Consulta Previa: La identificacin de los Pueblos Consulta Previa: La identificacin de los Pueblos
Indgenas u Originarios en el mbito de un proyecto de Indgenas u Originarios en el mbito de un proyecto de
i i t ti i i t ti inversin extractiva inversin extractiva ABRIL DE 2014 ABRIL DE 2014 Antecedentes LA CONSULTA PREVIA El proceso de la Consulta Previa El proceso de la Consulta Previa Normatividad peruana de Consulta Normatividad peruana de Consulta Previa para las industrias extractivas Previa para las industrias extractivas Previa para las industrias extractivas Previa para las industrias extractivas Ley de Consulta P i Previa Reglamento de la Ley RVMN 001-2014-MC Acopio informacin g y de Consulta Previa -Acopio informacin PPII RMN 2022012MC R.M. N 003-2013- RMN 202-2012-MC - Base de Datos R.M. N 350-2012-MEM R.M. N 0032013 MEM-Procedimiento Minero -Procedimientos Hidrocarburos Electricidad Qu sucede con el MEM? Qu sucede con el MEM? Requierealas Empresas Estudios quesustentenquenoexisteun Requierealas Empresas, Estudios quesustentenquenoexisteun Pueblo Indgena en el entorno de su Proyecto, para otorgarles autorizacionesdeexploracinoconstruccin. Comotitular del actoadministrativo, contrataConsultoresparaque i l E t di t d fi l i f i revisen los Estudios presentados y confirmen la informacin que contiene, retrasandolaentregadeautorizaciones. Recibe presiones del Ministerio de Cultura y la Defensora del Pueblo para que acepte realizar Consultas Previas a Pueblo para que acepte realizar Consultas Previas a Comunidades, sinmayor sustento. Qu sucede con el MINCUL? Qu sucede con el MINCUL? Ha incluido la lengua como criterio objetivo, a travs de la DirectivaN 003-2012-MC, apesar dequelaLeyyel Reglamento , p q yy g noloconsideran. Utiliza el mapa etnolingstico para determinar cules son los p g p PPII enel Per, sinemplear loscriteriosestablecidosenlaLey. Emplea el Directorio de Comunidades Campesinas y Nativas id / tit l d d t i l j t d l C lt reconocidasy/otituladasparadeterminar al sujetodelaConsulta Previa. Los instrumentos de levantamiento de informacin de la RMV N Los instrumentos de levantamiento de informacin de la RMV N 004-2014-MC, son poco operativos en su aplicacin. Existen inconsistencias y contradicciones entre los conceptos establecidos en la Directiva N03-2012 y la RVM N004-2014 El Mapa Etnolingstico puede El Mapa Etnolingstico puede determinar cuales son los PPII? determinar cuales son los PPII? determinar cuales son los PPII? determinar cuales son los PPII? Pueblo Indgena por mbito geogrfico segn Base de Datos MINCUL segn Base de Datos MINCUL Organizaciones Indgenas de nivel Comunal segn Base de Datos MINCUL Comunal segn Base de Datos MINCUL RVM N RVM N 004 004--2014 2014--VMI VMI- -MC MC - - Instrumentos de acopio de informacin Instrumentos de acopio de informacin Instrumentos de acopio de informacin Instrumentos de acopio de informacin Instrumentos Caractersticas Instrumentos Entrevista semi- estructurada Caractersticas 116 preguntas Mapa parlante o cognitivo 10 a 20 personas por reunin y localidad Grupo Focal 6 a 10 personas por Grupo (mnimo 2 grupos focales por localidad) Ficha Comunal Ot F t d i f i 9 formatos que deben llenarse Informacin de Fuentes Otras Fuentes de informacin Informacin de Fuentes Oficiales (INEI, MINCUL, etc.) CMO IDENTIFICARLOS LOS PUEBLOS INDGENAS CMO IDENTIFICARLOS Existe una definicin de Existe una definicin de indgenas? indgenas? indgenas? indgenas? No existe una definicin internacional que establezcaqugrupos sonindgenas: staes una cuestin que debe decidirse a nivel una cuestin que debe decidirse a nivel nacional. El Convenio 169 contempla tanto a los pueblos indgenas como a los tribales pueblos indgenas como a los tribales, es decir, aqullos que vivendeunmodo que los aparta de la comunidad nacional, sean o no descendientes de los , primeroshabitantes. CONVENIO169PREGUNTASYRESPUESTAS (IFC2007) A quines denomina Pueblos A quines denomina Pueblos Indgenas (PPII) el Convenio N Indgenas (PPII) el Convenio N 169? 169? Indgenas (PPII) el Convenio N Indgenas (PPII) el Convenio N 169? 169? a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el h h d d d d bl i h bit b l i hecho de descender de poblaciones que habitabanen el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias institucionessociales econmicas culturalesypolticas opartedeellas institucionessociales, econmicas, culturalesypolticas, opartedeellas . CONVENIO CONVENIO169 169,, Artculo Artculo1 1,, literal literal b) b) El El Estado EstadoPeruano Peruanoasume asumela ladefinicin definicinestablecida establecidapor por el el Convenio ConvenioNN 169 169para paradefinir definir aalos losPueblos PueblosIndgenas Indgenasen enla laLey Leyde deConsulta ConsultaPrevia Previa.. Las Comunidades Campesinas y las Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son PPII? Comunidades Nativas son PPII? Comunidades Nativas son PPII? Comunidades Nativas son PPII? Segn lo definido en el artculo7 de la LeyN29785, es posible identificar a las Comunidades Campesinas y Comunidades NativascomoPPII, siempre que cumplan con los criterios objetivos ysubjetivo. En el literal k) del artculo 3 del D.SN001-2012-MC, Reglamento de la Ley N 29785, se precisa que una Comunidad Campesina o Nativa puede ser identificada como PPII: () La poblacin que vive organizadaenComunidadesCampesinasyComunidadesNativas podr ser identificada como pueblos indgenas, o parte de ellos, podr ser identificada como pueblos indgenas, o parte de ellos, conformeadichoscriterios. Criterios objetivos para la Criterios objetivos para la identificacin de un Pueblos Indgenas identificacin de un Pueblos Indgenas identificacin de un Pueblos Indgenas identificacin de un Pueblos Indgenas Criterios Objetivos Descendencia directa de las poblaciones Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el Instituciones sociales Patrones culturales y modo de vida de las poblaciones originarias del territorio nacional. e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan. y costumbres propias. distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional. Criterio subjetivo para la identificacin Criterio subjetivo para la identificacin de un Pueblos Indgenas de un Pueblos Indgenas de un Pueblos Indgenas de un Pueblos Indgenas Relacionado con la conciencia del grupo colectivode poseer una identidad indgena u originaria. Criterio Subjetivo Autoidentificacin de las personas que forman parte de un colectivo q p humano como pertenecientes a un pueblo indgena u originario del territorio nacional.* Directiva N 03-2012-MC Cmo identificar a un PPII? Cmo identificar a un PPII? Paracadaunodeloscriteriosexistenindicadoreselaboradospor: Mecanismo de Expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas GrupodeTrabajodelas Naciones Unidas paralas poblaciones indgenas. El Estado Peruano solo ha definido los criterios pero no ha establecido los indicadores que deben emplearse por cada criterio, paralaidentificacindelosPPII. Cmo identificar a un PPII? (2) Cmo identificar a un PPII? (2) Para el caso peruano, PLENO ha establecido un grupo de indicadoresparacadacriterio basadosen: indicadoresparacadacriterio, basadosen: MecanismodeExpertossobrelosderechosdelospueblosindgenas GrupodeTrabajodelasNacionesUnidasparalaspoblacionesindgenas. Estudio sobre criterios territoriales para identificar PPII realizado por la ONGDGradeel ao2012. ProtocolodeIdentificacindePPII queelaboramos paralaDGEdel MEMa ProtocolodeIdentificacindePPII queelaboramos paralaDGEdel MEMa finesdel ao2012. Descendencia directa de las Descendencia directa de las poblaciones originarias poblaciones originarias poblaciones originarias poblaciones originarias Propiedad y administracin colectiva (no individual) de las tierras p y ( ) pertenecientesalaComunidad. Que sean PPII bajo la denominacin de Comunidades Campesinas y/o Que sean PPII bajo la denominacin de Comunidades Campesinas y/o NativasconstituidasantesdelaReformaAgrariadel ao1974. Las Instituciones, sus Organizaciones: reglas, acuerdos, protocolos, , g g , , p , consensos y mecanismos que se han generado sobre el uso de recursos y accesodecualquier tipoasuterritorio El uso, gestin del territorio y los recursos naturales que han tenido histricamenteytienenactualmente. Q t l ti id d i i i l Que sus comuneros tengan la actividad agropecuaria, como su principal actividadeconmica. Cambios ensus actividades, procesodemovilizacin/ urbanizacindelosmiembrosdelaComunidad. Estilos de vida y vnculos espirituales e Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio histricos con el territorio histricos con el territorio histricos con el territorio Prctica de rituales de pago a la tierra, de permiso, de agradecimiento u t t ti i l d l i l otros, cuyascaractersticasseanpreviasal perodocolonial. Lugaresohitosmsimportantesdentrodel territoriocomunal Lugaresohitosmsimportantesdentrodel territoriocomunal. Existencia de trabajos comunales, fiestas, ritos en relacin al uso del agua y l t t l t ti i l d los otros recursos naturales, cuyas caractersticas sean previas al perodo colonial. Creencias o cuentos sobre los cuerpos de agua en determinadas zonas del Creencias o cuentos sobre los cuerpos de agua, en determinadas zonas del territoriocomunal. Representaciones colectivas sobre la relacin histrica, religiosa y cultural entreel grupoyel territorio. CONCLUSIONES CONCLUSIONES en conclusin en conclusin Los Estudios realizados con el uso de los indicadores por cada criterio establecido en la Ley de Consulta Previa cada criterio establecido en la Ley de Consulta Previa, determina que la mayora (ms del 80%) de las Comunidades Campesinas no podran ser calificadas como PueblosIndgenas. Por la falta de indicadores, distorsin de los criterios e inadecuada forma de identificar a los Pueblos Indgenas inadecuada forma de identificar a los Pueblos Indgenas quetieneel MINCUL, pretenderealizar ConsultaPreviaala mayoradeComunidadesCampesinasyNativasdel Per. Se hace necesario que las empresas realicen Estudios de identificacin de Pueblos Indgenas del entorno de sus t t t t l E t d i i proyectos para sustentar ante el Estado su posicin respectoalapertinenciaderealizar unaConsultaPrevia. en conclusin (2) en conclusin (2) El Estado Peruano no est empleando los criterios establecidos en la Ley y Reglamento para para identificar a losPPII. El Estado Peruano est cediendo a la presin de sado e ua o es cede do a a p es de Organizaciones Sociopolticas como CONACAMI, CNA, AIDESEP, entreotras. No existe una Base de Datos completa (solo tiene informacin de 32 de los 52 PPII identificados) que determine cuales son los PPII que existen en el Per y determine cuales son los PPII que existen en el Per y permita objetivamente determinar a quienes corresponde la ConsultaPrevia. MUCHAS GRACIAS MUCHAS GRACIAS Pleno Ingeniera Social S.A.C. Calle Parasol N 346 - Urb. Los Sauces Lima 34 - Telfono: (51) (1) 2714506 ( ) ( ) e-mail: pleno@pleno.com.pe Cuntas Comunidades Campesinas estn Cuntas Comunidades Campesinas estn reconocidas en Per? reconocidas en Per? reconocidas en Per? reconocidas en Per? Cuntas Comunidades Nativas estn Cuntas Comunidades Nativas estn tituladas por Departamento en Per? tituladas por Departamento en Per? tituladas por Departamento en Per? tituladas por Departamento en Per? El idioma o lengua con el que aprendimos a El idioma o lengua con el que aprendimos a hablar es un criterio objetivo? hablar es un criterio objetivo? hablar es un criterio objetivo? hablar es un criterio objetivo? Qu porcentaje representa el idioma o Qu porcentaje representa el idioma o lengua que nos ensearon? lengua que nos ensearon? lengua que nos ensearon? lengua que nos ensearon? Existen cambios en las Existen cambios en las actividades tradicionales? actividades tradicionales? actividades tradicionales? actividades tradicionales? Incremento de otros productores Incremento de otros productores agropecuarios agropecuarios agropecuarios agropecuarios La actividad pecuaria Es un La actividad pecuaria Es un indicador del cambio? (2) indicador del cambio? (2) indicador del cambio? (2) indicador del cambio? (2) Cules son las fuentes de informacin Cules son las fuentes de informacin principales que se deben consultar? principales que se deben consultar? principales que se deben consultar? principales que se deben consultar? MINCUL INEI COFOPRI INDEPA SUNARP MTC MEM MINAM MINEDU Gobierno Regional Cules son las fuentes de informacin Cules son las fuentes de informacin secundarias que se pueden consultar? secundarias que se pueden consultar? secundarias que se pueden consultar? secundarias que se pueden consultar? INGEMMET (GEOCATMIN) MINEDU (ESCALE) ANA RENIEC (Local) Direccin Regional de Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital Regional de Agricultura Provincial Distrital