Projeto Marina Abreu Torres Disciplina: Tecnologias, Poltica e Sociedade. 2014-1.

Desenvolvimento e minerao: efeitos de verdade e poder

Desde o incio de 2013, acompanho os conflitos socioambientais decorrentes de um
empreendimento minerrio no municpio de Conceio do Mato Dentro, a 168 km de Belo
Horizonte. Com o nome de Minas-Rio o projeto engloba a instalao de uma mina para
extrao de minrio de ferro em Conceio e dois municpios vizinhos, um mineroduto de 525
km de extenso que levar o minrio at o litoral do Rio de Janeiro, o Porto de Au, estrutural
final do empreendimento. Como ocorre com qualquer empreendimento desse porte (o
oramento inicial do projeto Minas-Rio foi de US$ 4 bilhes de dlares, mas o valor j chega a
US$ 8,8 bilhes), a viabilidade socioambiental amplamente questionada, e denncias de
violao aos direitos das comunidades atingidas pela sua instalao aparecem com freqncia.
O licenciamento ambiental da obra cercado de obscuridades e a resistncia popular levou a
reiterados questionamentos, incluindo aes judiciais, exigncias de novos estudos dos
impactos, mais investimentos e atrasos nas obras. O empreendimento pertence Anglo
American plc, um conglomerado mundial que atua na minerao desde 1917, tendo comprado
o direito minerrio da regio da brasileira MMX em 2008.
Segundo o site brasileiro da Anglo American, as aes da empresa so guiadas a partir de uma
srie de polticas, dentre as quais est o Sistema de Gesto Social da Anglo American. Esse
documento, publicado em 2009 e assinado pela ento Diretora-Executiva da empresa, Cynthia
Carroll, apresenta diretrizes sobre como devem agir no mbito social, definindo os papis e as
responsabilidades de todas as reas da empresa. So descritos os princpios que estabelecem
a cultura corporativa desejada, baseados na crena de que:
quando conduzida com responsabilidade, a minerao tem o potencial de agir como um motor
para maior desenvolvimento, incluindo a mitigao da pobreza. Reconhecemos que minerao
envolve a depleo de um recurso natural e, portanto, se pretendemos contribuir para o
desenvolvimento sustentvel precisamos aprimorar o capital social, humano e fabricado nas
comunidades nas quais operamos. Pretendemos ser um lder da indstria na gesto de questes
sociais, contribuir para boa governana, buscar o consentimento das pessoas do local e inovar
em nossas prticas (Anglo American, 2009).
A viso projetada pela empresa otimista e coloca em evidncia o desenvolvimento
decorrente da atividade mineradora ou, ainda melhor, o desenvolvimento sustentvel, uma
vez que envolve no apenas o crescimento econmico, mas a sustentabilidade ambiental e a
gesto eficiente de questes sociais. No possvel viver sem minerao, afirmou um
engenheiro de Minas com quem conversei recentemente. Vamos promover o
desenvolvimento, afirmam os governantes, as empresas, agncias internacionais, ONGs e os
empreendimentos bilionrios como o Minas-Rio. O desenvolvimento aparece enquanto algo
inquestionavelmente desejvel desde o final da Segunda Guerra mundial, ainda que pouco
tenha se falado sobre os reais efeitos desse discurso.
No livro Mineras transnacionales, narrativas Del desarrollo y resistencias sociales (2009), Mirta
Antonelli analisa a gesto do paradigma hegemnico da minerao responsvel e
desenvolvimento sustentvel. Ela argumenta que o modelo extrativista e,
consequentemente, a minerao em larga escala, ou megaminerao, imposto com sua
finalidade lanada ao futuro, a partir de uma retrica dominante, a do desenvolvimento
sustentvel. Segundo a autora, essa retrica produz fortssimas intervenes na cultura,
intervenes em expanso que colonizam as representaes sociais e suas legitimidades,
produzem verossimilhanas, suscitam e incitam desejos (ANTONELLI, p. 53). Para Antonelli, a
eficcia dela provm do funcionamento de um dispositivo global na dinmica contempornea,
cujos discursos e prticas significantes so produzidos por redes transnacionais e em marcos
interinstitucionais, inscritos por atores hegemnicos com capacidade para a institucionalizao
e naturalizao do modelo extrativista da megaminerao com uma eficcia simblica global-
local.
Inspirando-me nas anlises de Antonelli, pretendo analisar em que medida pensar no modelo
desenvolvimentista enquanto um dispositivo foucaultiano ajuda a compreender algumas das
controvrsias envolvendo o projeto Minas-Rio em Conceio do Mato Dentro. A noo de
dispositivo, trabalhada por Foucault comporta, como descrito por Fernanda Bruno, trs traos
centrais: um conjunto de elementos heterogneos; uma funo estratgica; jogos e formaes
de poder e saber (BRUNO, p. 19). possvel mapear uma rede de elementos heterogneos,
como instituies, discursos, propagandas, leis, empreendimentos, decises oficiais
mobilizados pelo e para o "desenvolvimento", que atuam com a funo estratgica de
expanso do capitalismo. Pretendo, especificamente, aprofundar no terceiro aspecto do
dispositivo: as formaes de saber e poder.
Como destacado anteriormente, a Anglo American visa aprimorar o capital social e humano
nas comunidades onde operam. Para aqueles que moram ali, a Anglo vende a boa imagem do
empreendimento atravs da ampliao de estradas, reforma de igreja, construo de posto de
sade, promessa de gerao de empregos. Para os que no precisam sair de suas terras, ver
sua principal fonte de gua potvel poluda, lidar com a presena de 6 mil homens
desconhecidos, poeira e barulho de exploses e que, portanto, no questionam
imediatamente o desenvolvimento gerado pela minerao, a empresa e o governo advogam:
exportar minrio, dinamizar a economia, atrair investimentos, crescer. Antonelli analisa essa
dupla construo, que requer uma episteme que a autorize, uma esttica minerria para
configurar sensibilidade e educao sentimental, uma tica filantrpica de humanizao do
empresariado e do capital, e uma filosofia da democracia e seus modelos (ANTONELLI, p.
56). preciso construir uma imagem positiva da minerao, sustentada na ideia de
desenvolvimento, ou seja, no crescimento econmico que beneficiar toda a nao, ao mesmo
tempo em que promove o bem-estar local, atuando sempre de maneira consentida. Como um
empreendimento to controverso consegue se fazer legtimo e transfigurar-se enquanto
necessrio ao apoiar-se na inexorabilidade do desenvolvimento? A partir do documento
disponibilizado no website da empresa, pretendo analisar em profundidade o Sistema de
Gesto Social da Anglo American, tentando compreender como a noo de desenvolvimento
aparece nas diretrizes da empresa. O que gesto social, comunidade afetada, mitigar a
pobreza? Como essas noes aparecem no documento da Anglo e quais os seus efeitos de
verdade?
O modelo desenvolvimentista implica em formaes de saber-poder, uma vez que vozes
cientfico-tecnolgicas trabalham para sua legitimao, desqualificando movimentos
socioambientais em um jogo que beneficia grandes coorporaes e instituies do Estado. A
instalao de um projeto de minerao implica em um processo de licenciamento ambiental, a
partir do qual rgos ambientais, com seus corpos normativos e tcnicos avaliam a viabilidade
socioambiental do empreendimento, concedendo, ou no, licenas. Essas decises so
tomadas a partir de estudos de impactos elaborados pelo empreendedor a partir de diretrizes
normativas pr-determinadas. Os estudos, de carter tcnico-cientfico, analisam,
separadamente, os chamados meios fsico, bitico e antrpico. As reas que sofrem a
influncia do empreendimento so explicitadas, assim como os impactos que iro sofrer. A
partir da, so determinadas medidas de mitigao e compensao dos impactos, o que pode
resultar no deslocamento compulsrio de famlias e comunidades, por exemplo. Assim,
tambm possvel perguntar: qual o efeito dos estudos de impactos socioambientais sobre os
moradores das comunidades prximas ao empreendimento Minas-Rio? Essa pergunta guiar o
segundo eixo desse trabalho, a anlise de um contra-estudo de impacto ambiental
contratado pela Anglo American e elaborado pela consultora Ferreira Rocha em 2013. O
documento da Ferreira Rocha foi feito em resposta a um estudo de cunho antropolgico
realizado a partir de reivindicaes das comunidades atingidas, que denunciavam a
insuficincia dos estudos oficiais elaborados pela empresa at ento, por uma empresa
independente Anglo American, a Diversus. O estudo realizado pela Diversus ampliou o
universo de atingidos pelo empreendimento Minas-Rio de duas para vinte e duas
comunidades, atravs de metodologias qualitativas e da auto-atribuio dos moradores das
localidades. Pretendo, portanto, comparar o embate tcnico travado entre esses dois
documentos, que disputam pelos significados de categorias como impactos, atingidos,
rea diretamente afetada e sensibilidade ambiental, e quais os efeitos de poder
implicados.
Referncias:
BRUNO, F. Mquinas de ver, modos de ser: vigilncia, tecnologia e subjetividade. Porto Alegre:
Sulina, 2013.
ANTONELLI, M. Mineras transnacionales, narrativas Del desarrollo y resistncias sociales.
Buenos Aires: Biblos, 2009.
ANGLO AMERICAN. Anglo Social Way Padres de gerenciamento de sistema. 2009.
Disponvel em: < http://www.angloamerican.com.br/~/media/Files/A/Anglo-American-
Brazil/Attachments/pdf/anglo-social-way.pdf>. Acesso: maro de 2014.