JORNADAS DE RELACIONES INTERNACIONALES 2009

FLACSO - rea de Relaciones Internacionales

EL CONSTRUCTIVISMO SOCIAL
UNA TEORIA PARA EL ESTUDIO
DE LA POLITICA INTERNACIONAL O
UN ESQUEMA PARA EL ANALISIS
DE LA POLITICA EXTERIOR
DE LOS ESTADOS?
Ponencia presentada en las Jornadas del rea de Relaciones Internacionales
de FLACSO Argentina Las Relaciones Internacionales: una disciplina en
constante movimiento. (1, 2 y 3 de octubre de 2009).
Carlos S. Luna Ramrez
carlosjrlunar@gmail.com

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1, 2 y 3 de Octubre, rea de Relaciones Internacionales FLACSO/Argentina

Resumen
El Constructivismo Social en el marco de la Teora de las Relaciones Internacionales,
signific, en el marco del Cuarto Debate de la disciplina, una forma de
acercamiento, o sntesis entre el Reflectivismo Radical y el Racionalismo apuntalado
por el Realismo Estructural de Kenneth Waltz. Ms all de esto, Alexander Wendt
pretendi a travs de su libro Teora Social de la Poltica Internacional, realizar un
estudio abarcante de la estructura internacional, y como esta se forma a travs del
conocimiento intersubjetivo, que da como resultado una serie de reglas constitutivas
de los sistemas a partir de las cuales, los actores se relacionan. Sin embargo, es
intensin de la presente disertacin discurrir sobre el verdadero valor de la teora se
halla en demostrar como los Estados no disponen de un Portafolio esttico de
Intereses, sino que estos varan, as como sus Identidades y Percepciones, de acuerdo
a las circunstancias propias de la Sociedad Internacional y su condicin de Anarqua,
oscilando as entre la cultura Kantiana (de armona); Hobbesiana (de conflicto); o
Grosciana (de Institucionalizacin, donde coexisten la cooperacin con la hegemona);
gracias a la configuracin de Comunidades Epistmicas en el seno de los gobiernos,
capaces de cambiar el rumbo, tradiciones y conducta de los Estados en el contexto
Internacional, lo cual corresponde, no a la Poltica Internacional sino ms bien a la
Poltica Exterior Soberana de los pases.

Palabras Clave: Inters Nacional, Anarqua, Intersubjetividad, Percepciones,
Identidades, Poltica Exterior.-

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INTRODUCCIN

Las siguientes lneas transcurrirn en una disertacin acadmica respecto al
Constructivismo Social como Teora Puente de las Relaciones Internacionales y su
importancia en el actual estado de la Disciplina, sobre todo para comprender de manera
significativa los cambios que se producen en el marco de la elaboracin de las distintas
Polticas Exteriores en trminos de Intereses, Identidades y Percepciones-, con sus
respectivas derivaciones, tanto hacia la cooperacin como hacia conflictos; lo cual sin
duda complejiza la tarea del investigador a la hora de aproximarse a los fenmenos a
estudiar, ms cuando la estructura global del Sistema Internacional es cada vez ms
dinmico.

As, y como lo hemos dicho en nuestro resumen de ponencia, la intencin central del
presente papel de trabajo es discurrir sobre el verdadero valor de la teora que se halla
en demostrar como los Estados no disponen de un Portafolio esttico de Intereses,
sino que estos varan, as como sus Identidades y Percepciones, de acuerdo a las
circunstancias propias de la Sociedad Internacional y su condicin de Anarqua,
oscilando as entre la cultura Kantiana (de armona); Hobbesiana (de conflicto); o
Grosciana (de Institucionalizacin, donde coexisten la cooperacin con la hegemona);
gracias a la configuracin de Comunidades Epistmicas en el seno de los gobiernos,
capaces de cambiar el rumbo, tradiciones y conducta de los Estados en el contexto
Internacional, lo cual corresponde, no a la Poltica Internacional sino ms bien a la
Poltica Exterior Soberana de los pases.

A tales fines, nuestra investigacin trabajar en dos grandes niveles de anlisis
siguiendo la metodologa de Barry Buzan- para que nos ayude a descomponer el
fenmeno, de tal manera que nos ofrezca una perspectiva cada vez ms clara de lo que
deseamos transmitir. En un primer trmino, utilizaremos la Teora de la Turbulencia
Internacional del Profesor James Rosenau para representar los cambios GLOBALES
que se vienen llevando adelante en el marco de la Globalizacin; y en segundo lugar nos
enfocaremos en el nivel de anlisis integrado REGIONAL-LOCAL, donde entra a jugar

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papel preponderante el Constructivismo a los fines de explicar como ella es una teora
ms apropiada para el estudio de la Poltica Exterior y no de la Poltica Internacional,
cosa que es la Idea Central de nuestra propuesta.

PRIMERA PARTE: CMO ESTN LAS COSAS HOY EN LA
ESTRUCTURA INTERNACIONAL?

Hablarles a nuestros lectores sobre cmo estn las cosas hoy por hoy en la Estructura
Internacional inmersa en un proceso tan complejo como es la Globalizacin,
inicialmente no es una cosa sencilla, sin embargo, empezaremos diciendo que eso que
llaman Globalizacin no es algo tan novedoso dentro de las Relaciones
Internacionales como parece. Como todo proceso histrico dado que partimos de la
idea de que el conocimiento dentro de las Relaciones Internacionales es acumulativo-,
hay unas causas-fuerzas esenciales que le dan inicio a todo. Para la dcada de los aos
setenta, se empiezan a dar ciertos cambios estructurales dentro del Sistema Internacional
que poco a poco harn que se transforme en otro muy distinto. Por una parte, proliferan
nuevos actores internacionales ms all del Estado
1
, cosa que hace que cambie tambin
el concepto de Relaciones Internacionales. Anteriormente se conceba esto
simplemente como las Relaciones entre Estados, ms sin embargo, ahora con la
aparicin y consolidacin de las Organizaciones Internacionales; de las Empresas
Transnacionales y Multinacionales; las Organizaciones No Gubernamentales y el
individuo, nos encontramos con un mundo cada vez ms complejo.

Todo esto deriv, asimismo en la multiplicacin de temas de agenda ms all de los
tradicionales dentro del marco de la Guerra Fra referidos a Seguridad y Defensa
Nacional; dirigindose hacia una zona de temas de baja intensidad, o de Baja Poltica.
Tal es el caso de la economa, de los asuntos sociales, etc.

1
Definimos actor internacional en correspondencia a la obra de Marcel Merle: Sociologa de las
Relaciones Internacionales, cuando indica que Actor Internacional ser Todo aquel ente que tiene
capacidad de influencia dentro del Sistema Internacional

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Todas estas caractersticas terico-conceptuales que exponemos brevemente, nos

conducen a la estructuracin de una Interdependencia Compleja entre los pueblos,
que en palabras de la Prof. Esther Barb, viene a ser similar a una Tela de Araa,
donde se establecen Relaciones mutuamente costosas para las partes inmiscuidas, las
cuales casi siempre se llevan a cabo sin el control de las instancias estatales. Este
modelo terico creado por los Profesores Joseph Nye y Robert Keohane, puede
ilustrarse de la siguiente forma: (Ver Grfico N 1)

Estado Estado
Organizacin
Internacional
Sociedad Sociedad



De esta manera, y tomando en cuenta el esquema del Prof. James Rosenau en su artculo
El Postinternacionalismo en un Mundo Turbulento otras de las causas fuerzas que
dieron al traste con el advenimiento de la Globalizacin como proceso es el Impacto de
las Tecnologas y las Comunicaciones Dinmicas. La importancia real y verdadera de
este fenmeno, es que las distancias geogrficas han sido acortadas, las distancias
sociales estrechadas y las barreras econmicas sobrepasadas, haciendo as el mundo ms
pequeo y sus pueblos cada vez ms interconectados. Todo esto ha generado una crisis
poltica global, ya que estos fenmenos impactan directamente sobre las nociones de
Soberana (la cual ya no inexpugnable), y de Estado-Nacin, donde ya las fronteras se
han hecho ms y ms porosas y los gobiernos deben tomar en consideracin elementos

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internos y externos para seleccionar sus cursos de accin

2
. En consecuencia, lo que
inicialmente parece un fenmeno eminentemente producido por la esfera econmica,
trasciende y pone en entredicho los canales por los cuales se han llevado a cabo las
relaciones polticas entre las naciones.
La Interdependencia Compleja es un fenmeno de interconexin global tambin en
cuanto a la poltica, ya que como nos indica el Prof. Rosenau marca una estrecha
vinculacin entre el Micro-Parmetro (Nivel de anlisis Individual que est influida por
la revolucin de las Capacidades de la Gente) y el Macro-Parmetro; es decir, como los
ciudadanos se interconectan con sus sociedades y ms importante an, con sus
instituciones dentro de un complejo proceso de articulacin de intereses, donde las
expectativas son cada vez son ms amplias.
Detenindonos un poco en este ltimo punto de los parmetros planteados por
Rosenau y Durfee- acerca de los aspectos polticos que generan transformaciones en los
mbitos, tanto nacional como internacional a partir de la Gobernabilidad en tiempos de
Globalizacin, es importante destacar que nos encontramos con que el ser humano de
finales del Siglo XX y comienzos del Siglo XXI (que es quien da origen al Micro
Nivel), es ms consciente de sus potencialidades y capacidades como actor y
constructor de su propia realidad; al tiempo que busca establecer relaciones de
interdependencia con sus semejantes a fin de consolidar una estrecha red de cooperacin
Horizontal-Intersubjetiva para el logro de sus objetivos y la satisfaccin de sus
necesidades.

El punto anterior, plantea a su vez la adecuacin de las otras dos instancias restantes,
vale decir que tanto a nivel domstico como internacional. El Macro-Micro Nivel,
compuesto por los Partidos; otros grupos de Inters y de Presin y las Organizaciones

2
Se parte de la nocin clsica de que los elementos constitutivos del Estado son Territorio, Poblacin,
aplicacin de la violencia legtima y reconocimiento internacional, es decir que define que solo el
gobernante es la nica autoridad legtima capaz de imponer el monopolio de la violencia; mientras que a
lo externo, habr una convivencia de unidades polticas, independientes y que determinan su futuro sin la
intervencin de ningn agente externo. Ahora bien, desde la dcada de los aos setenta y ahora ms con
el devenir de la Globalizacin, esa distincin de esferas entre lo domstico y lo internacional se hacen
difusas; las fronteras ms porosas y es as como surgen los conceptos de Vulnerabilidad y Sensibilidad, o
lo que entenderemos en trminos de la Teora Sistmica como los estmulos a los cuales se ve sometido el
Estado gracias a la interdependencia, y en consecuencia, este emite respuestas que garanticen su
supervivencia

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Civiles, en materia de Poltica Domstica, mientras que en Poltica Internacional hay

una transformacin en dos niveles: Conceptual y respecto a las Organizaciones
Intergubernamentales, que deben necesariamente renovarse para que de ese modo
puedan responder a las expectativas de los pueblos y de los habitantes de cada uno de
ellos sobre la solucin de problemas que integran la agenda de poltica internacional
(que cada vez ms atae a todos los actores del sistema); y del Macro Nivel, que toma
en cuenta esta vez al Gobierno y sus instituciones) ms all del individuo dentro del
Estado-Nacin para evaluar la calidad del Delivery Poltico por parte del Estado en la
satisfaccin de las necesidades ciudadanas; as como poder observar como las
organizaciones intermedias de articulacin tradicional en este caso, Los Partidos
Polticos con agendas estructuradas de manera general- establecen vnculos de dilogo
e intercambio con instituciones de otra naturaleza como las Organizaciones de la
Sociedad Civil, que tienden a trabajar, no en base a intereses generales sino
fragmentados o especializados, ms que todo en la funcin de Accountability o lo que
es lo mismo, control de la gestin pblica. En materia Internacional, que es la que nos
interesa a los fines del presente artculo, y dado lo Sui generis del Sistema
Internacional en su conjunto
3
, se produce una puja por el reordenamiento sistmico del
Orden Internacional, que de 1945 a 1991 fue Bipolar, y que ahora se desarrolla en
diversos tableros de juego paralelos, con lo cual el Poder se bifurca, se complejiza, y va
dando como consecuencia un mundo cada vez ms especializado y multipolar.
Todo lo anterior lo que quiere significar es que hay un mutuo acercamiento de la
Poltica y de lo Poltico a los individuos dada la transformacin de las variables Tiempo
y Espacio gracias a la Globalizacin y a las tecnologas que de ella se derivan. A partir
de ac, producto de la Revolucin de las Capacidades y Habilidades de la Gente, el
grado de consciencia social y poltica de los seres humanos como elementos activos en
la construccin intersubjetiva de su propia realidad se potencia, producindose una
verdadera transicin de un rol de simple habitante a un verdadero Ciudadano (que
ejecuta, presiona, piensa y transforma su medio a travs del ejercicio de sus derechos y
deberes)

3
Dado que es un Sistema Abierto, que no tiene una estructura supranacional que ordene a todos los
actores de manera legtima, dando como consecuencia la aplicacin del concepto de Anarqua y del Poder
como medio de accin en el mbito internacional.

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As, con lo que hemos dicho hasta ac nos encontramos con una serie de cambios
estructurales significativos que se vienen sucediendo a partir de 1989 con la Cada del
Muro de Berln y en 1991 con la Disolucin de la Unin de Repblicas Soviticas,
acontecimientos que pusieron fin a un orden internacional con reglas de juego bien
definidas como es el de la Guerra Fra, para dar paso a algo marcado por la continuidad,
pero tambin por la ruptura cosa que en Teora General de los Sistemas aplicada a la
Teora de las Relaciones Internacionales nos conduce a la nocin de Steplevel o de
transicin entre un Sistema y otro-.
Pero ms all de este planteamiento tremendamente optimista sobre las Relaciones
Internacionales Post Guerra Fra, Rosenau nos ofrece a travs de su paradigma sobre la
Turbulencia Internacional, el modelo ms explicativo sobre lo que hasta ahora marca el
devenir de la Globalizacin. As nos refiere de manera enftica:
La Poltica Postinternacional est, quizs ms visiblemente marcada
por la Turbulencia, es decir, por dinmicas que incitan conflictos
intensos, desarrollos inesperados, incertidumbres penetrantes y
cambios alteradores () (ROSENAU, James y Mary DURFEE:
El Postinternacionalismo en un Mundo Turbulento. Pp. 03)


SEGUNDA PARTE: EL CONSTRUCTIVISMO SOCIAL EN
RELACIONES INTERNACIONALES COMO TEORIA PUENTE ADAPTADA
A UN MUNDO EN TRANSFORMACION

En la disciplina de las Relaciones Internacionales, gracias a que sta est envuelta en un
clima permanente de cambio y transformacin, se han llevado a cabo debates en busca
de un cuerpo permanente de conocimientos que la conviertan definitivamente en una
Ciencia. De esta manera, desde los albores del siglo XX, momento en el cual se apertura
la primera escuela de Relaciones Internacionales en Gales-Inglaterra, la disciplina ha
transcurrido, dentro de su devenir histrico, en marchas y contramarchas, dilogos y
contradicciones, primero entre diferentes formas de ver el mundo entre quienes han
conformado el conocimiento acumulativo, propio del Tradicionalismo y ms tarde,
entre la corriente racionalista y la tendencia reflexivista.

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Ya hemos hablado de los cambios y transformaciones que se producen a partir de la
transicin entre un Orden Internacional Bipolar al Orden Internacional Globalizado, lo
cual ha generado no solo una crisis a nivel fctico, sino tambin en el marco acadmico-
conceptual, ya que la Teora de las Relaciones Internacionales, primero que nada, tiene
la obligacin de explicar lo que ocurre en un mundo cada vez ms cambiante. Es as que
se produce la aparicin de las visiones Reflectivistas de nuestra disciplina, las cuales se
juntan en una crtica no solo metodolgica, sino epistemolgica y ontolgica respecto a
como se vena haciendo el conocimiento en nuestra rea de inters cientfico.

En especial, las crticas se enfocan en varios sentidos:

a. La ausencia de elementos explicativos del Porqu del fin de la Guerra Fra
(Incertidumbre Terica Internacional).
b. Se observa metodolgicamente una preferencia por la Teora Econmica y la
Teora de los Juegos, sobre todo en lo que se refiere al debate Dilogo Neo Realismo-
Neo Liberalismo Institucional (enfocada principalmente en la preeminencia de la
Racionalidad Absoluta de los Estados, as como tambin en la extrapolacin de los
elementos de la Teora Econmica Liberal y la Teora de las Fallas del Mercado
respectivamente), cosa que va en contra de la inclusin de materias
analticas/cualitativas (Historia, Derecho, Poltica, Filosofa, Sociologa o Psicologa) ,
por lo que se percibe un Menosprecio por el papel de las Ideas.
c. Subsecuentemente, la Teora de las Relaciones Internacionales se centr en
demasa en aplicar el mtodo cientfico (Problemas Metodolgicos) dejando de lado
Ontologa y Epistemologa.

A partir de ac, los Reflectivistas llaman la atencin sobre el hecho de que los sucesos
internacionales, as como las teoras, no son preexistentes y ajenos al ser humano, sino
que son Socialmente Construidos segn como lo establece la terminologa de la
Sociologa del Conocimiento, lo cual es contrario, claro est a las bases del
conocimiento generado a partir del Renacimiento y de la Ilustracin, que muestran una

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Separacin entre Sujeto Cognoscente y Objeto Cognoscible, y a ello responden a

travs del hecho de que Sujeto y Objeto son uno solo, cosa que se traduce en las
Relaciones Internacionales como parte de las Ciencias Sociales, en que el ser humano, y
ms an con la Revolucin de las Habilidades de la Gente a partir del advenimiento de
la Globalizacin son gestores y a la vez receptores de los fenmenos que ellos mismos
construyen en la realidad. Es decir, son causas y efectos puestos en constante
interaccin dinmica. Todo esto nos lleva finalmente a concluir que no existe una
ciencia neutral u objetiva, sino por el contrario, subjetiva y que responde a la
interaccin hombre-medio. (Ver grfico No. 2)



Finalmente respecto a estas generalidades acerca del Reflectivismo como corriente de
pensamiento dentro de las Relaciones Internacionales, habremos de sealar que a
grandes rasgos, estos hacen hincapi en la importancia capital del papel de las Ideas
a la hora de, no solo comprender la realidad internacional, sino de transformarla,
tendiendo un puente con las consideraciones llevadas a cabo por E.H. Carr en su
famoso libro, y seminal para nuestra disciplina como lo es The Twenty Years Crisis,
quien en el marco de su tiempo y espacio histrico hablo de las Ideas como lazos
sociales transnacionales mediante los cuales los seres humanos cooperaran en pro de
construir una Paz Duradera, ya que ellas (expresadas en trminos de Valores,
Normas y Conocimiento Compartido) , vienen a ser las que determinan los Intereses,
las Percepciones y las Identidades (tambin llamados Valores Intersubjetivos), los

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cuales son cambiantes para cada uno de los actores del Sistema. As, el Reflectivismo se
centra primordialmente en ideas y valores intersubjetivos que pueden generar un
Cambio Social Internacional

Ahora bien, y antes de entrar de lleno en lo que a Constructivismo Social en Relaciones
Internacionales respecta, habr que sealar que existen dos tipos de Reflectivismo en el
marco del llamado Cuarto Debate de la Disciplina de las Relaciones Internacionales, a
saber:

Un Reflectivismo Radical (Representado por los Postmodernismos, los Feminismos, y
la Teora Crtica) quienes consideran que vivimos en el marco de la Crisis de la
Modernidad, dadas las ambigedades de esta etapa histrica signada por la
Globalizacin, lo cual ha provocado el agotamiento de esta metanarrativa, por lo que
hay que abandonar el Proyecto de la Ilustracin y por ende iniciar una nueva fase. Esto
ha hecho que los Radicales tengan que Pensar lo Impensable para marcar un
cambio de poca en el conocimiento. El Reflectivismo Radical se presenta entonces
como un proceso global que afecta negativamente el mantenimiento de fronteras
sociales, polticas o territoriales y que tambin influencia el CONOCIMIENTO.

De esta manera se toma en cuenta que hay que proceder con este corte abrupto y radical
entre un antes y un despus de las Relaciones Internacionales, dado que los
acontecimientos a partir del derrumbe del Comunismo, y con ello el fin de la Guerra
Fra, han afectado 3 de sus dimensiones: a) La Naturaleza de la Sociedad Internacional;
b) La Naturaleza, estructura y dinmica del Sistema Poltico-Diplomtico; y c) El
Principio Organizador de la Sociedad Internacional.

Por otro lado aparece un Un Reflectivismo Moderado o tambin denominado
Modernistas Reflexivos quienes consideran que la Crisis de la Modernidad es producto
de una Fase de Transicin a una nueva fase de la modernidad donde quedan
desnudas las ambigedades del progreso tecnolgico y social a nivel global. (La
coyuntura actual por ende no es una ruptura tajante con el pasado, sino que es una

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ruptura con su extensin en su escala global) En cualquier caso, estos nuevos enfoques
impulsan una reflexin crtica sobre las vinculaciones entre TEORIA y PRACTICA
POLITICA y entre el Pensamiento y la Realidad Histrica en el marco de las RR.II. En
esta corriente es que aparece y subsecuentemente predomina el Constructivismo Social
en Relaciones Internacionales.

As, y ya entrando en materia, en la dcada de los noventa, y en el marco del
Reflectivismo Moderado sale a la luz una corriente, que sin pretender ser una Teora
en palabras de su creador, Prof. Alexander Wendt-, quiere contribuir a ser una suerte de
Teora Puente que, tomando elementos Reflectivistas y al mismo tiempo elementos
Racionalistas, una los dos puntos extremos en los cuales se haba dividido las formas de
hacer Teora dentro de las Relaciones Internacionales. Esta corriente se conoce como
Constructivismo Social; y exalta el papel de las Identidades, las Ideas, los Intereses y
las Percepciones que determinan las acciones de los Estados en su convivir con los
dems, as como que las Instituciones Internacionales vienen a ser formaciones
I ntersubjetivas, producto del acuerdo entre Primus I nter Pares. Al respecto, la
Profesora Esther Barb, en su libro Relaciones Internacionales, refiere lo siguiente
respecto al Constructivismo:

Es un puente entre las tradiciones racionalistas y reflectivistas a
partir del razonamiento liberal de que las Instituciones
Internacionales pueden cambiar las identidades y los intereses de los
Estados. Mi estrategia para construir dicho puente es argumentar
contra la afirmacin Neorrealista de que el hecho de confiar tan solo
en las capacidades de uno mismo (autoayuda) deriva de la estructura
anrquica exgena al proceso; sino definiendo que si hoy nos
encontramos en un mundo marcado por la Autoayuda, se debe al
proceso y no a la estructura

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A partir de lo dicho antes, el programa de investigacin del Constructivismo no es una

cuestin formal, ms bien responde a las carencias
4
que tienen los dems enfoques
tradicionales de las Relaciones Internacionales, sobre todo originados a partir del debate
Neo-Neo, particularmente en el tratamiento de los factores Socio-Cognitivos. Es
importante afirmar que el Constructivismo no es una Teora de las Relaciones
I nternacionales, ms bien es una forma de interpretacin intuitiva de los hechos
internacionales o, para ser ms elegante, parte de Hiptesis de Trabajo menos formales
(Estudios de Caso) que atienden principalmente a los temas de la Poltica Exterior- que
las nacidas por el modelo racionalista.

() el constructivismo sostiene la idea de que el mundo social, o ms
concretamente el sistema internacional, es una construccin humana
basada en ideas compartidas () En este sentido los hechos sociales
existen porque atribuimos intersubjetivamente ciertos significados o
funciones a determinados objetos y acciones. Una vez que los
representamos colectivamente, confirindoles una existencia, se
convierten en realidad social, con consecuencias reales. Estos
significados intersubjetivos presentan propiedades estructurales en la
medida en que definen los contornos relativos de la realidad social,
convirtiendo ciertas acciones en aceptables o inaceptables, factibles o
no factibles, concebibles o no concebibles (SODUPE: P. 166)

De las consideraciones anteriores se desprende la primera gran conclusin, que sustenta
el nombre de la obra ms connotada de Wendt: Anarchy is what states make of it
referida a que la Anarqua, que era considerada como una lgica predeterminada dentro
del Sistema Internacional no es tal, sino que est, as como todas las instituciones en
este caso conceptos- de las Relaciones Internacionales, son una elaboracin
intersubjetiva de los Estados, quienes son personificaciones, a las cuales se les
confieren cualidades psicolgicas propias de los seres humanos, tales como la
formacin de Identidades e Intereses (Identificacin del YO individual, y su bsqueda
en el marco de la sociedad) y de percepciones, o lo que es lo mismo, la resultante de la

4
Hay que mencionar que las principales carencias que muestran los enfoques racionalistas estn en la
explicacin de las nociones de cambio y transformacin de los diversos rdenes dentro del sistema
internacional.

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interaccin YO vs. La Sociedad. Sin querer pecar de reiterativo, diremos entonces que
Autoayuda y el Poder son instituciones creadas por los mismos Estados en su
accionar internacional, y no formas esenciales de anarqua como se dice
tradicionalmente La Anarqua es lo que los Estados hacen de ella

De este modo, se puede decir que el Constructivismo Social de Wendt est totalmente
opuesto al determinismo estructural del Neorrealismo, ya que no toma en cuenta el
accionar prctico de las naciones como actores que generan instituciones e
IDENTIDADES INTERSUBJETIVAS, sino mas bien atadas a hacer y pensar
siempre en lo mismo: Definir sus intereses en trminos de poder dado que si no lo
hacen, habrn otros que lo hagan, y subsecuentemente se co0nfiertan en amenaza a
nuestra propia existencia. (Ver Grfico No. 3)



La construccin de Intereses e Identidades va a constituir el centro de atencin del
Constructivismo. As, en lugar de enfatizar exclusivamente los incentivos materiales, el
Constructivismo presta gran atencin a la Construccin de Identidades
Intersubjetivas (Principios y valores compartidos, Percepciones del Mundo, Marcos
Histricos-Culturales para as rechazar la lgica Costo-Beneficio:

que no concede especial inters a las identidades y los intereses de
los participantes, sino que ms bien los trata como factores exgenos
fijos, centrndose en la manera en que los actores se comportan y en
los resultados de sus acciones. Sin embargo, en opinin de Wendt, las

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posiciones Neoliberales que sostienen que los procesos y las

instituciones pueden dar lugar a un comportamiento cooperativo a
pesar de la anarqua, se veran reforzadas si contaran con una teora
sistemtica que explicara la transformacin de las identidades e
intereses de los actores por parte de los regmenes e instituciones
internacionales. A su vez las teoras Reflectivistas si se ocupan de
cmo las prcticas de conocimiento constituyen a los individuos
(Wendt en SALOMON: P.14)

Para apoyar an ms la afirmacin anterior, hay que dejar claro que este tema
corresponde al debate epistemolgico entre Racionalismo y Reflexivismo. El primero
de ellos se comporta bajo una conducta materialista ms en el Neo-realismo que en el
Neo-liberalismo- ya que centran su atencin en la Estructura Internacional en trminos
de distribucin de recursos de poder, sin dar espacio alguno a las ideas. Esta posicin se
flexibiliza un poco cuando hablamos del Neo-liberalismo Institucional, pero slo en lo
que respecta a los Regmenes Internacionales. Ahora bien, el hecho de que los
Regmenes Internacionales definan los comportamientos de los Estados ante el hecho
puntual de cooperar que es un proceso de interaccin sistmica distinto a la estructura,
no contemplan la capacidad integral de que las ideas puedan construir las necesidades e
intereses de los Estados. Para el racionalismo la cuestin de los intereses es un
elemento inherente a su condicin de actores racionales definidos en trminos de
Poder y Seguridad.

Los autores constructivistas mantienen que la estructura del sistema
internacional est compuesta fundamentalmente por ideas () la
estructura no est definida solo en trminos de recursos materiales,
sino tambin en trminos de ideas. Dessler uno de los autores
constructivistas citados por Kepa Sodupe- habla de Reglas. Estas son
los medios por los cuales los Estados se comunican entre s y
coordinan sus acciones. Una accin poltica no depende nicamente
de las capacidades fsicas. Requiere tambin un marco de sentido
que defina, por una parte, hacer reconocible el uso de esas
capacidades como comportamiento intencionado y con sentido- y
por otra, suministrar la base de las interacciones estatales que
respondan a unas pautas. Por consiguiente los constructivistas

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realzan el componente normativo o de ideas de la estructura

5

(Dessler en SODUPE: P. 167)

Segn la cita anterior, el sistema internacional visto por los constructivistas se basa en
un conjunto ntersubjetivo de ideas, las cuales tanto dan origen como regulan las
interacciones entre los diversos agentes que lo componen. Ac podramos establecer un
paralelismo terico con lo establecido en el Derecho, y ms especficamente con el
Derecho Internacional Pblico, dada la proximidad que este tiene con la Teora al
estudiar a las Relaciones Internacionales como problema central, y ms especficamente
con la Costumbre como fuente del Derecho Internacional Pblico, ya que la norma
proviene de un comportamiento generalizado y repetido por un gran lapso de tiempo,
cosa que hace que el mismo se institucionalice, y haga que una conducta contraria a l,
sea considerado como I ncomprensible e I nadmisiblepor parte de la colectividad.

Sin embargo esta corriente de pensamiento reflexivista-moderada enfoca su atencin
primordial en las Reglas Constitutivas. Estas reglas son las que dan origen a las
relaciones sociales internacionales en el marco del Sistema Internacional, y sirven como
canales de Conformacin y Comunicacin entre sus componentes, mientras que las
Reglas Regulativas son aquellas que mantienen el juego social de una determinada
forma, es decir, denota aquello que puede o no hacerse en el marco del juego social.

Las reglas constitutivas definen el conjunto de prcticas que hacen
viable un determinado tipo de actividad social, al dejar claro que se
entiende por tal actividad. Quien incumpla una regla de esa
naturaleza torna su comportamiento incomprensible para los dems
participantes. As, pues, las reglas constitutivas tienen una funcin
normativa en cuanto proveen marcos de significados, ayudando a los
agentes a entender en que situacin se hallan, y consecuentemente,
cuales son en tal situacin sus identidades e intereses. (SODUPE: P.
168)

5
Negritas propias del autor

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De esta manera, las instituciones que componen las Relaciones Internacionales, no son
las que estamos acostumbrados a observar dentro del enfoque racionalista a saber:
Estados, Organizaciones Intergubernamentales como la ONU, la OEA, la Unin
Europea, etc., sino que las instituciones a que hace referencia el Constructivismo Social,
son aquellas reglas de comportamiento, que dan origen a las relaciones sociales ms all
de las fronteras de un pas, las cuales se construyen con la participacin de todos los
agentes. Tal es el caso de la Soberana o el multilateralismo.

En conclusin, habra que decir que las Reglas Constitutivas al ser generadoras del
Sistema Internacional tal y como le conocemos, segn el Constructivismo, definen
histrica y coyunturalmente el marco de principios y valores que por dems tienen la
capacidad de ser cambiantes o mejor dicho maleables- de acuerdo al momento histrico
que se vive, los Estados y dems actores definen sus I ntereses y sus I dentidades
6
, cosa
que echa por tierra el hecho de que los Estados no viven con una maleta de intereses
predeterminada y no mutable.

Otra de las partes importantes del debate entre Racionalismo, Reflexivismo y
Constructivismo Social como Teora Puente se inscribe en la parte ontolgica. En
primera instancia, con la aparicin de la corriente del Constructivismo Social dentro de
la disciplina de las Relaciones Internacionales, se inicia la polmica entre Agente y
Estructura.

En este orden de ideas, hay que destacar que el ncleo fuerte del trabajo del Alexander
Wendt principal autor constructivista- es la cuestin de la Anarqua dentro del
Sistema I nternacional en su obra Anarchy is what status make of it. Parafraseando a
Wendt, tenemos que decir que el Sistema Internacional no es Anrquico per s
entendiendo por anarqua la carencia de un gobierno central que regule a los Estados
como gendarme necesario-, donde la nica motivacin de los actores sea maximizar

6
Cuando hablamos de las Identidades, estamos haciendo alusin a como los decisores de Poltica
Exterior perciben a su propio pas, y como el resto de naciones que forman parte del Sistema
Internacional los perciben a ellos como amigos o enemigos-. Subsecuentemente, los actores no poseen
una identidad previa o externa a las Reglas Constitutivas, cosa que si pasa en los paradigmas
racionalistas

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sus ganancias y minimizar sus costos en funcin de un Sistema de Auto-Ayuda, cosa

que es entendida por el autor como una cuestin hueca y carente de sentido.

Por el contrario, los Estados y sus decisores, como estructuras compuestas por las
confluencias de percepciones, identidades e intereses formadas socialmente, actan de
modo distinto hacia quienes son amigos o enemigos, atendiendo as a los significados
que se le atribuyen ya que los segundos constituyen una amenaza y los primeros no
(Wendt en SODUPE: P. 170)

No es que los Constructivistas no tomen en cuenta la distribucin de poder (o como
indica en su libro el Profesor Kepa Sodupe, Reparticin de Capacidades) como
factor que motoriza las relaciones internacionales y las alianzas en un momento dado
as como las decisiones que los funcionarios de Estado puedan emprender, sino que
adems depender del conocimiento de las identidades entre unos y otros, que
generarn tipos de conducta determinados. Segn Wendt, las relaciones internacionales
no estn definidas solo por los comportamientos que conllevan a los actores a
maximizar ganancias y minimizar costos o lo que es lo mismo, el principio racional
de la auto-ayuda, en trminos de Waltz-, sino que intrnsecamente podemos ubicarlos
en tres tipos ideales o culturas dentro de un Sistema Internacional donde la anarqua
es lo predominante.

Siguiendo a Wendt, las culturas o como en lo personal lo hemos llamado los
arquetipos conductuales en los que se encuadran los Estados que componen el Sistema
Internacional, son los siguientes:

a. Un comportamiento Hobbesiano: Este escenario fatalista que
sociolgicamente parta de considerar al ser humano como Malo por naturaleza, se
eleva a una interpretacin de las Relaciones Internacionales marcada por una situacin
de conflicto existencial o dicho en otras palabras, por una situacin de enemistad
radical. Ac, la descripcin de Wendt nos hace pensar por instantes en un juego

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distributivo donde la existencia de un actor implica la destruccin del o los otros

utilizando, claro est, la violencia como instrumento.

b. Un escenario Lockeano: Donde las reglas de funcionamiento del juego es ms
poltico, es decir, que los Estados no consideran a las contrapartes como acrrimos
enemigos los cuales hay que destruir, sino que las ven como adversarios o rivales.
Ac nos apegamos textualmente a las reflexiones de Alexander Wendt cuando nos dice:

A diferencia de un enemigo, un rival es alguien que, en un mundo de
Estados, reconoce nuestro derecho a la soberana territorial y est
dispuesto a poner lmites a la utilizacin de la violencia en un
conflicto. Contina rigiendo el principio de Auto-Ayuda ya que cada
actor contina persiguiendo sus propios fines y sigue identificndose
negativamente con el otro en quien ve un competidor pero las
condiciones de vida en esta cultura son ms relajadas y relativamente
ms seguras ya que permiten confiar en mayor medida de los aliados
() (Wendt en SODUPE: P. 170)

En esta imagen del mundo podemos identificar la situacin actual de las Relaciones
Internacionales en tiempos de Globalizacin, dado que se plantean en trminos de
adversarios (donde hay cabida a la cooperacin) y no como rivales acrrimos (donde
hay dominacin y/o exterminio), conviviendo as dos situaciones donde interactan sin
ser excluyentes el Poder y la Interdependencia, la cual es la Cooperacin con
Hegemona.

c. Una Cultura Kantiana: Ac tenemos el arquetipo Idealista de funcionamiento
del Sistema Internacional, es decir, aquel que domin el luego de culminada la Primera
Guerra Mundial gracias a los famosos Catorce Puntos de Wilson, Presidente de los
Estados Unidos de Amrica y la subsiguiente formacin de la Sociedad de Naciones. En
el marco de esta cultura se tiene una percepcin del otro en trminos de amistad,
gracias a esto, se dejan atrs las nociones de las Ganancias Relativas, siendo sustituidas
por las Ganancias para la Comunidad, o en otras palabras, las Ganancias Absolutas.
Wendt reflexiona al respecto lo siguiente:

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() Entre amigos, las disputas se resuelven sin recurrir a la
violencia, ni a la amenaza y la regla de la ayuda mutua frente a
terceros es la que priva () En estos casos, la propia identidad as
como los intereses se definen incluyendo los del otro, lo cual hace
posible una identidad y unos intereses colectivos compartidos con
todos (Wendt en SODUPE: P. 171)

En cuanto a la dicotoma entre Individualismo-Holismo que ha marcado a la Teora de
las Relaciones Internacionales, los Constructivistas aparecen como opositores a la
posicin tomada por los Racionalistas, de relacin esttica entre Agente y Estructura, o
dicho en otras palabras, entre Objeto Cognoscible y Sujeto Cognoscente, cosa que los
ubica en este punto en particular como una Corriente Pro-Reflectivista-. En este punto,
los Constructivistas sostienen que dicha relacin es dinmica, por cuanto los agentes
son entidades conscientes, racionales y capaces de aprehender y transformar el todo
social que lo rodea, ms all de la influencia que tenga el objeto de estudio sobre el
hombre, producindose con ello una estrecha imbricacin entre Objeto Cognoscible y
Sujeto Cognoscente.

Como conclusin a este sub-punto de la relacin Individualismo-Holismo, diremos que
el Constructivismo es partidario de una Construccin, Desconstruccin y
Transformacin I ntersubjetiva de la Realidad I nternacional

INDIVIDUO REALIDAD SOCIAL (DOMESTICA y/o
INTERNACIONAL


En esta misma lnea de anlisis hay que aclarar que el Constructivismo Social en
Relaciones Internacionales no ser en modo alguno similar al Neo-Realismo ni al Neo-
Liberalismo Institucional, al no dar preponderancia al Individualismo sobre el Holismo
ni viceversa, ya que trata ambos puntos con la misma preponderancia dentro de la
construccin intersubjetiva de la realidad. Al mismo tiempo, en vez de basarse en un

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razonamiento Utilitarista, el Constructivismo, producto de las interacciones

intersubjetivas ve factible la Cuestin del cambio, ya que como hemos dicho antes, se
basa en Intereses, Identidades y Percepciones Mutables y basadas en lo apropiado, cosa
que consigue al recomendarle a los Estados y a los Individuos que le componen
formularse preguntas tales como: Qu situacin es esta?, Quin soy? Y Cules son
mis obligaciones?

De esta manera, como indica el profesor Kepa Sodupe cuando analiza las caractersticas
epistemolgicas del Constructivismo si bien esta corriente de pensamiento toma el
carcter constitutivo de la Teora (propio del Reflectivismo), no abandona el carcter
explicativo de la Teora, cosa muy propia del Racionalismo Tradicionalista.

Insistimos en la idea de que Wendt no ha planteado una Teora de las Relaciones
Internacionales, sino ms bien un conjunto de hiptesis de trabajo que sugiri explicar
empricamente a travs de los llamados Estudios de Casos. De hecho, Mnica Salomn
cita a Wendt cuando dice:

Para intentar demostrar como las instituciones configuran los
intereses de los actores, se requieren necesariamente estudios muy
detallados. Los Estudios de Caso suelen incluir anlisis de textos de
decidores polticos, entrevistas, etc., aunque tambin suele recurrirse a
estadsticas y otros mtodos formales ()Una parte importante de
los estudios de casos trata del papel de las organizaciones
internacionales en los procesos de reconfiguracin de los intereses
estatales () Otros estudios se centran en la construccin de normas
en s mismas, y menos en las instituciones que las producen() Un
ltimo grupo de estudios constructivistas que cabe destacar son los
relacionados con el papel de los individuos en la difusin de las
normas por parte de las instituciones (Wendt en SALOMON: Pp.
15 -16)

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TERCERA PARTE: EL CONSTRUCTIVISMO SOCIAL COMO

HIPOTESIS DE TRABAJO PARA EL ANALISIS DE LA POLITICA
EXTERIOR DE LOS ESTADOS. ESTUDIO DE CASO: VENEZUELA 1999-2009

Despus del anlisis de todos los elementos del Constructivismo como elaboracin de
hiptesis sobre el funcionamiento del Sistema Internacional de relaciones, tenemos que
indicar que este tambin establece que la Conducta del Estado est moldeada por las
creencias de la lite gobernante, las normas y las identidades sociales (Stephen
Walt: p.02); siendo sus principales unidades de anlisis los individuos, y su
metodologa, trabajar en indagar estudios de casos concretos, cuestin que hace que esta
corriente sea mejor para describir el contexto de hechos que ya pasaron, el por qu? de
los mismos, y no para predecir el futuro.

Y es precisamente ac donde queremos parar, dado que Wendt, en su principal libro
Teora Social de la Poltica Internacional, quiere proporcionar una teora ubicada en
el NIVEL DE ANALISIS GLOBAL, o lo que es lo mismo disear un cuerpo
conceptual capaz de explicar el comportamiento, tanto del todo como las partes que
pertenecen al sistema internacional, ms en nuestra opinin creemos que la real
importancia del Constructivismo Social, y que representa su valor agregado, se ubica en
el MICRO NIVEL DE ANALISIS, vinculado al estudio de la Poltica Exterior de los
Estados, ms an cuando, a partir de la idea de la conformacin intersubjetiva de
Intereses, Identidades y Percepciones, estos (los Estados) los definen y se redefinen de
acuerdo a expectativas y a condicionamientos de las relaciones con sus contrapartes.

Para entender mejor el contexto en que nos queremos desenvolver, debemos desarrollar
dos conceptos fundamentales como son el de Poltica Exterior, que, en las palabras ms
sencillas para la comprensin de alguien que se inicie en el estudio de las Relaciones
Internacionales, se define como:

La Poltica Exterior es una Poltica Pblica concreta de carcter
RACIONAL, la cual se proyecta hacia afuera, hacia el exterior de las
fronteras nacionales en concordancia con el Inters Nacional y en

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ejercicio pleno de la Soberana del Estado..Adems, Como toda

poltica Pblica analticamente concebida constituye, al menos en su
primera instancia, un proceso de fines, objetivos, acciones, medios y
resultados hacia un actor o actores en el Sistema Internacional tal y
como lo apuntan autores como Yoston Ferrigni, Carlos Guern y Eva
Josko de Guern en su libro Hiptesis para el estudio de una Poltica
Exterior. (Estudio de Caracas)

Del mismo modo y tomando en cuenta lo dicho por otro de los autores seminales de la
disciplina de la Teora de las Relaciones Internacionales, tal y como lo es Hans
Morgenthau, este nos refiere en su texto: Otro Gran Debate: El Inters Nacional de
los Estados Unidos, algo que en el marco del conocimiento acumulativo que aspira el
Constructivismo, se constituye en factor de conexin entre los orgenes del
Racionalismo de la disciplina (Realismo Poltico Clsico) y las visiones ms
vanguardistas a comienzo del siglo XXI, y no es otra cosa que los Estados tienen un
Inters Nacional Fijo (establecido en los Fines Teleolgicos del Estado, los cuales se
pueden hallar en el prembulo de la Constitucin como Valores Generales e
Indivisibles del Estado en su accin externa), y un Inters Nacional Variable
(definido, como la misma palabra lo dice, como aquellos Intereses que son
cambiantes, y adaptables a las circunstancias de cada momento histrico).

Esto quiere decir, que tomando en cuenta las tres culturas de la anarqua, que ya hemos
explicado supra, los Estados segn las circunstancias, pueden desenvolverse en
relaciones AMIGO-AMIGO (Kantiana); RIVAL-RIVAL (lockeana), donde no habr
una bsqueda de aniquilacin de la contraparte como enemigo existencial, sino que por
el contrario, se desempea un juego de mutuo respeto a la existencia del otro,
acompaado con dinmicas de Cooperacin y Hegemona segn sea el caso, en el
marco del orden internacional establecido; y finalmente, juegos existenciales
ENEMIGO-ENEMIGO. Estas dinmicas de comportamiento se irn
determinando de acuerdo a la percepcin, Intereses e Identidades.

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Lo dicho supra nos hace pensar en la necesidad de integrar lo dicho por Wendt en el
marco del Constructivismo Social con el estudio sistemtico de la tipologa
desarrollada por Henry Kissinger en su Libro A Restored World, -que hemos tomado
del Libro de DOUGHERTY y PFALTZGRAF: Teoras en Pugna en las Relaciones
Internacionales, donde este connotado analista internacional y ex Secretario de Estado
de los EE.UU. realiza un exhaustivo anlisis de la primera mitad del siglo XIX y la
configuracin del Sistema de Estados Naciones para ese entonces. Reconociendo que
las circunstancias del Sistema Internacional no son las mismas, extraemos de este
trabajo que, segn Kissinger, a lo largo de la historia, se pueden identificar tres grandes
grupos de naciones, de acuerdo a su conducta y a sus intereses:

1) Actores Pro Status Quo (es decir, aquellos que tienen la capacidad de determinar las
reglas de juego en el Sistema Internacional, y adems, salen beneficiados a travs de
ellas de manera significativa), lo cual se puede vincular con la cultura de la Anarqua
Lockeana, (Rival-Rival) ya que ac los Estados se ven impulsados a acatar las Reglas
tanto Constitutivas como Regulativas del Sistema Internacional Intersubjetivo, dado que
este favorece a su Inters Propio, considerndolas subsecuentemente como legtimas por
la distribucin positiva del poder;
2) Pases Neutrales, (o lo que es lo mismo, aquellas naciones que no tienen la
capacidad en trminos de poder para cambiar la estructura del Sistema, y hasta que
quizs no estn interesados en llevar a cabo una accin de este tipo, por poder conseguir
una distribucin marginal de poder a favor suyo, lo cual se vincula con la cultura
Kantiana (Amigo-Amigo) y hay un respeto a las reglas a raz de no poseer suficiente
Potencial de Poder y por ende se ve obligado por las grandes potencias;
3) Pases Revisionistas (quienes son aquellos que tratan de reunir elementos de Poder
Tanto Tangibles como Intangibles
7
- para que, a travs de un punto de quiebre, como
puede ser una Guerra, se pueda cambiar, tanto la estructura de liderazgo dentro del
Sistema, como las Reglas de Juego que le rigen, a favor, claro est de estas Potencias
Emergentes que se embarcan en un Juego Existencial). Sin duda alguna esto se equipara

7
Se entiende por Elementos Tangibles de Poder Territorio, Poblacin, Recursos Materiales,
Energticos, Capacidad de Movilizacin Blica, etc.; mientras que los Elementos Intangibles responden
a la Masa Crtica; Poder de Cohesin Nacional, de Influencia y la personalidad del Estadista.

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a la Cultura Hobbesiana de la Anarqua, dado que estos actores consideran Ilegtima la

conformacin ideal del sistema y por ende, no solo no la respetan, sino que adems
trabajan en la conformacin de Comunidades Epistmicas, que por todos los medios
posibles generen una corriente de pensamiento paralela que d cabida a un proyecto
alternativo de Reglas Constitutivas y Regulativas, cambiando as la naturaleza del
Sistema en su conjunto.

Siguiendo con esta hiptesis de trabajo, y dado que el Constructivismo Social en
Relaciones Internacionales se apoya en Estudios de caso para poder desarrollar sus
categoras de anlisis, deseamos demostrar nuestra propuesta de utilizar la Teora de
Wendt para el anlisis de la Poltica Exterior, describiendo cmo es posible identificar
el cambio de Identidades, Intereses y Percepciones a travs de la conducta de nuestra
nacin de origen, es decir Venezuela, en el perodo 1999-2009, donde ha pasado a ser
una nacin Pro Status Quo a una de carcter Revisionista del Sistema Internacional.

De este modo habra que comenzar diciendo que nuestro pas no es el mismo a lo largo
y ancho de toda su poca democrtica que comienza el 23 de enero de 1958 hasta
nuestros das.

Algo en lo que coinciden diversos autores que tratan la materia de Poltica Exterior
Venezolana , es en la afirmacin que la Poltica Exterior de Venezuela en la era
democrtica ha reflejado los intereses perdurables del pas que se desprenden de sus
Mltiples Identidades como actor internacional, es decir, como pas Democrtico-
Representativo, en desarrollo, productor de petrleo, americano, occidental y con
amplias relaciones con los Estados Unidos, Andino, Caribeo y tercermundista; al
tiempo que su democracia a nivel interno se sostena a travs del consenso, la consulta,
la corresponsabilidad de las lites, en una disponibilidad de divisas provenientes del
ingreso petrolero, en una distribucin del ingreso extensiva, en el papel primordial del
Estado en la promocin del Desarrollo Nacional y con una escasa participacin de la
Sociedad Civil.

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Al mismo tiempo sus grandes polticas de seguridad se dirigan a la defensa de la

Democracia Representativa en el marco de la Guerra Fra, impidiendo a travs de
mtodos convencionales, as como por va de la Cooperacin, cualquier intervencin
extranjera que vulnerara la soberana de los pueblos.

Por el contrario, la Venezuela Bolivariana a partir de su llegada al poder en febrero de
1999, pero an con mayor fuerza luego del Vaco de Poder o Golpe de Estado
8
en
2002, procura romper con todos, o por lo menos con la gran mayora de los
lineamientos de la Poltica Exterior Venezolana en la fase mal llamada Puntofijista.
Subsecuentemente ir avanzando a la conformacin de una Identidad como actor
internacional de pas Democrtico -pero ahora en su acepcin Participativa y
Protagnica
9
-, en desarrollo, productor de petrleo, americano, occidental, Andino,
Caribeo, Sudamericano, tercermundista, antiglobalizador y anti Hegemona de los
Estados Unidos (Unipolaridad, que debe ser sustituida por un orden internacional
Multipolar). Adems, y gracias a la impronta del Petrleo como palanca de desarrollo
para Venezuela; esta debe utilizarlo en funcin de promover alianzas que persigan el
Cambio Social Internacional y la sustitucin de las formas econmicas capitalistas
generadoras de explotacin y pobreza, para fomentar un escenario internacional,
humanista, solidario y libre de Imperialismo.

Ac queda clara la transformacin de Venezuela de un Estado Pro Status Quo el
cual est conforme con el funcionamiento del Sistema Internacional y del rol que se
cumple en el concierto de las grandes potencias- a un Estado Revisionista del Sistema
Internacional que trata de cambiar no solo la correlacin de fuerzas, sino los conceptos
y/o las Reglas de Juego de funcionamiento de la Poltica Internacional. Igualmente ha
cambiado su paradigma de seguridad, donde la amenaza ms grande a considerar es el
problema de la pobreza, el deterioro de la situacin econmica, en lnea con el
paradigma Centro Periferia-, as como fenmeno de la Corrupcin, la inseguridad

8
Dado que se argumenta desde las lites gubernamentales que estos sucesos respondieron a una
conspiracin liderada por los Estados Unidos para el derrocamiento del gobierno de Hugo Chvez Fras.
9
Justo cuando la tendencia a nivel Internacional era avanzar hacia la extensin de la Democracia
Representativa

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personal y el debilitamiento de la gobernabilidad, -cuestiones internas de la realidad

nacional venezolana y proyectadas a lo externo de la nacin.

De este modo y como opinan autores como Ana Mara Sanjuan, la seguridad del pas se
asume por va de un tema no tradicional como es el de la Pobreza, sin dejar de lado,
claro est, el tema de las amenazas blicas que ahora se traducen en el marco de un
enfrentamiento ideolgico contra El Imperio, es decir, los Estados Unidos, ms an
luego de los sucesos del 11, 12 y 13 de abril de 2002.

Ante este orden de cosas la Venezuela Bolivariana tercermundista, anti-occidental,
anti-capitalista, anti-imperialista, antiglobalizadora y creyente en la Exportacin de lo
que han dado por llamar el Socialismo del Siglo XXI, ha comenzado a trabajar una
estrategia prevista en dos niveles bien definidos:

1.- Una donde se desarrollan relaciones Estado-Estado en temas tradicionales como
Cooperacin Econmica-Comercial; donde el gobierno nacional ha desarrollado una
tendencia a romper y en lo sucesivo a cambiar alianzas con naciones -supuestamente
con miras a abrir nuevos mercados y nichos comerciales, pero que al mismo tiempo
comparten ideologas similares o pueden ser susceptibles de serlo-. Es el caso de China,
India, Irn, Libia, Rusia, Cuba, Bolivia, etc., y el anzuelo que se utiliza es el Petrleo
como arma poltica para la exportacin del proceso y,

2.- Otra donde se desarrollan Relaciones entre el Estado Venezolano y actores
Subestatales con miras a formar una gran red de comunidades epistmicas formadas
por intelectuales, comunicadores sociales, lderes de movimientos sociales (Los Sin
Tierra en Brasil, Los Piqueteros y el Comit de las Madres de Mayo, Grupos
Indigenistas, etc.), as como de movimientos insurgentes (como HAMAS
HEZBOLLAH, FARC-EP), que contribuyeran, primero a generar una Zona de
Seguridad a la Revolucin Bolivariana, y en segundo lugar, una plataforma de
proyeccin de los partidarios del Socialismo del Siglo XXI con miras a hacerse del
poder dentro y fuera del continente y as institucionalizar un movimiento que est

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fundamentado casi en su totalidad, en el carisma de un lder, lo cual amenaza su

continuidad en el tiempo.

De esta manera, esta estrategia Revisionista de Venezuela no es un producto
inorgnico, sino que obedece a una crisis que va de lo global a lo particular. Se produce
un momento de inflexin el 11 de septiembre de 2002, que creemos que es un Periodo
Bisagra, con los ataques a las Torres Gemelas del World Trade Center que marca para
los Estados Unidos un Antes y un Despus en Poltica Exterior, con la puesta en
marcha de la Guerra Contra el Terrorismo. El hecho de enfocarse en combatir a Osama
Bin Laden y al rgimen Talibn en Afganistn y luego a Saddam Hussein en Iraq, al
tiempo que el Consenso de Washington y sus polticas parecen ser ineficientes para la
consecucin de Bienestar en Latinoamrica sumado al repliegue de los EE.UU. de los
problemas surgidos en su Backyard, crearon el caldo de cultivo para que actores como
Venezuela, comenzara a construir un bloque de pases a su favor en el marco de la
Diplomacia de los Pueblos bajo la Promocin de un Orden Internacional alternativo,
caracterizado por:

Promocin de un Sentimiento Anti-Yankee (Por indiferencia o por culpar a
los EE.UU. de todos los males de Latinoamrica)
Sustitucin del ALCA por el ALBA (Para cambiar as el modelo tradicional de
Integracin Econmica por uno de Integracin Social Integral).

De ac en adelante Venezuela, sufriendo de nueva cuenta del sndrome que hemos
denominado el Doping Petrolero
10
, -gracias a los altos precios de los hidrocarburos a
nivel internacional- sobre dimensiona sus capacidades a nivel de Poltica Exterior y
comienza, a partir del aprovechamiento de la turbulencia internacional provocada por la
Globalizacin, -que ya hemos explicado-, la pretensin de exportar su proyecto poltico,
como forma de enfrentarse al Imperialismo Capitalista promovido por los Estados
Unidos de Amrica, con la finalidad de dividir el Continente en Bloques de Alianzas

10
Cuando nos referimos al Doping Petrolero queremos efectuar una comparacin entre los efectos beneficiosos a
corto y mediano plazo que generan los esteroides para el mejoramiento de las condiciones de un atleta y los efectos
que tiene los altos precios del petrleo en la economa venezolana, los cuales dependen de la volatilidad del mercado
de los commodities

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bien definidos, donde una de las cabezas de bloque fuese, sin lugar a dudas Venezuela,
garantizndose as una posicin de Sub Hegemona Continental.

Toda esta poltica de contactos con los movimientos subnacionales de otros pases
comenz con la exportacin de los Crculos Bolivarianos; ms fue en 2002, -periodo
que se caracteriz por las crisis y desgaste de la Revolucin Bolivariana, y justo luego
de los sucesos de abril-, que se comenz a promover la paulatina institucionalizacin del
liderazgo carismtico de Hugo Chvez a nivel Internacional. Esto por supuesto servira
para otorgar apoyos dentro y fuera de Venezuela a la Revolucin que garantizarn su
permanencia en la presidencia ms all de movimientos de oposicin.

Ms tarde y con la aparicin de las Lneas Generales del Plan Econmico y Social de
la Nacin 2007-2013, mejor conocido como el Plan Simn Bolvar, se le da rango de
poltica pblica en el campo de la Poltica Exterior al establecimiento de nuevas
alianzas que permitan la formacin y fortalecimiento de un Eje Antiestadounidense a
travs del liderazgo de Venezuela y la promocin de lderes y movimientos radicales
fundamentados en el Socialismo del Siglo XXI .

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1, 2 y 3 de Octubre, rea de Relaciones Internacionales FLACSO/Argentina

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

BARBE, Esther (2003): Relaciones Internacionales. Editorial Tecnos. Segunda
Edicin. Madrid Espaa

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Editorial PALGRAVE MACMILLAN. Tercera Edicin. New York-Estados Unidos.

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