ESTANISLAO ZITI-ETA

ASOCIACION .NACTONAL
DE IISUAR OS CAMPESIIYOS
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TOTOMBIA
LA trVEJA NEGRA
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EDITO RAL
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CONTENIDO:
PROLOGO
Estanislao Zuleta
PROCESO EVOLUTIVO
DE LA PROPIEDAD
I. Encomienda,
mita y resguardo
IL Siglo XIX
ANUC
EL CAFE Y EL MOVIMIENTO CAMPESINO
I.
II.
III.
IV*
V. Sobre eI arrendamiento
VL Papel det
_
imperialismo yanqui
en
el mercad.o cafstero
VII.
I,a
poltica
cafetera de la gran
burguesa ........
Antecedentes del movimiento cam-
pesino
en las zonas cafeteras
|mportancia
de la agricultura ca-
fetera
La propiedad
de la tierra
Evolucin
del tamao de las fincas
Monopolizacin
de la
produccin
y concentracin
de los
-ingresos....
VIII. .
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PROLOGO CUADERNO N9 6
E.n el ctrtculo de Estcutislao Zuleta se lutce
buen rcttenta del desarrollo cle tati
oiitas--'cle
nencia. de la fierra en Colombia desde la poca
Ia colonio..
LIIT
te-
de
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30
En los otros clos artcuros se a,arizct e.r ntovintien-
lo carnpesino actual y eI contexto socoecottntico
en el cual se desarrollq. lra era tiempo de
.que
las
discusiones
sobre Ia tie*a en corombia d"iran cre
opoyarse exclusivamen.te
etx texfos clscos ntarxistas
para tratar de descubrir contradiccones
entre
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burguesa" y "los
latifundstas" o para detectar
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siduos
feudales" en eI ca,rtpo, que d.e hecho cump[en
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unciones
que deben ser cref tidas tcrependiente-
ntente
del ftotnbre que se, Ie d aI' cortjttrtto. A,Ics
importante
que
labricar nontbres es analzar, nlos_
trar relaciones,
ver qu pa.pel cuntplen las dilerentes
capas
carnpesinas y sacar conclusones.' Hacer lo con_
frario
sera colocar Ia carreta rlelante del caballo.
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PRO,CFSO EVOLUTIVO DE LA PROPIEDAD
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El problema de tierras se remonta hasta el pero-
do inm"diato posterior a la Conquista cuando se
plante la cuestin del trato qtre iba a drsele a los
indios;. cuestin en la que se defina en ltima ins-
tancia el rgimen agrario del futuro. Si se llegaba a
ur1 sistema de esclavitud total y generalizado qLre
pona en peligro de destruccin Ia mano de obra au-
ttona, se creara una forma de explotacin de tipo
.de
las plantaciones tropicales para exportacin a la
metrpoli, si por ei contrario se introducan normas
para protege.r la mano de obra indgena- de civiliza-
ciones agr:arias y explotarla en forma de servdunr-
bre, se pi'oducira una civilizacin de altiplanos, de-
dicada en buena parte al autoabastecimiento con una
organizacin econmica de tipo feudal. En realidad
ambas cosas ocurrieron, pero la segunda forma pre-
dorriin casi desde el principio
)/
en. ella se plante
rpidanrente el probiema de garantizar la explota-
cin de los predios concedidos por la corona y de
:
adjudicar a la poblacir'r indgena algunas tierras vi-
,:
tales para sll sulrerrrivencia. La cuestin de tierras".
queda definida clesde entonces como el intento de
impedir que la propiedad se oponga al trabajo, y
de hacer que la clase campesina tenga acceso a la
tierra. A travs de las diferentes instituciones y mo-
daliddes histricas de cada poca se ha tratado"
de resolver la contradiccin entre la posibilidad de
acapa4q la tierra por parte de propietarios que no
la trabajan y la necesidad de ella por parte de los
cultivadores. La dificultad ha estado siempre en el
extraoldinario poder econrnico 1'
poltico de los te-
rratenientes. Durante la Colonia lograron evadir en
lo fundamental el cumplimiento d las disposiciones
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Corona que condicionaban la propiedad al uso
de las tierras.
Veamos ms en detalle el proceso institucional de
la conquista y la colonia en-lo que se refiere a la
tenencia de la tierra. Una vez que los conquistado-
res se establecieron en el suelo americano y los di-
ferentes grupos indgenas fueron forzados a admitir
las instituciones del conquistador. Las normas que
rigieron la tenencia de la tiera fueron:
a) Las capitulaciones y mercedes o sea el perodo
entre 1492 y 1591, poca en la cual la Corona
Espaola no poda financiar econmicamente
las,expediciones de conquista y firmaba contra-
. tos con
-
los conquistadores para que las llevaran
a. cabo y otorgaba en cambio drechos y bene-
ficios en las tierras conquistadas. Etoi bene-
ficios consistan err un nmero de aldeas, tie-
rras y vasallos con
jurisdiccin
civil y criminal-
en el rea respectiva y la facultad para recau-
dar impuestos en su favor. Los beneficios que
otorgaban I"9 capitulaciones constituan propie-
dad que poda hredarse y venderse- Asimis^mo
fijaban la parte de riquez que corresponda al
monarca.
Las capitulaciones otorgaron al beneficiario la tie-
rra y el indio sin precisar los lmites, y el conquis-
tador poda repartir tierras entre sus hijos y los
compaeros de expedicin. Pero hay que advertir
qlle exigan de los beneficiarios ocupacin efectiva
de- 11 tierra y residencia en ella. La primera capi-
rulacin la firgr Coln en abril de L49Z y recibi
mercedes i en tierra, el ttulo de Virrey y Goberna-
dor con derechos a la dcima parte d todo lq q.tt
obfuvieran,. deduciendo el costo.
illvlendoza
Prez anota al respecto: "Las ca-
pitulaciones que se tomaban con los descubridores
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contenan la elusula de dominio sobre las estancias,
pueblos o herederos que hicieren Lr obtuvieran" (t)
Las cdulas de mercedes en tierras se clasificaron
en ordinarias para los que pensaran establecerse en
Arnrica y eran de carcter perpetuo o de por vida
y las extraodinarias se otorgaban 'a un personaje
importante por servicios prestadoS por I o sus an-
tepasados.
Tanto en las capitulaciones como er1 las cdulas
no se daban alinderamientos precisos y solamente
hacia L525 se comenz a precisar
.este
concepto. La
Ley 1e del Libro IV, Ttulo XII ya es rns expl-
cita al respecto.
"Porque nuestros vasallos se alienten al descubri-
miento y poblacin de las Indias, y puedan vivir con
la comodidad y conveniencia, que deseamos: es
nuestra voluntad que se puedan repartir y repartan
casas, solares, tierras y cavalleras (sic) y peonas
a todos los que fueren a poblar tiemas
'nuevas
en
lot
pueblos y lugares, que por el Gobernador de
la nueva poblacin le fueren sealados, haciendo
distincin entre escuderos y peones, y los que fue-
ren de menos grado y merecimiento, y los aumenten
y
mejoren, atenta la calidad de sus servicios, para
que
cuiden de la labranza y cranza; y habiendo he-
cho en ellas su morada y labor, y residido en aque-
llos pueblos cuatro aos les conce demos faculfad,
para que de all en adelante los puedan vender,
''
l-lacer
de ellos a su voluntad libremente, como cosa
suya propia; y asmi'smo conforme su calidad, el
Gobernadbr,
o quien' tuviere nuestra facultad, les
encomiende
los indios
,
en el repartimiento que hicie-
re, para que gocen de sus aprovechamientos y de-
moras en conformidad de las tasas, y de lo que est
ordenado.
Y porque poda suceder,- que al repartir
I Diego Mendoza Prez. Ensayo
Propiedad en Colombia.
sobre Ia Evolucin de Ia
Ias tier.as hribiere duda en ras medidas declaramos,
que un? peona en un solar de cincuenta pies d;
a'cho y ciento en
-iargo,
cien fa'egas "--ti.rru cle
labor de rrigo o cebad
,
diez de mi, ts- huebrai
d.e tierras
-
pa{a huertas y ocho para otros rboles
de fecadal, tierra de psto pur,u diez-
-p.r"r"u,
de
vientre, veinte vacas, cinco
jregr_ras,
cieri ovejas y
rei'te
-
cabras, una ca'allera (s"ic)
es .rr-, iolr d
cien- pies de ancho y doscientos cle largo; y cle todo
lo dems conro cino peonas que ,en quinientas
fanegas de labor..para pa, de irigo
-o-
i.uau; ;i;_
ctrenta de n'ta2, diez hubras de tirr.u puru hr.riui,
cuarenta para pla'tas de otros rbolei de fecadal,
tierra de pastos para circuellta pLlercas de vientre,
crell \/acas, veinte yegllas. quinietrtas
ovejas
),
cien
cal:ras, y ordena:rnos que se haga el repitliiento
-
de f.rma que todos parlicipen cre" Io buenL y
media-
r'ro,
),
de lq
-q_".
fuer.e tal, en la parte q.r" , cacla
Lil-to se le debiere sealar,,.
Este perodo de caritulaciolres
J,mercedes r.eales
se caracteriza por una vaguedacl ta,:1to el-l la exten-
sin de ia tierr-a adjudicad como en la precisin
de
sus lrnites aunque explcitarnente se ex'iga q.-le el
agraciado con \a mercd deba oclrpar efJctivamente
la tierra
)
residir en ella.
b) 1591 - 1680. Este segunclo perodo se inicia con
la cclula firmada en el
paldo
en noviembre de
1591, se reconoce Ia ocupacirr de hecho cle las
mej,cres tierras y se admite que el ocupante ad_
quiera su ttulo
-de
propieda
mediant el pago
de una sura a ia Coroha. Se ar_rtoriz la venta
de tierra a
!:ajo
precio, por parte del Estado,
con la firiaiidad de recavar fon'dos
,
atraer nue-
vos colo;-ros a las tjerras sin ocupr. Asmismc
se autoriz otorgar tierras a los indios en forma
de resguardos.
Ya en este
.perodo
aparece_ muy claro que
,
Ia propiedad de ia tierra poda adquirirse pol.
-'
rerced real como una l.ecompensa a serviiios
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prestados, o pol' el pago de Lrna sullta pequea
llor: las tien'as ocupadas sin justos
ttulos, o
bien por cornpra al Estado de trna porcin de
tierra a bajo precio.
Asmismo en este perodo se
rotorg
tierras
a las municipalidades ya sea para agricultura
y gana-dera como para los servicios ms im-
portantes, tales como mercado, rnatadero y cam-
pos de deporte, etc. Estas fueron las tierras eji-
dales.
-1680
- 7754. Comprende este perodo el Cdigo
de Indias y la prescripcin de tierras. Segn es-
tas disposiciones, se trat de enmendar la ex-
tensin concedida en las capitulaciones. Se re.
conoci la posesin de todo ttulo legtimo, la
posibilidad de composicin o pago de toda ex-
tensin que no tuviera ttulo legal, y tarnbin se
autoriz rematar las tierras que no hubieran si-
clr 'posedas por diez aos
)/
qLle no tuvieral'r t-
tulo de propiedad.
En este perodo se reconoce Ia ocupacin de
hecho y se legaliza sLl ocupacin mediante el
pago de composicin de hcuerdo con la cdula
expeclida en el ao de I63L. Con esta legali-
zacin tuvieron acceso a las tieltas de realengo
las personas pudientes en detrimento de los co-
-
lonos que no contaban ms que con su fuerza
de trabajo.
1754 - 1821. Este perodo se caracteriza por la
Cdula de San Lorenzo que sent las normas
para la revisin de ttulos, confirmaciones, ren-
t, composicin y exceso de ocupacin de tie-
ras sin ttulo alguno. Tambin en este perodo
fue importante la Cdula de San Lorenzo Ilde-
fonso p.or medio de la cual la Corona dispuso
que no se inquietara a los poseedores de tie-
rras con ttulos de venta, composicin, ocupa-
cin; tambin se prohiba obligar a vender o
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arrendar contra la voluntad del poseedor. Se
oden adjudicar tierras baldas a quienes den-
tro de un trmino ias demostraran, sembraran,
o cultivaran con siembras o pastos pudiendo
adjudicarles
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una extensin no
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sibilidades de explotacin del adjudicatario. s-
Tisryg
dispuso que los linderos sean fijos y
durables para que nunca se muden.
ENCOMIENDA, MITA Y RESGUARDO
Todo el perodo colonial no es comprensible sino
se tiene en cuenta la encomienda, la mita y el res-
guardo
_como _instituciones
que formaron la base pa-
r el desarrollo de la produccin agropecuaria. Se
debe recordar que todo pueblo conqustador est de-
terrninado por las exigencias que impone su propia
estructura, as las sociedades industriales o en pro-
ceso de industrializacin colonizan con el fin' de
extraer materias primas baratas para sl-ls industrias,
de abrir mercados .a su produccin y emplear el ex-
cedente de mano de obra que ei cpitalismo arroja
en sus comienzos; por el contraro en una sociedad
feudal son otras sus exigencias, Espaa; estancada
en esta etapa quizo perpetuarla por medio de la con-
quista, reclarn toda la cantidad de metales precio-
sos que se pudo extraer ya sea por la exaccin del
oro acumulado en obras de arte, ya extrayndolo por
medio de la, minera; tambin reclam tierras y
siervos para mantener una nobleza artuinada.
La Corona Espaola a travs del Siglo XVI res-
pet el derecho
-
de los aborgenes,
t'eio
debido al
hecho de que la conquista fue una empresa priva-
da y no estatal, se vio forzada a permitir eri trna
forma indir'ecta la explotacin del fndio. De acuer-
do con el
.{erecho
espaol y las bulas papales la
tier.ra de Amrica perteneca a la Corona y esta co-
16
lnenz a otorgar tierras a los conquistadores sin
discriminacin
-
de
jerarquas;
cualquier peninsular
que vena de Arnrica poda aspirar la adjudica-
cin de tierras en las cercanas de las fundaciones,
ciudades o villas, cuya extensin al comn de los
conquistadores fue de dos, tres y cuatro cavalleras
(medida
de extpnsin de aproximadamente 423 hec-
treas), adjudioaciones que en primera ins,tancia
ias conferan los mismos conquistadores al fundar
las ciudades-o las villas en las capitulaciones que
acompaaban el ritual de la fundacin. Al lado de
estas:pequeas fincas se ubicaban las otorgadas di-
(rectamente
por la Corona a un personaje importan-
te como un favor a merced en reconocimiento de
importantes servicios.
Desde aquelia poca existieron aledaos el
fundio, la mediana propiedad y el rninifundio
soporte de la soicedad colonial.
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Estas formas de adquirir la posesin de las tie-
rras no tenan incentivo econmico alguno para los
conquistadores sino en base de la explotacin de la
ftterza de trabajo del indio para hacer producir la
tierra recibida. As una vez que pas la primera eta-
pa de conquista caracterizada por la guerra de ra-
pia y .la
fiebre por encontrar El dorado; .a raz de
una serie interrninable de deseugaos, el impulso
que los llevaba a recorrer audazmente las tierras di-
seminadas perdi rnucho de su ftterza y se
'fueron
convenciendo de que solo la posesin de las tierras
y el trabajo del indio poda ser un premio seguro
para sus esfuerzos. lfanto la Corona como el. con-
quistador tendan hacia el asentamiento y al darse
c.uenta del mito de El dorado desplazaron sus ilusio-
nes hacia la minera y la explotacin de la tierra.
Con la estabilidad de estos asentamientos comien-
za la poca colonial con su nuevo estilo de vida y
el acontecimiento histrico adopta un nuevo ritmo,
mucho ms lento, casi rutinario: La desaforada ca-
rrera de la conquista, en la cual todos se guiaban
t7
pol' Ia consigna implcita de
,'llegar
primero,,, haba
da$o paso a la necesidad de explotar las tierras con_
quistadas.
Entonces la propiedd territorial comen-
z a ser apreciada y fue- utilizada por la Corona co_
mo un medio de poder,
)/a
que poda regalarla a sus
Lbditos a cambio de' ervicios.
p-.o j
-a,Jiudica_
cin de la tierra como propiedad privada cnlleva
el secreto de crear la poiibiiiaaa d expiotar l in_
dio coino siervo ya que sin ste la tidrra no pro_
duce. Las diferencias
-que-
se presentan en su pro-
piedad no son ms q.ie las dif.."ut"i ,rr".r"i^, de
aprovechar el trabajo de sus pobiadores
o de
justifi-
car la explotacin de stos.
.
Tanto lgr primeros conquistadores como los que
'inieron
despus adquirieron preeminencia
ante ios
indios ya sea del rpartinient, encomienda y res_
gtrardo, hacienda, fama y
roder
poltico
se .,-,."r,_
tralon en las manos del espa_ol que actu como cla_
se dorninante y exigi del indio servicios y presta.
I
ciones. De esta rnanera la tierra del gran teiraie'ien-
te como la de los otros conquistadores para que
produjera
riqueza necesit la fuerza de trbao del
indio ya que el espaol de acuerdo con los valores
de una sociedad feudal decadente m.iraba el trabajo
corrlo una actividad no propia de su clase. De esta
.necesidad
surge la encomienda como instituci11 qLle
exige del indio pagar utl tributo a la Corona pero
gue el conquistador recauda en su .propio beneiicio
por voluntad real, trascendiendo casi
-sierpre
la nor_
ma_
jurdica
y reclamando ser-vicios pe..or,l"s de los
indios encomendados.
I
Por este motivo la encomienda que en princrpro_
no
,fue
ms- que: "el derecho
"oncedido
poi rnerecl'
real, a los benefisiarios de Indias! para rcibir y co-
brar p-ara
s los tributos de los inios que ," .,"o-
mendaban pgl su- vida y la de sus heiederos, con
c.argg de cuidar del bien de Ios indios en lo espi_
ritual y temporal y de habitar y defendei- *,
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vincias donde fueran encomendados (') segn Ia
definicin de Solrsano Pereira en su Poltica In-
diana, fue de hecho una servidumbre. Esta merced
ser convirti de hecho en un usufructo, gn
'una
ex-
plotacin de la mano de obra indgena para realizar
los trabajos que le asignara el encomendero.
.
Adems se debe recordar que el otorgamiento de
encotniendas se hizo para reconocer un servicio, co*
mo pago a una actividad, como una regulacin de
la explotacin indgena pol parte de la neoaristocra-
cia americana. El enconrendero no protege al indio
contra nadie, si.no que lo toma bajo su tutela para
incorporarlo a un rgimen social, cuyas pautas cul-
turales desconoce y lo obliga a aceptar la religin
cristiana, en la que va implcita la asimilacin del
inciio a un rLuevo sistema de valores. De aqur que ia
encorienda fue la institucin que dot al'conquis-
tdor de un poder coactivo puru p.r.ibir tributs en
dinero, en especies o en trabajo; le entreg los me-
dios para delinear la nueva organizacin social en
la que l es el amo y el indio el siervo. De esta ma-
nera, la encomienda es Ia piedra de toque para ex-
rlicar:
el origen del neofeudalismo americano en el
cual el sehor prcticamente no tiene deberes y s to-
dos los derechos. y el indio carece de derechos y es-
t abrumado con todos los deberes; entre el espaol
encomndero y el indio encornendado, no existi
rnutua prestacin de servicios y permiti que la en-
comienda fuera una servidurnbre y en muchos ca-
sos
:rna esclavitud.
Lo anterior est de acuerdo cotl lo que anota
Hernndez Rodrguez sobre la encomienda: "fue
una institucin social y econmica caracteristi-
ca .de le organi zacin colonial de la Amrica Hispa-
na consistente en un giupo de indgenas, por lo ge-
neral un clan o una tribu, que era obligado, como
2,Ivfilcades Chaves. Estudio
Pg.142.
Socioeconnrico de Na'io.
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s ABH lg$*
grupo,
primero,,
y ms_tarde per cpita,
a papar
tem*
poralmente
a un es_paof
meirtorio
un tributo
como
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cesin de la carga_fiscal
"ti"
r" ;;
J,';"#.obliga- cin para
el beeficiuti
al^"".tpuose-
de i catequi-
zacin y
adoctrinamiento
e- tos indios. La encomien_
da consista
esenciarm"t"
-""
una cesin de tribu-
tos pero
no implicaba
adjudicacin
d;- der;;.
Esra
fue at menos Iu^ norm
;;;;;;i En la Nueva Grana-
da, no obstante,
se conoen
casos en que el ttulo de
ta encomienda
se
er"euFu-lJi
e*ii "-pi"iii,,
para
probar
derechos
sobr6 i" ti"rr";;^^i;).""
ururL(r
Pero si ya
la encomienda
entreg
maniatados
pa-
ra la erplotacin
a 1", l"io.,
lu- *itu*^il;;"
po_
co ms all, esta instit""iO"- permiti
al espaol
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clamar
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"n
-;;L;"'.riig""t"ft
?"";undole
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comperente.
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esp.aol
-pudo
trasiadar
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i" una
actividad
a otra, de un
"ii*-
a otro diferente,
a un
indio, a centenaie,
e
-Lli;-;
tribus enteras p.u
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4,
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una mina,
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l- ugii""ltura
de una. plurrtu_
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para
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pbtica.
La mita^fue
-deir*;d";;^h;r;-
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"p.rrrto,
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que
se hubo de fijar
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ctanes o rribus
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la Corona
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Indge_
na como cesin de. un globo
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indios.
La tierra deic;a;1?rg.rurCo
perteneci
a
la.comunldad,
fue inie"ubl"'y
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cin y gobierno
.popi-
iri-l cabirdo
Indgena
fue
ra mxima
autoridad
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i';;i;v-';i"r;;"1?"'u"r"._
do a las necesidadei
"-;;;;?;ili"';.;
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Resguardos:
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tenenos que obtlvieron
du_
rante la colonia los indios
n9r-L,i;, ;#;iffi#_
[o, composicin
o compra.'Su
caracterstic
esencial
i Guillermo Hernndez.
-Rodrguez._ eg
los Chibchas
a la 'colonia.
v a ra_ Repbli.'iiJJ,
universidad
Nacionar
'"1949' pp.7t9-180.'
vr'Yvru4u
r\a
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s
,qEiit
TiJ$i.fi
era la p,ropiedad colectiva sobre las tierras, cuyo de-
recho ejerca todo el- comn de l,o-s indios. La venta
an con el consentimiento de todo el comn se pro-
hibi ya en el Siglo XVII. En tierras de resgurdo
tena el indio la parcela donde trabajaba para su
manutencin. Sobre ella tena derecho de usufructo,
pero no de propiedad" (o).
En la colonia tuvo gran importancia para la acti-
vidad agropeclraria- el Repartimiento de- Indios que
consista en la cesin de cierto nmero al servicio
9"1
conquistador. Este repartimiento 1o hacan por
lo general los mismos conquistadores pata recom-
pensar selvicios y proezas de sus soldados. Sin em-
bargo: "El repartimiento de indgeRas entregados en
encomienda a un determinado espaol segua los li-
neamientos de la organizacin gentilicia; se repar-
ta, por ejemplo, en grupos claniles o de apellidos",
como 1o afirma Hernndez Rodrguez en su obra ci-
tada.
Encoirrienda, repartimiento, mita o resguardo obe-
decieron el afn y deseo de la Corona por el asenta-
miento de las poblaciones y en especial de los coll-
quistadores.
Estas instituciones cumplieron con la
funcin de aprovisionar al latifundista de mano de
obra sin mayor costo.
As nace'el latifundio en Colombia, en su primera
etapa por una merced real y ms tarde se extiende a
costa de las tierras del indio, bien sea de encomien-
da, bien sea del resguardo.
Dada la estructura de la sociedad espaola, los
dominios americanos significaron para eil una serie
de barreras al desarroll capitalistb. No sobrevino la
revolucin que en otras partes elimin las formas
feudales de la sociedad. Por el contrario, el feuda-
lismo amenazado y en descomposicin, encontr en
Amr,ica la posibilidad de cobiar nuevas fuerzas.
4 Juan Fride. El Indio en Lucha por la Tierra. Pg. .t 0.
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21
Los inmigrantes
espaoles procedan
en gran.pal._
te de la nobleza
v"nidu u
-8n.,
y de lor-Lrriig,-,o,
terratenientes
empobrecidos
que procuraban
restau.
.a' en las nuevas- tierras
"l
'atrri"i;-;r;;"il*-
autonoma
olre haban teni Jntes en Ia
peninsula.
Ni el tipo pred"*i";1t9-J""*ir"tacin
minera
'i
la
lo.'ra caractersrica
clel poblaiiena-';;;"'*"ti"
de
encomiendas
ooda abrirun
-r"uj
i;;r;i;;e
pa_
ra la industria
espa.ola.
E1
'pi.,r.l".o
porque
consti_
tua una toica eiprotaciri-
ecravlstu y una extrac-
cin- direct cie :;iq";;;
;- inrercambios;
la se-
gunda porque
configui-a
.rrr"-
""o'oma
i*ii.t qr_
produca
csi la totlia-
;; r bienes de consumo
1L^solo
necesitaba,
jnporta, tg"n", artculos
sunfua_
rros, armas, etc. Mientras los pases
desarrollJos
se
aseg'raban,
ante todo, .,n ,rr"rJ;l;;;';;;i;
"._
plotacin
de,materiur'
p.i*u.
""
sul colonias.,
Espa-
]]1:.qo.
esta poca, e-xportaba
materiu,
-prir*J
"
i__
portaba
mercancas
de- otras nacione-s '"io*"r.
Es_
ras condiciones
produjeron
en r,
-io.i"u"'."ri"olu
el fenmeno
de[_ arri,luo g.neralizado
y dirigicio
hacia Ia clase seoriar.
La rJbatina de
-rrro;'^%
fa_
'ores
de la Corona, que se trasla6 a ;;'r.;;"
"iu
Io
contrario
del arribismo
burgus que exista ..,
-trro,
pueblos
de Europa,
mientrs
lue
este exiga como
cualidades,
el trbajo,
_el
ahorrl, la
"r".i"il,
l" in-
ventiva y la audacia':
.el
arribiimo
seorial xigru po.
3l1ntr'31.io,
la leattad,
-et
h;;;., el orguil,--T;;
ha_
as militares y todas lr, .^".i.ncias
;--p.".1i"1,
p.arasitarias-
que c_onsagr
la escal d" ;;i;;r*"'
lu
tt:9:9^l"19ut,
Mientrs los,r,.or..o"".rii"
-pr_
Las pretensiones de los primeros encornenderos a
una compieta autonoma en sus dominios seotiales
contraCecan la autoridad y los. interess de la Co-
rona que naturalmente aspiraba a controlar estre-
chamente la explotacin de sus nuevos dominios.
Surgi as ei conflicto qr.re iba a servir de cuadro
histrico a la prirnera poca de la colonia espaola
La rebelin de los encomerideros es la respuesta
a las Nuevas Leyes por rnedio de las cuales, Ia Co-
lonq,,
despus de haber alimentado las esperanzas
feuclales en sus capitulaciones con el fin de
-acelerar
ci proceso de la conquista, intentaba ahora limitar a
los seores demasiado poderosos que haba creado
cLrn su poltica anterior. Esta rebelin se manifest
en las formas rns diversas: resistencia pasiva, pol-
mica religiosa, levantamiento arrxado- All donde no
se sentan lo suficientemente fuertes para desconocer
abiertarnente la autoridad real apelar-on a la prime-
ra forma. "Se obedece pero no ie cumple", fe en-
tonces y seguira siendo en adelante la consigna de
i9t gamonales que quieren aprovechar las vntajas
de un poder central rritando las lirnitaciones que es-
ta
-dependencia
irnplica. Algunos escritores ha pen-
sado que en est'a frase se refleja una. caractertica
temperamental
del pueblo colombiano; tal vez por
e-l contrario, 1o que expresa claramente es la contra-
diccin interna de la iituacin semifeudal, econmi-
camente y rnilitarmente, insuficiente para la autono-
ma que aspira, y sin embargo, a n \er limitados
stts privilegios por el poder central elt que necesita
ap05'59.
La forma principal. cotrro la Corona intent limi-
tar
-el
poder de los encomenderos fue la proteccin
de los indgenas, ya que sobre ellos se ejeica direc-
tamente
la dominacin seorial. Es evidente que los
intereses
de cada encomendero. tomando individual-
mente, consistan en'Llna explotacin al mximo de
la mano de obra nativa, contradecan a largo plazo
los intereses generales de la colonizacin Jspola,
ii
i
ra acceder al campo de sus posibirides--i'i,:-
guesa)
,' realizar airos, introclutir "r""iiror]to,
y
transformacionesi
los orros solo ebr;
o;;li, sur-
tos, manifestar por sus conductas,
a veces heroicas,
Ia magnificencia
de sg estirpe
t
; ," ,;;;;]',*n_
tras el advenimiento
de Jos primeros
suponiu iu- crea-
cin de un nuevo mundo,
"l
de tos seg.r;os-impti_
caba la perpetuacin
cle un orclen ,.r.,"f"nJo.
"
22
23
en tanto que amenazaban destrur la poblacin abo_
rigen, que era la base fundamental de- esta coloniza-
cin.
I-p. .
ingleses_ podan extertninar y clesalojar a
las poblaciones
indgenas, porque su coionia (ai me-
nos en
_el
norte) se extenda a base .de
inmigrantes
que trabajaban
_directamente
la tierra y la artsana.
Por lo tanto deba imponerse una poli[ica de protec-
cin de los indios, por medio de ia cual la oronu
afirmaba su autoridd en contra de las pretensiones
de lo's espaoles
Ambas posiciones intentaban justificarse
ideolgi-
camente apelando a diversos aspctos de una misra
trad.icin
-{e.
pensamiento catlio. As surgi la po-
lmija religiosa
_qge
quebrant la unidad
'ideolgica
de Espaa del Siglo XVI. Mientras el erudito Gi-nes
de
$eplveda
predicaba la guerra "justa,' y haca lo
posiFle para
_dar
una buenf concien-iia rbligiosa a la
conducta de los encomenderos, el padre de
.-Las
Casas
encabezaba un movimiento en defensa de los indios,
c:yo contenido histrico se expresa en la consigna:
"qt e. termine- la conquista y cmience la evangeliza-
cin". Esta ltima posicin, que en apariencia sltuaba
las exigencias morles por ecima d toda otra con-
sideracin ("todos
los pueblos del mundo son hom-
bres") no perjudicaba
n realidad, los intereses eco-
nmicos de la Corona, ya que apareca en ella, igual-
rng1je,- la prop_uesta de impbrtar^negros del Afiica en
calidad de esclavos para cbntinuar Ia explotacin mi-
nera.
En la Colonia adems el rgimen de impuestos
fue exclusivamente- para_ arbitrio fiscal, grav prin-.
cipalmente el trabajo y el comercio y en renor esca-
la el capital. La agricultura y la minera llevaron la
peor.parite, por ser las actividades econmicas que
practicaban los nativos y los colonos quienes debian
pagar los
-diezmos,
los quintos reales, las medias ana-
tas, los cbnsos, los esplios y subsidios eclesisticos.
La alcabala y el papel sellado hacan difcil el co-
mercio exterior, y el cambio interior se vea frenado
24
por una serie de prohibiciones y obstaculizado por
el almojarifazgo, los derechos de tonelada, de faro,
de visita y de avea.
Todo este sistema se construy sencillamente por-
que a Espaa no le interesaba el desarrollo agrope-
cuario, rri mucho menos el fabril, porque wea que
solo la extraccin de metales y el suministro de cier-
tas materias primas a Ia destartalada economa pe-
ninsular lograba la vigorizacin de la metrpoli. As
la poltica fiscal que grav al comercio y al consu-
mo desarroll una tendencia hacia una economa lo'
calista, que fue Ia caracterstica de toda la edad me-
dia.
Se realiza un cambio en la poltica paternalista de
Espaa en el Siglo XVIII con los teriitorios de uI-
tramar. Hasta ese momento la Corona siempre estu-
vo de parte del indio y en contra del deseo de explo-
tacin del encomendero. Se trataba ante todo de pro-*'
mover el ascenso de la economa privada liberndola
de las trabas que, destinadas en parte a proteger la
mano de obra indgena, limitaban 14 expansin eco-
nmica de la aristocracia criolla. En este sentido tu-
vieron especial importancia las medidas destinadas
a iniciar la descomposicin de los resguardos. Se
comienza a formar as una masa de campesinos des-
posedos
1o que constitua Ia premisa necesaria pa-
ra la incorporacin del indio al trabajo asalariado.
"Este despojo dice Livano' se ejecut por el pro-
cedimiento de trasladar los indios de dos o tres res-
guardos
al recinto de uno solo, generalmente distan-
te de los centros poblado-s y cuyas tierras eran de
menor calidad y carecan de atractivos para su in-
mediato remate". (Semana, pgina 135). De esta
manera los indgenas que hasta entonces solo esta-
ban obligados a trabajar en las minas y haciendas
en fas"pioporciones que fijaba la mita y el_ concier-
to agrario, es decir, en el cuarto o quinto de la po-
blacin de cada resguardo, se vieron lanzados a un
25
merc'ado de fuerza de trabajo al que haba escapado
gran parte de la poblacin
aborign.
Al rnismo tiempo se iniciaba el proceso de comer_
cialzacin de la tierra por el remte de los resguar-
{ou
que qued.a_ban
librel y
-de
las tierras ,"ui"rrgur.
con esta medida se provoaba una concentra"it
"d"
ia tierra de ripo latifundista a cuyos beneficis te-
nran acceso nuevos sectores de la poblacin enrique-
c.idos en el comercjo y los negocibs. Moreiro y Es.
candn, Antonio M9n y Velare
),
Andrs
geiLrgo
v. Oquendo fueron ejecutores de esia pltica que
h-a_
ca parte de una amplia operacin de'la Coro des_
tinada a remplazar er control econmico directo de
lur
colonias por sistemas de explotacin privada so_
bre los crales se pudiera aplicar'en seguid un fuerte
rgimen de exaccin fiscal- Los resultdos sociates y
econmicos de esta p,oltica no se hicieron esperar;
por una parte se agudiz-ab_a as el conflicto que- opo_
na los trabajadores del Nuevo Mundo a l arijto-
cracia criolla, ya- que, esta aprovechaba para su enri_
quecimiento
la decadencia del proteccionismo
pater-
nalista de Espa?: P9l- otra parte'se
abando"Uu igrut-
mente la contradiccin de intereses entre los poero-
sos del Nuevo Mundo y la Corona, ya que est trata_
ba de extraer la parte iustancial de ius n,revu,
)
cre-
cientes ganancias por medio de un reajuste e' el siste-
rna de impuestos
Esta nueva situacin de las relaciones de clase
condiciona y sirve de base a los acontecimientos po-
Iticos. qqe
-o-cu,rrieron
en Amrica durante la ,"gor-
da mitad del Siglo XVIII. En primer lugar ia Cro-
.
ng deja de aparecer como intermediar entre los
aborgenes y los seores terratenientes y empieza a
aparecer cada vez ms como explotadorla .oir., de
todas las clases sociales del Nueio Mundo. con ello
se abre la posibilidad de una alianza ,rucio.rai-
"on- tra Espaa y Ia aristocracia comienza a ver el cre_
ciente descontento de las masas trabajadoras como
un. elemento que podr utilizar en la lucha contra el
26
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yugo colonial. Se trata ahora de saber hasta qu
punto ser posible impedir que este fermento revo-
lucionario rebase los lrnites que le quiere imponer
la clase dominante y extienda la lucha contra los ex-
plotadores de todos hasta convertirla en una- lucha
contra todos los explotadores. Cuando el combate
contra un enemigo comn unifica a dos o ms cla-
ses por encima de sus propias contradicciones ocurre
siernpre
eue los sectores que detentan los privilegios
econmicos consideran con recelo a sus aliados po-
pulares e.n cuyg. impulso no.puedel dejar_de-apoyar
sus propias y limitadas reivindicaciones. En la aris-
tocracia criolla de fines del Siglo XVIII, esta con-
tradiccin era tanto ms honda cuanto menoS opor-
tunidades haba de que el descontento de las masas
aborgenes se limitara a las autoiidades espaolas y
a su poltica fiscal.
Exista tambin un sector intermedio, compuesto
por artesanos, comerciantes y pequeos propietarios,
para los cuales el viraje eeonmico en la poltica es-
paola, no solamente no significaba una liberacin
de las trabas coloniales que se oponan a su desa-
rro11o, sino que representaba un aumento de las ba-
rreras que limitaban hasta entonces
'su
expansin
econmica. Las reivindicaciones propias de este sec-
tor de la poblacin americana iban, por lo tanto,
mucho ms all de una simple lucha por relevar en
lo poltico a la burocracia espaola y limitar o des-
trur en lo econmico el rgimen fiscal. Las necesi-
dades objetivas de su desarrollo econmico comprc-
I
rnetan de hecho toda la estructura del sistema colo-
nial; y, aunque no tuvieran una coneiencia clara y
explcita
de esta situacin, eran mucho ms radica-
les en su crtica y en su accin que la aristocracia
terrateniente cuyos miembros se vean contenidos en
la tarea revolucionaria por el temor de poner en pe-
ligro sus propios privilegios.
Esta nueva poltica de Espaa permiti la unifi-
cacin
de actitudes tanto del. pueblo colo de los te-
P
I
,l
,l
i!
i
rratenientes v^
_comerciantes
y aprovecharon
la crisis
pottica
de so8--"1-il^'"ti0ry,1
p;;;*l;"r,rurr"
y
solicitar
ra independencia.-si
il iiiai-"r
siglo
XVIII
-
v
comeniar
el xIX;- rur'-f""trul'robuctivas
en la Nueva Granada
tu" La["iri;;;; '_Iyo,
gru_
do de desarrollo-.
tos
"mlrcrantes
y ganaderos
crio-
llos insisten
.cada
vez ,e,
-"o'
vehemencia,
en la
abolicin
definitiva
de ra;
-tr;b;,
?;;;r.."''ru
eco_
noma- que la corona quiere
mantener en sus colo-
nias de urtramar.
Antorii" a;;,- "^r"lr"ilntacin
.
de los comerciantes
.""tu1"renor,
L-pr"rr*-1rr" ",rio-
lenta ,'tica a ra econ"-iu-
"or"i"i;!;'i"t
Arteta
sintetiza
as:
Yuv
lrvrL
"Las consideraciones
de don Antonio
Nario en
torno al monopolio
del tabaco
-
h;il- poi' pri_"_
ra vez en la historia . de la cultura
nacional
una
crtica
histrica der feudatismo
"or"i"i.-gr;
crtica
es la ms objeriva
definicin
d"-i;; ;rb"i# "1 si-
.glb .x.IX,
de io qu";;dri;"1'lu-urr",
la comprensin
histrica
de nuestra conom.-;;i;""i:
E;.recursor
consiclera
a ra econorna
de ra ;i;;i;
v"r"*"i atina-
dalpente,
"como,
una sucesin progresiu
-
"" jorna_ _
9"?l_hi:!9ricas,
de las
""ut-r-iur-;;?;;i"rJ,
i"ro.,"".,
a r#s acruares, y estit:. a aquellas
a las pos-teriores,,.
Ta como lo anota Nieto it"tu en su bconoma y
Cultura en la Historia d" Coi-o*nt.
"*
Lvvrr
El conflicto
de ra metrpoli
repercuti
en las co-'
lonias,
encuadrndose
en ii-es corrientes
bien delimi-
!
tadas: la qrimera esrabu.r"pr"r""tu
-r-i-
b.rro"ru_
cia
,espaola,
que sostena bl pti"o--"o
^iriitu
et
cual las colonias deban ..gri;-1-
il;rt"-q,i'"orri"-
ra lg rnetrpoli y deban ulitu, sin rericencia
la di-
nasta-que
triunfara
allende el--r. S"
"tiiivo
era
defender
los privilegios
"i."rii.";
;
[i'goruuu.
La segu'da estaba- Tormada-p;;-
;l
-"Jl*liio'
criolro
latifundisr.
que defenda
loi derechos ;-F"r";;;;
VII y. s9'opona
al
.reco'ocimiento "
"tiu
iinasta,
mostrndose
partidaiia
de la independerr"iu-"r,
ca-
s9'' de que Fernando
no .e.rrp"ra. el trono.
Con
28
e1lo, defendan los privilegios de que venan go-
zando y al mismo tiempo aspiraban a detentar
el poder y a afianzar \a supremaca que desde mu-
cho tiempo atrs venan ambicionando. La terce-
ra estaba formada por los comerciantes criollos, por
los artesanos y la masa popular, que abiertamente
luchaban por una independencid total que asegurara
el amplio comercio con Inglaterra,
eue
cambiara la
poltica impositiva colonial y que qu'ebrara Ia estruc-
tura econmica y social, para que abriera cauces a
una economa comercialzada y manufacturera.
El movimiento independista dirigido por los crio-
llos ofreci cada vez ms derechos y beneficios al
pueblo, obtuvo su respaldo, triunf sobre la metr-
poli y se erigieron las repblicas independientes.
De todo lo anterior se puede afirmar:
En el primer perodo de la Conquista en vir-
tud de'las Capitulaciones solo hubo una conce-
sin de tierras a los descubridores, y seoro
sobre 1o descubierto, sin que hubiera lmite al-
guno en relacin con la extensin territorial. No
hubo instrucciones sobre las formas de cultivo
o ganadera.
Posteriormente hubo instrucciones en cuanto a
los solares o fundacin de poblaciones para
que no se otorgaran extensiones mayores a las
posibilidades de cada quien.
Se procur por medio de las encomiendas
'el
arraigo de los indios, por la necesidad de cul-
tiro para el sustento de los pobladores; tribu-
ts al Rey y a los encomenderos,- etc. pero no
hay un cuerpo organizado de normas pata el"
fomento agrcola o ganadero.
De hecho no hubo Imite alguno en relacin
con las extensiones apropiables, nonnas que
impidieran el acaparamiento de tierras. La in-
determinacin por las defectuosas alinderacio-
29
1)
2)
*3)
4)
nes dio margen para el ensanche de los trmi-
nos de cada propiedad, y el comienzo d; ti_
gios entre lor propios dscubridores,
"oi."
los
encomenderos,
entr los espaoles con los indi_
genas,
con perjuicio de stos y en fin desde en_
tonces vienen. los
-
litigios poi concepto de ex_
tensiones territoriares,-apoderamiento^
dL ti"rrus
de resguard.os y la impiecisin ,oi" l verda_
dera extensin que corresponde
a cada uno.
5) No hubo una verdadera poltica agraria en el
sentido de atender al honibr", prr*." lu,
-.ror-".
sobre proteccin
de indgenas- fi bien unus ve-
ces se dictaron con sentio pietist,
V
J**
"""
la finalidad de mantener trbaad.r
-"i-rervi
cio de los espaloles, muchas v"ecer, la
-mayora
no fueron cmplidas.
En resumen: el ori,gen de la propiedad
territorial
en Colombia emana dl derecho'de'lo.
,n"vi-^rpr-
oles sobre esta-s tierras, justificado
p".
-iu,
bulas
pa.pales y po-r el derecho e conquist, q;;- justifi_
cab.le
9
no de 1 se deriva el dercho
'"'lu
diopi_
dad sobre la tierra.
IGLO XIX
-
La Colonia haba conformado unas fuerzas socia-
les, con especficos intereses econmi"oi,
-""u
;i;-
dad que a grandes rasgos puede describiise de ia si_
gurente
manera: los peninsulares que vinieron a de_
sempear cargos burocrticos con riucho orgullo per_
sonal
y un poc,o de desdn por los crioilsltiioj
e
espaoles que haban decidibo hacer f;;t";;=; es_
ta tierra y n9 regresar-a-Espaa. peninsula.es
V^.crio_
llos forman la ctase dirigeite. Ms ;b;j;-; xtien_
de una amplia capa de
-mestizos
y biircoi- venidos
a, menos ejecutando toda clase dq actividades y de
30
empleos, mercaderes, sastres, talabarteros, escultores,
barberos y medianos propietarios, etc. formaban una
capa intermedia entre la aristocracia y el pueblo.
Abajo como sostn de la
pirmide social l.os indios
y los negros con sus papeles de siervos y esclavos.
En el campo esta sociedad la sintetizab con gran
nitidez la ncomienda, como aspecto fedal d la
conoma colonial y el resguardo indgena con su pro-
duccin de autoabastecimiento, imprimiendo a su al-
rededor ulra mentalidad localista y un espritu al-
deano, caracterstica de todo este perodo.
Por consiguiente afianzada la independencia en la
nueva sociedad y el nuevo gobierno, se alegnzaba a
distinguir la corriente y el propsito de los comer-
ciantes y los artesanos quienes, a pesar de haberse
formado en la lenta y parsimoniosa sociedad colo-
nial, presionaban para que la guerra de liberacin
significara la terminacin de todas las trabas colo-
niales al desarrollo de la economa, solicitaba un
rompimiento brusco con las. instituciones de antao,
y una exigencia ms explcita por vas francas para
la creacin de riqueza. Ms, la contrapartida a es-
tos intereses la encarnaban los descendientes de la
nobleza espaola, los hijos de los encomenderos, los
herederos de los esclavistas negreros y las comunida-
des religiosas, estos tenan otra imagen' de lo que-
deba significar el triunfo de la emancipacin, para
ellos la independencia deba constitur apenas una
sucesin con el fin de que el poder poltico alcan-
zado ratificara todos sus privilegios anteriores y an
los acreciera. El nuevo gobiero por 1o tanio no
.
deba cambiar sustancialmente nad de lo que ya
\exista.
De esta manera en el comienzo de 1; nue-
va repblica se configuran estas ds fuerzas que ca-
racterizatn la lucha por el poder a travs de todo
el Siglo XIX. Por debajo de estos dos intereses la
masa irredenta de indios y negros, sin mucha con-
ciencia
de sus propios intereses.
-
La, fuerza retardataria era
meras". tres dcadas del nuevo
-.
ms fuerte en las pri-
gobierno, los intentos
3L
por cambiar la fisonoma colonial fueron espordi-
cos y aunque sus abanderados expusieron brillante-
mente sus tesis, la fuerza contraria se impuso y la
agricultura, el comercio y la incipiente industria no
pudieron .liberarse de las pesadas cargas impositivas
que venan desde la colonia. La defensa de los pri-
vilegios heredados mantuvo la esclavitud, la servi-
dumbre del indio y el gran latifundio; consagrando
al perodo 1820-1850 como una prolongacin de la
etapa colonial.
Claramente 1o deca la Constitucin de L82L en
su Artculo 188: "Se declaran en su fuerza y vigor
las leyes que hasta aqu han regido en todas las ma-
terias y puntos que directa o indirectamente no se
opongan, a esta Constitucin ni a los decretos y le-
yes que: expidiere el Congreso". En L825 se aclara-
ba que las pragmticas,
-cdulas,
rdenes, decretos
y oi'denanzas emanadas de la Corona antes de 1808
tendran plena vigencia si no se oponan a la Consti-
tucin y a las Leyes. Solo en 1887 se declar aboli-
da la legislacin espaola.
Castillo y Rada expresa el sentir de la corriente
progresista. Como Ministro de Hacienda en L826,
sostiene enfticamente la tesis de que el pas de-
be mejorar su agricultura para que sirva, de base
al desarrollo de 1 industria y el comercio:
""Si
pros-
pera y florece la cultura de nuestras extensas y fera-
ces tierras, florecen y prosperan las artes y el co-
mercio; y si prosperan estas tres fuentes de la ri-
queza nacional, abundarn indefinidamente los re-
cursos que necesitamos para satisfacer los gastos ne-
cesarios
'del
Estado" (t) . Este progresista Ministro
de Hacienda propugna el desarrollo agrcola e in-
dustrial liberando al pas de toda traba colonial y
denuncia el escollo que constituye el ltifundio . de
Luis Eduardo Nieto Arteta. Economa
Histori4 de Colombia. Bogot. Librera
pe. 69.
5
.
32
y Cultura en' la
Sielo XX. T942
bienes de manos muertas para el acceso al desarro-
11o econmico. "La amortizacin eclcsistica es el
tercer obstculo perjudicil
--la-.agricultiira.
Entien-
do por bienes amotizados los
-races
que son
-fondos
d
-conventos,
monasterios,'-pellanas, cofradas,
bras pas, memorias de rnisas, aniversarios, etc., los
cuales,^ prohbidos de enajenarse, estn fuera del co-
mercio. Esta clase de bienes no concurre con lo de-
ms y de aqu resulta que las tierras
'suben
de pr-e-
cios cbmc todas las coss que se demandan cuando
n hay concurrencia. De modo que si se agrega el
alto precio de las tierras a los dos gravmenes an-
teriores, se reconoce claramente
-que
los ciudadanbs
deben retraerse de este gnero de industria con men-
gua del cultivo y de la riqueza pblica. Cot] estas
onsideraciones ioncurre otia qu es bien obvia y
nianifiesta a todos. Los bienes amortizados se ven
totalmente abandonados. Los colonos o arrendadores
los manejan como ajenos; solo procuran sacaf de
ellos la ienta que deben pagar, y 1o muy preciso
para su subsistehcia, y n.rnca hacen las anticipacio-
nes y mejoras que cluplicaran su valor y aumenta-
ran considerablmente sus productos. An las mis-
mas comunidades, capellnel, etc. cuando los admi-
-
nistran por s, no mirndolos con la aficin de un
propietaiio en cuyo beneficio ceden las mejoras, ni
pudie.ndo disponer de ellos, se consideran como me-
ios usufructarios, procuren el provecho posible
"y
tampoco hacen antiCipaaiones y mejoras, con perjui-
cio
^de
la produccin- y de la
-
riqueza pblica" (u)
'
Asimilsmo efiende la
-
bondad de' los impuestos di-
rectod y reclama la elaboracin de buenos catastros.
-l. a r a' r
ILa corriente que defenda el statu quo fue mucho
ms poderosa y se impuso; la economa colonial, las
actitudes feudales, el esclavismo como negocio y el
apego al pasado fueron claras realidades que tipifica-
ton el perodo 1820-1850. Tres fuerzas sociales coa-
.:.j
6 NIETO ARTETA. Op..cit. p. 73.
33
:i
ligadas hiciei'on que el_ cambio
,pror|.lticlo
y espe-
rado no se cu_rnp!i.9ra. L9r glggqff
irratenintes^ y
los militares eG'ii" d^'p?It"eio, q
-
rr"r"-
daron de s'.ls mayores junto
co los atorei sociares
que conformaban' su
_cbnducta.
Este grupo que gG.
bern al pas hasta la mitad del siglo puru-do f=ue
retratado rnagistralmente por
Jos
nar Samper:
"De
qu-fuerzas__parciales-se
compona aquella ma-
sa
-gye lemos
llamado el elemento periinsular o
tradicionalista? Componase, en primer iugar, de to-
dos los hombres que patriotas b godos,
"d"6un
su
posicin-
lur
insiituciones y trad"icions del is"
mel colonial, polticamente vncido, mas no sustan-
cialmente desarraigado; y en segundo, de aquellos,
que elevados por ia rvlucin ciea impoitanci
militar, haban llegado a tal grado de erisimisma-
miento de clase- que, apoyndose en el fuero y
erf
el prestigio de. la fuerz, sentanse con nimo para
aspirar a sustiturse,
,
efl la Repblica, a los
ique
haban ejercido el poder en la iolonia..
"4_r el elemento tradicionista se compuso; de
aquellos gue, jactndose
de ser nobles, a io menos
hidalgos titulados (ya que no de carcter) no podan
tolerar la idea de la igualdad con la canalla,^ como
llamaban al pueblo, ni conforlnarse con unas insti-
tuciones radicalmente distintas de las tradicionales;
de los propietarios de esclavos; de los hombres acau-
dalados gue, acostumbrados al antiguo rgimen, de
impuestos, no consentan en que se implaniara otro,
fundado en la
justicia,
que les gravara con alguhas
contribuciones . para el sostenimiento del gobierno
que haba de darles seguridad y garantasl de la
gran masa del clero, de los curiales- y de los profe.
sores titulados, favorecidos por las manos muirtas,
la unin de la Iglesia y el Estado, la intolerancia
religiosa, los privilegios profesionales y los embro-
llos de la legislacin espaola.
y
de todos eQuellos
que habituados al predominio ejercido al favor de
trna rigurosa centralizacin, no eonsentan en que se
34
dividiera Ia administracin pblica entre los diver-
sos y apartados grupos que formaban la sociedad
neogranadina" (t).
En este grupo con clara conciencia de sus inte-
reses se daban las manos los unos a losotros, inte-
ligentes y sutiles saban esgrimir el esguince cuan-
do la otra fuerza tena oportunidad de concretarlos,
y permitan que eila se expresara un poco tmida-
mente pero supieron mantener en sus manos las pa-
lancas claves del poder para no ceder a las preten-
siones de aquellos. As permitieron que Castilio y Ra-
da expresara sus tesis pero que no se tradujeran en
actos; que
|os
Ignacio de Mrquez como Ministro
de Hacienda denunciara la perrnanencia del peroclo
colonial en 1831. "El primero, contina, es el ha-
llarse muchos terrenos afectos a capellanas. cofra-
das, obras pas, aniversarios, rnemorias, de misas,
etc., o formando los fondos de ios conventos, mo-
nasterios y otras corporaciones civiles y eclesisti-
cas. Esta clase de amortizacin es perjudicialsima
a la agricultura. Un beneficiado no trata sino de
sacar todo el lucro posible mientras posee el be-
neficio, no es de su inters mejorar el terreno, sino
disfrutar
de Ia renta con el menor gasto posible.
Un campo que corresponde a una crporacin, y
que
no puede enajenarse, siempre estar mal culti-
vado, porque el arrendatario, limitndose a sacar
toda la utiiidad posible en el tiempo de su arren-
damiento,
ni hace mejoras tiles, ni'emprende aque-
Ilas

obras que necesitan gastos y tiempb y no mira
eI tbrreno con el cuidado de un propietario, para el
cual acrece o decrece su valor. Si It distribuiin de
las tierras es favorable a la agricultura, el- estar es-
tancadas
en mhnos muertas, es esencialmente perju-
-dicial.
. . Ya que se han dado disposiciones slua-
bles para destrur los mayorazgos^ debe disponerse
que
se enajenen precisamente todos los bienes races
7 NIETO ARTETA. Op. Cit.
pe.
82.
amortizados que pertenezcar^
a conventos, monaste-
rios, capellanas, cofradas, obras pas, memorias de
misas, casas de misericordia y colgios, o a las ciu-
dades y villas, de manera qu no hya-uno solo que
no vuelva al comercio de ls honubrs de que se ha
sacado
.
injustamente y contra 1o que, exig el inte-
rs social, prohibiendo qgg
,estas
comuniddes o cor-
poraciones puedan adquirirlos nuevamente por nin-
gn ttu_lo" (8).
Pero no actuaba como go^bernante
en esa lnea y cedi a las presiones del grupo que
lo mantena en el poder. Pof esto los primroi
trein-
ta aos de gobierno independiente fueion una conti-
nuacin de la socieda_d colonial que no vio recortado'
sus privilegios ni amenazados sus intereses.
Este perodo es visto por todos los estudiosos co-
mo un perodo de estancamiento con fuertes trabas
coloniales. Luis Ospina Vsquez dice: "El tono ge-
neral del perodo (1830-1845)
es de conservat-is-
mo marcado. La reforma fiscal que haba sufrido
Llna regresin tan notable en los ltimos aos del
perodo anterior, se llev muy cautelosamente en
ste. No se pudo proceder contra el estanco del ta-
baco y el diezmo que (con
las alcabalas) constitan
el medio principal del colonialismo que an subsista
en la organizacin fiscal'i. (e).
i
ya
hacia L842 con Mariano Ospina, como Mi-
nistro del Interior, reconoce que eL solo proteccio-
nismo no desarrolla Ia industria y vuelve- los ojos
a la
_agric,ultura
y a I,a minera corrlo fuente de riqe-
za. En 1832 por orden de la ley se ordena repartir
los resguardos entre los indgenas con la prhibi-
cin de vender la tierra por un lapso de"tiemio, esta
medida abri la puerta para el aceso del la^tifndio
a la tierra de resguardo. La medida era tan lesiva
Nieto'Arteta. Op. Cit. Pg. 90.
Lrip
Qs-piga
Vsquez. fldustria y Proteccin - Bogot.
Editorial Santa Fe. 1955.
8
.9
para los intereses de los indios que la impugna-
ron y el gobierno hubo de suspender su ejecucin.
Se debe anotar que en la dcada del 4O comienza
1a colonizacin antioquea hacia el Quindo; en
Cundinamarca ocupa las tierras de vertiente hacia
el ro Magdalena y el grupo santandereano se ex-
pande en direccin af mismo ro. Este proceso' co-
lonizador avanzaba con un poco de agricultura y
algo de ganadera, el comercio se torn ms activo
y la inversin de los dineros que dejaba la minera
ms fruct.feros.
La segunda mitad del Siglo XIX est caracteriaa-
da por una serie de vaivenes frente a la propiedad
territorial. La corriente de los manufactureros, co-
merciantes y medianos propietarios una vez en el
poder por la Ley 2L de 1851 ordenaron e hicieron
cumplir la plena libertad de los esclavos suscitando
la afuada protesta de todos los negreros que esgri-
man el argumento del atraso en la economa. Tm-
bin esta misma fuerza haba logrado que la Ley 3
cle
funio
de 1848 diera a cada Comarc la facultad,
"para
arre.glar todo 1o relativo a resguardos indge-
nas, as para su medida y repartimiento como para
su adjudicacin y enajenacin"; la Lgy 22 de
|u-
nio de 1850 la aclar, sentando que\ las cmaras
provinciales
podan levantar la prohibicin de ena-
3enacin inmediata que haban impuesto las leyes
agteriores
a los indgenas que reciban tierras en ple-
,
n-q prppiedad,
como consecuencia de la particin y
ladjudilcacin de los resguardos. I-as cmaras se apre-
suraron
a usar de esa facultad y activaron la liqui-
dacin,
no sin atropellos y arbiirariedades. El efec-*-L
t-o natural fue el pronto paso de las tierras repartidas
de
m4nos de loi indgenas a las de hacendados y
capitalistas
blancos o asimilados a tales. Ocurri un
fenmeno
de proletarizacin en el sector rural, en
escala
antes no vista en el pas. Los nuevos proleta-
rios
dieron,.brazos baratos a los cultivadores- de ta-
baco y a, los hacendados del interior: naca, puede
37
*+*f=ff':
4ecirse,-
la "plantacin", y se reforzaba la "hacien-
da". (to)
Tambin las medidas econmicas de este gobier-
no repercutieron en la ampliacin del cultivo el ta_
baco aI suprimir el monopolio del mismo. ',La liber-
tad del cultivo (del tabacb) dio lugar a un auge ex-
traordinario de Ia produccin, sobie todo en
-la
re-
gin de Ambalema, y un poco en la regin del Car-
men de Bolvar,. de Palmira; no cubrin sino unos
cuantos miles de hectreas en con-iunto (t1) .
- !,a .presin
sobre el latifundio de los altiplanos
del piso trmico fro no continu porque se
^abrie-
ron las tierras templadas de vertienie a una amplia
colonizacin donde se poda obtener productos ltr-
mente comercializados que daban bunas ganancias
como eI caf y la quina y apenas se abrari las nue-
vas tierras se ocupaban con ganadera. Este movi-
rniento colonizador fue reforzado mediante medidas
iegales tales como la Ley-61 de 1874 que declar en
forma inequvoca la adjudicacin de 1os baldos a
las personas que los cultivaran. La fuerza coloniza-
dora incorpor a la economa
.
nuevas tierras con
nuevos cultivos y una ganadera de consderacin
(en Antioquia en 1870 se calculaban 360.OOO cabe-
7as
de ganado) (t')
,
pero desplaz .una gran masa
de campesinos hacia las tierras de vertient.
En la segunda mitad del siglo XIX las fuerzas
econmicas en ascenso coincidan en la nea.esidad de
rnpliar
_
el mercado nacional como la primera con-
dicin de un mejor bienestar. Esta preinisa llev a
obtener la libertad de los esclavos y
-la
extincin de
los resguardos con el fin de obtener una mano de
10
i1
T2
58
Ospina Vsquez, Luis.
Ospina Vsquez, Luis.
Ospina Vsquez, Luis.
op. Cit. Pg. 196.
Op. Cit. Ps. 242.
Op. Cit. Pe. 242.
obra abundante y barata en el mercado del traba-
jo y que al romper La economa de autoabastecimien-
to se ampiiara la demanda de bienes de consumo,
objetivos
-estos
que contradecan los intereses de los
''
esilavistas y las^ comunidades religiosas. El gobierno-
de la dcada del 50 estaba consciente de que unQ
de los gravmenes ms onerosos y ms embrolladosl
pata la propiedad territorial era el censo, aatga
Pa"\,
trimonial que gravitaba sobre las propiedades como'+'*
::
derecho t*il qir* una person? o institucin disfrt5--'"'h=**'
ba. El censo ieparta el producto de la tierra entre
censatarios y censualistas- Este gravamen fue aboli-
do.
La libertad de los
'esclavos vena discutindose
desde el perodo de la independencia, ya el Congre-
so de Cbuta al comenzar Ia dcada del veinte de-
cret la libertad de los vientres y prohibi la impor-
tacin y exportacin de esclavos pero en, L843 los
esclavislas xpidieron una ley
Tre
castigaba fuerte-
mente a los que incitaban a la fuga de algn escla-
vo; este forcjeo se rompi en L851 cuando se de-
clar definitivamente la libertad de los esclavos y
entraron libremente a competir en el mercado del
trabajo.
El movimiento de la segunda mitad det Siglo XIX
deseaba acabar con el resgurdo indgen'a. ya que
desde la colonia signific la unin del trabajo ag{i
cola con la
posesin forzosa de la tierra y por lo
4nismo el inciio del resguardo se encontr atado al
resgrfardo
como institucin limitante en costumbres
y ccimportamiento; el resguardo constitua una ba-
rrera que impeda penetrai el aire fresco de alguna
renovain.
Bt inib adscrito a la pequea parcela
con una economa cerrada no le permiti entrar a
competir
en el rnercado del trabajo y restringi su ''
capacidad
de consumo marginndolo de la corriente
histrica que. llevaba el pas.;La legislacin frente
al resguaro fue inconexa y zigzagueante, en 1820
se orden devolver a los indios las tierras del res-
39
I
guardo,
en lB32 se prohibi
la venta de tierra de
los
.mismos
p9r 10 ahos, en lg4z se prorrog
uri
n:9jt
por 2!
39s
y..en 18so ,. u"toiir- u
"ro.
!_
brernos provincia.les
.,arreglar
la medida, repalti_
miento, adjlldicacin y
libr enajenacir-de
los- rei_
guardos.
indgenas, pudiendo
en consecuencia
autori_
zt1 a stos para disponer de sus propiedades
"f
mismo modo y..pol
lbs propios ttuios'[L"
1o, de_
Fr
granadnos".
De esta manera se sntaron las
bae9 para la extincin de los resguardl
;;" solo
subsistieron
en_
lur
provincias
done *
-pJ*anen-
cia fue defendida pbr los latifundistur.
r--* conse-
cuencias de esta medida fueron expuestas poi- u_
macho Roldn. "Autorizados
para enaenar sus Res-
guardos
en 1858, inmediatarente
roJ v".rilro' a
yil
precio
a loq gamonales
de sus puebloi,
-
los in_
dgenas se convitrir{g" en peones dJ-
l;;;i,
con un
salario de cinco a diez centavos p". ir-
"."ur"u.on
y encarecieron
los vveres, las tirras d tbor fue-
ron convertidas en dehesas de ganado, y ls restos
^" 1? i"za
poseedora
siglos atrs de
"riur
-."giones
se dtsp_ersaron
en busca de mejor salario a lals tie_
rras calientes en donde tampoco ha mejord su tris-
te condicin. Al
-menos,
sin embargo, u irrtii"io,
a la fundacin de esas haciendas
""ti"r-q"L
p""-
den observarse en todo er descenso
-d"1;
ildilr"ru
hacia el sur y hacia el suroeste, hsta n-f"* a....,,
Esta mano de obra fue utlizada en la produccin
de tabaco y en la colonizacin de ;;;;; ;;;.
Las medidas econrnicas
de los aos cincuenta se
caracterizaon por la decisin de destrui
-1",
dir".-
trices de la economa coronial, rearizii
-i"u -r"i,.]-
:i1.
social
.y
asomarse a las puertas
"
cle .r.r^ ,.r,o_
l-y9" ,poItica.
La abolicin del monopolio del ta_
baco, de los diezm,os, la reduccin de lbs censos, la
libertad de los esclavos y la parcru"io"
-J-lor,
,.r-
guardos
fueron armas qe utilizar'-"t*
.r rati-
funclio,i' pero esla bataria roro entoc- i"^iut"ndio
confesiopal co' Ia abolici' de la propiead*'Je
ie_
-'nes de manos muertas, quedando
intacto el latifun- , L-- V L<
40
dio laico que en rnuchas regiones qued ms fuerte
ya que ampli sus propiedades con las tierras de la
Iglesia. Por esto al f.inalizar el Siglo XIX encontra-
mos en el campo la gran propiedad deficientemente
explotada ocupando las mejores tierras con ganade-
ra extensiva, la mediana propiedad con agricultura
y ganadea comercializadas y el minifundio heren-
cia de la divisin del resguardo y de propiedades
subdivididas por derecho sucesoral.
Hacia los finales de la Centuria del XIX ya se
a\canzaba a notar la presencia de la pequea y me-
diana propiedad. Tal como lo anota Hirschman "La
entrada de una clase media agrcola a los inters-
ticios de un sistema feudal bipolar sent' las bases
para
una eventual subdivisin de muchas de las tie-
rras altas de Colombia en el Oriente (Santander y
Boyac) y al suroccidente (Nario) en pequeas
propiedades (tt)
.
.\dems la presin que debi ejercerse sobre el L'
tifundio del aitipluno e,volvi rb." la colonizacit
de las templadas tierras de vertiente donde se opu
so rrrenos resistencia por los poseedores de ttulos y
a las tierras clidas. De esta manera se conforrn as
una clase carnpesina y proletaria de medianas fincas
cuya produccin se orient especialmente a la comer-
calizaclr
en el caf, el tabco y el algodn.
_
De esta manera al comenzar la presente centuria
lgs problemas
cle la tierra van perfiindose hacia la
denuncia
de una
gstructura
de' tenencia defectuosa
,n
.lq
cual se advierte la concentra"iO" " fu- pr"pi"-
dad
.ferritorial
en pocas manos, de un lado, y iu pt"-
sercra
!e
una gran masa carnpesina que carece de
ella.
o- la
'posee
en cantidad insuficiente, jornaleros
agnc_olas
y minifundistas, por otro. Los conflictos
por
la posesin de Ia tierra van a ocupar lugar des.
tacado
en el proceso histrico del pres-ente slglo.
I3
Hirschman
Albert O. Journeys Toward.
progress.
New
York,
A. Twenty Cenrury Fun Study, 1961:
p".
tg.
47