Poltica Deliberativa: um instrumento da democracia para o desenvolvimento regional
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POLTICA DELIBERATIVA: UM INSTRUMENTO DA DEMOCRACIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Moacir Piffer Lucir Reinaldo Alves
RESUMO: Este artigo analisa a poltica deliberativa como instrumento para o desenvolvimento regional. A articulao feita atravs do consenso participativo da sociedade civil organizada sustenta a cidadania regional. Essa cidadania tem constitucionalizada sua dimenso poltica, outorgando destaque ao seu perfil formativo a partir da participao direta e deliberativa nas aes de gesto dos interesses pblicos. A poltica deliberativa um instrumento de democracia para o desenvolvimento regional. PALAVRAS-CHAVE: Desenvolvimento regional, poltica, governana.
ABSTRACT: This article analyzes the deliberative politics as instrument pair to the regional development. The joint made through the consensus with the organized civil society supports the citizenship regional. This citizenship has its dimension politics, granting it has detached to its formative profile from the direct and deliberative participation in the actions of management of the public interests. The deliberative politics is an instrument of democracy for the regional development. KEYWORDS: Regional development, politics, government.
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142 INTRODUO
As transformaes econmicas e polticas produzem impactos significativos nos espaos territoriais, especificamente nos arranjos institucionais, nas suas relaes econmicas, sociais ou na dimenso poltica internos de cada pas ou regio. Tais mudanas dificultam as atitudes e comportamento das elites empresariais, burocrticas, polticas e das sociedades regionais em tomarem decises para a igualdade e justia sociais entre os povos, dentro de um cenrio de cunho liberalizante. Cabe dentro deste contexto analisar a dinmica do processo decisrio estatal, ampliando o ambiente da participao e da democracia deliberativa, que expressam a vontade do eleitor atravs do voto. O voto converte-se ento em transparncia do poder poltico para o eleitorado. O fator poltico e a transparncia so fatores de crescimento e desenvolvimento nas regies. Por isso, este estudo tem por escopo alimentar a discusso sobre a necessidade de polticas deliberativas como forma de influncia nas decises regionais e locais de qualquer espao estatal. O desenvolvimento depende, segundo Brose (2000: 10), de uma complexa, demorada e contnua interao e sinergia entre fatores econmicos, polticos, sociais e culturais para acontecer. Nesta linha de pensamento Putnam (1996) afirma que o desenvolvimento tem por base a formao de capital social. Esse capital social o resultado das inter- relaes horizontais entre os mais diversos atores sociais. Ele caracteriza a confiana mtua e a organizao que permite a paulatina melhoria da qualidade de vida em um territrio aqui delimitado pelo poder local. Enfim, as consideraes tericas nesse trabalho, que tem como base democracia deliberativa, fornece elementos para a reflexo sobre o estabelecimento de uma epistemologia poltica nos diferentes modos de governana territorial sob a perspectiva do desenvolvimento regional endgeno (capital social) com a participao dos atores regionais como sujeito deste processo.
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REVISO DE LITERATURA
Com queda do muro de Berlim em 1989, formou-se outro muro, o de ordem econmica, social e poltica. Da mesma forma surgiram novos dilemas regionais pelo mundo afora. Nesses dilemas, a globalizao foi marca crucial e a principal rede de instabilidade e desigualdade para quase todos os pases, principalmente pelos reflexos causados pelo sistema financeiro, alm da hegemonia dos principais mercados em detrimento das regies mais fragilizadas do globo. Segundo Schwartz (1999) nos pases onde o Estado foi desmontado ou destrudo, desmontou-se a prpria estrutura de mercado. O resultado foi o recuo simultneo das ideologias estatizantes. Com isso, a ideia liberalizante, apregoada como globalizao que se deu nos anos 1980 e 1990, no cumpriu a promessa de desenvolvimento, da distribuio da riqueza, da igualdade e da oportunidade oferecida pela ideologia da mo invisvel do mercado livre. Ao contrrio, proporcionou mais concentrao de renda e riqueza, e maior excluso das pessoas no mercado de trabalho. Na viso de Olson (2000) a democracia e mercado so importantes para o crescimento econmico, da mesma forma a disperso do poder poltico e a democracia representativa so importantes para a construo de sociedades mais justas. No entanto, no se deve confundir democracia com atitudes liberalizantes. Tanto que Sen (1999), em seus estudos sobre a pobreza e fome, argumenta que o desenvolvimento consiste em ampliar as liberdades individuais. Sem liberdade, o campo para escolhas e oportunidades para que os cidados exeram sua ao e sua razo fica restrita. A liberdade humana como condio essencial do desenvolvimento gera liberdades que promovem novas liberdades. O processo continuo, circular e cumulativo. Em outra linha de pensamento, Habermas (2002) afirma que o liberalismo poltico resposta ao desafio do pluralismo. Sua preocupao central volta-se a um consenso fundamental que assegure liberdade igual a Moacir Piffer & Lucir Reinaldo Alves Poltica Deliberativa: um instrumento da democracia para o desenvolvimento regional
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144 todos os cidados, independente de sua origem cultural convico religiosa e maneira individual de conduzir a prpria vida. Contudo, ele entende que os membros das sociedades modernas ainda partilham a expectativa de que possam cooperar uns com os outros de forma pacfica e honesta. Segundo Habermas (2002) a concepo republicana no exclui que comunidades possam conferir-se uma constituio democrtica e terem soberania, na medida em que essa independncia se legitime a partir do direito individual de cada cidado a viver em liberdade, de acordo com as leis. Mas, via de regra, os Estados no se desenvolvem de modo pacfico. Assim, o desenvolvimento dos estados e das regies soberanas envolve negociaes e formas de argumentaes. Alm disso, a legitimidade do direito depende da comunicao, onde a razo que instaura e examina, assume uma figura procedimental. O desenvolvimento econmico, social e poltico das regies integradas na acumulao capitalistas demandam grande capacidade inovadora, nas quais se encontram muitas redes (produtivas, comerciais, industriais, tecnolgicas, financeiras, entre outras) articuladas e caracterizadas pelo consumo de novas tecnologias, de flexibilidade na gesto, organizao de produo e da densidade das instituies regulatrias. Enquanto que nas regies atrasadas ou deprimidas o sistema institucional no est articulado e suficientemente desenvolvido ou gestado pela sociedade regional ou local. Um outro problema que Habermas (1992a) chama a ateno nas sociedades modernas o binmio dinheiro e poder. Eles podem ser contrabalanados pela fora scio-integrativa da solidariedade, imanente aos impulsos comunicativos do modo de vida que suprem a carncia de integrao e direo atravs da sociedade civil. Na concepo de Habermas (1992b) a sociedade civil abrange as associaes voluntrias que absorvem e condensam os problemas emergentes da vida privada, canalizando tal resposta de forma amplificada para os atores dessa mesma sociedade civil. Aos atores da sociedade civil atribudo um papel importante na programao e construo dos seus destinos em suas comunidades, Moacir Piffer & Lucir Reinaldo Alves Poltica Deliberativa: um instrumento da democracia para o desenvolvimento regional
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145 preservando e ampliando a infra-estrutura comunicativa do mundo da vida e da produo de esferas pblicas alternativas para suas regies. Desta forma, os atores ficam ativados e atentos para os problemas regionais e locais. Nesta linha da canalizao dos problemas na vida cotidiana esfera pblica, Habermas (1997) trata nesse nvel da tentativa de apresentar contribuies para a soluo de problemas e de oferecer informaes, capazes de alterar os parmetros da vontade poltica e de pressionar os dirigentes e instituies em favor de determinadas polticas. Na viso de Barqueiro (2002) os problemas do mundo moderno resultam da falta de organizao e coordenao das instituies. Essas instituies devem se adequar a atividade produtiva, seno ela tender a se retrair e no se desenvolver com a fora necessria, impedindo o processo de crescimento econmico e social. Rosseau (2001), menciona o rompimento do contrato social, quando diz que se todos os cidados se juntassem de comum acordo ele seria rompido legitimamente. Fica evidenciado em suas palavras que a unio dos cidados em torno de um consenso coletivo, fora da lei estabelecida como regra ou norma rgida, gera outra alternativa do bem comum para comunidade organizada politicamente e socialmente. As discusses tericas expostas neste texto vo cimentando essa anlise de forma a tornar a reflexo mais interessante para a prtica da democracia representativa como procedimento para um desenvolvimento mais democrtico e sustentvel. Nesta esteira de estudos os autores apontam para as possibilidades de novas alternativas como medidas de concretizar as transformaes econmicas, sociais e polticas das regies por que passa os Estados nacionais. Isso implica a construo de uma democracia representativa em que a sociedade civil seja capaz de acompanhar e participar das decises polticas de seus representantes sobre bases de poder mais plurais. Nesse sentido, a questo poltica para assuntos da coletividade tratada de forma contundente por Grau (1999:235). Ele afirma:
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146 no atual perodo de transio da histria da democratizao do Estado alude tambm ao problema da conformao de uma autoridade plural. O problema observado a partir dessa dupla dimenso, no consiste apenas em recuperar o carter pblico do aparato do Estado para a formulao das polticas pblicas, mas sim em rearticular suas relaes com a sociedade de forma a recriar o nunca alcanado propsito da soberania popular. O problema se refere a como a organizao dos assuntos coletivos, e, em ltima instncia, o poltico, recuperado como assunto da sociedade.
Percebe-se que necessrio tornar mais transparente a gesto governamental, isto , repensar a representao da soberania popular entre governante e governado. Para Arauto (2000) isso implica repensar e recuperar os mecanismos de controle estatal e sociedade organizada para a escolha dos representantes polticos pelo voto e que tenha a possibilidade de sano deste pelos governados que possuem instrumentos para acompanhar e fiscalizar a gesto pblica. Segundo Arauto (op.cit) isso s pode funcionar em consonncia com a sociedade civil e a esfera pblica. Neste sentido, a esfera pblica a sociedade civil como mediaes entre representados e representantes, redutores das distncias e tenses. Nesta ordem democrtica em que uma dominao consentida (consenso), as decises tm que ser comunicativamente fundamentadas e justificadas para que se possam ser efetivadas nas comunidades regionais. A esfera pblica torna-se a arena de argumentaes, onde se d tanto o amlgama dos desejos coletivos quanto justificao de decises polticas previamente assentadas entre representantes e representados. No espao institucional da ocorrncia partidria o governo, sem dvida v-se forado a aceitar as reclamaes da opinio pblica, ou seja, da sociedade organizada.
ELEMENTOS EMPRICOS
As questes tericas discutidas neste estudo procuram fundamentar o trabalho de tese, que tem como tema a nova configurao geoeconmica e social do Estado do Paran (1970-2000). O problema central desse estudo reside na questo: as microrregies do Estado do Paran so mais urbanas Moacir Piffer & Lucir Reinaldo Alves Poltica Deliberativa: um instrumento da democracia para o desenvolvimento regional
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147 do que rurais? A resposta dessa questo implica ver na literatura de polticas pblicas como se formaram e tornaram-se regies ou cidades desenvolvidas pela participao da sociedade organizada nos mais diversos ramos de atividades. No h regies que sucederam nos seus diversos ciclos econmicos se no houvesse de alguma forma a participao de atores regionais e a esfera pblica (poltica) e os representantes do Estado, na discusso do interesse da regio, alguns de forma acentuada outros de forma acanhada ou sem organizao. A extenso e diversidades scio-econmicas, poltica e cultural existente na maioria dos Estados brasileiros, especificamente o Estado do Paran, bem como a inexistncia de estruturas poltico-administrativas intermedirias entre os Estados e os municpios, criou-se um espao para o nascimento e configuraes de regies. Essas, na maioria dos casos, formaram-se por iniciativas dos atores regionais de forma ou de outra, sancionadas pelos Estados e utilizadas como espao territorial para prestao de servios pblicos e realizao de instrumentos em infra- estrutura, de negcios, indstrias, educao, segurana, entre outros. Neste contexto, o principal instrumento de caracterizao da participao da sociedade civil local organizada e o instrumento das relaes de interao entre governos municipais, associaes de moradores, sindicatos, igrejas, Ongs, escolas e universidades, os representantes do parlamento municipal e estadual etc. os quais denominam de capital social, que discutem, acordam e cooperam para as metas de desenvolvimento local. Esse movimento social foi primordial nas diversas regies do Estado do Paran, em busca dos interesses de infra-estrutura e investimentos nas suas comunidades que seriam desde ao asfalto que liga cidade a outra, assim como as vilas at as questes de emancipao de municpios que trariam para mais perto da comunidade postos de sade, asfalto, saneamento bsico, escolas, energia eltrica, telefone entre outros. E que pela participao poltica na escolha de seus representantes atravs do voto, pode a comunidade ter condies de melhorias dos servios pblicos. Moacir Piffer & Lucir Reinaldo Alves Poltica Deliberativa: um instrumento da democracia para o desenvolvimento regional
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148 o que afirma Habermas (1997) e Young (2001) que uma das principais virtudes do modelo de democracia deliberativa predominncia de ao sobre o poder na poltica. Neste sentido, Young (2001) diz que a deliberao visa atingir o consenso (a la Habermas), mesmo se no for possvel o resultado ser um julgamento coletivo e no umas agregaes de preferncia privadas. Para Young (op. cit) a unidade que motiva a poltica a facticidade de pessoas juntando-se e se encontrando em comunidade geogrfica e interdependncia econmica, de modo que as atividades e ambies de uns afetam a habilidade de outros de desenvolverem suas atividades. Desta forma, para Young (op. cit.), a democracia comunicativa deve estar comprometida com o respeito mtuo, no sentido formal simples de reconhecer que todos tm o direito de expressar suas opinies e pontos de vistas e que todos devem escutar. Esta mesma ideia apresentada por Putnam (1996) quando afirma que o capital social, a participao e a cooperao so sinnimos. Ele o elemento principal para consolidar o interesse coletivo e a confiana, base da democracia e o desenvolvimento regional. Nesta linha de pensamento, verificam-se vrios exemplos de participao de poltica deliberativa que tem como eixo a organizao da sociedade civil na esfera pblica de decises, em vrias regies do Brasil, dentre elas o caso dos COREDES no Rio Grande do Sul. No Estado do Paran, o capital social tem se configurado em vrias regies. Na Capital e no Norte do Estado esta organizao foi expressiva pela luta da sociedade na busca por novas tecnologias e de infra-estrutura em rodovias duplas, aeroportos, ferrovias, hospitais, segurana entre outros pela democracia de representao. No Sudoeste e Oeste do Paran que tem com base econmica na agropecuria, as organizaes da sociedade civil se do mais na cadeia produtiva do agronegcio. Entretanto, a busca por segurana e infra- estrutura fsicas (estradas, rodovias duplicadas, ferrovias, hospitais regional, aeroporto, entre outros) bem como na busca de maior democratizao destes Moacir Piffer & Lucir Reinaldo Alves Poltica Deliberativa: um instrumento da democracia para o desenvolvimento regional
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149 territrios em relao aos recursos oramentrios que no so aplicados nestas regies e que os mesmo so investidos nas regies de maior aglomerao populacional e que tem maior representatividade no parlamento. Estas duas regies tambm buscam polticas pblicas para atender a grande demanda por servios principalmente no que refere aos empregos urbanos que nos anos 1990 vem se caracterizando em movimento social cada vez maior na busca da empregabilidade no setor industrial, comrcio e de servios. O Noroeste e a regio Central do Estado do Paran so regies problemas possuem potencial de capital social, no entanto, falta mobilizao da sociedade bem como falta representatividade poltica nos parlamentos, estadual e federal. Isto ocorre, devido baixa densidade demogrfica para eleger lderes representantes para atender os desejos regionais e locais. Por outro lado so regies que podero ser muito fortes se forem capazes de interagir na organizao conjunta dos seus interesses, buscando uma melhor oferta de bens e servios pblicos. As necessidades das comunidades regionais e locais quando so discutidos nas associaes, sindicatos, entre outras organizaes fortalecem os interesses coletivos e que conjuntamente atravs da democracia deliberativa pode implementar o desenvolvimento necessrio e suficiente para a comunidade regional. O iderio da democracia deliberativa cada vez mais aceito e desejado, os conflitos e tenses sociais pelos seus interesses podem ser incorporadas no processo social como componente de procedimento metodolgico de um dilogo transformador que poder conduzir a uma alternativa mais justa das relaes sociais regionais e locais. Um novo paradigma de desenvolvimento est baseado na democracia deliberativa com nfase no desenvolvimento endgeno (local) integrado e sustentvel, como objetivo final qualidade de vida das pessoas e do meio ambiente, o uso sinrgico das potencialidades comunitrias em se organizarem podero alcanar a meta do desenvolvimento com liberdade. O desenvolvimento sustenta-se em bases sociais, dependendo mais da dinmica interna e organizao dos atores sociais regionais ou locais do que Moacir Piffer & Lucir Reinaldo Alves Poltica Deliberativa: um instrumento da democracia para o desenvolvimento regional
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150 os fatores externos (exgenos, fixados pelas polticas macroeconmicas a nvel mundial ou nacional). Desta forma, a racionalidade, as caractersticas culturais e o comportamento dos atores locais e dos atores eleitos pela comunidade, as redes sociais e a interao entre as lideranas empresariais e trabalhadores, associaes, etc que formam o capital social de qualquer regio, so determinantes para o desenvolvimento das questes econmicas, sociais e polticas. A articulao atravs da argumentao, da discusso dos projetos e do consenso pode-se garantir que a democracia deliberativa funciona e impulsiona o desenvolvimento regional e local. Nesse sentido, Boisier (1996) afirma que a perspectiva da sociedade regional como territrio organizado a construo social e poltica, que transforme efetivamente em sujeito da histria. Boisier (1998) tambm aponta para o consenso (no contexto de Habermas), como proposta de reconhecer e legitimar o coletivo. Ele argumenta que a concertao regional se baseia no consenso coletivo, por sobre os no menos legtimos interesses particulares. O consenso reconhecer a pluralidade, o direito das minorias.
CONCLUSO
Pelo enfoque dado aos argumentos emitidos pelos autores citados nesse texto, pode-se aplic-los na realidade econmica e social brasileira, mais especificamente em suas regies. No Brasil, mudaram-se padres de comportamento a partir da dcada de 1980. Com isso, alterou-se a lgica da acumulao de capital, da gesto pblica e das empresas, do relacionamento dos trabalhadores, dos consumidores e das comunidades nas regies. Neste contexto, fundamental a diminuio das desigualdades regionais atravs da democracia deliberativa, com a atuao dos Estados na preservao da unidade poltica. Moacir Piffer & Lucir Reinaldo Alves Poltica Deliberativa: um instrumento da democracia para o desenvolvimento regional
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151 O papel estratgico reservado s organizaes sociais ou do tipo capital social assume ao mbito pblico, mas no estatal, um perfil de parcerias ou cooperao com o Estado nacional. A sua representao assume alguns encargos com muito mais condio de acerto em face aos movimentos sociais, que geralmente atuam em reas especificas e dessa forma conhecem as particularidades e peculiaridades locais necessrias para alcanar o desenvolvimento regional. As mudanas verificadas nos ltimos anos, nos diversos paradigmas tecnolgico, econmico, social e poltico, este ltimo trazendo em seu bojo a esfera pblica responsvel pela equidade entre o executivo, legislativo e judicirio, repercutiram nas diversas regies do Estado do Paran. Elas geraram inovaes significativas em seus territrios regionais pela organizao das comunidades nas decises deliberativas e no fortalecimento do interesse e do bem comum de suas localidades. O Estado Paran, dadas as suas caractersticas regionais tais como: histria, cultura, memria e seus atributos formados pela sociedade local possibilitaram o florescimento e difuso de uma rede de comunicao de pequenos e mdios produtores rurais e urbanos. Essa rede de comunicao na configurao regional favoreceu o aparecimento de cooperativas de produo, comercializao, consumo, servios, crdito em defesa de seus interesses. Alm disso, atualmente, as regies paranaenses apresentam alguns centros industriais relativamente diversificados, com destaque nas reas agro-alimentar, metal-mecnica, moveleira, confeces, bebidas e turismo. Destaca-se tambm o turismo rural, que atravs da participao das comunidades locais procuram auferirem renda pela insero de vrios municpios nesta cadeia produtiva de servios. Os exemplos citados do Estado do Paran demonstram que a participao da comunidade e a sua representao formam o capital social de desenvolvimento integrado e sustentado, reconhecido como requisito fundamental para a democracia participativa e deliberativa. A organizao dos atores sociais de cada regio, atravs dos conselhos, fruns de desenvolvimento, entre outros, contribuem para um novo modelo Moacir Piffer & Lucir Reinaldo Alves Poltica Deliberativa: um instrumento da democracia para o desenvolvimento regional
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152 de gesto de polticas pblicas, viabilizando a participao da sociedade civil e de suas instituies mais qualificadas, como as Universidades, na formulao e controle da execuo das polticas socioeconmicas. Isto pode gerar um avano da participao popular e cidad no processo, combinando a democracia participativa com a democracia direta deliberativa. A partir do todo ponderado nesse texto, conclui-se que a articulao feita atravs do consenso participativo da sociedade civil organizada sustenta a cidadania regional. Essa cidadania tem constitucionalizada sua dimenso poltica, outorgando destaque ao seu perfil formativo a partir da participao direta e deliberativa nas aes de gesto dos interesses pblicos. Portanto, a poltica deliberativa um instrumento de democracia para o desenvolvimento regional.
Texto recebido em outubro de 2009. Aprovado para publicao em novembro de 2009.
SOBRE OS AUTORES: Moacir Piffer Doutor em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Professor Adjunto do Colegiado de Economia na Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE)/Campus de Toledo. Pesquisador do Grupo de Estudos e Pesquisas em Agronegcio e Desenvolvimento Regional (GEPEC). E-mail: mopiffer@yahoo.com.br Lucir Reinaldo Alves Mestre em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Professor Assistente do Colegiado da UNIOESTE/Campus de Toledo. Pesquisador do Grupo de Estudos e Pesquisas em Agronegcio e Desenvolvimento Regional (GEPEC). E-mail: lucir_a@hotmail.com
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