Atualizao EDIC Cabo Verde 2013i

CABO
VERDE
Actualizao Estudo
Diagnstico de
Integrao do
Comrcio 2013
Unidade Nacional de
Implementao, Quadro
Integrado Reforado-Cabo Verde
(QIR-CV) Ministrio de Turismo,
Indstria e Energia (MTIE)
Rep. Cabo Verde


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013ii

Table of Contents

Contents
Unidade Nacional de Implementao (NIU), Quadro Integrado Reforado-Cabo Verde (QIR-CV) .............. x
Lista de Ilustraes, Tabelas, e Quadros ...................................................................................................... xi
Apresentao .............................................................................................................................................. xiv
Agradecimentos e Contribuies ................................................................................................................ xv
Abreviaes e Acrnimos ............................................................................................................................ xvi
SUMRIO EXECUTIVO ............................................................................................................................ xix
1. Introduo ............................................................................................................................................... xix
1.1 mbito e Objetivos do Relatrio ....................................................................................................... xx
1.2 O Caminho Pela Frente: Desenvolvimento Da Capacitao Comercial Para A Transio Para Pas de
Rendimento Alto .................................................................................................................................... xxii
2. Resumo dos Principais Constrangimentos e Falhas de Mercado ......................................................... xxiii
2.1 Resumo Das Principais Limitaes Do Lado Da Oferta .................................................................. xxv
2.2 Resumo Dos Principais Condicionalismos Institucionais ............................................................... xxvi
3. Consolidar O Sucesso: Resumo Das Oportunidades Chave De Exportao ........................................ xxvii
4. Resumo das Principais Concluses........................................................................................................ xxx
1. Contexto poltico e Meio Ambiente Macroeconmico...................................................................... xxx
2. Poltica Comercial e Instituies ...................................................................................................... xxxi
3. Clima de Negcios e Condies de Investimentos ......................................................................... xxxiv
4. Pequenas e Mdias Empresas para Exportao ............................................................................. xxxv
5. Agricultura e Agronegcios .......................................................................................................... xxxviii
6. Pescas ............................................................................................................................................. xxxix
7. Cultura e Economia Criativa ............................................................................................................... xli
8. Turismo ..............................................................................................................................................xlii
MATRIZ DA ACO EDIC 2013 ................................................................................................................ xliv
AO PLANO DE AO PARA O DESENVOLVIMENTO DO COMRCIO E DA COMPETITIVIDADE DE CABO
VERDE ............................................................................................................................................................ 1
I. Introduo ................................................................................................................................................. 2
I.1 Finalidade e Objetivos do Relatrio .................................................................................................... 4
I.2 Estudo de Integrao de Comrcio: Objetivos Gerais e Fundamentao .......................................... 8
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013iii

II. Viso Geral Dos Principais Problemas e Desafios .................................................................................. 10
II.1 Avaliao Nacional De Competitividade E Transio Para O Nvel De Renda Mdia Superior ........ 12
II.2 Construindo o Sucesso ..................................................................................................................... 21
III. Anlise da Situao ............................................................................................................................... 22
III.1 Um Pas Em Movimento .................................................................................................................. 25
III.2 Pequeno Estado, Grandes Ambies: Transio Para O Estatuto De Renda Mdia Superior ........ 27
III.3 Riscos e Desafios no Caminho do Futuro ........................................................................................ 29
IV. Parceiros no Trabalho: Cabo Verde e o Quadro Integrado Reforado ................................................. 32
IV.1 Viso Geral Dos Progressos Realizados Desde 2008....................................................................... 34
IV.2 Fundamentao e Objetivos da Atualizao do EDIC 2013 Cabo Verde ........................................ 36
IV.3 Uma nota sobre o Processo de Atualizao do EDIC Cabo Verde 2013 ......................................... 39
IV.3.1 Metodologia e Limitaes do Relatrio ................................................................................... 41
CAPTULO 1: CONTEXTO POLTICO E AMBIENTE MACROECONMICO ................................................ 42
1.1 Introduo ............................................................................................................................................ 42
1.2 Desempenho econmico ..................................................................................................................... 43
1.2.1 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e Desenvolvimento Humano .................................... 46
1.2.2 Uma Economia de Servios ........................................................................................................... 48
1.3 Desempenho macroeconmico ........................................................................................................... 52
1.3.1 Polticas Monetria e Fiscal ........................................................................................................... 53
1.3.2 Sector externo ............................................................................................................................... 54
1.3.3 Fluxos De Comrcio e Investimento: Caractersticas e Tendncias .............................................. 57
1.3.4 Investimentos Estrangeiros Diretos .............................................................................................. 65
1.4 A Agenda de Reformas ......................................................................................................................... 67
1.4.1 Comrcio E Poltica De Desenvolvimento Do Sector Privado ....................................................... 68
1.4.2 Construindo Competitividade de exportao e uma economia competitiva ............................... 69
1.4.3 Uma Nota Sobre A Dispora Como Mercado: Indo Alm Das Remessas Monetrias .................. 71
1.5 Concluses e Recomendaes ............................................................................................................. 74
CHAPTER 2: POLTICA COMERCIAL E INSTITUIES............................................................................... 78
2.1 Sumrio Executivo ................................................................................................................................ 78
2.2 Introduo ............................................................................................................................................ 81
2.3 Viso Global ......................................................................................................................................... 81
2.3.1 Os Fluxos de Comrcio ............................................................................................................ 81
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013iv

2.4 O EDIC de 2008 ..................................................................................................................................... 84
2.4.1 A poltica comercial no EDIC de 2008 ........................................................................................... 84
2.4.2 O Quadro Institucional no EDIC de 2008 ...................................................................................... 88
2.5 Lies da Singapura .............................................................................................................................. 94
2.6 Estrutura Institucional .......................................................................................................................... 98
2.7 Principais Desafios ............................................................................................................................. 105
2.7.1 Questes Imediatas .................................................................................................................... 105
2.7.1.1 A Zona Euro .......................................................................................................................... 105
2.7.1.2 A taxa de cmbio .................................................................................................................. 107
2.7.2 Desafios estratgicos de longo prazo ......................................................................................... 108
2.7.2.1 Capacidade produtiva .......................................................................................................... 108
2.7.2.2 Ligaes (Linkages) ............................................................................................................... 108
2.8 Negociaes Comerciais..................................................................................................................... 110
2.8.1 OMC ............................................................................................................................................ 111
2.8.2 CEDEAO ....................................................................................................................................... 112
2.8.3 O APE e a Parceria Especial com a UE ......................................................................................... 113
2.8.4 Acordos Bilaterais ....................................................................................................................... 114
2.9 Principais Oportunidades ................................................................................................................... 115
2.9.1 Tecnologias da Informao e comunicao (TIC)........................................................................ 116
2.9.2 A dispora ................................................................................................................................... 120
2.9.3 Mobilidade do Trabalho .............................................................................................................. 121
2.10 Recomendaes ............................................................................................................................... 123
2.10.1 Recomendaes gerais ............................................................................................................. 123
2.10.2 Recomendaes institucionais .................................................................................................. 124
2.10.3 Recomendaes Sobre Produtos E Servios ............................................................................. 125
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................ 127
CAPTULO 3: AMBIENTE DE NEGCIOS ............................................................................................... 128
3.1 Viso Do Ambiente De Negcios ........................................................................................................ 128
3.1.1 Contexto e Evoluo ................................................................................................................... 128
3.2 Reviso do EDIC 2008 / Progresso de Implementao Setorial da Matriz de Ao 2008 .................. 137
3.3 Plano de Desenvolvimento Nacional / Estratgia .............................................................................. 141
3.3.1 Instituies Chave, Funes ........................................................................................................ 141
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013v

3.4 Questes Chave de Competitividade Global e Concluses (Nveis Micro e Macro) .......................... 148
3.4.1 Constrangimentos Chave e Barreiras Exportao .................................................................... 151
3.5 Oportunidades Chave E Recomendaes .......................................................................................... 156
Anexo 1: Que Polticas Pblicas Para Um Cabo Verde Mais Competitivo? .............................................. 158
CAPTULO 4: PMES PARA EXPORTAO: BORN GLOBAL .................................................................. 162
4.1 Sumrio Executivo .............................................................................................................................. 162
4.2 Introduo .......................................................................................................................................... 165
4.2.1 PMEs Born-Global: Nascida Em Cabo Verde? .......................................................................... 165
4.3 O Que Uma PME? ............................................................................................................................ 168
4.3.1 A PME Caboverdeana .................................................................................................................. 170
4.3.2 PMEs e a Exportao ................................................................................................................... 171
4.4 Reviso Do EDIC 2008 E Avanos Da Matriz De Ao Para A Preparao Das PMEs Para Exportao
.................................................................................................................................................................. 179
4.5 Anlise Do Setor ................................................................................................................................. 180
4.5.1 PMEs No Planeamento Governamental Em Cabo Verde ............................................................ 180
4.5.2 Legislao relevante .................................................................................................................... 182
4.5.3 Principais Agncias E Entidades De Apoio s PMEs .................................................................... 184
4.6 Discusso Dos Constrangimentos ...................................................................................................... 191
4.6.1 PMEs e acesso ao financiamento Porqu tantos fracassos? ................................................... 191
4.6.2 Falta De Conhecimento Sobre Os Programas De Apoio Geral E De Promoo Da Exportao .. 193
4.6.3 Alta fragmentao dos mecanismos de apoio ............................................................................ 194
4.6.4 Assistncia tcnica de seguimento inadequada ......................................................................... 195
4.6.5 Insuficincias internas caractersticas da PME caboverdeana .................................................... 196
4.6.6 Desenvolvimento de mecanismos para fazer face aos constrangimentos financeiros .............. 197
4.7 Oportunidades Para A Competitividade ............................................................................................ 198
4.7.1 Que Sectores? ............................................................................................................................. 199
4.7.2 Que mercados ............................................................................................................................. 205
4.8 Concluses ......................................................................................................................................... 207
References ................................................................................................................................................ 208
CAPTULO 5: AGRICULTURA E AGRONEGCIOS .................................................................................. 210
5.1 Sumrio Executivo .............................................................................................................................. 210
5.2 Viso Do Setor .................................................................................................................................... 212
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013vi

5.2.1 Caractersticas e Evoluo ........................................................................................................... 212
5.2.2 Gnero e Reduo da Pobreza .................................................................................................... 214
5.3 Estratgia ........................................................................................................................................... 214
5.4 Constrangimentos .............................................................................................................................. 216
5.4.1 Oferta .......................................................................................................................................... 216
5.4.2 Comercializao/Logistica E Distribuio .................................................................................... 216
5.4.3 Aspectos Institucionais E Polticas Pblicas ................................................................................ 217
5.5 Atividades Do Setor Previstas No mbito Do Edic 2008 .................................................................... 218
5.5.1 Atualizao do Plano de Conformidade do SPS com a OMC ...................................................... 218
5.5.2 Atualizao da Implementao do Plano de Ao para o Sector ............................................... 220
5.6 Competitividade Da Produo Agrcola ............................................................................................. 221
5.6.1 Aumento da Produo ................................................................................................................ 221
5.6.2 Melhoria da Qualidade ............................................................................................................... 225
5.6.3 Suporte Institucional e Polticas Pblicas .................................................................................... 227
5.7 Exportao De Produtos Agrcolas De Cabo Verde ............................................................................ 229
5.7.1 Anlise SWOT .............................................................................................................................. 229
5.7.2 Estratgia de aumento de Exportao de produtos agrcolas .................................................... 232
5.8 Recomendaes ................................................................................................................................. 233
5.8.1 Aumento da Produo: ............................................................................................................... 233
5.8.2 Melhoria da Qualidade: .............................................................................................................. 235
5.8.3 Logstica e Distribuio ............................................................................................................... 236
5.8.4 Suporte Institucional e Polticas Pblicas .................................................................................... 237
Bibliografia ................................................................................................................................................ 240
CAPTULO 6: PESCA E ECONOMIA MARTIMA .................................................................................... 241
6.1 Consideraes Preliminares ............................................................................................................... 241
6.2 Diagnstico do sector da pesca em Cabo Verde ................................................................................ 243
6.2.1 Caracterizao do Sector ............................................................................................................ 243
6.2.1.1 A pesca artesanal - Evoluo da frota ...................................................................................... 243
6.2.1.2 Evoluo da frota da pesca artesanal .................................................................................. 244
6.2.1.3 Pesca Industrial Evoluo da Frota ................................................................................... 245
6.2.1.4 Evoluo da frota da pesca industrial .................................................................................. 246
6.2.2 Disponibilidade dos Recursos pesqueiros ................................................................................... 248
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013vii

6.2.2.1 Situao dos principais recursos .......................................................................................... 248
6.3 Evoluo dos Desembarques ............................................................................................................. 252
6.3.1 Pesca artesanal versus pesca industrial ...................................................................................... 252
6.3.2 Embarcaes estrangeiras Capturas e desembarques ............................................................ 257
6.3.3 Aquacultura - Perspectivas ......................................................................................................... 257
6.4 O Mercado Da Exportao Dos Produtos Do Mar ............................................................................. 259
6.5 A Indstria De Transformao Dos Produtos Da Pesca ..................................................................... 262
6.6 O quadro institucional de governao do sector ............................................................................... 263
6.7 Analise SWOT do Sector das Pescas ................................................................................................... 265
6.8 Estratgia de Desenvolvimento do Sector ......................................................................................... 271
6.8.2 Proposta de abordagem na implementao do plano ............................................................... 272
6.9 Objetivo de Desenvolvimento ............................................................................................................ 273
6.9.1 Objetivos especficos do plano ................................................................................................... 273
Objetivo especfico I .......................................................................................................................... 273
Objetivo especfico II ......................................................................................................................... 274
CAPTULO 7: CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA ............................................................................... 275
7.1 Resumo Executivo .............................................................................................................................. 275
7.2 Introduo ........................................................................................................................................... 276
7.2.1 Nossa lgica: intangveis e o crescimento exponencial .............................................................. 277
7.3 Ciclo Virtuoso Da Economia Da Abundncia ...................................................................................... 279
7.3.1 Ganhando escala atravs da microeconomia local em rede ...................................................... 281
7.3.2 Recursos nas quatro dimenses da sustentabilidade ................................................................. 282
7.3.3 Sobre o contedo deste documento .......................................................................................... 284
7.3.4 Concluso: Cabo Verde, bero de um novo modelo de desenvolvimento ................................. 285
7.4 Viso Geral Do Setor .......................................................................................................................... 286
7.4.1 Definio, Background e Evoluo .............................................................................................. 286
7.4.2 Porque a Economia Criativa Estratgica?................................................................................. 288
7.4.3 Evoluo do setor: Indstrias Criativas, Cidades e Territrios Criativos, Economia Criativa,
Economia da Abundncia ..................................................................................................................... 290
7.4.4 Reviso do EDIC 2008, sua Matriz de Ao e progresso de implementao .............................. 293
7.5 Principais Instituies E Seus Papis .................................................................................................. 293
7.5.1 Principais Elementos Para A Competitividade ............................................................................ 295
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013viii

7.6 Oportunidades ................................................................................................................................... 296
7.6.1 Critrios adotados na seleo de Oportunidades ....................................................................... 296
7.6.2 Caractersticas de Cabo Verde .................................................................................................... 297
7.6.3 Atributos de Cabo Verde ............................................................................................................. 299
7.6.4 CoLaboratrio Verde ................................................................................................................. 300
7.6.5 Setores, Servios E Produtos Prioritrios .................................................................................... 301
7.7 Simulando Um Eco-sistema Criativo E Colaborativo .......................................................................... 305
7.7.1 Qual a nossa lgica? .................................................................................................................... 305
7.7.2 Como financiar? .......................................................................................................................... 308
7.7.3 Que Tipo De Soluo Sistmica? ................................................................................................. 310
7.7.4 Onde comear? ........................................................................................................................... 313
7.7.5 Como Engajar A Comunidade, Para Ganhar Escala? ................................................................... 314
7.7.6 Tecnologia e meios...................................................................................................................... 315
7.7.7 Empreendimentos Criativos A Partir Das Escolas E Bairros ........................................................ 317
7.7.8 Alterando a realidade dos Territrios e Cidades ........................................................................ 325
7.7.9 Como organizar e potencializar os Empreendedores Criativos? ................................................ 326
7.7.10 Como manter a riqueza no Territrio? ..................................................................................... 329
7.7.11 Sobre os resultados financeiros apresentados ......................................................................... 330
7.8 Principais Constrangimentos E Barreiras Identificados ..................................................................... 333
7.8.1 Mudanas Culturais, Mudana De Paradigma ............................................................................ 333
7.8.2 Governana e Estrutura do Estado ............................................................................................. 334
7.8.3 Polticas e Fomento ..................................................................................................................... 335
7.8.4 Arcabouo Jurdico-Tributrio..................................................................................................... 335
7.8.5 Marca Cabo Verde....................................................................................................................... 336
7.9 Principais Recomendaes E Concluses ........................................................................................... 337
Bibliografia ................................................................................................................................................ 341
CAPTULO 8. TURISMO ........................................................................................................................ 344
8.1 Uma Viso Geral Sobre O Setor ......................................................................................................... 344
8.1.1 Antecedentes e Evoluo ............................................................................................................ 344
8.1.1.1 Receitas ................................................................................................................................ 344
8.1.1.2 Chegadas (Entradas) ............................................................................................................ 345
8.1.1.3 Produto ................................................................................................................................ 347
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013ix

8.1.1.4 Acesso .................................................................................................................................. 348
8.2 Reviso do EDIC 2008 / Progresso de Implementao no Setor da Matriz de Ao de 2008 ........... 350
8.3 Plano / Estratgia Nacional de Desenvolvimento .............................................................................. 352
8.3.1 Instituies Chave e Funes ...................................................................................................... 353
8.3.2 Gnero e Reduo da Pobreza .................................................................................................... 357
8.4 Questes-chave de Competitividade ................................................................................................. 358
8.4.1 O Ambiente De Negcios Favorvel ............................................................................................ 358
8.4.2 Preo dos Produtos ..................................................................................................................... 361
8.4.3 Competio Com Outros Setores Da Economia Nacional ........................................................... 362
8.4.4 Marketing e Promoo................................................................................................................ 362
8.5 Concluses e Recomendaes ........................................................................................................... 364
8.5.1 Rever E Reforar A Atual Estratgia Turstica Nacional .............................................................. 365
8.5.2 Melhorar O Conhecimento Do Mercado .................................................................................... 366
8.5.3 Fortalecer A Capacidade Dos Operadores Tursticos, Construir As Fundaes Para A Criao De
Associaes Do Setor Privado E Promover Conexes Entre Empresas. ............................................... 369
8.5.4 Melhorar A Coordenao Inter Setorial ..................................................................................... 371
8.5.5 Desenvolver Um Sistema De Vistos Online ................................................................................. 373
8.5.6 Rever a legislao laboral ............................................................................................................ 373
8.5.7 Incluir O Turismo Internacional Como Uma Disciplina No Currculo Do Ensino Secundrio ...... 374
Anexo 8.6: Questionrio Sobre O Turismo .............................................................................................. 375
Bibliografia ................................................................................................................................................ 380
CASE STUDIES/ESTUDO DE CASOS ............................................................................................................ 381
CABO VERDE.............................................................................................................................................. 382
CASE STUDY 1: VINHO CH ....................................................................................................................... 382
CASE STUDY 2 QUEIJO CURADO PLANALTO NORTE .............................................................................. 400
ANEXO LISTA DE ENTREVISTAS .............................................................................................................. 411






Atualizao EDIC Cabo Verde 2013x

Unidade Nacional de Implementao (NIU), Quadro Integrado
Reforado-Cabo Verde (QIR-CV)

[ ]


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xi

Lista de Ilustraes, Tabelas, e Quadros

Figure 1 Desempenho do Comrcio de Cabo Verde .................................................................... 10
Figure 2 Nmero de Produtos de Exportao, 2010 .................................................................... 14
Figure 3 Evoluo do Dfice em Conta Corrente ........................................................................ 24
Figure 4 Cabo Verde - Evoluo do Financiamento Externo ...................................................... 30
Figure 5 Evoluo de Pobreza em Cabo Verde ............................................................................ 43
Figure 6 Tendncias Renda Per Capita PIB Comparada ............................................................. 44
Figure 7 Estrutura do PIB, 2011 .................................................................................................. 48
Figure 8 Desempenho de Exportaes de Bens e Servios ......................................................... 49
Figure 9 Evoluo das Remessas ................................................................................................. 56
Figure 10 Cabo Verde - Desempenho das exportaes de mercadorias ...................................... 58
Figure 11 Exportaes de Cabo Verde, 2011 .............................................................................. 58
Figure 12 Principais Mercados de Cabo Verde ........................................................................... 59
Figure 13 Evoluo das Principais Exportaes de Cabo Verde ................................................. 60
Figure 14 Stock de IDE % PIB .................................................................................................... 64
Figure 15 Evoluo das Remessas e IDE .................................................................................... 65
Figure 16 Balanca de Pagamentos ................................................................................................ 82
Figure 17 O Ciclo da Poltica Comercial ..................................................................................... 99
Figure 18 Relao do proposto Grupo de Trabalho / Unidade Econmico com outros Ministrios
e agncias .................................................................................................................................... 104
Figure 19 No. Empresas Criada na Cada do Cidado ................................................................ 130
Figure 20 Estrutra de Habilitaes dos Empregados ................................................................. 135
Figure 21 Posio de Cabo Verde Entre 11 PEIs ...................................................................... 136
Figure 22 Ambiente de Negcios, Competitividade Turstica e Fluxo Turstico ....................... 137
Figure 23 Trajectria de empresas tradicionais e empresas Born Global .............................. 166
Figure 25 O ambiente da obteno de Crdito ou de Beneficios ................................................ 192
Figure 26 Relao com os programas existentes para facilitar o acesso ao financiamento ....... 193
Figure 27 A forma tradicional de financiamento ....................................................................... 194
Figure 28 Estratgia de aumento de exportao de produtos agrcola ....................................... 232
Figure 29 Distribuio Botes por Ilhas ...................................................................................... 244
Figure 30 Evoluo Desembarques ........................................................................................... 252
Figure 31 Pesca Artesanal 2010 Desembarques ....................................................................... 253
Figure 32 Pesca Industrial 2010 Desembarques ........................................................................ 253
Figure 33 Capturas da Pesca por Ilha segundo o Tipo de Pesca ................................................ 254
Figure 34 Evoluo Comparada dos Desembarques da Pesca Artesanal e Industrial ............... 256
Figure 35 Estrutura das Exportaes de Cabo Verde ................................................................ 259
Figure 36 Composio das exportaes ..................................................................................... 260
Figure 37 Evoluo das Exportaes de Pescado ...................................................................... 261
Figure 38 China Evoluao do PIB .............................................................................................. 277
Figure 39 Comparativo Tangvel e Intangvel ............................................................................ 278
Figure 40 Ranking dos Pases Exportadores de Bens Criativos ................................................. 279
Figure 41 Ciclo Virtuoso ............................................................................................................ 282
Figure 42 Exemplo de Ecosistema Criativo................................................................................ 294
Figure 43 Criativa Bir ............................................................................................................... 319
Figure 44 AirBnB Reserves de Hotis ....................................................................................... 322
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xii

Figure 45 FDE............................................................................................................................. 326
Figure 46 Chegadas de Turistas Internacionais, 2000 - 2011 .................................................... 345
Figure 47 Principais Mercados Emissores ................................................................................. 346
Figure 48 Chegadas de Turistas por Ms ................................................................................... 347
Figure 49 Chegadas de Turistas por Ilha ................................................................................... 348



Table 1 Referncia Global de Competitividade, 2012 ................................................................. 13
Table 2 Comrcio alm-fronteiras - Indicadores Comparativos, 2012 ........................................ 20
Table 3 Estrutura e Participao do Comrcio no PIB ................................................................. 83
Table 4 Atualizao da Implementao do Plano de Ao para o Sector ................................... 85
Table 5 Lista de Produtos Sensveis ............................................................................................ 87
Table 6 Extrato da Matriz de Ao de 2008 ................................................................................ 89
Table 7 Medidas de Promoo de Linkage ................................................................................ 109
Table 8 Modos de Comrcio Internacional de Servios Aplicados a Cabo Verde .................... 119
Table 9 Sntese dos constrangimentos, recomendaes e avaliao do que foi efectivamente
implementado .............................................................................................................................. 138
Table 10 Relao das principais instituies caboverdeanas ..................................................... 142
Table 11 As Principais Constataes das Cinco Dimenses ..................................................... 152
Table 12 Oportunidades Chave e Recomendaes .................................................................... 156
Table 13 Tamanho das empresas caboverdeanas, receitas e quota de emprego ........................ 170
Table 14 Top 30 Exporters 2011-2009 ...................................................................................... 173
Table 15 TOP 30 PRODUTOS .................................................................................................. 174
Table 16 PME INFORMAO ................................................................................................ 176
Table 17 Extractos da matriz de aco do EDIC-2008, relativos s PMEs para exportao .... 180
Table 18 DECRP II repartio oramental do governo ............................................................. 182
Table 19 Misso e Objetivos da ADEI ....................................................................................... 184
Table 20 Estimativa da Produo Agro-Pecuria Nacional 2007 2010 .................................. 213
Table 21 MDIA Anual da importao de hortofrutcolas 2002-2011 ..................................... 215
Table 22 Exportao de produtos alimentares .......................................................................... 217
Table 23 Atualizao do Plano de conformidade do SPS com a OMC ..................................... 218
Table 24 Legislao em harmonizao com: CODEX Alimentarius, OIE, CIPV e Acordo SPS
..................................................................................................................................................... 219
Table 25 Atualizao da Implementao do Plano de Ao para o Sector ............................... 220
Table 26 Dependncia das Importaes de Produtos Selecionados em Cabo Verde ................ 222
Table 27 Fileiras agro-pecurias com potencial a ser desenvolvido para o mercado interno e
externo......................................................................................................................................... 223
Table 28 Evoluo da Frota Industrial - Variao do Nmero Embarcaes............................ 246
Table 29 Pesca Industrial - Evoluo da Numero Pescadores e Esforo de Pesca .................... 247
Table 30 Evoluo anual comparada do desembarque ............................................................... 254
Table 31 Evoluo Anual Comparada do Desembarque Pesca Industrial .................................. 255
Table 32 Rendimento da Pesca ................................................................................................... 256
Table 33 Evoluo das Estatsticas do Comrcio Externo......................................................... 259
Table 34 Evoluo das Exportaes de Pescado ....................................................................... 260
Table 35 Comparao entre Sociedade Industrial e Sociedade em Rede, na perspetiva do futuro
..................................................................................................................................................... 338
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xiii

Table 36 Companhias Areas Internacionais para Cabo Verde e Destinos Servidos ................ 349
Table 37 Questes Fundamentais Identificadas no EDIC de 2008 e sua Situao Atual .......... 351
Table 38 Resumo dos Papis e das Responsabilidades dos Ministrios no Setor do Turismo .. 354
Table 39 Indicadores onde Cabo Verde menos competitivo em viagens e Turismo .............. 360
Table 40 Indicadores onde Cabo Verde mais competitivo em viagens e turismo .................. 361




Box 1 Limitaes estruturais conhecidas na economia cabo-verdiana ...................................... xxv
Box 2 Busca de Investidores (Investor Targeting) ................................................................... 91
Box 3 Conselho de Desenvolvimento Econmico de Singapura (CDE) ................................... 100
Box 4 A Unidade Nacional de Implementao.......................................................................... 101
Box 5 Conselho de Unidade de Investimento para a ligao - Tailndia .................................. 110
Box 6 Servios de Tecnologias de Informao no Haiti ............................................................ 117
Box 7 Nova Zelndia Reconheceu os empregadores sazonais (no qualificado) ...................... 122
Box 8 Novo Cdigo de Benefcios Fiscais ................................................................................ 133
Box 9 Notas de um Business Developer em Cabo Verde .......................................................... 145
Box 10 Um regime especial para as MPMEs de CV ................................................................. 169
Box 11 O Centro Internacional de Negcios .............................................................................. 183
Box 12 Principais obstculos Empresas TIC ............................................................................. 199
Box 13 Estudo de caso: Prime Consulting ................................................................................. 201
Box 14 Promovendo Indstrias Infanteis e Start-Ups .............................................................. 203
Box 15 Situao de explorao dos recursos pelgicos ocenicos ............................................. 249
Box 16 Estado de explorao dos recursos ................................................................................ 249
Box 17 Estado de explorao dos peixes demersais de fundos rochosos ................................... 250
Box 18 Estado de explorao dos recursos - lagostas................................................................ 251
Box 19 Projeto Cultivo do Camaro .......................................................................................... 258
Box 20 Crowd Funding ............................................................................................................... 310
Box 21 Projecto TEIA ................................................................................................................ 316
Box 22 Rosrio Argentina Franja Joven .................................................................................... 325
Box 23 As Metodologias do FDE ............................................................................................... 328
Box 24 Tecnobrega ..................................................................................................................... 329
Box 25 Banco Palmas ................................................................................................................. 330





Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xiv

Apresentao

[ ]


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xv


Agradecimentos e Contribuies

A Unidade Nacional de Implementao do Quadro Integrado Reforado (QIR-CV) de Cabo Verde
agradece a colaborao e input de muitas pessoas, ministrios, empresas, associaes e instituies que
participaram da elaborao deste Relatrio. Estamos especialmente gratos pelo tempo e ateno dado
Equipe de Atualizao do EDIC durante a sua misso e consultas com os stakeholders. Uma lista
completa de todos os indivduos e as instituies consultadas e entrevistadas est em anexo. Durante a
fase de preparao inicial, especialmente a pahse de elaborao do documento conceitual e organizao
dos membros da equipe, ns reconhecemos a valiosa contribuio e colaborao de muitas pessoas e
agncias, incluindo Heloisa Marone (Escritrio Conjunto/PNUD, das Naes Unidas e Cabo Verde),
Manuel Santos Pinheiro (Centro de Poltica Estratgica-CPE), Sandro de Brito (Direco Nacional de
Planeamento), Carlos Santos (Unidade de Coordenao da Reforma do Estado), Manuel Pereira Silva
(Centro de Poltica Estratgica-CPE), Avelino Bonifcio Lopes (Managing Director, Instituto frica
Ocidental-IAO), e Florentino Cardoso (Ministrio da Indstria, Turismo e Energia MTIE).

Autores e Colaboradores: A Atualizao do EDIC Cabo Verde foi elaborado sob a liderana e superviso
da Unidade Nacional de Implementao (NIU), Cabo Verde Reforo do Quadro Integrado (QIR-CV), que
foi o coordenador da Equipa de Trabalho (Task Team Leader). Com a orientao e direco da NIU, uma
equipa de especialistas nacionais e internacionais contriburam para o Relatrio. Os membros da equipa
foram: Dan Gay (Poltica Comercial e Instituies), Paulino Dias (Clima de Negcios e de Investimento),
Lucineida Fonseca (PMEs para Exportao), Elsa Simes (Agricultura e Agronegcios), guido Cabral
(Pesca), Lala Deheinzelin (Cultura e Economia Criativa), e Paul Rodgers (Turismo). Joo Resende-Santos
foi o principal autor e lder da equipa. Para os estudos de caso, a equipe reconhece as contribuies e
investigaes prestadas por Angelo G. Bernard e Maria Ftima Fortes. Um agradecimento especial
tambm para o apoio administrativo e de investigao prestado por Antnio Lopes Teixeira do NIU.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xvi

Abreviaes e Acrnimos

ADEI Agncia para o Desenvolvimento Empresarial e Inovao
AfT Ajuda ao Comrcio
AGOA Crescimento de frica e Lei de Oportunidades
AID Associao Internacional de Desenvolvimento
AJEC Associao de Jovens Empresrios de Cabo Verde
AOD Assistncia Oficial ao Desenvolvimento
APE Accordo de Parceria Especial
APE Acordo de Parceria Econmica
BAD Banco Africano de Desenvolvimento
BCV Banco de Cabo Verde
CCIASB
Cmaras de Comrcio - Barlavento
CCISS Cmaras de Comrcio - Sotavento
CEDEAO Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
CI Cabo Verde Investimentos
CIN Centro Internacional de Negcios
CIPV Convention Internationale pour la Protection des Vgtaux
CNP Comit Nacional de Pilotagem
CNUCED Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
CPE Centro de Politicas Estrategicas
CPE Centro de Polticas Estratgicas
CVE Cape Verdean Escudos
CVInvest Cabo Verde Investimentos
DECRP Documento de Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza
DECRP Documento de Estratgia de Crescimento e de Reduo da Pobreza
DGAL Directorate General of Customs Administration
DGASP Direco Geral da Agricultura Silvicultura e Pecuria
DGASP Direco Geral da Agricultura Silvicultura e Pecuria
DGP Direo Geral das Pescas
DGPOG Direco Geral de Planeamento, Oramento e Gesto
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xvii

DGPOG Direco Geral de Planeamento, Oramento e Gesto
DGT Directorate General of Tourism
ECV Escudo Caboverdeano
ECV Escudo Cabo Verdeano
EDIC Estudo Diagnstico da Integrao do Comrcio
EDIC Estudo Diagnstico da Integrao do Comrcio
EDIC Estudo Diagnstico da Integrao do Comrcio
EID Estados Insulares em desenvolvimento
ENAPOR Empresa Nacional da Administracao dos Portos
EPA Accordo de Parceria Especial
FAO Food and Agriculture Organization
FCC Fundo de Crescimento e Competitividade
FMI Fundo Monetrio Internacional
HORECA Hotis, Restaurantes e Cafs
HORECA Hotis, Restaurantes e Cafs
INDP Instituto Nacional de Desenvolvimento das Pescas
INE Instituto Nacional de Estatsticas de Cabo Verde
INE Instituto Nacional de Estatsticas de Cabo Verde
IPA Instituies de promoo de investimentos
LMIC Pas de Rendimento Mdio Baixo
M&A Monitoramento e Avaliao
MC Ministerio da Cultura
MCA Millennium Challenge Account
MCC Millennium Challenge Corporation
MCC Millennium Challenge Account
MDR Ministrio do Desenvolvimento Rural
MDR Ministrio do Desenvolvimento Rural
MFP Ministrio das Finanas e Planeamento
MIEM Ministrio das Infraestruturas e Economia Martima
MSF Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
MTIE Ministrio do Comrcio
NOSI

OCDE Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xviii

OIE Organizao Internacional de Epizotias
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial da Sade
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao No-Governamental
ONUDI Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento e Industria
ONUDI Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento e Industria
PEID Pequenos estados insulares em desenvolvimento
PIB Produto Interno Bruto
PICTA Acordo de Comrcio com Pases das Ilhas do Pacfico
PMA Pases Menos Avanados
PMD Pases Menos Desenvolvidos
PME Pequenas e Mdias Empresas
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
QIR
Quadro Integrado Reforado para Assistncia Tcnica ao Comrcio aos
PMA
QUIBB Questionrio Unificado de Indicadores Bsicos de Bem-Estar
QUIBB Questionrio Unificado de Indicadores Bsicos de Bem-Estar
RO Regras de Origem
SERM Secretaria de Estado dos Recursos Marinhos
TBT Barreiras Tcnicas ao Comrcio
TEC Tarifa Externa Comum
TRIPs Aspetos comerciais dos direitos de propriedade intelectual
UE Uniao Europeia
UNI Unidade Nacional de Implementao
UNIDO United Nations Industrial Development Organization
ZEE Zona Econominca Exclusiva



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xix

SUMRIO EXECUTIVO


1. Introduo


Este relatrio uma atualizao do Estudo Diagnstico da Integrao Comercial de Cabo Verde ,
intitulado de Incluso de Cabo Verde na economia global, produzido e validado pelo Governo de Cabo
Verde em 2008. Tal como o anterior estudo de 2008, esta Atualizao do Estudo Diagnstico da
Integrao Comercial de Cabo Verde fornece uma anlise crtica dos principais constrangimentos
institucionais e de produo que impedem a capacidade de Cabo Verde de capitalizar totalmente o
crescimento e os ganhos de bem-estar da sua integrao na economia mundial. Como um relatrio de
poltica, este estudo oferece um conjunto de polticas e medidas prioritrias que podem ser
implementadas, tanto no sector pblico e privado para mitigar e superar estes lado da oferta e
restries institucionais. Estas recomendaes esto resumidas numa Matriz de Ao. O relatrio fruto
do apoio generoso do programa multi-doadores do Quadro Integrado Reforado (QIR), em que Cabo
Verde participa desde 2007.

Em todas as crises existe uma oportunidade. Quatro anos aps a validao do Primeiro Estudo
Diagnstico de Integrao do Comrcio do Pas comrcio em 2008, Cabo Verde encontra-se num
ambiente externo drasticamente alterado. Cabo Verde enfrenta um ambiente externo agravado do que
h quatro anos atrs, quando foi tambm atravessou anos de crise global de alimentos e como os
preos de energia aumentaram. Mesmo quando o pas estava a validar o seu primeiro estudo de
comrcio no final de 2008, e a celebrar a sua graduao da lista dos Pases Menos Desenvolvidos, o
incio da mais profunda recesso global na histria recente provocou uma situao externa ainda pior
pois a principal fonte de mercados, investimentos, remessas e ajuda, do pas, a zona euro, desvendou-se
econmica e politicamente. Como o agravamento da crise da Zona Euro, foi o infortnio de Cabo Verde,
que a crise tenha contaminado precisamente os seus parceiros da Zona Euro e maiores doadores, como
Portugal, Espanha e Itlia. Por isso uma economia altamente dependente e exposta como a de Cabo
Verde, a deteriorao do setor externo teve um impacto negativo substancial sobre o seu desempenho
macroeconmico. Na poca do seminrio de validao e graduao em 2008, ningum poderia ter
antecipado ou previsto a gravidade da crise global que se seguiu. Apesar de atravessar estes anos de
adversidade e choques externos, e sofrendo reveses palpveis, a economia de Cabo Verde tinha-se
mostrado surpreendentemente resiliente, especialmente o seu principal setor, o turismo. Para seu
grande crdito, os fundamentos econmicos do pas so slidos e tm sido cuidadosa e prudentemente
geridos ao longo dos anos. Por esta razo, o pas tem at agora resistido crise global e da zona euro.
No entanto, o futuro prximo e a mdio prazo permanece incerto. A margem de manobra do pas
diminuiu, as suas opes esto muito mais limitadas, e tem escolhas difceis pela frente.

Assim, no h melhor momento do que agora para analisar a posio de Cabo Verde na economia
global, e examinar os muitos desafios e oportunidades que enfrenta. O primeiro estudo de diagnstico
do comrcio delineou uma agenda ambiciosa e um conjunto de estratgias polticas para aumentar a
participao de Cabo Verde na economia global. Escrito antes da crise global, o estudo no fez, e no
poderia, antecipar o alcance e a profundidade das subsequentes crises globais e da Zona Euro. A poucos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xx

meses antes da validao do primeiro EDIC Cabo Verde aderiu Organizao Mundial do Comrcio
(OMC). Passou esses quatro anos ajustando-se a este estatuto e implementando os seus compromissos.
Ao mesmo tempo, o pas procura atingir uma maior integrao econmica com a Unio Europeia. Desde
2008 o governo tem investido fortemente na infraestrutura econmica do pas, concentrando-se
especialmente na promoo de transformao em sectores-chave, como a agricultura, pescas, turismo e
indstrias criativas. Por estas e muitas outras razes, urgente e oportuna rever o caminho percorrido
desde 2008. um momento oportuno para reavaliar as opes do pas, de repensar estratgias e traar
um novo caminho que seja prtico, implementvel, e que se baseia em vantagens competitivas do pas e
sucessos atuais.

1.1 mbito e Objetivos do Relatrio

O Relatrio est organizado em sete (7) estudos principais centrados sobre estas questes transversais e
sectoriais. Uma srie de estudos de caso de sucesso em diferentes empreendimentos voltados para a
exportao de negcios e experincias so apresentados no Anexo. Os sectores e reas transversais
foram escolhidos com base na sua designao de prioridade no Documento Estratgico de Crescimento
e Reduo III da Pobreza (2012-2016) e do Programa de Governo (2011-2016), alm da sua importncia
reconhecida para o crescimento e desenvolvimento do comrcio. Os sete estudos so:

o Poltica Comrcial e Instituies
o Clima de Negcios e Investimento
o Pequenas e Mdias Empresas (PME) para Exportao
o Agricultura e Agronegcio
o Pesca e a Economia Martima
o Cultura e a Economia Criativa
o Turismo

O foco e o contedo deste relatrio so guiados pelas prioridades nacionais de desenvolvimento do
povo e do governo de Cabo Verde. O objetivo principal de cada um desses estudos identificar o lado
crtico da oferta e constrangimentos institucionais enfrentados pelo setor ou rea, e para oferecer um
conjunto de reformas polticas e intervenes para mitigar esses constrangimentos. Alm disso, os
estudos tambm identificam as oportunidades existentes ou potenciais, em particular no que diz
respeito s oportunidades de expanso da produo, o crescimento das exportaes, o potencial do
novo mercado, atividades de nvel empresarial local, e desenvolvimento de pequenas e mdias
empresas.

Em primeiro lugar, fundamental esclarecer o que este relatrio faz e o que no faz. Em termos de
alcance, este um Relatrio sobre o comrcio internacional de Cabo Verde, e centra-se exclusivamente
na produo e questes institucionais. Analisa instituies domsticas e limitaes institucionais do lado
da oferta para o comrcio. O Relatrio aborda as principais questes transversais (clima empresarial e
de investimento, pequenas e mdias empresas, a poltica de comrcio) e analisa cuidadosamente um
nmero limitado de sectores econmicos (turismo, agricultura, indstrias criativas e pescas). As reas
temticas e setores so selecionados com base na sua designao de prioridade nas principais
estratgias de desenvolvimento do pas, nomeadamente o Programa de Governo (2011-2016) e no novo
Documento Estratgico de Crescimento e Reduo da Pobreza III (2012-2016). Enquanto um relatrio
sobre o comrcio, examina essas reas temticas e setores econmicos a partir da perspetiva do
comrcio, examinando as restries, assim como as oportunidades. O presente relatrio est, portanto,
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxi

limitado no mbito e objetivos. Muitas outras questes, setores e assuntos so omitidos. De fato, o
relatrio no ensaia o diagnstico habitual e anlises sobre Cabo Verde, a sua economia ou os sectores
econmicos, muito do qual est contido no EDIC original e permanece vlido. Fatos conhecidos e
diagnsticos exaustivos so omitidos neste Relatrio, uma vez que no necessrio duplicar aqui os
muitos relatrios e estudos que esto disponveis hoje em macroeconomia de Cabo Verde, a economia
poltica, bem como setores especficos e questes transversais.

importante ressaltar que este Relatrio est muito consciente da "fadiga do relatrio de consultoria."
Existe em Cabo Verde um ceticismo legtimo, talvez cinismo, com mais um-outro relatrio,
especialmente relatrios orientados pelos doadores. Muitos relatrios permanecem arquivados, sem
serem vistos ou lidos com exceo do ponto focal. Outros caem imediatamente na irrelevncia por
causa da sua generalidade, ou porque simplesmente todos duplicam o mesmo diagnstico que toda a
gente j sabe, mas no oferece solues prticas, ou por causa da sua profuso de ideias interessantes,
mas no implementadas. Alm da fadiga do relatrio e da irrelevncia, h tambm em Cabo Verde um
problema real de disseminao pobre e partilha de conhecimentos, com muitos relatrios de polticas
muito boas e pesquisas empricas que esto a ser produzidas, mas so lidas e desconhecidas no seio e
fora das organizaes fora das organizaes responsveis pela sua produo. Bons relatrios que fazem
recomendaes polticas slidas e executveis no circulam internamente dentro do mesmo ministrio,
e no chegam ateno dos decisores polticos de alto nvel. As instituies cabo-verdianas, tanto
privadas como pblicas, no tm conhecimentos rudimentares de sistemas de gesto. Um resultado
lamentvel, alm do desperdcio de recursos para a produo de relatrios no lidos, a duplicao de
relatrios. Este relatrio privilegia o aspeto de abordar diretamente os problemas mais crticos, e
prioriza recomendaes que so realistas, prticas e viveis a curto e mdio prazo. As anlises e
recomendaes deste relatrio tambm se destinam ao governo, bem como os atores do setor privado.
Tanto o governo como o setor privado tm uma responsabilidade social, separadamente e de forma
colaborativa, para implementar medidas prticas e eficazes e reformas necessrias para aumentar o
potencial produtivo do pas e posio competitiva. Alm disso, este relatrio apenas o comeo, no o
fim do processo. Em seguida devem vir as estratgias operacionais especficas por setores e planos de
ao e sua implementao. Implementao a chave. Na opinio de muitas pessoas dentro e fora do
governo de Cabo Verde, a implementao e acompanhamento tm sido um calcanhar de Aquiles do
pas. Finalmente, este relatrio propriedade nacional. No impulsionado pelos objetivos e
prioridades dos doadores, mas sim pelo pas e as prioridades de desenvolvimento que adota atravs dos
seus prprios processos de governao e consultas com as partes interessadas. O Relatrio foi possvel
graas ao apoio do QIR, mas o QIR coloca a propriedade nacional e as prioridades nacionais em primeiro
lugar.

Cabo Verde j tem um alto grau de integrao comercial, como observado por este Relatrio. A sua
estratgia de desenvolvimento para a transformao pode ser vista principalmente como uma
estratgia comercial voltada para o crescimento e a reduo da pobreza. Na verdade, Cabo Verde um
pas ideal para a comunidade internacional apoiar, em termos de promoo da integrao comercial. Na
verdade, Cabo Verde tem estado frente da curva, comprometendo-se a uma economia aberta,
integrao comercial e desenvolvimento orientado para o comrcio muito tempo antes de se juntar ao
processo QIR. Este estudo de integrao comercial fornece as bases analticas para as recomendaes
polticas e comrcio acionvel relacionado com as intervenes de assistncia tcnica e
desenvolvimento de capacidades necessrias, o Relatrio a base analtica para os projetos, medidas e
intervenes a serem realizadas pelo pas e apoiado pelo seu pas doadores. As recomendaes do
relatrio sero usadas para formular propostas, no Tier 2 do QIR, para mobilizar o apoio dos doadores
para implementar as reformas e aes identificadas como prioritrias. Um prximo passo importante
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxii

formular propostas de projetos "financiveis" com base no diagnstico e recomendaes da atualizao
do EDIC. O objetivo e mbito do relatrio diagnosticar os principais problemas, constrangimentos e
oportunidades com que se depara o comrcio de Cabo Verde, e para fazer recomendaes polticas
sobre medidas e estratgias para melhorar o comrcio do pas. O objetivo estratgico do relatrio
para informar a formulao de polticas e avaliao de escolhas polticas alternativas. O Relatrio
destina-se principalmente aos responsveis polticos e os decisores em ambos os setores, pblico e
privado.


1.2 O Caminho Pela Frente: Desenvolvimento Da Capacitao Comercial Para A
Transio Para Pas de Rendimento Alto

O objetivo do presente relatrio contribuir para o dilogo nacional e debate poltico sobre as melhores
opes e estratgias para que o pas avanar. O seu objetivo no simplesmente iluminar o dilogo
pblico sobre a melhor forma de navegar na atual crise global, mas para informar a poltica sobre
estratgias eficazes para apoiar a transio do pas de um pas com rendimento mdio inferior (PRMI)
para um pas de rendimento mdio superior (PRMS). Por outras palavras, o desafio que Cabo Verde hoje
enfrenta, enquanto este Relatrio est a ser elaborado e validado, no se limita ao desafio imediato de
superar a recesso econmica global atual e mitigar os riscos que apresenta para uma pequena
economia aberta, e altamente dependente externamente. O desafio real muito mais amplo e de longo
prazo. Requer uma grande atualizao da capacidade institucional, humana e produtiva do pas, ao invs
de mexer nas margens ou implementao de ajustes da poltica de rotina. Desenvolver a capacidade
comercial nacional essencial para a prxima transio de desenvolvimento de Cabo Verde. Ser um
factor indispensvel para a capacidade do pas para garantir e apoiar cada vez mais os padres de vida
dos seus cidados.

Cabo Verde no apenas uma economia aberta, e tem uma estratgia de desenvolvimento orientada
para o exterior para fazer do pas um centro de servios internacionais, mas a experincia de outros
pases que fizeram com sucesso a transio para rendimento mdio-alto e categorias de rendimentos
elevados mostra que uma capacidade competitiva de comrcio essencial para essa transio. O
desenvolvimento da capacidade de exportao e diversificao ser um fator chave no futuro
crescimento da economia. Cabo Verde pode no ser capaz de duplicar o sucesso das economias "tigre"
asiticas de elevado desempenho da sia Oriental, que tinham a base industrial e de produo e um
ambiente poltico externo e permissivo para o tipo de poltica industrial que adotaram. Outros, como
Singapura posicionaram-se ativa e agressivamente como servios hubs de exportao de alta qualidade,
nas cadeias globais de fornecimento. A experincia dos casos de sucesso de transio no Leste da sia
mostra que esses pases foram bem-sucedidos na transformao estrutural das suas economias atravs
da inovao, poltica industrial agressiva, a diplomacia econmica agressiva, a diversificao das suas
economias, incluindo a diversificao em maior nmero de produtos de exportao, bem como
movimento em maior valor agregado ao longo do tempo. Tendo em vista os objetivos deste estudo, vale
a pena notar que nos casos de pases de transio bem sucedida de rendimento mdio ao rendimento
elevado, a transio foi possvel pelo comrcio orientado para o crescimento. O comrcio no ser uma
panaceia para Cabo Verde, considerando sua falta de escala e base produtiva extremamente limitada.
No entanto, precisamente por causa da sua escala micro, dependncia externa e mercado interno
limitado, o comrcio deve necessariamente ser um pilar fundamental do desenvolvimento.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxiii

Como j foi descrito com preciso em diversos estudos e por organizaes internacionais, Cabo Verde
uma histria de sucesso de desenvolvimento. Mais notvel que Cabo Verde um candidato
improvvel para um desenvolvimento bem-sucedido, considerando as suas muitas debilidades
estruturais sobrepostas e condies desfavorveis de partida. Como este e muitos outros estudos tm
enfatizado, a primeira fase de desenvolvimento de Cabo Verde, desde a independncia at a graduao,
em 2008, foi muito mais fcil do que ser a prxima fase de desenvolvimento. A primeira fase de
desenvolvimento, envolveu principalmente um processo de quantidade, consistindo na acumulao de
capital humano e fsico financiados pelo financiamento externo barato e de baixo custo. Atravs de uma
combinao de trabalho duro e uma gesto prudente do Estado, a generosidade dos seus parceiros
internacionais de desenvolvimento e do empenho da Dispora e tambm a boa sorte, o pas foi capaz de
sair da categoria de Pas Menos Desenvolvido para a categoria de pas de rendimento mdio. Este um
feito notvel. Mas a prxima fase de desenvolvimento ser muito mais difcil e mais exigente para Cabo
Verde. A fase seguinte envolve um processo de qualidade e eficincia. Primeiro, a experincia
comparativa e a teoria econmica diz-nos que a transio para o rendimento superior muito mais
difcil, principalmente porque as presses da concorrncia so muito maiores e na economia global de
hoje, h pouca oportunidade para novos pases (novos operadores) para competir na base de baixo
custo, baixa qualificao e quantidade de massa. Se apenas um pequeno nmero de pases conseguiram
a graduao a partir da lista PMD desde 1971, um nmero ainda menor se graduou todo o caminho at
ao topo. Atingir o estatuto de rendimento mdio, como Cabo Verde tem feito hoje, pode ser histrica e
comparativamente mais fcil. No entanto, entre 1960 e 2008, dos 101 pases de rendimento mdio que
existiam em 1960 apenas 13 pases foram capazes de invadir a categoria de renda alta. Em segundo
lugar, e de forma crtica, h um preo para o sucesso. Cabo Verde vai agora perder alguns dos
ingredientes crticos que alimentaram o seu sucesso passado, especialmente a ajuda ao
desenvolvimento e as remessas. Por outras palavras, a transio de sucesso e transformao de Cabo
Verde num pas de rendimento mdio superior globalmente competitivo vai depender da sua
capacidade interna para reunir a criatividade, inovao e eficcia dos seus cidados, instituies e
empresas.

2. Resumo dos Principais Constrangimentos e Falhas de Mercado

Para construir uma capacidade comercial internacionalmente competitiva, fundada numa mistura
diversificada e verstil de exportaes de alta qualidade de bens e servios, Cabo Verde tem que superar
vrios constrangimentos ao nvel da produo, bem como o ambiente institucional. O trabalho pela
frente ser difcil, complexo e exigente em termos de compromisso poltico e seguir adiante. Algumas
dessas restries, como amplamente reconhecido, sero extremamente difceis de superar,
independentemente do compromisso e dos recursos disponveis porque so originrios de falhas de
mercado e debilidades que so estruturais para uma economia com o tipo de barreiras geogrficas,
climticas e caractersticas fsicas de Cabo Verde. As tecnologias de informao etrias e a globalizao
dos conhecimentos baseados em servios oferecem a pases como Cabo Verde a possibilidade de
escapar dessas limitaes estruturais. Por agora, estas restries estruturais criam maiores e diferentes
obstculos s atividades empreendedoras do que o contrrio encontrado noutros pases distorcem o
funcionamento normal da economia e, portanto, tambm alteram drasticamente a relao tradicional
entre o Estado e a economia, o papel dos sectores pblico e privado.

Os desafios so assustadores. Esses problemas podem ser divididos em duas categorias relacionadas. O
primeiro pode ser chamado de desafios de "transio", ou melhor, desafios gerais de nvel macro que
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxiv

Cabo Verde enfrenta, pois faz a sua transio ao estatuto de rendimento mdio alto. A segunda
categoria composta por desafios especficos para o sector do comrcio, com foco no lado da oferta e
fatores institucionais.

Primeiro, as metas de desenvolvimento que o pas estabeleceu para si so ambiciosas: a transformao
econmica baseada no crescimento rpido e inclusivo, dirigido por um sector privado competitivo e
inovador, pela modernizao do Estado, da sociedade e das infraestruturas, e garantindo ao mesmo
tempo, a sustentabilidade, o desenvolvimento humano, e a coeso social. A viso linda e ambiciosa. A
tarefa difcil. Segundo, para concretizar esta viso e agenda ambiciosa, existem obstculos crticos no
caminho hoje - alm dos desafios atuais representados pela crise global e as ameaas macroeconmicas
de espao fiscal reduzido e crescente dvida nacional: (a) a diversificao das bases produtivas da
economia e mitigao dos riscos de superespecializao e uma economia de monocultura, (b) a
diversificao do produto turstico, juntamente com a necessidade urgente de curto prazo de melhorar
a qualidade do produto existente, bem como o desafio de mdio prazo de fomentar maiores
encadeamentos para o futuro do setor para o resto da economia, (c) o desenvolvimento de um capital
humano relevante e capaz de competir numa economia global do sculo XXI, (d) a construo rpida da
capacidade de organizao e competitividade do sector privado, e (e) construo da capacidade
organizacional e poltica das instituies pblicas para criar o ambiente propcio, para gerir e
implementar a Agenda para Transformao e, sobretudo, para gerir de forma eficaz os desafios
macroeconmicos que a transio para o rendimento mdio superior trar. O setor privado ser o
determinante de transformao do pas. o motor. No entanto, a capacidade do setor pblico
igualmente crtica. No s deve o setor pblico aumentar rapidamente a sua capacidade e eficincia
para promover um ambiente favorvel, mas deve tambm construir rapidamente as capacidades e
recursos institucionais e humanos para garantir e gerir a estabilidade macroeconmica, especialmente
nas reas de gesto da dvida do pas pois ele v-se obrigado a depender cada vez mais na concesso de
financiamentos externos, bem como a gesto de investimentos pblicos, a fim de garantir a eficincia e
maior retorno econmico. Isto um desafio futuro crtico, embora esquecido.

Em termos do sector do comrcio, os desafios so igualmente assustadores, como revelado nos
captulos individuais abaixo. A realidade desagradvel no momento que Cabo Verde no tem uma
base de exportao ou qualidade do produto consistente com as ambies de transio do pas. Cabo
Verde tem uma exportao restrita excessivamente concentrada na estrutura de comrcio. as suas
exportaes de servios de turismo tiveram um crescimento impressionante, mas suas exportaes de
mercadorias, basicamente, continua limitada pesca, que compreende mais de 80% das exportaes de
mercadorias. Em resumo, os desafios comerciais de Cabo Verde incluem:

Expanso da quantidade e melhoria da qualidade das exportaes de mercadorias existentes. O
desafio da qualidade enorme, para existir, assim como potenciais novos produtos e servios, e
uma garantia de qualidade nacional autnoma e quadro regulamentar, nem um sistema de
normas nacionais e de medio (metrologia), ainda no foi totalmente implementado;
Diversificando e ampliando o cabaz de bens e servios de Cabo Verde, que pode exportar,
olhando especificamente para oportunidades de desenvolver produtos de nicho e fomentar a
exportao de servios que capitalizam na posio geoestratgica do pas, os seus recursos
humanos e culturais, bem como aproveitar as oportunidades abertas pela globalizao e
tecnologias de informao e comunicaes;
Diversificar e multiplicar o nmero de mercados de exportao e destinos, especialmente na
sub-regio;
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxv

Aprofundar a sua penetrao de mercados de destino existentes, especificamente em termos de
desenvolvimento de novos segmentos (nicho, orgnica, tnica, e da Dispora) nos seus
mercados tradicionais na Unio Europeia e nos Estados Unidos;
Subir a cadeia de valor, tanto de mercadorias como de servios tais como o turismo.

2.1 Resumo Das Principais Limitaes Do Lado Da Oferta

Os captulos individuais analisam setores econmicos especficos e reas temticas transversais, e
fornecem uma anlise detalhada das restries e
oportunidades. Esta seo destaca aqui apenas algumas
dessas restries.

No entanto, o leitor deve estar ciente de dois pontos
crticos. Primeiro, no est no mbito e no objetivo
deste Relatrio, nem em nenhuma seo, nem nos
captulos individuais, examinar e fornecer uma lista
exaustiva de todas as restries que os setores e a
economia enfrentam. O relatrio centra-se
deliberadamente apenas em algumas questes
consideradas crticas ou negligenciadas por outros
relatrios, dando prioridade a restries que esto
sujeitas a medidas de reforma e intervenes
implementveis a curto prazo (2-3 anos). O presente
Relatrio no acredita que seja til recordar os muitos
fatos e limitaes conhecidas da economia cabo-
verdiana, nem para repetir os resultados dos vrios
estudos publicados sobre o assunto. Estas restries,
tanto estruturais e de mercado, so frequentemente
citadas nos estudos, incluindo: o custo e a fiabilidade do
transporte inter-ilhas, de pequena escala e o elevado
grau de fragmentao da produo, especialmente em
setores primrios como a agricultura e as pescas, a
fraqueza de uma cadeia logstica nacional, incluindo o
armazenamento a frio, custos elevados de transporte
internacional induzidos pela insularidade, custos de
fatores elevados, tambm a qualidade e fiabilidade da
infraestrutura bsica e servios pblicos, as distores
do mercado de trabalho e a escassez de habilidades.

Como tal, h diversas restries macroestruturais e
constrangimentos relacionados com a produo que
este Relatrio no analisar de forma aprofundada,
porque ambos so amplamente conhecidos e tratados
com ateno exclusiva em muitos outros relatrios. No
entanto, compreender e reconhecer essas limitaes
fundamental para qualquer anlise das possibilidades e
limitaes da economia cabo-verdiana. Os
Limitaes estruturais conhecidas na
economia cabo-verdiana
Geografia Fsica: a fragmentao geogrfica e,
assim, a descontinuidade do mercado interno;
tamanho micro; clima rido, terra arvel
limitada; insularidade;
Dotes naturais: solo pobre e fertilidade
marinha, a falta de recursos naturais
explorveis alm do oceano vasto e recursos
renovveis, como energia elica e solar;
Infraestrutura Econmica: incluindo estradas,
portos, telecomunicaes, energia, gua,
saneamento, reconhecidos por todos como
uma restrio crtica, e vrios relatrios foram
produzidos sobre este assunto. O pas investe
pesadamente na construo da sua
infraestrutura econmica, mas h um grave
deficit em termos de qualidade,
suficincia, fiabilidade e custo;
Sistema nacional de logstica: o foco limitado
tem sido o transporte inter-ilhas, mas a partir
de um ponto de vista econmico e de
transao do mercado, o transporte apenas
um dos vrios pontos crticos num sistema
maior de logstica nacional de movimentao,
transferncia e distribuio de pessoas,
matrias-primas e insumos e mercadorias
interna e externamente. Por exemplo, dada a
fragmentao geogrfica do pas e terreno
hostil nas principais ilhas produtoras, uma
cadeia nacional de armazenagem e
armazenamento a frio reconhecida como
fundamental para o setor das pescas e agrcola
para o mercado interno, bem como para as
exportaes.

Box 1 Limitaes estruturais conhecidas na economia
cabo-verdiana
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxvi

constrangimentos estruturais de Cabo Verde, as deficincias de desenvolvimento, do origem a
mltiplas falhas de mercado e distores que no so comuns noutras economias. Algumas dessas
restries no so discutidas exaustivamente no presente Relatrio - como infraestrutura e transporte,
ou, mais precisamente, o sistema de logstica nacional - so to importantes que se ficarem sem
soluo, as recomendaes polticas feitas neste Relatrio no tero qualquer impacto. Porque estes
constrangimentos estruturais so discutidos noutros estudos, no nos debruamos sobre eles neste
Relatrio.

Estas restries so conhecidas, e esto listadas no Quadro 1.

Os principais constrangimentos do lado da oferta para o desenvolvimento comercial citados neste
relatrio incluem, entre outros:

o Fragmentao da produo, tanto em termos de geografia fsica, bem como o tamanho das
unidades de produo no sector agrcola e das pescas;
o M qualidade e falta de gesto da qualidade ao longo da cadeia de produo at ao consumo;
o Sistema nacional de logstica Fraco ou insuficiente, especialmente nas reas de armazenagem,
armazenamento a frio, processamento e distribuio;
o Alto custo dos insumos bsicos;
o Escassez de mo-de-obra qualificada e especializada e deficit geral de capital humano consistente
com as exigncias da competio global e a Agenda de Transformao do pas. Em geral, a
infraestrutura de conhecimento de Cabo Verde, no est devidamente alinhada com as
necessidades atuais da economia e os requisitos de longo prazo da Agenda.

2.2 Resumo Dos Principais Condicionalismos Institucionais

Cabo Verde est dotado de boa governao, instituies credveis e de um ambiente macroeconmico
estvel, fornecendo assim um fundamento essencial para negcios e investimentos. As reformas esto
em curso, e esto a ser efetuados progressos. A agenda de reformas est a mover-se na direo certa,
mesmo se no for suficientemente rpido ou abordar as prioridades certas na viso dos crticos. Os
condicionalismos institucionais persistem, no entanto, e esto tornar a economia cabo-verdiana e os
seus negcios no competitivos. Este arrastar institucional sobre a competitividade do pas, bem como o
arrastar de um clima de pr-crescimento de negcios revelado em cada grande pesquisa internacional.
A mquina do Estado, e o quadro institucional e regulamentar geral, continuam a ser caracterizados por
baixa capacidade, ineficincia no funcionamento e na capacidade de resposta, persistncia de normas e
procedimentos antiquados, uma mentalidade orientada para o processo, em vez de resultados e
solues, e m coordenao. O relatrio identifica vrias restries institucionais para o
desenvolvimento comercial em Cabo Verde. Como as restries do lado da oferta, muitos destes
condicionalismos institucionais tambm so muito conhecidos e tm sido debatidos em vrios fruns e
estudos. Os principais condicionalismos institucionais ao comrcio e exportaes identificados no
relatrio so:

o Baixa capacidade organizacional entre o sector privado e do sector pblico
o Baixa capacidade na formulao de polticas, implementao, monitoramento e avaliao de
polticas, recolha estatstica e tratamento, e a formulao de polticas baseadas em evidncias,
especialmente entre as principais instituies envolvidas no comrcio e investimento
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxvii

o Clima de fazer de negcios no concorrencial, principalmente relacionado com o acesso ao
financiamento e ineficincias e lacunas burocrticas
o Alfndega e portos adversos e ineficientes, e outros procedimentos administrativos e
formalidades
o Poltica e coordenao institucional pobres
o Limitaes de recursos humanos, tanto em termos de falta de pessoal de agncias chave, bem
como competncias e especializao

Ao examinar o potencial de comrcio de Cabo Verde, dois temas comuns so tratados ao longo deste
Relatrio. O primeiro o conhecido handicap estrutural que o pas enfrenta no seu desenvolvimento - a
ausncia de um mercado nacional unificado e a falta de uma logstica nacional e uma cadeia de
abastecimento. A questo centra-se muitas vezes na disponibilidade, custo e qualidade do transporte
inter-ilhas. Mas, como os captulos deste relatrio deixam claro, e como empresas, agricultores e
empresrios sempre insistiram, o problema vai alm do transporte para incluir consolidao e
distribuio, armazenamento frio, armazenamento, processamento e manuseio. A escala e a eficincia
da logstica e cadeias de abastecimento so fundamentos essenciais da economia global de hoje. So
ainda mais crticos para um pas como Cabo Verde caracterizado pela descontinuidade geogrfica, a falta
de um mercado unificado nacional, a fragmentao da produo, e a proliferao de produtores de
pequena escala. Devemos ter em mente que o agricultor e empresrios enfrentam grandes obstculos
ao "exportar internamente" de uma ilha para a outra. difcil e caro mover pessoas e bens em Cabo
Verde.

A segunda questo fundamental a qualidade. A questo da qualidade aparece cada vez mais em todas
as discusses e em todas as anlises. Do lado da oferta, muito trabalho precisa ser feito para melhorar a
qualidade e os padres. Tem sido feito algum progresso para implementar componentes de um sistema
nacional de qualidade, mas necessrio e urgente mais trabalho nesta rea. Sem qualidade, no h
exportaes. to simples quanto isso. Para apreciar a importncia crtica da qualidade, suficiente
considerar que Cabo Verde tem o privilgio de beneficiar de acordos de acesso preferencial ao mercado
para os dois maiores mercados mundiais. Juntamente com o mercado preferencial regional na frica
Ocidental, esses trs acordos de acesso preferencial do economia cabo-verdiana e aos seus
exportadores um mercado total de quase mil milhes de consumidores. No entanto, o acesso ao
mercado no suficiente. O que importante a entrada no mercado. Os produtos cabo-verdianos
devem agora cumprir os requisitos de entrada no mercado de destinos de mercado j existentes e
novos. Enquanto Cabo Verde deve garantir que ele mantm a singularidade e os atributos intrnsecos
dos seus produtos, deve consolidar a sua capacidade interna para satisfazer a inevitvel exigncias
tcnicas e outras barreiras no pautais (BNP) de entrada no mercado dos pases importadores.

3. Consolidar O Sucesso: Resumo Das Oportunidades Chave De
Exportao

Como este Relatrio deixa claro, existem vrios produtos e servios que Cabo Verde est atualmente a
exportar e tem potencial para exportar. Vrios produtos so identificados com base tambm no seu
elevado potencial para o consumo interno e "exportao interna" ao setor do turismo. As exportaes
atuais e potenciais identificadas so:

o Pescas
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxviii

o Grogue e outros locores base de cana-de-acar
o Queijo de cabra
o Caf
o Vinho
o Frutas e produtos hortcolas transformados
o Produtos da gastronomia nacional
o Turismo de servios de viagem (sol e produtos de praia, bem como novos produtos, como o
ecoturismo, aventura e turismo extremo)
o Negcio de processamento de servios
o Servios baseados na Internet e produtos de contedo digital, contedos especialmente culturais
e criativos

A identificao desses produtos e servios baseado numa anlise de campo preliminar, numa avaliao
da produo atual e as tendncias de exportao, entrevistas com especialistas do setor e parceiros, e
alguns estudos da cadeia de produtos existentes. Para todos estes grupos de produtos e servios, a
subsequente cadeia de valores emprica (quantitativa) e os estudos da cadeia de produtos sero
necessrios, incluindo a avaliao especfica de exportao potencial e anlise emprica. Alm disso, ser
igualmente importante a realizao de estudos de mercado para identificar os mercados mais atraentes
e viveis (realista) para esses produtos e servios.

Com relao s exportaes e restries do lado da oferta, aparecem dois temas nos captulos do setor
do Relatrio. Primeiro, como observado nos captulos sobre as PME e a poltica comercial, a economia
global oferece aos empresrios cabo-verdianos e empresas novas oportunidades para superar os
condicionalismos estruturais para a produo e o comrcio citado no Quadro 1 acima. Isto , atravs da
mobilizao do poder das novas tecnologias e da World Wide Web, os produtores cabo-verdianos de
produtos de conhecimento e servios podem explorar diretamente os mercados globais e
transnacionais, e, assim, superar as desvantagens estruturais tradicionais de Cabo Verde, como o
tamanho micro, a descontinuidade geogrfica, e a insularidade. claro, o clima de negcios e restries
macroeconmicas, tais como o acesso ao financiamento, ter de ser resolvido. No entanto, hoje a
tecnologia abre novas opes empresariais. Especialmente em servios, as novas tecnologias permitem
s empresas e empresrios ignorar a necessidade tradicional de ter uma presena e quota de mercado
interno significativo antes de exportar. O segundo tema importante olha para dentro e no para fora.
Isto , se Cabo Verde conseguir resolver o problema da "exportao interna" ser capaz de desencadear
poderosas foras de atividade empresarial, aumentando as receitas domsticas e criando emprego. Isto
, ao mitigar ou eliminar as barreiras que dificultam o crescimento dos mercados locais (comunidade,
ilha, nacional) e atividade de nvel micro empreendedor, o pas ser capaz de melhorar o crescimento
econmico e o rendimento per capita, mas tambm estar numa posio melhor para exportar. Este
tema fica ressaltado nos captulos da agricultura, economia criativa e pesca. Estrangulamentos crticos,
tais como o transporte inter-ilhas e logstica nacional obstruem tanto a produo local e o consumo,
bem como exportaes.

Pela sua natureza e especificidades sectoriais, estes produtos e servios podem ter um grande impacto
nos objetivos de crescimento inclusivo no desenvolvimento nacional. Muitos so o emprego intensivo e
esto enraizadas na economia rural. Muitos dos produtos e servios listados acima j esto a ser
exportados. Os dois desafios que enfrentam so aumentar a quantidade e, sobretudo, a qualidade. Alm
disso, algumas exportaes de mercadorias e servios esto numa fase incipiente, mas promissora,
como produtos farmacuticos e de servios profissionais, principalmente de engenharia civil e
especialidade relacionada com o setor da construo, ambos dirigidos exclusivamente no Oeste Africano
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxix

e nos mercados lusfonos. Finalmente, existem algumas exportaes atuais, especificamente peas de
roupas de vesturio e calados e componentes de calados, que foram muito importantes no passado.
Este relatrio no examina essas exportaes devido ao seu declnio e futuros incertos. Cabo Verde
simplesmente no pode competir nestas indstrias de produo em massa de baixa qualificao, de
baixo custo contra indstrias de pases como o Bangladesh, o Vietname, a China, El Salvador, ou a
Turquia, particularmente com o trmino do Acordo Multifibras.

Por mais desafiante que o caminho seja para Cabo Verde desenvolver uma capacidade comercial
competitiva, tambm importante notar que Cabo Verde est a atingir um mnimo de sucesso nos
mercados de exportao. No final, apenas o teste de competio do mercado internacional vai
determinar se Cabo Verde e os seus produtos e servios so verdadeiramente competitivos. Por sua
parte, Cabo Verde pode capitalizar os seus xitos. Primeiro, em termos da economia poltica mais ampla,
a enorme vantagem de Cabo Verde um ambiente macroeconmico estvel e credvel e um quadro
institucional que, apesar das suas muitas fraquezas, acolhedor para reformas profundas e sustentadas.
As polticas e as instituies importam. Rapidamente se tornou uma economia baseada no turismo as
exportaes de servios de turismo tm crescido de forma impressionante. Outras exportaes de
servios, embora em pequena escala e incipientes, incluem informaes e servios de tecnologia de
comunicao e de construo/servios de engenharia civil.

Alm do turismo, um nmero de exportaes de mercadorias tm encontrado o seu caminho nos
mercados internacionais. As exportaes de pesca esto a registar um crescimento sem precedentes.
Isso reflete principalmente a iniciativa pioneira de uma empresa, mas a esperana de que isso vai ter
um efeito catalisador no setor. a bebida alcolica nacional de Cabo Verde grogue, que destilado
usando os mesmos mtodos artesanais tradicionais, de h muito tempo, est a ser exportado para os
Estados Unidos. O caso mais recente de sucesso fenomenal o Vinho Ch, comumente referido como
Vinho do Fogo, que produzido e engarrafado dentro da cratera de um vulco ativo e de vinhas
plantadas em rico solo vulcnico dentro e ao redor das encostas do vulco. Do queijo de cabra s
compotas e frutas para barrar, s artes e ofcios tradicionais, h dezenas de casos de projetos e
iniciativas inovadoras em curso em Cabo Verde focada na produo para o nacional, bem como
mercados de exportao. Uma caracterstica crtica dessas iniciativas que, na maioria, so tipicamente
projetos de base comunitria e cooperativa, cujo sucesso pode ter um tremendo impacto sobre a renda
familiar e a reduo da pobreza. O caso da Cooperativa Resistentes no Planalto Norte da ilha de Santo
Anto inspirador e promissor. Uma comunidade pobre e remota num terreno implacvel e clima
severo, os moradores comearam a produzir queijo curado e tradicional que tm encontrado o seu
caminho para prmios de melhor sabor da Itlia e do movimento internacional Slow Food. A sua
histria promissora para a sua comunidade e porque a sua experincia traz lies de
empreendedorismo, organizao de produtores, e cooperativas eficazes que podem ser replicadas
noutras comunidades. A sua histria, como a de Vinho do Fogo grogue, e muitas outras iniciativas
promissoras de todo o pas, tambm muito instrutivo para a poltica. Todos enfrentam problemas
comuns e obstculos - a falta de certificao nacional, o acesso ao financiamento, o custo elevado de
gua e energia eltrica, as dificuldades de transporte, a falta de armazenamento a frio, a falta de apoio
tcnico e ateno poltica dos ministrios, alto custo de embalagem e marketing.

Produzir mercadorias e servios em quantidade suficiente e de qualidade no basta, nem podem ser
feitas na ausncia de identificao e acesso aos mercados de destino para esses produtos e servios.
Primeiro, como observado na seo anterior, os exportadores cabo-verdianos esto numa posio
privilegiada para ter acesso preferencial a um mercado global de quase mil milhes de clientes
potenciais. Esta uma grande vantagem para o sector das pescas e dos servios. No entanto, este
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxx

Relatrio enfatiza possibilidades de nicho para Cabo Verde. Ao identificar o potencial de exportao de
vrios produtos listados acima, o seu potencial no determinado apenas pelas suas qualidades
intrnsecas e as vantagens comparativas de Cabo Verde em produo, mas o seu potencial tambm
determinado pelas perspetivas de encontrar (ou criar) os mercados de demanda especficos.

Cabo Verde pode ser competitivo em determinados nichos de mercado, capitalizando sobre as
tendncias mundiais de consumo e evoluo dos gostos, como o "slow food" e do movimento orgnico.
O movimento do comrcio justo, da mesma forma, oferece novas possibilidades. Um segmento de
mercado importante, mas em grande parte inexplorado para os produtos cabo-verdianos e servios o
mercado da Dispora. H algum debate dentro de Cabo Verde sobre o potencial deste mercado
Dispora. Muitos rejeitam-no, mas sem oferecer qualquer base emprica. Para apreciar o potencial do
mercado dispora, suficiente testemunhar em primeira mo, no aeroporto da Praia as embalagens e
refrigeradores que emigrantes regressados nos voos de Boston trazem para casa com eles. Do licor, ao
biscoito, ao peixe fresco, mais de metade dos passageiros dos voos bissemanais tem esses itens com
eles, para presentes, bem como para uso pessoal. Este um sinal de mercado importante. Apesar de
todas essas operaes e as "exportaes" serem informais, o mercado est a oferecer um sinal
importante de que existe um potencial neste segmento.

4. Resumo das Principais Concluses

1. Contexto poltico e Meio Ambiente Macroeconmico

A qualidade do ambiente macroeconmico fundamental para o crescimento e um pilar fundamental
da competitividade nacional na economia global de hoje. A gesto macroeconmica slida tem sido um
ingrediente crtico no desempenho de crescimento e sucesso de desenvolvimento de Cabo Verde.
Dcadas de reformas de modernizao do Estado, especialmente na rea de gesto financeira pblica,
reforaram substancialmente a capacidade de gesto macroeconmica do pas. Uma nova gerao de
reformas tem vindo a apostar na eficincia da arrecadao de receitas e um sistema de planeamento
nacional, para incluir a gesto da dvida e sistemas de gesto de investimento pblico. A estabilidade
fiscal e monetria tem sido o objetivo orientador. As polticas tm sido enquadradas ou reajustadas com
base no critrio primordial de proteger a estabilidade do regime monetrio e cambial. A boa
governao, uma poltica monetria estvel e credvel, pesados investimentos em infraestrutura
econmica, as polticas de inflao baixa, instituies estveis e abertura ao comrcio e aos
investimentos estrangeiros tm sido caracterstica da economia poltica de Cabo Verde desde o incio de
1990, e no h expectativa de reverso nestes fundamentos. Na verdade, do ponto de vista deste
estudo, a qualidade mais importante do pas a sua abertura e desejo de reformas, incluindo reformas
radicais.

No entanto, o fraco ambiente externo, nomeadamente a crise global e a crise da zona euro,
especificamente, criaram presses srias sobre a macroeconomia dando origem a novos riscos. As taxas
de crescimento desaceleraram nos ltimos trs anos, e espera-se que seja positiva, mas menor nos
prximos dois anos. Os deficits fiscais e em conta corrente tm piorado. Uma das maiores preocupaes
de hoje o aumento dos nveis de dvida pblica, com a dvida total (pblico e privado), mais de 87 por
cento do PIB. Outra preocupao persistente a queda nos setores de construo e imobilirio,
susceptveis de comprometer a estabilidade do sector bancrio comercial. Esta deteriorao da
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxxi

conjuntura externa encontra Cabo Verde sem espao fiscal, e as reservas tm estado sob presso. As
polticas expansionistas de 2009, enquanto o som e que envolvam geradores de crescimento dos
investimentos pblicos em infraestrutura, foram responsveis por ambos os deficits e agravamento da
dvida. A transferncia externa, ou seja, a assistncia externa ao desenvolvimento de parceiros bilaterais
e multilaterais, viveram quedas acentuadas nos ltimos dois anos. Os investimentos estrangeiros diretos
chegaram a um impasse desde 2009. Polticas de apertar o cinto tm sido a norma desde 2011 e
devero continuar no curto prazo. Neste cenrio macroeconmico sombrio e desfavorvel, algumas
tendncias positivas ajudaram a diminuir o golpe da crise da Zona Euro. Primeiro, a entrada de remessas
tem sido robusta, e continuou forte no terceiro trimestre de 2012. Em segundo lugar, as exportaes
tiveram um desempenho positivo. Isto promissor do ponto de vista do presente Relatrio, e revela
uma fundao do sucesso para o pas para edificar a qualidade e diversidade da sua capacidade de
oferta de exportao e aprofundar a sua integrao na economia mundial. Terceiro, a indstria do
turismo do pas continua a revelar-se resiliente e capaz de um crescimento dinmico, mesmo durante a
crise econmica global.

Os fundamentos econmicos do pas permanecem, mas os riscos para a estabilidade macroeconmica
so reais. No entanto, extremamente importante ressaltar que esses riscos que esto perante a
macroeconomia de Cabo Verde, no so o resultado de ms polticas e m gesto. So o resultado da
crise externa global e da zona euro. Na verdade, dada a gravidade da crise global e da zona euro, e dado
o elevado grau de exposio e dependncia da economia sobre a zona euro, a verdadeira surpresa que
a contrao e o abrandamento do crescimento em Cabo Verde no eram muito piores. Uma grande
parte da razo pela qual no estavam muito pior precisamente porque a gesto macroeconmica do
pas havia sido construda sobre polticas slidas e prudentes. O pior da crise da zona euro pode estar a
passar, e prev-se que a economia global comece uma recuperao lenta e longa. Isso ir proporcionar
um ambiente externo mais favorvel para Cabo Verde, uma vez que implementa as recomendaes do
relatrio, para construir a sua capacidade comercial e gerar crescimento atravs de uma nova estratgia
de desenvolvimento baseada na exportao de uma mistura diversificada de produtos e servios de
qualidade para o mercado global.

Tal como os captulos deste relatrio deixam claro, para desenvolver a capacidade de comrcio, mas
tambm para fazer uma transio bem-sucedida para o estatuto de rendimento mdio alto, os
principais desafios pela frente envolvem a expanso e diversificao da base de produo, por um lado,
e a melhoria da qualidade do quadro institucional do pas de forma significativa. Nas instituies, apesar
da boa gesto macroeconmica e do progresso de importao feito desde 2001, a eficincia e a
capacidade das instituies do setor pblico so limitadas. Juntamente com o acesso ao financiamento,
as lacunas de baixa capacidade e eficincia das instituies so as duas maiores queixas dos agentes
econmicos em Cabo Verde. O deficit institucional de Cabo Verde multifacetado. Inclui: a falta de
capacidade de organizao (humanos e tcnicos), de pessoal especialmente inadequada e recursos
humanos especializados, falta de coordenao poltica e de partilha de informao; pouco claras ou
sobreposio de mandatos institucionais, a proliferao de novas instituies, levando a uma maior
fragmentao, mas sem dar s novas instituies os recursos humanos e financeiros necessrios;
expanso de mandatos institucionais, mas sem os recursos necessrios; incongruncia entre a
importncia econmica de setores especficos e do quadro institucional e regulatrio para o setor - este
um problema grave no sector do turismo.

2. Poltica Comercial e Instituies

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxxii

Tal como este Relatrio deixa claro, Cabo Verde j tem um alto grau de integrao comercial. Como
pequena economia aberta, e altamente dependente, o pas e a sua economia dependem fortemente do
comrcio at mesmo para garantir a segurana alimentar nacional. Cabo Verde executa de forma
consistente um dos maiores deficits comerciais visveis no mundo, dependendo fortemente da
importao da maioria dos bens de consumo e de capital. A economia est cada vez mais dependente
do comrcio, no apenas na importao a economia se desenvolve, mas em exportaes de servios,
tais como turismo e transporte. Enquanto o crescimento do turismo tem sido uma fonte de fora
econmica, at agora, as exportaes de mercadorias no esto nem a aumentar nem a diversificar e
quase inteiramente compreendem pesca e roupas. Por estas e outras razes, agora pode ser o
momento adequado para considerar novas oportunidades no setor de servios. Isto no para
descartar a possibilidade de expanso das exportaes de bens existentes ou desenvolvimento de novas
reas de crescimento, como na pesca ou produtos de nicho agrcolas, mas as maiores oportunidades de
diversificao e valor de adio residem no setor de servios. Alm disso, a natureza da indstria de
servios adapta-se s caractersticas da economia de Cabo Verde.

Durante as consultas para a atualizao do EDIC um nmero de parceiros e representantes do governo
expressaram o desejo de maior especificidade e aplicabilidade direta no contexto nacional. Apesar de
uma ateno considervel ter sido colocada no comrcio de bens, e-business e e-commerce podem
deter potencial de exportao muito maior. A expanso do acesso banda larga deve ser a principal
prioridade econmica nacional. O acesso Internet em Cabo Verde atualmente muito lento e caro, e
os exemplos de outros pases, como Singapura sugerem que uma orientao para as TIC podem
melhorar a posio de Cabo Verde, como um exportador bem-sucedido de servios. As TIC tm um
nmero de vantagens especficas em estados distantes, pequenos e fragmentados, reduzindo a
necessidade de transporte fsico nacional e internacional, permitindo o acesso pesquisa e links de
reforo da dispora. A liberalizao das telecomunicaes poderia trazer aberturas comerciais
importantes, dada a conceo adequada do quadro regulamentar das telecomunicaes destinado a
assegurar custos razoveis e bom servio.

Embora a experincia de Cabo Verde, tenha sido muito diferente da de Singapura vrios paralelos
existem incluindo o tamanho reduzido, um alto nvel de recursos humanos, a falta de encargos de
recursos e uma crescente orientao para servios. As lies incluem a necessidade de cultivar
ativamente as alavancas de controlo econmico incluindo despesas, impostos e investimentos. A
infraestrutura, educao e economia nacionais tambm tm implicaes para a poltica comercial. Alm
disso, o exemplo de Singapura sugere que o comrcio deve tornar-se muito mais central para a
estratgia de desenvolvimento de Cabo Verde. O isolamento fsico de Cabo Verde, pode no importar
tanto quanto aconteceu uma dcada ou mais atrs, permitindo maiores oportunidades de
potencialmente imitar a progresso de Singapura de produo bsica para a extremidade superior de
valor acrescentado.

No entanto, a fim de tentar seguir este processo, o quadro institucional ainda necessita de melhorar.
Sugere-se que sejam dados passos na direo de um melhor desenho institucional que conduziria
realizao de uma capacitao comercial e Plano de Aco, como realizado em diversos pases do QIR.
Em Cabo Verde, pelo menos trs condicionalismos relacionados com a capacidade institucional so
evidentes:

A capacidade analtica do MTIE (Ministrio da Indstria, Turismo e Energia), particularmente no que diz
respeito s negociaes
Coordenao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) e integrao comercial global
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxxiii

A estrutura do MTIE

Seguindo o exemplo de Singapura, Cabo Verde pode querer considerar a criao de um Conselho de
Desenvolvimento Econmico (CDE) para administrar a gerao e implementao de uma poltica de
negcios, comrcio e investimento, operando com autoridade direta sobre os ministrios existentes.
Outra opo a de considerar uma forma mais geral de integrao do comrcio, como a que se seguiu,
no Chile, Uruguai ou Laos em que ministrios existentes esto ligados atravs de uma estrutura oficial.
Uma opo mais radical pode ser a criao de um pool ou Unidade de funcionrios pblicos destacados
que trabalham sobre as grandes questes de poltica econmica com o mandato para fazer valer as suas
concluses. Reportando-se diretamente ao gabinete do Primeiro-Ministro, a unidade poderia tratar de
questes de finanas, ao investimento, ao turismo, poltica comercial, operando numa base conforme-
necessrio com os diferentes Departamentos e Ministrios.

Uma srie de obstculos apresentam-se situao do comrcio no curto prazo. No entanto, muitos dos
desafios percebidos resumem-se questo sobre se o copo est meio cheio ou meio vazio. A pequena
dimenso pode ser considerada, muitas vezes, uma vantagem, pois permite adaptabilidade. A falta de
"fardo de recursos" muitas vezes pode ser considerada um benefcio, uma vez que permite um
movimento para atividades de maior valor agregado, particularmente no sector dos servios. A fim de
transformar estes desafios em oportunidades percebidas, devem ser usados ativamente instrumentos
polticos para que a estrutura econmica possa ser dirigida numa direo apropriada. Cabo Verde ainda
no tem a capacidade institucional ou o tamanho para ser capaz de desenvolver uma poltica industrial
proactiva de estilo asitico, mas deve esforar-se para moldar o ambiente econmico para os seus
prprios fins. Uma estratgia comercial ativista difcil de desenvolver, mas prefervel do que se
submeter passivamente aos ditames da economia global.

A crise da zona euro pode ser vista tanto negativa ou positivamente. Isso afetou a periferia europeia
muito mais do que afetou Cabo Verde, em parte porque este ltimo estava menos integrado nos
mercados financeiros internacionais e experimentou menos dificuldades. As dificuldades na zona do
euro certamente enfraqueceram o crescimento, mas possvel que o pior da crise j tenha passado.
Cabo Verde , de certa forma afortunado por ter to fortes ligaes ao maior bloco comercial do
mundo, e parece provvel que vrios pases europeus recuperem bem da crise. Enquanto a paridade
cambial do euro apresentar problemas, o banco central tem pouca opo seno manter a paridade
cambial, com o governo a apoiar o comrcio com uma poltica fiscal expansionista e monetria.

A poltica comercial enfrenta, pelo menos, trs grandes desafios estratgicos a longo prazo: construo
de capacidade produtiva, poltica de negociaes comerciais e o desenvolvimento de vnculos. Apesar de
difcil, pode ser possvel realizar uma estratgia de articulao explcita que visa, nomeadamente, ligar
os operadores de turismo com os agricultores locais. O apoio a nvel snior do governo para as
negociaes comerciais atualmente positivo, apesar de ser necessrio que uma ampla seo
transversal da comunidade empresarial e a sociedade sejam refletidas na posio oficial. Entre outras
coisas, isso vai exigir um maior desenvolvimento de organizaes do setor privado. O comrcio de
servios requer ateno especfica nas futuras negociaes, e valeria a pena prestar ateno aos
compromissos dos servios a nvel regional e multilateral, a longo prazo, com a integrao de bens e
compromissos de servios. O Acordo de Parceria Especial (ZPE) com a Unio Europeia (UE) poder
realizar mais oportunidades do que na CEDEAO, apesar da rpida expanso econmica observada em
alguns pases da frica Ocidental. Mercados de rpido crescimento como Angola tm grande potencial
para Cabo Verde, e j esto a ser explorados caminhos na indstria farmacutica. Embora o Acordo de
Parceria Econmica (APE) traga consigo acesso vital e seguro para a Europa, nos termos provveis atuais
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxxiv

difcil ver como tal tratado poderia acompanhar as aspiraes de desenvolvimento do Acordo de
Cotonou. Dado o desenvolvimento do sector das telecomunicaes e da Internet, vo surgir
oportunidades de negcios especficos, muitos dos quais no podem ser previstos com antecedncia.
No entanto servios de offshoring e outsourcing de processos de negcios j esto num estgio inicial e
podero ter um futuro potencial significativo. Uma srie de servios podem ser fornecidos online,
incluindo msica, microwork tais como o artesanato digital, bouquet de flores ou de entrada de dados,
servios de contabilidade e jurdicos; e servios de front e back-office; reviso de provas, design e
traduo. A plataforma governamental eletrnica de Cabo Verde, e o sistema eleitoral nico pode ser
comercializado internacionalmente. Outras potenciais novas reas de comrcio de servios incluem
desportos de aventura e festivais de msica, e pode valer a pena a realizao de eventos piloto nicos
para determinar a viabilidade futura destas atividades.

3. Clima de Negcios e Condies de Investimentos

Cabo Verde tem feito progressos constantes desde os anos 1990 para melhorar seu negcio e condies
de investimento - no nvel da poltica fiscal e regulamentar, servios e procedimentos administrativos,
modernizao da administrao pblica, mas tambm investimento no capital humano e investimento
pesado em infraestrutura econmica. Apesar deste progresso, e o forte empenho poltico para a
construo de uma economia competitiva liderada pelo setor privado, com um ambiente de negcios
amigvel, Cabo Verde, hoje, no competitivo. O custo, em tempo e dinheiro, de fazer negcios em
Cabo Verde continua a ser elevado. Mais preocupante, a posio competitiva de Cabo Verde na
economia mundial deteriorou-se nos ltimos anos. O seu ranking de 122 em 144 no Relatrio de
Crescimento da Competitividade 2012-2013 pelo Frum Econmico Mundial sofreu uma queda de 3
pontos em relao ao ano anterior.

Cabo Verde est numa fase nica e crucial do seu desenvolvimento histrico. No seu contexto global
atual e estgio de desenvolvimento, o pas tem oportunidades significativas em termos de alavancas de
crescimento econmico e melhoria da vida das pessoas. A sua ascenso categoria pases de
rendimento mdio, o seu reconhecimento como um dos mais estveis da frica e bem governado,
juntamente com fatores como a forte expanso do turismo e a sua localizao estratgica no corredor
do Atlntico - num momento em que se registar um forte crescimento do comrcio e dos fluxos de IDE
para a frica - representam uma ampla gama de oportunidades que podem ser exploradas.

No entanto, o pas enfrenta vrios desafios estruturais na sua economia, o que limita a sua capacidade
de transformar oportunidades potenciais em oportunidades reais de crescimento e melhorar os padres
de vida. No obstante a sua trajetria de sucesso desde sua independncia, em 1975, e os fortes
investimentos realizados na ltima dcada em infraestrutura fsica, o ambiente de negcios do pas
continua a ser relativamente pouco atraente e sua economia continua a ser pouco competitiva.
Constrangimentos em termos de incio e encerramento de empresas, proteo de investidores, a
obteno de licenas de construo, acesso eletricidade e finanas, as ineficincias do mercado de
trabalho - s para citar alguns - fazem com que Cabo Verde ocupe a nica posio 122 entre 185 pases
avaliados no Relatrio "Doing Business". Esta situao preocupante, especialmente num contexto em
que o modelo de crescimento econmico adotado at agora (baseado principalmente em ajuda de
doadores, remessas e investimento pblico) est esgotado e o pas deve construir uma base de
crescimento principalmente na promoo do investimento privado.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxxv

Sem a pretenso de esgotar a anlise exaustiva de todas as restries nesta rea, a nfase ser dada, de
modo que esses constrangimentos cuja remoo ou eliminao ter um impacto mais significativo em
termos de atrao de investimento privado (nacional e estrangeiro), promover uma mais eficiente e
competitiva integrao no comrcio mundial, promover o crescimento econmico e a criao de
emprego. Uma ateno especial deve ser dada s questes relacionadas com a eficincia do Estado, a
pequena escala da economia, o acesso ao financiamento, a eficincia da logstica e competitividade e
acesso informao. Com relao ao comrcio exterior, principalmente as exportaes, podemos
resumir os principais constrangimentos em cinco dimenses: (i) eficincia do Estado, (ii) escala, (iii)
financiamento, (iv) logstica, e (v) informaes.

4. Pequenas e Mdias Empresas para Exportao

A prosperidade de uma nao depende da sua competitividade - a produtividade com que produz bens
e servios. Como Cabo Verde continua o seu processo de graduao de pas de rendimento baixo para
pas de rendimento mdio, ter cada vez mais que depender dos seus recursos prprios para sobreviver,
prosperar, criar oportunidades de emprego e melhorar a qualidade de vida dos seus cidados. Qualquer
discusso sobre a competitividade de Cabo Verde e o potencial de exportao deve incluir
necessariamente um exame atento do papel das pequenas e mdias empresas (PME). Eles so os que
vo competir e que vo exportar. No entanto, as PME, bem como grandes empresas em Cabo Verde
encaram severas restries. No entanto, dada a economia global de hoje, a tecnologia, as oportunidades
de nichos de mercado, e at mesmo o mercado da Dispora, possvel para as PME cabo-verdiano
adotar um modelo de negcios de "Born Global".

Pequenas e mdias empresas so uma importante fonte de criao de emprego para muitos pases do
mundo, e em nenhum lugar podiam os benefcios dessa criao de emprego ser mais bem servidos do
que em Cabo Verde. No entanto, as pequenas e mdias no pas, juntamente com grandes empresas,
esto fortemente condicionadas em quanto podem crescer, e, assim, a quantidade de mo-de-obra que
podem empregar, pelo tamanho extremamente pequeno do mercado local e o seu poder de consumo
limitado. Alm disso, atormentado por frgil e ineficiente infraestrutura domstica, bases de produo
inadequadas, pessoal qualificado insuficiente, pouco acesso ao financiamento e muitas outras restries
de ligao. Se este setor quer continuar a sobreviver e alcanar as escalas de crescimento necessrias
para fechar o hiato de emprego deixado para trs por grandes empresas, imperativo que os
operadores deste sector considerem com mais frequncia e implementem com sucesso projetos de
internacionalizao e expanso em mercados internacionais.

A ideia de PME se tornarem cada vez mais internacionalizadas no nova - as PME do "Born Global"
competem em qualidade e valor, onde a competitividade de preo um dado adquirido. Procuram
atender as necessidades de determinados segmentos do mercado melhor do que qualquer outra
entidade no mundo e so capazes de criar, por meio de uma combinao da sua flexibilidade,
movimento rpido, a inovao tecnolgica e capacidade, e a concorrncia nos mercados de nicho, um
mercado onde essencialmente no tm concorrncia. O surgimento e sucesso da empresa do tipo Born
Global sugere que, de fato, as empresas no tm necessariamente de construir uma forte base
domstica antes de lanar as suas operaes globalmente. Este conceito especialmente pertinente
para as PME que operam em economias domsticas, como a de Cabo Verde, onde uma forte base
domstica extremamente difcil de construir.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxxvi

A partir do final de 2012, havia 129 empresas com licenas de exportao da Cmara de Comrcio de
Sotavento e 231 do CC-Barlavento, para um total de 360 empresas. Destes, em 2009, existiam 36
entidades que utilizaram a sua licena de exportao para enviar mercadorias ao exterior. Em 2010, este
nmero permaneceu o mesmo (embora no necessariamente as mesmas entidades de 2009) e
aumentaram para 48 entidades em 2011. Em suma, entre 2009 e 2011, houve um total de 77 entidades
individuais que utilizaram a sua licena de exportao. O fosso entre os que tm uma licena e aqueles
que realmente alcanaram quaisquer nmeros de exportao sugere que os programas de apoio
exportao existentes esto amplamente a falhar o seu grupo alvo.

possvel tirar algumas concluses relevantes sobre a preparao de exportao do pas. Mais
importante ainda, podemos tirar algumas concluses sobre o estado atual das PME em relao s
exportaes, em termos de seleo de mercado, o modo de entrada, as necessidades de informao e
aquisio, a eficcia dos programas de apoio exportao, a importncia de estilos de gesto e recursos
organizacionais.

A seleo de Mercado - A partir da histria de como essas empresas comearam a exportar, evidente
que todas estas empresas comearam a exportar selecionando alguns pases que estavam
psicologicamente prximos de uma empresa nacional. Isso faz sentido, nos estgios iniciais de
exportao; esses mercados so mais fceis e menos onerosos para penetrar. No entanto, a expectativa
de que essas empresas devem expandir gradualmente as suas operaes no exterior para um maior
nmero de pases de acolhimento, incluindo aqueles que podem ser psicologicamente mais distantes,
mas que ainda fornecem um consumidor para vrios produtos de nicho.

Modo de entrada - Entrevistas por telefone mostram que nenhuma das empresas distribuem os seus
produtos para os mercados externos, utilizando mtodos de exportao direta, tais como agentes,
distribuidores e filiais de vendas. Em vez disso, essas empresas esto claramente num estgio menos
avanado, onde usam mtodos indiretos, na maioria dos casos os compradores residentes que esto
psicologicamente perto do mercado nacional.

Informaes das Necessidades / Aquisio - Das 11 companhias PME que foram entrevistadas, oito no
tm qualquer tipo de sistema de recolha de informaes de mercado nem parecem estar preocupadas
com a necessidade de estabelecer um. Apenas duas das empresas parecem ter tentado reunir
informaes antes de se lanar em novos mercados, e desses, apenas um realmente realizou um estudo
de mercado, sugerindo uma falta de compreenso sobre a necessidade de coleta de informaes, a fim
de reduzir os nveis de incerteza relacionados com os mercados externos em comparao com o
mercado interno.

Eficcia dos programas de apoio exportao - Das 11 empresas entrevistadas, cinco delas ignoram
completamente a existncia de programas destinados a apoiar os seus esforos para a
internacionalizao e as exportaes.

Estilo de gesto - Em quase todos os casos entrevistados, o principal contato era o nvel de gesto
superior ou pelo menos a posio mais responsvel para as exportaes. Em todos esses casos, a
impresso geral que o consultor recebeu que esses tomadores de deciso abordam a exportao de
maneira informal, no planeada e bastante desarticulada, geralmente porque os compradores os
abordaram.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxxvii

Recursos Organizacionais - Particularmente quanto capacidade humana, que este consultor mediu
como o nmero de empregados com formao universitria, a maioria dessas empresas tm limitaes
extremas em termos de pessoas que poderiam potencialmente melhor realizar os diferentes
componentes de um processo de exportao slido.

Tendncias recentes na legislao sugerem ateno crescente por parte do governo cabo-verdiano para
incentivar as empresas locais para internacionalizar, especialmente por meio de exportaes. No
entanto, de notar que os benefcios decorrentes do International Business Center foram escassos na
maioria, at agora, o que sugere que o modelo estabelecido no tem sido to competitivo como
desejado. Alm disso, a entidade qual foi atribuda a competncia de gerir a concesso de benefcios
para a internacionalizao no tem funcionrios especificamente para a funo de Promoo de
Exportaes.

Em termos de restries que afetam todas as PME, e em especial aquelas com potencial de exportao,
o acesso ao financiamento continua a ser uma questo fundamental. O setor pblico apresentou uma
srie de iniciativas para resolver esta questo, mas estes no aliviaram as restries como pretendido,
mais notavelmente a SDE e a FCC mencionadas acima. Em grande parte, as insuficincias dos diversos
programas projetados decorrem de 4 principais limitaes: 1) Falta de conhecimento sobre a existncia
do fundo, 2) alta fragmentao dos fundos, 3) Assistncia de acompanhamento tcnica inadequada, e 4)
inadequaes internas caractersticas da PME cabo-verdiana.

Vrias iniciativas esto a ser desenvolvidas, especificamente para tratar a questo do acesso ao
financiamento para as PME - as duas mais importantes so promovidas pela ADEI. Como a preparao
das PME para a exportao se torna um tema mais frequente de conversao poltica no pas, a
aplicao eficaz desses novos mecanismos ir determinar ou no se essa conversao vai ser plausvel.
Estes mecanismos incluem o desenvolvimento de uma empresa de capital de risco, bem como o Fundo
de Garantia Mtua nacional.

Os muitos constrangimentos no ambiente de negcios em Cabo Verde, e a ausncia geral de uma
cultura exportadora, tornam muito difcil para os atores nacionais ganhar qualquer tipo de
competitividade interna, muito menos competitividade internacional. Para quase todos os produtos,
improvvel que o pas seja capaz de chegar a algum tipo de paradigma de quantidade/qualidade com
fora suficiente para as exportaes no curto e mdio prazo. Em relao questo da quantidade de
produtos agrcolas, industriais e de outros, a nao simplesmente no ser capaz de produzir o
suficiente para competir com os produtores tradicionais e novos, com mais vantagens de produo no
mesmo cronograma.

Ainda assim, h espao para algum otimismo em termos de competitividade das exportaes no curto
prazo, as limitaes enfrentados pelos produtos agrcolas, industriais e outros e Cabo Verde no cobrem
necessariamente de maneira uniforme todos os setores do pas. Nos ltimos anos, muito se tem
discutido sobre o potencial para o desenvolvimento de uma economia de servios local forte,
especialmente em tecnologia da informao, projetada principalmente para a exportao. Nas sees
seguintes, argumentamos que ao contrrio de qualquer outro setor, o setor de tecnologia da
informao pode ser o nico sector em que muitos negcios de Cabo Verde e as limitaes geogrficas
no impedem o desenvolvimento, mas em alguns casos, podem at mesmo servir como uma fonte de
vantagem comparativa. O captulo explora alguns dos atores de sucesso nesse setor, juntamente com as
suas oportunidades para a competitividade, as restries que no ameaam a sua existncia e, com isso,
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxxviii

o potencial para o desenvolvimento de uma economia equilibrada e rentvel orientada para servios
tecnolgicos em Cabo Verde


5. Agricultura e Agronegcios

Os progressos alcanados no sector agrcola em Cabo Verde, especialmente na ltima dcada, podem
ser vistos na oferta crescente do mercado interno, o impacto na reduo da pobreza e da mudana
crescente da agricultura de subsistncia para uma agricultura mais e mais orientada para as demandas
do mercado. Existem srias restries e estrangulamentos ao longo da cadeia de valor da fbrica at
mesa do sector agrcola. Muitos desses pontos de estrangulamento refletem a escassez e fragmentao
de terras agrcolas, a precipitao insuficiente e irregular, a baixa fertilidade do solo, a insularidade das
ilhas e terreno acidentado. Esses fatores naturais, juntamente com a fraca infraestrutura, fraca logstica
nacional, e a sazonalidade da produo, resultam em grandes dificuldades de adaptao da produo
agrcola para o mercado interno.

Cabo Verde tem potencial para a produo de hortcolas, que se desenvolveu em grande parte devido
incorporao de novas tecnologias, os investimentos feitos no setor, e resposta prtica para o
crescimento do mercado interno. A agricultura em Cabo Verde predominantemente baseada na
produo familiar subsistente, composta de parcelas muito pequenas e de sequeiro agrcola. A irrigao,
principalmente a irrigao por gotejamento, est a crescer de forma rpida, mas ainda pequena. Esta
fragmentao da produo e a falta de escala apresenta grandes desafios aos esforos para aumentar a
produo nacional. A orientao comercial crescente no setor inclui a participao de empresas privadas
na produo e comercializao de raes animais, aves, vinhos e licores base de cana-de-acar. Nos
ltimos anos, uma grande quantidade de ateno e clamor pblico tem incidido sobre excedentes de
produo, muitas vezes resultando em produo que apodrece e se desperdia por causa da dificuldade
de conseguir a produo para o mercado. Estes excedentes resultar do bom solo e condies climticas,
mas so principalmente o resultado da fraca capacidade de planeamento por parte dos agricultores,
juntamente com a falta de sistemas de informao de mercado, que permitem uma melhor
compreenso do mercado domstico. Esta uma rea crtica que precisa de uma interveno poltica
para suavizar a sazonalidade da produo, que consiste em que ambos trabalhem em estreita
colaborao e dando formao aos agricultores, e ainda o estabelecimento de um sistema nacional de
informao de mercado.

Neste contexto, antes de considerar as exportaes, necessrio resolver dois grandes desafios -
aumentar e otimizar a produo e comercializao (trazer o produto ao mercado), independentemente
do mercado (interno ou exportao). Resolver estes dois grandes constrangimentos, a ateno
subsequente pode ser dirigida compreenso dos mercados potenciais para produtos agrcolas cabo-
verdianos e, assim, direcionar esforos para atender a requisitos de qualidade e de requisitos de entrada
noutros mercados do mercado de exportaes. A qualidade uma das principais preocupaes, e ainda
h muito trabalho a ser feito no sector ao longo de toda a sua cadeia de valor. No entanto, este sistema
de garantia de qualidade no pode perder de vista o valor que a marca "Cabo Verde" acrescenta aos
produtos como produtos de nicho, porque a marca nacional constitui uma vantagem competitiva para a
sua exportao.

Considering the unique conditions and attributes of Cape Verde, a realistic export strategy must focus
on niche products and niche markets, such as organic, ethnic, fair trade, nostalgia products (productos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xxxix

di terra for the Diaspora) and other low volume-high added value products. In addition to investments
to increase production, including training, scheduling production to minimize the issues of seasonality of
production and post-harvest losses, greater effort should be directed at the improvement of sanitary
conditions of products, on quality control, a system of logistics, distribution and marketing to facilitate
access of agricultural products into target markets inside and outside the country. Considerando as
condies nicas e atributos de Cabo Verde, uma estratgia de exportao realista deve incidir sobre
nichos de produtos e nichos de mercado, tais como orgnicos, tnicos produtos do comrcio justo,
produtos de nostalgia ("produtos di terra" para a Dispora) e outros produtos de qualidade superior de
valor acrescentado. Alm de investimentos para aumentar a produo, incluindo a formao,
programao de produo para minimizar os problemas da sazonalidade das perdas de produo e ps-
colheita; deve ser dirigido um maior esforo para a melhoria das condies sanitrias dos produtos, no
controle de qualidade, um sistema de logstica, distribuio e comercializao para facilitar o acesso de
produtos agrcolas nos mercados-alvo, dentro e fora do pas.

Deve ser desenvolvido um nmero de cadeias de produtos, que trabalhe ao longo de toda a cadeia do
produto, muitos dos quais j esto a ser exportados, mesmo informalmente: tais como, o vinho, grogue,
queijo e caf, garantindo que estes produtos no perdem a sua marca de origem nica ou as suas
qualidades intrnsecas. A justificativa para identificar esses produtos de nicho especficos prtico - j
esto sendo exportados e experimentar o sucesso limitado. Os trabalhos sobre estas cadeias de
produtos, que deve incluir registo de marca e denominao de origem, se for o caso, pode servir casos-
piloto que poderiam ser melhorados e alargados a outros produtos. Cabo Verde um pas pequeno. A
capacidade institucional tambm limitada. Trabalhar uma cadeia de produtos num dado momento
pode ter um impacto significativo no rendimento das famlias, e as lies e melhores prticas podem
facilmente e rapidamente ser transferidas para outras cadeias de produtos.

O principal obstculo para a comercializao a ausncia de um sistema de logstica nacional eficiente e
adequada. O problema ampliado pelo extremo grau de fragmentao de produo, quer em termos
da proliferao de pequenos lotes e pela descontinuidade geogrfica do pas. Outro problema crnico
que os agricultores enfrentam a alta taxa de perda ps-colheita. Uma soluo promissora foi a
construo de uma rede de centros de recolha, tratamento e distribuio. A gesto privada destes
centros de ps-colheita deve ser promovida, com um papel ativo na formao dos agricultores e outros
operadores da cadeia, a promoo e divulgao de informaes de mercado. As polticas de apoio
interno e instituies tambm deve ser criada para fomentar a produo orientada para a exportao de
qualidade. Os exportadores enfrentam exigncias diferentes dos exigidos no mercado nacional,
portanto so necessrios suportes de exportao especficos, tais como: linhas de crdito para
exportao, pesquisa aplicada, centros de desenvolvimento do agronegcio, os subsdios, e assim por
diante. A informao de mercado de exportao precisa ser melhorada, o que apenas um componente
de um programa muito maior para realizar pesquisa emprica para identificar e compreender os pontos
de estrangulamento reais enfrentados no processo de exportao de produtos agrcolas e criao de
grupos de trabalho especiais para resolver esses condicionalismos. A estratgia de promover as
exportaes de produtos agrcolas e pecurios requer, necessariamente, a organizao da produo e
dos agricultores, informaes de mercado, a melhoria da comercializao e polticas pblicas que
promovam o aumento da produo, sistemas de qualidade, e apoio s empresas de exportao.

6. Pescas

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xl

O sector das pescas tem sido eleita pelos sucessivos governos da repblica como um sector estratgico
e de importncia vital para o desenvolvimento social e econmico do pas.

No ano de 2012, a fileira das pescas assumiu decisivamente a liderana das exportaes do pas tendo
inclusivamente ultrapassado o peso do sector do vesturio. Segundo os dados de registos, durante o
ano de 2011, um total de mais de 40 Tons de pescado fresco foram exportados. Na realidade a
contribuio do subsector para a economia do pas tem conhecido ultimamente uma evoluo mais
positiva, devido principalmente ao aumento das exportaes das conservas. Em contrapartida as
exportaes de congelados, outrora uma fileira muito relevante, experimentou recuos considerveis em
virtude da falta de condies adequadas de infra-estruturas de frio em terra.

Nas ltimas dcadas, em reconhecimento do papel do sector na economia, avultados investimentos de
origem pblica e da cooperao internacional foram despendidos na tentativa de modernizao e
desenvolvimento do sector. Entretanto, no obstante a evoluo registada, observa-se que os ganhos
conseguidos no foram ainda suficientes para alterar de forma substantiva os principais determinantes
da contribuio modesta que o sector aporta no quadro dos principais agregados macroeconmicos do
arquiplago aproximadamente 2% do PIB.

Porm, do ponto de vista social, o sector apresenta-se de uma importncia cada vez mais crescente,
principalmente, se revisto no quadro das iniciativas de luta contra a pobreza. A contribuio do sector
na oferta de oportunidades de emprego e renda tem sido um fator determinante na fixao das
populaes, principalmente os residentes nas comunidades da zona costeira, onde oportunidades
alternativas de reconverso e diversificao profissional so ainda muito escassas. Os ltimos dados de
registo, apontam que em 2011, o emprego direto proporcionado no quadro das atividades do sector
representou aproximadamente 4% de uma populao ativa de 177 000 pessoas. Mais de 6.000 pessoas,
incluindo jovens e mulheres chefes de famlias, encontraram no sector o sustento para os seus
agregados.

A produo nacional dos produtos do mar revela uma tendncia ao longo dos anos para a estabilizao
das capturas a volta dos 10 000 tons/ano, uma cifra muito aqum do potencial global dos recursos
pesqueiros explorveis a nvel do pas. Segundo as ltimas estimativas e correes, o potencial de
recursos do pas est estimado em 36.000-44.000 tons/ano. Poder-se-ia assim entender que, h uma
subutilizao das capacidades de pesca disponvel e que as pescarias no esto sendo explorados a
nveis timos pelo que existe disponibilidades suscetveis de suportar um acrscimo no esforo de pesca
com vista ao aumento das capturas.

Todavia, s limitaes em termos de conhecimento cientfico sobre a dinmica e evoluo dos
principais stocks dos recursos disponveis e explorveis ajuntam-se outros fatores como a pesca ilegal, a
deficiente gesto, fiscalizao e controlo das atividades marinhas que associadas ao fraco controlo das
capturas das embarcaes licenciadas, constituem-se em fatores limitativos expanso dos
desembarques. Impe-se assim, equacionar em primeiro plano, estratgias alternativas de reforo da
competitividade, rentabilidade e sustentabilidade das atividades da pesca que no seja por via do
aumento do esforo e da capacidade extrativa.

Nesta senda, a aposta dever consistir, primordialmente na criao das condies para a melhoria
sustentada dos ndices de produtividade e competitividade do sector, assente numa abordagem
ecolgica e economicamente sustentvel e que seja capaz de contribuir para conferir maior eficincia
nos circuitos de distribuio e comercializao dos produtos do mar de modo a proporcionar aos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xli

agentes do sector uma maior fatia na cadeia de valor, aumentando desta feita os nveis de rendimento
dos operadores e do bem-estar das comunidades piscatrias.

A expanso da capacidade de exportao dever inserir-se numa estratgia de promoo e explorao
das complementaridades entre o mercado interno e o externo, assente numa abordagem centrada
sobretudo em fatores imateriais, como sejam, na formao e capacitao dos agentes do sector, na
promoo da qualidade dos produtos, na investigao e na introduo de tecnologias modernas de
captura e transformao de pescado de forma a melhor responder as novas oportunidades, preferncias
e exigncias de um mercado de consumo interno cada vez mais alargado.

O reforo das capacidades de explorao dos recursos de profundidade e das alternativas que se
oferecem no quadro dos acordos de pesca com pases da sub-regio, poderia aportar ao sector
oportunidades de aumento e diversificao dos desembarques que podero ser canalizados
primeiramente para reforar a capacidade de autoabastecimento interno, aproveitando melhor as
oportunidades do mercado do turismo e subsidiariamente para aumentar as disponibilidades para a
industria conserveira.

Os produtos de maior valor comercial, incluindo espcies como a fanhama, garoupa da madeira e
outras espcies demersais de grande profundidade, devero constituir-se em objeto de uma
investigao aplicada especifica acompanhada de uma pesca exploratria comercial para avaliar a
rentabilidade destas pescarias e o seu potencial competitivo no quadro das oportunidades do mercado
global.

precisamente neste contexto, que se compreende o objeto da presente iniciativa, que consiste na
atualizao do diagnstico e elaborao de um plano de ao para a melhoria do ambiente de negcios
no sector tendo em vista um melhor aproveitamento das oportunidades que o mercado global oferece.
Assim, o presente documento est estruturado em duas partes distintas e complementares.

7. Cultura e Economia Criativa

Cabo Verde mais conhecido no mercado mundial pela sua msica. A msica tornou-se a sua marca
nacional. Um objetivos estratgico de planeamento do desenvolvimento na ltima dcada tem sido o de
desenvolver uma indstria cultural, para capitalizar sobre msica do pas, artes, tradies e gastronomia
e comercializ-los no mercado nacional, especialmente turistas e mercado global. Este trabalho vai alm
do conceito restrito de indstria cultural para propor o conceito mais lato de economia criativa, um
novo paradigma para o desenvolvimento humano, social e econmico. Este artigo procura mostrar que
a Economia Criativa no s um forte gerador de riqueza e qualidade de vida, mas que tambm tem
potencial - combinado com a Economia Verde - para se tornar o vetor para o desenvolvimento
sustentvel do pas. Isto devido ao seu potencial para permitir e alavancar as outras reas da
economia e da sociedade. Esse novo paradigma da Economia Criativa uma expanso da economia do
conhecimento. A Economia Criativa mobiliza recursos tangveis (tecnologias de informao), bem como
recursos intangveis - cultura, conhecimento, criatividade e valores. A Economia Criativa baseia-se nos
recursos infinitos e renovveis do pas - o seu capital humano e cultural.

Ciente de que Cabo Verde pode ignorar os erros do modelo de desenvolvimento do Sculo XX e adotar
diretamente novos modelos do Sculo XXI, o foco aqui sobre o futuro e inovao. Portanto, o trabalho
mostra como as foras que esto a moldar o futuro so organizadas num Ciclo Virtuoso de Abundncia.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xlii

Pela primeira vez na histria da humanidade possvel avanar exponencialmente atravs da
combinao de Economia Criativa, Novas Tecnologias, modelos de colaborao e expanso do conceito
de riqueza.

O documento explica a evoluo do conceito de Economia Criativa, e como isso comea a partir das
artes e da cultura e se expande para outras reas da sociedade e da economia. Como ficar claro neste
estudo, estamos a lidar com uma abordagem territorial e um ecossistema. A Matriz de Ao exemplifica
que tipo de governao, aes e instrumentos de poltica permitiro que a Economia Criativa cumpra o
seu papel como motor do desenvolvimento. Abordado como um ecossistema, as polticas e medidas no
podem parar em polticas para segmentos especficos da economia criativa, mas aqueles que,
simultaneamente revelam e ativam o potencial de vrios outros segmentos. Metaforicamente,
poderamos dizer que as aes no so isoladas para o fruto, mas para incentivar o pomar inteiro.
incorporada uma simulao a fim de tornar concretos estes novos modelos, com foco na microeconomia
e no nvel local - como proposto pelo Ministrio da Cultura. Simulamos um conjunto de aes integradas
e o seu potencial resultado.

Conclumos que a Economia Criativa + a Economia Verde pode ser o motor de desenvolvimento para o
pas. Alm disso, Cabo Verde pode ser um modelo para o mundo, especialmente no contexto da criao
de uma experincia para a convergncia global das melhores prticas em torno de uma causa comum, e
sintetizados em algo como "Cabo Verde faz sentido." Ao centralizar os recursos intangveis, novas
tecnologias, permacultura, comrcio justo, e processos colaborativos, que convergem para um "Co
Laboratrio Verde," Cabo Verde seria capaz de atrair pesquisadores, instituies e metodologias de
ponta do mundo inteiro. Como um modelo para o novo paradigma, Cabo Verde pode desenvolver de
forma diferente e fazer a diferena no mundo neste momento histrico em que o mundo mais precisa
dele. E o pas, ao contrrio da maioria dos outros pases, possui as condies para ser um pioneiro.

8. Turismo

Nos ltimos dez anos o turismo internacional em Cabo Verde cresceu substancialmente para se tornar
um dos principais motores da economia nacional. O crescimento do turismo tambm tem sido um dos
principais motores por trs da reduo da pobreza, com as ilhas tursticas com as mais baixas taxas
nacionais de pobreza. Tal o seu rpido crescimento e da produtividade, que a economia nacional
agora o "turismo dependente:" o turismo a principal fonte de divisas, responsvel por quase metade
de toda a produo econmica e 20% de todas as receitas fiscais. A indstria contribui diretamente para
cerca de 14% de todo o emprego - e, indiretamente, suporta cerca de 38,7% do emprego total.

Como indicadores recentes mostram, Cabo Verde tem emergido como um dos principais destinos
tursticos na frica e lidera entre pases de lngua portuguesa no continente. Ocupa o quarto lugar na
frica Subsaariana, e em primeiro lugar entre os pases lusfonos, com base no ndice de
competitividade de viagens e turismo para 2013. A avaliao comparativa regional, no entanto, pode
no ser o mais adequado do ponto de vista da indstria global. Alm disso, mesmo dentro da regio, os
indicadores do setor mostram uma distncia grande no desempenho da competitividade entre Cabo
Verde e os lderes regionais, revelando grandes desafios que a indstria continua a enfrentar.

Este aumento espetacular do setor baseia-se num nico produto e, como tal, o pas enfrenta grandes
desafios em termos de diversificao de produtos, enquanto simultaneamente melhora a qualidade e a
competitividade do produto existente e maximiza o seu efeito multiplicador na economia. A indstria
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013xliii

est atualmente baseada em frias "all-inclusive" organizadas por operadores tursticos, o maior da
Europa, que tambm possui aes principais em 2-3 propriedades nas duas ilhas principais, onde a
maioria destes turistas ficam. Consequentemente o turismo para 10 ilhas diversas de Cabo Verde est
altamente desviado para instalaes de tudo includo. A indstria tem sido resistente no meio da crise
global e da zona euro, gozando de bom crescimento mesmo que 90% dos turistas venham da demanda
do mercado europeu.

Como a grande maioria dos turistas em Cabo Verde esto em ofertas de pacotes de frias all-inclusive
(cerca de 92% de todas as chegadas de acordo com dados do INE), pode-se dizer que o produto principal
o "sol, areia e mar". A impresso crescente entre os turistas que visitaram Cabo Verde que h pouco
a fazer em Cabo Verde alm dos trs "S". Um provvel problema aqui um nmero significativo de
visitantes que retornaram que, confinados em grande parte para os seus hotis, fornecem histrias da
boca de uma experincia de frias com pouco conhecimento do que existe alm do hotel, ou a nica ilha
que visitaram. Esta imagem de Cabo Verde como um destino de produto nico no poderia estar mais
longe da verdade - e ilustra uma marca sria e desafio de marketing para o futuro da indstria.

Apesar do seu impressionante crescimento, a indstria do turismo em Cabo Verde enfrenta uma srie
de desafios. Em termos comparativos, a indstria no competitiva. As questes-chave de
competitividade incluem: falta de acesso, fraca capacidade institucional e gesto do sector, clima de
negcios adverso, e altos custos operacionais. O acesso uma questo importante e de restrio no
desenvolvimento do turismo em Cabo Verde, especialmente em termos de diversificao de produtos.
Prximo segurana pessoal (ser livre das ameaas de leso ou doena), o acesso o fator mais crtico
que influencia a forma e escala de desenvolvimento do turismo. Para promover o crescimento e
expanso que beneficia anfitries e hspedes, os turistas devem ser capazes de: a) chegar a um destino,
e, b) mover-se em torno do destino de um modo relativamente irrestrito. O acesso internacional
continua a ser limitado, o custo elevado, e pouco fivel, com um elevado grau de dependncia de
charters. O sistema de transporte inter-ilhas pobre e pouco fivel e caro vai ser um grande obstculo
para a expanso e diversificao de produtos. O enquadramento institucional e regulatrio do setor est
numa rea que precisa de ateno urgente. O turismo, por natureza, um setor realmente transversal.
A indstria uma atividade muito diversificada, dinmica e abrangente - e amplamente reconhecido
como um fenmeno complexo e de difcil controlo para desenvolver e promover. A complexidade das
atividades de planeamento e gesto devem-se, em parte, s diversas atividades de diferentes
subsectores - e da ampla gama de ministrios governamentais, do sector privado e os atores da
sociedade civil que so atrados para a poltica da indstria e ambiente institucional. Este um enorme
desafio institucional para todos os governos. Em Cabo Verde, o sector carece de liderana poltica clara
e firme e ateno de alto nvel. Os crticos costumam apontar que, apesar de ser o mais importante
sector da economia, a ateno poltica e institucional que a indstria recebe incompatvel com a sua
importncia. Como indicador, no existe nenhum frum ou canal para o dilogo estratgico entre o
governo e as grandes operadoras. A prioridade poltica, a construo da capacidade da formulao de
poltica chave e instituies reguladoras, uma melhor coordenao institucional e clareza de mandatos
so reas que precisam de ateno urgente. Olhando para o futuro, os desafios para o turismo de Cabo
Verde giram em torno da necessidade de reduzir a dependncia do "tudo includo", reforar a
conectividade entre os resorts "tudo includo" e a economia das ilhas e as pessoas e oferecer maior
complementaridade, equilbrio e diversidade ao produto turstico e marca.




Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xliv

MATRIZ DA ACO EDIC 2013


POLTICA COMERCIAL E INSTITUES


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/ Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
1
Melhor
compreenso e
comprometimento
com acordos
bilaterais,
regionais e
multilaterais.
Apoiar a definio contnua da estratgia comercial
externa, incluindo a poltica relativamente CEDEAO,
ao Acordo de Parceria Econmica com a Unio
Europeia, ao AGOA e OMC.
MTIE Alta Desenvolvimento
do documento de
enquadramento
da poltica
comercial.
2
Liberalizao
crescente do
sector das
telecomunicaes.
Atrao de novos
operadores para o
setor. Maior
concorrncia.
Reforo
institucional da
autoridade
reguladora.
Prosseguir a abertura do setor das telecomunicaes. NOSI, MTIE,
Ministrio das
Infraestruturas e
Economia Martima,
Ministrio das
Finanas e
Planeamento
Alta Considerar opes
tais como acesso
livre universal
internet, ou
parques
tecnolgicos de
livre acesso.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xlv

POLTICA COMERCIAL E INSTITUES


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/ Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
3
Novos e
diversificados
fluxos de
Investimento
Directo Externo,
tanto por pas
como por
atividade. Mais
presena externa
nas TICs e servios
relacionados.
Proceder busca ativa de investidores, em funo das
necessidades especficas.
CI Alta
4
Melhor captao
da informao e
do conhecimento
tcito relativos ao
comrcio.
Desenvolver uma estratgia e um programa
consolidados de comunicao interna e externa.
MTIE Mdia Desenvolvimento
de uma estratgia
de comunicaes.
5
Visar a
simplificao das
estruturas e
assegurar que os
vrios
departamentos
operam com
efetividade.
Considerar um de
Conselho
Desenvolvimento
Fazer a Avaliao das Capacidades do QIR e
desenvolver um Plano de Ao para o MTIE.
MTIE Alta Avaliao das
capacidades do
QIR e Plano de
Ao.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xlvi

POLTICA COMERCIAL E INSTITUES


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/ Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
Econmico, com
foco no comrcio
e/ou uma task
force ou unidade
econmica.
6
Assegurar que os
servios so
produzidos e
disponibilizados e
que as iniciativas
prometedoras so
acompanhadas.
Desenvolver Acompanhamento e Avaliao para o
comrcio.
MTIE, outras
instituies
ralacionadas com o
comrcio.
Mdia Sistema de
Acompanhamento
e Avaliao.
7
Empresas -
existentes e/ou
novas,
especializando-se
em novos servios
e produtos para
exportao.
Financiar estudos de mercado e de viabilidade
conduzidos pelo setor privado, visando determinar a
viabilidade de exportaes de servios adequados ao
mercado.

ADEI, outros Alta Estudos de
viabilidade.
8
Novas pequenas
iniciativas
empresariais nas
TICs vm a luz do
dia.
Considerar o recrutamento de um especialista em
marketing na Internet para formar empresrios,
potenciais e existentes, nas TICs como parte
integrante de um programa de incubadoras.
ADEI, NOSI Baixa Recrutamento de
especialista.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xlvii

POLTICA COMERCIAL E INSTITUES


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/ Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
9
Exportaes de
produtos nicho
aumentadas.
Considerar uma rede de promoo de Cabo Verde,
como pas de destino de turismo e de investimento.
MTIE Mdia Lanamento de
um programa
amplo focando na
dispora.
10
Calendrio
sustentado de
eventos
implementado
pelo setor privado,
numa base
lucrativa.
Desejavelmente
gerando efeitos
benficos como o
maior
reconhecimento
internacional de
Cabo Verde.
Conduzir eventos piloto em nichos especficos como
msica ou desportos radicais.
MTIE, D.G. do
Turismo.
Alta Um evento piloto
numa rea
identificada como
tendo potencial
para sucesso a
longo prazo.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xlviii

AMBIENTE DE NEGCIOS E INVESTIMENTO


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/
Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
1 Cabo Verde
entre os 75
melhores pases
para se fazer
negcio em
2016
1) Simplificao dos procedimentos
municipais para o licenciamento de
empresas;
ANMCV Alto a) Projeto de simplificao e
uniformizao de procedimentos de
licenciamento das empresas pelas
CMs;
2 2) Reduo dos custos de constituio de
empresas
MFP, MTIE Alto b) Eliminao da exigncia do capital
mnimo para a constituio de
empresas;
3 3) Simplificao dos procedimentos
municipais para concesso de licenas
de construo
ANMCV Alto? c) Acelerar a implementao do projeto
de cadastro e registo predial (MCA II);
d) Projeto de desmaterializao dos
processos de submisso, anlise,
seguimento e aprovao de projetos
de arquitetura;
e) Reforo da capacidade institucional
das CMs (Gabinetes Tcnicos) para
reduzir o tempo de anlise de
projetos, inspeo de moradias e
concesso de certificado de
habitabilidade;
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xlix

AMBIENTE DE NEGCIOS E INVESTIMENTO


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/
Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
4 4) Melhorar a eficincia e rapidez nas
ligaes rede eltrica;
5) Reduzir os custos de acesso
eletricidade
Electra Alto f) Modernizao dos procedimentos e
canais de submisso de pedidos de
contrato ELECTRA, utilizando novas
tecnologias (pedidos online,
acompanhamento tambm online,
etc);
g) Melhoria da eficincia interna /
capacidade de resposta da Electra
para reduzir o tempo entre pedido,
avaliao e ligao;
h) Simplificao e integrao de
procedimentos ELECTRA/CMs para
as obras de instalao de redes
eltricas;
5 6) Melhorar sistema de registo de
propriedades e de transaes de
propriedades
UCP ? i) Acelerar a implementao do projeto
de cadastro e registo predial (MCA II);

6 7) Rever / adaptar os mecanismos de
gesto macro de risco de crdito, bem
como o ambiente legal / regulatrio
8) Promover / incentivar mais
concorrncia e inovao entre os
operadores do sistema financeiro
BCV ? j) Implementao do bureau privado de
informaes de crdito;
k) Projeto para melhorar e gerir
proactivamente o risco-pas, como
forma de facilitar o acesso a capital
externo

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 l

AMBIENTE DE NEGCIOS E INVESTIMENTO


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/
Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
9) Melhorar os nveis de proteo de
investidores
GOVCV ? l) Adaptao da legislao aplicvel
(sobretudo o Cdigo as Empresas
Comerciais), para melhorar os nveis
de governana, transparncia e
responsabilizao dos gestores;
m) Reforma e modernizao do
sistema judicirio para facilitar e
simplificar o acesso justia;
10) Melhorar a eficincia do sistema de
cobrana de impostos
MFP Alto n) Simplificao e reduo do nmero
de impostos pagos anualmente;
o) Implementao de sistema de crdito
fiscal automtico de juros de mora
nos casos de atrasos de reembolso
por parte do Fisco;
p) Maior disseminao do
relacionamento online entre o Estado
e os Contribuintes;
11) Simplificar os procedimentos de
comrcio externo
GOVCV q) Consolidao da Janela nica do
Comrcio Externo e estend-la a
todas as ilhas;
12) Melhorar os mecanismos que
asseguram o cumprimento de contratos
GOVCV r) Reforma e modernizao do sistema
judicirio para facilitar e simplificar o
acesso justia;
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 li

AMBIENTE DE NEGCIOS E INVESTIMENTO


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/
Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
13) Implementar / reforar procedimentos
de encerramento / acompanhamento
de empresas
GOVCV Alto s) Sistema de informao e estatsticas
sobre mortalidade empresarial;
t) Mecanismo de apoio a empresas em
risco e insolvncia;
u) Implementao do mdulo de
encerramento empresas e
encerramento oficioso das empresas
inativas;

Cabo Verde
entre as 75
economias mais
competitivas do
Mundo at
2016
14) Melhorar a competitividade do pas a
nvel dos requisitos bsicos
(instituies, infraestruturas, ambiente
macroeconmico, sade e educao
primria);
GOVCV Contnuo v) Choque de Ajustamento
Institucional para a Competitividade
- reforar/acelerar a implementao
de polticas ousadas e ambiciosas
visando melhorar a eficincia do
Estado (a nvel legislativo, executivo e
judicirio), em 05 reas-chave: (i)
sistema judicirio, (ii) planeamento e
execuo de investimentos pblicos,
(iii) aparelho da administrao
pblica, (iv) sistema nacional de
qualidade e (v) gesto institucional
dos clusters de competitividade;
w) Poltica de Adequao das
Infraestruturas para a
Competitividade recomenda-se que
sejam implementadas polticas claras,
sobretudo nas reas de transporte
martimo (inter-ilhas e regional),
transporte areo, energia, gua e
saneamento, e telecomunicaes;
x) Poltica de Estabilidade
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lii

AMBIENTE DE NEGCIOS E INVESTIMENTO


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/
Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
Macroeconmica para a
Competitividade recomendam-se
as seguintes iniciativas prioritrias:
Projeto de reduo do
risco pas
estabelecer uma task-
force para reduzir e
monitorizar o risco-
pas, com metas
claramente definidas e
um forte envolvimento
do Governo;
Melhoria da eficincia
dos processos de
elaborao, execuo
e controlo de
implementao do
Oramento do Estado,
com um maior
envolvimento do setor
privado e da sociedade
civil;
Promover o aumento
da poupana interna
como % do PIB,
conjugada com a
melhoria da eficincia
do setor financeiro
nacional.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 liii

AMBIENTE DE NEGCIOS E INVESTIMENTO


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/
Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
15) Melhorar a eficincia global da
economia (educao e formao,
eficincia dos mercados de bens,
servios e mo-de-obra,
desenvolvimento do mercado
financeiro, disponibilidade tecnolgica
e dimenso do mercado);
GOVCV Contnuo y) Poltica de alargamento do mercado
potencial Dado o caracter reduzido
e fragmentado do mercado nacional,
este s poder ser alargado em trs
direes: (i) unificao do mercado
interno atravs da melhoria dos
transportes inter-ilhas; (ii) exportar
para dentro, sobretudo para o
segmento turstico; e (iii) alargar as
exportaes.
z) Poltica de Melhoria da Eficincia dos
Mercados Internos (financeiro, de
trabalho e de bens e servios),
atravs de: (i) incentivo
modernizao do mercado financeiro;
(ii) rever a legislao laboral para
modernizao do mercado de mo-
de-obra; e (iii) melhorar/reforar a
regulao dos mercados de bens e
servios;
aa) Poltica de Massificao do
Acesso a Tecnologias Relevantes
para a competitividade, incluindo: (i)
Expanso do nmero de pessoas com
acesso a tecnologias relevantes; (ii)
Expanso da quantidade/variedade
de tecnologias disponveis, entre
outros;
bb) Poltica de Adequao de
Capital Humano tanto em termos
quantitativos quanto em termos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 liv

AMBIENTE DE NEGCIOS E INVESTIMENTO


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/
Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
qualitativos, atravs de: (i) Gesto
estratgica das competncias
nacionais necessrias numa
perspetiva de longo prazo; (ii) Reforo
dos mecanismos de incentivo da
qualidade nos sistemas de ensino; e
(iii) Capacitao internacional de
quadros qualificados caboverdeanos;
cc)
16) Melhorar os fatores de inovao e
sofisticao;
GOVCV dd) Poltica de Incentivo Pesquisa
& Inovao - promoo da pesquisa,
inovao e empreendedorismo, que
deve incluir parcerias e relaes
estruturadas entre o Estado, as
Instituies de ensino, centros de
pesquisa (pblicos e privados) e o
setor privado para aumentar a
empregabilidade da mo-de-obra
qualificada e para promover a
inovao e R&D.
ee) Poltica de Proteo de
Patentes e Propriedade Intelectual
para incentivar a criatividade,
pesquisa e inovao, assim como a
transformao da inovao em
negcios competitivos a partir de
Cabo Verde.
ff) Poltica de Benchmark e
Monitorizao de Inovaes a nvel
Mundial que podem ser adotadas por
Cabo Verde para aumentar a sua
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lv

AMBIENTE DE NEGCIOS E INVESTIMENTO


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/
Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
competitividade. Cabo Verde no tem
recursos suficientes para se
transformar de imediato num centro
relevante de P&D, pelo que
recomenda-se adotar polticas e
mecanismos para monitorizar e fazer
benchmark de avanos tecnolgicos
que podem alavancar o aumento da
competitividade e o crescimento
econmico.
Melhorar Exportao
Aumentar as
exportaes
para dentro do
setor do
turismo
17) Acelerar a implementao de facto do
Sistema Nacional de Qualidade, para
assegurar convergncia normativa com
standards de qualidade requeridos pelo
setor;
18) Capacitao de empresas nacionais
para o fornecimento de produtos e
servios para o sector;
19) Melhorar a cadeia logstica entre os
centros de produo e as ilhas de maior
concentrao turstica (Sal, Boavista,
Santiago e So Vicente);
20) Implementar poltica de incentivo a
operadores do setor hoteleiro/turstico
para aquisio de produtos e servios
locais.
Setores pblico e
privado
Alto gg) Projeto Exportar para
dentro, com enfoque na capacitao
das PMEs para integrarem as cadeias
de fornecimento do setor turismo e
relacionados;
Aumentar as
exportaes e
bens e servios
21) Promover a remoo de barreiras
legais/administrativas para o comrcio
na regio CEDEAO, para dar corpo aos
GOVCV Alto hh) Projeto Discovering frica,
para incentivar e promover a
internacionalizao de empresas
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lvi

AMBIENTE DE NEGCIOS E INVESTIMENTO


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/
Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
para o mercado
da CEDEAO
acordos de livre comrcio;
22) Incentivar a atrao de empresas
operadoras de transporte martimo
para ligaes entre Cabo Verde e os
pases da costa ocidental africana;
23) Implementar sistema de coleta, anlise
e divulgao de informaes sobre
potencial de exportao para pases da
regio;
24) Incentivar misses empresariais de
Cabo Verde para pases do continente;

caboverdeanas em direo ao
continente (exportao,
investimento, etc.);
ii) Projeto de promoo de Cabo Verde
como hub para o mercado da
CEDEAO, aproveitando os acordos de
livre-comrcio;
Aumento das
exportaes
para mercados
preferenciais no
quadro de
acordos e
facilidades
concedidas a
Cabo Verde
25) Maior divulgao das facilidades
concedidas a exportaes para
mercados estratgicos;
26) Formao e capacitao das empresas
caboverdeanas sobre procedimentos de
exportao para mercados relevantes;
27) Promover misses empresariais e
participao em feiras nos mercados
identificados;
28) Atrair operadores para servios de
transporte martimo direto entre Cabo
Verde e os mercados identificados;
29) Acelerar a harmonizao tcnica-
normativa de qualidade entre Cabo
Verde e os potenciais mercados
recetores de exportaes;
Sectores pblico e
privado
Alto jj) Projeto de promoo de exportaes
no quadro do AGOA;
kk) Projeto de promoo de
exportaes para a Unio Europeia
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lvii

AMBIENTE DE NEGCIOS E INVESTIMENTO


N

Principais
resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/
Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
Aumentar as
exportaes de
produtos de
nicho, de alto
valor
acrescentado
30) Conceber e implementar uma
estratgia de marketing de produtos
especficos visando o seu
enquadramento no seio desses
movimentos;
31) Implementar programas para
incentivar parcerias entre produtores
nacionais e a dispora caboverdeana
para facilitar a promoo/distribuio
dos produtos de nicho made in Cabo
Verde.
GOVCV Alto ll) Projeto de promoo de exportaes
de produtos de nicho, de alto valor
acrescentado

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lviii



4. PMES PARA EXPORTAO
Principais resultados estratgicos Ref. Intervenes/Aces/Recomendaes Agncia/
Responsabilidade
Nvel de
prioridade
1. Criar incentivos para as PMEs nacionais internacionalizarem
Benefcios mais claros e mais vantajosos para
a internacionalizao das PMEs; promover
PMEs Global e atrair investidores
estrangeiros
1.1 - Revises adicionais ao cdigo de benefcios fiscais devem
reforar os incentivos fiscais e baixar os limites para a obteno
de incentivos
MTIE / Gov-CV Elevado
1.2 - Estudar e aplicar modelos para tornar o Centro Internacional
de Negcios mais competitivo em relao aos concorrentes
regionais
MTIE/CI Elevado
1.3 - Diminuir os subsdios e benefcios fiscais no cdigo de
benefcios fiscais para incluir benefcios mais directos ou
centralizar estes ainda mais em agncias como as Cmaras de
Comrcio para facilitar o acesso das PMEs
MTIE/Cmaras de
Comrcio
Medium
2. Apoiar a capacidade da ADEI em criar um porteflio de PMEs fortes que servem o mercado interno e com potencial de exportao
Alcancar instituies mais pequenas e micro
com pouco acesso actual aos servios da
ADEI.
2.1 - Expandir os escritrios para descentralizar a partir da cidade
capital e chegar a municpios e distritos com menos
representao
ADEI Elevado
Os actuais projectos de organizao de base
comunitria podem ser aproveitados para
injectar possibilidades empresariais
trabalhando com pessoas de destaque da
associao.
2.2 - Conceber modelos para facilitar a cooperao e a coerncia
entre a ADEI e outros doadores/intervenientes com experincia
especificamente em organizaes de base comunitria
ADEI Medium
Maior clareza quanto aos benefcios da
formalizao das atividades econmicas em
PMEs, empresas sociais, etc.
2.3 - Aps a concluso do regime especial para as MPMEs, ele
dever ser expandido para incluir uma definio dos benefcios
fiscais e outros para as empresas sociais
ADEI Elevado
Polticas e programas para acompanhar as
empresas no processo de integrao da
utilizao regular do comrcio electrnico, da
internet e das redes sociais, especialmente
para as pequenas empresas
2.4 - Estabelecer uma troca de servios entre empresas de TIC com
ligaes ADEI/a incubadora e as empresas de outros sectores
que necessitam de assistncia para as TIC por pacotes de
incentivos iguais
ADEI/Incubadoras Elevado
3. Transformar a CI numa janela de paragem nica
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lix

4. PMES PARA EXPORTAO
Principais resultados estratgicos Ref. Intervenes/Aces/Recomendaes Agncia/
Responsabilidade
Nvel de
prioridade
Melhor recursos humanos & imagem 3.1 - Estudar e desenvolver um modelo para um sector
pblico/privado conduzido por um conselho de administrao
que elege o administrador principal, em oposio ao modelo
actual de nomeao pelo sector pblico.
CI Elevado
3.2 - Instituir um sistema interno para fornecer formao e
desenvolvimento contnuos para os funcionrios, especialmente
nas competncias sociais e nos aspectos tcnicos de trabalhar
com as PMEs e outras empresas.
CI Muito
Elevado
Estabelecer internamente capacidade de
pesquisa de mercado e de anlise
3.3 Sistemas para assegurar a acumulao e a distribuio deste
conhecimento aos gestores de conta principais, a nvel interno,
devem ser promovidos e distribudos.
CI Muito
Elevado
Mais informaes de mercado disponvel para
as PMEs e outros investidores
3.4 Criar um grupo de trabalho para a estratgia de acesso ao
mercado composta por 2-3 pessoas na Cabo Verde
Investimentos
CI Muito
Elevado
A exportao por parte das PMEs
incentivada e facilitada

3.5 Estudar e implementar prticas de segmentao de mercado
efectivas no mercado local para se poder criar e direccionar
programas de promoo da exportao convenientemente
CI Muito
Elevado
3.6 Rever o sistema de gesto do cliente para assegurar a dinmica
caso-a-caso
CI Elevado
3.7 Estudar e implementar as melhores prticas globais na presena
online da CI (website, facebook), etc
CI Elevado
3.8 Estudar modelos para a criao de incentivos atravs do
reconhecimento do sucesso e prmios de exportao
CI Low
3.9 Criar PME Express Born Global CV projectado para oferecer
servios, assistncia e dar as mos para PMEs com capacidade
actual para exportar, bem como PMEs com significativo
potencial exportador, colocando-as no caminho rpido para a
exportao eficiente
CI/ADEI Muito
Elevado
4. Melhorar a capacidade dos agentes do sector privado, atravs da Cmara de Comrcio para prestar servios s PMEs


4.1 Apoio financeiro para ampliar o programa de certificao de
produtos em andamento para atingir maior nmero de PME e
MTIE/Cmaras de
Comrcio
Muito
Elevado
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lx

4. PMES PARA EXPORTAO
Principais resultados estratgicos Ref. Intervenes/Aces/Recomendaes Agncia/
Responsabilidade
Nvel de
prioridade
Existncia de uma variante para PMEs prontas
para a exportao atrasa a criao de um
programa nacional de certificao
produtos
PMEs podem expandir em formas mais
indirectas de redes internacionais e
comercializao de seus produtos
4.2 Criar um programa para a Cmara de Comrcio usar o seu
potencial para a rede internacional para identificar as casas
comerciais e alianas estratgicas e coloc-las em contacto com
os promotores de produtos de nicho
Cmaras de Comrcio Muito
Elevado
Criar uma cultura de gesto de PME mais
forte
4.3 Estudar modelos para criar e lanar uma linha directa PME Cmaras de
Comrcio/ADEI
Muito
Elevado
Gestores de PME expostos aos mercados
estratgicos
4.4 reforar os programas de apoio exportao e ao
desenvolvimento de PMEs (i.e. PME Express, FCC, etc.) com
fundos suficientes para um certo nmero de misses de
prospeco atravs de uma seleco baseada no mrito e,
simultaneamente, melhorar a publicidade sobre estas
oportunidades.
EIF/Cmaras de
Comrcio
Muito
Elevado
5. Abordar o acesso ao financiamento como um constrangimento na consolidao das PMEs
As empresas esto conscientes dos benefcios
de internacionalizao e programas de apoio
disponveis
5.1 Lanar uma srie de grandes campanhas de sensibilizao para
que as empresas fiquem conscientes dos benefcios da
internacionalizao e dos mecanismos existentes para facilitar
esse processo para eles.
ADEI, CI, MTIE e MIREX Muito
Elevado
Melhoria dos fundamentos de negcios entre
as PMEs
5.2 Desenvolver e lanar o kit de ferramentas: PME Cabo Verde ADEI Muito
Elevado
Disponibilizar um sistema de financiamento
bancrio no comercial sustentvel
5.3 Continuar a estudar modelos para actualizar a empresa de
capital de risco e assegurar a sua sustentabilidade
ADEI Elevado
6. Capitalizar no potencial de PMEs Born Global no sector das TIC
Viso estratgica na criao de um sector de
servios de tecnologia regulado e altamente
qualificado
6.1 Reforar o papel original do NOSi como um regulador pequeno,
altamente qualificado, de alto nvel e orientado para o servio
pblico, especializado em utilizar o sector privado para criar
solues inovadoras de governao electrnica.
NOSi/MTIE Muito
Elevado
6.2 Reforar as competncias do NOSi em fomentar o
desenvolvimento de um sector privado de tecnologia de
informao mais qualificado e competente, incluindo a
NOSi/MTIE Muito
Elevado
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxi

4. PMES PARA EXPORTAO
Principais resultados estratgicos Ref. Intervenes/Aces/Recomendaes Agncia/
Responsabilidade
Nvel de
prioridade
regulao de programas de certificao e de qualidade
Um sector privado das TIC mais forte e mais
inovador, capaz de produzir as primeiras
empresas Born Global do pas para
consumidores na CPLP e no continente
africano.
6.3 Introduzir regulamentos para os concursos pblicos que
favoream as empresas nacionais de tecnologia de informao
ou os consrcios de empresas nacionais e internacionais / joint
ventures sobre os concorrentes puramente internacionais
MTIE Muito
Elevado
6.4 Introduzir incentivos para outros intervenientes do sector
privado favorecerem as empresas nacionais de tecnologia de
informao sobre outros agentes internacionais no cdigo dos
benefcios fiscais
MTIE Muito
Elevado
6.5 Considerar polticas de imigrao e incentivos para estimular e
incentivar mais a imigrao de pessoal qualificado em
tecnologia da informao, quer da dispora quer de outros
mercados para Cabo Verde
MTIE Muito
Elevado
6.6 Reforar os direitos de propriedade intelectual e reduzir o
software pirateado
MTIE Muito
Elevado
6.7 Estudar modelos para implementar um regime especial
competitivo para a importao e exportao de equipamentos
TIC para, pelo menos, cinco anos a fim de estimular o
crescimento da tecnologia de informao e os sectores de
servios de tecnologias de informao
MTIE Muito
Elevado

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxii




5. AGRICULTURA, AGRONEGCIO, PRODUTOS NICHO


N

Principais resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/ Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.

I. AUMENTO DA PRODUO

1 Otimizao da
produo
agropecuria;
Diminuio das
perdas ps-colheitas;
Produo e
divulgao de
informao de
pesquisa aplicada.
Programas de pesquisa / ao que visem acompanhar e
suportar os agricultores e operadores no sector
agropecurio na exportao, nomeadamente nas questes
de otimizao da produo, da ps-colheita, da logstica, do
marketing, da marca, de sistemas de gesto da qualidade,
de certificao, da comercializao e do negcio.
Reestruturao dos servios de extenso rural para poder
otimizar os resultados de pesquisa existentes.

MDR, INIDA,
UniCV, ADEI,
IQCV, DGC

Muito Alta

2 Modernizao da
agricultura;
Promoo do sector
privado agropecurio.
Melhorar o acesso s novas tcnicas / tecnologias, bem
como o acesso informao e assistncia tcnica, atravs
da utilizao das TIC;
Incentivar a criao de empresas, associaes empresariais
ou cooperativas para o fornecimento de embalagens e
prestao de servios em toda a fileira de produo
agropecuria (produo, ps-colheita, logstica e
distribuio, comercializao).
Aes de capacitao dos produtores agrcolas em reas
especificas da sua produo, incluindo os aspetos de gesto
do negcio.

MDR, ADEI

Muito Alta

3 Conhecer as fileiras
com maior vantagem
competitiva.
Melhorar o acesso s novas tcnicas / tecnologias, bem
como o acesso informao e assistncia tcnica, atravs
da utilizao das TIC;
Estudo de algumas fileiras de produo agrcola, incluindo o
estudo dos custos de produo a fim de priorizar as de
maior valor competitivo para exportao.

MDR, ADEI

Alta

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxiii

5. AGRICULTURA, AGRONEGCIO, PRODUTOS NICHO


N

Principais resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/ Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.

II. MELHORIA DA QUALIDADE

4 Implementao de
um sistema de
Inspeo sanitria;
Construo de um
Sistema de
Qualidade
agroalimentar.
Implementar as recomendaes feitas para a melhoria das
condies de exportao no EDIC 2009 em especial o
quadro sanitrio, de qualidade e certificao:

Melhorando os padres SPS da segurana alimentar nos
hotis e restaurantes.
Construir um sistema de qualidade para os produtos
agropecurios que a mdio - longo prazos possa responder a
um sistema de certificao que responda s questes de
sade pblica e privilegie e valorize a qualidade e as
especificidades intrnsecas do produto nacional e no a sua
equiparao a produtos comercializados noutros mercados.
A curto prazo um Selo de Inspeo (garantia) que responda
s questes de sade pblica do produto nacional.

ARFA, ADEI

Muito Alta

5 Implementao de
um sistema de
gesto da
qualidade;
Registo de marcas e
Certificao de
produtos.
Trabalhar toda a cadeia de valores dos seguintes produtos:
Grogue, Vinho, Caf, Queijo, garantindo a caracterizao
dos produtos, o registo das marcas, e selos de denominao
de origem onde aplicvel.

MDR, ARFA,
IQCV, Produtores,
Cmaras do
Comrcio

Muito Alta

III. LOGISTICA
6 Melhorar o atual
sistema de logstica
e distribuio.
Estudo da cadeia de logstica e distribuio em Cabo Verde
com o objetivo de identificar os pontos de estrangulamento
e as melhorias necessrias para o acesso a mercados
nacionais e internacionais.

MDR

Alta

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxiv

5. AGRICULTURA, AGRONEGCIO, PRODUTOS NICHO


N

Principais resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/ Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
IV. SUPORTE INSTITUCIONAL E POLTICAS PBLICAS
7 Conhecer
mercados
potenciais de
exportao para
promover
encontros
comerciais entre
operadores.
Estudos de mercados visando conhecer mercados (mercado
da dispora, mercado tnico, fair trade, mercado de
produtos biolgicos) e produtos agrcolas que Cabo Verde
pode exportar.

MDR

Alta

8 Promoo das
exportaes.
Poltica comercial - Criar um sistema de apoio local
especfico exportao de produtos da agropecuria. (linha
de crdito, gabinete de apoio as exportaes, grants system,
subsdios exportao, etc.).

MDR, DGC, DGF

Mdia

9 Incentivar o
aumento de
empresas
agropecurias;

Estimular a
produo pelo
consumo local;

Atrair jovens para
o campo.
Reformular as polticas pblicas de modo a espelharem de
forma transparente os incentivos ao sector privado e
promovam:

O crescimento de empresas privadas que laboram em toda a
cadeia do agro-negcio (antes da produo (insumos agrcolas),
produo e ps-produo (logstica, distribuio e
comercializao).

O mercado institucional, atravs de um sistema transparente
de aquisies pblicas, de produtos de produo local para as
instituies pblicas, por exemplo: cantinas escolares, hospitais,
cadeias, etc.


MDR, DGF,
Instituies de
pesquisa

Alta

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxv

5. AGRICULTURA, AGRONEGCIO, PRODUTOS NICHO


N

Principais resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/ Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
Mecanizao da agricultura como forma de valorizar o trabalho
agropecurio e incentivando os jovens para a agricultura e o
empreendedorismo rural (automao, introduo das TIC).

10 Diminuir a cadeia
de comando para
resoluo de
questes urgentes
e locais;
Promover o
desenvolvimento
local; Aumentar o
Empoderamento
das autoridades
locais.
A passagem gradual de funes que at agora tm sido
desempenhadas pelo governo central para as instncias do
governo local e das Associaes Comerciais e Agrcolas e
outras que se posicionem como parceiras do
desenvolvimento do sector.

GovCV, MDR

Mdia

11 Acelerar a
modernizao da
agricultura.
Aes de capacitao dos produtores agrcolas em reas
especificas da sua produo, incluindo os aspetos de
gesto do negcio;

Criar linhas de crdito adequados ao financiamento do

MDR, ADEI,
Instituies de
pesquisa

Alta

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxvi

5. AGRICULTURA, AGRONEGCIO, PRODUTOS NICHO


N

Principais resultados
estratgicos


Intervenes / Aes/ Recomendaes


Agncia /
Responsabilidade

Prioridade

Obs.
sector.

12 Melhorar a
transparncia nas
transaes;
Incentivar o
investimento no
sector.
Melhorar as condies de acesso as terras agrcolas.

Criar as condies legais necessrios a um mercado livre de
terras agrcolas.

MDR, DGF

Mdia

13
Desenvolver
estratgia de
marketing para
exportao.
Dinamizar o turismo ligado ao consumo de produtos locais
(produto biolgico, tnico, nicho, gourmet e fair trade).

MDR, MTIE

Mdia



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxvii


6. PESCA E A ECONOMIA MARTIMA

Objetivo Especifico I
Um sector das pescas moderno e competitivo contribui de forma tima para o desenvolvimento social e econmico do pas, garantindo
oportunidades competitivas de emprego e rendimento aos operadores do sector.
Resultado1.1
Melhorada o conhecimento sobre o
estado de explorao dos recursos
haliuticos e planos atualizados de
gesto das pescarias esto disponveis
e sua implementao assegurada
Resultado 2.1
Capacidade extrativa dos operadores
melhorada e esforo de pesca
ajustada as disponibilidades de
recursos disponveis e explorveis
Resultado 3.1
Otimizada a explorao das
potencialidades da cadeia de valores
na distribuio e comercializao
interna dos produtos do mar
Resultado 4.1
Maximizada o potencial de
explorao das oportunidades para a
exportao dos produtos do mar
Medidas estratgicas (aes)
1.1.1
Elaborar e implementar um plano de
formao e capacitao de tcnicos do
sector em reas especificas da
investigao e gesto pesqueira,
(avaliao dos stocks, estatisticas,e
tecnologia de pesca e do pescado,
gesto,e planificao e aquacultura)

1.1.2
Mobilizar parcerias para a
implementao de campanhas de
prospeco e investigao de novas
pescarias e zonas de pesca

1.1.3
Reforar os mecanismos de articulao
entre a investigao, a pesca
experimental e os operadores como
forma de potenciar os resultados das
campanhas

1.1.4
Realizar estudos especficos de
2.1.1
Elaborar e implementar um
programa de incentivo para a
renovao e modernizao da frota

2.1.2
Introduzir tecnologias modernas de
capturas mais selectivas e mais
produtivas (palangres de fundo e de
superfcie, redes estacionrias para
captura do isco)

2.1.3
Melhorar o conhecimento sobre a
rentabilidade e competitividade do
investimento nas unidades de
capturas

2.1.4
Desenvolver campanhas
demonstrativas e de sensibilizao
dos operadores para a aderencia a
novas tecnologias de capturas para
explorao de novas pescarias
2.1.1
Viabilizar o processo de instalao do
sistema de lota na 1 venda do
pescado nos principais portos e
centros de consumo

3.1.2
Melhorar as condies de
conservao a frio e de
aprovisionamento de gelo nos
principais portos de desembarques
do pas

3.1.3
Elaborar um estudo sobre as
necessidades de frio e de gelo para as
diferentes ilhas e regies do pas.
Estudar a viabilidade de estruturas
centralizadas ou alternativamente
moveis e multifunes.

3.1.4
Melhorar o sistema de distribuio,
transporte e comercializao do
4.1.1
Introduzir nas estatsticas oficiais
uma componente sobre a evoluo
dos principais mercados de
importao dos produtos do mar e
assegurar a sua divulgao junto aos
agentes da exportao

4.1.2
Estimular a prtica de clusters para a
exportao como forma de
aumentar a competitividade dos
agentes

4.1.3
Promover estudos sobre a
rentabilidade das exportaes e
prospeo de mercados alternativos
e compensadores para a exportao
dos diferentes produtos do mar;

4.1.4
Estudar a viabilidade tcnica e
econmica de replicao do sistema
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxviii

6. PESCA E A ECONOMIA MARTIMA

Objetivo Especifico I
Um sector das pescas moderno e competitivo contribui de forma tima para o desenvolvimento social e econmico do pas, garantindo
oportunidades competitivas de emprego e rendimento aos operadores do sector.
viabilidade econmica e financeira das
diferentes pescarias como forma de
melhor orientar os investimentos no
sector

1.1.5
Melhorar e modernizar os
equipamentos de suporte
investigao, produo estatistica e
pesca experimental

1.1.6
Implementar medidas de incentivo a
publicao, divulgao e socializao
dos resultados das investigaes de
forma a estabelecer uma artiucao
estreita entre os achados teoricos e
sua aplicao/aproveitamento prtico

1.1.7
Reforar aes de pesca exploratria
para melhorar o conhecimento sobre
viabilidade tcnica e financeira das
pescarias subexploradas de grandes
profundidades;

1.1.8
Atualizar os dados de avaliao do
estado de explorao dos stocks das
principais pescarias e melhorar o
sistema de recolha e gesto dos dados
das pescarias;

2.1.5
Elaborar estudos de viabilidade
tcnica, econmica e financeira
sobre as oportunidades de pesca
facultadas no quadro dos acordos.

2.1.6
Incentivar o estabelecimento de
parcerias (joint-ventures ) para o
aproveitamento das oportunidades
de pesca na subregio,

2.1.7
Implementar campanhas de pesca
exploratria com novas tecnologias
dirigida essencialmente a captura do
camaro e espcies de grandes
profundidades (cefalopedes e
demersais)

2.1.8
Incentivar a prtica do
cooperativismo na produo, como
forma de reduzir os custos de
produo e aumentar a segurana no
mar

2.1.8
Melhorar as prticas de
manuseamento, conservaao e
transporte do pescado a bordo e
pescado inter-ilhas

3.1.5
Reforar a formao e capacitao
das vendedoras e rabidantes do
pescado em higiene e segurana
alimentar

3.1.6
Experimentar aces inovadores de
transformao do pescado (pre-
confeo) comvista auma maior
valorizao
3.1.7
Estudar as necessidades de melhoria
de ancoradouros,
desembarcadouros/ arrastadouros
para o desembarque do pescado;

3.1.8
Facilitar aos operadores do Sul o
acesso as oportunidades para a
exportao dos produtos do mar

3.1.9
Melhorar as infrastruturas de suporte
no porto da Praia e equacionar a
construo de um novo cais de pesca
dotada de infraestruturas de suporte
adequados

3.1.10
de processamento e comercializao
adotado pela Frescomar
(importao de matria prima para
transformao/ processamento local
e destinado ao mercado da
exportao)

4.1.5
Criar as condies para o acesso ao
mercado de exportao de filetes e
outros produtos do mar pr-
confecionados

4.1.6
Facilitar a operacionalizao do
projeto de cultivo do camaro

4.1.7
Reforar as capacidades tcnicas e
de planificao e gesto dos agentes
da exportao

4.1.8
Facilitar a criao e implementao
de mecanismos especficos de
financiamento e seguro ajustado as
particularidades da atividade da
pesca

4.1.9
Melhorar as capacidades de
inspeo, controlo e certificao dos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxix

6. PESCA E A ECONOMIA MARTIMA

Objetivo Especifico I
Um sector das pescas moderno e competitivo contribui de forma tima para o desenvolvimento social e econmico do pas, garantindo
oportunidades competitivas de emprego e rendimento aos operadores do sector.

1.1.9
Reforar as parcerias com instituies
de pesquisa e investigao marinha,
estimular a produo cientfica e
reforar o acervo bibliogrfico do
sector

1.1.10
Aumentar os fundos pblicos
destinados a pesquisa, investigao e
produo cientfica no domnio das
atividades do mar

1.1.11
Instituir e regulamentar o Plano
Nacional de Gesto dos Recursos da
Pesca como documento de orientao
na gesto, e assegurar a atualizao
atempada e meios para a sua
implementao
estimular a hbito de prticas
higinicas de manuseamento de
pescado a bordo

2.1.9
Promover a prtica de conservao
abordo nas embarcaes artesanais
de forma a facilitar aos operadores
do sector o acesso aos nichos de
mercados mais rentveis

2.1.10
Promover estudos de viabilidade
tcnica e econmica do negcio de
captura de isco na sub-regio para
aprovisionamento do isco para pesca
do atum


Suportar os operadores na busca de
solues para aceder ao mercado dos
grandes hotis nas ilhas tursticas






produtos do mar

4.1.10
Estudar a possibilidade de compra de
pescado na regio para efeitos de
transformao, processamento e
reexportao no quadro das
oportunidades de mercado
existentes




Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxx

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

1. Identificar potenciais que podem originar empreendimentos criativos
1
Criao da marca
"Cabo Verde"
1. Mobilizar os vrios setores da
sociedade e a economia de CV
em torno de reconhecimento e
valorizao de seus atributos.
Campanha de discusso do tema
desde a escola, academia,
associaes de negcios, governo.
[Ver a Nota de
rodap e o captulo]
Prioridade 1 +
2
2.Definio de atributos que
possam diferenciar e qualificar
os produtos e servios cabo-
verdianos.
Fora tarefa multisetorial sintetiza
os resultados e devolve para a
comunidade.
Prioridade 1
3
3. Caso seja adotada a Economia
Criativa + Economia Verde como
eixos do desenvolvimento do
pas, devero tambm nortear a
escolha dos atributos de marca.
Garantir que bom senso,
sustentabilidade, criatividade,
tradicional + contemporaneo sejam
atributos que caracterizem e
estejam aparentes em todos os
produtos e servios cabo-verdianos.
Prioridade 1
4
Desenvolver ou
aprimorar
empreendimentos
criativos
Formatao de projetos;
planejamento estratgico;
campanhas de comunicao.
Criar Escritrios de Apoio ao
Empreendedor Criativo atravs de
parcerias com Academia e setor
privado. Criar Rede de Tutores
Empresariais e estagirios
universitrios que atuam em suas
reas de especialidade
(Comunicao, Administrao,
Direito, Design, etc).
Prioridade 1
5
Reconhecimento e
valorizao de
patrimnios
materiais e
imateriais, saberes e
1.Levantamento e
mapeamento.
Usando processos colaborativos e
Tics, realizar este mapeamento
atravs de escolas e universidades
Prioridade 2
6
2.Criar mecanismos de
reconhemento e remunerao
Diplomas de mestre da cultura
tradicional.
Prioridade 2
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxi

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

fazeres tradicionais. dos mestres da cultura
tradicional.
7
3. Manter conhecimento
tradicional e gerar novos postos
de trabalho.
Cursos tcnicos de Ofcios para
jovens (marcenaria, jardinagem,
pintura, costura, etc.)
Prioridade 3
8
Educao para
Criatividade,
Empreendorismo e
Colaborao.
1.Desenvolver capacidades que
resultem em ampliao de
cultura e empreendimentos
criativos.
Como parte de toda formao, da
educao infantil at a
Universidade.
Prioridade 3
9
2.Processos educacionais mais
holsticos, democrticos e
eficientes.Edutenimento,
Educomunicao.
Criar parcerias para levantamento e
adaptao de prticas educacionais
inovadoras
Prioridade 2
2. Criar ambiente favorvel
10
1.Promover o acesso
s tecnologias de
informao e
comunicao.
2.Viabilizar todas as
demais aes.
1.Criar estrutura de Tics de
forma mais democrtica, baixo
custo e maior autonomia.
1.Criar parcerias com redes,
fundaes e institutos ligados s
novas tecnologias e cybercultura
que desejem ser parceiras de CV na
implementao de novos modelos.
Prioridade 1+
11
2.Incentivar o uso de tecnologias de
baixo custo e alternativas para
acesso energia e internet.
Prioridade 1+
12
3.Parcerias com Universidades e
jovens para formar mais jovens no
uso das Tics.
Prioridade 1
13
4.Aproveitar tecnologias sociais
existentes (Ex. CDI - veja
"Simulao") para reciclagem de
equipamentos informticos.
Prioridade 1
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxii

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

14
5.Incentivar a criao de micro
negcios a partir das Tics, como lan
houses ou venda de minutos de
celular.
Prioridade 2
15
2. Informatizao de processos
de comunicao e gerncia de
dados entre rgos pblicos
1. Criar infra-estrutura e capacitar
quadros tcnicos dos governos
locais e municipais no uso das Tics.
Prioridade 2
16
2.Usar as parcerias com
Universidade e jovens para esta
capacitao dos quadros tcnicos.
Prioridade 2
17
Ao coordenada e
governana.
Economia Criativa e
Economia Verde
como motor de
desenvolvimento
para o pas.
1.Propor e verificar adeso das
vrias instncias de governo e
sociedade em geral a que Cabo
Verde se tone o primeiro pas
integralmente dedicado a
desenvolver-se atravs de
Economia Criativa e
Sustentabilidade. Por exemplo,
um Co-Laboratrio Verde.
1.Pesquisar os benchmark de pases
que possam ser referncia para o
processo cabo-verdiano, como
Islndia, Uruguai, Ilha de Bali e
outros.
Prioridade1++
18
2.Consulta a parceiros
internacionais como institutos
depesquisa, ONGs, fundaes e
organismos multilaterais que
possam ser parceiros num
experimento global de
levantamento, aplicao e
monitoramento de
prticassustentveisassociadas
criatividade no Co-Laboratrio
Verde.
Prioridade1++
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxiii

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

19
2.Formulao de polticas,
constituio de parcerias,
advocacy. Otimizar recursos.
Criar uma instncia que tenha o
papel de convocar e coordenar
aes entre as vrias pastas
ministeriais, setor privado,
academia, empreendedores
criativos, por exemplo, uma Agncia
de Desenvolvimento atravs da
Economia Criativa.
Prioridade1++
20
3.Identificar as interfaces de
cada Ministrio ou rgo
governamental com a
EconomiaCriativa e o possvel
co-laboratrio verde.
1.Levantamento parceiros e
instrumentalizao no tema.

Prioridade
1++

21
2.Realizar Rodadas de negcios
entre parceiros para viabilizar
projetos e programas.
Prioridade 1
22
4.Campanhas de comunicao e
promoo da Economia Criativa
como estrattia de
desenvolvimento.
Instrumentalizao de
lideranas.
1.Informar e engajar mdia e
veculos decomunicao.
Prioridade 1
23
2.Formar ou identificar lideranas
em nvel local.
Prioridade 1
24
3.Criar um grupo de
"embaixadores" da Economia
Criativa composto por celebridades
e formadores de opinio.
Prioridade 2
25
4.Usar Rdios Comunitrias, TV
Estatal e demais mdias.
Prioritariamente com materiais
audio-visuais e grficos produzidos
nos Centros Escolares de Economia
Criativa e Escritrios de Apoio em
Economia Criativa.
Prioridade 2
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxiv

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

26
Marcos regulatrios.
Construo de um
arcabouo jurdico-
tributrio adequado
ao contexto da
Economia Criativa.
Criar condies para
que as polticas
criadas possam ter
continuidade, sendo
polticas de Estado
eno de governo.
1.Ampliar o nmero de
empreendedores criativos
formalizados e tornar mais
visveis os dados do setor.
1.Simplificao do processo de
formalizao de empresas e
empreendedores. Facilitar
especialmente para ambulantes e
redes de micro-distribuio,
criando, por exemplo, uma taxa
nica mensal que equivale a todos
os impostos.
Prioridade 2
27
2.Garantir continuidade de
gesto dos Programas e
possibilidade de gesto
compartilhada governo /
sociedade civil.
2.Criao de estatutos legais para
constituio de organizaes mistas
(governo/ sociedade civil) que
possam gerir os Programas e
Projetos criados. Exemplos (veja
"Simulao") OS - Organizao
Social para gesto de equipamentos
pblicos.
Prioridade 1 +
28
3.Ampliar fundos destinados
Economia Criativa. Ampliar
comprometimento de grandes
empresas com o
desenvolvimento do pas.
3.Leis de Mecenato inovadoras,
garantindo que o redirecionamento
de valores relativos impostos
federais e municipais no crie
distores tanto no nas empresas
apoiadoras, quanto nos
empreendedores apoiados.
Prioridade 1
29
4.Garantir e valorizar a
diversidade cultural e
simultaneamente gerar fundos
para a Economia Criativa.
4.Verificar a possibilidade de criao
de Taxas de Diversidade Cultural a
incidir sobre o turismo e
importao/ exibio de produtos
internacionais no mercado de CV.
Exemplo: Taxa incide sobre
Blockbusters ou seriados ocupando
Prioridade 1
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxv

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

TV ou salas de cinema.

30
5.Criar um arcabouo jurdico
sustentvel e inovador coerente
com novas polticas tambm
sustentveis e inovadoras.
5.Desburocratizar modelos de
fiscalizao de prestao de contas,
por exemplo, inspirando-se no
modelo Anglo-Saxo de verificao
por resultado realizado e no por
comprovao de despesas.
Prioridade 2
31
6.Criar leis de ocupao de solo,
proteo demananciais, manejo
e construo sustentvel.
6. Garantir que desde o incio, novas
construes, empreendimentos,
planejamento urbano, sejam feitos
de forma sustentvel. Evitar o ciclo
vicioso de especulao imobiliria
gerando especulao financeira e
dbito, que tem sido um dos
vetores das macro-crises
econmicas que os pases esto
enfrentando.
Prioridade 2
32
7. Plano Diretor urbanstico das
principais capitais cabo-
verdianas.
7.Plano Diretor desenhado de forma
participativa, com a sociedade para
que o mesmo seja o ponto de
convergncia de uma gesto
participativa dos espaos urbanos e
Bairros Criativos.
Prioridade 3
33
8.Facilitar o acesso e circulao
de empreendedores criativos e
insumos para o processo
criativo.
8.Criar modalidades adequadas e
mecanismos de importao e
exportao, especialmente aquelas
que favoream pagamento online e
remessas internacionais.
Prioridade 2
3. Produo
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxvi

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

34
Melhoria, melhor
aproveitamento e
amplliao da rede
de equipamentos
culturais.
Fortalecimento e expanso da
Rede Nacional de Salas do MC.
1.Levantamento e articulao de
espaos j existentes como
equipamentos pblicos, auditrios
da iniciativa privada, espaos na
Academia e escolas, que possam
converter-se em Casas de Cultura
ou Centros de Economia Criativa.

Prioridade
1++

35
2.Adequ-los para que configurem
espaos multifuncionais aptos a
atividades de formao, produo e
exibio. essencial que cada um
deles seja um plo de Tics, como
um Telecentro. Recomenda-se ao
integrada com os Escritrios de
Apoio ao Empreendedor Criativo.
Prioridade 2
36
3.Fomentar o processo de gesto
participativa destes espaos,
desonerando assim, o poder pblico
e, simultaneamente, capacitando os
empreendedores criativos.
Fomentar tambm a ocupao de
espaos ociosos atravs de gesto
participativa.
Prioridade 2
37
Fortalecimento e ampliao da
Rede Nacional de Bibliotecas do
MC.
Ampliao de horrios e atividades
realizadas nas bibliotecas para que
convertam-se em centros
comunitrios e culturais, uma vez
que esto presentes em todos os
municpios de CV.
Prioridade 3
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxvii

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

38
Escolas como plo de Economia
Criativa nos Bairros Criativos.
Criao de Programas conjuntos
que resultem em Centros Escolares
de Economia Criativa, articulando
escola, criativos, Academia e
comunidade local (veja mais em
"Simulao").
Prioridade 1 +
39
Ampliar e qualificar
produtos e servios
da Economia
Criatva.
1.Facilitar o processo produtivo
j com uma abordagem
colaborativa e otimizao
atravs de uso de novas
tecnologias.
1.Estimular o compartilhamento de
escritrios, equipamentos, insumos
(co-working).
Prioridade 1 +
40
2.Priorizar que os Escritrios de
Apoio ao Empreendedor Criativo
supracitados estejam associados ou
inseridos nos locais da Rede
Nacional de Salas ou Centros
Escolares de Economia Criativa ou
Casa de Cultura, garantindo sinergia
entre eles numa viso ecossitmica.
Prioridade 2
20
3.Fomentar a criao de oficinas
multifuncionais usando impressoras
3D para suprir demanda local de
equipamentos.
Prioridade 3
41
2.Constituir a cadeia produtiva/
ecossistema da Economia
Criativa, integrando
profissionais de reas chave,
como Comunicao, Design,
Administrao.
Priorizar a formao de
profissionais, empresas e
instituies que atuem
intermediando e agregando valor ao
produto cultural. Estes profissionais
originam-se de outras reas que
no as artsticas, como publicidade,
arquitetura, jornalismo,
administrao de empresas.
Prioridade 1+
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxviii

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

42
3.Criar Incubadoras ou
Aceleradoras de
Empreendimentos Criativos que
j estejam maduros para
avanar.
Atravs de parcerias com centros de
pesquisa tecnolgica, associaes
comerciais e Universiade, que
juntas, do respaldo para que os
empreendimentos incubados
possam se fortalecer.
Prioridade 3
43
4.Aprimoramento e qualificao
dos empreendedores criativos.
1.Formar jovens Agentes da
Economia Criativa, por exemplo,
atravs de Produtoras
Colaborativas, como proposto na
"Simulao".
Prioridade 1
44
2.Criar parcerias com academia ou
mesmo atravs de ensino remoto
com voluntrios da dispora para
melhoria profissional.
Prioridade 1
45
Financiamento
Economia Criativa.
Diversificar as formas de
financiamento e adequ-las s
caractersticas da Economia
Criativa.
1.Fortalecer e ampliar a atuao do
Banco da Cultura do MC.
Prioridade 1
46
2.Adoo de mecanismos diretos de
financiamento e apoio como o
KIWA Crowdfunding, Crowdsourcing
e similares (vide "Simulao").
Prioridade 1
47
3.Estimular o microcrdito como
forma de financiar o micro
empreendedor individual.
Prioridade 1
48
4.Adoo de moedas
complementares e permutas (horas
de trabalho, espao,
equipamentos), como o mecanismo
para viabilizar projetos (vide
"Simulaao" Circuito Fora do Eixo).
Prioridade 1
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxix

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

49
Buscar investidores para nichos
de negcios identificados.
Procedimento facilidado caso seja
implementado o Co-Laboratrio
Verde que congrega todas essas
atividades.
Prioridade 2
4. Diversificao
50
Criao de marcas
que diferenciem as
ilhas e suas regies.
1.Identificao de atributos,
produtos e servios nicos de
sua regio, que possam ser
fomentados.
Fora tarefa multisetorial (governo
+ academia + empreendedores).
Recomenda-se envolver (atravs de
veculos de mdia e internet) a
comunidade em geral no execcio
de reconhecer e valorizar-se.
Prioridade 1
51
2.Criar uma cultura da
qualidade: que assegure que
todos os produtos e servios
sejam feitos com maior cuidado,
esmero, asseio e esttica que o
contexto permita.
1.Cultura, campanhas e orientao
para gestores e empreendedores
evidenciando que a escassez de
recursos monetrios no implica em
falta de cuidado estticos,
higienicos e de apresentao dos
empreendedores criativos.
Prioridade 2
52
2.Criar polticas de estmulo aqueles
que desenvolvem produtos
diversificados e evitem a produo
massificada e similar que resulta na
desvalorizao dos produtos que
competem apenas por um preo
menor. Exemplo: mercados de
artesanato onde todos oferecem os
mesmos produtos.
Prioridade 1
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxx

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

53
Identificar matrias
primas locais e como
aproveit-las.
Criar novos produtos e servios
com identidade local e
inovadores.
Parceria para transferncia de
tecnologia com instituies de
pesquisa para identificao de
espcies, aproveitamentos, etc.
Exemplo de matria-prima: aloe-
vera, pedra vulcnica. Exemplo de
instituio: Empresa Brasileira de
Pesquisa Agronmica; Israel e
cultivo zonas ridas
Prioridade 2
54
Revelar e
potencializar as
atividades locais.
Ordenar e equilibrar as
possibilidades de fluxo de
eventos e turistas e organizar a
possibilidade de gerar novos
produtos a partir do Calendrio.
Criar calendrios locais somando
todo tipo de evento de cultura
popular, artsiticos, congressos,
feiras e organiz-los num calendrio
nacional. Um calendrio o
elemento que visibiliza, organiza e
norteia prioridades para todas as
demais etapas do Ciclo de Valor da
Economia Criativa.
Prioridade 1+
55
Criar sinergia cultura
e turismo,
ampliando mercado
para ambos.
Produo associada ao turismo
1.Identificar as experincias locais
de gastronomia, artes, artesanato,
vida comunitria, que possam ser
aprimoradas convertendo-se em
empreendimentos criativos.
Prioridade 1
56
2.Organizar estes empreedimentos,
criando Roteiros turstico-culturais.
Prioridade 2
57
3.Criar catlogos com esses Roteiros
e Produtos de cada regio.
Prioridade 2
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxxi

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

58
Fortalecer a
reputao e
potencial de atrao
de Cabo Verde.
Facilitar constituio
de parceria e
transferncia de
tecnologia.
Sustentabilidade como chave
para a diversificao e
ampliao de nichos de negcio.
1.Inovao nos empreendimentos
criativos, atravs da sua associao
com outras reas, como sade,
segurana, educao. Ex. Doutores
da Alegria: palhaos que atuam em
hospitais. Edutenimento,
educomunicao.
Prioridade 2
59
2.Utilizao de materiais reciclveis
em espaos de convvio e ldicos;
produtos de moda, design,
artesanato, etc.
Prioridade 3
60
3.Produtos e servios criativos que
sejam experincias cujo desfrute
resulta em aprimoramento pessoal
ou do coletivo (entretenimento que
"desfruta" tempo e no "passa
tempo")
Prioridade 3
61
4.Priorizar a constituio de
empresas sociais ou ONGs que
atuem simultaneamente com o
criativo + sustentvel + incluso
scio/produtiva
Prioridade 3
62
nfase em produtos e servios
ligados beleze e bem estar.
1.Fitoterpicos e fitocosmticos,
aproveitando o vasto conhecimento
tradicional sobre o uso medicinal de
ervas.
Prioridade 2
63
2.A praia como local de oferta de
produtos e servios ligados beleza
e bem estar. Ex. massagem.
Prioridade 2
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxxii

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

64
3.Gastronomia e agronegcio com
foco em produtos naturais, sem
acar, vegetarianos e light.
Prioridade 2
65
Qualidade de
produtos e servios
criativos
Ampliar repertrio indo de
novos modelos de negcio
iconografia e referncias de
comunicao e design.
Aproveitar os eventos do MC, assim
como as Redes de Salas e
Bibliotecas, Centros Culturais e Casa
de Cultura, como local onde
possvel conhecer esta variedade de
repertrios para inspirar os
empreendimentos criativos locais.
Prioridade 1
66
Aprimoramento em termos de
design (em todas as suas
variveis), dos espaos criativos
e produtos de moda,
artesanato, arquitetura e
similares.
Atravs de parcerias com
instituies internacionais que j
possuam tecnologias sociais para
este fim.
Prioridade 2
67
Ampliar as reas
produtivas com
produtos de alto
valor agregado,
baixo impacto
ambiental e forte
potencial
exportador.
Desenvolver nichos de negcios
associados s novas tecnologias.
1.Priorizar e estimular startups e
empreendedores individuais,
coletivos de cultura digital,
principalmente de jovens, no
desenvolvimento de aplicativos e
games. Caso seja adotado o Co-
Laboratrio Verde, as temticas
ligadas a sustentabilidade e
criatividade so recomendadas.

Prioridade 3
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxxiii

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

68
2.Registro e acessibilidade online de
elementos da cultura cabo-verdiana
atravs de Portais Online para
pesquisa, compra de produtos e
material que possa ser usado em
remix, design, msica, etc.
estimulando a renovao e
perpetuao da cultura tradicional,
atravs do remix contemporneo.

Prioridade 2
69
Desenvolver nichos de negcios
para empreendedores criativos,
a partir da associao educao
e cultura.Edutenimento.
Linguagens artsticas, jogos
cooperativos, cultura tradicional,
associadas a inovao dos processos
educacionais (necessria para que
os demais processos possam
avanar).



Prioridade 4
5. Comunicao
70
Engajamento e
sensibilizao de
todos os setores
cabo-verdianos e da
Dispora para
promover o
desenvolvimento
sustentvel de seu
pas.
Da mesma maneira que no
processo de Reflorestao a
populao dedicou-se a tornar
seu pas verde atravs do
plantio de rvores, agora pode
faze-lo atravs do Co-
Laboratrio Verde de Prticas
Sustentveis e Criativas.
Campanhas em torno da causa,
mobilizando consertao e ao
coletiva.
Materiais de comunicao usando
todas as mdias possveis - Redes
Sociais, Radios Comunitrias, Mdia
Eletronica, impressos, etc.
Prioridade 1 +
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxxiv

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

71
Garantir que os
atributos de valor da
marca Cabo Verde
estejam evidentes.
Maior poder de
atrao, abertura de
mercados,
fidelizao e
engajamento de
toda a cadeia
produtiva dos
produtos e servios
cabo-verdianos
1.Os produtos e servios da
economia criativa, adquirem
valor atravs de "story telling",
narrativas que evidenciam seus
diferenciais, origem, valores de
produo eco-sustentvel, etc. e
que so visveis atravs das
embalagens, etiquetas, folhetos
e todo tipo de comunicao.
1.Desenvolver "kit bsico"de
materiais grficos promocionais
para os produtos cabo-verdianos
(artesanato, moda, design,
gastronomia, msica, etc) para que
os empreendedores criativos
possam complet-los com sua
"story telling", etiquetas, rtulos,
embalagens, folhetos, etc. para
serem , por exemplo, utilizados
pelos expositores em feiras,
mercados, exposies, etc.
Prioridade 1 +
72
2.Conscientizar os empreendedores
criativos da importancia de
enfatizar e revelar seus atributos e
histria. Possibilidade de ter os
estudantes das escolas (atravs dos
Centros Escolares de Economia
Criativa) como auxiliares neste
processo.
Prioridade 1 +
73
3.Garantir que todas essas
atividades sustentveis,
ecologicamente corretas,
socialmente justas, de comrcio
justo, sejam devidamente
certificadas e que este atributo
gerador de valor esteja visvel.
Prioridade 2
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxxv

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

74
4. Aproveitar a parceria com
Universidades ou os conhecimentos
da Dispora para garantir o design e
comunicao para melhor
apresentao dos produtos nos
mercados para que fique claro o
que so sua histria (vide Story
Telling acima).
Prioridade 2
75
2.Aproveitar os grandes eventos
e festas populares e similares
para desenvolver materiais de
registro e divulgao dos
empreendedores criativos
participantes.
Prioritariamente, atravs de
processos colaborativos que
tambm capacitem jovens, como a
Produtora Colaborativa (veja
Simulao).
Prioridade 1
76
3.Qualificao do contato dos
produtos e servios cabo-
verdianos com seu pblico.
1.Programa de bom atendimento ao
pblico e tcnicas de negociao.
Prioridade 2
77
2.Melhoria nas formas de exibio
de produtos ao pblico (displays,
vitrines, bancas) para garantir que
sejam apresentadas de forma
valorizada e qualificada.
Prioridade 2
78
3.Selos e certificaes - produtos
ecolgicos, fairtrades, certificao
de origem, etc.
Prioridade 3

6. Comercializao, distribuio e exibio
79
Ampliao de
mercados e sistemas
de distribuio
alternativos
1.Ampliar redes e circuitos
decomercializao e exibio.
1.Equipar e ampliar funes de
espaos (Clubes, Associaes e
similares) que as comunidades
locais j utilizem para seus
Prioridade 2
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxxvi

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

encontros, possivelmente
integrando-os a Rede Nacional de
Salas.
80
2.Valorizar e aprimorar as feiras
pblicas e os mercados, forncendo
kits bsicos de comunicao, que
expliquem o produto e seus
atributos (Story Telling, veja acima).
Prioridade 1
81
3.Aproveitar redes de distribuio j
existentes, como as de produtos
alimentares para distribuio de
produtos criativos.
Prioridade 1
82
2.Estimular o desenvolvimento
de redes mveis e intinerantes
de distribuio, facilitando o
acesso crdito e apoio em
design diferenciado.
1.Ambulantes em carrinhos
estilizados;
Prioridade 1
83
2.Displays em hotis, aeroportos,
equipamentos culturais.
Prioridade 2
84
3.Lojas intinerantes de pequeno
portes, como stands em eventos ou
mesmo aproveitando a simptica
adapatao de vans e similares
convertidos em mini-lojas.
Prioridade 3
85
3. O Estado como ativador de
mercados
1.Priorizar o bem estar social e
todas as atividades ligadas ao
cuidado com a populao, no
momento de destinao de verbas,
a exemplo do que fizeram pases
como a Islandia e o Uruguai.
Prioridade 1 +
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxxvii

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

86
2.Compras pblicas priorizando
micro e pequenas empresas locais.
Prioridade 2
87
3.Compras pblicas priorizando
fornecedores sociais, fairtrade,
produtos ecolgicos locais.
Prioridade 2
88
4.Economia solidria e moedas
complementares
Fomentar feiras de Economia
Solidria e uso de moedas sociais
para garantir que os recursos
fiquem nas comunidades.
Prioridade 2
89 5.Formao de pblico.
Aproveitar as feiras e demais locais
de concentrao de pblico (como
terminais de transporte) como
mercados potenciais para circulao
de bens e servios culturais.
Prioridade 1
90
Facilitar a
globalizao dos
produtos cabo-
verdianos
1.Priorizar ampliao e
qualificao do sistema de
Correios.
Desenvolvimento de servios geis,
simples e de baixo custo para o
envio mercadorias.
Prioridade 1
91
2.Facilitar e ampliar os sistemas
de pagamento e envios de
remessas.
Facilitar o acesso servios
financeiros preferentemente formas
alternativas eletrnicas como
paypal, bitcoins, riple e outros, que
possam suprir a ausncia de
instituies bancrias ou rede de
cartes de crdito.
Prioridade 2
92 3.Comercializao online
Adotar o e-comerce como forma
prioritria de comercializao dos
produtos cabo-verdianos.
Prioridade 1
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxxviii

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

93
4.Exportao de produtos cabo-
verdianos.
Transformar os grandes eventos ,
como o AME ( Atlantic Music Expo)
em eventos que alavanquem a
diversidade de setores da
eEconomia Criativa ( moda,
gastronomia, editorial, audiovisual,
Tics, Processos de edutenimento )e
que sejam vitrine para os processos
inovadores desenvolvidos em Cabo
Verde .
Prioridade 1
94
Bureau Export de Msica (BEM do
MC) associado a outras agencias
aonde possa haver sobreposio de
funes (Ministrio das Relaes
Exteriores, Turismo), convergendo
para uma agencia nica de
promoo de bens e servios
criativos de Cabo Verde,
Possvelmente um Bureau Export
Multimeios, que atende a varios
segmentos da Economia Criativa
Prioridade 1

7. Sistematizao, indicadores e memria
95
Pesquisa e produo
de conhecimento
sobre a Economia
Criativa e sua
contribuio para o
desenvolvimento
1.Estabelecer parcerias para
coleta, anlise e difuso de
dados.
1.A partir do Bairro Criativo, fazer
parcerias com as escolas (vide
Simulao: Centros Escolares de
Economia Criativa) para que os
alunos mapeiem seus entornos e
digitalizem os resultados.
Prioridade 1
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 lxxxix

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

96
sustentvel do pas. 2.Aproveitar os grandes eventos
como oportunidade para registro e
mapeamento dos empreendedores
criativos.
Prioridade 1 +
97
2.Produzir diagnsticos sobre a
contribuio do setor para a
riqueza do pas
Alm das formas tradicionais (
considerar apenas a economia
formalizada e os setores criativos)
medir os setores ativados pela
Economia Criativa, como
fornecimento de insumos
(metodologia adotada na pesquisa
FIRJAN de Cadeias Produtivas
citadas na viso geral do setor).
Prioridade 2
98
3.Desenvolver novas mtricas
para medir e avaliar recursos,
resultados e valores da
Economia Criativa.
Considerar resultados e recursos
no apenas na dimenso financeira,
mas nas outras dimenses da
sustentabilidade: cultural, social e
ambiental (sinteicamente chamadas
4D).

Prioridade 1
++

99
4.Permitir a busca e acesso a
todas as informaes (sites,
portais) relativas a Economia
Criativa em Cabo Verde.
Possibilidade de processos Wiki e
colaborativos para isso, por
exemplo, na criao de uma
plataforma inspirada em (ou em
parceria com a:
www.p2pfoundation.org)
Prioridade 2
100
5.Reconhecer, sistematizar e
multiplicar as solues
encontradas e melhores prticas
de empreendimentos criativos
de Cabo Verde.
Banco de Melhores Prticas,
preferenciamente criado tambm
atravs de processo Wiki
Colaborativo e usando as inmeras
plataformas open source gratuitas e
Prioridade 1
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xc

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

desenvolvidas para este fim como,
por exemplo, o https://n-1.cc/
101
6.Conhecer a dinamica,
preferencias e caractersticas do
consumo da Economia Criativa
para monitorar o
desenvolvimento de polticas.
Garantir (talvez pela adoo de
processos wiki feito pelos prprios
usurios), a coleta de dados sobre
consumo da Economia Criativa.
Prioridade 3
102
7.Gesto de conhecimento,
sistematizando e
compartilhando experiencias.
Adoo de formas inovadoras de
aprendizagem a partir da prtica,
como a Universidade das Culturas
ou Universidade Fora do Eixo (vide
simulao), que considera que todo
espao de rptica, grandes eventos,
festivais, feiras, exposies, so
tambm um espo de aprendizado
e que toda informao que deles se
produz deve ser sistematizada e
disponibilizada online.
Prioridade 1
103
Preservao e
valorizao da
memria
Patrimonio material e imaterial
como dinamizador da
sociedade.
1.Reconhecimento dos mestres da
cultura popular.
Prioridade 1
104
2.Registro audiovisual dos saberes e
fazeres tradicionais. Coleta pode ser
feita atravs de parcerias com
escolas pblicas (alunos) e anlise e
organizao dos dados, parceria
com a Academia (Estudantes e
Universitrios.
Prioridade 3
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xci

7. CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA


Objetivo de
Desenvolvimento

Principais Resultados
Estratgicos

Intervenes/ Aes/
Recomendaes
Interventions/Actions/
Recommendations*
Agncia/
Responsabilidade
(Pblico/
Privado)
Nvel de
Prioridade
Projetos
Propostos

105
3.Museus como espaos vivos
interativos, perfil multifuncional
feitos com e para a comunidade.
Prioridade3
106
4.Processos colaborativos (tempo +
conhecimento cedidos por alunos
de escolas, Dispora e Academia)
para digitalizao,organizao e
disponibilizao online dos acervos
histricos.
Prioridade 1
107
Fortalecer reputao
e credibilidade
Garantir parcerias
Destinar grande parcela de tempo,
recursos e pessoas para a
sistematizao, registro,
comunicao e tornra pblico o
processo Cabo Verdiano,
especialmente no contexto de Co-
Laboratrio Verde.

Prioridade 1
++

108
Ganhar visibilidade
internacional

109
Garantir engajamento de
sociedade civil, governo,
parceiros internacionais


NOTA: Esta Matriz de Aes segue os mesmos critrios que noretearam as Oportunidades apresentadas.
A Maioria dos Projetos apresentados constam do Cluster Criativo do Ministrio da Cultura e /ou da seo Simulao deste documento.
A Matriz torna-se mais efetiva no contexto de Cabo Verde como Experimento Global de Economia Criativa + Economia Verde
O Estado aqui tem o papel de convocar, conectar e facilitar processos que sero sempre realizados atravs da ao conjunta de setor pblico, setor
provado, academia, empreendedores criativos e ONGs.
A Governana destes processos idealmente estaria cargo de um rg, como uma, Agncia Nacional de Desenvolvimento Atravs da Economia Criativa e
Colaborativa, que rene todos os Ministrios e onde o Ministrio da Cultura tem papel decisivo e norteador, ao promover todas as mudanas culturais
necessrias para que o processo possa acontecer.





Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xcii


8. TURISMO

Recomendao Justificao Resultados
esperados
Entidade
responsvel
Prioridade,
cronologia e
prazo
Doador
Parceiro
Custo
est.
Riscos
1.Rever e reforar a
atual estratgia
nacional para o
turismo

Colmatar as
deficincias
institucionais de
marketing
Nvel e posio mais
elevados do turismo
no governo; maior
prioridade dada ao
turismo pelo
governo; melhoria de
coordenao do
setor e aumento do
investimento externo
no setor;
Ministrio do
Turismo,
Indstria e
Energia
Maior
prioridade

TdR a serem
desenvolvidos
em quatro
meses
FEI $125.000 Contrato com
equipa de
investigao com
pouca percia
2. Melhorar o
conhecimento do
mercado incluindo
recolha de dados,
mtodos bsicos de
investigao e
estatstica para
ilustrar com maior
preciso e comparar
dados econmicos
sobre o mercado e
permitir ao turismo
ficar em melhor
posio e alinhado
com indstrias como
Abordar tanto as
faltas como
fraquezas nos
relatrios atuais,
ilustrar e
comparar com
mais preciso os
dados
econmicos
essenciais com
outros setores;
fornecer
informaes
Maior compreenso
do Governo sobre o
setor e conectividade
com os outros
setores; nvel e
posio mais
elevados do turismo
no governo; maior
prioridade dada ao
turismo pelo
governo; melhoria de
coordenao do
setor e mais
Ministrio do
Turismo,
Indstria e
Energia /
Ministrio
dos Negcios
Estrangeiros
Maior
prioridade

TdR a serem
desenvolvidos
em seis
meses
FEI $150.000 Contrato com
equipa de
investigao com
pouca percia
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xciii

8. TURISMO

Recomendao Justificao Resultados
esperados
Entidade
responsvel
Prioridade,
cronologia e
prazo
Doador
Parceiro
Custo
est.
Riscos
a pesca e a
agricultura e outros
servios
sobre o mercado
para as decises
polticas e
orientaes
estratgicas
investimento externo
no setor;
3. Reforar a
capacidade dos
operadores
tursticos,
estabelecer uma
base para a criao
de associaes do
setor privado e
promover relaes
entre as empresas.

Abordar as
fraquezas no
desenvolvimento
dos produtos e
preparao dos
pacotes;
promover a
consciencializao
local sobre como
desenvolver
produtos
tursticos
experienciais.
Modelos
reproduzidos que
constroem a
capacidade do setor
privado; melhor
ambiente favorvel
s MPMEs
relacionadas com o
turismo; relaes
mais amplas entre as
empresas e com
operadores de
chegada e sada
Ministrio do
Turismo,
Indstria e
Energia
Alta
prioridade

TdR a serem
elaborados
dentro de 1
ano
FEI
QIR
(seguido
de
Unio
Europeia,
ONGs,
Fundos
de SER)
$65.000 TdR mal
elaborados para
consultoria inicial.;
contrato com
equipa de
investigao com
pouca percia
4. Melhorar a
coordenao
transversal no setor
implementao do
componente sobre
Turismo Sustentvel
Promover uma
compreenso
mais vasta e
profunda do
setor, melhorar a
cooperao entre
os rgos e criar
Melhor coordenao
e planificao
transversal no setor
do turismo;
economia do turismo
mais integrada com
Ministrio do
Turismo,
Indstria e
Energia
Alta
prioridade

TdR a serem
elaborados
dentro de 1
FEI pouco
claro
Fraco envolvimento
do governo no
programa resulta
na fraca
participao e
assuno de
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xciv

8. TURISMO

Recomendao Justificao Resultados
esperados
Entidade
responsvel
Prioridade,
cronologia e
prazo
Doador
Parceiro
Custo
est.
Riscos
do programa Train
for Trade da CNUCED
no seio de atores-
chave do governo
um ambiente
mais favorvel.
ligaes mais fortes
com os outros
setores e famlias
pobres.
ano programas de
formao e dilogo
5. Desenvolver um
sistema de vistos on-
line associado ao
novo operador
turstico on-line ou
um site de Cabo
Verde revisto.
Facilitar um
processamento
de vistos mais
eficaz e mais
simples e
fornecer uma
plataforma que
fornece aos
visitantes mais
conhecimentos
sobre Cabo Verde
Sistema de
processamento de
vistos simplificado;
aumento de
chegadas de turistas;
melhor sistema de
recolha de dados
Ministrio
dos Negcios
Estrangeiros
& Ministrio
do Turismo,
Indstria e
Energia
Alta
prioridade

TdR a serem
elaborados
dentro de 1
ano
FEI pouco
claro
Contrato com
equipa de
investigao com
pouca percia
6. Rever a legislao
laboral

Condies de
emprego
deficientes e falta
de segurana no
trabalho
Melhores condies
de vida e de trabalho
Ministrio do
Trabalho,
Famlia e
Solidariedade
Social
Alta
prioridade

TdR a serem
elaborados
dentro de 1
ano
FEI $65.000 Contrato com
equipa de
investigao com
pouca percia
7. Incluir o turismo
no curriculum do
Garantir que os
futuros
Trabalhadores
informados e
Ministrio da
Educao e
Alta
prioridade
FEI $150.000 Contrato com
equipa de
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 xcv

8. TURISMO

Recomendao Justificao Resultados
esperados
Entidade
responsvel
Prioridade,
cronologia e
prazo
Doador
Parceiro
Custo
est.
Riscos
ensino secundrio.

trabalhadores
tm uma
compreenso
slida da natureza
e a forma da
indstria do
turismo
motivados; maior
diversificao da
economia do turismo
do Desporto
TdR a serem
elaborados
dentro de 1
ano
investigao com
pouca percia




Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 1










REVIS O DO ESTUDO DE DIGNO STICO
D INTEGR O DO COME RCIO DE
CBO VERDE - 2013




AO PLANO DE AO PARA O DESENVOLVIMENTO DO COMRCIO E DA
COMPETITIVIDADE DE CABO VERDE

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 2

REVIS O DO ESTUDO DE DIGNO STICO
D INTEGR O DO COME RCIO DE
CBO VERDE - 2013
I. Introduo

Quatro anos aps a validao do primeiro Estudo Diagnstico de Integrao de Comrcio do pas,
intitulado Insero de Cabo Verde na economia global, Cabo Verde encontra-se num ambiente externo
drasticamente alterado. Cabo Verde est num ambiente externo agravado em relao ao que era h
quatro anos, que tambm foram anos de crise pois o preo global de alimentos e da energia dispararam.
Exatamente quando o pas estava a validar o seu primeiro estudo de comrcio no final de 2008, e a
celebrar a sua graduao na lista de Pases Menos Desenvolvidos, o incio da mais profunda recesso
global na histria recente provocou uma situao externa ainda pior pois a principal fonte de mercados,
investimentos, remessas e ajuda do pas, a zona euro, econmica e politica. Com o agravamento da crise
da Zona Euro, foi o infortnio de Cabo Verde, que a crise tenha contaminado precisamente os seus
parceiros da Zona Euro e maiores doadores, como Portugal, Espanha e Itlia. Para uma economia
altamente dependente e exposta como a de Cabo Verde, a deteriorao do setor externo teve um
impacto substancial no seu desempenho macroeconmico. Na poca do seminrio de validao e de
graduao, ningum poderia ter adivinhado ou previsto a gravidade da crise global que se seguiu.
Apesar de atravessar estes anos de adversidade e choques externos, e sofrendo reveses palpveis, a
economia de Cabo Verde provou ser surpreendentemente resistente, especialmente o seu principal
setor, o turismo. Para seu grande crdito, os fundamentos econmicos do pas so slidos e tm sido
cuidadosa e prudentemente geridos ao longo dos anos. Por esta razo, o pas tem at agora resistido
crise global e da zona euro. No entanto, o futuro prximo e a mdio prazo permanece incerto. A
margem de manobra do pas diminuiu, as suas opes ficaram limitadas e escolhas difceis esto pela
frente.

Assim, no h melhor momento do que agora para analisar a posio de Cabo Verde na economia
global, e examinar os muitos desafios e oportunidades que enfrenta. O primeiro estudo diagnstico do
comrcio delineou uma agenda ambiciosa e um conjunto de estratgias polticas para aumentar a
participao de Cabo Verde na economia global. Escrito antes da crise global, o estudo no fez, e no
poderia, antecipar o alcance e a profundidade das subsequentes crises globais e da Zona Euro. A poucos
meses antes da validao do primeiro EDIC Cabo Verde aderiu Organizao Mundial do Comrcio
(OMC). Passou estes quatro anos a ajustar este estatuto e a implementar os seus compromissos. Ao
mesmo tempo, o pas procura atingir uma maior integrao econmica com a Unio Europeia. Por estas
e muitas outras razes, urgente e oportuno rever o caminho percorrido desde 2008. um momento
oportuno para reavaliar as opes do pas, repensar estratgias e traar um novo caminho que prtico,
implementvel, e que se baseia em vantagens competitivas do pas e sucessos atuais.

Conceitos como internacionalizao, competitividade e inovao tornaram-se moda em debates
pblicos e no discurso poltico em Cabo Verde. E h uma preocupao genuna e esforada de muitos
lderes e instituies dos setores pblico e privado para atingir estes objetivos. Na verdade, vrias
empresas cabo-verdianas esto a mostrar o caminho, e a alcanar o sucesso nos mercados interno e
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 3

externo. A realidade que Cabo Verde deve fazer mais do que falar. Cabo Verde tem agora de ser
competitivo. Hoje, Cabo Verde no competitivo. o 122 classificado em 144 pases no Relatrio de
Competitividade Global, na verdade, a perder terreno desde o relatrio anterior, e ficando atrs de
pases como a Gmbia, Senegal, Benim e Gana
1
. Mesmo o seu setor mais bem-sucedido, dinmico e
orientado para o exterior, o turismo, no competitivo na economia global. Uma maior integrao na
economia mundial to necessria para o crescimento, mas tambm inevitvel para Cabo Verde. No
tem outra escolha. Mas tambm significa uma maior integrao de novos desafios, e impe uma forte
presso sobre a capacidade interna do pas para competir externamente. O tempo para conversa fiada
sobre competitividade e inovao acabou. O tempo para agir agora. O trabalho duro aguarda-nos.
Construir a competitividade nacional na economia global de hoje difcil, contnua, mas tambm a
longo prazo. Os determinantes da competitividade so numerosos e complexos. Os mtodos e as foras
que produziram o sucesso do passado podem no ser j relevantes. Formado e alcanado o sucesso
nesta primeira fase do seu desenvolvimento, no ter mais a almofada de apoio externo fcil de
reforar a sua falta de capacidade competitiva na economia global. Como este Relatrio deixa claro, os
desafios reais que Cabo Verde enfrenta hoje, no a dificuldade imediata da crise global e econmica
europeia. O verdadeiro desafio a transformao - a transio para o prximo nvel de
desenvolvimento. Trs fatores gerais, portanto, obrigam Cabo Verde a construir as suas capacidades
internas econmicas, institucionais e humanas para competir na economia global: (i) os requisitos da
nova fase do pas, de desenvolvimento e sua Agenda de Transformao, (b) a adeso OMC e as
implicaes param o setor externo e o impacto nas empresas e sectores econmicos, (c) o processo em
curso de um acordo de parceria econmica com a Unio Europeia.

O objetivo do presente relatrio contribuir para o dilogo nacional e debate de orientao sobre as
melhores opes e estratgias para o pas avanar na rea do desenvolvimento do comrcio. O seu
objetivo no simplesmente iluminar o dilogo pblico sobre a melhor forma de navegar na atual crise
global, mas para informar as polticas sobre estratgias eficazes para apoiar a transio do pas de um
pas de rendimento mdio inferior (PRMI) para um pas de rendimento mdio superior (PRMS). Por
outras palavras, o desafio enfrentado por Cabo Verde hoje como este relatrio est a ser elaborado e
validado, no se limita ao desafio imediato de superar a recesso global econmica atual e mitigar os
riscos que apresenta para uma pequena economia aberta, e altamente dependente externamente. O
desafio real muito mais amplo e de longo prazo. Exige grande atualizao da capacidade institucional,
humana e produtiva do pas, ao invs de mexer nas margens ou ajustamentos de poltica de rotina. Cabo
Verde est no meio de uma fase de transio, uma encruzilhada estratgica. Como um recente estudo
enfatiza, o pas est numa encruzilhada. agora, neste momento, que deve proativamente e
propositadamente decidir qual o caminho alternativo que ir escolher - o da estagnao ou da
transformao - sabendo muito bem que, como pas dependente e vulnervel a sua margem de escolha
extremamente limitada
2
. Se Cabo Verde no decidir e escolher ativamente, a escolha ser feita por
ele, por defeito, porque a economia mundial no vai esperar e outros pases em busca de espao e um
nicho do mercado na economia mundial no vo esperar. Mais uma razo para agir, tanto mais que
deve ser pr-ativa e proposital. A crise atual apresenta uma oportunidade. O pas tem uma viso clara.
Mas no foi capaz de operacionalizar isso. O verdadeiro desafio que est diante do pas no a forma de
lidar com a crise da zona euro, mas a forma de colocar o pas em melhor posio para fazer uma
transio bem-sucedida de rendimento mdio inferior para rendimento mdio superior. uma
transio que muitos pases tentaram, mas poucos conseguiram. A transio difcil. Os fatores crticos

1
Frum Econmico Mundial, O Relatrio de Competitividade Global 2012-2013 (Genebra: WEF, 2012).
2
Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), Cabo Verde: The Road Ahead (Tunis: BAD, 2012).

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 4

de sucesso e ingredientes decisivos que levaram graduao bem-sucedida de Cabo Verde de Pas
Menos Desenvolvido (PMD) podem j no ser relevantes ou estarem disponveis.

I.1 Finalidade e Objetivos do Relatrio

A capacidade comercial a chave para o crescimento e a competitividade da economia mundial hoje. A
transio bem-sucedida de Cabo Verde at a escada do desenvolvimento exigir a construo da sua
capacidade de exportao de bens e servios de qualidade para o mercado mundial. O objetivo deste
relatrio identificar os principais constrangimentos institucionais e produo ao comrcio, capacidade
de identificar reas de oportunidades, e fazer recomendaes sobre um conjunto de prioridades
polticas a serem implementadas. Intitulado A Atualizao do Estudo de Diagnstico da Integrao
Comercial de Cabo Verde, este Relatrio um documento poltico. Especificamente, um documento
poltico que incide sobre o setor externo da economia de Cabo Verde, nomeadamente o sector do
comrcio. O relatrio, que possvel graas ao apoio generoso do Quadro Integrado de Reforo (QIR),
examina as principais questes que afetam a capacidade de comrcio e participao de Cabo Verde no
sistema de comrcio multilateral. Este estudo de integrao comercial fornece as bases analticas para
as recomendaes polticas e comrcio acionvel de assistncia tcnica relacionada e capacitao das
intervenes necessrias, o relatrio a base analtica para os projetos, medidas e intervenes a serem
realizadas pelo pas e apoiadas pelos doadores do pas. O objetivo e mbito do relatrio diagnosticar
os principais problemas, constrangimentos e oportunidades que o comrcio de Cabo Verde enfrenta, e
para fazer recomendaes polticas sobre medidas e estratgias para melhorar a capacidade comercial
do pas. O relatrio deve abordar apenas um nmero limitado de questes, e identificar um conjunto de
prioridades polticas. Como com o estudo de 2008 anterior, um estudo diagnstico de integrao de
comrcio analisa as principais questes institucionais e do lado da oferta e restries ao comrcio, e faz
recomendaes sobre as reformas polticas e aes necessrias. Em dezembro de 2008, foi concludo e
validado num seminrio de validao nacional com a participao de diversas partes interessadas,
agncias governamentais, o Secretariado do QIR e parceiros doadores. O objetivo fundamental do EDIC
de 2008 foi identificar os principais constrangimentos que dificultam a integrao do pas no sistema
multilateral de comrcio e da integrao das questes nas estratgias nacionais de desenvolvimento.

Este relatrio um documento de seguimento para o Estudo Diagnstico de Comrcio de 2008 de Cabo
Verde. A inteno atualizar o estudo original, para rever, rever, ajustar e melhorar os resultados,
concluses e recomendaes do estudo de 2008. Cabo Verde , em 2013, um pas diferente do tempo e
das circunstncias da preparao do estudo de 2008. As novas prioridades de desenvolvimento
surgiram, como inscritas no novo Documento de Estratgia e Reduo da Pobreza (DECRP III) e
reafirmada por um novo mandato poltico em eleies nacionais. Muita coisa mudou. Novas
oportunidades surgiram ou tm vindo a ser consolidadas, como no sector das pescas. H um foco
renovado na construo da economia de servios martimos, com um quadro estratgico e um grupo de
trabalho operacional em vigor. Poucos meses antes da validao do estudo de 2008, Cabo Verde entrou
para a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e no ano anterior comeou a negociar um Acordo de
Parceria Especial com a Unio Europeia. Surgiram novos desafios. Ningum em 2008 poderia ter
previsto uma recesso global profunda e prolongada, ou a dupla crise poltica e econmica que tomou
conta da zona euro. A situao econmica em casa, embora no ruinosa, piorou, e algumas tendncias
macroeconmicas so motivo de preocupao. O espao fiscal evaporou-se, enquanto a dvida nacional
cresceu. Duas principais fontes de financiamento externo para a economia, o IED e a ajuda externa,
tambm se evaporaram. Alm disso, o progresso desde 2008 tem sido fraco ou insuficiente em muitas
reas, desde a empregabilidade da juventude, a educao, os servios pblicos bsicos, como gua e
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 5

saneamento, a pobreza rural e o sector do turismo ainda pouco ligado ao resto da economia. Como
previsto no estudo EDIC 2008, os deve ser visto como um documento vivo. O seu objetivo ser um
documento til, um roteiro estratgico que informa a elaborao de polticas. Como tal, o EDIC deve ser
continuamente revisto e atualizado de acordo com as condies e as prioridades nacionais de
desenvolvimento em mudana. Para Cabo Verde, 4 anos aps EDIC original, a atualizao servir para
aperfeioar o processo de priorizao, realinhar as reformas polticas e mobilizar recursos com novas
prioridades nacionais, condies de mudana, e as lies aprendidas desde 2008. Hoje o momento
adequado e oportuno para revisitar o estudo de 2008, e de reexaminar os desafios e oportunidades que
se apresentam ao pas pois relacionam-se com a sua capacidade competitiva no sistema de comrcio
multilateral.

O presente relatrio fornece uma anlise crtica dos constrangimentos e oportunidades que o comrcio
de Cabo Verde enfrenta, com um foco exclusivo na produo e fatores institucionais. As recomendaes
de polticas do Relatrio sero registadas numa matriz de ao, anexa ao Relatrio. Como
aconselhvel pelo QIR, a propriedade do pas deve determinar a natureza e o alcance de qualquer
atualizao do EDIC. A propriedade do pas determina os setores e reas a serem atualizados, bem como
a abordagem global, tendo em considerao a entrada de todos os interessados. Consistente com as
prioridades nacionais, conforme descrito nos principais planos estratgicos de desenvolvimento e
documentos, o presente relatrio, aborda tanto as questes transversais como sectoriais no comrcio
do pas. Em vez de oferecer um relatrio geral e abrangente, que aborda todas as questes e todos os
setores da economia, o presente Relatrio opta deliberadamente para focar em profundidade somente
uma seleta escolha de poucos temas prioritrios e setores. O relatrio est organizado em torno de sete
(7) estudos principais centrados nestas questes transversais e sectoriais. Uma inovao deste relatrio
a incorporao de estudos de casos em empresas exportadoras selecionadas e experincias que
obtiveram algum sucesso. O objetivo dos estudos de caso analisar e disseminar o conhecimento sobre
as principais lies e fatores crticos que determinaram negcio de sucesso e desempenho das
exportaes. Os principais captulos do relatrio so:

1. Contexto Poltico e Ambiente Macroeconmico
2. Poltica Comercial e Instituies
3. Ambiente de Negcios para Exportao
4. Preparao das Pequenas e Mdias Empresas (PME) para Exportao
5. Agricultura e Agronegcio
6. Pescas
7. Cultura e Economia Criativa
8. Turismo

O mbito e foco desta atualizao EDIC est alinhado com as prioridades nacionais de desenvolvimento
mais atuais de Cabo Verde. Os dois grandes objetivos de desenvolvimento estratgico do pas so, um,
diversificao econmica, especialmente em termos de transformao dos principais sectores
tradicionais, bem como construindo novos sectores econmicos e, dois, aumentar a competitividade
econmica do pas ao tornar-se mais profundamente integrado na economia mundial. Os dois objetivos
so interdependentes e reforam-se mutuamente. Por outras palavras, o comrcio est no centro da
estratgia do pas, uma vez que este aspira a fazer a transio para a prxima fase de desenvolvimento.
O relatrio, portanto, est sincronizado com os objetivos estratgicos e as prioridades do novo DECRP-III
(2012-2016) do pas, que em si orientado pelo Programa do Governo (2011-2016) adotado aps as
eleies nacionais de 2011. O comrcio o principal foco estratgico do novo DECRP. Na verdade, o
tempo para a atualizao irrepreensvel, a comear, assim que o novo DECRP vai para aprovao final.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 6

O DECRP-III prioriza o setor primrio (agricultura, pescas) e turismo, e coloca grande nfase na
promoo da atividade de valor acrescentado nestes sectores e reforando a competitividade nacional
em geral. O DECRP um documento-quadro. A Atualizao EDIC e a sua Matriz de Ao podem ser
usados para informar a formulao de polticas e opes na formulao de planos operacionais para o
comrcio e outros setores identificados no DECRP como prioridades.

Cabo Verde um pas em movimento, um pas em transio. Cabo Verde tem uma viso. Tambm tem
um quadro estratgico para concretizar esta viso, e conseguir uma transio bem-sucedida para pas de
renda mdia alta. O quadro estratgico chama-se Agenda de Transformao, ou a Estratgia de
Transformao Econmica (ETS), como referido nos EDIC 2008. A Agenda para a Transformao
discutida no prximo captulo. Esta agenda ambiciosa e orientada para o exterior, que visa promover a
alta velocidade, o crescimento inclusivo, reduzir a pobreza e diversificar a base econmica de fora e
integrar profundamente Cabo Verde na economia mundial como um centro de servios internacionais
de alta qualidade. A Agenda descreve assim os principais objetivos de desenvolvimento e opes
estratgicas para o pas avanar. A Agenda de Cabo Verde para a transformao, crescimento e reduo
da pobreza est atualmente delineada e elaborada no Programa de Governo para a VIII legislatura
(2011-2016) e o DECRP III (2012-2016)
3
. Este documento estratgico premissa o crescimento futuro de
Cabo Verde e do desenvolvimento de uma maior integrao e participao competitiva na economia
global. Este Relatrio de Atualizao EDIC guiado por, e est sincronizado com as metas de
desenvolvimento e objetivos estratgicos e delineia as prioridades nesses documentos.

Conforme descrito no DECRP III, a estratgia de transformao de Cabo Verde pretende capitalizar sobre
a localizao geoestratgica do pas para se tornar um centro internacional, ou plataforma, de alto valor
agregado que pode vender para a economia mundial. Por outras palavras, o DECRP III (e estratgia de
desenvolvimento em geral desde 2001) deve ser encarado como uma estratgia de competitividade -
com o objetivo de desenvolver ou consolidar diversos setores da economia, como as indstrias
internacionalmente competitivas. Cabo Verde est idealmente localizado, quase equidistante de trs
dos maiores mercados do mundo, a Unio Europeia (UE) e os mercados norte e sul-americanos.
Insularidade, micro tamanho e transporte internacional caros tm sido historicamente limitaes para o
crescimento e desenvolvimento. A Agenda procura repensar e reformular esses dotes historicamente
desfavorveis, e o crescimento da economia do conhecimento global melhora ainda mais a possibilidade
de sucesso do pas se ele puder transformar numa economia de servios competitiva. A ideia construir
uma economia competitiva e altamente diversificada, atravs do desenvolvimento dos principais grupos
econmicos. Os setores essenciais, ou clusters, capitalizam os dotes que Cabo Verde tem em
abundncia (mar, cu, cultura) ou procurar explorar as oportunidades de crescimento abertas pela
economia global do conhecimento (tecnologia- servios intensivos). Os setores esto em diferentes
estgios de evoluo e progresso, e tm sido levantadas dvidas por alguns, dentro e fora de Cabo
Verde, quanto viabilidade de clusters individuais. Os clusters especficos identificados e priorizados
so:

o Tecnologia da Informao: transformao de Cabo Verde numa Cyber-Ilha, desenvolver e
oferecer servios no sector das TIC, tais como parques tecnolgicos, processamento de
negcios e offshoring, e exportando produtos e servios tais como a criada plataforma
eletrnica de governao autctone;
o Finanas: fazer de Cabo Verde um centro de servios financeiros e de investimento;

3
data desta escrita em Janeiro de 2013, o novo GPRSP III (ou DECRP na sigla em Portugus) aguarda aprovao
final do Conselho de Ministros.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 7

o Economia criativa: a construo de uma indstria orientada para a exportao criativa
baseada em torno da comercializao da cultura cabo-verdiana, artes, msica e outras
formas de cultura;
o Agro-negcio: a promoo de atividades de agro negcio e empreendimentos, com um foco
especial na promoo de ligaes com a cadeia de valor do turismo;
o Turismo: promover o turismo de alto valor agregado, e diversificar a oferta de produtos;
o Economia martima: a construo de uma economia martima em torno da pesca,
transbordo e servios martimos;
o Servios de Transporte Areo: fazer de Cabo Verde um centro regional de carga area e
passageiros, lojas duty free e servios para as companhias areas.

Este relatrio centra-se em vrios dos sectores prioritrios identificados no DECRP III. Todos os setores
vo exigir as suas prprias e especficas estratgias operacionais sectoriais e agenda para a ao. Todos
os setores merecem uma anlise detalhada e uma matriz de Ao que possam melhor informar a
poltica e os lderes sobre o melhor caminho a seguir. Todos os setores tm implicao direta para o
comrcio do pas em bens e servios, e no apenas para objetivos relacionados com o emprego e
reduo da pobreza. A reduo da pobreza um foco central de combinao de prioridades do DECRP, e
informa o foco deste Relatrio em sectores como a agricultura, pescas e economia criativa que tm
impacto significativo sobre a pobreza. Como discutido abaixo, o pas usou critrios claros para escolher
esses setores de ateno prioritria. Em geral, como indicado no DECRP III, estes so setores em que se
acredita que Cabo Verde tem alguma vantagem comparativa ou vocao.

Este Relatrio est de acordo com o DECRP III, que os sectores e temas identificados para anlise
merecem um foco prioritrio. Esta prioridade baseada em metas atuais de desenvolvimento do pas,
bem como sobre as expectativas de oportunidades econmicas presentes nestes sectores,
especialmente em termos de produo e de crescimento das exportaes. Como enfatizado no DECRP
III, o critrio primordial utilizado para identificar esses setores e reas como prioridades relacionam-se
com os impactos previstos que os investimentos nestas reas tero sobre: (a) o crescimento econmico,
(b) o emprego, a reduo da pobreza (c), como discutido abaixo. Independentemente de saber se existe
consenso universal sobre estas trs metas nacionais de desenvolvimento como os critrios orientadores
das decises polticas e de investimento, a verdade que estes so os trs critrios adotados por um
governo democraticamente eleito, confirmado por representantes eleitos, e validado atravs de
extensas consultas nacionais das partes interessadas e atravs de ventilao pblica. Este Relatrio
aceita e abraa a validade e sagacidade desses objetivos. O papel e o valor do comrcio e da integrao
comercial, deve finalmente ser sobre, e encontrar o seu significado nestas trs metas de
desenvolvimento.

No planeamento de desenvolvimento estratgico de Cabo Verde, os sectores econmicos analisados
neste relatrio (turismo, cultura, pescas, agricultura) vo receber o foco e prioridade de investimentos
nos prximos cinco anos
4
. Como projetado atravs uma anlise emprica e simulao econmica, o
impacto previsto desses investimentos sobre o crescimento econmico ser modesto, mas o impacto
projetado dever ser maior nas reas de emprego, atividade empresarial e reduo da pobreza. Este
Relatrio adota uma abordagem explcita para identificar oportunidades de crescimento para empresas

4
O DECRP III define classificao de prioridade entre os setores, dividindo os setores em trs grupos, com base em
grande parte nas condies atuais e da capacidade do pas em cada setor, o contexto internacional, e potencial
para o setor privado se envolver. Os trs grupos so: Grupo I (turismo, agricultura, economia do mar), Grupo II
(cultura e indstrias criativas, TIC) e Grupo III (servios financeiros, servios areos).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 8

de produo, criao de negcio, crescimento de negcio orientado para a exportao, criao de
emprego e melhoria na renda familiar. Acreditamos que, tanto o raciocnio econmico slido, bem
como as tendncias atuais e experincia nos sectores, revelam oportunidades para o crescimento da
produo e das exportaes, especialmente em termos de crescimento da quantidade e da qualidade de
certos nichos de produtos, melhorando as ligaes entre sectores e reforo das ligaes em pequenas e
mdias empresas (PME), e desenvolvimento de produtos no-tradicionais e servios que exploram os
recursos culturais do pas e da globalizao tecnolgica. No entanto, importante reconhecer que este
Relatrio no defende nem pretende que os governos - ou relatrios de consultoria- estejam em melhor
posio para identificar os sectores de crescimento e oportunidades de negcios melhor do que as
foras naturais do mercado. No final do dia, o mercado que vai escolher os vencedores, o mercado que
vai determinar os sectores de crescimento e os empreendimentos comerciais mais promissores. Ao
mesmo tempo, a poltica pblica pode e vai moldar e influenciar de maneira importante, positiva ou
negativamente, o mercado e a atividade econmica, no nvel macro e das empresas.

O relatrio est organizado em oito captulos substantivos, no incluindo a Introduo ou Resumo
Executivo. O Captulo 1 examina o ambiente macroeconmico do pas. O captulo 2 (Negcios e Clima de
Investimento) e Captulo 3 (Poltica Comercial e Instituies) aborda temas transversais crticos que
afetam tanto o desempenho do crescimento da economia nacional, como o seu setor externo. No final
do dia, so os cidados e as empresas de Cabo Verde que sero concorrentes na economia global. O
Captulo 4 examina a questo de preparar pequenas e mdias empresas de Cabo Verde (PME) para a
exportao. Os negcios e desenvolvimento do sector privado tm necessariamente de ser um
componente crtico de uma estratgia eficaz de integrao comercial, especificamente construindo o
fornecimento e capacidade de qualidade de exportadores existentes e potenciais. Alm do crescimento
e das exportaes, a criao de emprego e a reduo da pobreza dependem muito da capacidade do
pas de incluir as micro, pequenas e mdias empresas nas cadeias de valor como o turismo, agricultura,
indstrias criativas e pesca. O Captulo 5 (Cultura e Indstrias Criativas), O Captulo 6 (Agricultura e
Agronegcio), O Captulo 7 (Pescas) e o Captulo 8 (Turismo) examinam os sectores econmicos
designados pelo governo como sectores prioritrios de investimento.
I.2 Estudo de Integrao de Comrcio: Objetivos Gerais e Fundamentao

Como em todos os 48 pases como Cabo Verde que participam do Quadro Integrado Reforado, o
propsito do seu EDIC fornecer uma anlise abrangente e especialista que aborda: (i) As restries
nacionais que a integrao do pas no sistema de comrcio mundial enfrenta, abordando questes
sectoriais, institucionais e transversais, (ii) As oportunidades para aumentar a participao do pas e os
benefcios no sistema de comrcio global, e (iii) reas e estratgias para a poltica comercial dominante
na poltica nacional de desenvolvimento e planeamento, como o alinhamento do EDIC com o novo
Documento Estratgico de Crescimento Reduo da Pobreza (DECRP). Os principais objetivos de
desenvolvimento do Quadro Integrado de Reforo so para apoiar os pases a promover o crescimento
sustentvel e a reduo da pobreza atravs da integrao comercial. Alm disso, tanto na anlise e
recomendaes, o EDIC deve considerar a dimenso de gnero e impacto do comrcio e polticas
comerciais.

Embora seja um documento para informar os cidados e de debates pblicos, este relatrio dirigido
principalmente aos formuladores de polticas, lderes de deciso em ambos os setores, pblico e
privado, empresrios, analistas polticos e pesquisadores. Como um documento poltico, o seu objetivo
contribuir para um maior dilogo nacional e anlise poltica sobre medidas e estratgias necessrias
para promover a transio do pas para o estatuto de renda mdia alta, com uma economia que,
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 9

embora continuando a ser pequena, aberta e externamente vulnervel, , no entanto, capaz de
encontrar nichos competitivos na economia global. O foco do relatrio sobre o comrcio,
principalmente sobre os fatores produtivos e institucionais que afetam a capacidade comercial do pas e
sobre as estratgias polticas que podem melhorar a integrao benfica do pas no sistema de comrcio
multilateral.

Como um documento poltico focada no comrcio, o Relatrio abordar outros aspetos da economia de
Cabo Verde e da economia poltica apenas na medida em que tenham relao direta com o comrcio.
Este Relatrio deliberadamente aborda diretamente o assunto. No se detm sobre, nem repete factos
bem estabelecidos e conhecidos sobre Cabo Verde ou a sua economia. Como um funcionrio bem
disse, o pas no precisa de mais um relatrio para dizer que tem 10 ilhas. Na verdade, mesmo a
narrativa analtica sobre o sector do comrcio reduzida ao mnimo neste Relatrio. O relatrio baseia-
se no estudo de 2008, que previa uma generosa narrativa analtica e informao de fundo. Alm disso,
existem vrios estudos recentes sobre a economia de Cabo Verde e a economia poltica que pode ser
referenciada
5
. Em ambos os setores pblico e privado, as pessoas em Cabo observam que muitas vezes
temos abundncia de diagnsticos e estudos de problemas do pas e desafios. O que necessrio agora
so as solues. Este Relatrio orientado para as solues. O aspetos de "diagnstico" do relatrio so
mantidos a um mnimo de modo a no obstruir as principais mensagens e remdios oferecidos por cada
captulo, mas tambm para evitar a duplicao. Nos ltimos anos, vrios estudos de pesquisa
aprofundada e avaliao do setor tm sido realizados em Cabo Verde, proporcionando anlises
completas e empricas de diferentes setores e questes estruturais. O Banco Mundial tem apoiado
estudos importantes na cadeia de valor do turismo e no setor de transportes. O Banco Africano de
Desenvolvimento, como mencionado acima, examinou atentamente o processo de desenvolvimento do
pas para lies aprendidas e os desafios do futuro. O governo de Cabo Verde em si iniciou uma anlise
emprica focada nas restries Transformao, Crescimento Econmico e Reduo da Pobreza como
parte do segundo compacto do Millennium Challenge Account e a terceira estratgia de crescimento e
reduo da pobreza. Vrios inquritos, como o relatrio Doing Business, o Inqurito s Empresas, a
poltica do pas e a Avaliao Institucional, os indicadores de capacidade de frica, o ndice de
Competitividade do Crescimento do Frum Econmico Mundial entre muitos outros, fornecer anlises
teis e informativas. No h necessidade de repetir os seus resultados e concluses aqui.


5
Ver, por exemplo, o Governo de Cabo Verde, Ministrio das Finanas e Planeamento, Cabo Verde: restries
Transformao, Crescimento e Reduo da Pobreza (Praia: Ministrio das Finanas, Julho de 2010); Banco Africano
de Desenvolvimento (BAD), Cabo Verde: Uma Histria de Sucesso (Tunis, BAD, 2012) e Cabo Verde: The Road
Ahead (Tunis: BAD, 2012). Veja tambm: Gabinete do Primeiro-Ministro, do Centro de Estratgia Poltica / Centro
de Polticas Estratgicas (CPE), Nota de Poltica, Dilogos Estratgicos - Competitividade e Transformao de Cabo
Verde (Praia: CPE, 2012), e CPE e Organizao de Desenvolvimento Industrial das Naes Unidas (UNIDO),
Relatrio sobre Competitividade industrial de Cabo Verde (Praia: CPE, 10 de Fevereiro de 2012).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 10

II. Viso Geral Dos Principais Problemas e Desafios

Cabo Verde uma economia aberta. O comrcio a chave para o crescimento. Considerando a
dependncia do pas no comrcio, um dos principais pilares do planeamento do desenvolvimento
nacional deve ser uma estratgia comercial dinmica, agressiva e realista. As empresas e consumidores
contam com o comrcio, especialmente as importaes. Sem comrcio, atividade empresarial do
retalho, fabricao, construo, chegou a um impasse. O comrcio o principal meio pelo qual o pas
adquire a tecnologia, os investimentos estrangeiros, capital e ainda bens de consumo para as
necessidades do pas. Na verdade, Cabo Verde um importador lquido de alimentos e a segurana
alimentar nacional garantida apenas pela capacidade pas em aceder a mercados internacionais. Todos
os setores, incluindo os tradicionais, como a pesca e a agricultura, so dependentes do comrcio em que
os insumos necessrios, como equipamentos, tecnologias e outros insumos, so todos importados.
Mesmo os exportadores de Cabo Verde so dependentes de fatores necessrios que devem ser
importados, a partir de matrias-primas, de energia, as tecnologias de acondicionamento, e assim por
diante. De fato,
impossvel imaginar um
produto ou servio que
Cabo Verde pode exportar
sem ter de importar algum
grau dos insumos
necessrios. Este um
srio obstculo atividade
empresarial e os custos das
empresas.

Cabo Verde tem um
elevado grau de abertura.
Este um ponto crtico a
ter em mente medida
que o pas avalia
estratgias para avanar. A
abertura a nica opo.
Isso no incomum para
os pequenos Estados. A
diferena como esses estados concebem estratgias criativas para aproveitar as vantagens que a
abertura traz mitigando os riscos que vm com a transparncia. O comrcio uma grande parte da sua
economia. Na verdade, o comrcio, as importaes mais exportaes, compreendem 115 por cento do
PIB. Sendo um micro estado com produo limitada, com base industrial e de exportao, com a
dependncia quase total das importaes, o saldo externo estruturalmente deficitrio. O comrcio
(estritamente definidas como importaes e exportaes) no o nico fator importante contribuindo
para o elevado grau de abertura do pas. A economia de Cabo Verde tem sido historicamente
dependente de remessas de ajuda ao desenvolvimento oficial, e, mais recentemente, em investimentos
estrangeiros diretos. Hoje, claro, o turismo o maior e mais dinmico setor e a parte mais aberta da
economia.

Por outras palavras, quando combinamos importaes, exportaes, IED, as remessas dos
trabalhadores, turismo, desenvolvimento e assistncia at mesmo no exterior, reconhecemos o papel
desordenado do setor externo no desenvolvimento de Cabo Verde. Isto tambm significa que Cabo
0
20
40
60
80
100
120
140
0
100
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300
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700
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1000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
C
o
m

r
c
i
o

t
o
t
a
l

%

P
I
B

Desempenho do Comrcio de Cabo Verde
O valor do comrcio de Mercadorias em Milhes USD
Exports Imports Total Trade % GDP
Fonte: OMC, Estatsticas do Comrcio Internacional, Anexo, 2012; Banco Mundial, WDI, 2012
Figure 1 Desempenho do Comrcio de Cabo Verde
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 11

Verde tem hoje um alto grau de integrao comercial. O desafio reestruturar e melhorar esta alta
integrao de uma forma que minimiza os seus riscos enquanto alimenta o crescimento e reduz a
pobreza.

Cabo Verde j tem, assim, um alto grau de integrao comercial e abertura, mas uma integrao e
abertura, que reflete a dependncia ao invs de competitividade. Para seu crdito, o pas
comprometeu-se corajosamente a uma maior integrao na economia mundial atravs de uma
estratgia de competitividade. Prossegue ativamente uma maior integrao como uma parte essencial
da sua agenda de desenvolvimento. Este um ponto fundamental para ressaltar porque, ao contrrio
de muitos outros pases que resistem integrao comercial ou no tm uma estratgia clara, Cabo
Verde tem ativamente e de boa vontade por si s perseguido uma maior integrao na economia
mundial, pelo menos, desde 2001. As abrangentes reformas da dcada de 1990 da liberalizao do
comrcio e de investimento estrangeiro anunciaram uma nova e irreversvel era no desenvolvimento do
pas. Cabo Verde um caso fcil para o apoio internacional, atravs de programas como o QIR, o multi-
doadores do Fundo Fiducirio, porque esse apoio tem por base o sucesso e a dinmica existente. A
Agenda de Cabo Verde para a Transformao orientada para o exterior, e visa transformar Cabo Verde
numa plataforma internacional para servios de alta qualidade. Mesmo os seus investimentos em
setores primrios como a agricultura e as pescas tm o objetivo de os transformar em empresas
orientadas e produtores orientados para o setor da exportao. Segundo, Cabo Verde aderiu OMC e
procura uma maior integrao com a UE. Finalmente, o pas tem estado ativamente a construir parcerias
internacionais como parte integrante da sua estratgia de desenvolvimento de transformao. Estes so
passos crticos e prospetivos. Em resumo, Cabo Verde reconhece que a integrao comercial e de
expanso so fundamentais para o crescimento durante esta prxima fase do seu desenvolvimento, em
termos de crescimento e reduo da pobreza. No entanto, essas aes de integrao devem ser agora
complementadas por uma abordagem mais pr-ativa para o comrcio e poltica de investimento.

Sendo um micro estado dependente do comrcio, com um elevado grau de abertura, o setor externo de
Cabo Verde est, muitas vezes merc dos caprichos e tendncias da economia mundial. Como uma
pequena economia aberta e vulnervel, o processo de desenvolvimento de Cabo Verde desde a
independncia pode ser melhor descrito como a gesto de vulnerabilidade. O sucesso do
desenvolvimento de Cabo Verde deve ser enfatizado, foi orientado por polticas, no baseado na
explorao de recursos naturais ou abundncia de mo-de-obra menos qualificada e barata. O sucesso
baseou-se na poltica pragmtica e previsvel e boa governao. Desde 1975, Cabo Verde tem
habilmente conseguido gerir a sua vulnerabilidade e dependncia externa - com uma pequena ajuda dos
seus amigos e da Dispora, claro. Na verdade, esta ajuda e contribuio da sua Dispora foi tangvel
precisamente porque o pas conseguiu e utilizou de forma eficaz essa ajuda. Atravs da gesto prudente
da sua vulnerabilidade, o pas alcanou a credibilidade, que se tornou a sua moeda internacional mais
importante. Com sua graduao e o declnio gradual da assistncia externa, sero exercidas presses
muito maiores sobre a capacidade do pas para gerir a sua vulnerabilidade e mitigar os riscos que vm
com a transparncia.

Este elevado grau de abertura, e condies externas alteradas desde a graduao, necessita de uma arte
de governar econmica e nacional proactiva e assertiva, ou uma diplomacia econmica, no corao do
que uma exportao proactiva e uma estratgia de promoo de investimentos. Uma transio bem
conseguida para o estatuto de renda mdia superior requer um foco, a diplomacia econmica integrada
e ativista, como demonstrado por casos de transio de sucesso, como as Maurcias e Singapura. Tal
diplomacia econmica ativista e focada ainda mais importante para um micro estado como Cabo
Verde, com uma produo to limitada e baseada na exportao.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 12


Cabo Verde no pode olhar para o comrcio de formas tradicionais. As suas polticas comerciais e
estratgias no podem ser as mesma que a de pases maiores e melhores dotados. No pode ser
vinculado pelas mesmas receitas e frmulas, nem limitar-se s regras genricas e alavancas polticas. O
desenvolvimento do comrcio tem de ser projetado, de forma inteligente e pragmtica. Cabo Verde
um micro estado com mltiplas, debilidades estruturais sobrepostas. Um micro estado tem
necessidades nicas e limitaes do ponto de vista econmico. Os desafios que enfrentam no
desenvolvimento do comrcio e da integrao estendem-se alm das barreiras domsticas e
internacionais que os pases normalmente enfrentam. Entre as principais consequncias econmicas
disto est o amortecimento da atividade empresarial, embora exista potencial para um
empreendimento rentvel. Alm da falta de escala, da falta de um mercado interno porque a
fragmentao geogrfica, ou a escala e limitaes de produtividade da terra, h muitas outras
imperfeies do mercado e falhas que as empresas e empresrios cabo verdianos enfrentam. Retornos
sobre investimentos so mais difceis de perceber, dada a micro escala e a pequena dimenso para o
mercado, especialmente os tipos de projetos de grande porte que o pas precisa na rea da cadeia
logstica nacional. Assim, os setores privados no so susceptveis de fornecer esses bens. Os custos de
financiamento e acesso levantam ainda barreiras, tal como os altos custos e outros fatores discutidos
neste relatrio. Estes so fatores inspitos alm de quaisquer falhas polticas e institucionais que
possam igualmente enfrentar. Esses fatores traduzem-se em custos elevados no incio de um
empreendimento ou start-up. Na ausncia de condies mais favorveis de empreendedorismo, o efeito
que os potenciais investidores e empresrios vo desistir de um empreendimento que de outra forma
seria rentvel por causa dos altos custos iniciais para comear.

Como tal, o papel do Estado e das polticas pblicas deve ser encarado de forma diferente, inclusive na
rea da promoo comercial e apoio s empresas. Na falta de escala e recursos, Cabo Verde no pode
competir no sistema de comrcio multilateral com base no volume, isto , a quantidade. A sua
localizao geoestratgica confere-lhe uma modesta vantagem comparativa seja em servios areos ou
servios martimos, mas tambm aqui vai ter que competir com base na qualidade, eficincia,
administrao transparente e macro estabilidade a fim de ganhar espao a concorrentes maiores, mais
maduros e de alta qualidade nas Canrias, Aores ou regio da frica Ocidental. Cabo Verde tem que ser
um concorrente de nicho. O que isso significa, o que isso implica, e como pode Cabo Verde ser um
concorrente de nicho eficaz? Para ser um concorrente de nicho no significa simplesmente desenvolver,
produzir e exportar um produto novo e interessante. Cabo Verde deve aumentar a capacidade em trs
diferentes nveis, a fim de ser um concorrente efetivo na economia global.

II.1 Avaliao Nacional De Competitividade E Transio Para O Nvel De
Renda Mdia Superior

Este relatrio no um estudo sobre a competitividade nacional. O seu foco est numa componente
fundamental da competitividade nacional, da capacidade comercial. Apropriadamente, h muito debate
e preocupao genuna em Cabo Verde com a capacidade do pas para competir na economia mundial.
Como este Relatrio deixa claro, muito trabalho rdua e complexo est por vir para o pas para construir
a sua capacidade comercial, e isso est longe de ser capaz de realizar o seu objetivo estratgico definido
na Agenda de Transformao para se tornar um Plo internacional de alta qualidade mundial de
servios. Ser classificado 122 de 144 pases em termos de competitividade no um sinal saudvel para
qualquer economia, especialmente desde que a posio do pas se tenha vindo a deteriorar, e no a
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 13

melhorar
6
. Os muitos dfices e lacunas do pas na sua capacidade competitiva, tanto em termos de
capacidade comercial e na sua capacidade global para competir, so discutidos neste e em muitos
outros relatrios. Estas insuficincias de capacidade na rea de comrcio so discutidas ao longo deste
relatrio.



Table 1 Referncia Global de Competitividade, 2012
No entanto, como Cabo Verde
avana para enfrentar as
muitas questes difceis e
intrincadas no seu futuro, vale
a pena notar que Cabo Verde
j possui alguns dos principais
ingredientes fundamentais de
competitividade, mesmo que
estes tambm tenham
algumas deficincias que
devem ser melhorados. Talvez
o ingrediente mais importante
e fundamental de
competitividade que Cabo
Verde j possui a boa
governao e estabilidade poltica. Apesar da sua classificao geral negativa comparativa da
competitividade global, no recebe pontuao alta nesses indicadores institucionais. Obviamente, este
um fator necessrio e no suficiente, mas condio sine qua non e fator que permite tudo o mais
que se segue. Em segundo lugar, a boa gesto macroeconmica e credvel tem definido a sua trajetria
de desenvolvimento desde 1975, e espera-se que essa gesto prudente (e mais amplo consenso poltico
sobre o modelo de desenvolvimento) est agora institucionalizada e improvvel que sofra uma grande
reverso no futuro. Da mesma forma, o pas tem um forte histrico de investir em capital humano,
outro componente fundamental do ambiente macroeconmico, embora toda a gente reconhece a
necessidade urgente de uma atualizao revolucionria nesta rea. A boa governao e a boa gesto
macroeconmica so fontes cruciais de vantagem competitiva para Cabo Verde. A importncia da boa
governao e do nvel macroeconmico para a competitividade nacional bem compreendida em Cabo
Verde. A boa governao, instituies credveis, uma poltica monetria credvel e estvel, a
continuidade e o pragmatismo da poltica, um sistema poltico estvel e de esprito reformista - estes
so artigos preciosos que muitos outros pases gostariam de ter, porque o verdadeiro desenvolvimento
impossvel sem eles. As empresas cabo-verdianas e investidores tm a enfrentar os desafios e
frustraes dos custos de insumos elevados, falta de energia ocasional, burocracia ineficiente, e os
procedimentos aduaneiros onerosos, mas operam num ambiente estvel e uma poltica e
macroeconmica previsvel, onde no tm de se preocupar com golpe de Estado , hiperinflao, a
corrupo institucionalizada, distrbios civis e grupos antissistema armados, ou colapso do estado. As
tendncias passadas e atuais das polticas do Sahel e da sub-regio do Oeste Africano serve como um
lembrete til de como ms polticas e contextos polticos desestabilizadores pode prejudicar no apenas
o crescimento econmico, mas o desenvolvimento humano.

6
Frum Econmico Mundial (FEM), O Relatrio de Competitividade Global, 2012-2013 (Genebra: FEM 2012).
Referncia Global de Competitividade, 2012

Requisitos
Bsicos
Potenciadores
de Eficincia
Fatores
de
Inovao
Pontuao
Global (e
Classificao)
Cabo
Verde
4.1 3.2 3 3.5 (122)
Maurcias 4.8 4.1 3.6 4.4 (54)
Senegal 3.7 3.7 3.6 3.7 (117)
Gmbia 4 3.5 3.7 3.8 (98)
Singapura 6.3 5.6 5.3 5.7 (2)
Fonte: Frum Econmico Mundial, Relatrio de Competitividade de
Crescimento, 2012-2013
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 14


Como os trabalhos de Michael Porter e muitos
outros tm demonstrado, a competitividade nacional
compreende vrias camadas de recursos e
elementos, do global, ao nacional, da empresa, todo
o caminho at ao empreendedor individual e
cidado. No nvel mais amplo o contexto global,
que consiste em tudo, desde as regras e obrigaes
do sistema de comrcio internacional, o acesso ao
mercado e fatores de entrada no mercado, a
capacidade de cada pas para a posio e marca
prpria e agressivamente explorar oportunidades e
tendncias. Para alguns dos fatores a nvel global,
Cabo Verde no tem margem de manobra ou
controlo, mas noutras reas, tais como marca
nacional e explorao de nichos de mercado, as suas
aes e estratgias podem ser determinantes. O
nvel macroeconmico de competitividade
fundamental, e Cabo Verde tinha feito um bom
progresso nesta rea atravs de dcadas de
reformas estruturais e institucionais. Uma gesto macroeconmica capaz, credvel e estvel enraizada
em pilares fundamentais de uma poltica monetria credvel, uma poltica fiscal slida para uma baixa
inflao de um modelo de crescimento, tm sido determinantes para o sucesso de desempenho de
crescimento de Cabo Verde. Ainda falta fazer bastante trabalho de afinao e, como discutido mais
frente, a ateno deve ser dada aos emergentes riscos macroeconmicos produzidos pela atual crise
global.

O nvel macroeconmico crucial, mas no suficiente. No final do dia, sero as empresas cabo-
verdianas, empresrios e cidados que realmente esto a competir nos mercados nacionais e globais.
Apenas as empresas podem criar riqueza e gerar os altos nveis de produtividade necessrios para
suportar o aumento dos padres de vida. Como tal, extremamente importante para a competitividade
nacional o nvel microeconmico, como discutido no captulo sobre o clima empresarial e de
investimento. No mundo globalizado de hoje, os pases no esto a competir sobre os tipos de
indstrias que tm ou os produtos que produzem, mas como produzi-los eficientemente. Como tal, de
uma forma real, os pases esto a competir com base no seu ambiente microeconmico, sobre o grau
em que fornecem um ambiente de melhoria de produtividade e favorvel para as suas empresas e
empresrios operarem. O nvel microeconmico inclui fatores como o clima empresarial (ambiente
institucional e regulatrio, a poltica fiscal, a qualidade da infraestrutura, etc.) para a capacidade
organizacional, a dotao de capacidade da fora de trabalho e estratgias das empresas e empresrios.
Como este e muitos outros relatrios fizeram notar, Cabo Verde tem feito muito progresso no nvel
macro, mas uma grande quantidade de trabalho que continua por fazer a nvel micro e nas suas
mltiplas dimenses. Como ilustrado em muitos indicadores internacionais, Cabo Verde ainda no
competitivo no nvel microeconmico. O custo de fazer negcios em Cabo Verde ainda elevado,
incluindo fazer comrcio transfronteirio. Este alto custo reflete as muitas deficincias estruturais do
pas, como mencionado antes, mas isso tambm significa que as falhas institucionais e polticas tm
maior impacto negativo nas atividades empresariais e econmicas. O Estado, claro, no pode e no
deve fazer tudo. As empresas, os empresrios, os cidados devem fazer a sua parte, investir e criar as
suas prprias competncias e capacidades. A capacidade interna e as estratgias das empresas so uma
27
48
53
58
105
106
119
250
410
414
580
1052
1065
1254
1397
1885
2596
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Maldives
Sao Tome & Principe
Belize
East Timor
Burkina Faso
Seychelles
Cameroon
Senegal
Morocco
Nmero de Produtos de Exportao, 2010
Seleccionar Economias de Comparao
Fonte: Centro de Comrcio Internacional (ITC) 2012
Figure 2 Nmero de Produtos de Exportao, 2010
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 15

parte igualmente importante do ambiente microeconmico. Como amplamente reconhecido, no
entanto, o setor privado em Cabo Verde tem as suas prprias fraquezas internas. Como tal, o papel da
poltica e instituies pblicas permanece crtico a este nvel, especialmente no contexto de um pas e
de uma economia com as caractersticas estruturais de Cabo Verde. Empresas, empresrios e os
cidados devem ter um ambiente favorvel e de apoio. Alm disso, o setor estatal e privado devem
repensar o seu relacionamento, e procurar parcerias e solues criativas para resolver as falhas do
mercado e muitos constrangimentos que se interpem no caminho de um crescimento liderado pelo
sector privado.

Em termos do nvel global, um fator de competitividade fundamental na era da globalizao que os
pases tm adotado tem sido uma diplomacia econmica e estratgia de marcas nacionais. Um tema
recorrente durante o trabalho de campo, consultas e entrevistas com os interessados para elaborar este
relatrio foi a questo da marca nacional e a promoo externa do pas. Cabo Verde hoje um destino
conhecido para turistas e de IED, o pas tem feito um trabalho impressionante para ganhar acesso
preferencial aos mercados. No entanto, h uma completa ausncia de uma presena virtual oficial do
pas na internet, e no existe uma estratgia de marca nacional. O pas tem uma estratgia de
diversificao econmica ambiciosa na sua Agenda de Transformao que de capital intensivo e exige
nveis significativos de investimentos estrangeiros diretos, mas no h ainda nenhuma estratgia de IED
orientada e alinhada com os objetivos setoriais da Agenda. Para ser um centro internacional para o
transporte e transbordo, por exemplo, vai exigir um esforo diplomtico-comercial ativo para posicionar
Cabo Verde numa das cadeias logsticas e de fornecimento globais ou de produo global e cadeias de
montagem.

Seja a promoo da marca nacional ou de produtos de nicho de Cabo Verde no mercado global, h uma
necessidade urgente de elaborar uma estratgia eficaz da diplomacia econmica e comercial. Na falta
de escala, e na necessidade urgente de diversificar a sua economia e sectores como o turismo, no pode
ser um destino atraente para investimentos estrangeiros globais. Mesmo em segmentos de nicho, como
o eco-turismo e eco-lodges, ou produtos tnicos, culturais ou orgnicos, no sero capazes de competir
contra concorrentes mais maduros ou de maior escala de renda baixa ou mdia. A produo de Cabo
Verde e a base de exportao muito estreita e caracterizada por altos fatores de custos. Assim como
no pode competir no mercado mundial com base no volume nem construir a sua estratgia comercial
no fornecimento de melhores produtos demandados pelo mercado mundial, Cabo Verde precisa de um
ajuste estratgia da sua escala e realidades. No entanto, mesmo em segmentos de nicho Cabo Verde
ter de ser proactivo em esculpir o seu prprio nicho e criar uma nova demanda, em vez de esperar
passivamente pela demanda ou competir em segmentos de nicho existentes. amplamente aceite que
Cabo Verde tem potencial de exportao de produtos de nicho, como vinho, queijo de cabra, e caf, por
exemplo, mas Cabo Verde no ser o nico exportador desses itens especiais no mercado mundial,
incluindo segmentos como orgnico ou tnico. No segmento de vinhos vulcnicos, por exemplo, Cabo
Verde ter de competir com a Itlia, Nova Zelndia, Madeira, Hava, e Canrias, enquanto o seu caf
teria que lutar contra a especialidade e caf orgnico de concorrentes de peso como a Indonsia, Papua
Nova Guin, Etipia e mesmo o Ruanda. O que significa tudo isso?

Cabo Verde ter de criar, comercializar, e vender "Cabo Verde", e no os produtos feitos em Cabo
Verde. Esta ideia recebe forte nfase nos captulos sobre Agronegcio, Turismo, bem como sobre a
Cultura e Economia Criativa. Cabo Verde vai ter que competir em segmentos de nicho, vendendo
produtos individuais no por si, mas pelo carcter distintivo do pas, a sua cultura, a sua geografia e o
seu povo. Assim, o pas tem a responsabilidade agressiva de promover e vender a si mesmo e aos seus
produtos e servios. Com efeito, considerando muitas limitaes do pas e as deficincias estruturais, a
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 16

"marca" nacional assume um papel ainda maior como um fator crtico de sucesso para avanar e abrir os
mercados de exportao, bem como atrair o tipo certo de investimentos estrangeiros que se
complementam e reforar a agenda de transformao do pas. O momento uma oportunidade que
no deve ser desperdiada. Cabo Verde j beneficia de alguma visibilidade internacional, como
resultado da sua msica, do seu turismo, e at mesmo o seu recente sucesso em competies
internacionais de futebol. Alm disso, o pas construiu uma reserva impressionante de credibilidade
internacional. Deve agora aproveitar essas oportunidades.

Devem ser mencionados dois pontos importantes a respeito desta diplomacia comercial. Primeiro, essa
diplomacia ativista econmica no deve ser relegada a uma agncia especfica ou ministrio. Comea
com, e os seus principais promotores esto, no topo, com os presidentes e primeiros-ministros e
embaixadores. O servio diplomtico do pas, por exemplo, ter que passar por uma reestruturao da
cultura institucional e organizacional que se concentra mais na liderana econmica do que na alta
diplomacia. No mundo globalizado de hoje da concorrncia econmica intensa e rpidos fluxos de
capital, as funes putativas de presidentes e primeiros-ministros mudaram de cerimnia para o
comrcio. Uma grande delegao de lderes empresariais normalmente acompanha o presidente dos
Estados Unidos em qualquer visita oficial do estado no exterior, como a prtica padro dos chefes de
Estado de todos os pases industrializados. O segundo ponto, igualmente importante, que a da
diplomacia econmica deve ser uma estratgia integrada e multifacetada, e no simplesmente se
limitam a comercializao nacional e feiras de negcios. Deve ser uma abordagem integrada, visto
apenas como um componente de reforo no amplo esforo nacional para promover o desenvolvimento
empresarial, criar um clima de negcios favorvel, melhorar a eficincia no mercado e na administrao
pblica, promover o desenvolvimento das PME, e toda a gama de apoios internos para exportar
empresas de produo e exportao. Por exemplo, a diplomacia econmica de uma nao inclui o
componente de alto nvel da diplomacia econmica que envolve os esforos nacionais de branding no
mercado global, ou de negcios orientados para visitas oficiais do Estado por lderes do pas, mas
tambm deve incluir medidas muito concretas para apoiar as empresas nacionais, especialmente as
PME, para aproveitar as oportunidades, tais como subsdios, emprstimos sem juros, financiamento
parcial de apoio e outros incentivos fiscais para estudos de inteligncia de mercado, viagens de negcios
exploratrias, atendimento em feiras de negcios internacionais, e assim por diante. Para evitar
favoritismos, riscos de m gesto e perigos morais, todos os apoios internos para desenvolvimento de
negcios e de promoo das exportaes podem ser baseados em critrios competitivos, transparentes
e com base no desempenho, com um processo competitivo e transparente da apresentao da
proposta, reviso por pares, acordos de desempenho, etc. Alguns dos incentivos de apoio e baseados no
desempenho podem ser retroativos ou post hoc, como o imposto write-offs ou redues. Em todo o
mundo, em todas as economias bem-sucedidas, os governos criaram alavancas polticas criativas e as
medidas compatveis da OMC e medidas para desenvolver as suas empresas privadas, aumentam a sua
competitividade e promovem a exportao dos seus produtos nacionais no mercado global.

Empresas cabo-verdianas bem sucedidas que procuram expandir ou abrir novos mercados no exterior,
como o caso hoje da Inpharma, Prime Consulting, Empreitel Figueiredo, Ilha Verde, Solues Loide, PD
Consult, SCI-Spencer, Monteiro e Filhos, ou Vinho Ch, no deveriam estar a faz-lo sozinhos e sem
apoio de uma diplomacia econmica nacional mais ampla, e ativista. Essas empresas devem e arcaro
com todos os riscos, mas no devem arcar com todos os custos de abertura de novos mercados. Isto
especialmente verdadeiro para PMEs, que precisam de apoio prtico para mitigar os altos custos
envolvidos na busca de novos mercados e clientes, colocando os seus produtos em cadeias de
distribuio, e trazendo visibilidade aos seus produtos. Estas empresas so citadas como exemplos de
muitas empresas de cabo-verdianos que esto a alcanar uma medida de sucesso nos mercados interno
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 17

e externo, e esto a fazer isso atravs da sua prpria criatividade, persistncia, capacidade de
organizao, de alta qualidade, trabalho duro e viso de futuro. O ponto aqui no sugerir que o
governo ajude apenas essas empresas, ou a adotar uma poltica para escolher os vencedores. O papel da
poltica e da diplomacia econmica do pas, promover todo o pas, no necessariamente formas
individuais; consiste em promover os seus setores fortes ou setor novo que quer desenvolver, abrindo
novos mercados, promovendo os interesses econmicos do pas e suas empresas por meio de
negociaes comerciais eficazes, para mobilizar recursos externos e investimentos. Para Cabo Verde, o
"produto" Cabo Verde. Esta a marca. Considerando a sua pequena escala, no mercado global, Cabo
Verde tem que ser um concorrente de nicho. Isto implica que os seus produtos e servios individuais no
mercado global tero visibilidade e diferenciao apenas pelo branding nacional.

Uma infraestrutura econmica diplomtica efetiva vai exigir vrios componentes-chave a nvel
institucional e de recursos humanos. Para Cabo Verde, e considerando as suas condies de partida, os
trs ingredientes fundamentais para uma diplomacia econmica efetiva sero: (i) a coordenao
institucional entre os rgos importantes, como a CI, ADEI, MIREX, MFP, MTIE, e at mesmo os
escritrios do primeiro-ministro e do presidente. Estas agncias e os lderes devem estar em
consonncia, compartilhar a mesma viso e defender o mesmo conjunto coerente de objetivos, (ii)
reforar a capacidade institucional, incluindo a capacidade de recursos tcnicos e humanos para o
investidor alvo, inteligncia de mercado, servios de ciclo de vida do investidor incluindo ps-
tratamento, e maior eficincia administrativa, como "uma janela nica" de capacidades, (iii) construir
negociaes comerciais e contratao internacional e competncias de engenharia financeira, (iv) a
criao de capacidades a nvel de sistema, tanto em termos de capacidade tcnica, mas tambm novos
instrumentos de poltica, relacionados com apoios internos para desenvolvimento de negcios e de
promoo das exportaes.

A estratgia de Investimento e promoo de comrcio de Cabo Verde, como a sua diplomacia
econmica global que o orienta deve estar de olhos abertos. Deve ser pragmtica, como tambm deve
ser pr-ativa, um hands-on dirio, um esforo contnuo que toma a iniciativa de abrir novos mercados e
investidores-alvo especficos, bem como para realizar o trabalho a nvel interno para capacitar e facilitar
a negociao e criao de empresas. Um ponto importante a ter em mente que, em termos de
diplomacia econmica, Cabo Verde no est a comear do zero. Tem uma diplomacia capaz e prudente.
De fato, desde 1975, essa diplomacia tem sido um fator crtico para o sucesso do desenvolvimento do
pas, tanto em termos de direo do pas de se tornar afastado de disputas internacionais, mas tambm
em termos de mobilizao do apoio dos doadores, em encontrar novos parceiros de desenvolvimento,
em negociar uma estratgia de transio bem-sucedida que desde que o pas tenha um perodo tampo,
e procurar novos mecanismos de acesso preferencial ao mercado, como a parceria especial com a Unio
Europeia. O pas e o servio diplomtico devem agora aproveitar e ir alm destas conquistas.

Cabo Verde precisa de uma estratgia comercial efetiva. Esta estratgia eficaz s pode vir do pas,
atravs de um processo deliberado de estudo, dilogo, reflexo estratgica envolvendo a consulta e a
entrada ampla das vrias partes interessadas dos sectores pblico e privado. No pode vir, ou ser ditada
por, agncias internacionais e doadores. Este relatrio no tem a pretenso de oferecer uma tal
estratgia, ainda que seja parte de um processo de apoio baseado no princpio da apropriao e
liderana. Este relatrio uma contribuio para o pensamento, anlise, consulta e reflexo necessria
para formular uma estratgia comercial efetiva. A Atualizao do EDIC uma importante contribuio
para essa estratgia. Destaca as principais limitaes do lado da oferta e dificuldades institucionais para
o comrcio, identifica oportunidades de reas de crescimento que Cabo Verde pode explorar, e faz
recomendaes concretas sobre medidas e estratgias para que o pas se posicione de forma a obter o
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 18

mximo de benefcios a partir do sistema de comrcio global. Como observado e vale a pena repetir, a
Agenda do pas para a Transformao decidiu constituir um rumo para a sua transio para uma renda
mdia superior globalmente competitiva que enfatiza bastante o comrcio e uma maior integrao no
sistema de comrcio multilateral. A Agenda para a Transformao est fortemente dependente do
comrcio, j que aspira a transformar Cabo Verde num centro internacional para as exportaes de
servios e ao mesmo tempo fazer crescer sectores tradicionais (agricultura, pescas) em modernas,
indstrias voltadas ao exterior.

Uma transio bem conseguida para o estatuto de renda mdia superior requer necessariamente que o
pas se posicione competitivamente na economia global. Um setor de exportao competitivo, dinmico
e de base ampla fundamental. Como reconhecido no Documento de estratgia de Crescimento e
Reduo da Pobreza III (DERP), promovendo o crescimento de um setor de exportao dinmico
essencial para os objetivos do pas de alcanar um crescimento elevado e reduo da pobreza. No
entanto, para construir este setor de exportao dinmico e competitivo, Cabo Verde deve primeiro
superar vrios desafios gerais diretamente relacionados com o seu setor de comrcio:

Severas restries expanso e melhoria da capacidade produtiva e da diversificao da
economia. Cabo Verde est numa posio privilegiada em relao a muitos outros pases em
desenvolvimento e pequenos pases insulares em desenvolvimento (PIED), desfrutando de um
acesso preferencial aos dois maiores mercados do mundo, a Unio Europeia e os Estados
Unidos. Mas, a fim de transformar o acesso ao mercado em entrada no mercado, o pas deve
construir a sua capacidade produtiva, diversidade e expandir o seu cabaz de bens e servios
exportveis, especialmente em termos de produtos de nicho de desenvolvimento, bem como
uma gama de servios que exploram a sua localizao estratgica, mas tambm aqueles que
exploram tecnologias de informao e comunicaes;

Criar e fortalecer as instituies de apoio interno, incluindo uma explcita estratgia de poltica
de promoo das exportaes, que facilita e constri a capacidade dos atuais e potenciais
exportadores cabo-verdianos para superar limitaes existentes do lado da oferta e dificuldades
institucionais, assim como os desafios de entrada no mercado que enfrentam. So necessrias
medidas urgentes e concretas para construir a capacidade de oferta dos produtores e
exportadores de Cabo Verde, quer em termos de custos de produo e de facilitao de
capacidade, comercializao, qualidade e normas, ou de exportao, especialmente de
segmentao de produtos, setores e mercados de demanda de que Cabo Verde tem vantagem
competitiva, como os produtos de nicho topo de gama que exploram a "marca nacional", como
produtos originrios de um lugar nico na terra; mercados naturais e orgnicos, o mercado da
Dispora, e produtos tnicos ou variados. Neste sentido, reconhece-se que o desafio ainda
maior porque a implementao e manuteno de um quadro de apoio domstico - para os
setores, as PME, ou exportaes - ser extremamente difcil num tempo de desacelerao
econmica e da perda de espao fiscal, alm de restries impostas pelo regime multilateral de
comrcio;

Construir uma certificao nacional de qualidade e um sistema de gesto da qualidade eficazes.
Se no houver nenhuma qualidade, no h nenhuma troca. Uma mesa redonda de especialistas
convocada durante a preparao deste relatrio citou qualidade e certificao como um dos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 19

principais constrangimentos ao potencial de exportao de Cabo Verde
7
. Deficincias na
qualidade, normas e certificao foram temas recorrentes durante as entrevistas e pesquisas de
campo deste Relatrio. Cabo Verde fica aqum na implementao de um sistema nacional de
qualidade, tanto em termos de gesto da qualidade (normas ISO 9000) e meio ambiente
(normas ISO 14000). Deficincias na qualidade e padres permeiam toda a economia e
envolvem todos os setores, produtos e servios da economia. O pas tem feito alguns
progressos, e as principais peas institucionais esto em vigor, como algumas agncias
econmicas reguladoras. Um sistema nacional de qualidade, foi concebido no papel, incluindo
um rgo regulador e de acreditao, mas o sistema no est implementado. Na construo de
um sistema nacional de qualidade, no entanto, Cabo Verde tem de criar um sistema que seja
autnomo e adequado para as suas realidades e necessidades - cumprindo ao mesmo tempo as
normas bsicas Sanitrias Internacionais e as normas de segurana. Cabo Verde ser um
exportador de nicho, e a diferenciao primria dos seus produtos ser o "Made in Cabo Verde",
ou seja, as caractersticas nicas do pas. Um sistema de qualidade que copia modelos
estrangeiros pode no ser adequado considerando as peculiaridades do pas tanto em termos
de estrutura de produo e das qualidades intrnsecas dos seus produtos. O sistema deve
garantir a segurana bsica e as normas sanitrias na recolha, produo e ps-colheita e
tratamento, atravs de uma estreita vigilncia, formao e certificao. Mas mais importante, o
sistema deve preservar e valorizar as qualidades intrnsecas dos produtos nacionais. Cabo Verde
provou que pode atender rigorosos padres internacionais de qualidade, e tem experincia
nacional e conhecimento suficientes para a construo de um sistema de qualidade indgena
nacional. O registo do pas e excelente desempenho no seu setor de transporte areo mostra
claramente que o pas capaz de criar e gerir de forma eficaz, um sistema de gesto de
segurana de classe mundial. Vrias empresas cabo-verdianas, como Technicil Indstria,
Inpharma, Solues Loide, e Catering Freitas, possuem certificaes internacionais. H uma srie
de produtos isolado e gesto da indstria qualidade especfica e iniciativas de certificao, como
o grogue e queijo de cabra, e o segmento de exportao da pesca que tm conseguido os altos
padres de segurana necessrios para entrar no mercado da Unio Europeia. A certificao
envolve custos de transao elevados para as empresas, e est fora do alcance das pequenas e
micro empresas. Alm de se moverem mais rapidamente para implementar o quadro
institucional e regulamentar do sistema nacional de qualidade, o governo pode promover o
estabelecimento de laboratrios de certificao comuns, especialmente nas ilhas de produo,
que pode servir diferentes empresas, indstrias e sectores;

Desenvolver e expandir um sistema logstico nacional, cobrindo toda a cadeia, desde a
produo, ao armazenamento, refrigerao, transporte inter-ilhas e distribuio final
8
.

Alm desses obstculos e constrangimentos, existem muitos outros que Cabo Verde tem de enfrentar e
resolver, como apontado por vrios relatrios recentes
9
. Estas restries afetam diretamente os custos

7
Discusso em mesa redonda sobre exportaes de Cabo Verde, organizada pela Unidade Nacional de
Implementao do QIR, na UN House, 27 de Setembro de 2012.
8
O Desenvolvimento do Porto Franco das Maurcias (MFD - http://www.mfd.mu/ e http://www.efreeport.com/)
um modelo ambicioso e inovador dado o objetivo de Cabo Verde se tornar um centro internacional de servios e
transbordo.
9
Ver, por exemplo, o Governo de Cabo Verde, Ministrio das Finanas e Planeamento, Cabo Verde:
Constrangimentos para Transformao, Crescimento e Reduo da Pobreza (Praia: Ministrio das Finanas, Julho
de 2010) e CPE / UNIDO, Relatrio sobre Competitividade Industrial de Cabo Verde.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 20

operacionais das empresas e diminuem a atividade empresarial. Os principais incluem o transporte, a
qualidade da infraestrutura, o custo das comunicaes, o custo e fiabilidade dos servios pblicos, entre
outros. Uma economia globalmente competitiva que aspira ao estatuto de renda mdia superior deve
ser capaz de conseguir os direitos bsicos, como gua, eletricidade e saneamento. Repetidamente
durante as entrevistas e pesquisas de campo para o relatrio, uma denncia consistente de empresas
em cada setor foi o custo e fiabilidade da gua e eletricidade. A Inpharma, o grande produtor e
exportador farmacutico, estima que cerca de 10 por cento da sua receita de vendas so consumidos
pelo custo da gua e eletricidade
10
.

Table 2 Comrcio alm-fronteiras - Indicadores Comparativos, 2012
Como observado anteriormente, as limitaes e
os estrangulamentos crticos que impedem o
crescimento e desenvolvimento em Cabo Verde
so bem conhecidos. Desde o DECRP II, as
restries crticas identificadas incluem: falta de
diversificao econmica e de base produtiva
extremamente restrita; alto custo e a baixa
qualidade dos servios bsicos (gua, energia,
comunicaes, transportes); qualidade e
relevncia dos recursos humanos e da
necessidade de uma fora de trabalho treinada
com competncias especializadas; um cdigo
de trabalho rgido e de anti produtividade;
difcil acesso ao financiamento e ao setor
bancrio competitivo comercial; quadro de
regulao econmica incompleto e incipiente;
encargos administrativos no ambiente
empresarial e de investimentos.

Neste momento, Cabo Verde no competitivo
no comrcio. As caractersticas estruturais do
pas, as muitas falhas de mercado insuficincias
no clima de negcios de poltica, e
constrangimentos institucionais, as limitaes
de recursos humanos, e elevados custos de
entrada, para citar alguns, todos contribuem
para reduzir a competitividade do pas e das
suas empresas. Apesar de alguns progressos ao
longo dos anos, o comrcio continua a ser difcil e caro em Cabo Verde. Esta a realidade. A Poltica e a
Agenda de reformas aspiram a mudar esta realidade. Enquanto isso, Cabo Verde no competitivo no
comrcio exterior. A diferena substancial entre o que hoje em termos de facilitao do comrcio e
onde ele quer ir, como pas, como previsto na Agenda e no DECRP III.

Cabo Verde enfrenta mltiplos e acentuados desafios na construo do seu lado da oferta e da
capacidade institucional para o comrcio internacional. A lista de desafios e obstculos a superar so

10
Entrevistas do autor com representantes da empresa, 27 de Setembro de 2012.
Comrcio alm-fronteiras - Indicadores
Comparativos, 2012
Pas Posio
Custo
Exporta
o
Tempo
(Dias)
Cabo Verde 63 1200 19
Belize 102 1355 19
Benim 130 1079 29
Camares 157 1379 23
Costa do Marfim 163 1999 25
Gmbia 87 1180 23
Gana 99 815 19
Guin-Bissau 116 1448 23
Maldivas 138 1550 21
Marrocos 47 577 11
Maurcias 15 660 10
So Tom &
Prncipe 89 690 26
Senegal 67 1098 11
Seychelles 33 876 16
Timor Leste 83 750 25
Singapura 1 456 5
Fonte: Banco Mundial, Doing Business Report 2013.
Dados com base em estimativas do custo (USD) e
dias para enviar um contentor de 20'.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 21

assustadores como so bem conhecidos e amplamente discutidos em debates pblicos. Os captulos a
seguir examinam muitos destes desafios em sectores especficos e indstrias. impossvel tratar de
todos os obstculos importantes em cada sector ou indstria. Os captulos abaixo destacam apenas
alguns dos mais importantes, e a sua discusso no deve ser interpretada como exaustiva. Muitos
desses desafios surgem de peculiaridades fsicas de Cabo Verde e de recursos naturais. O micro
tamanho de Cabo Verde - a sua falta de escala - um problema econmico srio em termos de custos
de produo. Mesmo para a produo de produtos de nicho, a estrutura de custos pode no suportar
um empreendimento vivel, especialmente considerando a pequena ou fragmentada escala de
produo, altos custos de transporte, e dependncia de insumos importados. No s o pas que
pequeno. Os seus produtores e exportadores tambm so pequenos. As deficincias do mercado so
muitos e graves em economias com as caractersticas de Cabo Verde - micro tamanho, descontinuidade
geogrfica, a fragmentao do mercado interno, a insularidade. A fragmentao geogrfica do pas torna
impossvel um mercado unificado nacional, alm de multiplicar os custos envolvidos na obteno de
produtos, servios pblicos, bens de consumo e infraestrutura, e na administrao pblica a todas as
ilhas e as suas comunidades dispersas. Como alguns dos captulos abaixo argumentam, a globalizao e
as novas tecnologias de informao oferecem novas oportunidades para as empresas cabo-verdianas,
empresrios e prestadores de servios para contornar e superar esses obstculos engendrados pelo
geogrfica e caractersticas insulares do pas. Enquanto isso, essas desvantagens histricas permanecem,
prejudicando tanto o comrcio domstico, como o comrcio internacional.

As dificuldades que o pas enfrenta na construo da sua capacidade de comrcio interno e externo no
so totalmente o resultado da geografia, mas tambm de fraquezas institucionais, assim como de
debilidades organizacionais das empresas cabo-verdianas em si. Mesmo se eliminarmos as restries de
ligao de Geografia e dotes naturais, as empresas cabo-verdianas, nomeadamente as micro, pequenas
e mdias empresas (MPMEs), no so competitivas. Os fatores que contribuem para isso so muitos - de
deficincias de gesto aos elevados custos operacionais induzidos pela sua dependncia das
importaes, os custos elevados e no fiabilidade de gua e energia, distores do mercado de trabalho,
a falta de uma mentalidade focada no cliente, articulao pobre com as suas cadeias de suprimentos,
produo de pequena escala, para citar apenas alguns. Desenvolvimento do sector privado uma rea
de alta prioriade merencendo mais ateno poltica, especialmente em termos de incentivar o
surgimento e crescimento das PMEs Born Global, como discutido no captulo em baixo.

II.2 Construindo o Sucesso

O desafio de desenvolver a capacidade comercial e expanso da base de exportao do pas complexo
e de longo prazo. Este desafio difcil, mesmo para os pases maiores, maduros e mais dotados que tm
uma base industrial e de manufatura
11
. Alcanar esse objetivo exigir ao de muitas frentes. Alm da
poltica e de lacunas institucionais, muitos das desvantagens estruturais de Cabo Verde dificultam o
caminho. No entanto, a cada dia, em Cabo Verde h notcia de uma empresa bem-sucedida, uma nova
empresa de exportao ou iniciativa. O significado desses casos de sucesso justamente que eles
conseguiram superar muitas dessas falhas polticas e de mercado atravs de engenho perseverana,
ingenuidade gerencial, inovaes e fundamentos do negcio. Alguns destes casos de sucesso so
destaque nos estudos de caso em anexo a este relatrio. Algumas dessas iniciativas de sucesso so
pequenas, de base comunitria empreendimentos com foco em inovaes de produo,

11
Sobre a base industrial estreita e pouco competitiva de Cabo Verde, ver CPE / UNIDO relatrio, Relatrio sobre
Competitividade Industrial de Cabo Verde (Praia: CPE, 10 de Fevereiro 2012).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 22

comercializao, qualidade e certificao, e de negcios. Outros casos, como o macio Ilha
Verde/empresa Silos Marangatu por nacionais de Cabo Verde, so brilhantes esforos para repensar a
produo e as exportaes no contexto e escala de Cabo Verde. O projeto Ilha Verde, por exemplo,
ignora as desvantagens estruturais impostas pela micro escala de Cabo Verde, o clima rido e falta de
terras arveis, usando terras no Paraguai para produzir gros em escalas desconhecidas em Cabo Verde,
e utilizando os mais modernos mtodos e equipamentos. Ainda mais, o projeto explora a conveniente
localizao geoestratgica de Cabo Verde como uma plataforma para reexportar para o Oeste Africano e
os mercados lusfonos. H muitos outros exemplos de empreendimentos e produtos em Cabo Verde
que esto a alcanar alguma medida de sucesso nos mercados de exportao, talvez no todos escala
da Inpharma, Frescomar ou Ilha Verde. No entanto, dadas as dimenses de Cabo Verde, mesmo uma
pequena empresa de sucesso numa comunidade local ter um grande impacto sobre a renda familiar,
emprego e bem-estar comunitrio.

No final do dia, so os esforos, competncias e empreendedorismo e criatividade dos empresrios e
empreendedores do setor privado, que acabaro por determinar o sucesso ou o fracasso. No o
governo. O governo pode ajudar, de forma direta e indireta. Como este Relatrio enfatiza, aproveitar
estes sucessos exigir uma abordagem pr-ativa, objetiva e prtica na elaborao de polticas, incluindo
uma diplomacia econmica que trabalha em nome do setor privado. As polticas macroeconmicas do
governo, as suas reformas microeconmicas, e os investimentos em capital humano e fsico so fatores
crticos que afetam sucessos e fracassos ao nvel da empresa. As polticas sectoriais so essenciais. A
realidade que, dadas as obrigaes internacionais de Cabo Verde, incluindo compromissos da OMC e
sua parceria emergente com a UE, o pas tem uma reduzida margem de manobra em termos de apoios
internos, esquemas de incentivos e subsdios especficos, especialmente nas metas de produo para
exportao. Estes apoios de produo e exportao de promoo, claro, so ampla e habilmente
utilizados pelos pases industriais avanados. Cabo Verde, no entanto, um micro estado dependente,
sem qualquer poder de negociao, e, portanto, no pode ter a opo de contar com tais prticas que
outros consideram como a distoro do comrcio ou anti concorrenciais contra as importaes. Cabo
Verde vai ter que ser criativo e hbil em usar as alavancas sua disposio. Mas precisamente porque
Cabo Verde um micro estado com mltiplas desvantagens estruturais, deve forar os limites de
prticas e regras existentes no sistema de comrcio multilateral, inclusive afirmando o seu direito a um
tratamento especial e diferenciado.

III. Anlise da Situao

Nos meses em que este relatrio foi preparado, Cabo Verde tem vindo a atravessar uma situao
nacional e internacional desafiadora. Embora existam alguns sinais positivos, talvez surpreendentes,
como o crescimento robusto no turismo, os principais indicadores macroeconmicos so preocupantes.
A incerteza prevalece sobre as perspetivas de curto e mdio prazo. Pela primeira vez nas ltimas duas
dcadas, h preocupaes sobre a estabilidade macroeconmica, como resultado de aumento dos
riscos associados com a crise global e econmica europeia.

Desde 2008, Cabo Verde enfrenta um ambiente externo difcil, que, como esperado, travou a
performance de crescimento e colocou presso sobre a gesto macroeconmica. No momento da
elaborao deste relatrio, no incio de 2013, o ambiente externo continua a ser inspito para o
crescimento. Como esperado, durante este perodo de crise global, o crescimento econmico do pas
diminuiu, mas permaneceu respeitvel. A taxa de crescimento caiu significativamente em 2009, para
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 23

3,6%, com uma reduo de quase metade em relao ao ano anterior e longe do seu desempenho
mximo em 2006 de 10,1%. O crescimento foi retomado em 2010. As taxas de crescimento baixaram de
5,6 por cento para 5,1 por cento em 2011, bem acima das principais economias. Este crescimento mais
lento, mas positivo foi em parte devido s respostas anti cclicas por parte do governo e do contnuo
crescimento robusto das exportaes de turismo, pescas e as remessas. Como discutido no prximo
captulo, exportaes, remessas e turismo tm sido a esperana nesta situao de depresso, e a
inflao no tem sido um fator, enquanto a taxa de cmbio efetiva real tem estado estvel. No entanto,
o Banco Central (BCV) est a projetar um crescimento mais lento em 2012 e 2013, enquanto as
previses do FMI preveem taxas de crescimento real do PIB de 4,3 e 4,4 respetivamente. Dados do
Banco Central revelam tendncias negativas em setores-chave da economia, refletindo a contrao total
da demanda interna em 2011 e 2012. Os nmeros mercadorias de importao durveis estiveram no
negativo durante a maior parte de 2011 com exceo de agosto a outubro. O sector da construo foi o
mais atingido. Na verdade, os nveis de confiana das empresas do setor tm estado consistentemente
no negativo cada semestre, cada ano desde 2009. Depois de registar aumentos modestos na importao
de materiais de construo e de cimento em 2010, os nmeros de importao para a maior parte de
2011 ficaram estveis ou negativos.

Tal como esperado, a assistncia externa ao desenvolvimento caiu drasticamente como resultado da
crise, um golpe significativo para a economia e para a capacidade de manobra fiscal do pas para mitigar
a contrao interna. A assistncia externa de todas as fontes totalizou $ 9.067 bilhes ECV em 2010.
Estes nmeros caram significativamente para $ 5.658 bilhes ECV em 2011, um declnio de 60 por
cento
12
. No terceiro trimestre de 2012, essa ajuda foi pouco mais de metade do total do ano anterior.
Tais declnios so substanciais para um pas que ainda depende da ajuda estrangeira ao
desenvolvimento como uma importante fonte de financiamento externo para a economia e para o
apoio oramental. Como se observa, a queda no surpreendente nem inesperada, dado que os
principais doadores do pas, tais como Espanha e Portugal, enfrentaram uma grave crise econmica no
pas e outros parceiros da UE tambm reduziram a ajuda. Como discutido no prximo captulo, tambm
os investimentos estrangeiros diretos diminuram substancialmente desde o pico em 2008. Em
contraste, e surpreendentemente, dadas as circunstncias, as remessas tm tido um bom desempenho
durante estes anos de crise. O total para 2010 manteve-se inalterado desde 2008, registando um pouco
acima 10 mil milhes de ECV. No entanto, as remessas aumentaram quase 30 por cento em 2011,
totalizando cerca de 13,4 mil milhes ECV. O crescimento das remessas parece continuar em 2012, que
j atingiu a marca de 2010 no terceiro trimestre
13
.

Perante um crescimento mais lento a deteriorao do enquadramento externo, e as presses
resultantes sobre as contas nacionais, o governo tentou orientar a economia entre estimular a demanda
interna e manter a estabilidade macroeconmica, principalmente preservando a estabilidade monetria
e cambial. Uma preocupao crescente tambm tem sido a crescente dvida nacional. Assim, alm da
estabilidade monetria e cambial, o desafio para a gesto macroeconmica tambm tem sido equilibrar
entre crescimento, os investimentos pblicos necessrios para impulsionar o crescimento e manter a
sustentabilidade da dvida. As polticas anti cclicas incluem um importante programa de investimento
pblico em 2010-2011, focando principalmente em importantes infraestruturas econmicas. Esta
poltica contra cclica, expansionista, comeou em 2009. Apesar da queda notvel na assistncia oficial
de desenvolvimento global, especialmente depois de 2010, os parceiros de desenvolvimento de Cabo
Verde tm prestado apoio ao longo destes anos difceis. A ao rpida por parte destes parceiros

12
Banco de Cabo Verde, Boletim de Estatsticas, 3 Trimestre, 2012.
13
Todos os dados e clculos do Banco de Cabo Verde, Boletim de estatsticas, 3 trimestre de 2012.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 24

ajudaram Cabo Verde a minimizar os riscos macroeconmicos, incluindo o apoio de doadores
individuais, apoio instrumental s polticas do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e apoio suplementar
ao oramento do Banco de Desenvolvimento Africano. Por seu lado, o governo renovou o seu foco em
melhorar a coleta de receitas e eficincia, incluindo a introduo de novas reformas na legislao de
receitas em 2012 para simplificar o cdigo fiscal, incluindo o regime de incentivos fiscais e direitos
aduaneiros.

Uma vez que o ano passado tem
sido um perodo de apertar o cinto
devido ao espao fiscal bastante
limitado e subida dos nveis de
endividamento. Na verdade, o gasto
mostrou uma contrao, levando a
uma reduo no oramento do
dfice, enquanto o governo
aumentou as receitas fiscais. O
governo tem sido claro e firme em
priorizar a poltica monetria e
cambial, reduzir gastos e o crdito
domstico, a fim de manter uma
poltica de baixa inflao e na
preservao das reservas
internacionais para manter mais de
trs meses de importaes. No final
de 2011, o Banco Central usou a sua superviso apertada do sistema bancrio para aumentar os
requisitos de reservas mnimas e aumentar as taxas de juros. A prioridade tem sido condicionar toda a
poltica monetria e financeira com os requisitos de apoiar o regime de taxa de cmbio
14
. No entanto, as
presses tm sido reais. As contas externas do pas tm vindo a deteriorar-se. O dfice em conta
corrente aumentou acentuadamente de 14 para 17 por cento do PIB em 2011. Apesar do crescimento
do turismo, o aumento das exportaes das pescas e nveis estveis de remessas, as importaes
aumentaram, enquanto os investimentos estrangeiros caram acentuadamente, tal como a assistncia
ao desenvolvimento oficial. As reservas internacionais caram de 4,2 meses de importaes em 2010
para 3,2 meses em 2011
15
.

Apesar das crises globais e inflamadas da Zona Euro, a economia de Cabo Verde mostra-se, at agora,
bastante resistente. As perspetivas a curto prazo, no entanto, esto cheias de riscos, principalmente
porque a crise da zona euro continua incontida, e, pior, prejudicou os principais parceiros europeus de
Cabo Verde, Espanha e Portugal. Vale a pena relembrar o elevado grau de dependncia de Cabo Verde
em relao zona euro - a fonte de mais de 90 por cento dos seus turistas, remessas, exportaes e
importaes, investimentos estrangeiros, e de assistncia bilateral. Uma maior deteriorao em
Espanha e Portugal, juntamente com a fraqueza continuada noutros importantes mercados europeus de
Cabo Verde, significar necessariamente fortes quedas na demanda externa, diminuio dos
investimentos estrangeiros diretos, novas quedas nas transferncias oficiais, e redues nas remessas.


14
Banco de Cabo Verde (BCV), 2013.
15
Banco de Cabo Verde (BCV), Relatrio de Poltica Monetria, Maio 2012, 4.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Evoluo do Dfice em Conta Corrente
Percentagem do PIB
Fonte: BCV, 2012
Figure 3 Evoluo do Dfice em Conta Corrente
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 25

III.1 Um Pas Em Movimento

Todos em Cabo Verde, desde o governo, ao setor privado, aos cidados comuns, reconhecem que,
apesar do seu impressionante desempenho nas dcadas ps-independncia, h ainda uma grande
quantidade de trabalho pela frente. Da criao de emprego, aos procedimentos aduaneiros, aos servios
de transporte, de saneamento e outros servios pblicos, ainda permanecem grandes lacunas e falhas,
gerando frustraes legtimas. O sucesso tem sido incompleto, e nem toda a populao tem
compartilhado igualmente os seus frutos. No entanto, em termos absolutos e comparativos, Cabo Verde
tem feito progressos substanciais nas ltimas trs dcadas. Usando os valores de referncia de qualquer
um dos indicadores regionais e internacionais comparativos amplamente utilizados, o desempenho
social, poltico e econmico de Cabo Verde tem sido impressionante.

Este Relatrio antecipa e analisa os principais desafios e oportunidades que o pas enfrenta na
construo da sua capacidade produtiva interna e institucional para competir efetivamente no sistema
de comrcio global. No nem relevante nem necessrio neste Relatrio narrar o bom desempenho de
Cabo Verde no perodo ps-independncia, o assunto de vrios documentos recentes
16
. So os desafios
do presente e futuro prximo que muito preocupam a poltica e os lderes de ambos os setores pblico e
privado. Os principais componentes do velho modelo de crescimento que produziu o sucesso do
desenvolvimento durante a primeira fase de desenvolvimento esgotaram-se. O desafio da transio
encontrar uma nova base durvel
para o alvio da pobreza e o
crescimento e desenvolvimento da
capacidade comercial do pas vai
ter que ser um componente
importante.

Do ponto de vista deste Relatrio,
h ainda uma observao
fundamental sobre Cabo Verde
um ponto de partida til. Ou seja,
Cabo Verde um pas, flexvel, adaptvel e reformador, com uma liderana poltica, um sistema poltico,
e uma sociedade acostumada a reformas e a aceit-las e a reformas, incluindo ruturas radicais. Com
efeito, Cabo Verde tem sido um pas que est no meio de reformas contnuas h trs dcadas. Desde as
reformas estruturais dos anos 1990, o pas no parou. No contexto histrico mais amplo da sua
trajetria de desenvolvimento, o pas tem provado ser adaptvel e flexvel na adaptao s novas
condies e adotar radicalmente diferentes cursos de ao, como a situao exige. A sua sociedade e
sistema poltico, desde o incio da sua jornada ps-independncia, foram tolerante e predisposta
reforma. Ao contrrio de muitos outros pases cuja poltica ou liderana hostil e resistente a reformas,
Cabo Verde abraa com entusiasmo reformas. Na verdade, geralmente tem tomado a iniciativa.
Pragmatismo, e no pura ideologia ou agenda pessoal, tem orientado decises. O pas no hesita em
iniciar um processo de reforma sria orientada para o mercado no final de 1980, mesmo sob o sistema
de partido nico, quando a economia comeou a parar. Com exceo do Botswana, foi o primeiro pas
da frica subsaariana a abraar a transio para a democracia multipartidria. As suas reformas
estruturais da dcada de 1990 foram incisivas. A transferncia de poder poltico em 2001 no perturbou

16
Ver por exemplo, do Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), Regional Department West II (ORWB), Cape
Verde: A Success Story (Tunis: BAD, Dezembro de 2012).

Cabo Verde um pas, flexvel, adaptvel e reformador, com uma
liderana poltica, um sistema poltico, e uma sociedade
acostumada a reformas e a aceit-las e a reformas, incluindo
ruturas radicais. Com efeito, Cabo Verde tem sido um pas que est
no meio de reformas contnuas h trs dcadas.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 26

estas reformas ousadas. Na verdade, as reformas foram aceleradas e complementadas com reformas de
segunda e terceira gerao, destinadas a melhorar concorrncia econmica e a regulao, modernizar a
administrao pblica, melhorar o clima de negcios e investimentos, e at mesmo uma nova fase de
reformas estruturais para diversificar e transformar as bases produtivas da economia.

A Agenda para a Transformao anuncia uma nova mudana estrutural na economia, medida as
reformas da sociedade da informao procuram mudar fundamentalmente a sociedade e as relaes
entre os cidados e o Estado. Com certeza, nem todas as reformas foram bem-sucedidas, ou foram
implementadas integralmente, ou foram acompanhadas por medidas complementares, foram tomadas
apenas medidas incipientes em algumas reformas, e h muito trabalho pela frente. O pas tem sido bom
em reformas a nvel macro, mas ainda tem de enfrentar seriamente as necessrias reformas de nvel
micro. Ningum o contesta. O ponto-chave aqui que Cabo Verde um pas, e tem um sistema poltico,
propcio a reformas. De fato, razovel dizer que Cabo Verde pode estar a sofrer de sobrecarga de
reforma, e alguns questionam se tal agenda de reformas ambiciosa superou a capacidade do pas as
efetuar de forma eficaz. Este contexto favorvel de reforma poltica amigvel uma vantagem enorme,
e um bom pressgio Cabo Verde na sua tentativa de transio para a renda mdia alta.

As reformas do ambiente de negcios e de investimento tm vindo a produzir resultados. Apesar de
reconhecer os srios desafios remanescentes e a natureza incompleta ou lenta dessas iniciativas de
reforma, a verdade que Cabo Verde hoje um lugar atraente e credvel onde estrangeiros e
emigrantes esto a investir. muito mais fcil fazer negcios em Cabo Verde hoje do que era em
qualquer outro momento no passado. Como discutido no prximo captulo, o seu reconhecimento
internacional em 2010 e 2011 como um dos principais reformadores do mundo em melhorar o clima de
negcios baseou-se em progresso real e mensurvel.

Como mencionado acima, a Agenda para a Transformao do pas visa reposicionar Cabo Verde na
economia global. Este relatrio sobre a integrao do comrcio de Cabo Verde proporciona assim uma
outra oportunidade para fazer avanar a reflexo e debates polticos sobre a implementao da Agenda.
A Agenda orientada para o exterior. Promove a transformao estrutural da economia cabo-verdiana
como uma plataforma de servios globais. Como mencionado acima, a Agenda em si uma ilustrao
exemplar do pragmatismo de Cabo Verde e adaptabilidade. Primeiro, a Agenda tem origem a partir de
um reconhecimento de que o pas tem opes de desenvolvimento limitadas, e o caminho a seguir para
a prxima fase do desenvolvimento deve ser a de explorar as poucas vantagens que tem, como a sua
localizao geoestratgica, clima e oceanos vastos. Segundo, a Agenda tambm nasce do
reconhecimento, validado pela formatura, que o pas vai gradualmente perder dois dos seus pilares de
apoio mais importantes do seu desenvolvimento, a ajuda externa e as remessas. A Agenda oferece uma
viso e um quadro de poltica de longo prazo, e tem orientado a articulao dos dois ltimos DECRP. A
agenda foi acompanhada pela outra escala grande e agenda de reforma a longo prazo, as reformas de
modernizao do Estado, cujo objetivo de desenvolvimento melhorou competitividade econmica e
no simplesmente uma pequena melhoria na eficincia da administrao pblica. Em resumo, Cabo
Verde est a tentar realizar o que apenas muito poucos pases africanos conseguiram fazer - para
transformar a economia a partir de uma base estreita, principalmente da monocultura para construir
uma sociedade do conhecimento do sculo XXI.

A agenda est centrada na premissa bsica de que a economia deve ser transformada atravs da
viragem de Cabo Verde numa plataforma internacional de servios de alto valor agregado. O velho
modelo de crescimento j no vivel. Para construir uma economia globalmente competitiva,
promover o crescimento de alta velocidade, e reduzir a pobreza, a Agenda identifica sete clusters
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 27

econmicos estratgicos - turismo, a agricultura, a economia do mar, servios de transporte areo,
servios financeiros, tecnologia da informao e comunicao (TIC), cultura e indstrias criativas. O
turismo j estava a emergir como um sucesso, e os investimentos comearam a chegar para transformar
o setor agrcola. A ideia construir atividades econmicas em torno destes clusters e para Cabo Verde
se tornar uma plataforma internacional de servios de alto valor agregado. Cada cluster combina uma
srie de servios onde h potencial para o desenvolvimento de vantagens competitivas por parte de
Cabo Verde. O progresso tem sido desigual entre os clusters.

Como evidente, a Agenda diz respeito ao comrcio intensivo. Se implementado com sucesso, vai
marcar uma nova era na integrao de Cabo Verde na economia mundial. A agenda tambm de capital
intensivo, exigindo investimentos substanciais e melhoria da qualidade na infraestrutura econmica da
nao. A Agenda tambm competncias intensivas, exercendo forte demanda em habilidades
especializadas e talento criativo do sculo 21. A agenda de transformao fornece o mapa para o futuro.
o guia para a elaborao de polticas e gesto do desenvolvimento. Mesmo se excessivamente
ambicioso e no operacionalmente uniforme, a agenda de transformao j forneceu, no entanto, um
quadro poltico til. Como o quadro de orientao estratgica, facilita continuidade da poltica, a
coerncia e a coordenao.

III.2 Pequeno Estado, Grandes Ambies: Transio Para O Estatuto De Renda
Mdia Superior

Cabo Verde tem hoje uma ambiciosa agenda de reformas. No entanto, a agenda de reformas atual no
o detalhe de referncia mais importante do ponto de vista das iniciativas orientadas para a reforma, tais
como o Quadro Integrado Reforado ou qualquer outra iniciativa com o objetivo estratgico de fazer um
salto qualitativo na trajetria de desenvolvimento do pas. A caracterstica notvel mais importante do
pas que Cabo Verde tem sido um reformador consistente e agressivo por mais de trs dcadas, e
conseguiu manter um contexto poltico e institucional que propcio para reformas, abraa e promove
grandes mudanas e inovaes, e est ansioso por novas ideias e rumos radicais.

Cabo Verde um pas hoje em uma transio dupla, sendo que ambos esto cheios de riscos e desafios.
A primeira transio envolve a sua graduao de dezembro 2007 (em vigor em Janeiro de 2008) a partir
da lista dos Pases Menos Desenvolvidos (PMD). Cabo Verde est agora classificado como um pas de
rendimento mdio inferior (PRMI), embora tenha uma renda per capita na faixa superior do grupo
PRMI. Em dezembro de 2007, Cabo Verde tornou-se o segundo pas (depois do Botswana) a graduar-se
na lista dos PMA, e um dos nicos trs pases nas ltimas quatro dcadas a subir de graduao
17
. Este
um feito notvel, especialmente considerando as condies iniciais desfavorveis do pas e o fato de
que a lista de pases menos desenvolvidos quase duplicou desde a sua criao em 1971, mas apenas
muito poucos pases subiram de graduao.

A segunda transio - menos visvel e no totalmente apreciada ou compreendida - a transio tcita
para a categoria superior de renda mdia. Isto quer dizer, por uma srie de razes, que Cabo Verde no
pode permanecer na categoria PRMI. Continuar a ser um PRMI no uma opo. uma estrada para o
empobrecimento relativo medida que o resto do mundo passa. Alm disso, Cabo Verde mantm-se

17
Os pases graduados so o Botswana (1971), Cabo Verde (2007) e as Ilhas Maldivas (2011). Dois outros pases
foram nomeados para a graduao, Guin Equatorial e Samoa, mas no h ainda nenhuma ao formal por parte
da Assembleia Geral das Naes Unidas.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 28

estruturalmente vulnervel, como reconhecido na deciso de graduao. Cabo Verde continua a ser um
pas vulnervel. Vale a pena lembrar que a sua graduao foi baseada principalmente em dois dos trs
critrios utilizados pela Organizao das Naes Unidas, na sua renda per capita e no seu
desenvolvimento humano. O seu ndice de vulnerabilidade econmica (IVE), embora tenha melhorado
ao longo do tempo, continua a ser um foco de preocupao e acompanhamento atento. O seu IVE
corrente em 2012 foi classificado o mais alto ocupando a 48 posio dos 60 pases PMD e os pases de
baixa renda quantificados, e 77 posio do grupo mais alargado dos 130 pases em desenvolvimento
18
.
Como tal, a menos que fortalea e diversifique a sua economia, ser vulnervel a choques externos que
resultam em estagnao e perda dos ganhos obtidos. Para um micro estado com um grau elevado de
dependncia e de abertura, deve subir a escada do desenvolvimento e transformar a sua economia, de
modo a sustentar os seus atuais ganhos socioeconmicos. Tendo subido de graduao, no ser elegvel
para muitas oportunidades e isenes concedidas aos pases menos desenvolvidos, e que foram fatores
essenciais de sucesso por trs da sua graduao. A assistncia externa, ainda uma parte importante do
PIB. Mais importante, Cabo Verde ter agora de confiar cada vez mais nos seus prprios esforos, na sua
capacidade interna de gerar crescimento e competir externamente. Desde a graduao, o pas est a
tentar conciliar a graduao com a perda de doaes externas e emprstimos concessionais.

Cabo Verde foi graduado a partir da lista PMD, em dezembro de 2007, aps deciso da Assembleia Geral
das Naes Unidas de 2004. Atravs da sua diplomacia astuta, Cabo Verde conseguiu estruturar uma
transio suave da categoria de PMD para minimizar as perturbaes na assistncia externa. Foi capaz
de estruturar um perodo de transio de 3 anos, para garantir o compromisso dos seus parceiros de
desenvolvimento, organizado como o Grupo de Apoio Transio (Groupe d'Appui la Transition, GAT),
para que o apoio ao desenvolvimento no fosse interrompido pela graduao. O perodo de transio
foi posteriormente prorrogado por cinco anos, at 2013. Por exemplo, garantiu o apoio da Unio
Europeia para beneficiar do Sistema Geral de Preferncias (SGP) da iniciativa Tudo- Menos-Armas e
garantiu a sua participao no processo de reforo do Quadro Integrado em 2007. Alm disso, no final
de 2011, a UE concordou em estender Cabo Verde do SPG + estatuto, dando-lhe acesso preferencial de
mercado aos mercados da UE para os pases que se comprometem a implementar 27 convenes
internacionais sobre direitos humanos, direitos do trabalho, da boa governana e proteo ambiental.
Como discutido num captulo separado abaixo, Cabo Verde tambm foi convidado a negociar um Acordo
de Parceria Econmica (APE) entre a UE e a frica Ocidental. Cabo Verde entrou para a FEI, um ano
antes da graduao, mas a sua participao foi suspensa por causa da sua graduao. Cabo Verde foi
reintegrado no processo FEI em julho de 2010, e foi-lhe concedido um perodo de transio de trs anos,
posteriormente prorrogado por mais dois anos.

Certamente, um nmero de parceiros de desenvolvimento interpretou a graduao de Cabo Verde - e as
suas necessidades de desenvolvimento - de forma diferente. A ustria e a Holanda, por exemplo,
encerraram as suas operaes, e a Alemanha eliminou o seu apoio, enquanto o Programa Mundial de
Alimentos das NU terminou da mesma forma o seu apoio.

Cabo Verde classificado como um pas de renda mdia baixa, mas tambm classificado como um pas
"blend" pelo Banco Mundial, tornando-se elegvel para financiamento concessionado por meio da sua
janela de Assistncia Internacional de Desenvolvimento (IDA). Assim, Cabo Verde elegvel tanto para o
Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), que empresta a pases de renda mdia,
e os recursos IDA, que so crditos sem juros e doaes aos pases pobres. Por sua vez, o Banco Africano

18
Naes Unidas, Comit de Poltica para o Desenvolvimento (CDP), monitorar o progresso de pases graduados:
Cabo Verde (New York: 16-17 Janeiro de 2011).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 29

de Desenvolvimento (BAD), outro parceiro importante de desenvolvimento multilateral desde 1975,
reclassificou Cabo Verde de uma Categoria A para um pas Categoria B que d acesso aos recursos tanto
concessionados como no concessionados. Tal como acontece com o Banco Mundial, a reclassificao
do BAD a Cabo Verde permite aceder a uma mistura de recursos e, sobretudo, continuar a beneficiar de
recursos concessionais do seu Fundo Africano de Desenvolvimento (ADF). Espera-se, no entanto, que
Cabo Verde seja classificado apenas como categoria C em 2015, e, assim, perder o acesso janela de
recursos concessionais. Finalmente, Cabo Verde negociou a sua adeso OMC antes da sua graduao,
e continua a beneficiar do pacote de tratamento especial e diferenciado concedido aos membros de
PMD
19
.
III.3 Riscos e Desafios no Caminho do Futuro

Vrios estudos recentes sobre a economia cabo-verdiana fornecem uma anlise profunda e incisiva
sobre os riscos e os desafios que Cabo Verde enfrenta no futuro a mdio e longo prazos
20
. O foco aqui ,
portanto, num pequeno nmero de pontos-chave que esto diretamente relacionados no mbito e
objetivos do presente Relatrio. Como amplamente reconhecido e surpreendente para as economias
pequenas, abertas e dependentes, o maior risco est relacionado com a crise econmica global e da
Zona Euro. As condies econmicas nos principais parceiros comerciais de Cabo Verde, especialmente
nas condies do mercado de trabalho, nas principais economias hospedeiras para os seus emigrantes,
no so suscetveis de melhorar acentuadamente no prximo ano ou dois. data desta escrita, no
entanto, a expectativa geral de melhoria gradual a curto prazo. O pior da crise da zona euro pode ter
terminado. No entanto, medida que o ambiente externo gradualmente melhora, Cabo Verde ainda
enfrenta uma srie de riscos sobre os quais tem alguma medida de controlo.

O primeiro conjunto importante de riscos o agravamento da conjuntura macroeconmica.
importante enfatizar que os riscos macroeconmicos surgem em grande parte das condies negativas
externas, e no de m poltica ou m gesto. Na verdade, a maior arma de Cabo Verde no futuro a
continuidade esperada de uma gesto macroeconmica prudente e de boa governao. No entanto, a
deteriorao da situao externa ou m poltica e opes de investimento podem aumentar estes riscos
macroeconmicos, possivelmente minando a estabilidade monetria e cambial de Cabo Verde. Fracas
condies externas tm colocado presso sobre as reservas e pioraram as contas correntes. Como
discutido no prximo captulo, trs riscos macroeconmicos especficos: a deteriorao da balana fiscal
e perda da almofada contra cclica, a dvida externa crescente, incluindo a dvida privada e crescente
exposio do mercado de crdito, especialmente a exposio construo e imobilirio. Como se
observa, esses riscos macroeconmicos esto intimamente ligados sade das economias globais e da
Zona Euro. No entanto, de salientar a realidade de que, para um pas como Cabo Verde com um grau
to elevado de abertura, os choques macroeconmicos so uma possibilidade constante. Entra num
futuro a curto prazo, sem qualquer almofada para enfrentar esses choques por meio de medidas anti
cclicas por causa da posio fiscal e da dvida enfraquecida desde 2009.

Um segundo risco que merece ateno a crescente especializao da economia no sector do turismo,
e os riscos potenciais que essa concentrao geralmente traz. Como o captulo sobre o turismo deixa

19
Adeso de Cabo Verde foi autorizada pelo Conselho geral da OMC em meados de Dezembro de 2007, aps a
concluso das negociaes no incio do ms.
20
Ver por exemplo o DECRP III. Ver tambm: Ministrio das Finanas e Planeamento, Os Constrangimentos ao
Crescimento, Transformao e Reduo da Pobreza; BAD, Cape Verde: The Road Ahead.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 30

claro, assim como muitos outros estudos sobre o setor, a indstria do turismo de Cabo Verde
caracteriza-se por vrios tipos de concentrao, dos mercados emissores, concentrao geogrfica,
aos operadores tursticos. Como uma indstria global extremamente competitiva caracterizada pela
volatilidade, a dependncia em demasia de tais setores imprudente para qualquer economia. O pas
reconhece esses riscos, e traou uma estratgia de diversificao para o sector e para a macroeconomia.

Finalmente, existem os riscos de longo prazo, ou desafios, que podem ser chamados de desafios de
transio. Estes desafios de transio so aludidos ao longo deste relatrio. Os desafios de transio so
muitos. A transio de baixa renda a renda mdia e alta superior difcil para todos os pases. Muitos
pases tm tentado a transio de baixa renda a alta renda, mas poucos tiveram xito. O crescimento
elevado mais difcil de alcanar e de sustentar durante a fase de renda mdia. A chave para o sucesso
da transio para mdia-alta e alta renda a atualizao estrutural da economia e da sociedade para
permitir uma concorrncia bem-sucedida na cadeia de valor. Entre 1960 e 2008, dos 101 pases de
renda mdia que
existiam em 1960
apenas 13 pases
foram capazes de
entrar na categoria
de renda alta, com
a grande maioria a
cair naquilo a que
os economistas
chamam de
middle income
trap, ou seja
"armadilha da
renda mdia
21
. Da
mesma forma,
apenas alguns dos
pases que
alcanaram o
estatuto de renda
mdia inferior
foram capazes de
mudar para estatuto de renda mdia alta.

Cabo Verde vai para sua prxima fase de desenvolvimento comeando com vrias deficincias
estruturais (escala micro, a insularidade, a falta de mercado interno unificado), alm de vrios

21
Para uma discusso sobre a armadilha da renda mdia, ver uma pesquisa publicada recentemente pelo Banco
Mundial, China 2030: Construindo uma sociedade moderna, harmoniosa e Criativa de alta renda (Washington, DC:
Banco Mundial, Fevereiro 2012). Veja tambm uma nota de pesquisa da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), "A Armadilha de Rendimento Mdio: Comparando Experincias do Leste
Asitico e da Amrica Latina," Policy Insights n 96 (maio de 2012). A OCDE estima que na dcada passada
(durante a dcada de 2000), 28 pases entraram na zona de renda mdia (com PIB per capita entre US $ 1.005 e $
12.075), mas apenas 12 conseguiram atingir a renda per acima de USD $ 12.075. Veja tambm Anna Jankowska,
Arne Nagengast, e Jos Ramn Perea, espao do produto e da armadilha de Rendimento Mdio: Comparando as
experincias da sia e Amrica Latina, Centro de Desenvolvimento da OCDE Documento de Trabalho, n 311
(Paris: OCDE, 2012).
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0
2000
4000
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14000
16000
18000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
R
e
m
e
s
s
a
s

%

P
I
B

Cabo Verde - Evoluo do Financiamento Externo
Milhes CVE
Realized FDI Remittances Net ODA Remittances % GDP
Fonte: BCV, 2012; Ministrio das Finanas e Planeamento, 2010
Figure 4 Cabo Verde - Evoluo do Financiamento Externo
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 31

estrangulamentos de infraestrutura, que amortecem a sua competitividade. Como este e muitos outros
estudos sublinharam, Cabo Verde vai perder muitos dos ingredientes essenciais que impulsionaram altas
taxas de crescimento durante a primeira (de baixa renda) fase de desenvolvimento, ou seja, a ajuda ao
desenvolvimento e diminuio das remessas. A importante nova fonte de financiamento externo - IDE -
tem os seus prprios riscos e imprevisibilidade j que quase toda ela est ligada ao sector do turismo
discutido acima. Na verdade, o financiamento externo para a economia ser mais caro nesta prxima
fase medida que perde acesso ao financiamento concessionado. A dificuldade geral que pases de
renda mdia tm que uma vez que se graduam para renda mdia inferior j no competem contra
pases de baixa renda (com base nos baixos custos de fatores como idades inferiores), mas agora
competir contra outros pases mais estabelecidos de renda mdia, assim como pases de alta renda nas
exportaes de alto valor de cadeia de produtos e servios de conhecimento intensivo. No entanto,
esses recm-formados pases de renda mdia inferior no possuem a atualizao institucional, dotao
de fatores, ou base produtiva necessria para competir na cadeia de valor contra os pases de mdia
renda estabelecidos ou as indstrias de conhecimento intensivo dos pases de alta renda. Ao contrrio
de outros pases de baixa renda, que dependiam fortemente baixo trabalho assalariado pouco
abundante para a fabricao de exportaes para escapar da situao de baixa renda, Cabo Verde nunca
teve baixo trabalho assalariado abundante. No entanto, no futuro a produtividade ser fundamental,
mas o necessrio trabalho especializado, de elevada competncia atualmente insuficiente. Alm
disso, a transio para a renda mdia superior requer uma economia baseada mais na inovao, e no a
fcil adoo da tecnologia importada, que caracteriza a primeira fase.

Tudo isso aponta para a necessidade urgente de um salto qualitativo em capital humano como condio
sine qua non com a necessidade de pr em prtica a base institucional adequada e produtiva. Na
economia global do sculo 21, a infraestrutura de conhecimento de um pas, fundamental para o
crescimento sustentvel e competitividade. A infraestrutura de conhecimento compreende muitos
elementos, semelhantes ao conceito de sistemas nacionais de inovao - o ecossistema de instituies e
atores direta e indiretamente responsveis pela produo de conhecimento e negcios relacionados
com aplicaes. Na sua composio bsica, a infraestrutura de conhecimento inclui as instituies e
atores responsveis pela educao, formao e pesquisa e desenvolvimento. Como tantos estudos
sublinharam, h uma necessidade urgente de melhorar a qualidade do capital humano de Cabo Verde
como um pr-requisito essencial para a realizao da Agenda de Transformao e se tornar um
profissional competitivo globalmente. H muito discurso pblico e declaraes oficiais em Cabo Verde
sobre a importncia da economia do conhecimento e da vontade de criar uma sociedade da informao.
Para o sonho se tornar realidade, porm, necessrio muito mais do que medidas quantitativas ou
intervenes desconexas e isoladas. Uma reformulao fundamental e reestruturao sero necessrias.
Os setores de comrcio internacionais e clusters exigem, por isso, uma infraestrutura de conhecimento
capaz de satisfazer padres de classe mundial.

No final, a transio de Cabo Verde vai ser condicionada pelo seu ambiente externo, mas tambm vai
chegar a uma escolha poltica. Por outras palavras, isso tambm vai depender se o pas pode colocar em
prtica o quadro institucional e poltica de direito de dirigir uma transio bem-sucedida com base nos
ingredientes crticos necessrios. O pas tem a viso. Tem um quadro estratgico, a Agenda de
Transformao, que engloba a necessidade de transformao estrutural e uma maior integrao na
economia mundial. tambm uma agenda de transformao, que reconhece que o pas tem opes
limitadas em termos de diversificao, e que os setores tercirios oferecem as melhores oportunidades,
uma vez que podem capitalizar as vantagens comparativas, naturais e geogrficas do pas (como
localizao, vasto oceano, cultura nica). Agora deve mover-se rapidamente e com firmeza para colocar
em prtica a correta mistura de polticas, acelerar e aprofundar as reformas, e aumentar a capacidade
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 32

do seu quadro institucional para acompanhar o processo. A capacidade de governao, especialmente
em termos de coordenao de polticas, gesto de reformas, implementao, avaliao e
acompanhamento, so reas crticas em que Cabo Verde vai precisar de apoio a curto prazo se para
ser bem-sucedido a longo prazo.

IV. Parceiros no Trabalho: Cabo Verde e o Quadro Integrado Reforado

Como observado noutros documentos, o sucesso do desenvolvimento de Cabo Verde o resultado do
seu prprio trabalho duro, viso e abordagem pragmtica. No entanto, Cabo Verde no poderia ter feito
isso sozinho. O apoio e a generosidade da comunidade internacional foram fundamentais. Este apoio
continua a ser crtico, durante este perodo de transio. Desde 2007, Cabo Verde tem vindo a participar
no Reforo do Quadro Integrado (QIR), e beneficiou de apoio Tier I. Como bem sabido, Cabo Verde
um dos 48 pases que atualmente participam do Quadro Integrado Reforado (QIR), concedendo-lhes o
acesso especial a um conjunto comum de recursos financeiros para ajudar esses pases a melhorar a sua
capacidade de se integrarem mais plenamente no sistema de comrcio multilateral. O QIR um
programa multi-doador. O QIR uma iniciativa orientada para o pas destinado a ajudar os pases a
integrar o comrcio no seu plano de desenvolvimento nacional. O seu objetivo prestar assistncia
tcnica aos pases menos desenvolvidos (PMD) para identificar e resolver constrangimentos do lado da
oferta para o seu comrcio, aumentando assim a sua participao no sistema de comrcio global e
promovendo o seu crescimento econmico. Cabo Verde foi aceite no QIR em 2007. Aps uma breve
pausa na sua participao como resultado da sua graduao da lista PMD em 2008, Cabo Verde foi
readmitido no QIR em julho de 2010 para um mandato de trs anos como um caso especial
22
. Os
parceiros doadores que participam no QIR incluem a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e
Desenvolvimento (CNUCED), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Banco Mundial, o Centro
Internacional de Comrcio (ITC), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI), e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD). O QIR suportado por um fundo fiducirio de vrios doadores, com
contribuies de 23 doadores.

Como a principal entidade de execuo (PEI), o Governo de Cabo Verde est fortemente empenhado no
Quadro Integrado Reforado (QIR) e a atualizao do EDIC. O processo QIR enfatiza apropriao e
liderana do pas. Esta abordagem coerente com a mentalidade e prtica de Cabo Verde, que tem
tipicamente apresentado iniciativa e posse nas suas relaes com todos os doadores. A abordagem
tambm consistente com a Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda e a Agenda 2008 de Ao de
Acra, que tm encorajado os pases em desenvolvimento a assumir mais responsabilidade e liderana
em gesto e coordenao da ajuda ao desenvolvimento e de acordo com as suas prprias prioridades de
desenvolvimento nacional.

Uma conquista importante com o apoio do QIR para Cabo Verde foi a criao da Unidade Nacional de
Implementao (UNI). Atualmente aloja o Ministrio do Turismo, Indstria e Energia (MTIE), a UNI o
componente mais importante de um acordo nacional de implementao para o QIR em Cabo Verde. O

22
Cabo Verde um dos pases recentemente graduados (Samoa e Maldivas) autorizados a participar no Quadro
Integrado Reforado como casos especiais. Note-se que a graduao de Samoa ainda no foi formalizada pela
assembleia Geral das Naes Unidas como resultado do devastador tsunami de 2011.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 33

papel da UNI mobilizar, gerir, coordenar e monitorar toda a assistncia tcnica relacionada com o
comrcio e ajuda a programas de comrcio, facilitar e apoiar as iniciativas de integrao do comrcio, e
para auxiliar na formulao de projetos no apoio dos objetivos relacionados com o comrcio dos
estudos de diagnstico do comrcio e planos de desenvolvimento nacionais. Coordenar e gerenciar
qualquer forma de ajuda ao desenvolvimento, especialmente quando envolve mltiplos doadores e
programas e objetivos variados. uma tarefa exigente para qualquer governo. A coordenao e a gesto
da assistncia relacionada com o comrcio so bastante desafiadoras para pases como Cabo Verde, que
tem uma agenda internacional ambiciosa e confrontado por grandes desafios, pois faz a transio para
uma economia internacionalmente competitiva de renda mdia alta. Ser necessrio muito mais apoio
para acordos de implementao nacionais, como a UNI, para construir a sua capacidade tcnica e
organizacional.

O QIR oferece apoio aos pases para preparar um estudo de diagnstico de integrao do comrcio. O
Tier I de financiamento do QIR tornou possvel o primeiro estudo de diagnstico de integrao do
comrcio, concludo e validado no final de 2008. Um estudo de integrao de diagnstico do comrcio
analisa as principais questes institucionais e assuntos da oferta e restries ao comrcio, e faz
recomendaes sobre as reformas polticas e aes necessrias. Em dezembro de 2008, o EDIC de Cabo
Verde foi concludo e validado num seminrio de validao nacional com a participao de diversas
partes interessadas, agncias governamentais, o Secretariado do QIR e parceiros doadores. O objetivo
fundamental do EDIC 2008 foi identificar os principais constrangimentos que dificultam a integrao do
pas no sistema multilateral de comrcio e da integrao das questes de comrcio nas estratgias
nacionais de desenvolvimento. O EDIC 2008 de Cabo Verde abordava tanto os constrangimentos como
as oportunidades transversais especficas do setor e da indstria. Abrangente no seu mbito e cobertura
o Estudo Diagnstico de Integrao Comercial de Cabo Verde de 2008 - "Insero de Cabo Verde na
Economia Global" constitudo por 12 captulos e 57 itens identificados na Matriz de Ao. O EDIC
2008 foi preparado por uma equipa internacional de especialistas.

Uma produo crtica e parte do EDIC para Cabo Verde foi a Matriz de Ao. A matriz de ao
semelhante a um plano de ao que define as medidas de poltica, investimentos, necessidades de
assistncia tcnica e reformas prioritrias necessrias para aumentar a participao comercial do pas e
benefcios. A Matriz de Ao identifica e relaciona essas medidas e reformas de acordo com seu nvel de
prioridade, avaliada e determinada atravs do estudo de diagnstico. Uma ao prioritria identificada
na Matriz de ao do EDIC foi a criao de uma Unidade Nacional de Implementao (UNI), apoiado pelo
financiamento Tier I e criada em 2012, cujo objetivo auxiliar na coordenao, implementao e
acompanhamento do QIR no pas.

O EDIC 2008 foi um estudo acadmico abrangente com uma cobertura em todas as questes e sectores
chave e muitas recomendaes teis na Matriz de Ao. Oferecia uma ampla pesquisa, e, portanto, uma
pesquisa geral, do lado da oferta e restries institucionais. Para a cobertura, no entanto, sacrificou a
anlise focada, em profundidade nos setores. As recomendaes da Matriz de Ao eram, na sua maior
parte, da mesma forma gerais em vez de especficas, genricas em vez de concretas ou operacionais. O
documento tambm no se concentra em identificar oportunidades para fomentar a atividade
empresarial e construir potencial de exportao ao longo da cadeia de valor dos sectores prioritrios.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 34

IV.1 Viso Geral Dos Progressos Realizados Desde 2008

Os captulos individuais contm setores especficos de avaliao dos progressos realizados desde o EDIC
2008 na implementao das recomendaes da Matriz de Ao. Como tal, o foco na seo ser sobre
assuntos gerais e pontos no abordados nos relatrios individuais. Na avaliao dos progressos
realizados na implementao da Matriz de Ao, no possvel uma nica concluso. Para ter certeza,
algum progresso e avanos mensurveis foram feitos em algumas reas.

Uma rea importante do progresso, que foi enfatizada e reafirmada pelos EDIC 2008, foi a coordenao
dos doadores e melhor alinhamento entre o apoio dos doadores e os objetivos nacionais de
desenvolvimento. Essas recomendaes so consistentes com a Declarao de Paris e de outras
iniciativas internacionais, incluindo as muito importantes reformas "Delivering as One" do sistema das
Naes Unidas. Alm disso, Cabo Verde j era um pioneiro nesta rea, j tendo tomado a iniciativa de
criar o seu prprio Grupo de Assistncia Transio (GAT) e do Grupo de Apoio ao Oramento. O efeito
da recomendao EDIC foi reafirmar e apoiar estas iniciativas. Na verdade, uma semana aps o
seminrio de validao nacional, o governo de Cabo Verde organizou uma reunio de seus parceiros
Gat, e apresentou as concluses e recomendaes do EDIC, distribudos num folheto visualmente rico
detalhando os objetivos do EDIC e as recomendaes da Matriz de Ao. As recomendaes nas reas
de implementao das obrigaes da OMC e desenvolvimento de um sistema nacional de qualidade,
embora de natureza geral, registaram um progresso lento, mas constante. A base jurdica para o sistema
nacional de qualidade foi aprovada em maro de 2010. Como este Relatrio enfatiza, um sistema
nacional de qualidade no est totalmente implementado em Cabo Verde, mas algumas peas-chave j
esto em vigor. Outra recomendao ampla foca o desenvolvimento de um sector empresarial de
processamento offshoring. Alm do estudo de viabilidade (Recomendao 9.2), os passos mais
importantes incluram a construo de um "data center" nacional e o incio da construo de um parque
tecnolgico nacional. Em termos gerais, foram feitos importantes progressos em especificar o contedo
da Agenda de Transformao (Recomendao 3.1), e melhorar o processo de coordenao de polticas e
formulao da estratgia atravs da criao de foras de trabalho cluster especficas. O DECRP III
representa um grande passo em frente na melhoria da integrao do comrcio no planeamento do
desenvolvimento nacional (Recomendao 3.2), incluindo um sistema de monitoramento e avaliao.

Outro progresso especfico feito com base nas recomendaes da Matriz de Ao EDIC 2008 incluem:
o A criao de uma unidade especializada para a Comunidade Econmica dos Estados frica
Ocidental (CEDEAO), como parte do esforo global para definir uma estratgia comercial
nacional (Recomendao 4.1);
o Um estudo de impacto sobre o Acordo de Parceria Econmica com a Unio Europeia (EPA) foi
realizado, embora no validado (Recomendao 4.1);
o Coleta de informaes estatsticas relacionadas com o turismo (Recomendao 7.1) tem feito
alguns progressos visveis, incluindo um levantamento preliminar turstico de despesas em 2011,
e melhores pesquisas anuais do sector so publicados. Um observatrio do turismo est a ser
publicado, embora seja modesto em termos de qualidade e impacto. Um plano de turismo
estratgico foi aprovado em 2010. O pas ainda no tem um sistema de conta nacional via
satlite, mas aqui tambm o progresso est a ser feito com o apoio da cooperao espanhola;
o Com o apoio do Banco Mundial, um estudo importante do setor de transporte (Recomendao
6.6) foi realizado em 2011;
o Um documento de estratgia do comrcio est agora a ser preparado (Recomendao 4.2), e
uma lista de produtos sensveis preliminar foi preparada, com o apoio da CNUCED, e tem sido
utilizado como uma referncia genrica (4.3);
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 35

o Um novo Cdigo Martimo (Recomendao 8.2) foi aprovado em 2010;
o Capacidade programas de capacitao beneficiou inmeros gestores e tcnicos da
administrao pblica, especialmente nas reas de administrao aduaneira, o comrcio, a
regulamentao econmica, SPS e TRIP, e sistemas de qualidade;
o Formao profissional (Recomendao 6.2) tem sido o foco de investimentos pesados desde
2008, incluindo a criao de uma rede nacional de programas de formao profissional de 18
meses do ps secundrio no mbito da Universidade pblica nacional de Cabo Verde. Estes
cursos de formao tm sido muito populares. Um grande progresso foi alcanado em 2010 com
a inaugurao da nova Escola de Hotelaria e Turismo (ECVHT) apoiada pelo Luxemburgo, uma
estrutura moderna, com um currculo robusto que est rapidamente a ganhar elogios do setor
privado pela qualidade da sua formao;
o Em janeiro de 2013 uma grande reviso do cdigo de incentivos fiscais (Recomendao 6.7) foi
aprovada. A recomendao afirmou a necessidade de garantir o apoio para setores prioritrios,
como o comrcio e o investimento estrangeiro. Em 2011, o novo Centro de Internacional de
Negcios (CIN), foi criado, uma reformulao da velha ideia de zonas francas de exportao;
o Com o apoio dos Estados Unidos ao abrigo do Millennium Challenge Account (MCA), aprovado
em 2011, Cabo Verde vai criar um sistema integrado e moderno de registo de terra e
propriedade, incluindo um cadastro nacional, que ter um grande impacto sobre os setores
imobilirio, desenvolvimento e agricultura (Rec. 6,8);
o Na rea da cultura e indstrias criativas (Rec. 10,1), o setor vem experimentando uma nova
dinmica institucional e inovaes polticas desde 2011, incluindo planeamento estratgico e
planos operacionais para programas especficos e iniciativas;
o O Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (Rec. 10,2) foi estabelecido, e est em operao
desde 2009.

Pouco ou nenhum progresso foi alcanado noutras reas. O EDIC 2008 colocou muita nfase,
corretamente, na capacitao institucional, especialmente para o ministrio lder na rea do comrcio.
Pouco progresso foi feito nessa rea, pois unidades essenciais responsveis pelos sectores econmicos
mais importantes (tais como turismo, energia, comrcio) mantiveram-se pobremente equipadas de
pessoas e recursos suficientes para proporcionar o quadro institucional e regulamentar necessrio para
esses setores operarem de forma eficiente. Uma exceo importante, no entanto, foi a agncia de
desenvolvimento de negcios, ADEI, que recebeu efetivamente ateno em termos de capacitao,
como fez o CPE, apesar de ambas as instituies necessitarem, hoje, de um maior investimento de
capacitao. Os EDIC 2008 tambm colocam grande importncia na melhoria institucional e
coordenao de polticas, mas esta rea permanece o grande "calcanhar de Aquiles" para Cabo Verde.
H muitas razes para esses dfices em progresso. Um fator crtico a ter em mente a coincidncia
infeliz da Matriz de Ao e do incio da crise global. Outro fator importante para determinar o alcance
dos progressos realizados desde os EDIC 2008 foi a interrupo na participao contnua de Cabo Verde
no QIR como resultado de sua graduao da lista dos PMA. A interrupo pode ter causado perda de
foco e impulso evidente nos meses aps o seminrio de validao. No entanto, deve notar-se que,
apesar da suspenso da graduao, Cabo Verde comeou a implementar algumas das recomendaes
apresentadas no estudo. Outra razo para o progresso lento ou nenhum progresso comum a todos os
pases do QIR durante a sua primeira fase de participao, ou seja, a ausncia de uma clara e dedicada
estrutura institucional nacional de acompanhamento e operacionalizao das recomendaes do EDIC, e
de seguida supervisionar e coordenar a sua aplicao e avaliao de impacto. Outra razo importante
para a dificuldade em avaliar se o progresso tem ou no sido feito desde 2008 refere-se natureza dos
EDIC 2008 e muitas das suas recomendaes contidas na sua Matriz de Ao. As recomendaes eram
frequentemente gerais e abertas, no fornecendo alvos especficos, diretrizes e medidas operacionais.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 36

Por exemplo, houve vrias recomendaes, como a "fortalecer as cmaras de comrcio" ou "dar apoio a
administrao aduaneira." Mas o que isso significa? O objetivo estratgico de tais recomendaes so
vlidos e urgentes, mas os pases em desenvolvimento mais frequentemente precisam de uma plano
operacional sobre as medidas especficas e as melhores prticas para alcanar essas metas estratgicas.
Mais importante ainda, a construo de capacidade institucional foi um tema visvel e consistente no
EDIC, mas a capacidade de construo institucional difcil, demorada e cara. um processo de longo
prazo que, embora tenha indicadores mensurveis ao longo do processo, ainda pode ser difcil de avaliar
o progresso nas dimenses quantitativa e qualitativa, especialmente nas instituies pblicas.

O EDIC 2008 foi um estudo abrangente e de grande alcance. Foi o primeiro relatrio a oferecer um
exame exaustivo da integrao da capacidade do comrcio de Cabo Verde e prticas de integrao do
comrcio. Enquanto continha muitas anlises e recomendaes teis, o estudo de 2008 foi de mbito
geral e muitas das suas recomendaes foram genricas ou imprecisas. Sem objetivos claros e
mensurveis ou metas, difcil avaliar o progresso. Com toda a franqueza, no era a inteno ou a
responsabilidade dos EDIC oferecer um plano de ao quantificvel ou operacional. Um EDIC aponta o
caminho. o primeiro passo de um processo muito mais longo do pensamento, o estudo emprico,
avaliao de impacto e avaliao de polticas, planeamento estratgico e planos operacionais de aes.
Um documento no pode fazer tudo isso. O EDIC no um plano sectorial estratgico ou operacional, e
a Matriz de Ao no uma estrutura lgica com resultados quantificveis, outputs, metas e atividades.
Alm disso, o EDIC no incorpora ou antecipa qualquer tipo de monitoramento integrado e processo de
avaliao (M & E).

Como se observa, muitas das recomendaes da Matriz de Ao 2008 foram genricas ou abertas e
indefinidas. Este aspeto genrico da Matriz de Ao apresentou algumas dificuldades at mesmo para os
parceiros de desenvolvimento para atuar, como a incorporao da Matriz de Ao no seu planeamento
anual ou indicar programas-alvo para a matriz.

IV.2 Fundamentao e Objetivos da Atualizao do EDIC 2013 Cabo Verde

O presente Relatrio, a atualizao do Estudo de Diagnstico de Integrao do comrcio de Cabo Verde,
desenvolve e amplia o estudo de 2008. A atualizao propositadamente menos acadmica na
orientao, e muito mais guiada por um plano de foco de atuao. Como um plano de ao com
prticas, aes implementveis, a Atualizao limita o seu mbito. Adota uma abordagem que se
concentra num nmero restrito de sectores prioritrios, as suas cadeias de valor, cadeias de produtos
especficos, negcios e oportunidades de crescimento ao longo destas cadeias, e, ao mesmo tempo,
identificar os constrangimentos institucionais e de fornecimento especficos que devem ser colmatados
para desbloquear essas oportunidades e potencial de exportao.

Estudos diagnsticos de integrao do comrcio como o presente Relatrio esto estruturados em torno
de cinco elementos-chave, ou reas de foco:

Uma reviso e avaliao da gesto macroeconmica do pas e meio ambiente, incluindo
uma anlise da atividade comercial, empresarial e clima de investimento;
Uma reviso de comrcio do pas e do desempenho econmico;
Anlise dos constrangimentos institucionais e polticas, com foco especificamente em
restries polticas internas e internacionais que os exportadores enfrentam no comrcio
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 37

exterior; um foco importante tambm sobre a poltica comercial do pas, as relaes
comerciais e negociaes comerciais;
A anlise aprofundada das principais restries do lado da oferta (e oportunidades) num
nmero limitado de sectores econmicos, setores onde a expanso da produo e das
exportaes pode ter um impacto significativo sobre o emprego, a reduo da pobreza e a
igualdade de gnero;
Identificao de um conjunto limitado de prioridades polticas, especificando as
intervenes acionveis e reformas polticas necessrias para atenuar os condicionalismos e
desbloquear o potencial de crescimento de produo e desenvolvimento do comrcio.

A atualizao rpida e oportuna, sobretudo porque ir coincidir com a aprovao e implementao do
DECRP III. O novo DECRP, que identifica o setor primrio e do turismo para o crescimento e
transformao, fortemente orientado para a melhoria do comrcio do pas e competitividade. Como
tal, a natureza e o alcance da atualizao deve ser repensada e realinhada. O que necessrio no
uma atualizao genrica informacional dos captulos originais e contedos do EDIC 2008 ou ainda mais
um relatrio de consultoria a recontar a mesma anlise geral e as mesmas recomendaes acadmicas.
Em vez disso, o que necessrio um documento de ao prtica e poltica orientada que oferece
solues viveis que podem ser implementadas imediatamente e produzir resultados a curto prazo. O
que necessrio um documento prtico, mas estratgico que identifica reais medidas implementveis
e passos concretos que desbloqueiam o setor - e produto - condicionalismos especficos e estimulam
oportunidades de crescimento.

Para Cabo Verde, a atualizao EDIC ser um documento estratgico para o sector do comrcio. O
documento deve ser capaz de, por um lado, realizar uma anlise mais profunda, e especfica do sector, e
questes de gnero e das restries ao comrcio e, por outro lado, oferecer solues pragmticas e
reformas de poltica comercial. A atualizao ser: (a) Proporcionar uma anlise aprofundada das
questes e restries ao comrcio competitividade atravs de um nmero restrito de sectores e reas
compatveis com as prioridades estabelecidas pelo DECRP-III e sincronizado com iniciativas em curso ou
previstas, (b) examinar e identificar oportunidades especficas para fomentar a atividade empresarial
nos sectores prioritrios, melhorar o comrcio relacionado com a capacidade institucional e reforar a
competitividade, com especial nfase sobre as oportunidades que podem ser exploradas e executados a
curto / mdio prazo (3-5 anos), consistente com o tempo de implementao do financiamento Tier 2 e
do DECRP, (c) Propor um conjunto de reformas polticas e projetos coerentes para resolver
constrangimentos do lado da oferta, fomentar oportunidades de negcios, melhorar o clima de negcios
e de investimento e fortalecer o comrcio institucional, tanto a curto como a longo prazo.

Ao adotar uma nova abordagem, a atualizao vai melhorar os EDIC originais em dois aspetos
importantes. Primeiro, atravs da adoo de um plano de ao orientado, o quadro orientador da
anlise e as recomendaes na Atualizao ser a competitividade e as oportunidades para a atividade
empreendedora ao longo das cadeias de valor setoriais e do produto, juntamente com as reformas
polticas e intervenes. Acreditamos que h vrias "quick-win" oportunidades como resultado de
grandes investimentos e mudanas desde 2008 em setores-chave como o turismo, pescas e os servios
martimos, agronegcios e indstrias criativas - sectores onde as oportunidades de crescimento so mais
suscetveis de beneficiar as mulheres e famlias chefiadas por mulheres. H oportunidades para facilitar
a administrao do comrcio, para promover o desenvolvimento empresarial ao longo das cadeias de
valor-chave, aumentar a produtividade e qualidade dos produtos de nicho-chave, e criar empregos.
Anlises da cadeia de valor e projetos no terreno revelam oportunidades para atividades comerciais e de
produtos de nicho para exportao ou abastecimento local no turismo, pescas e agronegcio. Em
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 38

segundo lugar, com forte liderana e coordenao, o prprio processo de preparao e elaborao da
atualizao ser integrador e interativo. A atualizao foi orientada por e sincronizada com as
prioridades e metas de desenvolvimento do novo DECRP.

O EDIC um documento vivo, revisto e ajustado de acordo com as condies de mudana e novos
conjuntos de prioridades enquanto o pas se move ao longo da sua trajetria de desenvolvimento e
enfrenta novos desafios e oportunidades. Cabo Verde passou por muitas mudanas desde 2008. Logo
aps o primeiro EDIC ter sido validado, o pas foi retirado da lista de pases menos desenvolvidos. O
turismo continua a sua ascenso espetacular como o sector dominante, mas com poucas conexes
futuras e de abastecimento na economia domstica. Foram lanados importantes passos para
implementar os componentes fundamentais da Agenda de Transformao para diversificar a economia,
particularmente em termos de desenvolvimento do "cluster do mar", envolvendo servios martimos e
as pescas. Os principais programas de investimento pblico foram lanados desde 2009, com especial
enfoque na infraestrutura econmica-chave, tais como os transportes. A agricultura tem sido uma
prioridade de topo. Desde 2005, foram realizados grandes investimentos, principalmente na mobilizao
de recursos hdricos e de expanso da produo. Mais est em preparao. Foram construdas
instalaes de transformao do frio e de armazenamento de agro-produtos recm-construdas.

importante ressaltar que o objetivo geral da atualizao do EDIC, ou plano de ao, de se concentrar
em maneiras de fortalecer a capacidade de comrcio de Cabo Verde. O mbito da Atualizao limitado
oferta e questes institucionais relacionadas com o comrcio, capacidade de integrao e
competitividade. No , por si s, um plano de ao para os setores primrios priorizados no novo
DECRP. Ser alinhado com as estratgias de desenvolvimento do setor e iniciativas individuais. Aborda
as limitaes institucionais e do lado da oferta desses setores, alm de avaliar o crescimento e o
potencial de exportao, pois estes relacionam-se com a capacidade do comrcio e a competitividade.

Forte nvel de apropriao Nacional e de Buy-In e propriedade da Atualizao EDIC. Como amplamente
reconhecido, Cabo Verde tem sido um dos principais reformadores do mundo por mais de uma dcada.
Aps as memorveis reformas estruturais e a liberalizao da dcada de 1990, Cabo Verde avanou mais
rpido e abraou ainda mais reformas mais amplas para modernizar o Estado, melhorar a eficincia e
eficcia da administrao pblica, construir uma infraestrutura econmica fundamental, promover o
desenvolvimento do sector privado, diversificar a economia e aumentar a integrao do pas na
economia global, enquanto construa a capacidade interna para competir nessa economia global Cabo
Verde foi um entusiasmado participante do processo do QIR, a adeso concluda com sucesso na
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e ofereceu-se para se tornar um pas piloto para o "Delivering
as One / Programa Juntos na Ao das Naes Unidas" reforma do sistema das Naes Unidas. As
principais iniciativas de reforma desde 2001 tm sido focadas na modernizao das finanas pblicas e
de servios pblicos, na construo de uma impressionante plataforma de governana indgena
eletrnica que se tornou um modelo em frica. Outra rea de reformas profundas e em curso tem vindo
a melhorar o clima de negcios e investimentos. Em 2011 e 2012, Cabo Verde foi classificado no
relatrio Doing Business entre os principais reformadores do mundo. Em resumo, h uma forte vontade
poltica de reformar e um forte compromisso de implementar reformas que desbloqueiem a oferta e as
limitaes institucionais, a fim de diversificar a base produtiva da economia, para melhorar a
competitividade do pas, desenvolver a capacidade de comrcio, e alargar a participao do pas na
economia mundial, especialmente como um refgio de investimento seguro, mas tambm um centro
internacional para servios de alta qualidade e produtos de nicho.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 39

IV.3 Uma nota sobre o Processo de Atualizao do EDIC Cabo Verde 2013

De uma forma sem precedentes, A Atualizao do Estudo Diagnstico de Integrao do Comrcio de
Cabo Verde foi integrado no processo de desenvolvimento nacional de planeamento, ou seja, o
crescimento III e Reduo da Pobreza (2012-2016). O EDIC 2012 teve a sorte de ser concebido e
elaborado em simultneo com a preparao do DECRP III, e foi baseado num dilogo estreito e contnuo
com o novo processo DECRP.

Este Relatrio EDIC de Atualizao foi concebido e elaborado atravs de um processo de consulta
intensiva e extensiva nacional. No ano antes de organizar a Equipa de atualizao, com a liderana da
UNI, os pontos de vista e propostas foram solicitadas aos interessados de vrios sectores, dos sectores
pblico e privado e a sociedade civil. De fato, vrios dos interessados tomaram a iniciativa de preparar e
apresentar propostas de projetos. O Comit Nacional de Pilotagem do QIR foi um frum indispensvel
para input e troca de ideias com o setor privado. A Comisso de Coordenao reuniu-se regularmente
desde 2009. Como um documento poltico para ser alinhado com os principais planos estratgicos de
desenvolvimento do pas, a atualizao do UNI consultado por meio de um dilogo contnuo os
ministrios-chave, direes e agncias, como a Direco-Geral de Planeamento (DGP), do Ministrio das
Finanas e Planeamento (MFP), o Centro de Estratgia Poltica (CPE), o Ministrio das Relaes
Exteriores (MIREX), Direco-Geral do Comrcio e da Indstria (DGCI) e seu ministrio congnere
responsvel pelo comrcio, o Ministrio do Turismo, Indstria e Energia (MTIE). O compartilhamento de
dilogo e informao foi especialmente prximo com a Direo Nacional de Planeamento (DNP), que foi
responsvel pela elaborao do novo DECRP. O pensamento, planeamento e conceptualizao envolvida
em todo o processo, comeando com a determinao dos principais problemas e prioridades a serem
abordados, envolveu a comunicao prxima, coordenao e partilha de ideias entre os seguintes
ministrios: MTIE, MFP, MIREX, o Ministrio da Cultura (MC), e do Ministrio do Desenvolvimento Rural
(MDR). Reunies regulares e compartilhamento de informaes foram mantidos entre o UNI e os
seguintes rgos principais: a Direco-Geral das Pescas, a Unidade de Coordenao da Reforma do
Estado (UCRE), e a Agncia para o Desenvolvimento Empresarial e Inovao (ADEI).

Um primeiro passo importante na preparao da Atualizao foi a elaborao e circulao do
documento de sntese. O documento de sntese tornou-se outro canal crtico e frum de consulta e
partilha de ideias. Opinies formais do documento de sntese, transmitida aos principais ministrios e
representantes selecionados na comunidade de doadores, comearam em julho de 2012. Aps a anlise
e aprovao do documento de sntese, a atualizao do Grupo de Trabalho do Projeto foi formalmente
estabelecida sob a UNI, e o processo de recrutamento da equipa internacional de especialistas foi
lanado. Depois de algum atraso na identificao e contratao de alguns dos especialistas, a Equipa de
atualizao do EDIC foi finalmente reunida no incio de setembro.

O Relatrio EDIC beneficiou enormemente do processo paralelo de elaborao do novo DECRP III. Alm
do dilogo aberto e contnuo entre a UNI e a DNP, a elaborao do relatrio, a partir do documento de
sntese para a elaborao final do documento, foi ajudada e informada pelas discusses abertas,
apresentaes pblicas e consultas s partes interessadas do processo DECRP. Mais ainda, a elaborao
do documento de sntese e este Relatrio foi enriquecido com as discusses em grupo, notas de
reunies, e relatrios finais dos grupos de trabalho temticos organizados como parte do processo de
elaborao do processo do DECRP. A Equipa de atualizao teve o privilgio de ter acesso a esses
arquivos. Em resumo, a atualizao EDIC est estreitamente alinhada com as prioridades nacionais de
desenvolvimento, conforme descrito no novo DECRP

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 40

A elaborao do relatrio, preparado por uma equipa nacional e internacional de especialistas, tambm
tem sido inclusiva e realizada atravs de consultas extensivas e trabalho de campo. A maioria da
composio da Equipa composta por peritos nacionais na poltica h longos anos e experincia
profissional nas respetivas reas. Toda a equipa realizou uma misso de 12 dias no pas em setembro de
2012, entrevistando uma extensa lista de pessoas, funcionrios, empresas, associaes e instituies,
como lista em anexo. Uma misso adicional no pas foi realizada em novembro de 2012, envolvendo,
principalmente, o especialista em cultura e economia criativa, com a participao de membros da
equipa local. Uma mesa redonda nacional de especialistas e lderes empresariais foi convocada pela
equipa para discutir o potencial de comrcio de Cabo Verde. Organizada pelas Naes Unidas-Cabo
Verde, foi uma reunio dinmica, viva, de alto impacto que se mostrou extraordinariamente informativa
e produtiva. Alm da participao de membros da equipa em vrias conferncias, exposies e feiras do
setor e encontros, a equipa tambm participou em seminrios temticos e setoriais. O UNI coorganizou
com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio do Turismo, Indstria e Energia, um
seminrio sobre o agronegcio, novamente atentamente reunindo lderes empresariais, especialistas e
empresrios que esto no terreno e vivem os constrangimentos e oportunidades.

A implementao fundamental. Como mencionado anteriormente, a elaborao e validao do
relatrio, a Atualizao do Estudo Diagnstico de Integrao do Comrcio de Cabo Verde apenas o
comeo de um processo muito mais longo e mais difcil. fundamental que o novo processo no
termine com a validao do documento. O relatrio o comeo, no o fim. O trabalho crtico que se
avizinha traduzir diagnstico em implementao. Diversas variveis afetaro a taxa e nvel de sucesso
da implementao das principais recomendaes deste relatrio, mas tambm a implementao dos
projetos e reformas reais que surgem a partir destas recomendaes. O entusiasmo, a previsibilidade e
a escala de resposta dos doadores sempre crtica, especialmente nestes anos de crise de
financiamento incerto e escasso por parte dos doadores. A coordenao dos doadores sempre um
problema, e com isso, o alinhamento dos doadores com as prioridades do pas. A nvel de pas h fatores
que so igualmente, se no mais, crticos, tais como a capacidade institucional (humana e tcnica), a
estratgia nacional eficaz para o comrcio e competitividade, liderana clara sobre comrcio e
competitividade, a coordenao da poltica, e at mesmo a capacidade de preparao do projeto.
Atravs do Fundo Fiducirio e sua capacidade de agir como um catalisador para todos os doadores, o
QIR pode desempenhar um papel importante para garantir a capacidade de implementar e acompanhar,
atravs do lado da oferta e das reformas institucionais e aes identificadas neste relatrio como
prioridades.

Para Cabo Verde, o apoio direto do QIR atravs das suas janelas de financiamento, bem como o papel da
IFE catalisador na mobilizao de todo o apoio dos doadores para a assistncia tcnica relativa ao
comrcio e ajuda para as iniciativas de comrcio, podem ser direcionados em trs reas de necessidade:

Multi-ano, o apoio contnuo para desenvolver a capacidade: incluindo as capacidades do setor
privado, o fortalecimento da capacidade de organizao do ncleo de instituies relacionadas
com o comrcio, poltica e reformas regulatrias, a coordenao interministerial, da capacidade
de oferta relacionados com a produo, bem como a logstica e comercializao; do papel
estratgico do QIR para ajudar o pas para mobilizar o apoio dos doadores para a grande escala
de necessidades identificadas no EDIC, tais como infraestrutura e em setores produtivos, como a
agricultura e as pescas, a capacidade de apoio exportao do bem e do potencial existente e
os servios;
Quadro de apoio institucional para a formulao, coordenao e execuo da assistncia tcnica
relacionada: incluindo a poltica comercial e formulao da estratgia e avaliao, criar ou
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 41

reforar as estruturas de coordenao e acompanhamento de todo o comrcio relacionado com
assistncia tcnica; programas de formao de capacitao de recursos humanos, incluindo a
preparao de projetos e gesto de projetos; conjuntamente com o governo, promover a
coordenao dos doadores na ajuda ao comrcio atravs de canais bilaterais e multilaterais;
Apoio da integrao do comrcio: incluindo a criao de uma liderana forte no pas sobre o
comrcio; reforar a coordenao poltica comercial; capacitao para negociaes comerciais.

IV.3.1 Metodologia e Limitaes do Relatrio

Este Relatrio um relatrio de equipa. baseado em pesquisa documental, de dados e coleta de
informaes a partir de fontes primrias e secundrias, pesquisa de campo, consultas s partes
interessadas e entrevistas, e em misses pelo pas pelos membros da equipa. O Relatrio no baseado
em qualquer metodologia cientfica especfica, isto , um modo especfico de investigao cientfica. Os
peritos que contriburam para os relatrios dos captulos no foram guiados por uma nica abordagem,
mesmo que o relatrio final seja de natureza qualitativa. No entanto, a Equipa foi orientada por um
projeto de pesquisa e orientaes comuns escritas. O documento de sntese e as Diretrizes da escrita
serviram para estruturar as principais questes de pesquisa, as questes e os temas a serem abordados.
Um grupo virtual "sharepoint" foi criado para facilitar o compartilhamento de documentos, e para servir
como um repositrio para os principais documentos estratgicos de desenvolvimento do governo. A
prioridade foi colocada na coleta e acesso a fontes primrias de dados e informaes. Todos os
membros da equipa participaram durante uma semana na misso no pas para realizar pesquisa de
campo e entrevistas.

Enquanto o relatrio elaborado por uma equipa internacional de especialistas com vasta experincia
nas reas temticas e em Cabo Verde, h duas limitaes importantes para o estudo que devem ser
reconhecidas. Primeiro, por razes de oramento e outras razes de logstica, trabalhos de campo e as
misses em pelo pas por toda a equipa foram limitados. A semana em misses ao pas so reconhecidas
como uma limitao, especialmente para os membros internacionais da equipa. Esta limitao, claro,
no se aplica ao cabo-verdiano nacional que foi membro da equipa. A segunda limitao que impactou
todos os membros da Equipa diz respeito a desafios gerais que toda a pesquisa enfrenta em Cabo Verde
- relevncia, disponibilidade e fiabilidade dos dados. Dados de nvel nacional esto muitas vezes
indisponveis, incompletos ou inconsistentes. Esta uma limitao grave em setores como agricultura e
turismo. Pesquisar e aceder a nvel micro (empresas, instituies) tambm foi um desafio, seja porque
os dados solicitados no estavam disponveis, ou devido no-resposta.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 42

CAPTULO 1: CONTEXTO POLTICO E AMBIENTE MACROECONMICO

1.1 Introduo

Enquanto est-se a elaborar este relatrio, Cabo Verde se depara com num ambiente externo inspito.
A profunda recesso na Europa e na economia mundial tem aumentado os riscos macroeconmicos
para o pas. O crescimento, enquanto continua sendo positivo, abrandou e a perspectiva a curto prazo
de crescimento ainda mais lento. Apesar do ambiente externo desfavorvel desde 2008, a economia
caboverdeana tem sido resiliente. O crescimento tem sido lento, mas positivo. A economia postou uma
taxa de crescimento mdio satisfatria de 5% durante o perodo 2008-20121
23
. H um nmero de razes
especficas para este desempenho positivo em plena crise, como explicado abaixo, incluindo as polticas
anti cclicas expansionistas, medidas fiscais que reduziram a carga fiscal sobre as famlias e as empresas,
outras medidas fiscais de apoio aos rendimentos para as populaes mais vulnerveis, bem como
estimular a procura interna, o crescimento do turismo e das remessas. No entanto, a razo subjacente
o facto de que Cabo Verde tem sido capaz de obter os fundamentos econmicos e polticos correctos ao
longo dos anos. Gesto econmica prudente, com a mxima prioridade colocada na estabilidade
macroeconmica, tem sido o factor crtico. Este factor merece destaque porque, apesar da actual
perspectiva desfavorvel a curto prazo, esta boa gesto macroeconmica d Cabo Verde uma
importante vantagem para enfrentar a crise e tentativas da sua transio para o prximo nvel de
desenvolvimento. Nem todos os pases podem se considerar to afortunados. Como um pas pequeno e
vulnervel, ele no pode dominar todo o seu destino, e ele no pode controlar todas as foras que
condicionam o seu crescimento e desenvolvimento. Juntamente com a sua tradio de boa governao,
esses dois factores crticos do a cabo Verde uma base slida para construir.

Cabo Verde vai entrar nesta nova fase do seu desenvolvimento numa posio enfraquecida. As
perspectivas de crescimento a curto prazo esto poucos perceptveis. Como observado no captulo
anterior, as projeces de crescimento para os prximos dois anos situam-se abaixo dos 4%, uma figura
igualmente susceptvel de ser revisada para menos, dependendo da taxa e do mbito da recuperao da
zona Euro e a capacidade do pas para conter a degradao da sua posio macroeconmica. Esta
estimativa de crescimento projectado est muito abaixo da mdia histrica de cerca de 6% ao ano das
duas dcadas anteriores.

O propsito deste captulo examinar algumas das questes contemporneas mais salientes e
tendncias macroeconmicas e ambiente de economia poltica em Cabo Verde e, como tal, para
estabelecer uma maior poltica e contexto macroeconmico para os captulos que se seguem no resto
deste relatrio. O captulo examina as questes principais (poltica fiscal e monetria, balana de
pagamentos, comrcio e investimento, desempenho macroeconmico recente e tendncias, etc.), mas a
discusso de algumas destas questes limitada, uma vez que elas so abordadas em outros captulos.
O foco principal do captulo mantm-se nos desafios da transio a longo prazo de e construo da
competitividade nacional.


23
Clculo do autor baseado em estatsticas e projees do BCV e FMI.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 43

1.2 Desempenho econmico

Cabo Verde uma histria de desenvolvimento de sucesso. Seu impressionante desempenho desde
1975 tem sido bem documentado e divulgado em muitos outros documentos e no precisa de ser
repetido aqui. Ao analisar o seu desempenho de desenvolvimento nas trs ltimas dcadas, destacam-
se alguns pontos salientes. Primeiro, o bem-sucedido desempenho de Cabo Verde foi multidimensional
e holstico. uma histria de sucesso tanto econmico como poltico. No s fez seu desempenho de
crescimento, conseguindo o estatuto de rendimento mdio num perodo mais curto de tempo do que
qualquer outro pas no-exportador de petrleo em frica, mas alcanou sucesso poltico tambm.
uma vibrante democracia multipartidria, dotada de instituies credveis e comparativamente boa
governao. Em segundo lugar, o sucesso de crescimento e a boa governao tm traduzido num
melhor desenvolvimento humano. O crescimento tem sido bastante inclusivo, em geral, apesar das
recentes tendncias em contrrio. Em terceiro lugar, o pas tem desfrutado de uma paz social e
estabilidade durvel, livre de conflitos, roturas, fissuras e foras anti sistmicas que flagelaram a tantos
pases ps-independncia. Finalmente, principalmente como resultado de seu desempenho econmico
e poltico, o pas tem conseguido angariar uma medida de credibilidade internacional. Isso no
irrelevante para um micro estado externamente dependente.


O grande sucesso do desempenho de
Cabo-Verde desde 1975 coloca-o
consistentemente entre os melhores
classificados na frica e dos pases
menos desenvolvidos. Durante o
perodo de 1991-2010, Cabo Verde
atingiu em mdia 6% PIB da taxa de
crescimento anual, que era muito
maior do que a mdia regional de
frica subsaariana de 3,5 % e mesmo
superou a mdia de 4,5 % da Maurcias,
um modelo de desempenho econmico
bem-sucedido e transformao na
regio
24
. Taxas de crescimento
atingiram to alto quanto 11,9% e
10,1% em 2005 e 2006
respectivamente. Embora pouco notado, este forte desempenho de crescimento remonta economia
planificada da dcada de 1980, com o crescimento mdio do PIB de 1982-1990 de 5,2%
25
.
independncia, a liderana do pas assumiu cedo um compromisso para investir no capital humano.
Assim, Cabo Verde tem a 11mairndice de desenvolvimento humano (IDH) em toda a frica em 2011,
incluindo o norte da frica e o stimo mais alto na regio subsaariana. Sob os clculos revistos do IDH, o
IDH de Cabo Verde de 0,57 muito maior do que a mdia regional de 0,46 para a frica subsariana e
0,44 para os pases menos avanados (PMA)
26
.

24
Banco Mundial, Indicadores Desenvolvimento Global (WDI), 2012. os dados das Maurcias cobrem 1992 a 2010.
25
Banco Mundial, Indicadores Desenvolvimento Global (WDI), 2012. Deve-se notar que existe uma falta de dados
fiveis para este perodo.
26
Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento (UNDP), Relatrio Desenvolvimento Humano, Anexo
Estatstico, 2012.
0
10
20
30
40
50
60
1988/1989 2001 2007 2011
Evoluo de Pobreza em Cabo Verde
Source: INE, 2007, MFP, 2012
Figure 5 Evoluo de Pobreza em Cabo Verde
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 44


O pas tem uma das menores taxas de pobreza na regio. Ao todo, Cabo Verde j se alcanou vrios dos
objetivos de desenvolvimento do milnio e est a trabalhar para atingir ou superar os outros. Pobreza
continua a ser um problema, especialmente em reas rurais, mas as taxas de pobreza diminuiu 10
pontos entre 2001 e 2007, quando a ltima pesquisa nacional mostrou a taxa em 27 %. Actualmente, a
taxa de pobreza estimada aproximadamente 25 % em 2011
27
. Este um ritmo muito mais lento de
declnio, mas as notcias so ainda positiva, tendo em conta a crise econmica mundial desde 2008.
Como discutido algures, o pas fez grandes progressos no capital humano, especialmente na rea da
educao. No entanto, a qualidade permanece uma questo crtica no sector da educao, que est sob
presso para produzir as habilidades especializadas e avanadas, que a economia est a exigir.

Figure 6 Tendncias Renda Per Capita PIB Comparada


Cabo Verde tem um RNB relativamente elevado de renda per capita de US $3.540 USD para a regio de
frica em 2011 e a mdia para o grupo de pas de rendimento mdio baixo (LMIC)
28
. Trata-se da
economia de uma das trs pequenas ilhas da frica Subsaariana que tm superado pases muito maiores
e ricos em recursos naturais no continente. Seu PIB actual da renda per capita quase o triplo de $1.274
para a frica Subsariana em 2010; est entre o top 10 na regio e o terceiro mais alto atrs das
Seychelles e Maurcias quando exclumos os pases ricos em minerais da Guin Equatorial, Gabo,
Botswana, frica do Sul, Angola e Nambia
29
. Considerando que o PIB de crescimento per capita na
regio da frica Ocidental tinha sido estagnada pela maioria do continente durante a maior parte nas
ltimas trs dcadas, o GDP per capita de Cabo Verde cresceu consistentemente entre 1980 e 2008.
Entre 2000 e 2008, o PIB per capita cresceu mais de 150%.


27
Ministrio das Finanas e Plano, III GPRSP, 2012, p. 10
28
Banco Mundial, WDI, 2013, em USD actual. O Banco Mundial estima $3,980 para RNB per capita calculado com
base no PPP do Dlar Internacional em 2011, and $3,798 em USD actual. Banco Central (BCV)
29
Banco Mundial, Indicadores de Desenvolvimento Global (WDI), 2011.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
1
9
8
2
1
9
8
3
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9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
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9
8
8
1
9
8
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1
9
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0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
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0
0
4
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0
0
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2
0
0
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0
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0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
Tendncias Renda Per Capita PIB Comparada
USD Current Atlas Method
Cabo Verde Africa Sub-Sahariana LMIC
Source: Banco Mundial, WDI, 2012
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 45

Quais so os factores por trs desse sucesso? Que papel, caso houver, estes mesmos factores iro
desempenhar na transio do pas para a graduao ao estatuto de rendimento mdio? Como esses
factores contribuiro para o sucesso da implementao da estratgia de comrcio nacional por Cabo
Verde, incluindo as recomendaes da Matriz de Aco? Esses factores crticos de sucesso foram
discutidos em outra parte
30
. Existem quatro grandes factores: alinhar a poltica; gesto macroeconmica
prudente; remessas; e apoio internacional ao desenvolvimento. Dos quatro elementos, o mais crtico foi
a liderana pragmtica poltica, incluindo instituies credveis, relativamente clara e boa governao,
estabilidade poltica e um amplo consenso poltico em torno da estratgia de desenvolvimento.
Pragmatismo e boa governao tornaram possvel a boa gesto macroeconmica que tem caracterizado
o desempenho do desenvolvimento desde os primeiros anos. No final dos anos 1990, esta forte gesto
macroeconmica e a boa governao foram aprofundados e ampliados atravs de um processo de
reforma de modernizao do estado vigoroso. Inicialmente focadas na informatizao e melhoria da
finana pblica e processo oramental, as reformas de modernizao do estado resultaram na bem-
sucedida plataforma da governao electrnica em Cabo Verde hoje. Os mais importantes produtos e
ferramentas de governao deste esforo de reforma o sistema integrado de gesto financeira pblica
introduzido em 2002 para os governos centrais e municipais, o sistema integrado de oramento e gesto
financeira (SIGOF). O outro galardo realizado foi a plataforma de one-stop-shop que permite ao sector
pblico entregar rapidamente e eficientemente os servios pblicos mais comuns solicitados pelos
cidados. Este equipamento nacional criado pelo sistema de governao electrnica revolucionou a
relao entre o estado e o cidado. A Casa do Cidado e sua contraparte virtual,
www.Portondinosilha.cv, reduziram consideravelmente o tempo, custo e encargos administrativos que
os cidados e as empresas tradicionalmente enfrentaram.

Boa governao, instituies credveis e estveis e boa gesto macroeconmica sero factores crticos
de sucesso, como Cabo Verde avana e faz a transio em sua prxima fase de desenvolvimento. Por
outro lado, o pas poder deixar de contar com as remessas e ajuda ao desenvolvimento como no
passado. A generosidade da comunidade internacional e sua vasta populao da dispora foram cruciais
para a histria de sucesso do pas. Na verdade, eles tm sido pilares crticos de apoio durante estes anos
de crise. No entanto, a tendncia a longo prazo tem sido marcada pela respectiva participao
decrescente na economia. O sucesso do pas veio a um preo diminuio do apoio dos doadores. Alm
disso, mudanas demogrficas nas comunidades da Dispora do pas, alm de condies menos
favorveis de imigrao nos pases de acolhimento, resultaro na diminuio das remessas tambm.

Como salientado em muitos estudos sobre a experincia de desenvolvimento de Cabo Verde, h dois
outros factores crticos que tm impulsionado o crescimento e o desenvolvimento. O primeiro o
investimento consistente do pas em capital humano, conforme discutido na prxima seo. H razes
morais e polticas claras para isso. Mas foi tambm a boa poltica econmica assegurar um
fornecimento educado, saudvel e activo dos recursos humanos para a economia. O segundo factor
crtico, alimentando o crescimento tem sido os grandes investimentos em infraestrutura. Na verdade, o
pesado investimento de capital foi a caracterstica mais saliente da alocao de recursos e planificao
de desenvolvimento nos ltimos 30 anos. Um exerccio de decomposio do crescimento certamente ir
mostrar que o capital de investimento, especialmente em infraestrutura fsica, tem sido o maior
contribuinte para o crescimento de Cabo Verde. Comparado a outros pases africanos, Cabo Verde tem
um dos mais altos nveis de gastos em infraestrutura, apesar de que a qualidade persiste como um

30
Banco Africano Desenvolvimento (BAD), Cabo Verde: Uma Estria de Sucesso (Tunis, BAD, 2012) e Cabo Verde: O
Caminho pela Frente (Tunis: BAD, 2012)
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 46

grande problema
31
. A planificao do desenvolvimento actual e a curto prazo atrai mais investimento
pesado em infraestrutura econmica. Tal investimento em capital humano e fsico o tipo mais eficaz
de interveno que um governo pode fazer para construir a economia e promover o crescimento. Estes
investimentos so potentes, pois eles beneficiam a todo o mundo, todos os cidados e todas as
empresas, criando assim o clima propcio necessrio para desencadear a criatividade e a actividade
empresarial. Em outras palavras, o benefcio econmico global e recompensa do crescimento sero
maiores se os investimentos se o governo tiver como alvo investimentos de resoluo de problemas da
gua e infraestrutura de energia, em vez de tentar subsidiar estes custos para todas as empresas, ou
apenas aqueles que a exportao.

1.2.1 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e Desenvolvimento Humano

Cabo Verde uma histria de sucesso do desenvolvimento humano. Talvez por essa razo merece a
ateno e o apoio da comunidade internacional. Desde a independncia, houve um compromisso
genuno e firme para construo do capital humano do pas. Com certeza, o pas tem alguns desafios
para conquistar no domnio do desenvolvimento humano, como discutido abaixo. O pas no pode se
acomodar nas suas ltimas realizaes e glrias, principalmente quando est a fazer a sua transio e
quando a concorrncia na economia mundial se baseiam cada vez mais na capacidade do pas para
mobilizar as energias criativas completa e conhecimentos dos seus cidados. Ainda, de uma perspectiva
comparativa, conseguiu muito progresso num perodo relativamente curto de tempo. A verdade que
Cabo Verde, pequeno e sem recursos naturais explorveis, superou pases muito mais desenvolvidos e
melhor dotados. Essa conquista deve ser reconhecida. E este sucesso deve ser recompensado e
promovido. O pas j alcanou metade dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e tem estado no
ritmo para alcanar ou superar o resto at 2015
32
. Dados estiver disponveis para avaliar o impacto da
crise global actual no progresso de ODM do pas.

O sucesso do crescimento e desenvolvimento pas traduziu-se em forte desenvolvimento humano.
Conforme observado acima, o sucesso do pas tem sido multifacetado. Em quase todos os indicadores
comparativos internacionais de desempenho econmico, social e poltico amplamente utilizados, Cabo
Verde tem normalmente classificado num patamar superior entre a frica e os pases em
desenvolvimento.

Como tantos pases africanos, Cabo Verde tem uma populao relativamente jovem, 54 % dos quais est
abaixo de 25 anos de idade, e um tero da populao est abaixo dos 15 anos de idade. Tais dados
demogrficos representam grandes oportunidades e vantagens mais energia, crebro e poder
muscular para dinamizar a economia. Ele tambm representa grandes desafios, econmicos, sociais e
polticos. Isso significa que a economia deve ser capaz de gerar muito mais oportunidades de emprego,
mais educao, sade, etc. H trabalho ainda pela frente, mas a trajectria tem sido a de melhorar o
bem-estar e oportunidades. No final do dia, desenvolvimento e progresso social so baseados sobre as
energias, habilidades e criatividade dos homens e mulheres comuns na socIDEade e constitui a base da
liberdade humana em Cabo Verde. uma populao relativamente saudvel e qualificada. Cabo Verde

31
Cecilia M. Briceo-Garmendia e Daniel Alberto Benitez, Infraestrutura caboverdeana: uma perspectiva
Continental (Washington DC: Banco Mundial, a poltica de trabalho de pesquisa de papel n 5687, Junho de 2011).
32
Programa das Naes Unidas Desenvolvimento (PNUD), Monitor ODM, Perfis do pas -Cabo Verde, 2011. De
acordo com o Monitor ODM, Cabo Verde j cumpriu metas 2 (educao primria universal), 3 (promover a
capacitao de igualdade e as mulheres do sexo), 4 (reduzir a mortalidade infantil) e 5 (melhorar a sade materna).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 47

normalmente dedicou recursos considerveis, cerca de 10% do PIB em cuidados de sade da dcada de
1980 a 2000. Cabo Verde tem uma das maiores taxas de alfabetizao da Africa, estimado em 88% da
populao dos 15 anos para acima
33
. A taxa de alfabetizao da populao com 25 anos de idade
quase 97 por cento. Cabo Verde tem dentre os valores mais elevados de matrcula escolar no mundo,
incluindo a inscrio feminina. A taxa de alfabetizao tem aumentado consistentemente, mas
uniformemente em todo o gnero. A taxa de alfabetizao masculina quase 89 %, em comparao
comparada 77% para as mulheres
34
. A disparidade tem diminudo e rapidamente ento a favor de
mulheres que viram um aumento de 15 % entre 2000 e 2010. Investimento do pas no ensino superior
na ltima dcada, com a abertura das primeiras universidades do pas, tem beneficiado principalmente
as mulheres que dominam a inscrio. Inscrio feminina em todos os nveis do ensino ps-secundrio
em Cabo Verde responsvel por quase 57% da matrcula total; a desigualdade de gnero em favor das
mulheres ainda maior a nvel de graduao (Bacharelado 4 anos), onde estudantes do sexo feminino
compem 60% da inscrio
35
. Isso muito positivo para o avano do gnero visto que os empregos mais
bem remunerados na nova economia exigem mo-de-obra mais qualificada. Gastos sociais tm sido
consistentes entre as maiores categorias dos oramentos anuais. Plano de desenvolvimento nacional do
pas, como o Documento da Estratgia de Reduo de Pobreza (DERP) e outros documentos
estratgicos, enfatizam a coeso social e investimento de capital humano como pilares fundamentais
entre as cinco prioridades do pilar. Como observado em outras publicaes, Cabo Verde tem um sistema
de proteco social razoavelmente bom, incluindo penses de velhice, indeminizao, doena,
maternidade e sade universal. Cabo Verde tem dentre os valores mais elevados de matrcula escolar no
mundo, incluindo a inscrio feminina. Sua expectativa de vida de escolaridade est entre as mais altas
do continente. uma populao relativamente saudvel e qualificada.

Cabo Verde fez progresso ao nvel da igualdade de gnero e incluso social. Estas prioridades no foram
simplesmente retricas. Muito trabalho est por vir, principalmente em termos de luta contra a
crescente disparidade socioeconmica e mais oportunidades para as mulheres, especialmente em
gesto de negcios e no sistema poltico. Os desafios da igualdade de Gnero enfrentados por Cabo
Verde so, lamentavelmente, comuns a muitos pases industrializados como os Estados Unidos. Um
passo importante foi a passagem em 2010 do Marco da legislao sobre a violncia domstica. Aos mais
altos nveis de autoridade do governo e decisores, mulheres tm sido fortemente representadas desde
2001, com quase metade dos postos ao nvel dos gabinetes ocupados por mulheres. A representao
feminina no Parlamento tem uma desfasagem e os principais partidos polticos tm sido lentas em
recrutar, treinar e orientar os candidatos do sexo femininos. Em termos de incluso social, discriminao
e excluso social so desconhecidos em Cabo Verde. No entanto, a grande preocupao de muitos hoje
a crescente desigualdade de renda.

A pobreza continua a ser um grande desafio, especialmente a pobreza rural. Importante, como revela a
pesquisa de pobreza nacional de 2007, mulheres so mais afectadas pela pobreza do que os homens.
56% de todos os pobres em famlias chefiadas por mulheres. Da mesma forma, h uma subclasse
crescente nos grandes centros urbanos. No obstante os desafios pela frente, o pas tem uma das
menores taxas de pobreza na sub-regio. De acordo com a ltima pesquisa nacional confivel de 2007, a
taxa de pobreza foi de 27%. No entanto, Cabo Verde tem um longo caminho a percorrer na luta contra a
pobreza. Primeiro, a pobreza rural permanece elevada. A pobreza est concentrada em zonas rurais,
embora haja um crescimento cada vez maior de subclasse urbana e favelas. A reduo da pobreza foi

33
UNDP, 2009. Censo 2010 pelo Instituto Nacional Estatsticas (INE) estima taxa de alfabetizao a 82.8 porcento
34
Instituto Nacional Estatsticas (INE), Censo, 2010.
35
Ministrio de Ensino Superior, Cincia e Inovao (MESCI), Anurio Estatstico 2010-2011.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 48

mais profunda nas reas urbanas onde reduziu quase metade entre 2001 e 2007, de 25% para 13,2%. A
reduo da pobreza durante o mesmo perodo nas zonas rurais foi de 51% a 44%. Segundo, h uma
grande disparidade regional. Taxas de pobreza em algumas ilhas, da mesma forma em alguns
municpios, esto muito acima da mdia nacional. Actualmente, a taxa de pobreza estimada
aproximadamente em 25% em 2011
36
.

Em termos de desigualdade de renda, faltam dados de pesquisa confiveis. Nem os ndices de
Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial (WDI), nem o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) fazem quaisquer estimativas. No seu relatrio de Desenvolvimento Humano
de 2011, o PNUD estima-se um coeficiente de RBN de 50,4 para o perodo 2001-2011
37
. A tendncia em
desigualdade de renda piorou durante a dcada de 1990, em 2000, com uma estimativa de 53.0 em
2002
38
. O DECRP III relata uma melhoria no ndice de RBN para 2010, estimado em 48. No obstante a
melhoria, desigualdade de renda permanece alta em Cabo Verde e a maior preocupao do governo.
As disparidades regionais so graves, intra-ilha e inter-ilha. Em resumo, o pas tem ainda um longo
caminho pela frente na luta contra a pobreza, a desigualdade e a excluso social. Sua ambio tornar-
se numa socIDEade de informaes e economia do conhecimento moderno, competitivo. Ainda uma
estimativa de 46% da populao no tem acesso direto gua potvel da rede pblica em suas casas.
Alguns municpios esto aflitivamente atrasados em termos de emprego, oportunidades de educao e
empresariais. Para atingir seus objetivos de transio, o pas deve superar esses desafios prticos a fim
de liberar o potencial completo criativo e empreendedorismo dos seus cidados. A boa notcia que o
pas tem estado verdadeiramente empenhado em resolver esses problemas e os colocou entre as
maiores prioridades de desenvolvimento.

1.2.2 Uma Economia de
Servios

Cabo Verde uma economia de
servios. Est se tornando cada vez
mais uma economia de servios, que
especializada num crescente, mas
estreito segmento de servios. Cabo
Verde uma economia baseada em
servios, registrando um pouco mais de
USD $1,6 bilhes em 2010. A conta do
sector de servios para cerca de 80% do
PIB nos ltimos anos, crescendo
constantemente desde o incio dos
anos 90, quando representou 55%
39
. O
sector tercirio tambm o maior empregador. (Sem surpresa, o crescimento do emprego no sector
tercirio tem sido linear desde 2009). O sector primrio pequeno, embora uma grande parte da
populao ainda confia nele como meio de subsistncia. Com base nos dados disponveis, o sector

36
Ministrio das Finanas e do Plano, DECRP III, 2012, p. 10.
37
PNUD, Relatrio Desenvolvimento Humano 2011, Anexo Estatstico.
38
Naes Unidas, Quadro de Assistncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Repblica de Cabo Verde
(UNDAF), 2012-2016, p. 9.
39
Banco de Cabo Verde (BCV), Boletim de Estatsticas (I Trimestre, 2011).
Agricultura,
4.6
Pesca, 0.7
Industria,
7.1
Construcao,
6.7
Servicos,
77
Estrutura do PIB, 2011
Fonte: BCV, Boletim de Estatisticas, I Trimestre 2012
Figure 7 Estrutura do PIB, 2011
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 49

primrio (agricultura, pesca, pecuria, silvicultura) caiu em declnio a longo prazo em termos de sua
participao no PIB, queda de 11,5% em 1991 para 7,1% em 2007
40
. Parte do sistema climtico do Sahel,
propenso a secas e a pouca terra arvel, a agricultura nunca foi um contribuinte para o PIB, mas
continua a ser essencial reduo da pobreza e rendimentos de agregado familiar para quase um tero
da populao. O pas tem de importar quase 90% das suas necessidades de alimento. O sector das
pescas tem sido um enigma, considerando o vasto espao martimo e o histrico de navegao martima
do povo. O recente crescimento impressionante das exportaes das pescas, no entanto, pode predizer
uma transformao para o sector. Com falta de escala e recursos, a indstria insignificante. H algum
crescimento recente na indstria leve, especialmente em bebidas, construo e materiais de construo
e carpintaria. Construo em particular foi palco de forte crescimento nas duas ltimas dcadas. No
entanto, o sector secundrio ainda compreende apenas um quarto do PIB. Servios dominam.
principalmente atravs dos seus servios em expanso das indstrias, juntamente com a banca e
Finanas, que Cabo Verde tem-se tornado cada vez mais integrado na economia mundial desde meados
da dcada de 1990.

A grande estria por trs do
desempenho econmico de
Cabo Verde e o grande
crescimento dos servios tem
sido o turismo. Turismo tem
sido o sector mais dinmico
desde a abertura econmica
da dcada de 1990. Turismo
gerou cerca de US $ 400
milhes para a economia em
2010, e dados do banco
central mostram receitas de
viagens de turismo
projectado no montante de
253 milhes em 2011
41
. O
maior sector da economia
tambm foi o maior
beneficirio da liberalizao
econmica da dcada de 1990, especialmente as polticas de incentivos para atrair IDE. Incluiu isenes
fiscais por cinco anos em dividendos e lucros, o repatriamento total, uma nica alquota de dez por
cento aps os primeiros cinco anos, a iseno total de 100% em impostos de proprIDEade para os
primeiros cinco anos e 50% depois disso e, por ltimo, importaes com iseno de produtos de
primeira necessidade. O pacote incluiu tambm concesses de terra. O pacote de generosos incentivos
foi extremamente bem-sucedido e crucial para a criao de uma indstria de turismo. Esses pacotes de
incentivos no so incomuns para os pases que desejam desenvolver um novo sector econmico. O
debate hoje em Cabo Verde centraliza-se sobre a sustentabilidade fiscal das isenes para turismo e de
qualquer outra indstria uma vez que pas perde espao fiscal
42
.

40
Clculo do Autor baseada nos dados do Banco de Cabo Verde, preos atuais.
41
Banco Mundial, WDI, 2013.
42
Um aspeto importante deste debate que se os incentivos para o turismo geram uma recompensa financeira
lquida para a economia, com algumas pesquisas sugerindo que o imposto de contribuio de receitas da indstria
seja muito maior do que o custo do pacote de incentivos.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Desempenho de Exportaes de Bens e Servios
Millions CVE
Bens Viagens Turismo
Fonte: BCV, "Balanca de Pagamentos Normalizada,"
Figure 8 Desempenho de Exportaes de Bens e Servios
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 50


Apesar do seu rpido crescimento e sucesso, o sector do turismo em Cabo Verde tem deficincias
significativas. Ele tem desafios de competitividade significativos. Como discutido no captulo Turismo
abaixo, o sector do turismo consiste num nico produto, o pacote All-inclusive sol-areia-e-mar,
dominado por um punhado de operadores internacionais. Quase todas as chegadas de turistas so da
Europa. Apesar da crise da zona euro, a procura do mercado Europeu para o turismo em Cabo Verde
continua robusta, nomeadamente do Reino Unido. A indstria demonstrou-se resiliente. Ele tem
resistido a vrios choques globais desde 11 de Setembro de 2001.

Estimar o verdadeiro papel estrutural e o impacto econmico do sector do turismo na economia
caboverdeana difcil. No entanto, o turismo visivelmente importante para a economia. Ele
representa mais de 60 % do sector tercirio e uma mdia de 19 % do PIB entre 2006 e 2011
43
. Cabo
Verde agora classificado no mundo como uma das "economias altamente baseada no turismo" e teve
a mais rpida taxa de crescimento do sector
44
. O papel estrutural do turismo na economia parece ser
significativo. A World Travel e Tourism Council (WTTC) estimam que o total da participao do sector
esteja a cerca de 43 % do PIB em 2011, colocando o pas em 11 lugar entre 181 pases
45
. Ainda que esta
imagem pode ser exagerada, a indstria tem uma fora gravitacional em vrias indstrias importantes,
como mencionado acima.

A indstria relativamente jovem e modesta no tamanho em comparao com destinos de turismo
mais maduros, mas o sector mais importante, especialmente quando consideramos indstrias
afectadas por ele, como construo e investimentos estrangeiros diretos e sectores relacionados. Foi o
nico sector mais importante na transformao estrutural da economia caboverdeana desde o incio da
dcada de 1990. Alterou, de uma forma tangvel, a posio e o papel de Cabo Verde na economia
mundial, especialmente em termos de mecanismos primrios e canais atravs dos quais a economia
integrada na economia global. Isso especialmente significativo quando consideramos que o sector a
nica maior via para ordenar todos os investimentos estrangeiros diretos. Em termos de mercado
consumidor mundial, atravs do turismo (e msica) que Cabo Verde tem feito o seu nome. A indstria
do turismo em Cabo Verde, no entanto, tem poucas ligaes com o resto da economia, incluindo o
prximo - ausncia de abastecimento local. Este um dos maiores desafios do pas.

No entanto, no se sabe o verdadeiro efeito tamanho e rendimento econmico do sector do turismo em
Cabo Verde. Refira-se que deve-se ter cuidado ao avaliar todos os dados sobre o turismo em Cabo
Verde, principalmente no que tange a sua verdadeira dimenso e impacto. No caso de Cabo Verde,

43
Clculos do autor baseados nos dados do Banco de Cabo Verde (BCV). Servios de viagens de turismo em mdia
18,7% do PIB durante 2006-2011. Dados do Banco Mundial, indicadores de desenvolvimento mundial de 2012,
mostram receitas de turismo, chegando a 24% do PIB em 2010. O World Travel e Tourism Council (WTTC), Impacto
de viagens e turismo econmico 2012: Cabo Verde (Londres: WTTC, 2012) estima uma participao directa de
16,2% para o PIB de viagens e turismo. O Frum Econmico Mundial, relatrio 2011 da Competitividade da Viagem
e Turismo (Genebra: WEF, 2011), estima a participao do turismo do PIB ser de 21,9% em 2011. Dados do Banco
Central de Cabo Verde (BCV) mostram receitas de viagens de turismo contabilizado em 17,7% do PIB em 2011.
44
Fundo Monetrio Internacional (FMI), Cabo Verde: questes seleccionadas, relatrio n. 08/243 do FMI
(Washington, DC: Julho de 2008).
45
Concelho Mundial de viagens e Turismo (WTTC), impacto econmico de viagens e turismo, 2012: Cabo Verde
(Londres: WTTC, 2012), 5. Refira-se que Cabo Verde ainda no tem um sistema robusto de conta satlite turismo.
Alm disso, esse autor desconhece quaisquer estudos empricos que tentam quantificar o papel e o contributo do
turismo.
.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 51

difcil identificar com preciso a contribuio directa e indirecta de turismo para a economia devido
falta de um robusto sistema de contabilidade nacional, incluindo uma conta satlite de turismo, bem
como diferentes metodologias adoptadas por fontes existentes
46
. Como afirma o captulo de turismo
abaixo, avaliar o verdadeiro impacto econmico do turismo exige medir a renda, e no entradas. Os
nmeros de chegadas parecem impressionantes. O resultado tem sido uma parcela crescente de recibos
"viagens de turismo" no PIB, como mencionado acima. No entanto, como enfatizam diversos
observadores da indstria em Cabo Verde, no se sabe quanto estes recibos de viagens de turismo
realmente permanece dentro de Cabo Verde, tendo em considerao o mbito da participao do
capital estrangeiro da indstria all-inclusive e o papel dos operadores principais tursticos. Da mesma
forma, dados robustos na contribuio financeira do sector, em termos de receitas fiscais, esto
faltando. Isenes fiscais do sector so substanciais. No entanto, claro, o sector tambm contribui
directamente para tributar as receitas, Ou atravs da folha de pagamento do empregado ou atravs do
consumo (IVA).

Como o captulo de turismo deixa claro, e inmeros outros estudos tm enfatizado, no obstante sua
notvel ascenso e sucesso, o sector do turismo em Cabo Verde at agora uma histria de
oportunidades perdidas. Principalmente, a oportunidade perdida que o sector tem evoludo com
muito pouco ou pequenas ligaes com o resto da economia. Na verdade, como disseram muitos
especialistas nacionais, Cabo Verde ainda no capaz de fazer "comrcio interno" do resto da economia
para o sector de turismo. Assim, o efeito multiplicador do turismo na economia pequeno. Ou a falta
de abastecimento local para produtos agrcolas e de pesca, ou a falha ento para tirar proveito da
visibilidade do sector, para diversificar em outras ofertas de produtos, resolver com xito estas
oportunidades perdidas em maior sector da economia provavelmente ter maior impacto sobre as
perspectivas futuras do pas, para o desenvolvimento, bem como a reduo da pobreza.

Turismo tem induzido uma mudana estrutural na economia. Na verdade, a economia caboverdeana
cada vez mais especializada em turismo, seu maior sector. Dados atuais, embora limitados, apontam
para um sector caracterizado por um crescimento robusto e resistente. A tendncia aponta para um
sector que cada vez mais dominante na economia. A ascenso do turismo pode ser uma espada de
dois gumes, no entanto. Uma estratgia de sucesso para consolidar a indstria atravs da diversificao
de produtos e fortalecimento de ligaes intersectoriais permitir Cabo Verde maximizar totalmente os
benefcios do turismo. Na verdade, fortalecendo a cadeia de valor do turismo, especialmente atravs de
melhor abastecimento local e maior participao das PME na cadeia de valor, realmente ajudar a
construir a posio competitiva do turismo, reduzindo os custos operacionais da indstria. Conseguindo
isso, Cabo Verde ter um forte pilar econmico para suportar a sua transio para o grupo de
rendimento mdio superior. Por outro lado, a evoluo actual da indstria, enquanto trazendo alguns
benefcios, tambm pode criar novos riscos para a economia. O excesso de especializao perigoso. O
risco de alguma forma de distoro semelhante Dutch Disease (Doena Holandesa) pode no ser to
grande ou to grave. O verdadeiro perigo que a sobre-especializao expe a economia a choques da
procura externa numa economia que j estruturalmente vulnervel. Mesmo na ausncia de choques
externos, o turismo de Cabo Verde de elevado custo, de produto nico com inmeros pontos fracos.

46
Dados lacunas e discrepncias, incluindo a completa ausncia de estatsticas confiveis em alguns sectores como
a agricultura, so questes importantes em toda a economia. Em casos onde existe a informao estatstica, as
mesmas informaes podem diferir entre as agncias, ou haver discrepncias nos mesmos dados relatados por
uma agncia em suas publicaes diferentes ou de ano para ano. Essas discrepncias so visveis, mesmo em
publicaes do BCV.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 52

Esta uma base fraca para competir eficazmente. A questo em aberto, portanto, se o turismo ir
fornecer a Cabo Verde uma base suficiente para conduzir o pas para o prximo nvel de
desenvolvimento.
1.3 Desempenho macroeconmico

As contas fiscais e correntes de Cabo Verde se deterioraram nos ltimos dois anos. A crise mundial e da
zona euro resultaram na precaridade do dfice da conta corrente e fiscal. Estes so os dois maiores
desafios macroeconmicos hoje em dia. Note-se, que a fonte desses problemas no foi a m poltica ou
a m gesto macroeconmica. Um importante factor contribuinte para esta deteriorao foram as
polticas expansionistas desde 2009. Essas polticas, especialmente o programa de investimento pblico
orientado para a dvida, foram eficazes em estimular a procura interna e direccionados para a
modernizao das principais infraestruturas econmicas. A desvantagem do programa o espao fiscal
perdido hoje e a dvida crescente. Desde que estes investimentos objetivaram as grandes infraestruturas
econmicas, a expectativa que ir promover o crescimento futuro e gerar novas receitas. Os dfices
das contas correntes e Fiscais do pas atingiram dois dgitos desde 2010. No entanto, estes dfices
devero ser transitrios. Como observado, os dfices so o resultado da poltica deliberada escolha para
estimular a economia domstica e o enfraquecimento da economia mundial.

Desde 2001 e at o incio da crise actual, os principais indicadores macroeconmicos tm sido
favorveis, ceteris paribus. Esta uma realizao notvel dada a um pas com tantas deficincias
estruturais e vulnerabilidades. Reflecte a forte gesto macroeconmica, e os slidos fundamentos
postos em prtica nas duas ltimas dcadas. Desde 2001 a 2009, o equilbrio fiscal foi negativo, mas na
casa de um dgito. A mdia da dcada foi de cerca de 6,7 por cento do PIB. O equilbrio fiscal,
previsivelmente, tem sido agravante desde 2010. A conta corrente, incluindo transferncias oficiais,
atingiu em mdia -11.2 % do PIB durante 2001-2011
47
. No surpreendente que a situao agravou-se
consideravelmente nos ltimos dois anos. Dvida externa do pas pairou no baixo 60 % do PIB para a
maior parte da dcada, mas mostrou-se um aumento acentuado desde 2010. A reserva Total nominal da
dvida pblica tinha subido para 74,9% do PIB em 2010. O banco central informou que a reserva total da
dvida pblica (externa e interna) chegou a 87,5% do PIB no final de 2011. Em 2010 o FMI concluiu que o
risco de sofrimento da dvida de Cabo Verde era "baixo". No final de 2012 ele alertou para os riscos de
"nveis de endividamento elevados
48
. O FMI projecta que o valor presente (PV) do externo rcio dvida /
PIB aproximaria o limiar do risco em 2012. A maior parte da dvida externa de Cabo Verde
concessionria, e quase trs quartos dela multilateral. Finalmente, o crescimento da dvida privada,
facilitada pela paridade do euro no pas, tem gerado preocupao.

As receitas do turismo, o investimento estrangeiro direto e as remessas de emigrantes foram as
principais fontes de financiamento externo da economia. Estes influxos executaram bem nos ltimos
anos, embora alguns tm diminudo nos ltimos dois ou trs anos. Receitas do turismo tm em mdia
18,7 % do PIB durante 2005-2011, que varia entre 12-21 %
49
. Por seu turno, a mdia IDE de 10 % do
PIB durante este perodo, oscilando entre 6,3 a 14,2% do PIB. Drsticas redues nos fluxos de IDE
foram visveis em 2009. Influxos de IDE aprovado retomam em 2010, mas teve outra queda ngreme,

47
Clculos do autor baseados nos dados do FMI.
48
FMI, Declarao ao final de uma misso do FMI para Cabo Verde," Comunicado de imprensa (Washington: FMI,
3Dez., 2012).
49
Clculos do autor baseados nos dados do BCV.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 53

21,6%, em 2011
50
. As remessas da mesma forma em mdia 10,3% do PIB, atingindo um pico de 14% no
perodo.

Cabo Verde na balana de pagamentos est perenemente em dfice. Deteriorou-se durante estes anos
de crise. O dfice corrente e contas de capital subiram para 16,4% do PIB em 2011, de 11,8% no ano
anterior
51
. A Conta corrente subiu de 14 para 17 % do PIB. A deteriorao nas contas correntes e de
capital, como mencionado algures, foi o resultado de uma combinao do aumento das importaes,
reduo das exportaes de servios e uma diminuio significativa na ajuda ao desenvolvimento. O
banco central tem projectado o dfice para 2012 para 12,7% do PIB.

1.3.1 Polticas Monetria e Fiscal

Uma poltica de taxa de cmbio credvel foi outra parte crtica do desempenho do desenvolvimento de
Cabo Verde. A paridade da moeda caboverdeana em relao ao euro tem sido a base da sua
estabilidade monetria. A paridade credvel tem sido um grande motivo de atrao do IDE.

Apesar da perda de espao fiscal e crescentes dfices oramentais, o governo tem sido capaz de evitar
grave contraco das receitas, especialmente as receitas de impostos. Crescimento mais lento e corte
nas ajudas do doador resultaram necessariamente em declnio das receitas. Muito antes da crise actual,
o governo tinha previsto o minguante de transferncias oficiais e assim comeou a implementar grandes
reformas fiscais para compensar a perda esperada no ODA. Nos ltimos anos o governo tem investido
fortemente na reforma fiscal, especialmente em termos de melhorar e ampliar a colecta. Receitas fiscais
cresceram em 2011. Em resposta aos crescentes dfices, o governo reduziu gastos no ltimo semestre
de 2011. Contenes de gastos persistiram em 2012.Estas medidas reduziram ligeiramente o dfice
oramental em 2011 por 2% do PIB, a -10. 1%, incluindo transferncias oficiais, de acordo com dados do
banco central. No entanto, o dfice era ainda muito maior do que era no incio da crise, quando era mais
ou menos -1,8 % do PIB em 2008
52
. As expectativas para 2012 so declnio das receitas fiscais e
diminuio significativa de transferncias oficiais. O novo oramento aprovado para 2013 mostra uma
lacuna de oramento de mais de 20%
53
.

Importantes mudanas ocorreram nas polticas fiscais e incentivos nos ltimos dois anos que poderiam
ter impacto significativo no sector do comrcio e do turismo. Em primeiro lugar, como codificada na lei
de oramento de 2013, as novas taxas so introduzidas para procedimentos administrativos aduaneiros,
tanto para importao como exportao de mercadorias. Todo processamento de importaes e
exportaes usando Sydonia + + das alfndegas ser avaliada uma srie de taxas de procedimentos
individuais. As taxas so diferentes de acordo com o procedimento. Por exemplo, a declarao
aduaneira vai custar 5.000 CVE. Para o turismo, o IVA vai aumentar de 6% para a taxa nacional de 15%
efetivo em Janeiro de 2013. No se sabe se este aumento ter qualquer impacto discernvel. Por outro
lado, isso pode ajudar a reduzir os custos administrativos do governo e barreiras em administrando e
aplicando a velha taxa diferenciada por causa da dificuldade inerente ao determinar quais empresas ou
transaces so qualificadas como "turstico".


50
BCV, Relatrio de Poltica Monetria, (Praia: BCV, Maio 2012).
51
BCV, Relatrio de Poltica Monetria, (Praia: BCV, Maio 2012).
52
BCV, Relatrio de Poltica Monetria, (Praia: BCV, Maio 2012).
53
Governo de Cabo Verde, Boletim Oficial, Serie I, No. 71 (31 Dezembro 2012).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 54

Outras novas polticas fiscais e propostas tambm esto sendo discutidas ou planejadas. Um novo
"imposto ecolgico" foi aprovado pelo Parlamento nacional em meados de 2012. A nova lei avalia um
imposto na "embalagem" de bebidas alcolicas e bebidas. As receitas so destinadas a um fundo
especial de meio ambiente que foi criado. O novo imposto gerou uma luta poltica contundente entre os
partidos polticos e tem sido controverso entre algumas empresas. Existem novas propostas de poltica
fiscal que impactam directamente o sector de turismo. Primeiro, h um debate intenso, dentro e fora do
governo sobre a proposta do governo para agilizar o processo de visto de entrada e taxas. Uma segunda
proposta introduz um "imposto cama", aplicando a taxa fiscal 2 por noite no sector do turismo. Ambas
as propostas ainda esto sob discusso neste artigo.

O agravamento do ambiente externo deu origem a vrias importantes preocupaes macroeconmicas.
O primeiro, conforme exposto acima, a crescente dvida. Uma segunda preocupao so os riscos
crescentes decorrentes do sector bancrio nacional. Para a maior parte de 2011-2012, crdito bancrio
contrado economia. Vale ressaltar que o banco central (BCV) tem tocado este alarme
consistentemente em suas publicaes no ano passado. A contraco do mercado interno e menor
demanda externa, apresentam riscos de instabilidade para o sector financeiro nacional
54
.

O sector bancrio nacional slido. O sector tem superviso e regulamentao forte, e teve um
desempenho favorvel ao longo dos anos. Hoje existem oito bancos comerciais no sector, mas o sector
ainda no concorrencial. Primeiro, dois grandes bancos dominam o sector. Eles controlam uma
estimativa de 70 por cento do mercado de crdito, de acordo com dados do banco central. Em segundo
lugar, h uma alta concentrao no sector em termos de sobreposio ProprIDEade e governao. O
sistema bancrio de Cabo Verde no muito integrado no sistema financeiro mundial e, como tal, este
caminho de transmisso representa menos um risco de contgio. A principal fonte de risco domstica.
A principal fonte de instabilidade potencial no sector da banca comercial de risco de crdito. O banco
central estima 10% do crdito como improdutivos. O perigo mais imediato para o sector bancrio a
sade dos sectores da construo e imobilirio. Aproximadamente 33 por cento de todos os crditos
comerciais no final de 2011 foi no mercado imobilirio. Turismo tambm representa uma fonte de risco,
de acordo com o recente teste de estresse realizado pelo banco central
55
. O sector bancrio tem uma
concentrao elevada de sua carteira de emprstimos no mercado imobilirio. Reduzir ainda mais os
sectores possa comprometer emprstimos pendentes devidos aos bancos.

Apesar da crise externa e a contraco econmica domstica, no h nenhum risco de desvalorizao
em Cabo Verde. O banco central tem sido rpido e vigoroso na sua gesto monetria. Como se observa,
o objetivo primordial tem sido a preservao da estabilidade do regime cambial. Polticas monetrias e
financeiras subjacentes abrandaram a expanso do crdito interno.

1.3.2 Sector externo

Como se sabe, e analisados em profundidade os inmeros estudos, a economia de Cabo Verde
dependente externamente. Todos os Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento (SIDS) e
qualquer economia com as caractersticas fsicas e produtivas de Cabo Verde, so caracterizadas por alto
grau de dependncia comercial. Pequenos Estados e SIDS tm tamanho de miniatura, mercado

54
BCV, Boletim de Estabilidade Financeira (Praia: BCV, Junho 2012).
55
BCV, Boletim de Estabilidade Financeira (Praia: BCV, Junho 2012), 22.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 55

domstico limitado e geralmente limitados recursos explorveis. O resultado que esses Estados
tornam-se altamente dependentes do seu sector externo, e comrcio assume uma importncia
desproporcional da economia, especialmente as importaes. Ainda mais, o comrcio de pequenos
Estados, especialmente os insulares como Cabo Verde, tipicamente caracterizado por um elevado grau
de concentrao, no produto, bem como o mercado. No surpreendente que um pas como Cabo
Verde tem um alto grau de concentrao da exportao, dadas as caractersticas listadas acima. Apenas
alguns, como Singapura, conseguiu sair desta armadilha de pequenez. Apenas agora na economia global
do sculo XXI que esses pequenos Estados tm um campo de actuao mais aberto e mais uma
oportunidade, dado que a globalizao tem estimulado o crescimento de conhecimento intensivo e de
produtos baseados em TIC e servios no sistema de comrcio do mundo. Pequenos Estados agora tm a
oportunidade de competir e diversificar sem o obstculo e a desvantagem da pequenez e do
afastamento.

O desenvolvimento de uma robusta capacidade para exportar mercadoria e servio ir verdadeiramente
transformar Cabo Verde. Na verdade, assim como a experincia de outros pases mostram e como
realidades actuais ditam, Cabo Verde ter que desenvolver essa capacidade, se pretende fazer uma
transio bem-sucedida para o grau de rendimento mdio. Esta transio implica e requer, que Cabo
Verde compita com pases maior e melhores dotados, da Malsia, ao Brasil, Costa Rica, Montenegro,
Tunsia e Ilhas Maurcias. Isso no vai ser fcil. E Cabo Verde no pode competir com esses pases de
rendimento mdio com base na tabela. Ao mesmo tempo, Cabo Verde deve encontrar novas fontes de
financiamento externo, porque as fontes tradicionais de financiamento externo, tais como a Ajuda
Pblica ao Desenvolvimento (APD) e as remessas, tm vindo a diminuir.

Apesar de sua graduao, Cabo Verde continua a contar com assistncias ao desenvolvimento como
uma importante fonte de apoio oramental e financiamento externo para a economia. Cabo Verde
classifica-se entre os maiores destinatrios da AOD per capita no mundo. Nesses anos de crise tiveram
um impacto negativo previsvel sobre o afluxo de ajuda ao desenvolvimento. Transferncias unilaterais
de doadores caram 47% em 2011, do ano anterior
56
. A reduo dever ser ainda mais grave para 2012.
O oramento nacional de 2013 recentemente aprovado mostra transferncias oficiais e apoio
oramental conta para 11,4% das receitas. No meio destes anos magros e cortes drsticos nas
transferncias oficiais, Cabo Verde recebeu boas notcias no incio de 2012 quando ele assinou um novo
acordo de compacto Millennium Challenge Account (MCA) com o Millennium Challenge Corporation dos
Estados Unidos. A concesso de USD $66,2 milhes ser investida principalmente no sector da gua e
saneamento e no ordenamento do territrio. O compacto do MCA a maior dinheiro "livre" que recebe
Cabo Verde e, ao contrrio de algumas outras transferncias e emprstimos concessionais, no vem
com quaisquer condicionalidades. O primeiro compacto foi muito bem-sucedido, produzindo resultados
visveis, especialmente em projetos de infraestrutura econmica chave e no sector agrcola.

As remessas tm sido um factor positivo e brilhante, contrastando com um ambiente externo sombrio.
Na verdade, o fluxo de remessas tem sido robusto durante os anos de crise. Aps uma pequena queda
de 7% em 2009, as remessas cresceram em 2010 e 2011. Remessas cresceram 30% em 2011, desde o
ano anterior
57
. Isso bastante inesperado, considerando a recesso econmica nas economias dos
principais pases de acolhimento da dispora caboverdeana. Crescimento das remessas continuou forte
no terceiro trimestre de 2012, segundo dados do BCV, igualando o total anual para 2010 e no ritmo para
igualar ou superar aos nmeros de 2011. Como com receitas de turismo, influxos de remessas no so

56
BCV, Relatrio de Poltica Monetria, (Praia: BCV, Maio 2012).
57
Clculos do autor com base em dados do BCV.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 56

sazonais, fornecendo assim um fluxo constante e previsvel dos recursos financeiros para a economia e
as famlias. No entanto, em termos de sua participao no PIB, as remessas foram em declnio de longo
prazo. Remessas tinham diminudo para 8% do PIB em 2010, Considerando que, em 1991, era composto
por 17.9% do PIB
58
. Dadas as tendncias demogrficas, bem como mudanas de polticas nacionais e
mudanas das polticas e imigrao nos principais pases de acolhimento dos migrantes caboverdeanos,
Cabo Verde no ser capaz de continuar a contar com as remessas como uma importante fonte de
financiamento externo barato e regular para a economia. Olhando para o futuro, as nicas duas
perguntas importantes sobre remessas so: qual ser a taxa de declnio das remessas, e se haver um
crescimento em depsitos e investimentos de emigrantes uma vez que as remessas tradicionais
desvanecem.

Existem dois fenmenos econmicos importantes envolvendo a grande populao de emigrante
caboverdeana. Tais fenmenos podem ser transitrios, mas eles podem ter alguma promessa futura.
Isto pode suavizar o impacto da queda das remessas na economia. Os dois fenmenos so: depsitos de
emigrantes no sistema bancrio nacional e investimentos de emigrantes. Dados de remessas colectados
pelo banco central distingue entre remessas e "investimentos emigrantes." Nos ltimos anos, temos
notado este fenmeno emergente de mais e mais emigrantes a investir em Cabo Verde, tanto em
termos de empreendimentos comerciais, mas tambm em termos de gerao de emprego,
investimentos envolvendo a construo de casas de frias e famlia. Depsitos de emigrantes continuam
fortes. A legislao Maro de 1995 permitindo essas contas de juros especiais tem sido uma das peas
mais bem-sucedidas da legislao que Cabo Verde adoptou. Depsitos de emigrantes beneficiam de
Tax-Free nos juros ganhos. um modelo para todos os pases que pretendem mobilizar sua dispora e
tem sido uma estratgia eficaz para promover o desenvolvimento orientado para a dispora. Depsitos
de emigrantes cresceram mais de 400 por cento entre 1996 e 2010
59
. Apesar da crise global, depsitos
aumentaram consistentemente todos os anos de 2008 a 2012, crescimento de 9% entre 2011 e 2012.
Estes depsitos de emigrantes tm sido uma importante fonte de financiamento e liquidez para os
bancos comerciais. No final de 2011, depsitos de emigrantes constituam 48,5 por cento dos quase-
moeda (M2) no sistema bancrio
60
.

Uma importante concluso da discusso acima
sobre as remessas e os depsitos de emigrantes
que a dispora caboverdeana permanece
totalmente engajada e em sintonia com o
desenvolvimento de Cabo Verde. Outra
importante concluso a credibilidade ou
seja, essa dispora v seu pas de origem (e
economia) como credveis. O regime de taxa de
cmbio estvel, a estabilidade macroeconmica
e boa gesto e boa governao claramente
inspirou esta credibilidade. Os laos da dispora
com o pas de origem tm evoludo para alm
do apego sentimental e familiar. Os laos so
agora econmicos. Cabo Verde visto pela sua
dispora como um lugar atraente para investir.

58
BCV, Boletim de Estatsticas 20 Anos (Praia: BCV, 2012). Preos atuais.
59
Clculos do autor baseado em dados do BCV.
60
Banco de Cabo Verde (BCV), Boletim de Estatsticas, III Semestre 2012.
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1
Evoluo das Remessas
Percentagem PIB
Fonte: BCV, 2012
Figure 9 Evoluo das Remessas
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 57

Uma implicao lgica de tudo isso que Cabo Verde tem a oportunidade de explorar muito mais a
fundo estes laos de Dispora, do ponto de vista dos investimentos, turismo, e de exportao. A
Dispora tem vindo a cabo Verde. Agora Cabo Verde deve desenvolver estratgias para ir para suas
comunidades da dispora.
1.3.3 Fluxos De Comrcio e Investimento: Caractersticas e Tendncias

As duas ltimas dcadas testemunharam mudanas estruturais substanciais no sector externo da
economia, principalmente como a que se refere ao comrcio e fluxos de investimento estrangeiro direto
(IDE). Comrcio de exportao e IDE tm crescido, no entanto, modestamente, para a maior parte deste
perodo. Comrcio uma grande parte da economia. Como observado, dadas suas limitaes de escala,
recursos naturais e a base produtiva no comrcio de mercadorias, o contrapeso de comrcio de
mercadoria de caboverdeana estar sempre em dfice estrutural. A entrada de IDE, ajuda ao
desenvolvimento, e remessas tem ajudado historicamente para compensar este desequilbrio e, assim,
manter a balana de pagamentos global gerencivel. No entanto, a evoluo e a estrutura de seu
comrcio de exportao revela vislumbres da promessa e as oportunidades de expanso.

Em termos de estrutura e composio do comrcio de mercadorias de Cabo Verde, vrias caractersticas
so visveis e merece destaque. Os seguintes recursos principais caracterizam comrcio de Cabo Verde:

Dfice Comercial Estrutural: O primeiro o inescapvel dfice estrutural, uma vez que o pas
simplesmente no consegue produzir o alimento, energia, tecnologia, bens de consumo
durveis, matrias-primas, inputs industriais ou agrcolas, etc., de que ele precisa. Cabo Verde
uma economia dependente de importao.
Reduzida Cesta de Exportao: em segundo lugar, a cesta de exportao do pas reduzida.
Como enfatizado neste relatrio e destacado pelos documentos de desenvolvimento
estratgico, o primeiro grande desafio que o pas tem que superar a fim de integrar mais
plenamente no sistema multilateral de comrcio alargar esta cesta de exportao atravs do
desenvolvimento de servios e novos bens exportveis.
Servios de Comrcio: exportaes de servios, especialmente exportaes de viagens de
turismo, compem a maior parte da participao de Cabo Verde na economia global. Isto
surpreendente, dados as caractersticas e os dotes naturais do pas e o facto de ser uma
economia baseada em servios. Esse recurso est muito em consonncia com os objetivos de
desenvolvimento nacional amplo de transformar Cabo Verde em um plo internacional para
servios de alta qualidade.
Concentrao de Mercado e de Produtos: em terceiro lugar, tanto na estrutura e na composio,
o perfil de comrcio de caboverdeano revela vrias camadas de concentrao. As exportaes
de mercadorias do pas so altamente concentradas, com duas ou trs categorias de produtos,
respondendo por quase todas as receitas de exportao. Nenhuma das exportaes do pas tem
um contedo de alta tecnologia. O mesmo pode ser dito das exportaes de servios, que
consiste principalmente de um produto nico, exportao do turismo, embora os servios de
transporte (principalmente as reexportaes de combustveis) no so insignificantes. Este perfil
no necessariamente exclusivo para Cabo Verde, como um recurso comum aos vrios pases
em desenvolvimento e de rendimento mdia baixo. Para importaes e exportaes, comrcio
de Cabo Verde tambm concentrado por mercados de destino. O mercado da UE contabiliza
cerca de 90 % das exportaes caboverdeanos, mesmo aqui tambm o mercado altamente
concentrado. Como tal, o alcance do desafio com que o pas vai enfrentar mais frente um
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 58

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Sementes oleaginosas
Tintas e matrias corantes
Melaos de aucar
Calhaus e cascalhos
Couros e peles
Preparados alimentares n.e.
Medicamentos
Aguardentes e licores
Lagostas frescas e congeladas
Calado e partes de calado
Confeces
Peixes frescos e refrigerados
Conservas de peixe
Exportaes de Cabo Verde, 2011
CVE '000
Fonte: DGALF, 2012
desafio duplo para expandir e diversificar a cesta de exportao, bem como diversificar seus
mercados.

Como muitos outros pequenos
Estados insulares, como observado,
comrcio de importao e
exportao uma grande parte da
economia. Parte do comrcio da
economia tem aumentado
constantemente desde 2001,
compreendendo cerca de 115% do
PIB em 2011
61
. Cabo Verde uma
economia dependente de
importao. Ele importa muito mais
do que exporta. Como sabido, o
pas est sempre em dfice estrutural
no seu sector externo e de comrcio.
As exportaes de mercadorias de Cabo Verde em 2011 cobriram apenas 6% da sua factura de
importao. O escopo, a escala e a composio das importaes so surpreendentes tendo em conta as
caractersticas do pas um pequeno estado insular que tem de importar tudo que consome.

Figure 11 Exportaes de Cabo Verde, 2011
Em termos de perfil de
exportao, assim como o resto
da economia, Cabo Verde hoje
principalmente um
exportador de servios como
resultado do crescimento da
indstria do turismo. Este um
facto significativo, porque se
fssemos apenas considerar
exportaes tradicionais de
mercadorias, as exportaes de
Cabo Verde seriam minsculas
e ainda tinham que ultrapassar
USD $ 100 milhes at 2011
62
.
De facto, Considerando que as
exportaes de mercadorias
totalizaram pouco menos de 50
milhes de Euros em 2011;e o
banco central, Banco de Cabo Verde, relata 30,3 bilhes de CVE, ou cerca de 275 milhes de euros em
exportaes de bens e servios
63
. Esta figura ainda abrange apenas um tero do valor das importaes
para o ano. No entanto, se alargarmos o escopo para incluir uma definio mais generosa das

61
Banco Mundial, IBM 2013.
62
Organizao Internacional co Comercio, Estatsticas Internacionais Comrcio, 2012.
63
Banco de Cabo Verde (BCV), Boletim de Estatsticas, III Semestre 2012.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Cabo Verde - Desempenho das exportaes de
mercadorias
Valor Milhes ECV
Source: DGALF/Customs Administrations, 2012
Figure 10 Cabo Verde - Desempenho das exportaes de mercadorias
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 59

exportaes, ento o perfil de exportao de Cabo Verde e a sua participao no sistema multilateral de
comrcio torna mais substancial para o pequeno pas insular. Quando inclumos as exportaes de
mercadorias, reexportaes, servios de viagens de turismo e as remessas que podemos usar como
um rudimentar esboo das exportaes de recursos humanos o total de exportao de Cabo Verde
duplica para superar 60 bilhes CVE em 2011, ou aproximadamente 554 milhes de euros e cobrindo
trs quartos das importaes
64
. Esses clculos so exerccios de curiosidade e no cientfico. Ainda, dado
ao persistentemente forte fluxo de remessas, num contexto de elevadas taxas de migrao e uma
dispora comprometida, no implausvel considerar as exportaes de servios de mo-de-obra.

As exportaes de Cabo Verde, tanto de servios como de mercadorias, so altamente concentradas.
Estrutura de exportao do pas tem baixa diversificao de produtos e mercados. As exportaes de
servios permanecem concentradas em turismo. As exportaes de mercadorias concentram-se
fortemente em produtos de peixes, representando mais de 80 por cento das exportaes do total das
mercadorias. Vesturio e calado constituem apenas cerca de 15% e tm vindo a diminuir em aces ao
longo dos anos.

Em termos de mercados de destino,
aproximadamente 90 por cento na Cabo
Verde mercadoria exportaes (assim como
as exportaes de servios) ir para o
mercado da Unio Europeia. Em geral,
comrcio de Cabo Verde (importaes e
exportaes) altamente concentrado por
destino, ou seja, o mercado da UE. Em 2011,
87% das importaes do pas veio da Europa,
enquanto 95% das suas exportaes de
mercadorias para a Europa. Mesmo aqui, h
uma concentrao adicional, ou
diversificao de mercado baixo, em duas
economias da zona euro. Espanha e Portugal
foram responsveis por 88% das exportaes
de mercadorias de Cabo Verde em 2011.
Espanha em particular tem estado em
ascendncia como mercado n 1 de
exportao de mercadorias caboverdeanas
desde meados da dcada de 2000 e em 2009
ultrapassou Portugal como mercado de
exportao principal de Cabo Verde. A posio da Espanha, como mencionado, deve-se, principalmente,
a exportao de um grupo de produto nico, das pescas, e o papel de uma nica empresa multinacional
espanhola com sede em Cabo Verde. Este grau de concentrao e falta de diversificao de mercado
podem ser prejudiciais para pases. Felizmente, a crise da zona euro no teve um forte impacto negativo
nas importaes e exportaes. Na verdade, as exportaes permaneceram saudveis, embora esta seja
uma histria unidimensional, como mencionado acima. Em termos da sub-regio e do continente,
apesar de um enorme mercado e oportunidades de nichos potenciais porque Cabo Verde
relativamente mais avanado em algumas indstrias, frica Ocidental e o continente no recebem
nenhuma ateno de importadores e exportadores caboverdeanos. Apenas 1 por cento de suas

64
Clculos do autor baseados em dados do Banco de Cabo Verde (BCV) e Instituto Nacional de Estatsticas (INE).
2.6
0.9
2.8
4.89
87
0.1
0.53
1.17
3.5
94.64
Asia
EUA
Africa
Americas
(Ex EUA)
Europa
Principais Mercados de Cabo Verde, 2011
Exportacoes Importacoes
Fonte: DGALF, 2011
Figure 12 Principais Mercados de Cabo Verde
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 60

exportaes acabam em frica e menos de 3 por cento das suas importaes provm do continente.
Surpreendente no contexto africano, o transporte bsico, nomeadamente ligaes martimas,
representa um grande obstculo, juntamente com os sufocantes problemas associados ao comrcio
transfronteirios. No entanto, existem algumas ligaes, areas e martimas regulares aos mercados
chaves como Senegal, So Tom &, Prncipe, Guin-Bissau e Angola. A mentalidade tem sido ignorar o
mercado de frica. Embora incipiente, as tendncias recentes envolvendo a empresa farmacutica de
Cabo Verde e a grande empresa de agronegcios Ilha Verde podem revolucionar a relaes comerciais
de Cabo Verde para o continente.

Como ilustrado nas figuras acima, comrcio de exportao de mercadoria tem crescido constantemente
desde 2003. Depois de um mergulho de 15% em 2007, exportaes tem sido robusta. Aps um rebote
de alta atpica em 2008, a taxa de crescimento tem sido de dois dgitos, alcanando mais de 30% em
2010 e 2011
65
. Isto surpreendente, dado o ambiente externo, especialmente a recesso no seu
mercado de destino principal, a zona euro. As exportaes de mercadorias caboverdeanas cresceram
em valor 326% entre 2000 e 2011
66
. As exportaes continuaram a crescer, 5%, no terceiro trimestre de
2012, enquanto as importaes caram por uma margem maior de mercadorias
67
.

Recentes resultados das
exportaes
Caboverdeanas, embora
estritamente baseado,
apontam promessa para
o futuro. Aes de
exportao do PIB tm
vindo a aumentar
lentamente nos ltimos
anos. Dados do banco
central relatam que
"exportaes de bens e
servios," nos preos de
mercado correntes,
representaram 23% do
PIB em 2011
68
. Servios
de viagens de turismo
ocupam a maior parte
disto. No entanto, as
exportaes de
mercadorias tm tambm
vindo a aumentar sua

65
INE, Evoluo da Taxa de Crescimento do Comrcio Externo, 2013.
66
Clculos do Autor baseados em dados da Direco Geral das Alfndegas (Administrao das Alfndegas).
67
INE, Boletim das Estatsticas do Comrcio Externo, 3 Trimester, Outubro, 2012.
68
BCV, Boletim de Estatsticas, III Semestre, 2012. World Bank data (WDI, 2013) on Cape Verdes goods and
services exports shows a much higher value, with exports of goods and services averaging 40% of GDP during
2008-2011.
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40
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2000 2002 2004 2006 2008 2011
Evoluo das Principais Exportaes de Cabo Verde
% Exportaes Total
Conservas peixe Peixes frescos refrig Confeces Calado e partes
Source: DGALF/Customs Administration, 2012
Figure 13 Evoluo das Principais Exportaes de Cabo Verde
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 61

proporo do PIB. Em 2011, exportaes de mercadoria representavam 4,1% do PIB
69
. Este um grande
salto desde o ano anterior, quando a quota foi de 2,9%. Desde 2005, quota de exportaes de
mercadorias do PIB foi de 1,8% e cresceu firmemente desde ento.

O desempenho de exportao de Cabo Verde revela tendncias interessantes em termos de
composio. Duas tendncias notveis a mais longo prazo so visveis. A primeira a diminuio da
importncia das exportaes tradicionais, tais como roupas de vesturio e calado e peas de calado.
At 2005, estas duas categorias foram dominantes na carteira de exportao, mas cai em seguida. De
facto, em termos de valor de venda, vesturio e calados foram bastante estagnadas durante a ltima
dcada. Outras exportaes tradicionais, como caf, componentes electrnicos e farinha, diminuram ou
desapareceram completamente, embora nenhum deles jamais ocupou uma parte significativa no total
das exportaes. A outra notvel tendncia, ao contrrio, foi o rpido crescimento na exportao das
pescas, transformados bem como fresco e congelado. O crescimento das exportaes de peixe tem sido
espectacular considerando sua participao insignificante uma dcada atrs no obstante os enormes
recursos martimos, que o pas possui. Em 2011, as exportaes de pesca representavam mais de 82%
da exportao de mercadoria total do pas
70
. Transformados ou enlatado, peixe s representam 45% do
total das exportaes. O crescimento das exportaes das pescas tem sido fenomenal desde 2000,
partindo de cerca de 7% das exportaes de mercadorias total em 2000, sua quota actual. Esse
crescimento surpreendente em grande parte o resultado do maior investimento estrangeiro espanhol
direto baseado no Porto Grande, cidade de Mindelo, FRESCOMAR conserva de peixe e transformao de
planta. Em geral, o mix de exportao actual do pas tem um baixo ndice de tecnologia, tendendo a
bens primrios ou fabricados e produtos transformados como peixes enlatados e bebidas alcolicas, que
utilizam baixa tecnologia mo-de-obra de baixa qualificao. O crescimento das exportaes
farmacuticas lentamente pode alterar o contedo de tecnologia das exportaes
71
.

Outras tendncias que vale a pena destacar, e o monitoramento nos prximos anos, o surgimento de
exportaes de produtos farmacuticos, bem como a exportao de bebidas alcolicas e bebidas
espirituosas. Ambos esto numa fase incipiente, mas recentes tendncias de mercado e produo so
favorveis. A forte tradio e capacidade de produo do licor de indgena, o grogue baseado em cana-
de-acar, os espritos associados como o ponche bem como o vinho de origem vulcnica, traduzem-se
num segmento de nicho de oportunidade de crescimento potencial para Cabo Verde. Ambos os vinhos
de Fogo e os licores de cana tradicionais entraram no mercado dos EUA e esto disponveis em
prateleiras da loja das comunidades da dispora. Quanto aos frmacos, a empresa farmacutica
moderna, certificada internacionalmente, Inpharma, adotou uma estratgia de internacionalizao clara
e agressiva focando num nmero de pases da frica Ocidental. Finalmente, refira-se que as
reexportaes de Cabo Verde, principalmente em servios de transporte (reabastecimento e
abastecimento, principalmente), so normalmente muito maiores em valor do que sua exportao em
mercadoria num determinado ano. De acordo com o Instituto Nacional de estatstica (INE), ganhos de
reexportaes caboverdeanas foram trs vezes maiores do que as exportaes de mercadorias. Este no
um fato insignificante. Tais figuras oferecem suporte positivo para uma estratgia posicionar Cabo
Verde como um provedor de servios internacional area e transporte martimo.


69
Authors calculations based on statistics from the BCV and Customs (Direco-Geral das Alfndegas), 2012.
70
Clculos do autor com base em dados da Direco-Geral das Alfndegas.
71
Sobre exportaes manufatureiras de Cabo Verde ver um estudo muito bom do CPE/UNIDO, Relatrio sobre
Competitividade Industrial de Cabo Verde (Praia: CPE, 10 Fevereiro 2012).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 62

Em termos de exportaes de servios, os nicos maiores servios de exportao so as viagens de
turismo. Com base nos clculos do banco central para 2011, servios de viagens de turismo agora
responde por 76,8% do total das exportaes de Cabo Verde de todos os bens e servios
72
. Exportao
de servios de viagens de turismo quatro vezes maior que o valor total de todas as exportaes de
mercadorias. Um captulo abaixo ir falar sobre o sector de turismo. a principal fonte de lucro. As
exportaes de servios de viagens cresceram rapidamente e de forma consistente. Como salienta este
relatrio, Cabo Verde tem a oportunidade de ampliar as exportaes de servios. Estes incluem servios
vislumbrados pela Agenda de transformao, tais como servios martimo e de transporte areo,
processos financeiros e de terciarizao de negcios. O objetivo estratgico diversificar e trazer mais
valor acrescentado ao sector de servios de turismo. Ainda h tambm a oportunidade de participar em
servios baseados na internet. A boa notcia que Cabo Verde possui alguns ingredientes essenciais-
infraestrutura de telecomunicaes modernas, ambiente regulador slido, e excelente acesso rede
global. Cabo Verde possui dois pontos de acesso infraestrutura transnacional de fibra ptica, o Atlantis
II e cabos do sistema de cabo de frica Ocidental (WACS). De importncia crucial aqui a capacidade do
governo para promover uma maior concorrncia no sector e promover solues criativas, para reduzir
custos de telecomunicaes e facilitar o acesso universal da internet.

Em termos de promoo de exportaes, Cabo Verde no tem um regime integrado ou focalizado no
apoio institucional ou fiscal. Empresrios queixam-se de que no existe uma poltica clara e especfica de
promoo de exportao, e apoio institucional. Eles apontam para o apoio claro, generoso e focado,
concedido aos investidores estrangeiros e perguntam por que esse apoio direccionado e eficaz no
atribudo s empresas nacionais que desejam exportar. Por exemplo, eles apontam, que existe uma
poltica de crdito para empresas de exportao, e alguns programas destinados a apoiar as empresas
exportadoras so extintos ou nunca implementados. Um grupo de empresrios snior incentiva a
adopo de uma poltica industrial e uma dinmica mais proactiva, mas com uma previsvel abordagem
poltica nesta rea.

O pas tentou, sem sucesso, na dcada de 1990 para desenvolver uma verso de exportao zonas
livres, ou reas designadas geograficamente "zonas francas," onde empresas estrangeiras podem
estabelecer actividades orientadas para a exportao, como Lazareto Park em So Vicente. Empresas
designadas como "zona franca" beneficiaram de vrios incentivos fiscais e aduaneiros, incluindo umas
frias de 10 anos fiscais e iseno de importaes e exportaes. As maiorias dos negcios fecharam-se
depois de uma dcada. O nico sobrevivente notvel a gigante transformao de pescado e conservas,
ProprIDEade espanhola FRESCOMAR em Mindelo, So Vicente. Como parte de seu acordo de adeso da
OMC, Cabo Verde decidiu rever suas polticas em zonas de comrcio livre. Hoje algumas inovaes
importantes esto sendo tentadas, e a ideia afastou-se do modelo antigo. Em 2011, o governo instituiu
o "Centro de Negcios Internacionais" (CIN, em sua sigla familiar portuguesa) como o principal
instrumento para promover as empresas orientadas para a exportao. O "centro" compreende todas as
actividades de negcios na rea de exportao, indstria e servios e todas as trs actividades podem
ocorrer no mesmo CIN. O Governo assume a responsabilidade de construir a infraestrutura necessria
nos centros, incluindo instalaes fsicas. Ao contrrio do modelo anterior de uma nica isolada zona de
exportao, o CIN abre todo o territrio nacional para os designados estruturas fsicas enquanto todo o
territrio do pas est disponvel para servios. Os incentivos fiscais, no entanto, no so to generosos
como antes. Empresas licenciadas para operar no CIN beneficiam de redues de imposto de 90%

72
Banco de Cabo Verde (BCV), Boletim de Estatsticas, III Trimestre 2012.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 63

durante 2011-2018 e 85% durante 2019-2025; isenes fiscais sobre os lucros e dividendos; e
importaes isentas para inputs, matrias-primas e equipamentos
73
.

Em termos gerais, todos os pases so restringidos por obrigaes internacionais no mbito dos
compromissos de WTO (especificamente, o acordo sobre subsdios e medidas compensatrias ou
acordo sobre o subvenes para o short) na natureza e mbito dos apoios domsticos para indstrias e
empresas orientadas para a exportao. Algumas formas de apoio so permitidas, mas subsdios, por
exemplo, no podem ser "especficos" na medida em que se dirigem a particulares, empresas, indstrias
ou grupos dentro do territrio nacional. Restries semelhantes se aplicam no caso de proteces
contra importaes concorrentes ou desenvolvimento de indstria infantil. Como tal, estas obrigaes
internacionais restringem severamente pases pequenos e em desenvolvimento nos seus esforos para
fomentar novos negcios e diversificar sua economia atravs da construo de novas indstrias e
sectores. Tais dificuldades esto em ntido contraste s prticas do mundo desenvolvido, como
demonstra o caso extremo de subsdios agrcolas. Alm disso, a realidade prtica que pequenos pases
como Cabo Verde no tm poder de barganha. No entanto, pases pequenos e em desenvolvimento so
capazes de se beneficiar de tratamentos especiais e diferenciados oferecidos sob estes compromissos
internacionais. Alm disso, pases pequenos e em desenvolvimento podem emular as prticas dos pases
grandes e ricos que utilizam uma grande varIDEade de polticas criativas e inovadoras para promover as
suas exportaes
74
.

Por ltimo, como argumentado nos captulos abaixo e ilustrados na tabela 1 acima, o pas tem muito
trabalho a ser feito para melhorar o ambiente de negcios, especialmente na rea de comrcio de
fronteira e facilitao do comrcio. Facilitao do comrcio refere-se ao ambiente favorvel de comrcio
para empresas de importao e exportao, principalmente as alfndegas, Porto e outros
procedimentos administrativos, documentao e formalidades de trazer e enviar mercadorias atravs
das fronteiras
75
. Em suma, eliminar a "fita vermelha" e reduzir os encargos administrativos para
empresas envolvidas no comrcio. Facilitao do comrcio abrange trs reas de domnio de poltica
crtica: de polticas e regulamentos comerciais; comrcio eficiente e fcil de usar e administrao
aduaneira; e infraestrutura comerciais adequadas tais como portos. Em Cabo Verde, dada as

73
Rep. Cabo Verde, Decreto-Lei 1/2011, 31 de Janeiro de 2011, publicado no Boletim Oficial, I, n 5 (31 de Janeiro
de 2011).
74
A ttulo de ilustrao, os Estados Unidos aplica uma grande varIDEade de medidas de apoio interno e condies
para apoiar suas indstrias e empresas de exportao. O banco de exportao e importao (ExIm Bank) dos
Estados Unidos disponibilizou USD $32,7 bilhes em emprstimos a juros baixos, garantias e seguros para os
exportadores americanos, principalmente para grandes corporaes multinacionais, como Boeing. Em 2010, os
EUA lanaram sua iniciativa nacional de exportao cujo objetivo foi dobrar as exportaes em 5 anos. Japo e
Coreia do Sul fornecem subsdios s empresas de alta tecnologia que atingem certa metas de vendas de
exportao. Apoio nem sempre tem que ser direto e financeira. Afora o papel fundamental da diplomacia
econmica e fornecendo possibilidade de negcios e ambiente regulamentador, apoio no-financeira, por
exemplo, pode incluir a inteligncia de mercado e exportao de desenvolvimento de mercado, dados estatsticos,
formao, patentes e registro de proprIDEade intelectual e proteo, seguro e apoio de mitigao de risco,
garantias de emprstimo, estudos de viabilidade, logstica e armazenagem instalaes, aplicada a pesquisa, tomar
medidas para remover barreiras e distores subsdios em mercados estrangeiros que discriminam as exportaes
de Cabo Verde, apoio s PME participar de feiras internacionais de viagem.
75
Naes Unidas, Comisso Econmica e Social das Naes Unidas para a sia e o Pacfico (UNESCAP), impacto de
facilitao do comrcio na exportao de competitividade: uma perspetiva Regional, estudos em comrcio e
investimento, n 66 (Nova York: UNESCAP, 2009).

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 64

-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
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Stock de IDE % PIB
USD Corrente
Figure 14 Stock de IDE % PIB
Fonte: CNUCED, WIR, 2012
caractersticas descritas neste relatrio, necessrio incluir a qualidade, a eficincia e a adequao da
cadeia logstica nacional (no presente caso os operadores de transportes de carga, manipulao de
porta, despachantes aduaneiros, armazenagem) como peas-chave do componente de infraestrutura.
Factores de facilitao do comrcio podem ou reduzir o comrcio relacionado com os custos de
transaco para as empresas, ou aumentar esses custos, reduzindo assim a competitividade da
exportao das empresas e reduzindo a atractividade do pas para IDE. Como exportadores e
importadores caboverdeanos sabem muito bem, o elevado nmero de dias envolvidos para processar
uma remessa frustrante e caro. Mas tais ineficincias tambm podem ser fatais para o sector de agro-
negcios, que Cabo Verde pretende desenvolver. Exportadores agrcolas no podem esperar.
Exportadores de peixe fresco e de produtos agrcolas correm o risco de perder seus produtos e,
portanto, os clientes, se suas exportaes permanecerem no Porto aguardando as formalidades e
procedimentos burocrticos redundantes e ineficientes.

Cabo Verde pode-se classificar
favoravelmente comparando
com a maioria dos pases da
Africa Ocidental e a mdia
Subsariana na rea do comrcio
fronteirio e facilitao do
comrcio, mas no competitivo
nesta rea no contexto global. O
processo de importao e
exportao continua a ser caro e
demorado. Facilitao do
comrcio uma rea crtica que
precisa de ateno. Cabo Verde
no executa bem em medidas
internacionais no comrcio de
fronteira, e sua posio se
deteriorou. Indivduos e
empresas queixam-se
incessantemente sobre os
processos arcaicos e demorados,
as ineficincias da administrao porturia e aduaneira, as despesas administrativas, a arbitrarIDEade ou
falta de transparncia nos procedimentos. Falta de coordenao e de procedimentos padronizados
entre as muitas agncias envolvidas no comrcio fronteirio criam mais ineficincias e aliada aos custos
de empresas. Como um membro snior de uma das cmaras de comrcio observou sobre administrao
pblica e as agncias, a mo esquerda muitas vezes no sabe o que est fazendo a mo direita. Com
certeza, o estado, atravs de seus vrios portos, alfndegas e outras agncias relevantes, deve garantir a
segurana das fronteiras, proteger a sade pblica e garantir a segurana dos consumidores do pas,
atravs de sua eficiente e criteriosa gesto e monitoramento da fronteira. Do ponto de vista
institucional, facilitao do comrcio sempre um grande desafio para os pases porque reger as
fronteiras internacionais normalmente envolve vrias agncias e mandatos incompatveis. Em Cabo
Verde, at sete agncias diferentes, cada um com seus prprios procedimentos, agendas e objetivos
institucionais, podem estar envolvidas em qualquer transaco transfronteiras.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 65

1.3.4 Investimentos Estrangeiros Diretos

Em 2006, pela primeira vez, os fluxos de investimento direto estrangeiro superaram os totais para ODA
e remessas. Aqui tambm as reformas estruturais e principais medidas de poltica desde a dcada de
1990, incluindo generosos incentivos fiscais e concesses de terras, resultaram em sucesso espectacular.
As rpidas e extensas privatizaes da dcada de 1990 tambm atraram investimentos estrangeiros
diretos. At a recente crise, Cabo Verde tornou-se um lugar atraente para investimentos estrangeiros.
Pelo incio dos anos 2000, ficou claro que IDE agora estava se tornando a mais importante fonte de
financiamento externo da economia. Crescimento do afluxo era forte, especialmente durante 2000-
2008
76
. No final desse perodo IDE constituiu aproximadamente 12% do PIB. O ano de pico para o
ingresso de IDE foi 2008. Uma avaliao feita pelo Banco Africano de desenvolvimento (BAD) argumenta
que o IDE em Cabo Verde teve um efeito de forte crescimento, mais benfico do que em muitos outros
pases na frica Ocidental
77
. A reserva do IDE caboverdeano relativamente alta, como proporo do
PIB, em comparada a muitos outros pases. Em 2011 a parte do total reserva IDE do pas em PIB era
acima 60 %, mais do que o dobro da mdia regional para a frica Ocidental
78
.

Surpreendentemente, o
afluxo do IDE reduziu
significativamente desde
2008. O colapso em IDE
realizado a partir de 2008
para 2009 foi de cerca de
40%, com base em dados do
banco central. Um
insignificante crescimento
de 2% em 2010, note-se que
IDE caiu 12,6% em 2011. As
perspectivas para 2012 so
sombrias, com totais de IDE
atravs do terceiro
trimestre mal cobrindo a
32% do total para 2011. O
colapso do afluxo desde
2009 era previsvel, dada a
crise global da zona euro. No entanto, ainda preocupante considerando que a prxima etapa de
desenvolvimento depender fortemente do IDE. Aliado a esta preocupao est o fato de que
actualmente quase todos os IDE esto ligados ao sector do turismo, e tais concentraes pesadas fazem
a economia vulnervel a choques externos.


76
Nota: dados de IDE para Cabo Verde no incluem depsitos e investimentos emigrantes.
77
Banco Africano Desenvolvimento (BAD), Cabo Verde: Uma estria de Successo (Tunis, BAD, 2012), 41.
78
Clculos do autor baseiam-se nos dados atuais de USD do PIB do Banco Mundial e oestoque IDE, em USD atual,
dados da Comisso das Naes Unidas sobre comrcio e desenvolvimento (UNCTAD), 2013. Em seu 2012 mundo
investimento relatrio (WIR), UNCTAD informa estoque de IDE caboverdeana em percentagem do PIB de 66,8%
para 2011.

0
2
4
6
8
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16
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1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Evoluo das Remessas e IDE
% PIB, Precos Correntes
Remessas IDE Realizado
Fonte: BCV, 2012
Figure 15 Evoluo das Remessas e IDE
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 66

A estrutura e composio do IDE na economia caboverdeana tambm so surpreendentes. Em primeiro
lugar, aproximadamente 90 % de todos os IDE na economia provm da zona euro. No
surpreendentemente, o maior pas de origem para IDE inicialmente era o antigo centro colonial,
Portugal. Hoje, no entanto, a maioria do dinheiro IDE proveniente de outros lugares na Europa,
particularmente no Reino Unido. Com base em dados da Agncia de promoo de investimentos, a Cabo
Verde investimentos (CI), o IDE acumulado durante 2001-2010 revelou a seguinte composio: Reino
Unido (35%), Itlia (31%), Portugal (17%) e Espanha (11%). IDE em Cabo Verde est fortemente
concentrada quase todo ele no sector do turismo, que variam entre 70 e 90 % durante 2006-2011. O
segundo maior sector que atrai IDE banca e servios financeiros.

Uma tendncia recente em IDE nos ltimos 3 anos ou mais tem sido a entrada de investidores de
Angola. muito cedo para avaliar se essa descoberta do mercado caboverdeano por investidores
angolanos um fenmeno temporrio e pontual, ou o comeo de uma poderosa nova dinmica na
economia. IDE angolano at agora concentrou-se em trs sectores bancrio, telecomunicaes e
transporte inter-ilhas, martimo e areo
79
. Os investidores angolanos recentemente compraram uma
parte do segundo maior provedor de telecomunicaes do pas que lhes permite o controle da empresa.

Conforme mencionado no captulo anterior, Cabo Verde tem ainda que desenvolver uma estratgia
focalizada no IDE alm do pacote de poltica passiva do fiscal, incentivos de terra e costumes. A
focalizao do investidor no praticada. O mbito da promoo do investimento tem sido limitado a
assistir comrcios internacionais e feiras de negcios, principalmente em Lisboa e acolher um negcio
anual justo que atrai principalmente as empresas portuguesas e espanholas. To til como essas
actividades foram, a prxima fase de desenvolvimento exigir uma estratgia nacional de activistas que
pode alinhar com investidores visando os objetivos sectoriais e desenvolvimento da Agenda de
transformao, incluindo um componente muito importante de diversificao do produto turstico. Aqui
tambm, como observado, a diplomacia econmica do pas pode fazer uma contribuio importante. A
realidade que, se Cabo Verde quer realizar seus objetivos de Agenda como um centro internacional de
servios de topo no transporte, TIC, financeira e servios de processamento de negcios, ser necessrio
um grande envolvimento de IDE para construir estes novos sectores competitivos. O sector privado
nacional ainda muito fraco e o financiamento interno figura inadequada para os projetos de escala
necessrios. Ainda uma abordagem passiva no trar o IDE necessrio ou desejado.

Em termos do quadro institucional para promoes de e gesto do IDE, a principal agncia responsvel
a Cabo Verde Investimentos (CVInvest, ou CI). Este organismo objecto de muita anlise e crtica, como
discutido em outro lugar. Algumas das crticas, dos investidores e todos os outros do meio, so
merecidas. Outras crticas, enquanto legtima, podem no ser to garantida ou merecida pela agncia.
uma agncia encarregada de mltiplo e considerveis deveres, mas a sua capacidade tcnica e
organizacional limitada. tambm uma agncia incorporada numa maior rede de agncias
caracterizadas por sobreposio ou mandatos confusos, fragmentao e m coordenao. Esta confuso
e m coordenao especialmente visvel no sector econmico crtico partilhado por todos em todos os
mandatos, com turismo, que tambm o principal destino de quase todos os investimentos
estrangeiros diretos. No entanto, existem algumas tendncias positivas, nomeadamente em termos de
IDE e CI. Ao longo dos anos, CI tornou-se a de facto one-stop-shop para os investidores estrangeiros. CI

79
Os investidores angolanos esto atualmente em negociaes com os homlogos caboverdeanos para participar
da Cabo Verde Fast Ferry e a segunda empresa de companhias areas nacionais, Halcyon Air. Relatrios de notcia
indicam tambm interesses angolanos em um dos bancos comerciais menores.
.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 67

integra os procedimentos administrativos e jurdicos de back-office. Esta integrao de back-office ainda
no aperfeioada. No sempre bem-sucedida ou eficiente como um balco nico para os
investidores, uma vez que por si s dependente da eficincia de todos os processos sobre os quais ela
no tem controlo e agncias de back-office. Em 2012, CI adoptou um novo plano de negcios, que
dever fornec-lo com o foco estratgico e competncias internas para melhor realizar suas funes.

1.4 A Agenda de Reformas

A atualizao do EDIC e da sua Matriz de Aco esto sendo elaboradas num contexto propcio de
substanciais reformas em curso. Ao considerar a implementao de estratgias e medidas para
melhorar o seu comrcio, um clima institucional e de negcio favorvel essencial. Cabo Verde no vai
comear do zero. Vai construir em mais de duas dcadas de reformas do ambiente institucional e
empresarial sustentado. Estas reformas foram examinadas por vrias publicaes, incluindo o DECRP III,
e eles no precisam ser tratadas aqui. Um ponto importante a salientar, que tambm rapidamente
reconhecido pelo governo, que estas reformas so incompletas, algumas no foram totalmente
implementados e muito trabalho est por vir. Lacunas permanecem. Os esforos concentraram-se em
reformas de nvel macro e mdio, mas faltam reformas de nvel micro. Processos modernos,
informatizados e agilizao so introduzidos, mas muitas vezes coexistem ou requeriam velhos
procedimentos tradicionais de papel-limite de duplicatas, assinaturas autenticadas e longas filas de
espera em p. Grandes Passos foram dados, tais como a iniciativa de negcio num dia, mas importantes
reformas acessrias ou complementares precisavam gerar o impacto total das grandes reformas que
no foram realizadas. Empresas vrias vezes reclamam sobre isso. No obstante estas deficincias e
lacunas, o pas est se movendo na direco certa. H vrias categorias na agenda de reformas da nao
que so pertinentes para este relatrio e sua Matriz de Aco.

As primeiras categorias so reformas, as reformas de modernizao do Estado, parte do que pretende
melhorar consideravelmente a eficincia e capacidade de resposta do sector pblico para as
necessidades dos cidados e empresas similares. A plataforma da governao electrnica, com sua vasta
integrao de back-office, tem feito um impacto revolucionrio, como mostram claramente a
experincia e os resultados da casa do cidado e empresas em um dia. Estas so as reformas em curso.
Por exemplo, os cidados ainda no podem obter todos os documentos necessrios ou pagar todos os
impostos e taxas, etc., atravs destas plataformas. A iniciativa de negcio em uma de dia ainda um
processo de integrao de todos os componentes e servios envolvidos no ciclo de vida completo de
uma empresa. Uma nova iniciativa de reforma importante destina-se ao registo de terrenos e imveis,
incluindo um cadastro moderno e uma janela nica para transaces imobilirias. Em ltima anlise, a
reforma serve para proteger e esclarecer os direitos de propriedade. Os benefcios econmicos sero
substanciais, considerando o tamanho e a importncia do sector imobilirio e de construo bem como
os pesados investimentos feitos para fomentar a transformao da agricultura como um negcio.

A segunda categoria de reformas envolve a contnua modernizao das finanas pblicas, especialmente
em termos de gesto, oramentao, planificao e receitas. Chave para o sucesso do passado, um
importante ponto forte de Cabo Verde o seu sistema de boa gesto financeira pblica. Considerando
que os dfices de capacidade organizacional e tcnica so temas comuns para as instituies de
governao de Cabo Verde, a infraestrutura institucional para as finanas pblicas e poltica monetria
tm sido boas. Foi lanado uma nova gerao de reformas para melhorar esta capacidade, tais como a
implementao de um sistema de planeamento nacional, incluindo gesto da dvida e um sistema de
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 68

investimento nacional. As reformas fiscais iro continuar. Estas reformas incluem no s reduzir os
encargos fiscais e agilizando o cdigo tributrio e de incentivos, mas tambm modernizar e melhorar
pagamentos e cobranas. Desde as reformas fiscais caboverdeana dos meados da dcada de 90,
nomeadamente em matria de alargamento da base tributria e melhorar a cobrana, foi saldado
conforme ilustra o forte crescimento das receitas fiscais. As terceiras categorias das reformas relevantes
para os objetivos deste relatrio so as reformas visando o sector de comrcio, cobrindo ambos
infraestrutura, instituies e processo. Grandes investimentos tiveram como alvo infraestrutura
porturia do pas na dcada passada e muito mais est planejada como os programas de "cluster do
mar" e investimentos foram realizados. Com excepo de infraestrutura, progresso em outras reas tem
sido muito mais lento e fraco em comparao com outras reas de reforma. Administrao aduaneira
exige muito mais investimentos em termos de procedimentos de modernizao, equipamentos e
recursos humanos.

Uma reforma urgente que pode ter um impacto enorme na facilitao do comrcio o desenvolvimento
de uma janela nica para o comrcio. Uma srie de concursos de ideias e projetos est em andamento.
O problema parece ser um clssico da relva de batalhas burocrticas. A resoluo do problema
urgente. Aqui tambm Cabo Verde deve pensar grande e ser ousado. Pretende-se desenvolver uma
indstria de servios martimos de classe mundial e construir empresas de exportao
internacionalmente competitiva, por exemplo, mas o pas s pode competir internacionalmente com
base em qualidade e eficincia. Ele no pode competir com base no preo ou volume, em sectores como
servios martimos. Na rea de facilitao do comrcio e melhoria do ambiente de negcio e de
comrcio, Cabo Verde deve olhar para o exemplo de pases como Singapura. No incio da dcada de
1980, o Singapura introduziu uma ousada reforma que usou TIC para criar um sistema de comrcio sem
papel moderno, super eficiente que permite o despacho da mercadoria em dois minutos, em vez dos
anteriormente sete dias.
1.4.1 Comrcio E Poltica De Desenvolvimento Do Sector Privado

O sector privado o motor para o crescimento e desenvolvimento em Cabo Verde. Os desafios e
fraquezas que confronta o sector privado em Cabo Verde esto bem documentadas e no precisam de
ser repetidas aqui. Essas restries e deficincias cobrem um terreno extenso, incluindo o acesso ao
financiamento como resultado de imperfeies no mercado de crdito, alto custo e baixa qualidade de
inputs, falta de escala e dimenso do mercado, m gesto, entre outros. Da mesma forma, A agenda
caboverdeana de amplas reformas para construir o sector privado e melhorar o ambiente de negcios
so tambm bem documentados, como so os muitos desafios e lacunas nestas reas. O foco desta
seo para sublinhar a programas e investimentos previstos no mbito do III DECRP que prometem
aumentar a capacidade de comrcio e o sector privado.

Uma contribuio fundamental para o comrcio e o desenvolvimento do sector privado sero os
investimentos de infraestrutura planejados nos prximos cinco anos. Estes investimentos de
infraestrutura, incluindo portos, gua e energia, beneficiaro todos os agentes econmicos,
especialmente como um maior alargamento institucional e poltica de reformas profunda e alargada. Os
investimentos pesados na mobilizao de recursos de gua sozinhos tero um grande impacto sobre a
agricultura.

Um fator crtico-de sucesso ou fracasso ser se Cabo Verde capaz de levar alm mais e aprofundar
mais as reformas necessrias para melhorar o ambiente microeconmico para o negcio. Empresas e
empresrios de Cabo Verde enfrentam um conjunto assustador de factores desfavorveis e condies
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 69

que afectam suas operaes do dia-a-dia, do quadro regulamentar, custo e qualidade dos produtos
bsicos, normas de trabalho e assim por diante.

1.4.2 Construindo Competitividade de exportao e uma economia
competitiva

O III DECRP reconhece a importncia fundamental do comrcio na prxima fase de desenvolvimento
caboverdeano. Cabo Verde sempre foi uma economia aberta orientada para o exterior. Comrcio
sempre assumiu um grande e importante papel na economia. O sector externo em geral tem sido
fundamental para o crescimento e reduo da pobreza. A participao no sistema de comrcio mundial
no nada nova, e remonta a poca da descoberta e do comrcio de escravos Atlntico. Mesmo
durante a experimentao breve e limitada com as polticas de substituio de importao em poucos
anos aps a independncia, os fluxos fronteirios e comrcios foram criticamente importantes. Hoje, o
pas est totalmente empenhado em integrar plenamente e profundamente no sistema multilateral de
comrcio. A sua adeso Organizao Mundial do comrcio (OMC) em 2008, embora de significado
prtico e simblico, foi apenas um componente de uma estratgia muito mais ampla para posicionar
Cabo Verde na economia mundial. Na verdade, desde o incio da dcada de 1990 e mais explicitamente
formulado aps 2001, a opo estratgica tem sido a de transformar o pas num "hub" de servios
internacionais e operaes transnacionais. Esta a essncia da Agenda para a transformao. Est assim
revelando colocar a participao de Cabo Verde na EIF num contexto muito maior longa e grande
estratgia nacional a longo prazo para transformar o pas num actor no sistema de comrcio global,
principalmente de servios.

Criar competitividade para exportao to crtico quanto complexo, multidimensional, a longo prazo e
permanente. O significado do QIR para Cabo Verde precisamente para apoiar os esforos do pas
desde 2001 para construir a sua competitividade externa. Pases como Cabo Verde enfrentam uma srie
de barreiras nacionais e internacionais e restries para exportar a competitividade. Como este relatrio
deixa claro, vrias opes e estratgias esto disponveis, alguns simples e rotineira, outros mais
complexos e exigentes. Da mesma forma, este relatrio inflexvel sobre a urgncia de endereo mais
simples, mas oferece suporte a problemas crticos, como a facilitao do comrcio e mercado interno. O
relatrio tambm deixa claro a necessidade de explorar, a mdio e longo prazos, oportunidades no
comrcio de servios baseados na internet e terceirizao de processamento de negcios. Ao mesmo
tempo, o relatrio enfatiza que Cabo Verde j tem um nmero de produtos promissores de exportao,
e que os esforos devem ser dedicados com base no sucesso, melhorando a quantidade, qualidade e
mercados destes produtos actuais.

Um primeiro passo fundamental para a construo da competitividade da exportao superar os
constrangimentos da oferta, restries de produo especificamente. Mais amplamente, para Cabo
Verde, o desafio diversificar a base econmica e, assim, alargar a base de exportao. Teoria
econmica nos fala da importncia de uma base mais ampla das exportaes, o que reduz a volatilidade
externamente induzida e instabilidade de rendimentos, juntamente com outros impactos positivos
macroeconmico e do crescimento. Para Cabo Verde e considerando o foco nas comodidades
exportveis em sectores tradicionais, a diversificao da base de exportao ter um grande impacto
sobre o emprego, reduo da pobreza, incluso social e de gnero. Como observado, Cabo Verde tem
uma base de exportaes estreita. Cabo Verde no tem escala nem recursos para uma base de
produo de escala, que os maiores pases em desenvolvimento tm tipicamente invocado para entrar
em mercados globais e transformar suas economias. Para Cabo Verde, a base de exportao estreita e
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 70

provavelmente permanecer sempre dentro de uma faixa estreita em comparao com outros pases,
incluindo outros SIDS. O Centro Internacional de Comrcio coloca o nmero de exportaes de Cabo
Verde em 48 produtos de nvel de 6 dgitos. Este um nmero muito baixo, mesmo quando comparado
a outros pequenos Estados insulares. menor do que So Tom & Prncipe. Na realidade, a cesta de
exportaes de Cabo Verde ainda menor quando medido pelo valor e concentrao. A cesta de
exportaes de Cabo Verde composta de quatro principais grupos de produtos que representam mais
de 80% de todas as receitas de exportao: peixe fresco, peixe, congelados ou transformados, calados
e acessrios, vesturio e acessrios.

Como argumenta o captulo da poltica comercial e instituies, tendncias da economia mundial de
hoje e a era digital tecnolgica alterar abre algumas possibilidades para o pequenos pases insulares
como Cabo Verde para superar suas deficincias estruturais e entrar no mercado global de servios.
possvel diversificar as exportaes atravs do desenvolvimento das exportaes de servios que
exploram a internet e a era digital, informaes e tecnologias de comunicaes (TIC). O captulo sobre
cultura e economia criativa tambm ressalta o papel crucial que as ferramentas TIC podem
desempenhar em libertar as energias criativas dos indivduos e das comunidades. Para aproveitar essas
oportunidades, no entanto, requer uma profunda actualizao do capital humano e a profunda reforma
do sistema educativo. A questo urgente por causa do ritmo acelerado das mudanas tecnolgicas, e
como a fronteira da tecnologia est em constante mudana, ser mais difcil para pases como Cabo
Verde fazer acompanhamento.

Por ltimo, natural pensar sobre o desenvolvimento do comrcio, promoo de exportao e
diversificao do ponto de vista do aumento da produo e desenvolvimento de novos produtos e
sectores. Estes so importantes. No entanto, igualmente importante uma reflexo sobre o mercado
para essas exportaes. H duas facetas importantes para a questo dos mercados. Em primeiro lugar,
considerando a estrutura do comrcio caboverdeano, parte importante da estratgia de crescimento da
diversificao e exportao deve ser para ampliar e diversificar os mercados de exportao do pas.
Como observamos, isto pode ser extremamente difcil para um micro estado insular como Cabo Verde
para alcanar, em grande parte por causa de custos de transporte internacional e os custos de
transaces relativas distribuio, informaes de mercado, marketing e recertificao. No entanto,
interesses nacionais exigem um esforo para diversificar mercados. Neste sentido, este relatrio
argumenta, as comunidades caboverdeana da dispora representa um excelente primeiro passo e ponto
de entrada em novos mercados. Em segundo lugar, a questo do mercado fundamental, pois deve ser
grande parte da maior equao de avaliar que produtos e servios investir para desenvolver. Este um
ponto bvio, mas negligenciado. Produtos no podem ser concebidos sem conhecer a demanda do
mercado. Se as comunidades da dispora representam uma oportunidade realista de negcios e
empresrios caboverdeanos, ento avaliaes sobre desenvolvimento de produto devem voltar atrs na
sua maneira trabalhar e partir do mercado para o produto.

Conforme discutido abaixo, h quatro estratgias tpicas para melhorar a competitividade da
exportao. No entanto, antes de discutir estas, vital entender que construir competitividade da
exportao no apenas inventando, ou criando novos produtos e novas criaes. Isso no pode
mesmo ser o aspecto mais importante. Criticamente importante para exportar a competitividade o
ambiente de negcio, caso houver ou no polticas correctas, regulamentos, instituies, infraestrutura
e processos organizados que facilitam o comrcio. Facilitao do comrcio a chave. A eficincia e a
eficcia com as quais bens podem ser movidos dentro e fora de aeroportos e portos so crticos. Em
Cabo Verde, como se observa, h insatisfao universal com o processo e procedimentos envolvidos em
transporte ou descarga de mercadorias nos portos do pas. Se estas questes de facilitao do comrcio
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 71

no so resolvidos, o pas no obter todos os benefcios de todos os investimentos que esto sendo
feitos em outras reas para construir a competitividade econmica do pas.

Como este Relatrio sublinha, a estratgia de Cabo Verde para diversificar sua base de exportao deve
prosseguir em duas dimenses: diversificao horizontal e diversificao vertical. Como enfatizado no
captulo sobre a agricultura e o agronegcio, por exemplo, diversificao horizontal consiste em
desenvolver e adicionar novos produtos para a cesta de produtos actuais, actualmente sendo exportado
num determinado sector. Como enfatizado pelo captulo sobre a poltica de comrcio e instituies,
uma estratgia de diversificao vertical consistir de deslocamento de sectores tradicionais para o
secundrio e tercirio ou, melhor ainda, para desenvolver a capacidade de exportao nos sectores
secundrios e tercirios, continuando a concentrar-se tambm sobre as exportaes de sectores
primrio. O objetivo deve ser para dinamizar a cadeia do valor acrescentado, aproveitando assim a
dinmica e os pontos fortes dos sectores primrios. Este o objetivo do foco do governo em
transformar a agricultura, por exemplo. Cabo Verde tem limitado potencial na indstria ligeira e
fabricao, mas emprego intensivo e promissoras indstrias podem se desenvolver em torno do
agronegcio e cadeia de valor das pescas. No entanto, h oportunidades nas exportaes de servios.

Ao construir sua competitividade de exportao, Cabo Verde tem, no mnimo, quatro estratgias
distintas. Cada um pode ser uma opo Autnoma, mas eles no so mutuamente exclusivos, e muitos
pases trabalham com todas as quatro possibilidades. As quatro estratgias especficas so:
i. Aumentar as exportaes existentes atravs de produtos de melhor qualidade e produtividade;
ii. Desenvolver novos produtos, horizontalmente ou verticalmente, que reflitam as vantagens e
atributos comparativos de Cabo Verde, ou explorar oportunidades no mercado mundial, mas
que o pas atualmente no est produzindo e exportando;
iii. Transformao pelo acrscimo do valor acrescentado aos produtos de exportao existentes
para desenvolver novos produtos;
iv. Crescimento e diversificao da exportao.

1.4.3 Uma Nota Sobre A Dispora Como Mercado: Indo Alm Das Remessas
Monetrias

Como observado no captulo anterior, h um debate animado e produtivo dentro de Cabo Verde sobre o
potencial de sua dispora ser um parceiro do seu desenvolvimento e uma nova fonte de crescimento no
futuro. H alguma ironia neste debate, claro, considerando a incontestvel importncia das remessas
no desenvolvimento do pas desde 1975 e considerando o tamanho substancial e o impacto dos
depsitos de emigrantes no sector de bancos comerciais do pas. Especificamente, o recente debate
centrou-se sobre se a dispora pode ser um mercado de nicho vivel para os exportadores de
caboverdeano. Est alm do mbito e objetivos deste relatrio fornecer uma anlise profunda para
resolver este debate. Alm disso, h um estoque crescente de investigao de qualidade e literatura
sobre o assunto
80
. No obstante os crticos e cpticos, muita pesquisa emprica internacional est
mostrando uma correlao positiva entre a migrao e comrcio
81
. Que a dispora pode ser uma fora
poderosa no desenvolvimento de seu pas de origem foi provado e testado e qualquer pessoa
familiarizada com a experincia de desenvolvimento de pases como Israel, ndia, e a Irlanda no pode

80
Ver, por exemplo, o recente estudo do Banco Mundial, a dispora para o desenvolvimento em frica, EDS. Sonia
Plaza e Dilip Rhata (Washington, DC: World Bank Group, 2011).
81
Banco Mundial, Dispora para Desenvolvimento em frica.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 72

duvidar desta importncia. O papel da Dispora como um aliado chave na luta contra a pobreza e como
uma fonte significativa de financiamento externo mais barato bem conhecido. Menos apreciada o
potencial de que a dispora possa ser uma importante fonte para remessas de comrcio, investimento e
conhecimento (inovao, pesquisa, desenvolvimento de competncias, transferncia de tecnologia).
possvel que, no final, se conclua que o potencial de Dispora de Cabo Verde mnimo, exagerado ou
mesmo negativo. Na verdade, tem havido um lado escuro e desagradvel para os laos com a Dispora
que se juntou ao cepticismo nacional e averso dispora, ou seja, o problema dos deportados. Nem
todas as Dispora so iguais. Nem todos a Dispora pode ou positivamente vai contribuir para o
desenvolvimento ou tornar-se um importante mercado. No entanto, at que o pas fazer um esforo
consciente e deliberado, baseado numa estratgia de mobilizao da Dispora clara e prtica, no
saberemos o impacto real e potencial da Dispora. Os debates permanecero acadmicos e esotricos.

Antes de considerar alguns argumentos especficos sobre o potencial da dispora como um mercado,
importante fazer algumas observaes gerais sobre a relao entre Cabo Verde e sua Dispora. Em
primeiro lugar, poucos pases so to felizes por ter uma Dispora com esses fortes laos emocionais,
uma intensa lealdade, apego e laos da vida. Esses laos e vnculo emocional esto dissipando com a
mudana geracional, mas todos os indicadores continuam a mostrar uma forte e estreita conexo (por
exemplo, os voos completos das companhias areas nacionais provenientes dos principais pases de
acolhimento da Dispora, o influxo robusto de remessas, depsitos de dispora e investimentos). Em
segundo lugar, mesmo que Cabo Verde no tem reajustado a sua opinio ou adaptado a sua poltica em
relao a sua prpria Dispora, a prpria Dispora mudou a sua relao e papel no pas. Ou seja, h uma
discrepncia entre onde e como a dispora est a reinserir-se na vida econmica nacional e onde o
prprio pas est em termos de pensar e envolvendo a Dispora. Existe uma lacuna, e poltica ficou para
trs. Poltica nacional manteve-se estagnada, ou sem criatividade, enquanto a Dispora tem evoludo.
Quando consideramos o crescimento fenomenal dos depsitos de emigrantes e investimentos
emigrantes, a Dispora e por conta prpria parece ter redefinido seu papel no desenvolvimento
nacional. Depsitos de dispora mantiveram o sistema bancrio lquido e capaz de financiar um
crescimento espectacular em sectores como habitao e construo. Investimento da Dispora em Cabo
Verde uma realidade. Ningum pode percorrer comunidades como Praia, Assomada, Mosteiros ou So
Vicente sem perceber o impacto econmico muito visvel da Dispora. No entanto, este investimento da
Dispora no limitado construo de casas de famlia e de frias, mas tambm investimentos em
escritrios, transportes inter-ilhas, telecomunicaes e outros sectores. Em terceiro lugar, h uma
tendncia recente na migrao reversa "ganho do crebro". Mais pesquisa necessria aqui e pode ser
uma tendncia temporria e anormal, muito incipiente para fazer quaisquer observaes conclusivas.
Nos ltimos anos, no entanto, perceptvel o nmero de profissionais da dispora, no apenas
aposentados mas tambm jovens universitrios, retornando a Cabo Verde para iniciar um negcio ou
explorar novos caminhos de carreira. O forte desempenho de crescimento do pas e exploso
econmica, claro, foram factores determinantes para atrair esses profissionais.

Em quarto lugar, a Dispora j um mercado de demanda para exportaes de turismo e mercadoria de
Cabo Verde. Uma esquisitice da Dispora caboverdeana, especialmente nos Estados Unidos, que eles
no vo para a Jamaica, as ilhas Canrias, Rio de Janeiro ou Londres para frias. "Voltam para casa,"
visitar a famlia, atendendo aos grandes festivais culturais e religiosos ou apenas descobrindo o pas de
nascimento de seus pais pela primeira vez. Turistas "Dispora" no so contemplados nas estatsticas, e
muitos argumentam que na verdade deveriam ser excludos de inquritos estatsticos oficiais.
Independentemente se eles so contados ou no, o que evidente que a mdia da Dispora 'turista'
gasta muito mais dinheiro e contribui muito mais para a renda das comunidades locais que a mdia do
turista internacional. Alm disso, a Dispora est consumindo produtos de Cabo Verde. Grande parte
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 73

desse "comrcio" ocorre por meio de canais informais, principalmente essas mesma dispora 'turistas',
que retornam aos seus pases de acolhimento, com malas e refrigeradores repleto de mercadorias,
artefactos e memrias do pas de nascimento. Formalmente, as exportaes de vinho, licores, biscoitos,
farinha, caf, peixe e outros itens esto presentes nas prateleiras das lojas nas comunidades da
dispora. Uma das mais populares mercearias da comunidade na cidade de Brockton, Massachusetts,
nos Estados Unidos supermercado proprIDEade de um caboverdeano Vicente, que diariamente
embalado com clientes caboverdeanos e outros e emigrantes procura de produtos e alimentos
culturais e tnicos. Essas lojas so populares, apesar da ampla disponibilidade de cadeias de
supermercado com preos inferiores. Por qu? Todos estes so sinais de mercado importante que
precisa ser dado ateno e estudado.

A quinta e ltima observao a seguinte: todas essas vrias maneiras em que a Dispora est
envolvida e redefiniu o seu papel no desenvolvimento nacional vem ocorrendo na ausncia de qualquer
poltica nacional explcita e tem vindo a acontecer apesar de uma assimetria de informao significativa,
ou dfice de informao que existe. Em outras palavras, a Dispora tem vindo a fazer o trabalho pesado
por conta prpria para localizar e identificar oportunidades de investimento, para encontrar
informaes de pacotes de turismo, para encontrar informaes de produtos disponveis para
exportao e os procedimentos envolvidos. O dfice de informao substancial. As inovaes da
poltica da dcada de 1990, tais como depsitos de emigrantes e isenes aduaneiras para repatriados,
so reconhecidos como crtica e voltada para o futuro, mas muito pouco tem sido feito desde ento.
No existe uma poltica nacional para a promoo do comrcio e investimento visando a Dispora.
Muitas comunidades da Dispora nos Estados Unidos e na Europa so pobres e pessoas da classe laboral
sem a renda e recursos para investimentos internacionais. Mas alguns tm bens de riqueza.

A Dispora pode ser um importante nicho de mercado para os exportadores de caboverdeano. Como
muitas vezes comentado, o tamanho da Dispora caboverdeana estimado por ser duas vezes o
tamanho da populao residente nacional. Isso no insignificante dado ao tamanho micro do mercado
nacional. O mercado Da dispora no ser uma panaceia. Mais importante, colocar produtos nos
mercados da Dispora o primeiro grande desafio ou seja, reunio de todas as normas, requisitos
no-tarifrias e barreiras administrativas envolvidas na entrada no mercado para as economias de EUA e
Europa. Em segundo lugar, como este relatrio argumenta, colocar produtos nos mercados, domstico
ou mercados da Dispora, continua a ser uma barreira estrutural crtica para produtores e exportadores
caboverdeanos. No entanto, a Dispora pode ser um mercado vivel em dois aspectos muito
importantes: primeiro, como um mercado consumidor e, em segundo lugar, como um catalisador do
mercado e o ponto inicial de entrada. A dispora fornece uma oportunidade nica e privilegiada, para
aprender-fazendo que lhes permite de forma constante e gradualmente construir a sua capacidade
competitiva da empresa para maiores mercados globais das empresas caboverdeanas.

Existe uma lgica bsica de mercado, informada pela teoria econmica rudimentar, sobre a razo por
que a Dispora pode ser um mercado vivel como consumidor e como catalisador. Para qualquer
exportador, a importncia de ter a Dispora como um mercado de oportunidade uma proposio
intuitiva. Entrar em novos mercados, ou expanso nos mercados de exportao j existentes, muito
exigente e dispendiosa para as empresas, mesmo as grandes e poderosas multinacionais de pases
desenvolvidos. Abrindo novos mercados de exportao e ganhando uma posio, so tarefas difceis e
caras. Para qualquer exportador, considerando a entrada num novo mercado ou aprofundamento de
penetrao no mercado, quais so os principais obstculos e restries? Produo de altas qualidades e
preo competitivos bens no suficiente. Penetrao de mercado de exportao bem-sucedida exige
uma srie de actividades crticas - e actividades e capacidades consumidores de dinheiro, tais como
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 74

pesquisa de mercado, identificao e contrato com clientes em potencial (gateway), distribuio e
comercializao. Branding e aumentando a visibilidade do produto, conquistando o interesse e a
confiana dos clientes, por um lado e desenvolver uma rede de distribuio confivel e econmico, por
outro lado, so tarefas que muito poucas empresas caboverdeanas esto em condies de fazer. A
Dispora pode fornecer uma oportunidade para empresas exportadoras para contornar ou minimizar os
altos custos envolvidos nestas fases crticas. Familiaridade do Produto e confiana so as principais
barreiras, mas no com a Dispora como consumidores. A Dispora vai ser exigente em termos da
qualidade do produto, segurana e empacotamento, mas com os clientes Dispora, exportadores que
respondem minimamente os requisitos do pas para entrada no mercado tero mais tempo e margem
de manobra para melhorar e aperfeioar a qualidade de produto e embalagem. A Dispora tem uma
preferncia forte para os bens e produtos da sua terra natal, mesmo quando estes bens podem estar a
um preo pouco competitivo. Comrcio nostlgico, em outras palavras, diminui os custos e as presses
competitivas que as empresas de exportao, caso contrrio podem enfrentar num mercado maior. So
as qualidades intrnsecas culturais ou naturais do produto que a Dispora est a procura, e pode ser
menos atrado para o produto devido a sua embalagem e comercializao.

A utilidade prtica da Dispora como o mercado no est limitada oportunidade para empresas
exportadoras para atenuar ou evitar os custos elevados (em tempo e dinheiro) envolvidos na
comercializao, distribuio, mercado, pesquisa, etc. A utilidade prtica reside no facto de que a
Dispora como mercado pode fornecer uma importante oportunidade de aprender-fazendo-e-
melhorando para empresas caboverdeanas. A realidade dura e desagradvel que se exportadores
caboverdeanos forem lanados diretamente nos mercados globais, iro fracassar. Ainda que tenham
produtos e servios de alta qualidade, a taxa de sucesso ser mnima, mesmo em segmentos de nicho,
face s presses da concorrncia global, e especialmente o marketing e promoes to essenciais para
ganhar uma afirmao so muito caros. Conforme observado anteriormente, mesmo que os segmentos
de nicho muito especfico, como o vinho vulcnico ou grogue, Cabo Verde no a nica produtora, nem
o maior nem o mais eficiente. A Dispora como mercado oferece uma oportunidade para as empresas
construir sua capacidade competitiva da empresa e posteriormente usar o mercado de Dispora como
um salto fora do ponto para expandir-se para o maior mercado nacional nas economias dos pases de
acolhimento. Em segundo lugar, atravs de seus contactos, conhecimentos locais e redes de
profissionais, a Dispora torna-se uma importante ponte entre as empresas exportadoras e potenciais
novos compradores e distribuidores do mercado mais amplo da economia do pas de acolhimento. No
mnimo, a Dispora pode ser uma importante fonte de inteligncia de mercado e informaes. (Na
verdade, estamos vendo esse papel de ponte, ocorrendo no sentido inverso, atravs do qual indivduos
de Dispora tm vindo a desempenhar uma importante fonte de informaes e intermedirio para os
investidores estrangeiros interessados no mercado caboverdeano). Associaes e grupos de Dispora
podem e tm, um papel importante na organizao e Hospedagem de feiras comerciais, mesas-
redondas business-to-business e exposies de produtos no pas de acolhimento.
1.5 Concluses e Recomendaes

Cabo Verde est num momento crtico do seu desenvolvimento, tanto mais assim porque ele encontra-
se no contexto de um ambiente externo desfavorvel. O verdadeiro desafio que o pas enfrenta no a
actual crise global e da zona euro, que parecem ter transbordado para fora e o pior se dissipar. Mesmo
depois que a crise passar e seus principais parceiros comerciais retornar recuperao saudvel, Cabo
Verde continuar ainda a enfrentar grandes desafios porque muitos desses desafios so estruturais
(perder o financiamento externo mais barato como APD e remessas) e relacionado com os requisitos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 75

para a sua transio ao nvel mais elevado de desenvolvimento. As concluses gerais e recomendaes
de estudos como Cabo Verde: A estrada Adiante pelo Banco Africano de Desenvolvimento so exacto e
no precisam de ser repetidas aqui. A escolha do pas simples estagnao e declnio relativo ou
progresso. O mundo no vai esperar e no se importa. Enquanto Cabo Verde quer um crescimento
inclusivo que sustenta cada vez mais qualidade de vida para sua populao, ele deve enfrentar estes
desafios.

Os captulos que se seguem iro examinar os desafios especficos e fazer recomendaes especficas do
conjunto de prioridades polticas e aces necessrias. A nvel mais amplo, esses desafios e
recomendaes podem ser resumidas nas seguintes categorias:
Diversificao econmica e comercial, que incluem, entre muitas outras coisas, as tarefas muito
difceis e complexas, de melhorar a quantidade e a qualidade da produo, desenvolvimento de
novos sectores econmicos, construir um sistema nacional de qualidade e posicionar Cabo
Verde estrategicamente em segmentos de nicho na economia mundial;
Capacidade institucional, uma demanda urgente e contnua porque para economias como a de
Cabo Verde, sua capacidade de competir eficazmente na economia global baseia-se na eficincia
e adaptabilidade. E porque as economias com as caractersticas do Cabo Verde colocam novas e
diferentes demandas no quadro institucional do pas, a eficcia, a proficincia e a produtividade
de suas instituies pblicas sero determinantes crticos da competitividade tanto a nvel
nacional como a nvel das empresas;
Infraestrutura de conhecimento e capacidade humana segue logicamente da premissa descrita
acima e tem sido um tema consistente em quase todos os relatrios escritos em Cabo Verde.
No h simplesmente nenhuma maneira de implementar a Agenda de Transformao, nem
minimamente sustentar o actual modelo de crescimento e muito menos competir na economia
mundial, sem uma actualizao rpida e grave das habilidades e competncias da mo-de-obra;
Qualidade da infraestrutura fsica tem sido outro tema consistente, e os captulos deste
relatrio incidem fortemente sobre o gargalo mais importante para a actividade empresarial,
produo e exportao sistema logstico nacional. Ao mesmo tempo, a capacidade de explorar
novas oportunidades no sector de servios globais de economia criativa dependem do pas ser
capaz de revolucionar o acesso, qualidade e confiabilidade de suas infraestruturas crticas,
especialmente em energia e telecomunicaes;
Em termos de recomendaes do presente captulo, apenas grandes ideias so oferecidas aqui. Os
captulos fornecem recomendaes especficas e operacionais. Alm disso, a lista de recomendaes
aqui no exaustiva. Os mencionados ou omitido foram discutidos longamente em muitos estudos
anteriores. As grandes categorias de recomendaes incluem o seguinte:

i. Diversificao da exportao atravs do (a) desenvolvimento de novos produtos de nicho e
relativos servios na mobilizao a cadeia de valor dos sectores onde o pas tem alguma
vantagem comparativa, bem como melhorar a quantidade e a qualidade dos itens de
exportao existentes; e (b) adoptar uma estratgia de diversificao de mercado de
exportao, incluindo um esforo concentrado para explorar o potencial das suas
comunidades da Dispora, como um mercado;
ii. Reorganizar e melhorar como o governo funciona no mbito da Agenda para a Transformao
e os requisitos institucionais da competitividade global. O modelo e prticas de como os
governos (administrao pblica) esto organizados para trabalhar, gerenciar e implementar a
poltica econmica e a estratgia de desenvolvimento continua a ser tradicional e em grande
parte inalterada desde o modelo original desenvolvido nos sculos XVI e XVII, apesar das
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 76

demandas de uma economia global do sculo do XXI. demais pedir ou esperar de qualquer
governo, fundamentalmente, repensar e reorganizar para fazer o trabalho de governao,
especialmente econmicas. No entanto, no mnimo e durante o curto e mdios prazos, Cabo
Verde deve agir para melhor adaptar a sua poltica e arquitectura institucional s exigncias de
formular, coordenar e implementar as estratgias operacionais da Agenda para a
Transformao. Os modestos e limitados passos para criar grupos de trabalho especficos do
cluster, tais como o task-force na economia do mar, so passos na direco certa, mas tais
task-forces tero recursos e autoridade real. Especificamente, como enfatizam diversos
captulo abaixo, h uma necessidade urgente de:
(a) Melhorar a coordenao das polticas;
(b) Realinhar o mandato e a capacidade de instituies-chave (especialmente em
turismo, energia, pesca) de acordo com a importncia econmica dos respectivos
sectores;
(c) Trazer uma maior racionalizao e consolidao no quadro institucional,
consolidao das instituies relacionadas, terminando a duplicao e pondo fim ao
ciclo de recorrer criao de instituies novas, mas ineficazes e leis que nem tm
mandatos, recursos claros ou nunca foram implementadas;
(d) Melhorar a capacidade humana e tcnica;
(e) Aprofundar e acelerar o impressionante programa de modernizao do estado,
especialmente a integrao de back-office e informatizao que aumenta a eficincia,
responsabilidade e transparncia. O 'balco nico' e o modelo 'one-stop-shop'
funcionam claramente e deveria ser estendido horizontalmente entre todas as reas
relacionadas entre o Estado, cidados e empresas bem como estender verticalmente
aos nveis municipais, onde o progresso tem sido limitado;
(f) melhorar ou desenvolver as capacidades analticas das instituies-chave, incluindo
colheita e tratamento de dados estatstica, sistemas de gesto do conhecimento e as
habilidades analticas e quantitativas necessrias nas reas de avaliao de poltica e de
M & E geral, negociaes e contrataes internacionais e competncias lingusticas.

iii. Polticas de promoo de exportao devem ser um componente essencial do esforo
nacional para diversificar a base econmica e diversificar a cesta de exportao do pas.
Como discutido anteriormente, elementos-chave da estratgia de promoo da exportao
incluem:
(a) Diplomacia econmica proactiva;
(b) Medidas e polticas de apoios domsticos que contribuem directamente para a
produo e sectores-chave onde o potencial de oferta de exportao elevado;
(c) Reformas e medidas de facilitao de comrcio, concentrando-se especialmente nas
reas de melhoria contnua na gesto do Porto, modernizao da administrao
aduaneira, a necessidade urgente de melhorar a eficincia da negociao atravs de
procedimentos de fronteiras, especialmente a criao de uma nica janela e
procedimentos simplificados para todos os aspectos envolvendo o comrcio e as
transaces envolveram em uma economia de servios martimos como transbordo e
abastecimento de combustveis;

iv. Medidas polticas macroeconmicas de curto prazo para mitigarem os riscos decorrentes da
actual crise global e da zona euro. Nesta rea, o pas mudou rapidamente e com firmeza,
sob a capaz liderana do Banco Central (BCV) e o Ministrio das Finanas e Planificao, para
mitigar esses riscos e reajustar as polticas monetrias e fiscais, a fim de proteger a base
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 77

fiscal, monetria e estabilidade cambial do pas. Continuando as medidas de reforma e
melhoria da colheita de imposto so importantes, como so as reformas de modernizao
do conjunto do sector pblico, especialmente na gesto das finanas pblicas. Aumento dos
nveis da dvida e da evaporao da almofada fiscal so preocupantes, especialmente no
contexto do desaparecimento do doador. O contexto poltico e eleitoral favorvel para
manter a disciplina fiscal e abstendo-se de polticas expansionistas de baixas prioridade,
desde que o prximo ciclo de eleies municipais ou nacionais no seja at 2016. No
entanto, com menos recursos, o governo deve melhorar a sua capacidade de avaliar e triar
prioridades de gastos, promovendo a economia e exportar as metas de diversificao
descritas neste relatrio e nas DECRP III;

v. Desenvolvimento o sector privado outro dos temas familiares e injunes encontradas em
todos os estudos sobre a economia caboverdeana. Esta uma rea vasta e complexa, com a
maioria da responsabilidade sobre os prprios agentes do sector privado. Conhecemos as
fraquezas internas do sector privado. Uma desvantagem crtica a liderana e organizao
do sector. Falta liderana do sector, mesmo que as duas principais cmaras de comrcio so
activas, vocal e visvel. Duas importantes reas de melhoria incluem o desenvolvimento de
postura de defesa poltica e promover um dilogo estratgico estruturado em curso com o
sector pblico. s vezes, a relao entre os sectores pblicos e privados turbulenta e
improdutiva. O sector privado continua a ser reactivo. Ele tambm deve apresentar poltica
atravs da formulao e defesa de medidas que reflectem interesses privados e polticas
especficas, em vez de reagir s propostas do governo. Estas fraquezas internas, ao nvel das
associaes e a nvel das firmas individuais, apenas podem ser resolvidas pelo prprio sector
privado. No entanto, o estado tem uma responsabilidade fundamental em promover um
ambiente de negcios favorvel, melhorando sua eficincia e competncia para responder
s necessidades de negcio e usando a matriz completa de alavancas de polticas fiscais e
no fiscais para fomentar e apoiar a actividade empresarial. Na rea especfica do comrcio,
este relatrio centra-se na necessidade de construir a capacidade de comrcio de pequenas
e mdias empresas.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 78

CHAPTER 2: POLTICA COMERCIAL E INSTITUIES



2.1 Sumrio Executivo

Cabo Verde regista de forma consistente, um dos maiores dfices comerciais visveis no mundo,
dependendo fortemente da importao da maioria dos bens de consumo e de capital. A economia
cada vez mais dependente do comrcio, no apenas na importao conforme a economia se
desenvolve, mas em exportaes de servios, tais como turismo e transporte. Enquanto o crescimento
do turismo tem sido uma fonte de fora econmica, at agora, as exportaes de mercadorias no esto
nem a aumentar nem a diversificar e quase inteiramente compreendem pesca e roupas.

Por estas e outras razes, agora pode ser o momento adequado para considerar novas oportunidades
no setor de servios. Isto no para descartar a possibilidade de expandir as exportaes de bens
existentes ou desenvolvimento de novas reas de crescimento, como na pesca ou produtos de nicho
agrcolas, mas as maiores oportunidades de diversificao e valor acrescentado residem no setor de
servios. Alm disso, a natureza da indstria de servios adapta-se s caractersticas da economia de
Cabo Verde. O primeiro EDIC 2008 tentou abordar a orientao de servios da economia, apresentando
desafios e oportunidades relacionados com o comrcio, dando uma viso global e anlise de acordos
comerciais e de prestao de um conjunto de orientaes destinadas a integrar o comrcio. Durante as
consultas para a atualizao do EDIC um nmero de partes interessadas e representantes do governo
expressaram o desejo de maior especificidade e aplicabilidade direta no contexto nacional. Apesar de se
ter dado bastante ateno ao comrcio de bens, o e-business e o e-commerce podem deter um
potencial de exportao muito maior.

A expanso do acesso banda larga deve ser a principal prioridade econmica nacional. O acesso
Internet em Cabo Verde atualmente muito lento e caro, e os exemplos de outros pases como
Singapura sugerem que uma orientao para as TIC podem melhorar a posio de Cabo Verde como um
exportador bem-sucedido de servios. As TIC tm um nmero de vantagens especficas em estados
distantes, pequenos e fragmentados, reduzindo a necessidade fsica de transporte nacional e
internacional, permitindo o acesso pesquisa e links de reforo da dispora. A liberalizao das
telecomunicaes poderia trazer com ela aberturas comerciais importantes, adaptando um design
adequado do quadro regulamentar das telecomunicaes destinado a assegurar custos razoveis e bom
servio.

Embora a experincia de desenvolvimento de Cabo Verde, tenha sido muito diferente da de Singapura
vrios paralelos existem incluindo o tamanho pequeno, um alto nvel de recursos humanos, a falta de
nus de recursos e uma crescente orientao para os servios. As atividades incluem a necessidade de
cultivar ativamente as alavancas de controlo econmico incluindo despesas, impostos e investimentos.
A educao, a infraestrutura e a economia nacional tambm tm implicaes para a poltica comercial.
Alm disso, o exemplo de Singapura sugere que o comrcio deve tornar-se muito mais central para a
estratgia de desenvolvimento de Cabo Verde. O isolamento fsico de Cabo Verde pode no importar
tanto quanto h uma dcada ou mais atrs, permitindo mais oportunidade de potencialmente imitar a
progresso de Singapura da produo bsica para um valor acrescentado mais efetivo. No entanto, a fim
de tentar seguir este processo, o quadro institucional ainda necessita de melhorar. Sugere-se que um
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 79

passo na direo de melhor desenho institucional seria a realizao de uma capacitao comercial e
Plano de Ao, como realizado em inmeros pases QIR. Em Cabo Verde, pelo menos trs restries de
capacidade institucional so evidentes:

A capacidade de anlise do MTIE (Ministrio do Turismo, Indstria e Energia), particularmente
no que diz respeito s negociaes
Coordenao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) e integrao comercial global
A estrutura MTIE

Seguindo o exemplo de Singapura Cabo Verde pode querer considerar a criao de um Conselho de
Desenvolvimento Econmico (CDE) para administrar a gerao e implementao de poltica de negcios,
comrcio e investimento, operando com autoridade direta sobre os ministrios existentes. Outra opo
a de considerar uma forma mais geral de integrao do comrcio, como a que se seguiu, no Chile,
Uruguai ou Laos em que ministrios existentes esto ligados atravs de uma estrutura oficial. Uma
opo mais radical pode ser a criao de um grupo ou Unidade de funcionrios pblicos talentosos a
trabalhar sobre as grandes questes de poltica econmica com o mandato para fazer valer as suas
concluses. Reportando-se diretamente ao gabinete do Primeiro-Ministro, a unidade poderia tratar de
questes desde finanas, ao investimento, ao turismo, poltica comercial, operando numa base
conforme-necessrio com diferentes Departamentos e Ministrios.

Uma srie de obstculos colocam-se situao do comrcio no curto prazo. No entanto, muitos desafios
percebidos resumem-se a uma questo sobre se o copo est meio cheio ou meio vazio. A pequenez
muitas vezes pode ser considerada uma vantagem, pois permite adaptabilidade. A falta de "nus de
recursos" muitas vezes pode ser considerada um benefcio, uma vez que permite um movimento em
atividades de maior valor acrescentado particularmente no sector dos servios. A fim de transformar
estes desafios percebidos em oportunidades, os instrumentos polticos devem ser usados ativamente
para que a estrutura econmica pode ser direcionada numa direo apropriada. Cabo Verde ainda no
tem a capacidade institucional ou o tamanho para ser capaz de desenvolver uma poltica industrial
voluntarista de estilo sio-oriental, mas deve esforar-se para moldar o ambiente econmico para os
seus prprios fins. Uma estratgia comercial ativista difcil de desenvolver, mas prefervel do que
submeter passivamente aos ditames da economia global.

A crise da zona euro pode ser visto ou de forma negativa ou positiva. Isso afetou a periferia europeia
ainda mais do que Cabo Verde, em parte porque o ltimo foi menos integrado nos mercados financeiros
internacionais e experimentou uma bolha menor de propriedade. As dificuldades na zona do euro
certamente enfraqueceram o crescimento, mas possvel que o pior da crise j tenha passado. Cabo
Verde , de certa forma afortunado por ter fortes ligaes ao maior bloco comercial do mundo, e parece
provvel que vrios pases europeus recuperem bem da crise. Apesar da paridade cambial do euro ter
apresentado problemas, o banco central tem pouca opo, a no ser manter a paridade cambial, com o
governo apoiando o comrcio com uma poltica fiscal expansionista e monetria.

Pelo menos trs grandes desafios estratgicos confrontam a poltica comercial a longo prazo:
construo de capacidade produtiva, poltica de negociaes comerciais e o desenvolvimento de
vnculos. Apesar de difcil, pode ser possvel realizar uma estratgia de articulao explcita visando,
nomeadamente, conectar os operadores de turismo com os agricultores locais.
O apoio a nvel snior do governo para as negociaes comerciais atualmente positivo, apesar de uma
ampla seo transversal da comunidade empresarial e a sociedade precisarem de ser refletidas na
posio oficial. Entre outras coisas, isso vai exigir um maior desenvolvimento de organizaes do setor
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 80

privado. O comrcio de servios requer ateno especfica nas futuras negociaes, e valeria a pena ter
em considerao os servios e compromissos a nvel regional e multilateral, a longo prazo, com o
compromisso da integrao de bens e servios.

O Acordo de Parceria Especial (APE) com a Unio Europeia (UE) pode deter mais oportunidades do que
na CEDEAO, apesar da rpida expanso econmica observada em alguns pases da frica Ocidental.
Mercados de rpido crescimento como Angola tm um grande potencial para Cabo Verde, e caminhos
esto j a ser explorados na indstria farmacutica. Embora o Acordo de Parceria Econmica (APE) traga
consigo acesso vital e seguro para a Europa, nos termos atuais provavelmente difcil ver como tal
tratado poderia ajudar nas aspiraes de desenvolvimento do Acordo de Cotonou.

Dado o desenvolvimento do sector das telecomunicaes e da Internet, oportunidades de negcios
especficos surgiro, muitos dos quais no podem ser previstos com antecedncia. No entanto servios
de offshoring e outsourcing de processos de negcios j esto num estgio inicial e podem ter futuro
potencial significativo. Uma srie de servios podem ser fornecidos online, incluindo msica, microwork
tais como o artesanato digital, bouquets de flores ou de entrada de dados, servios de contabilidade e
jurdico; servios de front (operadores) e back-office (pessoal administrativo); correo de provas,
design e traduo. O sistema eleitoral nico de Cabo Verde pode ser comercializvel
internacionalmente. Outras novas reas de comrcio de servios potenciais incluem desportos de
aventura e festivais de msica, e pode valer a pena a realizao de eventos piloto nicos para
determinar a futura viabilidade destas atividades.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 81

2.2 Introduo

Este captulo oferece uma viso analtica das principais oportunidades de negcio e desafios que Cabo
Verde enfrenta, propondo recomendaes polticas e institucionais para aproveitar essas
oportunidades, enquanto mitiga as dificuldades associadas. O objetivo apoiar os objetivos
relacionados com o comrcio na agenda do governo para a Transformao e o III DECRP, usando uma
abordagem prospetiva e original que extrai lies de outros exemplos positivos evitando as armadilhas
de experincias dos pases menos bem-sucedidos. O prazo para a execuo de aproximadamente dois
anos, refletindo o fim do apoio QIR em 2014. A descrio dos fatos conhecidos sobre a economia e do
comrcio mantida a um mnimo uma vez que esta existe em vrios outros documentos, incluindo os
originais EDIC 2008
82
, e de fato o captulo deve ser lido como um complemento ao documento original.
O captulo toma como dada muita da anlise do comrcio de mercadorias realizadas no captulo 4 dos
EDIC originais e no desenvolve uma estratgia global e detalhada de comrcio, um processo que deve
permanecer nas mos de funcionrios do governo.

O captulo apresenta primeiro, de forma muito breve alguns dados comerciais e informaes essenciais
antes de rever as concluses e recomendaes dos EDIC originais, fazendo comentrios crticos, quando
necessrio. Em seguida uma comparao detalhada com uma histria de sucesso econmico -
Singapura - argumentando que uma srie de lies podem ser aprendidas, principalmente no setor de
servios e em relao necessidade de manter ativamente o controlo dos instrumentos de poltica
comercial, de modo a perseguir reas de vantagem dinmica comparativa. A seo seguinte analisa a
arquitetura comercial nacional antes de delinear os principais acordos comerciais de que Cabo Verde j
um membro, ou pode aderir, incluindo a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Acordo de
Parceria Econmica (APE) com a Unio Europeia (UE), Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (CEDEAO) e da Parceria Especial com a UE. Em seguida uma discusso de alguns desafios,
incluindo a taxa de cmbio e da crise do euro. A seo final apresenta as principais oportunidades que
enfrentam Cabo Verde, com sugestes especficas sobre produtos e servios exportveis que possam
representar futuras oportunidades de crescimento. No final apresenta uma srie de recomendaes
prticas destinadas a resolver as principais questes levantadas no captulo.

2.3 Viso Global

2.3.1 Os Fluxos de Comrcio

Cabo Verde tem consistentemente registado um grande dfice comercial de bens, sendo bastante
dependente da importao da maioria dos bens de consumo e capitais. A estrutura de produo
limitada aos produtos agrcolas e produtos de baixo valor acrescentando. O dfice comercial, que atingiu
quase 50% em 2008 como resultado de aumento das importaes, tem sido tradicionalmente financiado
pelos servios - principalmente as remessas, turismo e transporte areo -, bem como pela ajuda externa,

82
Tais como o Estudo Diagnstico de Integrao do Comrcio 2008 (EDIC) e do Banco Africano de
Desenvolvimento "Cabo Verde The Road Ahead 2012 '; do BAD (2012)" Cabo Verde Histria de Sucesso "; da
CNUCED (2011)" Quem est se beneficiando com a liberalizao do Comrcio em Cabo Verde "; do Banco Mundial
(2011)" Infraestrutura de Cabo Verde ", e ainda do Banco Mundial (2012) o Relatrio do Comrcio em frica 2012.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 82

embora se espere que o auxlio aps a graduao para PMD diminua ligeiramente. O turismo tem
continuado a crescer e atualmente considerado valer 25% do PIB.

Cabo Verde regista um dos maiores
dfices comerciais do mundo,
ocupando o 150o lugar na lista dos
pases nos indicadores mais recentes
sobre o comrcio mundial. A
integrao da exportao est a
aumentar, em grande parte como
resultado de um aumento nas
exportaes de servios
(principalmente turismo e
transporte), embora as exportaes
de bens em 2009 constituam uma
menor proporo do PIB do que em
2000, com apenas 6% do PIB, muito
inferior aos 29% da frica
subsaariana. As importaes subiram
para 54,5% do PIB em 2009, superior
mdia regional da frica
subsaariana de 38%, como resultado
de um aumento mais ou menos semelhante tanto de bens e importaes de servios. A tabela a seguir
confirma a tendncia de uma expanso dos servios na ltima dcada ou mais.

Por produto, a gama de exportaes de bens muito limitada. Peixes e produtos relacionados
representaram 81% das exportaes em 2011 e aumentaram em proporo do total nos ltimos anos. O
calado e o vesturio constituem a maior parte do restante da exportao, em 15-16% do total de
acordo com os dados mais recentes, tendo diminudo nos ltimos anos. Uma proporo significativa do
comrcio de bens reexportao- principalmente peixes enlatados e congelados, produtos minerais,
motores de aeronaves e contentores. Reexportaes de petrleo e o reabastecimento de aeronaves e
navios tm crescido com o desenvolvimento do turismo e de transbordo de peixes. A gasolina foi o item
de maior importao nica de 11,3% do total em 2011. Combustveis, produtos eltricos, mquinas,
equipamentos e veculos, juntos, respondem por quase um tero das importaes. Os alimentos
compreendem um tero suplementar das importaes.

-80,000.00
-60,000.00
-40,000.00
-20,000.00
0.00
20,000.00
40,000.00
Balana
Corrente
Bens Servios Rendimentos Transferncias
Correntes
2010P 2011P Source: BCV, 2012
Figure 16 Balanca de Pagamentos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 83

Table 3 Estrutura e Participao do Comrcio no PIB
Cabo Verde - Estrutura e Participao do Comrcio no PIB


Cabo Verde frica Sub-
Sahariana
Mundo
2000 2000-4 2005-8 2006-09 2006-09 2006-09
COMPOSIO DE COMRCIO (% BENS E SERVIOS)
Exportao de Bens, % no exportao total
(bens+servios, %)
26.25 22.01 18.61 15.42 75.62 70.69
Exportao agrcula % exportao total
(b+s, %)
2.68 2.14 5.83 5.83 26.55 15.67
Exportao alimentar % exportao
total (b+s, %)
2.67 1.62 9.74 5.83 20.78 13.33
Exportao no-agrcula % exportao
total (b+s, %)
23.58 19.81 8.45 8.45 46.08 55.48
Exportao transformada
% exportao total (b+s, %)
23.58 20.11 9.92 8.40 17.62 31.54
Exportao de combustveis %
exportao total exports (b+s, %)
0.00 0.00 0.00 0.00 13.75 15.45
Exportao minrio
% exportao total (b+s, %)
0.00 0.01 0.03 0.05 11.34 6.18
Exportao Servios % exportao total (b+s,%) 73.75 77.99 81.34 84.38 24.01 29.20
Exportao transporte, % exportao total
(b+s, %)
30.30 31.76 25.84 22.12 5.31 5.86
Exportao viagens, % exportao total
(b+s, %)
27.89 32.27 43.61 53.07 12.22 14.06
Exportao outros servios, exportao
total (b+s, %)
10.75 8.75 6.57 6.56 5.46 8.35
Exportao servios governamenteis,
n.i.e. % exportao total exports (b+s, %)
4.81 5.21 4.28 3.95 4.33 2.14
INTEGRAO DE COMRCIO (% PIB)
Integrao de exportao (b+s, % PIB) 27.45 30.68 38.50 39.59 38.74 45.66
Integrao de importao (b+s, % PIB) 61.33 66.33 69.44 74.56 56.53 54.41
Importao de bens (% PIB) 42.47 44.42 49.30 54.53 38.92 41.07
Importao agrcula (% PIB) 14.08 14.78 14.06 13.98 7.43 6.12
Importao alimentar (% PIB) 13.16 13.79 13.32 13.18 6.93 5.52
Importao no-agrcula (% PIB) 28.39 29.63 33.25 33.67 33.23 39.27
Importao transformada (% PIB) 25.68 25.97 27.96 27.71 23.99 28.21
Importao de combustveis (% PIB) 2.59 3.47 4.77 5.34 7.99 8.58
Importao minrio (% PIB) 0.12 0.18 0.39 0.62 0.65 1.22
Importao servios (% PIB) 18.86 21.91 20.17 20.07 17.64 13.34
Importao transporte (% PIB) 8.37 9.83 9.80 9.08 5.51 4.39
Importao viagen (% PIB) 6.83 8.42 6.98 7.39 2.20 2.50
Importao outros servios (% PIB) 3.02 2.78 3.16 3.23 4.74 4.67
Importao servios governamentais,
n.i.e imports (% PIB)
0.64 0.88 0.69 0.65 4.90 1.33
Fonte: Banco Mundial, World Trade Indicators, 2012

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 84


As exportaes so ainda mais concentradas por destino, com a UE a representar 95% do valor total. A
Espanha foi responsvel por uma proporo muito maior das exportaes do que o segundo mercado
de exportao, Portugal - quase quatro vezes o valor, seguido pela Frana. El Salvador foi o quarto
parceiro de exportao mais importante em 2011, com 3,5%, seguido por vrios pases africanos
vizinhos, incluindo So Tom, Guin-Bissau e a Gmbia. As exportaes para estes trs ltimos pases,
em conjunto, apresentam um valor inferior a 1% ao ano. As exportaes de longo prazo para pases fora
da UE tm sido volteis, pequenas e mudaram significativamente de ano para ano.

Em 2011, 87% de todas as importaes vieram de 20 pases da UE - principalmente Espanha, Portugal e
Itlia. Portugal respondeu por 45% das importaes. Do lado das importaes o bloco da UE foi seguido
pelo Brasil (2,7%), Senegal (1,4%), China (0,9%), Estados Unidos (0,9%), Tailndia (0,9%), Argentina
(0,8%) e Uruguai (0,7%).

Em suma, Cabo Verde est cada vez mais dependente do comrcio, e claramente um exportador de
servios - principalmente o turismo e reas afins. A Agenda do pas para a Transformao apela para o
desenvolvimento de novos servios de setores intensivos. A tendncia de uma contribuio crescente
de servios ao crescimento das exportaes, e as exportaes de bens quase inteiramente
compreendem pesca e o vesturio, embora este ltimo constitusse uma proporo decrescente do
total nos ltimos anos, fazendo as exportaes de bens mais concentrada por produto. Apesar da
crescente abertura ao comrcio as exportaes de bens no esto nem a aumentar nem a diversificar. A
relao comercial com a Europa de importncia crtica e esmagadoramente domina a estrutura de
comrcio, enquanto o comrcio com a CEDEAO muito pequeno e voltil. Note-se que o comrcio com
a UE est espalhado por um grande nmero de pases, e que cada um destes pases est a experimentar
os efeitos da crise do euro de forma diferente.

2.4 O EDIC de 2008

2.4.1 A poltica comercial no EDIC de 2008

O primeiro EDIC forneceu uma perspetiva do comrcio de Cabo Verde e a base de um conjunto til de
orientaes sobre a qual basear a formulao de polticas e integrao do comrcio. O Captulo 4 sobre
poltica comercial (pp 32 - 44) permanece vlido principalmente no contexto atual, e de fato o captulo
atual baseia-se na anlise detalhada a presente
83
. A adoo de uma poltica comercial e estratgia deve
envolver a internalizao e integrao de algumas das principais concluses do relatrio, bem como
outros. O EDIC inicial representou a primeira vez que um documento nico foi dedicado informao
relacionado com o comrcio e anlise, e que, sem dvida, ajudou a concentrar as atividades da Unidade
Nacional de Implementao (UNI), Ministrio do Comrcio e o MTIE. Muitas das recomendaes tm
aplicabilidade geral e ainda tm relevncia quatro anos depois. Vrias tm sido implementadas, como
discutido abaixo.


83
Em vez de repetir a anlise existente, os termos de referncia para o relatrio atual e o empuxo dos pedidos
durante as consultas EDIC foram mais relacionados com uma srie de oportunidades de negcios orientadas para o
comrcio, que so sugeridos nas sees 5 e 6 do presente captulo.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 85

Durante as consultas para a atualizao EDIC, no entanto, um nmero de partes interessadas e
representantes do governo expressou a necessidade de maior especificidade e aplicabilidade direta no
contexto caboverdeano. Muitas das sugestes mais genricas so bem conhecidas de funcionrios - o
nvel da capacidade humana em certas posies-chave do governo elevado em relao a muitos outros
pases de desenvolvimento econmico de nvel semelhante- e necessitam de pequenos ajustes, reviso
ou outras especificaes. Sugestes de negcios concretas, adicionais e de negcios reforariam a
anlise estratgica no documento. necessrio haver mais discusso de oportunidades de negcios no
setor de servios, especialmente em e-business e e-commerce.

A tabela seguinte mostra as principais recomendaes polticas e comerciais.


Table 4 Atualizao da Implementao do Plano de Ao para o Sector
Captulo 4. Abordar reas-chave da poltica comercial
Ref
n.
Ao recomendada Prioridade Agncias
envolvidas
Cronograma Observaes: assistncia em
implementao e exigidas,
parceiros ou potenciais
parceiros envolvidos
4.1 Apoio para a definio de
uma estratgia de
comrcio exterior,
inclusive para a CEDEAO, a
APE com a UE, a ZPE.
Muito
elevada
CPA, MTIE,
MNECC
2009-2010 Elaborao de um documento
de posio estratgica, sob a
liderana do CPE. Ajuda
externa poder ser solicitada,
de preferncia a partir de
fontes multilaterais e
independente (por exemplo, o
Banco Mundial, CNUCED).
Definio da estratgia de
comrcio exterior deve estar
em conformidade com as
polticas sectoriais.
4.2 Elaborar um documento
de poltica comercial,
incluindo a facilitao do
comrcio, o comrcio
interno e defesa do
consumidor.
Muito
elevada
MECG, DGP,
Alfndega,
CPE
2009-2010 Apoio possvel a partir de
Espanha.
4.3 Finalizar uma lista de
produtos sensveis e
formar nacionais sobre a
metodologia
Muito
elevada
MECG,
Alfndega
2009 A CNUCED comeou a
trabalhar nesta rea em
dezembro de 2008, sob o
programa Juntos na Ao das
NU (One UN).

Outras recomendaes com relevncia imediata para a poltica comercial incluem: aquelas sob a seo 5
relativas ao quadro institucional (discutido na seo 3.2.2 abaixo); 3.2 sobre melhorar a coordenao da
poltica social, econmica e comercial, e 3.3 sobre a organizao de reunies de doadores, incluindo na
OMC. Uma srie de outras recomendaes relacionadas com o comrcio so feitas nos captulos
relativos: ao ambiente de negcios e clima de investimentos; ao aumento da contribuio do turismo;
promoo do conceito de Cabo Verde como uma porta de entrada (gateway); ao desenvolvimento de
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 86

servios offshore; promoo das indstrias culturais; mobilizao da dispora; e melhoria do
contributo da pesca, da indstria ligeira e dos produtos de nicho para a exportao.

No momento em que o autor escreve este documento, nem a recomendao 4.1 nem a 4.2 tinham sido
implementadas, embora continuem a ser crticas. Uma das desvantagens da forma como estas
recomendaes foram formuladas no EDIC 2008 que elas podem ser consideradas como sendo
orientadas pelos doadores: "apoio definio de uma estratgia de comrcio exterior". Quer esta fosse
ou no a inteno, a poltica s pode ser plenamente articulada por funcionrios do governo, no s por
razes de confidencialidade, mas porque a poltica comercial um processo dinmico e evolutivo que
requer o conhecimento tcito dos atores a nvel dos pases. A formulao destas recomendaes e a sua
incluso num documento financiado por doadores pode ser uma razo para que as recomendaes no
foram completamente implementadas. Os prprios funcionrios do governo esto em melhor posio
para conceber as posies estratgicas especficas e em evoluo, necessrias para uma adeso bem-
sucedida aos acordos internacionais, usando o contributo do setor privado e da sociedade civil. Na
poltica comercial nos pases em desenvolvimento a apropriao nacional particularmente importante
porque a poltica comercial um processo de aprendizagem. A ndia, por exemplo, comeou a partir de
uma posio de capacidade de negociao relativamente baixa, h cerca de duas dcadas atrs (quando
a economia era muito mais fechada), para se tornar num dos jogadores-chave nas negociaes
comerciais globais. Num pas como Cabo Verde, embora lies possam ser tiradas de outros pases e, em
geral comentrios estratgicos possam ser feitos, a elaborao de um documento padro de poltica
comercial por consultores externos seria particularmente inadequada. A capacidade de recursos
humanos de elevado nvel de Cabo Verde, (embora se reconhea que h uma escassez de profissionais
altamente qualificados em algumas reas, tanto no sector pblico como no privado) torna duplamente
importante fornecer financiamento desvinculado destinado a apoiar a de longo prazo evoluo e
desenvolvimento da poltica comercial e estratgia, em vez de sugerir interveno especfica no
contedo da poltica.

Alm disso, embora no mencionado no EDIC 2008, a poltica industrial nacional tem estado sob projeto
h anos, mas ainda no foi finalizada. O documento deve ser finalizado e implementado o mais rpido
possvel em conjunto com a poltica comercial de forma a proporcionar orientao futura.

A Recomendao 4.3 foi implementada logo aps a concluso do EDIC, com o apoio da CNUCED, em
consulta com autoridades do governo
84
. A lista dos produtos agrcolas e industriais sensveis foi
desenvolvida para as negociaes dos APE com a UE (embora a APE ainda no tenha sido concluda),
utilizando um mtodo especfico fornecido pela CEDEAO. Nas negociaes com a UE, a CEDEAO pode
excluir 20 por cento das suas linhas tarifrias (comrcio ponderado com as importaes da UE) de
liberalizao por razes de receita de desenvolvimento e de tarifa. Vrios produtos foram identificados
como sensveis (por exemplo, para a segurana alimentar), mas no foram protegidos devido a possveis
impactos negativos sobre os consumidores. Estes no so produtos sensveis, no sentido da CEDEAO -
negociaes da UE (onde os produtos sensveis devem ser protegidos contra as importaes
provenientes da UE), mas precisam de ateno especial em qualquer negociao com a CEDEAO uma
vez que outros pases podem pedir proteo desses produtos. A assinatura de qualquer APE tornaria
difcil a Cabo Verde desenvolver produtos de nicho agrcolas e expandir a produo domstica em frutas
e hortalias em investimentos no setor primrio planeado ao abrigo do DECRP III. Por razes de
precedente (a CE ainda espera concluir os APE com outras regies ACP, e tambm enfrenta discusses

84
Fonte: Notas sobre a preparao da lista de produtos sensveis de Cabo Verde, Relatrio Oficial por Ralf Peters,
da CNUCED, 23 de dezembro de 2008.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 87

multilaterais e bilaterais existentes ou potenciais com outros pases e blocos comerciais), improvvel
que a CE concorde em permitir que Cabo Verde imponha tarifas protecionistas sobre a importao dos
principais produtos agrcolas. A agricultura claramente a questo mais sensvel nas negociaes do
comrcio mundial e particularmente assim para a UE. A evidncia de APE provisrios que a CE
pressionou o mximo possvel a liberalizao de tarifas nos pases em causa.

A lista geral de desenvolvimento a seguinte (Tabela X), apesar de estar disponvel uma folha de clculo
muito mais detalhada e extensa. Os funcionrios do comrcio foram instrudos quanto utilizao da
folha de clculo e pode ser alterada para uso futuro.


Table 5 Lista de Produtos Sensveis
No geral, o EDIC inicial reconhece a importncia
crtica de servios para Cabo Verde. A introduo
intitulada "Cabo Verde: uma economia de
servios" e a nfase dada ao fato de que os
servios compreendem trs quartos do PIB. O
primeiro EDIC justamente chama a ateno para
as dimenses dos servios da Estratgia de
Transformao - especificamente no turismo,
indstrias de transportes, tecnologias de
informao e comunicao, finanas e banca e
indstrias culturais e criativas. Um pargrafo
pertinente na pgina 5 salienta que o movimento
de pessoas naturais no sempre pensado como
comrcio e que uma afirmao aparentemente de
bom senso, algumas vezes ouvida em Cabo Verde,
que "temos de produzir antes de exportar", no
se aplica maioria das categorias do comrcio de
servios, onde o consumo simultneo com a
'produo'. A nota de rodap salienta que a
montagem de produo, que muitas vezes
envolve o objetivo de produzir acordos de
subempreitada em vez de tentar comercializar
produtos j existentes. A Tabela 2 na pgina 5 aplica de forma til os quatro modos de Acordo Geral
sobre o Comrcio de Servios (GATS) para Cabo Verde.

Outras lies precisam ser tiradas das experincias de outros pases e as implicaes da economia de
servios precisam ser mais desenvolvidas - especialmente o comrcio de servios atravs da Internet. Na
anlise SWOT na pgina 2, as nicas oportunidades de servios so "turismo sustentvel com impacto
mximo" (uma rea que no nova e j est a ser explorada); "algumas oportunidades internacionais
em plataformas internacionais e centros de trnsito (hubs)"; "Terceirizao dos Processos de Negcio
(BPO) e atividades offshore"; e "indstrias culturais". As implicaes da anlise no EDIC precisa ser mais
explorada e implementada para fins concretos.

Em particular, o EDIC 2008 no esboa as implicaes do acesso Internet em banda larga de forma to
ampla quanto poderia. A pgina xxi inclui a seguinte frase: "O acesso Internet - hoje um importante
Nome Sensve
l
Super
Sensvel
Cimento Sim Sim
Blocos de Construo e tijolos Sim Sim
Portas, janelas e respetivos
caixilhos
Sim
Processamento de alimentos
derivados de peixe
Sim
Refrigerantes e gua mineral Sim Em parte
Cerveja Sim Sim
Rum, Licor Sim Sim
Setor Txtil (captulos 61 e 62) Sim
Mandioca Sim Sim
Outras razes e tubrculos Sim Em parte
Frutas (bananas, papaia,
manga, melancia, anans)
Sim Em parte
Carne (bovino, porco, aves
domsticas)
Sim
Tomates Sim Em parte
Batatas Sim Sim
Biscoitos Sim Sim
Ovos Sim
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 88

indicador de desenvolvimento humano - est numa rpida expanso." A Internet no apenas uma
questo de desenvolvimento humano - deve ser hoje em dia absolutamente central para o
desenvolvimento econmico, e a expanso da banda larga deve ser a principal prioridade econmica
nacional. A Internet no deve ser tratada como apenas um meio de ler as notcias e verificar email - deve
ser cada vez mais e parte integrante de todos os negcios, mesmo na extremidade mais baixa de valor
acrescentado. Em muitos pases, as implicaes da Internet no poderiam ser previstas com
antecedncia, e uma srie de servios surpreendentes surgiram com o aumento da cobertura conforme
os preos caram. Cabo Verde j depende claramente de exportaes de turismo e viajantes
independentes e de pacotes cada vez mais pesquisam e reservam destinos online
85
. Cabo Verde est
muito bem posicionada para tirar vantagem das oportunidades na informao e comunicao (TIC), com
a sua grande dispora de lngua Inglesa, a populao formada e as possibilidades de atendimento ao
mercado lusfono internacional de grande porte. O pas tambm tem ligaes externas a dois grandes
cabos transatlnticos de fibra. Um nmero impressionante de iniciativas de TIC esto em andamento -
como o Ncleo Operacional para a Sociedade de Informao (NOSI) - que deve ser apoiado nos seus
negcios e atividades comerciais. O governo pretende criar uma ciber-ilha proporcionando servios
como business process outsourcing, operaes de back-office e software.
86
A criao do parque de TI
perto do principal aeroporto um passo na direo certa, embora os ingredientes principais para o
sucesso da implementao da estratgia de TIC no estejam ainda em vigor, com preos muito caros
para acesso Internet e utilizao do telefone, nomeadamente internacional. Uma das questes de
destaque para o comrcio de Cabo Verde o quase-monoplio da Cabo Verde Telecom, que o governo
parece querer tentar abrir nos prximos anos e que essencial para o futuro crescimento econmico.
Algumas oportunidades de servio possveis so exploradas na seo 5.1 abaixo.

2.4.2 O Quadro Institucional no EDIC de 2008

Aps uma descrio do MTIE (anteriormente MECC) o quadro institucional da EDIC 2008 faz uma srie
de recomendaes teis, como mostra a parte relevante da matriz de ao reproduzido abaixo (seo 5.
Fortalecimento do comrcio e instituies de investimento)
87
.



85
Algumas das ilhas perifricas, como o Fogo, ainda enfrentam um acesso lento e caro Internet, e como
resultado, o crescimento do turismo lento.
86
BAD (2012a): 19.
87
O ministrio atual, MTIE, era anteriormente chamado de Ministrio da Economia, Crescimento e
Competitividade, ou MECC pela sigla Portuguesa.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 89

Table 6 Extrato da Matriz de Ao de 2008
5.1 Reforar a
capacidade do
MECC
Muito
elevada
MECC 2009 e
contnuo
Banco Mundial e Unio Europeia (Projeto de
Competitividade) j esto envolvidos.
Assistncia adicional necessria. Agncias
potenciais: OMC, CNUCED, ITC, UNIDO, PNUD.
(Sob o One UN Programa das Naes Unidas). A
reestruturao do MECC deve estar alinhada
com a agenda e o plano de reforma
administrativa do Governo.
5.2 Rever as
responsabilidades
e o programa de
trabalho do MECC
e estabelecer
prioridades
Elevada MECC,
Gabinete
do
Primeiro
Ministro.
2009 2009 Experincia internacional pode ser
necessria.
5.3 Fortalecer e elevar
o perfil do
departamento de
turismo. Incluindo
o apoio NTC
Muito
elevada
MECC 2009
5.4 Recentrar a IC
como uma janela
nica para
promover Cabo
Verde para o
mundo.
Muito
elevada
MECC, CI 2009 O MCC est a promover a reestruturao da IC.
5.5 Apoio ADEI Elevada ADEI,
MECC
2009
5.6 Implementar os
planos de ao
acordados no
pacote de adeso
OMC. (Alfndega,
SPS, TRIPS e
Comrcio).
Revendo cdigos
legais, projetos de
regulamentos.
Apoio institucional
para a
implementao.
Capacitao.
Muito
elevada
MECC,
Alfndeg
a,
MDRRM.
2009 -
2011
Assistncia tcnica da UE aprovado ao abrigo
EDG instalao Tradecom, a partir de 2008. A
assistncia da UE em SPA programa de
"convergncia".
Sob o programa de One UN, a CNUCED foi
designada como agncia lder; OMPI, OMC;
UNIDO j est a executar um projeto de TBT,
financiado pela UE, apesar deste TA, mais apoio
necessrio.
5.7 Fortalecer as
Cmaras de
Comrcio
Elevada Cmaras
de
Comrcio
2009 -
2011
Assistncia tcnica da UE aprovado no mbito do
FED instalao Tradecom, a partir de 2008.
Poderia ser abrangido no mbito do programa
One UN.
5.8 Prestar apoio a
administrao
aduaneira
Muito
elevada
MFP Curto
prazo.
SPA, OMA, CNUCED (ASYCUDA)


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 90

Dado o curto espao de tempo entre o EDIC original e a atualizao atual, talvez seja prematuro avaliar
o progresso na criao de capacidade institucional, os prazos na matriz da ao original foram altamente
ambicioso e as instituies demorar muitos anos a evoluir. O reforo das capacidades no MTIE (5.1) est
em curso e deve ter maior prioridade e apoio. No entanto, uma simples expanso de nmeros e um
aumento linear no tamanho e na competncia do Ministrio no pode ser o nico caminho para a
melhoria da capacidade. Altos funcionrios indicam que, pelo menos trs anos antes da prxima eleio
geral, agora pode ser o momento adequado para considerar opes radicais para a reestruturao das
instituies comerciais. Outros existentes e ex-altos funcionrios do governo tambm sugerem que uma
simples expanso da atual configurao pode ser subtima, e que as opes mais radicais precisam ser
considerados, principalmente quanto delimitao de responsabilidades entre o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros e da MTIE. O Ministrio dos Negcios Estrangeiros j est os liderar os esforos
para reestruturar o quadro institucional para o comrcio e poltica comercial, com discusses
interministeriais em curso. Algumas opes so exploradas na seo 3.4 abaixo.

A Recomendao 5.3 permanece uma prioridade urgente. Dada a orientao esmagadora da economia
para o turismo, o Ministrio deve receber mais recursos humanos e as necessidades de capacitao
necessitam de ser desenvolvidas com o pessoal existente. Os operadores tursticos afirmam que o
funcionamento do Ministrio precisa de ser melhorado, no marketing do pas como um destino
turstico, na formulao de polticas e na coordenao e implementao de polticas. Alm disso, o
Conselho Nacional de Turismo no tem foco comercial suficiente e a discusso poltica est a um nvel
insuficientemente alto. Estas reas so tratadas no captulo sobre Turismo.

O progresso no mbito da Recomendao 5.4 est mais avanado. Cabo Verde Investimentos (CI) est
em processo de se tornar uma verdadeira one-stop-shop oferecendo uma gama completa de servios de
investimento. A nova instituio o resultado de uma fuso de trs agncias em 2009 e ainda est em
reestruturao, com o cdigo fiscal para ser aprovado em janeiro de 2013, quando as normas que
regulam o investimento iro mudar. Sob a lei de Investimento a CI cobre promoo do investimento,
exportaes, turismo e tem a responsabilidade especfica para as zonas de livre comrcio. A instituio
tem agora um foco de exportao e participa em feiras. Duas prioridades bvias em circulao
(reconhecido pelos gestores da CI) so alvo dos investidores (ver caixa) e cuidados posteriores. A
segmentao dos investidores internacionais noutros servios alm do turismo e, especificamente, na
rea das TIC, BPO e e-commerce parece particularmente apropriado dadas as prioridades do governo
nessas reas. Cuidados posteriores, ou o apoio ao desenvolvimento empresarial, envolve acompanhar
os investidores quando esto no pas como parte de uma relao estratgica de longo prazo,
envolvendo relaes cuidadosamente cultivadas, muitas vezes relacionamentos pessoais. Ambas as
atividades so propcias ao desenvolvimento do comrcio, uma vez que os investidores estrangeiros,
muitas vezes trazem consigo novas tcnicas, contatos e acesso s cadeias de fornecimento
internacionais.

A Recomendao 5.5 com apoio do ADEI, viu progressos limitados desde 2009. O ADEI apresentou seis
documentos de conceito ao QIR envolvendo empresas que esto tentando exportar. H ainda a
necessidade de desenvolver PME orientadas para a exportao por pessoas com formao e
competncias empresariais para facilitar a expanso das PME. Entende-se que alguma formao foi
fornecida no mbito do QIR. O conceito de incubadora tem um potencial considervel, e pode at valer
a pena recrutar consultores de tecnologia de cluster de sucesso noutros pases para desenvolver o
empreendedorismo entre as pequenas empresas.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 91

Box 2 Busca de Investidores (Investor Targeting)
Busca de Investidores (Investor Targeting)
A busca de investidores , em parte, um processo de triagem, que inicia-se com uma ampla gama de
possveis investidores, sectores e projetos e atravs de uma srie coerente de etapas lgicas retira
aqueles que so menos apropriados. Um nmero razovel de potenciais investidores permanece que
podem ento ser abordados com vista introduo e negociao de investimento. A maioria das etapas
iniciais no investidor de segmentao so simplesmente as telas de informaes cada vez mais finas, um
processo de combinar os potenciais investidores, setores e projetos a critrios especficos de
informativos para encontrar as melhores correspondncias, envolvendo os investidores com a
probabilidade mais alta possvel de investir. Cinco princpios distinguem o alvo de promoo de mais
investimentos em geral:
Identificao ativa de projetos especficos de investimento
Planeamento cuidadoso e gesto de programas de busca de investidores
Investigao de prioridades corporativas especficas
Promoo confidencial para executivos de empresas especficas
Entrega atravs de uma agncia de gesto de liderana nica, e coordenao

Alguns outros pases visam explicitamente setores especficos ou mesmo transnacionais. O governo do
estado de Penang, na Malsia desempenhou um papel muito pr-ativo batendo nas portas e dando
convites especiais aos investidores estrangeiros, que pareciam encaixar especialmente bem no
desenvolvimento do cluster empresarial local, com especial nfase no primeiro conjunto de empresas
transnacionais pioneiros que rapidamente tornaram o local conhecido em todo o mundo.

A experincia mostra que a atrao estratgica de tipos especficos de IDE est longe de ser fcil. A
frica do Sul fez esforos para atingir o IDE em sectores especficos e para incentivar atividades
econmicas domsticas em torno destas empresas estratgicas. Com a exceo de um Programa de
Desenvolvimento da Indstria Automvel, no entanto, os resultados foram modestos. Em alguns casos,
no tem sido possvel atrair os investimentos estrangeiros previstos, enquanto que noutros foram
conseguidos, sem qualquer apoio substancial e ligaes.
Finalmente, alguns pases desenvolvem uma estratgia integrada atravs de agncias de promoo de
investimentos que combinam objetivos de marketing e direcionamento com cuidados posteriores e
desenvolvimento de produtos. Comrcio e Investimento frica do Sul (TISA) procura estabelecer
vnculos com empresas estrangeiras de maior dimenso a fim de encontrar mercados de exportao
para as PME. A equipa da TISA tem um mandato para encorajar as empresas transnacionais que lidam
com as CTN a fazer negcio localmente e trabalhar com a principal agncia nacional de desenvolvimento
das PME para facilitar tais oportunidades.

A focalizao nos investidores envolve:

1. A Identificao ativa de projetos especficos de investimento
A justificativa para uma abordagem pr-ativa que:
Os projetos de investimento podem ser perseguidos quando correspondem s necessidades e
capacidades do pas
A segmentao aumenta a compreenso dos processos de negcios nas IPAs e nos governos
O desenvolvimento de sectores-alvo pode beneficiar empresas e instituies locais
Constri uma parceria de negcios com as empresas transnacionais baseadas e com TNC potenciais e
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 92

presentes.
2. Programas de pesquisa de investidores cuidadosamente planeados e gerenciados.
Uma caracterstica distintiva o processo de identificao dos setores, empresas, projetos e benefcios
de uma parceria nacional positiva com investidores internacionais. Ela ajuda a planejar a focalizao
atravs dos olhos e percees dos investidores internacionais.
3. Investigao de prioridades corporativas especficas
A segmentao tambm envolve elaborao e desenvolvimento de um projeto em relao s
prioridades de negcios conhecidos e processos de uma empresa especfica. No simplesmente a
reunio com uma empresa para sugerir investir em Cabo Verde, mas sim uma contribuio significativa
para as prioridades de negcios da empresa para a regio. Por sua vez envolve uma diplomacia
econmica pr-ativa, possivelmente usando o servio diplomtico, como a linha de frente na
identificao de empresas e mercados.
4. Promoo confidencial para executivos de empresas especficas
A quarta caracterstica identificar o executivo corporativo especfico ou um grupo de executivos com o
mandato e autoridade para aceitar projetos para avaliao e autorizar o investimento. Isso no envolve
uma promoo geral para executivos corporativos de relaes pblicas, o pessoal de vendas regional ou
engenheiros. Os programas orientados geralmente so confidenciais, invisveis e s se sabe a respeito
quando os projetos bem-sucedidos so comissionados.
Fonte: CNUCED


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 93

Apoio adeso OMC (5.6) est em curso e continua a ser uma prioridade. Os planos de ao
acordados no pacote de adeso OMC esto em processo de implementao. Em 2012, Cabo Verde
aprovou medidas para o cumprimento do Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias. O Instituto
da Propriedade Intelectual j foi instalado e atualmente trabalha para atualizar as suas tarifas.
Finalmente, no contexto do plano de ao legislativa, foi aprovado em 2012 um imposto ecolgico (Lei n
17/VIII/2012).

Embora a recomendao 5.7 era apoiar as Cmaras de Comrcio, entende-se que esta iniciativa ainda
no foi totalmente realizada, apesar de vrios projetos especficos (dentro e fora da QIR), tm sido
dedicados s cmaras e o governo tem-lhes terceirizado tarefas administrativas. As diversas instituies
do setor privado permanecem um tanto fragmentadas e descentralizadas em diferentes ilhas. Embora
seja desejvel para melhorar a representao do setor privado, pouco provvel que, na realidade, o
setor privado fale com uma s voz, uma vez que composto por um vasto leque de empresas, desde
operadores tursticos internacionais, a estabelecimentos de retalho para os produtores agrcolas
domsticos. Muitas vezes, as cmaras de comrcio evoluem melhor organicamente, alcanando a
legitimidade, em virtude dos seus servios aos membros. O financiamento do governo ou doadores
pode reduzir os incentivos para o manejo para representar as empresas bem como para as empresas a
extrair o mximo valor de cada associao. As taxas de associao devem, portanto, formar uma grande
parte dos fundos globais. No entanto a assistncia TradeCom EDF podem proporcionar um catalisador
til para a continuao do fortalecimento de cada cmara.

A Recomendao 5.8, de apoio administrao aduaneira tem recebido algum apoio. O governo
aprovou o Cdigo Aduaneiro, que inclui os princpios do acordo relativo avaliao aduaneira. Os
responsveis por este assunto esto a trabalhar nos regulamentos. Cabo Verde tem um acordo com a
OMC para reduzir os impostos de produtividade de produtos de aviao civil e de tecnologia da
informao (Decreto Legislativo n 4/2010) at 2018.

Uma questo importante, no abrangida no EDIC 2008 a criao de um balco nico, janela nica para
todo o comrcio. A Administrao do Porto est a desenvolver uma janela nica, enquanto as
Alfndegas e outros tm janelas separadas e o NOSI e outros querem desenvolver ainda outra. O
governo deve avaliar as vrias iniciativas e desenvolver um modelo similar ao de registro de empresas (o
modelo Casa do Cidado), com uma nica autoridade central estipulando que uma nica abordagem
deve ser adotada de forma a evitar a duplicao e falta de coordenao. As abordagens de janela nica
mais bem-sucedidas so baseadas no Departamento de Alfndega e/ou Comrcio, em vez de outros
ministrios ou agncias.

Alm disso, o processo de transaes transfronteiras permanece desafiador (juntamente com a
administrao geral dos portos e coordenao institucional). A administrao aduaneira antiquada e
os procedimentos arcaicos, resultando em procedimentos de importao e exportao longos, lentos e
ineficientes. At sete agncias diferentes esto envolvidas em inspecionar ou aprovar qualquer navio
que entre em guas caboverdeanas e portos. Para uma economia de servios martimos isto
inaceitvel e retardar severamente o crescimento das exportaes, alm de aumentar o custo das
importaes, com um impacto global sobre o crescimento econmico. A prpria administrao
aduaneira solicitou investimento adicional do governo na modernizao, mas todo o processo de
importao e exportao continua a ser oneroso em termos de tempo e dinheiro. Embora a EDIC no
contenha um captulo sobre a facilitao do comrcio, mais anlise e apoio podem ser dados a esta
questo, uma vez que muitas vezes negligenciado devido a ser da responsabilidade de uma srie de
agncias separadas. A Organizao Mundial das Alfndegas, por exemplo, tem realizado estudos de
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 94

Liberao do Tempo numa srie de pases, contribuindo para a identificao de barreiras ao comrcio
em reas crticas. Pode ser apropriado para realizar um estudo de facilitao comercial separado aps o
fim do EDIC. No entanto, em grande parte, os obstculos na facilitao do comrcio e Alfndega
identificados aqui so questes de coordenao e de prioridade do governo central. Pode ser primeiro
mais relevante realizar uma avaliao mais aprofundada do ambiente institucional para a formulao de
polticas de comrcio e melhorar a relacionada com a arquitetura do comrcio nas formas sugeridas ao
abrigo do 3.4 abaixo.

2.5 Lies da Singapura

A comparao entre pases sempre difcil, e muitas vezes pode ser quase impossvel isolar as causas
crticas especficas de experincias nacionais de desenvolvimento - ainda menos transferir experincias
de um contexto para outro. Singapura e Cabo Verde experimentaram trajetrias de crescimento muito
diferentes, apesar de conquistarem a independncia com apenas 10 anos de diferena. O PIB Singapura
per capita cresceu de uma estimativa de $ 510 EUA no momento da independncia de Cabo Verde em
1975 para $ 52.200 EUA numa base de poder de compra em 2009. agora, por pessoa, o terceiro pas
mais rico do mundo. A renda de Cabo Verde per capita estagnou por muitos anos
88
. Mas h razes para
acreditar que agora pode ser o momento adequado para considerar as lies de Singapura - em especial
nos servios. A recente acelerao de crescimento de Cabo Verde, e a emergncia de estatuto menos
desenvolvido como nao insular, com poucos recursos faz uma pequena comparao com o perodo
ps-independncia relevante de Singapura.

Na altura da independncia, em 1965, Singapura tinha uma renda per capita de apenas $ 1.500 EUA
(rendimento per capita nominal de Cabo Verde atualmente de cerca $ 3.500 EUA) e uma populao de
1,9 milhes (a de Cabo Verde 491,875 mil)
89
. Antes da recuperao de terras da ilha principal de
Singapura e pequenas ilhas vizinhas tinha uma rea de terra de apenas cerca de 600 km2 (muito menor
do que a rea total de Cabo Verde, de 4.033 km2)
90
.

Em Singapura, como at recentemente em Cabo Verde, a industrializao estava nos primrdios e a
agricultura subdesenvolvida. Singapura dependia fortemente do seu estatuto de entreposto e porto
base para o transbordo de mercadorias, tais como estanho e borracha da vizinha Malsia. De modo algo
semelhante em Cabo Verde as reexportaes compreendem uma proporo relativamente elevada de
comrcio. A Agenda de Transformao tentou posicionar o pas como um gateway ou hub - em grande
parte para a frica Ocidental.

Enquanto o desemprego em Singapura era de 14 por cento, a agitao de trabalho era frequente. Cabo
Verde continua a ter dificuldades em termos de desemprego, embora o Censo de 2010 tenha colocado o
desemprego em 10,7% (o desemprego juvenil muito maior) com uma taxa de participao na fora de
trabalho de 52,8%. Cabo Verde tem um fundo relativamente assente das relaes industriais.

Na sua autobiografia o Primeiro-Ministro de Singapura, Lee Kuan Yew - o homem geralmente
considerado ter sido o arquiteto da cidade-estado - discute as limitaes de no ter zonas interiores. Na

88
De acordo com o ltimo censo em 2010.
89
O Departamento de Estatstica de Singapura 1974 1. A seo a seguir baseia-se em Gay (2009): 146-178.
90
www.governo.cv
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 95

realidade, porm, a pequenez e a falta de diversificao econmica pode ter sido uma vantagem. Sachs
(2005) destacou a capacidade de adaptao que vem de no ter nenhum "nus dos recursos". Ao invs
de procurar desenvolver a autossuficincia na agricultura a abordagem preferida era cultivar boas
relaes com parceiros de importao, diversificar as fontes de importao e concentrar-se em fontes
viveis de vantagem dinmica comparativa
91
. A quase ausncia de recursos naturais significa que a
composio das exportaes foi mais facilmente influenciada por estratgia do governo e que o governo
poderia dirigir a economia para o setor de servios, que na poca no era tradicionalmente visto como
uma fonte de crescimento econmico. A economia da vizinha Malsia cresceu mais lentamente do que a
de Singapura, em parte porque maior e sobrecarregada com grandes setores de borracha e de leo de
palma, que adiciona menos valor do que as indstrias tecnologicamente orientadas e de servio. A falta
de recursos naturais em Cabo Verde pode, assim, ser transformada numa vantagem.

Em Singapura um dfice de comrcio de mercadorias em 1965 no valor de 23 por cento do PIB foi em
grande parte compensado por um excedente no comrcio de servios. O dfice de conta corrente global
foi financiado principalmente por entradas lquidas para o setor bancrio, que ainda era pouco
desenvolvido, lidando principalmente com financiamento do comrcio. Os fluxos de ajuda, ao contrrio
de Cabo Verde, foram insignificantes. Os dois nicos anos em que houve um equilbrio global de dfice
de pagamentos em Singapura foram 1964 e 1965, exceto durante a recesso de 1986, refletindo a
estrutura de comrcio orientada da economia e da subsequente acumulao de reservas. Embora os
montantes absolutos tenham crescido muito mais nos anos seguintes, e a economia tornou-se muito
mais rica, os dfices comerciais e da conta de capital, cresceram aps a independncia. O
desenvolvimento do sector financeiro, em meados dos anos noventa resultou numa grande sada lquida
de capital. O grande equilbrio no comrcio de servios em 1995 foi resultado do desenvolvimento de
Singapura orientada para os servios ao invs de apenas um produtor de mercadorias (as reexportaes
formam uma grande parte das exportaes de bens), e refletindo a vantagem de no ter nenhum fardo
de recursos.

No s foram as primeiras caractersticas fsicas e econmicas de Singapura algo comparveis, outra
vantagem semelhante e distinta da economia de Singapura aquando da independncia foi o alto nvel da
educao no governo. O Partido de Ao Popular (PAP), em grande parte de influncia Inglesa em
Singapura em Singapura consistiu principalmente de profissionais que tinha atingido um teto de vidro
durante o colonialismo. Lee Kuan Yew estudou Direito na Universidade de Cambridge. Uma
administrao tecnocrtica e capaz, fluente em Ingls, poderia lidar com uma audincia internacional.
Da mesma forma os Portugueses utilizaram caboverdeanos como administradores em colnias, como
Macau e Timor-Leste. O pas sempre teve um bom desempenho em indicadores internacionais de
educao, com uma taxa de alfabetizao de 82,8%. Um nmero de retornados internacionais
altamente educados tem assumido posies de destaque no governo.

O Governo de Singapura, como o de Cabo Verde, tambm prestou especial ateno corrupo.
Tolerncia para prevaricao em ambos os pases continua a ser extremamente baixa e em Singapura os
salrios do governo esto entre os mais altos do mundo, reduzindo os incentivos para conduta
desviante.
92
Esta posio foi destinada, em parte, a ganhar a confiana dos investidores internacionais
numa regio politicamente instvel e em tranquilizar a comunidade empresarial que o governo colocou

91
A atual iniciativa de Cabo Verde de estabelecer lotes de terra para fins agrcolas no Paraguai e estabelecer canais
autoconfiantes de importao com instalaes de armazenamento grandes e modernas, o porto tem paralelos
com a estratgia de Singapura de compra de terrenos noutros pases como Laos e cultivar frutas, gros e legumes.
92
Por exemplo, o Presidente recebe cerca de 1,5 milhes de dlares por ano.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 96

a economia em primeiro lugar. De acordo com o ndice Ibrahim de boa governao, Cabo Verde o pas
mais transparente na frica Ocidental. Na frica como um todo, apenas segundo em relao s
Maurcias. O Transparency International (Transparncia Internacional) classifica Cabo Verde como o
segundo pas menos corrupto da frica, atrs do Botswana.

Tais comparaes so apenas uma pequena parte da histria. Singapura foi extremamente feliz em estar
numa das pistas de transporte mais movimentada do mundo num momento em que os seus vizinhos
asiticos com sucesso perseguiam uma estratgia de desenvolvimento orientada para o comrcio. A
Economia de Singapura sempre foi muito aberta. O comrcio formou aproximadamente 230% do PIB
aquando da independncia, uma proporo semelhante ao presente. Cabo Verde, ao contrrio, est
claramente muito mais fisicamente isolado, executa um dos maiores dfices de comrcio do mundo e
fica numa regio muito menos prspera. O seu isolamento e vulnerabilidade torna-o vulnervel a
choques externos
93
. No h dvida de que, na fase atual da falta de economias de escala resultantes da
pequenez, bem como o isolamento e a fragmentao, so desvantagens que fazem o comrcio menos
competitivo.

Apesar destas diferenas crticas no irrealista sugerir que Singapura pode ter lies de poltica
comercial para Cabo Verde. O governo no deve tentar emular a estratgia exata de Singapura - tal
movimento seria quase certamente malfadado num clima alterado de hoje - e no entanto embora se
adapte de forma inteligente as lies de Singapura no pode esperar os mesmos resultados. No entanto,
pode tirar algumas lies estratgicas de nvel superior. Acima de todas as alavancas de controlo
econmico devemos ativamente atender aos impostos, gastos e investimento pblico. At mesmo a
educao, a infraestrutura e economia nacionais tm implicaes para a poltica comercial. Alm disso,
o comrcio deve tornar-se muito mais central para a estratgia de desenvolvimento de Cabo Verde.
Singapura prova que pequenas economias insulares podem desenvolver-se atravs do comrcio de
servios. Uma proporo considervel de novo comrcio realizado globalmente atravs da Internet, e
como resultado, a localizao fsica cada vez mais importante. O isolamento fsico de Cabo Verde pode
no importar tanto quanto o fez uma dcada ou mais atrs.

Porque a economia de Singapura era to pequena, que poderia permanecer aberto e adaptvel. A
pequena dimenso no a desvantagem que se considera ser muitas vezes. A influncia necessria para
de forma clara e conscientemente moldar a economia mais facilmente alcanada num Estado pequeno
do que num grande e permite ao governo levar em conta caractersticas subjetivas nacionais, incluindo
peculiaridades institucionais. O governo de Cabo Verde deve fazer todos os esforos para manter e, em
alguns casos desenvolver, os instrumentos polticos necessrios para manipular a poltica no sentido
desejado.

O primeiro-ministro das Finanas de Singapura Goh Keng Swee chama a ateno para a necessidade de
avanar mais alto na escada de valor acrescentado, aproveitando as preferncias comerciais: "Temos
seguido as polticas que os pases desenvolvidos tm pedido a todos os pases em desenvolvimento a

93
Ele no est entre os pases mais vulnerveis do mundo, sendo classificado em torno do ponto mdio da lista de
vulnerabilidade econmica da CNUCED, com uma classificao de "vulnervel", atrs do 150 pases classificados
"altamente vulnervel" e "extremamente vulnervel", mas mais vulnerveis do que 88 pases classificado como
"em risco" ou "resistente". No estritamente verdade dizer que "Cabo Verde muito mais vulnervel
economicamente do que muitos dos pases insulares seus pares" (AfDB 2012a:27). Fragmentao econmica,
pequenez, e a distncia dos principais mercados muito pior em muitas ilhas do Pacfico, incluindo Kiribati, Tuvalu,
Nauru, Niue, Ilhas Salomo, Vanuatu, Tokelau, Ilhas Marshall e Estados Federados da Micronsia.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 97

perseguir, isto , para comear com simples manufatura (que os pases desenvolvidos ajudados por
abertura de mercados via SGP [sistema de preferncias generalizadas]) e, em seguida, para atualizar as
nossas capacidades econmicas e ir para a manufatura de mais habilidade intensiva "(Citado em Chow
et al 1997: 19). Em Singapura esse processo levou reduo da dependncia de manufatura fsica e a
uma transio para o comrcio eletrnico, gesto, design e liderana, com a ilha-estado tentando
tornar-se uma "economia baseada no conhecimento" completamente coberto por acesso de alta
velocidade sem fio disponveis a baixo custo (ou livre) a todos os residentes e visitantes. Enquanto o
acesso Internet foi fornecido num ambiente competitivo ostensivamente atravs de uma srie de
grandes provedores de telecomunicaes, a influncia indiscutvel do governo em reas mais
estratgicas da economia fez com que, na realidade, os polticos tivessem uma influncia considervel
sobre o movimento em direo a disponibilidade de banda larga generalizada. Como em muitas outras
reas da economia, de forma alguma foi o crescimento da Internet em Singapura puramente privada,
dirigida pelo sector privado. Os servios financeiros e de transporte areo desempenharam um papel
crescente depois da independncia e a ilha-estado tornou-se um centro regional nestas reas. O turismo
est tambm a desempenhar um papel maior na economia contempornea.

Semelhantes de agregao de valor so as opes disponveis para Cabo Verde com o Acordo de
Parceria Especial com a Unio Europeia, o AGOA e do SPG e SPG +, segundo a adeso OMC, apesar de
Cabo Verde ser capaz de ultrapassar a fase de produo bsica. Os itens que beneficiam de preferncias
comerciais podem ser diferentes - a exportao de artigos de vesturio e eletrnicos bsicos mais
difcil agora do que na dcada de 1970 -, mas os mesmos princpios so aplicveis, que devem comear
com a produo simples e passar por um processo de aprendizagem e melhorar as competncias at
mais alto valor acrescentando atividades so possveis, enquanto tentando maximizar as ligaes e
efeitos colaterais. A seo 5 descreve os tipos de atividades que podem hoje ser mais favorveis a este
processo para Cabo Verde.

Outras lies especficas incluem o seguinte:

o A necessidade global de forte liderana e planeamento, com os Ministrios coordenados atravs
de uma estrutura central e com a economia e comrcio como os imperativos finais. Uma equipa
surpreendentemente pequena de Ministros tecnocrticos e poderosos dirigiu a poltica
industrial e a estratgia de desenvolvimento usando o Conselho de Desenvolvimento Econmico
(ver abaixo), como um dos principais veculos. A partir de uma fase inicial o governo tentou
cultivar a coeso social e poltica. O avano econmico era visto como o objetivo prioritrio, e os
cidados foram incentivados a subordinar os seus desejos imediatos para o objetivo a longo
prazo de criao de riqueza. Enquanto esta ltima no pode ser visto como apropriada noutros
pases, mais pluralistas, e Cabo Verde uma democracia mais vibrante do que Singapura em
ltima anlise, a natureza liderada pelo Estado de desenvolvimento em Singapura foi em parte
um produto do autoritarismo poltico.
o A necessidade de ganhar a confiana internacional e para atrair IDE como fonte de inovao e
know-how. Em Singapura, entre 1980 e 2000, o IDE era em mdia cerca de 25% da Formao
Bruta de Capital Fixo e o pas tornou-se o principal destino de IED no leste da sia.
o A importncia de seguir numa poltica de despesa pblica sustentvel a longo, mas para realizar
despesas anti cclicas em tempos de crise econmica.
o A possibilidade de apoio estratgico do governo a indstrias de futuro promissor, mas no
sempre diretamente "escolher os vencedores". O governo de Singapura promoveu ativamente o
crescimento industrial numa srie de amplos setores, utilizando inicialmente a proteo da
indstria infantil (embora faseada logo no incio), bem como reduo de impostos e subsdios.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 98

Aproximadamente metade do PIB agora vem de empresas estatais o que pode ser facilmente
influenciado por prioridades polticas.
o O primeiro-ministro das Finanas Goh sugere que nos primeiros 15 anos, as indstrias
diretamente iniciadas pelo governo eram to grandes como todo o sector privado antes da
independncia. As empresas ligadas ao Governo operam num mercado nacional e internacional
altamente competitivo, mas com forte influncia do Estado em geral.
o A viabilidade da utilizao da poltica fiscal para incentivar indstrias estratgicas. A tributao
indireta em Singapura muito maior do que a tributao direta, e os impostos de renda baixa
atraem empresas e trabalhadores estrangeiros. A poltica de atrair "talentos estrangeiros" est a
ser ativamente perseguida.
o A possibilidade de administrar a taxa de cmbio para apoiar a poltica comercial, com
capacidades tcnicas adequadas do banco central. Singapura registou historicamente um
excedente oramental mas gastou prontamente durante recesses.

2.6 Estrutura Institucional

Uma estrutura institucional bem projetada fundamental para alcanar a poltica comercial adequada,
embora nenhuma estrutura seja adequada para todos os pases. O ambiente para o comrcio precisa ser
desenhado pelo governo de tal forma que uma liderana forte seja possvel, dirigir a poltica numa
direo apropriada usando a melhor anlise disponvel e o discernimento de especialistas nacionais.
Uma anlise mais aprofundada da capacidade MTIE necessria, e isto pode ser conseguido atravs de
uma Avaliao da Capacitao sistemtica de Comrcio e da construo de um Plano de Ao, como tem
sido realizada noutros lugares no mbito do QIR
94
.

Por exemplo, no Kosovo, que passou recentemente por uma Avaliao da Capacitao do Comrcio QIR
a poltica comercial deve primeiro passar por um processo de formulao e interpretao, seguido de
avaliao ex-ante, coordenao, implementao, avaliao ex-post, e ocasionais de regularizao, antes
de comear o ciclo novamente com a formulao e interpretao da poltica. O ciclo da poltica
esquematizado abaixo. Embora este seja um cenrio ideal e possa no se desenrolar totalmente na
prtica, um processo no qual Cabo Verde deve apostar. Tambm uma boa ilustrao do dinamismo
da poltica comercial e a necessidade de periodicamente redesenhar o quadro de comrcio.


94
No momento da redao, o PNUD tinha conduzido avaliaes de capacidade no mbito do QIR no Kosovo,
Lesoto, Ilhas Samoa, Chade e So Tom e Prncipe.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 99


Figure 17 O Ciclo da Poltica Comercial




Em Cabo Verde, pelo menos trs restries de capacidade relacionadas so evidentes:

A capacidade de anlise do MTIE, particularmente com relao s negociaes
Coordenao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) e integrao comercial global
A estrutura MTIE

A capacidade de anlise do MTIE influenciada, sobretudo, no pelo conhecimento ou habilidades do
pessoal existente, mas pela estrutura ministerial e coordenao entre o MTIE e outros ministrios e
agncias. Existe desacordo sobre a competncia do Ministrio dos Negcios Estrangeiros e a extenso
do envolvimento do MTIE nas negociaes. Idealmente as negociaes devem ser supervisionadas e
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 100

coordenadas pelo MTIE, dado o seu contedo tcnico, embora muita diplomacia internacional tenha um
ngulo cada vez mais comercial e, portanto, pode ser considerado parte dos negcios estrangeiros.
Mesmo acima e alm de negociaes as falhas de coordenao de polticas entre os ministrios so, em
parte, resultado da complexidade da estrutura ministerial. A liderana e viso sobre o comrcio pode ser
limitada, em parte, porque o conhecimento e anlise no so facilmente transmitidos ao nvel
ministerial. No geral, parece haver um dfice de certa liderana e direo no que diz respeito poltica
comercial e o comrcio poderia ser mais bem integrado na poltica de desenvolvimento.

Experincias de outros pases tambm podem ser instrutivas, e novamente Singapura oferece um
exemplo possvel. A poltica de desenvolvimento de Singapura era centrada em torno do comrcio, e
para este fim foi criada uma estrutura ministerial com mandato transversal - o Conselho de
Desenvolvimento Econmico - muitas vezes considerado o locus de desenvolvimento da cidade-estado.

Box 3 Conselho de Desenvolvimento Econmico de Singapura (CDE)
Conselho de Desenvolvimento Econmico de Singapura (CDE)
O CDE de Singapura formou uma plataforma fundamental de desenvolvimento econmico desde a sua
criao, em 1961, dois anos antes da completa independncia. O CDE a principal agncia
governamental destinada a reforar a posio do pas como um centro global de negcios. A sua
misso gerar um crescimento econmico sustentvel, com negcios vibrantes e boas oportunidades
de trabalho, com o objetivo de:
o Atrair investimento estrangeiro atravs de uma agncia one-stop que facilita e apoia
investidores locais e estrangeiros, tanto na indstria como nos servios.
o Ajudar indstrias existentes a explorar novas reas.
o Melhorar o ambiente de negcios, fornecendo feedback a outras agncias governamentais
para assegurar que a infraestrutura e os servios pblicos e permanecer eficiente e de custo
competitivo.
O papel multifacetado do CDE significa que, na verdade, um dos melhores exemplos de dimenso do
comrcio e investimento na prtica. A sua autoridade Ministerial transversal significa que coordena a
poltica comercial entre as diferentes instituies governamentais envolvidas com o comrcio,
superando o problema da fragmentao poltica que muitas vezes a poltica comercial nos pases em
desenvolvimento enfrenta. Como mencionado acima, o CDE foi dotado de um poder considervel e
poderia substituir ou influenciar construtivamente as aes de outros ministrios.
Fonte: www.edb.gov.sg

Cabo Verde pode querer considerar a criao de um CDE para supervisionar a gerao e implementao
de poltica de negcios, comrcio e investimento, operando com autoridade direta sobre os ministrios
existentes. Outros pases seguiram o mesmo caminho, o Ruanda um exemplo recente notvel e bem-
sucedido. O documento atual no o lugar para discutir o projeto completo do CDE e a sua ampla gama
de responsabilidades. No entanto, o ponto geral de um CDE coordenar o processo de desenvolvimento
e de superar a fragmentao e difuso da poltica de comrcio que s vezes surge atravs da existncia
de diversas sobreposies de agncias relacionadas com o comrcio. Parte do mandato do Conselho
pode ser a formulao e negociao da poltica comercial em conjunto com o MTIE. Como parte do CDE,
no subconjunto um superior do gabinete de ministros, presidido ao nvel do vice-Primeiro-Ministro,
deve supervisionar as negociaes comerciais a nvel multilateral e regional. Quando Cabo Verde
comea a implementar acordos bilaterais, regionais e multilaterais, tais como com os parceiros regionais
e no mbito da CEDEAO e a APE, ser necessrio o envolvimento direto dos nveis superiores de
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 101

liderana poltica para alcanar compromissos nos ministrios e monitorar sua implementao. Ao nvel
tcnico, h tambm necessidade de maior coordenao na participao, compromissos e atendimento
em vrios acordos comerciais. Aps o trmino do QIR NIU poderiam ser integrados no CDE como uma
unidade de implementao do comrcio (ver caixa).

Box 4 A Unidade Nacional de Implementao
A Unidade Nacional de Implementao
Apesar do prazo curto de vida restante do QIR, o corrente sucesso da Unidade Nacional de
Implementao (UNI) ser crucial para o sucesso do EDIC e do QIR, em geral, bem como a
implementao de projetos comerciais. A UNI j parece estar bem integrada no mbito do Ministrio e
tem uma liderana impressionante e dinmica. Lies de outros pases mostram que a boa estruturao
da instituio e situ-la bem no que diz respeito s instituies comerciais existentes fundamental - e
Cabo Verde parece ter atendido essas lies. A UNI deve operar dentro da estrutura de governo, mas ser
capaz de operar com alguma flexibilidade, sem a necessidade de usar procedimentos governamentais
em cada matria. Deve atuar como um mecanismo de coordenao com a autoridade para realizar
tarefas de agncias relacionadas com o comrcio sob o QIR, mas sem duplicar as atividades de outras
instituies. O buy-in ministerial essencial para o sucesso de projetos e iniciativas do QIR, enquanto a
UNI ou pessoal da UNI deve ser idealmente incorporado como uma agncia de implementao do
comrcio no mbito do Ministrio aps o final do QIR em 2014.
A UNI tambm um bom frum dentro da qual se proporciona formao e desenvolvimento de
habilidades para os funcionrios juniores do comrcio e para ampliar o quadro de pessoal que estejam
familiarizados com as questes comerciais. A localizao do escritrio da UNI dentro do Ministrio
fornece uma oportunidade ideal para melhorar a capacidade dessa maneira.
Aps o trmino da QIR, devem ser organizadas mesas redondas de doadores sobre o comrcio a fim de
capitalizar sobre o sucesso do projeto at agora. Continuar a ser importante para manter a dinmica
aps o fim oficial da QIR. Uma lio chave evitar a perceo de que a UNI um "projeto de doadores",
assim isolando-a de outros ministrios e departamentos e reduzindo as possibilidades de ser
incorporada s atividades do governo.


Um CDE s seria bem-sucedido com o apoio ativo dos altos escales polticos e se a instituio fosse
dotada de poder suficiente para ser capaz de prosseguir a sua agenda. A criao de tal conselho
permitiria alcanar uma srie de vantagens:
o Iria melhorar a coordenao e integrao comercial.
o O agrupamento dos recursos existentes iria atacar a escassez de recursos humanos.
o Por sua natureza, o Conselho teria uma agenda pr-ativa que, sistematicamente, anteciparia
preocupaes relacionadas com o comrcio em vez de esperar que os problemas surjam.
o A composio do Conselho de Administrao, permitiria por definio, refletir melhor os
interesses dos exportadores e da sociedade civil - ambos surgiram como falhas durante as
consultas EDIC.
o A posio de Cabo Verde para as prximas negociaes comerciais bilaterais e regionais poderia
ser mais bem formulada e articulada, sempre que possvel representando as demandas do setor
privado e da sociedade civil.
o Tambm seriam criadas oportunidades de maior articulao de promoo. Como observado
antes na seo 3.4, as ligaes devem formar um componente central da estratgia de
desenvolvimento.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 102

o O investimento e desenvolvimento das exportaes esto ligados; muitos pases que
beneficiaram do comrcio foram capazes de o fazer, atraindo investidores estrangeiros com o
know-how e contatos para exportao em grande escala. Vrios pases tm desenvolvido com
sucesso exportaes promovidas usando um conselho com um mandato de promoo de
investimentos.

No entanto, um CDE apenas uma opo para melhorar a integrao comercial e de liderana. Trs
outros exemplos seguintes
95
.

O Chile no tem Ministrio do Comrcio dedicado, mas desenvolveu uma estrutura institucional
especfica. O Comit Interministerial de Negociaciones Econmicas Internacionales (Comit Inter-
Ministerial para as Negociaes Econmicas Internacionais), formado em 1995, tornou-se um
mecanismo fundamental para o desenvolvimento da poltica comercial. Inclui os Ministros dos Negcios
Estrangeiros, da Economia, Finanas e Agricultura e do Secretrio-Geral da Presidncia, bem como do
setor privado. O Comit rene mensalmente.

No Uruguai, a Comisin Interministerial para Asuntos de Comrcio Exterior (CIACEX) tem como objetivo
integrar as negociaes comerciais, promoo e investimento num sistema que envolve as agncias
governamentais com uma funo de comrcio: Economia Negcios Estrangeiros e das Finanas,
Pecuria, Agricultura e Pescas, Indstria, Energia e Minerao e Turismo e Desporto. Enquanto o CIACEX
tinha inicialmente deficincias, em 2011, foi revitalizado com um novo Secretariado Executivo com uma
estratgia comercial de longo prazo e com o mandato de monitorar o comrcio e os programas de
investimento.

A RPD do Laos criou uma Estrutura de Governao do Quadro Nacional Integrado (EGQNI), apoiado pelo
Projeto de Mecanismo de Desenvolvimento do Comrcio, um fundo de mltiplos doadores com o
financiamento da Comisso Europeia e da Austrlia. O mecanismo apoia o EGQNI na facilitao do
comrcio, SPS, a competitividade das exportaes e do ambiente de negcios, anlise de poltica
comercial e capacidade de Unidade Nacional de Implementao.

Embora muitos pases se concentrem na coordenao interministerial ou na criao de um super
ministrio ou estrutura de coordenao nacional, em Cabo Verde pode ser necessria uma abordagem
diferente por causa da sua pequena dimenso e das dificuldades sempre presentes de atrair um nmero
suficiente de pessoal de elevado calibre. Uma srie de excelentes funcionrios seniores operam em
posies de destaque, mas com uma populao de apenas meio milho existe um nmero limitado de
tais funcionrios. Comparado com pases maiores Cabo Verde vai sempre lutar para encontrar um
nmero suficiente de funcionrios do governo com conhecimentos especficos suficientes para ser capaz
de dividir o trabalho de acordo com o grande nmero de tarefas associadas poltica comercial. As
negociaes comerciais s cobrem um grande nmero de reas: pelo menos bens (tarifas), servios,
facilitao do comrcio, padres de investimento, ROO, SPS, TBT e TRIPS, cada um dos quais est
envolvido em um ou mais acordos. O nmero de efetivos nunca vai ser suficientemente elevado para
uma nica pessoa ou grupo para se especializar em cada tpico o suficiente para ser capaz de negociar
em p de igualdade com os pases maiores, enquanto que por razes semelhantes, o desenvolvimento e
implementao de poltica domstica ser sempre um desafio. Muitas vezes, as vrias questes na
poltica comercial tornam-se dormentes em qualquer momento (por exemplo, a falta de progresso na

95
Fonte: adaptado de PNUD (2011) "Comrcio e Desenvolvimento Humano: Um Guia Prtico para a Integrao do
Comrcio.'
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 103

Rodada de Doha fez com que as negociaes da OMC tenham assumido uma prioridade mais baixa do
que as questes regionais ou bilaterais), e muitos pases pequenos no se podem dar ao luxo de dedicar
todo um grupo ou mesmo um indivduo a uma nica questo, como as negociaes do acordo TRIPS.

A criao de novas instituies ou a expanso das j existentes muitas vezes pode criar mais burocracia,
preenchendo cargos com pessoal no qualificado. Como observado por um funcionrio do governo
consultado para a atualizao EDIC, a estrutura poltica ministerial e do comrcio no pode ser a
questo mais premente, mas sim o desafio principal pode ser a clarificao das responsabilidades e da
mobilizao de pessoal adequado.
96
No faz sentido distribuir pessoas competentes em diferentes
ministrios e departamentos e diluir a sua eficcia; departamentos ou instituies dirigidas por vrias
equipas excelentes so mais do que a soma de suas partes.

Tendo em conta que a maioria dos funcionrios tem multitarefa de qualquer maneira, uma abordagem
(e no mutuamente exclusivas) radical seria a criao de um grupo de um conjunto de talentosos
funcionrios e/ou consultores para trabalhar numa uma vasta gama de diferentes tarefas relacionadas
com o desenvolvimento econmico geral
97
. Este conjunto, unidade ou grupo de trabalho permanente
poderia existir como uma entidade independente e separada de qualquer ministrio nico e poderia
mesmo reportar diretamente ao gabinete do Primeiro-Ministro
98
. Poderia tratar de questes desde
finanas, ao investimento, ao turismo, poltica comercial, operando numa base conforme necessria
com o Departamento diferente e Ministrios. O Grupo de Trabalho ou Unidade precisaria de uma
equipa permanente e um local de trabalho, bem como o status possivelmente estatal, de modo a ser
capaz de operar de forma semiautnoma do governo e de uma estrutura de remunerao que visa
atrair e incentivar funcionrios.


96
Comunicao do ex-Diretor de Comrcio, Outubro de 2012. Veja BAD (2012a): 37-41 para uma discusso mais
aprofundada dos recursos de capital humano.
97
Um paralelo aproximado o sistema de produo japonesa de grupo, em que o veculo montado na sua
totalidade por um grupo de trabalho, em vez de Fordismo, onde um trabalhador repete a mesma tarefa numa
linha de produo.
98
No Reino Unido, o governo anterior criou uma unidade dedicada de Entrega Especial agindo como um mini-
governo no gabinete do Primeiro-Ministro. A Unidade foi composta por altos funcionrios pblicos, bem como um
nmero de jovens licenciados no esquema do governo de Fast Track, que visa atrair e rapidamente promover os
melhores candidatos. Embora a Unidade tenha sido um pouco diferente para o grupo de trabalho econmico
proposto em Cabo Verde, uma das suas tarefas era aumentar as conexes entre o Primeiro-ministro e vrios
ministrios, em alguns casos, ignorando procedimentos burocrticos oficiais
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 104

Figure 18 Relao do proposto Grupo de Trabalho / Unidade Econmico com outros Ministrios e agncias



A ideia seria a criao de um centro de excelncia em vez de apenas uma outra instituio com posies
preenchidas com um nvel predeterminado. No possvel dizer exatamente quantos funcionrios a
instituio precisa, mas sugere-se que um diretor pessoal de elevado calibre, seja empregue em
primeiro lugar e posteriormente recrutar pessoal - de preferncia com competncias econmicas e afins
- em pequeno nmero se satisfizerem os elevados padres estipulados. S se houvesse um forte
compromisso de alto nvel para tornar a Unidade a fonte preeminente de anlise poltica ela seria
totalmente eficaz. Os funcionrios de outros Ministrios ou Departamentos podem ser destacados para
a instituio numa base peridica, e deve ter fortes ligaes com o mundo acadmico, tanto a nvel
nacional como internacional. O foco do trabalho, no entanto, no seria acadmico, e envolveria o
desenvolvimento e implementao da poltica de recurso. Neste sentido, seria diferente do existente
Centro de Polticas Estratgicas (CPE), tambm a operar a partir do gabinete do Primeiro-ministro, que
realiza anlise de polticas, estudos de impacto, e faz recomendaes. A unidade teria uma finalidade
diferente - a implementao, coordenao, evitando os obstculos, e resoluo de problemas de
orientao e no apenas anlise. Pode fazer sentido adaptar o mandato do CPE ou criar duas instituies
interdependentes sob um quadro nico, de modo a evitar a duplicao. O amplo leque da Unidade
significaria que se formou uma boa compreenso das ligaes entre os vrios elementos da poltica
econmica e comercial. Uma das principais questes levantadas durante as consultas EDIC foi a falta de
coordenao entre ministrios e sua ao com uma mentalidade de 'silo' em questes transversais.
Pode fazer sentido organizar a Unidade de acordo com o trabalho clusters com base na Agenda de
Transformao. Por exemplo, o turismo, uma forma de comrcio de servios, exige o desenvolvimento
de vnculos com outros setores, e estes podem ser promovidos atravs de incentivos fiscais. Pelo menos
trs instituies estariam envolvidas neste exemplo em particular - o Departamento de Turismo, o MTIE,
Proposta de Grupo de Trabalho /
Unidade de Poltica Econmica e de
Comrcio
Ministrio das
Finanas e
Planeamento
Desenvolvimento
Rural, Relaes
Exteriores, etc.
CI, ADEI, NOSI, outras
instituies
relacionadas com o
comrcio
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 105

e o Ministrio das Finanas. O Grupo de Trabalho Econmico proposto ou Unidade agiria como
intermedirio informado e pr-ativo com a capacidade de implementar e fazer cumprir as suas
propostas.

A natureza dinmica e esperemos abrangente de trabalho da Unidade iria ajudar a motivar e atrair
pessoas dinmicas e qualificadas desde jovens licenciados a repatriados internacionalmente formados.
Uma desvantagem pode ser a criao de tenses com os departamentos e ministrios existentes -
especialmente com uma instituio como a CI, que nova e est atualmente em reestruturao. Dada a
estrutura de salrios e da falta de funcionrios, outro risco seria o esgotamento dos departamentos
existentes e Ministrios. Claramente a ideia teria que ser desenvolvida no contexto nacional,
envolvendo mais do que apenas o MTIE. No entanto, esses desafios podem ser superados com um
design cuidado, a consulta mxima em todo o governo e com autoridade a partir dos nveis superiores
de governo. Assim que o grupo de trabalho econmico prove ser bem-sucedido, as instituies
existentes podem ativamente procurar os seus servios.


2.7 Principais Desafios

Cabo Verde enfrenta uma srie de desafios. No curto prazo so as questes da crise do euro e a taxa de
cmbio. Pelo menos trs grandes desafios estratgicos confrontam a poltica comercial a longo prazo:
construo de capacidade produtiva, o desenvolvimento de ligaes, e poltica de negociaes
comerciais. Estas questes esto ligadas. A capacidade produtiva em si facilitada em parte pelo
desenvolvimento de ligaes para trs e para a frente, e h uma crtica a adotar as taxas de cmbio, as
polticas fiscais e monetrias de apoio ao desenvolvimento da capacidade produtiva e comercial. Uma
estratgia de negociao de comrcio eficiente deve refletir os interesses das vrias partes interessadas,
a fim de sustentar e permitir a expanso do comrcio, enquanto estratgia de negociao comercial
deve ter em conta a necessidade de aumentar a capacidade produtiva. Ao longo das crises peridicas de
muito longo prazo, tais como crises peridicas que na zona do euro so de se esperar, e a economia
deve ser suficientemente diversificada internamente, por produto e por destino de exportao, de
modo a enfrentar futuras dificuldades internacionais. Estes desafios coletivamente devem ser
abordados em conjunto como parte de uma estratgia comercial coerente. Como mostra a seo
seguinte, vrias das restries e obstculos podem ser transformados em vantagens, seguindo a
estratgia adotada com sucesso em pases que promoveram o desenvolvimento atravs do comrcio.
2.7.1 Questes Imediatas

2.7.1.1 A Zona Euro

A crise da zona euro teve um impacto profundo na economia caboverdeana atravs de investimento
reduzido, remessas, turismo recetivo e aumento da incerteza sobre pagamentos de ajudas futuras.
Foram expressas preocupaes sobre o futuro: "dada a deteriorao da conjuntura externa, h muito
mais preocupao hoje que o pas possa ou no ser capaz de sustentar a sua trajetria de crescimento
presente
99
." A graduao de estatuto de PMA, com a sua associada perda de preferncias, veio num

99
BAD (2012a): 46.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 106

momento difcil, dado que a economia mundial parece estar definida para um perodo de crescimento
lento. No entanto, vale a pena desagregar as vrias preocupaes associadas com a recesso. Primeiro,
a bolha imobiliria tinha que acabar em algum momento. Em Cabo Verde, as casas semiacabadas, a crise
nos preos dos imveis e projetos de hotis abandonados so um problema menor do que noutros
pases. Em algumas partes dos Estados Unidos, na Irlanda, Espanha, Portugal e na Europa Oriental uma
proporo considervel do crescimento econmico na ltima dcada ou mais foi baseado no crdito
artificialmente barato e na abertura especulao imobiliria. A economia de Cabo Verde, embora lenta
nos ltimos anos, por causa da sua falta de exposio especulao imobiliria internacional e dos
mercados financeiros, tem crescido mais rpido desde 2008 do que muitas das maiores economias da
zona euro, incluindo a do Reino Unido. O setor financeiro de Cabo Verde tambm foi muito menos
integrado com os mercados financeiros internacionais e, portanto, a economia teve muito menos a
perder com a crise. A falta de vulnerabilidade sria s bolhas de imveis e de crdito foram de certa
forma uma vantagem, e esperemos que os polticos tenham aprendido as lies da experincia negativa
de outros pases, particularmente pases insulares pequenos como a Islndia que desregulou os seus
setores financeiros, a tal ponto que o endividamento internacional se tornou descontrolado e excessivo,
resultando num padro.

Em segundo lugar, bem possvel que cerca de cinco anos aps o incio da crise da zona euro o pior
possa ter passado.
100
A vulnerabilidade zona euro como um todo no o principal problema para Cabo
Verde, provvel que a zona euro ncleo recupere, possivelmente mais forte do que antes, se a
Alemanha e a Frana forem capazes de infligir desvalorizao interna sobre a Grcia, Espanha e
Portugal, atravs dos cortes dos salrios e na despesa pblica. Dados do comrcio mostram claramente
uma diversificao significativa entre os pases europeus, e nem todos so igualmente afetados pela
crise do euro. Alguns relatrios recentes pediram que Cabo Verde se possa integrar mais com a UE
101
.
Para Cabo Verde os principais riscos so os de queda do euro e exposio fraqueza contnua a Portugal
e Espanha. No momento de escrever a queda do euro parece improvvel. A consolidao do euro numa
zona mais pequena de membros centrais poderia causar revalorizao da moeda, que, assumindo uma
continuao do euro peg, seria enfraquecer a competitividade de Cabo Verde noutros mercados
internacionais, embora uma vez que a maior parte do turismo e do investimento vem da Zona Euro este
pode no ser um problema to grande como se poderia supor. A valorizao da moeda numa zona euro
nuclear e mais pequena presumivelmente ir reduzir a entrada do turismo, o investimento e remessas
de dinheiro de Portugal, embora possa aumentar a imigrao. Tambm pode haver consequncias
deflacionrias, dado que cerca de um quarto das importaes vm de pases no comunitrios.

A desvalorizao a longo prazo seria muito provavelmente um resultado de contnua fraqueza na zona
do euro e podem anunciar uma nova reduo do IDE, as remessas e entradas de turismo de membros
do euro, bem como a perspetiva de desestabilizar ainda mais os fluxos de ajuda da UE. A inflao pode
aumentar. A desvalorizao da moeda seria, no entanto, dar a Cabo Verde uma margem de exportao
competitiva noutros mercados e pode at atrair novas fontes de turismo recetivo e IDE. O Reino Unido,
apesar da sua prpria economia, tambm seria severamente impactado pela desvalorizao, no um
membro do euro e para Cabo Verde uma fonte crescente de turistas e de investimentos.

Globalmente, a UE o maior bloco comercial do mundo e que as fortes ligaes europeias esto a ser
valorizadas no s em termos de oportunidade comercial, mas como uma fonte de transferncia de
tecnologia e oportunidade de aprender atravs da importao de tecnologia. Para colocar a questo em

100
Os investidores espertos s compram em baixa!
101
Como CNUCED 2011: 25.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 107

perspetiva, o PIB em toda a frica aproximadamente do mesmo tamanho da Gr-Bretanha.
Combinadas, as maiores economias dos EUA e Europa compreendem 52% do PIB mundial, superando
2.75%.

As exportaes caboverdeanas para a frica Ocidental, atualmente a fonte mais promissora de novos
mercados prximos, esto atualmente insignificantes, em algumas dezenas de milhares de dlares por
ano. Isto no para sugerir que o reforo das ligaes com a frica Ocidental deve ser abandonado. A
frica Ocidental pode ser particularmente promissora para a exportao de mo-de-obra especializada
e baseada em TIC e conhecimentos de engenharia, e mesmo os servios de laboratrio (alguns pases do
Oeste Africano j esto a usar o laboratrio Inpharma para testes e controlo de qualidade) No entanto, a
economia europeia vai continuar a ser predominantemente o mais importante para Cabo Verde nos
prximos anos. Como j foi sugerido, a distncia fsica cada vez menos um problema dado o fomento
de comrcio de servios atravs da Internet.

As principais consequncias estratgicas com relao zona euro so, portanto, procurar a expanso de
links em turismo, comrcio e investimento nos pases europeus relativamente pouco afetados,
especialmente a Alemanha, Frana, Reino Unido e Escandinvia, e manter-se preparado para a fraqueza
continuada em Portugal e Espanha. A ligao com outros mercados globais principais, como o Brasil e os
Estados Unidos tambm deve ser cultivada. Embora de forma geral deve-se ter em mente que a
segmentao por pas uma tarefa difcil, e que o melhor caminho para a diversificao pode ser o
desenvolvimento orgnico de oportunidades de negcios atravs da Internet, e-commerce e outras
formas de comrcio de servios.

2.7.1.2 A taxa de cmbio

Como observado pelo BAD (2012a), "a viso de que as economias tm uma nica taxa de cmbio
determinada pelo mercado, que atinge o equilbrio correto entre bens comercializveis e no-
comercializveis est incorreto na prtica. O objetivo prtico de promoo de exportaes conseguido
atravs da desvalorizao, diminuindo o preo da moeda estrangeira das exportaes de um pas
102
". A
perspetiva futura mais provvel para a moeda permanecer indexada ao euro, principalmente por
razes de credibilidade inflacionria e cambial. Na ausncia da capacidade de desvalorizar a moeda, no
entanto, com o conhecimento tcnico adequado e a credibilidade do banco central pode ser possvel
conduzir uma poltica fiscal e monetria, um tanto expansionista, a favor dos mais pobres, com
razoveis dfices fiscais mais financiada por monetizao (venda de ttulos ao banco central) do que por
vendas de ttulos para o sector bancrio comercial
103
.

A vigilncia deve ser mantida com a possibilidade da Dutch Disease (Doena Holandesa), em que
crescimento econmico dirigido por recursos torna as exportaes que no envolvem recursos menos
competitivas. Apesar de Cabo Verde no ser conhecido por ter importantes recursos naturais, a
expanso de um sector como o turismo pode criar um efeito do tipo da Dutch Disease (Doena
Holandesa). Segundo a teoria econmica, primeiro um "efeito de gasto" ocorre medida que a
demanda crescente faz com que a inflao acelere e a taxa de cmbio real valorize
104
. Os preos mais

102
BAD (2012a): 71.
103
BAD (2012a): 73.
104
A explicao da Dutch Disease (Doena Holandesa) e a decomposio nos efeitos da despesa e desvio de
recursos so extrados de W. M. Corden e P. Neary (1982), Booming Sector and De-Industrialization in a Small
Open Economy, Economic Journal, 92: 368.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 108

altos para os insumos nacionais e estrangeiros elevam o custo de produo nos setores agrcola e de
produo e do origem a uma contrao ou estagnao de outros sectores transacionveis. Em segundo
lugar, um "efeito de recurso com movimento" ocorre porque o setor de recursos em expanso atrai
fatores de produo mveis longe de outros setores. Quanto maior a quantidade de fatores de
produo utilizados pelo setor de recursos, maior o levantamento desses fatores sobre o setor de
recursos transacionados e do setor de recursos no transacionados.

At agora existem poucos sinais de Dutch Disease (Doena Holandesa) em Cabo Verde. No entanto,
na ausncia da capacidade de manipular de forma significativa a taxa de cmbio, de modo a compensar
a possibilidade futura de tal problema o governo deve tentar mitigar qualquer volatilidade induzida de
recursos e de turismo, tanto quanto possvel, incluindo polticas fiscais e macroeconmicas coordenadas
sem sobreaquecimento da economia, o desenvolvimento do sector financeiro; diversificao da
economia de recursos no transacionveis; facilitao do comrcio, a melhoria das ligaes entre as
indstrias de recursos e a economia global, bem como a melhoria do clima de investimento. Todas estas
medidas so compatveis com a poltica de desenvolvimento econmico sensato. No geral, as
autoridades devem fazer todos os esforos para assegurar a troca de taxa de credibilidade e estabilidade
de preos como parte de uma estratgia comercial coerente. A rpida valorizao da verdadeira taxa de
cmbio efetiva minaria as iniciativas relacionadas com o comrcio noutras reas.

2.7.2 Desafios estratgicos de longo prazo
2.7.2.1 Capacidade produtiva

A economia j foi muito aberta durante muitos anos e tem tido acesso duty e quota free aos mercados
desenvolvidos. Isto sugere que o desafio, como em muitos pequenos estados insulares em
desenvolvimento (PEID), baseia-se principalmente no no lado da demanda, mas no lado da oferta.
Embora no seja inteiramente verdade que a oferta cria a sua prpria demanda, o acesso ao mercado
apenas parte da histria. Os PEID so muitas vezes bem-sucedidos nos seus esforos de exportao em
virtude da sua capacidade para desenvolver e manter um fluxo consistente de exportaes, em volume
e qualidade suficientes para ser vivel em mercados internacionais. Os benefcios do comrcio s sero
plenamente realizados atravs do desenvolvimento da capacidade produtiva, algo que depende
criticamente entre outras coisas, da estabilidade poltica, da infraestrutura, das normas sanitrias e
fitossanitrias (SPS), do setor financeiro de desenvolvimento, direitos de propriedade e do quadro legal.
Essas questes merecem destaque neste captulo, porque eles so to fundamentais para a estratgia
comercial, embora sejam tratados plenamente nos outros captulos do EDIC, particularmente aqueles
que abrangem a agricultura e o turismo.
2.7.2.2 Ligaes (Linkages)

As ligaes domsticas tambm so cruciais para o desenvolvimento da capacidade produtiva e por sua
vez para o esforo de exportao. Muitas experincias de desenvolvimento bem-sucedidas -
especialmente da Coreia do Sul - foram, em parte, um processo de aprendizagem atravs da
diversificao da economia nacional, em vez de exclusivamente atravs da compra de tecnologia ou de
capital do exterior ou atrair IDE. Dada a probabilidade de novos investimentos estrangeiros contnuos
em Cabo Verde no futuro prximo ser duplamente importante desenvolver ligaes tanto entre
pequenas e grandes empresas nacionais e entre empresas estrangeiras e empresas locais. Muitos dos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 109

operadores de turismo em Cabo Verde importam a grande maioria de seus alimentos, e os resorts tudo
includo operam numa espcie de enclave com conexo limitada economia domstica.

Um programa de desenvolvimento de ligaes explcitas pode ser a melhor maneira de alcanar este
objetivo. As ligaes incluem ligaes a montante com fornecedores, ligaes com parceiros de
tecnologia, ligaes a jusante com os clientes e outros efeitos colaterais. As ligaes so muitas vezes
inexistentes, porque as empresas locais no podem atender aos padres internacionais de produo,
bem como os requisitos corporativos em termos de continuidade, consistncia e volumes de produo.
Em vrios pases - nomeadamente o Haiti e Guatemala - o PNUD realizou ou est a realizar uma
iniciativa conhecida como Programa de Desenvolvimento de Fornecedores, que visa identificar uma
empresa adequada de grande porte que origine insumos do exterior atualmente, tais como um grande
supermercado ou fabricante de alimentos, e para identificar e treinar empresas locais adequadas para
suprir essa empresa. No Haiti, um grupo de 33 consultores locais, dos quais se espera que menos de 20
seja aprovado em exames, foram selecionados para formao em negcios e gesto da cadeia de
abastecimento, a fim de ajudar as pequenas empresas a fornecer recursos as grandes empresas. Sero
designados dois consultores sero designados para cada cadeia de abastecimento. Eventualmente
espera-se que o projeto se torne autossustentvel. No mbito destes programas noutros pases algumas
empresas locais foram subsequentemente os prprios exportadores.

Alm disso, o PNUD e outras agncias estabeleceram um balco de centros onde os empresrios tm
acesso a servios de desenvolvimento de negcios e de insumos (ou seja, formao empresarial,
informao, finanas, controlo de qualidade, redes e consultoria empresarial). A Tailndia criou uma
unidade dedicada ao desenvolvimento de ligaes (ver quadro abaixo).

Table 7 Medidas de Promoo de Linkage
Atualizao tecnolgica Formao
Parceria com empresas estrangeiras.
Incentivos para P & D cooperao.
Incentivos a pases residentes
Promover associaes de fornecedores.
Apoiar programas de formao do setor
privado.
Colaborar com as agncias internacionais.
Informao e matchmaking Assistncia Financeira
Fornecer informaes relevantes.
Manter atualizados os bancos de dados
eletrnicos.
Atuar como mediador honesto nas
negociaes.
Apoiar auditorias de fornecedores.
Orientar sobre subcontratao.
Feiras, exposies e patrocinador,
conferncias.
Organizar reunies e visitas a fbricas.
Proteo jurdica contra acordos contratuais
abusivos e outras prticas comerciais desleais.
Garantir a recuperao de pagamentos
atrasados.
Financiamento indireto a fornecedores atravs
dos seus compradores.
Crditos fiscais e outros benefcios fiscais para
as empresas que prestam fundos de longo
prazo aos fornecedores.
Co-financiamento de programas de
desenvolvimento com o setor privado.
Diretamente oferecer financiamento a
empresas locais.
Medidas caseiras:
Emprstimos two steps: Usar a assistncia
oficial ao desenvolvimento
Fonte: CNUCED (2001) tabela VI.1, p. 210.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 110



Box 5 Conselho de Unidade de Investimento para a ligao - Tailndia
O Conselho de Unidade de Investimento para a ligao de Desenvolvimento industrial (BUILD) na
Tailndia
O BUILD foi criado para fornecer uma ampla gama de servios relacionados com o investimento. O
BUILD funciona como um "intermedirio" para forjar ligaes entre clientes e fornecedores. Os objetivos
do programa so para usar a transferncia de tecnologia para reduzir a importao de peas e
componentes, ligando fornecedores tailandeses com grandes empresas e fortalecer os fabricantes de
peas na Tailndia. O BUILD promove ligaes industriais e estimula a subcontratao nacional de peas
e componentes. A unidade analisa peas e componentes necessrios a ambos montadores tailandeses e
estrangeiros que planeiam comear a produo na Tailndia. O BUILD ento pesquisa indstrias
fornecedoras existentes, a fim de identificar as empresas que so capazes de produzir
competitivamente. O programa tambm colabora com outros rgos governamentais e empresas
privadas para ajudar estes potenciais fornecedores a atualizar.

O BUILD consiste de vrios programas, como por exemplo o Programa os Fornecedores Conhecem os
Clientes foi criado para promover ligaes industriais e estimular a subcontratao interna de peas e
componentes. As visitas a fbricas de fabricantes so organizadas no mbito deste programa, o papel
principal das Parts & Components Marketplace para coincidir com clientes e fornecedores. Todos os
meses, o BUILD convida 10-20 grandes empresas e 200-300 potenciais fornecedores qualificados a partir
de um banco de dados informatizado de indstrias de apoio, que inclui cerca de 800 empresas que se
acredita ser capaz de produzir peas para as empresas-me. O mercado composto por um seminrio
de manh em diferentes questes, como por exemplo aumentar a eficincia, uma apresentao por
parte dos clientes potenciais nas suas demandas de abastecimento, uma exposio das peas
necessrias, discusses abertas e oportunidades para reunies informais. Os seminrios de
subcontratao proporcionam s PME informaes sobre como superar as dificuldades no fornecimento
de grandes empresas; A Base de Dados de Apoio Indstria da Associao de Naes do Sudeste
Asitico (ASEAN) inclui todas as indstrias importantes nos campos do molde-e-matrizes, eletrnica,
automotora e qumica da sia e visa facilitar as parcerias na regio da ASEAN.
Fonte: CNUCED

2.8 Negociaes Comerciais

Qualquer estratgia global de negociaes de comrcio precisa de ser desenvolvida com o setor privado
completo e o apoio da sociedade civil como um conjunto em desenvolvimento de documentos com
apoio transversal de apoio. Uma estratgia comercial que foi imposta de fora sem participao
governamental e nacional seria obrigado a ficar aqum dos seus objetivos. O alto nvel de apoio para as
negociaes comerciais no contexto caboverdeano est bom; um desafio permanente o envolvimento
de um amplo leque da comunidade empresarial e da sociedade. Parece que as organizaes do setor
privado devem desenvolver mais a fim de comunicar as demandas de entidades comerciais ao governo.
O comrcio de servios requer ateno especfica nas futuras negociaes, e valeria a pena prestar
ateno aos compromissos de servios a nvel regional e multilateral a longo prazo, com o
desenvolvimento de uma estratgia de negociao clara que integra bens e servios. O pas assumiu
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 111

compromissos especficos no mbito do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS) em 10
setores de servios e uma ampla gama de subsetores, especialmente no turismo. No mbito da lista de
sensveis desenvolvida com o apoio da CNUCED, o setor agrcola tem direito a maior proteo, e
qualquer apoio adicional para os agricultores - possivelmente atravs de incentivos fiscais - devem visar
a melhoria de vnculos com empresas j existentes e com os investidores de entrada, especialmente no
turismo.

do interesse de Cabo Verde acompanhar a evoluo da OMC que abrange tecnologia da informao, e-
commerce e servios de BPO relacionados. A programao GATS existente abrangente nos seus
compromissos ao abrigo da seco 2 em servios de comunicaes, e que o governo concordou com o
papel de referncia padro s telecomunicaes GATS. Esses compromissos podem ser usados para
promover o desenvolvimento do sector dos servios e das TIC, em particular. Um passo mais agressivo
nas negociaes regionais ou bilaterais, como a CEDEAO (embora possa encontrar-se com uma forte
resistncia de outros membros da CEDEAO) pode ser comprometer-se a no impor quaisquer restries
sobre o comrcio transfronteirio em todo exceto um acordo mtuo de um conjunto (estreito) de
servios. Essa proposta equivaleria a uma abordagem de lista negativa para o comrcio transfronteirio
que trata todos os servios como cobertos, exceto os poucos explicitamente excludos.

Os obstculos ao acesso ao mercado de bens so, como observado em 4.2.1, mais no lado da oferta do
que a demanda, e as tarifas no formam um grande obstculo para exportar em grandes mercados
desenvolvidos. As barreiras no-tarifrias so mais importantes, incluindo processos de licenciamento,
barreiras tcnicas ao comrcio (OTC) e medidas sanitrias e fitossanitrias (SPS).

2.8.1 OMC

O desafio para muitos membros que tenham aderido recentemente cumprir as suas obrigaes no
mbito da OMC, e Cabo Verde no exceo. Vrias PMA e pequenos Estados insulares no cumpriram
os termos de sua adeso, ou aproveitaram ao mximo as oportunidades de acesso disponveis no
mercado. Cabo Verde aderiu Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em 23 de Julho de 2008. Aps a
adeso todos os direitos aduaneiros estavam vinculados. A tarifa mdia da nao mais favorecida (NMF)
aplicada atualmente de 10,4%, inferior mdia da frica subsaariana, que de 12,5% e mdia para
pases de renda mdia-baixa, que atualmente de 11,4%. As concesses tarifrias foram feitas em 3.047
linhas tarifrias. As taxas consolidadas para a agricultura situam-se em mdia em 19,3% e para produtos
no-agrcolas em 15,2%.

Uma comparao interessante Vanuatu, que em Agosto de 2012 aderiu OMC, sendo o mais recente
PAM e Pequeno Estado Insular em Desenvolvimento a faz-lo. Vanuatu tambm concordou em vincular
todas as tarifas. A taxa consolidada final mdia foi muito superior, de 39,7% (sendo 43,6% para os
produtos agrcolas e 39,1% para os produtos industriais). 85% das linhas tarifrias situam-se em 35% ou
40%, e a maioria das tarifas no baixar. Para 98 linhas tarifrias Vanuatu ir fasear em redues
tarifrias pequenas at 2015, dependendo do produto (um perodo de transio menor do que o de
Cabo Verde). Espera-se pouco impacto na receita do governo. Alm disso o governo de Vanuatu
concordou em incluir uma srie de compromissos horizontais e compromissos especficos em 10 setores
e 72 subsetores. Vanuatu usou o GATS para garantir a abertura de longo prazo do sector das
telecomunicaes. A emergncia da concorrncia no setor reduziu os preos, aumentou a cobertura
geogrfica e levou ao surgimento de uma srie de novos fornecedores de Servios de Internet que
oferecem servios muito melhores. Pode ser visto que o acordo de Cabo Verde muito mais liberal e
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 112

expe o setor privado a maior concorrncia internacional. Os compromissos significativos de
liberalizao celebram acordos regionais e bilaterais com os membros da OMC relativamente menos
relevantes numa srie de reas, dado que potenciais parceiros j tm acesso significativo a mercados
caboverdeanos numa base multilateral.

Enquanto em Cabo Verde a adeso OMC j resultou em redues tarifrias significativas, muitas taxas
consolidadas so e permanecero acima das taxas aplicadas, e as taxas proteo efetivas para a maioria
das empresas continua a ser elevada, estimando-se entre 43,5% -147,5%, por isso improvvel que a
adeso OMC venha a ter mais efeitos significativos relativamente proteo das empresas nacionais.
A resultante queda em receitas tarifrias, foi largamente compensada pela introduo do Imposto Valor
Agregado (IVA) em 2004, enquanto as importaes e a cobrana de impostos tambm aumentaram.
Cabo Verde no tem programas de subsdios exportao agrcola ou programas de apoio interno
inconsistentes com a OMC. Todas as medidas de apoio interno so consideradas subsdios "caixa verde"
(permitidos). O governo no tem medidas especiais de salvaguarda na agricultura, permitindo a
imposio de uma tarifa adicional quando determinados critrios sejam cumpridos.

2.8.2 CEDEAO

O progresso dos 15 membros no mbito da CEDEAO tem sido lento, apesar da inteno de criar uma
unio aduaneira e, eventualmente, uma moeda - e para Cabo Verde pode ser inapropriado gastar um
tempo considervel com foco na CEDEAO dadas as limitaes atuais da capacidade de anlise e
implementao. Como sugerido no ponto 2.6.1.1 supra, a UE continua a ser um parceiro comercial
muito maior e vai continuar a faz-lo por muitos anos. Cabo Verde tem, provavelmente com razo, a sua
inteno de negociar um acordo de parceria econmica (Economic Partnership Agreement - EPA)
separadamente da CEDEAO. A Parceria Especial (Special Partnership Agreement SPA) Cabo Verde-
Unio Europeia, e possivelmente at mesmo a EPA, pode realizar maiores oportunidades, mesmo que o
atual crescimento rpido em mercados da frica Ocidental no deve ser ignorado. Mercados como
Angola, So Tom, Guin-Bissau, a Libria ainda tem um grande potencial para Cabo Verde, e avenidas
j esto sendo exploradas na indstria farmacutica. Mais oportunidades podero surgir no comrcio de
servios.

No mbito da CEDEAO a unio aduaneira e da Tarifa Externa Comum (TEC) ainda no foi implementado,
apesar de ter a inteno de proporcionar o livre acesso aos membros. As barreiras no-tarifrias (BNT),
como cotas, restries quantitativas e proibies foram tambm seriam removidas, embora no
momento da escrita deste documento este processo ainda no tinha sido iniciado. Cabo Verde aplica
uma taxa de pagamento de direitos e impostos aduaneiros de 0,5 por cento sobre as importaes
provenientes de pases no pertencentes CEDEAO. O pas tambm prev a livre circulao de pessoas
entre os Estados-membros da CEDEAO.

O EDIC original de 2008 sugere que o pas tem uma capacidade limitada para absorver mo-de-obra
estrangeira da CEDEAO. Isso verdade em setores como construo civil, onde o trabalho de entrada
deprime os salrios e aumenta a presso para os caboverdeanos emigrarem em busca de melhores
condies. A livre circulao tambm pode permitir a imigrao ilegal de cidados da CEDEAO para a
Europa - criando obstculos Parceria para a Mobilidade com a Unio Europeia. No entanto, se Cabo
Verde quer seguir uma estratgia orientada para comrcio de servios de alto valor acrescentado, ter
de permanecer aberto imigrao de trabalhadores talentosos da maioria dos pases - incluindo
membros da CEDEAO. necessrio um estudo emprico sobre a natureza e o impacto da migrao de
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 113

trabalhadores da CEDEAO, com algumas empresas, incluindo as empresas de construo que precisam
de mo-de-obra especializada, que s pode ser encontrada na regio. No entanto os migrantes regionais
tambm se destacam pela baixa qualificao, reas de baixos salrios (como guardas de segurana,
trabalhadores do saneamento, obras pblicas, etc.), bem como retalho informal. Claro que isto para o
benefcio da economia de Cabo Verde na medida em que uma fonte de mo-de-obra barata, embora
possa ser apropriado uma poltica de trabalho mais orientada. Singapura visa explicitamente
trabalhadores altamente qualificados, utilizando uma poltica liberal para a concesso de vistos a
empresas estabelecidas, tanto nacionais como estrangeiros, no mbito do programa oficial "talentos
estrangeiros". Os trabalhadores so atrados pela perspetiva de tributao direta baixa e um bom
ambiente de vida e de trabalho.

Embora o comrcio com a CEDEAO continue atualmente a ser muito baixo, a maior diferenciao dos
padres de comrcio, a reduo de barreiras no-tarifrias e os custos de transporte podem trazer
consigo uma expanso do comrcio com a regio.

2.8.3 O APE e a Parceria Especial com a UE

Cabo Verde continua a beneficiar do Tudo Menos Armas (TMA), uma iniciativa que d s PME acesso
livre de impostos para a Unio Europeia para todos os produtos, exceto armas e munies. Aps a
graduao de estatuto de PME em Janeiro de 2008, Cabo Verde era para ser removido da lista de
beneficirios do TMA, aps um perodo transitrio de trs anos, ou seja, a partir de 1 Janeiro de 2011.
Este perodo de transio foi, ento, prorrogado at 01 de janeiro de 2012 por causa da crise
econmica. Em junho de 2008, a UE tambm lanou uma nova iniciativa que envolve Cabo Verde e a
Moldvia, na forma de uma Parceria para a Mobilidade para coordenar e garantir benefcios mtuos na
migrao tanto para os pases de origem como os pases recetores.

Cabo Verde est oficialmente ainda a negociar um Acordo de Parceria Econmica (EPA), embora o
progresso tenha abrandado como na maioria das outras regies. Se concludo, o acesso recproco
exigido pela APE foraria muitos produtores caboverdeanos a entrar em concorrncia direta com
empresas internacionais, e seria improvvel que muitos conseguissem sobreviver dadas as limitaes de
custos adicionais decorrentes do isolamento, distncia e pequenez da economia domstica. Nem deve o
impacto dinmico ser ignorado: um EPA pode retardar qualquer futuro desenvolvimento dos bens ou
dos servios. Segundo a CNUCED (2011), qualquer desacelerao do processo de industrializao seria
particularmente prejudicial para as perspetivas das mulheres, uma vez que "como mostra a experincia
asitica, particularmente as mulheres que beneficiam da primeira fase da industrializao, que engloba
a produo de produtos baixa tecnologia, tais como a preparao de alimentos, txteis e calado
105
".

Um dos aspetos mais problemticos do EPA a incluso da clusula de NMF (Nao Mais Favorecida) -
que foi colocado na ordem do dia durante outras negociaes EPA. A participao de terceiros NMF
exige que as partes do acordo ofeream as mesmas concesses ou melhores uns aos outros, se um ACL
assinado com um terceiro parceiro desenvolvido ou comercial. Assim, se Cabo Verde assinasse um
acordo com o Brasil, teria de oferecer os mesmos termos para a UE, restringindo o alcance de futuras
negociaes bilaterais. A UE, em teoria, tem a oferecer concesses similares para Cabo Verde como
resultado de futuras negociaes com um terceiro, embora isso fosse irrelevante por causa do acesso de
Cabo Verde ao mercado da UE. O terceiro NMF pode resultar numa poltica comercial mais uniforme,

105
CNUCED (2011): 26
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 114

embora tenha sido amplamente criticada com o argumento de que a obrigao de estender as mesmas
concesses UE limita o alcance e os incentivos para Cabo Verde para negociar outros ACL, criando um
precedente para futuras negociaes do ALC com outros parceiros comerciais ao abrigo de outros
acordos regionais ou bilaterais.

Alm do possvel impacto negativo sobre o setor privado, Cabo Verde provavelmente perderia receitas
significativas do governo a partir de uma reduo das receitas tarifrias. A CNUCED (2011) refere-se a
um estudo realizado por Zouhon-Bi e Nielsen (2007), que concluiu que a liberalizao tarifria sob a APE
reduziria as receitas tarifrias em 78 por cento, traduzindo uma diminuio de 15,8 por cento na receita
total do Governo, um montante de 3,6 por cento do PIB. evidente que esta grande quantidade de
receitas tarifrias perdidas seria insustentvel. Enquanto se reconhece que as empresas no podem
contar com preferncias para sempre e que a exposio concorrncia internacional melhora a
eficincia, o APE pode na forma atual, provavelmente, ser demasiado liberal no curto prazo para que
muitas empresas caboverdeanas possam sobreviver. difcil ver como o EPA beneficiaria a economia
caboverdeana, e seriam necessrias concesses significativas do lado da UE, se o acordo for para ser
orientado para o desenvolvimento, tal como estipulado no acordo de Cotonou. O precedente de outras
regies no promissor. Apenas as economias relativamente sofisticadas, comparativamente
economias de alta renda da Comunidade do Caribe (Caricom) assinaram um EPA completo, e o membro
de menor renda do Caricom, o Haiti, tem sido incapaz de refletir os seus interesses no acordo por causa
de restries de capacidade existentes e o impacto do terremoto, e ainda no beneficiaram do acordo.
Nenhum outro bloco ACP assinalou ainda a sua inteno de ir alm de um acordo EPA provisrio.

Como observado no EDIC original de 2009: "Com a assinatura do ZPE e do fortalecimento dos laos com
as regies ultraperifricas da Unio Europeia (Canrias, Aores, Madeira), uma opo possvel Cabo
Verde fazer-se valer do disposto no artigo 68 do Tratado da CEDEAO e negociar um Acordo de Livre
Comrcio com a CEDEAO (em vez de alcanar a plena adeso da TEC)
106
".

2.8.4 Acordos Bilaterais

Alm de relaes com a UE, China e Brasil, Cabo Verde tem recprocos acordos bilaterais de comrcio
livre com os Pases Africanos de expresso Portuguesa de Angola, Guin-Bissau, Moambique e So
Tom e Prncipe, e um acordo bilateral preferencial com a Mauritnia. Em 2007, a China designou Cabo
Verde como uma das seis Zonas Econmicas Especiais para ser usado como entreposto para produtos
chineses antes da sua distribuio em toda a frica.

O Brasil aumentou a cooperao com Cabo Verde em cursos literrios, formao profissional,
dessalinizao de gua e projetos de agricultura. Em agosto de 2011 Cabo Verde assinou uma srie de
acordos com a Agncia de Cooperao Brasileira no valor de mais de US $ 3 milhes, com foco no
ambiente, habitao e ordenamento do territrio, do patrimnio cultural, da aviao civil e
telecomunicaes, entre outros. O Brasil deve fornecer recursos tcnicos e humanos a Cabo Verde para
tornar viveis os projetos identificados. Apesar de no ser um acordo bilateral, Cabo Verde est tambm
elegvel para a Lei de Crescimento e Oportunidade da frica (AGOA), que fornece livre acesso sem
quotas ao mercado dos EUA. Como observado acima as exportaes para os EUA so insignificantes. O
fim do Acordo Multifibras significa que os produtos txteis no eram competitivos com as exportaes

106
QIR / Governo de Cabo Verde (2009): xxii.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 115

asiticas, principalmente da China, apesar do seu acesso preferencial. Cabo Verde tambm se esforou
para cumprir com as regras mais rigorosas de origem ao abrigo do AGOA 2 do que no mbito do AGOA1.
2.9 Principais Oportunidades

O comrcio tem potencial considervel para contribuir para a economia caboverdeana e para melhorar
o desenvolvimento humano. A manuteno baixas barreiras ao comrcio pode facilitar o funcionamento
do mercado e promover a alocao eficiente de recursos (Krueger, 1998). Minimizar as barreiras
comerciais, incluindo as tarifas, tambm pode melhorar o acesso aos produtos de consumo e servios
crticos. A alocao eficiente dos recursos resultantes do comrcio por sua vez pode ter um impacto
positivo sobre a estrutura econmica. Desde que o trabalho constitui o fator mais abundante de
produo, o comrcio tambm pode ter um impacto positivo no emprego e renda (Bhagwati e
Srinivasan 2002). Se uma nova reduo das barreiras comerciais melhora o crescimento econmico, por
sua vez, isso pode gerar receitas fiscais para o investimento no desenvolvimento humano. Cabo Verde j
tem um bom histrico nesse sentido.

Mais importante ainda, o desenvolvimento humano pode tambm conduzir ao desenvolvimento,
transformando o sentido de causalidade no sentido oposto. O trabalho de Ranis, Stewart e Ramirez
(2000: 197) mostra que educao e sade podem aumentar a produtividade do trabalho e o
crescimento econmico em ltima instncia. Ranis, Stewart e Ramirez apontam que muitos pases em
desenvolvimento bem-sucedidos, como a Coreia do Sul, Malsia e Singapura investiram em sade e
educao, numa fase inicial nos seus processos de desenvolvimento, inferir que uma fora de trabalho
saudvel e educada uma condio prvia para o crescimento econmico na forma de longevidade, o
aumento da produtividade do trabalho e o desenvolvimento de habilidades necessrias para a
agregao de atividades de valor. A sequncia de reformas de desenvolvimento humano , desta forma,
importante. Ser importante que o governo de cabo Verde, nas questes relacionada com o comrcio,
bem como por razes sociais continue a aplicar fortes polticas de educao e de sade nos prximos
anos, e a melhorar as instalaes de formao existentes em indstrias existentes e promissoras como o
turismo e TI.

No entanto, o desenvolvimento de novos mercados internacionais vai levar tempo. Em pases pequenos
numa fase inicial do desenvolvimento, a diversificao do comrcio por destino normalmente o
resultado de fortes ligaes da dispora (felizmente grande parte da dispora caboverdeana est nos
Estados Unidos), uma classe de empresrio dinmico (repatriados podem formar uma valiosa fonte de
empreendedorismo, trazendo novas tcnicas, contatos e ideias) ou de insero na cadeia de
abastecimento de empresas internacionais, algo que por sua vez depende entre outras coisas da
estabilidade poltica, infraestrutura e desenvolvimento de recursos humanos, em cada um dos quais
Cabo Verde est muito bem referenciado. Como observado na seo 4.3 a segmentao de pases
especficos para exportao algo em que os governos so muitas vezes menos eficazes do que o setor
privado, e que pode ser melhor para criar o ambiente de negcios em que as prprias empresas podem
identificar novas oportunidades, com o governo a desempenhar um papel coadjuvante.

O desenvolvimento de base ampla de servios tem, talvez, o potencial de contribuir mais para o
desenvolvimento a longo e curto prazo. O comrcio de servios pode envolver menores custos de
arranque do que produo industrial e evitar alguns dos desafios de infraestrutura e custos de
transporte que enfrentam a produo fsica em grande escala de mercadorias. O valor acrescentado de
servios muitas vezes mais fcil para pases a partir de um baixo nvel de desenvolvimento, enquanto
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 116

os servios podem representar uma oportunidade para as pequenas economias para superar os seus
problemas especficos. Particular potencial para a diversificao e valor acrescentado em servios de
comrcio, tais como microwork (ver caixa abaixo) e BPO, que est atualmente, numa fase inicial em
Cabo Verde.

Tudo isso no para descontar a importncia contnua da agricultura de produo para a economia
caboverdeana - de fato, a exportao ou o aumento da produo para o mercado interno de culturas
individuais que podem mensurar apenas uma pequena proporo da produo econmica global pode
constituir uma tbua de salvao para os agricultores individuais ou comunidades. A manufatura
tambm importante, e pode ter uma orientao industrial mais sofisticada tal como no caso da
instalao de Inpharma farmacutica, a qual est a considerar a assistncia de mercado estrangeiro e
proporcionar testes e outros servios baseados no conhecimento. Os servios e maior agregao de
atividades de valor comercial at agora tm sido um pouco esquecidos e as TIC e comrcio de servios
podem ser mais propcios para subir a escada da agregao de atividades de valor.

2.9.1 Tecnologias da Informao e comunicao (TIC)

Cabo Verde j um exportador comprovado de servios (principalmente turismo e transporte).
Exemplos de outros pases como Singapura sugerem que uma orientao para as TIC podem melhorar
essa posio. O acesso Internet em Cabo Verde atualmente muito lento e caro. Em muitos aspetos, a
melhoria do acesso Internet para as empresas e para a comunidade o principal problema que o pas
enfrenta, com base em iniciativas esclarecidas como NOSI e da oferta de acesso sem fio gratuita num
nmero de espaos pblicos em todo o arquiplago. At agora, a Internet tem sido amplamente
considerada um problema para a sociedade civil e da disponibilidade de informaes em vez de uma
oportunidade de negcio que se adapte particularmente ao pas dada a sua distncia fsica dos
principais mercados e a sua disperso geogrfica e grande dispora. Alm da expanso do acesso
Internet de banda larga, a poltica comercial precisa melhorar na rea das TIC. Os pesados impostos
sobre computadores importados torna lento o crescimento das TIC e incentiva a importao informal de
hardware de TI. As TIC ainda no so vistas como um veculo primordial para o crescimento econmico e
continua a ser vista como um luxo perifrico.

As TIC nos estados arquiplago abordam a fragmentao econmica, permitindo que as autoridades
centrais comuniquem de forma rpida e eficaz com as outras ilhas e para que sejam includas no
crescimento econmico global. A tecnologia de comunicaes pode reduzir a necessidade de viagens
nacionais e internacionais e de carga. O acesso bolsa internacional necessrio para o
desenvolvimento de uma maior capacidade de investigao interna, e a pequena dimenso de Cabo
Verde ope-se criao de bibliotecas tradicionais de alta qualidade. A tecnologia de comunicaes
internacionais mais barata e mais avanada tambm permite conexes mais fortes - incluindo ligaes
econmicas - entre residentes e comunidades da dispora. As TIC podem tambm alimentar o
desenvolvimento do sector financeiro atravs de tecnologias como pagamentos mveis. Finalmente,
uma boa infraestrutura de TIC fundamental para a atrao de IDE, particularmente fora do sector do
turismo, o que ser importante nos prximos anos.

O negcio das TIC no apenas para o pblico educacionalmente avanado, representa uma
oportunidade ainda para os trabalhadores menos qualificados (ver caixa) e pode mesmo levar ao
desenvolvimento de competncias a longo prazo. No s isso, mas os agricultores e pescadores podem
beneficiar muito de TI e acesso mvel a informaes sobre preos e condies de mercado, que por sua
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 117

vez alimenta o desenvolvimento de vnculos como mencionado acima. A tecnologia da informao, no
ambiente institucional adequado, tambm pode permitir o acesso aos cursos de ensino e materiais que
de outra forma seriam muito especializados para fornecer a pequenos ncleos populacionais. Cabo
Verde ter de criar uma situao em que todos os cidados tm acesso a banda larga de alta velocidade
e onde os jovens veem a Internet como uma parte normal da economia e da vida quotidiana.

Box 6 Servios de Tecnologias de Informao no Haiti
Servios de Tecnologias de Informao no Haiti
No Haiti, uma pequena ilha, um PMD de rendimento muito baixo a emergir de um recente terremoto
que devastou grande parte da capital, vrias atividades do tipo BPO j comearam em pequena escala.
Em 2009, uma empresa irlandesa, Taxback.com, abriu um escritrio e criou alguns empregos num
centro de atendimento para prestar assistncia de documentao fiscal a clientes internacionais.
Samasource, uma organizao sem fins lucrativos com sede em San Francisco, iniciou as suas operaes
aps o terremoto, empregando pessoas desfavorecidas para traduzir mensagens de texto relacionadas
emergncia. Trabalhadores digitais j foram contratados por Samasource para microwork de longo
prazo que se espera que vo desde a criao digital de artesanato on-line, tais como cartes ou buqus
de flores, entrada de dados, a anlise do Google-map e transcries. Estas so operaes
relativamente pouco qualificadas que podem criar o to necessrio emprego. Tambm h relatos que a
Digicel, a maior operadora de telefone mvel no Caribe, mudou os seus call centers para o Haiti
107
. A
lio para Cabo Verde - uma economia muito mais desenvolvida, com fora de trabalho e fora de
trabalho mais sofisticados - deve ser clara. Os servios de TI no so apenas uma fonte de emprego para
a minoria com alta formao em tecnologia, mas com acesso Internet e preos devidamente
disponveis pode ser uma fonte de emprego para um nmero significativo de trabalhadores menos
qualificados e pode ser um passo na escada de atividades de maior valor agregado.
Fonte: Projeto EDIC Haiti


O fim do monoplio das telecomunicaes , portanto, de grande importncia. Cabo submarino de fibra
ticas Internacionais; ligaes inter-ilhas, a "primeira-milha e consideraes de "ponto-de-uso" so
importantes. O regime regulatrio tambm provar ser crtico. Vrios outros pases, nomeadamente nas
Carabas e no Pacfico, tm utilizado o apoio do Banco Mundial para abrir o mercado e criar um regime
que garanta a concorrncia, em conjunto com outros setores. Se a capacidade regulamentar interna no
existe, pode ser possvel aproveitar periodicamente a experincia no exterior para aplicar a legislao da
concorrncia numa base caso-a-caso. Normalmente tais agncias de concorrncia ou autoridades
podem:
o Garantir a entrada e sada livre no mercado para as empresas e proibir a acumulao de
monoplios
o Tm o poder de utilizar a legislao relevante para processar empresas que artificialmente
restringem a oferta para elevar os preos, ou definir preos muito altos
o Reunir e publicar informaes de mercado sobre os preos
o Investigar denncias
o Garantir a transparncia dos processos de licitao do governo

107
The Daily Beast, 21 September 2011 (http://www.thedailybeast.com/articles/2011/09/21/michel-martelly-haiti-
s-new-president-gets-mixed-reviews.html).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 118

o Colaborar com outras agncias para compartilhar informaes sobre o comportamento no
competitivo ou prticas comerciais desleais.

Uma srie de experincias positivas sugerem que a concorrncia de telecomunicaes e de Internet
possvel no PEID de um tamanho econmico e populao mais ou menos semelhantes. Vanuatu, Fiji,
Samoa, Tonga e um nmero de Estados caribenhos menos desenvolvidos tm uma srie de
telecomunicaes e fornecedores de Internet. Em alguns casos cinco ou mais companhias do telefone
mvel usufruem dos preos baixos e fixos na indstria e de manter os preos em nveis razoveis.

A indstria mundial de offshoring de servios tem crescido rapidamente na ltima dcada - e continua a
faz-lo, apesar da desacelerao da economia mundial, a criao de muitos postos de trabalho nos
pases em desenvolvimento. Nas Filipinas, o emprego no setor cresceu de 4.000 em 2001 para 350.000
em 2007 e ultrapassou um milho em 2011. Nas Maurcias, cerca de 2.000 pessoas foram empregadas
em 2004, subindo para mais de 12.000 em 2010. Novos tipos de servios esto a ser tratados distncia
e atravs das fronteiras, aumentando o valor acrescentado e a complexidade dos setores da cadeia de
valor que pode ser executada offshore
108
.

Com as recentes e planeadas melhorias na conectividade de telecomunicaes e energia eltrica, e o
interesse j demonstrado por alguns empresrios, Cabo Verde pode tornar-se um interveniente nas
atividades do tipo BPO, com associados de criao de emprego e atrao para a dispora. Em algumas
sees da fora de trabalho, os recursos humanos continuam a ser um desafio, e nesses segmentos as
operaes mais simples de tipo back-office terceirizao, como a entrada de dados, faturao, folha de
pagamento e administrao de benefcios podem ser mais adequadas. Alm disso, o nvel de educao e
as competncias lingusticas de alguns caboverdeanos - incluindo retornados de migrao circular -
fornece uma fora de trabalho treinvel para front office outsourcing, incluindo servios de apoio ao
cliente, tais como marketing ou suporte tcnico, geralmente por meio de call centers. A atrao da
atividade, no entanto, requer uma estratgia clara de investimento para identificar e incentivar as
empresas potenciais para offshore especfico e trabalho de back office adequado.

O EDIC de 2008 utilmente aplicou o tipo de servios para a programao GATS, e vale a pena reproduzir
a tabela aqui
109
. Cada um desses exemplos pode ser considerado uma oportunidade de negcio
especfico para ser investigado.


108
Uma pesquisa de MBAs de Harvard concluiu que 57% das decises consideram mover as atividades existentes
para fora dos EUA, enquanto apenas 9% consideraram a possibilidade de mover atividades de outro pas para os
EUA. (Michael E. Porter e Jan V. Rivfin, Prosperidade em Risco, da Harvard Business School, janeiro de 2012).
109
EIF / Government of Cape Verde (2009): xxii.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 119


Table 8 Modos de Comrcio Internacional de Servios Aplicados a Cabo Verde
Modo de acordo com o GATS Definies Exemplos
Modo 1: Trans-fronteirio Produtos de servio
atravessam fronteiras.
Nenhum movimento de
pessoas.
BPO, call centers, entidades
financeiras offshore,
operacionais de Cabo Verde a
servir clientes no exterior.
Royalties para artistas
caboverdeanos quando a sua
msica tocada numa estao
de rdio estrangeira.
Modo 2: Consumo no
estrangeiro
Movimento de consumidores
para o pas de importao
Os turistas que visitam Cabo
Verde; pesca estrangeira ou
navios de carga que usam
servios no Porto Grande;
companhias areas que
utilizam os servios no Sal.
Modo 3: Presena comercial Estabelecimento de presena
comercial no pas onde o
servio prestado.
Empresa de construo
caboverdeana em
funcionamento em Angola,
mas com os trabalhadores
locais. (Bancos comerciais
estrangeiros estabelecidos em
Cabo Verde e servir o mercado
interno funcionando como no
modo 3).
Modo 4: Circulao de
pessoas singulares
Circulao temporria de
"pessoas naturais" para outro
pas, a fim de fornecer o
servio.
Grupos musicais
caboverdeanos, pedreiros,
profissionais de cuidados, a
trabalhar temporariamente no
exterior. (Por exemplo, sob a
Parceria para a Mobilidade
com a Unio Europeia).


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 120


Mais especificamente uma srie de servios adicionais podem ser entregues on-line atravs do Modo 1:

o Msica original de Cabo Verde pode ser vendida on-line, tanto para a dispora e para outros
consumidores em todo o mundo.
o Microwork, tais como o artesanato digital on-line, tais como cartes ou buqus de flores,
entrada de dados, anlise do Google-map (o que poderia ser feito para pases que falam
qualquer lngua) e as transcries.
o Possivelmente servio de contabilidade e jurdicos para pases de expresso Portuguesa como
Angola, Moambique ou mesmo o Brasil.
o Operaes de back office, incluindo call centers, especialmente para os pases de lngua
portuguesa de custo mais elevado.
o Front office
o Proof reading
o Servios de design
o Servios de traduo Portuguesa

Finalmente, o sistema de eleio eletrnica um dos mais avanados da regio Africana e do mundo. Na
prxima eleio o NOSI e a comisso eleitoral esperam conduzir todo o processo digital, com resultados
disponveis quase que instantaneamente e sem necessidade de oficiais eleitorais como intermedirios e
o NOSI considerou a possibilidade de o vender. Com aperfeioamentos, o sistema pode ser vendido
internacionalmente como um pacote completo, um produto, que seria particularmente til nos pases
em desenvolvimento menos transparentes, e que tenha sido provado que funciona no contexto
Africano.

2.9.2 A dispora

Os benefcios da dispora so bem conhecidos em Cabo Verde, ainda mais pode ser feito para alavancar
a dispora em bens e servios comerciais. O conhecimento de mercado e contatos de negcios so mais
eficazmente transmitidos atravs de links pessoais ou familiares. A dispora tambm atua como uma
rede de segurana social, um link para as instituies de ensino e uma fonte de financiamento de
investimentos, trabalho e turismo. Pode desempenhar um papel importante na sociedade civil,
internacionalizando as perspetivas das organizaes. O EDIC 2008 faz o ponto vlido que a dispora
um importante recurso para o desenvolvimento, e que a contribuio da dispora e das polticas de
mobilidade (e migrao circular) deve ser integrada em todas as polticas econmicas e sociais, e no
apenas tratada como uma questo separada a ser tratada por agncias dedicadas. Mobilizar e
incorporar a dispora como uma fonte de investimento e capacidade tcnica vai exigir projetos
concretos e mecanismos especficos para a identificao e recrutamento
110
.

Em particular duas reas podem ser sub-exploradas: o turismo dispora (patrimnio), e o mercado da
dispora para exportaes "tnicas", de alimentos a produtos culturais. Cerca de 15.000 passageiros
enchem o voo bissemanal Boston-Praia cada ano, com os caboverdeanos mantendo fortes ligaes ao
seu pas de origem e priorizam frias l do que frias mais convencionais. Visitantes gastam at EUA $
5.000-10.000 em cada viagem, o que representa tanto como vrios milhes de dlares por ano em
despesas locais, dar presentes e de investimento em atividades tais como a construo de casas.

110
QIR / Governo de Cabo Verde (2009): xxii.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 121


Em 1995, o governo aprovou uma lei bem-sucedida permitindo o depsitos de emigrantes, o que ajudou
a manter o sistema bancrio lquido e reforou laos da dispora. Este tipo de poltica deve ser seguido
a fim de manter uma postura pr-ativa para a dispora. Governos e doadores podem querer colaborar
na investigao dispora. Pode ser possvel segmentar emigrantes com habilidades especficas em
servios direcionados, como as TIC ou BPO. Podem ser conduzidas campanhas para incentivar
repatriados ou visitas de emigrantes de longo prazo nos moldes da campanha do regresso a casa na
Esccia
111
em 2009, que visam reforar os laos culturais com os escoceses no exterior e atraram 72 mil
lquidos visitantes adicionais com despesas associadas de 50 milhes (EUA $ 80 milhes).

2.9.3 Mobilidade do Trabalho

Foram expressas preocupaes sobre o impacto da fuga de crebros dado a pequena populao de
Cabo Verde, geralmente nveis mais baixos de educao superior e salrios do que nas economias
desenvolvidas e da resultante escassez de habilidades e conhecimentos tcnicos. No entanto, a
migrao global cada vez mais circular, que faz a estratgia de trabalho central para a poltica
econmica. Na Austrlia, um dos principais mercados desenvolvidos para PEID do Pacifico. Os dados
mostram que para cada trs imigrantes permanentes de todos os pases, um regressa - geralmente com
nova formao, conhecimentos ou finanas
112
.

Apesar da fuga de crebros continuar a ser realmente um risco em Cabo Verde, em ltima anlise, os
Estados pequenos tm pouco poder sobre a capacidade dos cidados emigrarem, e que a melhor
poltica para tentar garantir o retorno dos trabalhadores oferecer oportunidades de emprego
nacionais e manter contatos com a dispora. Polticas de mobilidade do trabalho sem qualquer restrio
beneficiam a economia a longo prazo. Singapura, como observado na seo 3.3, adotou o objetivo
explcito de atrair talentos estrangeiros e encorajou os locais com boa formao a voltar, se possvel.

Exemplos de outros PEID mostram que formalizar a mobilidade do trabalho dentro de programas oficiais
pode colher benefcios. A Comunidade do Caribe estabeleceu um programa de ampla mobilidade de
trabalho. O Pacfico est a trabalhar uma plataforma menos ambiciosa, como parte do acordo de
comrcio dos Estados Insulares do Pacfico (PICTA), um movimento visto como um passo para um
acordo internacional com mercados desenvolvidos. Um estudo de Tuvalu e Vanuatu (Mc Kenzie e
Gibson 2010) mostrou que um regime de migrao sazonal para a Nova Zelndia criada em 2007 criou,
de longe, o maior ganho de renda anual per capita entre seis intervenes pesquisadas. O regime
aumentou a renda familiar e o consumo, permitiram que as famlias comprassem bens mais durveis,
aumentou a qualidade de vida subjetiva, e teve benefcios adicionais para as comunidades. Tambm
aumentou a escolarizao das crianas em Tonga. Cabo Verde deve consolidar a mobilidade do trabalho
dentro de quaisquer acordos bilaterais e no mbito da CEDEAO, se possvel, bem como o ZPE com a
Unio Europeia.

111
http://www.homecomingscotland2009.com.
112
Guest, 2011, pp.23-24. Existem atualmente 215 milhes migrantes de primeira gerao, um aumento de
aproximadamente 50% desde 1990 (Guest, p.16).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 122

Box 7 Nova Zelndia Reconheceu os empregadores sazonais (no qualificado)
Nova Zelndia Reconheceu os empregadores sazonais (no qualificado)
O esquema de RSE comeou em 2007, oferecendo a 5.000 nativos de ilhas do Pacfico, desde Kiribati, a
Tuvalu, Vanuatu, Samoa e Tonga a oportunidade de trabalhar em fazendas da Nova Zelndia em
horticultura e viticultura numa base sazonal. O esquema foi originalmente concebido como uma resposta
escassez de trabalhadores na Nova Zelndia, mas a implementao levou em considerao as
necessidades de desenvolvimento de pases parceiros, e tem priorizado Pequenos Estados Insulares em
Desenvolvimento (PEID) do Pacfico relativamente a outros pases da regio sia-Pacfico. A maioria dos
trabalhadores so elegveis para trabalhar at sete meses num perodo de 11 meses, embora os
trabalhadores de ilhas particularmente remotas no Pacfico podem trabalhar at nove meses. O teto foi
estabelecido para 8.000 em 2008 e todos os pases insulares do Pacfico, exceto Fiji se tornaram elegveis.
O esquema funciona como se segue:
o Aps comprovar s autoridades que neozelandeses no esto disponveis para preenchimento as
funes e estando certificadas pelo Ministrio Neozelands do Trabalho, as empresas que empregam
podem recrutar em qualquer PEID elegvel no Pacfico.
o O recrutamento realizado em grande parte dentro dos PEID do Pacfico com diferentes nveis de
envolvimento por parte das autoridades nacionais. Uma lista de verificao de requisitos comuns
cobre exames mdicos, registos criminais e processos de vistos.
o Os empregadores contribuem com 50 por cento das passagens areas dos trabalhadores e se
comprometem a fornecer alojamento e um mnimo de 30 horas de trabalho por semana. Caso os
trabalhadores prefiram organizar os seus prprios alojamentos fora do local, -lhes garantida essa
opo.
o Os empregadores tambm se comprometem a fornecer cuidados bsicos tais como ajudar os
trabalhadores a estabelecer-se nas comunidades locais.
o Na Nova Zelndia, o Ministrio do Trabalho responsvel pela certificao dos empregadores e pelo
monitoramento de potenciais abusos de direitos dos trabalhadores, incluindo baixas remuneraes,
violaes de segurana, direito a frias e acomodaes precrias.
o Adicionalmente, os Ministrios do Trabalho do Pacfico so convidados a participar no processo de
acompanhamento, especialmente quando so recebidas queixas. No seu regress a casa, tambm os
trabalhadores apresentam relatrios
o O Ministrio Neozelands do Trabalho tambm trabalha com empregadores para assegurar que os
trabalhadores so cobertos por seguros mdicos e de sade a preos aceitveis.
o Vrios canais de comunicao so abertos para os trabalhadores exprimirem suas preocupaes,
incluindo junto ao Ministrio Neozelands do Trabalho ou ao Alto Comissariado da Nova Zelndia no
pas de origem do trabalhador, representantes do Pacfico na Nova Zelndia, ou sindicatos.
o A Nova Zelndia inicialmente fornecia a pases recentemente independentes alguma assistncia em
campanhas de marketing e consciencializao sobre o RSE, bem como fornecendo uma base de
dados e apoio ao acompanhamento. Desde meados de 2008 a Nova Zelndia ajudou todos os seis
pases recentemente independentes a reforar seus sistemas para garantir a sustentabilidade da sua
participao no RSE.
o Algumas empresas da Nova Zelndia encorajam os trabalhadores a aplicar seus conhecimentos no
seu prprio trabalho agrcola uma vez que seus contratos terminam e investigam potenciais
oportunidades para desenvolver exportaes ou investir nos priorizado Pequenos Estados Insulares
em Desenvolvimento do Pacfico.
Source: Gay (2010)

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 123

2.10 Recomendaes

2.10.1 Recomendaes gerais

Apoiar a definio contnua da definio da estratgia de comrcio externo, incluindo a poltica em
relao CEDEAO, a APE com a UE, o AGOA e da OMC como parte de um documento-quadro da
Poltica de Comrcio Nacional ligados poltica industrial existente.

Isto deve ter a forma de um comrcio global de polticas quadro detalhando a estratgia de exportao,
negociao e poltica sobre os componentes individuais de acordos comerciais como o acesso ao
mercado de bens, servios, subsdios e medidas de compensao, viagens, investimentos, regras de
origem, etc. Em 2013 as Ilhas Salomo (O PEID do Pacfico que enfrenta alguns dos mesmos desafios
relacionados com o comrcio, embora em menor estgio de desenvolvimento econmico) devia ser
submetido a um quadro global de desenvolvimento do comrcio e programa de formao com o apoio
de doadores. Podem ser aprendidas lies a partir deste processo e aplicado em Cabo Verde. Para
complementar este quadro pode ser apropriado realizar uma srie de estudos de impacto empricos que
procuram compreender o impacto das alteraes potenciais da poltica comercial em setores especficos
e subsectores, bem como objetivos desejveis na poltica comercial. Alm disso precisam de ser
realizados estudos sobre o provvel impacto da APE e outros acordos sobre tarifas, as receitas do
governo, o crescimento econmico e distribuio de renda.

Este processo improvvel que termine num nico documento final, embora seja importante confirmar
a poltica por escrito. A poltica e a estratgia tero de ser atualizadas periodicamente. Qualquer
financiamento deve ser incondicional e desvinculado, e deve apoiar aes do MTIE e organismos
comerciais relevantes para estabelecer para si o tipo de ciclo de poltica comercial detalhada na seo
3.4. Alm da promoo do comrcio, bens e servios, a estratgia deve incluir pelo menos a facilitao
do comrcio, o comrcio interno, as normas, a propriedade intelectual e a defesa do consumidor.
Precisam de ser includos nestes procedimentos de negociao, as responsabilidades ministeriais e as
estruturas interministeriais, bem como processo bsico (a entrada e sada livre no mercado) de
formao para as PME.

Aes contnuas em direo abertura do setor de telecomunicaes.

Pode ser possvel usar compromissos de servios do APE ou da CEDEAO para apoiar a liberalizao das
telecomunicaes. Ser necessria a criao de uma autoridade reguladora, possivelmente em conjunto
com outras reas da poltica de concorrncia. Dependendo do apoio do governo e de financiamento, o
acesso universal e gratuito Internet pode mesmo ser considerado. Uma recomendao menos
ambiciosa criao de um parque tecnolgico com banda larga gratuita e/ou a prestao de banda
larga gratuita para call centers e BPOs.

Embora fora do mbito estrito da poltica comercial, h uma necessidade de realizar investimentos
segmentados (ver seco 3.2.2), uma vez que a atrao de IED adequado pode levar a exportar o
desenvolvimento atravs da integrao de Cabo Verde nas cadeias de abastecimento das empresas
internacionais. Quase todos os investimentos de entrada esto atualmente a funcionar e como
resultado est no turismo. A diversificao das fontes de investimento uma prioridade. A segmentao
dos investidores particularmente apropriada, dada a poltica oficial de desenvolvimento de clusters
industriais, incluindo em TI.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 124

Desenvolver uma estratgia e programa consolidados de comunicao interna e externa.
Deve ser possvel melhorar os sistemas do governo para capturar informao relacionada com o
comrcio de informao e do conhecimento tcito acumulado e torn-lo disponvel a longo prazo. Os
funcionrios no se informam uns aos outros muito quando regressam de misses e algum
conhecimento perdido devido ao isolamento de departamentos e ministrios. O site MTIE poderia ser
melhorado, principalmente em Ingls. Uma estratgia de comunicao pode resolver algumas dessas
deficincias e pr em prtica um mecanismo para tornar a futura partilha de conhecimentos mais
sistemtica.

Embora as autoridades comuniquem muitas vezes atravs dos meios da imprensa escrita e dos
audiovisuais, as comunicaes externas poderiam ser mais ponderadas e programticas. A componente
externa da estratgia de comunicao deve envolver a segmentao do pblico-alvo e desenvolvimento
de mensagens chave alvo-especficas. O MTIE e outras instituies importantes de comrcio devem
implementar uma srie coordenada de comunicaes e iniciativas de relaes pblicas, incluindo
conferncias de imprensa, eventos media e programas. Os materiais devem ser desenvolvidos para
melhorar a comunicao e competncias de relaes pblicas para o pessoal no MTIE e de outros
ministrios e agncias importantes relacionados com o comrcio. Qualquer estratgia, mesmo que
facilitada por uma agncia externa, devem originar com funcionrios do governo, que devem sentir
propriedade do seu contedo.

2.10.2 Recomendaes institucionais

Conduzir Plano de Avaliao e de Ao de Capacidade QIR para o MTIE com vista simplificao da
sua estrutura e garantir que as vrias divises funcionam eficazmente.

Entre outras coisas, a avaliao da capacidade pode considerar:

O recrutamento de uma empresa de recursos humanos para rever as descries de cargos no MTIE de
modo a criar uma maior especializao e para coincidir as descries de cargos com as funes
desejadas. A eficincia da administrao aduaneira e da duplicao de servios relacionados com o
comrcio, como a inspeo de embarcaes entre uma srie de diferentes agncias. A avaliao de
capacidade deve tambm fazer recomendaes relativas janela nica.

O estabelecimento de um programa de trabalho interministerial de comrcio com uma agenda pr-ativa
e dinmica, constituda por questes como a posio sobre as negociaes comerciais em curso e
futuros; poltica industrial; facilitao do comrcio e promoo do turismo, comrcio e investimento.
Instalao de pontos focais comerciais oficiais em ministrios-chave para evitar comunicaes
espordicas ou ad hoc dependentes somente de vnculos pessoais.

Como parte da Avaliao de Capacidade, considere uma ou mais das seguintes opes:
(a) O estabelecimento a longo prazo de um Conselho de Desenvolvimento Econmico com a
responsabilidade global para negcios, comrcio e poltica de investimento, com base no modelo de
Singapura.

O conselho poderia funcionar como um corpo paraestatal ou estatutrio semiautnoma do governo,
com o mandato de supervisionar a gerao e implementao de poltica de negcios, comrcio e
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 125

investimento, e operando com autoridade direta sobre os ministrios existentes. O conselho deve
formular e negociar a poltica comercial em conjunto com o MTIE.

(b) Uma estrutura alternativa para a integrao do comrcio ao longo das linhas de Chile, Uruguai ou
Laos (ver p.26).
(c) Um Grupo de Trabalho econmico ou Unidade composta por funcionrios e/ou consultores
talentosos que trabalham numa ampla gama de tarefas gerais de desenvolvimento econmico, que se
reportam diretamente ao gabinete do Primeiro-Ministro.

Abordaria questes de financiamento, de investimento e de turismo e de poltica comercial, operando
numa base conforme necessria com os diferentes Departamentos e Ministrios.

Desenvolver monitoramento e avaliao (M & E) para o comrcio.

A prestao de contas no atualmente entendida como sendo fraco, mas muito mais pode ser feito
para garantir que os servios so cumpridos e iniciativas prometidas sejam prosseguidas. As lies
podem ser aprendidas com a experincia de outros pases QIR, particularmente a RPD do Laos, que
recentemente fez um trabalho em M & E como parte do seu EDIC. Um especialista em M & E com
experincia no comrcio pode ser recrutado para configurar um sistema de monitoramento com as
seguintes caractersticas bsicas:

Funes e responsabilidades: Estabelecer que as responsabilidades para o acompanhamento e para
funes de avaliao iro residir, quem vai desempenhar que papel (papis) e como as vrias pessoas
com responsabilidades sero conectadas em termos de estrutura de gesto e apoio tcnico;
incorporao de papis e responsabilidades na descrio de funes.
o Quadro de Resultados: Quadro em que atividades, produtos, resultados e impacto so
conectados de uma maneira lgica e que constitui a base para o monitoramento e avaliao
o Plano de monitorizao: Planear que tipos de dados sero recolhidos por quem e em que
intervalos e como a informao ser gerida, analisada e utilizada para a comunicao e gesto.
o Um sistema de gesto de dados: Um sistema de gesto de dados precisa ser configurado para a
gesto e anlise de dados recolhidos.
o Um plano de avaliao: Planeamento para avaliao, incluindo o estudo de linha de base, a
avaliao intercalar e final de avaliao do programa; planeamento para o uso da metodologia
de avaliao de impacto.
o Anlise de dados e elaborao de relatrios: descobertas de M & E devem ser discutidas com
todos os interessados atravs de um sistema de relatrios.
o Desenvolvimento de capacidades de M & E: Reforar as capacidades das partes interessadas
para controlar os auxlios para os fluxos comerciais e iniciativas relacionadas com o comrcio
relativos a capacidades existentes e melhoria de propriedade nacional do processo.
o Recursos financeiros: A atribuio de oramento para monitorizao, bem como para a
avaliao.

2.10.3 Recomendaes Sobre Produtos E Servios

O governo no exporta diretamente e tem pouco poder para dirigir empresas individuais para o
comrcio em reas particulares. No entanto, podem ser postos em prtica incentivos para facilitar
certos tipos de atividades - e em alguns casos o governo pode tornar-se mais adequado para
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 126

desempenhar um papel na promoo da exportao de determinados produtos no exterior. O governo
no exporta diretamente e tem pouco poder para dirigir empresas individuais para o comrcio em reas
particulares. No entanto, podem ser postos em prtica incentivos para facilitar certos tipos de atividades
- e em alguns casos o governo pode tornar-se mais adequado para desempenhar um papel na promoo
da exportao de determinados produtos no exterior. Alm disso,

Os fundos QIR podem ser usados, como tem sido feito atravs da ADEI, para financiar estudos de
viabilidade de mercado liderado pelo setor privado visando estabelecer a viabilidade das exportaes
de compromissos de servios adequados, tais como os descritos na seo 5.1.

Considerar contratar um especialista em Internet marketing para treinar empresrios potenciais e
existentes em TIC como parte de um programa de incubadora.

Qualquer programa de incubadora improvvel que funcione de forma eficaz se no for acompanhado
de conhecimento de negcio. O objetivo deve ser o de criar uma massa crtica de empresas de servios
de TIC com uma orientao para a exportao. O destinatrio provvel de tal ajuda seria a ADEI,
possivelmente em conjunto com o NOSI. Empresas de internet e tecnologia tendem a ter efeitos de rede
para alm da soma das suas partes. Silicon Valley est bem documentado e, obviamente, muito alm
das capacidades atuais de Cabo Verde, mas as implicaes hub e networking mantm-se.

Como parte de um amplo programa visando a dispora, considerar a possibilidade de um outlet de
Cabo Verde em Boston ou outra cidade com um grande nmero de caboverdeanos, a comercializao
do pas como um destino turstico e de investimento.

Pode ser possvel exportar produtos alimentares nacionais, incluindo doces e bolos para a dispora.
Tendo em conta que as atividades de marketing atuais para a dispora so praticamente inexistentes,
deve ser possvel obter ganhos considerveis num espao relativamente curto de tempo. Pessoal
diplomtico deve ser encorajado a comercializar produtos caboverdeanos e servios para a dispora
durante as visitas.

Realizar eventos-piloto em atividades de nicho especfico em que o pas pode ter uma vantagem
comparativa como msica ou desportos de aventura.

Nestes eventos piloto podem ser comercializados produtos de nicho, como o vinho do Fogo, queijo e
caf. Pode ser realizado um festival de msica caboverdeana em conjunto com atividades para atrair os
membros da dispora. As atividades culturais tambm se podem estender aos pases vizinhos com os
quais o pas tem ligaes histricas, como a frica Ocidental, ou ainda mais longe, como a Macaronsia.
O ambiente de montanha intocada apresenta oportunidades para desportos de aventura, como triatlos
ou Skyrunning
113
, uma srie de eventos de alta montanha fortemente patrocinados realizados em todo o
mundo. Os atletas da Elite Europeia e dos Estados Unidos, muitas vezes procuram campos de treino de
alta altitude e tempo quente. Muitos treinam no inverno do norte em instalaes criadas para o efeito
em ilhas como Tenerife e Lanzarote, que tm complexos desportivos especficos contribuindo para a
entrada de somas considerveis para a economia local.


113
www.skyrunning.org.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 127

BIBLIOGRAFIA

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Prospective Economic Partnership Agreement with the EU, World Bank Working Paper Series,
April.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 128

CAPTULO 3: AMBIENTE DE NEGCIOS



3.1 Viso Do Ambiente De Negcios


3.1.1 Contexto e Evoluo

Cabo Verde encontra-se numa etapa mpar e crucial do seu percurso histrico. Por um lado, a sua
ascenso a Pas de Rendimento Mdio a partir de 2008 e o seu reconhecimento como um dos pases
mais estveis e bem governados da frica, conjuntamente com fatores como a acentuada expanso dos
fluxos tursticos para o arquiplago na ltima dcada (crescimento anual superior a 10%) e a sua
localizao estratgica no corredor do Atlntico - num momento em que se regista um crescimento
acentuado dos fluxos de comrcio e IDE com a frica -, significam oportunidades considerveis em
termos de alavancas de crescimento econmico e de melhoria das condies de vida da populao.

Por outro lado, o pas tem que encarar ainda vrios desafios estruturais da sua economia, que limitam a
sua capacidade de transformar as oportunidades potenciais em crescimento real e bem estar. No
obstante o percurso bem-sucedido desde a sua independncia em 1975 e, particularmente, dos fortes
investimentos levados a cabo na ltima dcada sobretudo na infraestruturao do pas, o ambiente de
negcios continua ainda comparativamente pouco atrativo - assim como a competitividade da sua
economia. Constrangimentos a nvel de arranque e encerramento de um negcio, de proteo de
investidores, de obteno de licenas de construo, de acesso a electricidade e a financiamento, de
ineficincias do mercado laboral s para citar alguns fazem com que Cabo Verde se posicione apenas
na 122 posio entre 185 pases avaliados no Ranking Doing Business 2013 do Banco Mundial. Este
quadro , sem dvida, preocupante, sobretudo num contexto em que o modelo de crescimento
econmico adoptado at agora (baseado principalmente nos donativos, nas remessas de emigrantes e
no investimento pblico) est em vias de esgotar-se e o pas deve passar a assentar o seu crescimento
principalmente na promoo do investimento privado.

O presente captulo pretende identificar e detalhar os principais obstculos a um ambiente de negcios
atrativo e competitivo em Cabo Verde e propor medidas concretas para eliminar ou minimizar tais
obstculos. Sem pretender esgotar a anlise exaustiva de todos os constrangimentos neste domnio, a
nfase ser dada, assim, queles constrangimentos cuja remoo ou eliminao tm um impacto mais
relevante a nvel de atrao de investimento privado (nacional e estrangeiro), de integrao mais
eficiente e competitiva no comrcio mundial e de crescimento econmico e criao de emprego.
Particularmente, as questes relacionadas com eficincia do Estado, a pequena escala da economia, o
acesso ao financiamento, a eficincia e competitividade logstica e o acesso informao.

A questo da importncia do ambiente interno de negcios e investimento como varivel estruturante
de crescimento econmico comeou a ganhar preponderncia em termos de polticas pblicas,
sobretudo a partir dos anos 90 do Sculo passado. No quadro da mudana de paradigma quanto aos
papis do Estado e do Setor Privado, este passou a ser assumido como o principal agente de
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 129

crescimento econmico enquanto ao Estado se reservava o papel de promotor e garantidor das
condies de funcionamento dos mercados.

Esta mudana de perspetiva refletiu-se na implementao de um vasto programa de privatizao e de
desengajamento do Estado do setor produtivo, iniciado a partir da dcada de 90 do sculo passado
114
, a
par da instalao de mecanismos de regulao dos mercados e de uma estrutura jurdico-legal com a
preocupao de promover o setor privado. Destaca-se, a este nvel, a publicao do Cdigo das
Empresas Comerciais (1993), que veio introduzir dispositivos mais modernos e alinhados com as boas
prticas internacionais, alm de outros diplomas que vm sendo publicados desde ento com este
mesmo objetivo
115
.

Com a mudana poltica de 2000, mantm-se o paradigma de o setor privado como motor de
crescimento econmico. Em termos de formulao de polticas, a questo de ambiente de negcio
emerge, assim, como preocupao central nos programas dos Governos, entendido como elemento
importante para a atrao do investimento direto estrangeiro (IDE) e o fortalecimento de um sector
privado nacional forte e dinmico. Nesta perspetiva, a Agenda de Transformao de Cabo Verde
documento de orientao estratgica do Governo sado das eleies de 2001 definiu como duas das
cinco prioridades a Competitividade e a Infraestruturao Econmica, tendo o Plano Nacional de
Desenvolvimento 2002/2005 procurado incorporar essas directrizes estratgicas de forma transversal
nos objetivos definidos no documento, a saber
116
:
o A boa governao;
o A elevao da capacidade competitiva do pas;
o A capacitao dos recursos humanos e sua articulao com as necessidades do pas;
o A criao de empregos e o combate pobreza;
o A infraestruturao;
o A segurana alimentar estrutural.

O investimento privado tambm claramente assumido como via complementar de reduo da
pobreza. No primeiro Documento Estratgico de Reduo da Pobreza (2004), define-se especificamente
como Eixo 2 Promover a competitividade para favorecer o crescimento econmico e a criao de
empregos, tendo como base uma Poltica de crescimento e de estabilidade macroeconmica
117
.

Esta preocupao com a melhoria do ambiente de negcio como forma de atrair o investimento privado
continua a merecer lugar de destaque nos Programas de Governo subsequentes. O Programa de
Governo 2006-2011 define o crescimento e a competitividade da economia caboverdeana como o
principal eixo de actuao do Governo, estabelecendo claramente enquanto linhas orientadoras
118
:

(i) A dinamizao dos sectores dinmicos da economia onde a possibilidade de criao de
vantagens competitivas se conjuga com a propenso para criao do emprego;

114
O Estado desengajou-se total ou parcialmente de setores como a banca, os seguros, eletricidade, transportes
martimos, indstria, distribuio alimentar, entre outros, dando assim mais espao a operadores privados.
115
Refira-se, por exemplo, o Estatuto de Utilidade Turstica, o Estatuto de Investidor Externo, o Estatuto Industrial,
entre outros.
116
Fonte: Plano Nacional de Desenvolvimento 2002-2005
(http://www.governo.cv/documents/PND%20VolI%202002-2005.pdf ).
117
Fonte: Documento Estratgico de Crescimento e Reduo da Pobreza (DECRP), Outubro 2004.
118
Programa de Governo 2006-2011.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 130

(ii) O fortalecimento de linkages intersectoriais que condicionam a promoo dos sectores
dinmicos e a implementao de medidas de polticas transversais e de coordenao operativas
entre esses sectores que facilitem o crescimento harmonizado entre eles;
(iii) A remoo ou eliminao progressiva dos factores inibidores da competitividade;
(iv) A implementao de polticas, programas e instrumentos de promoo do investimento
privado e de desenvolvimento empresarial.

Coerente com esta assuno do papel do investimento privado e, por conseguinte, da conscincia da
necessidade de um ambiente de negcio atrativo e competitivo para o crescimento econmico, a
reduo da pobreza e a promoo do bem-estar, os sucessivos Governos desde 2001 vm
implementando uma srie de medidas e investimentos, nas reas de infraestruturas, organizao
institucional e capital humano.

No que se refere a infraestruturas, importantes investimentos foram feitos durante este perodo, a nvel
de aeroportos, portos, estradas, sistemas de produo e distribuio de energia e gua, saneamento,
telecomunicaes, entre outros. Um estudo do Banco Mundial de 2011
119
estimou que durante o
perodo, se tenha investido em mdia 147 Milhes de USD por ano em infraestruturas, equivalente a
15% do PIB um dos nveis mais elevados de investimentos em infraestruturas em frica. No entanto,
persistem ainda constrangimentos importantes a este nvel: Cabo Verde detm uma das maiores tarifas
de energia e gua da frica (mdia de $0,31 por KwH e $261 por m3, ou USD $0.38 e $3.16,
respetivamente para uso residencial) o que, conjugado com instabilidade de fornecimento, deteriora a
competitividade neste domnio e eleva os custos de se fazer negcios no pas. De igual forma, um
servio de transporte inter-ilhas deficiente (quer martimo quer areo), entre outros fatores, tem criado
entraves a uma verdadeira unificao do mercado nacional, no se materializando de todo o potencial
impacto dos investimentos efetuados a nvel de alavancagem do investimento privado.

A nvel de arquitetura institucional,
destaca-se uma maior relevncia dada
Reforma do Estado, com a criao de uma
Unidade de Coordenao de Reforma do
Estado (UCRE) sob a liderana directa do
Primeiro-ministro, com a misso de, entre
outros, conceber e implementar polticas
para a reforma e modernizao da
administrao pblica. Nesta mesma
perspetiva, foi criada a Casa do Cidado
front office de atendimento pblico a
empresas a indivduos que passou a
prestar, de forma centralizada, um leque de
servios pblicos nas reas de cidadania,
negcios, informaes relevantes sobre o pas e emprego. No que se refere, particularmente, ao
ambiente de negcio, um dos maiores avanos ocorreu com a introduo do servio Empresa No Dia,
que passou a permitir a criao e registo de uma empresa em apenas um dia, com a integrao dos
diversos intervenientes do processo numa nica plataforma. Dados da Casa do Cidado demonstram
que de 2008 a 2012 foram criadas 4.243 empresas atravs deste mecanismo. No obstante

119
Briceo-Garmendia, C. e Alberto Benitez, D. Cape Verdes Infraestructure: a continental perspective, World
Bank, June 2011.
Figure 19 No. Empresas Criada na Cada do Cidado
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 131

preocupaes levantadas recentemente quanto necessidade de se revisitar este canal para se evitar a
sua utilizao como forma de fuga ao fisco, inegvel o impacto em termos de eficincia na criao e
registo de empresas em Cabo Verde.

De destacar igualmente a criao da ADEI, Agncia para o Desenvolvimento Empresarial e Inovaes,
instituda em 2009 (Resoluo n 13/2009 de 18 de Maio), sob a superviso do atual Ministrio do
Turismo, Indstria e Energia, com a misso de trabalhar na promoo do sector privado nacional e da
inovao, na identificao e eliminao dos constrangimentos ao desenvolvimento empresarial, no
aproveitamento das oportunidades do mercado, visando fundamentalmente a constituio de um
sector privado forte e competitivo.

Dois projetos complementares, neste momento (Janeiro 2013) em fase de teste ou desenvolvimento,
pretendem introduzir melhorias sensveis na estrutura institucional com impacto no ambiente de
negcios. O primeiro projeto a Janela nica Porturia, um sistema de gesto porturia, implementada
pela ENAPOR, a partir do qual se integram toda a comunidade de agentes, autoridade aduaneira,
autoridade martima, controlo de estrangeiros e fronteiras e concessionrios, com o objetivo de
permitir a tramitao do processo de negcio nos portos nacionais de forma electrnica, clere e mais
eficiente
120
. No entanto, sendo um projecto da prpria ENAPOR, no se tem evidncias de que esta
soluo est integrada com a estrutura informacional do Estado que vem sendo desenvolvida pelo NOSI,
levantando preocupaes quanto sua integrabilidade futura com outras solues em desenvolvimento
ou que venham a ser desenvolvidos a nvel de funcionamento global do Estado.

O segundo projecto, a Janela nica do Investidor, que est a ser desenvolvida pelo NOSI mas ser gerida
pela Cabo Verde Investimentos, pretende implementar um nico ponto de contacto entre o investidor e
a Administrao Pblica, permitindo a tramitao eletrnica de projetos de investimento pelos diversos
departamentos intervenientes e a sua monitorizao pelo promotor atravs do site da Casa do Cidado.
O principal objetivo deste projeto reduzir o tempo de apreciao / aprovao de projetos, introduzir
maior eficcia e accountability no processo e melhorar, por conseguinte, o ambiente de negcios e
investimento.

No que se refere a Legislao relevante, destacam-se entre outros os seguintes diplomas
estruturantes com impacto no ambiente de negcios:

1. O Decreto Legislativo n3/99 de 29 de Maro que aprova o Cdigo das Empresas Comerciais -
reforma e moderniza o enquadramento jurdico das empresas comerciais em Cabo Verde, j
com a preocupao implcita de promover uma maior competitividade dos setor privado,
subentendida como motor importante de crescimento econmico
121
;
2. O Decreto Legislativo n 01/2011 de 31 de Janeiro, que cria o Centro Internacional de Negcios
de Cabo Verde este diploma tem como principais finalidades promover o comrcio
internacional e fomentar os investimentos com potencial exportador. Os operadores
econmicos que operem no mbito do CIN podem exercer actividades industriais no Centro
Internacional Industrial CII, actividades comerciais no Centro Internacional de Comrcio CIC
e actividades de prestao de servios no Centro Internacional de Prestao de Servios CIPS.
O diploma confere um conjunto de incentivos, a nvel de benefcios fiscais para as empresas

120
Fonte: http://www.enapor.cv/portal/v10/PT/aspx/noticias/Noticias_Detalhe.aspx?id_linha=1723, consultado
em 30 de Janeiro/2013.
121
Link: http://caboverde.eregulations.org/media/dleg%203-99%20codigo%20empresas%20comerciais.pdf
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 132

(reduo do IUR de 90% entre 2011 e 2018 e de 85% de 2019 a 2025), benefcios fiscais para os
scios (iseno de IUR), incentivos aduaneiros (iseno de direitos sobre um conjunto de bens
pr-definidos) e liberdades de importao e exportao
122
;
3. O Decreto Legislativo n 02/2011 de 21 de Fevereiro de 2011, que Regula a concesso de
incentivos de natureza scal e nanceira, condicionados e temporrios, a projetos de
investimento com vista internacionalizao das empresas caboverdeanas
123
; entretanto,
poucos tempo depois da publicao desses dois diplomas (os Decretos Lei ns 01 e 02/2011), os
benefcios nele includos foram revogados e transferidos para o Cdigo de Benefcios Fiscais, que
entrou em vigor a partir de 01 de Janeiro de 2013.
4. A Lei n 26/VIII/2013 de 21 de Janeiro, que aprovou o Cdigo de Benefcios Fiscais este
diploma harmonizou e sintetizou numa nica legislao os vrios incentivos que estavam
dispersos em vrios dispositivos. O quadro abaixo sintetiza os benefcios fiscais que passam a
estar em vigor em Cabo Verde no quadro deste diploma.



122
Link: http://www.cvinvest.cv/leisCI/Decreto_Lei_n1_2001_Centro_Internacional_de_Negocios.pdf.
123
Link: http://www.cvinvest.cv/leisCI/Decreto_Legislativo_n2_2011_Internacionalizacao_de_empresas.pdf.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 133


Box 8 Novo Cdigo de Benefcios Fiscais
O NOVO CDIGO DE BENEFCIOS FISCAIS O que preconiza?
124


Benefcios fiscais ao investimento: No sentido de incentivar o investimento produtivo nos diversos
sectores da economia caboverdeana, so estabelecidos os seguintes incentivos relativamente aos
investimentos realizados no mbito do Cdigo do Investimento:
Crdito fiscal em sede de Imposto nico sobre o Rendimento (IUR) correspondente a 50% dos
investimentos relevantes realizados nas reas do turismo, indstria da promoo turstica,
transportao area e martima, energias renovveis ou tecnologias de informao;
Crdito fiscal em sede de IUR correspondente a 30% dos investimentos relevantes realizados
em outras reas;
Isenes de Imposto nico sobre o Patrimnio (IUP), Imposto de Selo (IS) e direitos aduaneiros
relativamente aquisio de imveis e outros ativos destinados ao projeto de investimento,
bem como ao financiamento do mesmo;
Benefcios fiscais de natureza contratual, a conceder pelo Conselho de Ministros, atravs de
conveno de estabelecimento, a projetos de investimento superior a 10 milhes de contos
(i.e., aproximadamente 90.000.000), relevantes para o desenvolvimento da economia
caboverdeana e suscetveis de criar pelo menos 100 postos de trabalho no prazo mximo de 3
anos; esto previstos benefcios fiscais em sede de IUR, IS, IUP e direitos de importao.

Benefcios fiscais internacionalizao: Aos investimentos elegveis para efeitos de incentivos fiscais
internacionalizao podem ser concedidos os seguintes benefcios:
Reduo at 50% da taxa de IUR aplicvel at ao termo da vigncia do contrato de concesso
de incentivos;
Iseno de IUR aplicvel aos rendimentos obtidos pelos colaboradores qualificados e
expatriados;
Isenes de IS, IVA, direitos e taxas aduaneiros, IUP e emolumentos.

Benefcios fiscais ao Centro Internacional de Negcios: s entidades licenciadas no Centro
Internacional de Negcios (CIN) so concedidos os seguintes benefcios:
Taxas reduzidas de IUR (5%, 3,5% ou 2,5% para entidades respetivamente com 5, 20 ou 50,
trabalhadores dependentes (taxa de IUR de 2,5% e 2 trabalhadores dependentes para
entidades licenciadas no Centro Internacional de Prestao de Servios), aplicvel aos
rendimentos derivados de operaes realizadas com outras entidades instaladas no CIN ou com
entidades no residentes e sem estabelecimento estvel em Cabo Verde;
Iseno de direitos aduaneiros na importao de determinados materiais.
So revogados os benefcios fiscais aplicveis aos scios das entidades licenciadas no CIN,
designadamente iseno de IUR sobre dividendos distribudos e sobre juros e outras formas de
remunerao de suprimentos.

Benefcios fiscais ao setor financeiro:
Aplicaes financeiras:

124
Fonte: Sntese elaborada pela PWC (http://www.pwc.pt/pt/pwcinforfisco/flash/cabo-
verde/imagens/pwc_flashfiscal_codigobeneficiosfiscaiscaboverde-24-01-2013.pdf).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 134

Excluso de tributao em sede de IUR at 75% do rendimento de certificados de depsito ou
depsitos de longo prazo.
Fundos de poupana
Iseno de IUR sobre os rendimentos dos fundos de poupana-reforma (FPR), poupana-
educao (FPE) e poupana reforma/educao (FPR/E) constitudos nos termos da legislao
caboverdeana;
Crdito de imposto correspondente a 25% dos valores aplicados no exerccio em planos de
poupana reforma ou educao, com o limite de ECV 50.000$00 (i.e., aproximadamente 450);
Iseno de IUR sobre as importncias pagas por FPR, FPE e FPE at ao valor anual de ECV
30.000$00 (i.e., aproximadamente 270).
Mercado de valores mobilirios
Tributao dos rendimentos de obrigaes ou produtos de natureza anloga (exceto de ttulos
da dvida pblica cotadas em bolsa) auferidos at 31 de dezembro de 2017 taxa liberatria de
IUR de 5%;
Iseno de IUR sobre dividendos de aes cotadas em bolsa colocados disposio dos
respetivos titulares at 31 de dezembro de 2017.
Fundos de investimento
Iseno ou reduo da taxa de IUR relativamente aos rendimentos obtidos por fundos de
investimento mobilirio e imobilirio;
Iseno de IUR sobre os rendimentos derivados de unidades de participao detidas por
sujeitos passivos em fundos de investimento mobilirio e imobilirio.
Sociedades Gestoras de Participaes Sociais (SGPS)
No concorrem para a formao do lucro tributvel das SGPS as mais-valias e as menos-valias
realizadas por SGPS de participaes sociais detidas por um perodo no inferior a 12 meses,
bem como os encargos financeiros suportados com a sua aquisio;
Excluem-se desta regra as participaes sociais que tenham sido adquiridas a entidades com as
quais existam relaes especiais ou a entidades sujeitas a um regime de tributao mais
favorvel.

Benefcios fiscais de carcter social e aduaneiro: O Cdigo dos Benefcios fiscais manteve grande parte
dos benefcios fiscais que por regra eram anualmente renovados atravs do Oramento do Estado,
nomeadamente quanto aos seguintes casos:
Contratao de jovens;
Concesso de bolsa de estudos;
Formao de jovens;
Importao de materiais e equipamentos destinados explorao das reas da indstria,
aeronutica, transporte martimo, comunicao social, entre outros.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 135

Em termos de capital humano, este um dos setores que tem merecido mais ateno por parte dos
sucessivos governos desde a independncia, absorvendo em mdia 20% do Oramento de Estado todos
os anos. Na ltima dcada registou-se uma exploso do ensino universitrio no pas, tendo-se passado
de 0 Instituies de Ensino Superior em 2000 para 09 Instituies em 2012. O ano lectivo 2011/2012,
11.800 alunos estavam matriculados nas IESs do pas, ao que se soma alguns milhares em IESs no
exterior.

Este investimento reflete-se,
naturalmente, na evoluo do
perfil da populao empregada
no pas, conforme o grfico ao
lado
125
. Esta evoluo acaba,
naturalmente, por ter um
impacto positivo em termos de
ambiente de negcio. Contudo,
um estudo do Banco Mundial de
2011 sobre o Ensino Superior
em Cabo Verde, divulgado pelo
jornal Expresso das Ilhas, revela
fraquezas substanciais no que se
refere a existncia de um corpo
docente pouco habilitado, algumas confuses volta do conceito de e-learning, pesquisa inexistente e
currculos mal adaptados s necessidades laborais do arquiplago
126
. O estudo conclui ainda que:

Uma reviso dos indicadores de insumos disponveis sugere que a qualidade do ensino
superior em Cabo Verde , na melhor das hipteses, razovel. Mais importante ainda, existe
um risco real de deteriorao da qualidade nos prximos anos. Este risco deriva das
contnuas presses sociais e polticas para a expanso, a dificuldade em produzir corpo
docente com as qualificaes de ps-graduao (especial-mente doutorados) compatvel
com a taxa de crescimento das matrculas, o crescente desafio da sustentabilidade
financeira do ensino superior, e preocupaes com a fraca qualidade dos diplomados do
ensino secundrio...Como um pequeno Estado, pode ser til a Cabo Verde procurar evitar as
tentaes de se esforar para imitar os sis-temas do ensino superior de pases de maior
dimenso. Ao fazer isso, deve sempre manter as necessidades e prioridades locais como o
principal critrio para a tomada de decises em termos de tipos de instituies, tipos de
programas acadmicos, o contedo e os objectivos dos cursos, e a construo de um perfil
apropriado de investigao
127
.


125
Fontes: 2002, Populao empregada de 15 anos ou mais por ramo de actividade, nvel de instruo e escalo
etrio, por ano e ilha, IDRF 2002; 2007, Populao empregada de 15 anos ou mais por ramo de actividade, nvel de
instruo e escalo etrio, por ano e ilha, QUIBB 2007; 2009, Populao empregada de 15 anos ou mais por ramo
de actividade, nvel de instruo e escalo etrio, por ano e ilha, IESI 2009; 2010, Populao empregada de 15 anos
ou mais por ramo de actividade, nvel de instruo e escalo etrio, por ano e ilha, Censo 2010. Tratamento de
dados IESE.

126
Fonte: http://www.expressodasilhas.sapo.cv/nacional/item/31752-ensino-superior-de-cabo-verde-tem-ainda-
um-longo-caminho-pela-frente , consultado em 30/01/2013.
127
Idem.
Figure 20 Estrutra de Habilitaes dos Empregados
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 136

No obstante tais desenvolvimentos nestes trs pilares centrais que determinam em boa medida um
ambiente de negcios e a evoluo registada nos ltimos anos, Cabo Verde ainda exibe uma
performance bastante pobre nesta matria. O pas ocupa a 122 posio entre 185 pases avaliados no
Ranking Doing Business 2013 do Banco Mundial, tendo pior desempenho nos itens Resolving
insolvency (185), Protecting investors (139), Starting a business (129), Dealing with construction
permits (122) e Getting electricity (106).

Uma anlise mais profunda de comparao do ambiente de negcios e outros indicadores entre 11
Pequenos Estados Insulares em que o setor de servios representa mais de 70% do PIB (Maurcias,
Chipre, St. Lucia, Antgua e Barbuda, Seychelles, Bahamas, Vanuatu, Barbados, Maldivas, So Cristvo e
Nvis e Cabo Verde), mostra que:

Cabo Verde o pas com o pior ambiente de negcios entre os pases acima referidos. Mesmo
quando analisado em cada um dos critrios de avaliao, ocupa o ltimo lugar no que se refere
a comear um negcio, obter licenas de construo e encerramento de empresas, e est na
penltima posio no que se refere proteo de investidores (a frente apenas de Barbados);
O pas tem, contudo, um excelente desempenho no que se refere ao cumprimento de contratos,
sendo a 1 colocada no grupo. Tambm o que se refere ao registo de propriedade tem uma boa
prestao, ocupando a 3 posio atrs das Maurcias e das Seychelles;
, no entanto, a 5 colocada entre os 11 pases no ndice de competitividade turstica 2009 do
Frum Econmico Global128, ocupando a 64 posio, atrs das Seychelles (4), Antgua e
Barbuda (8), So Cristvo e Nevis (26), e Maurcias (51);
No que se refere a fluxo de turistas por 1.000 habitantes (dados linearizados de 2010), Cabo
Verde est na antepenltima colocao com 756 turistas por cada mil habitantes, frente
apenas de Vanuatu (385) e de Maurcias (712). Os lderes neste domnio so as Bahamas (3.900),
seguida de Antgua e Barbuda
(2.533) e Maldivas (2442).

A colocao de Cabo Verde neste
ranking entre os PEIs justifica-se. O
pas exige 11 procedimentos para
abertura de uma empresa e o
processo custa 14,9% da renda
mdia per-capita (contra, por
exemplo, 3,3% nas Maurcias).

Para se obter uma licena de
construo em cabo Verde
necessrio 17 procedimentos
(apenas 8 nas Maldivas) e o custo
ascende a astronmicos 459% da
renda per capita (nas maldivas,
apenas 8,2%).


128
http://www.oceanhealthindex.org/Components/Tourism_Competitiveness_Index_TCI/.
Figure 21 Posio de Cabo Verde Entre 11 PEIs
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 137

No que se refere obteno de
electricidade, o total de
procedimentos (6) est mais ou
menos alinhados com a maior
parte dos pases do grupo; mas
no custo deste processo em que
Cabo Verde se destaca pela
negativa: 981% da renda per
capita, contra apenas 86,5% no
Chipre. O total de impostos/ano
que se paga em Cabo Verde 41
(contra apenas 7 as Maurcias),
exigido 186hs/ano para o efeito
(76hs nas Seychelles).

A par desses aspectos, vrios
outros constrangimentos tm sido
identificados e que afectam o
ambiente de negcios e a competitividade de Cabo Verde. Os mesmos sero detalhados mais adiante.


3.2 Reviso do EDIC 2008 / Progresso de Implementao Setorial da
Matriz de Ao 2008

No que se refere ao ambiente de negcios, o Cape Verde DTIS 2009 identificara j um conjunto de
constrangimentos e elaborara recomendaes concretas para a sua minimizao e/ou eliminao. O
quadro abaixo apresenta uma sntese dos constrangimentos, das recomendaes e uma avaliao de o
que foi efectivamente implementado.
Figure 22 Ambiente de Negcios, Competitividade Turstica e Fluxo Turstico
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 138

Table 9 Sntese dos constrangimentos, recomendaes e avaliao do que foi efectivamente implementado

129
Site: http://www.ehtcv.edu.cv/.
Sntese dos constrangimentos, recomendaes e avaliao do que foi efectivamente implementado

CONSTRANGIMENTOS RECOMENDAES O QUE FOI FEITO?
Os pases com que Cabo Verde
vem sendo comparado em
termos de ambiente de negcios
no so os mais adequados,
considerando-se as suas
especificidades.
Benchmark Cape Verde against meaningful comparator countries
Meaningful comparator countries should be determined in line with
Cape Verdes profile, development goals and competition. The available
benchmarking exercises should be revisited to establish clear objectives
in terms of competitiveness (factor costs, productivity, regulatory
framework, etc.). Detailed comparisons should be made of all factor
costs, including, transport and port handling charges. This should be
done by MECC with the assistance of CPE, at say, 2 yearly intervals. The
results should be published and used to guide intervention and policies.
Given the workload of MECC, outside technical assistance will be
required.
Diversas vozes tm aconselhado neste sentido.
No entanto, no h evidncias (ou ao menos
no se tem conhecimento) de que se tenha
implementado um sistema formal de
monitorizao e divulgao da posio de Cabo
Verde em relao a comparadores mais
adequados, como recomendado no DTIS 2009.
Baixo nvel de formao
tcnica/vocacional no sistema
global de educao (apenas 7%
do total de alunos inscritos no
sistema de educao).
Enhance vocational training programmes
Focusing on tourism, IT, construction, personal care, and sea careers.
Other than for construction, this should include proficiency in English.
No que se refere a formao tcnica para o
turismo, destaca-se a inaugurao, em
Julho/2011, da Escola de Hotelaria e Turismo
de Cabo Verde, na Cidade da Praia
129
, que
oferece cursos de Nvel III e IV. Foi alargada a
cobertura de formaes tcnico-profissionais
atravs da rede das Escolas Tcnicas e dos
Centros de Formao Profissional. Foram
introduzidos igualmente os Cursos de Estudos
Superiores Profissionalizantes. No entanto,
regista-se a necessidade de
implementar/reforar o sistema regulatrio
para permitir um maior dinamismo do setor
privado na oferta formativa.
Fraco domnio de competncias
lingusticas afecta a
competitividade do pas.
Develop a national plan for acquiring language skills, particularly
English
A national plan for increased competence in foreign languages-
particularly English should be developed. Such a plan should
encompass not only the school system, but also consider ways of
making widely available and affordable to different groups of the adult
Foi revisto o curriculum escolar para, entre
outros, dar maior nfase s competncias
lingusticas. No entanto, no foi
formulado/implementado nenhum plano
nacional especfico para desenvolver aptides
lingusticas.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 139

population. UNICV and the other institutions mentioned in Annex B
should play an important role.
Excessiva rigidez e ineficincia do
mercado laboral.
Support to the implementation of the labour code and of subsidiary
legislation
Tripartite consultations should continue to take place with a view to
making employment less rigid and simplifying procedures. Incentives
should be provided to employers to improve skills of their work force.
At a presente data, no foram
implementadas medidas de acordo com a
recomendao feita. Entretanto, foi anunciado
pelo Governo a reviso do Cdigo Laboral
neste ano de 2013.
Custo elevado de eletricidade /
problemas de fornecimento.
Promote and guarantee energy sustainability
This should involve : (a) the creation of a Strategic Reserve of Fuels;
(b) Reform of the fuels sector rationalization of the sector, creation of
an additional point of offloading, improvement and relocation of stock
capacities; (c) Reduction of the countrys dependence on imported
petroleum products; (d) Increase in the penetration rate of
renewable energy. The idea of splitting ELECTRA into a production
company and a distribution company, as well as the principle of
ELECTRA buying from private operators could also be explored, in
the context of public-private partnership arrangements.
O Governo implementou um conjunto de
medidas para melhorar a performance do
setor energtico os ltimos 03 anos.
Destacam-se: (i) a inaugurao dos parques
elicos de Santiago, Sal, So Vicente e Boavista
(com capacidade global de 25,5Mw) e de Santo
Anto (0,5Mw); (ii) a inaugurao de parques
solares do Sal (2,5Mw) e de Santiago (5Mw);
(iii) investimentos na expanso da capacidade
de produo de energia trmica; (iv)
remodelao dos rgos de gesto da Electra e
da Direo Geral de energia.
No entanto, tais medidas no se refletiram no
custo da energia para os consumidores. Pelo
contrrio, a introduo do novo Cdigo de
Benefcios Fiscais em Janeiro de 2013 implicou
num aumento de mais de 10% no preo final
da electricidade.
Deficiente transporte inter-ilhas
(em termos de custo, frequncia
e adequabilidade).
Review regulations relating to inter-island shipping and upgrade
landing facilities and procedures
A critical review should include tariff rates and labour regulations, and
the encouragement of competition between boat operators. The
Association of Ship Owners should be assisted to prepare a business
plan, which should be presented to Government to facilitate bank loans
for the renovation of the inter-island fleet. Efforts should be pursued to
upgrade landing facilities and processes, as this would lower the costs
of inter-island transport.
Alm de um estudo especfico do Banco
Mundial realizado em 2010 sobre este
constrangimento, no foram implementadas
medidas de impacto efetivo no transporte
inter-ilhas. Destaca-se, no entanto, a entrada
em funcionamento da empresa Cape Verde
Fast Ferry nas linhas Santiago-Fogo-Brava, que
introduziu melhorias substanciais nesta linha.
Poltica de incentivos fiscais
pouco adequada e no orientada
estrategicamente de acordo com
Complete the review of investment incentives to ensure support to
priority sectors
The review of the different investment incentives already under way,
Em Janeiro de 2013 foi introduzido o novo
Cdigo de Benefcio Fiscal que reorientou a
concesso de incentivos fiscais dos agentes
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 140





as necessidades do pas. under the leadership of Ministry of Finance, with the support of IMF
should be completed, notably by benchmarking against the more
successful and competitive export-oriented models.
The options chosen for regional integration will need to inform this
review. The exercise should focus on the best way to make the business
environment favourable to ensure the international competitiveness of
priority activities, and conducted in close cooperation with local
stakeholders and donors. Coordination in design and implementation of
incentives among the various entities involved is necessary.
beneficirios para setores estratgicos. O novo
CBF racionalizou igualmente e sintetizou numa
nica lei os incentivos para o investimento.
Sistema de registo e propriedades
lento, complexo e custoso.
Reinforce the modernization of the land registration system
In terms of efficiency, speed and enforcement of title deeds. The project
already prepared by MECC to accelerate property registration
according to the business a day model should be considered for
attracting funding and implemented as soon as possible.
Est em andamento a implementao de um
projeto no quadro do MCA II que tem como
objetivos, entre outros, simplificar a conferir
maior segurana ao registo e transmisso de
propriedades.
Sistema de licenas de
importao / exportao.
Review export and import licenses
To examine the possibility of removing them. Develop other sources of
income for the Chambers of Commerce.
No se tem conhecimento de alteraes do
sistema. Entretanto, comeou a ser
implementado nos portos de Cabo Verde o
projeto Janela nica do Comrcio Externo que
dever facilitar/simplificar o processo.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 141

3.3 Plano de Desenvolvimento Nacional / Estratgia

O Programa de Governo para a VIII Legislatura 2011-2016 ora em execuo, foi elaborado com o
objetivo de acelerar a agenda de transformao do pas, tendo estabelecido como viso uma nao
inclusiva, justa e prspera, com oportunidades para todos. Prev uma srie de iniciativas visando a
melhoria da competitividade do pas e do seu ambiente de negcios, para assegurar o desenvolvimento
de um setor privado forte, gerador de empregos altamente qualificados e bem remunerados
130
.

Na mesma linha, o Documento Estratgico de Crescimento e Reduo da Pobreza III (DECRP III), d uma
forte nfase necessidade de melhoria do ambiente de negcios em Cabo Verde. Cobrindo o perodo de
2013 a 2016 e orientando-se pelas prioridades definidas no Program de Governo para a VIII Legislatura,
o documento tem como base a criao de condies para a promoo de 7 clusters de competitividade,
organizados em 03 grupos:

GRUPO I: Agronegcio, Economia Martima e Turismo;
GRUPO II: TIC e Economia Criativa; E
GRUPO III: Finanas e Aeronegcios.

Nesta perspetiva, o DECRP III prev uma srie de reformas importantes visando criar as condies para
uma liderana mais efetiva do sector privado enquanto agente de crescimento econmico. Estas
reformas esto agrupadas em quadro reas principais
131
:

(i) Manuteno da estabilidade macroeconmica e reforma da gesto das finanas pblicas;
(ii) Flexibilizar o mercado laboral e promover um acrscimo de produtividade;
(iii) Melhoria da qualidade e relevncia da educao e formao como forma de combater o
desemprego;
(iv) Melhoria da qualidade das infraestruturas e servios.

3.3.1 Instituies Chave, Funes

O quadro abaixo apresenta uma relao das principais instituies caboverdeanas que intervm ou
podem intervir em processos de exportao:



130
Programa de Governo 2011-2016.
131
Fonte: Draft do DECRP III (ainda no aprovado formalmente pelo Conselho de Ministros).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 142


Table 10 Relao das principais instituies caboverdeanas
Instituies Misso
Direo Geral da Indstria e
do Comrcio (MTIE)
a unidade orgnica afeta ao Ministrio do Turismo, Indstria e Energia
responsvel pela apresentao de propostas relativas concepo,
execuo e avaliao da poltica de aumento da competitividade e de
produtividade e das polticas sectoriais para a indstria e para o
comrcio, bem como coordenao em matrias relacionadas com a
integrao econmica regional e cooperao internacional de ndole
bilateral ou multilateral. Tem como atribuies, entre outras
132
:
Estudar e propor a estratgia de cooperao bilateral no
domnio da indstria e comrcio, em articulao com outras
entidades, e acompanhar os trabalhos decorrentes dessa
cooperao;
Acompanhar e dinamizar, em articulao com outros
organismos, as aces do MECC nas diferentes organizaes
internacionais da rea da indstria e do comrcio;
Apoiar o Governo nas negociaes e decises nas instncias
internacionais envolvendo as polticas de competitividade e
globalizao e as polticas sectoriais para o comrcio e indstria,
em particular no quadro dos organismos de integrao
econmica e da cooperao internacional bilateral ou
multilateral;
Contribuir para a definio da poltica nacional da qualidade,
conceber e implementar, em colaborao com outros
organismos nacionais, o Sistema Nacional da Qualidade, que
contemple, de entre outras aces, a normalizao, a
certificao e a metrologia, de modo a garantir a qualidade dos
produtos e dos servios nacionais;
Direo Geral das
Alfndegas (MFP)
A Direco-Geral das Alfndegas o servio central do departamento
governamental, responsvel pela rea das Finanas que tem por
objectivo estudar, promover, coordenar e executar as medidas e aces
de poltica aduaneira relativas organizao, gesto e aperfeioamento
do sistema aduaneiro, bem como o exerccio da autoridade aduaneira.
Constituem atribuies da DGA, entre outras
133
:
Assegurar a execuo da poltica aduaneira do Governo e
estudar os seus efeitos sobre a economia nacional;
Administrar os impostos sobre as transaces internacionais,
sobre o consumo e outros impostos sobre a despesa, que no
sejam da competncia da Direco-Geral das Contribuies e
Impostos;
Cabo Verde Investimentos Agncia dependente diretamente do Primeiro Ministro, com a
responsabilidade de promover Cabo Verde como destino turstico e
como destino de investimento privado.

132
Fonte: BO n 47 de 14 de Dezembro de 2009.
133
Fonte: http://www.alfandegas.cv/ , consultado em 30/01/2013.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 143

Agncia para o
Desenvolvimento
Empresarial e Inovaes
(ADEI)
Afeto ao Ministrio do Turismo, Indstria e Energia, tem por misso a
promoo da competitividade e o desenvolvimento das micro, pequenas
e mdias empresas, em todos os aspectos relevantes e em consonncia
com as polticas do Governo, trabalhando em estreita ligao com os
parceiros nacionais e internacionais ligados ao sector
134
.
Enapor Empresa pblica responsvel pela gesto dos portos de Cabo Verde. Tem
como misso, entre outros: (i) criar um contexto de negcio porturio
saudvel, competitivo, diversificado e sempre crescente, num quadro de
parcerias e cooperao, com compromisso assumido por todos os
trabalhadores da empresa; e (ii) construir infra-estruturas adequadas,
apetrechar-se com as superestruturas necessrias e adotar as novas
tecnologias para servir, num nvel de excelncia, todos os clientes
porturios
135
.
ASA Aeroportos e
Segurana Area
Empresa pblica responsvel pela gesto dos aeroportos de Cabo Verde
e pela gesto do trfego areo na FIR Ocenica. A ASA tem por objecto
principal a explorao e o desenvolvimento em moldes empresariais e
em regime exclusivo do servio pblico de apoio aviao civil, a gesto
do trfego areo, garantindo os servios de partida, sobrevoo e chegada
de aeronaves, a gesto dos terminais de carga e correios, assegurando
para isso as actividades e servios inerentes s infra-estruturas
aeronuticas e de navegao area, em todos os aeroportos e
aerdromos pblicos de Cabo Verde e na Regio de Informao de Voo
Ocenica do Sal, designada por FIR Ocenica do Sal
136
.
BCV Banco de Cabo Verde O BCV tem como principal atribuies assegurar a estabilidade de preos
s promover a liquidez, a solvncia e o funcionamento adequado de um
sistema financeiro assente na estabilidade do mercado de forma
compatvel com o objectivo principal. No que se refere ao comrcio
externo, enquanto autoridade cambial do pas, compete-lhe
137
:
Supervisionar e fiscalizar os pagamentos externos, definindo os
princpios reguladores das operaes sobre ouro e divisas e
autorizando os pagamentos externos que disso caream;
Celebrar com entidades congneres domiciliadas no estrangeiro,
pblicas ou privadas, em nome prprio ou em representao do
Estado de Cabo Verde, acordos de compensao e pagamentos
ou quaisquer contratos com as mesmas finalidades.

No obstante esta estrutura, a ineficincia da burocracia da administrao pblica vem sendo apontada
por sucessivos estudos
138
como um dos grandes constrangimentos ao ambiente de negcios e
investimento em Cabo Verde. Alm da morosidade decisria, a complexidade dos processos penaliza o

134
Fonte: http://www.adei.cv/ , consultado em 30/01/2013.
135
Fonte: http://www.enapor.cv/ , consultado em 30/01/2013.
136
Fonte: http://www.asa.cv/ , consultado em 30/01/2013.
137
Fonte: http://www.bcv.cv/ , consultado em 30/01/2013.
138
Como exemplo, o Global Competitivity Index 2012-2013 identifica a ineficincia da burocracia estatal como o 2
maior constrangimento em Cabo Verde, atrs apenas do acesso a financiamento
(http://www3.weforum.org/docs/CSI/2012-13/CapeVerde.pdf).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 144

ambiente de negcios e a competitividade do pas incluindo na rea do comrcio externo (com vrias
instituies intervindo nos processos de importao e exportao de mercadorias).

Contudo, a tendncia em termos de processos, caminhar para uma abordagem holstica e integrada da
Administrao Pblica (que se reflete, por exemplo, em projetos em fase de desenvolvimento ou recm
lanados, como a Janela nica do Investidor e a Janela nica do Comrcio Externo). A expetativa ,
portanto, de uma melhoria substancial da eficincia do aparelho do Estado, que poder simplificar o
investimento e o comrcio externo.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 145


Box 9 Notas de um Business Developer em Cabo Verde
Notas de um Business Developer em Cabo Verde
Cabu Verdi st na moda diz um verso de uma msica muito tocada no pas durante a ltima edio
da Copa de frica das Naes, para celebrar a boa prestao da sua seleo neste campeonato.

Salvaguardando-se as devidas propores inerentes euforia desportiva e patritica, no h muito
exagero nesta afirmao. Cabo Verde est na moda. O seu percurso bem sucedido em termos de
desenvolvimento nesses quase 38 anos de independncia, o seu reconhecimento externo como um dos
pases mais estveis e bem governados na frica (que culminou com a atribuio do Prmio Mo
Ibhraim de Boa Governao ao seu ex-Presidente Pedro Pires, em 2011), a sua descoberta na ltima
dcada como o novo hot spot do turismo europeu, ampla divulgao do pas nos quatro cantos do
mundo pela voz da Cesria vora cantora caboverdeana de renome internacional, vencedora de um
Grammy em 2003, falecida em 2011 conferiram nos ltimos tempos uma ampla notoriedade ao pas
em vrias dimenses. Mesmo que tal notoriedade ainda no esteja a ser eficientemente canalizada
para se transformar em crescimento econmico mais acelerado e sustentvel as taxas de crescimento
do PIB registadas nos ltimos anos deveram-se mais a uma combinao de bom desempenho do setor
turstico, investimento pblico, ajuda pblica ao desenvolvimento e remessas de emigrantes.

Nem tudo um mar de rosas, naturalmente. O desemprego preocupante, sobretudo o desemprego
jovem. As remessas de emigrantes um dos principais pilares de financiamento da economia - tendem
a diminuir. A APD foi reduzida drasticamente, quer devido ascenso de Cabo Verde categoria de
Pas de Rendimento Mdio, quer devido crise que afecta os seus principais parceiros. O Investimento
Directo Estrangeiro reduziu-se, depois de um boom de 2006-2007. O PIB vem crescendo a taxas mais
modestas e inferiores ao que seria necessrio para que a criao de empregos fosse suficiente para
absorver o aumento da populao ativa. O pas precisa reorientar o seu paradigma de crescimento. De
um crescimento liderado sobretudo pelo investimento pblico em fase de esgotamento por conta dos
nveis de endividamento pblico j atingidos, entre outros fatores toma-se cada vez mais conscincia
de que o investimento privado deve assumir agora o papel de principal motor de crescimento
econmico. H, teoricamente, um largo consenso nacional sobre esta matria. Reformas so
anunciadas, processos so redesenhados, novas estruturas so implementadas visando, em ltima
instncia, melhorar o ambiente de negcios. J se nota algum impacto: maior eficincia da regulao
em alguns sectores (energia e gua, telecomunicaes, transportes, aviao civil, remdios e
alimentos), mais celeridade na abertura de empresas, maior transparncia da governao, mais e
melhor acesso informao, etc.

Mas h muito ainda por fazer para uma maior eficincia na promoo do investimento privado (quer
nacional quer internacional). O processo de registo de empresas carece ser consolidado e fortalecido,
para preservar os ganhos obtidos neste domnio, para integrar com outros processos burocrticos (por
exemplo, a nvel das Cmaras Municipais), mas tambm para se evitar que as facilidades acabem por
incentivar a criao de empresas meramente como portas de fuga ao fisco. O relacionamento entre o
Estado e o Contribuinte exige melhorias urgentes. Alm das questes mais comuns, de poltica fiscal,
carga fiscal e tempo gasto na liquidao de impostos, um outro aspecto bastante relevante a prpria
balana de direitos e deveres de parte a parte. Enquanto o Estado implacvel na penalizao de
atrasos de pagamentos por parte dos contribuintes, este prprio Estado no cumpre a Lei quando ele
quem atrasa no cumprimento dos seus deveres. S agora (incio de 2013) comea-se a devolver
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 146

impostos pagos em excesso em 2008. No se fala em juros de mora a pagar pelo Estado ou outras
formas de compensao previstas na Lei. O impacto penalizante, sobretudo para as PMEs que no
tm capacidade de tesouraria para arcar com tais demoras.

Mesmo a estrutura institucional pblica de suporte ao setor privado ainda carece de afinao: Cabo
Verde Investimentos, ADEI, IEFP, DGCI, DGA, DG do Ambiente, NOSI, FIC, etc.). A lgica prevalecente
na sua atuao ainda soa a excessivamente departamentalizada e sem um nvel de coordenao que
imprimisse maior eficincia (e menores custos ao sector privado!). No poucas vezes, a ao mais
orientada do ponto de vista das necessidades institucionais do organismo do que propriamente
focalizada nas necessidades intrnsecas do utente.

Ainda na esfera das responsabilidades pblicas para o ambiente de negcios, a legislao laboral
comparativamente rgida, ultrapassada, desenhada numa lgica mais de proteger o trabalho (e o
trabalhador) do que a produtividade. O impacto sobre a produtividade das empresas enorme. Assim
como na sua competitividade. O sistema judicirio excessivamente lento, burocrtico,
desincentivador do investimento. Os processos levam, no raras vezes, muitos anos a tramitar nos
corredores dos Tribunais, numa lentido que no se coaduna com um ambiente de negcios atrativo e
gil. Alm desta lentido/ineficincia, o custo elevado da Justia extremamente penalizante
principalmente para as PMEs, com impacto nos nveis de confiana e nos riscos associados ao
investimento.

preciso uma mudana de mentalidade e atitudes da administrao pblica em relao ao setor
privado. Este, no raras vezes, apesar dos discursos oficiais ainda no foi assumido pela massa da
AP efectivamente no seu papel de principal agente de crescimento econmico. Os processos
administrativos ainda so bastante burocrticos, certo, mas para a sua melhoria no ajuda uma certa
mentalidade avessa ao setor privado que ainda persiste em alguns setores do Estado. Os atrasos de
pagamentos de bens e servios adquiridos pelo Estado so elucidativos, e tm um impacto altamente
penalizante sobre a tesouraria das empresas (especialmente as PMEs), o que, conjugado com as
dificuldades de acesso a financiamento, constituem um forte entrave ao seu crescimento quando no
contribui para a sua decadncia e morte.

As infraestruturas tambm carecem de ajustes e melhorias. O custo de insumos importantes como
electricidade, gua e telecomunicaes excessivamente elevado, com impacto na competitividade
das empresas que operam em ou a partir de Cabo Verde. Sem contar que, no que se refere
electricidade e gua, a par do custo regista-se tambm a deficiente qualidade do fornecimento (cortes).
Os servios de telecomunicaes, porquanto modernas, tm um custo ainda elevado. Contudo, uma
maior concorrncia no setor vem tendo impacto positivo na reduo do custo mdio. necessrio,
porm, uma renegociao do contrato de concesso da infraestrutura de telefonia fixa para que a
concorrncia seja ainda maior. No que se refere s infraestruturas de transporte, no obstante os
investimentos efectuados nos ltimos anos em portos, aeroportos e estradas a disponibilidade,
qualidade e custo do servio de ligaes inter-ilhas, deixa muito a desejar. mais fcil (e barato!) trazer
um contentor de Lisboa a Praia do que da Praia ilha vizinha, Fogo. O deficiente servio de transporte
entre ilhas produtoras e ilhas consumidoras tem um impacto extremamente limitativo no potencial de
crescimento e na balana comercial (mais importao).

Precisamos tambm de mo-de-obra mais e melhor qualificada, mais de acordo com as necessidades
de crescimento das empresas. Precisamos de mais produtividade e competitividade, de competncias
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 147

que permitam s empresas que operam em ou a partir de Cabo Verde serem competitivas no apenas
no espao interno mas tambm nos mercados regionais e globais. Precisamos melhorar o nosso nvel
de servio, se queremos continuar a crescer de forma sustentada puxada pelo setor de servios.
Mas sou optimista. Enquanto Business Developer com a responsabilidade de identificar
oportunidades de negcio em Cabo Verde e estruturar projectos de investimento, vejo ainda boas
oportunidades para o investimento privado. Sobretudo nos segmentos do turismo e respectiva cadeia
de valor, nos transportes inter-ilhas, nas TICs, na pequena indstria para exportao, na agro-indstria
orientada para o turismo, etc. Mas, para maximizar o potencial desses segmentos, preciso uma maior
rapidez e eficcia nas reformas visando a melhoria do ambiente de negcios. Para que Cabo Verde
venha tambm a estar na moda, tambm enquanto destino de investimento


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 148

3.4 Questes Chave de Competitividade Global e Concluses (Nveis
Micro e Macro)

Para a identificao dos principais constrangimentos em termos de ambiente de negcios, recorreu-se
anlise de estudos j realizados e a entrevistas a players relevantes relacionados com a matria. Em
termos de documentao, selecionamos as seguintes referncias, que sintetizam os principais findings
relacionados com a competitividade de Cabo Verde:

(i) Cabo Verde: Constrangimentos ao Crescimento, Transformao e Reduo da Pobreza. Este
documento, produzido pelo Ministrio das Finanas e do Planeamento em 2010 no quadro da
preparao da candidatura ao segundo pacote do MCA, identificou sete principais factores
limitativos do crescimento, a saber:
1. Acesso ao financiamento apesar de o pas apresentar um bom nvel de intermediao
financeira, o acesso ao capital por parte das empresas continua a ser um
constrangimento, quer por causa da baixa diversificao dos produtos financeiros e da
sua fraca adequabilidade s necessidades do comrcio externo, quer por causa dos
custos associados;
2. Capital humano no obstante os excelentes indicadores em termos de alfabetizao,
expanso do ensino (principalmente o ensino superior na ltima dcada), o ensino
profissionalizante entre outros, regista-se uma desadequao entre a oferta e as
necessidades de mo-de-obra, quer em termos quantitativos (para determinados
setores), quer em termos qualitativos. Este aspeto limita a inovao, produtividade e
competitividade em setores com elevado potencial de exportao e pode constituir-se
um fator desestimulante para a atrao de IDE voltado para a exportao;
3. Telecomunicaes o nvel das infraestruturas de telecomunicaes em Cabo Verde
bastante satisfatrio. No entanto, os custos comparativamente elevados (motivados
ainda pelo baixo nvel competitivo do mercado, pela pequenez e fragmentao do
mercado, entre outros fatores) um constrangimento que limita a atrao de
investimento em setores de elevado potencial de exportao mas de grande consumo
de servios de telecomunicaes, como por exemplo, na rea de Business Process
Outsourcing (BPO), em que Cabo Verde poderia tirar maior proveito da sua localizao
como plataforma de servio Africa Ocidental;
4. Geografia a geografia do pas foi identificada como um srio constrangimento para o
crescimento econmico, dado ao seu impacto sobre a agricultura, os transportes inter-
ilhas, a estrutura fragmentada do mercado interno, os custos globais de energia, entre
outros. A natureza arquipelgica de Cabo Verde limita o potencial de exportaes do
pas quer atravs das dificuldades que impe em termos de escala de produo
competitiva (por exemplo, no setor agrcola), quer atravs dos custos associados com
transporte primrio (por exemplo, entre os centros produtores e os portos de
exportaes);
5. Inovao a inexistncia de um eco-sistema prprio leva a que o nvel de inovaes na
economia caboverdeana seja comparativamente baixo, fazendo com que as exportaes
se concentrem em produtos de baixa tecnologia;
6. Transportes um deficiente servio de transportes inter-ilhas e internacional (quer
martimo quer areo), coloca srios entraves ao comrcio externo. Alm da
irregularidade das carreiras (com impacto importante a nvel da planificao e
previsibilidade elemento crucial para a competitividade), o custo elevado, a ainda
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 149

complexa burocracia sobretudo nos portos e aeroportos e a deficiente adequao das
solues logsticas s caractersticas e necessidades do pas, limitam a movimentao de
bens inter-ilhas e entre o pas e o exterior;
7. Energia, gua e saneamento estas infraestruturas interconectadas enfrentam
problemas relacionados com inadequao de redes e sistemas, volatilidade e custos
elevados, instabilidade de fornecimento, elevadas perdas tcnicas na produo e
distribuio e deficiente estrutura institucional. Estes factores tm um impacto
considervel nos custos de contexto e, por conseguinte, na competitividade do pas em
termos de comrcio externo.

(ii) Estudo sobre melhoria do ambiente de negcios em Cabo Verde (UCRE/UN, 2011). Quase na
mesma linha do documento anterior, os empresrios entrevistados no referido estudo
identificaram, entre outros, os seguintes constrangimentos (com impacto a nvel da atividade
econmica como um todo):
8. Infraestruturas / Transportes: A aposta do Governo na infraestruturao do pas tem
sido forte contudo esse esforo no foi acompanhado pelo reforo da conectividade
entre ilhas contribuindo para que os empresrios identificassem como maior
constrangimento ao negcio: os transportes com consequncias ao nvel da unificao
do mercado e circulao de bens e pessoas inter-ilhas. Entre os constrangimentos
possvel destacar: (i) Ausncia de sistema roll-on / roll-off a nvel nacional; (ii) Ausncia
de capacidade de carga e descarga de grandes quantidades de mercadorias; (iii)
Dimenso insuficiente dos portos para atracar vrios navios em simultneo; e (iv)
Frequncia das ligaes martimas inter-ilhas deficitria; e (v) Ausncia de
infraestruturas de frio e de armazenamento bem como inexistncia de laboratrios
especializados para anlise de parmetros tcnicos e de qualidade dos produtos.
9. Eletricidade: Em relao ao fornecimento de eletricidade constata-se que o problema
est identificado pelo Governo e foi elaborado um plano para sua resoluo. Realamos
as linhas principais da estratgia identificada: (i) Aposta nas Energias Renovveis, com
intuito de alcanar uma produo de pelo menos 50% via energias renovveis e reduzir
a emisso de gases Co2 e a dependncia do petrleo. (ii) Plano de reestruturao da
Electra com objectivo de reduzir as ineficincias operacionais, perdas comerciais e de
distribuio (roubo de energia e no cobrana de facturas) e ainda reviso das tarifas.
(iii) Plano de Investimento para aumento do fornecimento de Energia e gua com apoio
de vrios doadores. De referir que ao nvel da gua e saneamento est prevista a uma
interveno atravs do II compacto do MCA e que dever resolver a situao neste
sector nos prximos anos.
10. Acesso ao Crdito: O acesso ao crdito um constrangimento transversal a nvel
nacional podendo ser destacado os seguintes fatores: (i) Sistema garantstico e avesso
ao risco com solicitao de garantias acima dos 100% do valor solicitado; (ii) Mercado
financeiro pouco inovador e muito conservador, apresentando somente produtos
tradicionais e com taxas de juro elevadas; (iii) Concentrao oligopolstica do sector; e
(iv) Mercado da procura pouco exigente. Ao nvel dos projectos promovidos pelo
Governo, destaque: Bolsa de Valores, Novo Banco, Garantia Mutua e Bureau de Crdito
Privado. Outro projecto importante ser a resoluo da incerteza nos direitos de
propriedade, o Governo definiu esta questo como prioritria e ser alvo de profunda
reforma num projecto para cadastro de todo o territrio de Cabo Verde no mbito do II
MCA.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 150

11. Polticas e Programas de Apoio ao Sector Privado: importante realar a indefinio,
multiplicidade e desorganizao entre as entidades pblicas e privadas de apoio ao
sector privado e a insuficincia e/ou inexistncia de programas de desenvolvimento ao
sector privado e programas de suporte formao profissional / estgio profissional de
acordo com as necessidades das empresas. Constata-se ainda a inexistncia de parques
empresariais e as zonas indstrias existentes so identificadas como insuficientes e sem
servios necessrios. Actualmente no existe qualquer regime ou instrumento de
recuperao de empresa em Cabo Verde.
12. Impostos: Relativamente aos impostos constata-se uma carga fiscal excessiva (a alquota
de imposto total varia em mdia entre os 35% a 50% do lucro e destinada ao
pagamento dos vrios impostos, taxas, e contribuio social). Por outro lado a legislao
antiga, no respondendo a conjuntura actual, quer do ponto de vista da integrao
econmica e globalizao, quer do alinhamento s estratgias de desenvolvimento
socioeconmico nacional.
13. Lei Laboral: Outro factor identificado pelos empresrios diz respeito rigidez da lei
laboral, nomeadamente os custo elevados do despedimento, a complexidade
burocrtica nos processos de despedimento, o facto de os contratos de trabalho serem
assumidos, por defeito, como sendo por tempo indeterminado, salvo excepes
previstas no cdigo do trabalho e inexistncia de jurisprudncia nacional que permita
acelerar processos laborais.

(iii) Relatrio de Competitividade Frum Econmico Mundial (2012-2013) O ltimo relatrio
colocou Cabo Verde na 122 posio, uma perda de 3 posies em relao avaliao anterior.
De acordo com este relatrio, a competitividade de Cabo Verde fortemente afetada pela
reduzida dimenso do seu mercado (143), fraca eficincia do mercado laboral (126), ambiente
macroeconmico pouco competitivo (121), fraco desenvolvimento do mercado financeiro
(121), baixo ndice de inovao (120), nveis reduzidos de sofisticao dos negcios (118) e
adequabilidade das infraestruturas (114). Apresenta, contudo, resultados mais favorveis a
nvel de qualidade das instituies (57), sade e educao primria (71), e disponibilidade
tecnolgica (90). Os dados do relatrio demonstram ainda uma deteriorao da
competitividade de Cabo Verde nos trs ltimos anos, em alguns dos indicadores relevantes.
Nos requisitos bsicos (instituies, infraestruturas, ambiente macroeconmico e sade e
educao primria), Cabo Verde passou da 96 posio em 2010/11 para a 100 posio em
2012/13. J nos indicadores de fatores geradores de eficincia o pas registou um pequeno
avano no mesmo perodo (de 129 para a 128 posio; mas tal se deveu sobretudo a uma
evoluo positiva nos indicadores Educao superior e formao e Eficincia do mercado de
bens em todos os demais indicadores deste grupo a competitividade de Cabo Verde regrediu.
Nos fatores de sofisticao e inovao o desempenho do pas melhorou (de 128 para 119 no
mesmo perodo), por conta da melhoria no quesito Sofisticao dos negcios.

(iv) Relatrio sobre Competitividade Industrial de Cabo Verde (CPE/UN, 2012). Este documento
destaca uma baixa performance do pas no que se refere a vrios indicadores de
competitividade industrial. Entre 11 pases africanos analisados (Senegal, Marrocos, Tunsia,
Arglia, lhas Maurcias, Malta, Costa do Marfim, Gana, Nger e Nigria), Cabo Verde posicionou-
se na 7 posio no ranking, com um ndice de desempenho da competitividade industrial de
20,8. A base industrial do pas muito reduzida e focalizada sobretudo na transformao do
pescado, tendo o Valor Acrescentado Manufaturado (VAM) em 2009 sido de apenas USD 75,84
milhes (USD 49,35 milhes em 2000). Na mesma linha, as exportaes manufatureiras per-
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 151

capita no passaram dos USD 42 em 2009 (apesar de um aumento, de USD 23 em 2000), o que
coloca o pas entre as ltimas posies neste quesito. Mesmo no setor mais dinmico da
economia (turismo, com estimada contribuio de 20% para o PIB), o desempenho de Cabo
Verde em termos de competitividade no muito confortvel. O pas posiciona-se na 89
posio no ranking (entre 139 pases avaliados), muito abaixo da posio dos seus principais
concorrentes no setor.

3.4.1 Constrangimentos Chave e Barreiras Exportao

No que se refere, particularmente, ao comrcio externo (sobretudo s exportaes=, podemos sintetizar
os principais constrangimentos em cinco dimenses: (i) Eficincia do Estado; (ii) Escala; (iii)
Financiamento; (iv) Logstica; e (v) Informao. O quadro abaixo resume as principais constataes em
cada uma dessas dimenses.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 152


Table 11 As Principais Constataes das Cinco Dimenses
DIMENSO CONSTRANGIMENTOS IMPACTO SOBRE EXPORTAES
Eficincia do
Estado
Apesar dos avanos registados neste
domnio nos ltimos anos, a burocracia
estatal revela-se ainda complexa, time
consuming, lenta na tomada de decises,
muitas vezes departamentalizada e pouco
user friendly.
No que se refere a poltica econmica
para as exportaes, no obstante a
publicao de um pacote legislativo para
incentivar as exportaes de bens e
servios
139
, estas ainda no se encontram
regulamentadas, no constituindo, por
isso, instrumentos vlidos de promoo
das exportaes.
Igualmente na frente fiscal os
sistemticos atrasos do Estado na
devoluo de impostos s empresas
(sobretudo IVA), registados nos ltimos
anos, tem afetado a competitividade das
empresas estabelecidas, incluindo as de
importao e exportao.
A rede de representaes diplomticas
no tem conseguido, igualmente, se
adaptar s novas necessidades do pas em
termos de atrao de investimentos e de
abertura de mercados, com a celeridade
que seria desejvel.
Um outro constrangimento relacionado
com a eficincia do estado prende-se com
a no implementao ainda, de facto, de
um sistema nacional de qualidade.
Apesar de as bases gerais para o mesmo
j terem sido aprovadas, ainda no se
encontram operativos os rgos de
implementao/gesto do mesmo. Este
constrangimento impede que se
potencialize segmentos, por exemplo,
como o agronegcio, quer para o
Penaliza o ambiente de negcios e
a atrao de investimentos para
exportao;
Reduz a competitividade do pas
(custo/eficincia);
Encarece as exportaes;

No h ainda incentivos, na prtica,
para a promoo das exportaes;
Os incentivos constantes nos DL
ns 01 e 02/2011 que visavam
promover as exportaes
acabaram por ser revogados e
enquadrados no novo Cdigo de
Benefcios Fiscais, em vigor desde
Janeiro/2013;
No favorece a competitividade de
Cabo Verde e a atratividade de IDE
para exportaes;

Reduz a capacidade de tesouraria
para suportar processos de
importao/exportao;
Limita o potencial de
crescimento/expanso das
empresas para mercados no
exterior;

Insuficiente suporte poltico-
diplomtico internacionalizao
das empresas / exportao;
Dficit de informaes sobre
mercados externos.

A ausncia de um sistema nacional
de qualidade coloca entraves
importantes exportao,
dificultando a ultrapassagem de

139
Decreto-legislativo n 01/2011 de 31 de Janeiro (que cria o Centro Internacional de Negcios de Cabo Verde) e
o Decreto-legislativo 02/2011 de 21 de Fevereiro (que regula a concesso de incentivos de natureza fiscal e
financeira, condicionados e temporrios, a projectos de investimento com vista internacionalizao das
empresas caboverdeanas) disponveis aqui:
http://www.cvinvest.cv/index.php?option=com_content&view=article&id=14&Itemid=16&lang=pt
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 153

mercado turstico interno, por exemplo
(frescos, hortalias, legumes, peixe,
carnes e ovos, etc.), quer para a
exportao (por exemplo, grogue e outros
derivados de cana, caf, queijos, etc.)
por no preencherem os requisitos
tcnicos e de qualidade exigidos nestes
mercados.
barreiras tcnicas ao comrcio
internacional existentes nos
mercados receptores
140
. Ou ento,
coloca um custo adicional sobre as
empresas exportadoras que tm
que recorrer a sistemas de
certificao externas.

Escala O caracter arquipelgico do pas rea
reduzida (4.033km2) e fragmentada ,
aliado pequena dimenso do mercado
(meio milho de consumidores), constitui
um grande constrangimento em termos
de ambiente de negcio, atrao de
investimento e competitividade nas
exportaes.
Este facto particularmente penalizante
para sectores como agricultura e pecuria
onde, a par desta pequenez, a excessiva
fragmentao fundiria (a maior parte
das parcelas agrcolas so de pequena
dimenso mdia de 1 ha conjugada
com a incipincia de entidades de
consolidao (entrepostos, middle man,
cooperativas, etc.) dificultam a obteno
da escala necessria para a exportao
competitiva a partir destes sectores. A
alternativa pode ser, assim, apostar em
produtos de nicho com alto valor
acrescentado.
Produo fragmentada e dispersa,
no permite escala suficiente para
exportar de forma eficiente
(racionalizao de custos) e
competitiva;




A inexistncia de entidades de
consolidao voltadas para o
mercado exterior (exportao),
particularmente na agropecuria,
limita o potencial de exportaes a
partir desses segmentos.
Financiamento O mercado bancrio limita-se ainda,
basicamente aos produtos e servios
clssicos. Apesar de 5 bancos on-shore
a operarem no pas, os produtos voltados
especificamente para o financiamento
das exportaes e outras formas de
internacionalizao das empresas
caboverdeanas so incipientes ou
inexistentes. Os produtos disponibilizados
limitam-se quase sempre a crditos
clssicos de tesouraria, que nem sempre
so adequados para financiar operaes
de exportao e/ou de prospeo de
Limita a capacidade de tesouraria
das empresas nacionais
(especialmente PMEs) de
investirem na prospeo de
mercados e montarem operaes
de exportao;
Reduz a competitividade das
empresas exportadoras que se vm
limitadas na conceo de prazos de
pagamento mais atrativos;
Proteo deficiente (ou
inexistente) de riscos financeiros
(cambiais, de crdito, etc.)

140
Exemplo ilustrativo o caso da aguardente. Apesar de constituir um forte potencial para exportao (sobretudo
para o mercado da saudade, onde o preo pode chegar a 5 vezes mais a mdia praticada no mercado interno), a
sua entrada no mercado dos EUA s permitida se disfarada com o rtulo de Rum. Isso deve-se ao facto de a
aguardente caboverdeana ainda no constar na lista de produtos autorizados pelo rgo regulador dos EUA.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 154

mercados.
Os pacotes legislativos de incentivo s
exportaes (DLs ns 01 e 02/2011)
previam mecanismos fiscais de
compensao de parte de custos
associados a prospeo de
mercados/exportao. No entanto, os
mesmos foram revogados e incorporados
parcialmente no Cdigo de Benefcios
Fiscais (ver quadro n).
Outros instrumentos pontuais
141
tm sido
adotados, com o objetivo de melhorar a
competitividade das empresas com
impacto potencial na sua capacidade de
exportao/internacionalizao. Contudo,
a excessiva burocracia associada aos
mesmos limita a sua efetividade
enquanto potencial indutor das
exportaes.
associados a operaes de
exportao.

Dificulta/encarece a prospeo de
mercados;
Aumenta o custo das exportaes e
reduz a competitividade;



Desincentiva a sua utilizao por
parte das empresas com potencial
de exportao, afetando
particularmente as PMEs.

Logstica Nos ltimos anos foram feitos
importantes investimentos em portos,
aeroportos, estradas, etc. No entanto, o
deficiente servio de transportes inter-
ilhas (martimo e areo), a quase
inexistncia de ligaes martimas com a
regio CEDEAO
142
e a frequncia
insuficiente (ou inexistente) de ligaes
martimas diretas com a Europa, as
Amricas e a sia, constituem um grande
constrangimento s exportaes.
De igual forma, a ausncia (ou pouca
adequao) de solues logsticas
especializadas (frio, perecveis,
consolidao de carga, servios de
suporte, online tracking, etc.) limitam o
potencial de exportao, sobretudo de
produtos frescos e/ou de pequena
dimenso.
Mesmo o transporte areo que registou
um crescimento acentuado aps a
construo dos outros 3 aeroportos
A insuficincia/inexistncia de
ligaes martimas com mercados
estratgicos dificulta e encarece
processos de exportao a partir
de Cabo Verde e desincentiva a
atrao de IDE orientado para as
exportaes.






Encarece ou impede a exportao
de produtos perecveis;






Limita o potencial de exportao

141
Como exemplo, o Fundo de Crescimento e Competitividade, financiado pelo Banco Mundial para apoiar na
melhoria da competitividade das PMEs.
142
No final de 2011 foi anunciado o incio de operaes do navio misto Nossa Senhora da Graa que
teria como objetivos operar nas ligaes martimas entre Cabo Verde e os pases continentais da regio, mas o
processo fracassou, sem ter feito mais do que uma ligao. (A semana:
http://www.asemana.publ.cv/spip.php?article68882 e http://www.asemana.publ.cv/spip.php?article75664) .
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 155

internacionais (Praia, Boavista e So
Vicente) no tem sido potencializado
como soluo logstica para incentivar as
exportaes. Quase todo o trfego
internacional tem sido de passageiros,
sendo incipiente o transporte de
cargas
143
.
de produtos frescos/perecveis, de
baixo peso (por exemplo: flores,
mariscos, hortcolas, etc.)
Informao No obstante uma crescente penetrao
de tecnologias de comunicao e
informao (sobretudo internet), no
existe um sistema formal de market
intelligence voltado para a promoo de
exportaes e outras formas de
internacionalizao de empresas
caboverdeanas. As informaes, quando
colectadas, so por iniciativas prpria das
empresas, muitas vezes dispersas e sem a
profundidade analtica adequada para
identificar tendncias e oportunidades.
A rede de embaixadas e consulados, a
Cabo Verde Investimentos e a Direo
Geral do Comrcio poderiam
desempenhar um papel mais efectivo
nesta dimenso, colectando, analisando e
partilhando com o setor privado
informaes especficas sobre mercados
estratgicos para as exportaes
caboverdeanas.
A falta (ou insuficincia) de
informaes informao certa, no
tempo certo, no custo certo e nos
meios certos no permite
identificar atempadamente e
aproveitar as oportunidades de
exportao por parte das empresas
caboverdeanas.




143
Uma parte substancial do trfego refere-se a vos charter para o turismo. Com frequncia estes so
aproveitados pelos operadores hoteleiros para importarem produtos para os hotis, mas poderiam ser utilizados
igualmente para a exportao de produtos caboverdeanos, no regresso.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 156

3.5 Oportunidades Chave E Recomendaes

Uma anlise do contexto nacional, regional e global, permite-nos identificar as seguintes macro-tendncias, com potencial impacto sobre as
exportaes a partir de Cabo Verde (em termos de oportunidades:


Table 12 Oportunidades Chave e Recomendaes
04 TENDNCIAS RELEVANTES REAS DE
IMPACTO
PRODUTOS/SERVIOS DE
EXPORTAO (Ex.)
15 RECOMENDAES ESPECFICAS
1. Crescimento acelerado do
setor do turismo em Cabo
Verde (acima de 23% nos dois
ltimos anos, estimando-se
que possa ultrapassar a linha
dos 01 milho de turistas/ano
dentro de cinco anos)
Exportar c
dentro:
agricultura, pesca,
pecuria, pequena
indstria,
artesanato,
indstria cultural,
servios.
Hortcolas;
Peixe e mariscos;
Produtos de pecuria
(carne, ovos,
frangos);
Processamento de
alimentos;
Produtos de higiene e
limpeza;
Confeo p/
hotelaria;
Servios diversos;
BPO.
(I) Acelerar a implementao de facto do Sistema Nacional
de Qualidade, para assegurar convergncia normativa
com standards de qualidade requeridos pelo setor;
(II) Capacitao de empresas nacionais para o
fornecimento de produtos e servios para o sector;
(III) Melhorar a cadeia logstica entre os centros de
produo e as ilhas de maior concentrao turstica (Sal,
Boavista, Santiago e So Vicente);
(IV) Implementar poltica de incentivo a operadores do
setor hoteleiro/turstico para aquisio de produtos e
servios locais.
2. Crescimento econmico da
frica + aumento do
consumo + expanso da classe
mdia.
Agro-alimentar
Indstria
Servios
Processamento de
alimentos;
Produtos de higiene e
limpeza;
Pequena indstria;
BPO;
IT
(V) Promover a remoo de barreiras legais/administrativas
para o comrcio na regio CEDEAO, para dar corpo aos
acordos de livre comrcio;
(VI) Incentivar a atrao de empresas operadoras de
transporte martimo para ligaes entre Cabo Verde e
os pases da costa ocidental africana;
(VII) Implementar sistema de colecta, anlise e
divulgao de informaes sobre potencial de
exportao para pases da regio;
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 157

(VIII) Incentivar misses empresariais de Cabo Verde para
pases do continente;
3. Mercados consolidados
tendem a adoptar cada vez
mais polticas de incentivo ao
comrcio com a frica (EUA,
China, UE, Brasil, ndia)
Agro-alimentar
(produtos de nicho)
Pequena indstria
Indstria alimentar
de nicho / alto valor
acrescentado
(queijos, vinhos,
aguardentes, etc.);
Indstria de
exportao /
indstria ligeira;
Confees e calados;
BPO
IT
(IX) Maior divulgao das facilidades concedidas a
exportaes para mercados estratgicos;
(X) Formao e capacitao das empresas caboverdeanas
sobre procedimentos de exportao para mercados
relevantes;
(XI) Promover misses empresariais e participao em
feiras nos mercados identificados;
(XII) Atrair operadores para servios de transporte
martimo directo entre Cabo Verde e os mercados
identificados;
(XIII) Acelerar a harmonizao tcnica-normativa de
qualidade entre Cabo Verde e os potenciais mercados
receptores de exportaes;
4. Tendncias de expanso de
movimentos de consumo
consciente (como o slow
food
144
e o fair trade
145
)
Agro-alimentar
Artesanato
Indstria alimentar
de nicho (queijos,
vinhos, aguardentes,
doarias, caf, etc.);
Artesanato
(XIV) Conceber e implementar uma estratgia de
marketing de produtos especficos visando o seu
enquadramento no seio desses movimentos;
(XV) Implementar programas para incentivar parcerias
entre produtores nacionais e a dispora caboverdeana
para facilitar a promoo/distribuio dos produtos de
nicho made in Cabo Verde.



144
http://www.slowfood.com/
145
http://www.fairtrade.net/
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 158

Anexo 1: Que Polticas Pblicas Para Um Cabo Verde Mais
Competitivo?
146



a nvel dos requisitos bsicos?

As polticas pblicas a serem implementadas neste domnio devem ter como objetivos estratgicos
principais a melhoria dos requisitos bsicos de competitividade (conforme classificao do World
Economic Forum), a saber instituies, infraestruturas, ambiente macroeconmico, sade e educao
primria.

Neste sentido, recomendam-se as seguintes polticas prioritrias:

I. Choque de Ajustamento Institucional para a Competitividade - Cabo Verde de
reforar/acelerar a implementao de polticas ousadas e ambiciosas visando melhorar a
eficincia do Estado (a nvel legislativo, executivo e judicirio), em 04 reas-chave:
Funcionamento do sistema judicirio e dos mecanismos de registo e proteo de
direitos e resoluo de conflitos;
Processos de elaborao, execuo e controlo das polticas nacionais de mdio-longo
termo, dos programas de governao, das estratgias setoriais e dos oramentos do
Estado;
Estrutura institucional, burocracia da administrao pblica e mecanismos de avaliao
e accountability.
Gesto institucional de setores estratgicos para a competitividade (clusters).

II. Poltica de Adequao das Infraestruturas para a Competitividade no obstante os
investimentos feitos na ltima dcada em infraestruturas (estimados 15% do PIB nos ltimos
anos), vrios desafios ainda persistem e que limitam a competitividade do pas. Assim,
recomenda-se que sejam implementadas polticas claras, sobretudo nas seguintes reas
prioritrias;
Transporte martimo inter-ilhas e entre Cabo Verde e o exterior (CEDEAO, Amricas e
Europa) tendo em perspetiva aumentar a disponibilidade e o nvel de servio (em
termos de planificao, estabilidade de horrios, segurana e outros) mas tambm
reduzir substancialmente os custos associados;
Transporte areo (inter-ilhas e entre Cabo Verde e regies como a CEDEAO, Amricas,
Europa e sia) para (i) facilitar o trfego de turismo para Cabo Verde, (ii) posicionar o
pas como um hub entre a frica Ocidental e outras regies do mundo, (iii) permitir o
escoamento de cargas (exportaes) por via area e (iv) maximizar os proveitos
advenientes da gesto do trfego areo;
Eletricidade e gua (produo & distribuio) tambm no apenas para aumentar a
disponibilidade e confiana na estabilidade de fornecimento mas igualmente para a
reduo dos custos da energia em Cabo Verde, numa perspetiva de longo prazo e de
reduo da dependncia do exterior;

146
Extrado do paper Competitividade e Transformao propostas de polticas, elaborado pelo CPE no quadro
dos Dilogos Estratgicos (Paulino Dias, 2012).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 159

Telecomunicaes as polticas neste sentido devem visar (i) a massificao do acesso
s NTCIs por parte da populao, (ii) a reduo dos custos dos servios relacionados e
(iii) a construo de vantagens competitivas que permitam atrair grandes players, quer
de fornecimento de servios associados, quer que utilizam intensamente as
telecomunicaes na sua cadeia de produo.

III. Poltica de Estabilidade Macroeconmica para a Competitividade as incertezas associadas ao
ambiente econmico e social global exigem cada vez mais sobretudo de pases pequenos
fortemente dependentes do exterior polticas slidas que transmitam confiana aos
investidores, aos fornecedores e aos compradores de bens e servios. No caso concreto de Cabo
Verde, esta varivel de extrema importncia tendo em conta a dependncia estrutural dos
fluxos de capital do exterior (IDE, remessas de emigrantes, APD e emprstimos) e o dficit
tambm estrutural da balana comercial. Assim, recomendam-se as seguintes iniciativas
prioritrias:
Projeto de reduo do risco pas estabelecer uma task-force para reduzir e monitorizar
o risco-pas, com metas claramente definidas e um forte envolvimento do Governo;
Melhoria da eficincia dos processos de elaborao, execuo e controlo de
implementao do Oramento do Estado, com um maior envolvimento do setor privado
e da sociedade civil;
Promover o aumento da poupana interna como % do PIB, conjugada com a melhoria
da eficincia do setor financeiro nacional.

a nvel dos fatores geradores de eficincia?

Neste quesito, as polticas pblicas a serem implementadas devem ter como objetivo estratgico
melhorar substancialmente o desempenho de Cabo Verde nos critrios de avaliao de competitividade
do World Economic Forum, com prioridade para a dimenso do mercado, a disponibilidade tecnolgica,
a eficincia dos mercados financeiro, laboral e de bens e servios e o ensino superior e capacitao.

IV. Poltica de alargamento do mercado potencial Dado o caracter reduzido e fragmentado do
mercado nacional, este s poder ser alargado em trs direes:
Unificao do mercado interno, atravs da melhoria dos transportes intra e inter-ilhas;
e,
Exportaes para dentro sobretudo nos setores de turismo, bunker e suporte ao
transporte areo (combustvel, ground service, gesto de trfego areo) atravs da
elevao dos standards de qualidade, melhoria da eficincia e competitividade no
fornecimento de bens e servios nesses setores especficos, simplificao administrativa
e capacitao dos canais de suprimento;
Expanso das exportaes, atravs de (i) melhoria da competitividade interna (no
apenas em termos de custo mas tambm em termos de inovao/valor/diferenciao);
(ii) atrao de IDE voltado para as exportaes; (iii) maior aproveitamento dos mercados
de acesso preferencial (CEDEAO, EUA/AGOA, UE); (iv) desbravamento de novos
mercados, sobretudo para produtos de alto valor acrescentado made in Cabo Verde
(BRICs, mercado da saudade); e (v) ajustamento da rede diplomtica de Cabo Verde
para aumento das exportaes.

V. Poltica de Melhoria da Eficincia dos Mercados Internos (financeiro, de trabalho e de bens e
servios) Cabo Verde avanou bastante em termos de funcionamento desses trs mercados
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 160

cruciais. No entanto, polticas devem ser implementadas para aumentar o desempenho do pas
nestes domnios em termos de competitividade. Sugerem-se as seguintes prioridades:
Incentivar a modernizao do setor financeiro, atravs de (i) ajustamento dos
instrumentos de regulao e controlo do setor; (ii) incentivo da concorrncia e da
melhoria na qualidade de servios com a atrao de novos players, sobretudo em
termos de produtos financeiros mais sofisticados (fundos de investimento, capital de
risco, business angels, etc.); (iii) acelerar a implementao do Fundo de Garantia Mtua;
e (iv) incentivar um maior alocao de crdito a PMEs no total de crdito concedido ao
setor privado.
Rever a legislao laboral visando uma maior flexibilidade do mercado de mo-de-obra
e o aumento da produtividade e competitividade do trabalho;
Melhorar/reforar a regulao dos mercados de bens e servios, com enfoque em reas
como transportes, telecomunicaes, energia e gua, TICs, bens e servios na cadeia de
valor do turismo, etc.
VI. Poltica de Massificao do Acesso a Tecnologias Relevantes para a competitividade Cabo
Verde vem tendo um desempenho bastante positivo nos ltimos anos, no que se refere
penetrao de tecnologias como internet e comunicaes mveis. No entanto, polticas pblicas
devem ser implementadas para acelerar a penetrao de novas tecnologias como fator de
competitividade, quer em termos de expanso horizontal (aumento do n de pessoas com
acesso a uma determinada tecnologia) quer em termos de expanso vertical (aumento do n de
tecnologias disponveis):
Expanso do nmero de pessoas com acesso a tecnologias relevantes, atravs de (i)
alargamento das infraestruturas de suporte necessrias, com o envolvimento dos
players, parcerias pblico-privadas ou incentivos de natureza fiscal ou financeira; (ii)
poltica fiscal para facilitar a aquisio de bens e servios tecnolgicos relevantes; (iii)
poltica para atrair empresas provedoras / fornecedoras de bens e servios
tecnologicamente relevantes;
Expanso da quantidade / variedade de tecnologias disponveis, atravs de (i) incentivos
diversificao tecnolgica para as empresas; (ii) Estado como lder na
experimentao / divulgao de tecnologias relevantes; (iii) atrao de desenvolvedores
/ inovadores / fornecedores de solues tecnolgicas.

VII. Poltica de Adequao de Capital Humano tanto em termos quantitativos quanto em termos
qualitativos. O capital humano um fator crucial para a competitividade de um pequeno pas
insular e sem recursos nacionais como Cabo Verde, pelo que se recomendam as seguintes trs
prioridades, no quadro de uma Poltica devidamente estruturada:

Gesto estratgica das competncias nacionais necessrias numa perspetiva de longo
prazo: definio de posicionamento pretendido e objetivos mapeamento das
competncias & atitudes necessrias em termos de RH implementao de polticas
de influenciao / orientao da oferta formativa monitorizao & avaliao;
Reforo dos mecanismos de incentivo da qualidade nos sistemas de ensino, visando o
alinhamento com as necessidades do pas, o aumento da produtividade competitividade
e a promoo da criatividade, inovao, empreendedorismo e perspetiva global;
Capacitao internacional de quadros qualificados caboverdeanos, atravs da
negociao de estgios profissionais em multinacionais de renome, acordos de trabalho
qualificado temporrio, entre outros.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 161

a nvel dos fatores geradores de sofisticao e inovao?

O World Economic Forum utiliza dois critrios para avaliar a competitividade dos pases nesta dimenso:
Business sophistication e Inovation. Cabo Verde tem uma avaliao bastante sofrvel nestes dois
critrios, posicionando-se sempre acima da 100 posio, excepto no que se refere aquisio de
produtos de tecnologia avanada por parte do Governo (42) e natureza das vantagens comparativas
(53). Recomendam-se 03 polticas que se consideram prioritrias neste domnio, para aumentar a
competitividade de Cabo Verde:

VIII. Poltica de Incentivo Pesquisa & Inovao - promoo da pesquisa, inovao e
empreendedorismo, que deve incluir parcerias e relaes estruturadas entre o Estado, as
Instituies de ensino, centros de pesquisa (pblicos e privados) e o setor privado para
aumentar a empregabilidade da mo-de-obra qualificada e para promover a inovao e R&D.

IX. Poltica de Proteo de Patentes e Propriedade Intelectual para incentivar a criatividade,
pesquisa e inovao, assim como a transformao da inovao em negcios competitivos a
partir de Cabo Verde.


X. Poltica de Benchmark e Monitorizao de Inovaes a nvel Mundial que podem ser adotadas
por Cabo Verde para aumentar a sua competitividade. Cabo Verde no tem recursos suficientes
para se transformar de imediato num centro relevante de P&D, pelo que recomenda-se adotar
polticas e mecanismos para monitorizar e fazer benchmark de avanos tecnolgicos que podem
alavancar o aumento da competitividade e o crescimento econmico.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 162

CAPTULO 4: PMES PARA EXPORTAO: BORN GLOBAL



4.1 Sumrio Executivo

A prosperidade de uma nao depende da sua competitividade a produtividade com que produz bens
e servios. medida que Cabo Verde continua a sua graduao de pas de rendimento baixo para
mdio, cada vez mais ter de depender dos seus prprios recursos para poder sobreviver, prosperar,
criar oportunidades de emprego e melhorar a qualidade de vida dos seus cidados.

Para muitos pases no mundo, as pequenas e mdias empresas so uma importante fonte de criao de
emprego e em nenhum lugar os benefcios desta criao de emprego sero melhor utilizados que em
Cabo Verde. Com uma taxa de desemprego estrutural bem acima dos 10% desde 2010, em particular
entre a juventude formada, o pas est na extrema necessidade de uma soluo efectiva que enfrente
este problema directamente se para continuar a beneficiar da estabilidade poltica que h muito
tempo uma referncia entre as naes da frica Subsariana. Contudo, as pequenas e mdias empresas
no pas, juntamente com as grandes empresas, so fortemente condicionadas em quanto podem
crescer e, assim, em que quantidade de mo de obra podem empregar, pelo tamanho extremamente
pequeno do mercado local e do seu poder de consumo limitado. Alm disso, so afectadas pela infra-
estrutura nacional frgil e ineficiente, bases de produo inadequadas, pessoal qualificado insuficiente,
pouco acesso ao financiamento e muitos outros entraves. Se este sector para continuar a sobreviver e
alcanar as escalas de crescimento necessrias para fechar o hiato de emprego deixado para trs pelas
grandes empresas, imperativo que, com maior frequncia, os operadores deste sector considerem e
implementem com sucesso projectos de internacionalizao e de expanso para os mercados
internacionais.

A ideia de PMEs se tornarem cada vez mais internacionalizadas no nova as PMEs Born Global, um
termo criado em 1993, competem em qualidade e valor, onde o preo da competitividade um dado
adquirido. Elas procuram satisfazer as necessidades de segmentos de mercado especficos melhor que
qualquer outra entidade no mundo e so capazes de criar, atravs da combinao da sua flexibilidade,
movimento rpido, capacidade e inovao tecnolgicas e competio em nichos de mercado, um
mercado onde essencialmente elas no tm competio. O surgimento e o sucesso da empresa Born
Global sugere que, de facto, empresas no precisam necessariamente de construir uma base nacional
forte antes de lanarem as suas operaes internacionalmente. Este conceito essencialmente
pertinente s PMEs que operam em economias nacionais como a de Cabo Verde, onde uma base
nacional forte muito difcil de construir.

At ao final de 2012, havia 129 empresas com licenas de exportao da Cmara do Comrcio de
Sotavento e 231 da Cmara do Comrcio de Barlavento, num total de 360 empresas
147
. Destas, em 2009,
houve 36 entidades que usaram a sua licena de exportao para enviar mercadorias para o exterior. Em
2010, este nmero manteve-se igual (embora no necessariamente as mesmas entidades de 2009) e
aumentou para 48 entidades em 2011. Em suma, entre 2009 e 2011, houve um total de 77 entidades

147
Lista de empresas com licenas de exportao das respectivas Cmaras do Comrcio.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 163

individuais que utilizaram a sua licena de exportao
148
. A diferena entre aquelas com uma licena e
aquelas que efectivamente efectuaram alguma exportao sugere que os programas existentes de apoio
exportao esto a falhar, em larga medida, o seu grupo-alvo.

possvel tirar algumas concluses relevantes sobre a preparao do pas para a exportao. Mais
importante, pode-se tirar algumas concluses sobre o estado actual das PMEs em relao exportao
em termos da seleco do mercado, do modo de entrada, das necessidades de informao e aquisio,
da eficcia dos programas de apoio exportao, da importncia dos estilos de gesto e dos recursos
organizacionais.

Seleco do mercado A partir da histria de como estas empresas comearam a exportar, evidente
que todas elas comearam a exportar seleccionando alguns pases que estavam psicologicamente
prximos ao seu negcio nacional. Isto faz sentido nos estgios iniciais de exportao; estes mercados
so mais fceis e menos onerosos para penetrar. No entanto, a expectativa de que estas empresas
devam expandir gradualmente as suas operaes no exterior para um nmero maior de pases de
acolhimento, incluindo aqueles que podem ser psicologicamente mais distantes, mas que fornecem
ainda um consumidor para diversos produtos de nicho.

Modo de entrada Entrevistas de telefone mostram que nenhuma das empresas distribuem os seus
produtos para os mercados externos, utilizando mtodos de exportao directa tais como agentes,
distribuidores e filiais de vendas. Em vez disso, estas empresas esto claramente em um estgio menos
avanado, onde usam mtodos indiretos, na maioria dos casos os compradores residentes que esto
eles prprios psicologicamente perto do mercado nacional.

Necessidades de informao / Aquisio Das onze PMEs que foram entrevistadas, oito no tm
qualquer tipo de sistema de recolha de informaes de mercado, nem parecem estar preocupadas com
a necessidade em estabelecer um. Apenas duas parecem ter tentado reunir informaes antes de se
lanarem em novos mercados e, destas, apenas uma efectuou realmente um estudo de mercado,
sugerindo uma falta de compreenso sobre a necessidade de recolha de informaes a fim de reduzir os
nveis de incerteza relacionados com os mercados externos em comparao com o mercado interno.

Eficcia dos programas de apoio exportao Das 11 empresas entrevistadas, cinco delas
desconhecem completamente a existncia de programas concebidos para apoiar os seus esforos para a
internacionalizao e exportao.

Estilo de gesto Em quase todos os casos entrevistados, o contacto principal foi a nvel de gesto
superior ou, pelo menos, a posio mais responsvel para as exportaes. Em todos estes casos, a
impresso geral que a consultora recebeu que estes decisores abordam a exportao de maneira
informal, no planeada e bastante desarticulada, geralmente porque os compradores se aproximaram
deles.

Recursos organizacionais Em particular no que diz respeito aos recursos humanos, que esta consultora
mediu como o nmero de empregados com formao universitria, a maioria destas empresas tm
limitaes extremas em termos de pessoas que poderiam potencialmente melhor executar os diferentes
componentes de um processo de exportao consistente.

148
Direco-Geral das Alfndegas de Cabo Verde, Lista de entidades exportadoras e tipo de produto, volume 2009-
2011.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 164


As tendncias recentes na legislao sugerem a ateno crescente por parte do governo caboverdeano
para incentivar as empresas locais em internacionalizar, especialmente atravs de exportaes. No
entanto, de notar que at agora os benefcios decorrentes do Centro Internacional de Negcios
149

foram, no mximo, escassos, o que sugere que o modelo estabelecido no tem sido to competitivo
como desejado. Alm disso, a entidade com a competncia para gerir a concesso de benefcios para a
internacionalizao no tem funcionrios especificamente para a funo de promoo de exportaes.

No que diz respeito aos constrangimentos que afectam todas as PMEs, e em particular aquelas com
potencial de exportao, o acesso ao financiamento continua a ser uma questo fundamental. O sector
pblico introduziu uma srie de iniciativas para resolver esta questo, mas que no aliviaram os
constrangimentos como pretendido, em particular a SDE e a FCC mencionadas acima. Em grande parte,
as insuficincias dos diversos programas concebidos decorrem de 4 limitaes principais: 1) Falta de
conhecimento sobre a existncia do fundo, 2) alta fragmentao dos fundos, 3) Assistncia tcnica de
seguimento inadequada, e 4) insuficincias internas caractersticas da PME caboverdeana.

Actualmente, vrias iniciativas esto a ser desenvolvidas, em particular para tratar a questo do acesso
ao financiamento para as PMEs - as duas mais importantes so promovidas pela ADEI. Conforme a
preparao para a exportao das PMEs se torna um tema mais frequente de discusso poltica no pas,
a aplicao efectiva destes novos mecanismos ir determinar, em larga medida, se esta conversa ser
plausvel ou no. Estes mecanismos incluem o desenvolvimento de uma empresa de capital de risco,
bem como o fundo de garantia mtua nacional.

Os vrios constrangimentos no ambiente de negcios em Cabo Verde, e a ausncia de uma cultura
exportadora, tornam muito difcil para os intervenientes nacionais ganharem qualquer tipo de
competitividade interna, para no falar da competitividade internacional. Para quase todos os produtos,
improvvel que o pas seja capaz de chegar a algum tipo de paradigma de quantidade / qualidade com
fora suficiente para as exportaes no curto e mdio prazos. Em relao pergunta quantidade, para
os produtos agrcolas, industriais e outros, a nao simplesmente no ser capaz de produzir o
suficiente para competir com os produtores tradicionais e novos com mais vantagens de produo no
mesmo cronograma.

Ainda assim, h lugar para algum optimismo em termos de competitividade nas exportaes no curto
prazo; as limitaes que os produtos agrcolas, industriais e outros e Cabo Verde enfrentam no cobrem
necessria e uniformemente todos os sectores do pas. Nos ltimos anos, muito se tem discutido sobre
o potencial para o desenvolvimento de uma forte economia de servios local, especialmente em
tecnologia de informao, projectado em particular para a exportao. Nas seces seguintes,
argumentamos que, ao contrrio de qualquer outro sector, o sector da tecnologia de informao pode
ser o nico sector onde os muitos negcios e as limitaes geogrficas de Cabo Verde no impedem o
desenvolvimento mas que, em alguns casos, podem at mesmo servir como uma fonte de vantagem
comparativa. O captulo explora alguns dos intervenientes de sucesso nesse sector, juntamente com as
suas oportunidades para a competitividade, os constrangimentos que ameaam a sua existncia e, com
isso, o potencial para o desenvolvimento, em Cabo Verde, de uma economia orientada para os servios
tecnolgicos equilibrada e rentvel como a base para uma revoluo de novas PMEs Born Global.


149
Lopes, Jos Lus, Anlise do novo cdigo de benefcios fiscais e do Centro Internacional de Negcios, Director-
Executivo, Promoo de Negcios e Projectos.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 165

4.2 Introduo

Para muitos pases no mundo, as pequenas e mdias empresas so uma importante fonte de criao de
emprego e em nenhum lugar os benefcios desta criao de emprego sero melhor utilizados que em
Cabo Verde. Com uma taxa de desemprego estrutural bem acima dos 10% desde 2010, em particular
entre a juventude formada, o pas est na extrema necessidade de uma soluo efectiva que enfrente
este problema directamente se para continuar a beneficiar da estabilidade poltica que h muito
tempo uma referncia entre as naes da frica Subsariana. Contudo, as pequenas e mdias empresas
no pas, juntamente com as grandes empresas, so fortemente condicionadas em quanto podem
crescer e, assim, em que quantidade de mo de obra podem empregar, pelo tamanho extremamente
pequeno do mercado local e do seu poder de consumo limitado. Alm disso, so afectadas pela infra-
estrutura nacional frgil e ineficiente, bases de produo inadequadas, pessoal qualificado insuficiente,
pouco acesso ao financiamento e muitos outros entraves. Se este sector para continuar a sobreviver e
alcanar as escalas de crescimento necessrias para fechar o hiato de emprego deixado para trs pelas
grandes empresas, imperativo que, com maior frequncia, os operadores deste sector considerem e
implementem com sucesso projectos de internacionalizao e de expanso para os mercados
internacionais.

Este captulo aborda a questo de como preparar as PMEs de Cabo Verde para exportarem para os
mercados internacionais a curto prazo, que o mtodo menos arriscado de internacionalizao possvel.
Avalia a poltica actual, a legislao, as instituies existentes para apoiar estas PMEs e os principais
entraves para as PMEs que operam no pas. Procura ainda identificar recomendaes para a criao de
novas iniciativas focadas "para fora" de dentro do pas que promovam a internacionalizao das PMEs
caboverdeanas por meio de exportaes, enquanto sugere mtodos para a racionalizao e optimizao
de estruturas j existentes que podem ser teis nesta iniciativa. Aborda as implicaes para o governo e
para as agncias de promoo de exportaes de como a PME Born Global caboverdeana pode ser
possvel e que decises polticas precisam ser consideradas e implementadas para esse fim.

4.2.1 PMEs Born-Global: Nascida Em Cabo Verde?

Em Novembro de 1993, um artigo de Michael Rennie no McKinsey Quarterly apontou um
desenvolvimento notvel identificado pela primeira vez no sector industrial australiano: a empresa
Born Global.
150
Este termo foi aplicado ao que Rennie chamou, "o exemplo mais extremo do alcance
potencial de pequenas e mdias empresas para o crescimento das exportaes de uma nao".
Conforme descrito por Rennie, a empresa Born Global caracterizada pela sua capacidade em
comear a exportar, em mdia, apenas dois anos depois de ter sido criada e logo aps atingir mais de
75% das suas vendas atravs de exportaes. Outras definies foram adicionadas literatura desde
ento, mas a mais bsica a ideia de uma nova empresa que faz uma venda internacional em dois anos
para qualquer novo mercado.
151,152
Como o modelo da pgina seguinte demonstra, as empresas Born
Global contrastam fortemente com as empresas tradicionais; em grande parte, elas devem o seu
crescimento ao aumento da competitividade das PMEs numa escala global, devido a mudanas no
comportamento do consumidor e nas tendncias de mercado, especialmente:

150
Rennie, Michael W. Born Global, McKinsey Quarterly, Novembro 1993.
151
Defining the Born Global Firm: A Review of the Literature, 23
rd
Annual Australian and New Zealand Academy
of Management Conference.
152
The Born Global Concept, EIBA Conference, December 2002.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 166

1. Os nichos de mercado tornaram-se uma importante fonte de oportunidades, possibilitando a
competio em custo e qualidade de uma forma que no era pensada antes;
2. Com a ascenso das tecnologias electrnicas, as PMEs no esto mais em tal desvantagem ao
competir com grandes empresas mais consolidadas em termos de acesso informao. As
telecomunicaes permitem que mesmo s empresas mais pequenas a oportunidade de aceder
informao que esto alm dos seus prprios limites a zero ou a baixo custo. O artigo de
Rennie foi escrito quando a tecnologia de informao referida pelo autor era, na sua forma mais
inovadora, incorporada pela mquina de fax. Hoje, as tecnologias electrnicas oferecem
oportunidades inimaginveis para as pequenas empresas para aceder informao atravs da
internet, correio electrnico, redes sociais e muitas outras aplicaes;
3. Finalmente, como os gostos dos consumidores comeam a mudar com maior frequncia, com
um impacto na durao dos ciclos de vida do produto, a dimenso mais pequena e flexvel das
PMEs pode realmente tornar-se uma vantagem, uma vez que facilita a sua adaptao rpida e
eficincia de custos.

O modelo seguinte
153
ilustra as principais diferenas entre a trajectria de empresas tradicionais e
empresas Born Global:

Figure 23 Trajectria de empresas tradicionais e empresas Born Global




153
Adaptado de Bell & McNaughton (1999).
External Environment:
Favorable / unfavorable domestic market conditions & foreign market conditions, Industry/Sector Trends,
Vicious/ virtuous economic cycle)
Internal Environment:
Firms human and financial resources, Management Competencies, Knowledge base
Manage
rs
Mental
Model
Born Global Firms
Knowledge /
Service Intensive
Firms
Knowledge-based
Firms
Innovator
s
Lead
Home
Marke
Lead
Marke
t B
Lead
Marke
t n
Lead
Marke
t A
Adopters
Home
Traditional Firms
Home Market
Export Market A
(Physically/
Psychologically
Close)
Export Market B
Export Market n
(More Distant)
Knowledge as Source of Competitive
Advantage
S
t
a
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e

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f

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a
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Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 167

Elas procuram satisfazer as necessidades de segmentos de mercado especficos melhor que qualquer
outra entidade no mundo e so capazes de criar, atravs da combinao da sua flexibilidade,
movimento rpido, capacidade e inovao tecnolgicas e competio em nichos de mercado, um
mercado onde essencialmente elas no tm competio. O surgimento e o sucesso da empresa Born
Global sugere que, de facto, empresas no precisam necessariamente de construir uma base nacional
forte antes de lanarem as suas operaes internacionalmente. Este conceito essencialmente
pertinente s PMEs que operam em economias nacionais como a de Cabo Verde, onde uma base
nacional forte muito difcil de construir.

As questes importantes tornam-se ento:

1. possvel promover o desenvolvimento de PMEs Born Global caboverdeanas?
2. Se sim, ento como?

Em The Born Global Entrepreneur in Emerging Economies, Persinger et al definiram um conjunto de
caractersticas que devem ser asseguradas para apoiar a materializao de empresas Born Global. A
lista recriada abaixo, juntamente com as implicaes para o governo e, especialmente, para os
programas de promoo das exportaes, em fomentar um ambiente que mais propcio para o
crescimento e sucesso da PME Born Global em Cabo Verde:
154


1. Uma viso global existe desde o incio que facilmente comunicada aos outros na empresa.
Antes de uma empresa ser global ela deve pensar global. Provavelmente, a mudana necessria
mais importante para promover a possibilidade de exportaes para as PME uma transformao
estratgica e visionria, a nvel nacional, que aceita que o pas pode e deve de facto exportar. Para
isso, ser importante para os programas de apoio exportao existentes e novas desenvolverem
uma conscincia ampla de oportunidades de exportao e activamente estimular o interesse no
sector privado.

2. Os gestores tm experincia internacional anterior. necessria a compreenso de cartas de
crdito, dos riscos das taxas de cmbio e das dificuldades de comunicao e culturais. Os
programas de promoo de exportao precisam ser mais prticos e diretos na sua abordagem
para apoiarem as empresas na planificao e preparao para o envolvimento no mercado de
exportao. As questes de gesto financeira e de marketing precisam ser tratadas a nvel global.
Devem ser consideradas e implementadas programas de partilha de custos que apoiam as
empresas em ganhar esta experincia internacional e a efectuar os contactos necessrios.

3. Fortes redes de negcios internacionais. A rede identifica as oportunidades, d conselhos e ajuda
nas negociaes. Uma das formas mais importantes em que os programas de promoo das
exportaes podem ajudar as empresas na criao de um sistema de rede para activamente
monitorar, recolher informaes e analisar os mercados, as suas possibilidades e suas barreiras.

4. Tecnologia ou marketing so exploradas antecipadamente. Empresas Born Global superam as
desvantagens das economias de escala por terem um produto ou um servio distintivamente
valioso. Dever ser dada mais ateno criao e comercializao de produtos de valor agregado.

154 Persinger et al, The Born Global Entrepreneur in Emerging Economies, International Business & Economics
Research Journal, March 2007, Volume 6, Number 3.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 168

O investimento deve ser priorizado em sectores onde Cabo Verde est a ganhar uma vantagem
comparativa e onde as barreiras internas no tm tanto impacto na criao de um produto de
qualidade.

5. Um nico activo intangvel est presente. importante sustentar a singularidade do produto ou
servio, geralmente atravs de um conhecimento especfico ou experincia. Os sistemas de
qualidade devem concentrar-se em manter a singularidade da histria e das caractersticas
individuais dos produtos locais, em vez da normalizao com os valores de qualidade
internacionais.

6. Os prolongamentos do produto ou do servio esto intimamente ligados. A inovao contnua
permite que a pequena empresa continue a explorar o seu nicho de mercado.

7. A organizao est estreitamente coordenada a nvel mundial. Uma equipa de gesto de topo
forte garante que a I&D, aquisio, produo, marketing, distribuio e vendas so coordenados
no importa o quo distante esto as suas localizaes fsicas.
Para estas duas ltimas caractersticas, o captulo vai examinar o caso especial do sector das TIC em
Cabo Verde, porque as empresas Born Global so frequentemente empresas intensivas de
conhecimento/servio. Estas PME so particularmente propensas inovao e esto menos
limitadas por barreiras fsicas, infra-estruturarais e por distncias geogrficas.

Recomendaes especficas de como lidar com estas grandes implicaes seguem nas restantes seces
do presente captulo, aps uma breve discusso sobre o sector e as suas restries.

4.3 O Que Uma PME?

Para comear a nossa discusso sobre como melhorar as perspectivas para a criao de pequenas e
mdias empresas em Cabo Verde que so suficientemente robustas para fornecerem produtos e
servios para o mercado nacional, bem como para os mercados internacionais, comeamos com uma
reviso do conceito de uma PME.

A lei caboverdeana define pequenas e mdias empresas para incluir todas as empresas que tm as
seguintes caractersticas: mais de 5, mas menos de 50 funcionrios a tempo inteiro; as receitas anuais,
no ultrapassando os 200 milhes de escudos; mais de 75% do seu capital detido por investidores de
nacionalidade caboverdeana, sem investimentos em qualquer outra empresa que seja uma PME
nacional.
155



155
(Decreto-Lei N 50/90, 6 de Junho).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 169

Apesar da existncia deste decreto, como o caso na maioria dos pases, ainda existe alguma discusso
sobre o que exactamente constitui uma PME. Essa discusso torna-se particularmente importante
quando o assunto em questo a criao de condies para a internacionalizao das PME do pas, uma
vez que ser necessrio que comecem a competir com
outras PMEs internacionalizadas de pases cujos dados
demogrficos tornam os termos relativos pequenos e
mdios conceitos muito diferentes. A definio de uma
PME depende muito de factores como o tamanho da
populao de um pas, a cultura empresarial, a indstria,
a internacionalizao, etc. Por exemplo, a Comisso
Europeia define as PMEs como empresas que empregam
menos de 250 pessoas e cujo volume de negcios anual
no excede 50 milhes de euros (67 milhes USD), e/ou
um balano total anual no superior a 43 milhes de
euros (~ 57 milhes USD). Entretanto, a China define
uma PME com base em vrios factores, incluindo o
sector. Por exemplo, uma PME industrial emprega at
2000 pessoas, ou tem um facturamento anual inferior a
300 milhes RMB (~ 47 milhes USD), ou tem um total de
activos inferior a 400 milhes RMB (~ 64 milhes USD).
156

No entanto, o que estes dois rgos tm em comum o
uso de uma definio atualizada e consistente para quem
se qualifica como uma PME e para quem se qualifica para
programas relacionados com a promoo da exportao.

Em Cabo Verde, a maioria dos estudos nacionais que
abordam o sector das PMEs usam apenas o factor
trabalho para definir o grupo-alvo. O sistema mais
frequentemente aplicado pelos prprios intervenientes
do sector privado emprestado do Banco Mundial
157
:


a. Micro At 5 empregados
b. Pequena Entre 5 e 10 empregados
c. Mdia Entre 10 e 50 empregados
d. Grande Mais de 50 empregados

Uma iniciativa recente lanada pela ADEI, em parceria
com a Associao de Jovens Empresrios de Cabo Verde
(AJEC), iniciada em Janeiro de 2013, prope a criao de um regime tributrio especfico para as MPMEs
e, como parte do processo, a definio do que constitui um MPME.
158
O objectivo do estudo abordar a
questo nas reas da segurana social, dos impostos, do cdigo do trabalho, incentivos produo e o
registo de propriedade. O regime deve definir ainda um meio vivel de estimular a participao das

156
Hall, Chris. When the Dragon Awakes: Internationalization of SMEs in China and Implications for Europe.
CEDifo Forum, 2/2007 pg 29-34.
157
Dados fornecidos pelas Cmaras do Comrcio.
158
Termos de referncia, regime especial para as MPMEs em Cabo Verde.
Um regime especial para as MPMEs de CV

Parte das responsabilidades do grupo de
trabalho da ADEI-AJEC inclui a elaborao de
uma proposta para a definio de PMEs num
contexto cabo-verdiano. imperativo, para
fins de exportao e de elaborao dos
programas de promoo e de apoio
exportao para estes membros do sector
privado, que os decisores polticos cabo-
verdianos actualizem a definio legal do que
constitui uma empresa micro, pequena ou
mdia. particularmente importante que a
definio seja dinmica e baseada numa
combinao dos seguintes factores:

a. Nmero de empregados
b. Facturao anual
c. Indstria/Sector de actividade
d. Destino do produto/servio
(nacional/internacional)

Alm disso, inicialmente, as pequenas e
mdias empresas no iro ter a capacidade
para apresentarem candidaturas para os
concursos pblicos mais rigosoros. Mas,
como o trabalho domstico um aspecto
chave para melhorar o potencial para operar
a nvel internacional, o grupo deve estudar
mtodos e integrar medidas que fortaleam
os incentivos para as grandes empresas e as
transnacionais sub-contratarem as PMEs
quando vencem os concursos pblicos.
Box 10 Um regime especial para as MPMEs de CV
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 170

PMEs em concursos pblicos, incentivos para desenvolver o capital humano interno e incentivos para o
investimento nacional e internacional. Se aplicada correctamente, esta iniciativa deve desempenhar um
papel significativo na melhoria das possibilidades para a criao de PMEs robustas. O estudo est em
andamento e digno de nota porque uma primeira tentativa de reformar instituies administrativas
e legais, de modo a garantir s PMEs um enquadramento jurdico estvel para o seu funcionamento.
Mas como estas leis vo impactar fortemente a sade geral do sector das PME, algumas recomendaes
fundamentais esto includas na caixa de lado nesta pgina.

4.3.1 A PME Caboverdeana

Os estudos do Instituto Nacional de Estatstica (INE) sobre a populao de empresas em Cabo Verde
mostram consistentemente um sector altamente fragmentado. Como na maioria dos pases do mundo,
a maioria das empresas (mais de 97%) qualificam-se como PMEs, por qualquer definio da designao.
A tabela abaixo apresenta o nmero de empresas por tipo, incluindo informao sobre as receitas
anuais e emprego total. Em mdia, em 2010, o ltimo ano para o qual um levantamento completo das
empresas est disponvel, as mdias empresas no pas empregavam 13 pessoas, as pequenas empresas
empregavam uma mdia de sete pessoas e micro-empresas, que desempenham um papel importante
neste estudo na medida que polticas devem ser desenvolvidas para apoiar a evoluo de micro-
empresa para PME, empregavam um nmero mdio de 1.9 pessoas.

Table 13 Tamanho das empresas caboverdeanas, receitas e quota de emprego
Tamanho
da
empresa
159

# de
empresas
% de
total
Receitas
anuais
(000 CVE)
% de total
Emprego
total
% de total
Grande 289 3% 158 689 798 68% 29 617 52%
Mdia 385 4% 23 336 735 10% 5 029 9%
Pequena 867 9% 14 002 041 6% 6 147 11%
Micro 8091 84% 37 338 776 16% 15 647 28%
Totais 9632 100% 233 367 350 100% 56 440 100%

A partir desta tabela, podemos ver ainda que as micro-empresas em Cabo Verde tm, em mdia, uma
receita anual de 4,6 milhes de escudos (~ 50,000 USD). Dado este facto, o foco deste captulo est
limitado a questes relativas a pequenas e mdias empresas, quando elas podem estar isoladas, e no
considerar plenamente o caso especial da micro-empresa. Embora no seja impossvel, importante ser
prtico e considerar realmente o que uma empresa com 50,000 USD em receitas anuais poderia
exportar com sucesso. No entanto, as pequenas empresas em Cabo Verde tm um facturamento anual
de 15 milhes de escudos (~ 180,000 USD) e as mdias empresas tm um facturamento mdio anual de
60 mil escudos ECV (~ 700,000 USD). Pequenas e mdias empresas constituem um combinado de 13%
do nmero de empresas e, juntas, empregam cerca de 20% da economia. Ao contrrio de muitas outras
economias, onde as PMEs empregam a grande massa da fora de trabalho, interessante notar que o
emprego em Cabo Verde cai, em grande parte, nas grandes e micro-empresas, respectivamente. No
entanto, o impacto do fortalecimento da capacidade das PMEs em exportar e, assim, aumentar a sua
capacidade em contratar pessoal significa uma grande influncia nas estatsticas de taxa de emprego do

159
ADEI, INE.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 171

pas, embora com algumas depreciaes para diminuir ineficincias de produtividade com o pessoal
existente.

4.3.2 PMEs e a Exportao

Como com qualquer outra empresa que queira faz-lo, o primeiro passo para uma PME para se tornar
uma empresa de exportao em Cabo Verde obter uma licena de exportao da Cmara de Comrcio
local, de que h dois (Cmara de Comrcio do Barlavento e a Cmara de Comrcio do Sotavento). A
empresa deve preencher dois formulrios, submeter 14 documentos diferentes e pagar a taxa de
exportao de 20,000 CVE. Aps a aprovao, a empresa recebe sua licena.
160
Assim que tenha a sua
licena de exportao, a fim de realmente efectivar uma atividade relacionada com a exportao,
dever combinar este documento com um certificado de licena vlido, o contrato detalhando a venda
de produtos ou servios e todos os documentos que acompanham o produto (como o conhecimento de
embarque, o certificado de origem e os documentos necessrios de sade pblica e certificaes, carta
de crdito, seguro, etc.) e o desalfandegamento.
161
O EDIC anterior recomendou que estes
procedimentos, juntamente com os de importao, deveriam ser atualizados. Desde ento, nenhuma
medida foi tomada para implementar esta medida. Assim, necessrio voltar a enfatizar a importncia
da seguinte recomendao, que esteve presente no EDIC-2008: Reviso das leis e procedimentos de
importao/exportao existentes, benchmarking contra as melhores prticas globais.

At ao final de 2012, havia 129 empresas com licenas de exportao da Cmara do Comrcio de
Sotavento e 231 da Cmara do Comrcio de Barlavento, num total de 360 empresas
162
. Destas, em 2009,
houve 36 entidades que usaram a sua licena de exportao para enviar mercadorias para o exterior. Em
2010, este nmero manteve-se igual (embora no necessariamente as mesmas entidades de 2009) e
aumentou para 48 entidades em 2011. Em suma, entre 2009 e 2011, houve um total de 77 entidades
individuais que utilizaram a sua licena de exportao
163
. Este nmero diminui para 61 (pouco mais de
10% de todas as empresas titulares de uma licena de exportao) se se remover todas as entidades
pblicas na lista e todas as circunstncias em que a quantidade de escudo exportada to baixa
sugerindo no um caso de exportao mas, em vez disso, possveis situaes de prendas que foram mal
contabilizadas como exportaes (menos de 1,000 dlares em valor), bem como duplicaes de
empresas que so, obviamente, a mesma entidade mas aparecem com nomes ligeiramente diferentes.

Uma conversa com a Cmara de Comrcio de Sotavento revela que muitas empresas que solicitam a
licena de exportao fazem-no juntamente com a licena de importao pois o processo facilitado
quando feito em conjunto. Ainda assim, dado o facto de que a licena tem um custo monetrio e
burocrtico, seria lgico que a maioria destas empresas tenha alguma ambio para exportar. A
diferena entre aquelas com uma licena e aquelas que efectivamente efectuaram alguma exportao
sugere que os programas existentes de apoio exportao esto a falhar, em larga medida, o seu grupo-
alvo. A fim de colmatar esta diferena, ser importante levar a cabo um projecto para a simplificao
das polticas e dos procedimentos relacionados com a importao-exportao, o benchmarking com os

160
Portaria n 44/2008 fixa os montantes das taxas a pagar pela vistoria (artigo 3., Decreto-Lei n 30/2009,
estabelece o regime de vistoria a estabelecimentos (artigo 5); caboverde.eregulations.org.
161
portondinosilha.cv
162
Lista de empresas com licenas de exportao das respectivas Cmaras do Comrcio.
163
Direco-Geral das Alfndegas de Cabo Verde, Lista de entidades exportadoras e tipo de produto, volume 2009-
2011.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 172

procedimentos internacionais mais eficazes, especialmente porque se relacionam com as certificaes
de sada. Ao mesmo tempo que os procedimentos de exportao so simplificados, a burocracia que
dificulta a implementao eficiente de novas polticas deve ser visada como parte da agenda de reforma
do Estado (UCRE).

Este estudo sofre inerentemente da falta de informao para uma anlise completa do sector. A
exportao em Cabo Verde ainda uma actividade que minimamente aplicada e entre pequenas e
mdias empresas ainda mais uma novidade. Na verdade e como esperado, uma reviso dos nmeros
de exportao dos ltimos trs anos mostra nmeros bastante inexpressivos. Os 30 maiores
exportadores, em 2011, foram responsveis por 99.99% das exportaes nesse mesmo ano, com o
maior exportador, Frescomar, responsvel por 42% desse total e os dois maiores exportadores
contribuindo com mais de 75% das exportaes totais. Nos ltimos trs anos, a percentagem de
exportaes centralizada nos 30 maiores exportadores aumentou porque a Frescomar e Calvopesca
continuaram a ter um nmero maior de vendas. Os exportadores mais pequenos no so capazes de
manter a sua quota de exportaes, sugerindo estagnao, diminuio das exportaes ou o trmino
completo das atividades de exportao. A dominao da Frescomar e Calvopesca nos mercados de
exportao tambm se reflecte nos maiores produtos que foram exportados nos ltimos anos, na
pgina seguinte.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 173

Table 14 Top 30 Exporters 2011-2009
Top 30 Exporters 2011-2009
164

Ref. Entity Name 2011 2010 2009
Value (CVE) Weight (Kg) Value (CVE) Weight (Kg) Value (CVE) Weight (Kg)
1 FRESCOMAR, SARL 2.418.149.54
0
4.279.263 1.528.113.92
7
2.859.485 929.562.515 1.936.999
2 CALVOPESCA ATLANTICO, SA 1.914.239.50
7
13.529.872 1.229.794.33
9
9.250.557 883.977.889 8.043.668
3 ICCO - INDUSTRIA DE COMPONENTES DE 380.139.573 67.168 350.207.793 55.503 248.746.325 38.938
4 CIC - COMPANHIA DE INVESTIMENTO DE 323.627.775 4.850.000
5 VERDEVESTE - INDUSTRIA DE VESTUARIO 256.768.731 107.919 199.606.598 94.717 209.188.242 101.425
6 EUROAFRICA, LDA. 207.262.409 109.863 212.156.651 112.742 240.236.730 182.639
7 SALPESCA, LDA 53.697.955 12.480 10.066.753 1.902
8 INDUPESCA, LDA 39.942.777 71.332 54.045.888 81.522 13.341.448 3.042
9 LABORATORIOS INPHARMA - INDUSTRIA F 34.673.107 17.785 213.304 157
10 Oliveira & Oliveira, Lda 18.129.542 55.677 19.817.900 59.030 14.065.045 44.857
11 Padaria Victoria 12.430.011 67.399 2.957.998 16.360 6.590.412 36.221
12 CABO VERDIAN - SCANDINAVIAN FISHING 12.016.680 24.335
13 PALMEIRA PESCA, LDA 11.481.408 98.524
14 PIMENTA E LOPES, LIMITADA 6.812.503 23.872 7.006.900 26.792 7.709.130 35.139
15 JOAO MONTEIRO E FILHOS, LDA 5.960.560 10.462 7.372.336 15.150 16.427.742 31.644
16 GREENFISH - IMPORTAC?O E EXPORTAC?O 5.899.178 2.347
17 CASA NHA TERRA - IMPORTACAO E EXPOR 4.647.536 17.452 4.126.368 18.636 1.931.728 8.344
18 ALCANE, LDA - SOCIEDADE INDUSTRIAL 4.317.681 12.522
19 CAVIBEL - INDUSTRIA DE BEBIDAS/ CERIS 3.938.750 71.288 20.005.100 200.965 2.341.368 51.000
20 MOURA COMPANY - IMPORTACAO AREIA, L 2.800.000 3.200.000
21 DOM PINA SOCIEDADE UNIPESSOAL, LDA 2.559.802 6.680 3.640.068 9.880 3.640.068 10.673
22 SOCOMIMO - SOCIEDADE COMERCIAL E IM 2.500.227 12.500 520.047 2.600 5.132.466 25.660
23 GOMES E GOMES, IMPORTAC?O E EXPORTA 2.404.108 6.200 1.820.165 9.100
24 CVCAN - IMPEX, LIMITADA 2.116.603 26.080
25 GOTAS DE FURNAS - AGUARDENTE DE CAN 1.955.329 6.239 1.717.223 4.674 2.302.002 3.540
26 BOLHAS AGUA, LDA 1.720.134 4.200
27 FAMA - FABRICA DE MASSAS ALIMENTICI 1.680.969 15.320 2.682.276 7.375 196.801 1.500
28 GIMPORT - IMPORTACAO,COMERCIALIZAC? 1.277.642 9.085
29 SISA, SARL -SOCIEDADE INDUSTRIAL DE 1.026.752 1.654
30 GUIBARRA WINES, SOCIEDADE UNIPESSOA 922.299 750
TOTALS (for Top 30) 5.735.099.08
8
26.718.268 3.655.658.33
0
12.826.990 2.585.603.21
5
10.555.446
Top 30 Percent of Total Annual Exports 100% 100% 99% 99% 93% 98%

164
General Directorate of Customs.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 174

Table 15 TOP 30 PRODUTOS

165
Direco-Geral das Alfndegas.
Top trinta dos produtos exportados por volume na alfndega 2009-2011 (ECV)
165

R. Produtos
2011 2010 2009
Valor
aduaneiro
% de
total
Valor
aduaneiro
Valor
aduaneiro
1 Albacoras ou atuns-de-barbatanas-amarelas (Thunnus
albacares) congelados
1.925.869.344 35,70% 1.256.020.667 906.508.885
2 Preparaes e conservas : Cavalas,cavalinhas e sardas 1.756.461.351 32,56% 997.527.060 405.018.640
3 Preparaoes e conservas :Outros peixes inteiros ou em
pedaos
634.066.750 11,75% 509.925.926 463.783.274
4 Partes sup. de calado e seus compon., excepto...e
biqueiras rgidas
369.308.898 6,85% 350.540.242 306.039.788
5 Calas, jardineiras...de algodo 156.861.058 2,91% 130.805.188 278.417.207
6 Tshirt e camisola de algodo 87.022.380 1,61% 50.289.338 56.185.620
7 Cuecas e ceroulas, de algodo 77.739.109 1,44% 57.928.152 53.001.551
8 Lagostas (Palinurus spp.. Panulirus spp. Jasus spp.), no
congelados
70.014.421 1,30% 36.420.089 34.330.171
9 Tshirt e camisolas de outras matrias txteis 50.550.459 0,94% 50.707.225 43.232.185
10 Aguardente de cana-de-aucar 43.936.137 0,81% 44.869.335 50.298.857
11 Desperdcios, resduos e sucatas de ferro fundido 38.603.858 0,72% 27.699.900 11.363.371
12 Outros, medicamentos constitudos por produtos
misturados ...
31.134.647 0,58% 0 272.954
13 Cuecas e ceroulas de outras matrias txteis 25.110.479 0,47% 17.530.529 0
14 Cuecas e ceroulas de fibras sintticas ou artificiais 16.135.493 0,30% 14.635.279 46.774.314
15 Bolachas e biscoitos adicionados de edulcorantes 14.621.634 0,27% 4.407.189 11.283.885
16 Outros peixes frescos ou refrigerados, excepto fgados,
ovas e smen: Outros
10.928.818 0,20% 249.640 174.439
17 Outros peixes congelados, excepto fgados, ovas e smen:
Outros
10.543.496 0,20% 234.186.454 192.656.655
18 Outras preparaes e conservas de peixes 9.100.027 0,17% 8.355.220 18.800
19 Licores 8.489.512 0,16% 9.526.663 12.870.717
20 Atuns patudos (albacoras bandolim) (Thunnus obesus)
congelados
6.417.423 0,12% 0 0
21 Outros peixes salgados, no secos nem defumados 5.513.250 0,10% 0 0
22 Medicamentos, contendo outros antibiticos 4.966.250 0,09% 0 0
23 Outros desperdcios resduos e sucatas 3.963.250 0,07% 6.365.372 7.631.582
24 Outros couros e peles no estado seco 3.609.635 0,07% 0 0
TOP 30 PRODUTOS

Esta tabela mostra o top 30 dos produtos
que foram exportados nos ltimos trs
anos, desde que o ltimo EDIC foi
produzido. Como foi ento o caso, os
principais produtos exportados continuam
a ser originrios do sector das pescas com
mais de 80% do total de produtos
exportados, seguido por vesturio e
sapatos.
Grogue e seus derivados aparecem nos
produtos exportados, mas estes so
nmeros particularmente pequenos. So
interessantes para o objetivo deste
projecto porque eles tendem a ser
promovidos por PMEs do nosso grupo-
-alvo.
Os produtos farmacuticos aparecem em
quantidades ainda pequenas, dado o
lanamento ainda recente da Inpharma nas
exportaes para a frica Ocidental. O
vinho, que um produto-alvo de
agronegcio, no aparece no top 30, mas
faz parte do top 40 com um valor de
922,299 ECV exportado em 2011.
Breves entrevistas telefnicas com os
gestores de exportao de um nmero de
PMEs que esto na lista de exportadores e
cujos produtos estavam no top 30 nos
ltimos trs anos, resumidas na pgina
seguinte, oferecem algumas dicas sobre o
nvel de organizao destes promotores.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 175

















25 Desperdcios, resduos e sucata de cobre 3.602.036 0,07% 551.325 275.663
26 Outros salmondeos, excepto fgados, ovas e smen,
frescos ou refrigerados
3.599.091 0,07% 0 0
27 Calhaus, cascalhos, pedras britadas, dos tipos geralm/
usados em beto...
2.842.783 0,05% 0 0
28 Cavalas, cavalinhas/sardas (Scomber scombrus,Scomber
australasicus) congeladas
2.627.279 0,05% 21.041.278 18.570.716
29 Outras includas as guas minerais e gaseificadas
adicionadas de acar
2.091.962 0,04% 3.234.419 1.012.233
30 Melaos de cana 2.008.378 0,04% 1.269.175 2.084.929
Totais 5.377.739.208 99,68% 3.834.085.665 2.901.806.436
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 176

Table 16 PME INFORMAO
PME INFORMAO

PME Exportador Core Business No.
Empregados
No. Empregados c/
Formao Superior
Nacionalidade
1 CASA NHA TERRA - IMPORTACAO
E EXPORTAO
Manager
Import/Export 7 1 Cape Verde
2 Celso Leo e Filhos
Manager
Production of Baked Goods 37 0 Cape Verde
3 FAMA - FABRICA DE MASSAS
ALIMENTICI
Executive Director
Production of Pastas, coffee, yuca-based products 23 4 Cape Verde
4 JOAO DE DEUS LIMA E FILHOS
LDA
Manager
Production of Bottled grogue, pontche 2 0 Cape Verde
5 JOAO MONTEIRO E FILHOS, LDA
Manager
Production of bottled grogue, pontche, cane honey,
liquores
4 2 Cape Verde
6 LABORATORIOS INPHARMA -
INDUSTRIA F
Executive Director
Production of Pharmaceuticals 54 ? Cape Verde
7 MOURA COMPANY -
IMPORTACAO AREIA, L
Commercial Director
Gravel 5 1 Cape Verde
8 OAJO - OFICINA ANTONIO JOSE
OLIVEIR
Owner/Manager
Carpentry 18 0 Cape Verde
9 Oliveira & Oliveira, Lda
Owner/Manager
Production of Bottled grogue, pontche, traditional
cookies, cane honey
8 1 Cape Verde
10 PIMENTA E LOPES, LIMITADA
Executive Director
Production of Bottled grogue, aged and otherwise 6 2 Cape Verde
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 177


11 SALPESCA, LDA
Manager
Lobster 16 1 Cape Verde
12 CASA NHA TERRA - IMPORTACAO
E EXPOR
Manager
Import/Export 7 1 Cape Verde
13 Celso Leo e Filhos
Manager
Production of Baked Goods 37 0 Cape Verde
14 FAMA - FABRICA DE MASSAS
ALIMENTICI
Executive Director
Production of Pastas, coffee, yuca-based products 23 4 Cape Verde
15 JOAO DE DEUS LIMA E FILHOS
LDA
Manager
Production of Bottled grogue, pontche 2 0 Cape Verde
16 JOAO MONTEIRO E FILHOS, LDA
Manager
Production of bottled grogue, pontche, cane honey,
liquores
4 2 Cape Verde
17 LABORATORIOS INPHARMA -
INDUSTRIA F
Executive Director
Production of Pharmaceuticals 54 ? Cape Verde
18 MOURA COMPANY -
IMPORTACAO AREIA, L
Commercial Director
Gravel 5 1 Cape Verde
19 OAJO - OFICINA ANTONIO JOSE
OLIVEIR
Owner/Manager
Carpentry 18 0 Cape Verde
20 Oliveira & Oliveira, Lda
Owner/Manager
Production of Bottled grogue, pontche, traditional
cookies, cane honey
8 1 Cape Verde
21 PIMENTA E LOPES, LIMITADA
Executive Director
Production of Bottled grogue, aged and otherwise 6 2 Cape Verde
22 SALPESCA, LDA
Manager
Lobster 16 1 Cape Verde
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 178


Embora o nmero de empresas entrevistadas que eram PMEs um nmero relativamente pequeno,
possvel tirar algumas concluses relevantes sobre a preparao das PMEs do pas para qualquer tipo de
exportao avanada, uma vez que estas de facto constituem uma parte relativamente grande do
nmero de empresas exportadoras. Mais importante, podemos tirar algumas concluses sobre o estdio
actual das PMEs em relao s exportaes, em termos de seleco de mercado, modo de entrada, as
necessidades de informao e aquisio, a eficcia dos programas de apoio exportao, a importncia
de estilos de gesto e de recursos organizacionais.

Seleco do mercado A partir da histria de como estas empresas comearam a exportar, evidente
que todas elas comearam a exportar seleccionando alguns pases que estavam psicologicamente
prximos ao seu negcio nacional. Isto faz sentido nos estgios iniciais de exportao; estes mercados
so mais fceis e menos onerosos para penetrar. No entanto, a expectativa de que estas empresas
devam expandir gradualmente as suas operaes no exterior para um nmero maior de pases de
acolhimento, incluindo aqueles que podem ser psicologicamente mais distantes, mas que fornecem
ainda um consumidor para diversos produtos de nicho.

Modo de entrada Entrevistas de telefone mostram que nenhuma das empresas distribuem os seus
produtos para os mercados externos, utilizando mtodos de exportao directa tais como agentes,
distribuidores e filiais de vendas. Em vez disso, estas empresas esto claramente em um estgio menos
avanado, onde usam mtodos indiretos, na maioria dos casos os compradores residentes que esto eles
prprios psicologicamente perto do mercado nacional. digno de nota a abordagem mais directa da
Inpharma em estabelecer parcerias com os governos locais dos mercados-alvo. Isto funciona muito bem
para projectos farmacuticos que podem ser uma questo de sade pblica, mas seria importante
considerar outros produtos para os quais esta estratgia poderia ser eficaz.

Necessidades de informao / Aquisio Das onze PMEs que foram entrevistadas, oito no tm
qualquer tipo de sistema de recolha de informaes de mercado, nem parecem estar preocupadas com a
necessidade em estabelecer um. Apenas duas parecem ter tentado reunir informaes antes de se
lanarem em novos mercados e, destas, apenas uma efectuou realmente um estudo de mercado,
sugerindo uma falta de compreenso sobre a necessidade de recolha de informaes a fim de reduzir os
nveis de incerteza relacionados com os mercados externos em comparao com o mercado interno. O
ideal nesta situao para as empresas atingirem uma fase avanada onde elas activamente procuram e
obtm informaes relacionadas com a exportao, reduzindo a sua incerteza e aumentando o seu
potencial para o sucesso em mercados estrangeiros.

Eficcia dos programas de apoio exportao Das empresas entrevistadas, cinco delas desconhecem
completamente a existncia de programas concebidos para apoiar os seus esforos para a
internacionalizao e exportao. A maioria das que esto cientes dos programas existentes somente
reivindicam o conhecimento do AGOA e as duas que esto cientes da existncia de programas locais no
acreditam que ser til para elas e no reconheciam nenhuma interveno importante, no momento das
entrevistas. O ideal que todas as PMEs tenham, pelo menos, o conhecimento de programas destinados
a ajud-las em seus esforos de exportao e que acreditem que, se decidissem comear a exportar,
estes seriam teis para elas. A consultora contactou a Cabo Verde Investimentos sobre estas
reivindicaes e parece que a instituio tem a funcionar um programa de interveno com 11
empresas, algumas das quais esto na lista dos entrevistados (Joo de Deus Lima & Filhos, Padaria
Vitria, Frescomar, Celso Leo & Filhos, FAMA, Joo Monteiro e Filhos, Pro-caf, Ch das Caldeiras,
Sodade, Cavibel, Tecnicil, Cafs de Cabo Verde, Snia Delgado).

Estilo de gesto Em quase todos os casos entrevistados, o contacto principal foi a nvel de gesto
superior ou, pelo menos, a posio mais responsvel para as exportaes. Em todos estes casos, a
impresso geral que a consultora recebeu que estes decisores abordam a exportao de maneira
informal, no planeada e bastante desarticulada, geralmente porque os compradores se aproximaram
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 179

deles. Somente num caso um sistema adequado foi implementado para a avaliao de negcios
estrangeiros e formalizao do processo de tomada de deciso (plano de negcios da Inpharma).

Recursos organizacionais Em particular no que diz respeito aos recursos humanos, que esta consultora
mediu como o nmero de empregados com formao universitria, a maioria destas empresas tm
limitaes extremas em termos de pessoas que poderiam potencialmente melhor executar os diferentes
componentes de um processo de exportao consistente. A melhor estratgia de exportao organizada
foi executada pela organizao mais propensa a ter a maior percentagem de profissionais universitrios
(Inpharma).

4.4 Reviso Do EDIC 2008 E Avanos Da Matriz De Ao Para A
Preparao Das PMEs Para Exportao


O EDIC-2008 no inclui especificamente uma seco sobre a preparao das PMEs para as exportaes,
muito provavelmente porque esperava-se que os especialistas do sector cobririam os constrangimentos
e as oportunidades de PMEs particulares a operarem no seu sector e que as restries mais abrangentes
poderiam ser abordadas nas seces como Ambiente de Negcios e Competitividade. O captulo 12 do
relatrio, intitulado Pesca, Produtos Agropecurios e Indstria Ligeira Orientada para a Exportao,
toca em alguns dos sectores onde as PMEs caboverdeanas tm algum potencial para a exportao ou,
pelo menos, onde o interesse e a motivao para a exportao foram identificados. Estes incluem nichos
de produtos agropecurios, como os vinhos do Fogo, grogues, licores e ponches e caf. O captulo
tambm menciona brevemente a possibilidade de explorar a promoo das PMEs envolvidas no sector
de BPO, especificamente para exportar servios. Ainda assim, nenhuma seco discute especificamente
o conceito de preparao de uma PME com um produto exportvel para essa tarefa.

oportuno e importante para a actualizao do EDIC ter uma seco especificamente focada nas PMEs.
O sector privado o motor do crescimento em Cabo Verde, como em muitas economias, e as PMEs
conduzem esse crescimento, juntamente com a criao de novas empresas, inovao e emprego. As
grandes empresas existiro sempre e tero sempre o seu lugar na manuteno de um ambiente
econmico estvel, mas a maior parte do crescimento da actividade de novos negcios, tanto na escala
nacional como internacional, cada vez mais provvel que ocorra entre as PMEs inovadoras. Como tal, o
apoio a um sector das PME robusto e dinmico no s fundamental para o crescimento da receita e
reduo da pobreza, mas tambm para uma maior integrao do pas na economia global.

A matriz de aco igualmente escassa em termos de recomendaes que sejam directa e
especificamente relacionadas com a promoo de instrumentos de natureza poltica para melhorarem as
oportunidades das PME exportarem. Indirectamente, algumas medidas esto dirigidas s PMEs ou
envolvem entidades que tm pelo menos uma funo principal que envolve a assistncia s PMEs (ADEI
e Cmaras de Comrcio, por exemplo). Algumas dessas medidas esto listados abaixo, mas uma reviso
com os diversos rgos envolvidos mostra que muitas das medidas receberam nenhuma ou apenas um
pouco da ateno e aco por estas instituies e governo. Na verdade, nenhuma das medidas sugeridas
na matriz de aco foi concluda a um nvel satisfatrio.

A tabela abaixo apresenta algumas das recomendaes de aces mais directas da matriz de aco de
2008, juntamente com uma denominao se a aco 1) viu nenhum progresso, 2) tem visto algum
progresso, ou 3) pode ser considerada completa. Naturalmente, h uma dificuldade adicional em medir a
plenitude destas aces pois muitas delas so bastante vagas e no tm indicadores slidos. Este facto
leva primeira recomendao que para que qualquer uma das recomendaes deste relatrio tenha
uma maior taxa de implementao do que as preparadas em 2008, fundamental que exista um lobby
forte de interesses e de instituies para, de forma consistente e regular, acompanhar a execuo de
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 180

quaisquer aces aprovadas pelo Quadro Integrado Reforado.


Table 17 Extractos da matriz de aco do EDIC-2008, relativos s PMEs para exportao


4.5 Anlise Do Setor

A seco analisa a poltica relacionada com as PMEs atravs de uma discusso de suas aparies em
documentos de planeamento governamentais importantes. Em seguida, discute a legislao que
particularmente relevante para as PMEs para fins de exportao e rev algumas das actuais instituies,
cujo papel apoiar as PMEs a enfrentar as restries que existem no sector, bem como aquelas que tm
competncias especificamente concebidas para a promoo da exportao. Finalmente, aborda alguns
dos entraves que as PMEs em Cabo Verde enfrentam diariamente e que limitam o seu crescimento e
potencial de exportao.

4.5.1 PMEs No Planeamento Governamental Em Cabo Verde

Embora o tema das PMEs para exportao no directamente abordado no EDIC-2008, tem recebido
cada vez mais ateno dos decisores polticos nos anos desde 2008. Isto reflecte-se nos seguintes
grandes documentos estratgicos da poltica governamental:











Table X.X Extractos da matriz de aco do EDIC-2008, relativos s PMEs para exportao
No. Aco recomendada Prioridade rgos
envolvidos
Perodo
de tempo
Progresso
5.4
Recentrar a CI como uma janela
de paragem nica para promover
Cabo Verde ao mundo.
Muito alta MECC, CI 2009 No
5.5 Apoiar a ADEI Alta ADEI, MECC 2009 Algum
5.7
Fortalecer as Cmaras do
Comrcio
Alta
Cmaras do
Comrcio
2009-
2011
Algum
6.9
Rever as licenas de importao e
de exportao
Mdia
MECC,
Customs, CC
2009-
2010
No
11.1
Analisar modelos e melhores
prticas para associar a micro-
finana e as remessas.
Alta
BCV, IC,
ADEI
2009 No
12.7
Promover a subcontratao de
indstrias ligeiras e montagem
para a exportao
Alta
CI, ADEI,
MECC
Cont. No
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 181

DECRP II

As medidas abordadas no DECRP II focam na introduo de novos rgos para tratar das questes de
acesso ao financiamento e assistncia tcnica para as MPMEs, incluindo:

o Criao da ADEI - Agncia para o Desenvolvimento Empresarial e Inovao - para promover a
poltica do governo para o sector privado; ADEI deve apoiar com linhas de crdito,
financiamento, desenvolvimento das capacidades do sector privado em reas como gesto,
liderana, finanas e estratgia;
o Transformao e reforo do Fundo de Crescimento e Competitividade para permitir s
MPMEs a oportunidade de contratarem a assistncia tcnica necessria para a negociao de
projectos e reestruturao organizacional (atravs da canalizao de fundos gerados pelas
privatizaes de empresas pblicas para os sectores mais competitivos da economia);
o Melhoria da comunicao e da coerncia entre a Cabo Verde Investimentos e outros
intervenientes, como a Sociedade de Desenvolvimento Empresarial (SDE);
o Reestruturao da Sociedade de Desenvolvimento Empresarial (SDE) para ser a melhor
alternativa para o financiamento das PMEs, especialmente atravs da promoo do capital de
risco e da melhoria da capacidade da instituio para supervisionar projectos de
investimento.
o Introduo de incentivos fiscais para promover o desenvolvimento das empresas nacionais e
a expanso.

Plano governamental actual 2011-2016

De facto, um dos principais objectivos declarados do governo actual estabelecer, entre 2011 e 2016,
um sector privado que facilmente fomente e gere novas empresas, especialmente para empregar
pessoas com qualificaes elevadas e salrios elevados. Os principais pontos desse objectivo que
lidam especificamente com PMEs incluem, entre outros:

o Introduzir novos mecanismos para melhorar o acesso do sector privado ao financiamento,
uma restrio que afeta muito as PMEs
o Promover e desenvolver uma cultura que valorize o empreendedorismo, iniciar e apoiar
prmios anuais de empreendedorismo e de inovao
o Apoiar o desenvolvimento de associaes empresariais nos vrios sectores
o Reformar e melhorar as instituies responsveis pela promoo do desenvolvimento do
sector privado

DECRP III

Enquanto a consultora no teve acesso ao DECRP completo no momento da elaborao do relatrio,
uma reviso do quadro lgico para esse documento revela uma notvel ausncia de recursos
financeiros gastos especfica e directamente na promoo dos interesses das MPMEs e das estruturas
existentes por este propsito. Alguns indicadores incluem a estimulao da criao de um certo
nmero de PMEs para assumirem projectos maiores financiados pelo DECRP, nomeadamente em
termo do nmero de empresas de saneamento criadas para promover as metas de saneamento
bsico do governo.




O DECRP III e o plano do actual governo cobriro a quase totalidade do mesmo perodo de tempo. A falta
de verbas oramentadas para iniciativas de promoo das PMEs (pelo menos, como evidente no
quadro lgico) reflecte uma certa desconexo entre a importncia atribuda promoo do
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desenvolvimento do sector privado em termos de poltica e retrica e os recursos realmente alocados
para as diversas aces delineadas. Na tabela abaixo, o DECRP II 2008-2011 mostra tambm uma
desconexo semelhante entre a prioridade estabelecida e os gastos alocados directamente para a
promoo da competitividade do sector privado, garantido que os gastos em vrios outros sectores
tambm promovem a sade e robustez do sector privado, embora no nos programas definidos para o
efeito. Isto pode apontar-nos na direco das razes por detrs da relativa falta de sucesso dos
programas que foram especificamente projectados para promover o desenvolvimento das PMEs do
sector privado. Isto , evidentemente, um equilbrio difcil de alcanar. No se pode investir em
competitividade a certos nveis, sem ter a quadro estrutural para sustentar os nveis de comrcio
resultantes.


Table 18 DECRP II repartio oramental do governo
Prioridade
Oramento
(Milhes de
ECV)
%
Questes transversais (gnero, juventude, demografia, ambiente, investigao,
cidadania)
1.971 5%
Governao 4.537 10%
Capital humano 6.481 15%
Infra-estrutura 25.485 58%
Coeso social 1.750 4%
Competitividade 3.576 8%
43.800


Isto no pressuposto que os recursos gastos para a competitividade so canalizados para os programas
que impactam diretamente na capacidade das empresas caboverdeanas para competir no mercado
interno e internacional, tais como programas de financiamento, de apoio e de formao, etc.

4.5.2 Legislao relevante

Esta seco aborda a legislao recente mais relevante e importante para qualquer PME caboverdeana
que deseje tentar embarcar na misso de exportar para mercados estrangeiros, especialmente no que se
refere aos investimentos que devem ser feitos para alcanar esse objectivo. No est includa a
legislao sobre a criao e gesto de uma PME, pois se espera que qualquer discusso tenha ocorrido
na seco sobre ambiente de negcios e competitividade.

1. Decreto-lei N. 13/2010
Combina regulamentos previamente separados numa nova lei da actividade industrial, definindo
a actividade industrial e esclarecendo conceitos anteriormente obscuros das vrias peas de
legislao relacionada com a produo industrial em Cabo Verde; O decreto principalmente
relevante porque os exportadores mais actuais enquadram-se na categoria industrial.

2. Decreto-lei N. 1/2011
Actualiza a lei que regulamenta o Centro Internacional de Negcios de Cabo Verde, define as
regras pelas quais as empresas industriais, comerciais e de servios podem operar no CIN e
estabelece alguns benefcios fiscais e outros relacionados com a sua actividade internacional.
O CIN no tem visto um nmero significativo de casos de sucesso e os incentivos no parecem ser
suficientes para superar as barreiras estruturais para a criao de empresas locais com metas de
exportao.
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Decreto-lei N. 2/2011
Este um importante: concede incentivos
fiscais e financeiros para projectos com o
objectivo de internacionalizao. Concede
Cabo Verde Investimentos competncia na
gesto dessas concesses. Os benefcios
incluem redues de impostos para a
criao de emprego e formao de jovens e
para estabelecer subsdios para
consultorias, viagens, campanhas de
promoo, custos de certificao e de
licenciamento necessrios para atingir a
internacionalizao, entre outras coisas.
Cria o Fundo de Apoio Internacionalizao
(100.000.000$00 ECV), financiado pelo
Estado, sob a gesto da Cabo Verde
Investimentos e descreve os benefcios
adicionais para as empresas em municpios
sub-representados.

3. Decreto-lei No. 26/VII/2013
Actualiza o cdigo dos benefcios fiscais e as
suas regras de concesso. Em particular,
actualiza os benefcios fiscais relativos
internacionalizao para incluir uma
reduo de at 50% na taxa de imposto
aplicvel durante o contrato de concesso
de incentivos para os projectos elegveis,
iseno total na taxa de imposto para os
rendimentos auferidos por trabalhadores
qualificados, expatriados e membros da
dispora, a par de mais isenes de IVA,
direitos e impostos alfandegrios, e outras
taxas.

As tendncias recentes na legislao sugerem a
ateno crescente por parte do governo
caboverdeano para incentivar as empresas locais
em internacionalizar, especialmente atravs de
exportaes. No entanto, de notar que at agora
os benefcios decorrentes do Centro Internacional
de Negcios
166
foram, no mximo, escassos, o que
sugere que o modelo estabelecido no tem sido to
competitivo como desejado. Alm disso, a entidade
com a competncia para gerir a concesso de
benefcios para a internacionalizao no tem
funcionrios especificamente para a funo de
promoo de exportaes. No que diz respeito aos
decretos-lei N 2/2011 e N 26VIII2013,
importante notar que os incentivos fiscais e outros

166
Lopes, Jos Lus, Anlise do novo cdigo de benefcios fiscais e do Centro Internacional de Negcios, Director-
Executivo, Promoo de Negcios e Projectos.
O Centro Internacional de Negcios foi criado em
2011, atravs do decreto-lei N 1/2011.

O Centro Internacional de Negcios (CIN) inclui reas
geogrficas limitadas onde os operadores econmicos
podem desenvolver actividades industriais, comerciais,
ou de servios com entidades no residentes ou com
outras entidades que esto domiciliados no Centro.
Com esta legislao, o quadro regulamentar do pas
introduziu um regime de incentivo para cobrir uma
lacuna importante na legislao que so os servios e
comrcio internacionalizados.

Por servios internacionalizados, a legislao refere-se a
actividades como o registo e a gesto de negcios,
holdings, empresas comerciais, gesto de transporte e
servios de registo, tecnologia de informao e da
comunidade, servios de backup, comrcio electrnico,
servios financeiros no bancrios, etc.

Comrcio internacionalizado est particularmente
relacionado com a montagem e operaes de re-
exportao, indstria para exportao de vesturio e
calados, produtos farmacuticos, electrnicos, etc.

O CIN surge a partir da necessidade de diversificar a
economia para alm do turismo e do sector
imobilirio/construo civil; o seu objetivo fortalecer
o sector de servios, onde podero existir vantagens
competitivas. Para Cabo Verde, espera-se que o CIN
ser fundamental na criao de um centro
internacional de pescas, servios de transbordo e de
logstica, servios tecnolgicos e no aumento do
nmero de empresas exportadoras. De entre os
pequenos estados insulares em desenvolvimento e de
rendimento mdio, Cabo Verde o nico que no tem
em funcionamento um CIN.

Os decretos-lei 1 e 2 de 2011 introduziram incentivos
que colocaram o imposto corporativo para as entidades
sediadas no CIN entre 2.5 e 3.5% e 12.5% para as
empresas que se internacionalizaram, juntamente com
vrios outros incentivos alfandegrios, iseno de IVA, e
outros. O mais recente cdigo dos benefcios fiscais
(decreto-lei 26/VIII/2013) reduz estes incentivos para as
empresas sediadas no CIN e estas no mais beneficiam
claramente da iseno de IVA, das isenes de imposto
de selo, nem de isenes sobre determinados
dividendos. Alm disso, a iseno nos rendimentos da
empresa fica vinculada ao nmero de postos criados.
De um modo geral, a estrutura do CIN menos
competitiva que dos concorrentes mais regionais, como
o das ilhas Canrias.
Box 11 O Centro Internacional de Negcios
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financeiros so comprovadamente muito mais eficazes para os pases em desenvolvimento do que os
subsdios ou fundos que precisam ento ser aplicados pelos rgos do Estado.
167
Outros desafios
relacionados com a aplicao eficaz desta legislao sero discutidos mais detalhadamente na seco
sobre a Cabo Verde Investimentos.

Recomendao: As revises adicionais ao cdigo dos benefcios fiscais devero reforar os incentivos
fiscais e baixar os limites para obteno de incentivos, ao mesmo tempo que se diminui o foco nos
subsdios ou subvenes; as limitaes no nmero de postos de trabalho necessrios para a obteno de
benefcios devero ser removidas, a fim de se atingir as pequenas e mdias empresas e criar uma
estrutura mais competitiva em relao aos concorrentes regionais.

Recomendao: No caso em que se considere imprescindvel manter subsdios ou subvenes, e dada a
falta de credibilidade e de visibilidade das agncias estatais provveis para aplicarem estes benefcios, os
processos para subsdios e subvenes devero ser supervisionados por entidades do sector privado
como as Cmaras de Comrcio ou empresas privadas, atravs de contratos comissionados e de oferta
pblica.


4.5.3 Principais Agncias E Entidades De Apoio s PMEs

O que se segue uma reviso breve das agncias e entidades encarregues tanto pelo sector privado
como pelo sector pblico para apoiarem o desenvolvimento e a evoluo das MPMEs para o comrcio
nacional e internacional, os seus programas actuais e as recomendaes para aumentarem o impacto
destes programas.

ADEI

A ADEI (Agncia para o Desenvolvimento Empresarial e Inovao)
168
a principal agncia do governo
para promover a competitividade e o desenvolvimento entre as micro, pequenas e mdias empresas do
pas. Publicado no boletim oficial em 2009, logo aps o ltimo EDIC, a misso e o objectivo da ADEI
implementar a poltica do governo neste sector, enquanto gere os diversos laos com parceiros nacionais
e internacionais que interagem dentro dela. A ADEI realiza este papel, atravs da implementao de
quatro principais sectores do programa, a saber:

Table 19 Misso e Objetivos da ADEI
Ref. Programa Objectivo Comentrios
1
Promoco do
cluster TIC
Criar dinamismo no sector de
tecnologia da informao,
trabalhando em particular com
jovens empreendedores
Inclui o apoio no desenvolvimento de
planos de negcios, juntamente com a
promoo do contacto com estruturas
existentes que promovam a inovao.
2
Acesso aos
mercados
Apoiar e providenciar os meios
para que os pequenos
empresrios e produtores
nacionais possam aceder a
seces diferentes do mercado
caboverdeano.
Promove o contacto entre os produtores e
hotis e outros estabelecimentos de
compra, a fim de aumentar o potencial do
abastecimento local; aplica-se a sectores
como a indstria ligeira, a agro-indstria.
3
Capacitao de
longo prazo/
Orientao e capacitao tcnica
concebidas para apoiar as
Inclui diagnstico dos recursos humanos e
organizacionais, anlise SWOT, planos de

167
UNCTAD, Promoting the Export Competitiveness of SMEs, 8-10 Dezembro 2004.
168
Todas as informaes foram obtidas no site da ADEI, juntamente com entrevistas com vrios coordenadores e
administradores na agncia.
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Ref. Programa Objectivo Comentrios
Formao MPMEs a atingir metas de
eficcia, optimizar os pontos
fortes dos seus negcios e
diminuir o impacto de
fragilidades internas.
aco, seguimento e avaliao das
estratgias implementadas (gesto de
negcios bsica, gesto de stock,
administrao financeira, marketing e
comunicao, etc)
4 PME Express
Apoio de curto prazo para tratar
casos isolados de problemas de
marketing e gesto em PMEs,
assim como a promoo de
produto ou servio e gesto
financeira e contabilidade.
Inclui planos de negcios, assistncia
tcnica direccionada para a contabilidade e
gesto financeira, integrao de sistemas
de comunicao e informao.
5 Incubadora de
negcios
Acompanha e apoia a incubao
de empresas nacionais, fornece
formao em gerir uma empresa
jovem.
Fornece um espao fsico de trabalho,
incentivos fiscais para os trs primeiros
anos, e assistncia tcnica por especialistas
localizados na incubadora.

A ADEI realiza tambm uma srie de projectos sob o chapu da promoo do empreendedorismo,
especialmente entre a juventude da nao. Estes incluem os projectos na tabela abaixo, que foram
tambm identificados se esto direccionados principalmente para as PMEs existentes ou para a
promoo do empreendedorismo e de novas PMEs.

Ref
.
Projecto Descrio PME EMP
.
1 O momento do
empreendedor
Promove o empreendedorismo jovem, formando estudantes
universitrios para gerirem os seus prprios negcios atravs
de cursos, formao e casos de sucesso.
x
2 Feira 3 Es (Emprego, Empresas e Empreendedorismo), feira anual que
usa palestras, painis, cursos de capacitao, ateliers
temticos, etc para estimular negcios novos e sustentveis.
x
3 Concurso de
ideias
Competio para ideias de negcios direccionado a jovens
entre os 18 e 35 anos, universitrios, membros de centros de
formao profissional.
x
4 Oficina do
empreendedoris
mo
Gabinete de apoio resultante da cooperao entre a ADEI, a
SEBRAE (Brasil) e uma cmara do comrcio local para
promover aces que estimulem o empreendedorismo, a
formao, a assistncia ao crdito e o acompanhamento para
desenvolver a competitividade das PMEs. Existem cinco
gabinetes, em quatro ilhas, com planos de expanso para a
ilha do Fogo.
x
5 Start-up
universitrio
Concurso de planos de negcios que uma parceria entre a
ADEI e o Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Inovao.
x
6 Videoteca Programa de construo de conhecimentos atravs de vdeos
destinados s MPMEs, potenciais empresrios, estudantes e
jovens desempregados.
x x

Como se pode verificar acima, a ADEI tem uma srie de programas destinados a revitalizar as PMEs em
Cabo Verde. Embora a agncia tenha recebido algumas crticas por fornecer assistncia tcnica abaixo da
mdia em todos os programas, objectivamente, a agncia actua h um perodo de tempo muito curto
para fornecer os dados suficientemente necessrios para uma avaliao do impacto global no sector
local das PME. de salientar, porm, que nenhum dos actuais programas dirigido s PMEs com
ambies de exportao.
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Recomendao: Dever ser oferecido mais apoio ADEI, a fim de descentralizar da cidade capital e de
chegar a municpios e distritos com menos representao, de modo a atingir as instituies mais
pequenas e micro com, actualmente, pouco acesso aos servios da ADEI.

Recomendao: Recentemente, a ADEI tem feito um esforo para trabalhar com mais entidades no-
tradicionais, como cooperativas e associaes, especialmente em termos de agro-produtos. Enquanto
isso louvvel por causa do potencial para o desenvolvimento do sector do agronegcio, mesmo a nvel
nacional, a ADEI sofre de uma falta grave de know-how e de experincia em chegar s comunidades
com potencial para uma actividade econmica baseada em associao ou cooperativa. Devero ser
concebidos modelos para facilitar a cooperao e a coerncia entre a ADEI e outros
doadores/intervenientes com experincia especificamente em organizaes de base comunitria. Os
actuais projectos de organizao de base comunitria podem ser aproveitados para injectar
possibilidades empresariais trabalhando com pessoas de destaque da associao.

Recomendao: No mesmo sentido que a recomendao acima, o estudo de caso, neste relatrio, sobre
o vinho do Fogo mostra que grande parte do sucesso que os vinhos de Ch tm sido capazes de alcanar
devido estrutura cooperativa altamente centralizada que, basicamente, funciona como uma empresa
social. A fim de facilitar a ADEI (e outras instituies) com o seu trabalho com associaes produtivas,
ser importante desenvolver um regime de tributao especial para as empresas sociais, que combinar
os benefcios atribudos a estruturas do estilo de cooperativas, enquanto lucram com os benefcios da
eficincia de um processo decisrio centralizado. O mesmo processo que est a ser usado para criar um
regime especial para as pequenas e mdias empresas pode ser expandido para incluir incentivos
especiais e tratamentos, bem como as definies para empresas sociais no pas.

Recomendao: Instituir, como regra geral, polticas e programas para acompanhar as empresas no
processo de integrao da utilizao regular do comrcio electrnico, da internet e das redes sociais,
especialmente para as pequenas empresas, j que isto est positivamente correlacionada com o ser uma
empresa exportadora/importadora activa e reduz as barreiras para a internacionalizao. O suporte para
este processo pode ser atravs de programas especficos, promovendo o desenvolvimento e a utilizao
de assinaturas electrnicas. Uma troca de servios pode ser estabelecida entre empresas de TIC com
ligaes ADEI/a incubadora e as empresas de outros sectores que necessitam de assistncia para as TIC
por pacotes de incentivos iguais.

Cabo Verde Investimentos

No EDIC anterior, foram feitas recomendaes para transformar a CI, que a principal agncia de
promoo do comrcio e investimentos, numa "janela de paragem nica" para o mundo exterior.
Imediatamente, em 2009, o Banco Mundial fez uma anlise comparativa da CI (Global Investment
Promotion Benchmarking) e determinou como muito fraca a capacidade da organizao para atingir o
seu propsito
169
. No que se refere s exportaes e, particularmente, no que se refere promoo das
exportaes das PMEs, a CI no conseguiu desenvolver ainda mais o seu papel desde 2008. Isso
extremamente preocupante, pois o rgo estatal com o mandato mais directo como uma agncia de
promoo das exportaes.

Na verdade, uma reviso do seu plano de negcios mais recente, elaborado nos meses finais de 2012,
revela uma seco preocupantemente escassa sobre o papel da CI na promoo de exportaes. No s
a instituio passou a maior parte dos dois ltimos anos sem um director que cobrisse seu mandato de
promoo das exportaes, mas a consultora identifica tambm as seguintes deficincias na estratgia
do plano de negcios da CI para o desenvolvimento do sector de exportaes em Cabo Verde:


169
Plano de negcios estratgico da Cabo Verde Investimentos 2012-2016.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 187

O foco estratgico continua a ser na pesca que, como o captulo "Pesca para a Exportao"
mostra, possui um potencial limitado e improvvel que se alcance, a mdio prazo, os
objectivos estabelecidos no plano de negcios. Esta sub-seco do captulo sobre a estratgia de
exportao ocupa seis pginas e inclui quatro recomendaes especficas e concretas.

Reflexo e estratgia dedicadas s linhas orientadoras para trabalhar com as PMEs que no
sejam do sector das pescas para fins de exportao esto limitadas a duas pginas e a duas
recomendaes: uma medida concreta para promover produtos farmacuticos nos mercados
africanos (Inpharma) e a segunda a promoo da competitividade de preos de todos os
produtos produzidos nacionalmente, sem aces concretas para alcanar esse propsito.

As seguintes medidas especficas compem a seco inteira sobre o apoio s empresas exportadoras
170
:

1. Apoio Frescomar para aumentar a disponibilidade de matria-prima, apoio para continuar o
regime excepcional para as regras de origem da UE
2. Apoio SUCLA, aumento da produo com a implantao do projeto de isco vivo, apoio de
marketing para os mercados de exportao nos Estados Unidos
3. Apoio aos produtos de peixe fresco com transportes areos melhorados, abertura de novos
mercados.

Isto leva a consultora a acreditar que, depois de muitos anos de actividade, o papel da CI na promoo
das exportaes est ainda mal desenvolvido e que se o plano estratgico de negcios, que se destina a
orientar a instituio at 2016, for implementado e se no for dado a nenhuma outra agncia um
mandato mais forte e os recursos para efectivamente promover as exportaes, o futuro continuar a
ser uma ausncia permanente de qualquer dinamismo em relao questo das PMEs para exportao,
ou quaisquer exportaes para todos os efeitos.

Na mais recente legislao que rege o processo de internacionalizao, a CI a autoridade competente
para rever as empresas caboverdeanas para a elegibilidade para benefcios fiscais e outros. A agncia
tem ainda a responsabilidade para criar e promover medidas destinadas a apoiar a internacionalizao,
nomeadamente em termos de modernizao dos enquadramentos existentes, simplificao
administrativa, estudos de mercado para determinados produtos e destinos do mercado e viagens de
pesquisa de mercado, etc. Como os estudos demonstram que a proliferao de agncias dedicadas
promoo das exportaes em um nico pas tende a prejudicar as exportaes,
171
imperativo que a CI
implemente, pelo menos, as seguintes medidas a fim que ganhe a capacidade em lanar as PMEs que
procuram os benefcios fiscais e outros da internacionalizao para estrangeiros mercados.

Recomendao: recursos humanos & imagem

Dos administradores de topo ao nvel tcnico, a CI sofre de dois problemas de pessoal principais.
O primeiro a questo bsica de no ter pessoal suficiente para cobrir eficazmente a sua longa e
crescente lista de mandatos. O segundo que os funcionrios actuais tm nveis de experincia
de servio pblico elevados e experincia mnima do sector privado. importante que esta
tendncia veja uma mudana dramtica para permitir a constituio de uma equipa com mais
experincia do sector privado, com o domnio do Ingls como uma obrigao. Talentos do sector
privado podem ser atrados pelo aumento do prestgio destas posies e pelo seu contacto
extenso com a comunidade empresarial, juntamente com salrios e bnus que estejam mais
prximos dos padres do sector privado. Os modelos devem ser estudados e desenvolvidos para
um sector pblico/privado conduzido por um conselho de administrao que elege o
administrador principal, em oposio ao modelo actual de nomeao pelo sector pblico.

170
Plano de negcios estratgico da Cabo Verde Investimentos 2012-2016.
171
Lederman, 22.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 188


Instituir um sistema interno para fornecer formao e desenvolvimento contnuos para os
funcionrios, especialmente nas competncias sociais e nos aspectos tcnicos de trabalhar com
as PMEs e outras empresas.

Recomendao: prioridades de conhecimento/mercado

O apoio deve ser dado CI para estabelecer um nvel mnimo de capacidade de investigao
interna. As melhores prticas com o investimento e as instituies comerciais em todo o pas
mostram que tudo o que necessrio , no mnimo, um excelente investigador para compilar os
dados e fazer a anlise de mercado para melhorar drasticamente a eficcia dos conselhos
oferecidos aos clientes. importante ressaltar que os sistemas para assegurar a acumulao e a
distribuio deste conhecimento aos gestores de conta principais, a nvel interno, devem ser
promovidos e distribudos. Quando combinado com a consulta s partes interessadas que, sendo
to poucos, a CI deveria ser capaz de fazer com bastante facilidade, so possveis resultados
dramticos.

Recomendao: facilitar e promover exportaes s PMEs

Segmentao: os pacotes de servios tm de ser segmentados para a formao, aconselhamento
e financiamento das necessidades individualizados por diferentes tipos de clientes,
especialmente quando se trabalha com as PMEs. Prticas de segmentao eficazes devem ser
estudadas e implementadas, as quais devem incluir o tipo de cliente (novo exportador,
exportador experiente, potencial para as exportaes, sem inteno), bem como medidas
qualitativas como a experincia internacional relativa do representante da empresa mais
responsvel pelas actividades de exportao, etc. Devem ser efectuadas anlises das
necessidades para cada tipo de cliente e, sempre que possvel, devem ser criados programas de
orientao entre os exportadores experientes e os exportadores mais jovens ou potenciais. Os
pacotes devem ser projectados para trabalharem com as PME Express Born Global para
conduzir os clientes desde a preparao at seleco de mercados, identificao de
compradores e vendas bem sucedidas.

O enfoque em cada cliente deve ser uma prioridade, exigindo um nmero adequado de
funcionrios para poder gerir sistematicamente os clientes caso-a-caso, atravs da preparao
da exportao e do processo de exportao, assegurando a dinmica do processo. Os inquritos
de satisfao do cliente devero ser institudos e utilizados para se identificar e atender as
necessidades de formao do pessoal.

Aumentar o profissionalismo e o dinamismo do site da CI, que actualmente ocupa um lugar
extremamente baixo em termos de eficcia, aplicando as melhores prticas identificadas nos
ndices globais de promoo de investimento.

Estudar modelos para a criao de incentivos atravs do reconhecimento do sucesso e prmios
de exportao

Comparar, por exemplo, o site cvinvest.cv com o investbarbados.org, especialmente a seco
sobre oportunidades de investimento e as seces sobre negcios internacionais.

Apoiar a criao de uma iniciativa que combine elementos do programa de longo prazo de
capacitao-orientao (como visto na ADEI) e do programa PME Express para criar um
programa chamado PME Express Born Global CV, projectado para oferecer servios
similares, assistncia e dar as mos para PMEs com capacidade actual para exportar, bem
como PMEs com significativo potencial exportador, colocando-as no caminho rpido para a
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 189

exportao eficiente. O programa pode ser coordenado pela CI, com a contribuio da ADEI. A
estrutura deve ter como objectivo tornar as empresas participantes prontas para a exportao
em 18-24 meses enquanto, ao mesmo tempo, se introduz uma mudana permanente na sua
estratgia corporativa. Cada empresa participante deve depender de um especialista em
comrcio exterior, que ser capacitado para trabalhar especificamente com a empresa atribuda
e implementar as seguintes aces:
o Diagnosticar os pontos fortes e as oportunidades de alavancagem das empresas em
termos de sua estratgia de entrar em mercados estrangeiros.
o Elaborar um plano de exportao medida da empresa especfica, identificando todos
os elementos relacionados com a actividade de exportao pretendida, desde
determinar quais os produtos aos meios de pagamento.
o Aplicar e monitorar o plano de exportao ao longo de 18 meses, enquanto se adapta o
documento a qualquer tipo de mudana das realidades de mercado.

As Cmaras de Comrcio
172


H duas cmaras de comrcio em Cabo Verde, uma no Barlavento (ou ilhas do norte) e uma no
Sotavento (ilhas do sul). As Cmaras do Comrcio so o maior agregado de intervenientes do sector
privado no pas e oferecem aos seus membros uma variedade de servios diferentes por uma taxa. Estes
servios so todos concebidos para ajudar os empresrios na criao, crescimento e consolidao das
suas empresas. Os programas e servios mais notveis oferecidos pelas Cmaras de Comrcio incluem o
seguinte:

Misses empresariais
As Cmaras de Comrcio organizam viagens destinadas a criar uma maior proximidade entre empresas
locais e empresas em outras regies e pases, atravs do intercmbio de contacto. Em 2012, por
exemplo, a Cmara de Comrcio de Sotavento organizou viagens para a Espanha, ndia, Frana, Estados
Unidos, Portugal e Brasil. No est claro at que ponto as empresas adequadas so capazes de tirar
proveito destas viagens, uma vez que, geralmente, elas so auto-financiadas. A principal contribuio
das Cmaras a organizao efectiva do itinerrio e das visitas durante a misso.

Licenciamento de importao/exportao conforme abordado abaixo na seco sobre as PMEs e as
exportaes, o governo incumbiu s Cmaras de Comrcio o fornecimento das licenas de importao e
de exportao, como forma de captao de recursos operacionais.

Apoio atravs do Fundo de Crescimento e Competitividade - FCC
O objectivo da FCC melhorar a competitividade das PMEs caboverdeanas atravs do acesso inovao,
formao e transferncia de tecnologia. Enquanto o programa executado atravs das duas Cmaras de
Comrcio, ele apoiado pelo Ministrio das Finanas e do Planeamento e Banco Mundial. O programa
aberto a micro, pequenas e mdias empresas (bem como a grupos de empresas), para as quais, pelo
menos, 90% dos funcionrios so de ascendncia caboverdeana e onde as responsabilidades fiscais e
sociais esto a ser cumpridas em relao ao Ministrio das Finanas e Segurana social. Privilegia as
empresas com actividades que so consideradas mais inovadoras, tais como as que operam no turismo,
nas tecnologias de informao ou comunicao e indstria ligeira. A assistncia obtida atravs da FCC
tende a concentrar-se em reas como o marketing (pesquisa de mercado ou planos de marketing, etc.)
ou gesto financeira, gesto de produo e desenvolvimento de negcios. O fundo funciona como um
co-financiador, contribuindo com 75% dos custos at 500,000 ECV e 50% dos custos at 1,000,000 ECV
para empresas individuais e 50% dos custos at 2,500,000 ECV quando o projecto promovido por uma
grupo de empresas. Entre 2004 e 2009, a FCC financiou solues para 87 PMEs, ou uma mdia de 17.5
empresas por ano. O ciclo de financiamento mais recente comeou em 2012 e ainda no foi totalmente

172
As informaes para esta seco foram obtidas dos sites de duas Cmaras de Comrcio,
http://www.faroldacciss.org/ e http://cciasb.org/, juntamente com entrevistas durante a misso da equipa.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 190

disponibilizado, apesar de um total de 42 empresas ter-se candidatado para financiamento no
Barlavento e 17 candidataram-se para financiamento no Sotavento.

Capacitao profissional
O principal servio das Cmaras a oferta da capacitao profissional aos seus membros. As Cmaras
identificam as necessidades de formao entre os membros e, em seguida, promovem programas que
fortaleam as competncias dos gestores, decisores e tcnicos. Um plano de formao anual
disponibilizado no site deles e a cada membro permitido pagar pela oportunidade em assistir s
sesses de formao.

Do interesse para o objectivo da preparao para a exportao, uma formao/programa de
assistncia tcnica recente concebida para levar seis empresas (trs no norte e trs no sul) por todo o
processo de obteno de certificao dos seus produtos, de modo a serem capazes de export-los para
os mercados-alvo estratgicos na Europa e Amrica do Norte. A Cmara ter certificadores a viajarem da
Europa/EUA at Cabo Verde para fornecerem a certificao necessria para alguns produtos-chave
(principalmente no agro-negcios, grogue, vinho, etc.) Esta uma iniciativa importante, pois ignora o
programa de certificao nacional que ainda tem muito caminho a percorrer antes de estar a funcional
em pleno.

Recomendao: Para efeitos de melhorar a possibilidade das PMEs exportarem os seus produtos, apoio
deve ser dado s Cmaras de Comrcio para especificamente ampliarem o alcance do projecto e
aumentarem o nmero de empresas/produtos que so capazes de passar pelo processo de certificao
entre agora e o lanamento de um programa de certificao nacional eficaz.

Recomendao: Na mesma linha da recomendao anterior, alm de certificao adequada, outra rea
onde as Cmaras de Comrcio podem ter um impacto significativo na sua capacidade de ajudarem as
PMEs a identificarem casas comerciais e alianas estratgicas especialmente para os nichos de mercado.
Quo eficazes as alianas com agentes e casas comerciais podem melhorar a capacidade de uma PME
para o comrcio internacional detalhado ainda mais atravs de um exemplo no estudo de caso do
vinho Ch neste documento (pg. x). As Cmaras de Comrcio devem lanar um programa para a
identificao de alianas comerciais importantes e relevantes e coloc-las em contacto com os sectores /
PMEs que poderiam beneficiar destas relaes.

Recomendao: Criao de uma linha directa PME Em conversas com membros das Cmaras de
Comrcio de Barlavento e de Sotavento, a falta de recursos para fornecer servios de consultoria rpidos
e relevantes a membros e no membros uma queixa frequente. Como tal, recomendado o
financiamento e o pessoal para um sistema de linha directa das PMEs nas Cmaras de Comrcio. A linha
directa consistiria numa linha de telefone fsica juntamente e com uma ligao ao Kit de Ferramentas:
PMEs para Exportao (ADEI), onde as empresas podem procurar informaes antes de fazer uma
chamada, e haveria uma seco especfica para responder a questes relacionadas com a exportao. A
linha directa responderia tambm a perguntas sobre o seguinte, informao que poderia tambm ser
encontrada no site e frequentemente actualizada por 2-3 pessoas necessrias para constituir a equipa de
pessoal: informaes de crdito, datas anuais importantes, informaes sobre as diferentes
oportunidades e regimes de financiamento centralizados num nico local, informaes sobre todos os
regimes de apoio existentes e em operao no pas, links teis, artigos recentes sobre a actividade das
PMEs, ofertas pblicas, histrias de sucesso, perguntas mais frequentes, bem como uma seco para
colocar quaisquer reclamaes encontradas em qualquer um dos processos quotidianos enfrentados no
sector pblico. A linha directa PME no s ofereceria servios de apoio diariamente a todas as PMEs com
o nmero, mas tambm seria uma fonte til de recolha de informaes para a elaborao de
recomendaes para o governo. Dado o nmero mnimo de PMEs que esto actualmente a exportar, o
programa comearia como assistncia genrica para todas as PMEs e poderia, ento, desenvolver uma
seco mais especializada medida que mais PMEs abordassem a linha directa com questes
relacionadas com a exportao. A linha deveria ser estruturada de tal forma que as PMEs enfrentassem o
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 191

mnimo de barreiras ao procurarem e acederem informao. A ANAC deveria ser envolvida para
considerar a possibilidade de um nmero gratuito.

4.6 Discusso Dos Constrangimentos

Num estudo recente realizado com o INE, o Observatrio do Emprego inquiriu um conjunto de cerca de
2,155 MPMEs para determinar os seus constrangimentos mais importantes e as suas necessidades de
desenvolvimento profissional. O estudo demonstra que os principais constrangimentos continuam a ser
aplicveis ao financiamento, planificao e competitividade. Um grande nmero da populao das
MPMEs, perto de 40%, continua a ter ferramentas de contabilidade e de planeamento financeiro
inadequadas e desorganizadas. Isso acrescenta outra dimenso de dificuldade quando estas empresas
procuram as formas tradicionais de financiamento, como o crdito ou a obteno dos benefcios fiscais
que podem ter com uma contabilidade organizada. Esta seco do relatrio incidir principalmente
sobre a questo do acesso ao financiamento, uma vez que, directa e indirectamente, toca a maioria dos
outros constrangimentos.

4.6.1 PMEs e acesso ao financiamento Porqu tantos fracassos?

Como discutido em outras partes deste relatrio, Cabo Verde tem um sistema financeiro slido,
moderno e bem-regulado. composto por um nmero crescente de bancos comerciais, com um total
mais recente de oito (8). Estes oito bancos tm uma rede de mais de 100 agncias a nvel nacional, com a
representao de, pelo menos, um banco em cada ilha habitada. Um nmero igual de instituies de
microfinanas (8) competem com e tentam preencher as lacunas deixadas pelos grandes bancos
comerciais entre as populaes de baixo rendimento. No papel, a jovem e pouco povoada Bolsa de
Valores de Cabo Verde est estruturada de acordo com a maioria dos padres internacionais. Alm
disso, o governo de Cabo Verde (juntamente com outros parceiros) instituiu, em Setembro de 2010, o
Novo Banco, cuja misso declarada a prestao de servios, com foco nos segmentos da populao
com nveis de rendimento mais baixos a fim de apoiar aces que criem emprego e aumentem a
produo nacional. A esperana era de que este banco revolucionaria o sector de microfinanas. Os
resultados a este respeito, nos dois anos de operao, no sugerem que progressos tenham sido feitos,
tendo terminado o primeiro ano com enormes prejuzos e reclamaes constantes de candidatos a
crdito. Vrias instituies financeiras internacionais esto presentes em Cabo Verde e, em geral,
operam dentro de um estrutura reguladora slida e bem desenvolvida.

No ltimo Ease of Doing Business Report 2012, a classificao de Cabo Verde aumentou
consideravelmente no que diz respeito questo do acesso ao crdito, de 150 para uma posio de 126.
No entanto, a maioria absoluta das pequenas e mdias empresas no pas continuam a queixar-se de uma
deficincia incapacitante quando se trata do acesso ao crdito de que necessitam para financiar os
investimentos.

O grfico abaixo mostra que, quando questionados sobre a facilidade de obteno de crdito ou de
benefcios fiscais, a esmagadora maioria dos inquiridos mencionou ter tido algum constrangimento,
incluindo a existncia de altas taxas de juros, a falta de vontade por parte dos bancos para a atribuio
de crdito para as PMEs, a incapacidade de alcanar as altas exigncias das garantias bancrias para
emprstimos e a falta de publicidade e conhecimento pblico sobre os benefcios fiscais existentes.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 192

Figure 24 O ambiente da obteno de Crdito ou de Beneficios

Fonte: Observatrio do Emprego


Em grande parte, o inqurito s MPMEs revela tambm que este sector desconhece, em larga medida,
os benefcios, os programas e os sistemas de apoio financeiro que tm sido implementados
especificamente para o seu benefcio. Quando questionados sobre o conhecimento dos programas j
existentes, como a SDE e a ADEI, uma esmagadora maioria disse no ter conhecimento destes
programas. Poucos disseram ter realmente beneficiado destes e um nmero ainda maior acreditava que
estes programas so difceis de serem acedidos por eles devido ao excesso de burocracia e ao
desinteresse dos funcionrios encarregues de os ajudar, que actuam como factores desencorajadores.

Do ponto de vista dos bancos comerciais, o enigma fcil de resolver: os mesmos entraves que
impedem os bancos de conceder crdito em todos os pases do mundo esto em vigor em Cabo Verde. A
assimetria de informao e a falta de garantias/fiadores fazem a concesso de crdito aos operadores de
pases em desenvolvimento e, especialmente, s pequenas e mdias empresas um negcio muito
arriscado. Na discusso do conceito de criao de empresas caboverdeanas que produzem algo e
vendem-no no exterior, importante notar outra questo saliente. Alm dos problemas bsicos da
assimetria de informao e da falta de garantias/fiadores, a maioria dos bancos comerciais no pas no
criam linhas de crdito orientadas para o financiamento de actividades de produo, como as do sector
do agro-negcio; as suas oportunidades de financiamento esto geralmente limitadas para os fins de
comercializao, pois a comercializao inerentemente uma actividade de negcio menos arriscada do
que a produo e uma caracterstica de empresas mais maduras e estabilizadas.

As instituies de microfinanas apresentam um problema semelhante, embora o seu pblico-alvo,
necessariamente, os obrigue a desenvolver produtos que so mais orientados para os pobres rurais e aos
operadores agrcolas. Estes produtos tm taxas de juros exorbitantes (alguns to alto quanto 25%),
tornando-os tambm praticamente inacessveis para as PMEs para o financiamento suficientemente
grande o bastante para investir num projecto de escala de exportao potencial.

Ento - que instituies financeiras tm existido com o objectivo de fornecer capital s PMEs? A
Promotora uma parceria pblico-privada de fundo de capital de risco que muito bem demonstra o
desvio de uma possibilidade potencialmente optimista de lidar com este problema. Como um fundo de
capital de risco, a Promotora deveria promover investimentos do sector privado por meio do
financiamento e da participao temporria nas decises da empresa a receber financiamento. No
entanto, depois de ser privatizada pelo BCA e pela Caixa Geral de Depsitos, tornou-se mais um
0 100 200 300 400 500 600 700 800
No problems with access to credit
Requirements for bank guarantees
Unwillingness on the part of the nanks to issue Credit to
SMEs
High interest rates
Lack of publicity on fiscal benefits
O ambiente da obteno de Crdito ou de Beneficios
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 193

instrumento dos bancos para promover a mesma poltica que norteia os seus hbitos tradicionais de
linhas crdito do que um instrumento para as PMEs.
173
Enquanto agora tem um nmero reduzido de
pequenos clientes e geralmente bons resultados, no esteve nem perto do impacto potencial que
poderia ter, se tivesse resolvido os seus problemas de gesto.

Ainda assim, em muitos pases com histrias curtas de interao econmica activa no mercado global, a
questo do acesso ao financiamento aliviada com programas pblicos de curto e de longo prazos
destinados a apoiar as PMEs at ao momento em que elas podem negociar de forma independente o
crdito com os bancos, minimizando os riscos de assimetria de informao e de garantias insuficientes. O
sector pblico apresentou uma srie de iniciativas para resolver esta questo, mas estas no aliviaram as
restries como pretendido, mais notavelmente a SDE e o FCC mencionados acima. Em grande parte, as
insuficincias dos diversos programas projectados decorrem de 4 limitaes principais: 1) Falta de
conhecimento sobre a existncia do fundo, 2) alta fragmentao dos fundos, 3) Assistncia tcnica de
seguimento inadequada, e 4) insuficincias internas caractersticas da PME caboverdeana. Vamos
discutir estas questes abaixo:

4.6.2 Falta De Conhecimento Sobre Os Programas De Apoio Geral E De
Promoo Da Exportao

No estudo levado a cabo pelo Observatrio do Emprego, os mesmos entrevistados foram questionados
sobre a sua relao com os programas existentes para facilitar o acesso ao financiamento e fornecer
outros servios de apoio s PMEs. O grfico abaixo mostra os resultados:

uma esmagadora maioria das PMEs consultadas no tm conhecimento da existncia de
instituies nacionais que apoiam as PMEs
Dos que tm conhecimento, um grande nmero reclama do excesso de burocracia como entrave
ao acesso a este financiamento

Figure 25 Relao com os programas existentes para facilitar o acesso ao financiamento


Como resultado da dificuldade de acesso ao crdito por meio das formas tradicionais de financiamento e
aquelas promovidas pelo governo, o meio principal pelo qual os empresrios financiam o incio de um
negcio e as PMEs financiam o investimento e a expanso atravs do auto-financiamento. De facto,
uma percentagem vergonhosamente baixa das PMEs tem realmente beneficiado de qualquer um dos

173
Entrevista, Francisco Lima Fortes, ADEI.
0 500 1000 1500
No knowledge of the national institutions which support
SMEs
Has been able to obtain financial support from SDE -
Sociedade de Desenvolvimento Empresarial
Has been able to obtain financial support through ADEI
Excess bureaucray in obtaining existing financial assistance
from SDE
Excess bureaucracy in obtaining financial support from
existing ADEI programs
No need for financial support
Relao com os programas existentes para facilitar o acesso ao financiamento
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 194

vrios programas que foram introduzidos pelos formuladores de polticas pblicas. Isto, muito
obviamente, limita o impacto dessas instituies.

Figure 26 A forma tradicional de financiamento

Recomendao: As agncias governamentais, incluindo a ADEI, CI, MTIE e MIREX, devem colaborar para
lanarem uma srie de grandes campanhas de sensibilizao para que as empresas fiquem conscientes
dos benefcios da internacionalizao e dos mecanismos existentes para facilitar esse processo para eles.
As campanhas devem ter como objectivo o fornecimento de informao e de aconselhamento dirigidos a
segmentos especficos das PMEs e encaminh-las aos servios que so feitos em exacta medida para
eles. As campanhas tambm devem ter como objectivo a desmistificao de quaisquer equvocos sobre
as barreiras existentes e o apoio pblico existente para ajudar as PMEs a ultrapass-los. Nestes casos,
tanto o apoio como a comunicao a respeito desse apoio precisam ser adaptados para o tipo de
empresa e do seu potencial de internacionalizao, bem como ao seu estatuto internacional especfico.
4.6.3 Alta fragmentao dos mecanismos de apoio

Em Cabo Verde, como na maioria das democracias, as polticas so concebidas com o pressuposto de
que quanto mais pessoas beneficiarem, melhores sero os resultados de um investimento. Em teoria,
esta uma ideia justa e bonita. No entanto, a questo aqui a de "inicialmente" beneficiando versus
"eventualmente" beneficiando. Um sistema como este significa que os apoios financeiros, emprstimos,
doaes, etc, que so distribudos com este tipo de pressuposto resulta num apoio per capita
extremamente baixo para cada PME individual que possa beneficiar e, geralmente, o benefcio
insuficiente. A assistncia fragmentada a um grande nmero de PMEs no permite a nenhum dos
beneficirios atingir uma determinada massa crtica necessria para nveis mais elevados de prestao
de contas e atingir a escala que poderia definir a linha entre um investimento de sucesso e um fracasso e
vergonha para a iniciativa pblica e para a PME em questo. Alm disso, estes apoios inadequados, uma
vez utilizados, deixam atrs uma situao de insolvncia, no tendo sido suficiente para criar a auto-
sustentabilidade que leva uma PME para o prximo nvel de acesso ao financiamento no sector bancrio
comercial.

Recomendao: Ento, a expectativa que os projectos viveis deviam ser recompensados com pacotes
financeiros e de apoio mais pesados, na medida em que isto apoiado por uma slida anlise de riscos
do negcio e, eventualmente, que o risco tambm devia ser compartilhado pelo promotor do
projecto/PME e pelo programa de apoio estatal.


0 500 1000 1500 2000
Family Loans
Via SDE - Society for Entrepreneurial
Development
Via ADEI
World Bank Funds
Commercial Banks
Self-Finance
A forma tradicional de financiamento
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 195

4.6.4 Assistncia tcnica de seguimento inadequada

Habitualmente, os mesmos fundos que so divididos de forma fragmentada entre as PMEs com
necessidade de acesso ao financiamento tambm so administradas por um quadro institucional que
no claro e frequentemente caracterizado por duplicaes de responsabilidades delegadas e, em
casos piores, por omisses de algumas responsabilidades . Como exemplo, desde os anos de 1990, vrias
instituies pblicas foram criadas, financiadas e dotadas com pessoal com a finalidade de apoiarem as
pequenas e mdias empresas em todos os aspectos de seu importante trabalho. Estas incluem a ADEI,
IADE, SDE, Promex e a Cabo Verde Investimentos, em certa medida. Ao mesmo tempo, muitas das
mesmas responsabilidades que lidam com a ajuda s PMEs foram atribudas ao IEFP (Instituto de
Emprego e Formao Profissional). Isto nem sequer leva em conta a existncia de uma srie de
instituies de micro-finanas que devem prestar uma assistncia semelhante s PMEs. Assim, enquanto
as polticas podem consistentemente apontar numa direco e, muitas vezes, na direo certa, a
implementao dessas polticas sofre com a ineficincia e incoerncia entre os diferentes parceiros que
devem apoiar-se mutuamente na assistncia s PMEs. Isto vai ao encontro do estudo realizado pela
UNIDO, em 2011, A melhoria do ambiente de negcios em Cabo Verde", que observa que a aplicao
deficiente da legislao existente uma das principais limitaes para a melhoria do ambiente de
negcios em Cabo Verde. Esta incoerncia sobre que instituies devem fornecer que tipo de apoio
tcnico agrava ainda mais a deficiente articulao e execuo dos sistemas e polticas de apoio
desejados.

A incoerncia, em particular no caso da assistncia tcnica que deveria apoiar as empresas com
financiamento pblico, cria uma situao preocupante. A assistncia tcnica de extrema importncia
para uma PME durante os ANOS iniciais de um negcio ou projecto. Entretanto, a maioria das iniciativas
recentes de financiamento pblico que incluram algum aspecto de assistncia tcnica previram uma
interveno de, no mximo, seis meses. Para os casos que estamos a abordar neste pas, a assistncia
tcnica ao longo de seis meses completamente intil, j que no permite sequer o tempo suficiente
para determinar se a semente do projecto germinou, para no mencionar a garantia da sustentabilidade
da interveno.

Fundamentalmente, pacotes de assistncia tcnica slidos deveriam incluir os princpios e as aplicaes
relativas gesto de estoque, fluxo de caixa, crdito, clientes, fornecedores, etc. Caso contrrio, o
resultado o que frequentemente observado no sector das PMEs em Cabo Verde: uma personalizao
acentuada do negcio ao ponto que h um certo grau de promiscuidade entre os bens da famlia e os
bens da PME. Os proprietrios de PMEs recebem financiamento pblico com o objectivo de financiar
uma actividade que, eventualmente, acabar por resultar num bem pblico e, no entanto, no existe
nenhuma linha entre esses fundos e os seus fundos pessoais, frequentemente usando esses recursos
para cobrir as despesas pessoais sem manter a contabilidade correcta destas situaes. Os resultados
so fracassos retumbantes. A probabilidade de um investimento de sucesso reduzida drasticamente
para quase zero. O potencial para um retorno positivo desaparece e a empresa no tem nenhum
mtodo para reembolsar um emprstimo e nenhuma nova propriedade que possa ser usada como
garantia para o acesso a financiamento no sistema bancrio comercial.

Embora seja certo que o governo tem, ao longo dos ltimos anos, continuado a aumentar a sua
perspectiva pedaggica como fazendo parte das PMEs, o seu acesso ao financiamento pblico e
assistncia tcnica que deveria acompanhar este acesso est sem eficcia e perspectiva. Pior ainda,
muitas vezes a assistncia tcnica, quando devidamente projectada, implementada por consultores
com pouca experincia real no campo.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 196

4.6.5 Insuficincias internas caractersticas da PME caboverdeana

Nem tudo isto deve ser atribudo ao sector pblico, a PME caboverdeana tambm um beneficirio
difcil, atormentada pelas ineficincias e falhas do mercado. Estas incluem a falta de experincia, a falta
de conhecimento tcnico e uma formao profissional que no preenche a lacuna em relao s
necessidades das empresas.

Uma complexidade adicional do sector das PMEs nacionais at que ponto caracterizada por gestores
que migraram de outras entidades do sector do seu negcio e que se consideram suficientemente
capacitados para gerir seu prprio negcio. Isto no mau por si s - conhecimento do ramo
fundamental para um bom gestor - mas no auto-sustentvel. Uma combinao mais credvel inclui o
conhecimento do sector juntamente com os fundamentos da gesto financeira; muitos gestores
caboverdeanos ignoraram a formao neste segundo domnio, considerando a primeira como suficiente
experincia acumulada. No pior dos casos, o conhecimento do ramo faz com que os gestores no
negligenciem as suas capacidades de gesto financeira mas, efectivamente, sobrestimem estas
capacidades, o que torna menos possvel ainda que procurem ou sejam receptivos a possveis programas
de formao nestas reas. Muitas PMEs com potencial de sucesso em Cabo Verde acabam caindo pelos
problemas mais bsicos de gesto financeira, como a ausncia completa de qualquer capacidade de
gesto de fluxo de caixa e uma ausncia ainda mais impressionante dos aspectos comerciais e
financeiros da gesto de um negcio. Em casos mais extremos, estas empresas so literalmente
incapazes de fornecer a quantidade exacta de dinheiro que perdem a cada ano, por dcadas a fio.

Para alm dos conceitos bsicos de gesto financeira, trabalhar num ramo e, em seguida, migrar para ter
uma empresa nesse ramo no qualifica, necessariamente, uma pessoa para ter o conhecimento tcnico
para operar negcios nesse ramo. As noes bsicas de como ter acesso ao crdito, optimizar o risco,
negociar individualmente e colectivamente com os funcionrios e identificar as tendncias, ineficincias,
falhas e oportunidades no mercado raramente so dadas uma segunda reflexo concertada. Como tal, o
negcio, mais do que um horizonte para fornecer servios, trabalho e a espinha dorsal para o
desenvolvimento de uma sociedade a mdio e no longo prazo, visto como uma oportunidade para a
criao de riqueza fcil no curto prazo.

A nvel da gesto e outros, h um outro problema fundamental que existe em termos da grande
diferena entre as qualificaes disponveis na fora de trabalho existente, ou a falta dela em muitos
casos, e as necessidades de pessoal capacitado para a empresa. Mesmo os programas de formao
contnua, como os que so cada vez mais oferecidos atravs de iniciativas pblicas como a ADEI e o IEFP,
tm muitas vezes um impacto menor do que o desejado porque eles so concebidos para terem como
ponto de partida uma base, ou um determindado nvel de conhecimento, que estas empresas raramente
possuem.

Recomendao: Depois de acontecer a criao do regime especial para as PMEs, deveria ser lanado um
projecto para criar: kit de ferramentas: SME Cabo Verde, no mbito da ADEI. O kit de ferramentas
pode aproveitar o trabalho que j foi feito a este respeito no departamento de pequenas e mdias
empresas (PME) do Banco Mundial. O kit de ferramentas on-line deveria fornecer recursos, em
Portugus, tais como artigos de procedimentos, todos os formulrios de negcios necessrios,
instrumentos financeiros, formao online, recursos de informao desenvolvidos por especialistas
importantes no ramo, histrias de sucesso e mesmo software livre desenvolvido especificamente para as
PMEs com vrios nveis de sofisticao. Os tpicos a serem cobertos poderiam incluir contabilidade e
finanas, planeamento de negcios, marketing e vendas, importao e exportao, tecnologia,
informao sobre eventos pertinentes, tudo pensado para o ambiente de negcios de Cabo Verde. O kit
de ferramentas deveria ser amplamente divulgado.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 197

4.6.6 Desenvolvimento de mecanismos para fazer face aos constrangimentos
financeiros

Actualmente, vrias iniciativas esto a ser desenvolvidas, em particular para tratar a questo do acesso
ao financiamento para as PMEs - as duas mais importantes so promovidas pela ADEI. Conforme a
preparao para a exportao das PMEs se torna um tema mais frequente de discusso poltica no pas,
a aplicao efectiva destes novos mecanismos ir determinar, em larga medida, se esta conversa ser
plausvel ou no. Estes mecanismos incluem o desenvolvimento de uma empresa de capital de risco,
bem como o fundo de garantia mtua nacional.

Fundo de capital de risco
Provavelmente, a mais interessante de todas as iniciativas agora em curso para ajudar a resolver a
questo do acesso ao financiamento a do fundo de capital de risco, a ser desenvolvida pela ADEI e
formalmente apresentada em Novembro de 2012.

Em teoria, o capital de risco uma forma muito mais eficaz de financiamento para as pequenas e mdias
empresas porque, ao contrrio dos tradicionais emprstimos comerciais, os investidores assumem os
mesmos riscos que a empresa e sua nica forma de garantia o sucesso da empresa. Por isso, eles so
obrigados a envolver-se na gesto da empresa e obter os seus retornos com uma estratgia de sada
concebida de forma adequada.

No entanto, o investimento bem sucedido atravs de capital de risco ainda depende muito do potencial
de crescimento (este deve ser elevado) das empresas e, atendendo a que as empresas com planos de
expanso limitados a Cabo Verde tero um potencial de crescimento pouco atraente para o capital de
risco, as empresas que esto prontas para internacionalizar podem beneficiar muito. Neste caso, o
principal desafio garantir a sustentabilidade da empresa de capital de risco durante o intervalo de
tempo entre agora, quando, realisticamente falando, o nmero de empresas com potencial de
crescimento nos mercados de exportao limitado, e at quando essa populao tenha desenvolvido o
suficiente para fornecer retornos sustentveis para o capital de risco, ou melhor, garantido que a
empresa de capital de risco ter um fluxo de negcios suficiente para fechar negcios suficientes numa
base anual.

Outro desafio inclui o facto de que os capitais de risco normalmente avaliam as oportunidades de
investimento com base na qualidade empresarial dos membros existentes de uma dada equipa de
gesto. Dada a falta de uma forte cultura empresarial enraizada numa slida gesto financeira e de
marketing, como discutida nas seces anteriores, o capital de risco ter que ser especialmente vigilante
em avaliar a qualidade das equipas de gesto sem ter um histrico suficiente para usar neste
determinao.

Talvez mais do que qualquer das outras solues j tentadas para resolver a questo do acesso ao
financiamento no pas, o capital de risco particularmente dependente das competncias e do nvel de
compromisso dos gestores do capital de risco. Gestores de elevada qualidade so particularmente
importantes porque eles esto no s a identificar e a avaliar as oportunidades de investimento mas
tambm a contribuir para a gesto de projectos. Para atrair estes gestores, devem ser oferecidos pacotes
de incentivos eficazes, incluindo fortes incentivos relacionados com os lucros. Naturalmente, tal depende
do tamanho do fundo do capital de risco, que a CNUCED recomenda que deve ser de cerca de 20 milhes
de dlares americanos nos pases em desenvolvimento. O fundo actual em Cabo Verde est a comear
muito abaixo disso com 3 Milhes - isto um hiato muito grande.
174
Enquanto este desafio
parcialmente atenuado pelo facto do scio-gerente com quem a ADEI est actualmente a trabalhar
(Investisseurs e Partenaires) operar regionalmente em cerca de 20 pases africanos, esta vantagem ter

174
Entrevista, Francisco Lima Fortes, ADEI.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 198

de ser conciliada com o conhecimento local suficiente para ser capaz de identificar e desenvolver, de
forma eficaz, o fluxo de negcios saudvel nas condies difceis que caracterizam a economia.

Das muitas mais, provavelmente a barreira mais importante que o capital de risco ter que enfrentar
para ser, nos prximos anos, um instrumento de financiamento sustentvel para as PMEs no pas a
existncia de mecanismos de sada eficazes e rentveis. As sadas so facilitadas e so mais rentveis
quando um pas tem um mercado de aces activo. Os limitados mercados caboverdeanos de capitais de
aces tornaro muito difcil alcanar os ganhos de capital necessrios para sustentar as suas atividades,
especialmente quando se trata de pequenas e mdias empresas. importante criar e implementar
medidas que fortaleam e aumentem a capacidade de capital do mercado de aces.


CV Garante: fundo de garantia mtua

Esta iniciativa, que est a ser trabalhada desde finais de 2009, na sua forma actual foi proposta pela ADEI
e faz parte da estratgia global da instituio para tratar a questo do acesso ao financiamento, atravs
da combinao simultnea de vrios mecanismos. A premissa bsica do fundo de garantia mtua que
ele vai proporcionar s PMEs, que normalmente no tm capital ou propriedade para usar como garantia
de crdito, uma melhor oportunidade no acesso ao financiamento com os bancos comerciais. A
sociedade de garantia mtua fornecer garantias s empresas accionistas, permitindo-lhes o acesso a
emprstimos com caractersticas mais favorveis, como taxas de juros mais baixas, prazos de
recuperao mais longos, etc. um sistema para reunir fundos para diminuir os riscos inerentes
concesso de crdito s PMEs. O fundo de garantia mtua foi totalmente desenvolvido e est a aguardar
a aprovao pelo Banco de Cabo Verde antes que possa comear a funcionar - espera-se que v
estimular bastante o sector da banca comercial para aprovar o financiamento para as pequenas e mdias
empresas.

Financiamento atravs de incubadoras e da associao de Business Angels
Outra iniciativa que est a receber alguma ateno, mas no tanto como os dois mecanismos acima
referidos, a criao de um sistema para fornecer financiamento a empresas alojadas nas incubadoras
de negcios existentes (ou seja, a nica e que pertence ADEI, com sede em Praia). Em conversa com a
ADEI, determinou-se que esta iria funcionar com o lanamento de um concurso entre os bancos
comerciais locais que iriam introduzir a questo da participao na gesto, a fim de incentivar os bancos
a assumirem os riscos associados com o financiamento das PMEs.

A ADEI est tambm a tentar revitalizar a associao de Business Angels que foi criada em 2010, em
parceria com a associao de Business Angels de Portugal, fornecendo alguma assistncia tcnica e
ligando a associao, principalmente, a jovens empresrios. A Business Angels funciona na base de um
contrato em que o capital tem de ser devolvido. Esta uma soluo inicial para investimentos em
pequena escala mas para fins de exportao um ambiente de capital privado saudvel teria de existir
para assumir a tarefa de expanso do negcio que poderia resultar na galvanizao de qualquer tipo
possvel de exportao e crescimento.

4.7 Oportunidades Para A Competitividade

A competitividade de exportao de qualquer empresa depende da sua capacidade em manter ou
expandir a sua posio nos mercados internacionais - directa ou indirectamente -, fornecendo
atempadamente produtos de qualidade a preos competitivos e numa escala que consistentemente
responda s necessidades de estoque do comprador. Mas quais so as principais caractersticas de uma
PME exportadora transnacional? Em Determinantes de actividades internacionais - so as PMEs
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 199

diferentes, Hollenstein argumenta que a PME exportadora pode ser identificada atravs das seguintes
caractersticas:

1. Altamente especializadas em produtos de nicho que pode dar-lhes um elevado poder de
mercado nesses segmentos de mercado
2. As suas vantagens tendem a ser conhecimento proprietrio, gesto flexvel, organizao e
capacidade de mercado, reputao e relaes fornecedor/cliente
3. Normalmente, precisam possuir algum nvel de poder de mercado nos seus pases de origem,
cerca de 30% na maioria dos casos
i


Os vrios constrangimentos no ambiente de negcios em Cabo Verde, e a ausncia de uma cultura
exportadora, tornam muito difcil para os intervenientes nacionais ganharem qualquer tipo de
competitividade interna, para no falar da competitividade internacional. Para quase todos os produtos,
improvvel que o pas seja capaz de chegar a algum tipo de paradigma de quantidade / qualidade com
fora suficiente para as exportaes no curto e mdio prazos. Em relao pergunta quantidade, para os
produtos agrcolas, industriais e outros, a nao simplesmente no ser capaz de produzir o suficiente
para competir com os produtores tradicionais e novos com mais vantagens de produo no mesmo
cronograma. Estes produtos so discutidos em profundidade nos seus captulos individuais. Porm,
evidente que para a maioria destes produtos, no curto e mdio prazos, o objectivo deva ser o de se
concentrar essencialmente no aumento da competitividade no mercado nacional e, especialmente, nos
mercados tursticos. Ao mesmo tempo, os esforos devem aumentar para estabelecer uma presena
certa em mercados que esto psicologicamente perto de Cabo Verde, em particular, os mercados da
dispora, mas tambm outros mercados prximos, como aqueles voltados para a experincia africana, a
experincia do imigrante, a experincia trans-atlntica, a dos pequenos estados insulares e a experincia
lusfona. Para a maior parte destes produtos, o desafio quantidade pode ser atingido com tcnicas de
marketing claramente melhoradas para ancorar o produto a nichos de mercado identificados.

Ainda assim, h lugar para algum optimismo em termos de competitividade nas exportaes no curto
prazo; as limitaes que os produtos agrcolas, industriais e outros e Cabo Verde enfrentam no cobrem
necessria e uniformemente todos os sectores do pas. Nos ltimos anos, muito se tem discutido sobre o
potencial para o desenvolvimento de uma forte economia de servios local, especialmente em
tecnologia de informao, projectado em particular para a exportao. Nas seces seguintes,
argumentamos que, ao contrrio de qualquer outro sector, o sector da tecnologia de informao pode
ser o nico sector onde os muitos negcios e as limitaes geogrficas de Cabo Verde no impedem o
desenvolvimento mas que, em alguns casos, podem at mesmo servir como uma fonte de vantagem
comparativa. A seco explora alguns dos intervenientes de sucesso nesse sector, juntamente com as
suas oportunidades para a competitividade, os constrangimentos que ameaam a sua existncia e, com
isso, o potencial para o desenvolvimento, em Cabo Verde, de uma economia orientada para os servios
tecnolgicos equilibrada e rentvel.

4.7.1 Que Sectores?

Para a questo das exportaes de Cabo Verde, o sector de
servios de tecnologias de informao oferece uma
interessante oportunidade para os empreendedores locais.
Algumas destas so discutidas na seco de poltica comercial
neste relatrio, especialmente na anlise comparativa com
Singapura. Alguns outros se destacam, incluindo:

1. Atendendo que a fragmentao das ilhas um
desafio para a comercializao da maioria dos
produtos, a distncia fsica entre as ilhas oferece um
Quais so os principais obstculos que as
empresas que operam no sector das TIC
enfrentam, especificamente?

A nossa mentalidade, o custo elevado das
comunicaes, falta de recursos humanos
especializados, falta de normas e politicas
para o sector, dificuldades de
financiamento e monopolizao do sector
pblico estatal pelo estado NOSi.
Compta /WeTrust Lda
Box 12 Principais obstculos Empresas TIC
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 200

espao de prtica interno excelente para o desenvolvimento de servios que podem ser
prestados distncia (ou seja, empresas numa ilha podem ter clientes noutra e aperfeioarem
esta abordagem para, mais tarde, ser exportado para locais internacionais).

2. Cabo Verde tem vrias disporas que podem funcionar como pontos de conexo para
distribuirem servios de tecnologia e informao internacionalmente;

3. As limitaes fsicas que afectam a produo neste pas quase no importam para as empresas
de tecnologia e informao, com excepo talvez para o acesso energia e banda larga
eficiente;

4. O sector de servios de TIC, quando comparado aos produtos de TIC, mais vantajoso que
outros sectores na medida em que no to intensivo em termos de capital a nvel de
investimentos iniciais; a maior parte do que essencial resume-se matria cerebral e
criatividade.

Tendo em conta estas condies e considerando que um potencial legtimo pode existir para exportar
servios no curto e mdio prazos, a consultora realizou uma srie de entrevistas intensivas com os
melhores competidores do sector que, de acordo com um dos entrevistados, composto por cerca de 20
pequenas e mdias empresas. Destas, as sete empresas seguintes foram entrevistadas pessoalmente,
por email ou por telefone: Prime Consulting, Leaf Media, AVA Sytems, ITS Systems, Mind System
Connection, Compta/We Trust e a CVWifi, ao longo de Janeiro de 2013.

O objectivo principal das entrevistas foi explorar o seguinte:

1) Quais so os principais obstculos que as empresas que operam no sector das TIC enfrentam,
especificamente (todos estas so PMEs)?

2) Que recomendaes fariam para lidar com estes obstculos?

3) Que potencial existe para a exportao no sector das TIC, ou melhor, que produtos e que
mercados?

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 201


Box 13 Estudo de caso: Prime Consulting
Estudo de caso: Prime Consulting

Paulo Nuno Martins deixou o NOSi em 2007 para comear a Prime Consulting, tendo passado seis
anos a trabalhar para essa instituio do sector pblico, tendo feito parte de inovaes como a Casa
do Cidado e Empresa no Dia. Ele alega que saiu porque achava que a estrutura do NOSi estava a
ficar muito pesada, impondo-se ao sector privado e, pior, no trabalhava em parceria com essas
empresas. Ele menciona uma ocorrncia, enquanto trabalhava em portondinosilha.cv, onde, depois
de ter ficado preso a uma determinada questo tcnica por meses, sugeriu sua equipa que
deveriam entrar em contacto com uma pessoa do sector privado que sabia ser particularmente
perita em lidar com situaes semelhantes. Depois de mais alguns meses de retrocessos, a equipa
finalmente concordou e, por 100,000 ECV, a empresa resolveu o problema no prazo de duas
semanas. Isto foi o seu sinal para sair.

Paulo comeou a Prime Consulting e tem estado a geri-la como uma das empresas TIC lderes no
mercado cabo-verdiano nos ltimos cinco anos. Nesse tempo, a Prime cresceu de uma pessoa para
mais de 50 funcionrios no seu auge ... e novamente para baixo com os 13 actuais. A empresa tem
oferecido servios em assessoria, consultoria, implementao e formao em TIC para alguns dos
maiores intervenientes em Cabo Verde.

Agora, a Prime est em processo de concurso para um contrato em Angola, que seria o seu primeiro
projecto internacional e um trampolim importante para a empresa no seu potencial para se tornar
uma multinacional. O processo foi simples: a empresa conseguiu um parceiro local e preparou uma
proposta tal como fariam para qualquer projecto nacional (da os benefcios das TIC na exportao).
No entanto, em vez de estar optimista, o presidente da Prime quando se rene com a consultora no
dia do quinto aniversrio da empresa, est a considerar se ser capaz de manter as portas da
empresa abertas se no forem capazes de ganhar o contrato de Angola.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 202


Para iniciar a discusso sobre os resultados da entrevista, importante observar que das sete empresas
contactadas, seis reinvindicaram estar a considerar fechar as portas, devido ao principal obstculo no
sector e uma delas j fechou as portas para todos os fins,
ainda que a imagem esteja ainda presente. Isto um facto
dramtico e poder-se-ia at dizer que isto sugere que no h
potencial no sector. No mnimo, alerta a consultora que, se a
trajetria actual mantem-se, este sector onde muito do
futuro desenvolvimento da nao est a ser dito que
depende dele pode nunca ter a oportunidade de se
consolidar.

Entre todas as PMEs entrevistadas, quando questionadas
sobre o obstculo principal na sua expanso no mercado
interno e em mercados internacionais, 100% das empresas
responderam que era o comportamento no mercado do
NOSi - Ncleo Operacional da Sociedade de Informao. Um
dos exemplos mais bem sucedidos de inovao indgena em
frica e um modelo de exemplo de inovao dentro do
sector pblico, o NOSI o arquitecto de sistema de
governao electrnica de Cabo Verde. Hoje, cresceu numa
entidade grande e expansiva, cobrindo tudo desde o back-
office, design de plataformas e aplicativos, desenvolvimento
de infraestruturas, at mesmo ao suporte de informtica,
web design e help-desk bsico. Do ponto de vista das PMEs
do sector, o NOSi tem tido um efeito de excluso,
monopolizando os servios de TIC no sector pblico e o desenvolvimento de infraestruturas TIC no pas.
O NOSi, actualmente uma entidade pblica, tem a seguinte misso declarada: ser a estrutura de
coordenao responsvel pela promoo da sociedade de informao e da governao electrnica,
abrangendo toda a administrao directa e indirecta do Estado e das autarquias locais e propor e
executar as medidas e as polticas nas reas da inovao, da sociedade de informao e da governao
electrnica.
175
Entre os seus principais objectivos promover medidas e polticas que mobilizam a
sociedade, o sector privado e o sector pblico no advento da criao de uma sociedade da informao,
enquanto se implementa as medidas que modernizam a estrutura da administrao pblica com a
governao electrnica.

O NOSi tem tido algum sucesso importante e tem sido aplaudido por produtos de governao
electrnica pioneiros, concebidos para o contexto caboverdeano. Produtos que podem, eventualmente,
ser adaptados e aplicados ao contexto da frica Ocidental, em geral. De muitas maneiras, os lderes do
NOSi tm sido revolucionrios na sua abordagem de desconstruir e reconstruir a relao entre o cidado
e o Estado, atravs do uso da governao electrnica. No entanto, apesar das suas muitas realizaes
louvveis, o NOSi falhou, em grande parte, a sua misso e objectivo de promover uma sociedade de
informao e de propor e executar medidas e polticas nas reas da inovao e da sociedade da
informao. Acima de tudo, muitas pessoas em Cabo Verde argumentam que o NOSi no conseguiu
adoptar medidas e polticas que efectivamente mobilizem a sociedade e o sector privado, em particular,
na criao de uma sociedade de informao, e muito menos em criar uma sociedade de informao
capaz de desenvolver e vender servios de tecnologias de informao para os mercados externos.
Muitos argumentam que, a partir de uma perspectiva econmica e de mercado livre, o comportamento
do NOSi torna quase impossvel atingir esse objectivo e directamente mina o papel do NOSI como um
estimulador da actividade do sector privado em tecnologia da informao.


175
Website do NOSi, Misso.
Que recomendaes faria para lidar com
os obstculos que afectam actualmente o
seu sector?

1. Apoiar com acesso ao crdito para a
formao a fim de se ter mais tcnicos
especializados em TIC

2. Iniciativas por parte do Estado para
clarificar as polticas que so
especficas para o sector das TIC.

3. Criao de um mecanismo estatal que
seja mais de um promotor e regulador
e no um concorrente para o sector
privado.

4. Diminuir os direitos alfandegrios
sobre os equipamentos e solues TIC
- Compta / We Trust Lda
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 203


Box 14 Promovendo Indstrias Infanteis e Start-Ups
Promovendo Indstrias Infanteis e Start-Ups

A Leaf Media foi fundada em 2006 na cidade da Praia e comeou a exportar servios de tecnologia e
mdia para empresas de grande nome como a Xerox, REO, Prism System e outras empresas nos Estados
Unidos. Nos primeiros dias da empresa, a Leaf Media beneficiou de uma equipa de gesto com fortes
ligaes com o mercado nacional e com alta exposio ao mercado TIC nos EUA, com contatos
importantes.

Numa entrevista recente, o proprietrio da Leaf Media relembra uma situao em que uma grande
empresa de telecomunicaes local lanou um concurso para uma soluo TIC. A Leaf Media apresentou
uma proposta tcnica e financeira, s para ter o promotor a cancelar o concurso, alegando que no tinha
encontrado quaisquer das propostas tcnicas suficientemente atractivas. O promotor contactou ento
uma empresa portuguesa, apresentando a proposta tcnica da Leaf Media e solicitando uma proposta
financeira. Eles receberam isto em trs vezes o preo da proposta original da Leaf Media. Sem o
conhecimento do promotor, a Leaf Media foi a representante local da empresa portuguesa e foi
imediatamente entregue sua proposta tcnica para implementar.

Situaes como estas acontecem muitas vezes, pois o sector das TIC no pas no teve ainda a
oportunidade de se consolidar para inspirar uma cultura que busca solues domsticas. O NOSi e outros
formuladores de polticas pblicas devem criar ferramentas que incentivem as empresas locais a
confiarem mais em empresas de TIC locais, deixando que eles procurem parcerias de transferncia de
conhecimentos com empresas estrangeiras, quando for necessrio.


Para comear, importante reafirmar que a economia e o mercado caboverdeanos so extremamente
pequenos e limitados, o que torna difcil para a maioria das empresas fazerem um lucro sustentvel. Isto
aplica-se tambm a empresas que operam no sector da tecnologia de informao - os consumidores
destes produtos so limitados e tm ainda uma capacidade de gasto mais limitado para comprar
produtos. Alm disso, a sociedade e a cultura da tecnologia de informao esto ainda muito nos seus
estgios de desenvolvimento; limitando ainda mais o mercado consumidor. A maioria daqueles que
usam os servios de tecnologia da informao esto localizados em reas urbanas. Os maiores
consumidores incluem o sector privado, consumidores individuais e domsticos e o sector pblico. Na
medida em que o pas possusse um sector privado robusto e altamente modernizado com uma grande
demanda por servios e produtos de tecnologia de informao, seria mais aceitvel que o NOSi devesse
ser considerado o principal fornecedor de servios de tecnologia de informao para o sector pblico
(atravs do desenvolvimento de produtos de governao electrnica), embora fosse ainda abaixo do
ideal, numa perspectiva de mercado livre. Mas, especialmente, quando um sector privado robusto no
existe, imperativo que as instituies governamentais funcionem como criadores de mercado e no
como concorrentes contra os intervenientes do mercado. O NOSi, em vez de criar os mercados para o
sector privado, responsvel pelo seguinte:

1. Partir em misses oficiais para os potenciais mercados de exportao sem representantes do
sector privado para comercializarem os seus prprios produtos;

2. Optar, frequentemente, por dar os concursos aos concorrentes estrangeiros para projectos
particularmente grandes, ao invs de mostrar preferncia por empresrios locais e permitir que
estes sub-contratem, no caso de haver necessidade de transferncia de tecnologia; a alegao
que os agentes do sector privado no tm a capacidade para assumir tais projectos, mas esta
capacidade tem de ser desenvolvida atravs da experincia. Tal comportamento priva s PMEs
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 204

de tecnologia de informao locais oportunidades valiosas para construirem os porteflios que
iro ajud-las em negociaes para outros concursos nacionais mas, mais importante, para os
internacionais e a oportunidade de exportao; isto especialmente pertinente porque a
natureza do sector privado caboverdeano de tecnologia de informao tal que muitos gestores
dos intervenientes actuais em um dado momento trabalharam para o NOSi e contribuiram para
o desenvolvimento de produtos-chave do NOSi. No entanto, tm formas limitadas para usarem
isso em sua vantagem para obter um porteflio bem desenvolvido para fins de marketing.

3. Muitas vezes, o NOSi compete com o sector privado de tecnologia de informao para projectos
tanto no sector pblico como no sector privado. Como rbitro e como concorrente, o NOSi
posiciona-se para ganhar a maioria dos concursos ou licitaes em que participa, tendo acesso a
informaes que os concorrentes do sector privado no tm. Tais exemplos incluem a
circunstncia da Prime Consulting abordar a Cabo Verde Investimentos com uma proposta de
um sistema de rastreamento do investidor. O NOSi entrou, anunciando que devia ser a sua
jurisdio sem o lanamento de um concurso. A consultora verificou com a Cabo Verde
Investimentos e o sistema de rastreamento ainda no foi implementado. Esta competio
ainda mais evidente no facto de que os donos da Leaf Media e do ITS Systems afirmarem que o
NOSi os abordou com ofertas de emprego, pedindo que fechassem as suas empresas e
trabalhassem para eles, como alternativa.

Para que o NOSi assuma a funo pretendida como um mecanismo do sector pblico para fomentar e
promover, enquanto regula, o crescimento de uma economia de servios de tecnologia de informao
conduzida por um sector privado forte, devem ser levadas em considerao as seguintes
recomendaes.

1. Mais importante, deve ser tomada uma posio estratgica sobre se o pas deve, em uma
dcada, possuir uma empresa pblica de grande porte (ineficiente, como a natureza das
empresas pblicas) competindo por contratos de governao electrnica na frica Ocidental
contra os intervenientes do sector privado de outros importantes concorrentes da governao
electrnica (Sua, Estnia, Portugal, ndia) ou se seria mais atractivo ter um sector privado
crescente que pudesse competir para desenvolver solues de governao electrnica sob a
direo do NOSi mas tambm ser capaz de criar e exportar solues para outros servios de
tecnologias de informao, proporcionando assim mais emprego, mais inovao e mais
competitividade do que uma nica instituio seria capaz de atingir. Assumindo que o ltimo
cenrio mais atraente, importante:

2. Reforar o papel original do NOSi como um regulador pequeno, altamente qualificado, de alto
nvel e orientado para o servio pblico, especializado em utilizar o sector privado para criar
solues inovadoras de governao electrnica. Isto exigiria diminuir os colaboradores do NOSi
para incluir apenas o nmero de tcnicos altamente qualificados que so, em grande medida, j
existentes no topo da estrutura do NOSi, com responsabilidades na estratgia geral, bem como
na regulao e na promoo do sector. O NOSi iria pensar solues de governao electrnica e
contratar os agentes do sector privado para implementar essas solues.

3. Reforar as competncias do NOSi em fomentar o desenvolvimento de um sector privado de
tecnologia de informao mais qualificado e competente; actualmente, a nica outra instituio
que oferece algum tipo de sistema de apoio aos engenheiros de tecnologia de informao a
Ordem dos Engenheiros nacional, mas esta instituio est melhor preparado para formas
mais tradicionais de engenharia. Isto deixa uma lacuna importante que o NOSi deveria
preencher, identificando e promovendo oportunidades de formao, regulando e promovendo o
sistema de certificao a fim de formar profissionais especializados capazes de competir a nvel
internacional e estimular polticas de capacitao gerais e mecanismos para promover o
crescimento e a qualidade do sector.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 205


4. Os decisores polticos devem introduzir regulamentos para os concursos pblicos que favoream
as empresas nacionais de tecnologia de informao ou os consrcios de empresas nacionais e
internacionais / joint ventures sobre os concorrentes puramente internacionais.

5. Os decisores polticos devem introduzir incentivos para outros intervenientes do sector privado
favorecerem as empresas nacionais de tecnologia de informao sobre outros agentes
internacionais no cdigo dos benefcios fiscais.

6. Os decisores polticos devem considerar polticas e incentivos para estimular e incentivar mais a
imigrao de pessoal qualificado em tecnologia da informao, quer da dispora quer de outros
mercados para Cabo Verde.

7. Medidas devem ser implementadas para reforar os direitos de propriedade intelectual e reduzir
o software pirateado.

8. Actualmente, a estrutura tarifria para o software e o hardware da tecnologia de informao
tem um custo proibitivo em termos de desenvolvimento do sector de tecnologias de informao
do pas; devia ser implementado um regime especial para, pelo menos, cinco anos a fim de
estimular o crescimento da tecnologia de informao e os sectores de servios de tecnologias de
informao.

9. Finalmente, um modelo de desenvolvimento para o sector deveria incluir investimentos em
vrias localizaes geogrficas do pas, a fim de descentralizar o sector das tecnologias de
informaao e, ao mesmo tempo, garantir um desenvolvimento mais equilibrado da economia
nacional.

4.7.2 Que mercados

Esta seco s minimamente sugere que mercados especficos devem ser alvo das PMEs caboverdeanas.
Em vez disso, concentrar-se- nos fundamentos de decidir quais os mercados, o que exige uma tarefa
muito mais elaborada, se bem que o processo seja simples na estrutura. A seco recomenda tambm
alguma abertura de esprito na escolha de que mercados podem servir como potenciais mercados-alvo.
Cada vez mais, nos mercados de todo o mundo, o preo (onde extremamente difcil para as empresas
caboverdeanas competirem) no o nico ponto da competio. Um estudo recente da McKinsey and
Company sugere que embora o consumidor africano, por exemplo, continua preocupado com o preo,
a qualidade do produto e a marca so tambm muito importantes e cada vez mais.
176
Este tipo de
consumidor no existe apenas no continente africano, mas em quase todos os pases do mundo. Em
teoria, qualquer pas do mundo pode possuir um mercado consumidor potencial para os produtos
caboverdeanos. No entanto, a questo no pode ser abordada, como muitas vezes : Como que
possvel Cabo Verde exportar para a China? Na verdade, no faz sentido as empresas caboverdeanas
exportarem para a China mas podiam faz-lo para um determinado mercado de consumidores que
vivem em algumas cidades orientais em Guandong. Isto dado como um exemplo, mas a ideia que
Cabo Verde no precisa preocupar-se com a exportao para milhes de consumidores, bem como no
necessrio para o pas criar milhes de postos de trabalho - algumas dezenas de milhares de empregos
estratgicos melhorariam significativamente a qualidade de vida de uma parcela enorme da populao.
As metas de exportao do pas devem tambm ser dimensionadas para partes de populaes
estratgicas em mercados estratgicos.


176
Understanding the African Consumer, McKinsey Africa Consumer Rights Center, January 2013.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 206

De uma seco anterior, lembramos que, em geral, as PMEs que tenham alcanado algum volume de
exportao nos ltimos anos trataram as suas estratgias de seleco de mercado de uma forma
essencialmente aleatria, atravs da identificao de alguns mercados que esto psicologicamente perto
de seus negcios domsticos. provvel que novas empresas entrem no mercado de exportao; os
seus estgios iniciais de exportao tero uma abordagem semelhante, uma vez que estes mercados so
mais fceis e menos custosos para penetrar. No entanto, a recomendao que as PMEs (e todas as
empresas exportadoras em Cabo Verde) podem, eventualmente, atingir um nvel de sofisticao em que
comeam a expandir as suas operaes no exterior para um maior nmero de pases de acolhimento e
mesmo para aqueles que podem estar psicologicamente distantes, atravs de uma anlise de mercado e
segmentao eficazes.

Antes de mais nada, importante reconhecer que a experincia e caractersticas pessoais dos
proprietrios de pequenas empresas produzem um impacto significativo no desempenho da empresa.

177
lgico sugerir que o nvel de experincia internacional dos gestores de PMEs no apenas uma
ferramenta de segmentao importante para o desenvolvimento de programas de apoio exportao,
mas tambm um ponto extremamente prtico de investimento com repercusses potencialmente
enormes sobre o nmero de empresas que poderiam exportar. De um modo geral, informaes de
mercado para alm dos mercados da dispora/saudade (e mesmo para estes, em certa medida) so
escassas. Como a tendncia mostra, e anteriormente apresentada no sector da anlise do sector, a
maioria das empresas no possui, internamente, qualquer tipo de sistema de recolha de informaes de
mercado e no foi treinada para estar preocupada com a importncia de um tal sistema. Como
resultado, nveis elevados de incerteza vo continuar a ser uma barreira significativa para a
internacionalizao das PMEs, especialmente como estas tm limites mais baixos sobre o risco que
podem tomar em decises de negcios. importante que medidas sejam implementadas para criar uma
cultura em que as empresas podem activamente procurar e obter informaes relacionadas com a
exportao e com o mercado, usando-as para identificar, segmentar e desenvolver os modos de entrada
para os diferentes mercados. Que medidas podem tomar os formuladores de polticas pblicas para
melhorar a capacidade das PMEs para efectivamente recolher e processar essa informao?

Actualmente, as nicas instituies que oferecem alguma oportunidade para as empresas visitarem
outros mercados so as Cmaras de Comrcio locais e a Cabo Verde Investimentos. No entanto, estas
oportunidades so limitadas e sofrem do mesmo problema que outros programas apoiados por estas
instituies - as empresas no esto cientes da existncia dos programas. Muitas vezes, aqueles que
esto cientes da existncia dos programas no tm o acesso ao financiamento para pagar essas viagens.
importante aumentar o nmero de oportunidades para os gestores de PMEs terem exposio a
mercados estratgicos, comeando talvez com mercados psicologicamente prximos e expandir para os
mercados psicologicamente menos prximos.

Recomendao: apresentada uma recomendao de duas etapas: reforar financeiramente os
programas de apoio exportao e ao desenvolvimento de PMEs (ou seja, PME Express Born Global,
FCC, etc.) com fundos suficientes para um certo nmero de misses de prospeco atravs de uma
seleco baseada no mrito e, simultaneamente, melhorar a publicidade sobre estas oportunidades.

Recomendao: Criar um grupo de trabalho para a estratgia de acesso ao mercado composta por 2-3
pessoas na Cabo Verde Investimentos (com reunies formais abertos para o Ministrio das Relaes
Exteriores, ADEI, as Cmaras de Comrcio e outras partes interessadas). A competncia do grupo de
trabalho criar um relatrio qualitativo anual, uma actualizao permanente apresentada atravs dos
principais meios de comunicao e que contenha as seguintes informaes:

1. Recolha e compilao de dados estatsticos relevantes em todos os sectores identificados no
relatrio EDIC, juntamente com outros sectores-chave identificados;

177
Decision-making and Market Orientation in the Internationalization Process of Small and Medium Enterprises.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 207

2. Triagem, seleco e apresentao, numa base regular e para cada um dos sectores, de pases e
segmentos-chave, onde os produtos especficos destacam-se para ter um volume de exportao
relativamente significativo, incluindo alguns mercados estabelecidos como psicologicamente
prximos e outros distantes e/ou mercados emergentes, onde produtos de nicho podem
encontrar uma base de apoio;
3. Para esses mercados, fornecer uma anlise contnua sobre as tendncias de crescimento do
mercado, a concorrncia, os desafios de marketing, oportunidades de distribuio, barreiras,
fontes de informao relevantes e as melhores prticas de negcios nesses mercados de nicho.

O grupo de trabalho seria tambm responsvel pela elaborao de um mapa anual quantitativo do
mercado-alvo tanto para o pas em geral como para as principais empresas estratgicas seleccionadas de
forma contnua. Este produto deve incluir:

a. Modelos de agrupamento de mercado para criar e divulgar grupos de pases na base da
semelhana em termos da sua capacidade de atrair produtos caboverdeanos; bem
como,

b. Modelos de estimativa de mercado para avaliar o potencial total do mercado em vrios
mercados para o pas e para as empresas especficas.


4.8 Concluses

Este captulo adoptou uma abordagem optimista para a questo de saber se possvel uma PME Born
Global em Cabo Verde e abordou os principais constrangimentos que esto no caminho das PMEs do
pas na preparao para a exportao. Apresenta uma srie de recomendaes para as partes
interessadas relevantes considerarem, juntamente com um apelo para uma transformao visionria a
nvel nacional que aceita que o pas pode e deve de facto exportar. Alm disso, faz recomendaes
concretas sobre a forma como os programas de promoo da exportao podem ser mais prticos e
directos na sua abordagem para auxiliarem as empresas no planeamento e preparao para a
participao no mercado de exportao. Discute brevemente a necessidade de priorizar investimentos
em sectores onde o pas pode ganhar vantagem comparativa e onde as barreiras internas no tm tanto
impacto na criao de um produto de qualidade, ao abordar alguns dos principais constrangimentos do
sector das TIC. A matriz de aco a seguir resume todas as recomendaes do captulo.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 208

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21. Official Bulletin, Monday 31 January 2011, Serie I, Number 5, "Law-Decree No 1/2011"
22. Organization for Economic Cooperation and Development, "High Growth SMEs and
Employment," 2002.
23. Persinger, Elif S. et al, "The Born Global Entrepreneur in Emerging Economies,"
International Business & Economic Research Journal, March 2007, Volume 6, Number 3. pg
73-82.
24. Rasmussen, Erik S. et al, "The Born Global Concept," Paper for the EIBA Conference,
December 2002
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 209

25. Rennie, Michael W. "Born Global: A new Breed of Australian firm shows that it is possible
to success in world markets without na estbalished domestic base," The McKinsey
Quarterly - Strategy Globalization, November 1993.
26. Republic de Cabo Verde, Ministry of Finance, " Proposta de Oramento de Estado para
2013-Relatrio," September 2012.
27. Republic de Cabo Verde, Ministry of Finance, "Draft Budget Plano Cabo Verde 2012"
28. Republic of Cape Verde, "Programa do Governo - VIII Legislatura 2011-2016", 2010.
29. Republic of Cape Verde, Ministry of Finance, "Growth and Poverty Reduction Strategy
Paper - I" September 2004.
30. Republica de Cabo Verde, Ministrio das Finanas e Administrao Publica, " Documento
de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza - II" May 2008.
31. Reuber, Rebecca, "The Influence of the Management Team's International Experience on
the Internationalization Behavior of SMEs," Journal of International Business Studies, Vol.
28, No 4, 4th Quarter 1997, pg. 807-825.
32. Steenkamp, Ernie et al, "Export Market Selection Methods and the Identification of
Realistic Export Opportunities for South Africa Using a Decision Support Model," Working
Paper Series 2009-09, Australian Government, AUSAID
33. Sui Sui et al, "Prevalence and Longitudinal Trends of Early Internationalisation patterns
around Canadian SMEs," International Marketing Review, June 2012
34. Tanev, Stoyan,"Global from the Start: The Characteristics of Born-Global Firms in the
Technology Sector," Technology Innovation Management Review, March 2012 pg. 5-8
35. Understanding the African Consumer, The McKinsey Africa Consumar Insights Center,
January 2013
36. UNIDO et al, "Estudo Sobre a Melhoria do Ambiente de Negcios em Cabo Verde: Rumo a
um Plano de Aco para Melhorar o Ambiente de Negcios em Cabo Verde," June 2011.
37. United Nations Conference on Trade and Development, "Promoting the Export
Competitiveness of SMEs" 20 October 2004
38. United Nations Conference on Trade and Development, "World Investment Report:
Towards a New Generation of Investment Policies," 2012
39. Wattanapruttipaisan, Thitapha, "Promoting SME Development: Some Issues and
Suggestions for Policy Consideration," Bulletin on Asia-Pacific Perspectives 2002/2003pg.
57-68.
40. World Bank Group, "Global Investment Promotion Benchmarking: GIPB 2012: Eyes on
Africa, the Caribbean and the Pacific."2012
41. World Bank Group, "Global Investment Promotion Best Practices 2012", April 2012.
42. Zhou Lianxi et al, "Internationalization and the Performance of Born Global SMEs: The
Mediating Role of Social Networks," Journal of International Business Studies, Vol, 38, No 4,
July 2007 pp. 673-690.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 210

CAPTULO 5: AGRICULTURA E AGRONEGCIOS



5.1 Sumrio Executivo

Os avanos obtidos pelo sector agrrio em Cabo Verde, apesar da escassez de dados estatsticos,
espelham-se no abastecimento do mercado interno, seu impacto na reduo da pobreza e na passagem
de uma agricultura de subsistncia para uma agricultura virada s exigncias do mercado. Os
estrangulamentos refletem a exiguidade e fragmentao das terras agrcolas, a insuficincia e
aleatoriedade da disponibilidade de gua, e a insularidade e orografia acidentada das ilhas. Estes fatores
naturais, aliados a fraca infraestrutura logstica e sazonalidade da produo, evidenciam dificuldades
existentes no escoamento da produo agrcola dos mercados produtores para os mercados
consumidores.

Cabo Verde est particularmente vocacionado para a produo hortofrutcola, que se tem desenvolvido
muito em funo da incorporao de novas tecnologias e em resposta concreta ao crescimento do
mercado nacional e do seu crescente nvel de exigncia. A agro-indstria em Cabo Verde espelha
essencialmente o carcter familiar da produo agrcola. Trata-se de uma atividade ainda pouco
expressiva, excetuando-se algumas empresas na rea da produo de rao, da avicultura, da produo
de grogue e de vinho. Este subsector exige o fornecimento de matria-prima, em quantidade e
frequncia que a produo agrcola no consegue satisfazer ainda, o que limita a laborao continua
para o processamento e a transformao.

Os excedentes de produo registados no sector agropecurio resultam de picos de produo,
propiciados por boas condies edafo-climticas e da fraca capacidade de planeamento dos
agricultores, a par da falta de sistemas de informao de mercado que permitam o melhor
conhecimento do mercado domstico.

Neste contexto, antes de se pensar na exportao, necessrio resolver dois grandes desafios o
aumento e a otimizao da produo e a comercializao, independentemente do mercado (interno ou
externo); cuidados esses aspetos, coloca-se a necessidade de se conhecer os mercados preferenciais dos
produtos de Cabo Verde, direcionando dessa forma os esforos na adequao da qualidade exigida
pelos mesmos. Esta qualidade no poder perder de vista o valor que o produto de marca Cabo Verde
pode agregar, enquanto produto de nicho, e constituindo vantagem competitiva para exportao.
Salvaguardadas as condies especficas de Cabo Verde, e numa ptica de exportao a aposta ser
tendencialmente no produto nicho (biolgico, tnico, fair trade, produto di terra (dispora) e de alto
valor agregado.

Para alm dos investimentos para o aumento da produo, incluindo a formao, a calendarizao da
produo para minimizar as questes de sazonalidade da produo, e das perdas ps-colheita, um
esforo acrescido dever ser direcionado na melhorias das condies sanitrias dos produtos, na
promoo e controlo da qualidade, num sistema de logistica, distribuio e comercializao que
facilitem o acesso dos produtos agro-alimentares aos mercados preferenciais, dentro e fora do pas.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 211

Desenvolver toda a cadeia de valores dos produtos que j esto a ser exportados, mesmo que
informalmente, como: Grogue, Vinho, Caf, garantindo a caracterizao dos produtos, o registo das
marcas, e selos de denominao de origem, onde aplicvel, serviria de um projeto-piloto, cuja
experincia poder ser melhorada e alargada a outros produtos. A este grupo de produtos
acrescentamos o queijo pelo potencial que representa.

A gesto dos centros de ps-colheita e conservao j construdos, deve ser promovida pela gesto
privada, com um papel ativo na capacitao dos agricultores e outros operadores da cadeia, na
promoo e divulgao de informaes de mercado, reservando ao Estado o estabelecimento de
incentivos para que as boas experincias possam ser replicadas, tornando-as sustentveis e promotoras
do desenvolvimento do sector.

No processo de exportao os exportadores enfrentam exigncias diferentes das exigidas a nvel do
mercado nacional, pelo que suportes especficos exportao devem ser estabelecidos tais como: linha
de crdito para exportao, pesquisa aplicada, gabinete de apoio, grants system, etc. Os nveis de
comunicao e canais de informao para exportao precisam ser melhorados, fazendo-se estudos
para se conhecer os estrangulamentos reais ao processo de exportao dos produtos agrcolas e criando
equipas de trabalho nas instituies que se dediquem de forma exclusiva na sua resoluo. A estratgia
de promoo das exportaes de produtos agropecurios, passa pela organizao da produo e dos
agricultores, pelo conhecimento do mercado e pela melhoria das condies de comercializao e por
polticas pblicas que promovam o aumento da produo, trabalhem a qualidade dos produtos e
forneam apoio local s empresas que renam condies para exportar.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 212

5.2 Viso Do Setor

5.2.1 Caractersticas e Evoluo

O sector agro-pecurio em Cabo Verde essencialmente familiar. Conforme o Recenseamento Geral
da Agricultura (RGA) de 2004, o pas detinha 44.506 exploraes agrcolas, das quais 99,87% eram do
tipo familiar. Existiam 56 exploraes agrcolas no familiares onde se incluiam 8 empresas, 6
associaes de agricultores e 1 cooperativa de consumo.

O cenrio fundirio primordialmente constitudo por parcelas pequenas sendo que 70% da rea
total cultivvel est distribuida por exploraes de pequena dimenso, com reas entre 0,1 a 1
hectares, sendo apenas 11% do total da rea cultivvel associada a exploraes com mais de 2 ha
(RGA, 2004). A superfcie irrigada era de 2.732 hectares dos quais 350 hectares em sistema de rega
gota a gota. Em 2010 esse valor foi estimado em 800 hectares (DECRP - III).

A insularidade, a orografia acidentada das ilhas, aliadas escassez, imprevisibilidade e
torrencialidade das precipitaes, constituram, desde os primrdios, o principal desafio do sector.
Apesar da escassez de dados que registem de forma sequencial e consistente a evoluo, este tem
sido o sector que mais tem desenvolvido em Cabo Verde, desde a independncia.

Os programas e projectos implementados, no mbito da luta contra a desertificao, permitiram ao
pas passar de um coberto florestal de 1% em 1975, para cerca de 21% de rea arborizada. O
direccionamento e a massificao dos investimentos em infra-estruturas de conservao de solos,
mobilizao de gua e reflorestao produziram resultados, fazendo ressurgir o interesse de
investimento do homem do campo na produo agrcola, evidenciando-se a vontade de sair da
agricultura de subsistncia para uma agricultura mais produtiva e virada para o mercado.

Com os investimentos feitos na mobilizao da gua e a introduo de sistemas de rega gota a
gota, verificou-se em incios de 1990 um incremento da actividade agrcola produtiva de regadio -
ainda com rega por alagamento - mas j com o incio da utilizao de sistemas de rega gota a gota,
de sementes hortofrutcolas de variedades melhoradas, e de um programa alargado de capacitao
dos agricultores.

Regista-se a partir de 2004, o investimento do sector na construo de novas infraestruturas de
mobilizao de gua, com a construo da barragem do Poilo. Esta infraestrutura com capacidade
de armazenagem de 1,7 milhes de metros cbicos, dos quais 1,2 milhes de metros cbicos
disponveis para rega, veio provar sua capacidade para a mobilizao de gua em quantidades no
registadas anteriormente e de forma relativamente rpida, face ao regime pluviomtrico do pas.
Esta disponibilizao de gua em grandes quantidades e de forma quase imediata, criou condies
potenciais para a rega de 150 novos hectares, estabelecendo as pr-condies necessrias para
garantir e motivar a sustentabilidade dos investimentos feitos pelos agricultores.

Se por um lado a construo de 17 barragens, 8 das quais com financiamento garantido, ir permitir
um aumento de 5.664.728 metros cbicos de gua disponvel e um potencial de rega estimada em
603 novos hectares para a produo agrcola, por outro, os desafios deste sector no se esgotam na
disponibilizao de gua, pelo que igual esforo dever de ser feito na pesquisa e na capacitao.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 213

Apesar de no haver ainda um sistema estatstico de seguimento da produo hortofrutcola, que se
considera ser a fileira de maior potencial, as estimativas da produo hortofrutcola, feitas pelo MDR
/ DGPOG, apontam para os valores ilustrados na Tabela 1.


Table 20 Estimativa da Produo Agro-Pecuria Nacional 2007 2010





Rubrica/Ano

2007


2008

2009


2010


Mdia
Anual

Parte da
Produo
Mdia
Total da
Respetiva
Categoria
(%)
TOTAL DA
PRODUO
AGRCOLA (Tons.)
119.974 111.658 117.932 119.422 117.247 100,00
Subtotal Produo
Hortofrutcola
(Tons.)
107.745 98.219 105.867 106.841 104.668 89,3
Hortcolas (Tons.) 24.095 24.328 29.887 26.283 26.148 22,3
Razes e
Tubrculos (Tons.)
12.580 12.795 13.011 12.592 12.745 10,9
Frutas (Tons.) 10.363 10.363 10.363 10.363 10.363 8,8
Vinhas (Tons.) 114 106 104 160 121 0,1
Cafs (Tons.) 35.982 26.016 27.891 32.832 30.680 26,2
Cana Sacarina
(Tons.)
24.611 24.611 24.611 24.611 24.611 21,0
Subtotal Cereais e
Gros (Tons.)
12.229 13.439 12.065 12.581 12.579 10,7
Milhos (Tons.) 4.425 8.039 7.383 5.569 6.354 5,4
Feijes (Tons.) 7.804 5.400 4.682 7.012 6.225 5,3
TOTAL DA
PRODUO DE
CARNES E DE
LEITES (Tons.)
14.053 14.083 14.325 19.735 15.549 100,0
Carnes de bovino,
caprino, ovino, e
suno (Tons.)
4.120 4.149 4.200 4.254 4.181 26,9
Leite de bovino e
de caprino (litros)
9.932.740 9.933.896 10.124.727 15.481.062 11.368.106 73,1
TOTAL DA
PRODUO DE
OVOS (Unid.)
18.615.000 18.615.000 26.371.250 26.371.250 22.493.125 100,0
Ovos (Unid.) 18.615.000 18.615.000 26.371.250 26.371.250 22.493.125 100,0
Fonte: MDR / DGPOG
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 214

5.2.2 Gnero e Reduo da Pobreza

A incidncia da pobreza nas zonas rurais que segundo os resultados do QUIBB (INE, 2007), era de
44,3%, resulta em grande medida do limitado acesso a terras arveis, da aleatoriedade do regime
pluviomtrico, e ainda do relativo atraso que se verifica em relao modernizao da agricultura.
Apesar dos enormes esforos de investimento feitos no sector no que tange a infraestruturas de
mobilizao de gua, falta fazer os correspondentes investimentos na pesquisa, na capacitao dos
vrios atores do processo produtivo e em polticas pblicas transparentes e promotoras do
desenvolvimento do sector privado agro-pecurio, que permitam um bom ambiente de negcios.

Um dos objectivos, preconizados pelo Governo no seu programa da VIII Legislatura, o alargamento
da economia rural, melhorando a capacidade de todos, incluindo dos pobres, de modo a
participarem na economia produtiva, criando postos de trabalho no mundo rural. A pecuria foi
eleita como sector importante na luta contra a pobreza.

O sector agrcola posiciona-se como sector estratgico no combate pobreza, pois 70% dos pobres
vivem nas zonas rurais. As concluses de um exerccio de modelizao realizado em 2009 no mbito
do CAADP/ECOWAP, indicam que para cada 1% de reduo da pobreza em Cabo Verde, resulta do
crescimento do sector agrcola (DECRP III, 2012). Paradoxalmente, apesar de uma reduo da
pobreza a nvel nacional na ordem de 10%, (INE, 2007), foi nas zonas rurais onde esta reduo foi
menor.

O sector agrcola eminentemente feminino, pois que da populao agrcola, 52% (116.223) so
mulheres (RGA, 2004). So elas que na sua maioria fazem a comercializao dos produtos agrcolas e
garantem a execuo de um nmero importante de actividades da produo. A valorizao da
produo agro-pecuria, tender a aumentar o nmero de empregos no sector de forma geral, e de
forma especifica, o aumento desses empregos tende a beneficiar as mulheres, face natureza das
actividades que este sector desenvolve, nomeadamente embalagem, limpeza dos produtos,
processamento, transformao, e comercializao. Esta indicao refora o interesse do
investimento no sector, especialmente na hortifruticultura e na pecuria, que oferecem maior
potencialidade de directamente contribuir para as receitas familires como impacto directo na
reduo da pobreza.

Tendo em vista essa oportunidade, pretende-se durante a VIII Legislatura a integrao das reas
rurais, processo este centrado no empoderamento dos pobres para aumentar sua capacidade
produtiva e sua participao no turismo e noutros sectores da economia. O DECRP III elege alguns
produtos para desenvolvimento, nomeadamente o tomate, alface, cenoura, cebola, mandioca,
batata comum, banana, e papaia. O referido documento orientador, sugere igualmente a criao de
incubadoras de agro-negcio nas vrias ilhas com vocao agrcola, e prope como meta a criao de
100 novos projectos.
5.3 Estratgia

As Grandes Opes do Plano definem os cinco eixos sobre os quais se articulam as estratgias de
desenvolvimento econmico do pas. No sector agro-pecurio esta articulao faz-se nos diferentes
eixos, priorizandose contudo essa articulao de forma mais consistente nas aces que visam
promover a capacidade empresarial, a competitividade, o crescimento, a expanso da base
produtiva, o desenvolvimento do capital humano e de infraestruturas que permitam um
desenvolvimento equilibrado.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 215

As questes caras ao desenvolvimento estratgico do sector prendem-se com a criao de condies
de vida rural sustentvel, o reforo da segurana alimentar, o abastecimento do mercado do turismo,
a expanso e a diversificao da base produtiva. Este esforo centra-se na modernizao da
agricultura, que passa pela introduo de novas tecnologias de produo, pela intensificao e pela
diversificao, guiadas sempre pela necessidade constante de racionalizao, optimizao e gesto
da gua para irrigao.

A Nova Agricultura, conforme o programa do Governo para a VIII Legislatura 2011-2016, prope
continuar a modernizao da agricultura mobilizando cerca de 75.000.000 metros cbicos de gua
at 2016, atravz da construo de 17 barragens e expandindo dessa forma a superfcie irrigada para
3.070 hectares, dos quais se pretende ter 1.820 hectares em sistema de rega gota a gota. Das 17
barragens, 8 j tm financiamento garantido. Com isto visa-se o aumento da produo, da
produtividade, e do agro negcio. So tambm objectivos deste programa a instalao de 50 estufas
de culturas hidropnicas de 500 m2 cada, tendo elas uma capacidade de produo de 520
toneladas/ano de produtos de alta qualidade. A pecuria constitui tambm, segundo este programa,
um sector de primordial importncia na luta contra a pobreza. Os investimentos para a sua
modernizao sero no sentido da diversificao, do melhoramento de raas, atravz da inseminao
artificial das principais espcies e da produo de pasto para a melhoria da alimentao animal.

O Governo entende promover o alargamento da base produtiva rural, atravs da criao de
condies sanitrias e de distribuio para que os produtos agro-alimentares entrem no circuito de
compra da indstria hoteleira do pas. Este objectivo ser concretizado com o incremento de centros
de controlo de qualidade, de incentivo e apoio tcnico exportao, e produo nacional e do
reforo das capacidades de investigao e da transferncia intensiva de conhecimento aos
agricultores.

Actualmente ainda podemos constatar que as importaes desempenham um importante papel na
garantia da segurana alimentar, mesmo nas fileiras produtivas onde o pas tem potencial e
vantagem competitiva. Dos hortofrutcolas importados num perodo de 10 anos (2002 - 2011),
registam-se valores mdios de importao anual importantes, 20.819,3 toneladas correspondente a
1.152.166 mil ECV, valores estes que se substitudos pela produo local podem constituir
importante fonte de receita para o agricultor e toda a cadeia de logistica e distribuio interna.

Table 21 MDIA Anual da importao de hortofrutcolas 2002-2011

Mdia Anual da Importao de Hortofrutcolas 2002 - 2011
PRODUTOS


Mdia/PESO/TON



%
Mdia/
VALOR/
MIL ECV
%


LEGUMES 16.733,2 80,4 757.838,2 65,8
FRUTAS 4.086,1 19,6 389.371,6 33,8
TOTAL 20.819,3 1.152.166,0
Fonte: Produzido a partir de dados do INE





Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 216

5.4 Constrangimentos

Os constrangimentos do sector agro-pecurio so j bem conhecidos,e encontram-se caracterizadas
em vrios docmentos pelo que no iremos referir-nos aos factores que constituem a natureza
geogrfica, regime pluviomtrico, condies edafo-climatolgicas ou orogrficas do arquiplago.
Iremos sim fazer referncia aos aspectos que ainda constrangem o melhor aproveitamento e
optimizao dos recursos investidos e produzidos pelo sector tendo em vista o abastecimento do
mercado interno e a exportao.
5.4.1 Oferta

No que tange a oferta existe um potencial elevado para o aumento da produo nacional propiciado
agora pela disponibilidade de gua para rega, por um mercado local em crescimento que se reflecte
na importao de produtos frescos agro-pecurios que podem facilmente ser substituidos pela
produo local.

Os dados sobre as importaaes apontam a no existncia de produo excedentria, mas referem a
picos de produo que resultam particularmente de alguns produtos como a batata comum e a
cebola em determinados perodos do ano, resultante do efeito benfico do clima durante as pocas
de produo por um lado, e por outro, da deficiente calendarizao da produo pelos agricultores,
que na sua maioria ainda depende da agricultura de sequeiro.

Vencer a disperso dos 40.000 hectares de terra arvel, situados nas diferentes ilhas, cuja orografia
um desafio permanente ao homem e valorizar a produo familiar, que a caracterstica mais
notvel da agricultura caboverdeana, constituem apenas alguns de entre outros tantos aspectos
igualmente desafiantes deste sector e que permitiro desenvolver escala em termos da oferta.

5.4.2 Comercializao/Logistica E Distribuio

As dificuldades inerentes disperso e pequenez das exploraes agrcolas, h anos, tem
culminado em recorrentes revindicaes dos agricultores e operadores do sector que clamam por
solues da parte do Governo, incitando-o criao de condies de logstica e distribuio que
permitam o escoamento atempado dos seus produtos dos mercados produtores para os mercados
consumidores. Estas dificuldades prendem-se com a dificuldade de acesso s zonas de produo
agrcola, irregularidade dos transportes martimos, s deficientes condies de acondicionamento
dos produtos agricolas para o transporte e deficiente condio das redes de distribuio e de frio.

H uma grande dificuldade de comunicao entre os actores envolvidos na cadeia de produo agro-
pecuria, o que dificulta a coordenao das aces e o trabalho de equipa necessrios para a
formulao de medidas que permitam facilitar e promover a movimentao de produtos entre os
mercados produtores e os mercados consumidores. Esta situao agrava-se com a poltica de
liberalizao do comrcio e com a dbil situao econmica dos produtores agrcolas, que no esto
preparados para enfrentar a concorrncia dos mercados produtores maiores, mais competitivos e
subsidiados.

A falta de um Sistema de Informao de Mercado (SIM) contribui para uma falta de transparncia na
cadeia de distribuio e dificultar o funcionamento dos Centros de Ps Colheita prestes a entrar em
actividade.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 217

5.4.3 Aspectos Institucionais E Polticas Pblicas

As polticas de promoo da produo agro-pecuria nacional no foram acompanhadas por
investimentos nas infra-estruturas, pela pesquisa, pela capacitao de agricultores e tcnicos, pelo
tratamento das questes de qualidade e certificao, capazes de elevar o valor agregado do produto
nacional e coloc-lo em p de igualdade com o produto importado. Face s precrias condies do
ambiente da produo agrcola, as prioridades durante os primeiros anos de independncia
centraram-se nas questes de combate desertificao e segurana alimentar. Esta estratgia
reflecte-se ainda hoje no quadro das exportaes de produtos alimentares produzidos no pas, onde
um nico produto, o pescado, nas suas diferentes formas, constitu quase 100% das exportaes
alimentares do pas.


Table 22 Exportao de produtos alimentares
Exportao de produtos alimentares, 2011 - 2012
2010 2011 TOTAL
PRODUTOS PESO/KG VALOR/ECV PESO/KG VALOR/ECV PESO/KG VALOR/ECV

Alimentares
Total
16.234.8
68
3.127.403.78
0
18.122.29
2
4.457.727.72
3
34.357.16
0
7.585.131.50
3
Alimentares
excludos o
Peixe e
Derivados*
41.576 8.562.418 109.055 18.479.462 150.631 27.041.880
% dos
Alimentares
excludos o
Peixe e
Derivados
0,26 0,27 0,60 0,41 0,44 0,36
* Caf modo, melao de cana, extratos de malte, produtos a base de cereais obtidos por torrefao ou
expanso, bolachas e biscoitos, produtos de pastelaria, po ordinrio, e preparaes alimentcias
Fonte: INE

Vencidos alguns desafios, urge promover o aumento da competitividade agrcola passando
necessriamente por um processo de modernizao da agricultura, baseada em programas de
pesquisa aplicada e adaptativa, visando a eficincia e a optimizao dos recursos alocados
produo, respeito e valorizao das especificidades culturais e tradicionais do produto de marca
CABO VERDE como produto de nicho e de elevado valor agregado.

O crescimento do mercado nacional que tambm tem registado maiores nveis de exigncias a nvel
alimentar, tem contribuido para a diversidade e o aumento da oferta especialmente no sector
hortofrutcola, cuja produo tem conquistado e garantido o seu espao a nvel interno, fornecendo
produtos para o abastecimento de vrias lojas e supermercados a nivel nacional. Com o
desenvolvimento do turismo e a construo de cadeias hoteleiras/tursticas abre-se mais uma
perspectiva de fornecimento dos produtos agrcolas para esse novo mercado, fazendo surgir
algumas iniciativas direcionadas a este mercado, como foi o caso da hidroponia.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 218

5.5 Atividades Do Setor Previstas No mbito Do Edic 2008

5.5.1 Atualizao do Plano de Conformidade do SPS com a OMC

Table 23 Atualizao do Plano de conformidade do SPS com a OMC
Aes previstas Prazo Atualizao
Rever a legislao existente e as novas emendas
para assegurar que as normas se baseiam na
avaliao do risco e em provas cientficas
suficientes.
O mais
tardar a 1 de
Dezembro de
2008.
Em curso.
Formulao e aprovao de legislao bsica do
regime SPS:
Formulao e aprovao de novas leis
sobre Segurana Alimentar, Sade Vegetal
e Sade Animal.
Estabelecimento de normas e atualizao
das leis existentes.

O mais
tardar a 1 de
Dezembro de
2008.
Em curso. Lei de base sobre
segurana alimentar
publicada. Ainda falta
muito por se fazer.
Apresentao das notificaes exigidas pelo
Acordo ao Comit de SPS.
O mais
tardar a 1 de
Janeiro de
2008.

Em curso.

Aquisio de equipamento de laboratrio e
modernizao da infraestrutura do laboratrio,
acreditao internacional de laboratrio com
critrios internacionais relativamente aos vrios
requisitos, incluindo propostas, etc.

O mais
tardar a 1 de
Janeiro de
2010.
No realizado. Contactos e
projetos foram
apresentados para
financiamento junto da
FAO, OMS, ONUDI no que
tange a alguns
equipamentos e normas.
Aguarda-se o
financiamento.
Modernizao e reforo do controlo de qualidade,
sistema de quarentena e postos de inspeo
fronteirios adequados, Autoridade Alimentar
funcional nas 3 reas, incluindo pessoal adequado
e formao e total cumprimento e implementao
do Acordo da OMC sobre a Aplicao de Medidas
SPS.

1 de Janeiro
de 2010.
Em curso (formao /
capacitao de agentes de
inspeo fito e zoo
sanitria nas fronteiras). As
restantes vertentes esto
ainda numa fase muito
incipiente.
Formao do pessoal em implementao de SPS. O mais
tardar a 1 de
Janeiro de
2010.

Realizada.
Implementao plena do Acordo da OMC sobre a
Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
(SPS).
O mais
tardar a 1 de
Janeiro de
2010.
Em curso.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 219

Conforme se constata na actualizao dos sete pontos, cuja conformidade em muitos casos,
deveria estar cumprida a 1 de Janeiro de 2008, apenas a formao do pessoal em implementao do
SPS se encontra realizada, as restantes actividades esto em curso. Os investimentos realizados pela
Inpharma na criao do InLab, detentor de um certificado ISO 17025, permitem ao pas contar com
capacidade laboratorial no que tange ao controlo de qualidade de gua e alimentos. Na mesma linha
de oferta de servios existe o Laboratrio Oficial dos Produtos da Pesca (LOPP) que detem condies
tcnicas para fazer anlises de alimentos lcteos.

Para responder s exigncias do acordo SPS as seguintes aces foram desenvolvidas sendo que
algumas esto ainda em curso:

o Criao do ponto de notificao e de informao SPS em 2007 Organismo responsvel
DGASP;
o Formao especializada SPS em Genebra, Suia, na sede da OMC - 2 membros do ponto de
notificao e informao;
o Aquisio de equipamentos (computadores, impressoras, fax, telefone) para o ponto de
informao SPS.

Foram produzidos e publicados diplomas legais em harmonizao com o Codex Alimentarius, OIE,
CIPV e o Acordo SPS, conforme a seguir se descrimina:


Table 24 Legislao em harmonizao com: CODEX Alimentarius, OIE, CIPV e Acordo SPS
Legislao Contedo
Decreto Regulamentar n
7/2010
Regulamenta o Sistema de Alerta Rpido (SIARA).
Decreto-Lei n 32/2010 Estabelece o objectivo e os principios em que assenta o Sistema
Nacional de Alimentos (SNCA).
Decretolegislativo
n3/2009
Cria o Sistema de Alerta Rpido.
Decreto-legislativo n
3/2009


Estabelece os principios gerais para o controlo da segurana e
qualidade dos gneros alimentcios e dos alimentos para
animais, as responsabilidades que incumbem aos operadores do
sector alimentar, bem como os procedimentos em caso de risco,
tendo em vista garantir um elevado nvel de proteco da sade
e da qualidade de vida dos consumidores.
Decreto-lei n 25/2009 Estabelece normas gerais de higiene a que esto sujeitos os
gneros alimenticios bem como as modalidades de verificao
das mesmas.
Decreto lei n 24/2009 Aprova as normas de rotulagem dos gneros alimentcios
destinados a serem fornecidos directamente ao consumidor
final bem como os que regulam determinados aspectos da sua
apresentao e publicidade.
Decreto-legislativo n
2/2009
Estabelece os principios gerais das infraes contra a economia
e a sade pblica.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 220

5.5.2 Atualizao da Implementao do Plano de Ao para o Sector


Table 25 Atualizao da Implementao do Plano de Ao para o Sector

N.

Aes

Prioridade

Entidade

Perodo

Observao

Atualizao

5.6

Implementar o
Plano de Aco
acordado no
pacote de
adeso OMC.
(Al f n d e g a
s, SP S , T R I P S
e Comrcio).
Rever os
cdigos legais,
elaborar nova
legislao.
Apoio
institucional
para
implementao.
Capacitao.

Muito alta

MECC,
Alfndegas,
MDRRM.

2009
2011

Assistncia tcnica
da UE aprovada no
quadro da FED
TradeCom
Facility a partir de
2008.
Assistncia da UE no
quadro do programa
de convergncia do
APE. No quadro do
programa nico das
NU a CNUCED foi
designada agncia
lder; OMPI, OMC;
ONUDI j esto a
executar um projeto
de TBT financiado
pela UE. No
obstante, assistncia
tcnica adicional
necessria.

Em curso.

7.4

Melhorar as
medidas
Sanitrias e
Fitossanitrias e
segurana dos
alimentos em
hotis e
restaurantes.

Mdia

MDRRM,
ARFA,
IGAE, M.
da Sade.

2009,
Contnu
a

No
realizada.

12.5

Apoiar o
desenvolviment
o de agro
produtos
selecionados
em toda a
cadeia de valor.
Ateno
especial ao
abastecimento
do sector

Alta

MDRRM,
ADEI,
ARFA.

Contnu
a

Basear-se em
projetos existentes.
Ex. Projeto Unio
Europeia / Itlia no
Fogo (vinho e
turismo). Centro
Agro - alimentar em
Porto Novo, etc.


No
realizada.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 221

turstico e
questes de
saneamento.


12.6

Apoiar
uniformizao e
certificao de
agro produtos
especiais (caf,
grogue, vinho,
etc.). Apoiar
capacitao
para
comercializao
e exportao
dos produtos.


Alta

ARFA,
ADEI.


2009


Basear-se em
projetos existentes
como em 12.5. A
ONUDI j comeou a
implementar um
programa de
controlo de
qualidade no quadro
do Programa Juntos
na Ao das NU.

No
realizada.

De forma global a implementao das aces definidas no Plano de Aco do EDIC-2008, no foram
concludas nos prazos previstos, o que deixa antever que os prazos de de implementao
estabelecidos podem ter sido irrealistas, face complexidade das questes a resolver e da
necessidade de coordenao dos actores envolvidos. O tempo proposto, 4 anos, poder ter sido
muito optimista, j que algumas das aces propostas no EDIC 2008 levam mais tempo a ser
implementadas e dependem de outras actividades da agenda de transformao do Governo. Estas
aces devem ser reprogramadas e readequadas em funo da sua prioridade de modo a responder
aos desafios das polticas pblicas no domnio agrcola e no quadro geral do actual desenvolvimento
econmico do pas.

5.6 Competitividade Da Produo Agrcola

No pretendemos aprofundar todas as questes que constrangem e implicam o sector agrcola, pois
estas esto muito bem tratadas em vrios documentos e relatrios temticos do sector que podem
ser consultados: analisaremos apenas algumas questes chave cujo tratamento pode potenciar os
investimentos realizados e produzir os resultados desejados.
5.6.1 Aumento da Produo

Os escassos recursos hdricos de Cabo Verde, a disperso do seu territrio e a dificuldade de acesso,
a par da importao da quase totalidade dos insumos de produo agrcola, colocam grandes
desafios ao aumento da competitividade da produo agro-pecuria. O investimento na formao e
capacitao dos diferentes actores do sector, contitui factor chave para o aumento da
competitividade a par da valorizao da produo, atravs de um trabalho aturado e persistente na
melhoria da qualidade, intrnseca e extrnseca dos produtos colocados no mercado nacional, no
mercado do turismo, e no mercado internacional.

Amenizado que ser o deficit hdrico para a produo face aos investimentos na construo de
barragens, no esgota porm de todo os constrangimentos produo agro-pecuria em Cabo
Verde. Pelo contrrio, outros aspectos menos conseguidos, passaro a ser visveis. Neste quadro,
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 222

colocam-se os fracos resultados da pesquisa agrcola nos ltimos anos, a gesto da gua, a
necessidade de maior interactividade entre o poder pblico e o privado, j com outras demandas e
viso do sector.

Segundo Hanemann e Lopes (2009), onde lhes foi possvel comparar lado a lado produtos
importados e locais, a aparncia do produto local era largamente superior e esta superioridade
reflectia-se no preo unitrio mais elevado do produto local, o que segundo os autores d
credibilidade produo local, j que consegue competir, em qualidade e preo, com o produto
importado. Ainda segundo os mesmos autores, coloca-se ao agricultor caboverdeano o desafio de
produzir mais e fora de poca, para que possa competir com sucesso com a produo importada de
Holanda, Portugal ou Brasil (Projecto MCA - Cabo Verde. 2009).


Table 26 Dependncia das Importaes de Produtos Selecionados em Cabo Verde

Total

Repolho

Cebola

Pimento

Tomate

Banana

Papaia

Importao
(Ton.)

6.238

110

2.727

134

152

3

15

Consumo
(Ton.)

61.328

7.800

5.585

1.950

7.800

5.200

1.300

Dependncia
das
Importaes

10%

1%

49%

7%

2%

0%

1%
Importaes Alfndega; Consumo Estimado pelos autores
Fonte: Projecto MCA-Cabo Verde. 2009

Apesar da oferta do sector estar ainda aqum das necessidades internas, existe um potencial de
crescimento nos prximos anos, que sendo bem orientado e suportado, contribuir de forma
significativa para o crescimento econmico do pas, abastecendo o mercado nacional, incluido o
sector turstico, em quantidade e em qualidade, para alm de proporcionar a exportao de alguns
produtos para o mercado internacional, nomeadamente para os mercados da Saudade (dispora
caboverdeana), e ainda para o mercado tnico e para o mercado de produtos biolgicos, em
crescimento.

A agro-indstria em Cabo Verde reflecte o caracter familiar da produo agrcola e espelha o
panorama global do sector. Trata-se de uma actividade ainda pouco expressiva, exceptuando-se
algumas empresas na rea da produo de rao, da avicultura, da produo de grogue e do vinho.
Apesar disso, existem j alguns produtos cujo desenvolvimento se encontra em fase bem avanada,
com considervel aceitao no mercado nacional e no mercado internacional. Estes devem ser
considerados produtos de sucesso. Devem ser objeto de pesquisa de modo a extrair-se os factores
de sucesso e fazer a sua divulgao como experincia positiva.

Algumas fileiras produtivas agro-pecurias j se vo afirmando, pelo seu relativo potencial produtivo,
pela qualidade, pela especificidade local e cultural. Estas so as fileiras agro-pecurias sobre as quais
podero incidir trabalhos de pesquisa visando a sua valorizao, e elaborao de estratgias de
mercado visando sua melhor integrao no circuito comercial, interno e externo, trabalhando-se as
questes de marketing, marca, lugar de origem e toda a cultura / histria inerentes.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 223

A marca Cabo Verde dever ser o chapu (umbrella) para o branding dos produtos agro-pecurios de
nicho, que podero depois ter outras denominaes individuais conforme o produto, ilha, localidade,
etc.


Table 27 Fileiras agro-pecurias com potencial a ser desenvolvido para o mercado interno e externo


O Vinho do Fogo, com uma histria de desenvolvimento de produto que j leva quase 20 anos, tem
vindo a afirmar-se como um produto de qualidade e com um bom potencial para constituir um
produto Gourmet a nvel internacional. Apesar deste potencial, o seu maior desafio constitui ainda a
disponibilizao deste produto no mercado nacional, incluindo o canal da rede HORECA, onde muitas
vezes este produto escasseia. A instalao da Vinha Maria Chaves com 25 hectares ir incrementar a
produo do vinho na ilha do Fogo, tendo em conta que esta nova vinha localiza-se numa zona semi-
rida, este vinho poder ser distinto do vinho produzido em Ch das Caldeiras e em Mosteiros.

Cana de aucar. Nesta fileira encontramos o Grogue que apesar da inexistncia de um trabalho de
pesquisa e de marketing que lhe permita afirmar-se com nome prprio, tem vindo a encontrar o seu
espao no mercado da Saudade. A sua exportao para os Estados Unidos da America acontece sob a
denominao de Rum. Esta uma situao que dever ser cuidada e revertida para que o Grogue de
Cabo Verde possa assumir seu nome prprio. A caracterizao deste produto constitui um
importante factor de sua valorizao e diferenciao em relao aos outros grogues produzidos no
pas e outras bebidas destiladas parecidas produzidas noutros pases. Encontramos ainda o mel que

Fileira

Produto

Ilha actualmente com maior
potencial
Vinho Vinhos Ch, Sodadi, e Maria
Chaves.
Fogo.
Cana de aucar Grogue, mel, ponche, licores
de ervas aromticas e de
frutas.
Santiago, S.Anto, S.Nicolau.
Caf Caf em gro verde, caf em
gro torrado, caf modo.
Fogo, S.Anto, Santiago.
Pecuria Queijo, leite de cabra, carne
de cabrito, carne de porco,
frango, ovos, linguia di terra.
S.Anto, Fogo, Santiago,
S.Nicolau, Boavista,
S.Vicente, Maio, Brava.
Horto-frutcola Tomate, alface, cenoura,
pepino, cebola, pimento,
mandioca, batata comum,
banana, papaia.
S.Anto, Fogo, Santiago,
S.Nicolau, Boavista,
S.Vicente, Maio, Brava.
Gros Feijo congo. Fogo, Santiago.
Processados e
transformados
Doces, geleias, compotas,
conservas, polpas, ponche e
licores diversos, de ervas e de
frutas.
S.Anto, Fogo, Santiago,
S.Nicolau.
Gastronomia Pastel de milho, cuscus,
farinha de mandioca.
Todas.
Silvcola Purgueira, babosa, rcino. Santiago, S.Anto, S.Vicente,
S.Nicolau.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 224

muito procurado na gastronomia caboverdeana e pelo mercado da Saudade (mercado da dispora
caboverdeana).

Pecuria. Nesta fileira encontramos o queijo de cabra, apesar das condies pouco salubres em que
as vezes produzido, constitui um produto com representao nacional, pois das 9 ilhas habitadas,
apenas uma no produz queijo, a ilha do Sal. Este produto muito bem aceite pelo mercado nacional
sendo a procura maior que a oferta. Junto a esta fileira, encontramos o leite de cabra que tambm
pode constituir um produto de alto valor acrescido pelas suas caractersticas nutritivas
recomendadas pelo baixo teor de gorduras e de fcil digestibilidade. Encontramos ainda as carnes e
seus derivados nesta fileira, com alguns potenciais que se perfilam: carnes de frango, de cabrito, e
de porco, carne bovina e ovos. Alm do fornecimento de carne fresca para o mercado local e
turstico, existe tambm o potencial de algum processamento e transformao na produo de
linguia de terra, muito apreciada na gastronomia nacional. Esta tambm uma fileira que absorve
muita mo de obra feminina e representa um grande potencial para actividades geradoras de
rendimento.

Caf. essencialmente produzido nas ilhas do Fogo e de S.Anto. Contudo, o caf da ilha do Fogo,
aquele que maior relevo tem tido. Alguns estudos feitos demonstram que este caf se bem
desenvolvido poder constituirse num produto de alto valor, vendido em lojas de especialidade a
par de outros cafs no mundo. semelhana de outros produtos de Cabo Verde, o caf do Fogo
carece de um trabalho sustentado tambm na pesquisa, para a sua caracterizao, melhoria de toda
a sua cadeia produtiva e da comercializao.

Produtos processados ou transformados, doces, geleias, compotas, conservas, polpas, ponche e
licores diversos de ervas e frutas, etc. Esta fileira constitui uma das solues mais prcticas e menos
onerosas na absoro de excedentes que se verificam em perodos de picos de produo, quer de
frutas, quer de vegetais. As iniciativas para a criao de unidades de processamento e de
transformao que vierem a surgir devem ser incentivadas, mas tendo sempre em vista uma viso
global do negcio, sua sustentabilidade, logstica, marketing e comercializao. Esta uma actividade
que obsorve muita a mo de obra feminina, que a par das suas actividades dirias nas exploraes
agrcolas dedica-se a esta actividade, gerando um valor adicional ao rendimento familiar.

Produtos da gastronomia nacional. Sob esta fileira podemos incluir alguns produtos tpicos que se
desenvolvidos podero constituir produtos com maior consumo nacional, incluindo o mercado do
turismo, e produtos para a exportao, tais como: o pastel de milho de S.Domingos e o cuscus - que
podero ser congelados; a linguia, a cachupa e feijoada e outras comidas tpicas que podero ser
enlatadas ou congeladas em doses individuais para consumo, quer no mercado nacional, quer no
mercado internacional.

Fileira horto-frutcola fresca. Encontra-se ainda numa fase muito incipiente do seu desenvolvimento,
no que tange a qualidade, classificao, e imagem. A ps-colheita ainda uma actividade pouco
entendida pelos agricultores, pela falta de percepo sobre o valor adicionado que a reduo das
perdas pode representar no seu rendimento. Estima-se que as perdas de ps-colheita em Cabo
Verde possam rondar os 40% (Lisa Kitinoja, 2007). Esta perda significativa resulta de falhas nas
prticas de ps-colheita, nomeadamente calendrios adequados para colheita, falta de embalagens
adequadas a cada produto, falta de uma cadeia de frio e conservao e meios de transportes
adequados produo agrcola. Nesta fileira importante um trabalho intensivo de capacitao,
formao e pesquisa em ps-colheita a par de um trabalho normativo que vise a valorizao destes
produtos, nas sua qualidade intrnseca e extrnseca. Um estudo das fileiras mais competitivas poder
dar indicaes claras sobre aquelas com vantagens competitivas para exportao. A utilizao de
tecnologias de baixo custo para produzir ofertas de produtos de nicho (ex: frutos secos, frutos
orgnicos) pode ser explorada. Esta fileira pode oferecer um leque alargado de produtos, cujas
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 225

oportunidade de exportao s podero ser avaliadas aps conhecer-se melhor a fileira especfica
incluindo os custos da sua produo e os melhores mercados consumidores (interno e externo).
Algumas culturas nesta fileira tm sido referenciadas como potenciais, nomeadamente: tomate,
mandioca, pimento, cebola, alface, cenoura, pepino, batata comum, banana, papaia. Apesar
desta ser a fileira que maior impacto tem na economia familiar, e por isso foi priorizada nos vrios
documentos da governao, ela exige um sistema de logstica e de frio bem organizado e
consolidado, que precisa ser desenvolvido no pas.

A produo agrcola em Cabo Verde no cobre a totalidade das necessidades de consumo. Contudo,
as perspetivas que se abrem com o atual programa de mobilizao de gua tornam o aumento da
produo um objetivo perfeitamente atingvel e que ter impacto real na medida que se trabalhar /
investir tambm na comercializao, para alm da cadeia de produo propriamente. A existncia de
produtos locais que j conseguiram angariar a apreciao dos consumidores potencia o seu
desenvolvimento como produtos para nichos de mercado competitivos.

Contrariamente ao que se pensava, no que diz respeito ao fornecimento de alimentos para o
mercado do turismo, os gestores das cadeias hoteleiras esto mais preocupados com a
confiabilidade do fornecimento e com os preos, j que a maioria dos vegetais oferecidos so
cozinhados antes de serem servidos, de onde resulta que os aspectos visuais dos produtos no so
to importantes (Projecto MCA - Cabo Verde, 2009). Torna-se assim prioritrio desenvolver um
trabalho de pesquisa aplicada que resulte em normativas adequadas produo nacional e medidas
de controlo de qualidade consentneos com a natureza tradicional da produo Caboverdeana,
factor que contribuir para o valor acrescentado que se pretende.

Tem-se muitas vezes a ideia de que o processamento e a transformao sejam o apangio para os
excedentes de produo que se verificam em determinadas pocas. Contudo, os volumes da
produo em Cabo Verde ainda no permitem uma transformao em escala industrial de forma
permanente e sustentvel. Na actual escala em que se pratica a transformao e o processamento
em Cabo Verde, ela serve para: 1) aumentar o valor da matriaprima; 2) salvaguardar o valor
residual da matriaprima que no se consegue vender fresco; e 3) permitir uma alternativa para
quando no se consegue fazer a distribuio do produto e os preos baixam. Ainda a melhor soluo
para abordar a questo do excesso da oferta resultante dos picos de produo a reorganizao do
calendrio de produo das culturas, procurando produzir menos em perodos que historicamente
registam excesso de oferta e mais nos perodos durante os quais historicamente se regista escassez
de oferta.
5.6.2 Melhoria da Qualidade

A exigncia para a colocao de produtos de qualidade no mercado nacional, poder proporcionar
uma estratgia de marketing com resultados de longo alcance. Face ao nmero de turistas que nos
visitam e podem em primeira mo consumir o produto nacional, eles podem constituir potenciais
clientes destes produtos, no seu pas de origem, onde os podero adquirir como produto gourmet,
tnico, biolgico, ou de fair trade.

A estratgia para aumentar as exportaes de produtos agro-pecurios nacionais passa pelo
desenvolvimento do mercado interno, tirando-se proveito do potencial que esse mercado oferece,
testando a qualidade de alguns produtos cuja produo j consolidada e melhorar sua oferta,
trabalhando-se na sua valorizao e desenvolvendo a sua imagem de marca a par do circuito de
comercializao. Este trabalho constituiria um trabalho de pesquisa tendente a criar conhecimentos
aplicveis a outros produtos cuja produo venha a ganhar espao. O desenvolvimento e melhorias
do abastecimento do mercado interno compatvel com a exportao e cria sinergias para uma
estratgia de exportao sustentvel.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 226


A fim de atingir o mercado do turismo e melhorar a oferta interna, as questes de qualidade devem
ser priorizadas, tendo sempre em vista a construo de normas que valorizem a especificidade
intrnseca do produto nacional e no a sua homogenizao aos produtos comercializados noutros
mercados. Trabalhando nesta perspectiva e tendo sempre em foco o produto nicho e de
denominao de origem, um percentagem das importaes actualmente feitas para cobrir as
necessidades do turismo all-inclusive, podem ser facilmente complementadas pela produo local.
O valor acrescentado da produo agro-pecuria Caboverdeana, ser tanto maior quanto melhor se
conseguir criar produtos para mercados de nicho e de alto valor. Ser no sucesso obtido neste
trabalho de desenvolvimento de produto, que se assentar as bases para a exportao dos produtos
agro-pecurios de Cabo Verde.

O desafio actual deve centrar-se num trabalho aturado de abastecimento ao mercado local, incluido
o canal HORECA de produtos da produo local em quantidade e em qualidade. Numa primeira fase
o sistema de controlo de qualidade poder previlegiar, assim como recomendado no EDIC 2008, um
programa fortemente pedaggico na rea da qualidade e da inspeo sanitria dos alimentos em
estabelecimentos de comercializao de alimentos (hteis, restaurantes, etc.).

No mbito do EDIC 2008, foi feita uma recomendao no sentido de se regular e certificar os agro-
produtos tradicionais destinados a um mercado de nicho, esta recomendao no foi ainda
implementada. A saber:

Recomendao 12.6 Regular e certificar os agro-produtos tradicionais destinados a um
nicho de mercado
Regular e proteger a produo de produtos regionais tradicionais, principalmente o vinho de
caldera do Fogo, Grogue, Ponche e caf, incluindo as normas de cultura e processamento,
colocao de etiquetas e certificao. Organizar os produtores, nomeadamente de caf, para a
dinamizao do processamento e marketing da organizao de modo melhorar o valor
acrescentado e a imagem do produto.


Ainda na sequncia das recomendaes do EDIC 2008, os hteis deviam ser incentivados a comprar
produtos locais, regionais e tradicionais. Esta recomendao no dispe de nenhum mecanismo de
poltica pblica que promova e incentive sua implementao.

Os Centros de Ps-Colheita e Conservao (CPCC) constituem uma ferramenta importante para a
construo de um sistema de qualidade, para a melhoria da organizao da produo e para
divulgao de informaes de pesquisa e de mercado. A ateno dever ser concentrada na gesto
dos centros j existentes por forma a produzir modelos de sucesso que possam ser replicados. Para
tal, alguns instrumentos devem ser produzidos de modo a permitir uma gesto clarividente capaz de
prever necessidades e oferecer produtos. A implementao bem sucedida de um Sistema de
Informao de Mercado (SIM) um instrumento de vital importncia para o adequado
funcionamento destes centros, pois permite avaliar a sazonalidade e a variao dos preos, que por
sua vez so indicadores da oferta e da demanda dos produtos. Os CPCC devem posicionar-se a meio
da fileira e promover melhorias a montante e a jusante, com aes de extenso, capacitao,
assistncia tcnica, logstica, distribuio e comercializao.

Face necessidade de afirmao destas infraestruturas e ao papel promotor da produo que
podem desempenhar, urge rever os atuais modelos de gesto adequando-os s necessidades dos
operadores e do mercado. Face ao seu pendor altamente promotor do sector um sistema de
escalonamento de subsdios poderia ser analisado para garantir a sua viabilidade financeira inicial.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 227

5.6.3 Suporte Institucional e Polticas Pblicas

Para dar respostas s aspiraes dos agricultores e do sector da agro-indstria, uma nova gerao de
polticas pblicas agrcolas deve ser tecida visando de forma directa promover a produo agro-
pecuria, a responsabilizao dos agricultores e a garantia da sustentabilidade do modo de vida das
famlias / comunidades rurais, bem como o incentivo ao investimento. As novas polticas pblicas e
os programas que as implementem devem mudar o paradigma da agricultura e a actual viso de
planificao, dever passar de uma planificao de dentro para fora (centrado na administrao)
para uma planificao de fora para dentro (partindo dos interesses especificos do produtor). Esta
mudana suportada por uma base estatstica adequada e fivel, dever ter como novo paradigma o
cumprimento de metas especficas de produo, a gerao de receitas, a criao de riquezas e de
emprego, a reduo da pobreza no meio rural, enformando modos de vida sustentveis.

O incentivo exportao passa primeiramente pelo incentivo ao aumento da produo e
optimizao da produo agrcola, num processo de construo interna da imagem e das marcas dos
produtos nacionais, pelo que os investimentos realizados na mobilizao de agua, atravz da
construo das barragens, devem ser acompanhados por correspondente investimentos e iniciativas
complementares necessrias optimizao da produo e melhoria da comercializao. A taxa
ecolgica incide sob as embalagens, nomeadamente garrafas, caixas, rolhas, rtulos etc. Esta
incidncia encarece o valor do produto, podendo desmotivar os produtores a investir na melhoria e
valorizao da sua produo e tornando os produtos agro-pecurios nacionais pouco competitivos.
Proteco produo nacional necessria no sentido de poder permitir produo agro-pecuria
Cabo-Verdeana competir com alguma margem de segurana com produtos agropecurios de pases
que largamente subsidiam suas produes, para depois as exportarem para outros pases a custos
que no reflectem o seu custo real.

Existem alguns aspectos institucionais cuja resoluo se torna urgente, sob pena de contribuirem
para eventuais retrocessos ao desenvolvimento do sector do agro-negcio nacional. A falta de uma
pesquisa agrcola que vise dar respostas rpidas e prticas aos produtores e operadores, resulta em
ineficincias no sector e desmotiva maiores investimentos.

A melhoria dos acessos entre as zonas de produo e os mercados de consumo e a organizao e
formao dos agricultores, ter um impacto na reduo das perdas ps-colheita, incentivar o
aumento da produo, a diminuio dos custos, para alm de permitir garantias no cumprimento de
contratos de fornecimento estabelecidos e a entrega de produtos com qualidade. Este facto
posiciona-se assim como elemento chave no aumento da competitividade da produo agrcola.

O conhecimento de mercados internacionais onde alguns dos produtos de Cabo Verde possam ter
uma vantagem competitiva importante no sentido de permitir aos operadores investirem na
produo e na qualidade. A preparao de uma lista de produtos sensveis e a capacitao das
entidades no sentido de conhecerem as regras e procedimentos para accionar, em situaes
concretas, as medidas de salvaguarda permitida pela OMC, permitiriam ao pas de dispor de
condies objectivas para em situaes de necessidade salvaguardar algumas fileiras de produo
agro-pecuria.

Face s fragilidades prprias do pas as tarifas em Cabo Verde no tm como prioridade a proteco
da produo nacional, o que se compreende de forma global, face dependncia de Cabo Verde da
importao para garantia da sua segurnaa alimentar. Contudo, os investimentos feitos no sector
agrcola em Cabo Verde comeam a fazer-se sentir em termos de oferta, cuja evoluo previsivel
em funo da continuidade dos investimento. Urge que reflexes profundas sejam feitas no sentido
de se comear a tratar desta questo, criando-se excepes para os produtos que o pas consegue
produzir com alguma competitividade, sob pena de se colocar novamente em risco parte importante
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 228

dos investimentos feitos no sector e toda a poltica de segurana alimentar que to rduamente se
tem construdo. A falta de proteco da produo local criou retrocessos em alguns sectores da
produo agro-pecuria que, no passado recente, j registavam avanos considerveis, garantiam
rentabilidade aos produtores, bem como o fornecimento do mercado, como foram os exemplos da
avicultura e da produo de ovos, da produo de batata e da produo de cebola, em finais dos
anos 80 - incios dos anos 90.

A melhoria do mercado de terras agrcolas no que tange ao acesso, aquisio e registo coloca-se
como um dos aspetos que a mdio prazo poder colocar em risco os avultados investimentos j
realizados pelo Governo, pelo que um trabalho de melhoria do atual sistema em muito promoveria o
investimento no sector e seria o atrativo para que uma nova gerao de produtores agropecurios se
firmassem como atores e protagonistas na Nova Agricultura projetada no Programa de Governo da
VIII Legislatura, 2011 - 2016. O EDIC 2008 recomendava a realizao de um estudo para identificar os
inputs agrcolas exigidos pela indstria do turismo:

Recomendao 7.7 Realizar um estudo para identificar os inputs agrcolas exigidos pela
indstria do turismo
O estudo deve abordar tanto a oferta como a procura destas cadeias de abastecimento. O
trabalho j realizado pelo Millennium Challenge Fund nesta rea deve ser aproveitado.


Este estudo ainda no foi realizado. Seria recomendvel a sua implementao, por forma a se
conhecer melhor as necessidades de abastecimento da indstria turstica e os estrangulamentos que
os produtores nacionais ainda enfrentam para poderem aceder a esse mercado. Se por um lado o
estudo permite conhecer os estrangulamentos, por outro permite tambm conhecer as
oportunidades que esse mercado encerra. Afigura-se que o mais importante, aps a identificao
desses aspetos, que medidas sejam tomadas no sentido de, se no as eliminar pelo menos
ameniz-las, permitindo assim que o mercado possa funcionar com maior fluidez.

As polticas pblicas devem estabelecer, e promover um ambiente propcio para o desenvolvimento
dos negcios agrcolas ex.: polticas que promovam a aquisio de produtos locais para as
instituies pblicas, estribadas em sistemas de aquisio pblica local por ex.: para escolas,
hospitais, cadeias, etc.

A falta de um sistema estatstico permanente no permite avaliar de forma objectiva os impactos dos
avultados investimentos realizados em infraestruturas de mobilizao de gua e agora nas barragens.
Tal situao dever ser corrigida com a urgente implementao de um sistema permanente de
estatsticas agrcolas que possa servir adequadamente o sector pblico e o sector privado, sob pena
colocar a perder todo o esforo que os sucessivos governos tm feito, no sentido de criar as
condies para o aumento da produo e melhoria das condies de vida das populaes rurais e
agrcolas. Esta lacuna impede a avaliao e o monitoramento das politicas pblicas desenvolvidas,
impossibilita o conhecimento sobre os ganhos reais na principal fileira de produo do pas que a
hortofruticultura, e dificulta uma melhor gesto dos recursos disponveis e do seu real impacto na
satisfao das necessidades das populaes. Um sistema permanente de seguimento da produo
agrcola permitir tambm melhorar a avaliao do sector e de sua contribuio nas contas e na
formao da riqueza nacional.

Por ltimo, mas no menos importante, a necessidade de melhorar a coordenao entre as
instituies criando um sistema de comunicao permanente para identificar e encontrar solues
para as questes que estrangulam o melhor desenvolvimento do sector.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 229

5.7 Exportao De Produtos Agrcolas De Cabo Verde

5.7.1 Anlise SWOT

As recomendaes resultam desta anlise SWOT simplificada sobre as possibilidades de exportao dos produtos agrcolas de Cabo Verde.





OPORTUNIDADES E TEMPO
Existncia de um mercado de dispora e tnico.
Aumento do consumo no mercado mundial e local de produtos biolgicos, tnicos e
de fair trade.
Existncia de um mercado potencial na hotelaria para o turismo.
Aumento da conscincia sobre questes de proteco ambiental.
Aumento da procura mundial de alimentos.
Acesso preferencial a mercados: Unio Europeia (Acordo de Cotonou), Estados
Unidos (Acordos SGP e AGOA) e CEDEAO (Tratado da CEDEAO), Canad (Nova
iniciativa para frica), e China.

Curto e Mdio Prazo
Mdio e Longo
Prazo

Pontos Fortes
Promoo de empresas que se dediquem a ajudar o Aumentar a produo e
Exportao Produtos
Agrcolas de Cabo
Verde

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 230

(Quantidade)
Condies naturais favorveis para produo ao longo do ano
de determinados produtos.
Baixa utilizao de agro-txicos.
Existncia de uma populao (222.254) que ainda se dedica
agricultura.
Aumento da disponibilidade de gua para rega (Construo de
17 barragens, no Prog. do Governo da VIII Legislatura).
Aumento da oferta de produtos hortcolas da produo local,
nos principais mercados e supermercados.

Produo horto-frutcola e pecuria diversificada.
Existncia de um mercado potencial da dispora (estimado em
1 milho de pessoas).
(Qualidade)
Potencialidade para diferenciao do produto em produto
Nicho e Gourmet.
Crescimento mundial do mercado tnico, dos produtos
biolgicos e do Fair Trade.
produtor a trabalhar as questes de embalagem,
marca, marketing e certificao.
Estudos das fileiras de produo agrcola de modo a
identificar as mais competitivas.
Estudos de mercado que identifiquem os mercados
mais competitivos.
Dinamizar o turismo ligado ao consumo de produtos
locais (produto biolgico, tnico, nicho, gourmet e
fair trade).
Promover o surgimento de empresas especializadas
em Logstica e Distribuio (Entrepostos/Centros de
Ps-Colheita, Casa de empacotamento, etc.).
a produtividade nas
fileiras mais
competitivas.

Pontos Fracos
(Quantidade)
Estabelecer um programa de pesquisa que
responda aos desafios da produo e do
agro-negcio para exportao.
Construir um sistema de qualidade e
Investir e incentivar a
qualidade dos
produtos
(caractersticas
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 231

Sazonalidade da produo e elevadas perdas ps-colheita.
70% do total da rea cultivvel, constituda por exploraes de
pequena dimenso ( 0,1 - 1 ha).
Concorrncia de produtos importados subsidiados na origem e isentos
de taxas aduaneiras.
Programas de pesquisa que no respondem aos desafios do sector.
Fraca capacidade associativa dos produtores.

(Qualidade)

Falta de normas e regulamentos de qualidade e de um sistema de
certificao.

(Logstica)

Falta de um sistema de logstica e distribuio a nvel nacional e
internacional.
Dificuldades de acesso entre as zonas de produo agrcola, os
mercados nacional e internacional.

(Aspectos Institucionais e Politicas Pblicas)

Falta de conhecimento dos custos reais de produo.
Desconhecimento dos potenciais mercados para exportao.
Falta de um sistema de crdito vocacionado para o setor.
Falta de um sistema de estatsticas que acompanhe adequadamente a
produo agro-pecuria.
certificao que responda s questes de
sade pblica mas preserve as caractersticas
intrnsecas dos produtos agrcolas de Cabo
Verde.

Dinamizar a inovao.
intrnsecas,
extrnsecas e
especialmente no
design).
Vigiar a relao
qualidade / preo.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 232

5.7.2 Estratgia de aumento de Exportao de produtos agrcolas
































Politicas Pblicas e Suporte Institucional
o Desenvolver as fileiras de Grogue, Vinho, Caf e Queijo
o Acesso a Crdito adequado produo e exportao
o Pesquisa para aumento e optimizao da produo
Estratgia para
Aumento da
Exportao
Logstica e Distribuio
Organizao dos
produtores e da
produo
Sistema de Informao
de Mercado (SIM)
Promoo da qualidade
Qualidade
Mercados e Comercializao
Conhecimento de
mercados preferenciais
(interno e externo)
Marketing e
Desenvolvimento de
Marcas
Figure 27 Estratgia de aumento de exportao de produtos agrcola
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 233

5.8 Recomendaes

Solucionadas as questes de ordem legal, de polticas pblicas, de regulamentos e as normativas,
afigura-se que as solues s questes encontradas carecem de equipas mandatadas e equipadas
para solucionar os aspetos que estrangulam o sector.
Elencamos algumas recomendaes que visam traduzir as questes discutidas neste relatrio,
organizando-as primeiramente em termos de: Quantidade, Qualidade, Logstica, Suporte
Institucional e Polticas Pblicas.

5.8.1 Aumento da Produo:


Recomendao 1. Programas de pesquisa que visem acompanhar e suportar os agricultores e
operadores no sector agro-pecurio na exportao, nomeadamente nas questes de
optimizao da produo (maneio de solos, sementes e variedades melhoradas, sistemas de
rega, gesto da gua, etc.), da ps-colheita, da logstica, do marketing, da marca, da
certificao, da comercializao e do negcio.

Estas condies prendem-se com os aspetos do conhecimento, da pesquisa, de informaes de
mercado interno e externo, do crdito, da legislao, dos seguros, das estruturas de apoio ao
investidor, capazes de fornecer informaes que permitam a tomada de decises, e dos recursos,
financeiros e humanos, necessrios sua concretizao.

Os esforos do governo na infraestruturao rural, dever ser seguido por igual esforo na
otimizao da produo agropecuria. Este esforo necessitar de importantes suportes da
investigao, da formao e capacitao de todos os atores envolvidos no agronegcio, num
conceito lato e abrangente, das atividades antes da produo, durante a produo e aps a
produo. Segundo avaliao feita por Lisa Kitinoja sobre a ps-colheita em Cabo Verde, as perdas
ps-colheitas rondam os 40%. Face a estes valores a autora recomenda a adoo gradual da cadeia
de frio de modo a duplicar a durao da vida til dos produtos. Por cada 10C de diminuio da
temperatura, reduz-se para metade as perdas ps-colheita.

Aqui importante salientar que a questo da certificao no um apangio da valorizao e da
comercializao dos produtos agropecurios, pois cada mercado importador estabelece um conjunto
especfico de condies a quem exporta e a certificao tem um custo que se justifica apenas em
funo do valor que o mercado que a exige esteja disposto a pagar por ela. A certificao depende da
qualidade dos produtos, mas a qualidade no depende da certificao e ela (a qualidade) constitui
a base para qualquer sistema de certificao e o constructo de qualquer sistema de certificao. A
construo de um sistema de qualidade de produtos hortofrutcolas em Cabo Verde, deve passar por
uma abordagem de fileira, abrangendo toda a sua etapa, desde a produo at o consumidor.
Quaisquer esforos concentrados apenas na ps-colheita nomeadamente na embalagem, transporte,
sistemas de informao de mercado e transporte, no tero os resultados desejados se os aspetos da
produo no forem adequadamente otimizados. Da otimizao da produo depender o aumento
da produo e as perspetivas de comercializao.

Face aos imperativos das orientaes de poltica pblica no domnio da qualidade e certificao,
importante promover discusses em torno dessas questes de modo a permitir a recolha de
subsdios que evitem a implementao de projectos que, em vez de serem promotores da
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 234

valorizao da produo local, sejam apenas um factor de engessamento para a efectiva valorizao
da produo local.

Existem diferenas significativas entre critrios de qualidade construdos a partir da realidade local
de produo, com o objetivo de comercializao local ou mesmo nacional, e os que conformam
pretenses exportadoras, j que estas devem responder ao mercado internacional, para o qual existe
uma srie de critrios inegociveis que, em ltima instncia, podem inclusive comprometer a
singularidade e qualidade local dos produtos agroalimentares. A opo por exportar implica a
necessidade inevitvel de responder aos critrios sanitrios internacionais, como os propostos pelo
Codex Alimentarius, enquanto o desenvolvimento de estratgias de diferenciao e de nichos de
mercado, como meio de aumentar os rendimentos dos pequenos produtores, mas tambm como
forma de proteger o emprego, de preservar o saber-fazer tradicional, a biodiversidade e o
patrimnio cultural, podem ser muito difcieis de atender com a aplicao indiscriminada das normas
internacionais para a produo de alimentos.

Para resolver esse impasse, a deciso prvia em relao ao destino dos produtos (mercado alvo),
ou seja, se para abastecer o mercado local / nacional (incluindo o turstico) ou se para exportao;
uma tal deciso permitir balizar o tipo de certificao mais adequado.


Recomendao 2. Incentivar a criao de empresas, associaes empresariais ou cooperativas
para o fornecimento de embalagens e prestao de servios na rea da ps-colheita, logstica
e distribuio.


A promoo de empresas privadas nas reas de comercializao de insumos agrcolas, nos servios
de ps colheita, logstica, distribuio e prestao de servios de assistncia tcnica, poder
alavancar o aumento da produo e a melhoria da qualidade dos produtos. Dever ser promovida a
gesto dos centros de ps-colheita j construdos em gesto privada, assumindo ativamente a
capacitao dos agricultores e outros operadores da cadeia, promovendo a divulgao de
informaes de mercado, criando incentivos para que as experincias construdas possam ser
replicadas tornando esses investimentos sustentveis e promotores do desenvolvimento do sector.

Recomendao 3. Estudo de algumas fileiras de produo agrcola, incluindo o estudo dos
custos de produo a fim de priorizar as de maior valor competitivo para exportao.


Conhecer o preo de produo permite avaliar a competitividade do produto, quer no mercado
interno, quer no mercado internacional, permitindo dessa forma avaliar as oportunidades de
mercado de cada produo, e as vantagens de investir ou no para se poder entrar em mercados que
avaliem positivamente o valor acrescido do produto.






Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 235

5.8.2 Melhoria da Qualidade:


Recomendao 4. Implementar as recomendaes feitas para a melhoria das condies de
exportao no EDIC 2008 em especial o quadro sanitrio, de qualidade e certificao:
Melhorar os padres SPS da segurana alimentar nos hteis e restaurantes.
Construir um sistema de certificao que responda s questes de sade pblica e
previlegie e valorize a qualidade e as especificidades intrnsecas do produto nacional
e no a sua equiparao a produtos comercializados noutros mercados.


Existem dificuldades em se chegar concertao sobre as responsabilidades e competncias entre os
vrios intervenientes no sistema de qualidade. A falta deste consenso entre as instituies torna
difcil levar prticas aes planificadas para sistemas de qualidade que possam no futuro levar
certificao. Torna-se assim necessrio clarificar as fronteiras de cada instituio do sistema nacional
de qualidade e melhorar o clima de partilha de responsabilidades. Apesar da necessidade de uma
abordagem transversal e integrada das questes de qualidade preciso definir lideranas e limites
claros nas responsabilidades de cada instituio, sob pena das atividades definidas no serem
realizadas ou de serem realizadas por instituies que no tm os recursos necessrios para sua
melhor implementao, pelo que recomenda-se que a qualidade deve passar a fazer parte de cada
servio/departamento no sentido de incorporarem este conceito e respetivo conhecimento nas
instituies. A criao de grupos a nvel das instituies para trabalharem nas questes de qualidade
e certificao garante maior eficincia e eficcia ao sistema por permitir que conhecimentos prprios
sejam preservados e as propostas de normas de qualidade respeitem dimenses como a realidade do
produtor agropecurio, sua cultura, sua tradio e seu ambiente.

O Relatrio de Misso de Curta Durao-Comercializao, resultado de uma Assistncia Tcnica ao
Ministrio da Agricultura e Ambiente recomenda a dado passo que, no que concerne elaborao e
reviso das normas de qualidade, ela deve ter a cooperao dos comerciantes, assim como de
representantes do sector hoteleiro () no fortalecimento da origem Cabo Verde ao nvel deste
produto (refere-se ao grogue), o que exige uma substancial elevao do nvel organizacional da
produo e da comercializao. Refere ainda o mesmo relatrio que a prioridade dever ser na
aquisio de boas prticas, recomendando de seguida a necessidade de uma das autoridades (ARFA,
a DGASP ou a IGAE) assumirem essa responsabilidade e controlo.

A criao de equipas de trabalho especficas com mandatos e recursos alocados para o cumprimento
de objetivos propostos, pode garantir resultados objetivos a curto e mdio prazo. A instalao do
Instituto de Qualidade de Cabo Verde poder proporcionar maior dinamismo para a produo de
solues neste domnio, desde que acauteladas as questes de concertao e partilha de
responsabilidades.


Recomendao 5: Trabalhar toda a cadeia de valores dos seguintes produtos: Grogue, Vinho,
Caf, Queijo, garantindo a caracterizao dos produtos, o registo das marcas, e selos de
denominao de origem, onde aplicvel.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 236

O grogue, o vinho e o caf so produtos que j esto a ser exportados mesmo que de forma informal.
Trabalhar toda a cadeia de valores destes produtos, aos quais acrescentamos o queijo - pelo
potencial que esta fileira representa, serviria de um caso de estudo cuja experincia poder ser
depois melhorada e replicada a outros produtos.

Convm aqui ressaltar que o grogue atualmente exportado para os Estados Unidos a coberto das
caractersticas do Rum e rotulado como tal. O grogue de cabo-verde no se encontra ainda
registado. Este estado de situao carece de solues que passam pela pesquisa aplicada
convergindo para a sua caracterizao, estabelecimento de normas de qualidade, certificao e uma
forte investida diplomtica no sentido de se conseguir o seu registo como marca prpria de Cabo
Verde.

A criao de uma marca Produto de Cabo Verde para os produtos agropecurios permitir um
trabalho de marketing integrado, onde os vrios aspetos da valorizao, qualidade, caractersticas
especficas, cultura e tradio, para alm de outros, possam ser integrados na criao de um produto
nicho de Cabo Verde.

5.8.3 Logstica e Distribuio


Recomendao 6. Estudo da cadeia de logstica e distribuio em Cabo Verde com o objectivo
de identificar os pontos de estrangulamento e as melhorias necessrias para o acesso a
mercados nacionais e internacionais.

No que concerne ao transporte martimo inter-ilhas, apesar de no ser o ideal, poder ser melhorado
com um trabalho aturado de organizao do calendrio das viagens de modo que a sua frequncia
seja garantida e as condies de acondicionamento durante o transporte e no descarregamento
sejam melhoradas. Isto permitiria aumentar a eficincia da oferta e minimizar as perdas.

Apesar de alguma animosidade que s vezes se percebe existir entre os produtores, as rabidantes
(intermedirios) e o consumidor, o papel desempenhado por este grupo profissional de extrema
importncia, pelos riscos que assume no negcio, fazendo circular os produtos da agropecuria a
todos os pontos do pas. Este grupo sem margem para dvidas o principal parceiro da
comercializao dos produtos agropecurios, assumindo em muitos casos atividades at de colheita
do produto quando negociam o produto ainda no terreno, de acondicionamento do produto, do
transporte e a finalmente da comercializao. Sem esta classe arriscamo-nos a afirmar que a situao
da comercializao dos produtos agropecurios seria muito pior e teria impactos negativos na
produo.

Torna-se contudo importante para melhorar a prestao de quem investe na comercializao dos
produtos agropecurios que se melhore a transparncia no mercado, fornecendo elementos que
facilitem a comunicao entre os interlocutores, nomeadamente informaes sobre os custos dos
produtos nos mercados produtores e nos mercados consumidores. O desenvolvimento do
empresariado agrcola e agroindustrial, semelhana de todos os outros sectores empresariais,
passa pela criao de um ambiente promotor do investimento e da assuno de riscos. Contudo, face
vulnerabilidade e aleatoriedade dos fatores que enformam este setor algumas condies de base
so necessrias para o sucesso de quem decide investir no setor.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 237

A dinamizao de toda a cadeia (empresas que comercializam insumos, a produo em si mesma, a
logstica e a distribuio) do agro-negcio crucial para que o sector se desenvolva na sua plenitude,
j que a especializao necessria de modo a ganhar eficincia e competitividade. As dificuldades
que existem podem ser ultrapassadas atravs da criao de Equipas de Trabalhos mandatadas e
munidas de recursos que lhes permitam trabalhar exclusivamente para desfazer os ns que existem
e que estrangulam o processo, propiciar o funcionamento correto das iniciativas, e melhorar os
sistemas de comunicao entre os vrios colaboradores da cadeia.

5.8.4 Suporte Institucional e Polticas Pblicas


Recomendao 7. Estudos de mercados visando conhecer mercados (mercado da dispora,
mercado tnico, fair trade, mercado de produtos biolgicos) e produtos agrcolas que Cabo
Verde pode exportar.


O seguimento permanente dos volumes de produo, custos, e preos de venda, permitiria
concluses fidedignas sobre o impacto que produtos de alto valor, produzidos dentro de um
calendrio que responda ao mercado podem ter nas receitas dos produtores e no aumento das
empresas do sector.

As premissas bsicas para se poder falar de exportao conhecer em primeiro lugar onde se
encontram os mercados preferenciais dos produtos de Cabo Verde, conhecer que produtos de Cabo
Verde podem competir nesses mercados, divulgar essas informaes de modo que os operadores do
sector agropecurio se possam preparar para produzir em quantidade e qualidade exigidas por esses
mercados.

No caso especifico do mercado da dispora, analisar a rede de logstica de importao e distribuio
dos produtos que atualmente esto a ser exportados bem como os sistemas de pagamento. Saber
como so feitas neste momento as importaes dos produtos que encontramos na dispora, quem
importa e como comercializa, ajudaria a compreender melhor a cadeia de valor dos produtos
exportados e assim avaliar como podem constituir oportunidades para as empresas do ramo.


Recomendao 8. Politica comercial - Criar um sistema de apoio local especificos
exportao de produtos da agro-pecuria (linha de crdito, gabinete de apoio as exportaes,
grants system, subsidios exportao, medidas de facilitao e garantias financeiras para
exportao etc.).


Os exportadores enfrentam no processo de exportao despesas extras que no se igualam s
despesas tidas a nvel do mercado nacional. Uma linha de crdito para apoiar os exportadores que j
tenham contratos garantidos no sentido de fazer face as despesas extras incorridas no processo de
exportao, seria uma medida de incentivo exportao.

Face ao carcter aleatrio e perecvel da produo agropecuria, os instrumentos criados para o
incentivo exportao devem ser geis e flexveis de forma a serem promotores e dinamizadores do
sector. A falta de um sistema de seguro agrcola para cobrir os riscos incorridos com a produo
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 238

agropecuria, constituem um estrangulamento ao acesso ao crdito e desmotivam um maior
investimento na produo. A taxa ecolgica cobrada aplica-se, quer seja uma embalagem cheia quer
seja uma embalagem vazia. Prope-se que o valor da taxa ecolgica seja reavido quando o
exportador efetua a exportao.

Recomendao 9. Reformular as polticas pblicas de modo a espelharem de forma
transparente os incentivos ao sector privado e promoverem:
o O crescimento de empresas privadas que laboram em toda a cadeia do agro-negcio -
antes da produo (insumos agrcolas), produo e ps-produo (logstica, distribuio e
comercializao).
o O mercado institucional, atravs de um sistema transparente de aquisies pblicas, de
produtos de produo local para as instituies pblicas, por exemplo: cantinas escolares,
hospitais, cadeias, etc.
o Mecanizao da agricultura como forma de valorizar o trabalho agropecurio e incentivar
os jovens para a agricultura e o empreendedorismo rural (automao, incremento do uso
de novas tecnologias de comunicao na agricultura).


A criao de mecanismos de polticas pblicas que promovam o consumo da produo local,
dinamizem o comrcio local e criem incentivos instalao de empresas ao longo de toda a cadeia
de produo agropecuria, propiciariam a to almejada dinmica e crescimento para o sector.

Os investimentos no sector carecem de medidas que promovam a sua sustentabilidade. A crescente
mo de obras jovem e formada um capital importante que precisa ser orientado tambm para
atividades produtivas do sector agropecurio. Tal desiderato poder ser conseguido atravs de
programas que pesquisem e divulguem sistemas que permitam a mecanizao e automao e o uso
das novas tecnologias de comunicao nas atividades agropecurias, adequadas orografia e
natureza familiar e de pequena dimenso das exploraes agrcolas.

Apesar da falta de escala na produo e os constrangimentos de acesso ao mercado, os agricultores
tambm no tm a motivao para se associarem de forma a melhorarem o seu poder no mercado.
Esta relutncia de melhorar a escala das suas operaes leva-os a funcionarem sob vrios
estrangulamentos/barreiras. Estas barreiras refletem as assimetrias em relao aos seus
compradores, em relao aos fornecedores de transporte, ao acesso informaes de mercado, que
resultam de forma global numa falta de motivao para a inovao na produo agrcola (Projecto
MCA - Cabo Verde. 2009).

Recomendao 10. A passagem gradual de funes que at agora tm sido desempenhadas
pelo governo central para as instncias do governo local e das Cmaras do Comrcio, das
Associaes Comerciais e Agrcolas e outras que se posicionem como parceiras do
desenvolvimento do sector.


A especificidade e diversidade da produo e do panorama rural e agrcola caboverdeanos
constituem a sua maior riqueza num contexto de criao de produtos nicho de valor acrescentado.
Esta especificidade implica uma ateno local ao desenvolvimento do produto, numa expectativa de
vender um produto com histria e tradio; obriga a um envolvimento local no seu desenvolvimento.
O envolvimento e a implicao dos governos locais nesse processo, criam sustentabilidade,
enriquecem o sentido de pertena (ownership), a par de estimularem a autoestima e o
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 239

empoderamento local. A centralizao das decises a nvel da administrao central prejudica o
processo da exportao. Ao promover a delegao de poderes o governo central dever
simultaneamente reforar o seu papel regulador, fiscalizador e de garante da transparncia e da
qualidade.

Face s especificidades do sector agropecurio, um gabinete virado para apoiar de forma dinmica e
interventiva as iniciativas de exportao do sector, para alm de fornecer um servio especializado e
sensvel s questes do produto agropecurio, permitiria efetivamente conhecer as dificuldades
reais, e ao mesmo tempo agir para a sua resoluo. Esse gabinete poder estar associado s
Associaes Comerciais / Cmaras do Comrcio, mas trabalhando em estreita colaborao com o
MDR. Os nveis de comunicao e informao para exportao precisam de ser melhorados. Um
estudo para se conhecer quais so os estrangulamentos reais ao processo de exportao dos
produtos agrcolas, ajudaria as instituies a se debruarem sobre a sua resoluo.

Recomendao 11. Aes de capacitao dos produtores agrcolas em reas especificas da
sua produo, incluindo os aspetos de gesto do negcio.


Apesar de inmeras aes de formao e capacitao levadas a cabo o seu impacto ainda aqum
do que se precisa para a otimizao da produo agropecuria. Outros modelos de capacitao
devem ser equacionados de modo a permitir um acesso alargado e mediante necessidade do
produtor, atravs de suporte eletrnico facilmente acessvel aos interessados.

Recomendao 12. Melhorar as condies de acesso s terras agrcolas. Criar as condies
legais necessrias ao funcionamento de um mercado livre de terras agrcolas.


A falta de transparncia no preo das terras dificulta o seu acesso a investidores. Importa assim
melhorar as informaes sobre o valor das terras para que os negcios possam ser potenciados com
benefcios para ambos: compradores e vendedores.

Recomendao 13. Dinamizar o turismo ligado ao consumo de produtos locais (produto
biolgico, tnico, nicho, gourmet e fair trade).

A substituio das importaes do sector hoteleiro turstico pela produo nacional uma
possibilidade ao alcance dos produtores agropecurios caboverdeanos, pois o pas dispe de
potencialidades e produtos que facilmente podem conquistar esse mercado. No entanto, um esforo
na adaptao s exigncias deste sector necessrio. Este sector exige de forma corrente que os
produtos tenham um determinado nvel de qualidade, garantia de sanidade, certo grau de
homogeneidade, previsibilidade e fiabilidade no seu fornecimento. A relao de confiana e de
fidelizao na demanda dos produtos nacionais poder passar por estimular os operadores tursticos
a inclurem na sua oferta programas de conhecimento sobre a gastronomia local e degustao de
produtos locais.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 240

Bibliografia

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Repblica de Cabo Verde.
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2006-2008 Pgina consultada em 14 de Novembro de 2012,
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Comercializao. Assistncia Tcnica ao Ministrio da Agricultura e Ambiente. BAN/2009/217-
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14. Ministrio da Agricultura e Ambiente.2010. Relatrio de Misso de Curta Durao-
Acondicionamento. Assistncia Tcnica ao Ministrio da Agricultura e Ambiente.
BAN/2009/217-416.Repblica de Cabo Verde.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 241

CAPTULO 6: PESCA E ECONOMIA MARTIMA



6.1 Consideraes Preliminares

O sector das pescas tem sido eleita pelos sucessivos governos da repblica como um sector estratgico
e de importncia vital para o desenvolvimento social e econmico do pas.

No ano de 2012, a fileira das pescas assumiu decisivamente a liderana das exportaes do pas tendo
inclusivamente ultrapassado o peso do sector do vesturio. Segundo os dados de registos, durante o
ano de 2011, um total de mais de 40 Tons de pescado fresco foram exportados. Na realidade a
contribuio do subsector para a economia do pas tem conhecido ultimamente uma evoluo mais
positiva, devido principalmente ao aumento das exportaes das conservas. Em contrapartida as
exportaes de congelados, outrora uma fileira muito relevante, experimentou recuos considerveis em
virtude da falta de condies adequadas de infra-estruturas de frio em terra.

Nas ltimas dcadas, em reconhecimento do papel do sector na economia, avultados investimentos de
origem pblica e da cooperao internacional foram despendidos na tentativa de modernizao e
desenvolvimento do sector. Entretanto, no obstante a evoluo registada, observa-se que os ganhos
conseguidos no foram ainda suficientes para alterar de forma substantiva os principais determinantes
da contribuio modesta que o sector aporta no quadro dos principais agregados macroeconmicos do
arquiplago aproximadamente 2% do PIB.

Porm, do ponto de vista social, o sector apresenta-se de uma importncia cada vez mais crescente,
principalmente, se revisto no quadro das iniciativas de luta contra a pobreza. A contribuio do sector
na oferta de oportunidades de emprego e renda tem sido um fator determinante na fixao das
populaes, principalmente os residentes nas comunidades da zona costeira, onde oportunidades
alternativas de reconverso e diversificao profissional so ainda muito escassas. Os ltimos dados de
registo, apontam que em 2011, o emprego direto proporcionado no quadro das atividades do sector
representou aproximadamente 4% de uma populao ativa de 177 000 pessoas. Mais de 6.000 pessoas,
incluindo jovens e mulheres chefes de famlias, encontraram no sector o sustento para os seus
agregados.

A produo nacional dos produtos do mar revela uma tendncia ao longo dos anos para a estabilizao
das capturas a volta dos 10 000 tons/ano, uma cifra muito aqum do potencial global dos recursos
pesqueiros explorveis a nvel do pas. Segundo as ltimas estimativas e correes, o potencial de
recursos do pas est estimado em 36.000-44.000 tons/ano. Poder-se-ia assim entender que, h uma
subutilizao das capacidades de pesca disponvel e que as pescarias no esto sendo explorados a
nveis timos pelo que existe disponibilidades suscetveis de suportar um acrscimo no esforo de pesca
com vista ao aumento das capturas.

Todavia, s limitaes em termos de conhecimento cientfico sobre a dinmica e evoluo dos
principais stocks dos recursos disponveis e explorveis ajuntam-se outros fatores como a pesca ilegal, a
deficiente gesto, fiscalizao e controlo das atividades marinhas que associadas ao fraco controlo das
capturas das embarcaes licenciadas, constituem-se em fatores limitativos expanso dos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 242

desembarques. Impe-se assim, equacionar em primeiro plano, estratgias alternativas de reforo da
competitividade, rentabilidade e sustentabilidade das atividades da pesca que no seja por via do
aumento do esforo e da capacidade extrativa.

Nesta senda, a aposta dever consistir, primordialmente na criao das condies para a melhoria
sustentada dos ndices de produtividade e competitividade do sector, assente numa abordagem
ecolgica e economicamente sustentvel e que seja capaz de contribuir para conferir maior eficincia
nos circuitos de distribuio e comercializao dos produtos do mar de modo a proporcionar aos
agentes do sector uma maior fatia na cadeia de valor, aumentando desta feita os nveis de rendimento
dos operadores e do bem-estar das comunidades piscatrias.

A expanso da capacidade de exportao dever inserir-se numa estratgia de promoo e explorao
das complementaridades entre o mercado interno e o externo, assente numa abordagem centrada
sobretudo em fatores imateriais, como sejam, na formao e capacitao dos agentes do sector, na
promoo da qualidade dos produtos, na investigao e na introduo de tecnologias modernas de
captura e transformao de pescado de forma a melhor responder as novas oportunidades, preferncias
e exigncias de um mercado de consumo interno cada vez mais alargado.

O reforo das capacidades de explorao dos recursos de profundidade e das alternativas que se
oferecem no quadro dos acordos de pesca com pases da sub-regio, poderia aportar ao sector
oportunidades de aumento e diversificao dos desembarques que podero ser canalizados
primeiramente para reforar a capacidade de autoabastecimento interno, aproveitando melhor as
oportunidades do mercado do turismo e subsidiariamente para aumentar as disponibilidades para a
industria conserveira.

Os produtos de maior valor comercial, incluindo espcies como a fanhama, garoupa da madeira e
outras espcies demersais de grande profundidade, devero constituir-se em objeto de uma
investigao aplicada especifica acompanhada de uma pesca exploratria comercial para avaliar a
rentabilidade destas pescarias e o seu potencial competitivo no quadro das oportunidades do mercado
global.

precisamente neste contexto, que se compreende o objeto da presente iniciativa, que consiste na
atualizao do diagnstico e elaborao de um plano de ao para a melhoria do ambiente de negcios
no sector tendo em vista um melhor aproveitamento das oportunidades que o mercado global oferece.
Assim, o presente documento est estruturado em duas partes distintas e complementares.

Numa primeira parte, apresentada uma atualizao do diagnstico do sector, apontando os
constrangimentos que existem tanto a montante ou seja, do lado da oferta que inclui os processos
produtivos, o estado de conhecimento, explorao e gesto dos recursos e bem assim, as potenciais
alternativas para a diversificao e aumento da oferta, como a jusante que retrata aspetos relacionados
com os circuitos de distribuio e comercializao, transformao e processamento dos produtos dos
desembarques e seu aproveitamento no quadro das oportunidades de mercado.

A segunda parte consiste num plano de ao orientado por princpios e objetivos que nortear a
estratgia de desenvolvimento do sector com vista a remoo dos principais constrangimentos que
dificultam um melhor aproveitamento das potencialidades do sector no quadro das oportunidades do
mercado global. Trata-se assim de uma estratgia que articula a valorizao e o crescimento das
atividades econmicas do sector com a necessidade de preservao dos parcos recursos disponveis.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 243

6.2 Diagnstico do sector da pesca em Cabo Verde

6.2.1 Caracterizao do Sector

O sector das pescas tem-se constitudo em objeto de estudo por diversos autores, apresentado hoje um
rico acervo bibliogrfico. Na maioria destes estudos o sector encontra-se dividido em duas categorias
distintas, tendo como principais critrios de definio, o destino dado as capturas e a tipologia das
embarcaes. Deste critrio resultam duas categorias distintas:
i) Aa pesca artesanal responsvel pelo abastecimento descentralizado do pescado a nvel das
comunidades locais e ilhas; e,
ii) A pesca industrial responsvel pela exportao, abastecimento do mercado das conserveiras e
abastecimento dos principais centros urbanos de consumo de pescado a nvel do pas.

A pesca industrial, em alguns casos dividida em duas subcategorias: a semi-industrial e a industrial.
Para efeitos deste trabalho a pesca industrial considerada como um todo, tendo em conta que nos
dados estatsticos produzidos no se vislumbram referncias a essas subcategorias.

6.2.1.1 A pesca artesanal - Evoluo da frota

A atividade da pesca artesanal no pas desenvolve-se fundamentalmente ao redor das ilhas e dos ilhus
nas proximidades da zona costeira. As capturas deste subsector esto orientadas para espcies como
tundeos, pequenos pelgicos costeiros, lagostas e vrias outras espcies de peixes demersais. A pesca
artesanal apresenta-se como um sector tradicional de atividade cuja importncia social ultrapassa de
longe a sua modesta expresso a nvel dos agregados macroeconmicos do pas.

Ao longo da costa nas diferentes ilhas do arquiplago, existem atualmente cerca de 94 portos de
desembarque de pescado, situados nas proximidades de pequenos aglomerados populacionais
comunidades piscatrias cuja maioria das populaes residentes tm no sector das pescas e suas
atividades conexas a sua principal atividade econmica. Da que, reservado ao sector um papel
preponderante na fixao das populaes, principalmente no meio rural, onde alm da agricultura de
sequeiro e a criao de animais escasseiam oportunidades alternativas de rendimento e emprego para
as populaes residentes.

A reconverso profissional dos operadores e/ou a diversificao de suas atividades revela-se
extremamente complicada devido ao baixo nvel de escolaridade prevalecente no seio da maioria dos
operadores. Porm, com o declnio das capturas nas proximidades da costa em consequncia do
excessivo esforo de pesca exercido de forma continuada sobre os parcos recursos costeiros e, a
emergncia de novas oportunidades alternativas de emprego e rendimento nos grandes centros
urbanos do pas, principalmente no sector da construo civil, denota-se que progressivamente o sector
vem perdendo alguma competitividade. A reduo tanto do contingente de pescadores como tambm
das respetivas unidades de produo constitui uma clara evidncia deste fenmeno. Essa realidade
muito mais proeminente para o sector da pesca artesanal principalmente nas ilhas de maior propenso
turstica, como so os casos do Sal e da Boavista.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 244

6.2.1.2 Evoluo da frota da pesca artesanal

Segundo os dados do INPD, a frota da pesca artesanal em Cabo Verde comportava em finais do ano
2010 um total de 1036 botes com comprimento que varia entre os 3 e 7 metros e uma largura da boca
entre 1,5 a 2,5 metros. A distribuio do nmero de unidades por ilhas bastante heterognea, assim
como o contingente dos operadores. A configurao dos botes muito distinta. Esta, em geral,
determinada em funo das condies do mar onde opera, da configurao das baas e dos
desembarcadouros e do meio de propulso predominante. Assim, denota-se que as embarcaes
artesanais, da regio do Barlavento so geralmente de dimenses superiores s da regio de Sotavento.
Uma outra diferena reside no meio propulsor utilizado. Enquanto que na regio do Barlavento a
combinao feita entre o motor e a vela, devido a maior predominncia de ventos nesta regio, j na
regio de Sotavento a propulso geralmente feita com recurso a combinao de motores e remos.

Nas ltimas dcadas, em consequncia do processo de modernizao, a maioria das embarcaes de
pequeno porte passaram a utilizar como principal meio de propulso os motores fora de borda. A
introduo dos motores fora-de-borda no quadro dos esforos de modernizao dos meios de produo
proporcionou aos operadores um conjunto de facilidades, que se traduziram, na reduo do tempo de
viagem e, em consequncia, da faina da pesca, na facilidade de acesso a zonas de pesca mais distantes e
sobretudo, no aumento da segurana e reduo dos esforos dos pescadores. Os dados disponveis
apontam que em 2010 a taxa de motorizao da frota artesanal a nvel nacional situava-se nos 73%
aproximadamente, sendo mais acentuada nas ilhas de S. Vicente, Boavista e Maio (ver grfico).


Figure 28 Distribuio Botes por Ilhas



Por outro lado, em termos puramente econmicos esta inovao agravou substancialmente, no s, os
custos iniciais do investimento das unidades produtivas, mas tambm, e por sinal de forma muito mais
acentuada, os custos operacionais (manuteno, reparao e custo de combustvel), com reflexos
evidentes na rentabilidade das unidades produtivas. No existem estudos sobre este ltimo aspeto da
pesca artesanal, embora se assuma que a rentabilidade existe devido a simplicidade das tcnicas e
engenhos de pesca utilizados e ao aprimorado conhecimento dos pescadores sobre as diferentes
0 200 400 600 800 1000 1200
S. Anto
S. Nicolau
Boavista
Santiago
Brava
S. Anto S. Vicente S. Nicolau Sal Boavista Maio Santiago Fogo Brava Total
Botes c/Motor 81 85 50 106 47 49 206 41 77 742
# Total Botes 101 87 63 119 48 53 351 106 89 1017
Distribuio Botes por Ilhas
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 245

pescarias e zonas de concentrao dos recursos alvos. O conhecimento da sazonalidade das pescarias e
das variaes climatricas sustentam a deciso de mudana de base de pesca dos pescadores conforme
as estaes do ano. Essa adaptao permite aos operadores assegurar um maior nmero de dias de
faina no mar, e, desta feita, a continuidade do acesso ao rendimento. Essa prtica muito mais comum
nas ilhas do Fogo e do Maio.

No quadro da modernizao da frota da pesca artesanal, foram introduzidas tcnicas inovadoras de
construo de botes, com recurso ao uso de resinas e fibra de vidro, numa tentativa de responder as
insuficincias comportadas pela construo em madeira. Entretanto, essa alternativa no conheceu
grande aderncia por parte dos operadores devido aos elevados custos dos materiais, agravados pelas
dificuldades no acesso aos mesmos. As vantagens comportadas pela inovao sugerida, como sendo o
aumento da longevidade das embarcaes e a reduo dos custos de manuteno no foram suficientes
para convencer os operadores. Todavia, em alternativa, a opo tem sido o revestimento de botes de
madeira com fibra de vidro. Essa alternativa revela-se muito mais vivel do ponto de vista financeiro
tendo em conta as fracas capacidades de acumulao dos operadores da pesca artesanal.

As estatsticas disponveis apontam para uma reduo muito acentuada no nmero de botes e dos
pescadores artesanais, principalmente nestas duas ltimas dcadas. Observa-se que, no perodo de
aproximadamente 20 anos o nmero de botes conheceu uma reduo na ordem dos 12% enquanto que
o nmero de pescadores, no mesmo perodo, passou de 4 283 para 3 108, ou seja, uma reduo de
aproximadamente 18 pontos percentuais. Vrias tm sido as explicaes avanadas para explicar um tal
fenmeno.

A reduo acentuada das disponibilidades de recursos junto costa, e, em consequncia dos
rendimentos e, a necessidade de deslocaes para reas de pesca mais distantes resultando em fainas
mais alongadas e com riscos acrescidos de segurana e custos, figuram como os fatores determinantes
da perda crescente da atratividade e competitividade do sector. Na verdade, assiste-se em muitas
comunidades piscatrias uma tendncia crescente para a migrao de jovens pescadores para os
centros urbanos a procura de alternativas profissionais.

As pescarias alvo da frota da pesca artesanal no diferem muito das da pesca industrial. Uma leitura
cuidada dos dados dos desembarques, revela que a composio das capturas muito diversificada,
variando ao longo do ano conforme as estaes para cada pescaria. A sazonalidade um aspeto muito
marcante na atividade piscatria. O homem pescador artesanal revela um bom conhecimento do seu
ofcio e dos circunstancialismos da faina, tudo isto fruto de uma capacidade de observao muito
afinada e assente em experincias e prticas que so transmitidas de gerao em gerao.

6.2.1.3 Pesca Industrial Evoluo da Frota

A pesca industrial em Cabo Verde reveste-se de capital importncia, no s pelo nmero de pessoas
engajadas diretamente na produo como na comercializao e processamento, mas sim, sobretudo
pela sua relevante contribuio na reduo do deficit da balana de pagamentos atravs da exportao
dos produtos das capturas. O abastecimento da indstria conserveira e a oferta complementar de
pescado no mercado interno reforam a importncia socio econmica deste subsetor.

Nos anos 90, em reconhecimento da importncia deste sector na economia, investimentos avultados
foram realizados no sentido de responder aos desafios da modernizao e adequao da frota. Uma
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 246

frota de 20 embarcaes modernas, construdas em fibra de vidro e dotadas de uma autonomia
relativamente maior foi desenvolvida e introduzida. Todavia, os resultados desta iniciativa no
corresponderam as expectativas. Aps um perodo experimental de pesca tanto a nvel do pas como a
nvel da sub-regio, ficou claro que a viabilizao destas unidades no se afigurava uma tarefa fcil. O
estabelecimento uma joint-venture para a explorao destas unidades e sua deslocao para a pesca em
Angola, tambm no se mostrou vivel.

A situao atual destas unidades requer uma ateno muito especial, que poder passar por um
exerccio de reavaliao e, possivelmente requalificao e adequao destas unidades para uma pesca
multi engenho e polivalente, capaz de melhor responder aos desafios de uma pesca mais longnqua,
podendo inclusivamente, estender-se aos pases da sub-regio com os quais Cabo Verde detm um
acordo de reciprocidade. Entretanto, a viabilizao de uma tal iniciativa carece de um estudo prvio,
tendo em conta as experincias mal sucedidas do passado.
6.2.1.4 Evoluo da frota da pesca industrial

Os dados estatsticos disponveis, revelam que no final do ano de 2010, a frota da pesca industrial do
pas, era composta por um total de 96 embarcaes com comprimento compreendido entre os 8mtrs e
25mtrs. Estas unidades esto dotadas de motor interno com potncia que varia entre os 35 cv e os 300
cv e possuem uma arqueao bruta no superior aos 30 TAB. A maioria das embarcaes da pesca
industrial esto baseadas no porto do Mindelo, nico porto de desembarque do pas que dispe de
infraestruturas de suporte adequados para a exportao e complementarmente de um mercado
associado a indstria conserveira. O porto da Praia, por se situar junto ao maior centro de consumo
interno, constitui-se no segundo porto de desembarque das capturas da frota industrial. Uma proporo
reduzido de embarcaes deste subsector utilizam alternativamente o porto de Tarrafal em S. Nicolau
para desembarque das capturas destinadas a industria conserveira. Os desembarques da frota do Sal
fazem-se nos diferentes portos conforme a demanda.

Contrariamente a pesca artesanal, a frota da pesca industrial tem experimentado ao longo dos tempos
um crescimento bastante acentuado, passando de 66 unidades em 2001 para 96 unidades em 2010.
Todavia, de se considerar que parte desta unidades, ou esto inoperacionais ou tm uma utilizao
muito descontinuada ao longo do ano. Os esforos desencadeados na modernizao das unidades de
produo, no tem de facto surtido os efeitos desejados, redundando em avultados investimentos de
origem pblica e privada de rentabilidade duvidosa. A evoluo do nmero de embarcaes, segundo os
dados no foi acompanhada de uma correspondente evoluo dos esforos de pesca e nem tampouco
do desejado aumento das quantidades desembarcadas (ver quadro).


Table 28 Evoluo da Frota Industrial - Variao do Nmero Embarcaes
Evoluo da Frota Industrial - Variao do Nmero Embarcaes
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Regio
Barlavento
35 36 35 34 34 36 30 35 33 37
Regio
Sotavento
31 24 31 32 35 30 31 38 55 59
Variao (%) -9% 10% 0% 5% -4% -8% 20% 21% 9%

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 247


De entre os mltiplos fatores que explicam essa realidade destacam-se particularmente:

o Frota composta na sua grande maioria por unidades aboletas, de idade mdia elevada e que
demandam assim, elevados custos da manuteno e reparao;
o Unidades desajustadas utilizao simultnea de mltiplos engenhos e mtodos de pesca
adaptadas as diferentes pescarias;
o Frota marcada por unidades de tipologias muito diferenciadas e equipadas com uma variedade
de motores e marcas o que dificulta a criao de um stock de reposio de peas e
equipamentos a nvel do mercado interna;

As condies de explorao da pesca industrial mostram-se altamente precrias devido a fraca
produtividade unitria e as deficientes condies infraestruturais de suporte em terra. Essa realidade,
mais acentuada para as embarcaes que dedicam a pesca sazonal dos tundeos e dos pequenos
pelgicos. A fraca autonomia das embarcaes e as deficientes condies de conservao do pescado a
bordo aliam-se fatores como os elevados custos operacionais decorrentes da necessidade de
deslocaes cada vez mais distantes dos principais portos de desembarque. A melhoria dos portos de
desembarque e das condies de suporte em terra particularmente, na regio de Sotavento poderia
sobremaneira contribuir para uma melhor rentabilizao das unidades industriais baseadas nesta regio.

No que concerne a contribuio para o emprego direto, a evoluo no sector da produo da frota
industrial apresenta-se com uma tendncia mais positiva que a registada pela frota artesanal. Em finais
de 2010, a frota industrial empregava um total de 1152 pescadores, ou seja, um acrscimo na ordem
dos 22% se comparado ao ano 2000 em que o subsector empregava 900 pescadores. Os dados apontam
que essa evoluo tem sido marcada por variaes bastante significativas ao longo dos anos refletindo
essa variao nas quantidades desembarcadas (ver quadro).

Table 29 Pesca Industrial - Evoluo da Numero Pescadores e Esforo de Pesca
Pesca Industrial - Evoluo da Numero Pescadores e Esforo de Pesca
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Numero
pescadores
900 792 720 732 744 828 792 732 876 876 1152
Esforo (dias/mar) 4822 3450 5366 5123 2553 1068 1738 4916 4971 6184 7197

Conforme se pode observar da tabela acima, os esforos de pesca traduzido em nmero de dias da
faina sofreu um acrscimo muito mais acentuado na ltima dcada, passando de 4822 dias de mar em
2000 para 7197 dias, ou seja, um aumento de mais de 32%. Esse aumento, em muitos casos, explicado
pela necessidade de um maior esforo sem que necessariamente se traduza num aumento proporcional
das capturas. Neste mesmo perodo, o aumento das capturas no ultrapassou os 21% passando assim,
de 3 844 toneladas em 2000 para 4839 toneladas. preciso ainda ter conta que esse aumento se deve
em parte ao aumento das capturas dos pequenos pelgicos em detrimento dos tundeos, espcies de
maior procura e de maior valor comercial tanto no mercado interno como internacional.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 248

6.2.2 Disponibilidade dos Recursos pesqueiros

6.2.2.1 Situao dos principais recursos

A disponibilidade dos recursos haliuticos em Cabo Verde est condicionado por um conjunto de fatores
que relevam de importncia crucial a adoo de medidas de polticas prudentes, responsveis e capazes
de potenciar uma explorao racional e equilibrada dos parcos recursos disponveis. No obstante a
localizao privilegiada do arquiplago, situado numa regio de produo primria relativamente alta,
os dados disponveis, apontam pela existncia de um potencial em recursos haliuticos relativamente
reduzido, embora que, muito diversificado na sua composio, alis, uma caracterstica tpica dos mares
tropicais. Dentre os mltiplos fatores determinantes de uma tal realidade, destacam-se particularmente:
i. As condies climticas, topolgicas e oceanogrficas pouco favorveis;
ii. A inexistncia de fenmenos de up-welling, afloramento das guas de fundo;
iii. A pluviosidade fraca e muito irregular; e,
iv. A reduzida extenso da plataforma continental. (Plano de Gesto dos Recursos da Pesca, 2003).

Os resultados das campanhas de investigao sobre as populaes marinhas, apontam para uma
biomassa estimada de aproximadamente 100.000 Toneladas. O potencial global dos recursos pesqueiros
explorveis do pas, segundo as ltimas estimativas e correes, situa-se na ordem dos 36 000 a 44 000
tons, isto sem considerar outros recursos de extrema importncia na composio das capturas, como
sendo, os grandes pelgicos ocenicos, as espcies de bico (espadarte), a serra e os demersais de fundo
rochosos. No esto ainda includas nesta estimativa, os recursos das guas profundas, os cefalpodes,
o bzio cabra, os percebes, as algas e outros moluscos. A no abrangncia destas espcies , em parte,
explicada pelas dificuldades prprias na investigao haliutica em ambientes tropicais agravada pela
falta de recursos tanto financeiros como humanos.

Uma leitura superficial destes nmeros, pode conduzir a uma concluso falaciosa traduzida na assuno
de que os recursos pesqueiros do pas so explorados muito abaixo do nvel timo e que, existe
efetivamente um potencial de recursos que podem sustentar um aumento considervel do esforo de
pesca e, em consequncia, um aumento nos desembarques. No entanto, preciso ter em conta que
mais de metade deste potencial constituda por espcies tundeos, ou seja, uma espcie altamente
migratria e sazonal. Um outro elemento a considerar nesta anlise prende-se com a viabilidade tcnica
e econmica da explorao de determinadas pescarias. Um projeto de investigao destes recursos
aliado a uma pesca exploratria com enfoque comercial poderia em certa medida colmatar essa
insuficincia.

Da anlise dos dados estatsticos dos desembarques, observa-se facilmente que os desembarques da
frota que opera no pas esto centrados nas seguintes espcies:

1. Os grandes pelgicos ocenicos, que inclui espcies como a albacora (Thunnus albacares), o
patudo (Thunnus obesus), o gaiado (Katsuwonus pelamis), o judeu (Auxis thazard), a merma
(Euthyninus alletaratus), a serra (Acanthocyniun solandry), o lobo (Coryphaena hippurus) de
entre outras espcies.




Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 249

Box 15 Situao de explorao dos recursos pelgicos ocenicos
Situao de explorao dos recursos pelgicos ocenicos

As capturas de tundeos pela frota nacional no perodo 2005 - 2010 situaram-se em mdia nos 3.400
tons/ano. Por serem recursos transocenicos, a estimativa do potencial destes recursos e, bem assim, as
recomendaes para a sua explorao esto sob a responsabilidade do ICCAT (International Comission
for the Conservation of the Atlantic), uma comisso internacional que avalia os stocks destas espcies e
formula recomendaes para a sua explorao. A ltima estimativa do potencial deste recurso em Cabo
Verde aponta para 25 000 a 30 000 tons.
No entanto, convm referenciar que as principais espcies capturados nas guas do pas, como a
albacora, o gaiado e o patudo figuram na lista dos recursos cuja explorao poder estar em nveis
muito intensos ou mesmo sobre explorados, conforme indicaes do ICCAT.



2. Os pequenos pelgicos costeiros, que inclui, a cavala preta (Decapterus macarellus), a cavala
branca (Decapterus punctatus), o chicharro (Selar crumenophhalmus), a dobrada (Spicara
melanurus)


Box 16 Estado de explorao dos recursos
Estado de explorao dos recursos

A cavala preta (Decapterus macarellus) um dos principais recursos explorados tanto pela pesca
artesanal como pela industrial. A cavala um pequeno pelgico que faz parte da dieta alimentar de uma
importante franja da populao caboverdeana, sobretudo, pelo seu custo acessvel a todas as classes
sociais. Os dados da ltima avaliao dos stoks desta pescaria apontam para um potencial de captura
anual de 5.000-6.000 tons.

A partir do ano de 2008, foi institudo um perodo de defeso para a cavala (Agosto Setembro),
protegendo assim a poca do pico da desova (guas brancas) e diminuindo o esforo de pesca
temporariamente. Entretanto, existem evidncias que apontam para uma violao sistemtica desta
norma por parte dos operadores do sector.

Considerando a evoluo dos desembarques nos ltimos anos, estima-se que existe um potencial que
permite elevar os desembarques na ordem do 2.000-3.00o tom/ano, sem comprometer os stocks desta
pescaria. Em relao ao chicharro as disponibilidades situam-se nos 200-700 tons/ ano




3. Os demersais, que constituem-se em espcies que vivem nas proximidades dos fundos
marinhos e que inclui um grupo altamente diversificado de espcies. No quadro da composio
dos desembarques, despontam neste grupo, o sargo de areai (Lithognathus mormyrus), a
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 250

garoupa (Cephalopholis taeniops), o barbo (Galeoides decadactylus), a salmonete
(Pseudopeneus payensis) dentre muitos outros:


Box 17 Estado de explorao dos peixes demersais de fundos rochosos
Estado de explorao dos peixes demersais de fundos rochosos

Os recursos de peixes demersais incluem um variado grupo de espcies que vivem associadas aos fundos
marinhos. Caracterizados por um crescimento individual e populacional relativamente lento, pelo que
estas espcies so altamente vulnerveis a situaes de sobreexplorao. No caso especfico de Cabo
Verde, os peixes de fundo fazem parte de ecossistemas de ambiente tropical seco e habitam numa
plataforma insular limitada, o que faz com que as populaes sejam relativamente pequenas e a
biomassa relativamente reduzida (MAAP, 2003).

O grupo dos demersais de fundos rochosos (capturados linha, principalmente) inclui espcies como
garoupa (Cephalopholis taeniops), moreias (MURAENIDAE), goraz (Lutjanus sp), dobrado (Apsilus
fuscus), bica de rocha (Lethrinus atlanticus), ruta (Spondiliosoma cantharus), o salmonete (Pseudupeneus
prayensis), os sargos (SPARIDAE), entre outros.

J em 1995 alguns bancos e zonas anteriormente pouco explorados, sobretudo os mais pequenos e
costeiros, comeavam j a dar sinais de uma explorao no sustentvel dos peixes demersais. Esto
neste caso os bancos da ilha da Boavista, Joo Valente, Tarrafal e Bancona cujo potencial anual foi
estimado em 3.000-6.500 tons (Hodson, e Monteiro, 1998).

Avaliaes mais recentes para a garoupa e sargo de areia, na plataforma de So Vicente, Sta. Luzia e
So Nicolau, mostram que a garoupa est sendo explorada nessa zona a nveis j para alm dos
moderados, e o sargo de areia de forma bastante intensa (Tariche & Martins, 2011). Apesar de no
existirem avaliaes para outras zonas de pesca, as capturas evidenciam sinais de declnio e esto
constitudas por indivduos de comprimento cada vez menor. Esta situao mais evidente na ilha de
Santiago, onde os indcios de se estar perante uma sobreexplorao ou explorao intensa destes
recursos at a batimtrica de 200 metros, zona tradicionalmente explorada pela pesca artesanal linha,
so muito evidentes.



4. As lagostas que representam as espcies de maior procura e valor comercial. Estas esto
classificadas de acordo com o seu habitat: i) lagostas de profundidade, e: ii) lagostas costeiras.
No quadro das capturas destas espcies figuram: i) Palinurius regius ii) Palinurius guttatus, e iii)
Painurius charlestoni.






Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 251

Box 18 Estado de explorao dos recursos - lagostas
Estado de explorao dos recursos - lagostas
Estas espcies so geralmente capturadas por mergulhadores, usando geralmente garrafas de ar e, em
alguns casos, fazendo recurso a compressores, embora esta ltima prtica tenha sido ultimamente
objeto de interdio pelas autoridades do sector.

As lagostas so consideradas espcies muito sensveis a altas presses de pesca, isto devido a
combinao de mltiplas fatores como sejam, os seus hbitos sedentrios, a sua grande longevidade,
seu crescimento muito lento, uma recuperao lenta do stock, assim como alta vulnerabilidade,
principalmente durante o processo de muda.

Em Cabo Verde, so trs as espcies de lagostas costeiras capturadas: a lagosta verde (Panulirus regius),
a lagosta castanha (Panulirus echinatus) e a lagosta pedra (Scyllarides latus). Essas espcies geralmente
habitam em profundidades de at 50 metros. Para este grupo, existe apenas uma tentativa de
estimativa do potencial para a lagosta verde, isto porque no quadro dos desembarques esta espcie
largamente maioritria.

Nos finais da dcada de 80, segundo os estudos existentes, a pesca de lagostas costeiras ter atingido
um nvel de sobre explorao na ilha do Sal, o que ter motivado uma migrao dos mergulhadores que
se dedicavam a esta atividade para outra regies do pas (Dias, 1993), em especial para a ilha da
Boavista. A no existncia de avaliaes recentes do estado de explorao do stock das lagostas
costeiras, no permite uma leitura mais concludente sobre real situao de explorao destas espcies.
Entretanto, tendo em conta os esforos dirigidos na captura desta espcies e a demanda existente,
acredita-se que neste momento, a situao de explorao destas espcies poder situar-se a nveis de
sobre explorao, ou na melhor das hipteses, est sendo intensamente explorado em toda a extenso
do arquiplago, em especial, nas zonas prximas dos centros de maior consumo (Sal, Boavista, Santiago,
So Vicente) e de sada das exportaes (Sal e S. Vicente).



Embora no existam estudos sistemticos de acompanhamento da pescaria de lagostas costeiras, so
bem evidentes os indcios da sua sobre explorao. Na composio dos desembarques destas espcies,
cada vez mais crescente a proporo de exemplares de tamanho muito reduzido. A reduo acentuada
nos desembarques constitui uma evidncia suplementar. A situao particularmente grave na ilha do
Sal e muito preocupante nas ilhas da Boavista e do Maio, devido grande expanso turstica que estas
ilhas vm experimentando nos ltimos anos.

A fragilidade do ecossistema marinho do pas e as limitaes em termos de conhecimentos sobre a
dinmica e evoluo dos principais stocks dos recursos explorveis constituem aspetos relevantes a
considerar no desenho de medidas de polticas para a promoo e desenvolvimento do sector.
Assim, os ganhos no sector devero resultar prioritariamente da melhoria da eficincia e eficcia dos
processos tanto na produo como na distribuio, processamento, transformao e comercializao e,
no por via do aumento do esforo das atividades extrativas.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 252

4547
6844
5668
4839
8495
13821
10196
9456
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Evoluo Desembarques (Tons)
1995 -2010
P. Artesanal P. Industrial Total desembarque
6.3 Evoluo dos Desembarques

6.3.1 Pesca artesanal versus pesca industrial

A evoluo dos desembarques a nvel do pas mostram uma tendncia para a estabilizao das capturas
a volta dos 10 000 Ton/ano, conforme atestam os dados da evoluo das capturas no perodo 1995 a
2010. Tanto na pesca artesanal como na industrial essa tendncia relativamente clara. O pico dos
desembarques neste perodo foi conseguido no ano 2000, com um total de captura de 13.821Tons,
distribuda em igual proporo pelos dois subsectores. No ano de 2010 as capturas situaram-se em 9
456 Tons. Contrariamente, ao ano de 2009, em 2010, as capturas da pesca industrial suplantaram
ligeiramente a pesca
artesanal - 51% contra 49%
da pesca artesanal.

A evoluo dos
desembarques ao longo dos
anos mostra que, no mbito
da pesca artesanal, a
tendncia para um
decrscimo contnuo desde
2000. Na pesca industrial
parece existir uma ligeira
inverso da tendncia a
partir de 2005.

A composio dos
desembarques da pesca
artesanal revela uma
preponderncia de espcies
tundeas nos desembarques. Aproximadamente 36% dos desembarques deste subsector constitudo
por estas espcies. Os desembarques dos pequenos pelgicos e dos demersais constituem-se nas
principais espcies que compe as capturas deste subsector. Como se pode observar, a composio dos
desembarques da pesca artesanal mostra-se muito mais equilibrada que a da pesca industrial onde a
concentrao nos pequenos pelgicos pro demais evidente.

Entre as espcies mais capturadas pela frota industrial encontram-se os pequenos pelgicos, com uma
proporo que ascende a 64% do total das capturas. Num segundo plano figuram as espcies tundeas,
com 33% do total. As capturas de espcies demersais, dos moluscos e crustceos no ultrapassam os
2.5% do total dos desembarques. De facto, observa-se uma tendncia para a prevalncia dos pequenos
pelgicos nos desembarques desta frota. Isto se deve em parte aos desembarques da frota semi-
industrial, mais particularmente das embarcaes de 11 metros, cujas capturas destinam-se
maioritariamente a venda no mercado local.



Figure 29 Evoluo Desembarques
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 253

A lagosta, espcie protegida,
capturada especialmente
pelas frotas industriais com
recurso ao uso de covos.
Segundo os dados, no ano de
2010 foram capturadas
aproximadamente 8 toneladas
de lagosta rosa pela frota
industrial e aproximadamente
5 toneladas de lagostas
costeiras pela frota artesanal.


De salientar que os
desembarques da frota
industrial no ocorrem de
forma sistemtica nas ilhas da
Boa Vista, Maio, Fogo e Brava.
Os desembarques desta frota
esto efetivamente
concentrados nas ilhas de Santiago, onde est localizado o maior centro de consumo do pas, no Sal e
em S. Vicente, onde esto localizados as bases para a exportao dos produtos do mar. Em S. Nicolau, os
desembarques da pesca industrial so destinados ao abastecimento das conserveiras e centram-se
essencialmente nas espcies de tundeos.

Ao contrrio da primeira
metade desta dcada, a pesca
artesanal revela uma tendncia
ligeira para a reduo dos
desembarques enquanto que
na pesca industrial assite-se a
uma tendencia inversa. A pesca
artesanal atingiu o pique em
2000 com quase 7 mil
toneladas desembarcados e a
pesca industrial
atingiu o seu pique em 2006
com 5,7 mil toneladas. No ano
de 2010, as quantidades
desembarcadas pela frota
industrial suplantaram as
capturas da frota artesanal.


Tundeos,
1358,
30%
Peq.
Pelgicos,
1291,
29%
Demersais,
1093,
25%
Diversos,
723,
16%
Pesca Artesanal 2010 Desembarques por Grupos de
Espcies (tons)
Figure 30 Pesca Artesanal 2010 Desembarques
Tundeos,
1316,
27%
Peq.
Pelgicos,
3378,
70%
Demersais,
96, 2%
Crustaceos/
moluscos,
0.2, 0%
Diversos, 41,
1%
Pesca Industrial 2010 Desembarques por Grupo de
Espcies (tons)
Figure 31 Pesca Industrial 2010 Desembarques
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 254

594
692
523
312
246
586
1,186
173
240
38
1,119
1,007
231
1,933
SA SV SN Sal BV MA ST FG BR
Capturas da Pesca por Ilha segundo o Tipo de Pesca
2009, Ton
Pesca Artesanal Pesca Industrial
Figure 32 Capturas da Pesca por Ilha segundo o Tipo de Pesca

A pesca artesanal conseguiu em 2009 capturas equivalentes s conseguidas 14 anos antes, mesmo
sabendo que a populao aumentou quase 40 mil pessoas neste perodo. A reduo do pescado
capturado reflete a reduo do nmero de pescadores (em mdia, -4,0% ao ano), do nmero de botes (-
2,5% ao mdia anual) ou do nmero de motores (-2% em mdia anual). No entanto, ocorreu um
acrscimo mdio anual tmido do desembarque (0,01%) e do nmero de viagens (0,6%).

Existiam em 2009 menos 2400 pescadores que em 1995, ou seja, uma reduo de 44% nesse perodo.
Os indicadores mostram porm, um acrscimo mdio anual de 2,6% e 4,2% das capturas em termos de
toneladas por bote e toneladas por pescador, respectivamente.

Table 30 Evoluo anual comparada do desembarque
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 255

Na pesca industrial, embora tenha ocorrido uma quebra do nmero de barcos e de pescadores mdia
anual de -0,7%, a frota conseguiu elevar as suas capturas mdia anual de 0,7% bem como o
rendimento por barco e por pescador (1,3% em mdia anual).

Table 31 Evoluo Anual Comparada do Desembarque Pesca Industrial


A evoluo das capturas conjuntas da pesca artesanal e industrial mostra que, apesar das variaes
acentuadas em alguns anos, a tendncia para uma evoluo tmida das capturas. Os tundeos
recuaram taxa mdia anual de -0,3%, sendo o nico grupo onde h uma reduo das capturas. Pelo
contrrio, os pequenos pelgicos, os demersais e, especialmente, as outras espcies/lagosta cresceram,
respetivamente, 0,4%, 1,4% e 5%.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 256

Figure 33 Evoluo Comparada dos Desembarques da Pesca Artesanal e Industrial


De forma geral, os indicadores de rendimento do sector mostram assimetrias regionais importantes
variando de forma sensvel consoante o porto de desembarque. Por exemplo, em So Nicolau, a pesca
artesanal apresenta 70Kg por viagem contra apenas 1/5 desse valor no Fogo. O mesmo tipo de relao
ocorre para os restantes indicadores. Na pesca industrial as diferenas so igualmente sensveis,
favorecendo uma vez mais os desembarques em So Nicolau.

Table 32 Rendimento da Pesca


Convm, contudo salientar que os dados das capturas no contemplam as capturas das embarcaes
estrangeiras que operam nas guas da ZEE no mbito dos acordos de pesca.



4154
5126
1450
864
0
1500
3000
4500
6000
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
Evoluo Comparada dos Desembarques da Pesca Artesanal e
Industrial por Grupo de Especies
1999 a 2009, Ton
Tundeos Peq. Pelgicos Demersais Lagostas/Diversos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 257

6.3.2 Embarcaes estrangeiras Capturas e desembarques

No quadro do ltimo acordo de parceria entre a Unio Europeia e o pas assinado em 2011, ficou
estipulado o licenciamento de 74 embarcaes da UE autorizadas ao exerccio da faina da pesca na ZEE
de Cabo Verde.

A referida autorizao que s contempla a captura de espcies altamente migratrias, define
claramente a tipologia das embarcaes que compe a frota:
i) 28 Embarcaes atuneiros cercadores congeladores;
i) 11 Embarcaes atuneiras com canas, e; i) 35 embarcaes palangreiros de superfcie.

Em contrapartida pelas licenas concedidas o pas recebe um montante de 435.000 Euros tendo como
base de clculo uma captura total que ronda os 5 000 toneladas/ano, ou seja, metade da captura mdia
anual da frota nacional no seu todo. Essa quota muito superior a mdia anual das capturas de tundeos
da frota nacional que se situam nos 3.500 tons/ano.

O processo de licenciamento das embarcaes estrangeiras, tem-se constitudo em objeto de contnua
discrdia entre a administrao e os operadores, devido essencialmente as reconhecidas fragilidades do
pas e as deficientes condies de fiscalizao, monitorizao e controlo das atividades das embarcaes
licenciadas. A introduo do sistema de seguimento das embarcaes via satlite (VMS) poder em
certa medida suprir essa insuficincia e sobretudo atacar o fenmeno da pesca ilegal. Todavia o controlo
das espcies capturadas e das respetivas quantidades assim como do mtodo e dos engenhos de pesca
utilizados nas capturas continuam carecendo de solues mais apropriadas.

6.3.3 Aquacultura - Perspectivas

A promoo e o desenvolvimento da aquacultura tem sido aventada como uma alternativa suscetvel de
contribuir para aumentar a capacidade de produo do pescado do pas. No entanto, os resultados das
iniciativas de investigao e anlise da viabilidade tcnica e da rentabilidade econmica apontam que as
potencialidades para o desenvolvimento de uma aquacultura comercial so particularmente limitadas.

Entretanto, dado ao crescente interesse tanto do sector pblico como privado, em 2010 o governo com
suporte da FAO elaborou um Quadro Estratgico para o Desenvolvimento da Aquacultura. Em 2011, o
governo assinou com a FAO um documento de projeto de assistncia tcnica para a viabilizao de parte
das aes constantes do quadro estratgico. Nesta senda, um projeto de formao e capacitao dos
tcnicos da administrao e de grupos de privados interessados, bem como, de assistncia ao
desenvolvimento de experiencias pilotos foi concebido e financiado no quadro das aes da FAO.

No mbito do projeto da assistncia tcnica da cooperao chinesa foi desenvolvida uma experincia de
engorda do atum em jaulas (maricultura) e os resultados preliminares so percebidos como
encorajadores. A extenso desta experincia a outras espcies de alto valor comercial est sendo
ponderada.

No quadro das iniciativas privadas est em fase de implementao um projeto de cultivo do camaro.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 258

Box 19 Projeto Cultivo do Camaro
Projeto Cultivo do Camaro

No quadro da iniciativa privada est em fase de arranque o projeto de cultivo de camaro. Esta
iniciativa de cariz inovadora prope-se ao cultivo em terra de camaro da espcie vannamei.
O projeto ser executado por fazes comeando por produzir 50 toneladas de camaro por ano,
aumentando at atingir os 155 toneladas/ano. A granja de produo (ou fazenda) situa-se na localidade
do Calhau e as obras de construo dos viveiros (tanques escavados) esto quase completos. O projeto
promovido por uma joint-venture de que fazem parte empresas caboverdeanas e brasileiras.
Em Cabo Verde a liderana est assegurada pela SUCLA - Sociedade Ultramarina de Negcios, tambm
proprietria da fbrica de conservas SUCLA de So Nicolau. Pela parte brasileira, a representao est a
cargo da empresa Universo Pescados Ltda., uma empresa com mais de 20 anos no sector da
aquacultura.
Para alm da produo de camaro, esta joint-venture perspetiva produzir no futuro a espcie tilpia
em sistema de policultivo com o camaro. Numa primeira fase no se prev a larvicultura da espcie,
portanto os chamados ps-larvas so encomendados em laboratrios certificados, com garantia de
serem livres de quaisquer patogenias e ainda resistentes s patogenias mais frequentes (SPF e SPR).
O cultivo que se perspetiva um cultivo semi-intensivo, portanto a densidade de povoamento utilizado
nos viveiros baixo, podendo no exigir sequer areamento forado. A rao e demais consumveis sero
importados do Brasil, enquanto que os equipamentos devero ser importados da Europa, China e Brasil.
O projeto quando completamente implementado est orado em cerca de 1,8 milhes, sendo que a
agncia governamental holandesa EVD participa no financiamento com 675.000.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 259

6.4 O Mercado Da Exportao Dos Produtos Do Mar

A evoluo das taxas comerciais do pas apresenta um quadro ainda muito desfavorvel. O deficit da
balana comercial apesar de conhecer nos ltimos anos alguma reduo continua sendo relativamente
elevado, apresentando uma taxa de cobertura que varia entre os 6% e os 8%, conforme se pode
observar dos dados do Boletim de Estatsticos do Comercio Externo (INE, 2012).

A contribuio do sector
das pescas no quadro das
exportaes tem evoludo
de forma positiva tendo
inclusivamente
ultrapassado o peso das
exportaes do vesturio
no cmputo geral. Para
isso muito contribuiu o
aumento das exportaes
dos peixes, moluscos e
crustceos, que no 3%
trimestre de 2011
representavam
aproximadamente 25%
das exportaes e no
mesmo perodo em 2012
ultrapassou a fronteira dos 60%. Contrariamente as conservas viram o seu peso altamente reduzido no
quadro das exportaes no 3 trimestre do ano de 2012. No perodo de um ano, essa reduo se situou
na ordem dos 29 pontos percentuais.

Table 33 Evoluo das Estatsticas do Comrcio Externo
Evoluo das Estatsticas do Comrcio Externo por Trimestre
2011 2012
Acumulado 2
Trim.
3
Trim.
Acumulado 2Trim. 3
Trim.
Importao 53.464
18.798

18.624
47.678
15.604

17.439
Exportao
Nacional
3.880
1.535

1.226
3.706
1.421

1.287
Balana
comercial
- 49.584 -
17.263
- 17.398 - 43.972 -
14.183
-
16.152
Taxa de
cobertura
7,3
8,2
6,6 7,8
9,1

7,4
Fonte: INE, 2012

Os ltimos dados disponveis revelam uma tendncia crescente das exportaes na ltima dcada no
obstante alguns recuos verificados nos anos de 2007 e 2009. Em 2011, a exportao do pescado atingiu
o seu mximo, situando-se nos 40 Tons, ou seja uma variao de mais de 150% em relao ao ano
25.4
57.4
4.7
5.7
6.8
60.1
28.3
2.9
6.1
2.6
0
10
20
30
40
50
60
70
Peixes,
Crustceos e
moluscos
Conservas de
peixes
Vesturios Calados Restantes
produtos
Estrutura das Exportaes de Cabo Verde - 3 Trim. (2011-
2012)
3 Trim 2011 3Trim 2012
Figure 34 Estrutura das Exportaes de Cabo Verde
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 260

anterior. O aumento verificado poder estar relacionado com a incluso do peixe eviscerado na fileira
das exportaes. Nos ltimos dois anos (2011-2012) a contribuio deste novo produto no quadro das
exportaes foi muito determinante, situando-se nos 49% e 20% do total das exportaes,
respetivamente.

A variao das exportaes, segundo os operadores, um reflexo claro da sazonalidade das pescarias. A
variao mais significativa aconteceu entre os anos de 2010 e 2011, no qual as exportaes passaram de
aproximadamente 16 toneladas para 40 toneladas. J em 2012 houve um acentuado recuo, traduzido
numa reduo de aproximadamente 25%.


Table 34 Evoluo das Exportaes de Pescado
Evoluo das Exportaes de Pescado (2004-2012)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Toneladas 352
9.094

18.289

9.776

17.632

13.578

16.357

40.975*

30.547*
Variao 468% 2.484% 101% -47% 80% -23% 19% 150% -25%
Fonte: INDP, 2012. Dados disponibilizados pelos servios do Complexo de Cova Inglesa


A composio das capturas tem experimentado ao longo dos anos uma variao muito acentuada. As
exceo da lagosta cuja contribuio nas exportaes mantm-se praticamente estvel, os peixes
demersais assumem cada vez maior preponderncia no quadro das exportaes. Em 2012, essa
contribuio ultrapassou os 50% do total dos produtos exportados.

Segundo os registos da
exportao, em 2010 o sector
da exportao das pescas,
contribuiu com uma entrada
em divisas no montante
superior a 3 milhes de
escudos. No existe ainda
uma contabilidade apurada
sobre os montantes
resultantes das transaes no
perodo 2011-2012. Com base
nas variaes registadas nas
quantidades de produtos
exportados nos ltimos 2
anos, uma estimativa grosseira, aponta para valores que ascendem aos 7,5 milhes ECV para 2011 e 6,8
miles ECV para 2012. A leitura destas cifras dever ser cautelosa tendo em conta a variao na
composio das exportaes e flutuao nos preos praticado para as diferentes espcies nos diferentes
mercados destinatrios. A tabela que se segue, apresenta a evoluo das exportaes traduzidas em
valores monetrios e sua corresponde variao ao longo do perodo em anlise.


19,293
1,880
19,802
40,975
15,179
9,247
6,121
30,547
0
20,000
40,000
60,000
Lagosta viva Peixe fresco
inteiro
Peixe
eviscerado
Total
Composio das exportaes em Kgs
(2011-2012)

2011 2012
Figure 35 Composio das exportaes
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 261

No ano 2011 as exportaes
foram quase que
exclusivamente orientadas para
o mercado Portugus (98%
aprox.) enquanto que, em 2012
houve uma maior diversificao
no mercado destinatrio. As
exportaes para Portugal,
situaram-se neste ltimo ano
nos 50%: Pases como a Itlia, a
Frana e a Sucia constituram-
se em mercado alvo dos
restantes 50%. No se
descortinam razes explicativas
para essa diversificao. No entanto, claro que o mercado da lagosta, por sinal o recurso mais
valorizado, orientado exclusivamente para Portugal, enquanto que para os restantes mercado na
Europa, incluindo a Itlia, Frana e Sucia, as exportaes dos produtos do mar centram-se
essencialmente no mercado de peixe fresco. De notar que, no esto includos as conservas cujo
principal mercado a Espanha.










Resulta da leitura da evoluo dos dados das exportaes um conjunto de indicaes que podem
subsidiar o desenho de medidas de polticas especficas de promoo e valorizao das capturas tendo
em conta as particularidades do mercado alvo.

A promoo de uma pesca experimental de base comercial para a explorao dos recursos demersais
de fundo, onde se incluem espcies como fanhama, ruta, garoupa da madeira, dentre outros, poder
em certa medida contribuir para o aumento das capturas destas pescarias visando aproveitamento dos
nichos de mercado disponveis. De notar que, a fileira destes produtos no objeto de uma pesca
especfica dirigida. Alis, essa pescaria ou feita em complementaridade com outras pescarias como
p.e. a pescaria da lagosta ou ento, constitui-se em alternativa durante o perodo de defeso para pesca
da lagosta.

A exportao do pescado do pas est condicionada por um conjunto de fatores, donde se destacam:

o Uma disponibilidade relativamente reduzida de recursos disponveis e explorveis que
condiciona sobremaneira a capacidade competitiva da oferta nacional;
o A sazonalidade das pescas e seus efeitos na produo, limitando sobremaneira a capacidade de
resposta dos agentes da exportao em termos de quantidade, regularidade e previsibilidade;
Tabela VII.8 - Evoluo das Exportaes de Pescado (2004-2012)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mil Contos CV
108.974

629.957

956.857

549.534

1.681.000

2.052.896

3.118.841
Variao 133% 478% 52% -43% 206% 22% 52%
Fonte: INDP, 2011;
352
9,094
18,289
9,776
17,632
13,578
16,357
40,975
30,547
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Evoluo das Exportaes de Pescado em Kgs
(2004-2012)
Figure 36 Evoluo das Exportaes de Pescado
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 262

o Os custos comparativamente elevados dos servios de suporte em terra, incluindo o gelo
(12$50 Kg), os recipientes param embalagem, dos servios de conservao a frio, de
processamento e de transporte areo;
o Os custos administrativos e os elevados riscos inerentes a exportao de frescos (peixes frescos
e lagosta viva);
o As insuficincias em termos de infraestruturas adequadas de servio de apoio em terra,
particularmente para determinadas ilhas e regies do pas;
o As dificuldades de mobilizao e acesso ao financiamento para o desenvolvimento das
atividades do sector (comercializao / exportao);
o A forte e crescente concorrncia do mercado interno na demanda por produtos do mar;
o A concorrncia de mercados com maior capacidade de oferta, dentre outros.

6.5 A Indstria De Transformao Dos Produtos Da Pesca

Durante muitos anos, a indstria conserveira constituiu-se num mercado alternativo para o escoamento
das capturas das embarcaes industriais. Alis, em 1985 existiam no pas um parque de seis unidades
de produo de conservas, distribudo pelas ilhas do Maio, Santiago, Sal, S. Nicolau e Boavista.
Atualmente o pas conta somente com duas unidades de processamento operacionais, a saber:

I) A Sucla, uma sociedade de capital nacional localizada no Concelho do Tarrafal de S. Nicolau
que labora essencialmente o atum destinado ao abastecimento do mercado interno. A
sociedade dispe de uma capacidade instalada de processamento de aproximadamente 750
toneladas/ano, empregando em mdia 150 trabalhadores na sua grande maioria mulheres.

II) A Frescomar, uma sociedade de capital estrangeiro, situada na Cidade do Mindelo com
capacidade instalada de produo anual que ronda os 950 tons/ano. Os produtos desta
sociedade, destinam-se essencialmente ao mercado externo, mais particularmente a
Espanha.


A dinmica e a complexidade do funcionamento do mercado das conserveiras, particularmente na
Europa, onde o mercado dominado pelos grandes produtores de conservas a nvel mundial, constitui-
se num grande desafio para a exportao dos produtos das conserveiras nacionais. Na realidade, o
crescimento da populao e o aumento em consequncia da procura dos frescos tanto no mercado
nacional como no da exportao representam os principais desafios enfrentados pelas conserveiras. A
indstria conserveiras v-se assim confrontado com dificuldades acrescidas para o acesso a matria
prima.

A sociedade Sucla, ultimamente tem de facto enfrentado grandes problemas na mobilizao de matria
prima, principalmente aps o colapso das estruturas de frio da Interbase, empresa de oferta de servios
de conservao a frio. A descontinuidade no processamento tem comprometido seriamente essa
empresa que procura nos desembarques da frota nacional a matria-prima necessria ao seu
funcionamento. Em contrapartida, a Frescomar vem fazendo recurso aos caneiros Espanhis e a
importao de matria-prima para responder as suas demandas, face a inevitvel e crescente escassez
de produtos no mercado nacional. O problema de base reside na limitada capacidade de oferta dos
operadores nacionais, motivada pelas dificuldades na produo. Ademais, os operadores entendem que
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 263

os preos oferecidos pelas indstrias conserveiras para aquisio de matria-prima, no so
competitivos tendo em conta as alternativas existentes, ou seja, o mercado interno dos frescos.

Tendo em conta o impacto socioecnomico das atividades das conserveiras, na oferta de oportunidades
de emprego de mo-de-obra de forma intensiva e a sua contribuio no quadro das exportaes, o
modelo adotado pela Frescomar, deveria constituir-se em objeto de estudo especfico no sentido de se
avaliar as possibilidades e a viabilidade de replicao deste modelo noutras regies e ilhas do pas com
as devidas adaptaes.

Esse modelo centra-se essencialmente na importao de matria que depois de processado exportado
atravs das grandes cadeias de distribuio/comercializao de conservas sediadas na Europa.
Informaes disponveis apontam que a Frescomar importa mais de 85 % das suas necessidades em
matria-prima.

6.6 O quadro institucional de governao do sector

Com o governo sado das eleies gerais de 2011, o sector das pescas ficou inserido no quadro da
estrutura do Ministrio das Infraestruturas e Economia Martima, atravs da Secretaria de Estados dos
Recursos Marinhos, departamento governamental que tutela o sector das pescas, competindo-lhe a
definio, a coordenao e execuo da polticas tendentes a valorizao, proteo e preservao dos
recursos marinhos, incluindo tambm a responsabilidade de coordenar o conjunto das atividade
relacionadas com a explorao do mar e das atividades tanto na plataforma continental como em toda a
extenso da zona econmica exclusiva.

No quadro das responsabilidades do MIEM e no que tange especificamente ao sector das pescas, de
acordo com o novo diploma orgnico, cabe ao Ministrio, dentre outras, as seguintes tarefas:
o Propor a poltica de promoo e desenvolvimento do sector das pescas atravs da
elaborao e coordenao da implementao de planos sectoriais;
o Promover medidas de fomento com vista ao aumento sustentado da produo e da
produtividade do sector;
o Adotar medidas de avaliao permanente do estado dos principais recursos marinhos de
forma a assegurar a renovao natural dos stocks;
o Estabelecer planos de gesto das pescarias e zelar para a sua efetiva implementao;
o Promover a investigao e a pesca experimental como bases para alavancar um aumento
sustentado da produo;
o Participar na formulao da poltica de financiamento e seguro para o sector;
o Zelar pela proteo das espcies em risco e garantir uma explorao racional dos recursos
haliuticos;
o Incentivar a transformao de produtos da pesca e a prtica do associativismo no sector.

Para assessorar o MIEM e o SERM na definio e coordenao das polticas especificas para o sector, o
ministro da tutela conta com o suporte do Conselho Nacional das Pescas, um rgo de natureza
consultiva sobre as grandes opes da poltica de cooperao entre os diferentes stakeholders.
As atribuies do MIEM so prosseguidas atravs de um conjunto integrado de servios da
administrao direta e indireta do estado. Para o sector das pescas em particular destacam-se as
seguintes entidades:
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 264


A Direo Geral das Pescas, um servio da administrao directa do Estado com responsabilidades na
conceo, execuo e coordenao nos domnios da pesca e dos recursos marinhos, traduzidos num
conjunto de tarefas complementares que se traduzem em:
o Apoiar ao Governo na definio da poltica nacional do sector, inclusivamente na gesto e
aproveitamento dos recursos marinhos vivos;
o Comparticipar na definio e difuso das medidas legislativas;
o Assistir na negociao de acordos e tratados internacionais;
o Colaborar na formulao e definio das normas de qualidade dos produtos do mar;
o Garantir o controlo e a fiscalidade da qualidade dos produtos do mar;
o Conceder licenas de pesca e autorizao para exportao, dentre muitos outros aspetos.
o Para a sua atuao a DGP conta com os seguintes servios:
o Servio de Fomento das Pescas, entidade responsvel encarregue de executar atividades de
promoo e desenvolvimento das pescas, bem como de articulao dos processos de
investigao e de valorizao da explorao dos recursos haliuticos; e,

o Servio de Fiscalizao e Qualidade, entidade responsvel pela assistncia jurdica especializada,
pela certificao da qualidade, fiscalidade e inspeo das atividades relacionadas com o sector
pesqueiro.

No exerccio das suas atribuies, ambos os servios detm um leque de competncias especficas e em
alguns casos potencialmente conflituantes. O servio de fomento deveria ser competncia especfica do
Instituto Nacional de Desenvolvimento das Pescas.

O Instituto Nacional de Desenvolvimento das Pescas (INDP) com sede na Cidade do Mindelo, um
organismo da administrao indireta do estado, com autonomia administrativa, financeira e patrimonial,
cuja misso consiste na realizao de estudos, no desenvolvimento de aes de investigao e na
promoo do desenvolvimento das pescas e da aquacultura. O INDP integra trs departamentos
distintos, orientados essencialmente para a investigao haliutica, promoo e desenvolvimento das
pescas e estudos e projetos. O INDP ainda a entidade responsvel pela produo estatstica do sector.

O INDP dispe de um contingente relativamente grande de tcnicos especializados e quadros com
formao especfica no sector. O investimento na formao e capacitao constituem a pedra de toque
das atuaes do Instituto. Entretanto, denota-se que o instituto debate com alguns problemas, dos
quais ressaltam a falta de tcnicos especializados, particularmente na vertente avaliao e gesto dos
stocks e na vertente investigao e promoo da aquacultura. A falta de recursos financeiros tem-se
constitudo num dos grandes desafios do instituto, principalmente para o financiamento de atividades
investigativas, de suporte atividade da pesca exploratria e da experimentao na aquacultura.

O Fundo de Desenvolvimento das Pesca, recentemente extinto, foi um organismo da administrao
indireta do estado, que tinha por atribuies o fomento e o desenvolvimento das pescas, atravs da
disponibilizao de incentivos financeiros realizao de projetos e empreendimentos no sector. Era
ainda responsvel pela gesto e superviso do Sistema Integrado de Apoio ao Investimento SIAI.
Acredita-se que a sua extino se enquadra num processo de reforma do setor, por forma a melhor
responder aos grandes desafios resultantes da escassez de alternativas para o financiamento do sector.

Na sua interveno o MIEM articula-se de forma complementar com o Ministrio da Defesa Nacional, o
Ministrio da Administrao Interna e o Ministrio da Justia, em assuntos relacionados com a
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 265

fiscalizao das atividades do mar territorial e da zona econmica exclusiva. Essa articulao tem sido
cada vez mais reforada e integrada num quadro mais amplo que contempla ainda a fiscalizao e
controlo do trafego de drogas e da criminalidade organizada. Devido aos elevados custos que uma tal
ao acarreta o governo conta atualmente para a sua interveno tanto na fiscalizao como controlo e
superviso das atividades marinhas e costeiras com o suporte logstico e financeiro da cooperao
internacional.

6.7 Analise SWOT do Sector das Pescas

A matriz que segue, apresenta de forma sinttica e objetiva, um conjunto de aspetos inter-relacionados
que emergiram ao longo do documento e serviro de base para a definio de objetivos e aes
prioritrias a serem desenvolvidos nos prximos 3 anos.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 266



PONTOS FORTES PONTOS FRACOS
I) Zona Econmica Exclusiva relativamente
extensa
II) Existncia de uma grande variedade de
espcies de valor comercial
III) guas marinhas de propriedade aberta e livre
acesso (nacionais)
IV) Bons conhecimentos das zonas pesqueiras e
grande tradio da atividade pesqueira
V) Existncia de uma frota artesanal ajustada as
pescarias
VI) Existncia de um grande nmero de
comunidades que vivem da atividade
piscatria
VII) Distribuio equilibrada das funes entre os
gneros
VIII) Populao empregada no sector
maioritariamente jovens
IX) Explorao de recursos pesqueiros costeiros
confinada a nacionais
X) Existncia de infraestruturas porturias nos
principais centros de consumo
XI) Prtica consolidada de utilizao do gelo
tanto abordo das embarcaes (industriais)
como no transporte inter-ilhas
XII) Elevada integrao das fileiras dos pequenos
pelgicos e do atum
XIII) Relativa abundncia dos pequenos pelgicos
com valor comercial acessvel
XIV) Existncia de uma frota industrial com
segmentos bem especializados (lagosta e
pequenos pelgicos)
XV) Existncia de um servio de investigao
haliutica
XVI) Engenhos e mtodos de pesca adequado
a realidade do sector
XVII) Existncia de um servio especializado
de estatsticas cobrindo todo o territrio
nacional
XVIII) Existncia de um quadro institucional e
legislativo satisfatrio
XIX) Existncia de um mercado crescente para os
produtos do mar
XX) Boa complementaridade entre os mercados
internos das ilhas e o mercado inter-ilhas
XXI) Existncia de um mercado alternativo
I) Disponibilidade de recursos haliuticos
relativamente reduzida
II) Distribuio dispersa dos recursos
III) Condies climatolgicas e oceanogrficas
pouco favorveis
IV) Dificuldades de acesso ao mar em
determinados perodos do ano
V) Dificuldades de acesso a bancos de pesca
mais distantes
VI) Inexistncia de mapas com zonas de pesca
atualizados
VII) Embarcaes artesanais limitados em
termos de autonomia, segurana e
capacidade de conservao a bordo;
VIII) Concentrao excessiva do esforo de pesca
na zona costeira;
IX) Esforo de pesca intensiva e dirigida aos
demersais, principalmente junto a zona
costeira
X) Frota industrial desajustada e limitada em
termos de utilizao combinada de mltiplos
engenhos
XI) Deficiente cobertura dos protos de
desembarques na maioria das ilhas
XII) Falta de infraestruturas de conservao a frio
em muitas ilhas do arquiplago;
XIII) Custos de manuteno e reposio de
embarcaes extremamente elevados;
XIV) Baixa rentabilidades das unidades produtivas
e de suporte em terra;
XV) Utilizao de engenhos pouco seletivos
(redes de praia) e altamente prejudiciais ao
ecossistema;
XVI) Tendncia crescente para a utilizao de isco
de tamanhos reduzidos para a captura de
espcies de menor tamanho (inclusive juvenis
demersais);
XVII) Incumprimento das determinaes legais
quanto as dimenses das malhas de redes
(cerco, praia e emalhar)
XVIII) Deficiente capacidade de manuseamento
e tratamento do pescado quer nas capturas
como na distribuio comercializao;
XIX) Grande apetncia para a comercializao do
pescado de forma ambulante e em condies
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 267

crescente para processamento e conserva
XXII) Mercado da exportao em crescendo,
diversificado e rentvel
XXIII) Existncia de um Plano Nacional de Gesto
dos Recursos Haliuticos
XXIV) Existncia de organizaes profissionais e
representativos dos profissionais e das suas
comunidades
XXV) Existncia de uma manifesta vontade politica
para a promoo e desenvolvimento
sustentado do sector
XXVI) Existncia de programas, projetos e
iniciativas de cooperao para o
desenvolvimento do sector;
XXVII) Contribuio crescente do sector na melhoria
dos ndices de exportao e mobilizao de
divisas;
XXVIII) Existncia de servios especializados de
reparao e manuteno dos equipamentos do
sector;
XXIX) Explorao dos recursos feito
exclusivamente pelo sector privado;
XXX) Existncia (mesmo que mnima) de servios
fitossanitrios e de inspeo dos produtos da
pesca;
XXXI) Existncia de um projeto de
certificao dos produtos do mar;
XXXII) Existncia de um centro de
tratamento e embalagem equipada e
certificada para a exportao
XXXIII) Projetos de aumento das
capacidades de conservao e frio em fase de
arranque
sanitrias deficientes
XX) Inexistncia de produtos da pesca pr-
confecionados ou transformados
XXI) Falta de higiene no manuseamento,
transporte e comercializao do pescado
(venda ambulante);
XXII) Proporo de juvenis relativamente grande
nos desembarques (pequenos pelgicos e
espcies demersais de grande valor
comercial)
XXIII) Captura de juvenis para a
comercializao agravando a situao de
carncia do isco;
XXIV) Inexistncia de meios alternativos viveis de
aprovisionamento continuado do isco,
XXV) Elevado custo dos materiais, equipamentos e
engenhos de pesca;
XXVI) Deficiente oferta de materiais,
equipamentos, peas de reposio e
engenhos no mercado interno
XXVII) Falta de recursos financeiros para
financiamento das atividades de investigao,
pesca exploratria e transferncia de
tecnologias inovadoras de captura;
XXVIII) Fraca capacidade de explorao dos
recursos demersais de profundidade;
XXIX) Limitado conhecimento do potencial de
recursos marinhos de profundidade;
XXX) Continuao da prtica da captura de
determinadas espcies protegidas;
XXXI) Deficiente capacidade de fiscalizao,
controlo e superviso das atividades da
pesca;
XXXII) Existncia de mltiplas baas e enseadas
ao longo da costa, dificultando assim a
fiscalizao;
XXXIII) Dificuldade na implementao dos
contedos dos planos de gesto e fraca
capacidade de monitorizao;
XXXIV) Fraco envolvimento dos operadores na
fiscalizao, controlo e gesto dos recursos
XXXV) Tendncia crescente para o abandono da
atividade pesqueira por parte dos jovens;
XXXVI) Falta de recursos humanos especializados
para o exerccio de tarefas investigativas de
prospeo, anlise a avaliao dos stocks;
XXXVII) Desconhecimento do estado atual dos
stocks da maioria das pescarias;
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 268

XXXVIII) Parte considervel dos recursos de maior
valor comercial em estado de explorao
intensiva e sobre explorados;
XXXIX) Falta de um programa consistente de
conscientizao e sensibilizao dos
pescadores sobre questes ambientais;
XL) Fraco acompanhamento das capturas das
embarcaes que operam sob licena no
quadro dos acordos de pesca;
XLI) Incumprimento das embarcaes licenciadas
no que tange a proporo das capturas a
serem desembarcadas localmente;
XLII) Deficiente servio de suporte organizao
dos profissionais do sector;
XLIII) Subaproveitamento das oportunidades
de exportao do pescado;
XLIV) Fraca apetncia para a utilizao de
espaos e mercados para a comercializao
do pescado;
XLV) Condies pouco favorveis param o
desenvolvimento da aquacultura e
maricultura;
XLVI) Problemas de logstica na distribuio e
comercializao inter-ilhas e deficiente
aprovisionamento do gelo;
XLVII) Dificuldades na exportao do pescado
desembarcado pela maioria dos operadores
no residentes em S. Vicente;
XLVIII) Preo da matria-prima para as
conservas pouco atrativas e no
compensadoras;
XLIX) Falta de matria-prima para a indstria
conserveira;
L) Custo do combustvel relativamente alto e
muito flutuante;
LI) Dificuldades na implementao do
mecanismo de compra de combustvel cativo;
LII) Embarcaes da pesca artesanal dotadas de
motor fora de borda a gasolina,
comprometendo a rentabilidade da faina;
LIII) Existncia de programas e projetos com
objetivos antagnicos (aumento da captura e
reduo da frota e do contingente de
operadores na produo PRAOCV);
LIV) Tendncia crescente para a importao
dos produtos do ma, inclusivamente
mariscos, lagosta, moluscos, peixe congelado
dentre outros;
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 269

LV) Subaproveitamento das oportunidades
no quadro dos programas e projetos
regionais para as pescas;
LVI) Idade mdia de segmento da frota
relativamente elevada;
LVII) Elevado nmero de microempresas de
base familiar com fraca capacidade de gesto
e absoro de novas tecnologias de
produo;
LVIII) Baixo nvel de escolaridade dos
operadores do sector;
LIX) Fraca atratividade do sector para os
jovens devido a fraca rentabilidade das
unidades de produo;
LX) Ausncia de planos de ordenamento da orla
costeira;
LXI) Pesca ilegal por embarcaes estrangeira;
LXII) Concorrncia dos produtos da pesca
desportiva;
LXIII) Subaproveitamento das oportunidades e
alternativas oferecidas no quadro dos
acordos de pesca com pases da regio e do
continente;



OPORTUNIDADES DESAFIOS
I. Existncia de um stock de espcies demersais
de grandes profundidades sub-explorado
II. Demanda crescente por produtos do mar
tanto a nvel interno como no mercado
internacional
III. Mar de propriedade aberta e facilidades no
estabelecimento de empresas no sector
IV. Projeto de melhoria e expanso de
infraestruturas de frio do Mindelo em fase de
lanamento
V. Tecnologias e mtodos de pesca de para
mares tropicais facilmente acessvel
VI. Existncia de uma margem para aumento da
produo de espcies pequenos pelgicos;
VII. Populao com tradio martima e bom
domnio de artes e mtodos de pesca
VIII. Plano de gesto das pescarias disponvel com
orientaes claras sobre o potencial de
determinados recursos e medidas de
conservao
IX. Quadro institucional e legal estvel
I. Aumento do custo dos fatores de produo
(combustvel podendo comprometer a
rentabilidade das unidades
II. Agravamento do estado de explorao dos
principias recursos explorados
comercialmente
III. Agravamento da prtica da pesca ilegal com
reflexos na disponibilidade de recursos
IV. Envelhecimento da frota da pesca industrial
e dificuldades para sua reposio
V. Agravamento das dificuldades de
mobilizao do financiamento para os
operadores do sector
VI. Agravamento da situao de disponibilidade
de matria-prima para a indstria
conserveira
VII. Concorrncia no mercado internacional com
pases de maior potencial haliutico, menor
custo de produo e menor exigncia em
termos de conservao ambiental
VIII. Mudanas climticas e seus efeitos
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 270

X. Disponibilidade de parceiros internacionais
para cooperar na investigao e conservao
de espcies
XI. Capacidade local para a construo,
manuteno e reparao das embarcaes,
seus equipamentos e engenhos de pesca
XII. Existncia de acordos de pesca com outros
pases principalmente da regio que facilita o
acesso aos recursos noutras paragens
XIII. Projeto de certificao da qualidade dos
produtos em curso
XIV. Oportunidades de formao e capacitao
disponveis e fcil acesso
XV. Projeto de reforo das capacidades de
fiscalizao, controlo e superviso das
atividades marinhas e das pescas em curso
XVI. Projeto de desenvolvimento da aquacultura
em curso
XVII. Existncia de uma rede descentralizada de
dispositivos de concentrao de peixes
XVIII. Oportunidades de formao e capacitao de
quadros para a investigao avaliao dos
stocks, dentre outras;
XIX. Existncia de um mercado de demanda para
filetes de atum congelado
IX. Agravamento da crise mundial e seus
impactos
X. Assegurar o licenciamento para exportao





Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 271

6.8 Estratgia de Desenvolvimento do Sector

A sustentabilidade do sector da pesca a longo prazo um objetivo estratgico do pas, que para alm da
sua condio arquipelgica, detm uma populao com longa tradio e grande conhecimento da
atividade, refletida num elevado consumo per capita de pescado. De referir igualmente a crescente
importncia do sector na mobilizao de divisas atravs da exportao dos produtos do mar.

Com efeito, o aumento das exportaes e da competitividade dos produtos do mar afigura-se como um
dos grandes desafios para os agentes do sector. Entretanto, sendo certo que as possibilidades do
aumento da contribuio das exportaes na economia nacional por via do aumento do atual esforo de
pesca est sujeita a mltiplos condicionalismos e restries e, face aos resultados da anlise SWOT, a
viabilizao de um tal processo mostra-se de facto muito complexa.

Com base nos dados e informaes hoje disponveis e, tendo em devida conta os resultados da anlise
SWOT, a estratgia de desenvolvimento proposta articula-se fundamentalmente em torno de 3 eixos s
prioritrios de interveno, todas coincidentes com as reais e prioritrias indicaes emergentes do
diagnstico. Nesta perspetiva, a estratgia de desenvolvimento proposto dever orientar-se
prioritariamente nos seguintes vetores:

1. Reforo das capacidades institucionais de investigao, planificao e gesto dos recursos
haliuticos, de forma a proporcionar conhecimentos que permitam sustentar medidas de
promoo e explorao de recursos de forma rentvel, biolgica e ambientalmente sustentvel.
A melhoria das capacidades humanas e institucionais de avaliao das disponibilidades das
diferentes pescarias, sua dinmica, distribuio e localizao, poder contribuir de forma
decisiva, para orientar o processo de desenvolvimento do sector e sustentar a viabilizao de
alternativas para o aumento da produo e da produtividade do setor sem comprometer os
frgeis equilbrios que caracterizam o ecossistema marinho do pas.

2. Melhoria da competitividade do sector, atravs da formao e capacitao tcnico/profissional
dos operadores em mtodos e tcnicas inovadoras de capturas, transformao e melhoria da
qualidade dos produtos. O aumento dos rendimentos poder assim ser conseguido no s, pela
via da adequao dos esforos de pesca mas sim pela diversificao das pescarias, apostando na
captura de recursos ainda pouco explorados e num melhor aproveitamento das oportunidades
de pesca em guas fora do territrio nacional no quadro dos acordos e tratados de pesca
existentes. A criao de valor do sector poderia passar ainda pela valorizao dos produtos do
mar, incluindo processos inovadores de transformao e processamento e bem assim, a
explorao de oportunidades de mercados para produtos alternativos aos frescos. A introduo
de produtos pr- confecionados afigura como uma das alternativas serem explorados, uma vez
ponderada as necessidades e os custos de importao dos insumos bsicos.

3. Reforo das capacidades de fiscalizao, monitorizao e controlo das atividades da pesca no
arquiplago, atravs da implementao de sistemas de cogesto no qual conferida as
associaes das comunidades piscatrias e dos profissionais do sector responsabilidades
acrescidas na fiscalizao, gesto e controlo das atividades de pesca, principalmente dos
desembarques. O reforo dos meios humanos e materiais para a vigilncia e superviso das
atividades na zona da ZEE do arquiplago mostra-se inadivel.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 272


6.8.2 Proposta de abordagem na implementao do plano

As propostas de ao aqui sugeridas, so necessariamente prudentes e abertas carecendo de um
aperfeioamento continuado a medida que se aprofunde os conhecimentos sobre a dinmica
populacional das diferentes pescarias. A estratgia proposta contm no seu bojo, uma viso de futuro
norteada por princpios e objetivos que passam pela melhoria sustentada dos ndices de produtividade e
competitividade do sector assente numa abordagem ecolgica e economicamente sustentvel e seja
capaz de contribuir para a melhoria das condies de vida e bem-estar das comunidades piscatrias e
dos operadores do sector.

Em resumo, trata-se essencialmente de uma estratgia norteada pelos princpios e objetivos do
processo de transformao econmica do pas, que, aposta na valorizao e aumento da
competitividade do sector das pescas e sua contribuio na economia do pas, articulando aspetos
relevantes do emprego, da coeso social e da preservao do ecossistema marinho.

Para o alcance destes objetivos, que se traduzem simultaneamente em meios, processo e fins, impe-se
a adoo de medidas de polticas integradas de promoo e melhoria do conhecimento
tcnico/cientfico, de reforo das capacidades humanas e institucionais de planificao, gesto e
fiscalizao e de criao das condies infraestruturais favorveis a modernizao e desenvolvimento do
sector.

Assim, para a concretizao dos objetivos, no quadro da implementao das aes do plano, mostra-se
crucial a observao dos seguintes princpios:

A necessidade de priorizar aes concretas e adequadas as capacidades de absoro,
assimilao e gesto dos operadores e capazes de oferecer respostas ajustadas as suas reais e
prioritrias necessidades;

A necessidade de adoo de uma pedagogia de participao, envolvendo a administrao e os
operadores de forma a assegurar que as mudanas e as inovaes sugeridas e empreendidas
sejam fruto de um trabalho comum e reflitam uma viso partilhada do desenvolvimento do
sector;

A necessidade de privilegiar aes capazes de produzir resultados visveis no curto prazo
embora inscritas numa estratgia que permita perspetivar resultados duradouros e de efeitos
multiplicadores;

A necessidade de conceder uma particular e especial ateno participao e incluso das
mulheres e jovens no processo de modernizao e expanso das atividades da pesca:

Uma abordagem assim orientada, permitir dar cumprimento aos grandes objetivos do plano,
assegurando uma interveno responsvel e complementada entre os diferentes stakeholders.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 273

6.9 Objetivo de Desenvolvimento

Emergem do disgnstico e, particularmente do exerccio da anlise SWOC um conjunto de
apontamentos que norteiam a estratgia de desenvolvimento proposta para o curto prazo, e que,
poder ser traduzido em:

Reforar a contribuio social e econmica do sector das pescas na economia nacional, criando as
condies para uma explorao otimizada e sustentvel dos recursos haliuticos disponveis e
explorveis.

A aposta consiste, primordialmente na criao das condies para o aumento da competitividade das
atividades do sector das pescas, tanto a nvel interno como a nvel dos principais mercados de
exportao dos produtos do mar.

Assim, as aes devero estar prioritariamente centralizadas em fatores imateriais, como sejam, na
melhoria da qualidade, no reforo das capacidades dos agentes da administrao e dos operadores, na
melhoria da cadeia de distribuio e comercializao, no reforo das aes de sensibilizao, marketing
e investigao e na introduo de tecnologias modernas de captura e transformao de pescado. Tudo
isto acompanhado de medidas objetivas de reduo dos custos e melhorias das capacidades
competitivas do sector de forma a proporcionar condies para um melhor aproveitamento das
oportunidades que o mercado global oferece.

Em suma, trata-se de uma aposta centrada prioritariamente na melhoria da eficincia dos processos que
passa pela reduo dos custos do contexto e melhoria da qualidade da oferta assegurando assim, aos
operadores uma maior rentabilidade nas suas atividades atravs da criao e implementao de
mecanismos ajustados de redistribuio dos benefcios gerados na cadeia de valor do sector.

6.9.1 Objetivos especficos do plano

Para a consecuo do objetivo superior, concorrem 3 medidas estratgicas e que se traduzem em
objetivos especficos a serem perseguidos no quadro da implementao das aes do plano:

Objetivo especfico I.

Reforar o conhecimento sobre a dinmica das pescarias de forma a proporcionar informaes
atualizadas de suporte ao desenho de medidas de adequao do esforo das pesca, de modernizao,
renovao e adequao da frota, de introduo de mtodos e tcnicas inovadoras de capturas e de
melhoria das condies infraestruturais de suporte em terra.

Para a realizao deste objetivo especifico concorrem os seguintes resultados:

Resultado I.1
Reforadas as capacidades de investigao, planificao e gesto das pescarias e melhorado o
conhecimento sobre o potencial de recursos disponveis explorveis na ZEE.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 274


Resultado I.2
Reforadas as capacidades produtivas dos operadores e asseguradas as condies para uma explorao
equilibrada, economicamente vivel e biologicamente sustentvel.

Objetivo especfico II:

Melhorar a competitividade do sector das pescas atravs da promoo de iniciativas de promoo e
melhoria da qualidade dos produtos, de alargamento dos circuitos de comercializao e da valorizao
dos produtos do mar com vista a um melhor aproveitamento das oportunidades do mercado global



Para a realizao deste objetivo concorre o seguinte resultado:

Resultado II.1

Melhorada a competitividade dos produtos do mar, e garantida a melhoria da qualidade dos produtos
com vista a um melhor aproveitamento das oportunidades do mercado do interno, o reforo das
capacidades de autoabastecimento e a garantia da manuteno das oportunidades de emprego e renda
proporcionadas no quadro do sector.

Objetivo especfico III

Reforar os mecanismos de fiscalizao, controlo e gesto das atividades marinhas no arquiplago e
assegurar o cumprimento das normas de explorao e extrao dos recursos haliuticos de acordo com
as indicaes e recomendaes do Plano Nacional de Gesto dos Recursos Haliuticos.



Concorre para a realizao deste objetivo o seguinte resultado:

Resultados III.1

Melhoradas as capacidades de fiscalizao, controlo e gesto da explorao dos recursos haliuticos e
mecanismos de cooperao envolvendo os stakeholders criados e sua operacionalizao assegurada.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 275

CAPTULO 7: CULTURA E A ECONOMIA CRIATIVA




7.1 Resumo Executivo


O presente documento busca demonstrar que a Economia Criativa no apenas um forte elemento
gerador de riqueza e qualidade de vida como tem potencial para combinado com Economia Verde -
tornar-se o vetor de desenvolvimento sustentvel do pas. Isto devido ao seu potencial de ativar e
alavancar as outras reas da economia e sociedade, razo pela qual prioridade estratgica em pases
referncia, sejam eles a China ou a Islndia.

Ciente que Cabo Verde pode saltar os erros do sculo XX e adotar diretamente os novos modelos do
sculo XXI, o enfoque de futuro e inovao. Para tanto, na Introduo mostramos como as foras que
esto moldando o futuro se organizam em um Ciclo Virtuoso da Abundncia. Este demonstra que pela
primeira vez na histria da humanidade possvel avanar de forma exponencial atravs da combinao
entre Economia Criativa, Novas Tecnologias, Modelos Colaborativos e ampliao da noo de riqueza.

A Viso do Setor traz a evoluo do conceito de Economia Criativa e o fato que ela parte da Arte e
Cultura, e expande-se para outras reas da sociedade e economia. Embasa o restante do estudo
evidenciando que estamos tratando de uma abordagem territorial e ecossistmica.

Tanto nas Oportunidades quanto na Matriz de Aes aprofundamos que tipo de governana, ao e
instrumentos podem permitir que a Economia Criativa cumpra seu papel de motor do desenvolvimento.
Sendo a abordagem ecossistmica, no nos detemos sobre polticas para segmentos especficos da
Economia Criativa, mas sim naquelas que simultaneamente revelam e ativam o potencial de vrios
segmentos. Metaforicamente, poderamos dizer que no so aes para o fruto isolado, mas sim para
fomentar todo o pomar.

A Simulao foi a ferramenta encontrada para tangibilizar estes novos modelos, com foco em
microeconomia e no local - como to bem proposto pelo Ministrio da Cultura, simulando um conjunto
de aes integradas e seu resultado potencial. Como estamos falando de novas abordagens
importante evidenciar que no so utopias, por isso elencamos metodologias e projetos j
implementados e bem sucedidos, que podem inspirar aes em Cabo Verde.

A Concluso do estudo que Economia Criativa + Economia Verde podem de fato ser o motor de
desenvolvimento do pas, especialmente no contexto de constituio de um experimento global de
convergncia de melhores prticas, em torno de uma causa comum sintetizada por exemplo, em algo
como Cabo Verde Makes Sense. Centralidade dos intangveis, novas tecnologias, permacultura, fair
trade, processos colaborativos convergindo em um Co-Laboratrio Verde que seria capaz de atrair os
pesquisadores, instituies e metodologias de ponta do mundo. Como celeiro das novas prticas que o
mundo necessita o pas teria o engajamento das lideranas em inovao no mundo, atrados nem tanto
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 276

pelos recursos monetrios mas sim pela seriedade, competncia e compromisso do governo
caboverdeano em fazer diferente e fazer a diferena que o mundo e este momento histrico pedem. E
que o pas, como poucos, tem condies para ser o pioneiro em realizar.

7.2 Introduo


Um problema no pode ser solucionado com a mesma mente que o criou
Albert Einstein


Construir uma nao inclusiva, justa e prspera, com oportunidades para todos e Prosperidade
partilhada por todos
178
. Poucos anos atrs os objetivos principais do governo caboverdeano soariam
como frases utpicas. Hoje, so possveis, graas a emergncia de novos modelos de desenvolvimento,
em rede e sintetizados no conceito de Economia Da Abundncia
179
. Esta abundncia e a possibilidade
de um futuro efetivamente sustentvel resultam da passagem de milnios onde tudo se organizava em
torno do material, tangvel, finito para o mundo atual da centralidade de intangveis, qual seja da
sociedade em rede + economia criativa + processos colaborativos + riqueza multidimensional. A
prosperidade pode ser partilhada por todos se for gerada por todos, a partir de seus muitos recursos,
histria, caractersticas, modos de viver. De suas potncias, no das carncias tantas vezes sublinhadas.
O momento atual permite-nos perceber que a melhor forma de lutar contra a pobreza revelar as
riquezas existentes: identificar ativos e recursos, para alm do financeiro, e como melhor aproveita-los.

Para apontar caminhos para Cabo Verde importante compreender o momento histrico global, suas
caractersticas e oportunidades. Verificamos ento que Cabo Verde, considerado um dos dez pases mais
reformadores pelo Doing Business 2011 do Banco Mundial est em sintonia e pode ser um Laboratrio
Global para as prticas ligadas ao esprito destes tempos, contidos na palavra verde. Diversidade,
sustentabilidade, economia criativa, inovao, cidadania, redes, incluso, resilincia, colaborao, justa
medida, alegria. Cabo Verde est passando por um intenso processo de reformas desde 1991 e tanto a
sociedade quanto o sistema poltico esto abertos e preparados, mais do que outros pases, a mudanas
profundas que podem resultar deste Laboratrio to oportuno no contexto global. O objetivo desta
Introduo apresentar o contexto global em que isso se insere, e que chamamos de Economia da
Abundncia, com possibilidades exponenciais de resultados. Relacionamos a seguir a Economia Criativa
com as questes de Sustentabilidade e fechamos avanando um pouco na proposta que norteia todas as
outras: Cabo Verde como Laboratrio: primeiro pas em rede e de Economia Verde
180
, juntando as duas
foras que esto moldando o futuro.

178
Os principais objetivos do governo de Cabo Verde.
179
Veja Chris Anderson http://www.slideshare.net/Frankwatching/the-ecoonomics-of-abundance; Yochai Benkler.
http://www.benkler.org/Benkler_Wealth_Of_Networks.pdf; P2P Foundation
http://p2pfoundation.net/?title=Special%3ASearch&profile=default&search=%22economy+of+abundance%22&ful
ltext=Search
180
Economia Sustentvel, socioambientalmente. Para a definio veja em
http://www.suapesquisa.com/ecologiasaude/economia_verde.htm
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 277


7.2.1 Nossa lgica: intangveis e o crescimento exponencial

A teoria de sistemas nos mostra o fenmeno da emergncia: o processo pelo qual atravs de
incontveis interaes dentro de um sistema simples, surge um novo sistema complexo, no controlado
e com caractersticas prprias, no pertencentes ao sistema anterior. Isso caracteriza vida e, portanto,
todos os processos nos quais estamos imersos sejam eles biolgicos ou scioeconmicos. Dos tomos
emergem as molculas, destas formam-se compostos, deles emergem unidades vivas e assim por
diante. Neurnios, que individualmente no tm cognio, quando articulados em rede produzem o
mais bem acabado exemplo de propriedade emergente: a conscincia.

Algo semelhante est acontecendo na
sociedade e na economia. Dos sistemas
lineares, concentrados e controlados da
poltica e economia tradicionais emergiram
novos sistemas complexos, distribudos, em
rede. Neles buscaremos as chaves para
viabilizar a gerao de renda e qualidade de
vida que Cabo Verde est construindo. So
contextos nunca antes vividos pela
humanidade em que os avanos acontecem
exponencialmente e ganha-se escala
conectando uma diversidade de pequenas
experincias ao nvel micro.

Com isso podemos alcanar a prosperidade partilhada por todos e sustentvel. Verde como o nome
deste pas. Isto possvel, pois o novo paradigma da centralidade dos intangveis permite tambm
passar de crescimento linear para crescimento exponencial.

Que significa isso? No universo tangvel, linear, 2 + 2 = 4, e toda nossa economia e poltica funcionam
sobre esta premissa. Mas na soma de conhecimentos, nas mltiplas conexes que resultam das TICs,
nos processos colaborativos que delas resultam e nas muitas formas de otimizar recursos que elas
possibilitam verifica-se que 2 + 2 bem mais que 4. Numa imagem apresentada por Peter Diamandis
181

trinta passos lineares nos conduzem trinta metros alm, enquanto trinta passos exponenciais (1, 2, 4, 8,
16, etc.) so um bilho de metros ou 26 voltas no globo. Diz o inventor e futurista Ray Kurzweil
182

Devido explosiva natureza do crescimento exponencial, o sculo XXI trar progressos equivalentes a
20.000 anos na velocidade atual de crescimento. Aproximadamente 1.000 vezes mais do que o sculo
XX.

181
Em Abundance, de Peter Diamandis, Free Press,pg 34.
182
Veja estudo de Iolanda vora em http://www.wfs.org/forecasts25/
Figure 37 China Evoluao do PIB
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 278

Figure 38 Comparativo Tangvel e Intangvel


Crescimento exponencial como? O crescimento do PIB da China um exemplo. Em um encontro de
futuristas de 2009, os pontos focais da China, da rede de futuristas Millenium Project
183
, nos mostraram
que: (1) A curva sobe em 1988, momento em que o pas cria seu Plano Nacional de Inovao
184
, com
foco no apenas em produtos, mas, sobretudo em processos. (2) De forma simplificada, o governo
chins considera dois tipos de poder, valor, tecnologias, ambientes: o hard (tangvel, produtos) e o soft
(intangvel, processos)
185
. E a prioridade est no soft: criar ambiente favorvel atravs de polticas (China
n
o
1 em incubadoras e empresas incubadas), educao, regulamentao, suporte institucional.

Combinando o fato que ativos intangveis se multiplicam com o uso e o desafio do pas de gerar riqueza
para mais de um bilho de pessoas, sem onerar tanto o meio ambiente, a Economia Criativa e Economia
Verde fazem parte das dez prioridades estratgicas desde o plano quinquenal de 2005-2010
186
. O
resultado de polticas pblicas muito bem orquestradas que a China hoje o maior exportador
mundial de bens e servios criativos.


183
http://www.millennium-project.org/. Sendo que a autora esta ligada rede como fundadora do Ncleo de
Estudos do Futuro, NEF.
184
Segundo PPT do Dr.Hu Shuhua, Wuhan University of Technology,
http://www.pucsp.br/icim/portugues/downloads/programa_icim%202009.pdf
185
http://www.millennium-project.org/millennium/SoftTechnology.pdf
186
http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/China-2030-complete.pdf

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 279

Figure 39 Ranking dos Pases Exportadores de Bens Criativos

Uma questo central do presente estudo verificar se estamos cientes disto, priorizando e investindo
nos elementos que permitem este crescimento exponencial, ou se ainda operamos com padres do
passado, que muitas vezes limitam nosso desenvolvimento sustentvel. Sendo o slogan de Cabo Verde
Mudar para Competir, fica evidente a inteno e condies favorveis a esta transio de modelos.
Ainda mais que confiana e colaborao esto na raiz da cultura caboverdeana, presentes em prticas
com nomes to inspiradores como as Mutualidades
187
ou o Djunta mon
188
(juntar mos em crioulo).
Estes mecanismos associativos e colaborativos tradicionais so preciosos, j trazem a essncia destes
novos tempos e podem ser ampliados e atualizados, assegurando a rede de reciprocidade e
sociabilidade essencial sobrevivncia e ao sucesso dos empreendimentos.

7.3 Ciclo Virtuoso Da Economia Da Abundncia

Se no universo tangvel, os dedos de nossa mo so apenas 5 + 5 = 10, no universo exponencial 5
5
=
15.625. Dar uma mo ao futuro fica mais fcil, alm de possvel: ganhamos escala exponencial de
oportunidades, riqueza, tempo e conhecimentos, atravs de um ciclo virtuoso da abundncia composto

187
Uma mutualidade uma associao de base comunitria cujo funcionamento assenta na solidariedade entre
habitantes de uma regio que pagam regularmente uma quota, para que os membros tenham dinheiro em um
momento de necessidade.
188
http://pascal.iseg.utl.pt/~cesa/files/publicacoes/OP11.pdf
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 280

por quatro vetores ou pilares onde um tem o potencial de ativar o outro. E se estes vetores so em si
mesmos infinitos e exponenciais, que dir quando combinados.

o O primeiro o dos recursos intangveis (cultura, conhecimento, criatividade, atributos de
marca), que no apenas no se esgotam como se renovam e multiplicam com o uso. S esse
fato j deveria fazer com que a economia criativa fosse prioridade estratgica num momento
em que o grande impasse como seguir gerando renda e qualidade de vida se o planeta um
s, finito. Cabo Verde tem atributos e caractersticas que so um patrimnio precioso, a base
para seu Branding enquanto pas, e uma vez reconhecido ir gerar valor para todo tipo de
produto e processo.
o Mas, se os tomos da Terra so finitos, os bits das novas tecnologias so o segundo pilar
infinito. Com eles podemos criar muitos mundos virtuais e infinitas formas de potencializar,
conectar, recriar e interagir.
o E isso gera o terceiro pilar: as infinitas formas em que a sociedade em rede se organiza, e
produz.
o O quarto pilar a chave para que de fato seja possvel atuar com os pilares anteriores: uma
viso multidimensional de riqueza, que simplificamos chamando Economia 4D, pois considera
recursos e resultados no apenas na dimenso Financeira, mas tambm na Ambiental, Social e
Cultural. Uma noo multidimensional de ativos ou recursos tem cada vez mais pesquisadores,
como Katzman
189
da CEPAL, Naes Unidas / Uruguai ou a equipe do Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais
190
(INPE) do Brasil, buscando formas de medir a vulnerabilidade social e lidar
com pobreza.

Uma Economia da Abundncia possvel, pois cada um destes pilares infinito e ativa o outro, permite
que ele deixe de ser potencial e se converta em realidade (vide figura 4). O infinito 1, dos recursos
intangveis (cultura, conhecimento, criatividade, experincias), sempre existiu e abundante em pases
e regies consideradas pobres. Mas as novas tecnologias do infinito 2 fizeram com que se tornassem
visveis e acessveis permitindo que seu potencial se concretize. A combinao dos dois infinitos gera o
terceiro, aquele das novas formas de organizar pessoas, relaes, empreendimentos, criao e
produo, ou seja, a sociedade em rede. E finalmente, para viabilizar este processo precisamos
tangibilizar o intangvel: desenvolver mtricas e indicadores que permitam reconhecer avaliar, trocar e
monitorar recursos e resultados, para alm do quantitativo / financeiro. E aqui est nosso quarto
infinito: ndices multidimensionais de riqueza. Por se tratar de outras lgicas de produo e distribuio
os sistemas e ferramentas de mensurao e quantificao disponveis no so ainda capazes de
mensurar de fato a economia criativa e a economia colaborativa. Vemos no Programa de Governo VIII
Legislatura 2011-2016: A necessidade de trabalhar com outras formas de riqueza tambm
fundamental num momento de incertezas em relao economia global, da qual importante estar
mais independente.



189
http://www.eclac.cl/deype/mecovi/docs/TALLER5/24.pdf, ver anexo
190

http://www.dpi.inpe.br/geocxnets/wiki/lib/exe/fetch.php?media=wiki:publications:anazawa_et_al_geografia_201
2.pdf

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 281

7.3.1 Ganhando escala atravs da microeconomia local em rede

Modelos da macroeconomia de escala tiveram sua importncia e funo na sociedade de massa, mas na
sociedade do nicho e da diversificao so necessrios outros. Nosso maior desafio fazer esta
mudana de paradigma: do foco no tangvel, quantitativo (infraestrutura, mercado financeiro,
competio) para o foco no intangvel, qualitativo (economia criativa, novas tecnologias, colaborao).
At que esta reviso do EDIC se traduza em prticas que gerem resultados, temos pela frente um
perodo mnimo de 2 a 7 anos. Considerando a velocidade exponencial de transformaes, a reviso
deve ser feita levando em conta as condies e caractersticas destes tempos, onde os cenrios mudam
to rapidamente. A crise de 2008 leva a Espanha, em parte endividada por polticas focadas em
infraestrutura, a uma severa crise. A Islndia
191
por sua vez, ao investir no ciclo virtuoso dos intangveis
(economia criativa + TICs + foco no social) tornou-se referncia mundial de recuperao ps-crise.
Anualmente Hollywood produz 1.000 horas de contedo e tem uma audincia de 2.6 bilhes de
pessoas. O Youtube, criado em 2005, produz essa quantidade de contedo em vinte e um minutos e tem
essa mesma audincia em vinte e um dias.

Neste novo cenrio de futuro, como garantir a possibilidade de comrcio integrado gerando qualidade
de vida para Cabo Verde? Este contexto nos mostra que a questo no de escassez, mas de
acessibilidade: revelar e ativar riquezas potenciais no acessadas nosso principal objetivo. A partir dele
se organizam as Oportunidades e Matriz de Aes e a Simulao e enfatizaremos a necessidade de
mudanas culturais para que esse Olhar para Abundncia possa acontecer. Exemplos clssicos dessa
lgica da abundncia so energia e conhecimento. No h escassez de energia, apenas no adotamos
(ainda) as tecnologias para acessar plenamente a energia do sol, vento, mars, movimento humano.
Considerando que em breve ser possvel ter a Enernet
192
, uma malha de distribuio de energia nos
mesmos moldes da Internet, est ainda mais acessvel e oportuno o objetivo de CV de tronar-se uma
pas de energias 100% renovveis, com meta de chegar a 50% at 2020 No h escassez de
conhecimento se reconhecermos o valor dos saberes e fazeres locais. Ou se utilizarmos as TICs para
ampliar o acesso ao conhecimento global existente e ganhar escala somando microconhecimentos como
fez a Wikipedia.

Eis a nossa chave: pela primeira vez na histria da humanidade podemos gerar escala atravs da
integrao de vrios pequenos. Esta possibilidade tambm interessante como etapa de transio,
passvel de implementao imediata, pois podemos avanar atravs da integrao dos muitos,
pequenos e diversos. possvel ir testando novos modelos at que as condies sejam suficientes para
ampliar as aes para formatos mais mainstream, ou mesmo para que se tenha mais claro o impacto e
funcionamento desta nova economia da abundncia, colaborativa.

A P2P Foundation, maior base de dados global sobre processos colaborativos em rede, fez um
extraordinrio estudo para a Unio Europeia, Synthetic Overview of The Collaborative Economy
193
,
mostrando seu impacto sobre negcios, governos, sociedade civil. Para dar uma ideia do volume de
recursos que ela pode movimentar citam um relatrio de 2007 da Capital Trade para a American
Computer and Communications Industry Association
194
, quantificando apenas os resultados de uso

191
Uma entre muitas matrias. Note que na crise optaram por investir nas pessoas
http://internacional.elpais.com/internacional/2012/03/09/actualidad/1331323885_752952.html
192
http://www.youtube.com/watch?v=cA811EPzwLI; http://www.fendel.com.br/enernet.html
193
http://p2pfoundation.net/Synthetic_Overview_of_the_Collaborative_Economy
194
http://www.wired.com/images_blogs/threatlevel/2010/04/fairuseeconomy.pdf. Pgina 6.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 282

compartilhado de
informaes e sistemas
digitais. Verifica a
contribuio das
indstrias apoiadas em
Fair Use para a
economia dos EUA
chega a US$ 4.4
trilhes, ou um sexto do
PIB.

Como podemos acessar
essa abundncia
latente? Conhecendo as
novas prticas e
ampliando nossos
conceitos e paradigmas.
Citando Amlcar Cabral
ao comentar sobre a
crise em frica Parece-
nos que mais do que
uma crise de
crescimento ela ,
principalmente, uma
crise de conhecimento.

Economia Criativa
gerar experincias
nicas, que dependem de diversidade e hibridismo, essncia da cultura crioula. A grande dificuldade,
herana da colonizao, reconhecer aquilo que o pas, sua gente e comunidades tm de nico e
prprio, pois este seu maior patrimnio e normalmente no o vemos. Nas palavras do Primeiro
Ministro: Pertena Cabo Verdiana ou o Diferencial do povo que somos. Esta tanto a grande
dificuldade quanto a grande oportunidade. Uma campanha nacional de reconhecimento e valorizao a
uma s voz engaja a populao neste processo da economia da abundncia e serve para construir o
branding de Cabo Verde e todos os seus produtos.

No se trata apenas de desenvolver a cultura, mas sim de desenvolver o pas atravs da cultura.

7.3.2 Recursos nas quatro dimenses da sustentabilidade

Para embasar as propostas que apresentamos neste documento necessrio apresentar as ferramentas
ou premissas que nos orientam. Para lidar com o universo tecnonatural criamos ferramentas: mtricas,
moedas, indicadores, lentes para enxergar o macro e o micro. Lentes que foram teis para dissecar e
compreender o universo tangvel, dos produtos e da forma, conduzindo a pensamento e ao analticos,
setorizados, compartimentados. No contexto da centralidade do intangvel torna-se necessrio o


Figure 40 Ciclo Virtuoso
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 283

mesmo: outras mtricas e formas de dar valor, lentes que permitam tangibilizar o intangvel, enxergar
abundncia e diversidade. Da mesma forma que os culos 3D nos permitem uma experincia sensorial
de maior profundidade, necessitamos culos para compreender as dinmicas do universo intangvel
(sociedade e cultura) atravs de processos, funo, propsito. Uma viso sistmica, sinttica,
convergente. Didaticamente chamaremos estes culos de 4D, por tratarem de recursos, resultados,
objetivos e processos sistmicos, que considerem simultaneamente as quatro dimenses da
sustentabilidade: as tangveis (Dimenses Ambiental e Financeira) e as intangveis (Dimenses Social e
Cultural).

Estas quatro dimenses se relacionam com o supracitado Ciclo Virtuoso da Economia da Abundncia
sistematizado a partir de observao de prticas bem sucedidas em gesto pblica, empresas, ONGs,
projetos. Por que so melhores prticas? Por que dinamizam e criam fluxos entre estas quatro
dimenses, o que possibilita um contexto de sustentabilidade real. Note-se que estas 4D esto tambm
presentes nos objetivos estratgicos da Reforma do Estado: Cidadania, Transparncia, Competitividade,
Modernidade.

Diz o Programa de Governo de Cabo Verde: Temos apenas uma opo: competir com base em elevada
produtividade e inovao
195
. Se nosso objetivo final incrementar o comrcio, e comrcio fluxo,
precisamos identificar o que h, quais os recursos 4D
196
do pas, e que podem ser conectados e
intercambiados, gerando estes fluxos. Essa nossa lgica: buscaremos sempre identificar os recursos,
ou ativos 4D j existentes e como otimiza-los, lembrando sempre de considerar os excedentes, aquilo
que pouco usado ou desperdiado.

A maioria das propostas do Ministrio da Cultura j est na lgica de abundncia, fazendo muito com
pouco ao identificar recursos pr-existentes, integr-los e gerar fluxos. Exemplo a Rede Nacional de
Salas, que qualifica e integra espaos subutilizados, ao invs de criar outros. Ou o Sistema Nacional de
Educao Artstica, que cria um sistema atravs da integrao, e consequentemente empoderamento e
aprimoramento das escolas de arte existentes. Seguimos nesta lgica proposta por eles e verificando
sempre o que h, como conectar para gerar ativao mtua e assim conduzir possibilidade de
expanso exponencial. Por exemplo: de um lado temos a necessidade de aprimorar os empreendedores
criativos e de outro a necessidade de efetivamente preparar estudantes para o trabalho e a ao
prtica. Por que no juntar os dois e promover a troca de competncias e o reforo mtuo?

A Economia Criativa pode ser uma soluo de desenvolvimento sustentvel para o pas, sendo um fator
de avano e competitividade para todas as reas, no apenas aquelas ligadas cultura, desde que se
tenha uma ao integrada e transversal entre reas. Esta necessidade de governana integrada a
grande fraqueza, pois geralmente est ausente, e a grande oportunidade, pois quando ela existe os
avanos so enormes.

Identificando excedentes e criando fluxos que os ativem criamos mercados internos e
consequentemente viabilizamos a produo, que ento pode expandir-se externamente. Trabalhar
exclusivamente para o mercado externo no aconselhvel, pois gera uma riqueza que no est

195
pg 34 Programa de Governo VIII Legislatura 2011-2016.
196
Considerando recursos de conhecimentos, espaos ociosos, atributos do pas, permutas, horas de trabalho, etc.
Mais informaes sobre esta abordagem em http://laladeheinzelin.com.br/wp-
content/uploads/2012/09/Economia-Criativa-%C3%B3culos-4-D-e-uma-m%C3%A3ozinha-para-ter-futuros-
sustent%C3%A1veis.pdf
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 284

lastreada no cotidiano. Alm disso, o Valor de um processo ou produto vai depender de que ele seja
genuno, significativo e diverso. E isso s acontece se fizer sentido tambm para pblico interno. Os
sabores e saberes, celebraes e cultura caboverdeana devem ser antes desfrutados pela populao e a
sero mais capazes de mobilizar a ateno internacional. Trabalhar para a populao e o mercado
caboverdeanos, tendo como consequncia a ativao de mercados externos um tema que tocaremos
de forma recorrente.

Vamos aqui considerar trs campos de atuao, que vo em escala crescente de abrangncia
pavimentando o caminho para gerar negcios para Cabo Verde. O primeiro o fomento das Artes e
setores da Indstria Criativa, enquanto linguagens e setores. As abordagens aqui propostas esto
apoiadas na viso do Ministrio da Cultura, partindo da microeconomia. O segundo campo, que talvez
merea mais o nome Economia Criativa, so os valores e atributos gerando valor a todo tipo de
produto e servio caboverdeano. O terceiro o da mudana cultural, de mentalidade pessoal e
institucional, para que se possa de fato aproveitar o atraso e transform-lo em oportunidade, qual
seja pular o sculo XX e ir direto para o sculo XXI com sua nova economia baseada em intangveis, TICs
e processos colaborativos. Essa mudana cultural no necessariamente implica rotura com paradigmas
anteriores, mas sim ampliao.

7.3.3 Sobre o contedo deste documento

Na Viso do Setor mostramos a evoluo do conceito, um conceito fludo e que de autor para autor
vria de abrangncia. Atravs do histrico mostramos como a questo central est na ao integrada e
viso como um ecossistema. Elencamos uma srie de argumentos que mostram por que ela
estratgica e a partir disso avanamos para como ela se insere nos processos do EDIC.

Considerando que a funo que apenas o Estado pode exercer a de articular e criar ambiente
favorvel, centraremos nossos esforos e sugestes em verificar que tipo de polticas e aes podem
contribuir simultaneamente para todos os setores. Com elas acreditamos que ser possvel gerar
desdobramentos que possam atender s necessidades setoriais isoladas, levantadas com preciso nos
planejamentos realizados pelo Ministrio da Cultura. J que a diversidade o grande vetor de
competitividade, nossa abordagem territorial, para garantir que a singularidade de cada ilha seja
identificada e reforada.

Consideramos tambm que por vezes mais eficiente verificar quais so as fortalezas j existentes e
como otimiz-los (ver potncias, a metade cheia do copo) do que focar naquilo que falta (ver carncias,
a metade vazia do copo).

As Oportunidades se organizam em torno de como melhor aproveitar o Ciclo Virtuoso da Economia da
Abundncia e as singularidades do pas.
Em seguida inclumos uma Simulao De Aes E Suas Possibilidade De Receita, uma ferramenta para
melhor compreenso de que tipo de processo e projeto pode atender aos Sete Grandes Objetivos
Estratgicos da VIII Legislatura
197
.

A Matriz de Aes est construda a partir de oito fases que englobam as etapas do Ciclo de Gerao de
Valor da Economia Criativa, uma maneira mais sinttica de lidar com a cadeia produtiva.

197
Pag 23, Programa do Governo.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 285


As Recomendaes aprofundam alguns temas propostos na Matriz.

7.3.4 Concluso: Cabo Verde, bero de um novo modelo de desenvolvimento

Cabo Verde nao global, em rede, sem fronteiras
198


Para que a transio rumo a uma sociedade sustentvel acontea necessrio outro modelo, que una
local e global, atue numa escala possvel, vivel em curto prazo e com poucos recursos. Um modelo
inclusivo e flexvel; onde qualidade de vida no seja sinnimo de excessos; onde a moderao seja
virtude no sofrimento; onde a diversidade no seja tolerada mas celebrada, cientes que dela que
emanam a criatividade e alegria. Estas so caractersticas de Cabo Verde e da cultura crioula.

Cabo Verde rene condies que outros pases no possuem e pode aproveitar a velocidade
exponencial de mudanas que estamos vivendo para saltar os erros do sculo XX e ir diretamente para o
sculo XXI. Possui todos os diferenciais para isso, a comear por aqueles ligados ao capital social - o
nico capaz de ativar as outras formas de capital. Credibilidade, accountability, um elenco de governo
jovem, capaz, admirados e respeitados pela populao. Um pas onde a corrupo no corri recursos,
relaes e oportunidades. Cabo Verde escasso em moeda e recursos naturais, mas abundante em
tempo, confiana e afeto - recursos que ativados atravs de polticas adequadas podem gerar muita
riqueza e qualidade de vida. Um pas de beleza e resilincia, altivo, mas no arrogante. Onde
diversidade, convvio entre diferenas, escala sustentvel so o cotidiano. Um pas em rede por natureza
e que pode transformar esse fato, de problema em soluo, se tiver as TICS como prioridade estratgica.

Mais do que tcnica, a contribuio da cultura e dos intangveis para o pas neste momento seria pica,
mobilizadora. Aps a Independncia o processo de Reflorestao engajou a Nao em torn-la
territorialmente verde. Agora, cultura e economia criativa podem gerar uma sociedade verde e em
rede, ao revelar suas riquezas e potenciais, conect-las e ativ-las, gerando fluxos de abundncia social,
cultural, ambiental e financeira.

Atravs da atual gesto do Ministrio da Cultura o governo de Cabo Verde j deu maior valor cultura,
colocando-a como elemento central. Agora preciso ir alm, viabilizando sua ao transversal junto s
outras pastas de governo, todos organizados em torno do objetivo compartilhado de ter a economia
criativa como estratgia de desenvolvimento sustentvel para o pas. Atravs da cultura como meio - j
que dos intangveis derivam as riquezas do sculo XXI e da cultura como fim - pois atravs dela que
podemos promover a mudana de mentalidades e hbitos necessria.

Na Economia Criativa produtos e servios s adquirem valor quando atributos e diferenciais esto
evidentes. A Cultura, se articulada com outras reas, tem o potencial de mobilizar a sociedade para que
identifique seus atributos, construa sua marca e crie narrativas que acentuem que os diferenciais
caboverdeanos so aqueles que o mundo atual necessita. As possibilidades so muitas: Cabo Verde,
Pas em Rede; Cabo Verde, Portal do mundo Cabo Verde, pas Colaborativo, Cabo Verde Makes
Sense, Cultura crioula, crio-lab, etc.


198
Pag 18, Programa do Governo.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 286

O somatrio destes fatores resulta na oportunidade de fazer de Cabo Verde o Laboratrio, do novo
modelo de desenvolvimento sustentvel. Um Co-Laboratrio Verde e em Rede? De Economia da
Abundncia? Este poderia ser tanto o branding do pas, de seus produtos e servios quanto o elemento
que aglutina e norteia as outras aes. Produtos de origem martima ou Hortifrutigranjeiros
diferenciados por terem todas as suas etapas de produo e comercializao realizadas de forma
sustentvel. Micro empresas que atuem em rede de suporte mtuo e desfrutando os benefcios do
colaborativo, como compartilhamento de espaos (co-working), conhecimento (crowdsourcing),
recursos (crowdfunding). Turismo cultural, solidrio, de experincia, para jovens. Novas Tecnologias e
Sistemas de Informatizao e governana baseados em Fair Use, livre circulao de conhecimento e
ferramentas.

A vantagem deste tipo de processo que ele seria capaz de:

o Reforar a credibilidade j existente, o que amplia interesse nos produtos, investimento, e
crdito.
o Atrair outros tipos de investimentos e apoio, estratgicos no momento em que o pas deixar
de participar do Quadro Integrado Reforado, dificultando acesso a doaes.
o Permitir parcerias e transferncias de tecnologias, j que a maioria das experincias de ponta
do mundo gostariam de participar deste Co-Laboratrio Verde.
o Projetar a imagem de Cabo Verde atravs de atributos que traduzem o crioulo e o pas, como:
rede, sustentabilidade, verde, bem estar, diverso, confiana, fazer sentido, bom senso.
o Reforar marca, imagem e branding para a marca Cabo Verde; os atributos acima o distinguem
de qualquer outro pas. Do ponto de vista turstico-cultural, por exemplo, ir alm de destino
praia e sol enorme vantagem.
o Despertar nos potenciais parceiros, consumidores e turistas o desejo em participar do Co-
Laboratrio Verde e o interesse pelos produtos e servios caboverdeanos, garantindo sua
circulao e visibilidade.
o Gerar mdia espontnea e qualificada e sem custo. Um pequeno exemplo: a postura despojada
e sustentvel do presidente uruguaio Jos Mujica no s faz dele um heri para as novas
geraes como faz com que tenha 34,9 vezes mais entradas em ingls numa pesquisa Google
do que seu antecessor.

Isto tudo resulta em valor agregado para atividades de todas as outras reas do comrcio e incrementa
fluxos de todo tipo de produto e servio caboverdeano, potencial que repousa no reconhecimento da
centralidade da cultura e economia criativa no sculo XXI, e no acesso infraestrutura de tecnologias
da informao e comunicao como a prioridade nmero 1 do pas.
7.4 Viso Geral Do Setor

7.4.1 Definio, Background e Evoluo

Por se tratar de uma rea nova, transversal, ainda de difcil compreenso e cujo potencial real como
motor de desenvolvimento ainda no est visvel dedicaremos espao a melhor explic-la, situar sua
evoluo, exemplos e as razes pelas quais estratgica.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 287

A economia criativa constitui um novo paradigma, oferecendo oportunidades de desenvolvimento j
com as caractersticas de futuro, consolidando sociedade e economia com bases em modelos
sustentveis e mais eficientes social, econmica, ambiental e culturalmente. Esta forma de
desenvolvimento vem sendo adotada por um nmero crescente de pases e este novo desenvolvimento
baseia-se no nos recursos naturais, cada vez mais escassos, mas sim nos muito abundantes recursos
humanos e culturais, que tm sido chamados recursos intangveis e so a base da Economia Criativa
(EC).

A Economia Criativa tem como matria prima a cultura, conhecimento, criatividade, valores nacionais:
recursos que no apenas so abundantes como, ao invs de serem consumidos com o uso, se
multiplicam e renovam com o uso, da o fato, por exemplo, de serem adotados como caminho de
desenvolvimento por um pas como a China, com o desafio de manter a estabilidade social e econmica
de um bilho de pessoas. Mais adiante desenvolveremos a evoluo do conceito, que inicialmente
abarcava setores ligados arte e processos criativos (Indstria Cultural, Indstria Criativa); depois se
amplia para Cidades e Territrios Criativos e finalmente se amplia quando ativos intangveis se revelam
os elementos geradores de valor para todo tipo de produto ou servios. Como tudo isso ainda novo, os
conceitos esto em construo, mas alguns autores consideram que a Economia Criativa uma
expanso da Knowledge Economy, na medida em fica evidente que a informao meio, no fim, e s
se torna funcional quando aplicada atravs de criatividade para alcanar propsitos. O economista
Eduardo Giannetti da Fonseca diz Somos uma sociedade obesa de informao e faminta de sentido.

A Economia Criativa adotada como estratgia de desenvolvimento por vrios pases desde 1997,
quando passou a constituir uma das bases da economia do Reino Unido. Por que se tornou prioritria?
Primeiro porque as crises sociais, econmicas, ambientais e culturais que vivemos globalmente so
expresses concretas de que o modelo tradicional de gerar ou mensurar riquezas necessita evoluir.
Parafraseando Amarthya Sem, desenvolvimento deve significar, sobretudo, qualidade de vida e
ampliao de escolhas e isso s pode ser alcanado atravs de atividades que no apenas gerem capital
financeiro como tambm fortaleam o capital social, qualifiquem o capital humano e otimizem o capital
ambiental.

As polticas de desenvolvimento do sculo XX, baseadas na economia tradicional, que explora e
transforma os recursos naturais, resultaram: em aumento na desigualdade social e econmica;
aquecimento global; e crise ecolgica. E, apesar do aumento do PIB, no geraram trabalho e qualidade
de vida para a populao quando esta a chave do desenvolvimento sustentvel. O caminho foi
iniciado por pases desenvolvidos e os pases que se tornam emergentes na economia global do sculo
XXI tm a sorte de poder faz-lo em outro contexto, mais moderno e de futuro: indo alm da Indstria
Criativa e considerando a Economia Criativa como um ecossistema cuja base so os recursos intangveis
- abundantes e infinitos - cultura, conhecimento, criatividade, experincias, valor de marca. Alguns
exemplos:


o No Reino Unido, primeiro a adot-la de fato como estratgia, a economia criativa j se equipara
ao mercado financeiro. Em 2004 teve um crescimento anual de 8%, comparado com 2,6% da
economia como um todo.
199

o De acordo com a CNUCED, a Economia Criativa cresce duas vezes mais que a indstria em geral,

199
Veja estudo completo de Lidia Goldenstein em
http://www.comgas.com.br/hotsites/pesquisaedesenvolvimento/pdf/LidiaGoldstein.pdf
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 288

e quatro vezes mais que a indstria manufatureira em particular. Setores como turismo e
entretenimento crescem seis vezes mais que outros setores.
o Segundo o Dossi Economia Criativa, do Inova Frum, Portugal, o crescimento do setor na
Europa, de 1999 a 2003, foi de 19,7%, o que representa crescimento 12,3 % maior que o geral
da economia europeia.
o Estudo publicado por Hege Aasgaard, na Noruega, MIMETA Center, estima que a frica
responsvel por apenas 1% do comrcio mundial de bens e servios criativos, mas os dados so
pouco significativos, j que, segundo eles, no menos de 70 a 95 % dos resultados no continente
africano so gerados por micro e pequenas empresas (MPEs) informais.
o Como fruto de boas polticas e governana, Barcelona tem 25 % de seu PIB originado da
Economia Criativa
200
.
o Nos EUA, o desemprego cresceu em todas as categorias, mas os trabalhadores dos setores
criativos foram os que menos perderam emprego e renda nos anos anteriores e posteriores
crise econmica de 2008. Nos setores que empregam mo-de-obra braal e no especializada o
desemprego subiu de 5% para 9,3%, o dobro da classe criativa.
201

o No Brasil, a atividade de design a terceira mais importante da economia criativa, tanto em
nmero de trabalhadores como de empresas. A renda dos seus profissionais est 30% acima da
mdia dos demais setores criativos brasileiros.
202
A moda o maior empregador de mo de obra
feminina.

Estes dados devem ser levados em considerao mas certamente so incompletos dada a dificuldade de
mensurar a Economia Criativa e seu potencial de dinamizar outro setores. No Brasil, uma pesquisa de
2008 da Federao das Economias do Rio de Janeiro, foi realizada com metodologia que pode ser uma
boa referncia: a abordagem ampliada para uma viso de cadeia, aglutinada em trs grandes esferas.
Primeiramente, tem-se o chamado ncleo da Economia criativa, constitudo de treze segmentos de
servios. Na sequncia, vm reas relacionadas, constitudas por empresas fornecedoras de bens e
servios necessrios ao funcionamento do ncleo. Finalmente, o terceiro grupo de atividades, tambm
de proviso, s que de modo mais indireto, atravs de apoio. No resultado final a Economia Criativa
corresponde a 16,4% do PIB Brasil e responsvel por 21,8% dos empregos formais do pas.

7.4.2 Porque a Economia Criativa Estratgica?

A Cultura considerada setor prioritrio para Cabo Verde desde 2001. Recentemente, consta como um
dos pilares de desenvolvimento e um dos setores prioritrios da economia nacional no Documento
Estratgico de Crescimento e para a Reduo da Pobreza 2012-2016, DECRP III. A Economia Criativa j
faz parte da linguagem governamental caboverdeana, mas h que alargar sua definio e aes para
alm do campo das artes e cultura. Nos pases onde ela avanou foi graas ao coordenada entre
vrios ministrios. O Ministrio da Cultura o catalizador, o corao e alma de processos de Economia
Criativa porm ela s lograr cumprir seu papel de gerar renda e desenvolvimento em escala nacional,
se for abordada de forma integrada, atravs de alguma Instituio que agregue as outras reas, como
uma agncia.


200
Jordi Pardo et al, Barcelona Media.
201
Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, 2012.
202
FIRJAN, Federao das Indstrias do Rio de Janeiro, 2010.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 289

Para melhor visualizar as razes pelas quais a Economia Criativa deveria, a partir deste EDIC, tornar-se
estratgia prioritria para Cabo Verde, elencamos abaixo uma srie de argumentos, organizados por
tema:

Economia
a) a garantia de diferencial competitivo de um pas, o que fundamental em tempos de globalizao.
b) Tem potencial de crescimento maior do que os outros setores.
c) Gera mercado, atravs de incluso social e produtiva, ao invs de apenas competir por ele.
d) Observamos que as pequenas e microempresas so sempre garantia de sade da vida econmica e
social e nos negcios criativos temos maioria de MPEs.
e) Possui grande interface com a Economia Solidria, sendo que a intensificao do uso de formas no
monetrias de capital uma tendncia para este sculo.
f) Os modelos econmicos anteriores, de industrializao e commodities, no resolveram a questo da
pobreza, que talvez possa ser melhor solucionada pela Economia Criativa.

Trabalho e renda
a) Gera emprego, renda e divisas de forma extremamente simples, efetiva e muito mais barata em
relao a outras formas de gerao de renda, devido ao baixo custo por posto de trabalho gerado.
b) Nova maneira de trabalhar, atendendo necessidades apontadas por tendncias de futuro:
Gnero e minorias - com fcil incluso de mulheres, idosos, deficientes. comprovado que o
apoio a mulheres traz maiores resultados, que inclusive costumam ser mais extensivos a
toda a sua comunidade.
Simplificao de espaos produtivos - geralmente no requer locais especficos e custosos
(como uma fbrica), podendo muitas vezes ser realizado em casa ou mesmo em espaos
pblicos. Pode ser realizada em lugares dos mais variados, de forma mvel, sem muitas
condies e infraestrutura.
c) Impacta profissionalmente outras atividades econmicas, atuando como elemento dinamizador de
outros setores.
d) Alm dos negcios criativos propriamente ditos, tambm est presente na culturalizao dos
negcios (valorizao de servios e produtos por atributos intangveis).

Sustentabilidade scio ambiental
a) Foco em desenvolvimento sustentvel e no mero crescimento econmico.
b) No possvel pensar em sustentabilidade no planeta e seguir com modelo econmico tradicional
baseado em recursos tangveis finitos, j que o planeta um s.
c) Recurso que no se esgota, mas se renova e multiplica com o uso. particularmente abundante nos
pases emergentes, de grande diversidade cultural onde ainda esto preservados saberes e fazeres
tradicionais.
d) Atividade que tem simultaneamente impactos positivos econmicos, sociais, ambientais e
simblicos, o que permite prosperidade e estabilidade poltica.
e) Novas tecnologias digitais e de comunicao revelam, conectam e multiplicam os patrimnios
intangveis.

Desenvolvimento local
a) Reduz ndices de violncia.
b) Chave nos processos de revitalizao e/ou qualificao de espaos urbanos ou rurais.
c) Iniciativas a partir de diferenciais locais geram e distribuem trabalho e renda conduzindo ao
desenvolvimento econmico, social, ambiental e cultural.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 290

d) Grande potencial oferecido pela economia da experincia, como o caso dos segmentos ligados ao
turismo, entretenimento, beleza e estilo de vida, lazer e edutenimento (educao combinada a
entretenimento).

Social e educao
a) Qualifica o capital humano ao mesmo tempo em que gera renda. Sabe-se hoje que capital humano
qualificado to ou mais importante que capital monetrio.
b) Potencializa trocas sociais depois de qualificar o capital humano, cria condies para o que nos
falta: fortalecer o capital social, a capacidade de ao integrada. A falta de capital social o principal
fator que impede que transformemos em riqueza nossos potenciais e recursos.
c) Eleva a auto-estima e, ao fazer isso, refora os laos e a identidade. Existe uma srie de estudos que
mostram que se no existe auto-estima no h possibilidade de desenvolvimento. O terreno onde
tudo pode florescer a auto-estima e a valorizao do que prprio, singular.
d) Desenvolve a cidadania e competncias essenciais e extremamente importantes nos vrios setores
da sociedade, inclusive o empresarial. So elas: cooperao, percepo das diferenas como soluo
e no como problema; criatividade, inovao e adaptao.
e) Complemento da educao formal: atravs da associao com cultura os contedos educativos so
melhor compreendidos e os patrimnios culturais se mantm.

Poltica e soberania
a) Devido globalizao e mdia de massa estratgica para polticas de desenvolvimento, por
proteger e gerar renda atravs do que tem valor no futuro: identidade e diversidade cultural.
b) Suporte para a identidade nacional e para a soberania. Ressaltamos que a globalizao provoca o
movimento inverso: a valorizao do que prprio, segmentado, original e a se incluem os saberes
e fazeres locais e tradicionais. O monoplio cultural, ao contrrio, atua como fator destruidor de
identidade e soberania.
c) Tem interface com os principais objetivos do milnio. o nico dos setores ditos econmicos que
tem interfaces com todos os oito objetivos de desenvolvimento do milnio.
d) Funo integradora entre setores, devido sua caracterstica transversal. Esta uma caracterstica
chave: o sucesso de qualquer empreendimento, nas vrias instncias da sociedade, depende de
ao integrada. Esta ao ainda muito difcil, pois todas as nossas instituies, e at o prprio
conhecimento, esto compartimentalizados.
e) Integra regies e comunidades, o que refora ainda mais a convergncia entre os setores de
produo, governos, academia e sociedade civil organizada.
f) Ao integrada entre setores gera novos modelos de trabalho e governana, mais eficientes e
colaborativos.

7.4.3 Evoluo do setor: Indstrias Criativas, Cidades e Territrios Criativos,
Economia Criativa, Economia da Abundncia

Em seus primrdios, meados dos anos 90, foi chamada Indstria Criativa, uma abordagem setorial.
Segundo a CNUCED
203
os setores includos se organizam em quatro grandes blocos.


203
Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 291

o Na Tradio esto includos os Equipamentos Culturais, como museus, livrarias, stios
arqueolgicos, centros culturais e as Expresses Culturais Tradicionais, como festivais,
celebraes, artesanato.
o Nas Artes esto as Artes Visuais, como pintura, escultura, fotografia e antiguidades e as Artes
Performticas, como msica, teatro, dana, circo.
o Em Mdia temos Propaganda e Mdia Impressa, como livros, imprensa e demais publicaes;
Audiovisual, como cinema, televiso, rdio, vdeo; Design, de interiores, grfico, moda,
brinquedos; e Novas Mdias como software, internet, vdeo games, contedos digitais.
o E finalmente os Servios Criativos, como arquitetura, propaganda, entretenimento.

Este modelo, setorial, mais ligado s artes e com foco em produtos, se expandiu atravs da difuso e
exportao de modelos desenvolvidos principalmente no Reino Unido, pas que de forma muito bem
sucedida escolheu a Indstria Criativa como eixo de crescimento.

Hoje, com a distncia que o tempo e a experincia permitem, possvel perceber que alguns aspetos
deste modelo eram uma transposio de modos de pensar e operar caractersticos de uma economia
tradicional, baseada em tangveis. Alguns deles: organizar clusters reunindo empresas do mesmo setor;
fortemente ligados mdia de massa e a uma cultura centralizada de star system; empreendedores
individuais competindo por mercados e com objetivo central de crescimento econmico. Propriedade
intelectual outro exemplo: restringe-se o acesso ao conhecimento como se este fosse desgastado ou
consumido com o uso. Na lgica do tangvel, pouco acesso significa alto valor (ex: jias). Na lgica do
intangvel o contrrio: quanto mais acesso mais valor (ex: Harry Potter).

A abordagem setorial das Industrias Criativas (caracterstica especializada e concentrada) por no
priorizar o territrio, muitas vezes gera mais desigualdade e especulao. Como o caso do cinema nos
EUA, que apesar de no ser o maior produtor detm o mercado - por dominar as formas de distribuir e
visibilizar. Ou a especulao imobiliria e excluso das comunidades locais que se segue implantao
de mega projetos exgenos como o famoso Guggenheim de Bilbao. A partir dos anos 2000 as polticas
de desenvolvimento adotam cada vez mais as abordagens territoriais por seus resultados mais eficientes
- mesmo que muitas vezes mais lentos e trabalhosos. Eficiente pois ao territorial permite maior
participao da comunidade, percebe a economia como um ecossistema, est mais prximas das reais
necessidades e oportunidades da comunidade, e portanto logra ativar aquilo que prprio do territrio,
sua singularidade e recursos disponveis.

Seguindo esta tendncia, avanamos da Indstria Criativa para a noo de Cidades e Territrios Criativos
(caracterstica diversificada e distribuda). A essncia da abordagem territorial o reconhecimento e
valorizao dos atributos locais: a ao sistmica, integrada e mais prxima da comunidade, e
principalmente o fato que as atividades criativas atuam como um catalisador das demais atividades,
potencializando-as. Segundo estudo recente de pesquisadores da Universidade de Valncia
204
, um
aumento de 1% na proporo de postos de trabalho nos servios criativos incrementa entre 1.000 e
1.600 o PIB per capita. Tambm tm muita relao com o que chamado Economia da Experincia: a
perceo que hoje um dos grandes motores da economia no est tanto no produto ou servio em si,
mas no tipo de experincia diferenciada que ele gera. Exemplo: se a matria prima (gro de caf) vale
US$ 0,10 o kilo; o produto (p de caf;) vale US$ 0,30 e o servio, a depender da experincia oferecida,
pode variar de US$ 1,00 a US$ 15,00
205
. A experincia gera valor atravs do desfrute, no do consumo

204
Fonte: La cultura como factor de innovacin econmica y social (2012).
205
Veja o Espetculo dos Negcios de B. Joseph Pine II, James H. Gilmore
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 292

ou posse, razo pela qual turismo e entretenimento (vendem experincia...) so setores que crescem
seis vezes mais que os setores tradicionais (CNUCED, 2008).

Branding, design, globalizao e seu contraponto a valorizao do local e segmentado fizeram com
que os intangveis se tornassem o grande gerador de valor, diferenciando e qualificando todo tipo de
produtos e servios, no apenas aqueles diretamente ligados ao criativo e artstico. Verificou-se que,
para alm dos setores compreendidos como Indstrias Criativas existia um escopo mais amplo. O
economista Ladislau Dowbor
206
estima que em mdia 75% do valor de um produto est em seus
intangveis. Uma mera observao da relao entre valor de mercado e valor contbil (market to book
ratio) das empresas do S&P 500 demonstra a participao crescente no valor das empresas de uma
parcela no explicada pela contabilidade tradicional. A esta parcela tem-se associado a expresso valor
dos intangveis. Em outras palavras, hoje em dia, a maior parte do valor das empresas representada
por marcas, reputao, pesquisa e desenvolvimento (P&D), capacidade de inovao, fidelidade de
clientes e funcionrios etc., que permitem organizao produzir uma criao de valor superior.
207
O
fato das empresas que tenham seu capital aberto na Bolsa de Valores serem obrigadas a fazer o Balano
tambm de Ativos Intangveis
208
evidencia que seu valor de futuro depende sobretudo destes ativos
intangveis - pois so eles que garantem sua longevidade, credibilidade, competitividade
209
.

Houve ento a necessidade de expandir o conceito. Alguns pesquisadores, entre eles a autora,
consideram que a Economia Criativa, de forma simplificada pode se referir a uma economia que tem nos
intangveis sua matria prima. A economia tradicional tem como matria prima os tangveis: finitos,
consumidos com o uso e com crescimento linear. Os intangveis da economia criativa so abundantes,
multiplicam-se com o uso e crescem exponencialmente. Indstria tradicional pode gerar resultados
financeiros positivos porm resultados sociais, culturais e ambientais pequenos ou at negativos.
Economia Criativa tende a gerar resultados positivos nas quatro dimenses da sustentabilidade. Gerar
um posto de trabalho na indstria automobilstica pode custar quase US$ 100.000,00. Gerar um
emprego em artesanato custa US$ 75,00
210
.

Antes considerava-se que um produto, digamos um artesanato, era Economia Criativa. Depois foi
ficando evidente que a Economia Criativa o processo atravs do qual este produto pode gerar riqueza
e qualidade de vida. Na medida em que atores de outras reas participam do ciclo vo gerando valor e
ativando mbitos em escala crescente. O artesanato vai alm do produto cultural e torna-se economia
criativa quando aprimorado por Design, tem seus diferenciais e potenciais revelados por Marketing;
seus atributos e sua histria contada por Comunicao e Publicidade; esteja acessvel atravs das TICS;
comercializado e distribudo por Administrao e Economia e assim por diante.

Ou seja, para que exista comercializao de produtos e servios da Economia Criativa caboverdeana
necessitamos criar este ciclo de gerao de valor atravs da associao com design, comunicao,
branding, administrao, relaes internacionais, etc., ou seja, configurando um ecossistema. E o Estado

206
http://dowbor.org/blog/wp-content/uploads/2012/06/riscos-e-oportunidades.pdf pag 16.
207
http://www.capitalaberto.com.br/ler_artigo.php?pag=2&i=1262&sec=25
208
Para mais informaes sobre avaliao de Intangveis recomendamos as pesquisas de Eduardo Rathfingerl do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social e de Daniel Domeneghetti, do Prmio Intangveis Brasil.
209
Veja mais em Ativos Intangveis - o Real Valor das Empresas - Daniel Domeneghetti e
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/livro_brasil
_em_transicao/Brasil_em_transicao_cap09.pdf
210
Fonte: Informao UNICA - Ano 3 - N 36 - Setembro de 2000.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 293

quem tem a maior capacidade de convocar, mobilizar e integrar reas. Necessitamos avanar da
abordagem por produtos para uma abordagem por processos; de uma viso setorial para uma viso
territorial e ir alm, chegando a essa viso ecossistmica.

7.4.4 Reviso do EDIC 2008, sua Matriz de Ao e progresso de
implementao

Desde o EDIC de 2008 ocorreu uma forte mudana no contexto global, acelerada pela sociedade em
rede. A principal delas a progressiva nfase no territorial e em considerar economia criativa como um
ecossistema e no como um conjunto de linguagens artsticas. Reflexo disso o fato do documento
propor mais estratgias para cuidar de frutos (dar suporte a alguns produtos artsticos) do que para
cuidar do pomar (criar ambiente favorvel para o desenvolvimento de todos os setores). Ou at mesmo
a questo da propriedade intelectual e direitos de autor diante das evidncias que a livre circulao de
conhecimento gera riqueza exponencial. A abordagem de 2008 ainda considera cultura como cereja,
aquilo que vai agregar valor ao turismo por exemplo, e no como o bolo, setor que no apenas gera
riquezas como ativa o desenvolvimento de outros. Suas propostas revelam um equvoco recorrente: da
mesma maneira que o Ministrio da Sade no atende as demandas dos mdicos, mas sim as de sade
da populao, as reas ligadas cultura no trabalham para o artista, mas sim para a populao.

A Matriz de Aes de 2008 prope apenas trs aes, e estas no tem carter estruturante. J o Plano
Estratgico Intersetorial para Cultura (PLEI), desenvolvido pelo Ministrio da Cultura e resumido no
Cluster das Economias Criativas sintetiza as propostas de todos os seus Ncleos e Direes, com grande
embasamento pois resulta de trabalho realizado em 18 municpios, envolvendo as Cmaras Municipais e
parceiros locais ao longo de 2011 e 2012. Ele pode ser um bom guia sobre oportunidade e
constrangimentos especficos de cada setor e as sugestes aqui contidas visam melhor atend-lo. No
PLEI so traadas aes em seis reas estratgicas que integradas podem constituir este ecossistema: 1)
Micro Economia da Cultura; 2) Patrimnio Cultural e Turismo; 3) Melhoria do Acervo; 4) Investigao e
Gesto do Patrimnio Cultural e Turismo; 5) Promoo Nacional das Artes; 6) Indstrias Criativas.

O estudo de 2008 ressalta a importncia de criar os mecanismos para que a inteno de ter a cultura
como Pilar da Transformao Estratgica se converta em realidade. Esta necessidade continua, e isto
que tentamos fazer neste estudo.

7.5 Principais Instituies E Seus Papis

Queremos construir um pas aberto ao mundo, com um sistema de produo forte, tendo como base o
seu capital humano, capacidades tecnolgicas e sua cultura.


Sendo o EDIC parte de um projeto liderado pelo Estado, h necessidade de clarificar qual o seu papel e
relao com o setor privado e a sociedade civil. Para alcanar o objetivo de Prosperidade partilhada por
todos acreditamos que os limitados recursos e quadros do Estado devem priorizar investir naquilo que
apenas ele capaz de fazer. Seu papel de regulao e fomento, criando o ambiente favorvel. E
principalmente de articulador, convocando e integrando os demais atores em torno de causas comuns.
Apenas o Estado pode orquestrar suas vrias instncias em processos integrados e sistmicos e s ele
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 294

tem amplo acesso s empresas, academia, sociedade civil. Ao Estado tambm cabe identificar recursos e
oportunidades e ativ-las atravs de conexo e fluxos. Ou atuar como chancela, aquele que d o aval,
reconhecendo e empoderando. No recomendvel que o Estado seja produtor ou exibidor em um
ecossistema criativo a execuo e circulao devem ficar a cargo dos empreendedores. A pesquisa e
estudos a cargo da Academia e institutos. Um bom cimento o Terceiro Setor, transversal por
natureza, uma vez que seus processos so simultaneamente sociais, culturais empreendedores e
educativos. Os empreendedores sociais e suas tecnologias sociais somam o melhor de dois mundos:
empreender com fins de incluso e qualidade de vida. Assim o Estado torna-se o catalisador de fluxos
sociais, atravs de ao integrada entre setor pblico, privado e sociedade civil; fluxos e melhor
utilizao da infraestruturas tecnolgicas e dos recursos naturais; fluxos monetrios e de tempo
disponvel.

Ao transversal criando ambiente favorvel para todos os setores tambm evita que se trabalhe na
lgica da poltica de balco, pulverizando recursos para atender pequenas demandas do setores ou
cuidando da fruta e no do pomar. O principal desafio, e talvez o mais difcil, no de carter tcnico,
mas sim cultural. Atuar no contexto da economia da abundncia requer mudana de tica sobre o que
se deve priorizar e adotar.

As instituies e programas que desempenham papel prioritrio para que a economia criativa cumpra
seu papel de gerar renda, so aquelas que favorecem a ao integrada e sistmica, aquelas capazes de
fomentar o ecossistema criativo.


Figure 41 Exemplo de Ecosistema Criativo


Em relao ao governo de Cabo Verde consideramos particularmente estratgicos aqueles ligados
Unidade de Coordenao da Reforma do Estado (UCRE); Centro de Polticas Estratgicas (CPE); Unidade
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 295

Nacional de Implementao (UNI); Ncleo Operacional da Sociedade de Informao (NOSI); Agncia
Caboverdeana de Promoo do Investimento; Agncia Para o Desenvolvimento Empresarial e Inovao;
associaes setoriais como as Camaras de Comrcio, Indstria, Turismo e outras; Instituto do Emprego e
Formao Profissional.

Verifica-se que a chave para o sucesso na Economia Criativa (como no Reino Unido ou na China) est em
trabalhar atravs de grupos interministeriais e combinados ao setor privado, sociedade civil e academia.
O Estado pode ser aquele a convocar e criar condies para que esta convergncia se realize.

O papel e a importncia do Ministrio da Cultura devem ser resignificados, por se tratar muito mais do
que um Ministrio das Artes, o que j acontece em Cabo Verde. O Ministrio da Cultura tem programas
inovadores, transversais e de qualidade excecional. Talvez algo como nomear Ministrio das Artes e da
Cultura evidencie a parte mais fundamental de seu trabalho: ser responsvel tanto pelas linguagens
artsticas quanto pela funo mais ampla e estruturante dos processos culturais que promover
mudanas de mentalidade, preservar e valorizar o modo de vida, revelar valores e atributos
caboverdeanos que possam ser aplicados a qualquer tipo de produto e servio.

J a Economia Criativa, por seu carter transversal e integrado, idealmente no est a cargo de um
ministrio especfico mas de uma Agncia que rene todos os Ministrios, uma vez que o objetivo final
no desenvolver a Economia Criativa, mas sim gerar desenvolvimento sustentvel para o pas atravs
dela.


7.5.1 Principais Elementos Para A Competitividade

Na seo dedicada s Oportunidades, avanamos que setores de Cabo Verde tm maior potencial no
momento. Na Matriz de Ao, em como foment-los. Mas o eixo central deste estudo no tanto listar
frutos, como por exemplo, o vinho do Fogo, mas sim a importncia do pomar no qual ele esta
inserido: produo orgnica, familiar e que retratem a singularidade de seu territrio. A Simulao um
exerccio que permite compreender a que nos referimos como elementos de um ecossistema.

Este ecossistema se constri a partir de quatro grandes foras que esto moldando o futuro e apontam
oportunidades para Cabo Verde, principalmente ao transformar seus constrangimentos em
oportunidades, o que resulta em transformar os potenciais da cultura e economia criativa em riqueza:

1) A progressiva centralidade dos Intangveis. Como consta no EDIC Cabo Verde de 2008, a cultura
criola uma rara combinao de frica, Europa e Amrica Latina, diversa e sustentvel em sua essncia.
Este o momento de criar estratgias para que ela possa ser vetor de desenvolvimento do pas, no
apenas atravs dos produtos e servios artsticos mas diferenciando e valorizando todos os produtos e
servios caboverdeanos. E criando modelos verdes que criem uma cultura para sustentabilidade que o
mundo tanto precisa.

2) Um mundo em rede, graas s tecnologias da informao e comunicao. Sendo formado por um
arquiplago mais a Dispora, Cabo Verde j um pas rede e deve beneficiar-se disto tanto como
diferencial quanto como modus operandi. Portanto, as TICSs deveriam ser a prioridade estratgica
nacional. Com elas possvel aproveitar as oportunidades da mobilidade, do virtual, do remoto.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 296

3) Os processos colaborativos. Estes j fazem parte da cultura caboverdeana e se resgatados e
amplificados, atravs da sociedade em rede, podem fazer com que o crescimento do pas alcance nveis
exponenciais.

4) Resignificao do que Valor, riqueza e recursos para alm do monetrio, quantitativo, numrico.
Cabo Verde, por sua escala e caractersticas, pode ser dos primeiros a de fato implementar novas
mtricas e indicadores, o que j se faz notar por seu interesse em associar ndices como o FIB
211
,
Felicidade Interna Bruta, aos seus processos.

A este ecossistema que integra cultura e conhecimento, novas tecnologias, processos colaborativos e
em rede e noo multidimensional de riqueza estamos chamando de Economia da Abundncia, uma
economia impulsionada por intangveis que extrapola os limites da Economia Criativa. Este o
ecossistema que consideramos nas propostas apresentadas neste estudo. Este um momento mais do
que oportuno, uma vez que agora de fato possvel perceber e atuar dentro de um ecossistema
criativo, j que tanto os recursos quanto as ferramentas podem ser revelados e ativados pelas novas
tecnologias e processos colaborativos.


7.6 Oportunidades

O facto de ser um Arquiplago deve interpelar a governao. Pois, gerir um conjunto de ilhas no o
mesmo que gerir um pas contnuo. Um arquiplago deve ser visto como uma unidade que ultrapassa
simples soma de partes. A gesto especfica de arquiplago, a viso de rede, a estratgia de distribuio
e de acesso, o micro como expresso do macro e o macro como sntese dinmica de micros constituem a
fora de qualquer projecto que se queira implementar no pas.
Mrio Lcio Sousa, Ministro da Cultura

Esta seco est organizada em quatro blocos. No primeiro deles relacionamos os critrios que
organizaram a reflexo da autora. Depois, apresentamos as caractersticas e atributos de Cabo Verde
que podem embasar a criao de produtos e servios. Em seguida, as oportunidades de Cabo Verde
como um Co-Laboratrio Verde e, finalmente, em que setores isso tudo pode ser aplicado.

7.6.1 Critrios adotados na seleo de Oportunidades

Os tpicos desta seco sero apenas citados, sem aprofundar, pois isso seria demasiado extenso para o
contexto deste documento. As Oportunidades foram organizadas de acordo com os critrios abaixo.

1) Verificar quais as caractersticas de Cabo Verde e como o que aparentemente parece um problema
pode converter-se em soluo.


211
Felicidade Interna Bruta (FIB) ou Gross National Happiness (GNH) mede a riqueza do pas a partir da satisfao
de sua populao. Criado no Buto, diversos pases esto desenvolvendo processo para implant-lo como
alternativa ao PIB.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 297

2) Verificar quais demandas do mundo no esto atendidas, fogem do convencional e neste momento
poderiam ser supridas por Cabo Verde. Identificamos algumas:
Fazer sentido Cabo Verde makes sense. As atividades ligadas cultura atendem busca de
sentido que vivemos hoje. Sentido tanto no que se refere s experincias sensoriais, quanto de
experincias que deem sentido vida.
Bom senso, sustentvel. Prticas sensatas, na justa medida, distanciadas do excesso que se
converteu em sinnimo de conforto e prazer. Sustentabilidade em todos os aspetos.
Relaes de confiana, colaborativo. tica, empatia, confiana em si e no outro, acreditar que o
justo possvel. Competitividade atravs da colaborao.
Fazer junto, coletivo, celebrao, congraamento. Como contraponto ao isolamento e
individualismo prevalecentes.
Fazer diferente e fazer diferena. Como contraponto homogeneizao e falta de propsito.

3) Vamos nos concentrar em oportunidades macro, que tratem do ecossistema da Economia Criativa,
ou que cuidem do pomar e no de frutos especficos, seguindo a metfora que adotamos neste
documento. Garantindo este terreno favorvel todas as atividades criativas tm possibilidade de
florescer. Abordagem territorial, mais do que setorial.

Verifica-se que a maioria dos setores criativos tm oportunidades semelhantes (Ex: nichos
originados da diversidade cultural local; combinao de tradicional e contemporneo) e
constrangimentos semelhantes (circulao, comunicao). Nossa contribuio est dirigida a
estas oportunidades e constrangimentos comuns s linguagens artsticas.
Tanto as oportunidades quanto os constrangimentos especficos de cada setor podem ser
encontrados nos detalhados relatrios do Ministrio da Cultura.

7.6.2 Caractersticas de Cabo Verde

1) Geografia em rede: arquiplago mais Dispora
Se a raiz etimolgica de ilha, isola, a mesma de isolamento, qual oportunidade isso revela?
As ilhas, por seu isolamento, fazem diferente, com autonomia e criatividade: a antiga
civilizao minica da ilha de Creta, mais avanada que a micnica da Grcia territorial; o Reino
Unido, singular at em usar mtricas prprias, no por acaso o primeiro a adotar a Economia
Criativa como estratgia de desenvolvimento; a Islndia, referncia de inovao na recuperao
ps crise.

Sendo pas em rede nada melhor do que aproveitar todos os recursos da desmaterializao,
trabalho, comrcio e relaes remotas, online que a sociedade em rede oferece.

2) Limites no tangvel apontam o intangvel como estratgia
Na ausncia de recursos tangveis - recursos naturais, infraestrutura, moeda - fica ainda mais
evidente quo oportuno utilizar os intangveis como matria prima para o desenvolvimento do
pas. Lembrando mais uma vez que estamos nos referindo combinao Economia Criativa +
Tics + Processo Colaborativos + Riqueza Multidimensional.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 298

3) Diversidade, singularidade, cultura crioula
Para a Economia Criativa o fator mais importante para gerar produtos e servios a diversidade.
Cabo Verde um pas muito singular, alm de bero da cultura crioula com tudo que ela
representa de hibridismo, incluso, flexibilidade, inovao.
Economia da Experincia. Lembrando o que colocamos na seo Viso do Setor, uma das
chaves para a economia de Cabo Verde associar qualquer tipo de produto ou servio aos
atributos e caractersticas do pas. Gerando experincias nicas estes sero diferenciados e mais
valorizados.

4) Escassez de Espao, abundncia de Tempo
O tempo o nico recurso de fato escasso e que no se renova. Cabo Verde pode ser escasso em
espao, mas abundante em tempo, que por sua vez, outra forma de moeda. H muitos
estudos
212
que revelam que as comunidades que investem tempo, participando das aes
comunitrias, desenvolvem maior capital social. J o capital social, aquele capaz de ativar as
demais formas de capital. Se um pas tem tempo, um pas rico, desde que saiba como investi-lo.
oportuno criar contextos como os descritos na seo Simulao, em que se ofeream
populao diversos mecanismos para melhor aproveitar seu tempo, conhecimento e vontade.
Se o entretenimento do sculo XX destinava-se a passar tempo, o sculo XXI pede um
entretenimento que usa tempo para o bem comum, ou que permita seu desfrute pleno em
atividades significativas.

5) Escala geogrfica e populacional
A pequena rea territorial e populao caboverdeana so uma oportunidade se percebidas pela
tica da inovao, pois adotar novos modelos muito mais difcil em pases grandes e populosos.
Cabo Verde tem condies para, a partir de micro experincias locais, sustentveis, alcanar
resultados em escala nacional.
Permite realizar em escala mais humana e atravs de processos inovadores.
Permite gerar e distribuir renda atravs de aes locais.
Permite orquestrar aes integradas entre governo, setor privado e empreendedores criativos.
Esta convergncia de aes permite otimizar os recursos disponveis.

6) Poltica e Governana
A Reputao considerada a moeda de maior valor no futuro. Moeda abundante em Cabo
Verde, como demonstra o reconhecimento, seja pela comunidade multilateral ou at mesmo no
esporte, como ocorrido recentemente com o futebol. Com boa reputao possvel formar
alianas e convocar todas as reas a participar de um projeto comum de pas.
Ter estabilidade poltica e econmica e um Governo jovem, respeitado e aberto outro
diferencial de muito valor.
Historicamente verifica-se que Cabo Verde sempre foi singular e fez diferente na poltica, e nas
vrias frentes de gesto do pas, razo pela qual oportuno adotar o fazer diferente como
caracterstica.

7) Populao predominantemente jovem
Enquanto cada vez mais os pases europeus so de idosos, Cabo Verde tem a sorte de ser um pas de
jovens. Se os modelos de educao e desenvolvimento no se atualizam, estes jovens so um

212
Veja vdeos ou livros de Clay Shirky, falando sobre cognitive surplus ou os estudos de Bernard Lietaer.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 299

problema. Mas, adotando os novos modelos colaborativos, com uso intensivo de novas tecnologias,
passam a ser soluo.
As reas das Economias Criativas tm uma enorme capacidade de absoro das competncias
jovens.
Para jovens, processos colaborativos so naturais. Quando no existem formas de participao
na busca de solues coletivas, as energias dos jovens voltam-se para a contraveno. Note-se
que ao coletiva, desafios, risco, pertencimento a um grupo so elementos presentes tanto no
crime, quanto nos processos participativos de co-criao, para onde oportuno direcionar
tempo, talento e entusiasmo.
Sendo as Tics a prioridade nmero 1 do pas, os jovens podem ser no apenas o pblico alvo
como os parceiros na constituio de redes, desenvolvimento de softwares, incluso digital de
outros jovens, crianas e idosos. So, portanto, meio e fim.
De jovens, para jovens, com jovens. Eis um ponto que pode nortear atividades, produtos e
servios. Turismo, cultura, empreendimentos, feitos por jovens e para jovens.
Por serem mais adaptveis, os jovens esto mais bem preparados para lidar com outras formas
de gesto: pagamento online; auto gesto; gesto participativa.


7.6.3 Atributos de Cabo Verde

Assim como uma mina de ouro ou petrleo s tem valor se est visvel e acessvel, os ativos intangveis
caboverdeanos s podero cumprir seu papel de gerar riquezas se estiverem visveis e acessveis. H
que se revelar de todas as maneiras possveis os atributos que podem embasar primeiramente a marca
Cabo Verde como pas e, em seguida, os atributos que diferenciam cada ilha e comunidade.

Nos pontos abaixo, enunciamos alguns atributos e apontamos algumas possibilidades de como traduzir
conceitos abstratos em diferenciais para produtos e servios.

1) Cultura Crioula, hibridismo em todas as suas formas
Listamos a seguir alguns exemplos de como esse atributo pode traduzir-se em produtos e servios.
o H uma tendncia de que os espaos culturais sejam cada vez mais Espaos Multifuncionais, que
congregam as vrias linguagens e sejam locais simultaneamente de formao, criao e
exibio, substituindo os velhos modelos de teatros ou museus monofuncionais.
o Uma das chaves da economia criativa a circulao, que estar mais garantida se forem criados
circuitos mistos, qual seja, para distribuio simultaneamente de produtos oriundos de vrias
linguagens. Ambulantes ou display em hotis (estilizados, com design) podem ofertar msica,
design, gastronomia, um cardpio de roteiros tursticos e atividades culturais.
o Inovao na circulao: (1) Mapear e integrar estruturas existentes, como o caso da Rede
Nacional de Salas do MC; (2) Como mobilidade caracterstica do futuro, priorizar redes de
distribuio mveis atravs de displays, carrinhos, etc. de design estilizado. (3) O e-market
estratgico, por se tratar de um pas em rede.
o Experincias culturais mistas que reflitam tanto o mix do povo caboverdeano, quanto sua
caracterstica multitalentos. Verifica-se que h maior potencial de adeso, quando as
experincias culturais integram vrias linguagens. Espaos gastronmicos + shows de msica +
desfiles de moda + publicaes, mais, mais.
o Revelar e aproveitar como marca caboverdeana estes talentos mltiplos que caracterizam o
povo caboverdeano. Amlcar Cabral, lder poltico e poeta; Ministro da Cultura, advogado,
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 300

msico, escultor e artista plstico; grande nmero de membros das equipes ministeriais so
tambm poetas, msicos, webdesigners, etc.
o At a prpria panaria caboverdeana, com sua geometria em preto e branco, reflete a busca da
integrao entre polaridades, que caracteriza o pas. Alm do bvio branco e preto, temos
tradio e vanguarda, isolamento e conectividade, abundncia e resilincia.
o A panaria pode ser a base para a iconografia do pas, aplicada aos vrios produtos, espaos,
ferramentas de comunicao. Como estamos falando do pas em rede, nada mais apropriado do
que partir do tear e adotar o tramado (mesh) como smbolo.

2) Morabeza
Acolhimento, hospitalidade, gentileza, empatia, atributos contidos na palavra morabeza,
representam muito do que o mundo deseja neste momento e Cabo Verde tem a oferecer.
o Ao personificar a morabeza, os produtos, servios e empreendedores possuem fortes elementos
de gerao de valor e criao de vnculos para gerar mercado.
o A colonizao de Cabo Verde no vem como fruto do massacre de populaes originrias, mais
sim da mistura entre portugueses e africanos. Alm disso, os escravos caboverdeanos foram
ladinizados e, desde sempre, por sua melhor educao, atuavam como hubs entre os
continentes europeu, americano e africano. Isto faz de Cabo Verde, o pas no rancoroso, uma
maestria ou um atributo a mais para gerar valor a seus produtos e servios.

3) Histria e Cultura
o Cabo Verde tem lastro e consistncia em sua histria poltica e social, alm da riqueza de suas
lendas, que uma vez revelados podem servir como fatores de atrao e legitimidade para seus
produtos e servios.
o Cultura Colaborativa faz parte da cultura caboverdeana. Fazer parte, autonomia, pertencimento,
conexo, so elementos da cultura participativa e podem embasar o design de
empreendimentos criativos.

7.6.4 CoLaboratrio Verde

Elencamos a seguir algumas Oportunidades para que Cabo Verde transforme-se no primeiro pas a ter o
sustentvel e verde no como mero adjetivo, mas como elemento que norteia todas as suas
prticas. Nossa principal concluso neste estudo que aqui reside a principal Oportunidade para Cabo
Verde, pois dela podem derivar todas as outras: convocar as prticas mais inovadoras de vrios pases,
adequar e implementar as metodologias, sistematizar resultados, convertendo-se num experimento
global de economia da abundncia, revelando a estreita relao entre cultura e sustentabilidade.

Cabe ressaltar que durante o processo de consultas e pesquisa para embasar este estudo a cada vez que
se mencionava Cabo Verde a reao era de interesse e simpatia, pessoas de vrios pases conhecem e
reconhecem o diferencial deste pequeno pas. Grande parte das instituies consultadas est disponvel
para fazer parte deste experimento global.

1) Todos os atributos e caractersticas listados acima so soluo e no problema no contexto de um
laboratrio verde.
2) Possibilidade de parcerias internacionais que compartilham a causa e permitem transferncias de
tecnologias entre pases. possvel engajar todas as lideranas da cultura digital, produo P2P,
mdia livre, as artes, permacultura, fair trade, etc.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 301

3) Os pases desenvolvidos esto dedicando enormes quantidades de tempo e recurso para consertar
erros do passado. Enquanto que Cabo Verde pode suprir suas necessidades criando infraestrutura e
processos sustentveis desde o princpio, pulando os erros do sculo XX e passando diretamente ao
sculo XXI.
4) Um experimento deste tipo daria enorme visibilidade e divulgao a Cabo Verde e seus produtos.
Nenhuma forma de publicidade ou marketing seria to eficiente, impactante e de baixo custo,
quanto quela que uma bela causa pode mobilizar.
5) O sistema de Cooperao Internacional naturalmente acompanha o mundo em seus processos de
transformao e assim necessita novos procedimentos e indicadores, que podem resultar deste Co-
Laboratrio Verde.

7.6.5 Setores, Servios E Produtos Prioritrios

Dentro do conceito que defendemos ao longo deste documento, desenvolver as artes e a cultura
cuidar do pomar (ambiente favorvel economia criativa) e a consequncia sero os vrios frutos
(produtos e servios criativos). Dificilmente haver produo artstica ou mercado se isto no estiver
inserido no contexto mais amplo. Por este motivo, os exemplos abaixo no so relativos exclusivamente
s linguagens artsticas, mas a tudo aquilo que est ligado cultura em seu sentido mais amplo.

1) Criar uma infraestrutura de TICs
Lembrando que esta a condio sine qua non para que todo o resto seja possvel. fundamental
que seja implementada utilizando as facilidades da sociedade em rede e colaborativa para garantir
autonomia ante grupos de monoplio de produtos, servios e contedos digitais e de comunicao.
Para redes de transmisso de dados, um exemplo (veja seo Simulao) so as Nuvens wi-fi
para transmisso de dados geradas pelos computadores do programa One LapTop per Child.
Micro negcios baseados em Tics devem ser incentivados para garantir a capilaridade necessria
do acesso s comunicaes. Por exemplo, Lan houses, ou mesmo a possibilidade de ambulantes
vendendo minutos de uso de celular, como acontece na Colmbia, ndia e outros pases. Este
ltimo exemplo mostra uma maneira rudimentar, porm de baixo custo e rpida, para gerar
renda (venda dos minutos de celular) desonerando o Estado da necessidade de investir em
infraestrutura (como instalar e manter uma rede de telefones pblicos).
A capilaridade e democratizao de acesso a Tics em todos os municpios uma garantia de
aproximar oportunidades de trabalho com candidatos, como mostra a experincia do
mobile4good
213
, cujo servio KAZI 560, usando celulares no Kenya, conectou 60.000
trabalhadores potenciais a oportunidades.
Para produo e manufatura deve ser estimulada a criao de oficinas multifuncionais usando
impressoras 3D, o que permite que com custos baixos e pouco deslocamento, as ilhas possam
produzir localmente uma parte do que necessitam. H a referncia interessante do designer
Markus Kayser
214
que criou uma impressora 3d que faz peas em vidro usando areia e sol do
deserto.
Se h infraestrutura de Tics suficiente para conectar pessoas possvel produzir e circular
contedos e assim aproveitar as Rdios e TVs comunitrias como ferramenta criativa de
desenvolvimento e de coeso social.

213
http://oneworldgroup.org/mobile4good-kazi560-kenya
214
http://www.thisiscolossal.com/2011/06/markus-kayser-builds-a-solar-powered-3d-printer-that-prints-glass-
from-sand-and-a-sun-powered-laser-cutter/
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 302


2) Arte, cultura e turismo para o bem comum
Entretenimento, turismo, arte e encontro, quando se descolam de seu carter de celebrao, ou de
seu propsito de troca e construo de um sentido comum ao coletivo, deixam de ser sinestesia
todos os sentidos trabalhando juntos e passam a ser anestesia. Ao invs de dar sentido vida e ao
coletivo, entorpecem e esvaziam de sentido. As oportunidades criativas so imensas quando a arte
alm de ser um fim em si, torna-se meio, qual seja linguagens artsticas para trabalhar questes de
todas as demais reas da sociedade (sade, educao, segurana, gesto, liderana).
Produtos e servios que so mais de experincia do que de consumo. H um interesse
crescente em desfrutar mais do que em ter. Produtos podem ser pirateados, mas
experincias nicas e que tenham significado, no. E, portanto, no tm preo.
No caso do Turismo, temos turismo cultural, social, solidrio, jovem, de causa, as possibilidades
so muitas, mas o que tm em comum o foco no propsito e no aprimoramento, tanto da
comunidade que recebe, quanto do turista que a desfruta.
As atividades artsticas, culturais, de calendrios devem primeiramente destinar-se a pblico
interno e a ento sero capazes de atrair o pblico externo.
A partir da vida cotidiana, urbana e rural podem ser derivados empreendimentos culturais
atravs da Produo Associada ao Turismo (veja mais na seo Simulao) resultando em
roteiros tursticos.
A concluso que fundamental fomentar todo tipo de intermedirios pois so eles os elos que
criam a cadeia da Economia Criativa: agentes de comercializao para msica, literatura,
artesanato, moda, gastronomia. Assim como mais que oportuna a criao de Agncias de
Turismo locais que garantam o perfil cultural das atividades e que os recursos gastos no Turismo
fiquem no pas.

3) Inovao em financiamento e arcabouo jurdico tributrio
Para viabilizar novas formas de produo criativa, que aproveitem as possibilidades de crescimento
exponencial que a economia da abundncia oferece, preciso concomitantemente adequar o
arcabouo jurdico tributrio, tarefa esta, a que apenas o Estado pode dedicar-se. Alguns exemplos:
Na prestao de contas, os pases ibero-americanos adotaram como prtica fiscal a verificao
de procedimentos, o que resulta em tremenda burocracia e consumo de tempo, equipes, etc.,
na verificao de cada contrato, nota emitida, gasto feito. J os pases anglo-saxes, adotam um
mecanismo mais eficiente, verificando o resultado. Ou seja: um projeto financiado para realizar
10 espetculos, fiscalizado provando que os realizou, e no atravs dos comprovantes de
despesas para sua realizao.
As Leis de Mecenato (incentivo fiscal para Cultura) podem ser criadas j sem os erros em que
outros pases incorreram, que resultaram em distoro do mercado seja pelo fato das empresas
tornarem-se as formuladoras de polticas, seja mesmo pelo fato que ter sua produo
integralmente financiada, independente dos resultados alcanados, criou srios vcios e
resultados de pouca qualidade no setor artstico.
Recomenda-se que os apoios feitos pelo Estado aos grupos artsticos estejam atrelados a
resultados obtidos (como pblico) e s contrapartidas (como oficinas), evitando assim os vcios
que se originam do fomento.
H mais resultado quando o fomento maior para Distribuio e Divulgao, no tanto para
Produo, como o caso do cinema argentino.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 303

Todo tipo de associativismo deve ser estimulado. De simples Cooperativas de Consumo para
exercitar a colaborao, confiana e reduzir custos at o resgate e atualizao de processos
colaborativos inerentes cultura caboverdeana, como as Mutualidades ou o Djunta-mon.
O Estado tem um grande poder de ativar a economia atravs das compras pblicas e
contratao de MPES e fornecedores sociais como fator de distribuio de renda,
empoderamento local e aval.

4) Sustentabilidade como elemento norteador de todas as aes
Seguindo os movimentos internacionais que propem a substituio do PIB como mtrica por
outras formas mais abrangentes de mensurar qualidade de vida, Cabo Verde pode inovar
adotando ndices mais semelhantes ao FIB Felicidade Interna Bruta, criado no Buto, e em
processo de discusso e pesquisa em outros pases (Canad, Frana, Brasil entre outros).
Cultura para sustentabilidade. Linguagens artsticas aplicadas criao de uma cultura
sustentvel.
Jogos cooperativos, e o ldico como ferramenta para trabalhar conceitos sustentveis.
Agricultura familiar e orgnica, permacultura para o artesanato alimentar e gastronomia
diferenciada.
Adotar tcnicas de construo sustentvel, construo com terra e similares, so oportunidades
para os setores de arquitetura e urbanismo em Cabo verde, tanto na zona urbana, quanto na
zona rural.
A reciclagem oferece muitas oportunidades e deveria ser prioridade, ainda mais se
considerarmos que em ilhas, a entrada e sada de materiais mais complicada. Pode ser feita
em escala micro, atravs de catadores ou uso de materiais reciclados no artesanato, e em escala
macro, com reciclagem industrial de resduos slidos, um mercado em expanso.
215


5) Bem estar e beleza
A economia da experincia associada beleza, bem estar e cuidados pessoais uma oportunidade para
Cabo Verde. tambm um atributo a ser trabalhado, ancorado na beleza da natureza e de seu povo,
mais um fruto da hibridizao. Enquanto no turismo e lazer industrial, conforto e prazer so associados
a excessos, a oportunidade est em criar produtos e servios em sintonia com o futuro: na justa medida,
qualidade e no quantidade, saudveis / produto biolgico, tnico, nicho, gourmet e fair trade.
Gastronomia diferenciada, natural e leve. Alimentos sem acar; alimentos sem glten e base
de milho (to tradicional das ilhas). Artesanato alimentar deve ser incorporado a outras frentes
artesanais; Vinho do Fogo, cana de acar / grogue; pecuria queijo de cabra; carnes e lingia
da terra; caf; doces, geleias, compotas, conservas, polpas, ponche e licores diversos de ervas e
frutas; o pastel de milho de S. Domingos, o cuscuz, que podero ser congelados, a linguia, a
cachupa e feijoada enlatada e a fileira horto-fruticola fresca.
Praia associada a bem estar. Atividades de cuidado pessoal oferecidos na praia, como
massagens, manicure, ginstica e atividades fsicas, aproveitando as estaes de fitness
existentes nas praas e praias;
Fitoterpicos e fito cosmticos. Existe enorme oportunidade a, basta ver, por exemplo, a
importncia e espao ocupado pelas ervas medicinais nos mercados pblicos. Alm do
conhecimento tradicional para sua utilizao, patrimnio precioso a ser melhor aproveitado, por
exemplo, atravs de associao com a Academia, para sua sistematizao.

215
Fomos procurados por http://www.recicle.net/pm_home.asp que faz ponte entre quem oferta e e quem
demanda resduos, interessados em contatar empreendedores em Cabo Verde.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 304


6) Espao pblico e celebrao
No sculo XX houve uma tendncia a privatizar e isolar as atividades culturais e fechar entre muros
tudo aquilo que se refere ao congraamento, estar junto e celebrar. Contribuiu assim para o
aumento da violncia, perda das tradies, concentrao de renda, depresso endmica. Para evitar
incorrer nestes erros, Cabo Verde pode priorizar a rua, o espao pblico e o aberto em suas
atividades. Com isso, podem-se ter cidades e comunidades mais seguras, confiantes e colaborativas.
E claro alegres, divertidas e atraentes.
A Msica caboverdeana, conhecida internacionalmente, uma das linguagens com maior
potencial de alavancar outras. Atravs dela possvel dinamizar a moda, as publicaes, o
audiovisual, o artesanato, a gastronomia.
Tradio e cultura popular. Em Cabo Verde ainda existem festas de romaria e outras prticas
tradicionais que mantm os vnculos sociais, diferenciam e valorizam as comunidades e, se
combinadas a linguagens contemporneas, podem ser fontes constantes de renovao de
linguagem.
A criao de calendrios locais e sua divulgao so oportunidades prioritrias que organizam o
territrio, visibilizam suas riquezas e alavancam outros tipos de negcio.
O Bairro Criativo proposto pelo Ministrio da Cultura um espao ideal de convergncia destas
oportunidades.

7) Edutenimento, nova educao sustentvel
Cultura e educao so duas faces da mesma moeda. Reformas na educao so fundamentais para
que se possa aproveitar plenamente as oportunidades apontadas por este momento de
possibilidade de novos modelos e uma economia da abundncia. Ao implementar os itens
anteriores, Cabo Verde tem a oportunidade de desenvolver e, eventualmente exportar,
metodologias que combinem arte, sustentabilidade e ao social. Alguns exemplos:
Evitar a mono-docncia e currculo nico e preferentemente, com a possibilidade de ter mestres
da cultura tradicional lecionando nas escolas. Moambique e seu currculo local so uma
referncia.
nfase no ensino tcnico, cuja importncia vem sendo relegada. Considerar, por exemplo, que
os ofcios representam enorme oportunidade de trabalho e no futuro esto se perdendo por
falta de transmisso de conhecimentos.
Reconhecimento de mestres da cultura popular.
Projetos colaborativos e de economia criativa numa colaborao escola-comunidade e que
trabalhem empreendedorismo tornando visvel, acessvel e distribuindo a produo local. Essa
possibilidade de fortalecer mercado intra-classes est mais detalhada na seo Simulao.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 305

7.7 Simulando Um Eco-sistema Criativo E Colaborativo

Transformando-nos em agentes culturais em vez de nos limitarmos a ser produtos culturais
Amlcar Cabral

7.7.1 Qual a nossa lgica?

Microeconomia ganhando escala atravs de redes e processos colaborativos

Esta seo destina-se a fornecer exemplos, atravs de uma simulao, que tangibilizem o que foi
proposto conceitualmente. Assim, mais fcil que o leitor se familiarize com o tipo de empreendimento
criativo ou projeto que viabiliza isso que temos chamado economia da abundncia, combinando ativos
intangveis + Tics + processos colaborativos + riqueza multidimensional. Para constru-la nos norteamos
pelos seguintes pontos.

Para que os empreendimentos criativos avancem preciso uma viso sistmica, criar um
ecossistema que cubra outras necessidades, do transporte produo orgnica. Vem da que as
metodologias apresentadas impactam direta ou indiretamente na economia criativa. Esta viso
sistmica est sendo praticada na Permacultura
216
, originalmente permanent agriculture
depois derivando para cultura permanente, unindo culturas ancestrais com os conhecimentos
da cincia moderna. o tipo de abordagem que serve aos propsitos caboverdeanos. As
experincias aqui propostas so exerccios que traduzem este conceito para o aspeto criativo:
uma atividade alavanca a outra, criando ciclos virtuosos como os da natureza. Os produtos e
servios comercializveis so a ponta visvel do iceberg, sustentado por todo o ecossistema
produtivo que est por baixo. Seguindo em analogias, para gerar frutos preciso cuidar de todo
o pomar, o ecossistema, criando ambiente favorvel.
Consideramos que neste ecossistema os fluxos de produtos e servios so dirigidos
prioritariamente a ampliar o mercado e poder aquisitivo local, da o foco em microeconomia,
seguindo a viso apontada pelo Ministrio da Cultura. Acreditamos que o sculo XXI vai
evidenciar que h mais sade econmica quando nos voltamos para dentro e no tanto para
fora. Priorizamos atividades que gerem e distribuam renda, gerando mercado interno. A este
mercado interno somamos a Dispora, os turistas e o mercado global, ativados por uso intenso
de servios online.
Ganhar escala pela combinao de microeconomias locais, objetivando verificar se vlida a
hiptese que possvel alcanar porcentagens relevantes do PIB atravs do somatrio de vrios
pequenos empreendimentos.
Esta escala pode ser alcanada, e o ecossistema estruturado, desde que haja investimento
macio em TICs. As novas tecnologias permitem que todas as instncias do pas (governo,
empresas, microeconomia, terceiro setor, famlias, indivduo) possam superar todos os
constrangimentos estruturais que o pas enfrenta transporte, geografia, pequena dimenso
tanto de territrio quanto de mercado. Isso significa desenhar polticas que garantam acesso s

216
Permacultura (conceito criado na Austrlia, nos anos 70, por Bill Mollison) um sistema de design para a
criao de ambientes humanos sustentveis e produtivos em equilbrio e harmonia com a natureza. No se
enquadra em nenhuma disciplina acadmica, sendo na prtica um arcabouo de conhecimento transdisciplinar,
abrangendo desde agricultura, arquitetura, cincias naturais, economia solidria, etc..

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 306

TICs e internet. Primeiramente no aspeto hardware: baixar custos de comunicao,
equipamentos, conexes, preferentemente atravs de adoo de modelos de ponta
(opensource, pier-to-pier ou p2p) que permitam autonomia em relao aos gigantes do setor, ou
dependncia de outros pases. Depois, na questo software criando condies e espaos para
que toda a populao, especialmente crianas e jovens, possam dominar as linguagens das TICS.
Atender isoladamente as necessidades setoriais seria invivel, devido a tempo recursos e
equipes escassas. E, de toda maneira, percebe-se que h melhores resultados quando o Estado
investe em processos que fomentem o setor da economia criativa como um todo, j que todas
as linguagens tm os mesmos problemas intrnsecos. Por exemplo, de formao, circulao,
visibilidade, comercializao, sistematizao de dados. Buscamos referncias que, por sua
abordagem transversal e multilinguagens cumprem esta necessidade de atender vrias
linguagens e setores artsticos simultaneamente.
So experincias e tecnologias inovadoras, que ainda no constam nas fontes tradicionais, e que
podem complementar as modalidades de produo, distribuio e consumo mais amplamente
conhecidos e divulgados. Boa parte delas brasileira, no apenas pela familiaridade da autora,
mas porque assim como o Reino Unido fonte de metodologias para Indstrias Criativas, o
Brasil um celeiro de experincias de Economia Criativa com foco em social good
217
, isto
usando a fora das tecnologias, das novas mdias e do pensamento inovador para o
enfrentamento e soluo de problemas sociais.
Dentro da proposta de que Cabo Verde torne-se um Laboratrio de Prticas Sustentveis,
verdes, vrias das experincias aqui citadas foram contatadas e esto interessadas em cooperar
com o governo Caboverdeano. Isto pode ser oportuno para facilitar a Cooperao Internacional
atravs de transferncias de tecnologia, e no de recursos monetrios.
A ttulo de ilustrao, e para dar uma ordem de grandeza do que esta microeconomia gerando
escala, inclumos algumas estimativas rudimentares de possibilidade de receita, partindo de
valores bem pequenos e sugeridos pelas equipes locais. Mesmo sem considerar toda a
complexidade da economia elas cumprem o papel de tangibilizar os intangveis e visibilizar a
natureza exponencial da economia criativa + colaborativa e o fato que as novas tecnologias
permitem ganhar escala macro atravs da microeconomia local em rede. Atravs destas
estimativas possvel identificar outras oportunidades, que podem gerar novas simulaes de
receita e assim embasar a construo de polticas e sua priorizao.

Todas as sugestes se apoiam, ou so adaptaes, de metodologias e projetos existentes e bem
sucedidos, que no so meras utopias. Os exemplos trazem sempre a referncia, e atravs delas
possvel aprofundar-se nos detalhes de sua execuo. Aprofundar-se neles seria demasiado extenso
para este documento. Estas experincias e metodologias apresentadas seguem as seguintes premissas:

(1) Lgica da economia da abundncia, qual seja unindo ativos intangveis + TICs + processos
colaborativos + riqueza multidimensional
218
, como apresentado na Introduo. Elementos que em si
crescem exponencialmente e combinados, ainda mais. So princpios que esto na raiz da cultura
Caboverdeana, presentes, por exemplo, nas prticas solidrias tradicionais como o Djunta-mon
219
.
(2) Consideramos que o ecossistema da Economia Criativa em Cabo Verde avanar se houver um
ambiente favorvel, isto , um conjunto de estratgias transdisciplinares que permitam sua existncia. O

217
http://socialgoodbrasil.org.br/sobre-o-programa-social-good-brasil/
218
Veja captulo do livro da autora em que este processo descrito.
http://www.fundacaotelefonica.org.br/_docs/Economia_Criativa-um_olhar_para_projetos_brasileiros.pdf
219
Veja estudo de Iolanda vora em http://www.wfs.org/forecasts25/
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 307

Estado o Ativador, Conector, Facilitador deste ambiente favorvel , usando suas ferramentas para unir
potencialidades do setor pblico, privado, sociedade civil, academia. Evita assim a tendncia ao Estado
Realizador, aquele que realiza para suprir carncias, e que pode acabar competindo com os
empreendedores criativos. Como diz o Primeiro Ministro Jos Maria Neves (...) a elite poltica devia
comprometer-se com a realizao do bem comum. Colocar-se a servio dos cidados, disponibilizando os
recursos do pas em prol das pessoas e do desenvolvimento
220


(3) Nos ativos intangveis e na lgica colaborativa o que se necessita o acesso: no preciso ter, mas
sim usar. Se uma comunidade ocupa e gestiona um galpo abandonado, transformando-o em centro
cultural comunitrio, ela tem o uso, no a posse. O Estado Facilitador pois usa seus quadros e
credibilidade para garantir acesso e criar parcerias.

(4) Os processos descritos inspiram-se nas Redes Inteligentes
221
e Mesh, como a internet. Explicando de
forma simplificada: sendo uma rede Mesh (distribuda, p2p que significa com contato direto entre as
pessoas) todo novo usurio autnomo, e tambm mais um pedacinho da estrada por onde
circulam os dados. Quanto mais gente na internet, mais dados ela consegue circular. Como Rede
Inteligente, ela organiza seus fluxos de dados verificando quais computadores esto conectados e tem
espao para servir como estrada naquele momento. Este tipo de rede permite que um somatrio de
pequenas oportunidades adquire escala atravs de sistemas inteligentes que ao cruzar a oferta
disponvel com a demanda, acabam por gerar fluxos.. Esta a chave para uma tendncia de negcios
que foi chamada nos EUA de Mesh
222
- negcios que surgem da identificao de excedentes e criao
de sistemas para seu compartilhamento e uso. o que faz, por exemplo, a Rede Nacional de Salas criada
pelo Ministrio da Cultura: para suprir a demanda por espaos culturais, num cenrio de poucos
recursos, o Ministrio identificou, conectou e qualificou salas j existentes, criando uma Rede por onde
circulam os espetculos.

(5) Para poder criar estes fluxos (afinal comrcio e gerao de valor em sntese so fluxos...) partimos do
que h , os excedentes ou recursos nas quatro dimenses: financeira, ambiental,social e cultural (mais
sobre estas 4D na Introduo). Depois de verificar o que est disponvel, verificamos como podem ser
combinados e gerar resultados em curto prazo e com pouco gasto. Mudamos a tica da carncia para a
potncia, da luta contra a pobreza revelao da riqueza que est invisvel. E para tanto buscamos
tangibilizar os intangveis.

(6) No apenas vamos identificar recursos nas quatro dimenses como temos objetivos nas mesmas
4D, pois a sistematizao de melhores de prticas nos permitiu observar que seus objetivos e
resultados passam por todas as dimenses da sustentabilidade. Sinteticamente, alguns deles seriam:
Dimenso Financeira: criar circuitos de comercializao + fomentar cultura empreendedora + gerar
empreendimentos criativos + profissionalizao + otimizar recursos + incluso produtiva de
mulheres e jovens.
Dimenso Social: fortalecer tecido social + fomentar cultura colaborativa + parcerias setor pblico,
privado, academia, sociedade + reduzir violncia e situao de risco + cidadania.
Dimenso Cultural: reconhecer, valorizar e produzir conhecimentos locais + gerar metodologias +
enfatizar identidade local + preservar e otimizar saberes, fazeres, ofcios + incluso digital.

220
Em Ns Genti, edio 4, setembro 2012, pg 70.
221
http://www.redeinteligente.com/2010/07/07/tendencia-e-descentralizar-distribuicao/
222
Veja o livro Mesh, de Liza Gansky ou http://meshing.it/ com milhares de exemplos de negcios.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 308

Dimenso Ambiental: sustentabilidade + cuidado ambiental + otimizar estruturas e equipamentos
existentes + criar redes de TICS + sade e bem estar.

(7) Vamos trabalhar com conceitos de negcios que saem da lgica do sculo XX e j tem viso sistmica
e sustentvel. Os exemplos a seguir so prioritariamente tecnologias sociais j testadas, sistematizadas e
disponveis. Podem ser transferidas ou adaptadas para o contexto Caboverdeano uma soluo para
obter apoio internacional sem envolvimento direto de recursos. H abundncia de tecnologias sociais
disponveis, como aquelas com foco em desenvolvimento local (veja o Banco de Tecnologias Sociais da
Fundao Banco do Brasil
223
) ou o fantstico ativo do que gerado pelos empreendedores sociais, com
sua capacidade de fazer muito com pouco (veja rede Ashoka
224
ou o filme Who Cares?
225
).

(8) Sendo a sustentabilidade o norte de tudo o que se busca, especialmente no contexto de Laboratrio
Verde, os empreendimentos originados pelo processo podem se converter em negcios sociais
226
-
empreendimentos que, atravs do seu core business, oferecem solues para problemas sociais,
utilizando mecanismos de mercado. Como Business for - Benefit
227
, B Corporations
228
, ou Sistema B na
Amrica Latina
229
.


7.7.2 Como financiar?

O Estado o nico que pode criar polticas e arcabouo jurdico tributrio que resulte em fluxo mais
justo e democrtico de crdito. Alguns exemplos:

Crditos de Diversidade Cultural - Os Crditos de Carbono j so largamente adotados: para equilibrar
sua emisso de CO
2
, instituies e eventos pagam para que o manejo sustentvel ou reflorestamento
compensem o desequilbrio causado pelas atividades. De forma similar poderiam ser criados Crditos
de Diversidade. Um filme blockbuster que ocupa todas as salas de cinema, a revista de celebridades, o
turismo all-inclusive, tudo aquilo enfraquece a diversidade cultural, paga uma taxa. Esta pode constituir
um fundo que financia atividades que a fortaleam.

Taxa turstica Pr-Cultura: um seed money - As taxas para o setor turstico so ainda contraversas,mas
num cenrio de futuro faro provavelmente cada vez mais sentido. Se o Turismo possvel atravs do
desfrute dos hardwares de um pas, como sua natureza, ou de seus softwares, como a cultura, como
os mesmos sero remunerados para garantir sua preservao? provvel e desejvel que tanto o
setor turstico quanto o turista mesmo tornem-se mais conscientes de sua validade, principalmente se
considerarmos que para um turista US$ 10,00 no faz muita diferena, mas para o pas pode fazer
diferena enorme. J existentes taxas de estadia, nada mais justo do que criar uma taxa Pr Cultura.

223
http://www.fbb.org.br/tecnologiasocial/banco-de-tecnologias-sociais/
224
https://www.ashoka.org/
225
http://www.whocaresthefilm.com/TheMovie.aspx
226
http://www.artemisia.org.br/entenda_o_conceito.php
227
http://hbr.org/2011/11/the-for-benefit-enterprise/ar/1
228
http://www.bcorporation.net/
229
http://www.sistemab.org/
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 309

Em 2014 estimam-se 700.000 turistas em Cabo Verde se a taxa for de de US$ 10,00 temos US$
7.000.000,00. Imaginamos 10% deste total para despesas e o resto pode ser aplicado na Economia
Criativa.

FAAC / Banco da Cultura
230
- Inovador projeto criado em Cabo Verde , talvez inspirado pelo Institut
pour Le Financement Du Cinma et des Industries Culturelles
231
. Apesar da atuao pequena uma
referncia mundial ao solucionar vrios dos entraves do financiamento s indstrias criativas Delega a
operao aos Bancos comerciais, enquanto o Ministrio da Cultura atua tanto como garantia, avalista,
quanto na avaliao de quem pode receber o crdito. Um dos seus procedimentos ser a garantia de
emprstimos para o setor.Com 30% dos recursos desta Taxa, US$ 2.100.000,00 seria possvel garantir
financiamento de US$ 10.000,00 para 210 empreendimentos. Supondo que com os emprstimos gerem
em trs anos o dobro do recebido, temos possibilidade de receita de US$ 4.200.000,00.

Micro Crdito para Programa Nosso Ambiente, Nosso negcio, parte do eixo Microeconomia /
Bairro Criativo - As taxas de desemprego em Cabo Verde, 2011
232
, eram de 12,2 % segundo o INE,
ou seja aproximadamente 61 mil pessoas. Referncias brasileiras do Banco do Povo mostram que
com US$ 300 de microcrdito gera-se um posto de trabalho. Com 60% da Taxa Pr Cultura se
pode oferecer microcrdito de US$ 400,00 a 10.500 pessoas, ou 17,2 % dos desempregados em
Cabo Verde que desejem passar para o setor criativo. Se estas geram com seu trabalho receita de
US$200,00 /ms, ao fim de um ano podemos ter receita de US$ 25.200.000,00.

Fundos originados por Leis de Mecenato So leis que permitem destinar a atividades culturais,
uma parte de impostos empresariais federais, estaduais ou municipais. Funcionam melhor
quando alimentam Fundos que tem gesto compartilhada entre governo, empresas e
empreendedores criativos e acesso democrtico atravs de editais. Quanto mais local for a
seleo de projetos, maior o impacto positivo nas comunidades.
233




Financiamento P2P - Outro processo interessante do emprstimo direto, P2P (pier-to pier),
diretamente entre as pessoas, uma tendncia crescente
234
. Uma referncia o KIWA
235
, com quase um

230
Brochura FAAC/Banco da Cultura Fundo Autnomo de Apoio Cultura, Ministrio da Cultura, Praia, 2012.
231
http://www.ifcic.fr/
232
Pag 15, http://www.africaneconomicoutlook.org/fileadmin/uploads/aeo/PDF/Cabo%20Verde.pdf
233
http://www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2011/09/Plano-da-Secretaria-da-Economia-Criativa.pdf e
http://www.blogacesso.com.br/?p=4736
233
No Brasil temos as federais , com deduo de Imposto de Renda
http://www.brasil.gov.br/sobre/cultura/Regulamentacao-e-incentivo/lei-rouanet; estaduais com Imposto de
Circulao de Mercadorias http://www.fazenda.sp.gov.br/download/pac/manual_pac_pie.pdf ou municipais com
Imposto sobre Servios e Imposto Predial
http://portal.pmf.sc.gov.br/entidades/receita/?cms=lei+municipal+de+incentivo+a+cultura. Estudos sobre seu
impacto podem ser vistos aqui http://www.culturaemercado.com.br/wp-
content/uploads/2011/05/ROUANET_FINAL21.pdf
234
Conhea mais experincias em http://www.lendacademy.com ; http://lendinghub.com.au/ ou
http://www.lendio.com/loan-types/peer-to-peer/
235
http://www.kiva.org/about/stats
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 310

milho e meio de usurios e que movimentou mais de 400 milhes de dlares. Visualizando o fluxo de
financiamentos realizados em seus primeiros cinco anos o impacto fica mais evidente
236
.

Box 20 Crowd Funding
CrowdFunding - Financiamento Colaborativo - Uma das tendncias crescentes no momento o
financiamento colaborativo, com muito sucesso para empreendimentos criativos
237
, e que tem
sintonia com prticas caboverdeanas como as mutualidades e deveria ser incentivado atravs de
campanhas. No Crowdsourcing.org
238
podem ser encontrados 2037 sites que fazem isso. Qualquer
cidado que acredita em um projeto pode colaborar para viabiliz-lo, diretamente, sem
intermedirios e burocracias e ainda recebendo benefcios.
239
. As possibilidades podem ampliar-se
com a participao de instituies de fomento: se o grupo consegue arrecadar um valor X as
instituies entram com mais X de contrapartida (prtica recorrente no terceiro setor).


Com dois anos de existncia o Catarse cresceu 268% em um ano, e em 2012 foram financiados US$
1.898.000,00
240
. Uma das modalidades ser scio do empreendimento, iniciada com fs que queiram
financiar a vinda de espetculos de seus dolos (existem portais especializados nisso
241
). Outro exemplo
usa a porcentagem que remunera o site de compras coletivas (uma boa maneira de economizar +
fortalecer capital social) para financiar empreendimentos criativos. A rede chama-se Fibing
242
, j que
contribui para o FIB: Felicidade Interna Bruta.

Se, com estmulo do Instituto das Comunidades 0,001 da Dispora e da populao local ou seja 1.000
pessoas, financiarem projetos com US$ 15,00 mensais, podemos ter um fundo de US$ 180.000,00. As
impressionantes experincias de processos colaborativos, mostram que os projetos so realizados com
mdia de 30% em moeda e 70% atravs de recursos no monetrios, como permutas de tempo,
espaos, equipamentos. Isso significa que empreendimentos colaborativos podem transformar estes
US$ 180.000,00 em negcios que valem US$ 600.000,00.

7.7.3 Que Tipo De Soluo Sistmica?

Na lgica dos negcios em rede, que identificam excedentes disponveis e criam sistemas para
aproveita-los podemos encontrar inspirao para solucionar boa parte dos problemas de infraestrutura
que entravam o desenvolvimento de Cabo Verde. Imaginemos por exemplo as horas ociosas dos
automveis. Pois existem muitos negcios, como o Zipcar
243
, presente em quatro pases e dezenas de
cidades, em que usurios cadastrados usam estas horas excedentes e com isso remuneram o

236
http://vimeo.com/28413747
237
Ibero Amrica http://goteo.org/; dois exemplos do Brasil http://www.benfeitoria.com/; http://catarse.me/en
238
http://www.crowdsourcing.org/directory
239
http://www.dcomercio.com.br/index.php/economia/sub-menu-economia/86291-em-busca-da-felicidade-
interna-bruta
240
http://startups.ig.com.br/2013/catarse-plataforma-de-financiamento-coletivo-pioneira-no-brasil-completa-
dois-anos-e-mostra-numeros/
241
http://www.ativaai.com.br
242
http://www.fibing.net/como-funciona.html
243
http://www.zipcar.com/ e http://www.zipcar.com/cities?return_url=
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 311

proprietrio do carro e do negcio. Imagine-se o potencial desta lgica quando estendida a todo tipo de
excedente de espaos, equipamentos, ferramentas ou mesmo tempo para compartilhar conhecimentos.
Sendo a distribuio um elemento chave para a economia criativa podemos simular situaes, mesmo
que provisrias, de transporte de pessoas e cargas inter ilhas.


Fabricao Digital e novas formas de produo - Impressoras 3D criam objetos tridimensionais
atravs da sobreposio de camadas feitas com diversos tipos de material (vidro, polmeros,
metal). Hoje j so acessveis, com valores a partir de US$ 500,00. Com elas possvel produzir
em pequenas quantidades, atendendo a demandas especficas, baixo custo e sem depender de
fornecedores que mantm monoplios- exatamente o que Cabo Verde necessita e o que est;
em sintonia com a ideia de ser um Laboratrio de Sustentabilidade. Um experimento bem
sucedido foi o Wikispeed
244
, em que 8 pessoas, em 4 pases, usando impressoras 3D construram
um carro mais econmico, seguro e veloz e que custa em torno de US$ 20.000. Este exemplo
um dos que demonstra o Ciclo Virtuoso da Economia da Abundncia, citado antes e na
Introduo: ativos intangveis + tics+ colaborativo = resultados exponenciais.

Transpornet - Suprir imediatamente e com pouco investimento uma parte do dficit de
transporte insular de pessoas e carga. Criar um sistema centralizado e de alto padro (atravs
de compra e administrao de barcos) para transportar 2.000 pessoas/dia, ou 730.000/ano
custoso e lento. Mas podemos imaginar algo alternativo, capaz de atender pblicos no muito
exigentes. Um sistema informtico (Rede Inteligente e Mesh, como citado antes) onde os barcos
privados existentes cadastram a capacidade excedente que podem oferecer, em quais trajetos e
quando. O usurio coloca no sistema onde e quando quer ir, v quais as possibilidades que o
sistema oferece e entra em contato direto. Imaginando que 0,001 da populao de CV possuam
barcos, mesmo que de pequeno porte, que possam transportar em mdia quatro pessoas ou
300 kg, podemos transportar 2.000 pessoas/dia ou 1.000 toneladas semanais. Estas toneladas
correspondem a 20 vezes a quantidade de alimentos que os hotis importam semanalmente, e
que poderiam ento ser produzidas e distribudas localmente.

Agricultura Familiar Orgnica - Cabo Verde importa 90% de seus alimentos. Atravs do Sistema
Mandala
245
, desenvolvido para agricultura familiar em regies semiridas. Cultivando em torno
de um pequeno reservatrio central de gua de chuva coletada possvel colher 100 kg/dia de
um mix de 34 tipos de hortalias orgnicas em 50x50 m
2
(alm de peixe, criao de animais, etc.,
que aqui no foram includos). Parcerias com universidade poderiam ajudar a identificar ou
aprimorar que produtos so mais adequados tanto ao mercado quanto as condies locais,
como ovino caprino cultura ou frutas de vegetao do cerrado. Isso poderia aumentar a
produo agrcola, passando a produzir (j que pode transportar...) as 54,75 mil toneladas/ano
que os hotis necessitam. Se vendidas a US$1,00 o kg, isso pode gerar renda de quase US$
55.000.000,00. Produzi-los geraria trabalho para 1.500 unidades de agricultura familiar, com
renda U$ 3.000/ms brutos por unidade familiar de produo.


244
http://www.forbes.com/sites/stevedenning/2012/05/10/wikispeed-how-a-100-mpg-car-was-developed-in-3-
months/
245
http://www.lagea.ig.ufu.br/xx1enga/anais_enga_2012/eixos/1397_1.pdf e
http://www.megasult.com.br/2009/noticia.php?noticia_id=831
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 312

Economia Criativa, Gastronomia e Bem Estar A proposta de viabilizarmos dois potenciais da
Economia Criativa em Cabo Verde que funcionam como catalizadores de outros processos. A
gastronomia, que tem o potencial de ativar e agregar outros setores como artesanato,
decorao, artes visuais, msica. E um dos maiores atributos de marca que Cabo Verde pode
ter: o conceito de bem-estar, orientando produtos tursticos, agronegcios, beleza e cuidados
pessoais. Muitos destes produtos podem ter ainda mais valor por serem baseados em prticas e
tcnicas tradicionais Imaginemos por exemplo produtos base da abundante babosa, Alo Vera,
como sucos e cosmticos, apreciadssimos no mundo inteiro. Na rea de fitocosmticos h
centenas de exemplos, desde os gigantes Natura e The Body Shop at os micro
empreendimentos locais, como Mamdyara (So Vicente) ou Razes (comunidade da Ribeira
Grande).

Ou ento frutas secas, j que a tendncia light e natural. Como o santo de casa no faz
milagres, no Brasil quem percebeu isso foi o chef espanhol Bassoleil, ao criar a empresa Frutos
da Amaznia
246
. Em Cabo Verde podemos considerar a venda local ou exportao de mangas,
bananas e papaias que muitas vezes apodrecem no cho. Ou das muitas frutas que o pas
provavelmente possui mas no aproveita (como antes o Brasil no aproveitava seus frutos do
cerrado, hoje exportados como sorvete e polpa
247
). O processo de desidratao totalmente
lowtech e acessvel: protegidas por telas podem secar ao sol e ao vento. O processo pode ser
feito pelo mesmo vendedor rural que passa horas parado tentando vend-las. Acondicionadas
em potes de barro artesanais (muita oferta, pouca demanda). Se adotarmos como lgica que
cada produto caboverdeano estimula a venda de outros, colocamos uma etiqueta bilngue com
fotos e a estria de seu local e cultura; links para compra online de produtos culturais
caboverdeanos e para uma Agncia de Turismo Cultural onde se pode adquirir pacotes de
visitao. Recomenda-se a colaborao com ONGs, incubadoras sociais e institutos de pesquisa,
pois h farta possibilidade de transferncia de tecnologias para as vrias etapas deste tipo de
processo.

Organizados em cooperativas locais e associados a intermedirios que faam as outras etapas,
30 produtores em cada municpio produzirem 2 kgs ao dia, temos 495 toneladas/ano. Duzentas
gramas embaladas em peas artesanais e vendidas a US$ 15,00
248
podem gerar receita de US$
1.445.400,00. Se atravs dos dados da etiqueta e site, 5% dos produtos vendidos estimularem a
venda de outros produtos culturais de Cabo Verde, valor mdio de US$ 15,00 podemos gerar
receita de US$ 722.700,00. Se 0,005 dos consumidores se inspirarem para fazer turismo no local,
mantendo a mdia verificada de US$ 1.500 por turista, isso pode gerar uma receita de US$
9.900.000,00.

Ativar estas possibilidades exige o ecossistema: pesquisa e parceria com universidades;
comunicao e branding; comercializao; circuitos integrados de distribuio, sendo que a
chave est sempre no capital social: fortalecer todo tipo de associativismo. Sero mais
detalhadas na Matriz de Ao.

246
http://www.frutosdaamazonia.com.br/home.asp?IDLoja=23749 e aqui um o link para o Taste of Brasil
http://www.tasteofbrazil.com.br/site.htm
247
http://www2.uol.com.br/vyaestelar/frutos_do_cerrado.htm
248
A referncia vendida a US$ 20,00
http://www.frutosdaamazonia.com.br/ListaProdutos.asp?IDLoja=23749&IDProduto=3714496
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 313

7.7.4 Onde comear?

Para ampliar o comrcio em Cabo Verde necessrio ir do macro ao micro, de forma espiralada,
identificando e ativando produtos e servios criativos em potencial. H que ter uma vida cultural
dinmica e diversificada em cada bairro, cidade, ilha - assim temos o que usufruir, exportar, circular. O
conceito de Bairro Criativo, parte essencial do Programa de Micro Economia proposto pelo Ministrio
da Cultura, pode ser o ponto de partida. Aes urbanas e transversais a partir de bairros so inclusive o
territrio de convergncia de outros setores de governo. J existem vrias experincias no mundo. O
Bairro - escola, sai do Brasil e est sendo incubado pela Universidade de Harvard e o MIT (Massachusetts
Institute of Technology), por meio respetivamente do Advanced Leadership Initiative e do Center for
Future Civic Media, gerando o projeto Open City Labs
249
.

Comeamos por identificar hardwares (estruturas disponveis, como espaos e equipamentos) e
softwares (conhecimento, tempo) para ver como combin-los. Usamos, por exemplo, o hardware /
escolas pblicas, como suporte para vrios softwares- tecnologias socioculturais j existentes e
adaptveis para o contexto da economia criativa e que potencializam tempo e conhecimentos j
existentes nas comunidades locais.

Toda escola um Centro de Economia Criativa em potencial, e para concretizar isso podemos nos
inspirar na Escola Da Famlia
250
, programa social do governo do Estado de So Paulo, Brasil, com quatro
eixos norteadores: esportes, cultura, qualificao para o trabalho e sade. Atua para as comunidades de
dentro e de fora dos entornos escolares, aos finais de semana. Em 2012 participaram 2.685 escolas com
equipe de aproximadamente 35.000 pessoas: 14% educadores, 43% universitrios, 43% voluntrios. O
Interessante que os estudantes universitrios (80.000 entre 2003 e 2012) que praticam suas reas de
estudo, trabalhando aos finais de semana nas escolas frequentam gratuitamente a universidade (50% do
valor da mensalidade so pagos pela prpria universidade e os outros 50% pelo Governo). Esta uma
das maiores oportunidades que percebemos para Cabo Verde: o pas pode mobilizar o conhecimento,
tempo e entusiasmo de alunos de universidades para aplica-los nos processos de qualificao
profissional, coeso comunitrias e gerao de renda.

Bolsas para universitrios voluntrios - Se atravs deste Programa 20 universitrios por municpio,
atuam em escolas, recebem bolsas e com seus diplomas conseguem salrio de U$ 720/ms isso pode
gerar receita anual de US$ 3.801.600,00.


Garantir continuidade de polticas um dos mais graves problemas que temos, pois geralmente so
polticas de governo, no de regio, ficando ao sabor das mudanas de gesto. Uma soluo que tem
sido adotada criar instituies que fazem a gesto dos programas pblicos criados. So instituies
tcnicas e no polticas e, portanto com equipes escolhidas por sua competncia. No Brasil h a
Fundao para o Desenvolvimento da Educao
251
. Os equipamentos culturais e de sade so
administrados por Organizaes Sociais
252
, cujo estatuto foi criado para ser uma ponte entre estado e
sociedade civil e ter processos burocrticos mais simples e flexveis.

249
http://radarurbano.com.br/opencitylabs/).
250
http://escoladafamilia.fde.sp.gov.br
251
http://www.fde.sp.gov.br/PagesPublic/InternaQuemSomos.aspx?contextmenu=quemso
252
http://www.transparencia.sp.gov.br/organizacoes.html
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 314

Os programas nas escolas podem funcionar ainda melhor se combinados ao uso de Bibliotecas
253
como
elementos agregadores da comunidade, como fez Medelln, cidade que h 20 anos chegou a ter uma
taxa anual de 381 homicdios a cada 100 mil habitantes (hoje de 16 por 100 mil).



Dispora, Sistema Nacional de Bibliotecas e lnguas Se 5% da Dispora Caboverdeana doar 10 livros
teremos 250.000,00 exemplares, o que significa 11.363 ttulos por biblioteca em cada um dos 22
municpios.

Se estas mesmas pessoas dedicarem uma hora/ms para contar histrias em outras lnguas, via Skype
nas bibliotecas, estimulando leitura e aprendizado bilngue, temos 30.000 horas, o que equivale a 1.250
cursos de lngua de 4 horas semana/um ano de durao. Se cinco adolescentes acompanham cada
curso, 6.250 se tornam bilngues. Se 10% deles atuam como guias culturais mirins no Programa
Patrimnio Cultural e Turismo, atendendo um turista/dia a US$ 5,00, isso resulta em US$
1.140.625/ano, com a vantagem adicional de conhecer e valorizar a prpria cultura.


7.7.5 Como Engajar A Comunidade, Para Ganhar Escala?

Os processos colaborativos multiplicam recursos e potencializam resultados. Mas para que eles existam
so necessrias relaes de confiana. Que por sua vez dependem de autoestima e geram capital social,
o capital capaz de ativar os outros, como o oxignio alimenta o fogo. Para que uma comunidade se
mobilize e confie precisa realizar algo concreto. Isso ser ainda mais eficiente se feito de forma ldica,
intergeracional, com entusiasmo. Uma tecnologia social criada para isso o Oasis
254
, em forma de game
comunitrio, como uma gincana. Iniciam com uma fase preparatria onde identificam qual o sonho da
comunidade (Um parquinho para crianas? Uma sala de ensaios?). Depois tem dois dias para concretizar
este sonho dos moradores, tendo como premissa que isso seja fast, fun and free. Alm de ter que ser
rpido e divertido, no permitido envolver recursos em moeda. O Oasis poderia ser aplicado na
criao de espaos e equipamentos ldicos e geralmente usam materiais reciclados (por exemplo, para
o Jardim das Artes, espaos para educao infantil, parte do Programa Bairro Criativo do Ministrio da
Cultura e onde desde cedo se comearia a nutrir a valorizao e multiplicao da cultura caboverdeana.

Outra possibilidade que a ferramenta Oasis possa convergir os esforos da comunidade para aplicar
seu tempo e habilidades no Restauro de Patrimnio Histrico, por exemplo, no stio histrico da Cidade
Velha. H inmeros exemplos de tecnologias para gerao de renda e apropriao social do Patrimnio
Histrico nas publicaes do Prmio Somos Patrimnio
255
do Convnio Andrs Bello (atuao
iberoamericana).

253
http://www.reddebibliotecas.org.co
254
http://resilientcommunities.org/wp-content/uploads/2010/03/Oasis-ABCD-Resources.pdf
http://elosbrasil.org/metodologias/oasis/,
255
So muitos volumes, com centenas de experincias premiadas alguns esto em
http://biblioteca.universia.net/html_bura/ficha/params/title/somos-patrimonio-144-experiencias-apropiacion-
social-patrimonio-cultural-natural/id/37943408.html
https://play.google.com/store/books/details/Somos_patrimonio?id=hDj--xeiFToC
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 315


Restaurar vidas e patrimnio histrico A metodologia desenvolvida pelo Instituto Goia
256
parte da
perceo que ao restaurar o patrimnio histrico jovens em estado de vulnerabilidade social
conseguiam simultaneamente restaurar suas vidas e ter uma fonte de renda num ofcio muito
necessrio e pouco disponvel. Imaginando que podemos formar 80 jovens no ofcio e que estes possam
receber salrios de US$ 335/ms isso pode gerar uma renda de US$ 321.600,00. Se grupos de 10 jovens
restauram dois edifcios por ano, so 32 edifcios restaurados /ano. Se uma vez restaurado cada edifcio
gera uma receita de US$ 1.500,00/ms isso pode gerar receita de US$ 576.000,00. A Cidade Velha pode
ser o local da prtica e tornar-se central de restauro do pas.


7.7.6 Tecnologia e meios

Ativar potenciais criativos requerer TICs e uma das opes para isso reaproveitar equipamentos
descartados por grandes empresas, como faz o CDI - Centro de Democratizao da Informtica
257
, hoje
expandido para 17 pases e com impacto positivo sobre a vida de 1,45 milhes de pessoas.

Campanha de arrecadao de equipamentos - Se a cada ms 20 pessoas fsicas cedem seu computador
usado e dez empresas cedem cinco computadores, com 75% de reaproveitamento temos 28,6
computadores para cada municpio, que podem estar nos Centros Escolares de Economia Criativa,
descritos adiante. Considerando a facilidade dos jovens com as TICS (ex: a maioria dos aplicativos
desenvolvido por adolescentes e jovens) se 630 computadores atenderem 1 estudante a cada duas
horas letivas, temos 52.920 usurios atendidos, se a cada ms 5% deles geram pequenos negcios de
US$ 20 atravs da web isso pode gerar receita de US$ 1.270.000,00/ano.

H muitas experincias em que computadores reciclados foram usados para criar
microempreendimentos, como Lan houses em locais de baixa renda (que alis se revelaram um dos
maiores ativadores de desenvolvimento local). Imaginando que os 630 computadores.
Equipam Lan-houses (cinco computadores em cada) e estas tem renda mensal mdia de US$ 500 ms,
isso pode gerar receita de US$ 756.000,00/ano.


Dentro do Programa Mundu Novu muito pode ser feito para alavancar a Economia Criativa e o trabalho
para jovens. Resultados ainda mais expressivos advm quando se disponibiliza publicamente
ferramentas e softwares que podem ento ser utilizados e aperfeioados por desenvolvedores e
tcnicos, gerando trabalho e renda. O internacionalmente premiado Portal do Software Livre Pblico
258

brasileiro, tem esta funo de disponibilizar software pblico e reunir comunidades de desenvolvedores
que aplicam e aperfeioam cada plataforma e com isso tem seu ganha po.




256
http://www.institutogoia.org/pg/2993/instituto-goia/
257
http://www.cdi.org.br/
258
http://www.softwarepublico.gov.br/O_que_e_o_SPB
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 316

Box 21 Projecto TEIA
TEIA - Tecnologia, Empreendedorismo e Inovao Aplicados
259
- um projeto indutor de renda e
inovao no estado de Minas Gerais. Seja da escola local, do pequeno comrcio ou do produtor agrcola,
os participantes, chamados de Agente TEIA, pesquisam na rede, e em rede, que ferramentas
tecnolgicas da nuvem computacional aplicar para resolver os problemas de infraestrutura de TICs local.
Assim, aprende fazendo, cobra pelo seu tempo e com isso faz uma carteira local de clientes que
possibilita que: (1) permanea em sua comunidade; (2) gere uma boa renda; e (3) promova inovao
atravs da adoo de novas tecnologias. Alm de gerar renda, entre outros resultados foi feita a
instrumentalizao de toda a rede de ensino estadual com ferramentas gratuitas de produtividade e
criada uma infraestrutura de comunicao direta com 853 municpios e cmaras de vereadores. Apenas
nos primeiros 18 meses do projeto o retorno financeiro para os Agentes TEIA correspondeu a
aproximadamente 2,5 vezes o valor investido no projeto.




Acesso a software pblico e livre gerando renda - Iniciativa semelhante poderia ser realizada em Cabo
Verde. Investindo US$ 500.000,00, ao fim de um ano e meio poderamos gerar renda de US$
1.250.000,00.

Uma vez que a incluso digital (motor da Economia Criativa) o fator estruturante que garante todos os
outros processos preciso que o Programa Mundu Novo que uma verso do OLPC, One Laptop per
Child
260
de fato atinja a 100 % das crianas e jovens. A boa notcia que atravs da adoo de formas de
produo da sociedade em rede, descentralizadas, possvel fazer isso com baixo custo, grande
abrangncia e sem dependncia de monoplios. Uma inspirao pode vir do Uruguai, com seu Plan
Ceibal
261
onde 100 % das crianas e jovens esto livres da excluso mais grave deste sculo: a digital.
Elas possuem laptops e modems wi-fi. Vantagem adicional: a malha formada pelos modems j supre a
demanda local de circulao de dados, sem necessidade de um back bone potente (e custoso). Mais um
exemplo de lgica distribuda, em que a somatria de muitos pequenos gera escala.

Atualmente existem muitas outras formas inovadoras de suprir deficincias. J citamos a possibilidade
de Fabricao digital, usando impressoras 3D. Se no houver eletrificao local existem solues, como
as mapeadas na ndia pelo National Innovation Foundation
262
e pelo GIAN. Elas buscam inovaes low
tech, populares, por exemplo, bicicletas ou clulas solares gerando energia para alimentar
computadores.




259
Veja PPT com a sntese dos resultados
https://docs.google.com/a/enthusiasmo.com.br/file/d/1VErxHnib8i2x9rDCZ_dy1Fo27ipn0l88wNTZce6afxug4anMZ
tU7J4yhdoEz/edit ou o vdeo http://www.youtube.com/watch?v=GfKeBSvgGWg
260
http://www.olpc.org/
261
http://www.ceibal.edu.uy
262
No governo: http://www.nif.org.in/. Na sociedade civil: http://www.sristi.org. No empreendedorismo:
http://west.gian.org/ .
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 317


Digitalizar contedos para bibliotecas e acervos histricos Alunos + laptops + tutores voluntrios
podem digitalizar acervos, pois um dos objetivos do MC que a informao histrica possa ser
rentabilizada, considerando que at a prpria investigao pode ser uma atrao afinal ser
arquelogos de fato uma experincia nica. Benefcio extra deste processo conhecer e valorizar a
prpria histria scio-polticas, uma dos maiores atributos da marca Cabo Verde. possvel comear
com os papers de Amilcar Cabral e os documentos da independncia. Ou mesmo um projeto
combinado de registro de histria oral + documental + iconogrfica de cada comunidade, que assim
estar mais apta a criar seu branding e definir os atributos que diferenciam e qualificam seus produtos e
servios. Se em 22 municpios temos 20 jovens dedicando 8 horas semanais, velocidade de seis
pginas/hora, possvel digitalizar mais de um milho de pginas por ano, ou o equivalente a 7.040
livros de 150 pginas.

As possibilidades das novas TICS resultam na mais do que urgente reformulao na educao. O Plan
Ceibal abandona o conceito de escola com linha de produo industrial, formando pessoas para serem
mo de obra obediente e forma cidado autnomos adotando e os princpios educacionais de Ken
Robinson
263
. Usa tambm as aulas da Khan Academy
264
, que j entregou 230.092.784 lies em forma
de vdeos e tutoriais - para que cada um possa aprender em seu ritmo e contexto. Uma situao
recorrente no caso de empreendedores criativos no ter escolas ou professores e com estas tcnicas e
os laptops, muito se pode aprender e consequentemente fazer - pois o aprendizado do futuro na
ao e no apenas no contedo. O Programa SOLE (Self Organized Learning Environments)
265
verificou
que crianas que no falam lnguas estrangeiras e nunca viram um computador conseguem aprender
primeiro a utiliza-lo e depois a pesquisar contedos. Sem professores, com computadores e acesso
internet, somados a misses sobre temas a pesquisar, elas aprendem mais do que os que esto em
escolas. O rendimento maior ainda em grupos de quatro e quando h um tutor, algum para
estimular e responder dvidas, o que pode at ser feito on-line, via vdeo conferncia. Mundu Novu,
Bairro Criativo, programas como o SOLE ou Khan Academy podem ser uma soluo em escala,
principalmente se for solucionada a questo crucial da produo de contedos, e sobre isso falamos a
seguir.

7.7.7 Empreendimentos Criativos A Partir Das Escolas E Bairros

Aprendizado auto gestionado, alm de cobrir os contedos curriculares pode servir para desenvolver
contedos: tutoriais pioneiros sobre temas de arte, cultura, ofcios, saberes e fazeres tradicionais para
Khan Academy; material para TVs e Rdios pblicas na Web ou at mesmo comerciais; agncias de
notcias. Atravs das TICs a Dispora pode participar remotamente, com seus conhecimentos (como
tutores no SOLE ou em capacitaes) ou como difusores dos bens e servios gerados. Nos Centros de
Economia Criativa do Bairro Criativo os alunos + universitrios bolsistas + voluntrios de vrias reas
podem formar empreendimentos experimentais para as etapas do ciclo produtivo da economia criativa,
integrando design, comunicao, administrao e branding aos produtos e servios existentes na
comunidade. Alm disso, as TICs permitem criar circuitos, visibilizar e comercializar produtos uma das
principais solues para um arquiplago como Cabo Verde.

263
http://www.thersa.org/events/rsaanimate/animate/rsa-animate-changing-paradigms
264
Dado de Janeiro 2013, veja em: https://www.khanacademy.org/about
265
http://solesandsomes.wikispaces.com
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 318


Suprindo demanda educacional Adotando o mtodo SOLE e com 1% da Dispora dedicando uma hora
semanal a dar aulas/ser tutor via skype, isso equivale a 240.000,00 horas anuais, equivalendo a 60.000
dias letivos de 4 horas ou 300 anos letivos.
Centros Escolares de Economia Criativa
266
- Combinando todas estas tecnologias sociais podemos criar
estes Centros organizados pelos alunos, para a comunidade, com tutoria dos universitrios e
voluntrios. Podem ser a primeira etapa para criao das Casas de Cultura nos bairros, como proposto
pelo Ministrio da Cultura. As atividades empreendedoras com a economia criativa local:
- Viabilizam parte dos vrios programas dos MC: RENDA (Rede de Distribuio de Artesanato);
Aprendendo no Bairro e Escolas de Raiz (Ensino de Ofcios e Cultura Tradicional); Sistema Nacional de
Educao Artstica; Rede Nacional de Salas; Laboratrio de Tradies Orais e Populares (LABTOP);
BEM CV (Exportao de produtos e servios criativos de Cabo Verde).
- Revelam e ativam tudo o que caracteriza, e, portanto valoriza, os bairros ou territrios.
Rentabilizar as Festas Municipais e de Freguesias, as festas de romaria, a gastronomia, o artesanato, as
artes, as tradies orais, os ofcios. Ajudam a criar Calendrios Locais, que por sua vez ativam o turismo
e demais reas.
- Atendem a demanda de trabalho para jovens cujo desemprego, por volta de 20 % em 2010,
representa uma ameaa tambm sustentabilidade fiscal do pas se tivermos em conta que este
desemprego exclui um quinto da potencial fonte pagadora de impostos.
Os Centros podem incluir:
Agncia de Economia Criativa - com foco em negcios, agencia e distribui produtos e servios
culturais de todos os setores das indstrias criativas, descritos no Viso do Setor. Se em cada municpio
elas distribuem semanalmente um produto de cada setor (peas de artesanato, shows de musica etc.), a
um valor mdio de US$ 100,00, isso j pode gerar uma receita anual de US$ 1.487.200,00.
Escola de Raiz e Aprendendo no Bairro - Pode trabalhar associado ao Laboratrio de Tradies
Orais e Populares LABTOP, proposto pelo Ministrio da Cultura. Moradores das prprias comunidades
se aperfeioam e ensinam seu ofcio a jovens, considerando que artes e ofcios (muitos deles em
extino) so uma das maiores fontes de trabalho no futuro. Se em cada municpio 30 profissionais so
formados por ano, e passam a ter renda mensal de US$ 350,00 podem gerar uma receita anual de US$
2.772.000,00.
Portal na web para venda de Produtos e Servios Criativos Portal onde os locais, a dispora e
os turistas podem adquirir os produtos da comunidade catalisados pelo Centro Escolar de Economia
Criativa. As inmeras ferramentas da sociedade em rede/colaborativa solucionam boa parte dos
desafios de uma rea to estratgica para cabo Verde quanto o e-commerce. H inmeras formas de
facilitar o pagamento on-line, mesmo na ausncia de bancos formais ou de uso abrangente de carto de
crdito: paypall, bitcoins, ripple, pagamento via celular, etc., so alguns deles. Os processos muito
simples de qualificao adotados na web, onde os usurios vo qualificando (estrelas, likes, etc.) os
servios utilizados. As redes sociais como forma tanto de divulgar como de verificar a confiabilidade de
fornecedores e consumidores.
Se este Portal alavancar compras mensais de 0,025% da populao local e da Dispora, a um valor
mdio de US$ 30, isso pode gerar receita anual de US$ 1.800.000,00.


266
Pequeno estudo feito pela autora em 2006 relaciona participao em Centros Acadmicos e sucesso de
empreendedores criativos. http://laladeheinzelin.com.br/wp-content/uploads/2010/07/2005-eneacult-
_economia-criativa-e-empreendedorismo-cultural.pdf
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 319

O fundamental na economia criativa visibilizar e circular seus produtos. Uma referncia a Produtora
Colaborativa
267
, uma tecnologia social que fomenta um processo que atende todo o ciclo produtivo da
economia criativa. Por exemplo: se temos palco e equipamentos podemos realizar um festival de artes e
oferecer materiais de divulgao (websites, folders, DVDs, transmisso ao vivo, Web TV, etc.) como
pagamento/permuta.

E como? A execuo destes produtos permutados j uma capacitao para jovens e tudo isso pode ser
feito usando computadores simples e softwares open source. Os produtos criados podem ser
disponibilizados para as redes de vendedores ambulantes (geralmente muito eficientes e capilarizadas)
transformando o problema em soluo: ao invs de vender pirataria eles se tornam difusores da
cultura local. Com os materiais de divulgao criados os grupos participantes tornam-se visveis e
acessveis, ganhando mercado. Os jovens Agentes de Economia Criativa capacitados passam a constituir
uma espcie de Escritrio de Apoio Produo Criativa, que tambm pode estar integrado s Escolas e
Rede Nacional de Salas e ter tutores voluntrios ou universitrios bolsistas. Este um elemento chave
para o desenvolvimento da Economia Criativa, uma referncia o Criativa Bir, parte do Plano Brasil
Criativo
268
, que envolve dez ministrios e prope desenvolver o pas atravs de sua economia criativa.
Abaixo est seu ecossistema.











267
http://www.iteia.org.br/textos/produtora-cultural-colaborativa-artigo-expoidea-2010
268
http://www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2011/09/Plano-da-Secretaria-da-Economia-Criativa.pdf e
http://www.blogacesso.com.br/?p=4736
Figure 42 Criativa Bir
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 320

Mecenato financiando Festivais Locais Se atravs de iseno de impostos atravs de Leis de
Mecenato, podemos ter duas grandes empresas patrocinadoras, com cotas mensais de US$ 12.500,00
isso significa US$ 300.000,00. Que podem cobrir US$ 80.000,00 para aquisio do palco e equipamentos
itinerantes; mdia US$ 3.000,00 de logstica por Festival; equipe de cinco pessoas com salrio mdio de
US$ 1.200,00. Estes valores, mais processo colaborativos, podem viabilizar o projeto.

Festivais Locais Colaborativos e Produtora Colaborativa ativando territrios Com palco +
equipamentos + equipe fixa tanto o Estado quanto empreendedores criativos podem realizar Festivais
Locais Colaborativos, nos fins de semana, gerando calendrio de atividades, renda, produtos culturais.
Esta atividade poderia funcionar de forma integrada aos Centros Escolares de Economia Criativa. Pode
ocorrer simultaneamente grandes eventos previsto pelo MC, como o AME, Atlantic Music Expo,
fazendo com que deixem um legado ps evento.

Mercado Local - Se temos 5 grupos (de vrias linguagens artsticas) por dia, isso significa 520
apresentaes ano, para as quais se estima pblico de 100 pessoas cada ou 52.000 pessoas ano.
Imaginando que cada pessoa gaste nos Festivais em mdia US$12,00 entre bilheteria, gastronomia e
aquisio de produtos culturais isso pode gerar US$ 624.000,00 de receita.

Festas de Romaria e demais celebraes: este esquema de palco + equipamentos + equipe + Produtora
Colaborativa podem ser ativadores de um dos tesouros de CV: suas festas de romaria e celebraes
como ano novo, carnaval, So Joo, festa da padroeira. Assim possvel registrar e preservar as
tradies; atrair e formar pblico; gerar mercado; promover atividades remix, somando tradio e
contemporaneidade. A economia do Carnaval da Bahia foi amplamente estudada
269
e estimou-se o
movimento financeiro direto de 2007 em US$ 227 milhes de dlares, ou US$ 37.833.333 por dia. Se
estimarmos que Cabo Verde tem quatro festejos (ex: Ano Novo, Carnaval, So Joo, Atlantic Music Expo)
capazes de atrair grande pblico e considerarmos que cada festejo movimente apenas 1,5 % do
movimento do carnaval bahiano temos a possibilidade de movimentar US$ 2.270.000,00.

Divulgao - Se atravs dos produtos de divulgao permutados os grupos que participam dos Festivais
so contratados para trabalhos, numa mdia de US$ 250,00/ ms, isso pode gerar uma receita de US$
1.560.000,00. Se a cada ms so formados 24 jovens Agentes Criativos (4 agentes / produtores; 4 vdeo
/ foto; 4 design grfico; 4 tcnicos; 4 web design; 4 broadcasting), formamos 300 jovens/ano. Se cada
um deles realizar um trabalho (sitio web; design grfico; etc.) por semana, temos 14.976 produtos
culturais. Recebendo em mdia US$ 80 por isso, pode gerar receita de US$ 1.198/080,00/ano.

Agenciamento - Se quarenta por cento destes 14.976 produtos culturais criados alavancam
mensalmente venda ou contratao de servios criativos que esto divulgando, de em mdia US$ 60,00
(consumidos localmente, dispora, turistas, exportao, on line) isso pode gerar US$ 4.313.088,00 ao
ano.

Turismo - Se meio por cento destes produtos criados estimula a vinda de um casal de turista por ano e
cada turista segue o padro observado em CV e gasta US$ 1.500,00, mas o faz atravs de empresas
tursticas locais (para que os recursos fiquem no pas), isso pode gerar renda de US$ 2.246.400,00.


269
http://www.academia.edu/1217466/A_economia_do_carnaval_da_Bahia
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 321

Uma das grandes dificuldades da economia criativa que no valorizamos o que nos prprio e a mdia
tem papel fundamental nisso. Centros Escolares de Economia Criativa, Produtoras Colaborativas,
Escritrios de Apoio, atravs do ecossistema que estamos construindo nesta simulao possvel
gerar contedos para todo tipo de mdia. Rdios comunitrias com seu alcance para a populao rural e
a possibilidade de oferecer contedos nos dialetos locais; TVs educativas; rdio e TV na web, com
pblicos cada vez maiores e custo zero. Estas oportunidades devem ser aproveitadas: vdeos ou msicas
feitas de forma caseira podem alcanar pblicos de milhes de pessoas. Nollywood (o mercado de
audiovisual da Nigria) pode ser melhor soluo sustentvel para um pas do que Hollywwod, pois
produz com o que est disponvel (produo semi profissional, distribuio por ambulantes, exibio
domstica) e aborda temticas que fazem sentido na vida cotidiana da populao. Foi assim que o
audiovisual tornou-se a terceira economia do pas, depois do petrleo e agronegcio.


Potencial consumo audiovisual em CV- Nollywood movimenta US$ 250 milhes de dlares e tem uma
populao de 140 milhes de habitantes, o que d um consumo mdio de US$ 1,79 por habitante. Este
valor multiplicado pelo mercado potencial de Cabo Verde (local e Dispora) pode gerar receita de US$
1.790.000,00.


Reconhecer e valorizar os patrimnios e identidade locais comea na educao e nos livros didticos a
realidade retratada no tem a ver com nosso entorno e de incio nos sentimos excludos e sem valor.
Alm disso, as riquezas esto no territrio, porm invisveis e no integradas sendo, portanto
potenciais no explorados.

O Centro de Desenvolvimento de Capacidades do Instituto Via Magia, Salvador, Bahia, Brasil
270
fez uma
parceria com a Secretaria Municipal de Educao para que os alunos sassem a campo em seus bairros,
mapeando suas potncias (espaos, saberes e fazeres, materiais, etc.). A partir deste mapeamento
foram derivando os outros conhecimentos (na lgica do educador Paulo Freire que parte do micro e
local para chegar ao macro e geral) e elaboraram a Enciclopdia da Cidade, livros adotados nas escolas
municipais. Este processo gerou resultados 4D: conhecimento, negcios, vnculos sociais, melhor
aproveitamento dos recursos. Por exemplo, no bairro onde h concentrao de terreiros de cultos
afrobrasileiros percebe-se o potencial de criar resorts abertos: aparelhar quartos nas casas dos locais
para receberem turistas interessados em vivenciar a vida daquela comunidade. O resultado Cultura,
Turismo e Sustentabilidade.

Caixa VIII. 15
Atravs deste tipo de levantamento pode-se mapear a economia criativa local e os prprios alunos, com
seus laptops, podem alimentar a base de dados do Sistema de Informao da Cultura (SICultura).
Mapear ajuda a verificar as conexes que podem gerar negcios - aqui um msico, ali um luthier, acol
um restaurante que quer msica ao vivo. Cada bairro e municpio vai tambm se diferenciando na
medida em que organiza seu Calendrio Local, que organiza a produo local, promove a integrao
entre os empreendedores criativos e gera circulao de pessoas e turistas.


270
http://www.viamagia.org/centro/proj_enciclopedias.php
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 322

O Turismo responde pela maior porcentagem do PIB de Cabo Verde, mas este nmero poderia ser muito
maior se os negcios, como Agncia de Turismo ou Hotis fossem caboverdeanos. Uma vez mais a lgica
proposta neste estudo aponta solues: Turismo Cultural, Turismo Verde, Turismo Participativo. A
limitao de leitos disponveis um dos limitantes do Turismo caboverdeano e isso pode ser suprido por
processos como os do Airbnb
271
o maior hotel do mundo que verso 2.0 do bed and brekfast. Sem
possuir um metro quadrado construdo, sem funcionrios e sem gastar em plataformas de comunicao,
pois usa as redes sociais existentes. Comeou com um grupo de Chicago que desejava realizar um
evento e no tinha recursos para hospedar as pessoas. Hoje uma imensa rede de pessoas que podem
hospedar em suas casas e receber por isso. O sistema de qualificao de espaos e usurios feito
atravs das prprias redes sociais - eficaz e a custo zero. Pagamento on-line, divulgao, possibilidade de
sincronia com eventos de Cabo Verde, tudo isso facilitado pelas novas mdias e processos colaborativos.


Figure 43 AirBnB Reserves de Hotis



Bed and breakfast - A opo urbana boa soluo para aumentar oferta de leitos durante a estao
alta, eventos culturais, congressos e similares. A verso rural funciona bem quando combinada a outros
produtos do Turismo Comunitrio e local, uma tendncia crescente e particularmente promissora para
Cabo Verde, no contexto de um Laboratrio Verde. Se cinco bairros ou comunidades rurais, dos 22
municpios, disponibilizarem 10 leitos cada, podemos ter 401.500 leitos/ano. Considerando uma taxa de
ocupao de 50%, e turistas que permaneam uma semana, gastando US$ 160/dia possvel gerar
receita de US$ 4.588.571.


271
https://www.airbnb.pt
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 323

Certificao em Rede - Para que os produtos caboverdeanos tenham valor necessria uma certificao
de origem como Created in Cabo Verde ou Cabo Verde Makes Sense um processo custoso e difcil
pois requer sistemas de dados, equipes, critrios acordados. Considerando que a adoo das prticas j
descritas resulte num cenrio de amplo acesso s TICS ( em nosso entender a prioridade nmero 1 do
pas) e como estamos tratando aqui de uma gama de micronegcios pier-to-pier, de venda direta on-line
ou off-line, possvel adotar a mesma lgica dos negcios apoiados em redes sociais, como o Airbnb e
outros, onde cada usurio torna-se um certificador, ao atribuir valor a aquilo que adquiriu, atravs de
estrelas, likes, etc. Pode ser feito on-line ou mesmo off-line, no momento do consumo. Uma soluo
para certificar e creditar produtos como os do Programa RENDA do Ministrio da Cultura (Artesanato) e
outros. A partir de experimentos deste tipo podem sugerir outras formas simples e de baixo custo para
as certificaes exigidas pelos grandes mercados. tambm de se supor que num cenrio de
transformaes exponenciais existam grandes processos de simplificao e acessibilidade tambm
nestas exigncias internacionais.

Como dito anteriormente, o Turismo responsvel por boa parte do PIB de Cabo Verde, mas fruto de
um tipo de Turismo que no ideal: all-inclusive, sol e praia sem interesse em entrar e contato com os
nativos, com exigncia de confortos que resultam muito custosos. Mas se Cabo Verde assume seu perfil
jovem e adota a postura da Nao com Laboratrio Verde o tipo de pblico atrado ser exatamente o
oposto do acima descrito e estar interessado exatamente naquilo que Cabo Verde e tem a oferecer
sem precisar artificializar-se para atender a padres externos. Cabe lembrar que a ilha de Bali, em
grande parte devido sua cultura nica, recebe cinco milhes de visitantes ao ano.

Economia Criativa, Novo Turismo e Cultura As novas formas de turismo oferecem ao visitante a
possibilidade de desenvolver seu potencial criativo atravs da participao em atividades caractersticas
do destino turstico escolhido. Algumas vantagens: no sazonal; no depende de infraestrutura
complexa; no depende da existncia de diferenciais naturais ou monumentais espetaculares. A partir
da valorizao do patrimnio cultural engendrado o fenmeno que o Turismo lembra o Ministro da
Cultura. Observando os pilares deste novo turismo fica claro porqu:
DIVERSIDADE: diferentes formas de experincia integradas; garantir diversidade de linguagens,
espaos, momentos; autenticidade e simplicidade so valores.
INTERATIVIDADE: fazer junto; uso de tecnologias tanto as tradicionais quanto as contemporneas.
CONTEXTO: entender o local perante o global: histria, geografia, demografia, cultura.
PROPSITO: possibilidade de criar pacotes e atividades customizadas que estejam em sintonia com
o propsito de quem visita que quer fazer diferente e fazer diferena. Artesanato, tradies,
gastronomia, artes plsticas, espiritualidade, sade e cura, esportes, aperfeioamento humano ou
profissional, engajamento em ao cvica, prticas sustentveis.

Uma metodologia que pode facilitar esta ponte entre Economia Criativa e Turismo a Produo
Associada ao Turismo (veja aqui um manual de aplicao
272
), uma abordagem transversal que mapeia e
cruza oportunidades no territrio, aprimorando-as e criando catlogos e roteiros de produtos. Assim, o
senhor que toca sanfona, apresenta-se e traz pblico para o Caf X, decorado com artesanato local e
que vende doces de frutas tpicos, servidos por pessoas vestindo moda local. Grupos teatrais de jovens
encenam a histria do patrimnio cultural local, etc. Por serem atividades e negcios feitos pelos
nativos e que tambm se destinam ao consumo local, a originalidade e autenticidade so mantidas,

272
desenvolvido para o Sebrae, Servio Brasileiro de apoio s Micro e Pequenas Empresas
http://www.turismo.gov.br/turismo/o_ministerio/publicacoes/cadernos_publicacoes/37ProducaoAssociada.html
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 324

qualificando e diferenciando as experincias oferecidas. Em pequenas localidades, onde aparentemente
h muito pouco, em apenas trs meses e com equipe de 2 a 3 consultores mais a comunidade local
possvel identificar, organizar e comercializar dezenas de novos negcios e roteiros turstico-culturais.
Quanto mais atividades deste tipo existirem, mas fortalecido estar o pas para ter um turismo
qualificado. O turismo de software (cultural) gera mais afeto e vnculo ao pas do que o turismo de
hardware (praia), onde no h interao, pois se consomem apenas atributos fsicos.

Produo associada ao Turismo - Se em cada Municpio so ativados 15 novos empreendimentos ou
atividades criativas e estes rendem em mdia US$ 340,00 ao ms podemos gerar receita de US$
1.346.400,00. Se em cada um deles so montados dez roteiros de experincias turstico-culturais,
desfrutadas por 10 visitantes/ms, a um valor mdio de US$ 50,00 por passeio, podemos gerar receita
de US$ 1.320.000,00.


A Sustentabilidade um dos atributos que mais podem agregar valor para a Marca Cabo Verde, e o
Turismo seu principal gerador de renda. possvel ter um desenvolvimento turstico sustentvel
atravs de um modelo de neutralizao e reduo de carbono integrando conservao ambiental com
desenvolvimento socioeconmico das famlias de agricultores tradicionais. Trata-se da metodologia
Turismo CO
2
Neutro
273
. A ideia bsica consiste em neutralizar as emisses de CO
2
geradas pelas
atividades operacionais dos equipamentos tursticos locais (de todos os tipos e tamanhos). Os recursos
provm do pagamento que os estabelecimentos tursticos fazem para neutralizar (atravs de plantio de
rvores ou de manejo sustentvel de reas agrcolas) sua emisso de CO
2
. Assim eles podem obter um
selo Turismo Carbon Free e os recursos so direcionados para a criao de Bolsas Conservao. Essa
Bolsa repassada, mensalmente, para os agricultores tradicionais, a ttulo de remunerao pelos
servios ambientais prestados por suas propriedades rurais. Atravs dela realizam as atividades de
reflorestamento; de conservao da biodiversidade e do destino turstico e recebem capacitao
orientando a trabalhar em suas terras de forma sustentvel, preservar sua cultura e gerar produtos a
partir dela.


De acordo com o African Economic Outlook
274
o Turismo em Cabo Verde, 2011, representa 26% do PIB
ou US$ 494.000.000,00. Se sobre eles for aplicada uma taxa de Meio por cento para a natureza (para
neutralizar o CO2 emitido) isso pode gerar uma receita de US$ 2.470.000,00. Digamos que, aplicados
nas propriedades rurais, podem significar um aumento de produtividade de 1,5 o valor aplicado, o que
pode gerar uma receita de US$ 3.705.000,00. Mantm-se a cultura e natureza locais e cria-se mais um
elemento de lastro para uma possvel marca Cabo Verde apoiada em diversidade, sustentabilidade, Fair
trade, Fair use, bem estar. Que por sua vez gera valor para todo tipo de produto caboverdeano.






273
http://mecenasdavida.org.br/programas/turismo-co-neutro
274
Pgina 4 , http://www.africaneconomicoutlook.org/fileadmin/uploads/aeo/PDF/Cabo%20Verde.pdf
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 325

7.7.8 Alterando a realidade dos Territrios e Cidades

Onde o conjunto destas atividades pode convergir? No fomento a Cidades e Territrios Criativos. Os
empreendimentos criativos no avanam se as demais questes da cidade e da cidadania no esto
solucionadas. E a prpria economia criativa traz solues para isso, principalmente em atividades onde
h parceria entre Estado, empresa e sociedade civil para cuid-los. H uma tendncia ao Urbanismo
Colaborativo ou Arquitetura da Participao
275
, onde a populao faz a gesto de espaos ociosos. O
ideal que o Estado facilite este processo e seja parceiro, mas isso nem sempre acontece. A partir do
Movimento 15M
276
da Espanha, hoje h mais de 90 praas gestionadas pela populao. Veja aqui o blog
277
de uma delas, com o tipo de atividades que realiza.

Casas de Cultura em Rede, distribudas - Podemos imaginar um processo em que elas sejam software
/ processo e no hardware / espao. Ou seja, o Estado facilita o acesso a espaos ou horrios ociosos
em equipamentos pblicos, comunitrios e at mesmo empresarias - que podem ento ser ocupados
com atividades de formao, ensaios, exibio, comercializao. A Casa de Cultura seria esta
programao de atividades. A mesma lgica pode se aplicar a terrenos baldios ou praas abandonadas
que podem ser ocupadas com atividades para crianas, hortas urbanas coletivas
278
(uma excelente
estratgia de educao alimentar e fortalecimento de relaes) e outros.

Nos anos 90 e 2000 foram priorizadas estratgias, como o clebre caso do Gugenhaim de Bilbao ou os
grandes Resorts, que eram exgenas e acabaram no produzindo para as comunidades locais o
resultado positivo esperado. Verifica-se que os casos com resultado mais sustentvel so em menor
escala e endgenos. Intervenes artsticas resultam em desenvolvimento local como nos projetos de
Candy Chang
279
: meros adesivos dizendo I wish this was aplicados em espaos ociosos da cidade e
completados pela populao local resultaram em melhorias na cidade.

Box 22 Rosrio Argentina Franja Joven
Em Rosrio, Argentina, a Franja Joven, um benchmark para Cabo Verde. Na zona central da cidade o
governo facilitou que a populao ocupasse e gestionasse galpes abandonados na zona porturia. O
resultado excepcional e de carter transversal: Trptico da Infncia, uma referncia internacional de
atuao com crianas com trs espaos que combinam educao, entretenimento, economia criativa,
natureza, sustentabilidade e recuperao patrimonial; Escola de Artes Urbanas; Centro de Expresses
Contemporneas; Escola de Rock; etc. Sem dinheiro para restauro, a prefeitura sabiamente optou por
no transforma-los em mais um empreendimento comercial - como Puerto Madero de Buenos Aires ou
as Ramblas de Barcelona - que trazem benefcios, mas geram especulao imobiliria e expulso da
comunidade e costumes locais. Para manter a identidade (o grande patrimnio do local) tombou a rea,

275
http://www.airoots.org/2008/09/12-principles-for-an-architecture-of-participation/
276
http://es.wikipedia.org/wiki/Movimiento_15-M
277
http://estaesunaplaza.blogspot.com.br/
278
http://greensavers.sapo.pt/2012/10/23/camara-de-lisboa-abre-concursos-para-novas-hortas-urbanas/
279
http://candychang.com/
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 326

criou uma lei colocando a Economia Criativa como elemento central de desenvolvimento da cidade,
aprovou o Projeto Ciudad Joven
280
e vai fazendo obras na medida do possvel. Sendo Cabo Verde um
pas de jovens, atividades co-gestionadas para crianas e adolescentes so uma rea de oportunidades,
ainda mais em um momento em que a educao est mudando e deve cada vez mais estar em sintonia
com conceitos de bem estar e sustentabilidade, dois temas chave para o pas.


7.7.9 Como organizar e potencializar os Empreendedores Criativos?

Na Economia Criativa a chave est na distribuio e acesso, no na produo que equivocadamente
ainda quem recebe a maior parte dos recursos no apoio e financiamento. Prova disto o cinema dos
EUA, pas que produz menos que ndia e Nigria, porm domina o mercado atravs da hegemonia na
distribuio, exibio e divulgao.

Unindo os pontos das experincias anteriores temos elementos para criar circuitos e gerar o fluxo
necessrio para ativar a Economia Criativa. Por exemplo, circulando artistas e produtos criativos entre
os Centros Escolares de Economia Criativa, Casas de Cultura em Rede, Festivais Locais Colaborativos. A
seguir apresentamos alguns elementos que podem facilitar e viabilizar este fluxo e esto em sintonia
com o foco em jovens e a ideia de um Laboratrio Verde.

Figure 44 FDE


280
A autora foi uma das consultoras para este processo, veja o documento em
http://laladeheinzelin.com.br/artigos/espanol-la-costa-central-un-espacio-de-creatividad-e-innovacion-social/
Veja tambm em http://www.lacapital.com.ar/contenidos/2009/08/02/noticia_0002.html
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 327

As experincias exitosas so aquelas que logram criar circuitos e formas inovadoras de tornar acessveis
e visveis os seus produtos. Algumas das metodologias, ou Techs na linguagem deles, mais
interessantes que conhecemos so as do Circuito Fora do Eixo (FDE)
281
uma rede sociocultural de
trabalhos colaborativos que conecta mais de 2.000 agentes, 27 estados brasileiros e 10 pases da
Amrica Latina. Nos ltimos seis anos vm desenvolvendo tecnologias inovadoras - sociais e de gesto -
na rea da economia da cultura, por meio de prticas como a economia criativa solidria, o
midialivrismo
282
e o compartilhamento livre de conhecimento. Iniciada por um grupo de jovens msicos
do interior do Brasil que criam um espao colaborativo para ensaiar e gravar, financiado com moedas
sociais prprias. A grande chave seu sistema de moeda cards: todas as permutas e horas de trabalho
(cada hora vale US$ 25,00) so computadas e passam a ser o patrimnio investido por cada coletivo
participante. Com elas financiam as atividades realizadas, atravs da troca dos cards por espaos,
equipamentos, servios, conhecimentos, etc. Veja abaixo alguns nmeros.

Hoje o FDE uma potncia internacional que, no balano de 2011
283
, tem 188 organizaes articuladas
no Brasil e 120 no mundo, envolvendo 40.000 pessoas em rede, de 300 cidades e 30 pases. Nesse ano
movimentou US$ 44.200.000,00 de recursos, sendo 15% em reais e 85% em cards. Note-se que taxas
de rentabilidade / produtividade nesta escala de 1 para 8,5 so difceis de obter atravs dos modelos
lineares da economia tradicional. Com apenas 15% dos recursos em moeda realizou no ano 800
projetos, 5.200 eventos e 15.000 hospedagens solidrias.

O FDE um dos processos onde o ciclo virtuoso da Economia Criativa mais se evidencia: intangveis +
TICs + Colaborativos + multimoedas 4D = crescimento exponencial e resultados 4D (financeiros,
culturais, sociais e ambientais). Suas frentes de atuao tambm correspondem s quatro dimenses da
sustentabilidade e so simulacros que hackeiam (do outro significado) instituies pilares de nossa
sociedade. Na Dimenso Financeira, o Banco Fora do Eixo, tendo como fonte de recursos as moedas
sociais (30 atualmente), recursos prprios, editais e prmios, fundos colaborativos. Na Dimenso Social,
o Partido Fora do Eixo, refere-se prpria rede e sua estrutura, filosofia e processo de gesto. Na
Dimenso Cultural a Universidade Fora do Eixo: espao de aprendizagem distribudo formado por
todos os cursos, vivncias, imerses, etc., realizados durante seus eventos (considerando que os vrios
locais onde se realizam so campus, ela possui 344 campi). Na Dimenso Ambiental esto as Casas
Fora do Eixo (coletivas), equipamentos, mdias, programas de TV, rdio, Web, selos e plataformas de
difuso dos produtos criados.

Os resultados so extraordinrios sob qualquer ponto de vista, principalmente por ser a juventude
desenvolvendo seus prprios meios de aprendizado, organizao, gerao de renda, engajamento.
Valorizao das culturas tradicionais, inovao de linguagem, movimentos cidados, reforma educativa,
urbanismo colaborativo, inovao em processos, etc., etc.






281
http://www.facebook.com/foradoeixo e wiki.foradoeixo.org.br, Site antigomas com boas informaes
http://foradoeixo.org.br/card
282
Veja o que as tendncia que gera em http://ondacidada.org.br/blog/2012/05/21/10-movimentos-inevitaveis-
do-midialivrismo/
283
Disponvel aqui https://docs.google.com/a/enthusiasmo.com.br/file/d/0BxbJWX9SpjhgcHFpZHZhaVlJV28/edit.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 328

Box 23 As Metodologias do FDE
As metodologias do FDE so particularmente adequadas Economia Criativa de Cabo Verde: mostram
que circuitos de distribuio e plataformas de divulgao que se originaram na msica podem servir
tambm para outras linguagens, como moda, teatro, vdeo, design, etc.; tem processos que so
simultaneamente educativos, criativos, cidados e sustentveis; tudo isso se transforma em inovao,
identidade e qualidade artstica que finalmente pode colaborar para reforar e multiplicar a cultura
caboverdeana. A eficincia extraordinria: em 2010 a proporo de recursos financiados (moeda
corrente) versus recursos colaborativos (moeda social card) foi de 1: 6,5. Em 2011 passou a 1: 8,5
dados que tangibilizam o intangvel da colaborao. Vamos supor que samos das polticas de
produtos do sculo XX (focadas em eventos, efmeros, concentrados) e passamos para a poltica de
processos do sculo XXI (focada em redes, continuidade, distribudo). Se deixarmos de realizar um nico
evento de US$ 350.000,00 e investirmos em um circuito semelhante ao FDE, considerando a proporo
de 1: 8,5 este valor pode movimentar atividades culturais (formaes, festivais, produo de produtos e
servios, veiculao etc.) correspondentes a US$ 2.333.333,00.


A crise europeia nos mostra os resultados da progressiva concentrao de negcios em grandes grupos,
levando ao encerramento dos muitos e diversos pequenos negcios que foram uma das razes de sua
sade econmica e equilbrio social. Considerando que as MPEs geram em mdia mais de 90 % dos
empregos nos pases, se nosso objetivo garantir fluxos de produtos e gerar renda nosso foco deve
estar no micro. Combinando caractersticas de futuro como mobilidade + rede distribuda + micro
empreendimentos conclumos que distribuir produtos atravs de redes de ambulantes uma soluo
ainda no devidamente explorada e valorizada. Muitas vezes festejamos a substituio dos tradicionais
carrinhos de mo para venda de produtos - tradicionais nos pases em desenvolvimento - pelo
moderno hipermercado
284
que acaba com os comerciantes locais.

Ambulantes: rede de distribuio + charme Cabo Verde j possui uma rede informal de venda de
produtos, principalmente mulheres que preparam em casa e vendem na rua. Por que Ampliar, qualificar
e diversificar, por exemplo atravs de carrinhos, com design que reflita a identidade de seu proprietrio
e que distribuem produtos da gastronomia local, produtos culturais, brinquedos, moda e modalidades
de fast food locais e com foco em bem-estar? Encontramos em Cabo Verde pipoca, hot-dog, sorvete.
Mas pouco base de milho, mandioca, frutas. Em nossa simulao j produzimos hortifrutis, frutas
secas, CDs, artesanato, etc., que agora podem ser distribudos por ambulantes. Se forem incentivados a
adere-los, ou a constru-los com materiais reciclados, os carrinhos podem ser um charmoso diferencial
para as cidades caboverdeanas. Uma exposio recente de design traz lindos exemplos
285
.
Uma rede mista de ambulantes (20 hortifruti, 20 fast food, 20 bebidas, 20 cds e dvds, 20 moda e
acessrios, 20 design e artesanato, 20 ingredientes culinrios, 20 ofcios e consertos, 20 jogos e
brinquedos artesanais) em cada municpio, pode representar 3.960 pontos de distribuio de produtos.
Com modesta renda lquida de US$ 15/dia podem gerar receita anual de US$ 21.384.000,00.


284
Lembrando que o faturamento do Walmart colocaria a empresa na posio de 22 economia do mundo,
frente de pases como a Sucia.
285
A especialista em design Adlia Borges fez extensa pesquisa sobre carrinhos populares e seu design, veja em
http://www.livingdesign.net.br/tags/adelia-borges
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 329

Redes de ambulantes podem ser a chave para alavancar outros empreendimentos, como demonstram
os estudos do Centro de Tecnologia e Sociedade
286
sobre modelos de negcios chamados Open
Business
287
, onde eles ativam toda a cadeia de msica ou audiovisual. o caso j citado da Nigria
288
,
que se alterna com a ndia como maior produtor mundial de audiovisual, ou do estado amaznico do
Par, que lana anualmente mais discos do que todo o resto do Pas somado, inclusive as grandes
gravadoras. A distribuio dos produtos informal, mas no ilegal (da o nome Open Business), j que os
prprios artistas entregam suas obras para distribuio, sem pagamentos de direitos autorais.
Reputao e visibilidade alavancam os shows e a o artista remunerado. Sendo a msica um dos
grandes potenciais de Cabo Verde estes modelos de negcios podem ser teis.

Box 24 Tecnobrega
Apenas do estilo chamado Tecnobrega, no Par, Brasil o volume mdio mensal de shows realizados por
bandas e cantores de 1.697, enquanto as festas de aparelhagens (com Djs, sem banda) realizam em
mdia 4.298 festas. O mercado de festas de aparelhagens movimenta US$ 1,5 milhes/ms enquanto as
bandas e cantores movimentam US$ 1,65 milhes/ms, total anual de US$ 37.800.000,00. Apesar das
vendas feitas pelos ambulantes, as bandas e cantores vendem, em mdia, 77 CDs ao preo mdio de
US$ 3,8 e 53 DVDs ao preo mdio de US$ 5 em cada show. O resultado anual com a venda de CDs e
DVDs nos shows foi estimado em cerca de US$ 12 milhes. Dados que provam mais uma vez que a
mudana de lgica produtiva traz resultados impressionantes.


7.7.10 Como manter a riqueza no Territrio?

Alm do Circuito Fora do Eixo, inmeras experincias internacionais demonstram a importncia de
novas e diversas formas de moedas
289
para alavancar desenvolvimento local sustentvel. Basta lembrar
que no auge da crise Argentina dos anos 2000, um em cada seis habitantes praticava o escambo
290
e
mais recentemente a Grcia inspirou-se nisso para lidar com sua crise
291
. Segundo a International
Reciprocal Trade Association
292
, em 2008 as transaes entre seus 400.000 negcios associados
movimentaram 10 bilhes de dlares.

A moeda na verdade um substituto da confiana, o que se evidencia na palavra crdito. Bancos e
cartes de crdito cobram carssimo para ser os intermedirios que do garantia de que aquilo que est
sendo negociado estar sendo trocado por algo (a moeda) que outros aceitaro. Como as redes sociais
criam vnculos diretos (p2p) entre pessoas j possvel fazer pagamentos diretos de outras formas. A
variao aprimorada e open source do Paypall, o Ripple
293
pode ser uma excelente soluo para

286
CTS, da Fundao Getlio Vargas, RJ, Brasil http://direitorio.fgv.br/cts/
287
A pesquisa completa pode ser baixada aqui http://www.overmundo.com.br/banco/pesquisa-fgv-cultura-livre-
negocios-abertos-do-tecnobrega-ao-cinema-nigeriano
288
http://www.guardian.co.uk/film/2006/mar/23/world.features
289
Explanao aqui http://p2pfoundation.net/Complementary_Currencies e Diversos exemplos aqui
http://www.complementarycurrency.org/materials.php
290
http://economia.terra.com.br/imprimir.aspx?idnoticia=670034
291
http://www.advivo.com.br/blog/luisnassif/cidade-grega-adota-moeda-alternativa-contra-a-crise
292
http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,1931665,00.html
293
Saiba como: http://www.youtube.com/watch?v=f9KqSgRZYgg e conhea em https://classic.ripplepay.com/
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 330

pagamentos globais (em todas as moedas) e para facilitar relao financeira com a Dispora sem que os
recursos sejam drenados por instituies financeiras intermedirias. Algo assim facilitaria enormente a
circulao de bens e servios criativos.

Outra funo das moedas sociais garantir que os recursos permaneam na comunidade. Uma
referncia que inspirou muitas outras o premiado Banco Palmas
294
, que se apresenta como Um
sistema integrado de Crdito, Produo, Comrcio, Consumo e Felicidade Humana. Assim como o
Circuito Fora do Eixo, eles disponibilizam sua metodologia (tambm on-line) e tem formado inmeros
outros grupos semelhantes.

Box 25 Banco Palmas
Banco Palmas - Inicialmente um banco de micro crdito em uma pequena comunidade de pescadores
do interior do Cear, Brasil, logo percebeu que o potencial de consumo do bairro (que mesmo sendo de
baixa renda movimentava em torno de US$ 3.000.000/ms) saa da comunidade e era gasto no
comrcio de outros bairros. Com a criao da moeda Palma e do Palma Card, aceitos apenas pelos
comerciantes locais, a situao mudou. Outro passo foi a criao de negcios locais como o Palma-Limp
(materiais de limpeza) e Palma Fashion (moda).


Para aqueles que decidam implantar moedas complementares h uma profuso de softwares livres para
facilitar a administrao e implementao de moedas
295
; instituies internacionais que fazem a
capacitao no processo, como a Redlases da Argentina (que inclusive oferece uma cartilha
296
em
portugus) ou a Social Trade Organization
297
.

7.7.11 Sobre os resultados financeiros apresentados

Nesta simulao rudimentar alguns dos exemplos vieram acompanhados de estimativas de gerao de
receita (inclumos apenas os nmeros em negrito e sublinhado). Partindo da microeconomia, como
proposto no Plano do Ministrio da Cultura, com valores per capita modestos de poucos dlares,
atingimos um valor de US$ 165.534.000,00ou o equivalente a 8,71 % do PIB de Cabo Verde em 2011. E
o que mais importante: essa contribuio ao PIB resulta de pouqussimo investimento inicial em
recursos, monetrios, infraestrutura, equipes e at prazo de execuo. Isso foi possvel porque boa
parte das atividades foi viabilizado apenas pela combinao de recursos (espaos, pessoas,
equipamentos, tempo) j existentes e que foram conectados e aproveitados. Este valor seria ainda
maior se considerarmos, como indicado pela CNUCED, no apenas o resultado direto dos setores
considerados Indstria Criativa mas tambm as atividades relacionadas e de apoio que aliceram sua
produo, como consultorias, equipamentos, insumos, espaos etc. Um estudo pioneiro da Federao
das Indstrias do Rio de Janeiro
298
, FIRJAN, com base nos dados de remunerao e empregados, estimou

294
http://www.bancopalmas.org.br/oktiva.net/1235/nota/12291
295
http://p2pfoundation.net/Complementary_Currency_Software
296
http://redlases.files.wordpress.com/2008/02/es2006_fsm_caracastextocartillaparaimprimir_hp.pdf
297
http://www.socialtrade.org/
298

http://www.firjan.org.br/main.jsp?lumPageId=2C908CE9215B0DC40121793770A2082A&lumItemId=2C908CE9215
B0DC40121737B1C8107C1
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 331

a participao econmica da cadeia da indstria criativa no PIB brasileiro. As estimativas apontam para
uma participao direta do ncleo da indstria criativa no PIB brasileiro em 2010 de cerca de 2,5%,
Considerando as atividades relacionadas e de apoio ao ncleo criativo, o peso da cadeia da indstria
criativa no PIB pode chegar a 18,2%, o equivalente a US$ 334 bilhes de dlares.

Resultados da Economia Criativa O estudo acima revela que o resultados direto de 12 setores da
economia criativa (2,5% PIB) ativavam resultados indiretos 7,28 vezes maiores (18,20). Seguindo esta
proporo podemos imaginar quanto de resultados indiretos eles poderiam significar na economia
caboverdeana. Esta a grande fora da economia criativa: grande potencial de dinamizar a economia
como um todo.
O mesmo estudo mostra que, em 2010, as atividades da indstria, servios e comrcio pertencentes
cadeia criativa empregavam quase dos trabalhadores formais do pas (24,0%).
Em mdia, os trabalhadores do ncleo da indstria criativa brasileira so mais bem remunerados que os
demais, o que explicado pelo alto valor agregado da atividade e pelo elevado grau de instruo dos
seus profissionais. Em 2010, a renda mdia mensal do ncleo criativo foi de R$ 2.296, valor 45% superior
remunerao mdia (R$ 1.588) dos empregados formais. A renda superior do ncleo criativo
caracterstica comum aos 13 estados investigados.


Como defendido inicialmente demonstra-se que a soma da microeconomia local atinge o patamar da
economia de escala nacional, representando de fato uma soluo para o pas. Mas se assim, porque
este tipo de abordagem ainda no prioridade estratgica da maioria dos pases? Porque est invisvel.
As mtricas, indicadores, sistemas de coleta e sistematizao de dados econmicos existentes ainda no
so ainda capazes de mensurar adequadamente este tipo de resultados.

At a chegada do microscpio no falvamos de bactrias ou vrus, pois no tnhamos como perceber
sua existncia. Analogamente, necessitamos outras lentes para enxergar o real tamanho da economia
da abundncia, com seus intangveis e processos colaborativos.

Jos Eli da Veiga
299
, economista especializado em sustentabilidade, aponta sempre que um dos fatores
que causa a atual crise o fato da economia tradicional no considerar o fator TEMPO. Para ela s existe
o presente: produo, distribuio, consumo. No entram na conta o valor dos recursos que recebemos
do passado nem tampouco o que deixamos para o futuro. As mtricas atuais seguem a mesma lgica:
no se contabilizam os recursos desperdiados, nem aquilo que economizamos e deixamos de gastar.
Note-se que nesta simulao consideramos apenas aquilo que gerava receita percetvel o presente.

Aqui tambm no contabilizamos tudo o que foi economizado, preservando ou otimizando recursos. Ou
a economia gerada ao evitar seu mau uso. Poluir guas, por exemplo, traz enormes custos de
saneamento, urbanismo e sade. Quais seriam as perdas se, por falta de boa cultura alimentar, Cabo
Verde sofresse uma epidemia de obesidade e destrusse a rara beleza de seu povo? Ou se a falta de
polticas de preservao da diversidade cultural permitisse que a cultura de massa destrusse sua rica
cultura local?



299
Veja Mundo em Transe, de Jos Eli da Veiga, Armazm do Ip, 2010.
http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/estante/mundo-transe-jose-eli-veiga-525431.shtml
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 332

Tampouco visualizamos a multiplicao de recursos atravs do processo colaborativo. A riqueza de um
processo como o dos cards do Circuito Fora do Eixo, ao financiar projetos com apenas 15% em moeda
e o resto de forma colaborativa, permanece invisvel. O que significa, por exemplo, no ver US$
38.000.000,00 movimentados por grupos de jovens artistas em rede, s em 2011. Apesar de terem
equipamentos de ponta, viajarem constantemente e terem possibilidade de concretizar seus sonhos,
para as mtricas tradicionais os jovens do FDE esto na linha da pobreza, j que seus rendimentos no
so computveis. Alm de no visualizar o economizado, preservado, permutado, multiplicado,
valorizado, tampouco computamos os muitos resultados sociais, culturais e ambientais, que fazem da
Economia Criativa uma das principais estratgias para os pases. Segundo estudo recente de
pesquisadores da Universidade de Valncia, um aumento de 1% na proporo de postos de trabalho nos
servios criativos incrementa entre 1.000 e 1.600 euros o PIB per capita
300
.

Imaginemos o setor da dana. Medido com as ferramentas tradicionais sua contribuio para o PIB se
revela nfima. Mas o que aconteceria se a dana fosse eliminada? No Brasil, por exemplo, no existiriam
o carnaval, as festas tradicionais, a cena noturna, o fitness, as celebraes familiares e toda a economia
que movimentam - equipamentos eletrnicos, alimentao, vesturio, construo civil, etc., etc. A
economia catalisada pela dana enorme, mas ainda difcil de ser mensurada.

A economia criativa atua como os catalisadores em uma reao qumica: apesar de diminutos, sem eles
a reao no acontece. Se destinarmos a ela uma porcentagem pequena do oramento e ateno do
Estado ficamos sem catalisador: o potencial do pas no se concretiza em qualidade de vida. Investindo
40% de seu oramento municipal em educao e cultura, Medelln e Bogot
301
, na Colmbia,
conseguiram resolver suas graves questes sociais e de violncia e conquistar a consequente
estabilidade econmica.

O que vem antes: ovo ou galinha? Cultura ou desenvolvimento? Os oramentos pblicos para a cultura,
mnimos em relao a outras reas, nos revelam qual a resposta da maioria dos governos. E talvez por
isso avancem menos do que poderiam. Cabo Verde, respaldado pelo Ministrio da Cultura, tem todas as
condies necessrias para reunir os outros ministrios em torno do objetivo comum de acessar a
abundncia atravs da combinao de economia criativa + Tics + processos em rede, colaborativos.
Cultura para mudanas culturais.

a perspectiva que molda a realidade no toa que Peter Diamandis inicia e termina seu bestseller
Abundance the future is better than you think (que rene dezenas de experincia que potencializam
riqueza atravs de processos de inovao) mostrando que a chave est a: se no mudarmos a cultura,
os modelos adotados, perdemos todas as oportunidades.

Fazer estudos, planos de governo ou polticas de cultura significa muito mais do que fomentar atividades
artsticas. Afinal, promover mudanas culturais papel da cultura. E faz-lo com todo encanto,
profundidade e verdade que as artes trazem. Teria Amlcar Cabral a viso de futuro e os meios para
engajar pessoas se no fosse a cultura? Que, alis, conhecia em seus dois sentidos, do cultivo como
agricultor e da criao como poeta?


300
Fonte: La cultura como factor de innovacin econmica y social (2012) http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0537:FIN:ES:HTML
301
http://elpais.com/diario/2011/09/10/catalunya/ 1315616842_850215.html
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 333

Quando se atua com desenvolvimento local notamos que a maioria das vezes as principais barreiras no
so tcnicas, mas sim culturais, pois dependem de mudana de mentalidade e hbitos e nos deparamos
sempre com questes humanas, relacionais. No bastam estudos e programas inovadores se no h
equipes que, para colher os frutos, decidam ousar e romper paradigmas. Estas equipes dificilmente
alcanaro seus resultados sem engajar a sociedade civil, as empresas, a academia. Mais do que um
mero projeto percebe-se que o pas talvez necessite de uma causa. Sensata, atraente e justa o suficiente
para que todos se mobilizem. Isso j aconteceu antes, na independncia, no processo de reflorestao e
em outros contextos.

Cabo Verde pode ser o primeiro pas colaborativo do mundo. Pas em rede como j sua geopoltica.
Somado economia criativa como chave de sustentabilidade pode ser o Laboratrio para o novo
modelo que o mundo est precisando.

A Cultura pode ento criar ambiente favorvel e campanhas de comunicao e sensibilizao de
lideranas para que cada caboverdeano sinta-se um Amlcar Cabral e como ele pense Dar a minha
contribuio, na medida do possvel, para a vida do homem se tornar melhor. Este que o meu
trabalho.

7.8 Principais Constrangimentos E Barreiras Identificados


Para facilitar a compreenso sero organizados por temas. Como nossa proposta est centrada em
aes transversais, territoriais e sistmicas, que possam atender a todos os setores, para
constrangimentos especficos dos setores, aconselhamos verificar os estudos realizados pelo Ministrio
da Cultura.Uma vez que este estudo relativo, Os constrangimentos apontados esto mais ligados ao
cultural, intangveis, mudana de mentalidade e hbitos j que nosso campo neste estudo a Cultura,
que vai alm das Artes e suas linguagens.

A maioria dos constrangimentos consequncia da falta de processos para visualizar, integrar e otimizar
os recursos, infra estrutura, conhecimento , pessoas e tempo disponvel j existentes. No contexto da
Sociedade em Rede esta prioridade do Estado, pois s eles tem o poder de convocar e articular todos
os segmentos da sociedade. Com as TICs, processos colaborativos e redes, os indivduos, as
comunidades, a nao podem agora superar os constrangimentos tradicionais e permitir que os
atributos e patrimnios intangveis de Cabo Verde possam alavancar o desenvolvimento sustentvel do
pas.

7.8.1 Mudanas Culturais, Mudana De Paradigma

o O principal desafio, e talvez o mais difcil, no de carter tcnico, mas sim cultural, de
mudana de paradigma. Sair da tica da sociedade industrial e entrar na tica da sociedade em
rede, onde os intangveis e a cultura so centrais. Sair da tica da escassez e entrar na tica da
abundncia.
o No novo contexto a economia deve ser percebida como um ecossistema e no como produtos e
servios isolados.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 334

o Atentar para o risco dos pases colonizados, que para mostrar seu desenvolvimento tendem a
seguir modelos importados ou que j no tem sentido no mundo contemporneo. A expertise e
apoio que vem do exterior deve ser de ferramentas para o desenvolvimento sustentvel , no
de modelos, pois apenas o pas sabe o que melhor atende sua singularidade.
o Perceber que muitas vezes a questo no falta de infraestrutura e insumos, mas sim de
processos de gesto e integrados para conecta-los e assim poder aproveitar o existente. Nos dez
ltimos anos Cabo Verde investiu em hardware, infraestrutura. Os prximos dez anos
deveriam ser do software: processos, inteligncia, criatividade.
o Possibilidade de resistncia mudana por considerar que ela implica em grandes rupturas e
custosas mudanas estruturais. Processo pode ser mais rpido e indolor do que se supe, pois
no se trata de destruir o existente ou criar novas estruturas, mas sim de re-odernar, conectar e
criar fluxos entre o j existente.
o Mudar o modelo de desenvolvimento implica em passar da noo de carncias (uma percepo
que um pas em desenvolvimento um vazio a ser preenchido) para uma noo de potncias (
potenciais a serem revelados, articulados e ativados). Isto permite sair da escassez e entrar na
abundncia.
o Atentar para que as lentes de escassez, que percebem pobreza e carncias, no resultem em
demasiada indulgncia em relao qualidade e esmero. Baixa renda no sinnimo de
descuido e baixa qualidade.
7.8.2 Governana e Estrutura do Estado

o Evitar que infra estrutura (construir hardwares) siga sendo prioridade oramentria e poltica.
Na sociedade em rede a prioridade nacional nmero 1 deveria ser o acesso democrtico, amplo
e autnomo s TICS, pois atravs delas governar, gerar negcios, educar e cuidar da populao
so possveis. Isto possvel rapidamente com pouco investimento se os modelos adotados
sarem do tradicional (centralizado, grandes corporaes) e adotarem os modelos da sociedade
em rede (colaborativos, open source, fair use, micro empreendimentos em rede).
o A continuidade das polticas demanda relao mais estreita e colaborativa entre setor pblico,
setor privado, empreendedores criativos, terceiro setor. O Estado quem tem poder de inspirar
viso, convocar parcerias e facilitar ao convergente
o Processos centralizados e burocrticos e falta de ao convergente oneram demasiadamente os
quadros, recursos e tempo do Estado, que pode terminar por no conseguir exercer seu papel
de constituio de parcerias e orquestrador e facilitador de processos papel que s ele tem o
poder de desempenhar.
o Tempo, quadros e recursos do Estado so reduzidos e no podem ser consumidos em processos
burocrticos e de fiscalizao. Necessidade de processos informatizados simples, flexveis,
convergentes, que so possveis graas aas TICS e construo de parcerias com a sociedade.
Passar de modelos centralizados e de controle para modelos descentralizados e de gesto
compartilhados.
o Ateno para que o Estado no seja realizador. Mesmo quando h carncia de espaos,
profissionais ou ferramentas para facilitar a realizao o Estado deve resistir tentao de suprir
lacunas. O Estado cria ambiente favorvel para que outros possam realizar.
o Necessidade de outra forma de gesto de processos, atravs de foras tarefa, sem estruturas
formais ou burocrticas, multissetoriais e que se agrupam e desagrupam em funo de projetos
prticos de implementao.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 335

7.8.3 Polticas e Fomento

o Polticas tradicionalmente priorizam a produo e no aquilo que estratgico em economia
criativa: a circulao, acessibilidade e visibilidade de produtos e servios. O resultado que no
se cria a cadeia de gerao de valor da economia criativa. A experincia mostra que polticas de
fomento que favorecem apenas a produo, e por setor, acabam gerando mais vcios e
estagnao do que resultados e dinamizao.
o Atentar para no priorizar apenas as polticas dirigidas ao criativo ou artista que o incio da
cadeia produtiva da economia criativa. Sem intermedirios e sem os demais elos da cadeia
produtiva (oriundos de outras reas) esta cadeia produtiva no se concretiza, temos apenas o
produto cultural que teria potencial para origina-la.
o Necessidade de profissionais, instituies e ferramentas capazes de ser os elos os intermedirios
ou modem, pois sem eles no h cadeia produtiva. Maiores benefcios podem vir se isso for
feito de forma inclusiva, no territrio e com jovens.
o Viso setorial pode gerar poltica de balco para atender interesses de cada setor. Risco de
pulverizao de recursos, gerar poucos resultados e promover competio e desarticulao
entre setores. Oportunidade est em polticas feitas para fomentar todos os setores
simultaneamente, pois geram colaborao entre setores, otimizam recursos e trazem mais
resultados.
o Ateno para que foco em produtos e eventos efmeros (os frutos) no impea a soluo
sistmica e sustentvel, que possvel quando as polticas so dirigidas ao pomar: foco em
processos que fomentem o conjunto de segmentos da economia criativa.
o Perceber que pas s ganhar escala atravs da um conjunto de negcios diferenciados, de
nicho. Um pas /arquiplago com 500 mil habitantes tem o privilgio de no depender de macro
economia de escala e hegemnica.

7.8.4 Arcabouo Jurdico-Tributrio

o Mudanas conceituais e estratgicas sem as correspondentes alteraes no arcabouo jurdico
tributrio podem resultar em fracasso das inovaes propostas. Esta uma situao recorrente
nos pases que comeam a adotar a economia criativa como estratgia e logo encontram-se
engessados por normas e procedimentos que no so adequados a ela e sociedade em rede.
o Formas de controle, fiscalizao e prestao de contas devem ser mais simples, geis e
informatizadas para no consumir todo o tempo dos gestores pblicos. O modelo ibrico
(geralmente adotado pelas colnias) fiscaliza cada etapa dos procedimentos (demorado,
custoso, burocrtico, muitas vezes injusto). O modelo anglo saxo fiscaliza por resultados,
verifica apenas se o prometido foi entregue.
o Mtricas e indicadores existentes no so capazes de perceber resultados alm do monetrio,
quantitativo e numrico. Este um dos principais entraves ao desenvolvimento sustentvel, em
todo mundo. Necessidade de ir alm do PIB como forma de medir riqueza de um pas e de ter
outras mtricas que verifiquem resultados alm do capital monetrio, por exemplo, capital
social, capital ambiental, capital cultural e humano.
o Foco no setorial e no no territrio e mtricas apenas para mensurar tangveis e o quantitativo
resultam em que no se enxerga o verdadeiro potencial da economia criativa, que de ativar
outros negcios e criar ambientes favorveis inovao. Metaforicamente, se a economia
criativa uma pedra que cai em um lago, apenas vemos a pedra e seu tamanho (PIB da
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 336

economia criativa), no percebemos ou valorizamos as ondas que ela provoca e sua amplitude
(demais reas de negcio e qualidade de vida catalisadas pela economia criativa).
o A velocidade exponencial de crescimento e transformao distinta dos tempos e
procedimentos da Cooperao Internacional, razo pela qual oportuno fornecer elementos
para que o prprio sistema multilateral possa ampliar seus modelos e premissas, tornando-os
mais adequados ao contexto da sociedade em rede e economia da abundancia.

7.8.5 Marca Cabo Verde

o Ateno para no ter foco excessivo no mercado externo: fazer apenas para atender demanda
externa pode enfraquecer a identidade e o tecido social. Se no houver um cotidiano criativo
interativo e criativo, no h mercado externo.
o O grande problema ter lentes que permitam que a sociedade e os empreendedores
reconheam o que tem de nico e prprio. Se esta uma grande dificuldade significa tambm
uma enorme oportunidade, j que uma campanha nacional de reconhecimento e valorizao
dos atributos cabo verdianos pode colaborar para criar o branding do pas e de todos os seus
produtos,
o No h story telling, narrativas (atravs de design grfico, publicidade, comunicao,
marketing) que descrevam os diferenciais, origem e atributos dos servios e produtos cabo
verdianos. Isto o que gera valor, sem isso a economia criativa no se consolida e no h
possibilidade de gerar valor, mercado, renda.
o Necessidade de sensibilizar jornalistas e formadores de opinio sobre a importncia de
reconhecer, valorizar e divulgar a Marca Cabo Verde e seus produtos e servios. Por exemplo,
criando prmios para veculo de imprensa, jornalistas, mdia, formadores de opinio.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 337

7.9 Principais Recomendaes E Concluses


A grande diferena que se nota entre o primeiro DTIS e o presente estudo que j temos o
distanciamento suficiente para visualizar e compreender as causas e efeitos da crise de 2008. A
fragilidade dos modelos tradicionais ficou evidente, assim como a emergncia e eficcia dos novos
modelos baseados em novas tecnologias, processos colaborativos e economia criativa. Estes ltimos,
que antes pareciam utpicos ou alternativos revelam-se a cada dia como sendo a alternativa para
abundncia e sustentabilidade. O que est acontecido resumido nestas frases de um dos maiores
especialistas e consultores mundiais nestes novos modelos, Don Tapscott, em seu livro Macro
Wikinomics:

(...)Nos deparamos agora com uma oportunidade histrica de arregimentar a habilidade, a
engenhosidade a inteligncia dos seres humanos em escala de massa. Hoje a sociedade conta com a
plataforma mais poderosa de todos os tempos para resolver muitos dos flagelos do mundo.
(...)Dispe-se agora de um novo motor de inovao e criao de riqueza, uma nova fora de colaborao
que reduz drasticamente os custos e como tal permitem que as comunidades cooperem em rea de
interesse e desafios comuns. (...)As comunidades colaborativas no s ultrapassam as fronteiras do
tempo e o espao como permitem ultrapassar a compartimentalizao disciplinar e organizacional que
inibem a cooperao, o aprendizado e o progresso.
(...) O mais importante agora construir alicerces sociais e polticos que reconheam a emergncia de
um novo modelo econmico, cujo potencial ainda nem comeou a ser explorado em plenitude . (...)Todas
as partes interessadas envolvidas precisam arregimentar coragem e criatividade para re-inventar-se,
usando a tecnologia e a colaborao como fator de capacitao, como catalisador e como vetor de
mudanas (...) Mudanas fundamentais nos valores e na cultura poltica sero vitais para fomentar a
colaborao global necessria ao enfrentamento dos desafios contemporneos de maneira eficaz,
inclusiva e sustentvel .
(...) Estas mudana de grande intensidade sempre so seguidas de realinhamentos de vantagens
competitivas e do surgimento de novos indicadores de sucesso e de valor. Para ser bem sucedido neste
novo mundo , no ser suficiente na verdade ser contraproducente manter os incentivos, as
polticas, as estratgias e as abordagens curriculares hoje existentes.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 338

Table 35 Comparao entre Sociedade Industrial e Sociedade em Rede, na perspetiva do futuro

Comparativo entre Sociedade Industrial e Sociedade em Rede, numa perspectiva de futuro

SOCIEDADE INDUSTRIAL CENTRALIZADO

SOCIEDADE EM REDE DISTRIBUDO
De poucos para muitos De muitos para muitos
Cultura da escassez: exclusivo, competio Cultura da abundncia: inclusivo, cooperao
Foco em tangveis: avanos lineares, lentos,
muito investimento e grande desperdcio.
Foco em intangveis: avanos exponenciais,
rpidos, pouco investimento e sustentveis
Estado realizador e fiscalizador, processos
centralizados e burocrticos .
Estado articulador e facilitador, processos
participativos e simplificados
Recursos, quadros e recursos do Estado
consumidos em processos burocrticos e na
criao de mais estruturas
Recursos, quadros e recursos do Estado
investidos em articular parcerias e conectar e
otimizar estruturas pr existentes
Relaes paternalistas entre Estado e
sociedade podem geram dependncia.
Relaes de parceria e contrapartidas entre
Estado e sociedade geram autonomia.
Ao isolada e fragmentada entre setores,
tanto intragovernamentais quanto na
sociedade, gera competio e desperdcio.
Ao convergente e orquestrada entre setores,
tanto intragovernamentais quanto na sociedade
gera colaborao e otimiza recursos .
Polticas e tomadas de deciso exgenas e
centralizadas. Periferias excludas,risco de
alto graus de especulao .
Polticas e tomadas de deciso endgenas e
participativas. Periferias so fonte de
inovao.Maior possibilidade de desenvolvimento
sustentvel .
Economia de Escala, polticas setoriais,
especializao , corporaes, gerar PIB
Economia De Nicho, polticas territoriais,
diversificao, MPEs, gerar trabalho e emprego
Prioridade de investimentos em
infraestrutura (tangveis/ hardware)
Prioridade de investimentos em gesto e
conhecimento (intangveis/software)
Tecnologia e inovao hard, de produtos Tecnologia e inovao soft, de processos
Mercado e gerao de renda originados por
consumo de produtos .Foco na posse.
Mercado e gerao de renda originados por
servios que proveem bem estar da sociedade.
Foco no usufruir.
Servios bsicos concentrados, atravs de
macro estruturas e com gesto centralizada.
Custo e desperdcio elevados, rgidos,
impactos negativos.
Servios bsicos distribudos, usando micro infra
estruturas em rede e gesto compartilhada.
Sustentveis, flexveis, impactos positivos.
Violncia e instabilidade como consequncia
da concentrao de renda e represamento do
conhecimento e informao.
Segurana e relaes de confiana como frutos da
incluso produtiva e livre circulao de
conhecimento e informao.
Negcios, mdia e consumo de massa, gera
concentrao de renda .
Negcios, mdia e consumo de nicho, gera
distribuio de renda.
Pblico passivo, (consumidor), cede sua
ateno. Motivado pela imagem.
Pblico co-criador, ( prosumer), exerce sua
inteno. Motivado pelo propsito.
Percepo nica de riqueza (financeira).
Moeda nica, mtricas e indicadores para o
tangvel, quantitativo , estudam nmeros .
Percepo muldimensional de riqueza (
financeira, social, ambiental e cultural.) Sociedade
multimoedas. Mtricas e indicadores adequados
ao intangvel, qualitativo , estudam dinmicas.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 339

Vivemos um momento de transio de modelo, passando da sociedade industrial sociedade em rede e
centralidade do intangvel. Em cada instncia de governo, empresas e da sociedade coexistem estes dois
modelos e da interao entre eles surgiro as novas prticas e estratgias. O bom desta transio que
ela pode ser feita sem rupturas ou destruio. No se trata de meros ajustes, mas sim de uma transio
por metamorfose, que pode ser feita de forma gradual na medida em que se criem condies de revelar,
conectar, colaborar e criar fluxos, ativando assim os potenciais do pas e convertendo-os em riqueza e
qualidade de vida.

Este contexto revela oportunidades e caminhos para que Cabo Verde possa desenvolver-se a partir de
sua cultura e intangveis, desde que priorize as TICS, construa parcerias, incentive a cultura colaborativa
e tenha um outro olhar sobre o que riqueza e recursos. Isto s ser possvel a partir de uma mudana
cultural.

Nossa contribuio neste estudo relativa s Artes, Cultura e Economia Criativa. fato que os
segmentos das artes e da economia criativa tm muito a contribuir para o desenvolvimento sustentvel
e nos debruamos aqui sobre este tema. Mas acreditamos que a primeira contribuio da Cultura a este
processo promover esta necessria mudana cultural e oferecer linguagem e formas para implant-la.
Tecnologia no sentido original da palavra, uma vez que Techn significa arte e habilidade. Ampliar
vises; inovar; ir alm; aplicar a criatividade para reconhecer e valorizar os mltiplos recursos de Cabo
Verde.

Sob as lentes e cultura da escassez Cabo Verde pobre, frgil, isolado. Sob as lentes e cultura da
abundncia pode oferecer as tecnologias necessrias para o futuro: fazer muito com pouco. Aproveitar,
reaproveitar e recombinar os recursos existentes. Quais as principais recomendaes para que isso seja
possvel, os constrangimentos existentes sejam ultrapassados e os poucos recursos e estrutura do
Estado e do pas sejam suficientes ? Como reduzir custos, tempo e equipes necessrias ?

Prioridade: TICS. Ter as tecnologias de informao e comunicao (TICs), como prioridade
nacional, pois sem elas nenhum dos outros processos possvel. Faz-lo atravs da adoo de
sistemas open source, redes abertas e demais prticas que garantam baixo custo e autonomia.
Cabo Verde, por sua pequena dimenso e populao, est mais apto que outros pases a faz-lo.
Caso o pas opte por tornar-se Uma convocatria comunidade internacional ligada inovao
em cultura digital faria com que todas as informaes e ferramentas chegassem ao pas,
especialmente se isso for feito no contexto de u
Priorizar a Cultura e Economia Criativa como pilar de desenvolvimento. Uma vez que so chave
para desenvolvimento sustentvel, devem ser prioridade na destinao oramentria. Isso
pressupe uma mudana cultural em relao cultura.
Ganhar escala atravs de micro economia em rede. Existem centenas de metodologias e
ferramentas inovadoras, j testadas e implementadas, para solucionar a maioria dos problemas
que enfrentamos, alguns deles e suas fontes, esto na seo Simulao. Por exemplo, garantir
acesso s TICs, que por sua vez permitem acesso a formas democrticas de crdito e
financiamento e romper com as barreiras do isolamento geogrfico.
Convergncia e orquestrao de aes para evitar desperdcios. Ao integrada entre as vrias
reas intragovernamentais otimiza enormemente os recursos, tempo e equipes necessrias.
Isto possvel quando a ao focada no territrio, pois a as sobreposies se evidenciam e
podem ser evitadas.
Ampliar a noo de riqueza e recurso: isso vai revelar recursos (como tempo e conhecimento ,
espaos e equipamentos ociosos) todos os excedentes que podem ser aproveitados se houver
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 340

se sistemas que os integrem. Um exemplo j citado , o Fora do Eixo, realiza milhares de eventos
ao ano usando 15 % de recursos me moedas e 85% de outros recursos , como permutas de
materiais, espaos
302
.
Estado como Articulador: o Estado o nico que tem acesso a todos os setores da sociedade
(empresas, Academia, Ongs etc) para que cada um possa aportar seus excedentes e recursos j
existentes e que esto desperdiados por falta de processos que os integrem. Como consta na
Simulao, Oportunidades e Matriz de Aes usando as Tics e colaborao possvel aproveitar
estes excedentes para suprir as deficincias
303
.
Diversidade de atores atuando de forma integrada. Comrcio fluxo e este fluxo depende de
diversidade. Uma das razes pelas quais ainda aproveitamos pouco a maioria dos recursos e
oportunidades que operamos sempre entre iguais. Em grupos fechados- sejam de artistas,
operadores tursticos, proprietrios de comrcio, comunicadores ou polticos - no h fluxo pois
como possuem e necessitam as mesmas coisa, h pouco a circular entre eles. Como em um
ecossistema, cria-se fluxo e ciclos virtuosos pela integrao de setores. Assim um tem o que o
outro necessita. H que se criar condies para aproximar e orquestrar os que dominam ofcios
e artes + os que sabem comunic-los e coloc-los no mundo + os que administram e
comercializam + os que regulam e fomentam.
Cultura e sustentabilidade: Da mesma forma que aps a independncia o processo de
Reflorestao mobilizou a nao para que tornasse de fato verde o pas, este verde agora
pode ser o da sustentabilidade associada economia criativa. Fazer do pas um Co-Laboratrio
Verde, um experimento global de economia criativa,prticas sustentveis e sociedade em rede
que atraia os pensadores e prticas de ponta de todo mundo. Cabo Verde pode oferecer ao
mundo o modelo sustentvel e criativo que ele necessita e uma deciso destas oferece uma
plataforma que viabiliza todas as recomendaes anteriores.

A contribuio da cultura e dos intangveis para o pas pode ser pica, indo alm do tcnico. A Indstria
do entretenimento ofuscou e distorceu seu papel A cultura no apenas filha de seu tempo, mas me
de um tempo futuro. Atravs dela uma nao sente seu prprio pulso, se reconhece, tem uma bssola
para se nortear. Desenvolvimento que no esteja lastreado em cultura, criatividade e conhecimento
como uma rvore sem raiz: insustentvel, fenece com o tempo. A cultura mostra os valores e
singularidades de um povo para que ele possa comover-se com o que . Sabendo o que e o que deseja
pode ento co-mover-se, mover-se junto, criando uma causa para o pas. Mobilizar o pas para juntos
revelar e ativar suas riquezas e potenciais, gerando fluxos de abundancia nas quatro dimenses da
sustentabilidade.

Cabo Verde pequeno pais e grande rede, conectando todas as melhores prticas inovadoras para um
grande experimento global. Cabo Verde pois faz sentido, faz diferente e faz diferena.



302
Veja os resultados completos aqui:
https://docs.google.com/a/enthusiasmo.com.br/file/d/0BxbJWX9SpjhgcHFpZHZhaVlJV28/edit
303
Exemplo j implantado em Cabo Verde pelo MC a Rede Nacional de Salas, integrando e empoderando espaos
pr existentes.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 341


Bibliografia

o http://laladeheinzelin.com.br/artigos/espanol-la-costa-central-un-espacio-de-creatividad-e-
innovacion-social/
o http://www.lacapital.com.ar/contenidos/2009/08/02/noticia_0002.html
o http://www.livingdesign.net.br/tags/adelia-borges
o http://www.overmundo.com.br/banco/pesquisa-fgv-cultura-livre-negocios-abertos-do-tecnobrega-
ao-cinema-nigeriano
o http://www.frutosdaamazonia.com.br/ListaProdutos.asp?IDLoja=23749&IDProduto=3714496
o http://www.lendacademy.com
o http://lendinghub.com.au/
o http://www.lendio.com/loan-types/peer-to-peer/
o http://direitorio.fgv.br/cts/
o https://www.khanacademy.org/about
o http://www.turismo.gov.br/turismo/o_ministerio/publicacoes/cadernos_publicacoes/37ProducaoA
ssociada.html
o https://docs.google.com/a/enthusiasmo.com.br/file/d/0BxbJWX9SpjhgcHFpZHZhaVlJV28/edit.
o Ns Genti, N. 4, Setembro 2012.
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Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 344

CAPTULO 8. TURISMO


8.1 Uma Viso Geral Sobre O Setor

8.1.1 Antecedentes e Evoluo

Nos ltimos dez anos o turismo internacional em Cabo Verde cresceu substancialmente para tornar-se
num dos principais motores da economia nacional. O seu crescimento e produtividade so to rpidos
que a economia nacional agora "dependente do turismo": o turismo a principal fonte de divisas,
representa quase metade de toda a produo econmica e 20% de todas as receitas fiscais
304
. A
indstria contribui diretamente com cerca de 14% para o total do emprego - e, indiretamente, garante
cerca de 38,7% do emprego total
305
. Esta situao , em grande parte, atribuda introduo de voos
fretados e de pacotes de frias com tudo includo, organizados pelo maior operador turstico da
Europa, que tambm detm participaes significativas em 2-3 propriedades nas duas ilhas principais
onde a maioria desses turistas permanece. Consequentemente, o turismo para as diferentes 10 ilhas de
Cabo Verde atualmente est altamente virado para as estruturas com tudo includo. Os crticos
apontam que atualmente existe uma falta de conectividade entre a indstria e a cultura local, que no
h um sentido da comunidade local, nem conetividade com outros setores da economia local. Embora
essas afirmaes estejam bem fundamentadas, tambm de referir que a investigao recente sugere
que as estruturas com tudo includo tm desempenhado um papel fundamental em tirar da pobreza
"quase todas as pessoas que trabalham no setor do turismo"
306
. Olhando para o futuro, os desafios para
o turismo em Cabo Verde giram em torno da necessidade de: reduzir a dependncia do tudo includo;
reforar a conectividade entre o tudo includo e a economia das ilhas e as pessoas; e gerar maiores
complementaridades, equilbrio e diversidade no produto turstico em geral e na marca.
8.1.1.1 Receitas

Ao relatar a importncia do turismo para a economia nacional os pases geralmente descrevem o
nmero de chegadas como tendncia chave que ilustra a sade da economia do turismo. As tendncias
em nmero de visitantes, no entanto, apenas contam uma parte da histria e imperativo que o total
das chegadas no seja utilizado como o dado mais importante ou de referncia para avaliar o sucesso da
indstria do turismo no Pas. Seria mais conveniente, por exemplo, receber um nmero menor de
turistas que gastam mais, que criam mais emprego e rendimentos do que receber um maior nmero de
turistas de baixo oramento cujo tipo de gastos cria poucos empregos ou oportunidades de rendimento
para as comunidades locais. Por outras palavras, a capacidade da indstria do turismo para criar
rendimento e oportunidades de emprego que deve ser a referncia para avaliar a sade e o sucesso do
setor. Embora este ponto possa ser um tanto ou quanto bvio, referido aqui porque menos direto
como fonte dos dados anuais que retratam o rendimento e os benefcios do turismo em Cabo Verde.
Parece no haver estatsticas de receitas anuais compiladas ou distribudas pelo Ministrio do Turismo,
Indstria e Energia o que: a) surpreendente, considerando a importncia do turismo para a

304
Mitchell, J. et.al. 2012. Pro-poor Tourism Linkages in Cape Verde (draft).
305
WTTC, 2012. Travel and Tourism Economic Impact 2012. Cape Verde.
306
Mitchell, J. et.al. 2012. Pro-poor Tourism Linkages in Cape Verde (draft).

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 345

economia nacional acima referida e, b) pode sugerir que pouca ateno atribuda recolha de dados
econmicos relacionados com o turismo e sua ralao com a economia nacional.

O Plano Estratgico para o Turismo 2010-2013 do Ministrio do Turismo, Indstria e Energia aponta que
os gastos totais de visitantes aumentaram de cerca de 4,8 milhes em 2000 para cerca de 25,3
milhes em 2008. Estes dados contrastam com os nmeros do Conselho Mundial de Viagens e Turismo
(CMVT) que sugerem que o total dos gastos dos turistas em 2008 foi de cerca de 300 milhes e subiu
para 400 milhes em 2011. A ttulo de contraste e, tendo em conta as questes ligadas fuga e perda
de receitas uma vez que os gastos turista saem do pas atravs de, por exemplo, importao de
alimentos e repatriao dos lucros do negcio, o CMVT tambm estima que a contribuio direta do
turismo para o PIB em Cabo Verde em 2011 foi de 210 milhes. Por outras palavras, a fuga dos gastos
do turista uma questo fundamental que afeta a estrutura e a eficincia global da economia do
turismo. Tendo constatado isso, o CMVT ainda considera que o total das contribuies das viagens e
turismo para a economia de Cabo Verde em 2011 foi de cerca de 583 milhes. Este nmero maior
inclui gastos relacionados com indstrias mais amplas, tais como despesas do governo em marketing e
infraestruturas, investimentos de capital em novas aeronaves e salrios dos empregados do setor.
Embora o grau de exatido e preciso desses nmeros seja provavelmente questo em aberto, o ponto-
chave que o governo precisa de criar sistemas e metodologias para avaliar e medir os gastos dos
turistas, o emprego relacionado com o setor e a contribuio da indstria para o PIB. Estas questes
sero abordadas novamente mais tarde.

8.1.1.2 Chegadas (Entradas)

A Figura 1 mostra o crescimento do nmero de visitantes de Cabo Verde de 2000-2011
307
. Com exceo
de pequenas redues em 2001 e 2008, os dados mostram um crescimento contnuo e quase triplicao
das chegadas de 145.000 em 2000 para 475.000 em 2011. Enquanto a reduo das chegadas de 2008
esteja associada desacelerao da economia global, em 2010 e 2011 registou-se uma recuperao
slida e um crescimento
contnuo nas chegadas.

A Figura 47 ilustra a
discriminao das
chegadas em 2011 por
nacionalidade. Estes
dados mostram que os
caboverdeanos e as
comunidades da
dispora esto includos
nos nmeros gerais de
chegadas, e que em
2011 foram de cerca de
40.000 visitantes.
Idealmente esses
nmeros no deviam ser
includos nos dados

307
Fonte: salvo indicao em contrrio, todos os dados so provenientes do INE e da Direco Geral do Turismo. A Figura 1 com base em
nmeros fornecidos pela ASA os valores apresentados so compilados a partir de chegadas totais por via area em Cabo Verde.
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
N

.
d
e

T
u
r
i
s
t
a
s

Ano
Chegadas de Turistas Internacionais, 2000 - 2011
Figure 45 Chegadas de Turistas Internacionais, 2000 - 2011
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 346

anuais sobre chegadas tursticas
308
, mas no h dados disponveis (ano a ano) em que eles no estejam
includos. A Figura 2 tambm ilustra que a Europa - especificamente o Reino Unido, a Frana, a
Alemanha, Portugal e Itlia - constitui o principal mercado emissor. Conjuntamente, esses cinco pases
representam pouco mais de 70% de todas as chegadas. Os crticos apontam que a economia do turismo
est, portanto, provavelmente ligada sade da economia europeia e, dependendo exclusivamente das
foras de mercado, de se esperar que uma desacelerao na economia europeia possa levar a uma
desacelerao nas chegadas de visitantes a Cabo Verde.

A Figura 3, por sua vez, mostra as chegadas por ms em 2011. Os dados sugerem que Novembro,
Dezembro e Agosto so os meses mais populares, enquanto Setembro, Maio e Junho so os menos
populares. No geral, porm, com diferenas de cerca de 20.000 chegadas entre a poca alta e baixa, os
dados sugerem que no h problemas graves ou de marcada sazonalidade para resolver no presente.

Figure 46 Principais Mercados Emissores






308
Por exemplo, os caboverdeanos que regressam ao pas, no so turistas nem so parte da indstria do turismo, pelo que no deviam ser
includos nos dados que procuram avaliar o nmero de visitantes embora, de acordo com definies da OMT, a comunidade da dispora que
volta ao pas para uma curta estadia devia ser includa nos dados sobre chegadas de visitantes. Uma nova conceo e um novo processamento dos
cartes de dados sobre a imigrao poderiam facilmente resolver esta questo.
0
20
40
60
80
100
N

.

d
e

T
u
r
i
s
t
a
s

(
0
0
0
s
)

Pases
Principais Mercados Emissores, 2011
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 347

Figure 47 Chegadas de Turistas por Ms


8.1.1.3 Produto

Como a grande maioria dos turistas para Cabo Verde esto em pacotes de frias com tudo includo
(cerca de 92% do total das chegadas de acordo com dados do INE), pode-se dizer que o produto
principal "sol, areia e mar" (sun, sand and sea). Numa srie de entrevistas aleatrias com cidados do
Reino Unido, por exemplo, o autor obteve respostas que sugerem que h pouco a fazer em Cabo Verde
alm dos trs "S"s. A Figura 4, por exemplo, mostra que cerca de 75% de visitantes chegados a Cabo
Verde so para duas ilhas, Boavista e Sal. Uma questo aqui a ser considerada o facto de que
provavelmente um nmero significativo de visitantes, de retorno aos seus pases, tendo estado
confinado em grande parte aos seus hotis, fornece informaes boca a boca de uma experincia de
frias com pouco conhecimento do que existe alm do hotel ou da nica ilha que visitaram. Esta
imagem de Cabo Verde como um destino com apenas um produto no poderia estar mais longe da
verdade - e ilustra um desafio srio para o futuro da indstria em termos de marca e marketing.


0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
N
o
.

d
e

T
u
r
i
s
t
a
s

Ms
Chegadas de Turistas por Ms, 2011
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 348

Figure 48 Chegadas de Turistas por Ilha


Alm de suas praias impressionantes e dunas de areia, existe uma grande riqueza de diversidade na
variedade de produtos tursticos em Cabo Verde: recifes de coral para a prtica de snorkel e mergulho;
um dos trs principais stios do mundo para nidificao de tartaruga; pesca desportiva; desportos
aquticos, incluindo vela, iatismo, wind surfing e kite surfing; caminhadas entre morros e ricos
ecossistemas, num impressionante ambiente campestre para trekking; explorao de um vulco;
observao de aves; canyoning; sua msica e festivais; cultura e patrimnio, incluindo a Cidade Velha,
um stio histrico ligado s origens do comrcio de escravos inscrito na lista do Patrimnio Mundial da
UNESCO. Na sua maior parte, contudo, esses produtos - ou melhor, potenciais produtos - esto em larga
medida por desenvolver, ainda precisam de ser formatados e promovidos no mercado internacional de
turismo. H tambm uma falta de dados descrevendo o aproveitamento e popularidade de produtos
alternativos. Os dados apresentados pelo Instituto Martimo e Porturio, por exemplo, parecem sugerir
algo volta de 1.849 noites de atracao de iates na Marina de Mindelo, So Vicente - mas os dados
fornecidos no so claros e no indicam o nmero de navios, onde esto registados ou quantos
pertencem a caboverdeanos
309
. Da mesma forma, enquanto os dados fornecidos em relao pesca
desportiva sugerem que os barcos registados em Cabo Verde, na Alemanha, em Frana, em Portugal e
mesmo na Nova Zelndia esto envolvidos no negcio de venda de viagens de pesca desportiva a partir
da Marina de Mindelo - e que esta indstria rendia cerca de ECV 1,2 milhes para So Vicente em 2010 -
os dados fornecidos no indicam, no entanto, a provenincia desses nmeros, nem quantos tours foram
vendidos a clientes nesse ano.
8.1.1.4 Acesso

Depois da segurana pessoal (estar livre de ameaas de leso ou doena), o acesso o fator mais crtico
que influencia a forma e o grau de desenvolvimento do turismo. Para promover um crescimento e
expanso que beneficiem tanto os anfitries quanto os hspedes, os turistas devem ser capazes de: a)
chegar a um destino, e, b) movimentar-se nesse destino de um modo relativamente livre. Cabo Verde
tem um total de sete aeroportos, quatro dos quais - nas ilhas de Sal, Boavista, Santiago e So Vicente -
esto abertos a voos internacionais. Conjuntamente, esses aeroportos atualmente recebem voos das
dezanove (19) companhias areas internacionais listadas no Quadro 1, sete (7) das quais oferecem
apenas servios sazonais. Foram feitas vrias tentativas para obter uma srie de dados relativos
disponibilidade de lugares e taxa de ocupao por rota e por ms, mas sem sucesso. Numa avaliao

309
Email recebido do Instituto Martimo e Porturio pelo autor em Novembro de 2012.
Chegadas de Turistas por Ilha, 2011
Bao Vista
Sal
Santiago
So Vicente
Santo Anto
Fogo
So Nicolau
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 349

"rpida e preliminar" dessas companhias areas pode-se concluir: a maioria das companhias areas so
relativamente pequenas; mais de metade apenas oferece servios charter; e, em relao aos principais
mercados identificados na Figura 2, h poucas alternativas aos servios dos voos charter. Entrevistas
com turistas e pesquisa anterior tambm indicam que o custo de voos para Cabo Verde, quer charters,
quer regulares, relativamente elevado em comparao com o de outros destinos regionais acessveis a
partir da Europa. Por outras palavras, possvel concluir que o potencial do turismo de Cabo Verde
atualmente limitado por "questes de acesso", incluindo escolha limitada de companhias areas, rotas
limitadas para os mercados emissores e preos elevados das passagens areas. Esta matria
perfeitamente reconhecida pelo governo e um grupo de trabalho foi criado recentemente (Outubro de
2012) pelo gabinete do Primeiro-Ministro para se debruar sobre ela.

Olhando para o futuro, o governo est a propor um plano de longo prazo com vista a melhorar
significativamente o acesso de voos internacionais atravs do posicionamento do Aeroporto
Internacional do Sal como um hub de aviao comparvel ao Aeroporto Internacional de Dubai. Mais de
3 bilhes em trs fases so necessrios para assegurar esse projeto, que ainda no est garantido.


Table 36 Companhias Areas Internacionais para Cabo Verde e Destinos Servidos
Companhia Area Destinos
1 TAP Portugal Lisboa
2 TACV Cabo Verde Airlines Lisboa, Amsterdam, Bissau, Boston, Dakar, Fortaleza, Las
Palmas de Gran Canaria/Canarias, Paris
3 TAAG Angola Airlines Luanda, So Tom
4 Senegal Airlines Dakar
5 Binter Canarias Las Palmas de Gran Canaria/Canarias
6 XL Airways France * Paris
7 TUI Nordic + Copenhagen, Gothenburg, Las Palmas de Gran
Canaria/Canarias, Helsinki, Stockholm
8 TUIfly + Basileia, Colnia, Hannover, Munique, Frankfurt,
Hamburgo
9 Travel Service Airline * + Praga
10 Transavia.com * Amsterdam
11 Thompson Airways * + Birmingham, Gatwick, Manchester
12 Thomas Cook Airlines, Belgium + Bruxelas
13 Neos * + Milo
14 Luxair * + Luxemburgo
15 Jetairfly + Bruxelas
16 Hi Fly (Gatwick) + Gatwick
17 Condor Frankfurt
18 Arkefly + Amsterdam
19 Livingston Compagnia Aerea * + Milo
20 Royal Air Maroc (start 2013) Bissau, Casablanca
* Indica servio sazonal apenas.
+ Indica servio charter.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 350

Voltando questo de acesso domstico e transporte, ela no abordada em profundidade, uma vez
que tratada com mais detalhes em outras partes do relatrio mais amplo. Em resumo, existem trs
operadoras servindo a rede de sete aeroportos nacionais e uma srie de servios fragmentados de
barcos que oferecem ligao martima. Um estudo sobre o transporte inter-ilhas de 2011 conclui: "A
situao do transporte martimo e dos servios de aviao pode ser resumida como insatisfatria
porque: i) o sistema de transporte inter-ilhas oferece pouca satisfao ao cliente; ii) as duas principais
companhias areas TACV e Halcyon Air esto numa condio financeira insustentvel, prestando
servios insuficientes para prevenir o isolamento de todas as comunidades, iii) cerca de 10 linhas
martimas esto a fornecer servios de qualidade muito varivel, utilizando navios na sua maioria muito
antigos que so insuficientes para atender, de forma confivel, s necessidades de comunidades
isoladas, embora o novo investimento recente da CV Fast Ferry seja uma excepo"
310
. O estudo tambm
conclui que o movimento areo entre as ilhas relativamente caro - e que, com exceo de So Vicente
para Santo Anto, os servios de passageiros entre as ilhas so pouco frequentes ou no existentes. Dito
de outra forma, o potencial para os turistas se deslocarem entre as 10 diversas ilhas seriamente
limitado devido ao alto custo das passagens areas e falta de opes alternativas de viagem. A
resoluo deste problema tambm crucial para que o acesso possa permitir a diversificao do
produto. Embora se possa argumentar que as passagens areas domsticas no so especialmente
caras, quando adicionadas ao custo de passagens areas internacionais para chegar s ilhas, o montante
total do gasto em viagens areas altamente significativo em relao ao de destinos concorrentes. Para
resolver estas questes, o relatrio acima referido recomenda uma srie de aes que esto em
diferentes fases de implementao para melhorar a ligao inter-ilhas.

Para concluir esta seco introdutria, de notar que os dados em que se baseiam alguns dos nmeros
acima apresentados podem no ser precisos e que existe a necessidade de sries de dados mais
detalhados relacionados com a dimenso e o valor da economia do turismo. H necessidade de
melhorar as metodologias de recolha de dados. As concluses abaixo apresentadas incluem
recomendaes para fortalecer a gama de mtodos de recolha de dados para melhor ilustrar,
fundamentar e priorizar a importncia econmica da economia do turismo.

8.2 Reviso do EDIC 2008 / Progresso de Implementao no Setor da
Matriz de Ao de 2008

O EDIC de 2008 reconheceu a importncia crescente do setor do turismo para a economia nacional.
Identificou uma srie de questes sintetizadas no Quadro 2, que tambm descreve brevemente a
situao atual e o progresso (ou no) de todas as aes conhecidas.


310
Pp 14 Fisher. 2011. Republic of Cape Verde Inter-Island Transport Study. Final Report.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 351

Table 37 Questes Fundamentais Identificadas no EDIC de 2008 e sua Situao Atual
Questes Fundamentais Identificadas no
EDIC de 2008

Situao Atual
1. Insatisfao com a imagem, a perceo
e os benefcios econmicos locais das
estruturas tudo includo no Sal.
Em 2008, a ilha do Sal foi a mais visitada, estando as
instalaes com tudo includo na Boavista ainda por
abrir; em 2012, Boavista foi a ilha mais visitada e a
insatisfao com todas as estruturas tudo includo
continua; algumas pesquisas realizadas ilustram ligaes
positivas a favor dos pobres das estruturas tudo
includo; necessidade de mais pesquisa para rever e
melhorar as prticas de trabalho.
2. Falta de dados precisos e detalhados
sobre o perfil da economia do turismo.
Pouca ou nenhuma mudana percetvel ou progresso
feito; uma comisso para a contabilidade do turismo foi
recentemente criada pelo Ministrio das Finanas e
Planeamento.
3. Necessidade de um planeamento
estratgico do turstico mais claro.
Reviso do plano estratgico do turismo iniciada
recentemente; pouca evidncia de recomendaes
transformadas em resultados acionveis; ausncia de
clara definio do papel e responsabilidades do governo
para levar o setor avante; ausncia de claros arranjos
institucionais claros entre governo e setor privado.
4. Necessidade de um plano de marketing
para melhor promover a diversidade de
produtos das ilhas.
Plano de Marketing 2011/2013 ainda por ser
implementado - identificado como necessidade
prioritria no mbito da reviso da estratgia.
5. Reviso da poltica relativamente
residncia a tempo repartido (time
share).
A crise financeira global levou ao colapso do mercado
residencial a tempo repartido - muitas dessas estruturas
permanecem semiacabadas ou vazias.
6. Percees negativas da indstria. Nenhuma campanha de consciencializao pblica foi
realizada, perceo continuada de: fuga para o exterior
dos benefcios do turismo; turismo no planificado e
promotor da prostituio; e salrios de explorao nos
hotis.
7. Melhorar o nvel de alimentao / os
padres dos restaurantes.
Escola de formao profissional em turismo inaugurada
na Praia; melhoria gradual de servios de restaurantes
em curso.
8. Fortalecer as relaes a favor dos
pobres.
Estudo do Banco Mundial recentemente realizado para
examinar as relaes atuais e potenciais.
9. Melhorar a formao profissional. Escola de formao profissional em turismo em
funcionamento na Praia.
10. Fortalecer as cadeias de valor nos
setores de alimentos e agricultura e a sua
ligao para fornecimento ao turismo.
Estudo do Banco Mundial recentemente realizado para
examinar as ligaes atuais e potenciais; outros estudos
realizados - mas pouca evidncia de mudanas ou de
fortalecimento das cadeias de valor e de suas ligaes
para fornecimento do turismo em curso.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 352

Com exceo da Escola de Hotelaria Turismo na Praia, financiada pela Cooperao Luxemburguesa - que
foi criada em 2010 e um grande passo em termos de ajudar a resolver tanto a questo da escassez de
competncias profissionais, quanto o padro dos restaurantes - as questes identificadas e
sucintamente discutidas no Quadro 2 podem sugerir que pouco progresso tem sido feito desde 2008/9
no que se refere ao tratamento das reas de ao prioritrias. Pesquisas anteriores e entrevistas
realizadas durante a misso do EDIC tambm largamente confirmam esta perspetiva. Isto no quer dizer
que no houve nenhum progresso, mas sim que nenhumas aes estratgicas politicamente orientadas
e concertadas tero sido iniciadas e desenvolvidas. Entretanto, cada uma dessas reas, inevitavelmente,
ter sido discutida continuamente e sido objeto de ao, num certo nvel, por vrios setores do governo,
pela comunidade de desenvolvimento e pelo setor privado. Tambm importante notar que cada uma
das reas identificadas no Quadro 2 complexa e difcil de resolver e, para a resolver adequadamente,
cada uma requer uma ao rigorosa resoluta e colaborativa. Por isso, pode-se argumentar que cada
vez mais claro que cada rea requer: a) um nvel de conhecimentos e capacidades especializados que
no esto prontamente disponveis em Cabo Verde, e b) financiamento que no est prontamente
disponvel (at porque provvel que tambm no estejam disponveis os especialistas necessrios para
formular propostas que justifiquem tais despesas).

8.3 Plano / Estratgia Nacional de Desenvolvimento

O turismo tem desempenhado um papel fundamental na formulao da agenda de transformao e
modernizao de Cabo Verde. A poltica chave - de tornar o terreno disponvel para os investidores
estrangeiros com incentivos fiscais atraentes - permitiu o rpido crescimento do setor. Por outras
palavras, o turismo tem sido um componente, ou cluster, de uma agenda de curto e mdio prazo para
gerar rendimento, ampliar e diversificar a economia. De fato, como observa o relatrio do BAD 2012
"Cabo Verde: a estrada para a frente", o turismo tem crescido exponencialmente, enquanto "outros
clusters ainda no descolaram de uma forma significativa" (pp.24). De forma importante, o relatrio
continua e sublinha:

"O Plano estratgico do Governo estima meio milho de chegadas anuais at 2013. De uma forma
mais crtica, o turismo o canal e a alavanca para os outros segmentos principais de crescimento rpido
da economia, tais como construo civil e imobilirias, investimento direto estrangeiro, transporte e
comrcio. Quase todo o investimento externo direto direcionado para a indstria do turismo, cerca de
99 por cento em 2008. O desafio duplo: crescimento rpido e mal planificado e a dimenso relativa do
setor. Como observado algures, os nmeros relativos ao turismo so impressionantes. O crescimento e a
consolidao do setor precederam o seu planeamento. O setor tem crescido rapidamente e, at 2009,
sem um plano estratgico nacional. Depois de mais de uma dcada de crescimento intenso na senda do
com tudo includo, e modelo de turismo de massa, Cabo Verde experimenta um certo grau do efeito de
bloqueamento, que torna difcil reverter ou afastar-se desse modelo de gerao de receitas. "

O turismo tornou-se, portanto, rapidamente num componente chave e motor da economia nacional -
"hoje o setor maior e mais importante da economia" - que o governo est a procurar ampliar e
diversificar
311
. Importa contudo, ao mesmo tempo, reconhecer que at 2009 Cabo Verde no tinha um
plano estratgico para o desenvolvimento do setor, e salientar que o departamento governamental com

311
Um documento apresentado em Novembro 2012 pelo Sr. Olavo Correia, "Cluster do Turismo", no mbito do DECRP III, identifica um
objetivo para atrair 1 milho de visitantes no horizonte 2016.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 353

a responsabilidade de desenvolver o setor composto por apenas meia dzia de pessoas. Por outras
palavras, enquanto a indstria do turismo tem conseguido ganhos rpidos para Cabo Verde, pode-se
tambm dizer que h uma falta de capacidade tcnica e institucional para desenvolver, diversificar e
gerir este setor complexo de modo a maximizar, na melhor maneira possvel, as oportunidades de
rendimento e de emprego que a indstria fornece. Da mesma forma, embora haja no pas o
reconhecimento generalizado de que o turismo de alto valor acrescentado a meta preferencial a ser
atingida, no obstante o compromisso poltico forte, a experincia tcnica e a estrutura institucional
necessrias para alcanar esse resultado parecem faltar. Alm disso, embora a reviso iniciada em 2012
da Estratgia Nacional de Turismo e a apresentao do "Cluster do Turismo (anteriormente
mencionada) descrevam a situao atual, o potencial do setor e as aes que devem ser desenvolvidas,
ambos os documentos apresentam fraquezas em matria de: a) atribuio de tarefas e aes especficas
a rgos governamentais especficos; e, b) estabelecimento de um quadro claro (de gesto) institucional
capaz de levar a cabo as aes e implementar as recomendaes.

8.3.1 Instituies Chave e Funes

A indstria do turismo muito diversificada, dinmica e abrangente - e amplamente reconhecida
como um fenmeno vasto e complexo a ser desenvolvido e promovido. Cada um dos seus cinco
subsetores (transporte; alojamento; restaurante e comrcio a retalho; atividades e entretenimento; e,
servios financeiros e agncias de viagens) varia muito em dimenso, em escala e em forma. A
complexidade das atividades de planeamento e gesto , em parte, devida s diversas atividades dos
diferentes subsetores - e vasta gama de servios governamentais, de atores do setor privado e da
sociedade civil que integram o ambiente poltico e institucional da indstria. Em Cabo Verde h pelo
menos quatro diferentes organismos governamentais que intervm diretamente na formulao,
implementao e superviso das polticas de turismo e investimentos. Alm disso, e tal como ilustrado
no Quadro 3, um certo nmero de Ministrios tambm tem um papel significativo e poder de
superviso sobre diferentes elementos no mbito do setor. Embora seja pouco provvel que este
quadro d uma viso completa das funes e responsabilidades, ele indicativo da complexidade do
sistema global do turismo.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 354


Table 38 Resumo dos Papis e das Responsabilidades dos Ministrios no Setor do Turismo

Agncia do Governo


Interesses do Turismo

Ministrio do Turismo,
Indstria e Energia
Uma srie de responsabilidades relacionadas com:
- Questes de poltica
- Desenvolvimento de produtos e servios
- Gesto e regulamentao (incluindo o licenciamento de hotis,
operadores tursticos e guias)
- Marketing e promoo
- Pesquisa e avaliao
- Formao e certificao de guias
- Sensibilizao para os benefcios e constrangimentos da atividade
turstica
- Promoo do artesanato e souvenirs
- Promoo das MPMEs para servir e abastecer as empresas
relacionadas com o turismo
- Facilitao do investimento externo direto no setor
Ministrio das Finanas e
Planeamento
Uma srie de responsabilidades relacionadas com:
- Contabilizao dos custos do turismo e avaliao das receitas geradas
pelo setor
- Atribuio de recursos aos rgos do governo com programas
relacionados com o turismo
- Implementao de incentivos ao investimento turstico
- Promoo do acesso a emprstimos de crdito e de negcios
- Cobrana de impostos
Ministrio de
Infraestruturas e Economia
Martima
Uma srie de responsabilidades relacionadas com:
- A poltica e gesto do transporte areo, incluindo a construo e
modernizao de aeroportos
- Acordos de companhias areas
- Poltica de estradas, construo, segurana e fornecimento de
transporte rodovirio
- Poltica de portos e cruzeiros, construo e gesto de portos e marinas
- Disseminao de servios de telefonia mvel e internet em todo o pas
para permitir aos turistas receber e transmitir informaes para outros
e s MPMEs promover seus negcios nos mercados tursticos
- Assegurar que os produtores e fornecedores de peixe possam
beneficiar de laos comerciais com a economia do turismo
Ministrio do
Desenvolvimento Rural
Uma srie de responsabilidades para assegurar que:
- Os produtores e fornecedores de cereais, carne, derivados de leite,
vegetais e frutas possam beneficiar de laos comerciais com a
economia do turismo
- Os impactos do turismo sobre o meio ambiente so minimizados
(especialmente no que diz respeito ao investimento e gesto de hotis)
- A atividade turstica apoia a conservao da biodiversidade dentro das
e volta das reas protegidas
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 355

Ministrio do Ensino
Superior, Cincia e
Inovao
Uma srie de responsabilidades para assegurar:
- A formao de funcionrios qualificados e semiqualificados adequados
s necessidades da indstria
- O ensino e desenvolvimento de cursos de formao adequados s
necessidades da indstria
- O incentivo s instituies de ensino para a realizao de investigao
sobre o sobre o turismo de qualidade
Ministrio da
Administrao Interna
Uma srie de responsabilidades relacionadas com:
- A poltica de imigrao, incluindo definio de taxas de visto de
turista, regras e regulamentos
- "Polcia turstica" - a segurana e o bem-estar dos turistas
Ministrio da Educao e
do Desporto
Uma srie de responsabilidades relacionadas com:
- A formao de funcionrios qualificados e semiqualificados adequados
s necessidades da indstria
- O ensino e desenvolvimento de cursos de formao adequados s
necessidades da indstria
- A promoo de eventos desportivos regionais para atrair visitantes
internacionais e regionais
Ministrio da Juventude,
Trabalho e
Desenvolvimento dos
Recursos Humanos
Uma srie de responsabilidades relacionadas com:
- Leis laborais e condies de trabalho no setor da hotelaria,
restaurao e servios
- A consciencializao pblica sobre a maneira como o turismo
percebido e compreendido pela populao em geral
Ministrio da Sade Responsabilidades relacionadas com:
- A prestao de servios de sade a turistas que adoecem ou sofrem
qualquer dano fsico durante a sua estadia no Pas

Ministrio da Cultura
Uma srie de responsabilidades relacionadas com:
- A conservao, representao e interpretao do patrimnio cultural
- A atividade turstica promove a revitalizao cultural


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 356


Alm dos organismos do setor pblico / governo central, h tambm as agncias dos governos locais,
bem como um certo nmero de agentes dos setores para-governamental e privado que influenciam e
moldam o ambiente institucional. Aquelas incluem os municpios, como a Cmara Municipal do Sal ou a
Cmara Municipal da Boa Vista; estes incluem a Associao das Agncias de Viagens e Turismo de Cabo
Verde (AAVT), a Cmara de Turismo de Cabo Verde recentemente criada e a Sociedade para o
Desenvolvimento do Turismo nas ilhas da Boavista e Maio. Alguns destes organismos foram criados
como uma espcie de comits de gesto de destinos para planear e gerir o desenvolvimento integrado
das Zonas Tursticas Especiais em ilhas especficas. Enquanto algumas desses organismos esto
claramente centrados em questes que afetam as respetivas ilhas, ainda no claro em que medida
eles trabalham juntos para influenciar a poltica e promover Cabo Verde como um nico destino.

Institucionalmente importante notar que prtica comum na maioria dos pases os operadores
tursticos que trazem turistas, os hoteleiros locais, os restaurantes e os guias formarem suas prprias
associaes individuais. No existem associaes dessa natureza em Cabo Verde - ou qualquer
plataforma que rena os atores do setor privado a nvel nacional. Embora se possa dizer que a Cmara
de Turismo de Cabo Verde desempenha esse papel os guias competentes, restauradores e pequenos
operadores tursticos entrevistados sabiam pouco sobre a Cmara de Turismo e sentiam-se distanciados
dela. A falta de associaes do setor privado e o nvel de envolvimento de pequenas empresas com a
Cmara de Turismo, talvez sejam devidos ao isolamento fsico das prprias ilhas (e atores) e evoluo
do turismo em Cabo Verde, que est orientado para o tudo includo. Esse baixo nvel de atividade dos
e associao entre os atores do setor privado lamentvel, uma vez que sem dvida limita o potencial
de desenvolvimento de produtos "de base", que necessrio para: a) desenvolver produtos novos em
locais novos, e nos locais existentes, bem como diversificar o mercado fora do sistema tudo includo;
e, b) desenvolver novos produtos, bens e servios para permitir que os operadores do tudo includo (e
seus hspedes) faam compras nos fornecedores locais.

Entrevistas com uma variedade de partes interessadas revelam outras questes e preocupaes
relativas coordenao inconsistente e sub-tima do setor. Por exemplo:

o Embora a agncia caboverdeana de promoo de investimentos (CI) faa um bom trabalho de
encorajar o investimento externo, alguns atores afirmam que pouca ateno dada atrao
do "tipo certo" de investidores - e que incentivos especiais so necessrios para atrair
investidores que permitiriam a Cabo Verde diversificar a sua marca e a oferta de produtos;
o Embora as viagens de cruzeiro e iates tenham sido identificadas como nichos de mercado a
serem desenvolvidos, os atores do setor privado sugerem que pouca ao dedicada ao
desenvolvimento de infraestruturas para apoiar essas atividades;
o H relatos sobre conflitos crescentes sobre concesses de terreno, com uma agncia do
governo central a fazer concesses onde h disputas de propriedade ou de acesso com
governos locais e proprietrios de terras;
o No existe uma plataforma formal ou mecanismo de dilogo regular e formal entre o governo e
o setor privado;
o Num cenrio de reclamaes sobre fuga atravs da importao de alimentos, feita por
fornecedores de alojamento e de restaurao, h uma falta de pesquisas detalhadas ou estudos
para mapear a procura, oferta e fatores intermedirios relevantes para o fortalecimento das
cadeias de valor da agricultura;
o Alimentos locais produzidos para consumo no setor do turismo so deixados a apodrecer
devido a problemas de transporte;
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 357

o Embora o turismo seja um setor de alta prioridade, um certo nmero de caboverdeanos
entrevistados ou reclama que: a) a obteno de uma licena para criar um negcio relacionado
com o turismo pode levar de 2-3 anos; e, b) existem poucos ou nenhuns incentivos ou
iniciativas em funcionamento para estimular as MPMEs relacionados com o turismo; e,
o As leis laborais obsoletas permitem aos empregadores do tudo includo manterem os
funcionrios sob contratos a curto prazo, o que pouco oferece em termos de segurana do
trabalho.

Tendo ilustrado queixas comuns das vrias partes interessadas, salienta-se que a grande maioria dos
entrevistados tambm reconhece que o setor do turismo em Cabo Verde tem conhecido progressos
considerveis nos ltimos anos. No entanto, observam que nem a Direco Geral do Turismo, nem o
Ministrio da Indstria, Turismo e Energia, tm os recursos humanos e financeiros para assumirem
completa responsabilidade pela coordenao e execuo de todas as polticas e programas de turismo.
De fato, devido natureza transversal da indstria, a responsabilidade global no pode ser deixada num
nico ministrio ou departamento (especialmente se for composto por apenas meia dzia de pessoas).
H necessidade de uma coordenao e direo bastante eficaz a um nvel mais alto de governo para
sincronizar e orientar as aes dos diferentes ministrios - e garantir que os atores do setor privado
sejam uma parte integrante do quadro institucional, da poltica e da tomada de decises. Para
desenvolver a capacidade turstica em todos os departamentos do governo e ajudar a resolver estes e
outros problemas, recomenda-se a implementao de um programa no mbito da iniciativa da CNUCED
designada programa Formao para o Comrcio em Desenvolvimento do Turismo Sustentvel. Nas
recomendaes e concluses abaixo apresentadas so descritas justificaes adicionais sobre este
assunto bem como os benefcios que proporcionar.

8.3.2 Gnero e Reduo da Pobreza

Globalmente, o turismo regularmente citado tanto como sendo o maior empregador do mundo, como
a indstria intensiva de trabalho, com uma cadeia de ligaes fortes com outros setores da economia
312
.
A indstria tambm geralmente posicionada como uma das trs principais fontes de receita e divisas
em praticamente todos os pases em desenvolvimento. Enquanto o mercado global tem relaes
genricas de rendimento e emprego com homens e mulheres pobres, diferentes segmentos do mercado
(nichos) tambm oferecem oportunidades diferentes para fornecer apoio especfico aos homens e
mulheres pobres (por exemplo, cermica, txtil e artesanato para o turismo, algumas formas de turismo
baseado na comunidade). Em que medida o turismo pode ser usado como um veculo para reduzir a
pobreza, promover a equidade do gnero e abraar os grupos minoritrios depende em grande parte da
forma como est planificado, gerido e promovido. Quando o turismo fica dependente das foras do
mercado, pouco provvel que os destinos sejam capazes de maximizar, da maior maneira possvel, os
benefcios socioeconmicos que a indstria pode proporcionar.

No caso de Cabo Verde, referiu-se acima que a indstria do turismo cresceu em grande parte como
resultado da estratgia de turismo de massa do tudo includo. O CMVT sugere que o setor das viagens
e turismo em Cabo Verde representa 28.500 empregos diretos, ou 14,4% do emprego total, enquanto a
contribuio indireta de cerca de 76.500 empregos ou 38,7% do emprego total. Projeta-se o aumento
destes nmeros para 43.000 postos de trabalho (16,9% do emprego total) e 118.000 (46,9% do emprego
total), respetivamente, no horizonte 2022. Em que medida esta projeo correta depende, de certo

312
http://mkt.unwto.org/en/content/tourism-highlights
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 358

modo, da situao da economia da Zona Euro, que o principal mercado emissor do turismo para Cabo
Verde. Em termos da situao atual, os nmeros do governo sugerem que 27% da populao de Cabo
Verde vive abaixo do limiar da pobreza. Enquanto as viagens e o turismo, sem dvida, reduziram a
incidncia da pobreza - a natureza, a forma e a eficcia destas relaes variam muito de um local para o
outro. At o momento, com exceo de um estudo recente (Mitchell et.al (2012) para o Banco
Mundial), houve pouca investigao realizada nesta rea em Cabo Verde. Mitchell et.al (2012), no
entanto, trazem uma luz significativa nessa rea. O estudo fornece uma srie de dados teis e serve
como referncia para outros estudos semelhantes ou mais detalhados. Com um foco especial sobre o
papel e a dinmica do tudo includo, o relatrio apresenta uma srie de concluses, incluindo:

o Com um salrio mdio de 338 por ms, menos provvel que as famlias com um membro a
trabalhar no setor de turismo vivam na pobreza (apenas 9% das famlias com um membro na
indstria do turismo vivem em situao de pobreza);
o No h praticamente nenhuma pobreza no mercado de trabalho nas ilhas tursticas;
o Estima-se que cerca de 35% dos gastos de turistas beneficiam os caboverdeanos de famlia
pobre (um valor alto para os padres internacionais);
o As famlias de baixa renda beneficiam do setor do turismo atravs do: emprego direto (postos
de trabalho no setor do turismo); emprego indireto (empregos fora do setor de turismo, mas
dependente da procura turstica); emprego induzido (empregos criados pelos gastos dos
trabalhadores do setor de turismo); e efeitos dinmicos (impactos a longo prazo, como o
imposto que financia programas sociais do governo);
o O emprego direto no setor de turismo aparentemente oferece o caminho mais certo para sair
da pobreza; e,
o O turismo contribui com pelo menos 54 milhes (um quinto das receitas totais do Estado) - o
que implica benefcios indiretos tanto para as famlias acima como para as famlias abaixo da
linha da pobreza em termos, por exemplo, de acesso aos servios de sade e educao.

Assim, h evidncia slida para sugerir que o turismo tem contribudo significativamente para a reduo
da pobreza em Cabo Verde. Olhando para o futuro, pode-se dizer que um maior crescimento e expanso
do setor contribuiro mais para a reduo da pobreza. Contudo, o grau em que o turismo capaz de
continuar a contribuir para a reduo da pobreza ser determinado: a) pela natureza de qualquer
pesquisa realizada sobre as relaes entre o turismo e a reduo da pobreza (que por sua vez capaz de
influenciar a poltica); e, b) pelas formas de turismo promovidas e pela medida em que os promotores e
gestores procurarem envolver-se, direta ou indiretamente, com as famlias e as comunidades mais
pobres.
8.4 Questes-chave de Competitividade

Quatro temas principais influenciam fortemente a competitividade e a posio no mercado do turismo
em Cabo Verde, a saber: ambiente de negcios favorvel; preo do produto; concorrncia com outros
setores da economia nacional; e, marketing e promoo.

8.4.1 O Ambiente De Negcios Favorvel

Em termos do "ranking do ambiente de negcios e infraestruturas", Cabo Verde est na 89 posio
entre 139 pases, de acordo com o relatrio sobre viagens anuais e competitividade do turismo do
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 359

Frum Econmico Mundial (FEM)
313
. O FEM utiliza um total de 75 indicadores individuais para classificar
cada pas. O Quadro 4 apresenta uma lista dos 28 indicadores onde as pontuaes de Cabo Verde so de
100 ou mais - por outras palavras, em reas em que Cabo Verde menos competitivo e para as quais
necessria uma maior ateno para superar os obstculos ao negcio. Em suma, as principais reas
problemticas, onde podem ser alcanadas vitrias (relativamente) rpidas para melhorar a
competitividade incluem: simplificao do processamento de vistos, reforo de regulamentos
ambientais, melhoria da recolha e disponibilidade de dados relacionados com viagens e turismo;
fortalecimento da investigao, formao e educao relacionadas com o turismo e reviso das leis
laborais. A ttulo de contraste, o Quadro 5 apresenta os 15 indicadores onde a pontuao de Cabo Verde
inferior a 60 no ranking - reas onde Cabo Verde mais competitivo e capaz de realar seus pontos
fortes. interessante notar que vrias questes relacionadas com a governana do turismo esto
includas nesta lista. Isto contrasta com alguns pontos levantados em outro ponto deste captulo.
Contudo, ressalta-se que vrios empresrios caboverdeanos entrevistados afirmam que iniciar e gerir
negcios em Cabo Verde muito mais simples para os estrangeiros do que para a populao local. Em
segundo lugar, enquanto o Quadro 5 destaca despesas pblicas relativamente altas com viagens e
turismo, deve-se notar que estas abrangem as despesas com infraestruturas para o turismo (por
habitante), o que possivelmente distorce o ranking e desvia a ateno do nvel de despesas com, por
exemplo, incentivos e apoio s MPMEs relacionadas com o turismo, marketing e promoo, produo
de estatsticas sobre viagens e turismo (incluindo custo-benefcio do turismo / contas satlites),
formao relacionada com o turismo e campanhas de consciencializao pblica.


313
Isto comparado com o ranking da Tunsia (47), Maurcias (53), Repblica Dominica (72), Marrocos, (78) e Gmbia (92).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 360

Table 39 Indicadores onde Cabo Verde menos competitivo em viagens e Turismo
Indicadores onde Cabo Verde menos competitivo em viagens e Turismo
314


Indicador Ranking 2011
Direitos de propriedade 100
Requisitos para obteno de visto 117
Aplicao da regulamentao ambiental 110
Sade e higiene 105
Acesso a saneamento de melhor qualidade 100
Acesso a gua potvel de melhor qualidade 101
Abrangncia de dados sobre viagens e turismo anuais 105
Assentos disponveis por quilmetro, internacionais 106
Nmero de operadoras areas 124
Qualidade das infraestruturas porturias 102
Qualidade da rede de transporte rodovirio 102
Assinantes de telefone mvel 106
Competitividade dos preos na indstria do turismo e viagens 126
Paridade do poder de compra 108
Nveis de preos de combustvel 137
Educao e formao 106
Matrculas no ensino bsico 121
Disponibilidade local de investigao especializada e servios de formao 129
Dimenso da formao do pessoal 120
Prticas de contratao e demisso 109
Quantidade de viagens de negcios recomendadas 109
Recursos naturais 136
reas protegidas 115
Total de espcies conhecidas 138
Nmero de stios culturais Patrimnio Mundial 104
Estdios desportivos 139
Nmero de feiras e exposies internacionais 132
Exportaes de indstrias criativas 125




314
Fonte: Blanke, J. Chiesa, T. 2012. The Travel and Tourism Competitiveness Report 2011. World Economic Forum.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 361



Table 40 Indicadores onde Cabo Verde mais competitivo em viagens e turismo
Indicadores onde Cabo Verde mais competitivo em viagens e turismo
315

ndice Ranking 2013
Abertura dos Acordos Bilaterais de Servios Areos 16
Transparncia da poltica governamental 50
Tempo necessrio para iniciar um negcio 44
Sustentabilidade ambiental 56
Emisses de dixido de carbono 27
Concentrao de partculas 45
Priorizao de Viagens e Turismo 45
Priorizao do governo de viagens e indstria turstica 35
Despesas do governo com viagens e turismo 23
Infraestruturas de transporte areo 48
Densidade de aeroportos 2
Quartos de hotel 19
Impostos nos bilhetes e taxas de aeroporto 36
Facilidade de contratao de mo-de-obra estrangeira 22
Afinidade para Viagens e Turismo 5
Abertura do turismo 4

8.4.2 Preo dos Produtos

Comparar dois produtos apenas em termos de preo raramente to simples como pode parecer
primeira vista. Embora o relatrio do FEM classifique Cabo Verde no lugar 126 no pilar de
competitividade de preos, em primeiro lugar, o nvel de preos locais de combustvel e, em segundo
lugar, a paridade do poder de compra so os principais responsveis por esse posicionamento. Por
outras palavras, o custo de uma viagem area para Cabo Verde e o custo da viagem entre as ilhas
ignorado neste ranking. Estes so os fatores mais importantes do custo de frias em Cabo Verde. Por
este motivo, este ranking do FEM no d uma imagem completa quando se compara o custo de frias
em Cabo Verde e no Mediterrneo para um europeu. Isso importante porque a maioria dos turistas
que vm a Cabo Verde vm como parte de um pacote de frias sol, mar e areia - por isso lgico
comparar Cabo Verde com outros destinos que oferecem pacotes. Essa a comparao que Mitchell
et.al (2012) fazem quando avaliam a competitividade do preo do destino Cabo Verde (sem incluir
viagens areas) - e eles concluem que Cabo Verde consideravelmente mais caro do que os outros
destinos concorrentes com tudo includo como a Tunsia, o Egipto, a Turquia e as Maurcias. Os crticos
das concluses de Mitchell et.al, argumentam, contudo
316
, que comparar o produto turstico de Cabo
Verde com o do Egipto ou das Maurcias simplesmente inadequado devido s diferenas na natureza
do produto, e no potencial do produto. Na mesma linha, pode-se dizer que, dadas as cerca de 5 horas de
tempo de voo para Cabo Verde a partir do Reino Unido - o destino pouco menos que uma excurso de
longo curso. Assim sendo, Cabo Verde est a competir com os destinos de curta ou de longa distncia a

315
Fonte: Blanke, J. Chiesa, T. 2012 The Travel and Tourism Competitiveness Report 2011. World Economic Forum.
316
Dois entrevistados durante a misso criticaram a comparao de Mitchell et.al, ao comparar Cabo Verde com destinos como a Tunsia, o
Egipto e as Maurcias.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 362

partir da Europa? A resposta clara: ambos - mas o que importante em tais comparaes a
singularidade, distino e qualidade da experincia do produto oferecido. E, enquanto h muitas
qualidades nicas do produto diverso e muitas vezes espetacular de Cabo Verde, a) essas experincias
interessantes ainda no so apresentadas e promovidas de forma ampla e agressiva no mercado
internacional e, b) existem muito poucos agentes tursticos de chegada em Cabo Verde a desenvolver,
apresentar e promover estes produtos. Como consequncia, neste momento, o preo do produto um
elemento muito importante do sistema turstico de Cabo Verde; e, devido em particular aos custos de
voos, gua e energia, combustveis, alimentos e bebidas importados, Cabo Verde um destino de frias
relativamente caro. preciso, portanto, fazer esforos direcionados para aes que: a) reduziro esses
custos; e, b) desenvolvero a capacidade e produtividade de operadores tursticos de chegada
(caboverdeanos).

8.4.3 Competio Com Outros Setores Da Economia Nacional

O turismo um das sete reas temticas chave da economia de Cabo Verde - as outras so o mar, o cu,
as TIC, as finanas, a economia da cultura e a agricultura. Embora o turismo tenha sido solidamente
promovido desde 2001 em termos de desenvolvimento de infraestruturas (estradas, aeroportos) e
concesses de terrenos, e tenha crescido para se tornar na maior indstria e no maior empregador do
pas - pode-se argumentar que a indstria est agora a parar em vez de avanar. As evidncias
apresentadas noutros pontos deste captulo, por exemplo, sugerem que a indstria no bem
compreendida e que muitos de seus componentes no so bem desenvolvidos e/ou apoiados.
Consequentemente, os agentes e indivduos entrevistados sugerem que o setor regularmente perde em
termos de finanas e de comprometimento do governo. Foi observado atrs, por exemplo, que a
Direco Geral do Turismo composta por menos de meia dzia de pessoas: neste contexto os
observadores argumentam que a indstria incapaz de competir de forma eficaz e de advogar as suas
necessidades e interesses aos diferentes nveis do governo (tanto num nvel de trabalho terra a terra,
lidando com as questes do dia a dia, medida que vo surgindo, como estrategicamente aos mais altos
nveis do governo). Na mesma linha, nos documentos anteriores sobre a Estratgia de Crescimento e
Reduo da Pobreza, no foram estabelecidas metas mensurveis para o turismo, o que
presumivelmente ajuda a explicar porque o turismo no capaz de competir com outros setores em
termos de oramentos, recursos e apoio do governo. preciso, portanto, dirigir mais ateno a aes e
iniciativas concebidas expressamente e especficas, dentro da mquina do governo, que vo aumentar a
sua capacidade institucional para planificar estrategicamente, gerir e monitorar a indstria do turismo
em Cabo Verde.

8.4.4 Marketing e Promoo

Apesar de alguns progressos nos ltimos anos, Cabo Verde continua a ser um destino em grande medida
desconhecido, e mal posicionado no mercado mundial do turismo. O ndice de competitividade viagem e
turismo do FEM, por exemplo, classifica a eficcia do marketing e da marca no 97 lugar, de entre 139
pases. Alm disso, a disponibilidade de dados anuais sobre viagens e turismo - que fundamental para
sustentar o esforo de marketing e a marca - est classificada em 105 lugar entre 139 pases. Mitchell
et.al (2012) tambm afirmam que pouca ateno do governo ou prioridade concedida a inquritos
sobre o mercado e o visitante. Esta uma fraqueza fundamental porque esta forma de "conhecimento
do mercado" robustece o esforo de marketing e ajuda a otimizar o desempenho do setor. A Caixa 1
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 363

ilustra a lgica e a importncia do marketing - e os benefcios da resultantes
317
. Em suma,
fundamental que o governo trabalhe com o setor privado para assegurar que oramentos credveis de
marketing so atribudos para atrair turistas, operadores tursticos internacionais e jornalistas - cada um
dos quais tm um papel fundamental a desempenhar no posicionamento e promoo de Cabo Verde a
nvel internacional. Quanto melhor um pas puder promover a sua indstria do turismo, tanto melhor
poder competir para atrair turistas e investimento externo.






















317
Email pessoal Dez.2010 e comentrios feitos por Dr. Victor Wee no Workshop on Tourism Destination Branding, Ha Noi, Viet Nam, 16-17
Dezembro de 2010.
A Importncia e o Valor do Marketing

Para assegurar um maior oramento para a sua campanha
de marketing e promoo do Turismo na Malsia,
Dr. Victor Wee,
Presidente do Conselho de Turismo da Malsia argumentou com
sucesso que
"o que um governo realmente gasta em termos de
um aumento de 10% no oramento para marketing e promoo do
turismo, recupera mais de 100 vezes esse valor, porque as aes e
atividades de marketing traduzem-se em mais visitas e nveis de
rendimento mais elevados.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 364

8.5 Concluses e Recomendaes


O turismo internacional um pilar fundamental da economia de Cabo Verde, neste momento a fazer
uma contribuio direta de cerca de 16% do PIB estima-se que indiretamente as viagens e o turismo
contribuem com 43% do PIB. A indstria emprega atualmente - direta e indiretamente - mais indivduos
e famlias do que qualquer outro setor. Nos ltimos dez anos, o pas fez grandes avanos no
desenvolvimento de sua indstria de turismo e na atrao do investimento externo, mas a natureza, a
direo e a forma do planeamento e do investimento futuros precisam mudar e diversificar o que
representa uma srie de desafios. Olhando para o futuro, o governo est a procurar duplicar o nmero
de visitantes para cerca de 1 milho no horizonte 2016. As estimativas do CMVT sugerem que as viagens
e o turismo geraro cerca de US $400 milhes em investimento direto externo anual e sero
responsveis por quase metade de todo o emprego nas ilhas no horizonte 2022.

Contra esta perspetiva claramente positiva, h pouco espao para complacncia. Embora exista uma
estratgia bsica para o crescimento e uma srie de metas e programas viveis tenham sido
identificados, o extremamente importante quadro de implementao definindo papis e
responsabilidades e o que ser feito para avanar efetivamente com a implementao das aes - ainda
precisa de ser articulado. A recente apresentao do "Grupo Temtico do Turismo", por exemplo,
identifica o turismo de cruzeiros, o turismo de sade snior, o turismo tnico, o turismo de natureza e
rural como produtos a serem desenvolvidos - e prope um grande operador turstico nacional online
para promover Cabo Verde como um destino integrado. No entanto, h pouca indicao de quem vai
assumir a responsabilidade de desenvolver esses programas, produtos e servios - ou quem, ou como, a
substncia ser garantida para os prprios produtos tursticos. O que vai mudar e ocorrer no ambiente
institucional para formular, desenvolver e gerir os prprios produtos e servios no terreno? Se forem
feitos investimentos para permitir Marina de Mindelo receber mais ou maiores navios de cruzeiro, por
exemplo, haver agentes locais de assistncia em terra disponveis para oferecer circuitos tursticos que
permitam aos passageiros visitar as ilhas? Existem experincias culturais e experincias baseadas na
natureza, para alm das simples excurses tursticas para ver a paisagem, que envolvam artesos locais
e comunidades e proporcionem rendimentos e oportunidades de emprego? Em vez de esperar que
fornecedores de alojamentos e investidores venham a Cabo Verde, h espao para desenvolver o lema
"dez ilhas diferentes, um destino" e atrair marcas hoteleiras especializadas em nichos de mercado, para
investirem nas ilhas mais 'exclusivas' e diversificadas de Cabo Verde? Existem dados e pesquisa para
ilustrar e consubstanciar o potencial de investimento? Estes so alguns dos desafios que precisam ser
enfrentados para adicionar mais vigor estratgia turstica existente. Por outras palavras, muitos
parceiros so de opinio de que h uma necessidade fundamental para mudar a forma como o turismo
percebido e gerido pelo governo.

Em primeiro lugar, uma maior ateno deve ser dada compreenso da situao do ponto de vista dos
turistas e das empresas locais ligadas ao turismo - para aumentar a participao local e construir a
indstria de baixo para cima, e no apenas de cima para baixo.

Em segundo lugar, h necessidade de assegurar que esta mudana de abordagem transversal na
mquina governamental, dos mais altos nveis da administrao central, em cada um dos ministrios e
departamentos chave, at chegar ao nvel local, em cada uma das ilhas. Com vista a ajudar a encontrar
solues para estas preocupaes e para os trs desafios identificados no pargrafo de abertura do
presente captulo do relatrio (a saber: reduzir a dependncia do tudo includo; reforar a relao
entre o tudo includo e a economia das ilhas e as pessoas; e, gerar maiores complementaridades,
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 365

equilbrio e diversidade no produto turstico em geral e na marca) - so feitas sete recomendaes que
de seguida se apresenta.

Ressalta-se que a mera implementao destas recomendaes, as quais adotam uma perspetiva de
curto e longo prazos, provavelmente insuficiente para transformar o setor e resolver completamente
os trs desafios atrs identificados. Antes, elas destinam-se a criar as condies que, ao longo do tempo,
permitiro e facilitaro mudanas transformacionais. A mudana em si, provavelmente, vai depender de
apoio poltico e pblico, robusto e continuado, ao setor.

1. Rever e reforar a atual estratgia turstica nacional para dar maior nfase e ateno aos
dispositivos institucionais e adotar uma estratgia coerente de marketing e promoo.
2. Melhorar o conhecimento do mercado - incluindo a recolha de dados, pesquisa bsica e
mtodos estatsticos para ilustrar com mais preciso e comparar dados econmicos e sobre o
mercado e permitir ao turismo estar melhor posicionado e alinhado com indstrias tais como a
pesca, a agricultura, a pesca e outros setores de servios.
3. Fortalecer a capacidade dos operadores tursticos, construir as fundaes para a criao de
associaes do setor privado e promover conexes entre empresas.
4. Melhorar a coordenao inter setorial - apresentar a componente sobre Turismo Sustentvel do
programa Formao para o Comrcio da CNUCED a atores chave do governo e dos ministrios
para promover uma compreenso mais ampla e profunda do setor, melhorar a cooperao
entre os principais organismos com responsabilidades no setor e o setor privado, e facilitar um
ambiente mais favorvel.
5. Desenvolver um sistema de vistos online - ligado ao novo operador turstico online, ou a um
renovado website do Turismo em Cabo Verde.
6. Rever as leis laborais.
7. Incluir o turismo internacional como uma disciplina no currculo do ensino secundrio.


8.5.1 Rever E Reforar A Atual Estratgia Turstica Nacional

Ressalta-se que apenas as recomendaes identificadas neste relatrio no podero transformar o setor
- para que isso acontea uma gama mais ampla de esforos e inputs mais substanciais necessria, cuja
identificao e prescrio esto para alm do mbito desta avaliao relativamente breve. Portanto,
recomendvel que seja realizada uma reviso breve, mas fundamental, com vista a fortalecer a atual
estratgia turstica nacional. A reviso deve centrar-se particularmente sobre trs componentes
principais, nomeadamente, o quadro institucional, o quadro de arranjos de implementao e, em
terceiro lugar, a articulao de uma estratgia de marketing coerente. Em primeiro lugar, o quadro
institucional deve concentrar-se na necessidade de elevar o conselho nacional de turismo para passar a
ser presidido pelo Primeiro-Ministro ou por um Vice-Primeiro Ministro e com representao de rgos
governamentais chave e do setor privado. Devem ser includos mecanismos nos estatutos do conselho
ou nos seus TdR, para que o conselho regularmente interagir (pelo menos anualmente) com os gestores
ou representantes das empresas de tudo includo e das companhias areas charter. O incio de um
programa na linha da Recomendao 4 que se apresenta mais frente, provavelmente ser
fundamental para o sucesso do conselho.

Em segundo lugar, a reviso da estratgia deve incluir tambm um quadro claro de arranjos de
implementao que especifique as funes e responsabilidades das agncias de execuo, bem como
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 366

prazos para a realizao das aes. Este no um processo especialmente difcil ou demorado - mas
crtico em termos de construo da advocacia interna, tanto como o concordar e aprovar que rgo ou
agncia deve assumir a responsabilidade de chefe de fila, para promover a implementao de aes e
iniciativas especficas.

Em terceiro lugar, recomenda-se que seja desenvolvida uma coerente estratgia de marketing e
promoo. importante notar que o marketing no simplesmente vender excurses e frias a
potenciais turistas. Pelo contrrio, abrange questes mais amplas, incluindo a marca e o ethos do
turismo de Cabo Verde. A estratgia de marketing deve portanto abraar marketing externo virado
para atrair turistas, investidores interessados em mercados de nicho e novas companhias areas, bem
como marketing interno virado para a consciencializao do valor e da importncia da indstria em
todos os setores da populao de Cabo Verde - incluindo os seus trabalhadores, os atores do setor
privado (envolvidos em atividades relacionadas com o turismo, como motoristas de txi, artesos e
agricultores) e departamentos governamentais.

Por fim, a estratgia deve ser atualizada para incluir todos os desenvolvimentos e recomendaes
especficas de alta prioridade que surgiram desde a elaborao do presente documento. Isso vai
envolver uma srie de reunies e consultas com vrios informantes-chave, bem como workshops com
grupos de parceiros interessados.
8.5.2 Melhorar O Conhecimento Do Mercado

H uma srie de reas onde os mtodos de recolha de dados, pesquisa de mercado e estatsticas
precisam ser melhorados em Cabo Verde. Recomenda-se a criao de uma taskforce ou grupo de
trabalho encarregado de estabelecer sistemas e procedimentos para incorporar uma srie de melhorias.
fundamental salientar que, a menos que os sistemas e procedimentos padro sejam definidos, para
gerar anualmente dados rudimentares, as polticas e os decisores polticos nunca disporo de
informaes precisas ou detalhadas para sustentar escolhas estratgicas que maximizem, na maior
medida possvel, os rendimentos e oportunidades de emprego que o setor capaz de gerar.

Em primeiro lugar, os dados que descrevem o nmero de turistas que visitam Cabo Verde esto
presentemente reunidos a partir de fontes relacionadas com companhias areas e como foi dito
anteriormente
318
, essas sries de dados no fornecem um quadro preciso das chegadas de visitantes.
Diferentes pases renem e fazem cruzamento de dados de chegadas a partir de vrias fontes. prtica
comum gerar esses dados a partir de pontos de imigrao o que, se os sistemas e processos corretos
forem instalados, permite que, quando os visitantes deixam o pas, a sua nacionalidade, sexo, idade e
frequncia de viagens sejam registados, bem como o tempo de permanncia. A melhoria e a partilha de
recolha de dados desta forma, so consistentes com a criao de uma plataforma integrada de TI para o
governo.

Em segundo lugar, recomenda-se que a Direco Geral do Turismo contrate uma equipe de
investigadores (departamento da Universidade de Cabo Verde?) para realizar um inqurito anual sobre
o visitante ( sada) para, por exemplo, conhecer melhor os mercados tursticos que vm ao pas, avaliar
seu nvel e as reas de gastos na economia local, apreciar a satisfao do visitante para avaliar as
experincias de frias e determinar que medidas podem ser tomadas para aumentar os seus gastos,
tempo de permanncia e ajudar a diversificar o produto. Um modelo de ficha de inqurito por

318
Pp3 Mitchell, J. et.al. 2012. Pro-poor Tourism Linkages in Cape Verde (draft).
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 367

amostragem consta do Anexo 1. Uma amostra anual de talvez 2.000 visitantes (realizada
espaadamente, ao longo do ano) vai gerar uma variedade de dados para informar a tomada de deciso
e a direo de estratgias de marketing (as quais dependem do conhecimento seguro do mercado). Se
os dados forem includos num relatrio estatstico anual sobre a indstria do turismo do pas, eles iro
tambm ajudar a impressionar e atrair potenciais investidores.

Em terceiro lugar, Cabo Verde atualmente depende de fontes externas, como o CMVT e o FEM para
produzir dados sobre o turismo do pas, o emprego relacionado com o turismo e a contribuio para o
PIB. Isto pe em causa a preciso desses dados. Alm disso, dada a importncia fundamental do turismo
para a economia nacional, do prprio interesse do pas a produo de sries de dados mais precisas.
Para qualquer pas, o clculo dos nveis de emprego relacionados com o turismo e da real contribuio
do turismo para o PIB complexo e desafiador. Exige um banco de dados econmicos abrangentes,
incluindo consumos detalhados dos turistas / dados sobre despesas, dados sobre investimentos
especficos no setor e uma matriz de contabilidade nacional (quadro de entradas - sadas / matriz de
contabilidade social) destacando o fluxo das atividades econmicas, juntamente com considervel
especialidade em modelos econmicos. Tendo em conta que Cabo Verde dependente do turismo - e
que essa dependncia tende a aumentar - ressalta-se que h a necessidade de:

o Avaliar com preciso o nmero de pessoas empregadas direta e indiretamente em todo o setor;
o Avaliar as relaes entre o turismo e a economia em geral com base numa estratgia de
modelos aceitvel (tais como modelos de entradas e sadas);
o Avaliar com mais preciso a fuga da economia do turismo, especialmente em termos de cadeias
de fornecimentos essenciais e especficas (por exemplo, frutas, legumes e peixe) que so
amplamente vistos como reas crticas de interveno para tornar o setor mais produtivo e
construir uma relao mais forte com os setores da pesca e da agricultura (e os pobres rurais).

Cada uma das reas acima mencionadas representa questes importantes que devem ser tomadas em
considerao para: a) avaliar a dimenso total e a contribuio da economia do turismo para os
objetivos nacionais de desenvolvimento; e b) fornecer a todos os interessados, especialmente aos
decisores polticos, ao mais alto nvel do governo um conjunto de informaes sobre o mercado que iro
construir o entendimento da dinmica do setor e aumentar a importncia e representatividade do setor
do turismo. Esta informao tambm essencial para informar as opes de polticas e de
regulamentao para maximizar as ligaes com outros setores da economia e minimizar a fuga do dlar
do turista. Para melhor calcular a contribuio do turismo para o PIB muitos pases esto a procurar
desenvolver Contas Satlite do Turismo (CST) - um sistema padronizado recomendado pela OMT.
Embora seja evidente que alguns passos esto a ser dados para produzir dados mais precisos de acordo
com uma abordagem de contas satlite, o sentido ou o detalhe desta abordagem no so totalmente
claros. Alm disso, como Cabo Verde tem relativamente pouca experincia neste momento com CST
(dado o tempo e as despesas necessrios para desenvolver uma CST completa), no recomendado ir
por esse caminho por enquanto. No entanto, recomendado que uma pequena equipa de economistas
do turismo e especialistas em contabilidade, com experincia de sistemas e procedimentos CST, seja
contratada para trabalhar com os Ministrios das Finanas e Planeamento e da Indstria, Turismo e
Energia para realizar o seguinte:

a) Rever os estudos e mtodos atualmente utilizados para calcular o nmero de pessoas
empregadas - direta e indiretamente - no setor do turismo.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 368

b) Avaliar opes, mtodos e design alternativos e iniciar uma pesquisa para calcular com maior
preciso o nmero de pessoas empregadas direta e indiretamente no setor de turismo.

c) Avaliar o nmero e o tipo de empregos locais criados na economia do turismo, por exemplo: que
tipo de emprego criado; que categorias padro existem; quantos postos de trabalho existem em
diferentes categorias; quais so as barreiras para o emprego; que incentivos podem ser
desenvolvidos para criar mais emprego; qual a percentagem de oportunidades em tempo integral
ou parcial, permanentes ou temporrias, qualificadas ou no; o nmero de homens ou mulheres
tipicamente empregados, qual o equilbrio de gnero para diferentes funes e postos; que
salrios, benefcios e condies so tpicos. O estudo deve considerar tanto as oportunidades de
emprego direto, como as de emprego indireto.

d) Analisar e avaliar os mtodos atualmente usados para calcular a receita global do turismo em
Cabo Verde e, se for o caso, recomendar etapas e processos para incorporar modelos de sada e
entrada para calcular com maior preciso as receitas do turismo em geral e contribuio para o PIB
- e identificar as reas chave da economia do turismo, onde a fuga do dlar do turista ocorre e onde
ganhos significativos podem ser obtidos em termos do fortalecimento de cadeias de fornecimento
locais.

e) Avaliar as cadeias de abastecimento de alimentos de alto potencial (pescado, tomate, batata,
papaia, etc.) desde a produo at ao processamento, entrega, transporte e distribuio, para
determinar o potencial desses produtos a serem fornecidos a hotis e restaurantes, com vista a
reduzir a fuga da economia do turismo.

f) Rever e avaliar os sistemas e procedimentos atuais para clculo das chegadas domsticas,
regionais e internacionais ao nvel da ilha e ao nvel do destino e conceber sistemas e
procedimentos para representar com mais preciso os movimentos geogrficos e a disperso dos
visitantes.

g) Fazer recomendaes para procedimentos e sistemas adicionais que devam ser postos em
prtica para preparar dados mais orientados para fins de poltica e para ajudar Cabo Verde a
preparar-se para um sistema de CST completa, numa data posterior.

h) Fazer recomendaes para criar um grupo de trabalho responsvel pelas contas do turismo,
presidido pelo Ministro da Indstria, Turismo e Energia que englobe as principais associaes do
setor privado, o Instituto Nacional de Estatstica, o Banco de Cabo Verde e Ministrio das Finanas
e Planeamento (semelhante a ou com a mesma composio que um comit CST) e assuma a
responsabilidade para a produo de dados econmicos e formulao de recomendaes polticas.
O grupo de trabalho deve ser apoiado por tcnicos de cada uma das agncias que assume
responsabilidades na recolha e processamento de dados.

A investigao acima referida, as informaes, os sistemas e procedimentos so fundamentais para
informar e orientar as decises polticas e de planeamento. Alm disso, a nvel mundial, sendo
reconhecido que h uma relao entre o turismo e a reduo da pobreza, tambm reconhecido que
essa relao no "nem automtica, nem simples"
319
. Portanto, h uma necessidade de saber: a) o que

319
Pp37, UNDP. 2011. Tourism and Poverty Reduction Strategies in the integrated Framework for Least Developed Countries.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 369

funciona em termos de dimenso e importncia dos fluxos financeiros e onde os benefcios so obtidos;
b) o que no funciona e onde poucos ou nenhuns benefcios so obtidos ou distribudos o que significa
compreender em que medida as prticas atuais oferecem oportunidades de emprego e rendimento
para as comunidades locais. Essas informaes so fundamentais: em primeiro lugar, para ajudar a
reproduzir ou melhorar as prticas atuais em diferentes subsetores e cadeias de fornecimento; em
segundo lugar, para ajudar a formular polticas e quadros regulatrios; e, em terceiro lugar, para
reforar a responsabilidade social das empresas e orientar a atividade do setor privado para prticas de
trabalho inclusivas, responsveis e a favor dos pobres.

8.5.3 Fortalecer A Capacidade Dos Operadores Tursticos, Construir As
Fundaes Para A Criao De Associaes Do Setor Privado E Promover
Conexes Entre Empresas.

Em termos gerais, h um consenso de que o papel dos governos no turismo coordenar o
desenvolvimento de projetos de infraestruturas (como estradas, aeroportos e portos) - e proporcionar
um ambiente propcio para o desenvolvimento do produto, sem restries, por meio de polticas bem
formuladas, regulamentos e incentivos para sustentar e guiar o crescimento e expanso do setor
privado. Os atores do setor privado, entretanto, colaboram e investem para fisicamente fornecerem
produtos relacionados com o turismo, bens e servios. No caso de Cabo Verde, no entanto, o setor
privado nacional est em desvantagem, porque: a) pela sua prpria natureza, as estruturas do tudo
includo, fornecem poucas oportunidades para atores independentes e MPMEs, tais como
restaurantes, guias tursticos e agncias de turismo; e b) antes do desenvolvimento e promoo do
tudo includo, a populao local tinha pouca ou nenhuma experincia das complexidades, subtilezas e
dinmicas da indstria do turismo internacional. Dito de outra forma, em Cabo Verde h:

o Falta de experincia e de compreenso da indstria do turismo internacional e da sua dinmica
orientada para o mercado, pelos organismos governamentais nacionais e locais responsveis do
setor;
o Falta de profissionais do turismo com experincia prtica a trabalhar no setor privado (guias e
funcionrios de agncias de turismo de pequeno porte, por exemplo, carecem de habilidades e
ferramentas para trabalharem com os empresrios locais, famlias e comunidades para
desenvolver produtos, roteiros e planos de negcios, ou se conectarem com operadores
tursticos internacionais);
o Falta de exposio tanto da comunidade rural, como da urbana aos turistas e indstria
turstica - e a associada falta de capacidade para se dedicar ao exerccio de atividades
empresariais que atendam s expectativas do mercado e, ao mesmo tempo, explorem
oportunidades de rendimento e de emprego;
o Um baixo volume de turistas que visitam as reas rurais o que, em muitos cenrios, no
suficiente para proporcionar uma fonte de rendimento regular ou estvel, ou incentivos ao
negcio para as famlias e empresrios locais de comunidades rurais interessados em se
envolver na indstria do turismo.

Estas questes vo no sentido de explicar os desafios que limitam o desenvolvimento do potencial do
produto em Cabo Verde - muitas so tpicos de pases em desenvolvimento e destinos emergentes. Para
superar tais obstculos os governos normalmente trabalham com doadores e agncias de
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 370

desenvolvimento para criar programas de turismo de base comunitria. Os resultados tm sido mistos.
Erros tpicos dos programas de turismo de base comunitria incluem:

o Falta de consulta com o setor privado, especialmente os operadores tursticos internacionais,
que desempenham um papel fundamental na comercializao, promoo e venda de produtos e
servios no mercado global;
o Desenvolvimento de produtos em locais remotos com pouca acessibilidade; e,
o Tendncia para colocar muita nfase na apropriao pela comunidade, tomada de deciso pela
comunidade, atribuio de funes e responsabilidades pela comunidade e participao da
comunidade nos lucros - o que, com o decorrer do tempo, leva a uma falta de responsabilidade,
falta de coordenao e de comunicao, baixo rendimento para atores chave, uma falta de
assuno de responsabilidades na gesto de servios essenciais, e uma discrepncia entre o
produto e as necessidades e expetativas dos visitantes e dos operadores tursticos.

Isso no quer dizer que os projetos e programas tursticos de base comunitria so totalmente errados.
Pelo contrrio, qualquer forma de trabalho de desenvolvimento de um destino turstico que pretenda
criar e incorporar experincias de visitantes entre as comunidades de acolhimento deve ser
participativo, inclusivo, e gerador de rendimentos, de empregos, e de oportunidades empresariais para
as famlias locais. Deve-se, no entanto, reconhecer o fato de que, num ambiente de negcios, h
limitaes quanto ao que pode ser alcanado com tomadas de deciso de base comunitria, e
participao nos lucros. As empresas padro no podem dar-se ao luxo de envolver-se em tais prticas e
cada vez mais evidente que poucos modelos de turismo podem faz-lo.

Tendo em mente as questes acima levantadas, recomenda-se misses de consultoria para desenvolver
projetos de turismo de base comunitria para duas iniciativas. Em primeiro lugar, para estabelecer
centros permanentes para visita s tartarugas e incubadoras no Sal e na Boavista. H inmeros
exemplos em todo o mundo onde os centros de tartaruga para visitantes com taxas de entrada,
materiais de interpretao de alta qualidade, incubadoras
320
e artesanato relacionado com a tartaruga
tm sido criados com sucesso. Excurses para observao de tartarugas tambm poderiam ser
organizadas e promovidas a partir desses centros, que podem tambm incluir cafs ou restaurantes.
Uma srie de excurses para observao de tartarugas j foram criadas algumas atravs dos campos
temporrios / sazonais de conservao de tartarugas que foram criados nas duas ilhas. Entrevistas com
vrios atores sugerem que continua a haver controvrsia em torno do funcionamento desses campos,
que so em grande parte financiados por ONGs estrangeiras e administrados por voluntrios
estrangeiros. H relatos de conflitos entre as comunidades locais, por um lado e os voluntrios e o
exrcito, por outro sobre os direitos de acesso s praias e o direito de organizar excurses para ver
tartarugas a enterrarem os ovos noite. Considerando o estatuto nico de Cabo Verde como um dos
maiores stios de nidificao de tartarugas do mundo e o grande interesse dos turistas em tartarugas,
existe aqui o potencial para desenvolver um produto de visitas de alta qualidade experiencial, com
pessoal local, gerido e administrado pela comunidade local e pago pela taxa de turistas, que tambm
so propensos a doar fundos para o funcionamento de um negcio transparente e slido dedicado
conservao da tartaruga. Como isto apenas uma projeo nesta fase, recomenda-se a realizao de
uma misso de consultoria de 1-2 meses para:

a) Entrevistar todos os atores locais e as ONGs estrangeiras envolvidas nos campos de tartarugas;

320
Para mostrar aos turistas como uma tartaruga de 1 dia de idade, 2 dias, 3 dias, 4 dias, 1 semana, etc..
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 371

b) Formular os termos de referncia para um projeto de 2-3 anos que iria fazer a sensibilizao,
formao e desenvolvimento das capacidades de membros selecionados das comunidades locais,
bem como o planeamento do negcio e competncias em contabilidade para desenvolver
incubadoras de tartarugas e centros de visitantes em ambas as ilhas; e,
c) Identificar as fontes capazes de financiar e implementar o projeto, o que pode ser alcanado, por
exemplo, atravs de uma parceria com as ONGs estrangeiras atualmente envolvidas nos campos de
conservao, ou de fundos de conservao da vida selvagem, os fundos de responsabilidade social
de uma ou mais das principais empresas de turismo nas ilhas, da empresa de produo de pescado
enlatado, ou de fundos de desenvolvimento de meios de sustento.

Uma segunda misso de consultoria de 2-3 meses recomendada para elaborar um projeto que se
concentre no desenvolvimento das capacidades de guias tursticos e de operadores tursticos. A
conceo do projeto em si incluiria componentes sobre:

o Desenvolvimento de produtos e apresentao, guias tursticos, conceo de websites e ligaes
entre empresas;
o Uma anlise do ambiente existente na indstria do turismo para identificar que medidas so
necessrias para melhorar e ton-lo mais regulador, mais incentivador e mais favorvel; e,
o Avaliao das condies e oportunidades para a criao de associaes de guias e de
operadores tursticos permitindo que esses atores se renam para representar e advogar
condies que proporcionem um ambiente de negcios mais favorvel.

A misso comearia com um olhar detalhado sobre a natureza e o tipo de produtos tursticos locais em
cada uma das ilhas e a capacidade dos guias tursticos locais e agncias de turismo. Cada uma dessas
categorias iria ser rastreada com o objetivo de identificar os produtos e as empresas com maior margem
para um desenvolvimento de qualidade e para expanso. O Vale do Paul, em Santo Anto, por exemplo,
pode constituir o foco de uma componente de desenvolvimento do produto, onde h uma experincia
recente significativa de realizao de eventos nicos de turismo. O projeto conceberia intervenes que
fornecem apoio direto aos empresrios e MPMEs para literalmente facilitar o desenvolvimento de
produtos e de empresas no mercado. Isso pode significar, por exemplo, trabalhar com operadores
tursticos selecionados em aspetos de desenvolvimento de produtos e de planeamento de negcios com
empresrios locais e MPMEs para desenvolver produtos orientados para o mercado - e ajudar esses
operadores a introduzir-se no mercado e estabelecer relaes entre as empresas e os operadores
internacionais em pases emergentes e mercados emissores em expanso que esto interessados em
iniciar ou expandir suas viagens para Cabo Verde. Ao concentrar-se em produtos que iriam atrair
especificamente nichos de mercado europeus, altamente provvel que o financiamento do projeto
possa provir de uma fonte de financiamento da UE, que se dedique ao estabelecimento de vnculos de
negcios entre as naes europeias e as da CEDEAO. A identificao de potenciais fontes de
financiamento seria uma tarefa integrante da misso inicial de consultoria.

8.5.4 Melhorar A Coordenao Inter Setorial

A natureza transversal e diversificada da indstria do turismo internacional implica que nenhum rgo
do governo pode assumir a responsabilidade exclusiva para o planeamento do desenvolvimento do
setor. Pelo contrrio, e como descrito acima no Quadro 3, muitos ministrios e departamentos tm
papis e responsabilidades relacionados com o turismo. Para apoiar as questes de planeamento e
coordenao recomenda-se a implementao de uma iniciativa como o programa para o
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 372

Desenvolvimento do Turismo Sustentvel que integra a Formao para o Comrcio da CNUCED. A
formao e orientao tm dois objetivos. Em primeiro lugar o de promover uma compreenso mais
profunda sobre a natureza e estrutura do turismo sustentvel e responsvel, bem como os seus
benefcios e limitaes, no seio de funcionrios das diferentes instituies do Estado com
responsabilidades no setor e altos funcionrios do Estado a nvel da ilha / destino. Um nvel mais
profundo de compreenso da indstria com os seus mecanismos e prticas orientadas para o mercado
- facilitar expectativas mais coerentes relativamente ao que a atividade turstica capaz de suportar e
produzir no terreno. Em segundo lugar, atravs desta compreenso mais profunda, o programa vai
reforar a cooperao e coordenao no planeamento e gesto do turismo sustentvel e responsvel
em todos os rgos com responsabilidades no setor e entre o centro e os governos locais das ilhas. Em
particular, uma melhor coordenao conduzir diretamente a relaes mais fortes com outros setores
da indstria e a uma dependncia menos acentuada das importaes.

Recomenda-se a implementao de uma formao especfica feita sob medida, e de um programa de
dilogo em Desenvolvimento do Turismo Sustentvel a trs nveis: em primeiro lugar, altos responsveis
de ministrios chave; em segundo lugar, diretores gerais que chefiam departamentos nos vrios
ministrios; e, em terceiro lugar, responsveis chave nas ilhas. Embora estes trs grupos-alvo possam
ser definidos como grupos-alvo separados, a coordenao reforada tambm pode resultar da mistura
das audincias e melhoria de dilogo entre elas. Seja qual for a combinao, o programa seria projetado
de modo a "desenvolver as capacidades de todas as partes envolvidas, incentivar o dilogo contnuo e
apoiar a introduo de polticas acordadas em diversas reas relacionadas com o comrcio para o
desenvolvimento"
321
. O programa ir oferecer:

o "Um foco especfico sobre o pblico-alvo: os projetos da Formao para o Comrcio para o
turismo sustentvel so flexveis, virados para o cliente e concebidos para proporcionar os
conhecimentos mais recentes e relevantes. Eles so apoiados por um processo de avaliao das
necessidades (estudos setoriais; identificao de constrangimentos e estrangulamentos),
seguida de um plano subsequente de aes planeadas com os beneficirios.
o Um processo abrangente: projetos de Formao para o Comrcio so processos integrados,
usando a formao, assessoria e assistncia tcnica (micro-projetos) para acompanhar os pases
em desenvolvimento em direo a um turismo sustentvel.
o Um dilogo multilateral entre parceiros e processos de deciso participativos: a CNUCED atravs
do programa Formao para o Comrcio serve como facilitador do dilogo de polticas e do
processo de tomada de deciso a nvel nacional e local. Ela contribui para reforar a importncia
da consulta e da apropriao nas principais decises sobre o turismo.
o Melhores princpios de rede e partilha: as tcnicas de aprendizagem permitem aos participantes
a troca de experincias e melhores prticas (seja durante os seminrios face-a-face, seja atravs
da plataforma de aprendizagem a distncia do programa Formao para o Comrcio). Estas
atividades e a organizao de visitas de estudo regionais, estimulam a criao de redes formais e
informais sobre o turismo sustentvel "
322
.

Os primeiros passos para a implementao desse programa seriam uma avaliao completa das
necessidades de formao, no s para a identificao do pblico especfico para programas
diferenciados por nveis, seguida de uma adaptao minuciosa do pacote de formao genrica da

321
UNCTAD Train for Trade booklet available at www.unctad.org/trainfortrade

322
UNCTAD Train for Trade booklet available at www.unctad.org/trainfortrade

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 373

CNUCED e a produo de um programa de formao exclusivo para Cabo Verde. Para iniciar o programa,
recomenda-se que os representantes da CNUCED iniciem um dilogo de abertura ao mais alto nvel do
Ministrio do Turismo, Indstria e Energia.

8.5.5 Desenvolver Um Sistema De Vistos Online

O sistema atual de pedidos de vistos para viagens a Cabo Verde atrai crticas de vrias fontes, incluindo
as apresentaes temticas recentes no mbito do DECRP III sobre Aero Negcios e Turismo. Embora
uma ou mais dessas fontes recomendem a abolio de vistos de mercados definidos, esta abordagem
no recomendada, pois tambm resultaria na perda de um valioso fluxo de receitas (que pode ser
aplicada exclusivamente no desenvolvimento e promoo do turismo para Cabo Verde). Em vez disso,
recomenda-se o desenvolvimento de um sistema de e-visto online que permite: pagamento a ser feito
online; dados sobre os visitantes a serem recolhidos e processados para fins de conhecimento do
mercado (da liga-se com a Recomendao 1 acima); e tratamento mais eficiente e oportuno de
visitantes que chegam ao pas. De uma maneira muito importante, recomenda-se que este sistema seja
introduzido atravs de um site interativo remodelado de promoo turstica de Cabo Verde, o que
tambm seria consistente com o grande operador turstico online previsto na recente apresentao
temtica sobre o turismo. O site deveria ser rico em informaes mostrando as qualidades nicas de
cada ilha, as excurses disponveis, os tipos de alojamento e as opes de transporte, bem como
informaes culturais, incluindo opes para fazer download de msica caboverdeana.

Recomenda-se uma consultoria de trs meses para analisar os sistemas de vistos online desenvolvidos
em outras paragens (EUA, Austrlia, Camboja) e avaliar os custos e viabilidade dessa iniciativa para Cabo
Verde.

8.5.6 Rever a legislao laboral

A primeira lei laboral de Cabo Verde foi promulgada em Setembro de 2007. Mitchell et.al (2012)
discutem as condies de trabalho associadas ao emprego nas estruturas com tudo includo. Uma
questo-chave associada ao emprego nas estruturas com tudo includo, confirmada atravs de
entrevistas com uma srie de atores, a capacidade dessas estruturas utilizarem contratos rotativos
temporrios para manterem os funcionrios na folha de pagamentos. Esta abordagem permite aos
empregadores minimizarem a suas obrigaes para com seus empregados. Infelizmente, isso fornece
pouca ou nenhuma segurana de trabalho para os funcionrios, o que um fator chave que influencia
sua escolha de habitaes de baixa qualidade. Recomenda-se uma consultoria de um ms para analisar
esta questo em maior detalhe. A misso deve compreender: uma reviso da legislao laboral;
entrevistas com os diretores gerais das estruturas com tudo includo, entrevistas com o pessoal
envolvido no ciclo de contratos temporrios rotativos; uma avaliao das condies de vida desses
trabalhadores; e, com base nos dados recolhidos, elaborar uma srie de recomendaes para alterar a
legislao laboral para atender s necessidades e aos direitos dos empregadores e empregados.




Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 374

8.5.7 Incluir O Turismo Internacional Como Uma Disciplina No Currculo Do
Ensino Secundrio

Como tem sido observado ao longo deste captulo e reconhecido pelo governo, Cabo Verde um pas
dependente do turismo e altamente provvel que esta dependncia venha a aumentar. As viagens e o
turismo proporcionam mais emprego do que qualquer outro setor e as previses apontam que criaro
emprego direto e indireto para cerca de 50% da populao de Cabo Verde no horizonte 2022. Tendo em
conta estas tendncias e dependncia elevada, recomenda-se que o turismo seja introduzido como
disciplina obrigatria no currculo do ensino secundrio. O objetivo seria, em primeiro lugar, incutir uma
conscincia ampla do fenmeno multifacetado que a indstria do turismo internacional moderno
entre seus futuros participantes e trabalhadores - e, com isso, criar uma plataforma e fundao a partir
das quais a formao tcnica, vocacional e profissional podem ser desenvolvidas e construdas. Prope-
se a introduo desse programa no primeiro ano do ensino secundrio, com opes de especializao
em subsetores especficos da indstria nos dois ltimos anos do ensino secundrio. Essas especialidades
podem incluir o turismo responsvel, turismo de base comunitria, gesto hoteleira, operaes de
turismo, turismo e transporte, etc. Recomenda-se uma consultoria de seis meses para iniciar o trabalho
com o Ministrio da Educao e do Desporto para: analisar e recolher amostras de cursos de turismo em
currculos secundrios em outros pases; desenvolver um quadro para a introduo do turismo como
disciplina obrigatria em sala de aula no ensino secundrio; desenvolver os principais componentes e
matrias de um curso ou cursos de turismo; avaliar as necessidades de formao de professores para a
lecionao de cursos em salas de aula do ensino secundrio e, desenvolver um programa de formao
de formadores para conferir as competncias pedaggicas necessrias para introduzir cursos de turismo
na sala de aula.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 375

Anexo 8.6: Questionrio Sobre O Turismo

ANEXO 1: QUESTIONRIO SOBRE O TURISMO PARA
RECOLHA DE INFORMAES E PREPARO DE UM
PLANO ESTRATGICO PARA O TURISMO E MARKETING
EM CABO VERDE

ASUA COLABORAO MUITO APRECIADA

N: _______
Data: ______ / ______ / 2012
Localidade: ______________
Investigador: ______________

Gostaramos de convid-lo a participar nesta pesquisa, para que possamos reunir informaes para
ajudar a desenvolver e promover um turismo sustentvel em Cabo Verde. As suas respostas ajudaro a
identificar oportunidades e lacunas que permitiro ao governo e ao sector privado melhorar os servios
prestados a si, ao turista e queles que oferecem experincias de viagens
As respostas sero totalmente confidenciais.

1. Em Cabo verde, est a viajar (Por favor assinal e a caixa apropriada):
S (independentemente)
1
Independentemente com a famlia
4
(#
pessoas ____)

Independentemente como casal
2
Viagem com tudo includo
5
(# pessoas
____)
Independentemente com amigos
3
(# pessoas ____) Outros (especifi que)
_______________)

2. Qual o seu motivo principal da visita a Cabo Verde nesta altura? (Por favor
assinale a caixa apropri ada)
Visita a amigos/parentes
1
Frias
2
Negcios
3
Estudos
4

Trabalho voluntrio
5
Conferncia/reunio
6
Compras
7

Festival
8
Outrosr
9
_________

3. Obteve o visto chegada ou antes?
Visto chegada
1
Obtive visto antes de chegar
2
No sei / no tenho a
certeza

4. Quanto tempo permaneceu em Cabo Verde nesta viagem? __________Noites

5. Esta estadia em Cabo Verde faz parte de uma viagem por vrios pases? Sim
1

No
2
No tenho a certeza/no sei
3


6. Se sim, que outros pases esto inclu dos nesta viagem?
Antes de Cabo Verde
1
__________________
Depois der Cabo Verde
2
___________________

7. Quantas vezes no total, (incluindo esta viagem) j visitou Cabo Verde?
____________Vezes

8. Como chegou a Cabo Verde?
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 376

Via area
1
Via martima
2


9. Se por via area, por que companhia? ________________________

10. Por favor classifique o seu grau de satisfao em relao a cada um dos seguintes
itens (faa um crculo)



Produtos e Servios



NA
1. Opes de diferentes atividades / coisas para fazer 1 2 3 4 5 0
2a. Facilidade de acesso a atrativos culturais / histricas 1 2 3 4 5 0
2b. Apresentao destas atrativos culturais / histricas 1 2 3 4 5 0
3. Facilidade de acesso a atrativos naturais 1 2 3 4 5 0
3b. Apresentao destes atrativos naturais 1 2 3 4 5 0
4. Disponibilidade de gastronomia local / tradicional 1 2 3 4 5 0
5. Variedade de restaurantes / escolha de alimentos 1 2 3 4 5 0
6. Variedade de transportes para diferentes destinos 1 2 3 4 5 0
7. Asseio dos meios de transporte 1 2 3 4 5 0
8. Valor custo benefcio - alojamento 1 2 3 4 5 0
9 Valor custo benefcio excurses / viagens 1 2 3 4 5 0
10. Valor custo benefcio comida e bebidas locais 1 2 3 4 5 0
11. Disponibilidade de informaes sobre destinos em Cabo Verde 1 2 3 4 5 0
12. Servio global hotis 1 2 3 4 5 0
13. Servio global - restaurantes 1 2 3 4 5 0
14. Servio global operadores tursticos / agncias de viagens 1 2 3 4 5 0
15. Servio global guias tursticos 1 2 3 4 5 0

11. Aproximadamente quanto gastou em cada um dos seguintes itens nas ltimas 24
horas?

US$
_____________
Transporte local (por ex. txi, autocarro)
1

US$
_____________
Transporte al ugado (motas, bicicletas, etc.)
2

US$
_____________
Refeies e snacks
3

US$
_____________
Bebidas
4

US$
_____________
Atividades/Viagens
5

US$
_____________
Guia local
6

US$
_____________
Gorjetas
7

US$ Alojamento
8

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 377

_____________
US$
_____________
Compras lembranas mercados / vendedores informais
9

US$
_____________
Compras lembranas retalhistas
10

US$
_____________
Compras uso pessoal mercados / vendedores informais
11

US$
_____________
Compras uso pessoal retalhistas
12

US$
_____________
Taxas de entrada
13


12. Excluindo o alojamento, qual o seu gasto mdio estimado por dia em Cabo Verde?
US$________________________________


13. Que bens/servios gostaria de ter comprado que no estavam dispon veis em Cabo
Verde?

1.
_________________________________
4.
_________________________________
2.
_________________________________
5.
_________________________________
3.
_________________________________
6.
_________________________________

14. O que gostaria de ter feito e no foi possvel ou no existe em Cabo Verde?

1.
_________________________________
4.
_________________________________
2.
_________________________________
5.
_________________________________
3.
_________________________________
6.
_________________________________





15. Por favor classifique o seu grau de interesse por cada um dos itens seguintes (faa um
crculo)


Muito
interessado
Interessado
Pouco
interessado
No
interessado
NA
1. Aprender sobre a cultura / histria
de CV
1 2 3 4 0
2. Aprender sobre a natureza e vida
selvagem em CV
1 2 3 4 0
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 378


Muito
interessado
Interessado
Pouco
interessado
No
interessado
NA
3. Oportunidades para interagir com a
comunidade local
1 2 3 4 0
4. Oportunidades para provar a comida
local
1 2 3 4 0
5. Artesanato/produtos locais 1 2 3 4 0
6. Compra de lembranas 1 2 3 4 0
7. Desporto aqutico 1 2 3 4 0
8. Trilhas / trekking 1 2 3 4 0
9. Viagens de barco 1 2 3 4 0
10. Visitas a parques nacionais / reas
protegidas
1 2 3 4 0

16. Recomendaria a outrem que visitasse Cabo Verde? Sim
1
No
2
No tenho
a certeza
3

17. Se sim, porqu?
________________________________________________________________
Se no, porqu?
______________________________________________________________

18. Como recebeu informao sobre Cabo Verde antes de chegar ao pas? (pode
selecionar mais do que uma resposta)
Rdio
1
Televiso
2
Jornal
3

Revista
4

Internet
5
Brochura de viagem
6
Operador turstico
7

Guia
8

Informao boca a boca/outros turistas
9
Outros
10

_________________

19. Quais so as 3 coisas de que mais gostou em Cabo Verde?
1._____________________________________________________________________
______
2._____________________________________________________________________
______
3._____________________________________________________________________
______

20. Quais so as 3 coisas de que menos gostou em Cabo Verde?
1._____________________________________________________________________
______
2._____________________________________________________________________
______
3._____________________________________________________________________
______

Demografia
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 379

21. Idade aproximada:
< 25 anos
1
entre 25 e 34 anos
2
entre 35 e 44
anos
3

entre 45 e 54anos
4
entre 55 e 64 years
5
> 65 anos
6


22. Gnero (Por favor marque uma caixa): Masculino
1

Feminino
2


23. Profisso ____________________________________________________
24. Onde resi de presentemente? Pas
1
________________________________
Cdigo postal___________________________
25. Nacional idade? ____________________________________________________

26. Qual o seu maior grau de escolari dade?
Ensino Bsico Ensino secundrio
Escola, Instituto ou Colgio de Comrcio, Formao Profissional, ou Tcnica
Universidade
Ps-graduao Outros
________________

27. Como entrou em Cabo Verde (aeroporto/porto)? _____________________

28. Como vai sair de Cabo Verde (aeroporto/marina)? _____________________

29. Se precisarmos de mais colaborao, poderemos contact-lo(a) no futuro?

Sin
1
No
2


30. Se sim como devemos contact-lo(a)?
Por telefone (nmero) ______________________
Por email (endereo) _______________________

31. E finalmente, por favor, desenhe o seu percurso em todo Cabo Verde, neste mapa.
(Se s vai visitar um local, por favor, apenas faa um crculo volta do local).





Obrigado pela sua colaborao.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 380

Bibliografia

1. Email recebido do IMP pelo autor, Novembro 2012.

2. http://mkt.unwto.org/en/content/tourism-highlights

3. Mitchell, J. et.al. 2012. Pro-poor Tourism Linkages in Cape Verde (draft).

4. Email pessoal de Dezembro 2010 & comentrios feitos pelo Dr. Victor Wee no Workshop on
Tourism Destination Branding, Ha Noi, Viet Nam, 16-17 Dezembro 2010.

5. Fisher. 2011. Republic of Cape Verde Inter-Island Transport Study. Final Report.

6. UNDP. 2011. Tourism and Poverty Reduction Strategies in the integrated Framework for Least
Developed Countries.

7. Blanke, J. Chiesa, T. 2012. The Travel and Tourism Competitiveness Report 2011. World
Economic Forum.

8. UNCTAD Train for Trade booklet available at www.unctad.org/trainfortrade.

9. WTTC, 2012. Travel and Tourism Economic Impact 2012. Cape Verde.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 381









REVIS O DO ESTUDO DE DIGNO STICO
D INTEGR O DO COME RCIO DE
CBO VERDE - 2013





DESENVOLVIMENTO DE COME RCIO
CSOS DE SUCESSO


CASE STUDIES/ESTUDO DE CASOS

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 382





U
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0
1
3

C
A
B
O

V
E
R
D
E

Produzido a partir das uvas cultivadas dentro da cratera de um vulco
ativo, o Vinho Ch tem constitudo uma inesperada sensao. O objetivo
deste estudo de caso identificar os passos que foram dados para o
bem sucedido desenvolvimento da indstria do vinho em Cabo Verde,
com foco especfico no caso dos Vinhos da Ch (vinhos da Ch das
Caldeiras). O caso perspetiva tambm o futuro e faz recomendaes
especficas, recomendaes detalhadas, que tm em mira mercados,
focando em que passos adicionais deveriam ser dados para gerar um
significativo novo crescimento das exportaes de vinho.
CASE STUDY 1: VINHO CH
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 383

Objetivos do Estudo

O objetivo deste estudo identificar as medidas tomadas para desenvolver com sucesso a indstria do
vinho em Cabo Verde, com um foco especfico sobre o caso de Vinhos de Ch (vinhos de Ch das
Caldeiras). O estudo tambm orientado para o futuro e faz recomendaes especficas e detalhadas
sobre quais os mercados-alvo a focar e que medidas adicionais poderiam ser tomadas para impulsionar
o crescimento significativo das exportaes de vinho.

Alm disso, o estudo oferece lies de carcter geral que podem ser aplicadas ao crescimento das
exportaes de produtos agrcolas em Cabo Verde.
Situao do Caso

Resumo

Produzido a partir de uvas cultivadas dentro da cratera de um vulco ativo, o vinho Ch tem sido uma
sensao inesperada e uma empresa de negcios bem-sucedida, visto que dirigida em cooperao
pela comunidade. Organizada em torno de um grupo de pequenos produtores independentes na
comunidade remota de Ch das Caldeiras, na cratera de um vulco ainda ativo na Ilha do Fogo, o vinho
Ch no s ganhou um considervel mercado interno, mas tambm bem recebido em eventos
internacionais de degustao e pode ser encontrado nas prateleiras de lojas to distantes como na
Alemanha e nos Estados Unidos.

Ch das Caldeiras, Fogo, Cabo Verde

Ch das Caldeiras uma pequena comunidade com cerca de 1.000 habitantes, situada dentro da cratera
do vulco ativo, Pico do Fogo, na ilha do Fogo, Cabo Verde. O clima e terreno de Ch so ideais para a
viticultura. Os dias so geralmente quentes e secos, as noites so frias e hmidas. Com a chuva
suficiente, crescem uvas semi-doces de alta qualidade, (1,2 km totais) nos ricos solos vulcnicos da
caldeira.

Histria e Caractersticas do Vinho

A viticultura na regio remonta ao final de 1880, quando, segundo a lenda, um excntrico conde de
Montrond, Frana, parou na ilha durante a sua rota para o Brasil, transportando videiras. Do ponto de
vista empresarial, comercializar vinho nos mercados domstico e internacional, a produo de vinho em
Ch e em Cabo Verde como um todo, um fenmeno relativamente recente que foi iniciado pela
Cooperativa de Vinho Ch. No entanto, a vinificao tradicional e artesanal, tem sido caracterstica da
ilha ao longo dos tempos.

O vinho tinto, feito da variedade de uva portuguesa de baixa altitude, "preta tradicional", tem uma cor
vermelha escura com tons de roxo. Os odores incluem tonalidades e sabores de pequenas frutas
escuras, como groselha ou amora. Esta sensao enriquecida com um pouco de pimenta e noz-
moscada. O vinho branco, feito a partir de uvas Moscatel cultivadas localmente, tem um sabor fresco,
uma clareza nica, e tons dourados. Odores incluem o semi-doce dos citrinos como a toranja. O vinho
ros usa uma variedade similar de uvas escuras como as do tinto. Tem uma cor rosa elegante com
sabores de pequenas frutas doces, como groselhas e morangos.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 384

No entanto o vinho mais conhecido de Ch o Manecon, um vinho tradicional, semi-doce ou seco,
caseiro. A maioria das famlias faz Manecon para a produo comercial e consumo pessoal, mas no
exportado. O vinho pode ser tinto ou branco, seco ou doce, mas a variedade do doce tinto de longe a
mais popular.

O vinho Ch uma colheita rara, apenas um dos poucos vinhos produzidos a partir de videiras
cultivadas nas encostas e cratera de um vulco ativo. A percentagem de lcool nos vinhos Ch (14%)
maior do que o que normalmente encontrado em vinhos da UE ou da Califrnia (geralmente entre
11,5-12,5%).

Controle de qualidade e padres sanitrios foram ingredientes essenciais para o sucesso do vinho Ch.
Durante o processo de vinificao, dada muita ateno s condies de higiene da adega e mquinas.
Aps a chegada, as uvas so limpas e esmagadas (para fazer vinho tinto) ou pressionadas (para fazer
branco e ros). Este processo feito o mais rpido possvel para evitar a contaminao e o odor. A polpa
ento colocada em barris especialmente concebidos na adega, onde a temperatura permanece fria
mesmo durante os dias mais quentes, para iniciar o processo de fermentao.

durante este processo que o acar das uvas se transforma em lcool e que as caractersticas nicas
do vinho comeam a desenvolver-se. At os vinhos serem engarrafados, eles permanecem em barris
(para evitar a exposio luz solar e ao ar), exceto para filtragens peridicas para melhorar a clareza.

Associao dos Agricultores de Ch / Cooperativa do Vinho Ch

A principal organizao na aldeia a Associao dos Agricultores de Ch (a cooperativa agrcola), que
detm uma considervel influncia sobre a economia local. Ch a nica rea em Cabo Verde onde
cresce quantidades significativas de uvas e produz vinhos com qualidade para exportao. Na verdade, a
estrutura da Associao dos Agricultores de Ch o principal motivo de tanto sucesso na produo e
comercializao do vinho Ch.

Apesar de a associao estar registrada como uma cooperativa, e assim, tem acesso a todos os
benefcios que se enquadram s cooperativas sob as leis do pas, o Presidente da associao (e o
proprietrio da fbrica) uma figura extremamente centralizadora, responsvel por fazer todas as
decises da cooperativa. Na realidade, no existe nenhum processo de deciso democrtico. At agora,
tem conseguido tomar decises inteligentes e difceis sem interferncia real dos membros da
cooperativa.

Na verdade, cooperativa funciona mais como uma empresa social, onde as decises so tomadas pelo
gestor, mas os benefcios sociais e econmicos so distribudos na mesma (na forma de um mercado
para os produtos que eles produzem) para os agricultores da comunidade.

Assistncia da COSPE e outros parceiros internacionais

Desde dos princpios da dcada de 1980, a Cooperativa Ch recebeu assistncia na vinificao, tcnica e
de outras formas, vindas de partes externas de Cabo Verde. Inicialmente, um grupo de alemes ajudou
mas sem sucesso, dado que os esforos no foram especificamente voltado para a vinificao, mas sim
para o crescimento de uma variedade de produtos agrcolas (incluindo uvas).

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 385

Ento, em 1998, a Cooperativa recebeu a assistncia de uma ONG italiana, Cooperao para o
Desenvolvimento dos Pases Emergentes (COSPE). COSPE uma associao Italiana sem fins-lucrativos
que atua na rea da cooperao e da solidariedade internacional. A COSPE opera em frica, Amrica
Latina, sia, Mediterrneo e na Europa do Leste em projetos que promovem o desenvolvimento
econmico, ambiental e social. Ele apoia a promoo do artesanato, agricultura e indstrias de servios
atravs de formao, suporte tcnico e da criao de fundos de crdito.

Uma assistncia mais focada e mais profunda da COSPE nas reas de finanas, suporte tcnico e de
marketing provou ser um catalisador no aumento da produo e exportao de vinhos do Fogo.

Princpios bsicos de negcio

A Cooperativa um grupo de operadores agrcolas que cultivam uvas (e outras culturas). O nmero de
membros da Cooperativa aumentou de 7 em 1998 para cerca de 103 em 2012. No entanto, cerca de 80-
90% das uvas so produzidas por 18 dos membros. As marcas mais conhecidas produzidas pela
Cooperativa so "Ch do Fogo" e vinhos "Sodade".

A maior parte do vinho produzido em Ch consumida localmente com uma pequena quantidade
exportada. Da quantidade limitada de vinho exportado, a maioria vai para Portugal. Uma parcela menor
das exportaes vai para os EUA, onde eles so importados e distribudos por Correia, proprietrio do
Restaurante Laura e de uma loja de bebidas, Adega de Licores e Vinhos de Cabo Verde. As marcas,
Sodade e Ch, foram exibidas pela primeira vez no Festival do Vinho de Boston (a maior exposio
vinhos do mundo) no incio de 2012 por Arlindo Correia.

Resumo das medidas tomadas
As aes que parecem ter contribudo para o sucesso da Cooperativa incluem:

o A criao da cooperativa em si para coordenar os esforos dos produtores de vinho em Ch e
para aproveitar as isenes de taxas de importao de equipamentos e de imposto sobre o
rendimento, reduzindo assim os custos de produo;
o A aceitao de ajuda externa, especialmente da COSPE, nas reas de finanas, suporte tcnico
no cultivo de uvas e aumento da qualidade do vinho produzido;
o Esforos de marketing bsico com a produo de diversos panfletos COSPE;
o O interesse pessoal de alguns empresrios portugueses na distribuio de vinho em Portugal;
o Interesse de um imigrante caboverdeano nos EUA pela distribuio de vinhos Ch na localidade
de Boston atravs de sua rede prpria de distribuio (restaurante e loja de bebidas).

Resumo dos resultados (Produo total e exportaes)

A Cooperativa tem vivido um rpido crescimento no cultivo de uvas e na produo de vinho. Em 1998,
havia sete membros na Cooperativa e foram produzidos 4.000 litros de vinho. Em 2005 havia 29
membros e foram produzidos 35.000 litros de vinho. Em 2006, a produo de vinho havia subido para
60.000 litros dos 62 membros. Em 2011, 106.000 litros foram produzidos pelos 107 membros da
cooperativa. Outras fontes sugerem que o vinho total produzido em Cabo Verde em 2011 foi de 160.000
litros.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 386

Resumo dos Desafios

Apesar do sucesso histrico, foram enfrentados vrios desafios na tentativa de aumentar drasticamente
a produo e exportao de vinhos caboverdeanos. Estes incluem:

A Cooperativa em si carece de uma estrutura de liderana democrtica e altamente
centralizada; no entanto, paradoxalmente, uma grande parte do sucesso da cooperativa devido
a esta liderana centralizada, apesar de no refletir ou encarnar o esprito do cooperativismo,
nem nos oferece, no respeita liderana, lies que podem ser aplicadas a verdadeiras
cooperativas existentes;
Os vinhos de Cabo Verde no tm marcas fortes no mercado internacional;
A distribuio de vinho muito complexa na maioria dos grandes mercados internacionais de
consumo elevado e controlado por pequenas redes de distribuidores onde o acesso difcil e
onde os custos de distribuio podem ser elevados;
A Cooperativa no tem os recursos para maximizar a sua produo e atingir uma escala para
abastecer mercados maiores em quantidades consistentes;
Com uma estrutura de maior escala, os vinhos Ch tem o potencial para ter preos competitivos
quando em competio com os vinhos de qualidade semelhantes provenientes do exterior. Entre
os consumidores menos exigentes do mercado local, est muitas vezes na concorrncia de
preos com vinhos baratos, subsidiados de Portugal e outros mercados da UE, apesar dos direitos
de importao elevados enfrentados pelas importaes. Com os consumidores mais exigentes, o
Ch no enfrenta muita concorrncia no mercado local, especialmente tendo em conta o seu
apelo aos mercados nacionalistas.
O uso de tcnicas modernas de marketing est em falta na abordagem da Cooperativa;
A Cooperativa no parece ter definido bem os mercados-alvo externos, fora do mercado da
Dispora;
A Cooperativa parece no ter chegado ainda fase onde achar necessrio comear a
desenvolver uma estratgia de exportao especfica, mas parece estar focada principalmente no
cultivo de uvas para serem usados no processo de vinificao.

A indstria mundial de vinho

Pases classificados pela Produo por Segmento

Em 2010, a produo total mundial de vinho totalizou cerca de 26,2 milhes de toneladas, com a Itlia e
a Frana sendo os maiores produtores, com cerca de 4,6 milhes de toneladas cada, ou 17% cada um do
total mundial, seguidas de perto pela Espanha que fechou com 3,6 milhes de toneladas. Os dez
principais pases produtores conseguiram 83,5% da produo mundial de vinho em 2010 (ver anexo 1).

Pases classificados pelas Exportaes e Importaes

claro que o vinho produzido por um pas no todo consumido internamente. Como visto nas
estatsticas globais de 2009, cerca de um tero dos vinhos produzidos no mercado global so exportados
para outros pases. No entanto, cerca de 84% das exportaes so dominadas pelos 10 maiores pases
exportadores de vinho, incluindo: Itlia, Espanha, Frana, Austrlia, Chile, frica do Sul, Estados Unidos,
Alemanha, Argentina e Portugal (ver Anexo 2). No de surpreender que 9 destes 10 exportadores
esto entre os 10 maiores produtores mundiais.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 387


Uma concluso evidente de estes dados que h duas formas de entrar no mercado das exportaes de
vinho. Uma das formas focar-se nos maiores mercados de importao. Esta pode ser uma forma vivel
para os maiores produtores de vinho que tm a capacidade de competir e satisfazer as elevadas
exigncias dos maiores mercados de consumo.


A outra abordagem, que mais subtilmente sugerida pelos dados mas parece bastante lgica, a
execuo de uma estratgia de nicho que se concentra em mercados de importao menos conhecidos,
onde o vinho no produzido, mas consumido. Esta segunda estratgia, portanto, requer examinar de
perto os padres globais de consumo por habitante entre os pases. Analisamos esses dados na seco
seguinte.

Pases classificados por Consumo

Ao invs de olhar para todos os 220 pases classificados pelo consumo anual por habitante (dados de
2010), aplicmos certos critrios que nos permitissem identificar os pases e regies que representam
oportunidades realistas para a exportao de vinhos de Cabo Verde.

Os critrios foram os seguintes: 1) a excluso de pases com crescimento negativo no consumo de vinho
no perodo 2007-2010; 2) a excluso de pases cuja populao demasiado reduzida (menos de 40.000)
ou demasiado elevada (mais de 100 milhes); 3) excluso dos pases onde o consumo anual por
habitante inferior a 0,5 litros, 4) eliminao de mercados saturados, onde o consumo anual por
habitante l superior a 15 litros, independentemente do tamanho da populao, ou onde a populao
ultrapassa os 10 milhes e o consumo anual por habitante superior a 10 litros.

Depois de aplicar estes critrios, sobraram 42 pases dos 220 originais e esto espalhados por todas as
regies do globo (ver Anexo).

Questes competitivas

Embora o preo seja um fator competitivo importante na obteno de uma ampla aceitao do
consumidor, ainda h um vasto espao aberto para nichos de mercado, especialmente em novos
mercados mundiais onde os consumidores no esto familiarizados com marcas de vinho ou onde
existem segmentos de consumidores especiais a quem uma histria de nicho original pode ser
divulgada.

Distribuio de Vinho Pelo Mundo

Tipos e caractersticas das redes de distribuio

Existem geralmente dois tipos de distribuidores - aqueles que se concentram na distribuio do vinho
produzido localmente, e aqueles que esto voltados para a distribuio de vinhos importados. E
naturalmente, h distribuidores que fornecem tantos os vinhos locais como os importados para os
revendedores.
Os revendedores publicitam e vendem os vinhos ao pblico, e os distribuidores muitas vezes ajudam ou
apoiam o financiamento dos esforos de publicidade. Existem muitas variedades de revendedores de
vinhos, incluindo redes de supermercados, grandes armazns, pequenos revendedores, companhias
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 388

areas, lojas de bebidas, vendedores online e, em alguns casos, os prprios produtores e distribuidores
de vinho podem tambm ser revendedores. A variedade pode ser influenciada pelos regulamentos
locais sobre quem pode vender lcool.

Requisito para o Acesso a Canais de Distribuio

Quanto a exportar os vinhos com sucesso, a chave o acesso aos canais de distribuio ou aos
revendedores. No entanto, muito mais fcil dizer do que fazer. Muitas vezes, especialmente nos
mercados mais maduros, como os Estados Unidos, os canais de distribuio so dominados por alguns
grandes distribuidores que muitas vezes comandam substancialmente as "taxas de alocao" para
colocar produtos na matriz de opes que os revendedores podem escolher.

Alm disso, nos mercados mais sofisticados, os vinhos devem atingir certas classificaes de qualidade e
sabor antes de serem destacados pelos distribuidores ou mesmo os revendedores.

Os regulamentos em vrios pases podem tambm exigir que os vinhos estrangeiros obtenham licenas
especficas para que os vinhos possam ser distribudos nos mercados locais.

O preo oferecido pelo vinho ir determinar em qual categoria competitiva ser distribudo. Para os
vinhos menos conhecidos, difcil competir com os de gama de preo mais elevado, onde as marcas
bem conhecidas podem dominar. No entanto, sendo colocado na categoria de menor preo significa que
um vinho pode tornar-se perdido entre centenas de etiquetas concorrentes e h implicaes claras para
as margens que o produtor vai receber quando o vinho produzido tem ser fixado a um preo barato.

Em certos pases, as taxas de importao tambm podem ser definidas para nveis que se destinam a
proteger os produtores de uvas locais e produtores de vinho locais. Essas funes vo claramente
dificultar as produes de vinhos importados no sentido que vo ser menos capazes de competir com
marcas locais ou pode at mesmo tornar alguns mercados totalmente inviveis.

Alguns mercados ou regies podem ter atributos nicos que podem criar barreiras entrada ou ao
sucesso. Por exemplo, na regio asitica, h grandes barreiras relacionadas com a construo de
relaes pessoais fortes com os distribuidores. Distribuidores em alguns pases africanos tm a
reputao de ser extremamente no confiveis como parceiros e, assim, as redes de distribuio so
fracas.

No final, o acesso distribuio um dos fatores crticos, mas ao mesmo tempo, pode ser
extremamente difcil para os produtores de vinho em Cabo Verde terem acesso a esses canais nos
mercados de vinho mais desenvolvidos devido ao controle dos distribuidores bem como dos
concorrentes com maiores recursos.








A Indstria Local de Vinho (Cabo Verde)
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 389


Comparao com o Mercado Global

Tendo produzido 160.000 litros em 2011, a produo do vinho em Cabo Verde representa menos de
1/1000 de 1% da produo mundial e mesmo que toda essa produo pudesse ser exportada,
representaria menos de 0,002% da exportao do mercado global. Este nvel de produo
indefinidamente reduzido e por esse motivo a exportao de vinho de Cabo Verde tem de ser vista de
outra perspetiva que no a de reconhecimento escala mundial. Devemos pensar antes, em mercados
especficos, at pequenos e desconhecidos, como potenciais oportunidades de negcio.

Cabo Verde por si j um pas importador de vinho. Com um consumo anual per capita, em mdia de
4,0 litros, estima-se que 1 milho de litros de vinho so consumidos em Cabo Verde, sendo produzidos
apenas 160.000 litros. Est evidente que o mercado local de Cabo Verde poder constituir uma grande
oportunidade para os produtores de vinho Caboverdeanos, visto que a venda de vinhos importados
maior do que a produo. A chave, no ponto de vista da exportao, est na capacidade de venda do
vinho local a estrageiros que gastam com moeda estrangeira.

Capacidade para competir no Mercado global de vinho

Cabo Verde possui alguns dos atributos necessrios para competir no Mercado global do vinho, um
deles sendo as condies favorveis do solo, localizao e clima da ilha do Fogo, fatores que influenciam
a qualidade do vinho.

As capacidades tcnicas esto tambm presentes nos recursos dos produtores de vinho, sendo
impulsionadas com a ajuda de estrangeiros aps sua chegada.

Todavia, existem duas reas crticas onde existe falta de capacidades: a rea produo e a rea
comercial. A produo um fator crtico para que se possa competir em termos de preos e margens
financeiras, mas a capacidade para aumentar o crescimento de uvas de qualidade no Fogo ou em
qualquer outra regio em Cabo Verde extremamente limitada. Deste modo, os vinhos de Cabo Verde
nunca podero competir no mercado mundial a nvel de preos e fornecimento.


Isto faz com que o marketing de nichos seja um dos fatores de desenvolvimento chave necessrios para
que a indstria do vinho de Cabo Verde entre nos mercados de exportao de com sucesso.

Recomendaes / Caminho A Seguir

Uma Abordagem Estratgica Os Nichos Em Pequenos Mercados

Conforme observado no mercado global de vinho, Cabo Verde demasiado pequeno para marcar
presena nas estatsticas da produo global de vinhos. A indstria de vinho do pas carece de tamanho,
marca e acesso a distribuio necessrios para competir em p de igualdade nos grandes mercados de
importao de vinho.

Notmos, contudo, que existe uma segunda abordagem estratgica: Metade da exportao mundial de
vinhos consumida num vasto leque de mercados. Assim, necessrio identificar mercados menores
(Isto , mercados que excluam produtores mais antigos e os novos grandes mercados) porque as
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 390

barreiras para entrar nesses marcados so menores e os consumidores menos sofisticados e exigentes
nas suas preferncias. a chamada estratgia de nichos.

Assim, sugerimos que se foque nos mercadores pequenos e emergentes, que possuem um padro de
consume alto e em crescimento, por exemplo, onde os consumidores comeam a cultivar uma relao
com o vinho.

Uma anlise aos padres de consumo global (Anexo) indica que exemplos de mercados que podero
estar recetivos importao de vinho de Cabo Verde existem em todas as regies do mundo,
particularmente em pases com regimes estveis e com o consumo do vinho crescente, onde
encontramos possibilidades nas seguintes regies e pases:

o frica: So Tom & Prncipe, Tunsia, Ilhas Maurcias e Gana;
o Amrica do Sul e Central: Panam;
o sia: Hong Kong, Monglia e Malsia;
o Carabas: Aruba, Antilhas Holandesas, Santa Lcia, Repblica Dominicana e Cuba;
o Leste da Europa: Polnia;
o Europa Ocidental: Noruega e Finlndia.
o Mdio Oriente: Emirados rabes Unidos e Qatar

Obviamente que no ser necessrio tentar aceder a todos esses mercados. necessrio uma anlise
mais profunda para identificar quais destes mercados tm maior hiptese de sucesso e de exportaes
lucrativas. Esta lista uma forma simples de acentuar o enfoque estratgico. A soluo est em
identificar quais destes mercados poder ter sucesso com maior rapidez atravs do processo de uma
anlise profunda.

Por exemplo, em Cuba, cerca de 7 milhes de litros de vinho foram consumidos em 2010. Se os vinhos
de Cabo Verde conquistassem apenas 1% do mercado cubano, representaria mais de 40% da produo
total de vinhos em Cabo Verde e poderia levar a um aumento significativo nas suas exportaes. O
objetivo neste caso seria de analisar o mercado do pas de uma forma mais profunda, incluindo normas
sociais, preferncias de vinhos, taxas alfandegrias, estruturas administrativas, distribuio, tipos de
retalhistas, cenrios competitivos e tipos de meios comerciais e publicitrios utilizados para chegar ao
consumidor final. Tudo isto dever ser feito dentro de um contexto de viabilidade econmica para os
produtores.

Assim, poder ser utlizado um processo rigoroso e especfico para a seleo e anlise de mercado para
avaliar e priorizar potencias mercados de exportao de vinhos de Cabo Verde. Podero ser
desenvolvidas Estratgias economicamente vivel a fim de chegar aos tais alvos prioritrios.

Obtendo os dados de pesquisa e estratgias de desenvolvimento necessrios para os mercados
selecionados significa que os produtores de vinho de Ch teriam de contactar as associaes de vinho
ou a Cmaras do Comrcio nos pases alvo, a fim de desenvolver as relaes empresariais e os contactos
necessrios.





Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 391

Uma Abordagem Estratgica Os Nichos Em Grandes Mercados

Ao mesmo tempo, seria importante analisar tambm a possibilidade de encontrar nichos em mercados
maiores e mais estveis, nos quais a estratgia de marca focada na histria e caractersticas nicas do
vinho de Cabo Verde sejam caractersticas atrativas. Em particular, os nichos onde um vinho de um pas
Africano (mercado muito jovem), com uma combinao nica de atributos de qualidade da localizao,
o solo e o clima (associados ao vulco) e um contexto social nico (reduo da pobreza) pode formar um
influente caso de marketing de nicho.

Existe o exemplo de uma marca de vinho da frica do Sul que entrou com sucesso nos nichos de
mercado dos Estados Unidos da Amrica e Inglaterra. Trata-se da marca de vinho Mhudi, que contm
caractersticas semelhantes s do vinho do Fogo, em termos de desenvolvimento histrico (capacidades
tcnicas, qualidade do vinho) e capacidade de produo atual (escala).

A marca Mhudi foi descoberta pela Heritage Link Brand, empresa importadora, com sede nos EUA e
distribuidora de vinhos africanos que so comercializados para a comunidade Afro-americana e outros
grupos alvo nos EUA. Sem a Heritage Kinks, Mhudi no conseguiu aceder aos canais de distribuio
gerais nos EUA devido a sua incapacidade aplicar preos competitivos.

Estas duas empresas, Mhudi e Heritage Links travaram conhecimento no Festival de Vinho de Soweto.
Este evento poderia ser um local interessante para que os produtores de Cabo Verde pudessem
encontrar distribuidores estrangeiros que tenham interesse pelos vinhos de frica (dos quais existem
muito poucos fora da frica de sul).

Mhudi desenvolveu tambm uma relao de distribuio diretamente com os retalhistas Marks and
Spencer na Inglaterra, que representam atualmente cerca de 50% das suas exportaes. Os vinhos
Mhudi so vendidos em vrias companhias areas, entre as quais Swiss Air, British Airways, e United
Airlines. Tambm comercializado no Epcot Center da Disney.

Adicionalmente, existem vrios mercados onde podemos encontrar comunidades relativamente
grandes da dispora, nomeadamente certas zonas nos Estados Unidos, Portugal, Holanda, Frana,
Senegal, Itlia, Alemanha entre outros pases. Relativamente quantidade de vinho produzido em Ch,
o desenvolvimento bem-sucedido de zonas selecionadas do mercado da dispora poder produzir um
impulso significativo nas exportaes dos vinhos de Ch. Todavia, dever haver alguma cautela em no
desperdiar os recursos de exportao visto haver muitos mercados na dispora que podero estar
espalhados por vrias comunidades no estrangeiro. Por fim, no se deve assumir que, por estes
consumidores terem origem Caboverdeana, no ser necessrio realizar um marketing eficiente dirigido
aos mesmos. Neste mercados estrageiros onde residem Caboverdeanos, preciso lembrar que estes
consumidores tm acesso a vrias alternativas competitivas.

Viniturismo

Existem boas oportunidades para os produtores locais comercializarem o vinho a estrangeiros. Havendo
meio milho de turistas a visitar Cabo Verde anualmente, em especial vindos de pases com uma
tradio de vinho antiga, com consumidores de vinho experientes, existe um mercado latente no
turismo.

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 392

Mesmo nos mercados de vinho bastante desenvolvidos, muitos dos produtores de vinho aderem ao
novo modelo de negcio conhecido por Viniturismo, a fim de aumentarem as suas vendas. Neste caso,
os produtores criam parcerias com operadores tursticos para a venda de pacotes tursticos que incluam
o consumo e apreciao do vinho. Desta forma, uma parte dos pacotes tursticos do pas gerada pela
indstria do vinho. Para alm disso, pelo facto de a maior parte do vinho ser originria do Fogo, uma
oportunidade para fomentar de forma significativa o turismo nas ilhas Fogo e Brava.

Aproveitando a Comunicao Social para promover o vinho de Cabo Verde

A indstria vincola de Cabo Verde no tem qualquer presena na comunicao social. No existe um
portal e no existia pgina no Facebook, at recentemente (Facebook.com/capeverdewine).
Basicamente, a indstria do vinho em Cabo Verde no existe fora de Cabo Verde uma vez que ningum
consegue encontrar qualquer informao sobre a mesma. Este um problema que tende em aumentar
devido a falta de organizao e marketing eficaz. Isto tambm sugere que ningum no seio das
organizaes governamentais, privadas, ou particulares em Cabo Verde tenha interesse suficiente em
promover o vinho do pas, um esforo que demoraria escassos minutos para se dar incio e apenas
algumas horas para completar. Se o produto fosse ao encontro das exigncias externas sem que
houvesse um aumento recproco na produo, isso provocaria um aumento dos preos, o que limitaria o
consumo nacional.

Existem milhares de formas como a tecnologia de internet e a comunicao social podem promover de
forma eficaz os vinhos, tanto a nvel nacional como internacional. Eis um exemplo de uma pgina no
Facebook que promove vinhos da Nova Zelndia: Facebook.com/newzealandwinegrowers. Outro
exemplo o site de um pequeno produtor de vinho Destinybaywine.com/intro.html. So exemplos de
formas simples mas eficazes de fazer marketing com objetivo de educar e sensibilizar os consumidores.
Mas no se iludam, esta informao ser encontrada tambm por participantes de outras reas de
negcios que procuram informaes.

O Papel da Associao da Produtores de Vinhos Locais

Uma cooperativa de produtores agrcolas locais constitui uma necessidade bsica para organizar,
coordenar e agregar com eficcia as atividades dos pequenos agricultores. Mas no o suficiente.
Contudo, aparenta ser onde todos os esforos da Associao dos Agricultores de Ch e outras
cooperativas em Cabo Verde acabam.

Existe ainda muito a fazer e que poder ser feito. As cooperativas deveriam pensar em agir de forma a
se estenderem para alm da coordenao da agricultura. Devero tambm providenciar uma liderana
nas reas de negcio de agricultura que representam, mais precisamente na pesquisa, anlise e
explorao de marketing dos mercados mundiais.

As cooperativas industriais deveriam trabalhar em conjunto com algumas instituies governamentais
para obter assistncia nas reas de liderana necessrias para o sucesso. Por exemplo, os tcnicos do
INE podero fornecer assistncia nas reas de pesquisas e anlises; os tcnicos na ADEI podero
oferecer assistncia na area de planificao estratgica.

As cooperativas podero tambm realizar trabalho de marketing educando potenciais compradores,
relatando fatores que deem distino ao produto e aproveitando canais de comunicao eficientes
(Incluindo os mdia) para divulgao de informao.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 393


A estrutura empresarial desta cooperativa poder transformar-se numa parceria onde os investidores
locais e estrangeiros, assim como outras ONGs e elementos de cooperao podero providenciar os
investimentos e recursos necessrios para um resultado positivo. Os participantes ento recebem
dividendos sobre sua comparticipao na cooperativa. Podero, contudo existir constrangimentos na
celeridade e na quantidade da produo do vinho que produzido, devido aos limites dos recursos
existentes tais como terreno e gua para o cultivo das uvas.


Participao em Turismo de Vinho e Conferncias Vinho Internacionais

Os produtores de vinho de Cabo Verde deviam ser mais pr-ativos na seleo das suas metas em relao
aos vinhos. O acesso aos consumidores extremamente dependente dos distribuidores. Apesar da
tendncia para procurar consumidores privados, os produtores devero concentrar-se na procura de
distribuidores.

Cabo Verde um pas Africano, logo dever procurar distribuidores que se interessem por vinhos
africanos. Estes distribuidores sero encontrados, como natural, participando em conferncias sobre
vinho em frica, e no na Europa ou EUA, mesmo que sejam oriundos desses locais. Os produtores de
vinho de Cabo Verde devero assim, participar em conferncias e exposies em frica e concentrar-se
no na comercializao de vinho durante os dias de exposio, mas sim em desenvolver relaes com
distribuidores que se interessem por vinhos vindos do continente Africano.

Alm disso, Cabo Verde dever olhar para o seu prprio territrio como fonte para exportaes,
conforme abordado no tpico sobre Viniturismo.

Por fim, graas capacidade que o pas possui para viticultura e turismo, os produtores de vinho de
Cabo Verde deveriam participar em conferncias de turismo de vinho internacionais, com objetivo de
desenvolver relaes com operadores de indstrias do turismo capazes de criar pacotes de turismo de
vinho direcionados a Cabo Verde, em particular ilha do Fogo.

Lies gerais aplicveis exportao de produtos agrcolas de Cabo Verde

H inmeras lies, retiradas deste estudo de caso, que podem ser utilizadas para aumentar as
exportaes na indstria agrcola de Cabo Verde:

o Mais importante, o uso de cooperativas para organizar, coordenar e agregar atividades de
pequenos agricultores constitui uma necessidade bsica, uma vez que uma cooperativa poder
ser mais eficaz, logo maior do que a soma de participantes individuais. Contudo, no o
suficiente. Alis, o modelo de Ch das Caldeiras funciona mais como empresa social do que uma
verdadeira cooperativa e este o segredo do sucesso atingido at data. Tem um sistema
centralizado de tomada de decises e gesto, mas todos os membros esto envolvidos no
sucesso da organizao uma vez que retiram benefcios diretos desse sucesso. O modelo de Ch
das Caldeiras sugere que importante criar um regime especial para encorajar o
desenvolvimento social de um nmero crescente de empresas sociais em Cabo Verde. O modelo
de empresa social especialmente concebida para combater os desafios implicados na
econmica de Cabo Verde, uma vez que combina os elementos sociais do corporativismo com a
eficincia de uma empresa com uma liderana centralizada eficaz.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 394

o As Cooperativas devem pensar e agir de formas que vo muito alm da coordenao da
produo.
o Os conhecimentos tcnicos ao nvel mundial devem ser aplicados nas indstrias agrcolas, a fim
de assegurar que os produtores Caboverdeanos se mantenham em dia com a competitividade
mundial de tecnologias de produo e desenvolvimentos, enquanto asseguram as
caractersticas tcnicas que tornam o produto nico e o valor acrescentado no sejamos
perdidos.
o necessrio que haja uma injeo de capital na indstria a fim de pr-financiar resultados
empresariais cruciais. Isto envolve riscos, sendo necessrios uma anlise estratgica clara e
planos viveis para a explorao dos mercados globais.
o As cooperativas industriais devem estar coordenadas com certas instituies governamentais a
fim de obter assistncia em reas da liderana necessrias para o sucesso.
o A nvel global, Cabo Verde um participante extremamente pequeno No ser necessrio
pensar em termos de competir taco a taco nos mercados maiores contra competidores
formidveis, especialmente em termos de preos (os grandes participantes preferem economias
de escala que Cabo Verde nunca poderia atingir devido sua capacidade limitada de produzir).
o Os produtores de Cabo Verde devem ser mais astutos e conscientes dos mercados mundiais,
especialmente os mais pequenos, nichos onde podero existir oportunidades realistas para a
exportao de seus produtos; isto requer uma pesquisa a fundo e capacidades de anlise.
o Os produtores locais e as cooperativas devero fazer um trabalho de marketing excecional.
o A venda de produtos agrcolas para os mercados de exportao, poder no ser o nico ou o
melhor caminho exportar produtos, uma vez que existem duas grandes barreiras: 1) os produtos
agrcolas esto sujeitos deteriorao e o tempo torna-se essencial; 2) a concorrncia para
matria-prima nos mercados mundiais tende a basear-se nos preos, como tudo o resto e esta
uma rea onde os produtores caboverdeanos no conseguem competir devido a sua falta de
dimenso no mercado.
o Os subprodutos agrcolas tero melhores resultados se competirem nos mercados mundiais em
nichos onde exista mais diferenciao e nos quais as tcnicas de marketing podem ser aplicadas
de forma eficiente. Por exemplo, o que importa se as bananas sejam exportadas cruas ou em
forma de po de banana, se o resultado final for a venda de bananas para a cadeia do mercado
de exportaes.
o Com centenas e milhares de turistas estrangeiros que visitam Cabo Verde anualmente, o
mercado turstico poder ser uma maneira vivel de exportar os produtos agrcolas de Cabo
Verde e receber em moeda estrangeira. Isto requer uma capacidade de marketing forte e uma
parceria com operadores tursticos estrangeiros que podem promover o produto aos turistas,
mesmo antes da sua chegada a Cabo Verde.
o As parcerias com empresrios das comunidades da dispora podem representar um caminho
para as exportaes para comunidades caboverdeanas em terra estrangeiras.



Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 395

ANEXO N. 1 PRODUO GLOBAL DE VINHO

Fonte: http://faostat.fao.org/

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 396

ANEXO N. 2 EXPORTAES GLOBAIS DE VINHO

Fonte: http://faostat.fao.org/

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 397

ANEXO N. 3 IMPORTAES GLOBAIS DE VINHO

Fonte: http://faostat.fao.org/

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 398

ANEXO N. 4 CONSUMO GLOBAL DE VINHO EM MERCADOS SELECIONADOS

Fonte: Trade Data and Analysis (TDA) International Trade Administration US Government

2009 2010 3-Year
Population Annual Liters Annual
Region Country 000's Per Capita Growth
AFR Sao Tome & Principe 212,679 13.2 4.8%
AFR Gabon 1,514,993 5.9 0.5%
AFR TUNISIA 10,486,339 2.2 1.7%
AFR Mauritius 1,284,264 2.1 1.4%
AFR Benin 8,791,832 1.2 50.1%
AFR Congo 4,012,809 1.1 29.5%
AFR Ghana 23,887,812 0.9 35.5%
AFR Burkina Faso 15,746,232 0.6 78.4%
AFR Zimbabwe 11,392,629 0.5 953.4%
AMS PARAGUAY 6,995,655 5.2 1.7%
AMS Panama 3,360,474 2.0 14.5%
AMS PERU 29,546,963 0.6 16.5%
ASIA Melila 73,400 14.8 7.6%
ASIA Hong Kong 7,055,071 6.5 95.0%
ASIA Singapore 4,657,542 5.5 1.8%
ASIA Maldives 396,334 2.5 21.7%
ASIA Mongolia 3,041,142 0.6 44.6%
ASIA Malaysia 25,715,819 0.5 69.8%
CAR Aruba 103,065 12.9 22.4%
CAR Netherlands Antilles 227,049 12.3 30.6%
CAR St. Lucia 160,267 9.0 9.2%
CAR St. Kitts and Nevis 40,131 4.1 42.6%
CAR Grenada 90,739 3.1 14.4%
CAR Costa Rica 4,253,877 1.3 6.4%
CAR Dominican Republic 9,650,054 1.0 8.5%
CAR Puerto Rico (US) 3,725,000 0.6 37.1%
CAR Cuba 11,451,652 0.6 22.9%
EUE SLOVAKIA 5,463,046 11.9 5.7%
EUE ESTONIA 1,299,371 10.0 30.0%
EUE MACEDONIA 2,066,718 6.3 4.0%
EUE LATVIA 2,231,503 5.7 7.6%
EUE BELARUS 9,648,533 5.5 0.0%
EUE LITHUANIA 3,555,179 5.3 5.0%
EUE ALBANIA 3,639,453 5.0 0.0%
EUE POLAND 38,482,919 2.1 14.0%
EUE UZBEKISTAN 27,606,007 0.7 2.0%
EUW NORWAY 4,660,539 14.7 2.7%
EUW FINLAND 5,250,275 11.5 8.4%
EUW Faroe Islands 48,856 6.3 2.2%
MDE LEBANON 4,017,095 3.5 3.7%
MDE United Arab Emirates 4,798,491 2.8 31.9%
MDE Qatar 833,285 1.7 32.8%
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 399

BIBLIOGRAFIA E RECURSOS USADOS NA INVESTIGAO

Egger, Franz, Phd. (2012), recorded verbal interview, COSPE Technical Support

Fortes, A., (2011), Atividade Vitivincola e Rendimento na Ilha do Fogo
em Cabo Verde, ISEG, Universidade Tcnica de Lisboa

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http://www.wineinstitute.org/resources/statistics (consultado em Janeiro de 2013)

Gereffi, G., Harvey, D., Lopes, A., Clark, K. and Walotsky, K. (2011) , The Global Wine Industry, Markets
& Management Studies, Duke University

Morss, Elliott R., Ph.D. (2012), The Global Wine Industry Where Is It Going?, American Association of
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The Kellogg Company (2009), Using Promotion to Boost Sales and Brand Value, Times 100, Edition 11,
The Times Newspaper Limited

Bretherton, P.B., and Carswell P. (2001), Market Entry Strategies for Western Produced Wine into the
Chinese Market, International Journal of Wine Marketing

Spratt, Michael F. (2010), Is The New Zealand Wine Industry Destroying Its Brand In The Global Wine
Market?, Destiny Bay Wines Limited

Mabaya, E., Ph.D., Adewunmi, B., Aziakou, J. and OPlanick, K. (2011), Mhudi Wines: A Small Business
with a Big Vision, Cornell International Institute for Food, Agriculture and Development, Cornell
University

FAOSTAT, Food and Agriculture Organization of the United Nations, http://faostat.fao.org/ (consultado
em Janeiro de 2013).


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 400

CASE STUDY 2 QUEIJO CURADO PLANALTO NORTE

Iniciativa de produa o do Queijo
Curado do Planalto Norte: no meio aos
desafios, um Caso de Sucesso


Resumo

A Iniciativa de produo do Queijo Curado do Planalto Norte: no meio aos desafios, um Caso de Sucesso,
insere-se no mbito da atualizao do Estudo de Diagnstico da Integrao de Comrcio de Cabo Verde
(EDIC), um documento de polticas pblicas do governo de Cabo Verde. Este estudo de caso visa
apresentar e analisar, os constrangimentos, os desafios, os factores e fontes de sucesso da produo do
queijo curado no Planalto Norte da Ilha de Santo Anto. Acredita-se que os dados aqui analisados
contribuiro para reforar as recomendaes de polticas para o Governo sobre as estratgias e medidas
para eliminar esses constrangimentos, melhorar o clima de negcios, promover um maior potencial de
exportao da economia de Cabo Verde e, das empresas nacionais, um dos principais objectivos do
EDIC.

Contextualizao

A iniciativa de produo de Queijo Curado insere-se nas actividades da Cooperativa Resistentes do
Planalto Norte. Uma cooperativa de consumo e de produo, criada em 2008 no mbito do Projecto
Atelier Mar, Porto Novo Rural, visando a formao e capacitao, incluindo tambm a transformao de
produtos agro alimentares, e pecuria. Esse projecto teve a durao de 4 anos.

A criao de uma cooperativa parte dos elementos que receberam as formaes no mbito desse
projecto. Assim com o seu trmino, surge a ideia da criao de uma Cooperativa, que contou com o
apoio tcnico e um emprstimo da ONG Atelier Mar no valor de mil cento e cinquenta e seis contos, que
deveria ser amortizado no perodo de 2 anos.

O nome Cooperativa Resistentes advm da prpria realidade que se vive na regio. Planalto Norte
uma regio do Norte de Porto Novo, Santo Anto, onde se enfrenta vrias adversidades. At ento um
lugar disperso e de difceis condies, no possui transporte regular, acesso a electricidade, gua,
telefone, com dificuldades de acesso aos produtos de consumo bsico. Isto , sem as condies bsicas
de subsistncia. Frente a este cenrio, a organizao em Cooperativa foi a forma encontrada para tentar
amenizar essas dificuldades.

Nesta perspectiva, conforme relata o Entrevistado 3 viver no Planalto Norte precisa-se de bastante
resistncia, sem resistncia no se vive. O povo dessa zona tem sido bastante corajoso e por isso tem
muita energia, resistncia para sobreviver. E por isso tambm da esse nome, Resistentes do Planalto
Norte.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 401


Para o Congresso Mundial da Aliana Cooperativa Internacional (ACI), em Manchester, Inglaterra em
1995, a cooperativa constitui-se em uma associao autnoma de pessoas, unidas voluntariamente,
para atender suas necessidades e aspiraes econmicas, sociais, e culturais comuns, atravs de uma
empresa colectiva e democraticamente controlada. (SCHMIDT e PERIUS, 2003 Apud DOVAL e
HELLWING,2006).

Devido ao falhano das Cooperativas da dcada de 80, vrias pessoas da localidade estavam descrentes
em relao a essa forma de associativismo, pelo que os mentores dessa ideia tiveram que fazer um
grande trabalho de sensibilizao na comunidade, visando a criao de uma relao de confiana.

Mundialmente, o cooperativismo tem sido apontado cada vez mais como uma alternativa interessante,
eficaz e democrtica na tentativa de solucionar (ou ao menos amenizar) a situao socioeconmica de
grande parte das populaes, sobretudo, nos pases em vias de desenvolvimento. (DONNI, Apud DOVAL
e HELLWING,2006).

A Cooperativa Resistentes do Planalto Norte iniciou com 25 scios, o que no foi tarefa fcil chegar a
esse nmero, devido ao descrdito das pessoas na altura em relao as cooperativas, entretanto,
actualmente, conta com 45 scios legais. Para se ser scio ter que cumprir alguns critrios e regras
estabelecidos no estatuto, entre os quais se destaca o pagamento de uma cota/jia mensal estabelecida
pela Cooperativa. Como estratgia de motivao dos scios tentam cumprir o previsto no estatuto, ou
seja, estabelece que 20% do fundo monetrio da Cooperativa um retorno para os scios. Este
montante distribudo anualmente.

A Cooperativa est organizada em uma Assembleia constituda por um Presidente, um Vice-presidente e
um Secretrio; o Conselho Directivo constitudo por um Presidente, um Vice-presidente, um Secretrio
relator e um Vogal; o Conselho Fiscal constitudo por um Presidente, um Vice-presidente e um
Secretrio. Existe todo um esforo para que cada rgo funcione em pleno, desempenhando as suas
tarefas com eficcia. Fazemos com que cada rgo funcione em pleno, cada um de ns tem as nossas
tarefas. O Conselho Fiscal tem a sua tarefa, Conselho Directivo a sua e, a Assembleia a sua, mas h
momentos que ns juntamos para apoiar um rgo a desempenhar o seu papel quando existe uma certa
dificuldade. Inclusive o CD tem sempre estado a tentar lev-los adiante para desempenhar as suas
funes com vontade para ver a cooperativa l em cima. (E3)

As eleies acontecem de 3 em 3 anos. Neste momento, o actual Presidente j vai no seu terceiro
mandato. Renem-se anualmente em Assembleia, no perodo de aniversrio da Cooperativa,
normalmente na semana de 20 de Maro, altura em que se iniciou a as actividades comerciais,
conforme conta-nos o entrevistado 3. Sempre que necessrio renem-se extraordinariamente. A
reunio anual da Assembleia o ponto alto da cooperativa, um dia especial, d-se a juno de todos
os scios, faz-se o balano geral, a apresentao de contas, e so atribudos o retorno aos scios.

Mesmo tendo apoio tcnico de outras instituies parceiras, a Cooperativa j possui a sua prpria
autonomia. A gesto est a cargo da direco, e a gerncia feita pelo Presidente, como disse temos a
nossa autonomia, mas teremos que ter o espirito de solidrio, baseado nas nossas possibilidades. Ainda
no conseguimos pagar um gerente um salrio mensal para fazer-nos esse trabalho, ento uma parte
do meu voluntariado. (E3)

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 402

A Cooperativa tenta sempre estar na linha da inovao e do aproveitamento da melhor forma possvel
daquilo que se tem, que a natureza lhes d localmente (E3). Assim, em 2010, obteve-se um
financiamento do GEF, Fundo Mundial de Desenvolvimento ligado as Naes Unidas, para a construo
de 3 reservatrios com a capacidade para 450 toneladas de gua de chuva. Uma construo inovadora
que possui um sistema impermevel de captao, sendo considerados os primeiros reservatrios
construdos com esse sistema, segundo o entrevistado 3.

Posteriormente, no mbito do mesmo projecto conseguiram um financiamento para a construo do
Centro de Transformao de Queijo que se enquadra tambm na rea de desenvolvimento da
Cooperativa e do Planalto Norte em geral. Actualmente, como experincia, a cooperativa produz o
queijo tradicional, o requeijo e, a grande novidade desde Novembro de 2012, a Produo do Queijo
Curado.


Regio do Planalto Norte, Ilha de Santo Anto Reservatrios de gua para captao da gua das
chuvas


A produo do Queijo Curado no Planalto Norte

A produo de Queijo tem sido de extrema importncia para os produtores de So Anto, e do Planalto
Norte em particular. Sendo o Porto Novo um concelho muito seco, a agricultura nessa zona tem pouca
expresso e satisfaz apenas a subsistncia para o consumo de poucas famlias. O que lhes garante algum
rendimento tem sido a criao de gado caprino. No Planalto Norte conforme defende a Entrevista 2
eles tm uma dupla insularidade porque dentro da ilha de Santo Anto ficam mais isolados: no h
telefone fixo, no h rede mvel, no h electricidade, vivem primrios apenas com o bsico, mas fazem
um bom queijo. Ento o que possvel fazer para essa comunidade? valorizar esse queijo da veio a
surgir essa ideia (). O queijo do norte famoso, as pessoas gostam dele, mas existem perdas por causa
do transporte.

Com a criao da Cooperativa Resistentes, que contou com o apoio do projecto ESSOR, ONG francesa e
do Atelier Mar, ONG cabo-verdiana, se fez algumas pesquisas e testes, para ver de que maneira esse
queijo pudesse ser conservado, e comercializado para continuar a manter o seu valor. Foi assim que em
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 403

Novembro de 2012, iniciou-se uma experincia de transformao e fabrico do Queijo Curado do Planalto
Norte.


Cave feita de pozolana para a cura do queijo Porta do Centro de Transformao


Desses estudos, surgiu a ideia da construo de uma cave feita de pozolana para a cura do queijo. Uma
das propriedades da pozolana que ela um isolante trmico e consegue manter na cave uma
diferena significativa de temperatura, por vezes, mais de 15 abaixo da temperatura ambiente. O
queijo para ser curado dever ser em baixa temperatura. Essa diferena de temperatura permite a sua
cura e manter o sabor forte e ligeiramente picante, caracterstico do queijo curado.

O fabrico do queijo feito por apenas 8 dos produtores/scios da Cooperativa, de forma manual-
artesanal, sem o uso de qualquer maquinaria ou equipamentos. A sua cura demora entre 20 a 25 dias.
Por vezes pode alterar um pouco a depender da temperatura. Quanto mais baixo a temperatura, mais
tempo demora para curar. Tanto mais que a sua produo feita entre os meses de Novembro a
Fevereiro, perodo aps as chuvas em Cabo Verde e, que representa a nossa estao fria.

Embora ainda no haja nenhum estudo feito, o Presidente da Cooperativa Resistentes garante que o
volume de produo nesta fase experimental tem sido em mdia 200 queijos curados por ms, e 600 de
queijos tradicionais.

Devidas as condies climticas de Cabo Verde e aos vrios constrangimentos que o Centro enfrenta
tanto a nvel da produo, quanto da comercializao deste produto, actualmente, no se o consegue
produzir o queijo curado em outros perodos do ano, j que seca muito depressa, transformando-se
num queijo seco e no curado. Pois a cura uma espcie de conserva. (E3)

Para alm do queijo curado, o Centro de Transformao, produz o requeijo e queijo tradicional queijo
de terra. Normalmente, no tem havido formao na rea da produo de queijo, segundo o
Entrevistado 3. Entretanto, embora a produo do queijo curado se encontra em uma fase
experimental, no possui nenhuma certificao, tentam seguir algumas normas de higiene necessrias
para o fabrico de queijo colocando em prtica os conhecimentos adquiridos durante as pequenas
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 404

formaes ministradas no mbito do Projecto Porto Novo Rural. Tentam melhorar de forma contnua as
condies de higiene, a qualidade do seu produto, tentando oferecer aos clientes melhores garantias.

Por conta das dificuldades com a comercializao e das caractersticas da zona do Planalto Norte, o
Centro conta com o apoio da Cooperativa PARES Produtores Associados em Rede de Economia
Solidria sediada no Porto Novo, Santo Anto, responsvel pela comercializao, distribuio e
divulgao do Queijo curado e, do Atelier Mar em Mindelo, So Vicente, isto , teramos que ter um
ponto estratgico inicial para este produto e, por isso as duas vo ajudando no escoamento do produto,
mas para ganhar mercado, por exemplo, a Cooperativa PARES que faz o marketing para os produtos da
PARES (E3), e o queijo curado tambm um produto desta cooperativa.

A Cooperativa PARES prev um financiamento da ONG ESSOR para a Certificao dos produtos
associados a esta cooperativa, incluindo o Queijo curado, e defendem a necessidade e importncia de
haver um rgo que certifique os produtos no pas. algo extremamente positivo. Porque uma vez
garantida a sanidade de todos os produtos poderemos abrir mais o mercado, inclusive trabalhar com a
Dispora. At localmente por exemplo com os hotis (). (E4).

Inserido nesta mesma parceria, a Cooperativa Resistentes prev o apoio financeiro para fazerem o
marketing do produto, a rotulagem, e embalagens () Penso que j no prximo ms estaremos a dar
passos para isso, para que possamos entrar nesse mercado que est a abrir. (E3)

O maior mercado do queijo curado tem sido Porto Novo, Santo Anto, atravs dos mini mercados, do
hotel Santo Anto Art Resort, bares e restaurantes. Entretanto, o queijo curado tem sido comercializado
tambm em Mindelo, por intermdio da Alternativa um comprador directo do Centro e alguns
restaurantes. Ultimamente houve uma experincia na Praia considerada positiva, mas ainda est-se na
fase inicial. A ideia alargar o quanto possvel para outros mercados nacionais e, qui internacionais,
o queijo j e conhecido na Itlia na feira de Slow food, nosso sonho que fosse conhecido
mundialmente (risos) , defende o Entrevistado 3.

O maior consumidor desse tipo de queijo tende a ser os turistas, sobretudo, franceses, que visitam as
ilhas de Santo Anto e So Vicente. Tal facto se deve por ser caracterizado como sendo um queijo forte
e picante, semelhante dos queijos franceses. Pois, o Entrevistado 3 afirma que Em princpio este
queijo tambm consumido por turistas estrangeiros, temos essas informaes, por isso sabemos que
esse queijo tambm vai para outros pases que no s Cabo Verde. Por isso estamos indo devagar
dentro das nossas limitaes, mas a ideia um dia chegar l, que o nosso desejo. Entretanto no
existe ainda condies para a sua exportao.

O queijo curado Pode ser comido com ervas que lhe d um sabor especial, ou com azeite. Cada um pode
incrementa-lo da sua maneira e, produzem vrios tipos conforme o tempo de cura. Quanto mais tempo
mais forte o queijo. Ento isso j d um queijo de alta qualidade que apreciadores de queijo gostam,
porque nem todo o mundo gosta de queijo curado e, no tero perda na sua produo (E2).

As estratgias de marketing e divulgao do Queijo Curado

O queijo curado tem tido uma boa aceitao no mercado, sobretudo, por parte dos turistas, entretanto,
conforme frisa o Entrevistado 2 nem todo o mundo gosta de queijo curado, e a maior parte dos
caboverdeanos preferem o seu queijo tradicional, (E3), pelo que o turismo dever ser um nicho de
mercado a ser melhor explorado e aproveitado.
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 405


De acordo com as pesquisas feitas e que foram associadas a Universidade de Turim, o queijo curado do
Planalto Norte considerado um produto de boa qualidade, e j considerado patrimnio mundial do
gosto pela Fundao Terra Madre, prmio atribudo em Itlia no mbito da feira de Slow Food. Embora a
recepo desse prmio, o queijo curado um produto que ainda precisa ser mais conhecido e ganhar
mais confiana dos clientes (E3).

Todos os produtos comercializados pela cooperativa PARES, incluindo o queijo curado so produtos
genunos ou inovadores, carregam muito da cultura de So Anto, uma identidade local forte, e isso,
poder contribuir tambm para a sua divulgao e, aceitao no mercado (E2 e E4).

O lanamento oficial do queijo curado ainda no foi feito. O evento est previsto para Maro de 2013.
Entretanto, vem sendo apresentado sempre que possvel em feiras regionais, eventos de degustao,
exposies etc. Tanto a Cooperativa PARES quanto a Atelier Mar, prevem algumas estratgias de
marketing do produto para o ano de 2013. De momento trabalham em flyeres, rtulos e embalagens
para melhorar a apresentao, a imagem do produto, e a sua divulgao, sobretudo, nas ilhas de Santo
Anto, So Vicente, e posteriormente, Santiago-Praia. E em parceria com a ESSOR, pretendem retomar
um boletim de Informao trimestral que esteve suspenso com o fim do projecto, devido a falta de
verbas para o seu financiamento.

Neste momento a Cooperativa PARES est na fase de negociao de pontos de venda em Santo Anto
(Gare Martima) e Santiago (Centro Comercial Cal e ngela) para a exposio-venda dos produtos,
incluindo o queijo curado (E4).



Queijo curado venda na Alternativa Ilha de So Vicente Queijo no processo de cura Planalto
Norte

Os Principais Constrangimentos

A produo do Queijo Curado enfrenta vrios constrangimentos, mas que no entanto, no tm sido
factores inibidores da sua produo, quais sejam: a localizao da zona, aliada aos factores climticos, a
falta de electricidade, gua, telefone, a irregularidade do transporte, ou mesmo da sua falta, so
factores estruturantes que devero ser analisados pelas entidades competentes.

A nvel da Produo: Falta de gua tanto para a produo, quanto para dar de beber ao gado; a
necessidade de um transporte prprio para o Centro de Transformao; as necessidades de formao
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 406

especfica na rea; a impossibilidade do Centro absorver toda a matria-prima (leite) de todos os
produtores/scios, uma vez que a produo limitada pelos vrios factores j mencionados; a
necessidade de um financiamento de apoio aos produtores; a limitao de espao da produo. Existe
apenas uma cave de pequena dimenso para a cura do queijo. A questo da sazonalidade um factor
limitador da produo devido as questes logsticas, de transporte, armazenamento, escoamento, e de
mercado para o produto.

A nvel da Comercializao: A dificuldade de colocao dos produtos no mercado sobretudo, nos mini
mercados, devido ao seu preo mais elevado em relao aos produtos importados. Por ser um produto
genuno e/ou inovador, h uma grande resistncia ainda, porque compram produtos em grande
quantidade a preos baixos. Produtos como esses so produtos que tm que ter mais-valia, de
transformao artesanal, pelo que um produto sempre mais caro em relao a concorrncia.

A necessidade de certificao se apresenta como um dos importantes factores limitadores da
comercializao do queijo. Ainda que se possa aproveitar o nicho de mercado das grandes cadeias de
hotis sediadas em Cabo Verde, estes se negam a aquisio de produtos agro-alimentares que no esto
certificados.

H necessidade de melhoramento da imagem, da rotulagem, do design e da identificao de uma
embalagem mais adequada para o produto, ou seja, apostar no marketing do produto.

O transporte inter-ilhas, para alm da sua irregularidade, encarece muito o preo do produto no
consumidor; no garante a segurana e boa qualidade do mesmo.

Resistncia por parte dos caboverdeanos em testar novos produtos. Necessidade de maior divulgao e
sensibilizao do cliente cabo-verdiano para testar, apreciar e experimentar um novo sabor de queijo
produzido no pas, pois, () o crioulo a sua 1 reaco rejeit-lo, porque tem um cheiro forte, um
sabor forte tambm, e ns no estamos habituados. Estamos acostumados com aquele queijo
branquinho. Quem v na foto nem parece com queijo de S. Anto (E2).

Necessidade de expanso para o mercado local, para que possam produzir em maior quantidade.

Outros constrangimentos

Necessidade de haver o envolvimento das entidades competentes no sentido de discutirem, uma
poltica de interveno que possa garantir a sustentabilidade dessa produo. A entidade responsvel,
por exemplo, o Ministrio de Agricultura tem dado pouca ateno nessa rea, () gostaramos de ter
esse apoio, e estar nesse nvel de melhoramento, mas no depende s de ns. No um produto que
tem uma garantia no mercado de preo, seu preo to flexvel que nem sustentvel para o produtor
() quando queres um produto com certa garantia precisa-se de outros investimentos onde o preo
desse produto ter uma preo com certa certificao e sustentabilidade (E3).

Esta uma actividade que precisa de ateno na hora, precisa de uma certa motivao na hora e, por
isso muitas vezes, os produtores ficam com um certo bloqueamento no escoamento dos seus produtos,
uma certa dificuldade em produzir seus produtos com mais qualidade, com melhores condies de
higiene, etc, devido essas dificuldades (Idem).

Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 407

DESAFIOS: aumentar vendas; alargar ao mercado nacional e o volume de clientes; maior impacto a nvel
de produo, a certificao, o envolvimento de outras entidades.

Factores crticos de sucesso

No obstante as limitaes apresentadas, e em meio s adversidades de uma populao encravada nos
Planaltos de Santo Anto, os produtores de Queijo do Planalto Norte revelam ser grandes
empreendedores. Pois o empreendedorismo passa pela inovao, criatividade, iniciativa e muita
persistncia, caractersticas que no faltam nessa comunidade.

Embora o queijo curado seja produzido de forma artesanal e manual, isso no limita a sua produo,
conforme afirma o Entrevistado 3. Essa produo pode vir a contribuir significativamente para o
rendimento dessas famlias e promover o seu auto emprego. () a nossa experincia partiu de uma
experiencia tradicional e vamos melhorando o que conseguimos fazer manualmente. O nosso queijo e
feito todo ele manualmente, j se introduzimos mquinas ser um outro produto ter um outro preo,
haver outras exigncias, outras despesas. A produo manual no uma limitao ao nosso ver.
Continuamos a produzir dessa forma, por enquanto, outra questo que existe uma dificuldade de
emprego na zona e dessa forma poderemos dar emprego as pessoas da zona (Idem).

Entretanto, conforme defende a Entrevistada 2, acha que ainda no uma actividade, com uma renda
auto-suficiente para os produtores, consideramos que ainda esto em uma fase experimental, so
apenas poucos meses que comearam a produzir mesmo. Toda a fase anterior foi uma fase de pesquisas,
de preparao () agora que esto mesmo na produo e, portanto ainda cedo para se tirar esse tipo
de concluso. Acredita que esse produto tem um grande potencial, mas vai ser necessrio outras
intervenes de apoio.

Frente ao cenrio apresentado, por enquanto, a produo do queijo curado, ainda que seja um produto
distinguido como patrimnio do gosto na feira de slow food na Itlia, reconhecido como uma produto
com muita qualidade, e muito apreciado pelos turistas, percebemos que o queijo curado um produto
mais para turistas: espanhis, franceses, adoram-no(E2), e vai para outros pases (E3),no tem
condies de responder ainda a essas oportunidades que so criadas. Pode ser comercializado para
todos os pases que so membros de Slow food. Mas, no esto preparados para produzir, armazenar,
embalar. Ainda h um longo caminho que no est feito, e para isso, precisa aparecer novas instituies
para se envolverem, ns no somos Estado, somos meia dzia de pessoas. Despertamos, comeamos,
mas o resto deve seguir o seu rumo. (E2)

Para os membros dessa cooperativa, qualquer pequeno rendimento que h nessa comunidade, advm
da venda de queijo tradicional ou curado. Esta tem sido a actividade que sustenta as pessoas do Planalto
Norte, o rendimento muda a situao dos scios, vale a pena o facturamento, ajuda para a subsistncia
(E3).

O cooperativismo tem sido uma experincia positiva, em que os membros tm apostado e acreditado.
Para os mentores do processo, houve todo um trabalho de sensibilizao para romper com o peso
ideolgico criado pelas cooperativas no perodo da primeira repblica em Cabo Verde, em que a maioria
havia fracassado. Por isso continuam a fazer com que melhorem as condies de produo para que
possam ter de facto uma actividade geradora de rendimento, que possa melhorar as condies de vida
dessas famlias. Veem na cooperativa uma empresa, que ter que funcionar bem, com uma gesto
eficiente e com uma boa liderana. Segundo o Entrevistado 2 A Cooperativa Resistentes, j anda com
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 408

os seus prprios ps () no ltimo ano a Cooperativa teve que elaborar um plano estratgico, e precisa
de um estudo de produo () temos estado a falar com os nossos parceiros, com os quais temos mais
relaes para ver se possvel um dia chegarmos a este ponto, atingir este resultado. Por isso penso que
um dos passos principais que a cooperativa ter que dar. Para a produo de queijo a Cooperativa
pode servir de parceiro para ajudar na organizao desse estudo de produo, mas ter que ter a
interveno das outras entidades em breve. Porque o prprio consumidor est a espera disso, e deve ser
em breve.

Entretanto, a produo de queijo curado do Planalto Norte pode ser considerada um caso de sucesso,
tendo em conta as condies e as adversidades enfrentadas pelos produtores. Trata-se de uma iniciativa
que partiu do actual Presidente da Cooperativa, sem a mnima experincia no setor. Paulatinamente vo
melhorando a eficincia e os procedimentos; e tm conseguido produzir com persistncia, resistncia,
inovao, coragem e, muita vontade.

Consideraes Finais

A iniciativa de produo de Queijo Curado no mbito da Cooperativa Resistentes do Planalto Norte, que
se iniciou em Novembro de 2012, tende a ser uma actividade comercial com perspectivas de melhoria
tanto a nvel da produo, como da comercializao, pesem embora os desafios que o Centro de
Transformao tem ainda pela frente.

necessrio haver polticas claras por parte das entidades governamentais que apoiam esse tipo de
iniciativas. No caso concreto da produo do queijo curado, existem factores estruturantes que devero
ser ultrapassados para que essa iniciativa se torne de facto, um negcio rentvel. Que possa ser
comercializado a nvel nacional, e qui internacional, e que garante a auto sustentabilidade dessa
comunidade.

Para alm da falta de financiamento para estas iniciativas, existe um grande problema que inibe a sua
comercializao, a questo da certificao. No obstante a notcia veiculada em um dos jornais
caboverdeanos de que os queijos de Santo Anto passaro a ser certificados, os mentores do projecto e
os parceiros, desconhecem a notcia. Assumem a importncia da certificao do queijo e, defendem que
seria uma forma de ganhar a confiana do consumidor.

Contudo, a produo e transformao do queijo curado do Planalto Norte, uma iniciativa avaliada
positivamente pelos seus mentores. So iniciativas locais que no precisam de grandes investimentos.


Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 409


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Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 410

ANEXOS


Exposio de produtos da Cooperativas PARES


Exposio do queijo curado Alternativa, Ilha de So Vicente Produo de queijo para depois ser curado

Queijo no processo de cura Planalto Norte,
Queijo no processo de cura Planalto Norte, Ilha de Santo Anto
Ilha de Santo Anto
Atualizao EDIC Cabo Verde 2013 411

ANEXO LISTA DE ENTREVISTAS




Individuos, Instituies e Stakeholders Entrevistados Durante Misso da Equipa
Setembro e Novembro 2012
NOME INSTITUIO
Adriano Bettencourt Pinto, Socio Gerente Projecto Marangatu/Paraguay
Adriano Antonio Soares, Admin. ENAPOR
Adriano Cruz, Sec. Exec. CCIASB Camara Comercio
Alcidio Nascimento Lopes, Admin. ENAPOR
Benvindo D'Oliveira Fonseca, Dir. Exec. COVA INGLESA Complexo de Pesca
Berlamindo Lucas, Pres. CCIASB Camara Comercio
Carlos Ferreira Santos INDP
Carlos Rocha, Admin. CI Cabo Verde Investimentos
Carlos Santos, Dir. Exec. UCRE
Claudia Brito, Dir. EHTCV Escola Hotelaria e Turismo
Curador da Cidade Velha Cidade Velha
Direco Banco da Cultura
Direco Bureau Export da Cultura
Direco Gabinete de Formacao e Acesso a Cultura
Direco FRESCOMAR
Direco Nacional das Artes Ministerio da Cultura-Mindelo
Direco Rede Nacional de Salas Ministerio da Cultura-Mindelo
Direco, Projecto ACCVE ACCVE
Directores de Projectos Ministerio da Cultura
DNP - Min. Financas MFP
Elisabeth Goncalves CI Cabo Verde Investimentos
Emanuel Almeida, Dir. Geral GOV CV
Embaixador, Brasil Embaixada do Brasl
Franz Tavares, Dir. Exec. ADEI
Helio Varela, Coord. NOSI
Joana Flor MTIE - Regiao Norte
Joao Isaac Monteiro, Chefe Producao Monteiro & Filhos, Ltda
Jorge Mauricio ENAPOR
Manuel Pinheiro, Coord. Centro Politicas Estrategicas CPE
Membros - Groupo Especializado de Trabalho Ministerio da Cultura
Membros, QIR-CV Comite Pilotagem QIR-CV Comit Pilotagem
Membros/Participantes - Brainstorming DTIS Brainstorming, Naes Unidas
Narjess Saidane, Dir. Naes Unidas-Cabo Verde
Oscar Melicio, Pres. INDP
Patricio Silva, Dir. Comercial CABNAVE
Paulo Lima, Admin. CEO Inpharma
Petra Lanz, Coordenadora Residente ONU
Vera Lopes (Guia da Missao) Fly Agencia Turismo
Vera Santos MTIE - Regiao Norte