Hegemonas y emancipaciones en el siglo XXI

Ana Esther Cecea

Compiladora
Emir Sader, Ana Esther Cecea, Jaime Caycedo, Jaime Estay, Berenice Ramrez,
Armando Bartra, Ral !rnelas, Jos" #ara $%mez y Edgardo &ander
ISB'( )*+,)-./,))0,/
B1enos Aires( C&ACS!, -++02
3-.4/5 cm26 --0 p7ginas
El tema 'odal en el terreno de las Hegemonas y Emancipaciones no es s%lo la
dominaci%n, sino, como indica8a $ramsci, la capacidad de generar 1na
concepci%n 1ni9ersal del m1ndo a partir de 1na 9isi%n partic1lar, de dominar a
tra9"s del consenso y de reprod1cir las :ormas de dominaci%n en los espacios
de los dominados2
;ominaci%n, hegemona, legitimidad, sistema de poder, imperio, imperialismo,
contrahegemona, emancipaci%n, son re:erentes te%ricos <1e es necesario
resigni:icar para en:rentarnos a la realidad de la con:licti9a social en el milenio
<1e comienza tanto con la irr1pci%n del mo9imiento zapatista en Chiapas como
con el ata<1e a las torres gemelas de '1e9a =or> o las in9asiones a A:ganist7n,
Ira>, ?imor !riental o Hait2
@na de las preoc1paciones centrales del $r1po de ?ra8aAo Hegemonas y
Emancipaciones de C&ACS! es contri81ir a la reapropiaci%n concept1al <1e, al
tiempo <1e resigni:ica 9ieAas categoras, crea n1e9os modos de entender e
interpretar la realidad2 Si partimos del reconocimiento de este :in de milenio
como 1ni9ersal concreto en el <1e se empareAan, se cr1zan y se disocian
procesos, p1nto crtico condensado de 1na realidad ca%tica y compleAa en
la <1e se gestan los n1e9os caminos de 1na historia de historias en la <1e los
s1Aetos en acci%n introd1cen s1s propias pa1tas y epistemologas, es necesario
81scar alg1nas resp1estas2 BC1" contenido espec:ico otorgamos a la
hegemonaD BC17l es la relaci%n entre hegemona y estrategiaD BC%mo maneAar
las temporalidades hist%ricas en el an7lisis de la hegemonaD BC17les son los
criterios de e9al1aci%n del estado de la hegemonaD BC17les son s1s soportesD
BC17l es la territorialidad de la hegemona y c%mo se constr1yeD BC17les son
s1s mecanismos pri9ilegiadosD BSe p1ede ha8lar de proyecto hegem%nicoD
BC1" l1gar oc1pa lo econ%mico en la constr1cci%n de hegemonaD B= lo militarD
BSon creadores de concepci%n del m1ndoD
?ra8aAar sim1lt7neamente los conceptos hegemona y emancipaci%n como
a8stracciones interpretati9as y como e4periencias hist%ricas es 1n camino
posi8le para apro4imarse a esta realidad2
INDICE
Introd1cci%n
Ana Esther Cecea
Hegemonas y emancipaciones en el siglo XXI
Hegemona estadounidense y dominacin capitalista
Emir Sader
Hegemonia e contra,hegemonia
Ana Esther Cecea
Estrategias de constr1cci%n de 1na hegemona sin lmites
Jaime Caycedo
Impacto regional del con:licto colom8iano en Am"rica &atina
Jaime Estay
El A&CA desp1"s de #iami( la con<1ista contina
Berenice Ramrez
Centroam"rica en la act1al e4presi%n de la hegemona estado1nidense
Emancipacin contrahegemnica o sin hegemonas?
Armando Bartra
#esoamericanos( recalentando 1na identidad colecti9a
Ral !rnelas
&a a1tonoma como eAe de la resistencia zapatista
;el le9antamiento armado al nacimiento de los Caracoles
Jos" #ara $%mez
;e Eorto Alegre a #1m8ai
El Foro Social #1ndial y los retos del mo9imiento alterm1ndialista
Edgardo &ander
Genez1ela( la 8s<1eda de 1n proyecto contrahegem%nico
Introduccin
Ana Esther Cecea
Hegemonas y emancipaciones
en el siglo XXI
#a >ierra ha 8/elto a po7larse con s/s m/ertos m5s anti"/os0 6an res/citado de s/s h/esos,
/tensilios y pint/ras r/pestres y 8i8en en n/estra ima"inaci!n como los e"ipcios y carta"ineses 8i8an
en la de los hom7res del si"lo pasado0
Elas Canetti, -'H-
#OS 6$S>OR$A:ORES sealan los cam7ios de si"lo como importantes momentos de rea@/ste
en el 9/ncionamiento de las sociedades0 Si eso 9/era as, contri7/ira a entender las pro9/ndas
trans9ormaciones ;/e han acompaado al cam7io de milenio0 En todo caso, la historia de los
ltimos treinta aos e9ecti8amente est5 marcada por /na sim/ltaneidad de procesos ;/e en
con@/nto parecen a7rir caminos a /na serie de 7i9/rcaciones ci8ilizatorias, como las llama
$mman/el Iallerstein-0 En la perspecti8a hist!rica de los modos de or"anizaci!n social, o de
los modos de prod/cci!n*, el capitalismo, a pesar de s/s incesantes lo"ros, parece estar
entrando en el ocasoJ las c/lt/ras s/p/estamente m/ertas o sistem5ticamente arrasadas
emer"en con /na 9/erza moral e;/ipara7le a la desle"itimaci!n de la sociedad del pro"reso
1Ber"er, -'K'40
>eniendo en mente las e2periencias del pasado, partic/larmente el doloroso nacimiento de
la sociedad 7/r"/esa, es pro7a7le ;/e el ocaso capitalista no s!lo si"a siendo escenario de
episodios 8iolentos de la mayor cr/eldad, sino tam7in de momentos de reno8ado esplendor y
reconstr/cci!n relati8a de /na le"itimidad ;/e, no o7stante, cada 8ez tiene menos s/stancia0
:e c/al;/ier manera, la temporalidad de este ocaso es incierta y est5 relacionada con la acci!n
de los s/@etos o, como dice Fo/ca/lt, con el azar de la l/cha0
Si la l/cha de clases es el motor de la historia como indica7a Mar2, no hay determinismos0
#as condiciones o7@eti8as son s!lo el marco de posi7ilidad inmediato de los s/@etos ;/e,
8ol/ntariamente o no, han contri7/ido a crearlas+0 As, las condiciones para el mantenimiento
de /n sistema de dominaci!n como el act/al no s!lo deri8an de la concentraci!n de medios
;/e permiten or"anizar a modo la reprod/cci!n colecti8a sino so7re todo del con8encimiento de
;/e esos medios son a@enos y s/stentan /n poder inapela7le, adem5s de la consec/ente
nat/ralizaci!n del modo de or"anizaci!n social0 El poder y la dominaci!n son e2presiones
partic/lares de /n cierto tipo de relaci!n inters/7@eti8a, e8identemente despare@a, ;/e tiene ;/e
ser res/elta en el terreno de la interloc/ci!n0 Mientras haya dominados se"/ir5 ha7iendo
dominadores o, en pala7ras de Ret Mar/tLBr/no >ra8en&
El capitalista se re de t/s h/el"as0 Eero el da ;/e t en8/el8as t/s pies con 8ie@os harapos
en 8ez de comprar zapatos y calcetines, s/s or"/llosos miem7ros tem7lar5n de miedo
1Mar/tL>ra8en +)))& -+340
El tema nodal en el terreno de las hegemonas y emancipaciones no es s!lo la dominaci!n,
no es s!lo ni siempre la 9/erza 9sica *;/e 9inalmente p/ede ser en9rentada en s/ mismo
terreno* sino, como indica7a ramsci, la capacidad de "enerar /na concepci!n /ni8ersal del
m/ndo a partir de la propia, de dominar a tra8s del consenso y de reprod/cir las 9ormas de
dominaci!n en los espacios de los dominados0 Esto es lo ;/e hace decir a Fo/ca/lt&
3
000el poder, si se lo mira de cerca, no es al"o ;/e se di8ide entre los ;/e lo detentan como
propiedad e2cl/si8a y los ;/e no lo tienen y lo s/9ren0 El poder es, y de7e ser analizado, como
al"o ;/e circ/la y 9/nciona Mpor as decirlo* en cadena 1Fo/ca/lt, -''3& ,-40
El poder 9/nciona y se e@erce a tra8s de /na or"anizaci!n retic/lar0 < en s/s mallas los
indi8id/os no s!lo circ/lan, sino ;/e est5n p/estos en la condici!n de s/9rirlo y e@ercerloJ n/nca
son el 7lanco inerte o c!mplice del poder, son siempre s/s elementos de recomposici!n
1Fo/ca/lt, -''3& ,+40
:ominaci!n, he"emona, le"itimidad, sistema de poder, imperio, imperialismo,
contrahe"emona, emancipaci!n, son re9erentes te!ricos ;/e es necesario resi"ni9icar,
precisar, enri;/ecer o acotar para en9rentarnos a la realidad de la con9licti8a social en el milenio
;/e comienza tanto con la irr/pci!n del mo8imiento zapatista en Chiapas */no de los m5s
s/reos l/"ares del S/r meta9!rico ;/e Boa8ent/ra de So/sa /7ica como Nel s/9rimiento ;/e
ha padecido el ser h/mano 7a@o el sistema capitalista "lo7alizadoO 1de So/sa, +)),& ,34*, como
con el ata;/e a las torres "emelas de %/e8a <or= o las in8asiones a A9"anist5n, $ra=, >imor
Oriental o 6ait0
?na de las preoc/paciones centrales del r/po de >ra7a@o Hegemonas y emancipaciones
del Conse@o #atinoamericano de Ciencias Sociales, C#ACSO *y de este li7ro* es @/stamente
contri7/ir a la reapropiaci!n concept/al, ;/e al tiempo ;/e resi"ni9ica 8ie@as cate"oras, crea
otras n/e8as o n/e8os modos de entender e interpelar la realidad0 Se"n John Ber"er NEl acto
de escri7ir Po de in8esti"ar, decimos nosotrosQ no es m5s ;/e el acto de apro2imarse a la
e2periencia so7re la ;/e se escri7eO 1Ber"er, +))-& +,40
Si partimos del reconocimiento de este 9in de milenio como /ni8ersal concreto en el ;/e se
empare@an, se cr/zan y se disocian procesos, es decir, en calidad de punto crtico de sntesis
de /na realidad ca!tica y comple@a, en la ;/e se "estan los n/e8os caminos de /na historia de
historias en la ;/e los s/@etos en acci!n introd/cen s/s propias pa/tas y epistemolo"as, Ac/5l
es la pertinencia de tra7a@ar con conceptos como he"emona y estrate"iaC AB/ contenido
espec9ico otor"amos a la he"emonaC AC/5l es la relaci!n entre he"emona y estrate"iaC
AC!mo mane@ar las temporalidades hist!ricas en el an5lisis de la he"emonaC AC/5les son los
criterios de e8al/aci!n del estado de la he"emonaC AC/5les son s/s soportesC AC/5l es la
territorialidad de la he"emona y c!mo se constr/yeC AC/5les son s/s mecanismos
pri8ile"iadosC ASe p/ede ha7lar de proyecto he"em!nicoC AB/ l/"ar oc/pa lo econ!mico en
la constr/cci!n de he"emonaC A< lo militarC ASon creadores de concepci!n del m/ndoC
En /na sociedad inesta7le de ori"en como la capitalista, Aes posi7le ha7lar de he"emona o
tenemos ;/e introd/cir la competencia y el con9licto rec/perando los procesos de disp/ta por el
poder y de constr/cci!n de he"emonas alternati8asC ASon stas disp/tas internas o
disr/pciones ci8ilizatoriasC AB/ estat/to te!rico tiene cada /na de ellasC AB/ sentido y
pertinencia analtica y poltica tienen los est/dios so7re he"emonaC AB/ 8irt/des tiene el
en9o;/e "eoestrat"ico para la aprehensi!n del capitalismo contempor5neoC AB/ tanto la
trans9ormaci!n de lo real apela a /na s/78ersi!n del pensamiento, de los es;/emas
concept/ales y de las perspecti8as sit/acionalesC
Es decir, correr el centro del an5lisis de las relaciones de e2plotaci!n a las relaciones de
dominaci!n implica incorporar todas las dimensiones de la 8ida social y trascender la es9era del
tra7a@o0 Esto e8identemente tiene 9/ertes reperc/siones en el terreno del an5lisis, p/es e2i"e la
constr/cci!n de conceptos transdisciplinarios 1Morin& -'')4 con /na capacidad e2plicati8a de
amplio espectro0 El r/po de >ra7a@o Hegemonas y emancipaciones conci7e las relaciones
sociales como relaciones entre s/@etos y 7/sca delimitar en s/ propio 5m7ito s/s e2presiones
capitalistas o7@eti8adas& capital, 9/erza de tra7a@o, etctera0 Esto o7li"a a poner en primer plano
la constr/cci!n de s/7@eti8idades y la reprod/cci!n yLo s/78ersi!n de las relaciones sociales&
los lmites de la dominaci!n capitalista est5n marcados por la potencia creati8a y li7eradora de
los s/@etos en /n cierto conte2to ;/e, por lo dem5s, se modi9ica con s/ acci!n0
:e ah ;/e est/diar la he"emona tiene /n prop!sito m5s ;/e acadmico ;/e nos permite
coincidir con /na perspecti8a emancipadora como la de Fo/ca/lt&
#a historia, "eneal!"icamente diri"ida, no tiene como 9inalidad reconstr/ir las races de
n/estra identidad, sino por el contrario encarnizarse en disiparlasJ no 7/sca reconstr/ir el
4
centro nico del ;/e pro8enimos, esa primera patria donde los meta9sicos nos prometen ;/e
8ol8eremosJ intenta hacer aparecer todas las discontin/idades ;/e nos atra8iesan 1R4
1Fo/ca/lt, -'KK& +K40
Esto nos /7ica en /n n/e8o terreno pro7lem5tico0 Si el e@e de re9le2i!n es el espacio de
interacci!n de los s/@etos, el espacio de constr/cci!n y deconstr/cci!n de inters/7@eti8idades,
es necesario desarrollar conceptos ;/e permitan aprehender las sntesis dominaci!n*
resistencia, he"emona*emancipaci!n, poder*democracia o indi8id/o*com/nidad0 Es decir, ;/e
ha"an posi7le plantear esta /nidad contradictoria por s/ esencia /ni9icadora y no por la
disociaci!n de s/s componentes0
?n primer es9/erzo en ese sentido consiste en tra7a@ar sim/lt5neamente los conceptos
he"emona y emancipaci!n, como a7stracciones interpretati8as y como e2periencias hist!ricas0
Es indispensa7le para este prop!sito re8isar y re9orm/lar el contenido te!rico concreto de la
emancipaci!n& Ac!mo se entiende en el m/ndo del si"lo DD$C A6a 8ariado s/ contenido con el
de8enir de las l/chasCJ AC!mo mane@ar s/s temporalidadesCJ ARe;/iere /na instit/cionalidad
propiaCJ ASe p/ede ha7lar de emancipaci!n en /n solo campoC por e@emplo ha7lar de
emancipaci!n poltica pero no necesariamente econ!mica o c/lt/ral, etctera0 A6ay di9erencia
entre lo ;/e se llama comnmente mo8imientos sociales y mo8imientos polticosC A6ay al"n
mo8imiento social ;/e no sea polticoC A6e"emona y emancipaci!n son dos lneas di9erentesC
AC/5les son los l/"ares de la he"emona y de la emancipaci!nC AC/5l es el terreno de
constr/cci!n de las concepciones del m/ndoC A>oda concepci!n del m/ndo conlle8a /n
proceso de dominaci!nC Es decir, Ano p/ede ha7er concepci!n del m/ndo de dimensiones
/ni8ersales ;/e no impli;/e dominaci!n*sometimientoC A%o p/ede ha7er /na concepci!n del
m/ndo desde la emancipaci!n "eneral, ;/e responda a lo ;/e al/de Ret Mar/t c/ando a9irma
Nmi li7ertad s!lo est5 ase"/rada si todas las personas en mi entorno son li7resOC
1Mar/tL>ra8en, +)))& ()4
>ra7a@ar la emancipaci!n *o las emancipaciones* nos cond/ce a replantear la concepci!n
de la poltica y del s/p/esto cli8a@e entre sociedad ci8il y sociedad poltica 1o entre Estado y
sociedad4, as como la delimitaci!n de s/s 5m7itos, 9ormas y modalidades0 E2i"e, asimismo,
tra7a@ar en la resi"ni9icaci!n de los conceptos de poder, re8ol/ci!n y democracia0 Resol8er
te!ricamente si e9ecti8amente estamos hoy en presencia de n/e8as 9ormas y contenidos de la
l/cha como plantean los est/diosos de Nlos n/e8os mo8imientosO y si stos implican al"n tipo
de desmarcamiento epistemol!"ico con respecto al pasado de las l/chas y a la le"alidad
capitalista0 Replantear tam7in el car5cter de lo p7lico como espacio de e@ercicio poltico
cotidiano y m/chas otras c/estiones ;/e necesariamente de8ienen del c/estionamiento
epistemol!"ico "eneral ;/e esto s/pone0 Eero so7re todo implica repensar la sociedad como
5m7ito de la inters/7@eti8idad, y las relaciones inters/7@eti8as como espacio de la com/nidad
democr5tica0
El an5lisis crtico de lo ;/e e2iste reposa so7re el pres/p/esto de ;/e los hechos de la
realidad no a"otan las posi7ilidades de la e2istencia 10004 1de So/sa, +)),& +340
El an5lisis del m/ndo contempor5neo desde esta perspecti8a nos cond/ce al
reconocimiento de ;/e la nica posi7ilidad de pre8er el 9/t/ro consiste en el trazado de
escenarios y la identi9icaci!n de estrate"ias, ya sean stas relati8as a la dominaci!n
he"em!nica o a los procesos de emancipaci!n0 En esta 8isi!n se inscri7en los tra7a@os
incl/idos en este 8ol/men, al"/nos relacionados con el an5lisis crtico del disc/rso he"em!nico
y de la constr/cci!n de sentidos desde la o7@eti8idad y s/7@eti8idad del sistema de dominaci!n
1Cecea4, o de planes de rediseo territorial y control espacial de las condiciones de
reprod/cci!n estrat"ica de este sistema 1Estay, Caycedo, Ramrez #!pez4, y otros
relacionados con di9erentes disc/rsos y e2periencias de emancipaci!n o de rechazo a los
proyectos he"em!nicos 1Bartra, Ornelas, Sader, !mez, #ander40
#a comple@idad del m/ndo act/al ha hecho a Ber"er a9irmar ;/e Ntanto 8emos todo ;/e no
distin"/imos nadaO 1Ber"er, +))+& +3*+K40 %osotros, modestamente, estamos intentando 8er
s!lo al"/nos 9en!menos, pero desde n/estra propia perspecti8a0
#a mthode nSest pas spara7le d/ conten/, et le/r /nit, cSest*T*dire la thorie, nSest pas T son to/r
spara7le des 2i"ences dS/ne action r8ol/tionnaire000
5
Castoriadis, -'K(& +-
i!liogra"a
Ber"er, John +))- Puerca tierra 1Espaa& E/nto de lect/ra40
Ber"er, John +))+ La forma de un bolsillo 1M2ico& ERA40
Canetti, Elas -'H- La conciencia de las palabras 1M2ico& FCE40
Castoriadis, Corneli/s -'K( Linstitution imaginaire de la socit 1Earis& Se/il40
de So/sa Santos, Boa8ent/ra +)), La cada del ngelus novus: ensayos para una nueva teora social
y una nueva prctica poltica 1Colom7ia& $#SA*?ni8ersidad %acional de Colom7ia40
Fo/ca/lt, Michel -''+ 1-'KK4 La microfsica del poder 1Madrid& #a Ei;/eta40
Fo/ca/lt, Michel -''3 Genealoga del racismo 1Ar"entina& Altamira40
6/ntin"ton, Sam/el E0 -''K l cho!ue de civili"aciones y la reconfiguraci#n del orden mundial
1B/enos Aires& Eaidos40
Mar/t, RetL>ra8en Br/no +))) n el estado ms libre del mundo 1Barcelona& AliUornio40
Morin, Ed"ar -'') $ntroducci#n al pensamiento comple%o 1Espaa& edisa40
Notas
- 6/ntin"ton, ide!lo"o del Eent5"ono, ya ha7a perci7ido el cam7io c/ando ha7l! del Ncho;/e de ci8ilizacionesO
desde mediados de la ltima dcada del si"lo DD0 En resp/esta a la 8isi!n red/ccionista con ;/e pretende
Nresol8erO los con9lictos del m/ndo contempor5neo, >ari; Al corri"e s/ am7i"/a 9!rm/la para /7icarla en trminos
m5s adec/ados& no se trata de /n Ncho;/e de ci8ilizacionesO ;/e en todo caso tendra /na connotaci!n m/y
di9erente a la ;/e 6/ntin"ton pretende, sino de /n Ncho;/e de 9/ndamentalismosO 16/ntin"ton, -''K40
+ NEl conocimiento totalizador es el conocimiento del orden so7re el caos0 Al respecto, lo ;/e distin"/e a la
sociolo"a 9/ncionalista de la sociolo"a mar2ista es ;/e la primera se enc/entra orientada al orden de la
re"/laci!n social, mientras ;/e la se"/nda diri"e s/ atenci!n al orden de la emancipaci!n social0 Al comienzo del
si"lo 22i tenemos ;/e a9rontar /na realidad de desorden, tanto en la re"/laci!n social como en la emancipaci!n
social0 6acemos parte de sociedades ;/e son a/toritarias y li7ertarias al mismo tiempoO 1de So/sa, +)),& +'40
6
Emir #ader$
Hegemonia e contra%hegemonia
Hegemonia& domina'(o e consenso
A B?ES>VO EO#W>$CA e te!rica mais importante at/almente, na l/ta por N/m o/tro m/ndo
poss8elO, a;/ela re9erente T constr/XYo de /ma he"emonia alternati8a ao modelo neoli7eral0
Este re8ela sinais claros de es"otamento, a he"emonia norte*americana demonstra se/s
limites, o F!r/m Social M/ndial 1FSM4 se a9irma como espaXo de intercZm7io e de de7ate dos
temas li"ados T /ma he"emonia alternati8a, porm nYo s/r"e ainda /m modelo alternati8o,
nem como pro@eto te!rico e poltico, nem como "o8ernos ;/e materializem a sada do modelo
at/al0
%ada de essencial do m/ndo contemporZneo pode ser e2plicado sem /ma compreensYo
minimamente ade;/ada da he"emonia norte*americana, tal 9oi a 9orma com ;/e essa
he"emonia "anho/ centralidade depois da desapariXYo do Ncampo socialistaO no m/ndo0
B/al;/er 8isYo ;/e s/7estime a importZncia dessa an5lise o/ ;/e a desen8ol8a de 9orma
e2cessi8amente li"eira, s/7estimando a 9orXa da he"emonia dos Estados ?nidos, pode
contentar*nos com a lista de de7ilidades norte*americanas, mas contri7/i ne"ati8amente para a
s/a s/peraXYo e para a constr/XYo do No/tro m/ndo poss8elO, se nYo d5 conta da capacidade
norte*americana de ser a nica s/per*pot[ncia at/al no m/ndo0
?ma estrat"ia para /m m/ndo p!s*neoli7eral re;/er, antes de t/do, /ma an5lise precisa
do car5ter da he"emonia at/al, em partic/lar da he"emonia norte*americana, com se/s pontos
de 9orXa e de de7ilidade, para desenhar o campo de at/aXYo das 9orXas contra*he"em\nicas0
O car5ter pro9/ndamente contradit!rio da he"emonia at/al no m/ndo termina pro8ocando
en9o;/es /nilineais, ;/e ao in8s de 9a8orecer a constr/XYo de /m m/ndo artic/lado de 9orma
democr5tica, com /ma he"emonia constr/da na 7ase do consenso mltiplo e pl/ralista, imp]e
sol/X]es /nilaterais e 7aseadas na 9orXa0
O tom onipotente do "o8erno norte*americano s/scita a resposta de se/ desmascaramento
;/e se soma T enorme ;/antidade de contradiX]es e de de7ilidades da s/a he"emonia no
m/ndo contemporZneoJ desde o ress/scitar do termo Nti"re de papelO at a caracterizaXYo de
/ma decad[ncia irre8ers8el em prazos relati8amente pre8is8eis0 Esses elementos sYo
in;/estion58eis& 9ra;/ezas da economia norte*americana, di9ic/ldades de "estYo da oc/paXYo
do $ra;/e, isolamento diplom5tico relati8o de Iashin"ton, entre o/tros0 %o entanto, como dizia
Brecht, temos ;/e tomar o inimi"o com s/a 9orXa real, incl/indo se/s lados 9ortes, e2plicar
por;/e ele dominante, dar a 8erdadeira proporXYo da s/a 9orXa e, principalmente, em relaXYo
com as nossas de7ilidades0 Este elemento partic/larmente importante na at/alidade, por;/e
"rande parte da 9orXa norte*americana decorre nYo da s/a 9orXa pr!pria, mas das de7ilidades
dos ;/e se lhe antep]em em se constit/ir como 9orXa alternati8a, ;/e canalize e catalise as
s/as 9ra;/ezas0
O tema da crise da he"emonia norte*americana tem ;/e ser inserido no marco "lo7al das
correlaX]es de 9orXa, por;/e a 9orXa relati8a de cada ator decorre da co*relaXYo de 9orXas, isto
, da relaXYo entre as 9orXas em presenXa0 %este caso, e8idente ;/e o ar"/mento de ;/e a
economia norte*americana si"ni9icati8amente mais 9r5"il do ;/e era no passado, peca pela
/nilateralidade desde dois pontos de 8ista0 Em primeiro l/"ar, considera a 9orXa norte*
americana praticamente apenas no plano econ\mico *com todo o peso ;/e a economia
@/sti9icadamente poss/i*, sem le8ar em conta o peso dos o/tros 9atores ;/e comp]em essa
he"emonia& militar, tecnol!"ico, ideol!"ico, de meios de com/nicaXYo0 Em se"/ndo, compara
os Estados ?nidos de ho@e com os Estados ?nidos de h5 ;/atro dcadas ;/ando a
7
comparaXYo tem ;/e ser 9eita com as o/tras 9orXas at/almente presentes0 %este caso, temos
/m Estados ?nidos mais 9r5"il economicamente ;/e h5 al"/mas dcadas, porm mais 9orte no
;/adro "eral, por;/e o se"/ndo l/"ar de entYo, a ?RSS, desaparece/, o JapYo est5 h5 mais
de /mas dcadas em recessYo e a E/ropa pelo menos esta"no/0 Assim, a 9orXa relati8a dos
Estados ?nidos maior do ;/e antes0 A concl/sYo a ;/e se cost/ma che"ar *Samir Amin,
Iallerstein, Andr /nder Fran=, entre o/tros* a oposta, por nYo ser /ma a8aliaXYo poltica,
isto , "lo7al, sinttica, ;/e analisa o ;/adro "eral das correlaX]es de 9orXa e2istentes0
^ neste sentido ;/e o conceito de he"emonia "anha todo o se/ si"ni9icado0 %Yo se red/z T
dominaXYo militar o/ T s/perioridade econ\mica, mas artic/la o con@/nto de 9atores ;/e le8am
/ma pot[ncia a ser dominante e diri"ente0 Iallerstein, em partic/lar, a9irma ;/e nYo se pode
dizer ;/e e2ista he"emonia, red/zindo*a T simples dominaXYo, isto , T coerXYo0 Arri"hi 9ala de
NdominaXYo sem he"emoniaO0 Este nos parece /m raciocnio i"/almente /nilateral, ;/e
s/7estima os 9atores ideol!"icos, com toda a 9orXa ;/e a penetraXYo do Namerican _ay o9 li9eO
se"/e tendo, da China T Amrica #atina, da E/ropa do leste ao s/deste asi5tico, da Wndia T
Rssia, da E/ropa ocidental ao JapYo0 E s/7estima o papel de diri"ente do 7loco poltico e
econ\mico das "randes pot[ncias capitalistas, diante da incapacidade de o/tras pot[ncias, o/
"r/po delas, tomarem iniciati8as pr!prias, apenas rea"indo diante das iniciati8as norte*
americanas, mesmo ;/ando as re@eitam0
Red/zir a predominZncia norte*americana T coerXYo /ma 8isYo economicista, ;/e
desconhece os o/tros 9atores ;/e comp]em a he"emonia, com a capacidade de pers/asYo
;/e os 8alores ideol!"icos e os mecanismos de s/a di9/sYo pelas distintas 9ormas de
e2pressYo ;/e os norte*americanos conse"/iram prod/zir e m/ltiplicar0 O tema merece /ma
re9le2Yo mais detida, a;/i somente 9aremos al"/mas o7ser8aX]es ;/e pretendem apenas
encaminhar a disc/ssYo poltica e estrat"ica necess5ria0
) car*ter da hegemonia atual
N?m ti"re de papelO *a caracterizaXYo de Mao*>se*>/n"* parece aplicar*se, mais do ;/e aos
Estados ?nidos de ;/atro dcadas atr5s *;/ando di8idia a he"emonia m/ndial com a ?RSS*, T
pot[ncia /nipolar de ho@e0 A lista de s/as de7ilidades parece intermin58el *e os crticos, de
es;/erda, como Iallerstein, Samir Amin, Arri"hi, /nder Fran=, James Eetras, entre o/tros,
mas tam7m os conser8adores, como >odd, nYo se cansam de apontar, praticamente com
razYo em todos os casos0
O tema da crise da he"emonia norte*americana coloca, antes de t/do, a necessidade de
pensar as di9erenXas entre a he"emonia e a contra*he"emonia no perodo hist!rico
caracterizado pela 7ipolaridade m/ndial e a 9orma como ela 9/nciona n/m perodo de
/nipolaridade0 %a;/ele perodo, podia*se 9alar ;/ase de /m N@o"o de soma zeroO, em ;/e
;/ando /m perde, o o/tro "anha, em ;/e o des"aste de /ma das "randes s/per*pot[ncias
le8a8a ;/ase de 9orma a/tom5tica, ao 9ortalecimento da o/tra0
B/ando se passa a /m m/ndo /nipolar, em ;/e apenas /ma s/perpot[ncia apresenta
capacidade he"em\nica, os termos da relaXYo de 9orXas, s/a dinZmica, se alteram0 A 9orXa da
he"emonia norte*americana tem, na de7ilidade das o/tras 9orXas, /m de se/s elementos
9a8or58eis0 Em7ora ;/estionado em 85rias de s/as dimens]es, o poder imperial norte*
americano 9az descansar s/a s/perioridade, em parte, e2atamente no 9ato de ser a nica
pot[ncia com poder "lo7al, com interesses em todas as partes do m/ndo, em re8elar poder em
todos os n8eis ;/e contam para a he"emonia *economia, tecnolo"ia, poltica, c/lt/ra, mdia,
etc0
?m dos parado2os da he"emonia norte*americana o contraponto entre se/s elementos de
9orXa e de de7ilidade, tanto contemporaneamente, ;/anto em comparaXYo com se/ passado0 A
economia dos Estados ?nidos 9oi capaz de e2i7ir in8e@58eis *para o at/al ciclo lon"o recessi8o*
n8eis de crescimento d/rante cerca de sete anos ao lon"o da dcada de '), porm
desem7oco/ n/ma recessYo pro9/nda ao 9inal desse ciclo c/rto, e retoma ndices de
rec/peraXYo sem conse"/ir rea7sor8er o desempre"o "erado0
8
Eorm, esse desempenho e2tremamente desi"/al ainda s/perior ao das economias
e/ropia e @aponesa *os o/tros tr[s elementos da trade do centro do capitalismo0 Ao ter
ass/mido sozinho o papel de locomoti8a da economia m/ndial na dcada passada, os Estados
?nidos "anharam importZncia ainda maior, 9azendo com ;/e "rande parte dos o/tros pases
passassem a depender do mercado norte*americano para s/as e2portaX]es de mercadorias,
de ser8iXos o/ de capitais0
:a mesma 9orma, o desempenho da economia dos Estados ?nidos, mesmo em se/ ciclo
c/rto e2pansi8o, m/ito in9erior ao ;/e 9oi nas dcadas transcorridas entre os anos -'.) e
-'K)0 Eorm, a relaXYo de 9orXas /ma correlaXYo de 9orXas e assim o critrio comparati8o
com as o/tras pot[ncias, todas elas com desempenho m/ito in9erior ao ;/e ti8eram na;/ele
perodo0 A s/perioridade norte*americana tem ;/e ser medida, alm disso, pelo 9ato de ;/e
a;/ela ;/e ha8ia sido a se"/nda pot[ncia econ\mica do m/ndo *a ?RSS* desaparece/0
Assim, a he"emonia norte*americana maior, por;/e medida em relaXYo Ts o/tras 9orXas0
J/stamente pelo parado2o da 9orXa e da de7ilidade do poderio norte*americano e pela
e2i7iXYo midi5tica de s/a s/perioridade, "rande parte das an5lises crticas tendem a ressaltar
*at como 9orma de denncia* os elementos de 9ra"ilidade em7/tidos nessa 9orXa0 Esse
momento, por necess5rio ;/e se@a, nYo pode perder a an5lise do con@/nto do desempenho
norte*americano *em certa medida re8eses econ\micos t[m contrapartida na 9orXa midi5tica*,
assim como na relaXYo com o con@/nto do campo de 9orXas m/ndial, de onde so7ressai a
he"emonia "lo7al norte*americana com maior clareza0
A economia *ponto mais 9orte da ascensYo norte*americana T primeira pot[ncia m/ndial* se
re8ela claramente mais 9r5"il do ;/e 9oi essa economia no ciclo lon"o e2pansi8o anterior,
comeXado ainda nos anos .) e concl/do na dcada de K)0 :e "rande e2portador de capitais
passo/ a maior importador de capitais para recompor se/s d9icit comercial e p7lico0 Se/
e;/il7rio econ\mico e s/a capacidade de reprod/XYo de capital depende dos capitais
in8estidos em s/as 7olsas *em partic/lar da;/eles pro8enientes da `sia* e das importaX]es
pro8enientes do JapYo e da China0 S/a moeda se mostra 8/lner58el, pass8el de ser a9etada
por /ma e2tensYo crescente das 5reas do e/ro no m/ndo *incl/si8e entre os pases da
Or"anizaXYo de Eases E2portadores de Eetr!leo 1OEEE4, apesar da derr/7ada do re"ime de
Sadam 6/ssein+
:e economia ind/strial passo/ a economia primordialmente de ser8iXos0 S/a economia
entro/ n/ma recessYo pro9/nda e prolon"ada, depois do ciclo e2pansi8o dos anos '), pela
7olha espec/lati8a ;/e 9inalmente e2plodi/, depois da Ne2/7erZncia irracionalO em ;/e tinha*se
assentado0 O cons/mo 9amiliar, motor dessa e2pansYo, est5 7lo;/eado por /m 7om tempo,
in8ia7ilizando /ma rec/peraXYo minimamente s!lida0 Alm disso, a desre"/laXYo econ\mica
comandada pelos Estados ?nidos nas d/as ltimas dcadas e meia le8o/ T he"emonia do
capital 9inanceiro na economia m/ndial na s/a modalidade espec/lati8a, o ;/e "era
insta7ilidade at mesmo dentro dos Estados ?nidos, com 9/"a de capitais e ameaXa de sada
"eneralizadaJ con9orme as ta2as de @/ros se"/em 7ai2as, o d!lar se des8aloriza e a economia
nYo apresenta sinais de /ma retomada 9irme0
Socialmente, de lon"e o pas mais desi"/al dentre todos os pases do centro do
capitalismo, tendo estendido a @ornada de tra7alho at oc/par o l/"ar de pas com mais lon"a
@ornada em todo o m/ndo0 Os Estados ?nidos podem ser considerados /m "rande caldeirYo
social, ;/e pode "erar e2tensas 9ormas de e2plosYo social e de perda de le"itimidade do
Estado norte*americano0
Eoliticamente, o r/mo adotado pelo "o8erno B/sh le8o/ os Estados ?nidos a armadilhas
;/e, primeiro, o isolaram no plano internacional, apesar de ter /ni9icado o pas internamente0 E
a"ora o 9azem pa"ar o preXo do tipo de pro7lema "erado internamente, tanto no A9e"anistYo
;/anto no $ra;/e, le8ando de 8olta os pro7lemas para dentro dos Estados ?nidos, com a
;/antidade de mortos e a incapacidade do pas de reconstr/ir o $ra;/e sozinho, tendo ;/e
pedir a@/da a pases ;/e o9ende/ e menosprezo/ no momento da "/erra0
>/do isso le8a ao acm/lo de /ma "rande ;/antidade de elementos de 9ra"ilidade na
capacidade he"em\nica dos Estados ?nidos0 An/ncia*se, em 7ase a isso, o 9im da he"emonia
norte*americana no m/ndo0 B/em 9az isso se es;/ece ;/e a he"emonia /ma relaXYo, ela se
9
e2erce so7re os o/tros e, portanto, s/a 9orXa o/ s/a 9ra;/eza depende sempre da 9orXa e da
9ra;/eza dos o/tros so7re os ;/ais se e2erce a he"emonia0
%esse sentido, os Estados ?nidos sYo, isoladamente, mais d7eis do ;/e 9oram h5
al"/mas dcadas0 %o entanto, a comparaXYo, do ponto de 8ista da capacidade he"em\nica,
nYo entre os Estados ?nidos em dois momentos di9erentes, mas entre o Estados ?nidos e as
o/tras 9orXas m/ndiais0
A primeira di9erenXa , como disemos, a desapariXYo do lder do campo oposto& a ?RSS0
Alm disso, no se/ pr!prio campo, os Estados ?nidos 8iram o JapYo completar mais de /ma
dcada de recessYo e a E/ropa manter /m n8el m/ito 7ai2o de crescimento0 Assim, s/a
posiXYo m/ito mais 9a8or58el do ;/e a ;/e tinha no perodo anterior T ;/eda do m/ro de
Berlim0 O se/ principal ad8ers5rio, a;/ele ;/e 9/nciona8a como lder do 7loco ;/e se op/nha
ao 7loco capitalista, desaparece/, @/nto com todo o ;/e era o Ncampo socialistaO na E/ropa
ocidental0 S! isso @5 representa /ma m/danXa estr/t/ral altamente 9a8or58el aos Estados
?nidos0
Em se"/ndo l/"ar, ;/ando a estr/t/ra de poder m/ndial era 7ipolar, o en9ra;/ecimento de
/m dos 7locos representa8a a/tomaticamente o 9ortalecimento do o/tro 1N@o"o de soma zeroO40
>ropeXos dos Estados ?nidos representa8am o 9ortalecimento da ?RSS o/ pelo menos dos
NnYo alinhadosO, /m campo em "eral dominado pelo antiimperialismo norte*americano0 A"ora a
estr/t/ra de poder m/ndial /nipolar, com disp/ta para 8er ;/em polariza com os Estados
?nidos *o 9/ndamentalismo islZmico o/ o F!r/m Social M/ndial de Eorto Ale"reC Os o/tros
pases *se@am e/rope/s o/ asi5ticos, se@a a alianXa FranXa*Alemanha o/ a China* nYo
capitalizam o de7ilitamento norte*americano, sal8o con@/nt/ralmente, como no caso da "/erra
do $ra;/e para a;/ela alianXa0 Mas nYo se pode dizer ;/e se@am p!los de /ma alternati8a
he"em\nica ao predomnio dos Estados ?nidos0 Ao en9ra;/ecimento da capacidade
he"em\nica norte*americana se corresponde nYo o 9ortalecimento de o/tro p!lo, mas /m
a/mento da desordem m/ndial0
Com isso, os Estados ?nidos tratam de propor ao m/ndo s/a 9orma de 8ida como
praticamente a nica *contraposta ao tipo de 8ida do 9/ndamentalismo islZmico0 :a o interesse
de Iashin"ton em consolidar a polarizaXYo entre B/shLBin #aden o/ B/shLSadam 6/ssein0
Alm disso, a economia norte*americana contin/a a ter /m peso crescente na economia
m/ndial0 Contin/ar a e2ercer /ma 9orte atraXYo de mYo de o7ra ;/e, ainda ;/e mal
rem/nerada para os padr]es locais, 7astante melhor retri7/da ;/e nos se/s pases de
ori"em *se@am eles o M2ico, a Amrica Central, o Cari7e o/ a Amrica do S/l*, com toda a
in9l/[ncia ;/e termina e2ercendo so7re esses milh]es de latino*americanos radicados nos
Estados ?nidos, ;/e 8[em ali nYo apenas /ma melhor rem/neraXYo ;/e nos se/s pases de
ori"em, como, alm disso, oport/nidades maiores de mo7ilidade social0
Eoliticamente, mesmo ;/ando isolado *como depois da se"/nda "/erra contra o $ra;/e*, os
Estados ?nidos contin/am a ser a nica lideranXa m/ndial, a nica com capacidade constante
de iniciati8a, de or"anizar alianXas, de ser ca7eXa do 7loco de pot[ncias centrais do
capitalismo0
Assim, a maior 9orXa da he"emonia norte*americana 8em da de7ilidade das 9orXas contra*
he"em\nicas0 O &e' (or) *imes escre8e/, no momento das imensas mo7ilizaX]es em 85rios
pases contra a "/erra, ;/e o o/tro s/per*poder m/ndial seria Na opiniYo p7licaO0 O e2a"ero
8er7al nYo impede ;/e, polarizado pelo F!r/m Social M/ndial de Eorto Ale"re, e9eti8amente
e2ista /ma ac/m/laXYo de 9orXas para a constr/XYo de /ma he"emonia alternati8a0 :esde o
"rito dos zapatistas, em -''., passando pelas mani9estaX]es contra a Or"anizaXYo M/ndial de
Comrcio 1OMC4, em Seattle, em -''', at che"ar aos F!r/ns Sociais M/ndiais, 9oi se
constit/indo /m corpo de propostas, a"l/tinando 9orXas, as mais di8ersas e pl/ralistas, ;/e
comeXa a aparecer como o ncleo de idias e de 9orXas contra*he"em\nicas0 Ser5 o
desen8ol8imento desta ;/e ser8ir5 para medir a 9orXa e o tempo de so7re8i8[ncia da
he"emonia norte*americana0
Os F!r/ns Sociais M/ndiais conse"/iram s/r"ir como o espaXo de re/niYo e intercZm7io
dos mo8imentos ;/e l/tam contra o neoli7eralismo0 O lema N?m o/tro m/ndo poss8elO
indica8a desde o primeiro e8ento ;/e nYo se trataria apenas de resist[ncia, mas da a9irmaXYo
10
da possi7ilidade e da necessidade de N/m o/tro m/ndoO0 >r[s F!r/ns depois, o mo8imento
conse"/i/ a9irmar*se contra os F!r/ns Econ\micos M/ndiais de :a8os, como o espaXo ;/e
disc/te os temas mais importantes da h/manidade *os temas sociais*, ;/e t[m a
representati8idade e a participaXYo de massas ;/e :a8os nYo disp]em, ;/e rene massa
crtica e 8alor moral como /m capital pr!prio0
:iante desses elementos de 9orXa *di8ersidade e m/ltiplicidade, 9orXa intelect/al e moral,
representati8idade*, os F!r/ns ao mesmo tempo t[m demonstrado *especialmente a partir do
$$$ F!r/m em @aneiro de +)),* di9ic/ldades para a8anXar0 Se o primeiro F!r/m se @/sti9ica8a
pela s/a simples e2ist[ncia, o se"/ndo te8e ;/e demonstrar ;/e os atentados de setem7ro de
+))- nYo ha8iam polarizado o m/ndo entre B/shLBin #aden e ;/e se"/ia e2istindo espaXo
para o No/tro m/ndo poss8elO, para /ma o/tra "lo7alizaXYo, solid5ria e alternati8a ao
neoli7eralismo0
A8anXa8a*se em propostas ;/e caracterizaram desde o incio o mo8imento& ta2aXYo do
capital espec/lati8o, a7oliXYo da d8ida p7lica dos pases peri9ricos, re@eiXYo da patente dos
seres 8i8os, entre o/tros0 Rea9irmam*se temas centrais, como a democratizaXYo dos meios de
com/nicaXYo, a a9irmaXYo da di8ersidade de "[nero, de etnias, de se2o0 Este per9il cr/zo/ os
tr[s primeiros F!r/ns, estendendo*se, apro9/ndando*se em certos aspectos, porm a8anXo/*se
si"ni9icati8amente po/co o/ nada na 9orm/laXYo do ;/e seria a No/tro m/ndo poss8elO0
>rataria*se de /m m/ndo s!cio*econ\mico distinto do modelo he"em\nico at/al, onde Nt/do
mercadoriaO0 Se esses pontos com/ns ser8iam para constatar ;/e a di8ersidade e a
m/ltiplicidade dos mo8imentos participantes nYo impediam a e2ist[ncia de elementos
s/9icientemente importantes para constr/ir /m mo8imento amplo e 9orte, com dimensYo
m/ndial, apontado para /m modelo alternati8o, eram ins/9icientes para desenhar este modelo0
Esta primeira 9ase *chamada por Bernard Cassen de Nac/m/laXYo primiti8aO 1Cassen, +)),4
* demonstro/ as potencialidades e ao mesmo tempo os o7st5c/los ;/e, se nYo 9orem
en9rentados e s/perados, podem impedir ;/e os F!r/ns si"am "irando em torno de si mesmos,
sem a8anXar, es8aziando*se ao lon"o do tempo o/ mantendo /m 9orte componente midi5tico,
porm dessintonizados da relaXYo de 9orXas real, da l/ta concreta e das necessidades "lo7ais
de alternati8as internacionais ao modelo at/al de poder no m/ndo0
Hegemonia sem domina'(o?
$mman/el Iallerstein, io8anni Arri"hi, Andr /nder Fran= e Samir Amin esta8am entre
os pensadores ;/e, nas ltimas dcadas, ela7oraram 9ormas de an5lise do sistema capitalista
m/ndial0 James Eetras t[m acompanhado, ao lon"o desse mesmo perodo, o desen8ol8imento
das l/tas pop/lares, partic/larmente na Amrica #atina, com a correspondente an5lise da
correlaXYo de 9orXas para esse mo8imento0 >oni %e"ri ela7oro/ *@/nto com Michael 6ardt* o
;/e pretende ser /ma at/alizaXYo das 9ormas de he"emonia imperial e a at/alidade do
mo8imento pop/lar, so7 a 9orma de Nm/ltidYoO0
>odos eles analisaram recentemente o ;/e seria a 9orma at/al de he"emonia imperial, com
se/s elementos de 9orXa e de de7ilidade, como ;/adro de l/ta do mo8imento por /ma
"lo7alizaXYo alternati8a0 Ge@amos res/midamente o pensamento de cada /m deles0
$mman/el Iallerstein constr!i s/a an5lise em torno de tr[s perodos, cada /m com /ma
relaXYo de 9orXas espec9ica& o perodo de -'.(*-'3K, do Napo"e/ p!s*"/erra da he"emonia
dos Estados ?nidosOJ o perodo de -'3K*-'K,L+))-, ;/e ele considera como do Nltimo 7rilho
do 8erYoOJ e o perodo de +))-*+)+(L+)(), da Nanar;/ia ;/e os Estados ?nidos nYo podem
controlarO 1Iallerstein, +)),PaQ40 Em cada perodo Iallerstein distin"/e tr[s ei2os& as l/tas de
concorr[ncia interna dos maiores centros de ac/m/laXYo da economia*m/ndo capitalistaJ a
conhecida l/ta entre o %orte e o S/lJ e a l/ta para determinar o 9/t/ro do sistema*m/ndo entre
dois "r/pos, a ;/em chamarei meta9oricamente o "r/po de :a8os e o "r/po de Eorto Ale"re0
%o primeiro perodo *de -'.(*-'3KLK,* os Estados ?nidos eram Nin;/estiona8elmente a
pot[ncia he"em\nica no sistema*m/ndoO, com7inando a s/perioridade econ\mica, militar,
poltica e c/lt/ral so7re cada /ma e todas as o/tras pot[ncias no sistema*m/ndo0 A
s/perioridade econ\mica Nesma"adoraO se com7ina8a com /ma s/perioridade militar0 %o8a
<or= torno/*se a central da c/lt/ra m/ndial Ne em todo l/"ar a c/lt/ra pop/lar 9oi
aamericanizadaSO0
11
Os Estados ?nidos esta8am nesse perodo em condiX]es de impor se/s dese@os ao resto
do %orte do m/ndo N;/ase o tempo todo e ;/ase de todas as maneirasO& era he"em\nico0 ?ma
certa resist[ncia 8inha do S/l0 Os Estados ?nidos ti8eram s/cessos si"ni9icati8os na repressYo
a esses mo8imentos, mas so9reram tam7m derrotas importantes0 Eara Iallerstein, no
con@/nto ha8eria /ma espcie de NempateO, com N/m imp/lso do sentimento anti*sist[micoO em
todo o m/ndo e especialmente no S/l0 %o entanto as demandas do S/l eram conciliadas pela
9orXa do %orte, com a re8olta anti*sist[mica sendo aos po/cos ne/tralizada0
O perodo -'3K*-'K, seria o momento em ;/e se es"otaram as tr[s dcadas de e2pansYo
e a economia*m/ndo entro/ n/ma lon"a 9ase NBO do ciclo de Uondratie99, com o declnio da
E/ropa ocidental e do JapYo0 ?m Ntrplice acontecimentoO *declnio da economia*m/ndo,
Nre8ol/XYo m/ndial de -'3HO 1como ele chama os mo8imentos anti*sist[micos do perodo -'33*
K)4 e a derrota dos Estados ?nidos no GietnY* Ntrans9ormo/ a cena "eopoltica m/ndial e
marco/ o comeXo do lento declnio da he"emonia norte*americanaO0 Os Estados ?nidos @5 nYo
poderiam, a partir desse momento, 9azer o ;/e ;/isessem, ;/ase ;/ando ;/isessem,
comeXando a perder a he"emonia0
B/anto T trade dominante, a E/ropa sai/*se m/ito melhor nos anos K), o JapYo nos anos
H) e aos Estados ?nidos nos '), Nmas todos se saram m/ito mal a partir do ano +)))O0 %o
resto do m/ndo o prometido Ndesen8ol8imentismoO re8elo/*se /ma mira"em0 A ordem norte*
americana teria comeXado a Ndesinte"rar*seO do ponto de 8ista poltico com a E/ropa ocidental
e o JapYo ;/erendo dei2ar de ser satlites diante da desapariXYo do Nperi"o so8iticoO0
En;/anto a N8elha es;/erdaO se en9ra;/ecia diante do impacto dos mo8imentos dos anos
3), os no8os mo8imentos sociais nYo conse"/iram ass/mir o papel prota"\nico alternati8o,
dei2ando /m 8azio ;/e 9acilitaria a ascensYo de /ma no8a he"emonia0 Os re"imes neoli7erais
colocaram a si tr[s o7@eti8os principais, se"/ndo Iallerstein& re7ai2ar o n8el dos sal5rios em
todo o m/ndoJ resta/rar a e2teriorizaXYo dos c/stos de prod/XYoJ e red/zir os n8eis tri7/t5rios
m/ndiais Ts c/stas das polticas de 7em*estar0 Essa contra*o9ensi8a teria che"ado a se/s
limites polticos no 9inal dos anos ')0
A partir de Seattle, desem7ocando nos F!r/ns Sociais M/ndiais, 9oi se constit/indo /ma
NcoalizYo m/ndial de m/itos mo8imentosO, como p!lo alternati8o a :a8os0 Foi nesse marco ;/e
B/sh ascende/ ao "o8erno dos Estados ?nidos, na a7ert/ra de /m perodo ;/e Iallerstein
caracteriza como de Nanar;/ia ;/e os Estados ?nidos nYo podem controlarO e ;/e se
estenderia, se"/ndo s/a pre8isYo, at +)+(L+)()0
Este perodo estaria caracterizado pela poltica e2terna /nilateral e a"ressi8a dos Estados
?nidosJ por /m distanciamento ;/e ele considera Nine8it58elO da E/ropa em relaXYo aos
Estados ?nidosJ pela /niYo cada 8ez mais estreita entre o JapYo, a China e a Coria do S/lJ
pela e2tensYo da proli9eraXYo de armas n/cleares no S/lJ pela pre8isYo de perda moral
de9initi8a dos Estados ?nidos so7re o m/ndoJ pela e2pansYo e 9ortlaecimento da alternati8a de
Eorto Ale"reJ por :a8os 9icar cada 8ez mais di8idido0 Os Estados ?nidos lamentarYo o
N9/racYoO ;/e desataram com o $ra;/e0
Em /m arti"o mais recente Iallerstein 1+)),P7Q4caracteriza ;/e a a"ressi8idade da poltica
e2terna norte*americana, ao in8s de re9letir a 9ortaleza dos Estados ?nidos, re8elaria, ao
contr5rio, s/a de7ilidade0 Ele 9az /ma an5lise da e8ol/XYo da he"emonia dos Estados ?nidos
no m/ndo, considerando, ao contr5rio do perodo at/al, ;/e no perodo ;/e 8ai do se"/ndo
p!s*"/erra at os anos K) do sc/lo passado, os Estados ?nidos eram realmente
he"em\nicos no m/ndo0 NOs Estados ?nidos esta8am realmente sentados na cp/la do
m/ndoO0 Ele acredita ;/e os acordos de <alta teriam sido de tal maneira /m arran@o 9a8or58el
aos Estados ?nidos, ;/e Nnada acontece/ realmente d/rante ;/arenta anosO1b4
S/a 8isYo dos mo8imentos anti*sist[micos *;/e en"lo7am na mesma cate"oria a ?RSS e
os Estados ?nidos como s/perpot[ncias na;/ele perodo* 9az com ;/e ele s/7estime a 9orma
como o e;/il7rio entre elas e 9ator ;/e condiciona a possi7ilidade ;/e se dessem m/itos
acontecimentos 9/ndamentais, entre eles al"/ns citados por ele& a re8ol/XYo chinesa, a
re8ol/XYo c/7ana, a re8ol/XYo ar"elina, a re8ol/XYo 8ietnamita, o s/r"imento dos mo8imentos
de pases da peri9eria do capitalismo0
12
Seria /ma 9ase de NtransiXYo an5r;/icaO para /m no8o sistema m/ndialJ transiXYo na ;/al
Nnin"/m controla a sit/aXYo em ;/al;/er n8el si"ni9icati8o, menos ainda /m poder
he"em\nico declinante como o dos Estados ?nidosO0 O perodo posterior est5 a7erto, na
depend[ncia especialmente da aXYo das 9orXas anti*sist[micas0
A an5lise de /nder Fran= re8ela se/ 9oco central @5 no tt/lo do se/ te2to& *igre de papel+
drag,o de fogo 1/nder Fran=, +)),40 Eara ele, com o 9im da ?RSS, d/as re"i]es do m/ndo
entraram em disp/ta pela he"emonia m/ndial& os Estados ?nidos e a `sia Oriental,
especialmente a China0 Alm disso, teria ha8ido /m processo contn/o de deslocamento da
he"emonia m/ndial na direXYo do ocidente, at che"ar aos Estados ?nidos, retornando a"ora
na direXYo da `sia Oriental0
Os dois pilares da he"emonia norte*americana seriam o d!lar e o Eent5"ono, isto , a
moeda e a s/perioridade militar0 Esses dois elementos, por s/a 8ez, seriam dependentes entre
si, com a 9orXa e a mo7ilidade do Eent5"ono dependendo da 9orXa do d!lar, ;/e por s/a 8ez
s/stenta a;/ele poderio0 Os Estados ?nidos "ozam do pri8il"io de poder c/nhar a moeda
m/ndial com a ;/al os norte*americanos podem comprar toda a prod/XYo do resto do m/ndo e
depois o7ter todos os d!lares de 8olta para serem in8estidos nos papis de Iall Street e do
>eso/ro norte*americano0
Os Estados ?nidos co7rem s/a 7alanXa comercial e se/s d9icit orXament5rios com o
dinheiro e os prod/tos ;/e che"am de 9ora0 :o d9icit comercial dos Estados ?nidos, /m
;/arto co7erto pelos @aponeses, o/tro ;/arto pelos e/rope/s, o/tro tanto pelos chineses e o
restante co7erto por o/tros 9l/2os de capitais, entre eles o ser8iXo da d8ida dos pases latino*
americanos e a9ricanos0 Caso e/rope/s e @aponeses le8em se/s capitais de 8olta para calXar
s/as economias, a economia dos Estados ?nidos 9icaria a desco7erto0
O d!lar e o Eent5"ono seriam sim/ltaneamente elementos de 9orXa e de de7ilidade dos
Estados ?nidos, se/s Ncalcanhares de A;/ilesO0 Assim ele compara a solidez desses 9atores T
das >orres [meas, ;/e Npode r/ir em pedaXos n/ma manhYO0
NO d!lar literalmente /m ti"re de papel, na medida em ;/e c/nhado no papel, c/@o 8alor
est5 7aseado somente na s/a aceitaXYo e na con9ianXa ;/e se tem nele em todo o m/ndoO0
Essa con9ianXa, se"/ndo /nder Fran=, pode ser retirada N;/ase de /m dia para o o/troO,
9azendo com ;/e perca a metade do se/ 8alor o/ mais da metade do se/ 8alorO0 E ;/al;/er
declnio no d!lar implicaria em corte no cons/mo e no in8estimento norte*americano, alm de
comprometer tam7m a capacidade dos Estados ?nidos de manter e a/mentar se/ aparelho
militar0 Ao mesmo tempo, ;/al;/er desastre militar en9ra;/eceria a con9ianXa no d!lar0
/nder Fran= reconhece ;/e os Estados ?nidos Nainda poss/em a maior economia do
m/ndoO e Nposs/em tam7m /m poder militar sem ri8alO0 A poltica de com7inaXYo desses dois
elementos *9r5"eis* por parte do "o8erno B/sh che"a a ser chamada por ele de N>erceira
/erra M/ndialO, ;/e teria assim limites estr/t/rais para se manter, a9ora as di9ic/ldades
polticas e militares ;/e en9renta0
:iante das de7ilidades da he"emonia norte*americana, /nder Fran= encara o tema da contra*he"emonia e
analisa as perspecti8as da China desempenhar esse papel0 Se/s ar"/mentos podem ser res/midos da se"/inte 9orma&
a4 NJ5 ;/e a `sia e a China eram economicamente poderosas no m/do at /ma poca
relati8amente recente00O N000 7em poss8el ;/e ela possa 8oltar a s[*loO0 A dominaXYo
asi5tica teria sido somente interrompida at entYo por /m perodo relati8amente c/rto de no
m52imo /m sc/lo e meio, se"/ndo /nder Fran=0 NO sempre s/posto declnio da China,
de meio sc/lo o/ mais, p/ramente mitol!"icoO0
74 NO s/cesso econ\mico da China e de o/tros pases asi5ticos no passado nYo esta8a
7aseado nos modelos ocidentaisJ e o s/cesso econ\mico 7astante recente da `sia nYo
esta8a 7aseado no modelo ocidentalO0 %Yo seria necess5rio assim aos pases orientais
copiar o modelo ocidental, podendo se"/ir adiante com modelos pr!prios0
c4 A at/al crise de s/perprod/XYo e de e2cessi8a capacidade instalada seria a compro8aXYo
da 9orXa do setor prod/ti8o ;/e, apesar da crise ter se espalhado do setor 9inanceiro para o
prod/ti8o, demonstraria ;/e este pode se rec/perar0
13
d4 Esta seria a primeira 8ez em /m sc/lo ;/e /ma recessYo m/ndial comeXaria nYo no
Ocidente para depois se mo8er na direXYo do Oriente, mas, ao contr5rio, comeXaria no
Oriente e depois se mo8eria para o resto do m/ndo a partir da, o ;/e e8idenciaria a 9orXa
econ\mica crescente da `sia Oriental, Npara o ;/al o centro de "ra8idade da economia
m/ndial est5 a"ora retornandoJ para onde esta8a antes da ascensYo do OcidenteO0
e4 NA 9orXa econ\mico*poltica s/7@acente tam7m coloca a `sia Oriental, e especialmente a
China, o JapYo e a Coria, n/ma posiXYo m/ito mais 9a8or58el do ;/e o resto do >erceiro
M/ndo, e mesmo da Rssia e da E/ropa Oriental para resistir T chanta"em ocidental, tal
como ela a"ora e2ercida pelo :epartamento do >eso/ro dos Estados ?nidos atra8s do
FM$, do Banco M/ndial, da OMC, de Iall Street e de o/tros instr/mentosO0
94 N?ma l/ta econ\mico*poltica relacionada com isso a concorr[ncia entre os Estados
?nidos e a China para s/7stit/ir o JapYo, a Coria e o S/deste no mercado, tirando
8anta"em de s/a 7ancarrota0 P000Q a China e tal8ez tam7m al"/ns pases do S/deste
Asi5tico aparecem como a melhor aposta no lon"o prazoO 1/nder Fran=, +)),& .)40
Eara Samir Amin, Nos Estados ?nidos nYo disp]em de 8anta"ens econ\micas decisi8asO no
sistema he"em\nico at/al, 9/ndado n/m imperialismo coleti8o 1da trade& Estados ?nidos,
E/ropa ocidental, JapYo40 O sistema prod/ti8o norte*americano Nest5 lon"e de ser ao mais
e9iciente do m/ndoSO0 %/m sistema de concorr[ncia a7erta, ele nYo conse"/iria s/perar se/s
concorrentes em praticamente nenh/m setor, "erando o se/ enorme d9icit comercial0 A
/tilizaXYo de meios e2tra*econ\micos ;/e permitiria aos Estados ?nidos le8ar 8anta"ens
econ\micas no plano m/ndial0 Os Estados ?nidos s! "ozariam de 8anta"em comparati8a na
indstria de armamentos, por;/e ele escapa Ts re"ras de mercado, 9/ncionando pelas
demandas estatais0 Mas ao aparecer para os o/tros setores da trade como de9ensor de se/s
interesses com/ns 1Amin, +)),40
io8anniArri"hi desen8ol8e/ a mais artic/lada interpretaXYo da nat/reza da crise da
he"emonia norte*americana, no marco do ciclo de he"emonias s/cessi8as no m/ndo moderno
e contemporZneo, acompanhada de an5lises so7re o estado de ac/m/laXYo de 9orXas dos
mo8imentos contra*he"em\nicos *o/ anti*sist[micos0
Eara dar /ma idia de ;/anto o m/ndo m/do/, em NO lon"o sc/lo DDO, ele constata& N%a
dcada de -'K), m/itos 9alaram em crise0 %a de -'H), a maioria 9alo/ em reestr/t/raXYo e
reor"anizaXYo0 %a de -''), @5 nYo temos certeza de ;/e a crise dos anos K) 9oi realmente
sol/cionada, e comeXo/ a se di9/ndir a 8isYo de ;/e a hist!ria do capitalismo tal8ez este@a n/m
momento decisi8oO 1Arri"hi, -''.& -40
Ao 9inal do ciclo sist[mico de ac/m/laXYo norte*americano, os Estados ?nidos conser8am
/m ;/ase*monop!lio do /so le"timo da 8iol[ncia em escala m/ndial, mas se/ endi8idamento
9inanceiro de tal ordem ;/e o pas s! poder5 contin/ar a 9az[*lo com o consentimento das
or"anizaX]es ;/e controlam a li;/idez m/ndial *n/ma 8isYo m/ito similar a de /nder Fran=0 O
JapYo e o/tros pases asi5ticos con;/istaram /m ;/ase*monop!lio da li;/idez m/ndial0 NEela
primeira 8ez desde as ori"ens mais remotas da economia m/ndial capitalista, o poder do
dinheiro parece estar escapando o/ ha8er escapado das mYos do OcidenteO 1/nder Fran=,
+)),& ,3H40
Essa sit/aXYo poderia e8ol/ir para a man/tenXYo da he"emonia norte*americana, com a
9ormaXYo de /m imprio m/ndial realmente "lo7al, mediante a 8iol[ncia0 O/ entYo pases do
leste asi5tico 8iriam a oc/par /ma posiXYo de mando nos processos de ac/m/laXYo0 Faltaria a
esse "r/po de pases Na capacidade de "estYo do Estado e da "/erra ;/e, historicamente, tem*
se associado T reprod/XYo ampliada de /ma camada capitalista so7re a camada de mercado
da economia m/ndialO 1/nder Fran=, +)),& ,K)*,K-40 A terceira possi7ilidade seria ;/e se
"eneralize /ma sit/aXYo de 8iol[ncia, reinsta/rando*se /ma sit/aXYo de Ncaos sist[micoO, do
;/al parti/ o capitalismo h5 seis sc/los0
%/m li8ro p/7licado ;/ase /ma dcada depois, Arri"hi 8olta ao tema para rea9irmar o 8i"or
do crescimento das economias dessa re"iYo& N>omando a re"iYo e o perodo como /m todo, a
e2pansYo do s/deste asi5tico desde -'3) aparece como /ma 8irada "lo7al de poderio
econ\mico com po/cos precedentes na hist!ria m/ndial0 %enh/ma 8irada dessas proporX]es
14
pode ocorrer sem pa/sas e retrocessos tempor5rios, como a;/ela 8i8ida pela recessYo com
centro nos Estados ?nidos na rande :epressYo de -',)O 1Arri"hi, +)),40 %a s/a concl/sYo,
Arri"hi s/7linha ;/e o desen8ol8imento da re"iYo distri7/i/ de maneira pro9/ndamente desi"/al
*9a8orecendo ao ;/into mais rico*, incrementando desi"/aldade e desempre"o em lar"a escala0
O destino 9/t/ro do con@/nto da re"iYo dependeria da s/a capacidade de encontrar, no marco
do ciclo e2pansi8o, 9ormas e meios de s/peraXYo dessa e2trema desi"/aldade0 NSe essas
9ormas e meios sYo encontrados, o s/deste asi5tico se tornar5 /ma 8ez mais o centro da
economia "lo7alO0
Assim Arri"hi rea9irma s/a tese de /ma transiXYo para /ma he"emonia com sede no
s/deste asi5tico, repo/sando a an5lise na e8ol/XYo econ\mica, tanto dos Estados ?nidos,
;/anto dessa re"iYo0 Como praticamente todas as an5lises, ela se centra no plano econ\mico,
com a di9ic/ldade de red/zir a he"emonia T he"emonia econ\mica0 E mesmo nesse plano, nYo
cost/ma dar conta dos elementos de 9orXa da economia norte*americana0
Ao 9azer /m 7alanXo do ;/e ele e o/tros a/tores passaram a denominar de Nmo8imentos
anti*sist[micosO, d/as dcadas depois, com as "randes trans9ormaX]es operadas no m/ndo,
Arri"hi res/me as teses le8antadas ori"inalmente para con9rontar com o estado at/al desses
mo8imentos * o/ da;/ilo e o ;/e eles se trans9ormaram*, os ;/ais se constit/am em apostas
de alternati8a he"em\nica aos dois 7locos considerados em crise na;/ele momento0
Em primeiro l/"ar, se considera8a ;/e Na oposiXYo T opressYo tem sido /ma constante do
sistema*m/ndo modernoO, com partic/lar desen8ol8imento a partir do sc/lo DD0 Em se"/ndo
l/"ar, eles apresenta8am /ma d/pla con9i"/raXYo& mo8imentos anticapitalistas e de li7ertaXYo
nacional, am7os di8ididos em termos das 8ias de o7tenXYo dos se/s o7@eti8os *8ias le"ais o/
ins/rrecionais0 Em terceiro, apesar do s/cesso relati8o de partidos social democratas no centro
do capitalismo, de partidos com/nistas e mo8imentos nacionalistas em pases peri9ricos o/
semi*peri9ricos, eles conse"/iram menos res/ltados na o7tenXYo de se/s res/ltados 9inais,
o7tendo Nconcess]esO, mas 9racassando em dimin/ir as desi"/aldades, trans9ormando*se
9re;centemente em no8os instr/mentos de opressYo de classe0
Em ;/arto l/"ar, os mo8imentos ;/e prota"onizaram o ciclo de -'3H introd/ziram
modi9icaX]es nas relaX]es de poder ;/e nYo teriam sido re8ertidas& capacidade red/zida do
primeiro e do se"/ndo m/ndos para policiar o terceiroJ dos "r/pos de stat/s dominantes nos
pases centrais para e2cl/ir o/ dominar os "r/pos s/7ordinados 1m/lheres, @o8ens, NminoriasO4J
dos estratos administrati8os para 9orXar a disciplina dos tra7alhadores nos locais de tra7alhoJ
dos Estados para controlar s/as Nsociedades ci8isO0 Como ;/inta caracterstica, nYo res/ltaram
n/ma melhoria no 7em estar material da maioria de cada /m deles0
%essa l!"ica, -'H' considerado /ma contin/aXYo *e nYo /ma contra tend[ncia* do ;/e ha8ia s/cedido em -'3H0
O desa9io ;/e passaria a se colocar para os mo8imentos ani*sist[micos seria o 7/scar N/ma no8a e reno8ada
ideolo"iaO0 S/a a/s[ncia se notaria pelo sil[ncio desses mo8imentos a respeito Ndas tr[s rei8indicaX]es
espontZneas das pessoas e dos "r/pos oprimidosO& o direito T total di8ersidadeJ o direito de con9ronto de poder
di9erente como 9azendo parte de /m pro@eto socialJ e o direito /r"ente de i"/alitarismo0
:ez anos depois, Arri"hi se 8olta para essas consideraX]es e anota principalmente as
se"/intes o7ser8aX]es& a s/7estimaXYo do ;/e 9oi a contra*re8ol/XYo neoli7eral, nos se/s
aspectos 9inanceiro, militar e poltico0 Como /ma de s/as conse;c[ncias, de/*se /m processo
de Ncorr/pXYoO dos mo8imentos anti*sist[micos, com a aceitaXYo acrtica dos credos
neoli7erais0 6o/8er resist[ncia de /ma parte desses mo8imentos, de ;/e sYo e2pressYo
Seattle e os FSMs0 O/tra conse;c[ncia da contra*re8ol/XYo neoli7eral nYo tomada
de8idamente em conta so7re o sistema capitalista m/ndial0
:ecorreria disso /ma 9ronteira po/co clara entre mo8imentos sist[micos e anti*sist[micos,
com al"/mas da;/elas @o"ando inconscientemente /m papel de lideranXa em criar as
condiX]es de r/pt/ra0
O/tra 9alha seria a s/7estimaXYo da importZncia hist!rico*m/ndial da ascensYo da `sia
Oriental como No no8o epicentro da economia "lo7alO0 Arri"hi coloca s/a "rande ;/estYo& Nse e
como a trans9er[ncia do epicentro da economia "lo7al da Amrica do %orte para a `sia
Oriental ser5 a9etada econ\mica, poltica e c/lt/ralmente pelo caos sist[mico ;/e est5
15
comeXando0 Mais especi9icamente, ser5 o renascimento econ\mico da `sia Oriental s/7@/"ado
pelo caos sist[mico, o/ ser5 ele trans9ormado em /m renascimento poltico e c/lt/ral capaz de
cond/zir a permanente are8olta contra o OcidenteS, no sentido da 9ormaXYo de /ma ordem
m/ndial mais i"/alit5ria e democr5ticaCO
Mas a maior no8idade da an5lise de Arri"hi 8em de s/a a7orda"em so7re as he"emonias
m/ndiais como Nre8ol/X]es passi8asO, no sentido "ramsciano do termo0 Modalidades de
NrepressYo*acomodaXYoO, atra8s das ;/ais os poderes he"em\nicos a/mentaram a incl/sYo
social, seria /m processo similar ao ;/e ramsci caracterizo/ como de Nresta/raXYo*re8ol/XYoO
nas re8ol/X]es passi8as0 NCada he"emonia s/cessi8a do capitalismo m/ndial tem sido
caracterizada por /ma partic/lar re8ol/XYo passi8a, no c/rso da ;/al o Estado he"em\nico
e2ercia /ma 9/nXYo piemontesa vis-.-vis do sistema capitalista m/ndial como /m todoO, diz ele0
:o se/ ponto de 8ista, a ;/estYo central do sc/lo DD$ a de sa7er Nse a
reno8aXYoLtrans9ormaXYo do sistema social m/ndial no sentido de /ma maior i"/aldade e
democracia ainda e2i"e o e2erccio de /ma 9/nXYo piemontesa e, se isto 9or 8erdade, ;/al o
Estado o/ a coalizYo de Estados ;/e ter5 e9eti8amente as condiX]es e as disposiX]es
necess5rias para e2erc[*laO 1Arri"hi, +)),& --'40
Al"/ns se"/em rei8indicando a 9ormaXYo de /m Npartido m/ndialO para 9azer esse trZnsito0
O/tros *como %e"ri e 6ardt* 8[em /ma re7eliYo e a mo7ilizaXYo da Nm/ltidYoO @5 promo8endo
essa transiXYo0
Hegemonia e emancipa'(o
Mesmo com /m 7alanXo e2cessi8amente res/mido desses a/tores *e a 9alta ainda de
o/tros, como %e"ri, Eetras*, poss8el anotar o7ser8aX]es a respeito do tema da he"emonia e
da contra*he"emonia0
a4 As an5lises tendem a se concentrar no plano econ\mico, como se a he"emonia se
limitasse a isso o/ se ti8esse nesse plano se/ 9ator determinante0 ^ certo ;/e nas an5lises
ori"inais do imperialismo, por #enin, o imperialismo t[m 7ases determinantes no plano
econ\mico, mas a he"emonia mais do ;/e isso, em7ora tenha s/as 7ases materiais no
plano econ\mico0
74 Ainda assim, as an5lises tendem a ser /nilaterais no sentido de destacar os *reais*
elementos de de7ilidade da economia norte*americana, sem incl/ir os se/s elementos de
9orXa0 O d9icit comercial da economia dos Estados ?nidos, por e2emplo, sempre
destacada, mas a capacidade de cons/mo do mercado mais rico do m/ndo, am7icionado
por todas as o/tras economias, nYo cost/ma ter o mesmo desta;/e, em condiX]es ;/e isso
esta7elece /m e2tenso processo de depend[ncia, se@a da E/ropa ocidental, do JapYo, da
China, de todos os pases do s/deste asi5tico, da Wndia, da Amrica #atina com o mercado
norte*americano, a ponto ;/e ;/ando esse mercado entra em recessYo, todas as o/tras
economias so9rem e torcem para s/a rec/peraXYo0 A trans9er[ncia de empresas norte*
americanas para prod/zir em o/tras re"i]es do m/ndo 9az da economia dos Estados
?nidos /ma economia cada 8ez mais 8oltada para o setor de ser8iXos, ampliando a
capacidade de in9l/[ncia econ\mica dos Estados ?nidos pelo m/ndo a9ora * no M2ico, na
Wndia, na China *, ao mesmo tempo em ;/e ele8a s/a capacidade de e2traXYo de mais 8alia,
pela e2ploraXYo de mYo de o7ra 7arata na peri9eria do sistema0
c4 Mas a he"emonia, se tem 7ases materiais econ\micas, /m 9en\meno m/ito mais
e2tenso do ;/e o predomnio econ\mico0 ?ma das caractersticas 9/ndamentais do sc/lo
DD *e ;/e di9erencia a he"emonia 7ritZnica da norte*americana* a ampliaXYo dos n8eis
da he"emonia, 9ortalecendo se/s elementos de consenso em relaXYo aos de dominaXYo0 O
american 'ay of life 9oi a "rande mercadoria 8endida por 6olly_ood, pro@etando para o
m/ndo os 8alores norte*americanos *morais, estticos, entre o/tros0 Gende/ /m imenso
m/ndo de mercadorias mediante se/ enorme aparato de propa"anda midi5tica, atr5s do
;/al se inserem as "randes corporaX]es e s/as marcas0 :esde o 9im da ?RSS e con9orme
a norte*americanizaXYo 9oi penetrando na E/ropa ocidental, no JapYo e mais recentemente
na China, esse plano passo/ a ser o de mais e9ic5cia na he"emonia dos Estados ?nidos no
16
m/ndo, sem encontrar o/tras 9ormas de 8ida *sal8o as do 9/ndamentalismo islZmico,
ad8ers5rio 9r5"il neste plano* para concorrer com as s/as0
d4 O poderio militar norte*americano reitera s/a e9ic5cia, mas demonstra s/as de7ilidades
;/ando 9alta o apoio poltico0 Eorm, nenh/m o/tro p!lo poltico capitaliza essas
de7ilidades, ;/e se trad/zem em des"aste da he"emonia norte*americana, porm sem
9ortalecer nenh/m o/tro p!lo, tanto assim ;/e, passado o momento mais ;/ente do
en9rentamento militar, os "o8ernos e/rope/s *eles mesmos en9ra;/ecidos internamente,
como os casos da FranXa e da Alemanha* se reapro2imam dos Estados ?nidos e 8[em
se/s interesses coordenados na resist[ncia ao "r/po dos 8inte, com na re/niYo de Canc/n0
e4 Assim, o s/r"imento de /m p!lo contra*he"em\nico alternati8o ao norte*americano nYo
est5 por en;/anto no horizonte hist!rico0 A E/ropa ocidental re8ela "o8ernos aderidos T
lideranXa dos Estados ?nidos e o/tros, c/@os "ra/s de di9erenXa *e de 9orXa pr!pria* estYo
lon"e de con9i"/rar /ma direXYo pr!pria0 A China se 8[ cada 8ez mais dependente dos
Estados ?nidos *de se/s mercados, de se/s in8estimentos e da s/a tecnolo"ia* a
possi7ilidade de se"/ir e2pandindo s/a economia, como elemento de 9orXa de s/a pro@eXYo
como "rande pot[ncia no no8o sc/lo0
O JapYo e os o/tros pases do s/deste asi5tico tam7m dependem do mercado norte*
americano para se"/ir alimentando s/as e2portaX]es, assim como das 7olsas norte*
americanas como l/"ar de in8estimento 9inanceiro0
94 A caracterizaXYo da NopiniYo p7lica m/ndialO como a No/tra s/per pot[nciaO por parte do
%e_ <or= >imes, d/rante as e2traordin5rias mani9estaX]es paci9istas pr8ias a se"/nda
"/erra do $ra;/e, em7ora possam dei2ar*nos lison@eados, estYo lon"e de corresponder a
/ma realidade e9eti8a de s/per pot[ncia, por t/do o ;/e isto si"ni9ica, o ;/e 9ico/ claro pelo
9ato do mo8imento nYo conse"/ir impedir a "/erra, em7ora tenha contri7/do decisi8amente
para o isolamento poltico dos Estados ?nidos, com todas as conse;c[ncias ;/e 8emos
at/almente0
O F!r/m Social M/ndial tem se constit/do no espaXo mais importante de con8er"[ncia e
de intercZm7io na perspecti8a de ela7oraXYo de /ma estrat"ia e de /m modelo de
s/peraXYo do neoli7eralismo e da he"emonia norte*americana no m/ndo0 %o entanto, esse
espaXo tem re8elado s/as de7ilidades ;/e, se 9orem s/peradas, podem trans9orma*lo
e9eti8amente no l/"ar de con8er"[ncia de 9orXas para a constr/XYo dessa alternati8a0
Eara desempenhar esse papel, ele ter5 ;/e s/perar limitaX]es @5 apontadas e ;/e se tornam
mais e8identes pelo desempenho do "r/po dos 8inte em Cancn, ;/e re8elam ;/e a 9alta de
alianXa entre o mo8imento de mo7ilizaXYo pop/lar e "o8ernos ;/e at/am contra a he"emonia
/nipolar dos Estados ?nidos e os or"anismos m/ltilaterais aliados dessa poltica, en9ra;/ece o
mo8imento e de7ilita o enorme potencial ;/e /ma alianXa desse tipo poss/i0
"4 :/as sit/aX]es recentes sYo m/ito si"ni9icati8as a esse respeito& as mo7ilizaX]es
paci9istas deste ano na E/ropa e a s/7le8aXYo pop/lar na Bol8ia em o/t/7ro deste ano0
As primeiras 9oram, com razYo, ;/ali9icadas como as maiores mo7ilizaX]es de massa
@amais realizadas na E/ropa0 Elas re/niram 7asicamente /ma no8a "eraXYo de @o8ens, ;/e
che"aram T poltica na l/ta contra o neoli7eralismo e contra a he"emonia imperial norte*
americana, posteriormente T;/ela marcada pela he"emonia li7eral, pela ;/eda do M/ro de
Berlim e pelo 9im da ?RSS0 $mpressiono/ a massi8idade das mani9estaX]es, assim como
s/a contin/idade, especialmente na Espanha, na $t5lia e na $n"laterra, @/stamente os pases
c/@os "o8ernos mais diretamente apoiaram ao "o8erno dos Estados ?nidos na "/erra0 Mas
elas se reprod/ziram praticamente em todos os pases, "erando /m consenso se"/ndo o
;/al a opiniYo p7lica e/ropia se ha8ia pron/nciado contra a "/erra e contra os mtodos
7elicistas do "o8erno B/sh de tentar resol8er os con9litos0
Esse e2traordin5rio mo8imento nYo conse"/i/ deter a "/erra, seria pedir*lhe m/ito0 Eorm,
o pro7lema ;/e essa 9orXa nYo se trad/z em 9orXa poltica, or"anizati8a0 >emos entYo
/ma opiniYo p7lica pro"ressista e "o8ernos conser8adores0 Os ;/e op/seram d/rante a
"/erra ao "o8erno norte*americano 9oram o direitista Jac;/es Chirac e o centrista
Schrdeder, ;/e rapidamente se reapro2imaram de Iashin"ton0 Como os partidos
tradicionais nYo t[m di5lo"o com essas no8as "eraX]es, esses @o8ens nYo se interessam
17
pela poltica tradicional, mas s/a 9orXa social nYo se trad/z em 9orXa poltica, nYo m/da o
poder poltico tal ;/al ele e2iste e tampo/co cria o/tras 9ormas de poder0 En;/anto nYo se
resol8er, de /ma 9orma no8a, as relaX]es entre essa 9orXa social e a poltica, essa
ac/m/laXYo de 9orXas se perder5, "irar5 em 9also0
O 7alanXo dos mo8imentos ;/e prota"onizaram a s/7le8aXYo 7oli8iana 9oi a de ;/e lhes
9alto/, /ma 8ez mais, direXYo poltica, /m partido, /ma lideranXa ;/e permitisse ;/e o
mo8imento pro@etasse s/a pr!pria sol/XYo de "o8erno e passasse a constr/ir o se/ poder0
?m 7alanXo parecido com os ;/e ha8iam sido 9eitos pelo mo8imento ind"ena e campon[s
e;/atoriano, ;/e ha8iam prota"onizado mo7ilizaX]es similares e ha8iam derr/7ado a dois
presidentes em po/cos anos, sem conse"/ir s/7stit/*los por "o8ernos ;/e os
representassem0 B/ando 7/scaram se representar n/m militar ;/e ha8ia estado na
lideranXa de /ma dessas mo7ilizaX]es, se sentiram rapidamente trados e a7andonaram o
"o8erno, passando T oposiXYo, e re8elando como lhes se"/e 9altando resol8er a ;/estYo da
he"emonia poltica ;/e, /ma 8ez alienada, prod/z 9r/straXYo e re8s0
O tom do 7alanXo 7oli8iano o mesmo, apesar da maior tradiXYo e di8ersi9icaXYo do
mo8imento pop/lar *com a Central O7rera Boli8iana 1COB4, a FederaXYo Camponesa, o
Mo8imento $nd"ena*, alm da presenXa di9erenciadora de /m partido poltico *o Mo8imiento
al Socialismo 1MAS40 O ;/e nYo impedi/ ;/e o mo8imento sentisse a mesma a/s[ncia de
direXYo poltica, se@a por nYo se representar no MAS, se@a por considerar s/a 9orma de
representaXYo poltica ainda ins/9iciente0
h4 O certo ;/e se pode dizer ;/e, no se/ con@/nto, o mo8imento de l/ta contra o
neoli7eralismo es"oto/ s/a primeira etapa de e2ist[ncia, a;/ela ;/e Bernard Cassen
chama de Nac/m/laXYo primiti8aO0 A repetiXYo pelo $$$ F!r/m Social M/ndial, no essencial,
do anterior0 As di9ic/ldades de "o8ernos ;/e pretendem sair do modelo neoli7eral *dentre os
;/ais o 7rasileiro*, ;/e tropeXam na ine2ist[ncia de /ma estrat"ia de sada desse modelo
e do ;/e seria /ma sociedade e /m Estado p!s*neoli7erais0 As di9ic/ldades das
mo7ilizaX]es e/ropias em se trans9ormar em 9orXa poltica sYo o/tros tantos elementos
;/e re;/erem a passa"em do mo8imento T s/a 9ase de Nreprod/XYo ampliadaO, o/ se@a, de
trad/XYo de s/a 9orXa social, ideol!"ica, crtica em 9orXa poltica e econ\mica, ;/e
e9eti8amente permita comeXar a constr/ir o No/tro m/ndo poss8elO0
i4 ?m pro"rama de res"ate do F!r/m Social M/ndial como espaXo de intercZm7io, mas ;/e
ao mesmo tempo imp/lsione trans9ormaX]es na direXYo do No/tro m/ndo poss8elO re;/er,
antes de t/do, /ma de9iniXYo mais ampla dos participantes do mo8imento, a7andonando a
8isYo restriti8a *e li7eral* de Nsociedade ci8ilO, para de9inir o campo do mo8imento como
a;/ele ;/e a7arca a todo o espectro dos ;/e l/tam contra o neoli7eralismo e a he"emonia
militar /nilateral no m/ndo0
Em se"/ndo l/"ar, 9ormalizar minimamente o Conselho $nternacional e democratizar assim
as 9ormas de decisYo so7re os temas li"ados ao FSM0
Em terceiro l/"ar, incorporar a l/ta por /m m/ndo de paz, de ne"ociaXYo m/ltilateral dos
con9litos, de democratizaXYo das instZncias de poder * a comeXar pelas %aX]es ?nidas *,
em alianXa com "o8ernos e o/tras 9orXas ;/e a8ance nessa direXYo0
Em ;/arto, tra7alhar de 9orma concentrada e priorit5ria na "estaXYo de !r"Yos cada 8ez
mais amplos e a7ran"entes de mdia alternati8a, para a di9/sYo, mas tam7m para o de7ate
mais amplo poss8el dos caminhos da constr/XYo de /m No/tro m/ndoO0
Em ;/into, a realizaXYo de campanhas concretas, como as propostas de 7oicote a
corporaX]es norte*americanas e Ts 7ases militares norte*americanas0
Em ;/into, a disc/ssYo nos pr!prios F!r/ns, com cons/lta ampla e democr5tica a todos os
participantes, so7re os "randes temas e os destinos 9/t/ros do F!r/m e do con@/nto do
mo8imento0
18
i!liogra"a
Arri"hi, io8anni -''. / longo sculo 00 1Rio de Janeiro& Contraponto40
Bernard Cassen +)), *out a commenc . Porto 1legre 1Earis& Mille et ?ne %/its40
Iallerstein, $mman/el +)),PaQ Neopoltica, poltica de classe e a at/al desordem m/ndialO, em :os
Santos, >heotonio /s impasses da globali"a2,o 1SYo Ea/lo& #oyola*E?C*REE%40
Iallerstein, $mman/el +)),P7Q La debilidad de los stados 3nidos y la lucha por la hegemona
1mimeo40
/nder Fran=, Andr +)), N>i"re de papel, dra"Yo de 9o"oO em :os Santos, >heotonio /s impasses
da globali"a2,o 1SYo Ea/lo&#oyola*E?C*REE%40
Arri"hi, io8anni +)), N>he Ress/r"ence o9 East AsiaO, em Arri"hi, io8anniJ Uamashita, >a=eshi e
Selden, Uar= *he 4essurgence of ast 1sia 1%o8a <or=& Ro/tled"e40
Nota
e :octor em Ciencia Eoltca, coordinador do #a7oratorio de Eolticas E7licas na ?ni8ersidade Estad/al de Ro de
Janeiro0 Ero9esor da ?ni8ersidade de SYo Ea/lo0 Coordinador 9/ndador do "r/po de tra7alho Economa
$nternacional do Conselho #atinoamericano de Ciencias Sociais0
19
Ana Esther Cecea$
Estrategias de construccin
de una hegemona sin lmites
Hegemona y concepcin del mundo
A EAR>$R del -- de septiem7re de +))- se hace e8idente /n cam7io en la poltica
internacional ;/e di9cilmente podra conce7irse como /na resp/esta al ata;/e a las torres
"emelas de %/e8a <or=0 El cam7io en la orientaci!n, mecanismos, t!nica y estilo en el @/e"o
del poder ;/e se desplie"a desde entonces es m/cho m5s pro9/ndo ;/e lo pre8isi7le para /na
simple reacci!n inmediata ante /n atentado, a/n si ste alcanza las dimensiones del oc/rrido
en el Iorld >rade Center m5s importante del m/ndo0
#as inc/rsiones militares en la re"i!n de Asia Central no han podido le"itimarse mediante
las e2plicaciones tri8iales ;/e aparentemente las @/sti9ican 1perse"/ir a Bin #aden o 7/scar las
armas de destr/cci!n masi8a ;/e de7era tener 6/ssein en s/ poder4, sea por lo a7s/rdas e
indemostra7les ;/e res/ltan, sea por;/e trasl/cen 95cilmente razones de posicionamiento
estrat"ico relacionadas con el proyecto de dominaci!n enca7ezado por Estados ?nidos0
#a mayora de las interpretaciones y an5lisis so7re el "iro adoptado por la poltica
estado/nidense y so7re s/s reperc/siones en el con@/nto m/ndial ponen en el centro el de7ate
so7re la he"emona0 En al"/nos casos se ar"/menta ;/e las in8asiones a A9"anist5n e $ra=,
as como el car5cter 7elicista de la administraci!n B/sh, constit/yen /na acci!n desesperada
de Estados ?nidos ante la prdida de s/ posici!n he"em!nica0 En otros casos, la in8asi!n, la
manera en ;/e sta se e9ect/!, y s/ 8isi7le artic/laci!n con mo8imientos de rediseo del
control territorial en todo el planeta, son indicati8as de la reno8ada concentraci!n de poder
alcanzada por Estados ?nidos desp/s de /n periodo de a@/ste en el ;/e la cada del M/ro de
Berln y la ampliaci!n de la economa de mercado, tal como oc/rri!, potenciaron s/ capacidad
he"em!nica0
En am7as interpretaciones hay /na amplia "ama de matices ;/e incl/so permite
apro2imarlas si"ni9icati8amente a pesar de s/ apariencia anta"!nica0 Sin em7ar"o, m5s all5 de
;/e las discrepancias se manten"an, el apro8echamiento del de7ate para ir constr/yendo /na
e2plicaci!n de con@/nto, ;/e responda a la comple@idad del 9en!meno M;/e es 9inalmente lo
;/e importa*, depende de al"/nas indispensa7les precisiones de ori"en0 Eor /n lado, es
imprescindi7le entrar en el campo de la si"ni9icaci!n concept/al de he"emonaJ y por el otro, es
necesario e2plicitar la di9erencia entre he"emona estado/nidense y he"emona capitalista0
#igni"icado conceptual de hegemona
6e"emona es /na cate"ora ;/e se ha ido 9ormando de sentidos y contenidos di8ersos0
:esde s/ /so militar o "/errero hasta s/ resi"ni9icaci!n "ramsciana, se 8a llenando de
s/stancia al tiempo ;/e se traslada de campo relacional0
Si he"emona era /na com7inaci!n entre dominaci!n, 9/erza y capacidad diri"ente en el
len"/a@e "/errero, se con8ierte, en 7oca de ramsci, en espacio de constr/cci!n del s/@eto
re8ol/cionario
-
0 #a estrate"ia de dominaci!n ;/e s/7yace en la primera concepci!n se
presenta, en la se"/nda, como estrate"ia de emancipaci!n y, por ende, oc/rre en ese tr5nsito
/n cam7io de contenidos ;/e encamina la constr/cci!n de la he"emona hacia la creaci!n de
20
ima"inarios y sentidos colecti8os m/cho m5s ;/e hacia la aplicaci!n de 9/erza 7a@o c/al;/iera
de s/s 9ormas, a/n;/e 9/erza y pers/aci!n constit/yan, en s/ perspecti8a, /na /nidad
indisol/7le, si 7ien contradictoria0
A partir de ramsci, y en el de7ate ;/e ste tiene con #enin, la estrate"ia de emancipaci!n
se presenta por lo menos en dos 8ertientes ;/e colocan la toma del poder desde perspecti8as
9rancamente op/estas0 Si para #enin el primer paso consista en la toma del poder, para
ramsci es indispensa7le "enerar amplios consensos en torno a /na concepci!n del m/ndo
alternati8a a la 8isi!n dominante, emanada del proceso de tra7a@o capitalista 1ramsci, +)))4
+
0
#a constr/cci!n ima"inaria de /n m/ndo distinto, prod/cto de la conciencia del anta"onismo
social en ;/e se s/stenta el capitalismo, es para ramsci el l/"ar donde se hace posi7le la
re8ol/ci!n0 enerar /na n/e8a 8isi!n colecti8a del m/ndo es /n paso pre8io indispensa7le para
;/e el acceso al poder ni sea e9mero ni sea /na n/e8a imposici!n so7re la sociedad0
#a prop/esta "ramsciana, en ese sentido, lle8a a conce7ir la he"emona como la capacidad
para "eneralizar /na 8isi!n del m/ndo, capacidad ;/e se n/tre tanto de la pertinencia
ar"/mental del disc/rso y s/ similit/d con las e2presiones 8isi7les de la realidad 1o s/
capacidad para 8isi7ilizar las e2presiones oc/ltas4, como de las mani9estaciones de 9/erza ;/e
pro8ienen de las condiciones o7@eti8as en las ;/e tienen l/"ar las relaciones sociales, sea ;/e
stas aparezcan 7a@o 9ormas e2plcitas o s!lo 7a@o 9ormas disciplinarias o indicati8as0
Es decir, no hay nin"n romanticismo en la constr/cci!n de las 8isiones del m/ndo ni
tampoco en las estrate"ias de emancipaci!nJ como e8identemente no lo hay en las de
dominaci!n0 #o ;/e ramsci est5 realmente poniendo en c/esti!n no es el /so de la 9/erza
sino el l/"ar di9/so y el contenido m/ltidimensional del poder0
#a he"emona, en estos trminos, no p/ede ser circ/nscrita al poder econ!mico o militar,
a/n;/e stos 9ormen parte de los ar"/mentos de constr/cci!n de los discursos de verdad0 El
podero militar y la or"anizaci!n econ!mica, para ser e9icaces, de7en con8encer de s/
in9ali7ilidad y de s/ inmanencia, pero de7en estar tam7in inte"rados a /na 8isi!n de m/ndo
capaz de 7rindar /na e2plicaci!n coherente en todos los campos, incl/so en el de la 8ida
cotidiana0 En la capacidad para /ni8ersalizar la propia concepci!n del m/ndo, ;/e o7n/7ile la
perspecti8a de /n m/ndo pensado so7re otras 7ases 1hacindolo aparecer en el me@or de los
casos como desea7le, pero imposi7le4, est5 el soporte de la dominaci!n0 #a dominaci!n no
s!lo se impone a tra8s de los sistemas prod/cti8os, de los mo8imientos de la moneda o de las
in8asiones militares0 #a dominaci!n se reprod/ce en lo cotidiano y en la creaci!n de sentidos
com/nes ;/e perci7en y reprod/cen las relaciones sociales como relaciones de poder0 < las
relaciones de poder s!lo p/eden ser reprod/cidas si, incl/so a pesar de las resistencias, no
s/r"e /n discurso de verdad capaz de incorporar la di8ersidad de verdades y de presentar de
manera inte"rada y coherente /na e2plicaci!n y /n sentido de m/ndo constr/ido so7re races
di9erentes ;/e, para ramsci, emanan de la des9etichizaci!n del proceso de tra7a@o y la
emer"encia de /na conciencia o7rera capaz de s/78ertirlo pero ;/e, desde mi perspecti8a,
emanan sim/lt5neamente de la com/nidad a partir de la deconstr/cci!n de los espacios y
mecanismos de dominaci!n ;/e alcanzan a todos s/s inte"rantes0
En este sentido, la constr/cci!n de la he"emona aparece como /n comple@o artic/lado en
el ;/e las posi7ilidades de dominaci!n y la concepci!n del m/ndo se e2presan y se
trans9orman al ritmo de las relaciones y las resistencias sociales0 Es propia de /na sociedad
anta"!nica ;/e 8i8e en y del con9licto0 $nd/da7lemente, como a9irma ramsci, el proceso de
tra7a@o constit/ye /n e@e 9/ndamental de la socialidad en la sociedad capitalista y es, por ello,
l/"ar de "eneraci!n de dicha concepci!n0 %o es s!lo l/"ar de prod/cci!n de mercancas sino
de sentidos y relaciones de poder y es, consec/entemente, /n espacio inel/di7le de
deconstr/cci!n sim7!lica, de des9etichizaci!n0 Sin em7ar"o, esta deconstr/cci!n no p/ede
circ/nscri7irse al propio 5m7ito del tra7a@o0 En parte por;/e, si 7ien es /no de los 5m7itos
pri8ile"iados del e@ercicio del poder, no es ni el nico ni, desde ciertas perspecti8as
relacionadas @/stamente con la internalizaci!n de 8isiones 9etichizadas de las relaciones
sociales, el m5s importante0 En parte por;/e las relaciones de dominaci!n se esta7lecen so7re
la totalidad social c/ya comple@idad no se res/el8e en las relaciones de tra7a@o0 $"/almente
creadora de sentidos es la com/nidad, espacio de reprod/cci!n 9sica y sim7!lica de la
sociedad0
21
#a com/nidad se ha mantenido a lo lar"o de la historia del capitalismo como el espacio de
re9/"io de las cost/m7res y tradiciones, de resistencia a la disciplina social capitalista y de
preser8aci!n o creaci!n de /na c/lt/ra de la s/per8i8encia en la ;/e, si 7ien en m/chos casos
se reprod/cen cr/damente las relaciones de poder ;/e caracterizan el sistema de dominaci!n
en s/ con@/nto, en m/chos otros se constr/yen alternati8as a la dominaci!n capitalista, sea
de9endiendo Nla cost/m7reO 1>hompson, -''(4, sea constr/yendo /na 8isi!n ;/e trasciende s/s
horizontes
,
0
En la act/al concepci!n dominante el m/ndo "ira en torno a la competencia econ!mica,
completamente marcada por los "randes monopolios transnacionales y las capacidades
militares0 #as im5"enes 9etichizadas emanadas de los dos espacios de socialidad donde el
o7rero es a la 8ez 9/erza de tra7a@o y portador de la misma 1des*s/@etizado4 aparecen como
disc/rsos de 8erdad irre9/ta7les en la medida en ;/e son recon8ertidos en calidad de
e2plicaci!n cient9ica de la realidad, otor"ando pertinencia al 9/ncionamiento "eneral del
sistema en torno al proceso de tra7a@o y al e@e tecnol!"ico, como se 8er5 m5s adelante0
#a s/78ersi!n de esta concepci!n 1y de esta or"anizaci!n social4 pasa por /na
desmiti9icaci!n del proceso de tra7a@o y la tecnolo"aJ por /na identi9icaci!n de los elementos
esenciales de las relaciones de dominaci!n y por /n reconocimiento de los mecanismos
esenciales del poder, pero tam7in por /na resi"ni9icaci!n de la com/nidad como espacio
a/todeterminado de creaci!n de sentidos y realidades0
Di"erencia entre hegemona estadounidense y hegemona capitalista
#a perspecti8a de apro2imaci!n al an5lisis de la he"emona implica s/ /7icaci!n en ni8eles
de a7stracci!n distintos, ;/e p/eden aportar seales contradictorias en caso de no encontrar
las mediaciones correspondientes0 ?na de las discrepancias m5s 9rec/entes en la literat/ra
so7re he"emona deri8a de la a/sencia de e2plicitaci!n del horizonte te!rico, ;/e m/e8e el
an5lisis desde el ni8el de a7stracci!n m5s "eneral Mcorrespondiente al modo de prod/cci!n y
or"anizaci!n social* hasta el ;/e concierne a lo ;/e Mar2 denomina como el ni8el de la
competencia, donde lo ;/e est5 en c/esti!n no son las leyes "enerales de 9/ncionamiento sino
las modalidades internas de dominio0
C/ando la perspecti8a de an5lisis contempla el tr5nsito del dominio del capitalismo in"ls
hacia el de Estados ?nidos, o el de ste hacia otro centro capitalista, ind/da7lemente est5
/7icado en ese se"/ndo ni8el0 Es decir, a;/ no se est5 ha7lando de cam7io sistmico o
ci8ilizatorio sino de cam7io de modalidad, ;/e e8identemente se inscri7e dentro del trazo m5s
amplio ;/e se re9iere a las dimensiones sistmicas0
C/ando se /7ica el 5n"/lo de en9o;/e en las r/pt/ras re8ol/cionarias, en el Ncho;/e de
ci8ilizacionesO o en las concepciones no capitalistas del m/ndo, la disy/nti8a concierne al ni8el
"eneral o sistmico0
Es posi7le entonces *de hecho es lo ;/e act/almente oc/rre* ;/e se ten"an dos c/r8as de
comportamiento en sentido in8erso para am7os ni8eles0 En otras pala7ras, no hay
incompati7ilidad entre el 9ortalecimiento de la he"emona estado/nidense oc/rrido en la 9ase
neoli7eral y el decaimiento sim/lt5neo de la le"itimidad capitalista0
Se trata desde mi p/nto de 8ista de /n mo8imiento am7i8alente ;/e, si 7ien en /n horizonte
ci8ilizatorio o sistmico permite identi9icar /na tendencia al deterioro de la relaci!n entre el
disc/rso de 8erdad del pro"reso capitalista y s/ capacidad real de sol/ci!n de los pro7lemas
"enerales de la h/manidad 1Cecea, -'''4, en /n horizonte m5s cercano an/ncia /n
re9orzamiento de la capacidad de dominio, de la concentraci!n de ri;/eza y poder y de la
reconstr/cci!n del ima"inario colecti8o so7re la 7ase del pensamiento nico y de la il/si!n
"lo7al0
6asta donde es posi7le pre8er, tomando en c/enta la m/ltidimensionalidad de la
he"emona, no sera descarta7le ;/e estos dos procesos terminaran por coincidir en el
tiempo0 Es decir, si 7ien la he"emona capitalista est5 perdiendo terreno en la medida en
;/e crece la e2cl/si!n en el capitalismo y empiezan a co7rar 9/erza otras 8isiones de
22
m/ndo, no parece 8isl/m7rarse en cam7io /n posi7le rele8o a la he"emona
estado/nidense0
El proceso hist!rico, sin em7ar"o, se de7e al azar de la l/cha 1Fo/ca/lt, -'KK& +)4J es /n
proceso en permanente constr/cci!n ;/e, si 7ien acotado por el marco de /n con@/nto de
condiciones o7@eti8as, es constantemente modi9icado por los s/@etos en acci!n0
El mundo como campo de !atalla
Si la he"emona se constr/ye mediante los disc/rsos de 8erdad y las concepciones del
m/ndo, es cierto ;/e /tiliza tam7in /na serie de mecanismos de soporte 1las condiciones
ob%etivas4 ;/e constit/yen el 9/ndamento material de seme@ante 8isi!n0
ramsci /7ica al proceso de tra7a@o como el l/"ar 9/ndamental de constr/cci!n de
ima"inarios0 E9ecti8amente, el proceso de tra7a@o, 7a@o s/s di8ersas modalidades, es el l/"ar
de relacionamiento ;/e se con8ierte en e@e de la s/per8i8encia0 En esa medida aparece como
espacio artic/lador del con@/nto social
.
0 Es en el modo de prod/cci!n donde se delinean los
ras"os esenciales de la concepci!n del m/ndo por;/e es ah donde se marcan las pa/tas "enerales
de relacionamiento social& la e2istencia de las clases, la concepci!n de las 9/erzas prod/cti8as, la
concepci!n de la nat/raleza, el sentido de la prod/cci!n 1como 8alorizaci!n4, la delimitaci!n de
opciones, la disciplina, los tiempos, etctera0
Siendo ste el manantial del ima"inario colecti8o capitalista, la tecnolo"a, ;/e es s/
elemento ordenador, se pone en el centro de la e2plicaci!n del m/ndo0 < como el capitalista es
/n m/ndo de competencia e indi8id/alizaci!n, de apropiaci!n y e2cl/si!n, la tecnolo"a es
tam7in /n espacio de poder, de des*s/@etizaci!n y de an/laci!n del otro ;/e aparece no s!lo
como contrario sino como enemi"o0 #a concepci!n del m/ndo desde este p/nto crtico de
condensaci!n de relaciones sociales es la de /n campo de 7atalla0 %o o7stante, no es sta /na
ima"en del 5m7ito militar sino ;/e aparece en los ne"ocios, en el mercado y en la 8ida
cotidiana0
Es decir, las relaciones sociales est5n im7/idas de esta concepci!n ;/e se reprod/ce hasta
las ltimas capilaridades de la sociedad *para9raseando a Fo/ca/lt*, y es por ello ;/e lo militar
se con8ierte en el si"no de coherencia ;/e aporta el sentido "eneral y marca las
delimitaciones0 :esde ah se constr/yen las e2plicaciones del m/ndo y se disean las
estrate"ias para entrar al terreno de batalla en las me@ores condiciones posi7les0
El campo de !atalla desde la perspecti,a del hegemn
C!mo se constr/ye /n campo de 7atalla 9a8ora7le es /na de las pre"/ntas "/a de los
estrate"as estado/nidenses, ;/e e8identemente no s/r"i! con el -- de septiem7re0 ?no de los
t!picos permanentes en las es9eras empresariales, polticas, militares y c/lt/rales es el de
lo"rar entornos Nami"a7lesO, N9a8ora7les a los intereses de Estados ?nidosO0 Sea ;/e
correspondan a /na internalizaci!n, 8ol/ntaria o no, del american 'ay of life and thin)ingJ sea
;/e consistan en normati8idades permisi8as para la entrada de capitales estado/nidenses en
terrenos estrat"icos o de renta7ilidad atracti8a, o 7ien en normati8idades restricti8as para
"arantizarles condiciones de monopolio relati8o o a7sol/to, o en la creaci!n de mercados
prote"idos, diri"idos o desprote"idos *se"n sea el caso*, ;/e "aranticen la s/premaca
estado/nidense y la adopci!n "eneralizada de s/s modos de 9/ncionamiento0
< la manera en ;/e se han "eneralizado estos modos de 9/ncionamiento y or"anizaci!n de
la 8ida y el pensamiento s/pone, y a la 8ez prod/ce, la 8isi!n de ;/e la tecnolo"a es el
elemento de de9inici!n entre pro"reso y atraso, entre poder y no poder, concedindole as /n
estat/to nat/ral0
El terreno m5s esencial de constr/cci!n de la he"emona es sin d/da el epistemol!"ico0
?na 8ez ;/e la tecnolo"a se con8ierte en el e@e de ordenamiento y e2plicaci!n del m/ndo, las
contradicciones sociales, societales y c/lt/rales ;/edan en los m5r"enes de /n ima"inario ;/e
las admite s!lo como anormalidades0
23
Esta 8isi!n se re9/erza sistem5ticamente mediante el /so, di8ersi9icaci!n y desarrollo de los
instr/mentos de o7@eti8aci!n tanto de la ciencia y el pensamiento h/mano como de los saberes,
comportamientos y disy/nti8as e8ol/ti8as del resto de los seres 8i8os0 #os empresarios, los
militares y en "eneral el Estado estado/nidense, esa amal"ama ;/e con9orma el s/@eto
he"em!nico 1Cecea, +)),4, son a la 8ez promotores y con8encidos de esta 8isi!n0 Eara los
militares, ;/e son el canal de e2presi!n m5s completo de la estrate"ia del s/@eto he"em!nico
en este momento, Nla inteli"encia representa la primera lnea de de9ensaO 1:e/tch, -''.40 < el
tra7a@o de inteligencia, o incl/so el de la creaci!n de consensos, de ac/erdo con s/s c5nones,
se procesa a tra8s de andamia@es tecnol!"icos 1desde los a8iones in8isi7les hasta la ind/stria
de prod/cir im5"enes40
-os o!.eti,os
%o es nin"/na no8edad ;/e los o7@eti8os primordiales del desplie"/e he"em!nico en esta
"/erra econ!mica, poltica, c/lt/ral y militar sean esencialmente de dos tipos& o 7ien se trata de
rec/rsos, ri;/ezas y mercados, o 7ien de o7st5c/los, resistencias e ins/r"encias0
-0 Si 7ien el poder es inmaterial, tiene s/stentos materiales inel/di7les0 Controlar los
procesos de reprod/cci!n de la 8ida y de la propia ri;/eza es sim/lt5neamente /n 9in y /n
mecanismo en la constr/cci!n de poder0 #a capacidad para apropiarse de los rec/rsos,
procesos o mecanismos necesarios no s!lo para la reprod/cci!n presente sino so7re todo para
la 9/t/ra, 9orma parte de las condiciones de posi7ilidad de la he"emona0 #a destr/cci!n del
contrario*competidor transita tanto por el en9rentamiento directo como por eliminar o controlar
s/s condiciones de e2istencia y reprod/cci!n, con la 8irt/d de ;/e este se"/ndo mecanismo
tiende a nat/ralizar la he"emona0
6ace poco tiempo ;/e la disp/ta por los rec/rsos empez! a con8ertirse en /n as/nto de
s/per8i8encia h/mana0 6asta entonces, s/ 5m7ito era 9/ndamentalmente el de la competencia
entre he"emones0 Es decir, se trata7a de /na 7atalla interna ;/e no c/estiona7a la pertinencia
capitalista sino, en el me@or de los casos, al"/nas de s/s modalidades0
6oy empieza a desplazarse la lnea de disp/ta interna ;/e compete a la he"emona
estado/nidense hacia la 9rontera ;/e marca los lmites hist!ricos del sistema capitalista0 Esto
implica tam7in /n desplazamiento del contrario en el ;/e ;/edaran comprendidos,
sim/lt5neamente, el he"em!n alternati8o y la h/manidad como corporeizaci!n de la especie
h/mana s/@etizada0 Acercamiento peli"roso entre modalidad y modo ;/e es indicio de lmites
hist!ricos ;/e ya est5n marcando, entre otras cosas, ;/e el otro empieza a perder s/ e2presi!n
estatal*nacional, para reencarnar ya directamente como h/manidad o m/ltit/d, ;/e es la
e2presi!n ;/iz5 m5s amplia y pro9/nda de esa clase ;/e no se con9orma a partir de la
prod/cci!n material sino de la 8idaJ no en el proceso de e2plotaci!n sino en el de e2plotaci!n*
dominaci!n, so7re todo a partir del des7ordamiento del proceso de tra7a@o desde los lmites de
la 957rica hasta los espacios de reprod/cci!n cotidiana0
+0 #a lar"a historia de des*s/@etizaci!n emprendida por el capitalismo, en la c/al la
tecnolo"a constit/ye /n elemento pri8ile"iado de o7@eti8aci!n de sa7eres y capacidades, tiene
como correlato /na i"/almente lar"a historia de resistencias ;/e, no o7stante, no siempre se
han mani9estado como portadoras de otra 8isi!n del m/ndo y constr/ctoras de otra he"emona
o de otro disc/rso de 8erdad y ;/e p/eden ser, m5s 7ien, portadoras de /na concepci!n de /n
m/ndo de di8ersidades sin he"emonas0
#as 9ronteras de la dominaci!n tocan las de la 8ida y m/ltiplican las resistencias en /n
conte2to en el ;/e la concentraci!n de ri;/eza y poder ha ido cancelando las alternati8as de
rea@/ste interno0 #a pro9/ndidad y amplit/d alcanzada por la o7@eti8aci!n*desposesi!n
dismin/ye la capacidad de incorporaci!n al sistema de /n con@/nto creciente de personas ;/e,
e2cl/idas en este /ni8erso, se 8/elcan hacia la constr/cci!n de otro partiendo de los m5r"enes0
#a ins/7ordinaci!n de los e2cl/idos, de la m/ltit/d, de los p/e7los en resistencia es hoy /na
amenaza real, no a la he"emona estado/nidense sino, a tra8s de ella, a la he"emona
capitalista en el sentido m5s amplio0 C/ando la disp/ta es por los elementos esenciales para la
conser8aci!n de la 8ida, la ins/rrecci!n se con8ierte en mecanismo de s/per8i8encia0 %o hay
24
correspondencia entre la capacidad tecnol!"ica y la escala de incorporaci!n al sistema0 #as
condiciones monop!licas en ;/e opera el proceso de ac/m/laci!n no dan mar"en de manio7ra
a ampliaciones le"itimadoras del /ni8erso inte"rado a la din5mica del sistema0
En estas condiciones, las 9ronteras del desarrollo capitalista est5n 9/ertemente 8inc/ladas a
la capacidad de e2terminio o racionali"aci#n del colecti8o h/mano y, por tanto, est5n cada 8ez
m5s imp/"nadas por ins/7ordinaciones ;/e, por pro8enir de sectores e2cl/idos, son de
procedencia di9/sa y 8ariada, de temporalidades a@enas a las del sistema y de contenidos
re9erenciados desde /na territorialidad y /na historicidad ;/e lo trasciende0
Estas ins/7ordinaciones son /no de los si"nos m5s eloc/entes de los lmites de posi7ilidad
de /n sistema ;/e se a/toproclama como eterno e in9ali7le 1como el 9in de la historia40
-as estrategias
:entro de la concepci!n del m/ndo como campo de 7atalla, las estrate"ias est5n orientadas
hacia la creaci!n de 8enta@as de posicionamiento ;/e permitan modi9icar la territorialidad y las
polticas de ac/erdo con las necesidades concretas en /n entorno en incesante cam7io0 Se"n
el len"/a@e o9icial, Nstrategy 5can be described as6 the evolving pursuit of a central mission
through changing circumstancesO 1:AREA, +)),40 #a comple@idad del m/ndo contempor5neo
apela a /na 8ersatilidad de iniciati8as y resp/estas capaces de ase"/rar el acceso "arantizado
a las 9/entes de rec/rsos estrat"icos, la mo8ilidad irrestricta del capital, el /so y a7/so de la
9/erza de tra7a@o y el esta7lecimiento de /na "lo7alidad ordenada0
El mantenimiento de la he"emona en /n conte2to en el ;/e las inno8aciones tecnol!"icas
en las com/nicaciones han permitido /n entrelazamiento m/y estrecho entre p/e7los y
procesos sociales, econ!micos y polticos de re"iones antes disociadas, s/pone estrate"ias
capaces de en"lo7ar esa di8ersidad y /7icarse en /n ni8el de artic/laci!n s/perior0 Esto es lo
;/e cond/ce a >homas Barnett, miem7ro de la Marina y asesor del Eent5"ono, a e2presar ;/e
la in8asi!n a $ra=, ;/e esta7a a p/nto de comenzar, marcara& Na historical tipping point7the
moment 'hen 8ashington ta)es real o'nership of strategic security in the age of globali"ationO
1Barnett, +)),40
:e con9ormidad con los dos 5m7itos de constr/cci!nLc/estionamiento de la he"emona
mencionados arri7a, se p/ede identi9icar /na estrate"ia con dos e@es s/perp/estos, en
permanente disp/ta0
* Considerando el e;/ili7rio de 9/erzas entre las llamadas "randes potencias o entre
di9erentes "r/pos de poder dentro del mismo sistema, el ncleo de la disp/ta se enc/entra
en la competencia por oc/par el p/esto de mayor @erar;/a y no por disol8er las @erar;/as0
En este escenario el sistema no est5 en ries"o y m5s 7ien se trata de /na disp/ta entre
estados ;/e, por lo mismo, torna el en9rentamiento relati8amente mane@a7le0 %o es la
he"emona capitalista la ;/e est5 en c/esti!n sino la de9inici!n de s/s modalidades y de
s/s representantes paradi"m5ticos0 :esp/s de la "/erra 9ra y de la 7atalla tecnol!"ica de
los aos -'K(*-''(, este escenario no parece pro8ocar demasiadas pert/r7aciones,
a/n;/e no p/ede ser desc/idado0
* Eero si se trata de /na amenaza ;/e pro8iene de "r/pos no instit/cionalizados, de
re7eldes con ideas propias ;/e ponen en c/esti!n la pertinencia misma del sistema de
dominaci!n, ;/e corroen s/s 7ases, ;/e se salen del tablero
(
, ah el pro7lema es m5s serio&
ya no es /na disp/ta por la apropiaci!n de o7@etos materiales, territorios o rec/rsos
espec9icos, sino ;/e implica el 9/ncionamiento re"/lar del sistema0 Si 7ien siempre ha
ha7ido c/estionamientos en este sentido, la apro2imaci!n hacia sit/aciones lmite por la
destr/cci!n ecol!"ica, por la escasez de rec/rsos 8itales o por la capacidad de sintetizar la
8ida 1y por tanto de destr/ir la 8ida nat/ral para crear la arti9icial4, ha p/esto a la h/manidad
en la /r"encia de detenerLdisol8er las 9ormas y contenidos capitalistas de or"anizaci!n
social para crear otros menos predatorios0 #a re8/elta, en este caso, es contra el
capitalismo en s mismo0 #a 7atalla, entonces, es contra c/al;/ier posi7ilidad de
or"anizaci!n distinta a la capitalista
3
0
25
#as instancias de planeaci!n estrat"ica de Estados ?nidos, atendiendo a la 8ariedad de
posi7ilidades o sit/aciones de ries"o en am7os campos, se han empeado en constr/ir
condiciones para en9rentar toda la "ama de amenazas mediante /na estrate"ia de espectro
completo 1full spectrum4 s/stentada en el 9/ncionamiento coordinado de todos los c/erpos de
se"/ridad 1Joint, +)))4
K
0
An antes del 9in de si"lo My del ata;/e a las >orres emelas*, los c/erpos de se"/ridad y
los e;/ipos de planeaci!n o de9inici!n de las estrate"ias encaminadas a mantener My ampliar*
la he"emona de Estados ?nidos entran en /na 9ase de reor"anizaci!n modi9icando s/s 9ormas
de 9/ncionamiento, rede9iniendo s/s o7@eti8os y las concepciones de s/ misi!n hist!rica, de la
"/erra, de las territorialidades y de la normati8idad en la n/e8a escala alcanzada por los
procesos de reprod/cci!n artic/lada del sistema0
En el caso del :epartamento de :e9ensa de Estados ?nidos 1:o:4, el n9asis est5 p/esto
en el trazado de /na estrate"ia "eneral de desartic/laci!n, no s!lo de los enemi"os reales sino
de los potenciales, en"lo7ada en la concepci!n pre8enti8a ;/e s/pone ;/e la m5s mnima
disidencia es si"no de peli"ro y "/erra 9/t/ra
H
0 #o mismo se de7e tener capacidad de responder
a /na "/erra con8encional ;/e en9rentar a /n enemi"o di9/so 1Cohen, -''H4, atendiendo
sim/lt5neamente todas las 5reas "eo"r59icas del planeta0 Se trata sin d/da de la estrate"ia con
pretensiones m5s a7arcantes ;/e se haya desarrollado hasta ahora0
Fsicamente a7arca tres dimensiones& la s/7terr5nea, donde se 7/scar5n rec/rsos y
madri"/eras del enemi"o para ;/e no sean posi7les ni tneles s/7terr5neos como en
A9"anist5n, ni s/p/estos 7/n=ers como en $ra=J la s/per9icial 1s/7di8idida en terrestre y
marina4, capaz de conocer, controlar, pre8er o e8itar c/al;/ier tipo de mo8imiento,
a"r/pamiento o relacionamiento a/t!nomo de los entes socialesJ y la espacial, ;/e en el caso
del :o: se preoc/pa por la a"ilidad de las com/nicaciones y el /so de la atm!s9era, como
l/"ar de colocaci!n de satlites y medio de circ/laci!n de a8iones y misiles, pero tam7in de
in9ormaciones0 #a pretensi!n es encontrar el modo de ;/e el enemi"o no ten"a nin"n
res;/icio& ;/e no p/eda esconderse en /n tnel y ;/e no de@e de estar 8i"ilado para ;/e no
p/eda hacer ac/erdos o planear ins/rrecciones pero, so7re todo, para ;/e se canse, para ;/e
se a"ote, para ;/e s/ des"aste sea completo0 #a creaci!n del pan!ptico ;/e ya perci7a
Fo/ca/lt en el caso de los sealados socialmente como anormales 1delinc/entes y locos4, se
e2tendera m/ndialmente a7arcando a la sociedad en s/ con@/nto0 #a anormalidad, ;/e no es
m5s ;/e la ne"ati8a a aceptar las re"las del @/e"o imp/estas por el he"em!n, alcanzara as
dimensiones planetarias0
#a Marina identi9ica, en 8oz de >homas Barnett, /na amplia re"i!n 1the gap4 potencialmente
ins/misa o simplemente irred/cti7le a las normas "enerales de 9/ncionamiento imp/lsadas por
Estados ?nidos y sancionadas por el Fondo Monetario $nternacional, la Or"anizaci!n M/ndial
de Comercio y el Banco M/ndial0 < no necesariamente por s/ conciencia re7elde sino en
m/chos casos por la ins/stancialidad de s/s instit/ciones estatales0
El en9rentamiento de /n enemi"o no incorporado *o s!lo parcialmente* en las estr/ct/ras
conocidas y s/scepti7les de ser disciplinadas, impide disear /n plan p/nt/al para s/
destr/cci!n0 ?n enemi"o como ste, a@eno a las estr/ct/ras de 9/ncionamiento de las ;/e ha
sido e2cl/ido, o s/per8i8iente en s/s res;/icios, o7li"a a disear /na estrate"ia a tientas y en
mo8imiento, con la mayor cantidad de posi7ilidades de desdo7lamiento y desa"re"aci!n0 Eor
m5s armado ;/e se enc/entre, /n e@rcito es relati8amente 95cil de en9rentar por;/e s/s
mo8imientos son pre8isi7lesJ en cam7io, /n "r/po de marginales, indisciplinados desde el
p/nto de 8ista del poder, con cost/m7res no 7ien normalizadas, es /n desesta7ilizador por
e2celencia y c/enta con la 8enta@a de conocer el estilo de los dominadores sin ;/e stos
p/edan conocer o pre8er, m5s ;/e parcialmente, s/s estilos, reacciones e ima"inarios
'
0
:e ah ;/e la /7icaci!n de stos dentro de /n 5rea "eo"r59ica 7ien delimitada permita
desple"ar polticas "enerales di9erenciadas0 En el N%/e8o Mapa del Eent5"onoO presentado por
Barnett, se hace /na s/7di8isi!n del m/ndo en tres re"iones& el centro 1the core4 ;/e a7arca
todos los pases desarrollados, con estr/ct/ras estatales s!lidas y normati8idades le"itimadasJ
los pases Ncost/ra o esla7!nO 1seam states4, en todos los sentidos del trmino, ;/e @/e"an el
papel de zonas de amorti"/amiento y de mediadores para el disciplinamiento de los ;/e se
enc/entran en la tercera re"i!n, llamada la N7rechaO 1the gap4, en la ;/e se /7ican las zonas de
26
peli"ro so7re las ;/e Estados ?nidos de7e tener /na poltica a"resi8a de 8i"ilancia, control y
de imposici!n de normas de 9/ncionamiento 1tanto de los estados como de los e@rcitos y
c/erpos de se"/ridad, del comercio y las in8ersiones4 adec/adas para el esta7lecimiento real
de /n sistema "lo7alizado 18er Mapa -4
-)
0
/apa 0
-a 1!recha2 crtica del 1Nue,o /apa del 3ent*gono2
f$Mghim"sh-H)())-0@p"fL$Mg
F/ente& Barnett, +)),
Esta 8isi!n, ;/e ya com7ina los es9/erzos de los e@rcitos de mar y tierra, marca como zona
de atenci!n prioritaria, cas/almente, la 9ran@a m5s rica en rec/rsos nat/rales estrat"icos ;/e
hay en el planeta, en la ;/e se @/sti9ica la inter8enci!n de Estados ?nidos por la s/p/esta
Nin"o7erna7ilidadO y la incapacidad de los propios Estados de la re"i!n para hacer respetar las
Nre"las de la democraciaO Mtal como son de9inidas por el propio he"em!n0 Casi en s/ totalidad
las 5reas intensi8as en 7iodi8ersidad, los yacimientos de a"/a, petr!leo y "as, y los de metales
para /sos esenciales ;/edan comprendidos en el gap 1Mapas + y ,4, a/n;/e tam7in se trata
de re"iones no do7le"adas, donde las races c/lt/rales y or"anizati8as ni 9/eron
completamente arrasadas ni se mant/8ieron como reli;/ia0 Es decir, son en s/ mayora zonas
de resistencia y alternati8a, con cosmo8isiones propias capaces de o9recer otras 8isiones de
m/ndo0 %o o7stante, han sido tam7in, en s/ mayora, pro9/ndamente desestr/ct/radas y
reprimidas0
El prop!sito de la Ndominaci!n de espectro completoO, ;/e p/ede ser la marca sim7!lica del
;/e se"/ramente ser5 /n lar"o y accidentado proceso de 8aciamiento y desartic/laci!n de la
he"emona capitalista, es la mayor ap/esta ;/e c/al;/ier sistema de dominaci!n h/7iera
9orm/lado hasta hoy, y todas las instancias "/7ernamentales y paraestatales de Estados
?nidos se han 8olcado a la promoci!n de las condiciones ;/e p/edan s/stentarla0 Eor eso
mismo desata /n rechazo tan amplio0 :esde la con8ersi!n de esta estrate"ia en poltica de
Estado, la resistencia en el m/ndo ha empezado a res/r"ir trazando posi7ilidades de
artic/laci!n y constr/cci!n social no capitalistas0
/apa 4
f$Mghim"sh-H)(-)-0@p"fL$Mg
F/ente& in8esti"aci!n propia
/apa 5
f$Mghim"sh-H)(-)+0@p"fL$Mg
F/ente& in8esti"aci!n propia
-os mecanismos
?na estrate"ia como la sealada, de espectro completo, y el rechazo ;/e "enera, s/ponen
/n desplie"/e de iniciati8as en es9eras 8ariadas y /na amplia permea7ilidad de la N9iloso9aO o
concepci!n del m/ndo ;/e la inspira
--
0 :entro de los mecanismos disp/estos estrat"icamente
destacan tres& la s/perioridad tecnol!"ica, el reordenamiento territorial y la /ni8ersalizaci!n de
normati8idades reprod/ctoras de las relaciones de poder0
27
-0 El primer elemento a ser mo8ilizado es el tecnol!"ico, teniendo s/ epicentro en la es9era
militar0 #a tecnolo"a, a la /sanza capitalista, es sin d/da la manera pri8ile"iada 1a/n;/e
e8identemente no la nica4 de esta7lecer espacios pri8ados de control y 8enta@as ;/e "eneren
condiciones para la constr/cci!n y el e@ercicio del poder0 #a creaci!n de tecnolo"as es /na
pr5ctica corriente emanada de la competencia y de los con9lictos de clase0 %o o7stante, s/
aplicaci!n estrat"ica la con8ierte en prioridad nacional as/mida como poltica de Estado0 #a
prod/cci!n de los m5s am7iciosos proyectos tecnol!"icos y de desarrollo de ciencia 75sica
est5n act/almente a car"o del Eent5"ono
-+
y la %ational Aerona/tics and Space Administration
1%ASA40 Es en s/s la7oratorios, o a partir de proyectos ;/e realizan con@/ntamente con
empresas y /ni8ersidades, donde se esta7lecen y se si"/en rompiendo las 9ronteras
tecnol!"icas ;/e permiten mantener posiciones de 8an"/ardia en los campos estrat"icos para
la de9inici!n de la s/perioridad tecnol!"ica
-,
0
Estos campos, delimitados por la :e9ense Ad8anced Research Ero@ects A"ency 1:AREA4,
est5n a7iertos a n/e8os conocimientos y e2plcitamente 7/scan e2plorar n/e8as r/tas
epistemol!"icas, pero est5n centrados en crear las me@ores condiciones para en9rentar en lo
inmediato eso ;/e el :o: llama los enemi"os asimtricos0
#a :AREA de9ine ocho campos prioritarios& 9:ounter-terrorism; 1ssured 3se of <pace;
&et'or)ed =anned and 3nmanned <ystems; 4obust+ <elf->orming &et'or)s; ?etect+ $dentify+
*rac) and ?estroy lusive <urface *argets; :haracteri"ation of 3nderground <tructures; @io-
4evolution; :ognitive :omputingA 1:AREA, +)),40
A s/ 8ez la %ASA, c/ya misi!n tiene /n car5cter e2plcitamente cient9ico ;/e podra parecer
desli"ado de estas improntas, seala& 98e 'ill help to counter the threat of international terrorism by
developing technologies that can improve the security and safety of our air transportation systemA
1%ASA, +)),40
< dentro de los ;/e se consideran los posi7ilitadores decisi8os de la dominaci!n de espectro completo, a los ;/e
aportan s/s inno8aciones todos los campos de in8esti"aci!n mencionados, se enc/entran&
* ?n sistema de inteli"encia con alcance "lo7al s/stentado por /na red de com/nicaciones
1net'or) centric 'arfare4 capaz de re/nir y proporcionar in9ormaci!n en tiempo real de
c/al;/ier tipo ;/e p/eda re;/erirse, en c/al;/ier parte del m/ndo, a c/al;/iera de s/s
comandos y c/erpos de se"/ridad, para propiciar la adec/aci!n constante de stos a las
sit/aciones cam7iantes a las ;/e se en9rentan0
*he transformation of the %oint force to reach full spectrum dominance rests upon information
superiority as a )ey enabler and our capacity for innovation 1Joint, +)))40
O, en pala7ras de Fo/ca/lt&
El poder no tiene necesidad de ciencia sino de /na masa de in9ormaciones ;/e, por s/
posici!n estrat"ica, l es capaz de e2plotar 1Fo/ca/lt, -'KK& -+-40
* S/perioridad en el mane@o del espacio0 Control de los mares y del espacio areo
manteniendo 5reas de e2cl/si8idad sin inter9erencia0 Reconocimiento, 8i"ilancia,
inteli"encia, comp/taci!n, com/nicaciones, control y diri"encia "lo7ales 1command+ control+
comunications+ computers+ intelligence+ surveillance and reconnaissance PC$SRQ40 #a idea es
;/e para mantener la 8enta@a act/al en el espacio y promo8er /na posici!n de e2cl/si8idad
relati8a, a/n c/ando m5s /s/arios desarrollen s/s capacidades, Estados ?nidos de7e
dedicar s/9icientes rec/rsos de inteli"encia para monitorear a todos los /s/arios de los
acti8os asentados espacialmente e incorporar s/s mo8imientos al net'or) centric 'arfare o
para irlos e2p/lsando del 5rea estrat"ica0
* Creaci!n de n/e8os materiales y sistemas ;/e "aranticen /na 7recha tecnol!"ica
irred/cti7le en e;/ipo 7lico 1como a8iones in8isi7les4J en la e2ploraci!n del espacio y
desde el espacioJ en el reconocimiento pro9/ndo de la tierra 1mares y masa territorial4 y el
acaparamiento de los rec/rsos y de las /7icaciones o p/ntos "eo"r59icamente
estrat"icos
-.
0
* Creaci!n de 8enta@as en el conocimiento de 8ir/s, en9ermedades tropicales, creaci!n de
antdotos y 8ac/nas ;/e permitan desarrollar al"n tipo de s/perioridad e instr/mentos de
28
control 7iol!"ico 9rente a las po7laciones locales ;/e se enc/entran en los territorios
incl/idos en la brecha0
+0 El se"/ndo mecanismo ;/e se pone en 9/ncionamiento para dar paso a la dominaci!n de
espectro completo consiste en el ase"/ramiento de /n mane@o e2ha/sti8o del territorio m/ndial,
entendido como constr/cci!n social comple@a ;/e incorpora a la 8ez componentes 9sicos,
hist!ricos y c/lt/rales0 El prop!sito declarado 7a@o el es;/ema de "/erra pre8enti8a consiste en
8encer a los enemi"os act/ales al tiempo ;/e se e8ita 1se disuade4 la 9ormaci!n de n/e8os0 El
mecanismo tecnol!"ico descrito arri7a, @/stamente, es el medio ;/e "arantiza este mane@o0
:etectores de ri;/ezas del s/7s/eloJ sensores de mo8imientoJ 9oto"ra9as a distancia satelitalJ
per9oradoras marinas en a"/as pro9/ndas y m/chos otros prod/ctos tecnol!"icos ser5n importantes
para darle /n sentido pr5ctico renta7le a la apropiaci!n territorial por;/e, e8identemente, el
desplie"/e militar ;/e la posi7ilita tiene tam7in la 9inalidad de de9ender esos intereses 8itales de
Estados ?nidos ;/e des7ordan s/s 9ronteras, entre los ;/e el acceso a ri;/ezas esenciales es /no
de los m5s importantes 1Cohen, -''H40 El desarrollo y /so de la tecnolo"a con /n car5cter
estrat"ico a/spicia /na a"resi8a poltica de reordenamiento de territorios ;/e contempla desde la
disol/ci!n de las act/ales 9ronteras y el rediseo de los espacios "eopolticos, hasta el re9orzamiento
de la presencia directa de los c/erpos de se"/ridad estado/nidenses en el sentido m5s amplio&
in8asiones al estilo de las de A9"anist5n e $ra=J monitoreo y colocaci!n de radaresJ instalaci!n de
7ases militaresJ instalaci!n de c/arteles de inteli"enciaJ li7re tr5nsito de a"entes de la Central
$ntelli"ence A"ency 1C$A4, la :r/" En9orcement Administration 1:EA4, el Federal B/rea/ o9
$n8esti"ation 1FB$4 / otros similaresJ replanteamiento de los /sos del territorio mediante planes como
el Colom7ia ;/e a7arca pa/latinamente el 5rea andina completa y el E/e7la Eanam5 o el `rea de
#i7re Comercio de las Amricas 1A#CA4 ;/e, a/n;/e pri8ile"iando la circ/laci!n de capitales y
mercancas, implican /na oc/paci!n total0
,0 El tercer mecanismo, ;/e cierra el crc/lo, corresponde a la creaci!n de normati8idades /ni8ersales tanto en el
terreno de la "/erra *a tra8s de or"anismos como la O>A% o la O%?* y de la "esti!n econ!mica "lo7al *mediante
la implantaci!n de criterios determinados s/pranacionalmente por el Fondo Monetario $nternacional, el Banco
M/ndial o la Or"anizaci!n M/ndial de Comercio, entre otros*, como en el econ!mico *a tra8s del esta7lecimiento
de e;/i8alentes o re9erentes "enerales tecnol!"icos
-(
*, ;/e marcan las pa/tas de la prod/cci!n, la or"anizaci!n
prod/cti8a y la competencia0 #a imposici!n de estas normas 7ene9icia en todos los casos al me@or armado para la
competencia 1incl/so en el terreno militar4 y traslada el 5m7ito de decisi!n a instancias s/pranacionales ;/e
impiden la a/todeterminaci!n interna de los pases
-3
0
-os lmites
Si 7ien la concepci!n del m/ndo se constr/ye en "ran medida a tra8s de los sm7olos
materiales, de las normati8idades esta7lecidas y de la prod/cci!n de im5"enes nat/ralizadoras
del comportamiento social, es cierto ;/e los e2cesos e2propiadores y a/toritarios de /n poder
;/e ha con;/istado la escala planetaria no permiten la /ni8ersalizaci!n de ima"inarios en los
;/e los nicos papeles disponi7les son los de 8ctima, e2cl/ido, desempleado, desplazado,
discriminado, indoc/mentado, c/lpa7le, peli"roso, sospechoso, perse"/ido, enemi"o o ne"ado0
#a enorme concentraci!n de ri;/eza y poder ha estim/lado la 7s;/eda de alternati8as de
so7re8i8encia en los res;/icios del sistema y esto ha "enerado tanto la resi"ni9icaci!n de
c!di"os c/lt/rales anteriores a la depredaci!n capitalista, como nichos de or"anizaci!n social
desnormati8izados ;/e tienden a constr/ir s/s propias re"las0 En la medida en ;/e el proceso
de e2propiaci!nLconcentraci!n a8anza My a8anza cada 8ez m5s r5pido "racias a las
inno8aciones tecnol!"icas*, estos nichos se m/ltiplican y se e2tienden0 Earad!@icamente, la
desposesi!n ha creado relati8os m5r"enes de li7ertad y a/n en el caso de po7laciones
despro8istas, o ;/iz5 @/stamente en se, propicia /na 7s;/eda alternati8a y la constr/cci!n de
estrate"ias desde la carencia0 Esto no si"ni9ica ;/e en estos nichos no se reprod/zcan las
miserias de la sociedad ;/e los "ener!J en m/chos casos las estrate"ias de so7re8i8encia
corresponden a los mismos es;/emas de dominaci!n, s!lo ;/e "eneralmente lle8ados al
e2tremo
-K
0 %o o7stante, 8arias de estas e2periencias han ido creando n/e8as 9ormas de
relaci!n y /na percepci!n del m/ndo distanciada de la dominante0
29
Mientras m5s amplia es la e2cl/si!n m5s se prom/e8en la inno8aci!n o la creati8idad
sociales, por;/e es el nico camino para la s/per8i8encia0 Es decir, mientras m5s e2itoso es el
proceso de concentraci!n de ri;/eza y poder, m5s condiciones corrosi8as "enera, sea por los
procesos de de"radaci!n social ;/e "eneralmente s/r"en en zonas empo7recidas y
mar"inadas pero ;/e poco a poco 8an permeando hacia el resto de la sociedad, o por procesos
de or"anizaci!n alternati8a a los de /n entorno ;/e no 7rinda nin"/na perspecti8a como no sea
la incl/si!n criminalizada0
#a 8isi!n ;/e derrama desde las altas es9eras del poder m/ndial es en m/chos sentidos
atracti8a pero a@ena para sectores crecientes de la sociedad0 #a 9ascinaci!n por los 4ambos y
los @lac)ha') se da! en Giet %am y se deteriora aceleradamente en $ra=0
%o o7stante, las he"emonas se s/stentan en constr/cciones mentales, y las mentalidades
s!lo se trans9orman en procesos de lar"a d/raci!n0 Eor eso hoy es tan importante sa7er ;/e
ste no es el nico m/ndo posi7le0
i!liogra"a
Barnett, >homas +)), N>he Eenta"onSs ne_ mapO en s!uire, marzo0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0n_c0na8y0milLne_r/lesetsg
Cecea, Ana Esther -''H NEroceso de a/tomatizaci!n y creaci!n de los e;/i8alentes "enerales
tecnol!"icosO en Cecea, Ana Esther 1coord04 La tecnologa como instrumento de poder 1M2ico& El
Ca7allito40
Cecea, Ana Esther -''' N#a resistencia como espacio de constr/cci!n del n/e8o m/ndoO en
:hiapas 1M2ico& ERA*$$Ec4 %i K0 En $nternet 8er fhttp&LL___,,07rin=ster0comLre8istachiapasg
Cecea, Ana Esther +)), N#os di9erentes planos de constr/cci!n de la he"emonaO, en J/lio am7ina
1coord4 La globali"aci#n econ#mico-financiera y el impacto en 1mrica Latina+ estrategias de
regulaci#n y respuestas sociales y polticas del movimiento popular 1B/enos Aires& C#ACSO4
-H
0
Cohen, Iilliam S0 -''H 1nual report to the President and the :ongress0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0dtic0milLe2ecsecLadr'HLinde20htmlg
:e9ense Ad8anced Research Ero@ects A"ency 1:AREA4 +)), <trategic plan, 9e7rero0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0arpa0milL7odyLstrate"ic0htmlg
:epartment o9 :e9ense 1:o:4 +))- Buadrennial ?efense 4evie' 4eport, ,) de septiem7re0 En
$nternet 8er fhttp&LL___0de9enselin=0milg
:e/tch, John -''. ?o? and the national information infrastructure 1Iashin"ton& >he :epartment o9
:e9ense40
Fo/ca/lt, Michel -''+ 1-'KK4 La microfsica del poder 1Madrid& #a Ei;/eta40
ramsci, Antonio +))) :uadernos de la :rcel 1M2ico& ERA4 >omo 3, Cap0 Americanismo y
Fordismo0
Joint Chie9s o9 Sta99 +))) Coint Dision EFEF 1Iashin"ton& ?S o8ernment Erintin" O99ice40
#ins, Ea/lo +)), :iudad de ?ios 1Espaa& >/s;/ets40
M>: de Solano y Colecti8o Sit/aciones +))+ La hip#tesis GHIJ =s all de los pi!uetes 1Ar"entina&
Ediciones de Mano en Mano40
%ational Aerona/tics and Space Administration 1%ASA4 +)), EFFK <trategic Plan0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0aero*space0nasa0"o8LthemesLinde20htmg
>hompson, E0 E0 -''( :ostumbres en comLn 1Barcelona& Crtica40
jize=, Sla8o@ +)), @em-vindo ao deserto do realM 1Sao Ea/lo& Boitempo40
30
Notas
$n8esti"adora del $nstit/to de $n8esti"aciones Econ!micas de la ?ni8ersidad %acional A/t!noma de M2ico,
directora de la re8ista Chiapas y coordinadora del r/po de >ra7a@o 6e"emonas y emancipaciones del Conse@o
#atinoamericano de Ciencias Sociales0
- Mi lect/ra de ramsci no pretende coincidir con las de otros est/diosos0 Eor eso no retomo las di8ersas
interpretaciones de s/ pensamiento sino ;/e remito a mi propia apreciaci!n, tanto de lo escrito por l como del
conte2to y de las preoc/paciones ;/e lo moti8aron0
+ #a concepci!n del m/ndo ;/e soporta la sociedad capitalista en el tr5nsito hacia el americanismo se constr/ye,
se"n ramsci, a tra8s de N000racionalizar la prod/cci!n y el tra7a@o, com7inando h57ilmente la 9/erza 1destr/cci!n
del sindicalismo o7rero de 7ase territorial4 con la pers/asi!n 1altos salarios, 7ene9icios sociales di8ersos,
propa"anda ideol!"ica y poltica ha7ilsima4 y consi"/iendo 7asar toda la 8ida del pas so7re la prod/cci!n0 #a
he"emona nace de la 957rica y no tiene necesidad de e@ercerse m5s ;/e por /na cantidad mnima de
intermediarios pro9esionales de la poltica y la ideolo"aO 1ramsci, +)))& 3340
, En este caso se enc/entran las 9orm/laciones zapatistas ;/e plantean dedicarse a la constr/cci!n de /n m/ndo
distinto y propio en 8ez de des"astarse en el intento destr/cti8o del act/al0
. Este hecho no de7e sin em7ar"o soslayar la importancia de las relaciones com/nitarias en todos los espacios de
reprod/cci!n de la 8ida, c/esti!n ;/e el propio ramsci reco"e en al"/nos pasa@es 1ramsci, +)))& C/adernos +,
y +K40
( #os casos p/eden ser 8ariados pero en esta sit/aci!n podran estar los inte"rantes del M>: de Solano ;/e se
resisten a ser n/e8amente incl/idos en calidad de e2cl/idos 1M>: de Solano y Colecti8o Sit/aciones, +))+4 y la
resistencia ira;/ ;/e se ha or"anizado m5s all5 de /n Estado ;/e se desmoron! y donde los re9erentes
instit/cionales o estatales son ile"timos en am7os e2tremos 1ni el Estado ira;/ ni el estado/nidense podran
representar sm7olos a"l/tinadores40
3 #o mismo si se identi9ica con herencias c/lt/rales, si rei8indica principios reli"iosos o tradiciones, o si apela a
in8enciones, /topas, indisciplinas o re7eldas0
K N>he la7el 9/ll spectr/m dominance implies that ?S 9orces are a7le to cond/ct prompt, s/stained, and
synchronized operations _ith com7inations o9 9orces tailored to speci9ic sit/ations and _ith acces to and 9reedom to
operate in all domains Mspace, sea, land, air, and in9ormationO 1Joint, +)))40
H Como lo dice jize=, en este reino de la democracia se tiene la li7ertad de estar de ac/erdo pero no la de estar en
desac/erdo 1jize=, +)),40
' Como lo plantea >homas Barnett& NE8er since the end o9 Iorld Iar $$, this co/ntry has ass/med that the real
threats to its sec/rity resided in co/ntries o9 ro/"hly similar size, de8elopment, and _ealth, in other _ords, other
"reat po_ers li=e o/rsel8es PRQ >hat ass/mption _as shattered 7y Septem7er --O 1Barnett, +)),40
-) M/y re8eladora de esta 8isi!n de con@/nto res/lta la lista de 9ocos de atenci!n ;/e identi9ica Barnett0 En ella se
incl/yen pases ;/e ni est5n en "/erra ni est5n cercanos a tenerla, pero ;/e son 7lancos estrat"icos en otro
sentido o por otras razones, como Brasil y Ar"entina& NMy list o9 real tro/7le 9or the _orld in the -'')s, today, and
tomorro_, startin" in o/r o_n 7ac=yard& -4 6aitiJ +4 Colom7iaJ ,4 Brazil and Ar"entinaJ .4 Former </"osla8iaJ (4
Con"o and R_andaLB/r/ndiJ 34 An"olaJ K4 So/th A9ricaJ H4 $srael*EalestineJ '4 Sa/di Ara7iaJ -)4 $ra;J --4 SomaliaJ
-+4 $ranJ -,4 A9"hanistanJ -.4 Ea=istanJ -(4 %orth UoreaJ -34 $ndonesiaO 1Barnett, +)),40
-- N000material s/periority alone is not s/99icient0 O9 "reat importance is the de8elopement o9 doctrine, or"anizations,
trainin" and ed/cation, leaders000O 1Joint, +)))40
-+ NO8er .) percent o9 :AREASs 7/d"et can 7e considered as de8oted to hi"hris=, hi"h*payo99 component
technolo"iesO 1:AREA, +)),40 #as in8esti"aciones realizadas por la :AREA 9/eron la 7ase de la "ra9icaci!n por
comp/tadoraJ del tiempo compartidoJ de los pa;/etes con interr/ptores ;/e m5s tarde dieron l/"ar al AREA%E>,
de donde deri8! el $%>ER%E>J de la inteli"encia arti9icial ;/e comprende el reconocimiento de 8oz, los sistemas
e2pertos y la 8isi!n di"italJ y de la in"eniera in9orm5tica0 #os es9/erzos tecnol!"icos de la :AREA 8an desde la
in8esti"aci!n 75sica hasta las aplicaciones a8anzadas y test7eds 1:e/tch, -''.J Cohen, -''H40
31
-, #a participaci!n de empresas pri8adas en estos proyectos ay/da a realizar /n traslado s/a8e de estas
tecnolo"as hacia la ind/stria ci8il0 Eara esto el :o: ha desarrollado el concepto de tecnolo"a de /so d/al
7/scando ap/ntalar sim/lt5neamente la s/perioridad militar y la s/perioridad econ!mica de Estados ?nidos, pero
tam7in compartir o socializar parte de los "astos ;/e re;/iere el sistema de de9ensa estado/nidense0 #a
8inc/laci!n estrecha entre la ind/stria ci8il y militar est5 presente en todos los campos importantes de desarrollo
tecnol!"ico, destacando act/almente los si"/ientes&
* creaci!n de redes tecnol!"icas a8anzadas en coordinaci!n con la ind/stria y las /ni8ersidades 7as5ndose en el
concepto de entramado "lo7al 1"lo7al "rid4 y para los 9ines militares y ci8iles de Estados ?nidosJ
* alto rendimiento en comp/taci!n creando sistemas capaces de realizar -)) mil millones de operaciones por
se"/ndo y posteriormente 7illones de operaciones por se"/ndoJ
* tecnolo"a para sistemas inteli"entes0 $ncl/yen desci9ramiento 1o comprensi!n4 de im5"enes, de len"/a@e
h/mano e inte"raci!n inteli"ente de in9ormaci!n c/yos prop!sitos son desarrollar tecnolo"a de 8isi!n arti9icial para
aplicaciones como la inspecci!n de sistemas de prod/cci!n, permitir la interacci!n directa y nat/ral de las 9/erzas
militares con sistemas comple@os con 7ase en la in8esti"aci!n lin"cstica y lo"rar la inte"raci!n y procesamiento de
in9ormaci!n hetero"nea y de 9/entes dispares para presentarla a los /s/arios or"anizada de ac/erdo con s/
rele8anciaJ
* me@oramiento de la tecnolo"a in9orm5tica red/ciendo el tiempo de creaci!n, incrementando la con9ia7ilidad y
me@orando s/ mantenimientoJ
* electr!nica a8anzada0 S/stancial me@ora en el e;/ipo 1hard_are4 para la %ational $n9ormation $n9rastr/ct/re 1%$$40
#as 5reas de in8esti"aci!n comprenden s/percond/ctores de alta temperat/ra, materiales de alto rendimiento
como el arseni/ro de "alio y m!d/los m/ltichip 1MCMs4 ;/e permiten la inte"raci!n de /n sistema completo en /n
solo m!d/lo sin componentes separados0 Con los MCMs los sistemas electr!nicos alcanzan altos rendimientos,
m/cha mayor con9ia7ilidad, menor cons/mo ener"tico y menores costos de prod/cci!n, permiten n/e8os ni8eles
de rendimiento y miniat/rizaci!n en e;/ipo de c!mp/to y com/nicaci!nJ
* est/dio y aplicaci!n de conocmientos acerca del "enoma h/mano 1:e/tch, -''.J Cohen, -''H4
Asimismo, es en con@/nci!n con el :o: ;/e se desarrollan las tecnolo"as correspondientes al campo de
comp/taci!n co"niti8a y para el ;/e act/almente se han alcanzado los ni8eles de apropiaci!n o reprod/cci!n de la
inteli"encia y procesos mentales de /n simio *m5;/ina :eep Bl/e de $BM dentro del proyecto Brain Machine
1:AREA, +)),40
-. El criterio para determinar s/ car5cter estrat"ico deri8a de la esencialidad de los rec/rsos en c/esti!n, ;/e
p/ede estar re9erida tanto a la masi8idad como a la esencialidad de s/ /so 1en acti8idades de 9rontera o en las ;/e
de9inen el con@/nto40 Asimismo, los territorios o /7icaciones estrat"icas se re9ieren a p/ntos c/yo radio de acci!n
permite el control de /na re"i!n amplia, a s/ cercana con rec/rsos esenciales 1petr!leo, 7iodi8ersidad, a"/a,
al"/nos metales4, a la mo8ilidad potencial ;/e posi7ilitan o a la cercana con mo8imientos de ins/rrecci!n o
resistencia0
-( So7re este p/nto 8er Cecea 1-''H40
-3 Gale la pena recordar ;/e el :o: apoya la creaci!n de normas internacionales para los ser8icios inte"rados de
in9ormaci!n en amplit/d de 7anda y es pionero en in8esti"aci!n, desarrollo y e8al/aci!n de cripto"ra9a, de
8eri9icaci!n de tecnolo"a de comp/taci!n y de ser8icios y prod/ctos se"/ros de in9ormaci!n y de s/s re"las de
/so0 6a sido el encar"ado de promo8er /n protocolo nico para las com/nicaciones internacionales 1>CEL$E4
"arantizando por este medio s/ s/premaca so7re el sistema "lo7al de com/nicaciones0
-K Es el caso de casi todas las com/nidades de pepenadores, de m/chas 9a8elas de Brasil, de 7arrios de
tra7a@adores desempleados, etc0 En estos casos se recrean estr/ct/ras caci;/iles, se "eneraliza la corr/pci!n, se
e2acer7a la represi!n y la @/sticia por mano directa ;/e termina imponiendo las re"las sociales por el terror0 Ger
como e@emplo #ins 1+)),40
-H ?na 8ersi!n de este tra7a@o 9/e presentada como ponencia en el seminario de la Red de Est/dios de la
Economa M/ndial en el ao +))) y se enc/entra en $nternet0 Ger http&LLredem07/ap0m2
32
6aime Caycedo$
Impacto regional del con"licto
colom!iano en Am7rica -atina
E# E#A% CO#OMB$A, p/esto en pr5ctica d/rante las administraciones Eastrana*Clinton en
+))), y conce7ido como /n plan contrains/r"ente 7a@o la co7ert/ra de /n plan antinarc!ticos,
8ari! s/s o7@eti8os de primer plano para destacar el antiterrorismo como elemento central por
dos razones principalmente& el cam7io en el en9o;/e estrat"ico de Iashin"ton y el cam7io
interno en la orientaci!n poltico*militar del r"imen colom7iano0 Am7as 8ariaciones est5n
relacionadasJ cada /na de ellas responde a 8isiones con8er"entes, pero distintas0 #a primera
sienta las 7ases del dominio m/ndial e instr/menta s/s ay/dantas re"ionalesJ la se"/nda mira
hacia adentro, en la idea de resol8er con manos a@enas y ay/da e2terior los con9lictos hist!ricos
sociopolticos internos y la incapacidad de "enerar /n lideraz"o re"ional correspondiente a s/
potencialidad "eopoltica estrat"ica0 #a interacci!n de estas cond/ctas a9ecta ne"ati8amente a
la re"i!n, a Amrica #atina y el Cari7e en s/ con@/nto, en tanto cond/ce a la
Ninternacionalizaci!n acti8aO del con9licto en el mismo momento y proceso en ;/e se intenta
montar /na inte"raci!n hemis9rica, 9/ndada en ac/erdos 7ilaterales de li7re comercio *y en s/
potencial sistematizaci!n en el `rea de #i7re Comercio de las Amricas 1A#CA4* como
e2presi!n de la he"emona de Estados ?nidos0
>al a9ectaci!n tiene alcances sociales m/y pro9/ndos dada la honda crisis econ!mica y
sociopoltica en ;/e se enc/entra inserta la re"i!n andina0 #as mo8ilizaciones pop/lares en
Boli8ia, ;/e imp/sieron la dimisi!n del presidente S5nchez de #ozada y los res/ltados
electorales del +( y +3 de oct/7re en Colom7ia, ;/e rechazaron el re9erendo de ?ri7e Glez y
proyectaron a corrientes independientes y pro"resistas a los "o7iernos locales, m/estran /n
"rado creciente de las resistencias y /n n/e8o camino de 7s;/eda de alternati8as de
resol/ci!n de la crisis0 %o podemos a7ordar intentos e2plicati8os sin tener en c/enta estas
n/e8as realidades0
?na manera de apro2imarnos a /na e2plicaci!n tentati8a de esta sit/aci!n sera, en primer
l/"ar, la de e2aminar someramente el cam7io estrat"ico "lo7al en "eneral y en s/ relaci!n
con #atinoamrica y el Cari7e, y en partic/lar el si"ni9icado de la guerra preventiva+ tal como se
9orm/la y practica hoy, a di9erencia de la "/erra pre8enti8a de la poca del e;/ili7rio 7ipolar0
Esta n/e8a 8isi!n de7e analizarse en el conte2to "lo7alista act/al como parte de la guerra por
el predominio mundial, meta 9/ndamental de la se"/ridad nacional de Estados ?nidos 7a@o la
orientaci!n de B/sh, ;/e incl/ye el A#CA, la Carta :emocr5tica de la Or"anizaci!n de Estados
Americanos 1OEA4 y las p/"nas por reacti8ar, de al"/na 9orma, el >ratado $nteramericano de
Asistencia Recproca 1>$AR40
En se"/ndo l/"ar trataremos el 8ira@e hacia la sol/ci!n militar radical del con9licto interno por
parte del ncleo 9/ndamental de la 7/r"/esa colom7iana, en s/s entron;/es con la economa,
el A#CA y la guerra por el predominioJ El con9licto colom7iano, en el conte2to de la "/erra
pre8enti8a y como parte inte"rante de la "/erra por el predominio, ad;/iere /na incidencia
re"ional partic/larmente "ra8e0 En realidad, la e8ol/ci!n de las posiciones de los estados
latinoamericanos 9rente a Colom7ia tiene ;/e 8er de al"/na manera con los dos elementos de
la estrate"ia "lo7al0 Eso no si"ni9ica ;/e se pierda el sentido del peso de lo interno, so7re todo
de la l/cha social y de s/s consec/encias polticas en los pases 8ecinos0
33
?na concl/si!n pro8isional nos de@ar5 la pista de las tendencias ;/e p/eden marcar la
e8ol/ci!n 9/t/ra del con9licto colom7iano, en partic/lar a;/ella ;/e ap/nta a la salida poltica
ne"ociada, con la ne/tralizaci!n del inter8encionismo militar del Elan Colom7ia y con
sol/ciones internas a los dese;/ili7rios sociales y a la e2cl/si!n poltica0
Colom!ia en la estrategia glo!al de ush
#a "/erra pre8enti8a de B/sh es /na "/erra por el predominio m/ndial, no /na "/erra
e2cl/si8amente militar0 El desplie"/e, el monta@e y las acciones militares complementan el
c/adro de la dominaci!n econ!mica y poltica0 Enc/adran, a escala "eneral, el control social, la
contenci!n de las 9/erzas sociales opositoras yLo antisistmicas y el remodelamiento
instit/cional correspondiente a /na s/7ordinaci!n permanente0
%o es /na "/erra pre8enti8a de a;/ellas ;/e conocimos en las dcadas de los a3) y aK)0
Entonces, en el marco del 7ipolarismo, las acciones pre8enti8as 7a@o la modalidad de con9lictos
de 7a@a intensidad 1CB$4 ap/ntaron a la contenci!n anticom/nista0 M5s concretamente para el
caso colom7iano, el Elan #ASO 1-'3)*-'3(, por las si"las en in"ls de #atin America Strate"ic
Operation4 se inscri7e en la N8isi!n contrains/r"ente adesarrollistaSO, a decir de Al9redo Ran"el0
En lo militar intenta7a el ani;/ilamiento de la "/errilla naciente a tra8s de 8astos operati8os&
1R4 para s/ erradicaci!n en ciertos territorios c/yo control ha7a perdido el Estado y se
esta7an con8irtiendo en arep7licas independientesS0 En lo poltico, el prop!sito era ;/itarle a la
"/errilla s/s apoyos entre la po7laci!n, mediante campaas denominadas c8ico*militares, de
claro corte asistencialista y ;/e i"nora7an las razones estr/ct/rales pro9/ndas de la
ins/r"encia 1Ran"el, +))-& ,(.*,((40
A/n c/ando a/tores como Ran"el consideran la acci!n contrains/r"ente como /na
ela7oraci!n interna, res/ltado de planteamientos de los mandos militares colom7ianos, son los
9actores e2ternos de contenci!n anticom/nista de la estrate"ia estado/nidense los ;/e
inspiraron a emprender este tipo de acci!n poltico*militar0 El plan #ASO implica7a /n cam7io
en la concepci!n del tratamiento del Norden p7licoO, poniendo n9asis en la destr/cci!n*
dispersi!n de los ncleos or"anizados del campesinado ;/e, tras las aparatosas operaciones
militares e9ect/adas 7a@o la dictad/ra militar de Ro@as Einilla, en el interre"no de la J/nta Militar
y el primer "o7ierno del Frente %acional 1-'(K*-'(H4, t/8o /n respiro con el replie"/e del
e@rcito de 8arias re"iones a"rarias0
El en9o;/e c8ico*militar, le@os de representar solamente /na alternati8a militarista, @/"! en
lo poltico especialmente con la apro7aci!n de /na ley de re9orma a"raria y la iniciaci!n de /n
proceso de or"anizaci!n, desde el Estado, de los sectores del campesinado ;/e p/dieron
7ene9iciarse de dicha ley0 Se"n las opiniones de 8arios de los diri"entes "/errilleros, el
perodo m5s di9cil y de mayor peli"ro de inesta7ilidad para la "/errilla 9/e el de incidencia de
los proyectos del $nstit/to %acional de la Re9orma A"raria 1$ncora4, ;/e coincidieron con la
presencia y el desplie"/e ins/r"ente 1-'33*-'K+40 En tal sentido, el tipo de re9orma a"raria
p/esto en marcha, especialmente 7a@o el "o7ierno de Carlos #leras Restrepo, pese a s/s
limitaciones y 7a@a co7ert/ra, toc! al mo8imiento "/errillero en desarrollo y lo a9ect! m5s
e9icazmente ;/e la sola acci!n c8ico*militar 1Caycedo, -''H& (40 Es con la re8ersi!n relati8a de
la semirre9orma a"raria en -'K,, y con la prom/l"aci!n del Estat/to de Se"/ridad a 9inales de
la dcada, ;/e reco7ra 9/erza la l/cha "/errillera y ad;/iere nota7le in9l/encia en los
9en!menos polticos de los aos aH)0
#os procesos de di5lo"o y ne"ociaci!n ;/e se inician a partir de -'H+ con el "o7ierno
Betanc/r 1-'H+*-'H34 re9le@an los cam7ios en el entorno latinoamericano in9l/idos por el
desarrollo de los con9lictos centroamericanos y los es9/erzos por encontrar salidas ne"ociadas0
#as relaciones entre ci8iles y militares 9/eron m/y tensas alrededor de aspectos como los
despe@es, los procedimientos de 8eri9icaci!n del cese al 9/e"o, los asaltos a campamentos en
tre"/a, la "/erra s/cia contra la ?ni!n Eatri!tica y el Eartido Com/nista Colom7iano 1ECC4,
etctera0 En esencia, la tendencia predominante hacia la sol/ci!n poltica contrarrest!, en
parte, /n mayor desplie"/e militar0 Eero esa alternati8a reci7i! el in9l/@o de los conse@eros del
Eent5"ono y del Comando S/r con procedimientos e iniciati8as para enc/adrar el mane@o del
CB$ en escenarios de ne"ociaci!n pre8iamente diseados por ellos0 #a tendencia hacia la
34
sol/ci!n poltica se mantiene hasta el 8ira@e de +))+, tras la r/pt/ra del proceso de
ne"ociaciones con las F/erzas Armadas Re8ol/cionarias de Colom7ia 1FARC4 en El Ca"/5n0
AB/ razones e2plican este 8ira@e en la orientaci!n del r"imenC El estancamiento y
des"aste del proceso de di5lo"o sin mayores res/ltadosJ la ine9icacia de las operaciones
militares, 7a@o el prete2to de ;/e los militares esta7an maniatados por los compromisos con los
derechos h/manos y las in8esti"aciones de la Eroc/rad/raJ la percepci!n de la clase
dominante de la imposi7ilidad de lo"rar /na ne"ociaci!n Na 7a@o costoO y de ;/e el di5lo"o
prolon"ado 9acilita7a la ac/m/laci!n de 9/erzas de la ins/r"encia0
En este cam7io inciden el Elan Colom7ia, p/esto en marcha en +))), y las consec/encias
de los s/cesos del -- de septiem7re de +))-0 El n/e8o matiz predominante en la doctrina
estrat"ica de Estados ?nidos se torna decisi8o en el proceso del con9licto interno colom7iano0
En ello reside el cam7io de n9asis en el Elan Colom7ia hacia la acci!n contrains/r"ente 7a@o el
r/7ro antiterrorista0 El CB$ es ele8ado al ran"o de elemento 7andera de la poltica e2terior del
pas 7a@o la 9orma de /n pro"rama de erradicaci!n de c/lti8os de /so ilcito, en el marco de la
l/cha antinarc!ticos, pero el n/e8o n9asis desmantela la apariencia e2cl/si8amente
antinarc!ticos y pone al desc/7ierto la 8erdadera orientaci!n de 9ondo0
8n nue,o cuadro de rea.uste hegemnico
El cam7io de n9asis re8ela /n cam7io estrat"ico&
#a ascensi!n he"em!nica de Estados ?nidos, 8i8ida como /n proceso de reprod/cci!n del
sistema, se desarrolla se"n /n es;/ema rec/rrente de la pre8alencia ;/e ase"/ra /n c/adro
poltico y de se"/ridad 9a8ora7le a la e2pansi!n he"em!nica0 P000Q #a Nmodelaci!nO con
pre8alencia del sistema m/ndial, a tra8s del mantenimiento de /na posici!n dominante en el
seno del n/e8o orden "lo7alizado, implica /na s/misi!n "eneralizada a la "lo7alizaci!n por las
normas y los re"menes 1"o7erna7ilidad, transparencia, re"las @/rdicas, li7re cam7io,
inter8encionismo, etc04 pero tam7in por medio de la "/erra o la amenaza de "/erra, o incl/so
la demostraci!n dis/asi8a de /na s/perioridad tecnol!"ica e in9ormacional 1Bdar, +)),40
Si esta mirada tiene sentido, la n/e8a orientaci!n de la poltica estado/nidense co7i@a en /n
mismo proyecto /na remodelaci!n del m/ndo 7a@o s/ he"emona, ;/e comprende lo
econ!mico, lo @/rdico y lo poltico*militar0 Se"n Bdar est5 en desarrollo /na n/e8a
perspecti8a "eopoltica ;/e prom/e8e Nespacios de a"lomeraci!nO re"ionales, como el A#CA,
con la pretensi!n de "arantizar en ellos la se"/ridad del sistema, contrarrestando las
resistencias a los e9ectos de la "lo7alizaci!n yLo a;/ellas asociadas a la criminalidad en redes,
consideradas /nas y otras como e;/ipara7les
-
0
El tratamiento del con9licto colom7iano, si"/iendo la orientaci!n he"emonista de B/sh,
a9ectara as el espacio de a"lomeraci!n en s/ con@/nto, no nicamente la p/nt/alidad del
9en!meno interno colom7iano0 Eor eso la estrate"ia est5 pre8ista para dominar el con@/nto de
las resistencias y proyectar la pre8alencia he"em!nica0 Asociada al es;/ema de la "/erra
pre8enti8a permanente implica, con s/s rec/rsos y normas transnacionales @/rdico*
econ!micas, la imposici!n de /n predominio tecnol!"ico, poltico y comercial inc/estiona7le0
-a poltica interna y su e"ecto regional
El se"/ndo aspecto en consideraci!n se re9iere al cam7io en la percepci!n de los sectores
"o7ernantes hacia las opciones de 8ictoria militar so7re la "/errilla a c/al;/ier costo0 #a
elecci!n de `l8aro ?ri7e como presidente represent! /n 8ira@e de la poltica colom7iana en
direcci!n del escalamiento del con9licto interno, el compromiso con el Elan Colom7ia, el li7re
comercio y el A#CA y /n lideraz"o desde la derecha pro*imperialista en el per9il internacional
del pas0
Como lo ha recordado `l8aro G5s;/ez 1G5s;/ez, +)),4, la posici!n tradicional del
establishment en Colom7ia ha sido la de /na sol/ci!n militar del con9licto0 El rompimiento de
los di5lo"os en 9e7rero de +))+ desn/d! /na post/ra hist!rica de los "o7iernos colom7ianos0
35
>anto los es9/erzos militares como los de car5cter poltico, inscritos am7os en la
contrains/r"encia, 7/scaron la derrota del mo8imiento "/errillero y la ne"ociaci!n s!lo con /na
ins/r"encia dominada0 #o e2trao o n/e8o 9/eron los intentos, desde el "o7ierno de Betanc/r,
de reconocer a la "/errilla como /n interloc/tor poltico y aceptar la posi7ilidad de cam7ios
sociales e instit/cionales como 7ase de /n e8ent/al ac/erdo de paz0
El 8ira@e al ;/e al/dimos si"ni9ica el con8encimiento y la decisi!n de los "o7ernantes de
poner 9in, de manera ta@ante y de9initi8a, a la l/cha armada "/errillera0 El re"reso a la 8ie@a
post/ra c/enta ahora con 9actores e2ternos imp/lsores& el inter8encionismo militar y la alianza
estrat"ica implcitos en el Elan Colom7iaJ la n/e8a doctrina de Iashin"tonJ los cam7ios
introd/cidos por la asistencia militar, armamentista y tecnol!"ica en el c/adro "eneral del
en9rentamiento0 #a presencia directa de contratistas y mercenarios estado/nidenses marca /n
hecho n/e8o en el proceso act/al0 #a ampliaci!n de la "/erra area ;/e predomina so7re las
acciones en tierra, el incremento de la ay/da para inteli"encia militar en tiempo real, el
desplie"/e de la poltica de Nse"/ridad democr5ticaO en trminos de redes de in9ormantes,
cooperantes y soldados campesinos, ;/e inte"ran e instit/cionalizan parte de los aparatos
paramilitares en la poltica o9icial, m/estran /na modi9icaci!n en la estrate"ia, /n compromiso
mayor y /na e2i"encia creciente por res/ltados a las 9/erzas militares del pas0
#a presencia casi permanente del comandante del Comando S/r en el desarrollo de las
operaciones indica ;/e la enorme in9l/encia del comple@o militar*ind/strial de Estados ?nidos
so7re la administraci!n y el Eent5"ono lo acerca peli"rosamente a /na participaci!n cada 8ez
m5s directa en el con9licto armado colom7iano y condiciona, de manera ne"ati8a, las opciones
para re"resar a la 8a de /na sol/ci!n poltica ne"ociada0 El "o7ierno colom7iano accedi! a
s/scri7ir /n ac/erdo ;/e e2ime de responsa7ilidad penal al personal militar estado/nidense en
el pas, ante la @/sticia colom7iana y ante la Corte Eenal $nternacional 1CE$40 #a o7sesi!n por la
8ictoria militar contrains/r"ente, como mentalidad predominante hoy en la 7/r"/esa
colom7iana, m/estra dos consec/encias& la tendencia a ren/nciar a /n proyecto propio de
sociedad, naci!n y desarrolloJ y la elecci!n de /na 8a militar de inserci!n de s/ presencia
poltica en el conte2to de transnacionalizaci!n representado por el li7re comercio, el A#CA y las
relaciones hemis9ricas 1G5s;/ez, +)),& K)H*K--40
Como en el pasado, la 7/r"/esa colom7iana retorna al pensamiento neocolonial de la ley
de la "ra8itaci!n hacia Estados ?nidos como destino 9atal de Amrica #atina y el Cari7e, es
decir, a la 8ersi!n contempor5nea de la doctrina Monroe, re8i8ida para el proyecto "lo7alista0
Esta posici!n representa /na tendencia constante, con di8ersas 8ariantes, de la poltica de
Iashin"ton 1Soppelsa, +)),& -K'40 M/cho m5s e2trao y an!malo es ;/e la as/ma /n
"o7ierno latinoamericano, c/ando la tendencia predominante en el continente es a /na mayor
a/tonoma0 #a "/erra y s/ desenlace s/pedita todo proyecto de pro"reso, cam7io y desarrollo
para la 7/r"/esa colom7iana, ;/e hipoteca s/ a/tonoma en la intrincada maraa de los
intereses de los monopolios transnacionales y del imperio0 Es el intento de la derecha de darle
salida a la crisis, pero es tam7in la 8a de darle la espalda a los procesos de l/cha social
anti"lo7alizaci!n y de cam7io poltico democr5tico ;/e tienen e2presi!n en los "o7iernos y
procesos de Genez/ela, Brasil, Ec/ador, Ar"entina, Eara"/ay, Boli8ia y en las perspecti8as
electorales de ?r/"/ay0
El A#CA como Nespacio de a"lomeraci!nO y de in9l/encia territorial, y s/ ncleo primordial
*los ac/erdos 7ilaterales 1y no la ne"ociaci!n colecti8a4*, es la estrate"ia de Estados ?nidos,
asociada a /na poltica ;/e condiciona la remodelaci!n de Amrica #atina y el Cari7e0 El centro
operati8o del inter8encionismo 7asado en la ne"ociaci!n*dis/asi!n es la Or"anizaci!n de
Estados Americanos 1OEA4, y s/ instr/mento principal es la denominada Carta :emocr5tica0
En la espera *al"o di9cil de lo"rar* de /n compromiso militar para la acci!n colecti8a en el
marco del >$AR 1hoy demasiado c/estionado4 o de otro mecanismo o ac/erdo similar, la
presi!n ;/e s/r"e del consenso de la Carta no lo"ra aportar sol/ciones, en tanto tiene partido
tomado en las disp/tas internas de los di9erentes con9lictos0
#as prop/estas de mayor si"ni9icado emanan hoy de lo ;/e al"/nos empiezan a nom7rar
como el Elan Colom7ia $$0 En esencia se 7/sca dar le"itimidad a la opci!n de acciones
colecti8as, incl/idas acciones militares, ;/e no ap/ntan s!lo al con9licto colom7iano sino a la
e8ent/al inter8enci!n en el proceso 8enezolano y Apor ;/ noC en otros casos ;/e impli;/en
36
Ndes8iacionesO de la Carta :emocr5tica, @/z"adas peli"rosas o incon8enientes 1Caycedo,
+)),740
8na segunda parte del 3lan Colom!ia?
>anto la Cancillera como el Ministerio de :e9ensa han comenzado a ha7lar de /n Elan
Colom7ia $$0 %o se conoce a la 9echa 1oct/7re de +)),4 /n te2to espec9ico ;/e lo descri7a0
Eodemos, no o7stante, in9erir al"/nas ded/cciones en torno a los n/e8os n9asis ;/e destacan
en la ay/da de Estados ?nidos, aspectos de la guerra por la prevalencia, asociada a la guerra
preventivaJ
En primer l/"ar el Elan Colom7ia $$ contempla la consolidaci!n de /n 5rea de desplie"/e
estrat"ico en la con9l/encia de Andes, Cari7e y Amazonia a partir del compromiso de otros
"o7iernos, si no en colecti8o, s /no por /no0 En este sentido p/ede entenderse el reacomodo
poltico del presidente #/cio /tirrez, en s/ N"ra8itaci!nO hacia Iashin"ton y hacia ?ri7e
Glez0 ?n lo"ro considera7le de la estrate"ia es conse"/ir inte"rar, de manera m5s
comprometida, a /n Estado como Ec/ador0 <a no es s!lo la 7ase de Manta, sino la 9ran@a de
9rontera del San Mi"/el*E/t/mayo, /na de las re"iones continentales m5s estrat"icas,
sometida act/almente a /na intensa 9/mi"aci!n
+
J es la cooperaci!n militar y policial, m5s
discreta pero no menos comprometidaJ es la cond/cta del "o7ierno de >oledo en Eer, so7re
todo a partir de la c/m7re del r/po de Ro en C/sco y la prop/esta ;/e all introd/@eron ?ri7e
y #/cio diri"ida al secretario "eneral de la O%?0
En se"/ndo l/"ar pres/pone con8ertir a Colom7ia y Ec/ador en /n espacio operacional
militar desesta7ilizador para Genez/ela yLo e8ent/almente para la Amazonia 7rasilea0 Se
consolida el pol"ono de 7ases militares ;/e circ/ndan el 5rea andina, 9oco de inesta7ilidad y
con9licto, lo ;/e incl/ye a Genez/ela y s/ r"imen poltico act/al como Nenemi"oO0 #a n/e8a
7ase militar de Cao #im!n, en el departamento de Ara/ca y s/ complemento en la 7ase area
de Maranda, en el departamento del Gichada, am7os en 9rontera con Genez/ela, completan
/n e@e trans8ersal ;/e comprende las 7ases de Manta 1Eac9ico ec/atoriano4J >reses;/inas*
#arandia 1alta Amazonia colom7iana4J Caolim!n*Maranda 1Orino;/ia colom7iana4J Ar/7a*
C/raXao 1Cari7e holands4 como zona de control satelital, espiona@e areo y operaciones
militares0 Otras 7ases estado/nidenses en Centroamrica, S/damrica y el Cari7e
complementan este monta@e0 #as manio7ras militares con@/ntas, 9/ndadas en la hip!tesis de
inter8enci!n colecti8a en /n pas a;/e@ado por "/erra ci8il, son rec/rrentes desde -'''0
Genez/ela ha sealado preoc/paci!n por la acti8idad paramilitar, con prop!sitos de
desesta7ilizaci!n interna, a"enciada desde Cc/ta y la 9rontera del Catat/m7o0
A s/ 8ez los intentos del Comando S/r por implicar a Brasil y Eara"/ay con las r/tas de la
dro"a desde Colom7ia, a partir de los operati8os so7re los ros Gichada y /aina*Ro %e"ro,
en lmites con Brasil
,
, e2tienden hacia la denominada >riple Frontera 1Brasil, Eara"/ay y
Ar"entina4 la sec/encia @/sti9icatoria del desplie"/e militar
.
0
Eodra decirse ;/e esta 9/nci!n e2tendida del Elan, 7a@o la denominaci!n de la $niciati8a
Re"ional Andina 1A>:EA4, incl/ye, adem5s del acti8o papel de Ec/ador, a Eanam5 y a otros
Estados en calidad de coady/8antes0 Or"anismos asesores como el $nternational Crisis ro/p
recomiendan acti8ar todos los con8enios militares y policiales entre Colom7ia y s/s 8ecinos
para contener a los "r/pos irre"/lares 1$nternational Crisis ro/p, +)),& i*i840
En tercer l/"ar prosi"/e el armamentismo /nilateral del e@rcito y la polica colom7ianos
9rente a los pases 8ecinos0 El traslado de la "/erra a la sel8a, como lo an/ncia ?ri7e, para
N7/scar a los 7andidos en s/s madri"/erasO, re9le@a el aspecto operati8o estrat"ico principal de
la orientaci!n de la "/erra& la llamada Operaci!n :ecapitaci!n, ;/e intenta caer
sorpresi8amente so7re los estados mayores de las or"anizaciones "/errilleras, tras los
denominados N7lancos de alto 8alorO, para tratar de poner 9in, de /na manera r5pida, a los
centros ne/r5l"icos de la ins/r"encia0 :onald R/ms9eld o9reci! cooperar en el entrenamiento
de comandos especializados en Noperaciones de sel8aO0 Otros o7@eti8os, ;/e nada tienen ;/e
8er con la l/cha antinarc!ticos, 7/scan el desmantelamiento de "r/pos de milicias /r7anas y de
inteli"encia tcnica para pre8enir ata;/es terroristas0
37
?nido a esto hay ;/e tomar en c/enta la reacti8aci!n de la interdicci!n area 1s/spendida
desde +))) por el derri7amiento de /na a8ioneta con misioneros en Eer4, la e2tensi!n en
permanencia y co7ert/ra del espiona@e areo y satelital ;/e entre"a in9ormaci!n en tiempo real
a las tropas y la ay/da de m5s de cien millones de d!lares para la protecci!n del oleod/cto
Cao #im!n*Co8eas, apropiada por el Con"reso estado/nidense por 9/era de la $niciati8a
Re"ional Andina0
?ri7e ha insistido en la prop/esta de Ncascos az/lesO de la O%? para prestar asistencia
h/manitaria y 8eri9icar el proceso de reinserci!n de los paramilitares0 ?na 9/erza pre8enti8a de
la O%? tam7in podra interponerse en las 9ronteras para contener el desplazamiento de
"/errilleros y prote"er a los pases 8ecinos0 El de7ate contina pese al escepticismo de los
"o7iernos de la re"i!n y a s/ ne"ati8a de inter8enir 7a@o c/al;/ier 9orma en el con9licto
colom7iano, por temor de 8erse in8ol/crados en contrains/r"encia o de e2ponerse a /na
inter8enci!n de Estados ?nidos0
En c/arto l/"ar la poltica de 9/mi"aciones se intensi9ica incl/so en las 9ronteras, con dosis
an m5s concentradas y per@/diciales, haciendo caso omiso de las decisiones de los tri7/nales
colom7ianos y de las recomendaciones de or"anismos medioam7ientales0 #a a9ectaci!n a las
po7laciones tiende a omitirse en la in9ormaci!n y a minimizarse en los datos o9iciales0
#a consec/encia de lo anterior se o7ser8a en el hecho de ;/e el "o7ierno colom7iano
modi9ic! radicalmente la poltica de paz de los "o7iernos anteriores0 #a poltica act/al es de
"/erra y de 8ictoria 7lica0 El di5lo"o s!lo se admite si hay rendici!n0 #os ac/erdos
h/manitarios tendran /n e9ecto desmoralizante para las tropas, se"n el "o7ierno, ;/e le ha
dado prioridad a la cooperaci!n con el personal norteamericano para rescatar a los tres
rehenes de esa nacionalidad en poder de las FARC0 El "o7ierno no hace nin"n es9/erzo
8isi7le por pro"resar en los ac/erdos h/manitarios0 :i9ic/lta, en 8ez de 9acilitar, los
o9recimientos del "r/po de pases ami"os, incl/idos Brasil y Genez/ela, como mediadores para
los acercamientos0 Est5 pendiente el proceso de di5lo"o entre el secretario "eneral de la O%?
y s/ representante personal con las FARC0 Brasil ha o9recido s/ territorio para dicho enc/entro,
a/n c/ando al"/nos analistas se m/estran escpticos 1Malam/d, +)),& (40
>odo a8ance hacia la sol/ci!n poltica ne"ociada en Colom7ia y /na salida pac9ica ;/e
ne/tralice el inter8encionismo militar de Iashin"ton implica /n cam7io en la act/al orientaci!n
del "o7ierno, de s/s prioridades en lo interno y de s/ incondicionalidad 9rente a los
compromisos con Estados ?nidos0 S!lo /na presi!n m/y "rande, en lo interno y en lo e2terno,
p/ede lo"rar este prop!sito0
Ahora 7ien, sostenemos ;/e e2isten coincidencias 9/ndamentales entre todos a;/ellos ;/e
8en 8enir los peli"ros ;/e deri8an de /na sit/aci!n tan comple@a como la ;/e in8ol/cra a
Colom7ia y el con9licto interno colom7iano0 S/ sol/ci!n es cada 8ez menos /n as/nto
p/ramente colom7iano y se con8ierte en /na necesidad de Amrica #atina y el Cari7e para 8i8ir
en paz, esta7ilidad, so7erana, y pro"resar en la sol/ci!n de s/s pro7lemas sociales y
c/lt/rales0
Conclusiones
El Elan Colom7ia es sin d/da /na herramienta de dominaci!n ;/e amenaza la esta7ilidad y
la a/tonoma de Amrica #atina y el Cari7e0 Se ha 8enido potenciando por la acci!n y la ay/da
/nilateral del "o7ierno de Estados ?nidos0 Esta ay/da se ha ampliado por 9/era del plan para
a7arcar o7@eti8os espec9icos de 9achada como la protecci!n de /n oleod/cto de la Shell*
Occidental, c/ando el 8erdadero o7@eti8o es constr/ir /n comple@o militar en la 9rontera de
Colom7ia y Genez/ela0
%o es posi7le @/z"ar la incidencia del con9licto interno colom7iano al mar"en del Elan
Colom7ia, de la "/erra pre8enti8a permanente y de la "/erra por la pre8alencia he"em!nica de
Estados ?nidos, en s/ intento por remodelar las relaciones hemis9ricas en 9/nci!n de la trada
A#CA*Carta :emocr5tica*Elan Colom7ia0 Eero tampoco es posi7le sin tomar en c/enta la
orientaci!n interna de la 7/r"/esa colom7iana, ;/e lo"ra sacar pro8echo de s/s 8enta@as
comparati8as, a sa7er, por /na parte s/s 8nc/los con los ne"ocios ilcitos, y por la otra la
38
posici!n "eopoltica e2cepcional de s/ territorio al ser8icio de la pre8alencia he"em!nica
imperialista0
#as 8ertientes pop/lares y democr5ticas de la sociedad ci8il en Amrica #atina y el Cari7e
de7en identi9icarse e identi9icar s/s intereses com/nes para coady/8ar a /na sol/ci!n 9rente a
/na sit/aci!n ;/e amenaza la esta7ilidad, la coe2istencia, la cooperaci!n y la potenciaci!n de
s/ inte"raci!n re"ional a/t!noma en /na sit/aci!n de crisis0 #os cam7ios *m/y importantes* en
c/rso, ;/e ap/ntan a resol8er anti"/os y n/e8os dese;/ili7rios sociales a car"o de
rea"r/pamientos del centro*iz;/ierda, re;/ieren contrarrestar la o9ensi8a neocolonial del A#CA,
los ac/erdos de li7re comercio y las polticas neoli7erales conce7idas como 9atalidades
inel/di7les0 Mo8imientos sociales, 9/erzas polticas, reli"iosas, c/lt/rales, de "nero y
etnosociales y parlamentos y "o7iernos, p/eden contri7/ir a lo"rar ;/e la sol/ci!n poltica
ne"ociada del con9licto interno en Colom7ia se procese en so7erana y total a/todeterminaci!n
del p/e7lo y la naci!n colom7ianos0
#a /nidad de acci!n m5s amplia es /r"ente para contener el neointer8encionismo0 Si"ni9ica
9ortalecer los lazos 7ilaterales, desde la economa hasta la c/lt/raJ si"ni9ica acortar distancias
para /na mayor inte"raci!n en l/"ar de /na espacialidad de a"lomeraci!nJ si"ni9ica 9ortalecer
los ac/erdos s/7re"ionales, MERCOS?R y CA%, acercarlos, e8itar ;/e los ac/erdos de li7re
comercio terminen 9ra"mentando an m5s a Amrica #atina y el Cari7e0
#os "o7iernos ami"os p/eden c/mplir /n papel e9icaz en torno a /na ca/sa comn& hacer
8ia7les la sol/ci!n poltica ne"ociada en Colom7ia y la no inter8enci!n de Estados ?nidos en
Amrica #atina y el Cari7e para "arantizar la 8erdadera se"/ridad re"ional, para consolidar la
a/tonoma como 9ortaleza colecti8a, para ponerle p/nto 9inal a la pretensi!n inter8encionista del
imperialismo0 Esta es la 8a m5s corta para impedir ;/e se a"ra8e la amenaza en el continente0
%i el con9licto colom7iano es tan re7elde a /na salida poltica ni Estados ?nidos es tan
omnipotente como para imponer /na 8ol/ntad /nilateral sin consenso0
#a l/cha social se pro9/ndiza y e2tiende, en oleadas e2plosi8as, so7re el e@e andino0 Con
e2cepci!n del colom7iano, todos los estados del 5rea han 8isto acontecer s/stit/ciones de
"o7ierno por 8as de hecho, desde la mo8ilizaci!n y la protesta pop/lares0 En Colom7ia,
contrario a lo ;/e se cree, la aparente esta7ilidad es res/ltado de la 9/erza militar, policial y
paramilitar desple"ada con el prete2to de la contenci!n anti"/errilla0 #a presencia militar directa
de Estados ?nidos es posi7le tam7in por eso0 Ese e;/ili7rio 7a@o la represi!n no es repeti7le
en otros pases del 5reaJ por eso Estados ?nidos se c/ida de no inter8enir, so7re todo en estos
momentos de a/"e pop/lar0 %o lo ha hecho ahora en Boli8ia, pas ;/e oc/pa el tercer l/"ar en
la ay/da militar de la $niciati8a Re"ional Andina 1$RA40
#a se"/nda 8ersi!n del Elan Colom7ia empieza a tropezar con s/s lmites, tal 8ez es hora
de act/ar para ne/tralizarlo0
i!liogra"a
Bdar, Saida +)), O#e :ploiement Strat"i;/e de la E/issance AmricaineO, en ?iplomatie 1Earis4
marzo*a7ril0
Caycedo, Jaime -''H NEl Estado del Con9licto Social y Eoltico Armado, y s/ Sol/ci!n %e"ociadaO
mimeo0
Caycedo, Jaime +)),PaQ NColom7ia en la Re"i!n Andina& eopoltica de la CrisisO, en Estrada `l8arez,
Jairo 1compilador4 =arN Dive $$$J ?ominaci#n+ :risis y 4esistencias en el &uevo /rden :apitalista
1Bo"ot5& ?ni8ersidad %acional, ?ni7i7los40
Caycedo, Jaime +)),P7Q NEconomicismo y /erras Eeri9ricasO, en Estrada `l8arez, Jairo 1compilador4
=arN Dive $$J <u%etos Polticos y 1lternativas en el 1ctual :apitalismo 1Bo"ot5& ?ni8ersidad %acional,
?ni7i7los40
Collier, Ea/l +))- NCa/sas Econ!micas de las /erras Ci8iles y s/s $mplicaciones para el :iseo de
EolticasO, en l =alpensante 1Bo"ot54, %i ,), mayo*@/nio0
39
Corporaci!n Colecti8os de A7o"ados Jos Al8ear Restrepo +)), Plan :olombia-no, 1Bo"ot5&
Rodr"/ez B/ito Editores40
$nternational Crisis ro/p +)), :olombia y sus Decinos: los *entculos de la $nestabilidad+ $n9orme
so7re Amrica #atina 1Bo"ot5LBr/selas4, %i ,0
Malam/d, Carlos +)), NColom7ia, Brasil y las %aciones ?nidas& A#a Mediaci!n es el Camino para la EazCO,
en 1nlisis del 4eal $nstituto 1Real $nstit/to Elcano40 En $nternet 8er
fhttp&LL___0realinstit/toelcano0or"LanalisisLg
Ran"el, Al9redo +))- Guerra $nsurgente 1Bo"ot5& $ntermedio40
Sal"ado >amayo, Man/el +))+ ?rogas+ *errorismo e $nsurgenciaJ ?el Plan :olombia a la :ru"ada
Libertad ?uradera 1B/ito& la >ierra40
Soppelsa, Jac;/es +)), NConstance de la :octrine Monroe en Amri;/e d/ S/dO, en 4evue
>ran2aise de Gopoliti!ue+ :ossier opoliti;/e des ^tats*?nis, C/lt/re, $ntr[ts, Strat"ies 1Earis&
Ellipses40
G5s;/ez, `l8aro +)), NSol/ci!n Militar y lo7alizaci!nO, en Estrada `l8arez, Jairo 1compilador4 =arN
Dive $$$J ?ominaci#n+ :risis y 4esistencias en el &uevo /rden :apitalista 1Bo"ot5& ?ni8ersidad
%acional, ?ni7i7los40
Notas
Ero9esor de la ?ni8ersidad %acional de Colom7ia y Secretario eneral del Eartido Com/nista Colom7iano0
- :esde el p/nto de 8ista de los te!ricos del Banco M/ndial 1BM4 e2iste /na estrecha relaci!n entre las resistencias
antisistmicas con 9orma de "/erra ci8il y el llamado Ncrimen or"anizadoO 1Caycedo, +)),PaQ0 ?na mayor ay/da de
me@or calidad, el control so7re los rec/rsos nat/rales y /na inter8enci!n militar s/9icientemente prolon"ada y de
costos compartidos de7e presidir la estrate"ia del BM en el tratamiento del llamado Nposcon9lictoO 1Collier, +))-40
+ El E/t/mayo, tri7/tario del Amazonas, es na8e"a7le casi hasta el pie de monte0 :esde el Atl5ntico se p/ede
lle"ar hasta los Andes y conectarse por carretera con el Eac9ico0 Es zona petrolera, del lado ec/atoriano y del lado
colom7iano0 ?n oleod/cto transandino 7om7ea petr!leo hasta el p/erto de >/maco0
, En +))- la operaci!n Nato %e"roO, con participaci!n de la F/erza de :esplie"/e R5pido del E@rcito Colom7iano
1F/dra4 y del Comando S/r, atac! la denominada cone2i!n 7rasilea al detener a Fernandinho Beira Sil8a, /n
narcotra9icante de se"/ndo orden en Brasil, y mostrarlo como /na 9i"/ra rele8ante por s/ pres/nta relaci!n con las
FARC0
. #as manio7ras `"/ila $$$, pre8istas para esta 5rea, 9/eron s/spendidas en 8speras de iniciarse por presiones
sociales s/r"idas de la den/ncia0
40
6aime Estay 9+$
El A-CA despu7s de /iami:
la con;uista contin<a
E% E# ERESE%>E >ED>O haremos /n rec/ento del desen8ol8imiento reciente de las
ne"ociaciones para la creaci!n del `rea de #i7re Comercio de las Amricas 1A#CA4, ap/ntando
en dos direcciones& por /na parte identi9icaremos y re8isaremos 7re8emente las principales
di9ic/ltades ;/e han entorpecido el proceso de ne"ociaci!n, mismas ;/e ad;/irieron s/
e2presi!n m5s clara en la octa8a Re/ni!n Ministerial, cele7rada en Miami en no8iem7re de
+)),, en la c/al ;/ed! de mani9iesto ;/e el A#CA di9cilmente se concretar5 con los contenidos
y en las 9echas pre8istasJ por otra parte ar"/mentaremos ;/e, a pesar de esas di9ic/ltades, el
proyecto estado/nidense si"/e en pie y a8anzando por distintas 8as y ;/e @/nto con l
a8anzan tam7in los dem5s componentes de la estrate"ia "lo7al ;/e el "o7ierno
estado/nidense 8iene aplicando en el hemis9erio0
-as di"icultades del proceso A-CA
#/e"o de /n lar"o periodo en ;/e del lado latinoamericano y cari7eo la prop/esta del
"o7ierno estado/nidense pareca ir a8anzando sin mayores contratiempos *y en ;/e las
principales di9ic/ltades, a la postre parcialmente s/peradas, pro8inieron de la ne"ati8a del
con"reso de Estados ?nidos para otor"ar la Na/toridad de promoci!n comercialO*, desde hace
ya /n par de aos han 8enido a9lorando di9erencias de cierta importancia en el interior del
proceso de ne"ociaci!n del A#CA0 En todas las recientes re/niones ministeriales del Comit de
%e"ociaciones Comerciales 1partic/larmente en San Sal8ador y en E/erto Espaa4 y de los
distintos "r/pos de ne"ociaci!n, se 9/eron reiterando y acent/ando los desac/erdos respecto
de p/ntos cla8e, ;/e en los s/cesi8os 7orradores del A#CA o no esta7an incl/idos o esta7an
NencorchetadosO, ;/edando claro ;/e en la etapa 9inal de las ne"ociaciones 1correspondiente al
ao +)).4 esos desac/erdos s/7sistiran y ;/e so7re la 7ase de los contenidos plasmados en
los 7orradores no sera posi7le lle"ar a te2tos Nen limpioO0
As, de parte de los "o7iernos de la re"i!n, el optimismo y la pasi8idad ;/e inicialmente los
caracterizaron ha dado paso a /na mayor di8ersidad de posiciones y en 8arios casos a /na
actit/d de creciente resistencia y ca/tela 9rente al proyecto estado/nidense0 En dicho cam7io
ha in9l/ido tanto el propio desen8ol8imiento de las ne"ociaciones y las di8er"encias ;/e de l
han res/ltado como otros 9actores, de los c/ales interesa mencionar dos0
* Eor /n lado los cam7ios de "o7ierno oc/rridos en Genez/ela, Brasil y Ar"entina han trado
consi"o /n end/recimiento en las posiciones o9iciales de esos pases respecto al A#CA,
incl/yendo mayores ni8eles de c/estionamiento a los principios "enerales en ;/e se
s/stenta s/ creaci!n, a los "rados en ;/e dicha creaci!n responde /nilateralmente a los
intereses y necesidades estado/nidenses y a los impactos ;/e s/ p/esta en marcha traera
no s!lo so7re distintos sectores sociales, ind/strias y re"iones, sino tam7in so7re las
capacidades estatales de re"/laci!n del 9/ncionamiento econ!mico interno0
* Eor otro lado los "o7iernos se han 8isto presionados por los crecientes ni8eles de
c/estionamiento ;/e el A#CA ha 8enido "enerando en las sociedades de la re"i!n, el c/al
a7arca /n a7anico ;/e 8a desde sectores empresariales preoc/pados por las
consec/encias ;/e les acarrear5 la competencia con las transnacionales estado/nidenses,
hasta distintos "r/pos sociales ;/e cali9ican ne"ati8amente el tipo de relaciones ;/e a
tra8s del A#CA intentan imponerse en el 5m7ito hemis9rico y la notoria pasi8idad con ;/e
el proyecto estado/nidense 9/e as/mindose por los "o7iernos0 >odo ello se ha e2presado
en crecientes m/estras de incon9ormidad de los m5s di8ersos sectores hacia la e8ent/al
41
p/esta en marcha del `rea, dando l/"ar adem5s a distintos an5lisis crticos so7re el
proceso de ne"ociaci!n, acompaados en al"/nos casos por prop/estas alternati8as acerca
del tipo de relaci!n hemis9rica ;/e de7era imp/lsarse, desde la perspecti8a de los
intereses ya no de los "randes capitales del hemis9erio, sino de la inmensa mayora de los
ha7itantes de los pases in8ol/crados0
Al interior del proceso de ne"ociaci!n los principales p/ntos de desac/erdo se han /7icado
en los temas de a"ric/lt/ra, in8ersiones, polticas de competencia, compras "/7ernamentales y
propiedad intelect/al, ;/e no por cas/alidad son tam7in los temas en torno a los c/ales se
han prod/cido los mayores con9lictos en el interior de la Or"anizaci!n M/ndial de Comercio
1OMC40 :e manera m/y 7re8e mencionamos en ;/ han consistido los desac/erdos en el
proceso A#CA0
* En el tema de la a"ric/lt/ra el principal p/nto de con9licto es el re9erido a los ele8ados
s/7sidios ;/e reci7en de s/ "o7ierno los prod/ctores a"rcolas estado/nidenses, y ;/e en
la pr5ctica no s!lo imposi7ilitan a los a"ric/ltores del resto del hemis9erio competir en ese
mercado, sino ;/e adem5s amenazan lle8arlos a la r/ina al no poder competir en s/ propio
mercado interno con las e2portaciones s/7sidiadas pro8enientes de a;/el pas0
Al respecto, en el proceso de ne"ociaci!n se han ido con9i"/rando dos posiciones& de /n
lado distintos pases latinoamericanos, y so7re todo el MERCOS?R, planteando la incl/si!n
en el A#CA de compromisos para la dismin/ci!n de s/7sidios a"rcolasJ del otro lado
Estados ?nidos proponiendo no a8anzar en el tema en tanto no se res/el8a en el 5m7ito de
la OMC, 7a@o el ar"/mento de ;/e no p/ede dismin/ir la ay/da a s/s prod/ctores a"rcolas
sin tener la se"/ridad de ;/e lo mismo har5n otros pases desarrollados y en partic/lar los
e/ropeos0
Con todo ello, en la ne"ociaci!n del A#CA se reprod/ce lo oc/rrido a ni8el m/ltilateral, en
donde los s/7sidios a"rcolas se han trans9ormado en el principal p/nto de con9licto entre
los pases desarrollados y atrasados, pro8ocando de manera directa el 9racaso de la re/ni!n
ministerial de la OMC en Cancn0 >anto en el 5m7ito m/ltilateral como en el A#CA, los
componentes 75sicos del con9licto son los mismos& altos s/7sidios en los pases
desarrollados, apert/ra indiscriminada del sector a"rcola en los pases atrasados, reclamos
in9r/ct/osos de los "o7iernos de estos pases por la permanencia de s/7sidios en el %orte y
pa/perizaci!n pro"resi8a de los sectores campesinos de los pases del S/r, acompaada
por /na creciente dependencia alimentaria-0
* Respecto de los temas de in8ersiones, compras "/7ernamentales y polticas de
competencia, oc/rre lo contrario ;/e con los s/7sidios a"rcolasJ en esos temas es Estados
?nidos el ;/e e2i"e s/ incl/si!n y el esta7lecimiento de compromisos am7iciosos, en tanto
;/e otros pases plantean no as/mir tales ni8eles de o7li"aci!n a ni8el hemis9rico, en
espera de ;/e s/ ne"ociaci!n se res/el8a o no al interior de la OMC, en donde los pases
desarrollados 8ienen insistiendo en ;/e se incl/yan en la a"enda de ne"ociaci!n, como
parte de los llamados N>emas de Sin"ap/rO0
#a resistencia a incl/ir en el A#CA los tres temas recin sealados se acompaa adem5s
con pre8enciones de distinto tipo re9eridas a cada /no de ellos&
-0 En relaci!n con el tema de in8ersiones, las preoc/paciones se centran en el alto ni8el de
9acilidades hacia los "randes capitales My de o7li"aciones hacia los estados receptoresM
;/e se pretenden plasmar en el capt/lo correspondiente, contenidos ;/e corresponden
plenamente tanto con lo acordado en el >ratado de #i7re Comercio de Amrica del %orte
1>#CA%4, como con lo ;/e se intent! incorporar en el hasta ahora 9allido Ac/erdo
M/ltilateral de $n8ersiones0
+0 Respecto de las compras "/7ernamentales, las preoc/paciones se centran en la 8iolenta
red/cci!n en los m5r"enes de a/tonoma y de manio7ra de la poltica econ!mica My en
partic/lar de las polticas de "asto p7licoM ;/e s/pondra la aplicaci!n del capt/lo, el c/al
en la primera 8ersi!n ;/e se hizo p7lica plantea7a como o7@eti8o Ncrear, mantener y
pro9/ndizar /n nico y amplio mercado de compras p7licas entre las EartesO, lo c/al
implicara a8anzar en el A#CA m/cho m5s all5 de los compromisos de NtransparenciaO en
dichas compras ;/e los pases desarrollados pretenden incorporar en la OMC0
42
,0 En lo ;/e se re9iere a las polticas de competencia, el capt/lo correspondiente tam7in
implica /na m/y 9/erte red/cci!n de las capacidades estatales por dos caminos& por /n
lado, la homo"eneizaci!n de las distintas le"islaciones nacionales so7re el tema, a tra8s
de la aplicaci!n de /n con@/nto de principios y normas com/nes para todo el hemis9erioJ por
otro lado, emp/@ando a las empresas p7licas a /n 9/ncionamiento e2cl/si8amente "/iado
por criterios mercantiles, red/ciendo al mnimo la posi7ilidad de monopolios p7licos M
independientemente de s/ necesidad y pertinenciaM y colocando a dichas empresas en
competencia directa con el capital pri8ado0
.0 En c/anto a los derechos de propiedad intelect/al, m5s ;/e preoc/paciones lo ;/e hay
son mltiples e8idencias del per@/icio ;/e ha trado para los pases atrasados la incl/si!n de
dicho tema en la OMC 1el llamado Ac/erdo so7re Aspectos de la Eropiedad $ntelect/al
Relacionada con el Comercio P>R$EsQ, por s/s si"las en in"ls4, y la certeza de ;/e ese
per@/icio se 8er5 m/ltiplicado con la aplicaci!n del A#CA al menos por tres 8as& los pa"os
por el /so de tecnolo"as "eneradas en los pases desarrollados 1en este caso Estados
?nidos4J las di9ic/ltades para aplicar e2cepciones a esos pa"os, an c/ando ellas estn
9ormalmente contempladas 1como ha 8enido oc/rriendo en la OMC con la prod/cci!n de
medicamentos de 7ase "enrica por moti8os de sal/d p7lica4J y el patentamiento por parte
de las empresas transnacionales de los rec/rsos 7iol!"icos, as como de los sa7eres,
procesos y prod/ctos tradicionales de n/estros pases0
Con el proceso de ne"ociaci!n arrastrando ese con@/nto de desac/erdos, en los meses
pre8ios a la Re/ni!n Ministerial de Miami, Estados ?nidos desarroll! /n intenso ca7ildeo para
imponer en la etapa 9inal de creaci!n del A#CA los contenidos y ni8eles de compromiso ;/e
son de s/ inters0 Al no lo"rarlo, en dicha re/ni!n se lle"! a /n ac/erdo de car5cter "eneral,
;/e ap/nta a sacar de la ne"ociaci!n hemis9rica al"/nos de los p/ntos con9licti8os,
red/ciendo los compromisos para el con@/nto del `rea a /na s/erte de Nmnimo comnO ;/e
a7ar;/e a;/ellos contenidos ;/e los ,. pases participantes est5n disp/estos a aceptar y c/ya
ne"ociaci!n concl/ira en los tiempos ori"inalmente planteados0
En tal sentido, se"n el p/nto cinco de la declaraci!n 9inal de la re/ni!n Nlos Ministros
reconocen ;/e se necesita 9le2i7ilidad para tomar en c/enta las necesidades y sensi7ilidades
de todos los socios del A#CAO, y en el p/nto siete se a"re"a ;/e Nlos Ministros reconocen ;/e
los pases p/eden as/mir di9erentes ni8eles de compromisos0 Eroc/raremos desarrollar /n
con@/nto comn y e;/ili7rado de derechos y o7li"aciones ;/e sean aplica7les a todos los
pasesO0 Asimismo, en el p/nto diez se plantea ;/e Ninstr/imos al Comit de %e"ociaciones
Comerciales 1C%C4 a ;/e desarrolle /n con@/nto e;/ili7rado y comn de derechos y
o7li"aciones ;/e sean aplica7les a todos los pasesO+0
>odo ello, ;/e ha sido presentado por la prensa como /n NA#CA li"htO, de@a claramente en
e8idencia las di9ic/ltades ;/e est5 encontrando el "o7ierno estado/nidense para imponer s/s
intereses y estrate"ias econ!micas a ni8el hemis9rico, as como las posi7ilidades de
constr/cci!n de alternati8as ;/e se opon"an a esos desi"nios0 Eor consi"/iente, el criterio de
Nmnimo comnO de9inido en Miami 7ien p/ede ser considerado como /n primer re8s
si"ni9icati8o en el proyecto A#CA0
Sin em7ar"o sera pro9/ndamente e;/i8ocado, a la 8ez ;/e in"en/o, s/poner ;/e con lo
s/cedido en Miami el A#CA est5 herido de m/erte o ;/e ha perdido s/ peli"rosidad0
-as incertidum!res y los peligros
A pesar de los pro7lemas ;/e ;/edaron de mani9iesto en Miami, la estrate"ia
estado/nidense hacia Amrica #atina est5 le@os de s/9rir modi9icaciones de importancia, y ello
es 85lido en el terreno de las relaciones econ!micas y en los restantes 5m7itos en los ;/e se
desen8/el8e dicha estrate"ia, as como en los 9ines m5s "lo7ales a los ;/e responde0
En lo ;/e respecta a las ne"ociaciones del A#CA, an est5n pendientes los si"ni9icados
precisos ;/e tendr5 el Nmnimo comnO planteado en Miami y por consi"/iente no se sa7e
c/5les de los p/ntos con9licti8os e9ecti8amente ;/edar5n 9/era de ese ni8el de ne"ociaci!n, a
lo ;/e se a"re"a ;/e tam7in en Miami se acord! la creaci!n de /n se"/ndo ni8el 1o se"/ndo
43
NpisoO4 en las ne"ociaciones del A#CA, ;/e en el p/nto siete de la declaraci!n 9inal de esa
re/ni!n, ;/ed! planteado en los si"/ientes trminos&
000 las ne"ociaciones de7eran permitir ;/e los pases ;/e as lo decidan, dentro del A#CA, p/edan
acordar 7ene9icios y o7li"aciones adicionales0 ?na posi7le lnea de acci!n podra ser ;/e estos pases
lle8en a ca7o ne"ociaciones pl/rilaterales dentro del A#CA para de9inir las o7li"aciones en cada 5rea
respecti8a 1Octa8a Re/ni!n de Ministros de Comercio del 6emis9erio, +)),40
Eor consi"/iente, a;/ellos contenidos ;/e el "o7ierno estado/nidense no lo"re incorporar
en el primer ni8el, con se"/ridad reaparecer5n con 9/erza redo7lada en las ne"ociaciones
Npl/rilateralesO 1tal como han estado presentes en el >#CA%, en el >ratado Estados ?nidos*
Chile y en el recin concl/ido >ratado con Centroamrica4 con lo c/al, si tiene 2ito, ha7r5
alcanzado tres o7@eti8os& aparecer en el act/al periodo electoral ha7iendo lo"rando a8anzar en
el NA#CA 75sicoO en los tiempos pre8istos, aislar a a;/ellos "o7iernos ;/e han mostrado las
mayores reticencias hacia el proyecto estado/nidense, e imponer a los restantes "o7iernos,
con mayor 9acilidad ;/e antes Mahora sin el Nestor7oO de posiciones disidentesM, la totalidad de
los contenidos de s/ proyecto ori"inal0
A todo lo anterior ca7ra tam7in a"re"ar ;/e tanto antes como desp/s de los ac/erdos
tomados en Miami, en el proceso A#CA si"/en estando presentes al menos dos "randes
de9iciencias, ;/e est5n m/y le@os de ser reconocidas y en9rentadas como tales0
-0 ?na es la re9erida al >rato Especial y :i9erenciado 1>E:40 Se s/pone ;/e en el A#CA el
compromiso de atender a las di9erencias en los ni8eles de desarrollo y tamao de las
economas se atiende a tra8s del Comit de Economas M5s Ee;/eas, y ;/e para ese 9in
se ha creado el Ero"rama de Cooperaci!n 6emis9rica, pero lo cierto es ;/e del lado
estado/nidense hay /na e8idente 9alta de disposici!n para tratar seriamente el tema
1reprod/cindose en ese sentido lo oc/rrido con M2ico en el >#CA%4, y ello a pesar de las
enormes disparidades ;/e est5n presentes entre los pases del A#CA0
Si 7ien de parte de 8arios pases latinoamericanos, y so7re todo cari7eos, ha ha7ido /n
permanente reclamo para ;/e en el A#CA se incl/yan consideraciones especiales para las
Neconomas m5s pe;/easO y ello se re9le@a en /na 7/ena cantidad de los p5rra9os del
7orrador para los c/ales toda8a no hay ac/erdo, lo cierto es ;/e hasta la 9echa el >E:
hacia ellas se ha limitado nicamente a tres tipos de compromisos ;/e res/ltan por
completo mar"inales 9rente a la ma"nit/d de las desi"/aldades& Nasistencia tcnicaO para
;/e las Neconomas m5s pe;/easO estn en condiciones de participar en la ne"ociaci!nJ
apert/ra m5s r5pida de mercados para el in"reso de mercancas pro8enientes de ellasJ y
aceptaci!n para ;/e dichas economas demoren al"o la apert/ra de s/s mercados internos0
+0 #a otra "ran de9iciencia se /7ica no en el interior del proceso de ne"ociaci!n, sino en las
relaciones *o m5s 7ien, en la 9alta de ellas* entre ;/ienes participan en dicho proceso y el
resto de las sociedades del hemis9erio0 En tal sentido, y a pesar de las reiteradas solicit/des
y e2i"encias ;/e se les han hecho a los "o7iernos, las ne"ociaciones del A#CA si"/en
estando caracterizadas por /na notoria 9alta de in9ormaci!n p7lica0 Si 7ien e2isten mltiples
re9erencias a la NtransparenciaO en los distintos doc/mentos o9iciales del A#CA 1.(
re9erencias en la se"/nda 8ersi!n de los 7orradores, ,' re9erencias en los te2tos y ane2os
de las primeras siete declaraciones ministeriales, etc04, lo cierto es ;/e la nica
preoc/paci!n real al respecto se diri"e a ase"/rar ;/e los "o7iernos se comprometan a
entre"ar toda la in9ormaci!n necesaria para ;/e los capitales de los pases socios p/edan
tomar las me@ores decisiones comerciales y de in8ersi!n0
El otro y m5s importante 5m7ito de la NtransparenciaO, a;/el ;/e de7era implicar /na
in9ormaci!n p7lica c/ya oport/nidad y s/9iciencia permitiera ;/e las po7laciones del
hemis9erio est/8ieran al tanto de My participaran enM las decisiones ;/e las a9ectar5n por
8arias "eneraciones, est5 notoriamente a/sente de las preoc/paciones "/7ernamentales, y
re9le@a claramente el prop!sito de ne"ociar y poner en marcha el A#CA pr5cticamente de
espaldas a las sociedades ;/e s/p/estamente est5n siendo representadas por los e;/ipos
ne"ociadores0 Con ello, a la incon9ormidad por los contenidos ;/e se conocen de la
ne"ociaci!n, se s/ma la e2i"encia no atendida de /na 8erdadera transparencia en el
44
proceso A#CA, "enerando todo ello las condiciones ;/e han emp/@ado a /n rechazo cada
8ez mayor hacia el proyecto estado/nidense0
:esde 9/era de las ne"ociaciones del A#CA y del 5m7ito econ!mico de las relaciones
hemis9ricas hay an menos razones para s/poner ;/e p/diera estar prod/cindose
al"/na rede9inici!n en las estrate"ias del "o7ierno de Estados ?nidos hacia Amrica
#atina y El Cari7e0 M/y al contrario, lo ;/e so7ran son e8idencias de la persistencia
estado/nidense por imponer a todos los ni8eles s/s prioridades e intereses
"eoestrat"icos, intentando imponer s/ a"enda no s!lo en la es9era econ!mica sino
tam7in en el plano poltico militar0
En trminos "enerales, los intentos han estado encaminados a aplicar a ni8el hemis9rico
los principios ;/e animan a la estrate"ia "lo7al de posicionamiento poltico militar de Estados
?nidos, los c/ales est5n claramente presentados en el doc/mento *he &ational <ecurity
<trategy of the 3nited <tates of 1merica 1Estrate"ia de Se"/ridad %acional de Estados
?nidos4, de septiem7re de +))+ 1o7ierno de Estados ?nidos, +))+40 En ese doc/mento se
identi9ica como principales enemi"os a los NEstados 9allidosO 1NEstados ?nidos se 8e ahora
amenazado no tanto por Estados con;/istadores como por Estados 9allidos0 %os amenazan
menos las 9lotas y los e@rcitos ;/e las tecnolo"as catastr!9icas en manos de /nos pocos
amar"adosO4, se rea9irma la decisi!n de act/ar /nilateralmente 1Nno d/daremos en act/ar solos,
en caso necesario, para e@ercer n/estro le"timo derecho a la de9ensa propiaO4. y se 8/el8e
in9initamente el5stico el concepto de Nde9ensa propiaO, de tal manera ;/e se le /tiliza para
amparar incl/so acciones en contra de peli"ros ;/e en al"n momento del 9/t/ro p/dieran
lle"ar a concretarse, tal como se o7ser8a en los si"/ientes p5rra9os del doc/mento&
Cooperaremos con otros pases para dene"ar, contener y restrin"ir los es9/erzos de n/estros enemi"os para
ad;/irir tecnolo"as peli"rosas0 <, como /na c/esti!n de sentido comn y de a/tode9ensa, Estados ?nidos act/ar5
contra esas amenazas en s/r"imiento antes de ;/e stas terminen de 9ormarse0 1o7ierno de E?, +))+40
Considerando las metas de los Estados al mar"en de la ley y de los terroristas, Estados ?nidos ya no
p/ede depender e2cl/si8amente de /na posici!n de reacci!n, como lo hicimos en el pasado0 #a
incapacidad de 9renar a /n atacante potencial, la inminencia de las amenazas de hoy y la ma"nit/d del
dao potencial ;/e podran ca/sar las armas pre9eridas por n/estros ad8ersarios, no permiten tal
opci!n0 %o podemos de@ar ;/e n/estros enemi"os den el primer "olpe0 1o7ierno de E?, +))+40
C/anto mayor sea la amenaza, mayor es el ries"o de la inacci!n y m5s imperiosa la raz!n para tomar medidas
pre8enti8as para de9endernos, a/n;/e s/7sista incertid/m7re en c/anto al momento y el l/"ar del ata;/e del
enemi"o0 Eara impedir o e8itar tales actos hostiles de n/estros ad8ersarios, Estados ?nidos act/ar5
pre8enti8amente, si es necesario 1o7ierno de E?, +))+40
Ba@o ese tipo de NprincipiosO, Estados ?nidos ha diri"ido s/s es9/erzos hacia el desarrollo en
el hemis9erio de /na m5s amplia y s!lida estr/ct/ra de Nse"/ridad y de9ensaO, para lo c/al ha
8enido ampliando s/ presencia militar en Amrica #atina, a/mentando el nmero de 7ases 1El
Sal8ador, Ec/ador, Ar/7a, C/razao4, canalizando c/antiosos rec/rsos al Elan Colom7ia e
incenti8ando la inte"raci!n militar con los e@rcitos de la re"i!nJ a la par ha imp/lsado Mso7re
todo a tra8s de la Or"anizaci!n de Estados Americanos 1OEA4M la colocaci!n del tema de la
se"/ridad en /n l/"ar prioritario de la a"enda re"ional, introd/cindolo por e@emplo en los
ac/erdos de las c/atro C/m7res ;/e se han cele7rado desde -''. 18er el Ane2o4 y emp/@ando
por distintas 8as la modi9icaci!n de los ac/erdos e instit/ciones hasta ahora e2istentes en esa
direcci!n, as como la creaci!n de n/e8as instancias0
En tal sentido, /n rec/ento mnimo incl/ira lo si"/iente&
* #os intentos por incrementar las 9/nciones de la J/nta $nteramericana de :e9ensa 1J$:4 y
del Cole"io $nteramericano de :e9ensa 1C$:4, o7@eti8o en el ;/e Estados ?nidos 8iene
insistiendo al menos desde la re/ni!n de Iilliams7/r", Gir"inia, con8ocada por el
Eent5"ono en @/lio de -''(, y ;/e tam7in est/8o presente en la Con9erencia Especial de
Se"/ridad, en oct/7re de +)),, cele7rada en M2ico0
45
Al respecto el r/po de >ra7a@o so7re >emas de :e9ensa y Se"/ridad y so7re las
$nstit/ciones del Sistema $nteramericano relacionadas con la Se"/ridad, de la Comisi!n de
Se"/ridad 6emis9rica de la OEA ha 8enido tra7a@ando en /na prop/esta de cam7ios en las
instit/ciones hemis9ricas relacionadas con la se"/ridad, y en marzo de +)), present! /n
7orrador en el c/al plantea modi9icar la estr/ct/ra de la J$: y el C$: Npara ;/e p/edan poner
a mayor disposici!n de la OEA, y de los Estados Miem7ros, la competencia tcnica,
cons/lti8a y ed/cati8a en materia de de9ensa y se"/ridadO, recomendando la creaci!n de
N/na n/e8a entidad de de9ensa y se"/ridadO, c/ya misi!n sera&
Asesorar a la Or"anizaci!n de los Estados Americanos so7re as/ntos relacionados con la
de9ensa y la se"/ridad, promo8er la cooperaci!n dentro del Sistema $nteramericano y
desarrollar acti8idades acadmicas con el prop!sito de contri7/ir a la pre8enci!n y
red/cci!n de las amenazas a la paz y a la se"/ridad en el 6emis9erio 1r/po de >ra7a@o
so7re >emas de :e9ensa y Se"/ridad y so7re las $nstit/ciones del Sistema $nteramericano
relacionadas con la Se"/ridad, Comisi!n de Se"/ridad 6emis9rica del Conse@o
Eermanente de la OEA, +)),40
* #a creciente importancia asi"nada al Comit $nteramericano Contra el >errorismo 1C$C>E4,
;/e si 7ien 9/e creado desde -''', a partir de septiem7re de +))- ha re9orzado s/s
acti8idades0 Se"n el estat/to de ese Comit, apro7ado al momento de s/ creaci!n, entre
s/s 9/nciones est5 la de&
Erestar asistencia a los Estados Miem7ros ;/e as lo soliciten, a los 9ines de pre8enir,
com7atir y eliminar el terrorismo, 9omentando, de con9ormidad con la le"islaci!n interna de
los Estados Miem7ros, el intercam7io de e2periencias e in9ormaci!n so7re las acti8idades
de personas, "r/pos, or"anizaciones y mo8imientos 8inc/lados a actos terroristas, as como
en relaci!n con los mtodos, 9/entes de 9inanciamiento, entidades de las ;/e reci7an
protecci!n o apoyo, en 9orma directa o indirecta, y s/ e8ent/al 8inc/laci!n en la comisi!n de
otros delitos 1OEA, -'''40
< en ese mismo estat/to, en el primer l/"ar de la lista de acti8idades a desarrollar por el C$C>E
se propone&
Crear /na red interamericana de recopilaci!n y transmisi!n de datos a tra8s de las
a/toridades nacionales competentes, orientada a intercam7iar las in9ormaciones y
e2periencias so7re las acti8idades de personas, "r/pos, or"anizaciones y mo8imientos
8inc/lados a actos terroristas, as como en relaci!n con los mtodos, 9/entes de
9inanciamiento, entidades de las ;/e reci7an protecci!n o apoyo, en 9orma directa o
indirecta, y s/ e8ent/al 8inc/laci!n en la comisi!n de otros delitos, incl/yendo la creaci!n de
/n 7anco de datos interamericano so7re c/estiones de terrorismo, ;/e estar5 a la
disposici!n de los Estados Miem7ros 1OEA, -'''40
* #a Con8enci!n $nteramericana contra el >errorismo, adoptada el , de @/nio de +))+ y
act/almente en espera de ser rati9icada, la c/al Ntiene como o7@eto pre8enir, sancionar y
eliminar el terrorismoO, y c/yos contenidos p/eden desprenderse de los s/7tt/los de
al"/nos de s/s artc/los& NMedidas para pre8enir, com7atir y erradicar la 9inanciaci!n del
terrorismoO, NEm7ar"o y decomiso de 9ondos / otros 7ienesO, NCooperaci!n en el 5m7ito
9ronterizoO, NCooperaci!n entre a/toridades competentes para la aplicaci!n de la leyO,
NAsistencia @/rdica m/t/aO, N>raslado de personas 7a@o c/stodiaO, N$naplica7ilidad de la
e2cepci!n por delito polticoO, N:ene"aci!n de la condici!n de re9/"iadoO, N:ene"aci!n de
asiloO 1OEA, +))+40
* En /n 5m7ito "eo"r59ico m5s red/cido se enc/entra lo re9erido a la Ntriple 9ronteraO, so7re
la c/al el "o7ierno estado/nidense ha 8enido lanzando ac/saciones primero de terrorismo y
desp/s de 9inanciaci!n del terrorismo0 Al respecto, se ha constit/ido el r/po , k - so7re
Se"/ridad en la >riple Frontera, 9ormado por Ar"entina, Brasil, Eara"/ay y Estados ?nidos,
el c/al al re/nirse el , de diciem7re de +)), emiti! /n com/nicado planteando ;/e dicha
re/ni!n 9/e&
000para disc/tir y analizar acciones pre8enti8as contra el terrorismo, as como la
capacitaci!n, el 9ortalecimiento de instit/ciones 9inancieras, la le"islaci!n de la8ado de
dinero, la 9inanciaci!n del terrorismo y del tr59ico de armas y dro"as, el control 9ronterizo, la
46
cooperaci!n en el intercam7io de in9ormaci!n y la aplicaci!n de leyes en esta materia
1r/po ,k- so7re Se"/ridad en la >riple Frontera, +)),40
Eor consi"/iente, res/lta claro ;/e la estrate"ia hemis9rica "lo7al del "o7ierno de Estados
?nidos ha se"/ido a8anzando en s/s distintos componentes y en partic/lar en lo re9erido a la
Nse"/ridadO, y ;/e la s/@eci!n de las economas de Amrica #atina y El Cari7e al dominio de las
corporaciones estado/nidenses si"/e siendo /n elemento central de esa estrate"ia, hacia la
c/al contin/ar5n ap/ntando los es9/erzos de dicho "o7ierno m5s all5 de las di9ic/ltades
transitorias encontradas en el proceso A#CA0
Ane=o
9e"erencias a la 1seguridad2 en los documentos "inales
de las cum!res hemis"7ricas
f$Mghim"sh-H)H()-0@p"fL$Mg
i!liogra"a
B/sh, eor"e +)). $n9orme so7re el Estado de la ?ni!n, +- de enero de +)),0
o7ierno de Estados ?nidos +))+ >he %ational Sec/rity Strate"y o9 the ?nited States o9 America
1Iashin"ton4 -K de septiem7re0 En $nternet 8er fhttp&LL___0_hiteho/se0"o8LnscLnss0htmlg
r/po , k - so7re Se"/ridad en la >riple Frontera +)), Com/nicado del r/po ,k-, , de
diciem7re0 En $nternet 8er& fhttp&LL___0cicte0oas0or"L :ocsLCom/nicado+)del+)r/po+),0docg
r/po de >ra7a@o so7re >emas de :e9ensa y Se"/ridad y so7re las $nstit/ciones del Sistema
$nteramericano relacionadas con la Se"/ridad, Comisi!n de Se"/ridad 6emis9rica del Conse@o
Eermanente de la OEA +)),0 Borrador de /n est/dio preparatorio y de recomendaciones so7re la
modernizaci!n y los cam7ios necesarios para poner a disposici!n de la OEA la competencia tcnica,
cons/lti8a y ed/cati8a en materia de de9ensa y se"/ridad, para prestar apoyo al e2amen contin/o de
las instit/ciones del sistema interamericano relacionadas con la se"/ridad del hemis9erio 1OEA4 -+ de
marzo0 En $nternet 8er& fhttp&LLscm0oas0or"Ldoclp/7licLSEA%$S6L6$S>l).LCE-++')S)H0:OCg
Octa8a Re/ni!n de Ministros de Comercio del 6emis9erio +)), :eclaraci!n Ministerial de Miami,
Miami, Estados ?nidos, +, de no8iem7re0
OEA +))+ Con8enci!n $nteramericana contra el >errorismo 1adoptada el , de @/nio de +))+40 En
$nternet 8er fhttp&LL___0oas0or"L@/ridicoLspanishLtratadosL a*330htmg
Or"anizaci!n de Estados Americanos -''' Cooperaci!n hemis9rica para pre8enir, com7atir y eliminar el
terrorismo 1apro7ada en la primera sesi!n plenaria, cele7rada el K de @/nio de -'''40 En $nternet 8er
http&LL___0oas0or"L@/ridicoL spanishLa"*res'3LRes*-,''0htm
Notas
Ero9esor*in8esti"ador en la Fac/ltad de Economa de la ?ni8ersidad A/t!noma de E/e7la y coordinador de la Red
de Est/dios de la Economa M/ndial 1http&LL___0redem07/ap0m240
- Elementos seme@antes se enc/entran presentes en el interior del >ratado de #i7re Comercio de Amrica del
%orte 1>#CA%4, en el c/al lo s/cedido con la a"ric/lt/ra me2icana se ha constit/ido en /n e@emplo palpa7le de los
e9ectos de8astadores ;/e la competencia con prod/ctos s/7sidiados p/ede implicar0
+ Otro componente rele8ante de la declaraci!n ministerial es s/ p/nto c/atro, se"n el c/al N#os compromisos ;/e
ad;/ieran los pases en el A#CA de7er5n ser compati7les con las doctrinas de la so7erana de los Estados y los
47
respecti8os te2tos constit/cionalesO, ya ;/e es la primera oport/nidad Men las ocho declaraciones ministeriales ;/e
se han emitido desde -''(M en ;/e se Nrec/erdaO la so7erana y en ;/e se menciona ;/e el A#CA de7e estar
s/peditado a las constit/ciones nacionales0
, Al respecto dos e@emplos& se ha insistido mltiples 8eces en la m/estra de transparencia dada por la
Ndesclasi9icaci!nO de los 7orradores de la ne"ociaci!n, pero esa desclasi9icaci!n no incl/y! in9ormaci!n al"/na
acerca de las posiciones ne"ociadoras nacionales, con lo c/al dichas posiciones si"/en siendo /n secreto
celosamente "/ardadoJ a pesar de ;/e desde el -( de 9e7rero de +)), los "o7iernos iniciaron la entre"a de s/s
o9ertas de li7eralizaci!n comercial, a la 9echa no hay in9ormaci!n p7lica al"/na so7re el contenido de dichas
o9ertas, ni hay tampoco seales de ;/e esa in9ormaci!n se 8aya a dar a conocer0
. M5s recientemente, en enero de +))., el presidente B/sh reiter! lo mismo en s/ $n9orme al Con"reso, al a9irmar
;/e NEstados ?nidos n/nca pedir5 permiso para de9ender la se"/ridad de n/estro pasO 1B/sh, +)).40
48
erenice 3+ 9amre> -pe>$
Centroam7rica en la actual e=presin
de la hegemona estadounidense
E# >ERR$>OR$O de los pases tradicionalmente identi9icados como re"i!n centroamericana
1/atemala, El Sal8ador, 6ond/ras, %icara"/a, Costa Rica y Eanam54 ha sido parte de los
considerados Npatio traseroO en el 5m7ito del inters "eopoltico norteamericano y s/ espacio
de dominaci!n0 :icha connotaci!n e2presa /na relaci!n de dominaci!nLs/7ordinaci!n ;/e
entre tensiones y contradicciones, y a lo lar"o de ciento cinc/enta aos, es decir, a partir de la
constit/ci!n de los estados nacionales, se ha estr/ct/rado en escenarios de dictad/ras, "olpes
militares y sit/aciones de "/erra en las ;/e el inters principalmente "eopoltico 8inc/lado a la
sit/aci!n "eo"r59ica de la re"i!n parece determinar la relaci!n entre Estados ?nidos y
Centroamrica
-
0
%os pre"/ntamos si a inicios del si"lo DD$ la 8ecindad de Centroamrica con Estados
?nidos, 8ista desde /na perspecti8a e2cl/si8amente "eopoltica, es la nica ;/e determina las
caractersticas y e2presiones ;/e m/estran hoy da las relaciones entre am7os, o ;/ otros
9actores son los ;/e est5n inter8iniendo en el inters por se"/ir 9ortaleciendo /na relaci!n en la
;/e hoy destaca la dimensi!n econ!mica sin ;/e, por s/p/esto, se de@e de mostrar lo poltico y
lo militarJ y ;/ relaciones tienen estos 8nc/los con la e2presi!n de la he"emona
norteamericana en la re"i!n y a escala m/ndial0
El p/nto de partida para lle"ar a /n primer intento de interpretaci!n es re8isar los elementos
;/e consideramos est5n determinando o dando 9orma a la he"emona norteamericana en el
conte2to de la m/ndializaci!n econ!mica0 En se"/ndo l/"ar tratar de constr/ir los intereses
;/e p/ede estar demostrando Estados ?nidos en la act/al relaci!n con Centroamrica0 < como
tercer elemento tratar de mostrar tam7in ;/e la constr/cci!n y e2presi!n de la he"emona
norteamericana es res/ltado de las posiciones ;/e e2presan los "o7iernos centroamericanos y
;/e en estos momentos parecen concentrarse en los contenidos y a"endas de ne"ociaci!n del
>ratado de #i7re Comercio entre Centroamrica y Estados ?nidos, me@or conocido como
Central America Free >rade A"reement 1CAF>A40
-a hegemona norteamericana en el conte=to de la mundiali>acin
econmica
>omamos como p/nto de partida el concepto de he"emona al ;/e hace re9erencia A0 E0
Cecea&
#a he"emona es la capacidad de con8ertir la propia concepci!n del m/ndo en 8erdad /ni8ersal, 7ien
por;/e las condiciones materiales ;/e la "eneran y la acci!n del s/@eto colecti8o ;/e la s/stenta
lo"ran constr/ir amplios consensos o por;/e todos los mecanismos de correcci!n social y
esta7lecimiento de normati8idades a9ines a esta concepci!n del m/ndo se imponen como esencia
moral y 8alores compartidos mediante el rec/rso a la 8iolencia en todas s/s 9ormas, @/sti9icando as la
sanci!n a la disidencia en c/al;/iera de los campos de la 8ida social 1Cecea, +)),& +'40
Comparto esta de9inici!n como p/nto de partida, ya ;/e reco"e la esencia del
planteamiento "ramsciano
+
en /na perspecti8a de an5lisis ;/e 7rinda /na interpretaci!n
inte"ral y sistmica, ;/e adem5s permite plantear pre"/ntas espec9icas so7re el tema de este
artc/lo en la si"/iente direcci!n&
49
#a concepci!n del m/ndo ;/e he"em!nicamente se ha imp/esto, y con mayor
determinaci!n a partir de la disol/ci!n del 7lo;/e socialista, es la de /na sociedad determinada
e imp/lsada por el li7re mercado0 Esta concepci!n, ;/e tam7in se ha identi9icado como la del
pensamiento nico, tiene /n s/stento material ;/e corresponde a las caractersticas, 9ormas y
din5micas de la prod/cci!n de 7ienes y ser8icios y de c!mo se intercam7ian, distri7/yen y
cons/men en /n conte2to de m/ndializaci!n del capital0 #a m/ndializaci!n desde mi
perspecti8a est5 determinada por las caractersticas ;/e adopta el proceso prod/cti8o en el
;/e la cadena de 8alor y s/ misma realizaci!n se e2panden por 8arias naciones dando l/"ar a
/na interrelaci!n entre sectores prod/cti8os de 8arios pases ;/e se han ido incorporando a
redes empresariales m/ndializadas, ya sea como pro8eedores de materias primas o ins/mos,
ya sea trans9ormando, ensam7lando o simplemente comercializando0 #a estr/ct/raci!n de
estas redes empresariales m/ndializadas ha7la de procesos de concentraci!n y centralizaci!n
del capital ;/e se e2presan en las caractersticas ;/e m/estra la in8ersi!n e2tran@era directa
,
&
"ran cantidad de 9/siones empresariales y e2pansi!n de 9ran;/icias0
En torno al estado ;/e "/arda la he"emona norteamericana, se ha dado toda /na
ar"/mentaci!n relacionada con el hecho de si sta declina o se 9ortalece0 :adas las
caractersticas del comportamiento de s/ din5mica econ!mica, a partir de la ltima dcada 18er
Ane2o4 la economa norteamericana mostr! /na tasa de crecimiento medio an/al del ,,Km en
el Erod/cto $nterno Br/to 1E$B4 d/rante el periodo -''+*+))), crecimiento importante en la
in8ersi!n 9i@a, principalmente en el sector de e;/ipo y so9t_are0 S/ sector e2terno mostr! "ran
dinamismo y por lo tanto h/7o 7ene9icios para la renta7ilidad de la economa norteamericana
1B/rea/ o9 Economic Analisis, +)),& -40
El dinamismo econ!mico 9/e acompaado de /na poltica e2terior acti8a y de acciones
militares ;/e permitieron sealar ;/e ha7a /na rea9irmaci!n de la he"emona norteamericana,
sin em7ar"o el ciclo de crecimiento econ!mico presenta ras"os de a"otamiento desde 9inales
de +))), ;/e 9/eron pro9/ndizados con los acontecimientos del -- de septiem7re de +))-, lo
;/e cond/@o al 9ortalecimiento de la e2presi!n militarista ;/e Estados ?nidos est5 mostrando al
m/ndo0 #a tasa de crecimiento del E$B en +))- 9/e de ),(m y el d9icit de la c/enta corriente
si"ni9ic! el .,(m del E$B0
:e este conte2to, podemos in9erir /na hip!tesis de escenario posi7le& la concepci!n de li7re
mercado ;/e se ha imp/esto como 8isi!n del m/ndo y ;/e ha dado como res/ltado mayor
polarizaci!n de la ri;/eza y e2cl/si!n social est5 com7inando ciclos cortos de crecimiento
econ!mico con el mantenimiento del orden esta7lecido mediante /n mayor /so de la 9/erza0
6ay /na clara he"emona militar ;/e se e2presa en "/erras y acciones de "/erra, pero no
o7stante hay 9is/ras de di8ersa ndole en el consenso ;/e de7iera sostener a esa he"emona0
Si ste no lo"ra ser restit/ido, como parece ser la tendencia, entonces la e8al/aci!n acerca del
estado de la he"emona norteamericana es de /na de7ilidad ;/e re;/iere de mayor /so de la
9/erza militar0 #a pre"/nta ;/e ;/eda a7ierta es hasta c/5ndo ser5 posi7le mantener esa
relaci!n antes de ;/e se e2prese /na crisis "eneral0 < si el decli8e de la he"emona dar5 paso
a otra en el marco del sistema o en ;/ otro conte2to0
En relaci!n con Amrica #atina, Estados ?nidos est5 reor"anizando s/ dominaci!n,
imp/lsado por la necesidad de con9ormar /n espacio continental ;/e corresponda a s/
proyecci!n econ!mica y social en la ;/e se com7ina /na relaci!n de 8ecinos y socios a/n;/e
stos sean s/7ordinados0 En esta 8isi!n, inte"ra no s!lo el inters "eopoltico sino /na
dimensi!n prioritariamente econ!mica ;/e le cond/ce a la 7s;/eda del control de la
prod/cci!n, lo ;/e se deri8a tam7in en el control del territorio0 Con este inters disea
relaciones de mercado, ind/ce comportamientos en la in8ersi!n pri8ada y a8anza en la
con9i"/raci!n de /na re"i!n "eo"r59ica 8ecina, ;/e siendo aliada no s!lo se con8ierte en parte
del diseo de /na estrate"ia poltica militar, sino ;/e adem5s n/tre de rec/rsos, de 7ienes y
ser8icios, y es l/"ar para imponer patrones de cons/mo y 8alores c/lt/rales a9ines a la 8isi!n
norteamericana0
Entonces podemos decir ;/e en el act/al conte2to de m/ndializaci!n, el 9ortalecimiento de
la he"emona norteamericana est5 dependiendo de /na rec/peraci!n prod/cti8a ;/e re;/iere
de rec/rsos ener"ticos "arantizados, materias primas y 9/erza de tra7a@o 7arata, acordes al
patr!n ind/strial ;/e se ha ido 9ortaleciendo y ;/e est5 7asado, entre otras prioridades, en
re;/erimientos de "as, electricidad y e2plotaci!n de la 7iodi8ersidadJ en la direcci!n de
50
"arantizar el 9/ncionamiento de s/ patr!n prod/cti8o y en la "eneraci!n de n/e8os materiales0
Adem5s, en la 7s;/eda de n/e8os espacios de in8ersi!n y por lo tanto de renta7ilidad, los
sectores prod/ctores de ener"a, las telecom/nicaciones y los ser8icios se han con8ertido en
los espacios atracti8os para la participaci!n de la iniciati8a pri8ada, la in8ersi!n e2tran@era
directa y las empresas trasnacionales0
Hegemona norteamericana y Centroam7rica
Si el conte2to m/ndial est5 imp/lsando la reor"anizaci!n de la dominaci!n estado/nidense
y s/ e2presi!n he"em!nica en Amrica #atina so7re la 7ase de /na dominaci!n casi a7sol/ta
de los territorios y las sociedades, y si 8emos ;/e en el pasado de los pases centroamericanos
ya se ha7a e2presado de al"/na manera esa 8ocaci!n de dominaci!n, A;/ es entonces lo
estrictamente no8edosoC
?na primera caracterstica es la 7s;/eda del control de toda la sociedad para operar los
cam7ios ;/e desde la perspecti8a de la dominaci!n norteamericana se re;/ieren en di8ersos
5m7itos para "enerar espacios renta7les y economas de mercado ;/e no s!lo res"/arden el
territorio 9rente a amenazas 9or5neas, sino ;/e participen en la creaci!n de espacios
competiti8os para 9ortalecer la presencia norteamericana a escala m/ndial0 %o se trata
solamente de /na e2plotaci!n de rec/rsos y de 9/erza de tra7a@o, sino de la con9ormaci!n de
n/e8os indi8id/os y por tanto de n/e8as sociedades ;/e p/edan responder a los
re;/erimientos ;/e necesita, a mediano plazo, la reprod/cci!n del sistema0
Esta consideraci!n se s/stenta en las ltimas recomendaciones ;/e el 8icepresidente del
Banco M/ndial est5 sealando al decir ;/e Nlas re9ormas comerciales por s mismas no son
s/9icientes sin /na 9/erza la7oral 7ien entrenada y con mayores es9/erzos en in8esti"aci!n y
desarrolloO 1:e Ferranti, +)),& ,40 Es decir, no s!lo se re;/iere 9/erza de tra7a@o 7arata, sino
9/erza de tra7a@o entrenada0 Como el "asto ;/e se re;/iere es s/perior al ;/e el Estado p/ede
otor"ar a la ed/caci!n, entonces ;/e se a7ra m5s la participaci!n, administraci!n y "eneraci!n
de ser8icios ed/cati8os al sector pri8ado0 :e ac/erdo con la distri7/ci!n del in"reso, los
sectores ;/e p/eden pa"ar m5s son los de m5s altos rec/rsosJ entonces, la polarizaci!n social
tender5 a acent/arse m5s0
< como el sector prod/cti8o re;/iere de /na espec9ica 9orma de entrenamiento, la
ed/caci!n se trans9orma en entrenamiento tcnico para e9ect/ar ciertas acti8idades y no en
/na ed/caci!n inte"ral ;/e permita constr/ir /na 8isi!n del m/ndo y /n sentido comn m5s
acorde con el desarrollo h/mano0
Mi interpretaci!n del inters de Estados ?nidos en relaci!n con Centroamrica se /7ica en la necesidad de
"arantizar, por /na parte, /na zona de tr5nsito de rec/rsos ener"ticos, petr!leo, "as y electricidad0 < por otra, en
se"/ir imp/lsando las acti8idades de ma;/ila ;/e le permiten a la economa norteamericana a7aratar costos,
especialmente en 8estidos, te2tiles y micro*componentes in9orm5ticos para hacer 9rente a la competencia
internacional, principalmente asi5tica0
?na se"/nda caracterstica de la e2presi!n de la he"emona norteamericana en
Centroamrica se re9iere al respaldo ;/e, a posteriori de a los ac/erdos de paz, los principales
actores polticos centroamericanos le han dado a la or"anizaci!n de la dominaci!n mediante la
estr/ct/raci!n de democracias representati8as, a/n;/e stas presenten crisis de le"itimidad y
prdida de con9ianza0 Erincipalmente los "o7iernos de El Sal8ador y de /atemala al ha7er
en9rentado ac/erdos de paz, @/nto a "o7iernos como el de %icara"/a y 6ond/ras, ;/e desde
los aos ochenta mani9estaron /na posici!n proestado/nidense y han acrecentado s/s
8nc/los con Estados ?nidos0 Costa Rica por s/ parte, ;/e desde s/ con9ormaci!n como
democracia moderna, desp/s de la re8ol/ci!n de -'.H, ha mantenido /na relaci!n con
Estados ?nidos en la ;/e e2presa posiciones de inters nacional, ha acrecentando tam7in
dichos 8nc/los, principalmente por;/e al e9ect/ar las re9ormas estr/ct/rales encaminadas a la
li7eralizaci!n y apert/ra de mercados, ha aceptado in8ersi!n e2tran@era ;/e, por s/ monto y
e9ectos, ha hecho m5s e8idente la in9l/encia de Estados ?nidos0
?na tercera caracterstica est5 re9erida al reposicionamiento del espacio territorial de la
re"i!n centroamericana en /na perspecti8a "eopoltica de apoyo a la constr/cci!n del espacio
51
hemis9rico 7a@o la e2cl/si8a dominaci!n norteamericana0 Centroamrica sir8e de contenci!n a
otras iniciati8as re"ionales ;/e persi"/en m5s a/tonoma, como p/diera ser la re8italizaci!n del
proyecto MERCOS?R y s/s posi7les alianzas con los pases de la Com/nidad Andina0
S/ sit/aci!n "eo"r59ica y estrat"ica se re9/erza por;/e ahora representa /na 9rontera de
res"/ardo para la re"i!n del >ratado de #i7re Comercio de Amrica del %orte 1>#CA%4 y si se
retrasa la estr/ct/raci!n del Ac/erdo de #i7re Comercio de las Amricas 1A#CA4, la estrate"ia
a se"/ir es ;/e mediante ac/erdos 7ilaterales 1Chile*Estados ?nidos y Eer*Estados ?nidos4 y
s/7re"ionales como el CAF>A, la constr/cci!n del A#CA se 8aya realizando a/n;/e en /n
primer momento lle"/e s!lo hasta Costa Rica0
:e esta 9orma, la posici!n de los "o7iernos de Centroamrica p/ede lle"ar a representar /n
p/ente ;/e cond/zca a /n mayor acercamiento por parte de los pases latinoamericanos con
Estados ?nidos y tam7in /n di;/e para ;/e los mo8imientos sociales de Boli8ia, Brasil,
Ar"entina y otros pases no in9l/yan o "eneren simpatas en los de M2ico0 El res/ltado de esta
disy/nti8a depende de las mani9estaciones de los mo8imientos sociales centroamericanos0
La expresin ms reciente: caractersticas y tendencias de la negciacin del !ratad de
Li"re #merci #entram$rica%&stads 'nids
Eartimos del s/p/esto de ;/e la he"emona se impone por;/e hay /na dominaci!n ;/e se
e@erce y hasta el momento se acepta, y m/chas 8eces ha a8anzado por;/e 9/erzas polticas
locales o internas as lo han propiciadoJ ste es el caso del ac/erdo de li7re comercio ;/e los
pases centroamericanos han solicitado esta7lecer con Estados ?nidos0
$nteresados en 9ortalecer e incrementar los 8nc/los econ!micos y el li7re comercio, en el
mes de 9e7rero de +))-, los ministros encar"ados del Comercio E2terior de Centroamrica
apro7aron el Marco eneral para las ne"ociaciones de /n >ratado de #i7re Comercio entre
Costa Rica, El Sal8ador, /atemala, 6ond/ras, %icara"/a y Estados ?nidos0 En el mes de
septiem7re del mismo ao se iniciaron las con8ersaciones0 El -3 de enero de +))+ el
Eresidente eor"e I0 B/sh seala& N6oy an/ncio ;/e Estados ?nidos e2plorar5 /n tratado de
li7re comercio con los pases de Centroamrica0 Mi "o7ierno cola7orar5 estrechamente con el
Con"reso con ese 9in0 %/estro o7@eti8o es 9ortalecer los 8nc/los econ!micos ;/e ya tenemos
con estas naciones para re9orzar s/ pro"reso hacia las re9ormas econ!micas, polticas y
socialesJ y dar otro paso hacia la concl/si!n de la jona de #i7re Comercio de las AmricasO
1B/sh, +))+40
El +3 de septiem7re de +))+ se da a conocer la resol/ci!n presidencial de los "o7iernos de
Centroamrica en la ;/e otor"an todo el apoyo poltico al proceso de prene"ociaci!n y
ne"ociaci!n del >ratado de #i7re Comercio con Estados ?nidos, solicitan ()) mil d!lares al
Banco $nteramericano de :esarrollo 1B$:4 para cada /no de los pases como apoyo a este
proceso y s/scri7en enero de +)), como 9echa de inicio de las ne"ociaciones0
El inters de los "o7iernos centroamericanos por s/scri7ir /n >ratado de #i7re Comercio con
Estados ?nidos es apoyado en las si"/ientes consideraciones0
a4 #as re9ormas estr/ct/rales aplicadas d/rante los aos no8enta han dado como res/ltado
modi9icaciones en el patr!n de reprod/cci!n social, entendiendo por ello cam7ios en las
9/entes de ac/m/laci!n, en la or"anizaci!n del tra7a@o, en la distri7/ci!n de lo ;/e se prod/ce
y en las pa/tas de cons/mo, mediante n/e8as 9ormas de inserci!n en la economa m/ndial y el
esta7lecimiento de n/e8as le"islaciones y n/e8as 9/nciones estatales0 Acciones todas ;/e 8an
determinando modi9icaciones en los indi8id/os y en las sociedades0 A partir de -'HK, pero con
mayor de9inici!n desde -''+, los "o7iernos centroamericanos p/sieron en marcha polticas
econ!micas orientadas a reacti8ar el crecimiento de las economas 7a@o n/e8as modalidades&
aplicaron polticas de li7eralizaci!n comercial y 9inanciera, re9ormas tri7/tarias, modi9icaciones
en los tipos de cam7io, procesos de pri8atizaci!n, re9ormas en pensiones y la7orales0 #os
res/ltados m5s e8identes m/estran ;/e las 9/entes de 9inanciamiento del crecimiento si"/en
estando /7icadas en el sector e2terno, por la 8a de las di8isas ;/e "enera el comercio e2terior,
la entrada de in8ersi!n e2tran@era directa y las remesas ;/e los 9amiliares de los
centroamericanos en8an desde el e2terior, principalmente desde Estados ?nidos0
52
>omando en c/enta la importancia del sector e2terno en la o9erta y demanda
centroamericana, la apert/ra comercial y 9inanciera ha sido de los procesos ;/e han modi9icado
m5s la estr/ct/ra prod/cti8a y por lo tanto la estr/ct/ra del comercio e2terior0
#a apert/ra comercial se lle8! a ca7o armonizando y dismin/yendo aranceles, as como
poniendo en marcha polticas diri"idas a e2pandir la o9erta e2porta7le, incenti8ando las
llamadas e2portaciones no tradicionales ;/e para el caso de Centroamrica se re9ieren a
n/e8os prod/ctos ;/e pro8ienen del sector primario como las hortalizas, las 9lores y los 9r/tos,
y dismin/yendo la participaci!n de s/s tradicionales prod/ctos de e2portaci!n& el ca9, el
azcar, el 7anano y la carne0 #os otros 7ienes ;/e le imprimen cam7ios s/stanciales a la
acti8idad prod/cti8a y e2portadora de Centroamrica pro8ienen de la ma;/ila, principalmente
de con9ecci!n, prendas de 8estir y de componentes in9orm5ticos, ;/e se desarrolla con mayor
determinaci!n en El Sal8ador y Costa Rica0 Adem5s de a7rir los mercados al intercam7io de
7ienes, se incenti8a el intercam7io de ser8icios, y se modi9ican las estr/ct/ras arancelarias y la
le"islaci!n en torno a la in8ersi!n e2tran@era0
#os cam7ios oc/rridos en la estr/ct/ra prod/cti8a y comercial centroamericana p/eden
o7ser8arse en la si"/iente in9ormaci!n0
?r*"ico 0
Composicin de las E=portaciones
f$Mghim"sh-H)'()-0@p"fL$Mg
F/ente& CEEA#, ela7orado con ci9ras del Est/dio Econ!mico de Amrica #atina, -''K0
Cuadro 0
Istmo centroamericano: e=portaciones totales y e=portaciones
de ma;uila y >onas "rancas& 4@@@$ Amillones de dlaresB
f$Mghim"sh-H)'()+0@p"fL$Mg
e Sin incl/ir Belice0
ee #as ci9ras de esta col/mna no necesariamente coinciden con las de BA:ECE#, ;/e son la 7ase de todo el
doc/mento0
eee $ncl/ye los tres re"menes especiales de e2portaci!n de9inidos por el "o7ierno0
eeee #a ci9ra so7re e2portaciones de ma;/ila y zonas 9rancas corresponde al 8alor a"re"ado0
F/ente& CEEA#, +))+0
74 #as e2portaciones centroamericanas ;/e se diri"en a Estados ?nidos han a/mentado de
-''( al +))) del ,( al .,m, y las importaciones mantienen /na proporci!n del .)m 1CEEA#,
+)),PaQ& +340 #os "o7iernos centroamericanos consideran ;/e para consolidar el modelo de
e2portaci!n ;/e han adoptado re;/ieren del mercado norteamericano y de in8ersi!n e2tran@era
directa, por lo ;/e 7/scan estr/ct/rar /na relaci!n econ!mica con Estados ?nidos ;/e les
permita tener condiciones de li7re comercio, a/n;/e ello si"ni9i;/e de@ar de 7ene9iciarse de las
pre9erencias ;/e les han sido concedidas /nilateralmente, como son las ;/e reci7en desde
-'H+ con la $niciati8a de la C/enca del Cari7e 1$CC40
53
Cuadro 4
/ercado Com<n Centroamericano A/CCAB
3articipacin de Estados 8nidos en el comercio regional A3orcenta.esB$
f$Mghim"sh-H)'3)-0@p"fL$Mg
e%o incl/ye ma;/ila0
ee Ci9ras preliminares0
F/ente& Secretara de $nte"raci!n Econ!mica Centroamericana 1S$ECA40
Entre los prod/ctos ;/e los centroamericanos y la ma;/ila ;/e se instala en Centroamrica
han /7icado de manera competiti8a en las e2portaciones a Estados ?nidos se enc/entran& la
ropa de p/nto para 7e7s, de 8estir y de camaJ las partes y accesorios de ma;/inariasJ los
circ/itos inte"rados y las micro*estr/ct/ras electr!nicas y los instr/mentos y aparatos mdicos
1CEEA#, +)),P7Q& +,40
En el si"/iente "r59ico se m/estra la importancia ;/e ha ad;/irido la e2portaci!n de te2tiles
a Estados ?nidos y la cada de las e2portaciones a"rcolas0
?r*"ico 4
3rincipales productos de Centroam7rica
importados por Estados 8nidos
f$Mghim"sh-H)'K)-0@p"fL$Mg
F/ente& CEEA#, +)).0
c4 El antecedente del ;/e parten los pases centroamericanos para ne"ociar /n Ac/erdo de
#i7re Comercio con Estados ?nidos es la $CC, ya ;/e es el tratado pre9erencial m5s importante
;/e la re"i!n tiene para comerciar con Estados ?nidos0 :ata de -'H,, c/ando se esta7leci! la
#ey de Rec/peraci!n Econ!mica de la C/enca del Cari7e 1#RECC40
#a $CC proporciona a +. pases 7ene9iciarios acceso li7re de derechos al mercado de
Estados ?nidos para la mayor parte de las mercancas0 En -'') se enmend! la #RECC para
incrementar modestamente el acceso al mercado de Estados ?nidos y se le con9iri! car5cter
permanente0 En mayo de +))) Estados ?nidos prom/l"! /na n/e8a ampliaci!n de la $CC
mediante la #ey de Cooperaci!n Comercial con la C/enca del Cari7e 1CB>EA40 Esta n/e8a ley
proporciona acceso pre9erencial a prod/ctos ;/e anteriormente ha7an sido e2cl/idos, ya ;/e
permite la e2portaci!n de prendas de 8estir y de te2tiles, a/n;/e s/@etos a c/otas, a derechos
arancelarios s/periores a los aranceles consolidados ante la Or"anizaci!n M/ndial del
Comercio 1OMC40
Entre los mayores 7ene9icios de la ampliaci!n del ao +))) 9i"/ran el trato li7re de derechos
y de contin"entes para la mayora de las prendas de 8estir 9a7ricadas con hilados y te@idos de
Estados ?nidos, as como la a/torizaci!n para /na cantidad limitada de prendas de 8estir
9a7ricadas en pases 7ene9iciarios de la $CC a partir de te@idos de la misma re"i!n prod/cidos a
partir de hilados de Estados ?nidos, as como otros prod/ctos ;/e anteriormente esta7an
54
e2cl/idos, como el atn en8asado, ciertas piezas de calzado y prod/ctos de petr!leo, ;/e
ahora p/eden entrar a Estados ?nidos pa"ando derechos e;/i8alentes a los ;/e se aplican a
los prod/ctos me2icanos en el >#CA% 1OMC, +))-& -H40
%o o7stante la $CC, el 33m de las e2portaciones de El Sal8ador, K+m de 6ond/ras, K-m de
/atemala, 3Km de %icara"/a, y el +(,.m de Costa Rica, est5n s/@etas a derechos
arancelarios y de otro tipo0
d4 Eor s/ parte Estados ?nidos ha declarado ;/e persi"/e /n ac/erdo de li7re comercio con
Centroamrica por;/e ello les a7rira espacios de in8ersi!n en lo ;/e esta sera considerada
como nacional0 B/scan adem5s en8iar seales para toda Amrica #atina y presionar para ;/e
se aceleren las ne"ociaciones del A#CA0 Eretenden tam7in me@orar la o9erta, los precios y las
condiciones de intercam7io comercial de los pases centroamericanos0 Eero es c/ando se
sealan los aspectos m5s perniciosos, por s/ car5cter de intromisi!n en los as/ntos de los
pases, c/ando re9ieren ;/e dicho ac/erdo imp/lsar5 la democracia, la li7ertad social y la
competencia, ;/e ;/eda al desc/7ierto /na proyecci!n de dominaci!n0
-a negociacin del Acuerdo
A partir de enero de +)), se est5n cele7rando re/niones orientadas a estr/ct/rar el te2to
de9initi8o del CAF>A0 6asta la 9echa se han realizado ocho rondas0 Entre los aspectos m5s
si"ni9icati8os ;/e se han prop/esto tenemos los si"/ientes&
* Estados ?nidos propone ;/e Centroamrica li7ere el 33m de s/s prod/ctos ind/striales y
de cons/mo y el 3.m de los prod/ctos a"rcolas0 Eara el resto de los prod/ctos propone
/na des"ra8aci!n de ( y -) aos0
* #os pases centroamericanos proponen /na des"ra8aci!n de c/atro tramos de al menos
;/ince aos0 En el primer tramo entraran los prod/ctos ;/e se des"ra8an de inmediato, en
el se"/ndo los ;/e se des"ra8aran a los cinco aos, en el tercer tramo los ;/e se
des"ra8aran a los diez aos, y en el c/arto los ;/e reci7iran /n trato especial y
des"ra8aciones de hasta ;/ince aos0 En s/ prop/esta, los pases centroamericanos est5n
o7ser8ando ;/e en las ne"ociaciones para el A#CA Estados ?nidos est5 proponiendo la
eliminaci!n de aranceles a las importaciones procedentes de Amrica #atina hasta el +)-(,
mientras ;/e las correspondientes a te2tiles y con9ecciones lo haran para el +)-)0 Esta
posici!n norteamericana di9ic/lta las prop/estas de mayores tiempos de des"ra8aci!n y
pone en mayor peli"ro a las estr/ct/ras prod/cti8as locales0 Frente a esta sit/aci!n, los
centroamericanos han sealado ;/e Ntratar5n de aco"erse a los aranceles consolidados de
la OMC de7ido a ;/e stos son mayores ;/e los de la re"i!nO 1diario El :iario de 6oy40
* Estados ?nidos ha declarado ;/e tiene inters en los si"/ientes 7ienes& a8colas, l5cteos,
"ranos, cereales, arroz, 7e7idas, sopas de todo tipo, @/"os, pollo, carne 7o8ina y porcina,
tecnolo"a de in9ormaci!n, ;/micos, 9ertilizantes, pl5sticos, ma;/inaria a"rcola e ind/strial0
* #os centroamericanos han solicitado la dero"aci!n de los s/7sidios y apoyos internos a la
prod/cci!n y e2portaci!n de prod/ctos norteamericanos, as como la eliminaci!n inmediata
de 7arreras no arancelarias a los prod/ctos centroamericanos, principalmente de las
medidas sanitarias y 9itosanitarias ;/e han a9ectado a las e2portaciones centroamericanas
de 9lores, plantas, helechos y 9r/tas0 Ca7e mencionar ;/e el monto de los pa"os directos
;/e Estados ?nidos hace a los prod/ctores a"rcolas y "anaderos 9/e de ,) mil millones de
d!lares en el ao +)))0
* Solicitan tam7in e;/iparar aranceles de los prod/ctos a"ropec/arios e ind/striales de
Estados ?nidos a los ni8eles arancelarios centroamericanos0
* #os centroamericanos piden acceso li7re e irrestricto de ()) millones de toneladas an/ales
de azcar y el li7re acceso de prod/ctos ela7orados a partir de azcar0 Act/almente el
acceso li7re es de -+30.)) toneladasJ 9/era de ese 8ol/men, el arancel es de ,))m0 Esta
solicit/d se apoya en ;/e Estados ?nidos elimin! c/otas de e2portaci!n y aranceles en el
Ac/erdo de Ere9erencias Comerciales Andinas, adem5s de ;/e la OMC ha disp/esto la
eliminaci!n de c/otas de e2portaci!n a escala "lo7al antes de +))(0
55
* #a Asociaci!n remial de E2portadores de Erod/ctos no >radicionales de /atemala
solicita el /so de tela re"ional, ela7orada con hilos de la zona para la entrada de ropa li7re
de aranceles, as como /n acceso pre9erencial para te2tiles y 8estimenta prod/cida en
Centroamrica0 En esta misma direcci!n el Conse@o Empresarial Centroamericano introd/ce
la idea de /na re"la de ori"en a partir de las hilazas0
* Otra solicit/d centroamericana es la de de@ar 9/era de ne"ociaci!n toda disposici!n ;/e
o7li"/e a las zonas 9rancas a ren/nciar a los s/7sidios a la e2portaci!n ;/e ahora tienen0
* En esta 9ase de re/niones, prene"ociaciones y ne"ociaciones, llama la atenci!n la post/ra
del "o7ierno de Costa Rica, ;/ien mani9iesta s/ posici!n nacional y s/ inters de Estado
mediante las si"/ientes consideraciones0 Frente al tratamiento de los ser8icios seala&
6ist!ricamente el Estado costarricense ha s/ministrado en e@ercicio de s/s 9ac/ltades "/7ernamentales /na serie
de ser8icios ;/e responden a /n amplio a7anico de necesidades de la sociedad nacional, tales como la se"/ridad
social y la ed/caci!n p7lica, por ello, las ne"ociaciones so7re ser8icios dentro del marco del >#C con Estados
?nidos de7er5n orientarse a 7/scar ;/e este tipo de ser8icios p/edan contin/ar siendo s/ministrados por el Estado
con el o7@eto de alcanzar s/s o7@eti8os de desarrollo 1Ministerio de Comercio E2terior, +)),& +,40
Sealan por lo tanto ;/e el >#C no de7e implicar el desmantelamiento del marco re"/latorio
de los ser8icios, ;/e no de7e a9ectar la prestaci!n de ser8icios p7licos del Estado ni implicar
la apert/ra de los ser8icios de telecom/nicaciones0
El "o7ierno costarricense reconoce ;/e las Nempresas estado/nidenses han 8is/alizado a la
in8ersi!n en el e2terior como /n medio para incrementar la competiti8idad y sal8a"/ardar s/
participaci!n en el mercado de Estados ?nidosO 1Ministerio de Comercio E2terior, +)),& +K*+H40
Eor ello, en materia de in8ersi!n y ante el >ratado de #i7re Comercio con Estados ?nidos,
s/"ieren promo8er, mediante la e2periencia de ser /n pas tradicionalmente a7ierto a la
in8ersi!n e2tran@era, la atracci!n de in8ersi!n n/e8a, como ellos lo han 8enido haciendo, ;/e
represente la inyecci!n de rec/rsos 9rescos a la economa nacional y ;/e se diri@a al
esta7lecimiento de n/e8os ne"ocios y acti8idades en l/"ar de la ad;/isici!n de ne"ocios
e2istentes0 6a sido in8ersi!n orientada hacia la e2portaci!n y consi"/ientemente hacia
acti8idades "eneradoras de di8isas, no orientadas al mercado interno0 Se ha concentrado en el
sector ind/strial, @/"ando /n papel importante en la trans9ormaci!n y di8ersi9icaci!n de la o9erta
e2porta7le, y empieza a promo8er la 8inc/laci!n entre empresas e2tran@eras y locales, a7riendo
n/e8as opciones para el me@oramiento de la ind/stria local0
9ondas de negociacin& agendas y principales acuerdos
f$Mghim"sh-H-)-)-0@p"fL$Mg
(lg)nas implicacines de ls cntenids del prxim (c)erd de Li"re #merci
#entram$rica%&stads 'nids
#os capt/los ;/e 9orman parte de las ne"ociaciones entre los pases contratantes de este
Ac/erdo son los ;/e han constit/ido los ac/erdos o tratados de li7re comercio ;/e se conocen
como de tercera "eneraci!n0 #os contenidos ;/e se e2presan en capt/los de ne"ociaci!n y
;/e se re9ieren a trato nacional y acceso de 7ienes al mercado, comercio de ser8icios,
in8ersi!n, propiedad intelect/al, compras del sector p7lico, sol/ci!n de di9erencias, as/ntos
instit/cionales, medio am7iente y la7oral, se trans9orman en aspectos de ries"o c/ando los ;/e
est5n ne"ociando presentan tantas asimetras y di9erencias prod/cti8as como Estados ?nidos
y los pases centroamericanos0
>odos los capt/los ;/e se est5n ne"ociando si"ni9ican /n "ran ries"o si pre8alece, por
parte de Estados ?nidos, la perspecti8a de dominaci!n por encima de la de ne"ociaci!n, pero
considero ;/e tres aspectos son los ;/e ponen en mayor peli"ro la conser8aci!n de espacios
de a/tonoma nacional y la posi7ilidad de le8antar proyectos de desarrollo de 7ene9icio inte"ral
56
para el con@/nto de las sociedades locales0 Estos son los re9eridos a& trato nacional y acceso de
7ienes al mercadoJ comercio de ser8iciosJ y r"imen de in8ersi!n0
El primer aspecto, el de acceso de 7ienes, m/estra lo di9cil ;/e res/lta proponer pro"ramas
de des"ra8aci!n arancelaria c/ando por /na parte hay 9echas re"ionales e internacionales ;/e
condicionan a estos pro"ramas como es la prop/esta del A#CA y las rondas ministeriales de la
OMC, y por otra, por m5s plazos ;/e se le den a la des"ra8aci!n, si sta no se acompaa de
polticas de 9omento, los sectores prod/cti8os en /n am7iente de apert/ra y li7re comercio
tendr5n m/chas di9ic/ltades para competir y s/ 9/t/ro parece ser el de contin/ar como pases
ma;/iladores, e2portadores de 7ienes primarios no tradicionales y de mano de o7ra0 Otro
aspecto de m/cho ries"o en este capt/lo es el re9erido a las re"las de ori"en, ya ;/e los
contenidos re"ionales de7eran de estar s/stentados en la posi7ilidad de potenciar a las
economas participantes en s/ con@/nto, ampliando la incorporaci!n de ins/mos re"ionales0 Sin
em7ar"o, por el "rado de transnacionalizaci!n de estas economas, es e8idente la imposici!n
del pas he"em!nico, ;/e para la rama te2til trata de imponer ;/e el ori"en del hilo sea
estado/nidense o ;/e el ori"en re"ional enc/7ra las acti8idades de redes empresariales
"lo7alizadas ;/e actan en el espacio centroamericano y ;/e re;/ieren de la
instit/cionalizaci!n de /n espacio re"ional de li7re comercio0
El tema de las in8ersiones es s/mamente delicado, ya ;/e estos ac/erdos, m5s ;/e 7/scar
e2pandir el comercio, 7/scan espacios de in8ersi!n ;/e le si"ni9i;/en a Estados ?nidos la
posi7ilidad de 9ortalecer s/ he"emona y dominaci!n0 Con estos tratados se "arantiza el
otor"amiento de trato nacional, por parte de los pases, a las in8ersiones e in8ersionistas del
otro pas0 :e la misma manera, se persi"/e otor"ar reconocimiento de /n trato no menos
9a8ora7le ;/e el m5s 9a8ora7le ;/e se otor"/e a escala estatal a la in8ersi!n e in8ersionistas
de c/al;/ier otro pas0 Esto de@a en i"/ales condiciones a la in8ersi!n pri8ada local ;/e a la
e2terna0 Sa7emos ;/e el ni8el de competiti8idad y de prod/cti8idad de Estados ?nidos y del
capital trasnacional es "eomtricamente s/perior al de Centroamrica, por lo ;/e de antemano
sa7emos ;/in "anar5 en la competencia por espacios de in8ersi!n0
A ello hay ;/e s/marle ;/e en l/"ar de apoyar posiciones de 7ene9icio nacional y re"ional
como la e2presada por Costa Rica 1sealando ;/e la in8ersi!n e2tran@era directa es 7ien8enida
siempre y c/ando sea para in8ertir en n/e8os espacios prod/cti8os y no s!lo para ;/e compren
acti8os estatales en 8as de pri8atizarse, o ;/e el sector de ser8icios ;/e 7rinda el Estado as
como las telecom/nicaciones est5n 9/era de ne"ociaci!n en el tratado4, los c/atro pases
restantes continan ne"ociando estos capt/los desde la perspecti8a de Estados ?nidos ;/e es
por s/p/esto la del "ran capital0 El res/ltado son presiones para de7ilitar la prop/esta
costarricense y contraprop/estas ;/e e2presan el real inters norteamericano0 Concretamente,
Estados ?nidos ha sealado a Costa Rica ;/e necesita a7rir s/s telecom/nicaciones para
esta7lecer Nredes pri8adas de datos, de manera ;/e se permita a las s/7sidiarias esta7lecidas
en Costa Rica poder com/nicarse con s/s casas matrices a tra8s de s/s propias redes
pri8adas0 Adem5s persi"/en el acceso a pro8eedores de ser8icios en el 5rea de $nternet y en la
tele9ona cel/larO 1Ministerio de Comercio E2terior, +)),& Ronda G$$$40
Esta posici!n contrasta m/cho con la resp/esta ;/e ha dado Estados ?nidos a la solicit/d
de los "o7iernos centroamericanos de eliminar los s/7sidios a la prod/cci!n y e2portaci!n
a"rcola, ;/e en este sentido seal! ;/e esto era de 5m7ito m/ltilateral y ;/e en ese espacio
se decidira0 <a sa7emos del retroceso de la C/m7re Ministerial de la OMC en Cancn, en
donde se elimin! toda posi7ilidad de constit/ir /na Ronda del :esarrollo en la ;/e se diera
trato especial a los pases en 8as de desarrollo0 %/e8amente la dominaci!n se so7rep/so a la
ne"ociaci!n0
Otros peli"ros "ra8es se p/eden deri8ar de lo ;/e se est5 ne"ociando, por e@emplo en el
5m7ito del tratamiento del medio am7iente0 #os pases centroamericanos han insistido en ;/e
se incl/ya la misma redacci!n ;/e contiene el tratado de Estados ?nidos con Chile y el
>#CA%, re9erido al concepto de le"islaci!n am7iental y ;/e se limita a las re"/laciones de
protecci!n y conser8aci!n de los rec/rsos nat/rales0 A los centroamericanos les preoc/pa ;/e,
al no sealarse e2plcitamente, se ;/iera participar en las re"/laciones so7re e2plotaci!n
comercial de rec/rsos nat/rales0 #a resp/esta del "o7ierno norteamericano es ;/e no es
necesario0
57
#a ri;/eza de la 7iodi8ersidad y de la di8ersidad c/lt/ral de esta zona se trans9orma en /n
p/nto de inters contemplado tanto en este tratado como en el Elan E/e7la Eanam5 1EEE40
El EEE, dado a conocer en el ao +))) como proyecto del "o7ierno de Gicente Fo2,
incorpora demandas centroamericanas y me2icanas ;/e persi"/en el desarrollo re"ional0 En
esta prop/esta participan H estados del s/r de M2ico& E/e7la, /errero, Geracr/z, Oa2aca,
Chiapas, >a7asco, Campeche, </cat5n, Chiapas y siete pases de Centroamrica, los cinco
;/e est5n ne"ociando el >ratado con Estados ?nidos m5s Belice y Eanam50 El EEE proyecta
inte"rar a +K,( millones de me2icanos con ,. millones de centroamericanos0 Eersi"/e
instr/mentar proyectos en los si"/ientes 5m7itos& desarrollo s/stenta7le, desarrollo h/mano,
pre8enci!n y atenci!n de desastres nat/rales, promoci!n del t/rismo, inte"raci!n comercial,
inte"raci!n de in9raestr/ct/ra, intercone2i!n ener"tica y telecom/nicaciones0
En el ao +))+ las e2pectati8as de este proyecto eran m/y "randes, pero 9/eron
dismin/yendo al o7ser8arse ;/e s!lo ha7a sido apro7ado el 9inanciamiento del B$:, ;/e
ascenda a .0++. millones de d!lares y 3)H millones de d!lares del Banco Centroamericano de
$nte"raci!n Econ!mica 1BC$E4 para el desarrollo de la in9raestr/ct/ra, concretamente para la
constr/cci!n de ,+ tramos de carretera, y ;/e el resto de los proyectos, si no los poda as/mir
el "o7ierno local, de7an 7/scar in8ersi!n pri8ada0 :/rante el ao +)), el a8ance del EEE se
ha concentrado en la in9raestr/ct/ra0 Se ha rati9icado el proyecto de inte"raci!n elctrica con
9ondos del B$:, proyecto conocido como Sistema de $nte"raci!n Elctrica para Amrica Central
1S$EEAC4, y se lo"r! /n ac/erdo para desarrollar la Red $nternacional de Carreteras
Mesoamericanas0
Eareciera ser ;/e el inters por la 7iodi8ersidad y por el control de c!di"os "enticos
re;/iere primero esta7lecer las cone2iones adec/adas de com/nicaci!n, es decir, contar con
/n 7/en sistema de carreteras en la re"i!n0 Sin em7ar"o, esto, ;/e p/ede ser considerado
como /n proceso de modernizaci!n, se trans9orma en la re/7icaci!n y desplazamiento de
com/nidades y p/e7los con historia de m/chos si"los y con relaciones totalmente distintas con
el medio nat/ral0 Esto, m5s la destr/cci!n de las economas de s/7sistencia, ha deri8ado en
a/mentos de las mi"raciones, pero tam7in en di8ersos mo8imientos sociales ;/e se or"anizan
como espacios de resistencia0
#as resp/estas sociales son las ;/e podr5n modi9icar el r/m7o de estos ac/erdos y las
modalidades de inte"raci!n con Estados ?nidos ya ;/e, como hemos sealado, los "r/pos
dominantes y la mayora de los "o7iernos contemplan como opci!n casi nica el
esta7lecimiento de /n ac/erdo de li7re comercio con s/ 8ecino del norte0 #os "ra8es pro7lemas
de inte"raci!n nacional y de 9alta de crecimiento y de desarrollo son analizados en s/
resol/ci!n s!lo a partir de /na mayor relaci!n de dependencia0 Esto est5 dando como res/ltado
el de7ilitamiento del es;/ema re"ional ;/e con9orma el espacio comercial del Mercado Comn
Centroamericano y del Sistema de $nte"raci!n Centroamericana 1S$CA4, ;/e en sit/aciones de
m/ndializaci!n de7ieran ser re9orzados para 7ene9icio local y re"ional0 Ca7e recordar ;/e el
mercado re"ional representa el +)m de las e2portaciones totalesJ en esa proporci!n dinamiza
o9ertas y demandas a pesar de las condiciones de la economa m/ndial0 El ries"o a 9/t/ro es
;/e con el esta7lecimiento de /n >ratado de #i7re Comercio con Estados ?nidos, las n/e8as
in8ersiones, las di9ic/ltadas para constr/ir la /ni!n ad/anera y los pro"ramas de des"ra8aci!n
de7iliten la prod/cci!n nacional modi9icando el comercio intrarre"ional a 9a8or del comercio con
Estados ?nidos0
#a interro"ante presente es si el Nre"ionalismo a7iertoO ;/e han ;/erido constr/ir les
permitir5 7ene9icios re"ionales y participar con me@ores condiciones en la economa m/ndial, o
responder5 e2cl/si8amente a la necesidad de contar con /n espacio re"ional con instit/ciones
com/nes ;/e permitan ;/e la relaci!n con Estados ?nidos, y de cara al A#CA, sea 9/ncional al
tipo de inte"raci!n ;/e Estados ?nidos est5 imponiendo0
#os procesos de inte"raci!n por s solos no res/el8en los pro7lemas estr/ct/rales de las
economas, pero s in9l/yen ya sea para encontrar caminos ;/e les den salida o para hacerlos
m5s comple@os y acent/ar las desi"/aldades0 #a "ran interro"ante si"/e siendo ;/ papel
podr5n @/"ar estos procesos para ali8iar las condiciones de po7reza, siendo ;/e en esta
condici!n se enc/entra el ..m de los sal8adoreos, el (.m de los "/atemaltecos, el K.m de
los hond/reos y el 3(m de los nicara"censes0 Es claro ;/e ellos no se s/man al nmero de
58
cons/midores ;/e el li7re comercio persi"/e, pero s son s/@etos de n/e8as orientaciones en
c/anto a s/ relaci!n con el espacio "eo"r59ico, ;/e ser5 alterado por la introd/cci!n de n/e8as
acti8idades y con n/e8as 9ormas de or"anizaci!n la7oral y de in8ersi!n, ;/e necesariamente
les a9ectar5n0 En s/s mani9estaciones y en s/ resistencia 8eremos las e2presiones de la
constr/cci!n de alternati8as, as como las de de9ensa y a9irmaci!n de la dominaci!n y
he"emona de parte de los "o7iernos ;/e mani9iesten el mismo sentido comn norteamericano0
El dinamismo de estos procesos, con a8ances y retrocesos, mani9iesta ;/e este tipo de
ac/erdos, si se realizan de espaldas a la po7laci!n, tendr5n alcances limitados, y dependiendo
de la 9/erza y direcci!n de los mo8imientos sociales, es pro7a7le ;/e entre lo ya acordado y la
s/scripci!n de9initi8a del posi7le tratado toda8a presenciemos m/chos cam7ios0
i!liogra"a
B/rea/ o9 Economic Analisis +)), NComprehensi8e Re8ision o9 the %ational $ncome and Erod/ct
Acco/nts -'+' thro/"h second ;/arter +)),O, en @1 &8< 1Iashin"ton& :epartment o9 Commerce4
%i .H0
B/sh, +))+0 En $nternet 8er fhttp&LL___0elsal8ador0comg
CEEA# +))+ $stmo :entroamericano: voluci#n del Proceso de $ntegraci#n 4egional+ EFFF-EFFI
1M2ico& CEEA#40
CEEA# +)),PaQ $ntensidad tecnol#gica del intercambio comercial del $stmo centroamericano y la
repLblica dominicana con el resto del mundo 1M2ico& CEEA#40
CEEA# +)),P7Q $stmo centroamericano: competitividad e integraci#n regional+ EFFI-EFFK 1M2ico&
CEEA#40
CEEA# +)),PcQ =odule to 1nalyse the Gro'th of $nternational :ommerce 1M2ico& CEEA#40
CEEA# +)). =odule to 1nalyse the Gro'th of $nternational :ommerce 1M2ico& CEEA#40
:iario El :iario de 6oy0 En $nternet 8er fhttp&LL___0elsal8ador0comg
:e Ferranti, :a8id et al +)), :omercio para el ?esarrollo en 1mrica Latina y l :aribe 1Iashin"ton&
Banco M/ndial4
ramsci Antonio -'K( &otas <obre =a!uiavelo+ <obre Poltica y <obre el stado =oderno 1M2ico&
J/an Ea7los4
Ministerio de Comercio E2terior +)), $nforme de la 4onda de &egociaci#n 1San Jos de Costa Rica&
Ministerio de Comercio E2terior4 Ronda $, $$, $$$, $G, G, G$, G$$ y G$$$0
Ministerio de Comercio E2terior +)), *ratado de libre :omercio entre :entroamrica y stados
3nidos y agenda integral de :ooperaci#n: Posici#n &acional 1San Jos de Costa Rica& Ministerio de
Comercio E2terior40
O99ice o9 the ?nited States >rade Representati8e +)), >ree *rade 'ith :entral 1merica, H de enero0
En $nternet 8er fhttp&LL___0/str0"o8g
OMC +))- Namen de las Polticas :omerciales 1Estados ?nidos de Amrica& OMC4 I>L>ERLHH
Ramrez #!pez Berenice +))- N#os es9/erzos de inte"raci!n en CentroamricaO, en La nueva
integraci#n econ#mica de 1mrica y el :aribe 1M2ico& A?%A, B?AE, ?michoacana40
>ri"/eros, /adal/pe NEstados ?nidos y el >#CO en l ?iario de Hoy 1San Sal8ador40 En $nternet 8er &
fhttp&LL___0elsal8ador0comLespecialesLtlcL tlcest/+-0htmlg
?%C>A: +))+ $nforme sobre las $nversiones en el =undo 1ine7ra& O%?4
joellic= +)), NCon9erencia de prensaO en La &aci#n, -H de diciem7re0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0nacion0comg
59
Ane=o
f$Mghim"sh-H---)-0@p"fL$Mg
Notas
e $n8esti"adora >it/lar del $nstit/to de $n8esti"aciones Econ!micas, pro9esora del Ero"rama de Eos"rado en
Est/dios #atinoamericanos y del Eos"rado en Ciencias Eolticas y Administraci!n E7lica, ?%AM0 Miem7ro de la
Red de Economa M/ndial0
- Esta relaci!n de dominaci!nLs/7ordinaci!n presenta matices en /n r"imen democr5tico
como el ;/e se estr/ct/ra en Costa Rica desp/s de la re8ol/ci!n de -'.H0
+ Ca7e recordar ;/e ramsci, al relacionar he"emona con consensos, rec/pera los
si"/ientes aspectos& N1R4 he"emona como la artic/laci!n de "r/pos y 9racciones de clase
7a@o /na direcci!n poltica, moral e intelect/al ;/e a s/ 8ez 9/siona a /n mont!n de
8ol/ntades dispares d5ndoles /na nica 8isi!n del m/ndo ;/e se e2presa en 8ol/ntades
colecti8as P000Q si la he"emona es tico*poltica no p/ede de@ar de ser tam7in econ!mica,
no p/ede menos ;/e estar 7asada en la 9/nci!n decisi8a ;/e el "r/po diri"ente e@erce en el
ncleo rector de la acti8idad econ!micaO 1ramsci, -'K(& +(*((40
, #a in8ersi!n e2tran@era directa pas! de -)0,H, millones d!lares en -'', a K'0K.- en
-''', decayendo a ,H0'K. millones de d!lares en +))+0 6a participado principalmente en la
compra de empresas estatales y locales prod/ctoras de "as, electricidad, petr!leo,
telecom/nicaciones, 7ancos y sector 9inanciero 1?%C>A:, +))+& --H40
. S!lo se hace re9erencia a los ac/erdos alcanzados, no se re"istran los temas ;/e hace
9alta disc/tir o ;/e toda8a no alcanzan consenso0
60
Armando artra$
/esoamericanos:
recalentando una identidad colecti,a
I
Mani9istase 7ien la 9la;/eza P000Q ;/e entonces tenan los "rie"os, ;/e no ha7a hecho
recia hazaa al"/na en comn, ni tampoco toda ella tena el nom7re de recia P000Q sino cada
"ente el s/yo0 1Eero desp/s de la inc/rsi!n troyana4P000Q todos a;/ellos ;/e eran como
"rie"os, y se com/nica7an entre s, 9/eron llamados con /n mismo apellido0
>/cdides, 6istoria de la "/erra del Eeloponeso
>?CW:$:ES %OS REC?ER:A ;/e, entre el ()) y el .)) a0C0, los "rie"os se in8entan a s
mismos al miti9icar la "/erra de >roya, pero so7re todo derrotando al /nsono la inc/rsi!n
persa0 :os milenios y medio desp/s los p/e7los si"/en te@iendo identidades con los hilos del
mito, la resistencia y la l/cha0
#a conciencia de la /nidad de la 6lade 9rente a los N75r7arosO *entendidos no tanto como
7astos y tarta@osos sino como NotrosO* arranca con la e2pedici!n troyana0 Eero desp/s Nrecia
est/8o m/cho tiempo sin hacer o7ra memora7le en comn y a nom7re de todos, ni tampoco
poda hacerlo cada ci/dad de por sO0 6asta ;/e, pro8idencialmente, lle"a N000el rey Jer@es de
Eersia con "randes h/estes y el prop!sito de con;/istar P000Q Eoco tiempo desp/s, todos a /na
y de comn ac/erdo, echaron a los 75r7aros000O0 < as, la 6lade de8ino prota"onista hist!rico,
y de hecho nico actor de #a 6istoria propiamente dicha, p/es para el ateniense los p/e7los
75r7aros s!lo transc/rren0
:os mil c/atrocientos aos desp/s de ;/e >/cdides reconstr/yera los a8atares de /na
identidad en c/rso, otros p/e7los des7ala"ados *los mesoamericanos* empiezan a
reconocerse en s/ /nidad0 %o los amenazan las h/estes de los Medos sino las del capitalismo
desmecatado, y s/ resistencia no es a los planes de Jer@es sino a los de B/sh y Fo2J pero,
como los "rie"os de entonces, han lle"ado a la concl/si!n de ;/e no p/eden hacer Ncosa
memora7le cada ci/dad de por sO y ;/e s!lo Ntodos a /na y de comn ac/erdoO podr5n, si no
echar a los n/e8os N75r7arosO, s parar el Elan E/e7la*Eanam5 1EEE4, el `rea de #i7re
Comercio de las Amricas 1A#CA4 y otros planes ominosos del tirano0
II
#os campesinos de M2ico, Centroamrica y el Cari7e tenemos /na lar"a y compartida historia de
l/cha0 < en las ltimas dcadas nos a;/e@an las mismas des"racias& contrarre9ormas a"rarias
pri8atizadoras, polticas a"rcolas e2cl/yentes, cadas a7ismales de los precios de las materias primas
a"ropec/arias, ne"aci!n de los derechos y li7ertades polticas, represi!n, ham7r/nas, desempleo,
mi"raci!n000 Eero desde el 9ondo del tnel, los indios, ne"ros y mestizos de la cint/ra del continente
hemos dicho n7astab Mesoamrica no s!lo tiene /n pasado esplendoroso, tam7in tiene 9/t/ro0 :e
nosotros depende constr/irlo0
Con8ocatoria al Erimer Enc/entro Campesino Mesoamericano
61
El s57ado -' de @/lio de +)), en El Ero"reso, M/nicipio de Santamara, :epartamento de #a
Eaz, Rep7lica de 6ond/ras, los sicarios de /na empresa maderera dispararon so7re
campesinos ;/e l/cha7an por la tierra de@ando dos m/ertos y 8arios heridos0 El crimen 9/e /na
seal de los terratenientes al pres/nto Ndi5lo"o nacionalO, ;/e de7a iniciarse dos das desp/s0
El l/nes +- el Conse@o Coordinador de Or"anizaciones Campesinas de 6ond/ras 1Cococh4
enca7ez! /na mani9estaci!n en >e"/ci"alpa reclamando @/sticia0
6asta a;/ nada 9/era de lo comn en la dolorida Centroamrica0 #o inha7it/al 9/e ;/e
entre ;/ienes protesta7an ante la residencia del presidente Mad/ro y 9rente al ministerio de
Re9orma A"raria, ha7a hond/reos, pero tam7in decenas de campesinos nicara"censes,
sal8adoreos, costarricenses, panameos, "/atemaltecos, 7eliceos, me2icanos, c/7anos0 #o
indito es ;/e en las consi"nas se recorda7a al indio #empira, pero tam7in a japata, a Mart,
a Sandino0 < lo ins!lito& los 8tores a 6ond/ras, a C/7a, a %icara"/a, a Costa Rica, a M2ico,
se entre8era7an con 8i8as a Mesoamrica, primero tmidos y l/e"o estent!reos0 As,
Meso5merica *hasta hace /n par de aos poco m5s ;/e /na desconocida entre los
centroamericanos, me2icanos y cari7eos del comn* res/lt! materia de n/e8as consi"nas,
/nas de corte cl5sico& O=esoamrica unida+ %ams ser vencidaMJ otras m5s recientes y de
hech/ra azteca& Ol campo mesoamericano no aguanta msMJ y al"/na de inspiraci!n
alterm/ndista& O/tra =esoamrica es posibleM
:esde hace m/cho los pinoleros escapan de %icara"/a a tierras ticas o panameas p/es
ah hay m5s empleoJ es cost/m7re ancestral de los indios mam "/atemaltecos cr/zar al
Socon/sco para las pizcas de ca9J en los aos setenta las di5sporas ocasionadas por "/erras
ci8iles y cat5stro9es nat/rales en"rosaron las h/estes de trasterrados centroamericanos en
M2icoJ en los ltimos tiempos cada 8ez m5s catrachos, chapines+ pinoleros y guanacos
a7andonan 6ond/ras, /atemala, %icara"/a o El Sal8ador y cr/zan el S/chiate en s/
al/cinado c/rso a la "ran il/si!n americanaJ y en otro orden de tr5nsitos, son centenarias las
pere"rinaciones de los zapotecos de Oa2aca al sant/ario del Seor de Es;/ip/las, en la
9rontera entre 6ond/ras y El Sal8ador0 Eero las trash/mancias de ahora son di9erentes& los
mesoamericanos ;/e en los ltimos tres aos animaron 9oros m/ltit/dinarios en >apach/la,
Dela@, Mana"/a, >e"/ci"alpa y otras ci/dades de la Amrica de en medio, s/ean s/eos
"/a@iros en 8i"ilia, 8an en pos de /topas ;/e, en los tiempos canallas ;/e corren, res/ltan
satis9actores de primera necesidad0
El airado coro m/ltinacional ;/e en las calles de >e"/ci"alpa reclama7a @/sticia para s/s
hermanos sacri9icados ya ha7a ensayado consi"nas en M2ico, en /atemala y %icara"/a al
calor de las ha7it/ales marchas con ;/e c/lminan los enc/entros m/ltinacionales de la re"i!n0
$ntercam7ios ;/e iniciaron en mayo de +))- con /n Erimer Foro Social, realizado en
>apach/la, ChiapasJ prolon"ado en no8iem7re de ese mismo ao con /n Se"/ndo Foro, en
B/etzaltenan"o, /atemala, al ;/e si"/i! el tercero en Mana"/a, %icara"/a, en @/lio de +))+,
y el c/arto en >e"/ci"alpaJ 6ond/ras, en @/lio de +)),0
El a"ra8io disparador de las re/niones 9/e el EEE& el Eedro E5ramo de los pro"ramas de
"o7ierno0 ?n e/9!nico proyecto del presidente Fo2 ;/e no aca7a de c/a@ar, pero ;/e al ponerle
nom7re y apellido a la in@/sticia mesoamericana "est! intenso rechazo social0 Resistencia
;/iz5 desproporcionada a los cortos alcances de la iniciati8a presidencial me2icana, a/n;/e
apenas s/9iciente para en9rentar los m/y reales estra"os ;/e el malhadado Nmodelo de
desarrolloO ha ca/sado y ca/sa a la re"i!n0 E/es si en la c/enta lar"a la cint/ra del continente
ha s/9rido las inclemencias sociales y am7ientales del mercantilismo a7sol/to */n sistema malo
en las metr!polis pero in9ame en las colonias, ;/e en el s/r de M2ico, Centroamrica y el
Cari7e encarn! en economas de encla8e*, en la c/enta corta padece el a"otamiento de la
a"roe2portaci!n peri9rica y la a7ismal depreciaci!n de las materias primas de ori"en
a"ropec/ario, al tiempo ;/e resiente el arran;/e de /n n/e8o sa;/eo, ahora orientado a
rec/rsos no tradicionales, como las reser8as de a"/a y la 7iodi8ersidadJ por si 9/era poco,
tam7in hay daos de coy/nt/ra, deri8ados del persistente estancamiento de la economa
m/ndial& cierre de ma;/iladoras, red/cci!n del t/rismo, astrin"encia de las in8ersiones0 Frente
a las calamidades ci8ilizatorias pro8enientes del modo de prod/cci!n, de los saldos ne9astos
del sistema colonial y neocolonial, de los lastres de Estado ;/e si"ni9ican ac/erdos comerciales
como el >ratado de #i7re Comercio de Amrica del %orte 1>#CA%4 *;/e siendo leyes nos
62
comprometen estrat"icamente*, pareciera ;/e Mesoamrica se so7react/! en s/ resp/esta a
/n pro"ramita se2enal y premat/ramente achacoso como el EEE0
Eor;/e el E/e7la*Eanam5 es /n proyecto de8al/ado, /na m5s de las promesas *o
amenazas* inc/mplidas ;/e propina a diestra y siniestra el presidente Fo20 En marzo de +))+
Marcelo Antinori, coordinador de la ?nidad de Apoyo del Banco $nteramericano de :esarrollo
1B$:4 al pro"rama, di@o& N#as acciones del EEE ser5n limitadas, p/es la in8ersi!n con ;/e se
9inancia pro8iene de rec/rsos 9iscales, ;/e son pocosJ o de prstamos, ;/e no son 95ciles de
conse"/irO0 Eero c/ando el Banco ne"oci! /na lnea de crdito hasta por c/atro mil millones de
d!lares, tampoco se destra7aron las cosas, p/es como meses desp/s seal! el propio
Enri;/e $"lesias& N#a o9erta de crdito del B$: y de otros or"anismos 9inancieros no es la
limitante para la p/esta en marcha y e@ec/ci!n de los o7@eti8os del EEE000 sino la capacidad de
ende/damiento de los pasesO 1Enri;/e $"lesias, +))+40 A 9ines de @/lio de +)),, mientras ;/e
en >e"/ci"alpa, 6ond/ras, mil seiscientos participantes pro8enientes de ;/ince pases da7an
inicio al C/arto Foro Social Mesoamericano por la A/todeterminaci!n y la Resistencia de los
E/e7los, el m5s reciente de la sec/ela de enc/entros contra el EEE, en M2ico el secretario de
Relaciones E2teriores se e2ten/a7a en el ensimo intento de relanzar el pro"rama, si no hasta
el :arin s c/ando menos hasta el S/chiate, 9irmando con ocho "o7ernadores del s/reste /n
Con8enio de Cola7oraci!n, para ;/e en diciem7re se t/8ieran planes de desarrollo por estado0
nApenas proyectos por entidad 9ederati8a a tres aos de ;/e el pro"rama arranc! 9ormalmenteb
< para colmo, los "o7ernadores no se 9/eron con8encidos& Nmientras el EEE no sea prioritario
en el Elan %acional de :esarrolloO *di@eron*, Ntodo ;/edar5 en papeles sin nin"/na /tilidad ni
8alidezO 1#a Jornada, -' de @/lio de +)),40
E/esto en stand by por la recesi!n econ!mica m/ndial y el cam7io de prioridades deri8ado
de la primera "/erra del milenio, el EEE est5 con"elado0 Es 8erdad ;/e el B$: ne"oci! /na
lnea de crdito, pero en condiciones de no crecimiento econ!mico es d/doso ;/e los
"o7iernos la /tilicen plenamente0 < en c/anto a los rec/rsos 9iscales propios, la cada de
in"resos tri7/tarios di9ic/lta c/7rir el "asto corriente y los pre8ios compromisos de in8ersi!n,
c/antim5s las "randes ero"aciones ;/e demanda Mesoamrica0 :e hecho lo m5s c/antioso
son los cinco mil millones de pesos de rec/rsos propios ;/e M2ico destin! en +)), al corredor
carretero del ol9o, p/es de los c/atro mil millones de d!lares disponi7les, n/estro "o7ierno
solicit! a crdito la ina/dita cantidad de000 8einte millones0 En c/anto a la pretendida
intercone2i!n ener"tica centroamericana, es en realidad /na pri8atizaci!n del ser8icio a 9a8or
de las trasnacionales, ;/e de arran;/e est5n ele8ando las c/otas al ser8icio domstico, y en el
caso de M2ico p/ede res/ltar /n n/e8o descala7ro poltico del presidente Fo2, p/es se
pretende Nimp/lsar la prom/l"aci!n de /na ley re"ional de concesiones ;/e permita a los
in8ersionistas 9inanciar proyectos de in9raestr/ct/ra, sin o7st5c/los le"alesO, lo ;/e
pres/mi7lemente 8iolara /na 8ez m5s n/estra Constit/ci!n0 Finalmente, en lo tocante a la
in8ersi!n pri8ada, ;/e de7a in/ndar el s/reste atrada por s/ /7icaci!n, rec/rsos y mano de
o7ra 7arata, as como por la in9raestr/ct/ra, desre"/laci!n y e2enciones 9iscales, m5s ;/e
lle"ar con al7orozo se retira atropelladamente0 < es ;/e al retroceso de la prod/cci!n m/ndial
se a"re"! m5s recientemente el del cons/moJ y la ind/stria del monta@e, centrada en
con9ecci!n, electr!nica y a/topartes, est5 despidiendo personal o cerrando plantas0
Earad!@icamente c/ando los crticos m5s acrrimos denost57amos al EEE por;/e nos i7a a
traer /na in8asi!n de ma;/iladoras, me"adesarrollos t/rsticos y plantaciones
a"roe2portadoras, amn de creciente e2cl/si!n social y mayor mi"raci!n, res/lt! ;/e el m5s
an"/stioso pro7lema mesoamericano del momento es ;/e la ma;/ila est5 cerrando, ;/e el
empleo en t/rismo dismin/ye, ;/e las 9incas ca9etaleras, 7ananeras y otras, contratan menos
cosechadores0 < en el e2tremo& si hasta hace /nos meses era preoc/pante ;/e los @!8enes
emprendedores desertaran de s/s com/nidades para 7/scar 9ort/na en el gabacho, hoy lo
alarmante es ;/e se end/recieron las 9ronteras, tanto pera cr/zar a M2ico como para entrar a
Estados ?nidos, de modo ;/e cada da es m5s di9cil emi"rar0
Res/lta ;/e c/ando alert57amos contra /na n/e8a oleada de colonizaci!n sal8a@e, ;/e
pres/ntamente oc/para los espacios an 8acantes del s/reste, estamos en9rentando lo
contrario, el re9l/@o de capitales y la recesi!n0 < s/cede ;/e an peor ;/e tener /n empleo
ne"rero en la ma;/iladora es perderloJ peor ;/e derren"arse pizcando ca9 para los 9in;/eros
del Socon/sco es ;/e este ao no hayan contratado a 3) mil cosechadores "/atemaltecos sino
63
a ,) mil y el resto se haya ;/edado pasando ham7res en s/ tierraJ peor ;/e la 9amilia
des"arrada por;/e el padre se 9/e de mo@ado es la 9amilia en crisis por;/e el padre re"res!
con el ra7o entre las piernas0
%at/ralmente esto no ;/iere decir ;/e de ahora en adelante 8amos a clamar por m5s
ma;/iladoras, m5s plantaciones ne"reras, m5s mi"raci!n000 pero tampoco por menos0 %o
;/eremos ;/e lle"/e lo ;/e nos an/ncia el EEE, pero tampoco podemos con9ormarnos con
;/e no lle"/e, o con ;/e se 8aya lo ;/e ya lle"!0 #o ;/e en 8erdad hace 9alta es a7rirle paso a
otra cosa& /n cam7io de 8a, /n desarrollo alternati8o0
Al s/reste me2icano y a Centroamrica les /r"e /na reacti8aci!n a"rcola, ;/e no sea la del
monoc/lti8o pri8ado y de plantaci!n, sino de talante campesinoJ /na a"ric/lt/ra s/stenta7le,
@/sticiera y empleadora ;/e apro8eche las 8enta@as comparati8as para e2portar, pero tam7in
a7astezca de 75sicos al mercado interno0 A Mesoamrica le hace m/cha 9alta la
ind/strializaci!n, pero no en plantas ensam7ladoras contaminantes, ne"reras y "olondrinas,
sino inte"rada en cadenas prod/cti8as0 A la cint/ra del continente ya le anda por apro8echar
s/s rec/rsos nat/rales y pri8ile"ios 7iol!"icos, pero no depred5ndolos y pri8atiz5ndolos, sino
en a7ono de s/s com/nidades y "arantizando s/ preser8aci!n0
As las cosas, los EEE9!7icos pasaron a oc/parse tam7in de c/estiones m5s
trascendentes y ac/ciantes como el >#CA%J la ominosa A#CA ;/e prom/e8e Iashin"ton, y s/
a8anzada mesoamericana, /n tratado de li7re comercio entre los pases centroamericanos y
Estados ?nidos, ;/e en estos meses cocinaJ el impacto re"ional de los ac/erdos de la
Or"anizaci!n M/ndial de Comercio 1OMC4, ;/e en septiem7re se re/ni! en CancnJ la
desmedida y ominosa in"erencia del Banco M/ndial en el Corredor Biol!"ico MesoamericanoJ
la amenaza econ!mica y am7iental ;/e representan las semillas trans"nicasJ los derechos
a/ton!micos de los p/e7los indios, pendientes de reconocerJ la mi"raci!n inconteni7le ;/e
8aca p/e7los, re"iones y pases enteros0 >odos temas caros a la llamada Nsociedad ci8ilO y ;/e
s/s e2pertos ya tienen m/y p/estos0
Eero los 8erdaderos prota"onistas de los enc/entros no han sido las omnipresentes y
claridosas or"anizaciones de acti8istas pro9esionales, sino los menos c/lti8ados pero m5s
7astos a"r/pamientos "remiales0 A/n;/e por lo "eneral las O%s presiden la mesa de
de7ates y 9i@an la a"enda, a la postre ellas no son los pesos pesados de la resistencia
mesoamericana, prota"onizada m5s 7ien por las or"anizaciones sociales de 7ase, ;/e en otros
tiempos h/7iramos llamado a"r/paciones de clase0 < ante todo las or"anizaciones
campesinas e ind"enas, mayoritarias en /na re"i!n donde lo r/ral es a/n la cla8e del 9/t/ro0
$mp/estos a re/nirse por razones pr5cticas y para acordar acciones, los rsticos no se
hallan del todo en 9oros 75sicamente declarati8os como el mesoamericano, ;/e adem5s, para
s/ c/arta edici!n, ya comienza a sonar reiterati8o0 As, desp/s de la re/ni!n de Dela@,
al"/nas or"anizaciones r/rales decidieron imp/lsar /n intercam7io entre pares, con8ocando al
Erimer Enc/entro Campesino Mesoamericano, ;/e se realiz! en >apach/la, Chiapas, en mayo
de +))-, con la participaci!n de +K) dele"ados de casi sesenta or"anizaciones r/rales, la
mayor parte me2icanas0 #a desproporci!n se corri"i! en el Se"/ndo Enc/entro, cele7rado en
Mana"/a, %icara"/a, en @/lio de +))+, al ;/e asistieron menos a"r/paciones pero m5s
representati8as de la re"i!n, p/es la mayora de los -K) dele"ados, de medio centenar de
or"anizaciones, era centroamericana0 El >ercer Enc/entro, ;/e t/8o l/"ar en >e"/ci"alpa,
6ond/ras, en @/lio de +)),, con casi +)) dele"ados de alrededor de cinc/enta ac/erpamientos,
res/lt! a/n m5s e;/ili7rado y representati8o& de M2ico participaron /nos c/arenta diri"entesJ
h/7o dele"aciones m/y n/tridas de 6ond/ras, /atemala, %icara"/a y El Sal8adorJ al"o
menores de Costa Rica, Eanam5 y BeliceJ y por primera 8ez, asisti! /na representaci!n de la
c/7ana Asociaci!n %acional de A"ric/ltores Ee;/eos 1A%AE40
#as primeras re9le2iones colecti8as de la con8er"encia se centraron en el se8ero
dia"n!stico de los males ;/e a;/e@an a la re"i!n y el rec/ento de las principales 8ertientes por
donde 9l/ye el mo8imiento a"rario mesoamericano0 Eara el Se"/ndo Enc/entro ya se p/do
apro7ar /na plata9orma comn, y en el tercero se 9ormaliz! /na coordinaci!n re"ional
7a/tizada Mo8imiento $nd"ena y Campesino Mesoamericano 1Moicam40
#a cint/ra del continente es el coraz!n r/ral de Amrica& casi la mitad de los sesenta y
c/atro millones de ha7itantes ;/e p/e7lan s/s cien millones de hect5reas 8i8e en el campo y
64
alrededor del .)m tra7a@a en la a"ric/lt/ra0 Es tam7in el ncleo de la Amrica ind"ena& /no
de cada cinco mesoamericanos milita c/lt/ralmente en al"/no de los p/e7los ori"inarios0 Eor
ltimo, la Ntercera razO de n/estro mestiza@e es patente en Belice y Eanam5, y a/n m5s en los
pases del Cari7e0 Eero Mesoamrica es, adem5s, la pro8incia m5s po7re de /n s/7continente
po7re& a;/ el in"reso per capita es la mitad del latinoamericano *de por s m/y 7a@o* y dos de
cada tres personas son indi"entes0 Miseria ;/e con 9rec/encia de8iene ham7re, p/es s!lo
M2ico, Eanam5, Costa Rica y Belice tienen cierta se"/ridad alimentaria, mientras ;/e los
dem5s pases pr5cticamente no c/entan con reser8as de "ranos0 #as n/e8as ri;/ezas del
tercer milenio, 7iodi8ersidad y rec/rsos nat/rales, son a7/ndantes en /n 5m7ito con enormes
reser8as de a"/a d/lce, ;/e medidas en metros c7icos per capita, son ele8adsimas en Belice
y Eanam5, m/y altas en %icara"/a y Costa Rica, altas en 6ond/ras y /atemala y acepta7les
en El Sal8ador y M2icoJ y donde hay cerca de diez mil especies animales, entre mam9eros,
a8es, reptiles, an9i7ios y peces y m5s de K0()) especies de plantas, m/chas de ellas
endmicas, adem5s de inn/mera7les insectos y microor"anismos0
Eero mientras las a8anzadas de las corporaciones trasnacionales lle"an a la pr!di"a re"i!n
h/smeando s/s rec/rsos, los mesoamericanos se 8an& al"/nos a los encla8es econ!micos
demandantes de mano de o7ra 7arata /7icados en M2ico, Costa Rica y Eanam5, otros r/m7o
al le"endario norte "a7acho0 < la mayora emi"ra Na r5izO
-
, a p/ro 8alor mesoamericano0 As, de
cada -)) indoc/mentados residentes en Estados ?nidos 3) son latinos y de ellos .) son
me2icanos, -) sal8adoreos, . "/atemaltecos, + nicara"censes y + hond/reos0
Eara /na re"i!n en 8ilo y siempre al 7orde del desastre, la plata9orma del Moicam es m/cho
m5s ;/e /na prop/esta sectorial, es /n proyecto de 9/t/ro0 Eor;/e en los enc/entros
campesinos no se disc/te s!lo de a"ric/lt/ra, se de7ate el destino de Mesoamrica toda& o
7ien /na neocolonizaci!n sal8a@e e inh!spita ;/e si"a poniendo los ha7eres endmicos de la
re"i!n al ser8icio de la ac/m/laci!n rapaz y espec/lati8a& e2tracci!n de rec/rsos, pri8atizaci!n
de especies, esta7lecimiento de plantaciones especializadas, instalaci!n de corredores de
ser8icios comerciales, ma;/iladoras, t/rismo doradoJ ne"ocios c/yas "anancias se 9incan
menos en la in8ersi!n prod/cti8a y m5s en la depredaci!n am7iental*la7oral y en las rentas de
la tierra 1s/ 9ertilidad y /7icaci!n4, del s/7s/elo y s/s rec/rsos, del a"/a, de la 8ida, del paisa@e,
de la c/lt/ra000 O 7ien /na artic/laci!n desde a7a@o y hacia adentro, /na inte"raci!n ha7ita7le
s/stentada en la economa solidaria y asociati8a de los campesinos y en "eneral de los
tra7a@adores directos0
Como s/stento de esta encr/ci@ada ci8ilizatoria, en >apach/la, Mana"/a y >e"/ci"alpa se
dia"nostic! la creciente prdida de so7erana alimentaria *con s/ sec/ela de ham7r/nas
rec/rrentes* y la irre9rena7le merma de so7erana la7oral *e2presada en estampidas
po7lacionales*, saldos de la "/erra comercial emprendida por Estados ?nidos y la ?ni!n
E/ropea, ;/e mientras s/7sidian y prote"en s/ a"ric/lt/ra, nos imponen /na apert/ra
comercial ;/e arrasa c/lti8os alimentarios, arr/ina campesinos y pone de rodillas a naciones
incapaces de emplear a s/s ci/dadanos y prod/cir s/9icientes alimentos0 Se desmen/zaron
tam7in las ca/sas de la estrepitosa cada de los precios de n/estras e2portaciones
a"ropec/arias& so7reprod/cci!n ind/cida, intermediaci!n monop!lica y espec/laci!n en 7olsa
en el caso de los prod/ctos 7/rsatilizados0 Se ponder! el c/rso de /na re9orma a"raria, ;/e se
re8ierte en M2ico y %icara"/a, ;/e no ha lle"ado a /atemala y ;/e, ind/cidos por el Banco
M/ndial, los "o7iernos tratan de s/plantar con crditos para la compra de tierras0 < m5s all5 de
la economa inmoral ;/e nos a;/e@a, se e8idenci! la 9alta de li7ertades polticas y de a/tntica
democracia participati8a, as como el se8ero d9icit en derechos h/manos, tanto ci8iles como
sociales, econ!micos y colecti8os, destacando por so7re todo los derechos de "nero y el
reconocimiento de las a/tonomas de los p/e7los indios0 Reconocimiento ;/e de7er5 ser de
facto en pases como %icara"/a, donde son constit/cionales pero no se practican, y de facto y
de %ure en M2ico y /atemala, donde est5n pendientes re9ormas constit/cionales ;/e los
"o7iernos pactaron con "/errillas en c/rso de paci9icaci!n y l/e"o no c/mplieron0
#a especie de ;/e el mercado nos har5 li7res, @/stos, democr5ticos000 y hasta @!8enes y
7ellosJ la 9alacia de ;/e la ri;/eza "otea *como las cantarinas a"/as de /na 9/ente* y ;/e
ha7iendo crecimiento al"n da ha7r5 distri7/ci!n del in"reso, son en"ai9as ;/e 7/scan
s/stentar la prop/esta de ;/e la li7eralizaci!n comercial es la lla8e del desarrollo0 6oy los
mesoamericanos, ;/e nos mo8emos entre los destrozos ocasionados por los pactos
65
comerciales, sa7emos ;/e no es as& ni la inte"raci!n 8irt/osa ni el desarrollo e;/itati8o se
proc/ran desre"/lando el mercado0 M5s 7ien es lo contrario& el >ratado de #i7re Comercio de
Amrica del %orte, pero tam7in el ;/e 9irm! M2ico con los tres pases centroamericanos del
llamado N>ri5n"/lo del norteO 1/atemala, El Sal8ador y 6ond/ras4, han ocasionado
desartic/laci!n de la economa y re"resi!n social en los asociados m5s d7iles0 < lo m5s "ra8e
es ;/e en los tratados hipotecamos n/estro derecho so7erano a de9ender los "randes
intereses nacionales, enmend5ndole la plana al mercado si hace 9alta, para hacer 8ia7les
5m7itos de la prod/cci!n o distri7/ci!n ;/e son socialmente necesarios, a/n si no 9/eran
Ncompetiti8osO 1so7re todo si se les mide con distorsionados y arti9iciosos par5metros
internacionales40
Con8encidos de ;/e al comercio no hay ;/e li7erarlo sino amarrarlo y ;/e /na sociedad
li7re s!lo es posi7le con /n mercado domesticado, los mesoamericanos han lle"ado a aorar
los 8ie@os y 9racasados proyectos de inte"raci!n centroamericana, ;/e 7/sca7an potenciar las
d/dosas complementariedades econ!micas re"ionales0 En tiempos de "lo7alizaci!n a /ltranza
es di9cil planear /na artic/laci!n re"ional intro8ertida, pero en todo caso es claro ;/e la
inte"raci!n social de la re"i!n no se est5 lo"rando gracias al li7re comercio sino contra el li7re
comercio& Mesoamrica se incorpora "rad/almente de s/ postraci!n por;/e ha tocado 9ondo,
por;/e la il/si!n mercantilista no da para m5s y hay ;/e 7/scar paradi"mas de rep/esto0
%o es cas/al entonces ;/e el Moicam, constit/ido 9ormalmente a 9ines de @/lio de +)),,
haya desarrollado s/ primera acci!n m/ltinacional y coordinada a mediados de septiem7re del
mismo ao, promo8iendo y participando en el Foro $nternacional Campesino y la Marcha
$nternacional por los :erechos de los Campesinos y la So7erana Alimentaria, ;/e se
realizaron en Cancn, B/intana Roo, con moti8o de la B/inta Re/ni!n Ministerial de la OMC0
Esta7lece la Elata9orma Campesina Mesoamericana, en s/ se"/ndo apartado, re9erente a la so7erana alimentaria&
#a comida es /na arma en manos del $mperio0 Es por ello ;/e los pases poderosos y s/s trasnacionales est5n
empeados en /na cr/enta "/erra m/ndial por desmantelar las a"ric/lt/ras de los pases d7iles y por aca7ar con
los campesinos ;/e cosechan prod/ctos 75sicos, p/es /na naci!n ;/e no p/ede "arantizar la alimentaci!n de s/s
ci/dadanos es /na naci!n sometida000 Entendemos por so7erana alimentaria el derecho de los p/e7los a de9inir
s/s propias polticas y estrate"ias s/stenta7les de prod/cci!n, distri7/ci!n y cons/mo de alimentos000 < en
n/estros pases esto s!lo es posi7le con 7ase en la pe;/ea y mediana prod/cci!n, respetando y promo8iendo los
modos campesinos e ind"enas de prod/cci!n a"ropec/aria, 9orestal, pes;/era, artesanal, as como de
comercializaci!n y de "esti!n de los espacios r/ralesR 1Sin a/tor& +)),40
:e modo ;/e para el Moicam es prioritario l/char contra el a8ance de las ne"ociaciones de
la OMC en torno a /n ac/erdo a"rcola donde las "randes potencias se disp/tan el mercado
planetario y los 8erdaderos perdedores son los pases po7res y s/s pe;/eos prod/ctores
r/rales0
As, Mesoamrica de7/ta en el escenario de la resistencia "lo7al con rostro campesino0
Eor;/e los "lo7alicrticos presentes en Cancn 9/eron 8ariopintos y destac! la l/cha contra la
li7eralizaci!n y pri8atizaci!n de los ser8icios p7licos, pero el Foro $nternacional Campesino y
s/s consi"nas& O>uera la /=: de la agriculturaM, O>uera los alimentos de la /=:M y O&o a las
patentes sobre la vidaM, res/ltaron el e@e de las mo8ilizaciones0 #a iniciati8a del 9oro y de la
marcha 9/e de Da :ampesina, /na red m/ndial donde se alinea la mayor parte de las
or"anizaciones mesoamericanas del Moicam y ;/e constit/ye la me@or m/estra del n/e8o y
p/@ante internacionalismo la7rie"o0 #os rsticos presenciaron el nacimiento del capitalismo, han
sido premisa insoslaya7le de s/ reprod/cci!n y est5n presentes en la disy/nti8a ci8ilizatoria del
tercer milenioJ por;/e los campesinos son /na m/ched/m7re en perenne re7eldaJ /na clase
en 8ilo, hoy "lo7alizada, ;/e se alinea con pleno derecho en las h/estes alterm/ndistas0
66
III
B/iz5 Mesoamrica p/eda lo"rar s/ inte"raci!n P000Q copiando P000Q las 9ormas P000Q de s/ poderoso
8ecino del norte P000Q 1para4 P000Q desp/s ali8iar s/ incon9ormidad con los ritos de /n nacionalismo
e2acer7ado P000Q AO 7ien encontrar5 al"n da s/ propio caminoC 1Eresa4 P000Q entre el ayer y el
maana0 Mesoamrica si"/e en 8as de 9ormaci!n0 El "allo ha cantado P000Q 1pero4 P000Q transc/rrir5
al"n tiempo antes de ;/e el sol se le8anteJ sin em7ar"o los hom7res esc/drian el cielo por;/e s/s
8idas dependen del maana0
Eric Iol9, E/e7los y c/lt/ras de Mesoamrica
#a pl/ralidad "eo"r59ica y am7iental mesoamericana soport! /n rompeca7ezas de c/lt/ras0
En los or"enes todos ramos hom7res de maz 1y de y/ca y de pl5tano0004, tanto en trminos
a"roalimentarios como cosmo"!nicos, pero los nah/as le llama7an centli+ "uba los zapotecas,
)osa) los chontales, mo) los zo;/es, Nl los mam y nal los mayas0 En s/s momentos
e2pansi8os las "randes c/lt/ras irradiaron so7re esta enri;/ecedora di8ersidad sin s/primirlaJ
el e2tenso imperio teno2ca era /n mosaico 8ariopinto de /sos y cost/m7res, artic/lados por el
comercio, el tri7/to y el n5h/atl como len"/a 9ranca0
Mesoamrica no era en el si"lo DG$ /n territorio delimitado con precisi!n y polticamente
centralizado, son la con;/ista y /lterior dominaci!n las ;/e le con9ieren indita /nidad& primero
al 5m7ito n/clear, densamente po7lado y Nci8ilizadoOJ y pa/latinamente a s/ peri9eria Nsal8a@eO
de ten/e demo"ra9a pero promisoria ri;/eza minera0 Al a"otarse las posi7ilidades de sa;/eo
95cil, la sed de oro de los espaoles los lle8a a e2tender s/ dominaci!n hacia el norte y el
s/reste, empleando rec/rsos y 7razos de los so@/z"ados0 < por o7ra de la codicia colonial
Mesoamrica dilata s/s 9ronteras0
#a n/e8a artic/laci!n econ!mica, re9/ndaci!n sociopoltica y m/da7le delimitaci!n
"eo"r59ica de la Amrica no8ohispana *como parte del dominio espaol*, hacen del territorio /n
5m7ito de acriollamiento, mestiza@e y resistencia, creando /n n/e8o talante mesoamericano y
em7arneciendo n/e8os s/@etos hist!ricos0 Eara OS orman se trata de la Nin8enci!n de
AmricaO, res/ltante del es9/erzo criollo por trans9ormar N/na Espaa en el %/e8o M/ndo en
/na Espaa del %/e8o M/ndoO0 :e ah, escri7e el historiador en s/s meditaciones so7re el
criollismo, Ns/r"i! 10004 la re7elda 10004 el resorte 10004 imp/lsor de la historia no8ohispanaO 1OS
orman, -'K)PaQ40 Cierto, pero tam7in hay otra re7elda, otro desasosie"o, no prod/cto del
trasplante sino de raz propiamente mesoamericana& la re7elda ind"ena y mestiza, empeada
i"/almente en rein8entarse, pero no como %/e8a Espaa trasterrada sino como Amrica
%/e8a0
As, d/rante los si"los D$D y DD, la re7elda de /n mestiza@e ;/e no renie"a de s/ herencia
ind"ena de8iene nacionalismo& /na poderosa 9/erza cohesi8a 9incada en constr/ir la /nidad de
los di8ersos a partir de la resistencia al enemi"o comn& primero el dominio directo espaol,
m5s tarde la inc/rsi!n de otras potencias e/ropeas y 9inalmente la intr/si!n estado/nidense,
mani9iesta en s/ e2pansionismo territorial y penetraci!n econ!mica 1a 8eces e@rcitos de
oc/paci!n, con 9rec/encia compaas trasnacionales, siempre los perentorios dictados de La
mba%ada4
+
0
En el si"lo DD de las re8ol/ciones 1interr/mpidas como la me2icana, derrotadas como la
"/atemalteca, encla/stradas como la c/7ana, re8ertidas como la nicara"cense4, la
Mesoamrica ancestral y en al"/nos casos las races a9rocari7eas, reaparecen en el disc/rso
de los Estados nacionales como 9/ndamento mtico de la identidad0 Ret!rica, en 8erdad, p/es
el reconocimiento de n/estra Ntercera razO y el pasmo ante los lo"ros c/lt/rales del indio
m/erto por lo "eneral enc/7ren la o9ensi8a mar"inaci!n de los ne"ros y de los indios 8i8ientesJ
remanentes pres/ntamente de"radados de tiempos idos, ;/e el Nindi"enismoO pretende redimir
asimil5ndolos a /na Nc/lt/ra nacionalO ;/e de"l/te sim7!licamente a la indianidad y la ne"rit/d
para e2cretarlas ne/tralizadas y as poder conc/lcarlas en la pr5ctica sin mayores costos para
el mtico patrimonio c/lt/ral de la naci!n0
67
Con esta intrincada "enealo"a, no sorprende ;/e los an9itriones hond/reos hayan empleado como em7lema del
tercer Enc/entro Campesino /n mapa de Mesoamrica ;/e empieza en el Ro Bra8o y termina en el :arinJ ni ;/e,
p/estos a hacer, los inte"rantes del Moicam hayan decretado en los resol/ti8os del enc/entro ;/e NEara 9ines de
esta alianza, entendemos por Msoamrica a Centroamrica 1Belice, /atemala, El Sal8ador, 6ond/ras,
%icara"/a, Costa Rica y Eanam54, M2ico 1en s/ totalidad4 y El Cari7eO 1Moicam, mimeo40 Eor;/e m5s all5 de las
de9iniciones "eo"r59icas, hist!ricas o etno"r59icas, Mesoamrica es /na entidad 8i8iente, /na identidad colecti8a en
constr/cci!n0
M/chos dir5n ;/e las islas del Cari7e no tienen nada ;/e hacer en la @/"ada identitaria y no
9altar5 ;/ien o7@ete la pertenencia de Belice y Eanam5 a Centroamrica, c/antim5s a
Mesoamrica0 Eero el pro7lema serio es M2ico0 Si para los gringos S/damrica empieza en el
NRo randeO y se"n los chapines %orteamrica arranca en el S/chiate, los a"tecas estamos
en el lim7o0 eo"r59icamente somos parte %orteamrica y parte CentroamricaJ para n/estros
"o7ernantes recientes *empresarios o tecn!cratas ;/e s/ean en in"ls* no hay d/da& M2ico
est5 llamado a ser la pro8incia m5s e;/inoccial de la %orteamrica yan;/iJ y en la percepci!n
centroamericana M2ico es tierra hostil& /n @ig @rother prepotente y cada da m5s persec/torio,
so7re todo desde ;/e nos 8ol8imos cancer7eros del $mperio, con pro"ramas de militarizaci!n
de la 9rontera como el Elan S/r& el hermano 9eo del EEE0
#a distancia entre M2ico y Centroamrica es c/lt/ral, idiosincr5tica0 Si el antiyan;/ismo
me2icano se alimenta de la prdida de n/estros estados septentrionales, para /n "/atemalteco
M2ico es el pas ;/e les ;/it! la mitad del territorio, /na demarcaci!n ;/e ori"inalmente se
corresponda con el 5rea c/lt/ral maya0 Si la ine;/idad econ!mica de Estados ?nidos para con
M2ico, re9orzada por el >#CA%, es a"ra8io del gabacho ;/e reno8amos todos los dasJ la
asimetra comercial M2ico*Centroamrica 1por cada d!lar ;/e importamos de la re"i!n
e2portamos c/atro4, 9ortalecida por inic/os tratados comerciales 1con Costa Rica P-''(Q, con
%icara"/a P-''KQ y con /atemala, 6ond/ras y El Sal8ador P+)))Q, ;/e no reconocen las
asimetras, no incorporan el principio de naci!n m5s 9a8orecida, no consideran cooperaci!n
para el desarrollo y no incl/yen derechos sociales, la7orales, am7ientales ni mi"ratorios4, es
o9ensa cotidiana ;/e encona la relaci!n0 AC!mo podemos nosotros no ser
antiestado/nidenses, c/ando todos los aos ese pas e2p/lsa a /n mill!n de indoc/mentados,
la mayora me2icanosC AC!mo p/ede Centroamrica no sentir rencor por M2ico c/ando todos
los aos n/estro pas deporta entre cien y doscientos mil indoc/mentados, la mayora
centroamericanosC
Cierto, los a"ra8ios pro8ienen del "o7ierno norteado, no del p/e7lo me2icano, pero de todas
maneras no ser5 95cil remontarlos0 < sin em7ar"o es indispensa7le hacerlo, p/es nicamente
de esta manera es 8ia7le la re"i!n0 S!lo as ser5 transita7le Mesoamrica como territorio, como
5m7ito de inte"raci!n econ!mica y con8er"encia societaria, como herencia c/lt/ral 8i8a, como
patrimonio c/lt/ral, como identidad en constr/cci!n, como ima"inario colecti8o, como
compromiso pendiente0
Eara M2ico la necesidad de optar entre %orteamrica y Mesoamrica es /na encr/ci@ada
hist!rica0 C/ando la "erencia de la naci!n mira hacia el norte, anhelante y o7se;/iosa 1N%o se
p/ede mamar y dar de topesO, Jor"e Castaeda siendo secretario de Relaciones E2teriores4,
recon9orta ;/e los campesinos, y en partic/lar los del s/reste, se la @/e"/en con el s/r0 Eero la
ap/esta e;/inoccial in8ol/cra a M2ico como /n todo0 Si los tratados comerciales s!lo tienen
sentido si a7arcan al con@/nto de n/estra economa, los pres/ntos ac/erdos m/ltinacionales
para la inte"raci!n econ!mica y el desarrollo no ser5n 8ia7les si no los a7ordamos como
naci!n0 #os desa9os mesoamericanos ;/iz5 empiezan en el :arin panameo, pero no
terminan en E/e7la *como ;/iere el EEEJ en 8erdad si"/en hasta el Ro Bra8o0
Sin d/da, de la cint/ra para a7a@o, el pas tiene partic/laridades, y en cierto sentido el s/r es
paradi"ma del M2ico pro9/ndo, del M2ico r/ral0 El sector m5s capitalizado de n/estra
a"ric/lt/ra est5 en el centro*norte y noroeste, no tanto por potencial a"roecol!"ico como por el
modelo tcnico adoptado y por;/e ah se hicieron las mayores in8ersiones en in9raestr/ct/ra
hidroa"rcola y se concentraron el 9omento y los s/7sidios0 El s/r, en cam7io, es la re"i!n
menos capitalizada, pese a s/ r/ralidad socioc/lt/ral y a ;/e en estados como Chiapas,
Oa2aca y /errero alrededor de la mitad de la Eo7laci!n Econ!micamente Acti8a 1EEA4 se
oc/pa en el sector primario0 < tampoco, en este caso, por pres/ntas 8ocaciones, p/es los
68
rec/rsos son ah relati8amente a7/ndantes, si no en tierras planas, "r/esas y 9rtiles, s en
a"/a, potencial 9orestal y 7iodi8ersidad, entre otros0 Sin em7ar"o la re"i!n no ha reci7ido ni las
in8ersiones ni el 9omento necesarios para s/ apro8echamiento s/stenta7le0 En cam7io padece
el em7ate de la sil8ic/lt/ra predadora, "anadera e2tensi8a y a"ric/lt/ra n!mada, ;/e
com7inadas ocasionaron de9orestaci!n "ra8e, mermas 7iol!"icas, de"radaci!n de los s/elos y
prdida de rec/rsos hdricos, todo asociado con /n se8ero dao social0
?sando, para calc/lar, la re"ionalizaci!n del EEE 1Geracr/z, E/e7la, /errero, Oa2aca,
>a7asco, Chiapas, Campeche, </cat5n y B/intana Roo4, al"/nos datos d/ros testimonian el
atraso de /na zona donde el +Km de la EEA prod/ce nicamente el -Hm del Erod/cto $nterno
Br/to 1E$B4, reza"o ;/e se hara mayor e2cl/yendo entidades atpicas como E/e7la y
Geracr/z, ;/e "eneran ellas solas casi la mitad del E$B re"ional, de modo ;/e los otros siete
estados apenas aportan el -)m del E$B nacional0 S/ 9/erte r/ralidad se e8idencia en ;/e
teniendo la re"i!n poco m5s de /n c/arto de la EEA, la7oran en ella casi la mitad de todos los
tra7a@adores a"rcolasJ es decir ;/e el s/r es dos 8eces m5s campesino ;/e el pas, p/es ah
el sector primario "enera el .)m del empleo, c/ando para el con@/nto de la economa el
porcenta@e no lle"a al +)0 En rendimientos 9sicos el s/r no anda mal& so7re el ,+m de la
s/per9icie c/lti8ada se cosecha en toneladas el ,,m del total, pero en rendimientos econ!micos
hay reza"o, p/es el precio de lo ah prod/cido es de alrededor del +3m del total, de modo ;/e
so7re /n tercio de las tierras a"rcolas se o7tiene poco m5s de /n c/arto del 8alor de la
prod/cci!nJ sit/aci!n a"/dizada por la 7a@as cotizaciones de prod/ctos como el ca9 y otras
materias primas tropicales0 < los indicadores sociales son desastrosos& el 33m de la po7laci!n
del s/r se enc/entra en po7reza e2trema, el -(m es anal9a7eta, el +)m de las 8i8iendas tienen
/n solo c/arto, el ,)m carece de a"/a ent/7ada y el .)m de drena@e, etctera0
Eero, sin soslayar s/s desa9os espec9icos y s/s espec9icas potencialidades, la pro7lem5tica del s/r demanda
compromisos y acciones de tesit/ra nacional0 #o he escrito en otra parte&
>ras la idea de ;/e los as/ntos del s/r se res/el8en en el s/r, s/7yace /na 8isi!n dicot!mica del pas, se"n la
c/al hay /n M2ico moderno, "lo7alizado y 8ia7le, ;/e es el del norteJ y /n M2ico premoderno, s/7desarrollado y
;/iz5 no tan 8ia7le, ;/e es el del s/r0 ?n pas 7lanco, /r7ano, cosmopolita y s/stentado en la ind/stria y los
ser8iciosJ y otro pas prieto, r/ral, pro8inciano y s/stentado en la a"ric/lt/ra0 ?n M2ico c/yo 8ecino es Estados
?nidos y /n M2ico c/yo 8ecino es /atemala0 Eero esto no 8ale ni como met59ora0 En 8erdad M2ico es /no en
s/ des"arrada di8ersidad0 S/s re"iones y sectores socioecon!micos est5n entraa7lemente artic/ladosJ de manera
asimtrica e in@/sta, sin d/da, pero im7ricados a morir0 < este e2tremoso entre8eramiento nos de9ine como naci!n0
%/estra a"ric/lt/ra soport! por dcadas a n/estra ind/stria, n/estras ci/dades se con9orman de mi"rantes r/rales,
n/estro s/r pro8ee los ener"ticos ;/e n/estro norte cons/me, n/estra parte india otor"a identidad a n/estro
mestiza@e, n/estra po7reza a7ismal s/stenta n/estra o9ensi8a ri;/eza000 < el M2ico del s/r no es s!lo el de las
re"iones e;/inoccialesJ es el M2ico de las des8enta@as comparati8as, el M2ico desconectado, red/ndante,
anacr!nico, demorado000 Entonces, el desarrollo y la inte"raci!n con Centroamrica necesitamos pensarlo desde
M2ico como /n todo, por;/e n/estras seme@anzas con los pases del istmo no est5n s!lo en el s/resteJ por;/e
M2ico p/ede ser la no8ena economa m/ndial pero es /na sociedad s/7desarrolladaJ por;/e el s/r comienza en
el Ro Bra8o y no en el S/chiateJ por;/e, en 9in, n/estros pro7lemas pro9/ndos son los de Centroamrica y no los
de Estados ?nidos, de modo ;/e en el s/r est5n n/estros hermanos mientras ;/e los del norte son, apenas,
n/estros primos0 1Bartra, +)),PaQ40
:esde hace tres aos los me2icanos de a pie est5n haciendo la tarea& a contrapelo de la
l!"ica del mercado marchan r/m7o al s/r0 ?na y otra 8ez los campesinos de por ac5 * a"tecas,
nos dicen* cr/zan por tierra 9ronteras inh!spitas ;/e 9acilitan el paso de las mercancas y
penalizan el de los hom7resJ ad/anas al ser8icio de la "lo7alizaci!n comercial donde se hosti"a
la m/ndializaci!n ple7eya0 Eor;/e en B/etzaltenan"o, en Mana"/a, en >e"/ci"alpa, los
esperan s/s hermanos centroamericanos y cari7eos0 < en el enc/entro de 6ond/ras, los
a"tecas 9/imos reci7idos con el lema Ol campo no aguanta msM en paoletas, morrales y
cach/chasJ /na consi"na entraa7le ;/e toda8a res/ena en los campos, calles y carreteras de
M2ico0 Eor;/e los "o7iernos del istmo est5n tramando con B/sh /n tratado de li7re comercio
con Estados ?nidos, y los catrachos, chapines, guanacos, pinoleros, ticos y dem5s
69
centroamericanos, ;/ieren sa7er c!mo les 9/e a los a"tecas con s/ >#CA%, y so7re todo con
;/ ar"/mentos y t5cticas est5n com7atiendo el capt/lo a"ropec/ario del ac/erdo0
< as, del mismo modo en ;/e los anti"/os ha7itantes de la 6lade se 8ol8ieron "rie"os
Nechando a los 75r7arosO, los hom7res de la Amrica de en medio, de la Amrica cr/cial y
cr/ci9icada, de la Amrica pro9/nda, se 8an haciendo mesoamericanos0
i!liogra"a
Bartra, Armando +))- NS/r0 Me"aplanes y /topas en la Amrica e;/inoccialO, en Bartra, Armando
1compilador4 =esoamricaJ Los ros profundos 1M2ico& El Ata@o40
Bartra, Armando +))+ N6acia /na n/e8a colonizaci!n del s/resteO, en `l8arez, Ale@ando et al0
conoma poltica del Plan Puebla-Panam 1M2ico& $taca40
Bartra, Armando +)), N#a in8enci!n de MesoamricaO, en Plataforma :ampesina =esoamericana
1M2ico& $nstit/to de Est/dios del E/e7lo Maya, A0C040
Bartra, Armando +)),a $nter8enci!n en el Primer ncuentro $nternacional sobre ?esarrollo e
$ntegraci#n 4egional en el <ur de =Nico y :entroamrica, @/nio0
Cdococh*Asocode +)), =emoria $$$ ncuentro :ampesino =esoamericano 9l campo no aguanta
msA 16ond/ras40
Centro Ale2ander 8on 6/m7olt +))+ =emoria $$$ >oro =esoamericano+ >rente al Plan Puebla-Panam
el =ovimiento =esoamericano por la $ntegraci#n Popular 1%icara"/a40
$"lesias, Enri;/e +))+ NEntre8ista con el director del B$:O, en La Cornada 1M2ico, :0F04 +K de @/nio0
#e8y, Santia"oJ :58ila, Enri;/e y Uesel, eor"ina -''. l sur tambin eNisteJ 3n ensayo sobre
desarrollo regional en =Nico 1M2ico& Secretara de 6acienda y Crdito E7lico40
Moicam +))+ 4esolutivos del *ercer ncuentro :ampesino 1Mana"/a& mimeo40
OSorman, Edm/ndo -'K)a La invenci#n de 1mrica 1M2ico& Fondo de C/lt/ra Econ!mica40
OSorman, Edm/ndo -'K)7 =editaciones sobre el criollismo 1M2ico& Centro de Est/dios de 6istoria
de M2ico0 Cond/me240
Eresidencia de la Rep7lica +))) Plan Puebla-Panam+ ?ocumento @ase 1M2ico& 9otocopia40
Sin A/tor +)), Plataforma campesina =esoamericana 1M2ico& $nstit/to de Est/dios del E/e7lo Maya,
A0C040
>/cdides -'H) Historia de la guerra de el Peloponeso 1M2ico& Eorra40
Gilla9/erte Sols, :aniel +))- $ntegraciones comerciales en la frontera surJ :hiapas frente al *ratado
de Libre :omercio =Nico-:entroamrica 1M2ico& ?%AM40
Iol9, Eric -'H) Pueblos y culturas de =soamrica 1M2ico& ERA40
Notas
:irector del $nstit/to de Est/dios del E/e7lo Maya, A0C0 y miem7ro del Comit Editorial de Chiapas0
- E2presi!n me2icana ;/e ;/iere decir Nsin nadaO0 %0 de E0
+ >rmino ac/ado en Amrica #atina y el Cari7e para al/dir a la representaci!n de Estados ?nidos0
%0 de E0
70
9a<l )rnelas$
-a autonoma como e.e
de la resistencia >apatista
Del le,antamiento armado al
nacimiento de los Caracoles$$
&osotros ya tenamos un territorio controlado y para organi"arlo fue !ue se crearon los =unicipios
1ut#nomosJ 1l PL& le sobran ideas de c#mo es un pueblo organi"ado y libreJ l problema es !ue no
hay un gobierno !ue obede"ca+ sino !ue hay un gobierno mand#n !ue no te hace caso+ !ue no te
respeta+ !ue piensa !ue los pueblos indgenas no saben pensar+ !ue !uieren tratarnos como indios
patarra%adas+ pero la historia ya les devolvi# y les demostr# !ue s sabemos pensar y !ue sabemos
organi"arnosJ La in%usticia y la pobre"a te hacen pensar+ te producen ideas+ te hacen !ue pienses
c#mo hacerle+ aun!ue el gobierno no te escuche0
Mayor $ns/r"ente de $n9antera Moiss, Ej#%
M?C6AS 6A% S$:O las lect/ras s/scitadas por la l/cha de las com/nidades zapatistas de
Chiapas0 #os planteamientos 9orm/lados por este inno8ador s/@eto social han propiciado
reacciones ;/e 8an desde la descali9icaci!n a la apolo"a0 < no pocos han sido los analistas y
los actores polticos y sociales ;/e han o9recido concl/siones escpticas respecto de la l/cha
zapatista, partic/larmente entre lo ;/e podemos llamar la iz;/ierda com/nista0
Al re8isar esos an5lisis, constatamos ;/e e2isten importantes de9iciencias en el
conocimiento de las prop/estas y de las realidades ;/e constit/yen lo esencial de la l/cha
zapatista0 En este tra7a@o nos proponemos rescatar los aspectos ;/e consideramos m5s
importantes de la constr/cci!n de la a/tonoma entre las com/nidades re7eldes de Chiapas0
:esde n/estro p/nto de 8ista, la a/tonoma es el proceso ;/e e2plica la 9ortaleza y el 8i"or de
la l/cha ;/e desde hace 8einte aos se desarrolla en las caadas de la Sel8a #acandona y de
la c/al el E@rcito japatista de #i7eraci!n %acional 1Ej#%4 es /na e2presi!n 9/ndamental,
a/n;/e no la nica0
El o7@eti8o central del te2to es esta7lecer las lneas "enerales del disc/rso y la pr5ctica
zapatistas en torno a la a/tonoma tratando dos c/estiones& la e8ol/ci!n de la a/tonoma desde
el le8antamiento zapatista hasta el nacimiento de los Caracoles, y la relaci!n entre a/tonoma y
poder0 So7re esta 7ase es7ozamos al"/nas concl/siones preliminares respecto del desarrollo
del proyecto a/ton!mico de las com/nidades zapatistas0
%/estra re9le2i!n se inscri7e en el est/dio de la o7ra constr/cti8a de las re8ol/ciones, en
partic/lar de las re8ol/ciones campesinas0 A/n;/e en el te2to s!lo haremos al"/nas 7re8es
menciones de otras e2periencias hist!ricas, n/estro tra7a@o ha sido alimentado por la re8isi!n
de las l/chas de los campesinos /cranianos 1-'-H*-'+-4 y de los campesinos ara"oneses y
catalanes 1-',3*-','4, c/yas tentati8as de constr/cci!n de la a/to"esti!n y el a/to"o7ierno
tienen importantes similit/des con la e2periencia zapatista0
Frente a los a8ances de la a/tonoma, ;/e si"ni9ican n/e8e aos de a/to"o7ierno y la
creaci!n de los Caracoles, consideramos ;/e no 7asta pro9/ndizar en los intensos de7ates
s/scitados en el dominio de la teora poltica, sino ;/e es 9/ndamental adentrarnos en el
71
an5lisis de la pr5ctica concreta de las com/nidades zapatistas, en resistencia desde -''.0 El
ani8ersario N+) y -)O del Ej#% es /n moti8o m5s para este intento
-
0 Ca7e mencionar ;/e este
tra7a@o es /na primera apro2imaci!n al tema, por lo ;/e hemos acent/ado los aspectos
constr/cti8os de la e2periencia a/ton!micaJ los lmites y contradicciones de este proceso son
s!lo es7ozados, y s/ est/dio detallado es o7@eto de /na in8esti"aci!n en c/rso0
-os caminos de la autonoma
>ras el le8antamiento armado del -ro0 de enero de -''. y los doce das de "/erra a7ierta,
los zapatistas emprendieron iniciati8as en9ocadas a te@er redes de resistencia con la sociedad
ci8il y 7/scaron la interloc/ci!n con las 9/erzas polticas y sociales del pas y del estado de
Chiapas0 #a constr/cci!n de la a/tonoma se sita en el centro de esta din5mica& a8anzar en la
edi9icaci!n de las 7ases de reprod/cci!n de las com/nidades ha sido la "ran 9ortaleza de la
l/cha zapatistaJ sin este elemento, la "/erra lar8ada por el "o7ierno me2icano la ha7ra
conse"/ido acotar 9/ertemente0
El primer elemento ;/e ;/eremos destacar es la e8ol/ci!n hist!rica del proceso
a/ton!mico0 Es nota7le la contin/idad en el planteamiento y la pr5ctica zapatistas respecto de
la constr/cci!n de la a/tonoma0
:esde enero de -''. hasta el nacimiento de los Caracoles en a"osto de +)),, la
a/tonoma ha sido conce7ida como /n proyecto constr/ido por los ci8iles, donde los militares
c/mplen /na 9/nci!n de NacompaantesO, 9/nci!n cr/cial sin d/da, pero ;/e parte de la
8ol/ntad de no inter8enir directamente en el e@ercicio del "o7ierno0 En todos los
pron/nciamientos esenciales del Ej#% y en todos los momentos cr/ciales de la constr/cci!n
de las a/tonomas, los zapatistas han de@ado claro ;/e las tareas de "o7ierno no de7en ser
realizadas por el e@rcito re7elde0 El nacimiento de los Caracoles seala /n paso m5s en esa
direcci!n& ha7iendo consolidado las 7ases del a/to"o7ierno, el Ej#% se desli"a por completo
de las 9/nciones de "o7ierno ;/e en los hechos realiza7a 1partic/larmente en la relaci!n de las
com/nidades con el Ne2teriorO4 y se as/me como "/ardi5n y "arante de la constr/cci!n de la
a/tonoma0 So7re esto 8ol8eremos m5s adelante0
A/n;/e las e2periencias de a/to"o7ierno entre las com/nidades ind"enas de Chiapas son
m/y anti"/as, podemos 9echar el nacimiento de las a/tonomas zapatistas en diciem7re de
-''.0 >ras /n primer intento in9r/ct/oso de di5lo"o con el "o7ierno, y ante la imposici!n de /n
"o7ernador perteneciente al ER$, el Ej#% declara terminada la tre"/a y sale de s/s posiciones
en la sel8a y las montaas hacia los territorios ha7itados por las N7ases de apoyoO zapatistas0
El H de diciem7re se inicia la campaa NEaz con J/sticia y :i"nidad para los E/e7los $ndiosO
y, al a7ri"o del a8ance de las tropas zapatistas, los po7ladores de cada l/"ar declaran la
e2istencia de treinta n/e8os m/nicipios 18er C/adro - y Mapa -4 ;/e a"r/pan las zonas de
in9l/encia del Ej#% en Chiapas0 Como se aprecia, la e2periencia a/ton!mica a7arca /n
e2tenso territorio donde ha7itan cientos de miles de personas0 :esde hace ocho aos las
N7ases de apoyoO del Ej#% se han a9anado en la constr/cci!n de s/s a/to"o7iernos,
me@orando s/s condiciones de 8ida e inte"rando a otros "r/pos a esta e2periencia0
Cuadro 0
/unicipios Autnomos 9e!eldes Capatistas Adiciem!re de 0DDEB
f$Mghim"sh-H-,3)-0@p"fL$Mg
F/ente& Ej#%, -''.*+)).& -K'*-H+ 1tomo +40
72
/apa 0
/unicipios y territorios re!eldes >apatistas
f$Mghim"sh-H-,K)-0@p"fL$Mg
F/ente& C$EEAC, +)),0
En medio de inn/mera7les a"resiones, desde las o9ensi8as militares de 9e7rero de -''( ;/e
7/sca7an decapitar al Ej#% y la de -''H contra los M/nicipios A/t!nomos, hasta el
hosti"amiento cotidiano en contra de las com/nidades, las instancias a/t!nomas han
emprendido di8ersas la7ores para atender las necesidades 75sicas de los ha7itantes de las
com/nidades zapatistas, de s/erte ;/e la a/tonoma no es s!lo, ni principalmente, /n proyecto
poltico sino /n proceso de creaci#n autogestiva de la vida social en estas com/nidades& s/s
mayores mritos residen en Nha7er lo"rado so7re8i8ir en condiciones de persec/ci!n,
hosti"amiento y po7reza ;/e pocas 8eces p/eden encontrarse en la historia del m/ndo0 %o
s!lo0 #os Conse@os A/t!nomos han lo"rado lle8ar adelante, con el apoyo 9/ndamental de las
osociedades ci8ilesp, /na la7or tit5nica& constr/ir las condiciones materiales para la resistenciaO
1S/7comandante $ns/r"ente Marcos, +)),& (ta parte4
+
0
#a 9ormaci!n y el 9/ncionamiento de los M/nicipios A/t!nomos Re7eldes japatistas
1MAREj4 il/stran los alcances de la l/cha zapatista en el horizonte de la trans9ormaci!n social0
Estas iniciati8as tienen /n car5cter de rea"r/pamiento territorial a partir de 8arios tipos de
ne2os hist!ricos& la pertenencia a /na etnia, los tra7a@os en comn, la sit/aci!n "eo"r59ica, las
relaciones de intercam7io0 A di9erencia de las di8isiones territoriales ar7itrarias de los
m/nicipios No9icialesO, los m/nicipios re7eldes son el res/ltado de la a9inidad entre s/s
po7ladores0 Esta r/pt/ra plantea /n desa9o radical 9rente al poder, en tanto desplaza el
con9licto desde la arena poltica hacia la c/esti!n 9/ndamental del control del territorio0 #os
personeros locales y nacionales m5s retr!"rados han ;/erido resol8er este desa9o in8ocando
el NseparatismoO y los peli"ros de 7alcanizaci!n ;/e, se"n ellos, representa la demanda de
a/tonoma0 Siempre es 7/eno recordar ;/e la l/cha zapatista es por Nser reconocidos como
ind"enas y como me2icanosO0
El control del territorio constit/ye /n s!lido p/nto de partida para la constr/cci!n de las
a/tonomas a partir de las com/nidades0 En e9ecto, rec/perando y trans9ormando las instancias
tradicionales de la 8ida com/nitaria, especialmente las re/niones de toda la com/nidad, los
M/nicipios A/t!nomos tienen en las com/nidades 1caseros, p/e7los4 s/ /nidad elemental, las
c/ales se a"r/pan en conse@os de representantes hasta alcanzar la escala m/nicipal
,
0
#a com7inaci!n de di9erentes instancias y 9ormas de disc/si!n, de representaci!n y de
8i"ilancia es el 9actor ;/e e2plica la 8italidad de la a/tonoma zapatista0
En la 7ase de la e2periencia a/ton!mica se sita la com/nidad con s/s instancias de
disc/si!n y decisi!n& la re/ni!n de todos los po7ladores, los conse@os de responsa7les y de
representantes, y en los l/"ares donde e2isten, las a/toridades tradicionales y los conse@os de
ancianos0 A di9erencia de lo ;/e s/cede en los espacios polticos NoccidentalesO, en los de las
com/nidades ind"enas no e2iste separaci!n entre los temas ;/e ah se tratan& las c/estiones
del tra7a@o son atendidas a la par de los as/ntos reli"iosos, las c/estiones relati8as a la l/cha y
a las relaciones con otras com/nidades, estctera0 Asimismo no e2iste /na Npro9esionalizaci!nO
de los roles& de manera rotati8a, la mayor parte de los ha7itantes de la com/nidad oc/pan /n
Ncar"oO
.
0
?n aspecto central en esta din5mica es la 7s;/eda del consenso0 En9rentados a la
po7reza e2trema y a las enormes di9ic/ltades para ase"/rar la reprod/cci!n inmediata, los
ha7itantes de las com/nidades han 8i8ido /n lar"o aprendiza@e acerca de la necesidad de
lle"ar a ac/erdos ;/e incl/yan a la mayor parte de los po7ladores de /n territorio dado0 En este
marco de e2trema di9ic/ltad, la 7s;/eda del consenso res/lta espont5nea& NEl tra7a@o
colecti8o, el pensamiento democr5tico, la s/@eci!n al ac/erdo de la mayora, son m5s ;/e /na
73
tradici!n en zona ind"ena, han sido la nica posi7ilidad de so7re8i8encia, de resistencia, de
di"nidad y re7eldaO 1S/7comandante $ns/r"ente Marcos, -''.40
En lo ;/e toca a los mecanismos de control y 8i"ilancia so7re los representantes y
encar"ados, podemos destacar dos aspectos0 Eor /na parte, no e2iste /na rem/neraci!n por
oc/par los di9erentes Ncar"osO
(
, de s/erte ;/e la desi"naci!n para /na tarea no implica la
di9erenciaci!n social o econ!mica al interior de la com/nidad&
En las com/nidades zapatistas el car"o de a/toridad no tiene rem/neraci!n al"/na 1d/rante
el tiempo en ;/e la persona es a/toridad, la com/nidad le ay/da en s/ man/tenci!n4, es
conce7ido como /n tra7a@o en 7ene9icio del colecti8o y es rotati8o0 %o pocas 8eces es aplicado
por el colecti8o para sancionar la desidia o el desape"o de al"/no de s/s inte"rantes, como
c/ando a al"/ien ;/e 9alta m/cho a las asam7leas com/nitarias se le casti"a d5ndole /n car"o
como a"ente m/nicipal o comisariado e@idal 1S/7comandante $ns/r"ente Marcos, +)),& (ta
parte40
*r tra parte+ "a, la di-isa de .mandar "edeciend/ se reali0a )na e-al)acin
permanente de la la"r de ls representantes+ 1)e adems sn re-ca"les y act2an
generalmente cn el mandat precis de s) cm)nidad:
En lo ;/e se re9iere a la relaci!n con las com/nidades zapatistas, el omandar o7edeciendop
se ha aplicado sin distinci!n0 #as a/toridades de7en 8er ;/e se c/mplan los ac/erdos de las
com/nidades, s/s decisiones de7en in9ormarse re"/larmente, y el opesop del colecti8o, @/nto
con el opasa la 8ozp ;/e 9/nciona en todas las com/nidades, se con8ierten en /n 8i"ilante
di9cil de e8adir0 A/n as, se dan casos de ;/ien se da la maa para 7/rlar esto y corromperse,
pero no lle"a m/y le@os0 Es imposi7le oc/ltar /n enri;/ecimiento ilcito en las com/nidades0 El
responsa7le es casti"ado o7li"5ndolo a hacer tra7a@o colecti8o y a reponerle a la com/nidad lo
;/e tom! inde7idamente0 En c/anto la a/toridad se des8a, se corrompe o, para /sar /n
trmino de ac5, oest5 de hara"5np, es remo8ida del car"o y /na n/e8a a/toridad la s/stit/ye
1S/7comandante $ns/r"ente Marcos, +)),& (ta parte40
So7re la 7ase de las re/niones de la com/nidad, instancias 9/ertemente marcadas por lo
;/e en la teora poltica se conoce como democracia directa, se eri"e /n sistema de
representaciones ;/e 8ia7iliza las tareas colecti8as0 #a pertenencia a /n M/nicipio A/t!nomo
es competencia e2cl/si8a de la re/ni!n de cada com/nidad
3
0
#a si"/iente instancia es el Conse@o M/nicipal, 9ormado por los representantes de cada
com/nidad ;/e 9orma parte del m/nicipio0 Estos representantes participan en al"/na de las
NcomisionesO o NcomitsO encar"ados de tareas espec9icas& @/sticia, as/ntos a"rarios, sal/d,
ed/caci!n, c/lt/ra, prod/cci!n, entre las m5s com/nes0 Adem5s de estas instancias, el conse@o
c/enta con& presidente, 8icepresidente, secretario y tesorero, encar"ados de la coordinaci!n
del conse@o
K
0
Es esta instancia cole"iada la ;/e ha dado 8ida a los M/nicipios A/t!nomos desde -''.0
Ea/latinamente, los Conse@os A/t!nomos han consolidado s/ presencia y a/toridad merced a
las iniciati8as para me@orar la 8ida de las com/nidades y a s/s pr5cticas de N7/en "o7iernoO,
esto es, pri8ile"iar la 7s;/eda de ac/erdos al en9rentamiento o la represi!n, as como la
aplicaci!n del derecho Ncons/et/dinarioO, ;/e pre9iere la reparaci!n del dao a la sanci!n0
En ese sentido los Conse@os A/t!nomos han @/"ado /n papel esencial en el desarrollo de la
l/cha zapatista0 Al interior de las com/nidades el proyecto a/ton!mico ha "anado le"itimidad
"racias a las tareas de sal/d, ed/caci!n, c/lt/rales y prod/cti8as ;/e han permitido me@orar las
condiciones de 8ida0
#a propa"anda "/7ernamental y la intelect/alidad inte"rada, e incl/so parte de la iz;/ierda
socialdem!crata, no se han cansado de a9irmar ;/e la l/cha zapatista se a"ota poco a poco,
;/e las com/nidades s/9ren m5s ahora ;/e antes del le8antamiento y ;/e e2isten "randes
di8isiones al interior del Ej#%0 Sin em7ar"o, en +)), los zapatistas han dado di8ersas
m/estras de la 9/erza y la /nidad con ;/e c/entan, de las c/ales podemos citar dos de "ran
si"ni9icado& en enero, para la cele7raci!n del no8eno ao del le8antamiento, m5s de 8einte mil
ind"enas se mani9estaron en San Crist!7al de las CasasJ y en a"osto, con el nacimiento de los
74
Caracoles0 Am7as mo8ilizaciones mostraron la /nidad y la e2pansi!n de la l/cha zapatista en
Chiapas0
6oy el zapatismo es m5s "rande y m5s 9/erte0 %/nca antes en n/estra historia ha7amos
tenido la 9/erza ;/e hoy tenemos0 >iene tiempo ;/e ya re7asamos con m/cho los lmites del
s/roriental estado de Chiapas, y no s!lo, tenemos control hasta en las com/nidades en donde
se enc/entran las "/arniciones del e@rcito 9ederal y de la polica de se"/ridad p7lica del
estado, tam7in n/estra pala7ra ha penetrado en los c/arteles y en ;/ienes en ellos ha7itan0
%o nos estamos pres/miendo0 S!lo lo estamos com/nicando 1Comandante :a8id, +)),40
En la relaci!n con las com/nidades no zapatistas, los M/nicipios A/t!nomos han constr/ido
alianzas locales con otros po7ladores y otras 9/erzas sociales y polticas& ello ha amorti"/ado
las estrate"ias contrains/r"entes aplicadas por los "o7iernos local y 9ederal, /no de c/yos
pilares ha sido 9omentar el en9rentamiento entre com/nidadesJ asimismo, los Conse@os
A/t!nomos han resistido y den/nciado las a"resiones de los paramilitares0
#a apert/ra hacia la po7laci!n ;/e no participa en el Ej#% es /n aspecto 9/ndamental de la
resistencia zapatista0 En l/"ar de insta/rar /n "o7ierno NpropioO, controlado directamente por la
9/erza poltico*militar ;/e "an! en las mo8ilizaciones y en la "/erra /n importante espacio
poltico y territorial, el Ej#% imp/ls! /na din5mica de "o7iernos ci8iles a7iertos a la
participaci!n de todos los ha7itantes de los territorios en c/esti!n0 Ello ha permitido ;/e los
Conse@os A/t!nomos emer@an como /na alternati8a a las a/toridades No9icialesO, so7re todo en
los l/"ares donde el zapatismo es la 9/erza local m5s importante
H
0
#as #eyes Re8ol/cionarias 18er C/adro +4, dadas a conocer por el Ej#% el -ro0 de enero de
-''., constit/yen el marco "eneral de la act/aci!n de los M/nicipios A/t!nomos0 Adem5s de la
relaci!n entre el e@rcito y las tareas de "o7ierno, ;/e como mencionamos, constit/ye la piedra
an"/lar de la constr/cci!n a/ton!mica, la aplicaci!n de estas leyes ha sido limitada dadas las
condiciones de "/erra lar8ada en ;/e se desarrolla la e2periencia de la a/tonoma0 Estas
disposiciones han tenido el car5cter de Npro"ramaO, de aspiraciones para ser alcanzadas
pa/latinamente0 %o o7stante, podemos sealar al"/nos a8ances importantes en la aplicaci!n
de estas medidas0
En lo ;/e toca a la tierra, tras las rec/peraciones de tierras ;/e se prod/@eron en -''., no
ha ha7ido n/e8as medidas a 9a8or de los p/e7losJ por el contrario, las a"resiones de las
9/erzas represi8as y de los paramilitares han prod/cido desplazamientos de po7laci!n y
mi"raciones hacia la sel8a, donde la sit/aci!n es an m5s precaria0 A pesar de ello, los
Conse@os A/t!nomos han se"/ido imp/lsando la posesi!n y el tra7a@o en colecti8o de las
tierras0
#a #ey de M/@eres es la disposici!n con mayor impacto, tanto dentro de las com/nidades
como hacia el resto del pas e incl/so del m/ndo0 En 8ista de la sit/aci!n de opresi!n e2trema
;/e 8i8en las m/@eres ind"enas, los planteamientos zapatistas si"ni9ican /na re8ol/ci!n en las
com/nidades& toda s/ estr/ct/ra econ!mica, social y c/lt/ral es p/esta en c/esti!n0 Como el
propio Ej#% lo ha com/nicado, los a8ances en la aplicaci!n de esta #ey son irre"/lares y
limitados, pero el solo hecho de ha7er sacado a la l/z las demandas elementales de las
m/@eres como parte de /n pro"rama re8ol/cionario ha a7ierto /n horizonte de trans9ormaci!n
acelerada ;/e alimenta la 8italidad de la l/cha zapatista0 Asimismo, la #ey de M/@eres es /na
re9erencia para indi8id/os, 9/erzas polticas y sociales ;/e la han encontrado como p/nto de
apoyo para imp/lsar las disc/siones acerca de las relaciones de "nero en s/s propios
5m7itos0
75
Cuadro 4
-eyes re,olucionarias del EC-N Aenero de 0DDEB
f$Mghim"sh-H-.,)-0@p"fL$Mg
Finalmente, las iniciati8as de sal/d y ed/caci!n han estado orientadas por lo disp/esto en las #eyes
Re8ol/cionarias, ;/e esta7lecen como prioritarios los ser8icios 75sicos para todos los po7ladores de la re"i!n0
Estas son c/estiones partic/larmente /r"entes, en tanto las com/nidades chiapanecas 9i"/ran entre las m5s
mar"inadas del pas
'
0
El nacimiento de los Caracoles
:/rante n/e8e aos se ha prod/cido /n lento y zi"za"/eante e2perimento de a/to"o7ierno,
de mad/raci!n de lo creado desde -''.0 El camino ;/e lle8a de los M/nicipios A/t!nomos a
los Caracoles y las J/ntas de B/en o7ierno p/ede ser 8isto como la constr/cci!n de espacios
de di5lo"o y disc/si!n con el 9in de l/char colecti8amente contra el sistema de dominaci!n0
:esde -''., el Ej#% imp/ls! el di5lo"o dentro de las com/nidades zapatistas y entre ellas a
tra8s de los M/nicipios A/t!nomos0 En relaci!n con el resto del pas y del m/ndo, los
zapatistas realizaron di8ersas iniciati8as de enc/entro& la Con8enci!n %acional :emocr5tica
1-''.4, los :i5lo"os de San Andrs 1-''34, los Enc/entros por la 6/manidad y contra el
%eoli7eralismo 1el primero 9/e en -''3 en tierras zapatistas4, las Cons/ltas y las Marchas 1de
las c/ales la m5s reciente 9/e la Marcha del Color de la >ierra en +))-40
:esde el p/nto de 8ista de la a/tonoma, los :i5lo"os de San Andrs 9/eron /n momento
decisi8o, donde los p/e7los indios de M2ico consi"/ieron lle8ar al plano nacional s/
pro7lem5tica0 Erod/cto de las presiones nacionales e internacionales so7re el "o7ierno de
Ernesto jedillo, estas disc/siones plantearon claramente la necesidad de saldar /na de las
de/das hist!ricas de la %aci!n me2icana con s/s po7ladores ori"inarios& el reconocimiento de
los p/e7los indios como parte del proyecto nacional0 S/ realizaci!n es /no de los e@emplos m5s
nota7les del impacto ;/e la l/cha zapatista ha tenido so7re la realidad me2icana,
partic/larmente en la c/lt/ra y la or"anizaci!n polticas
-)
0
#os res/ltados de estos di5lo"os, los Ac/erdos de San Andrs y la Erop/esta de #ey so7re
:erechos y C/lt/ra $nd"enas, representan el principal compromiso lo"rado por los actores
polticos y sociales del pas en este terreno, dando s/stento y le"itimidad a las a/tonomas de
las com/nidades ind"enas de M2ico0 En s/ parte med/lar, los Ac/erdos de San Andrs
esta7lecen&
El Estado de7e promo8er el reconocimiento, como "aranta constit/cional, del derecho a la
li7re determinaci!n de los p/e7los ind"enas P000Q ;/e se e@ercer5 en /n marco constit/cional de
a/tonoma ase"/rando la /nidad nacional0 Eodr5n, en consec/encia, decidir s/ 9orma de
"o7ierno interna y s/s maneras de or"anizarse poltica, social, econ!mica y c/lt/ralmente0 El
marco constit/cional de a/tonoma permitir5 alcanzar la e9ecti8idad de los derechos sociales,
econ!micos, c/lt/rales y polticos con respecto a s/ identidad 1o7ierno Federal y Ej#%,
-''340
Otros espacios 9/ndamentales en la constr/cci!n de la a/tonoma han sido los
1guascalientes, ;/e 9/eron conce7idos como l/"ares de enc/entro de las com/nidades y Nlas
sociedades ci8ilesO0 En ellos se prod/@o /n intercam7io permanente ;/e e8it! el aislamiento de
la l/cha zapatista y aport! ay/da material y poltica si"ni9icati8a para la constr/cci!n de la
a/tonoma0
Entre -''3 y +))), tras el desconocimiento de lo 9irmado en San Andrs por parte del
"o7ierno de jedillo, se 8i8e /n lar"o periodo de resistencia y de consolidaci!n de los
M/nicipios A/t!nomos0 El tri/n9o de Gicente Fo2 en las elecciones presidenciales 1y s/s
promesas de campaa4, propiciaron al"/nas e2pectati8as de retomar la 8a del di5lo"o y los
ac/erdos nacionales para dar satis9acci!n a las demandas del Ej#%0 %o o7stante, stas 9/eron
76
9r/stradas por la actit/d de los poderes 9ederales& tanto la Eresidencia como el Con"reso de la
?ni!n, y posteriormente la S/prema Corte de J/sticia, desairaron la 8ol/ntad mayoritaria ;/e
se ha7a e2presado en torno a la proposici!n de #ey so7re :erechos y C/lt/ra $nd"enas,
ela7orada por la Comisi!n de Concordia y Eaci9icaci!n del Earlamento me2icano y presentada
ante el Con"reso por el propio Fo2
--
0 En marzo de +))- se impone /na #ey $nd"ena m/y
ale@ada de lo pactado en San Andrs y el Ej#% rompe todo contacto con el "o7ierno,
declar5ndose Nen resistencia y re7eldaO0
En este marco, en @/lio de +)), la Comandancia del Ej#% an/ncia el nacimiento de los
Caracoles y de las J/ntas de B/en o7ierno, e2presiones de N/na 9ase s/perior de
or"anizaci!nO a/t!noma0 #os Caracoles son las sedes de las J/ntas de B/en o7ierno, n/e8as
instancias de coordinaci!n re"ional y l/"ares de enc/entro de las com/nidades zapatistas y la
sociedad ci8il nacional e internacional0 Al i"/al ;/e los m/nicipios re7eldes, las J/ntas de B/en
o7ierno est5n inte"radas por N/no o dos dele"ados de cada Conse@o A/t!nomoO, de s/erte
;/e se "/arda el 8nc/lo directo con las com/nidades0
:e ac/erdo con el dia"n!stico presentado por la diri"encia del Ej#%, las n/e8as instancias
7/scan s/perar los pro7lemas ;/e han s/r"ido en el proceso de constr/cci!n de la a/tonoma0
En primer l/"ar, el a8ance de la a/tonoma demanda la coordinaci!n re"ional0 En tanto ;/e los M/nicipios
A/t!nomos a"r/pan com/nidades y micro*re"iones, las cinco J/ntas de B/en o7ierno 18er C/adro ,4 a"r/pan
re"iones m5s e2tensas y potencian los alcances de la a/tonoma& se trate del me@oramiento de las condiciones de
8ida, de las tareas prod/cti8as, de la l/cha poltica o de los intercam7ios, la coordinaci!n re"ional ay/dar5 a
alcanzar los o7@eti8os prop/estos0
Cuadro 5
-os Caracoles y las 6untas de uen ?o!ierno Aagosto de 4@@5B
f$Mghim"sh-H-.K)-0@p"fL$Mg
F/ente& S/7comandante $ns/r"ente Marcos, +)),0
Otra de las razones para imp/lsar la coordinaci!n re"ional radica en los dese;/ili7rios ;/e ha introd/cido la
solidaridad e2terna0 :adas las condiciones de com/nicaci!n y de "/erra lar8ada, el apoyo e2terno 1nacional e
internacional4 ha tendido a concentrarse en las com/nidades y re"iones de m5s 95cil acceso0 Eara corre"ir esta
sit/aci!n, en "ran parte circ/nstancial, las J/ntas de B/en o7ierno de7er5n aplicar tres tipos de medidas&
a0 $ndicar, so7re la 7ase de las solicit/des de las com/nidades y de los M/nicipios A/t!nomos, c/5les son las
prioridades para reci7ir apoyos de la sociedad ci8il, y ello tanto en trminos "eo"r59icos como del tipo de proyectos
a desarrollar0
70 Re"istrar las iniciati8as 1personas, com/nidades, cooperati8as y sociedades de
prod/cci!n y comercializaci!n4 ;/e 9orman parte de la l/cha zapatista, con el 9in de e8itar
los 9ra/des0
c0 Reca7ar el Nimp/esto hermanoO, ;/e consiste en ;/e la com/nidad ;/e reci7e /n apoyo
de7er5 entre"ar el -)m del mismo a la J/nta de B/en o7ierno de la ;/e 9orma parte, a 9in
de ;/e sta p/eda atender las necesidades de otras com/nidades0
Con estas disposiciones, el proyecto a/ton!mico intenta dar sol/ci!n a las desi"/aldades
;/e se han prod/cido entre las com/nidades, al tiempo ;/e se aplican mecanismos de @/sticia
social, tratando de dar 8ida a la di8isa de Npara todos, todoO0 Asimismo hay /n cam7io
importante en las relaciones con la sociedad ci8il tendiente a s/perar lo ;/e el S/7comandante
$ns/r"ente Marcos ha llamado Nel sndrome de la CenicientaO
-+
& la creaci!n de /na instancia
;/e conoce las necesidades de las com/nidades de /na e2tensa re"i!n permitir5 /na
cooperaci!n m5s 9r/ct9era con la sociedad ci8il0
77
En se"/ndo l/"ar, con la creaci!n de los Caracoles y las J/ntas de B/en o7ierno, el Ej#%
consolida s/ independencia respecto de las tareas de "o7ierno, siendo cate"!rico al declarar
;/e en adelante no inter8endr5 en la7ores de "o7ierno
-,
0 En tanto as/men la coordinaci!n de
las iniciati8as ;/e conciernen los aspectos econ!micos, sociales y de @/sticia, las instancias
a/t!nomas de7er5n 9ortalecer el a/to"o7ierno, s/ papel de amorti"/ador de la
contrains/r"encia, y so7re todo, de7er5n consolidar s/ capacidad para resol8er pac9icamente
los con9lictos entre com/nidades0
:esde la perspecti8a del Ej#%, esta independencia es la consec/encia l!"ica de s/
planteamiento estrat"ico de no 7/scar la toma del poder&
PRQ p/esto ;/e el Ej#%, por s/s principios, no l/cha por la toma del poder, nin"/no de los mandos
militares o miem7ros del Comit Clandestino Re8ol/cionario $nd"ena p/ede oc/par car"os de
a/toridad en la com/nidad o en los M/nicipios A/t!nomos0 B/ienes deciden participar en los
"o7iernos a/t!nomos de7en ren/nciar de9initi8amente a s/ car"o or"anizati8o dentro del Ej#%
1S/7comandante $ns/r"ente Marcos+ +)),& (ta parte40
#as n/e8as instancias a/t!nomas constit/yen tam7in /n es9/erzo por me@orar las
relaciones con las com/nidades no zapatistas0 Ello concierne en partic/lar a la sol/ci!n de
di9erendos 1casi siempre relacionados con los /sos de la tierra y los rec/rsos4 y la impartici!n
de @/sticia0 Al no e2istir instancias de coordinaci!n re"ional, las ;/e@as y den/ncias de
com/nidades, indi8id/os y or"anismos de de9ensa de derechos h/manos no tenan /n
destinatario reconocido por las com/nidades en resistencia ni por el Ej#%0 :e ahora en
adelante, las J/ntas de B/en o7ierno de7er5n atender y dar resp/esta a esos pro7lemas0
El C/adro . reco"e las tareas ;/e desarrollar5n las J/ntas de B/en o7ierno0 Aparte de las
9/nciones antes en/nciadas, ca7e destacar ;/e la "esti!n de las relaciones NpolticasO con el
e2terior 1participaci!n en e8entos 9/era de las com/nidades4 ser5 compartida por las @/ntas y la
Comandancia del Ej#%0 Asimismo, se ha esta7lecido ;/e las 9/nciones de Nimpartici!n de
@/sticiaJ la sal/d com/nitariaJ la ed/caci!nJ la 8i8iendaJ la tierraJ el tra7a@oJ la alimentaci!nJ el
comercioJ la in9ormaci!n y la c/lt/raJ el tr5nsito localO contin/ar5n siendo competencia de los
m/nicipios re7eldes0
Cuadro E
)!.eti,os& tareas y primeras medidas
de las 6untas de uen ?o!ierno Aagosto 4@@5B
f$Mghim"sh-H-())-0@p"fL$Mg
F/ente& S/7comandante $ns/r"ente Marcos, +)),0
As, la creaci!n de los Caracoles y de las J/ntas de B/en o7ierno no implica /na
centralizaci!n de los poderes 1o lo ;/e es lo mismo, /n ale@amiento de la toma de decisiones
respecto de las com/nidades4, p/esto ;/e los m/nicipios conser8an el control de las
acti8idades decisi8as de la 8ida com/nitaria y las com/nidades si"/en siendo las instancias de
disc/si!n y apro7aci!n de las iniciati8as0 Se trata entonces de me@orar las relaciones entre las
com/nidades de la zona y la interacci!n de las com/nidades zapatistas con la sociedad ci8il
nacional e internacional0 Al i"/al ;/e los Conse@os A/t!nomos, las @/ntas son mandatadas por
las com/nidades y est5n s/@etas a los mismos mecanismos de 8i"ilancia0
#a ima"en de con@/nto ;/e o9recen los zapatistas de esta n/e8a etapa de or"anizaci!n es la
del di5lo"o permanente y a di9erentes ni8eles&
PRQ el caracol representa el entrarse al coraz!n, ;/e as le decan los m5s primeros al
conocimiento0 < dicen ;/e dicen ;/e decan ;/e el caracol tam7in representa el salir del
78
coraz!n para andar el m/ndo, ;/e as llamaron los primeros a la 8ida0 < no s!lo, dicen ;/e
dicen ;/e decan ;/e con el caracol se llama7a al colecti8o para ;/e la pala7ra 9/era de /no a
otro y naciera el ac/erdo0 < tam7in dicen ;/e dicen ;/e decan ;/e el caracol era ay/da para
;/e el odo esc/chara incl/so la pala7ra m5s le@ana 1S/7comandante $ns/r"ente Marcos, +)),&
-ra parte4
-.
0
:/rante el nacimiento de los Caracoles, a la par de los cam7ios en la or"anizaci!n a/ton!mica, la diri"encia
zapatista prop/so /na serie de iniciati8as tendientes a ampli9icar la resistencia al neoli7eralismo0 En partic/lar, el
Elan #a Realidad*>i@/ana propone Nli"ar todas las resistencias en n/estro pas y, con ellas, reconstr/ir desde a7a@o
a la naci!n me2icanaO, /n plan 7asado en la /nidad de acci!n y el respeto a la di9erencia, el llamado a promo8er la
a/tonoma, la a/to"esti!n y la re7elda, en todo el pas0 El Elan est5 artic/lado en torno a rei8indicaciones
nacionales como el derecho a la tierra, al tra7a@o y al salario di"no, a la ha7itaci!n, a la sal/d, a la alimentaci!n y
8estido, a la ed/caci!n y en pro del respeto a la di"nidad de la m/@er, de la niez y de los ancianos0 ?n primer paso
en ese sentido 9/e la participaci!n de las 8oces zapatistas en las mo8ilizaciones de Cancn en contra de la
Or"anizaci!n M/ndial de Comercio 1OMC40 A 9inales de +)), se prod/@o otra con8er"encia amplia en torno al
rechazo de la pri8atizaci!n del sector ener"tico me2icano y en demanda de /na reorientaci!n de la poltica social0
Es m/y importante sealar ;/e todo lo anterior no si"ni9ica ;/e el desarrollo de la
a/tonoma carezca de lmites o contradicciones0 6emos ;/erido en /n primer momento
descri7ir las 9ormas ;/e el proceso a/ton!mico ha tomado en el periodo -''.*+)),, pero,
como los propios zapatistas a9irman, la constr/cci!n del Nm/ndo donde ;/epan m/chos
m/ndosO es /n proceso incipiente, marcado por "randes di9ic/ltades y o7st5c/los0 ?na de las
principales limitantes han sido las presiones y a"resiones de los "o7iernos local y 9ederal, la
contin/idad de las polticas contrains/r"entes 1a pesar de ;/e en +))) el ER$ perdi! la
"/7ernat/ra de Chiapas4, as como los enc/entros y desenc/entros con las or"anizaciones
sociales y polticasJ esto ha constit/ido 9/ertes 9renos al desarrollo de la a/tonoma0
#a "/erra contra las com/nidades en resistencia ha destr/ido en mltiples ocasiones lo ;/e
tanto ha costado constr/irJ no o7stante, las a/tonomas chiapanecas han mostrado /na
tenacidad sin paralelo en la historia reciente de M2ico0 >enemos como e@emplos la
constr/cci!n de cinco A"/ascalientes 1O8enti=, #a Realidad, #a arr/cha, Ro7erto Barrios y
Morelia4 como resp/esta a la oc/paci!n militar y destr/cci!n del primer A"/ascalientes, el de
/adal/pe >epeyacJ o la reoc/paci!n del Ealacio de o7ierno de San Andrs tras /n intento
de los pristas por apoderarse de ese sitio altamente sim7!lico para la l/cha zapatistaJ e
incl/so, ah donde las amenazas de represi!n o7li"an a la mo8ilidad permanente, como en el
m/nicipio re7elde Ricardo Flores Ma"!n, las a/toridades a/t!nomas continan realizando s/s
tareas y constr/yendo la a/tonoma0
#a relaci!n del Ej#% con las 9/erzas polticas 1en partic/lar con el Eartido de la Re8ol/ci!n
:emocr5tica, ER:, 9ormaci!n socialdem!crata ;/e "o7ierna la capital del pas4 y con las
or"anizaciones sociales tam7in ha impactado la constr/cci!n de la a/tonoma0 Mientras las
estrate"ias zapatistas se en9ocaron a constr/ir /na salida poltica a la "/erra, "ran parte de la
ener"a de las com/nidades se dedic! a tareas no relacionadas directamente con la 8ida
interna& se desarrollaron repetidos intentos de crear instancias de di5lo"o y de l/cha /nitarias a
escala nacional, las c/ales no lo"raron a8anzar m5s all5 de s/s primeros pasos0 Eor ello, a
partir de -''K*-''H la consolidaci!n de las a/tonomas se sita en el centro de la resistencia
zapatista, y el di5lo"o hacia a9/era tiene a Nlas sociedades ci8ilesO como interloc/tor prioritario0
Eodemos res/mir esta presentaci!n de los aspectos ;/e consideramos esenciales del
proceso a/ton!mico entre las com/nidades zapatistas de Chiapas diciendo ;/e la importancia
de la a/tonoma radica en ser el complemento del pensamiento zapatista, c/yo car5cter
inno8ador ha di9ic/ltado s/ comprensi!n0 En e9ecto, los c/estionamientos m5s 9rec/entes a la
l/cha zapatista se en9ocan en la necesidad de com7atir a;/ y ahora las mani9estaciones del
poder, considerando ;/e los planteamientos zapatistas son Nirrealiza7lesO0 Frente a ese
escepticismo, constatamos ;/e la a/tonoma crea cotidianamente las 7ases para ese Notro
m/ndo donde ca7en m/chos m/ndosO0 #a l/cha contra la dominaci!n est5 en marcha y a8anza
al ritmo de la constr/cci!n de los a/to"o7iernos0 El desarrollo de las a/tonomas m/estra ;/e
las prop/estas zapatistas no son ideas Npara el 9/t/roO, c/ando la sociedad haya cam7iadoJ son
79
prop/estas de trans9ormaci!n c/yo horizonte son los tiempos lar"os, pero c/ya realizaci!n se
enraiza en el presente, en la 8ida y en la l/cha cotidianas de las com/nidades en resistencia0
Autonoma y poder
El se"/ndo elemento ;/e consideramos central en la constr/cci!n de la a/tonoma es la relaci!n de la l/cha
zapatista con el poder& en el marco de la trans9ormaci!n social, la a/tonoma intenta resol8er los dilemas
planteados por las relaciones con el poder0
En la Erimera :eclaraci!n de la Sel8a #acandona 1enero de -''.4 el Ej#% plante!&
Eor lo tanto, y con9orme a esta :eclaraci!n de "/erra, damos a n/estras 9/erzas militares del E@rcito
japatista de #i7eraci!n %acional las si"/ientes !rdenes&
Erimero0 A8anzar hacia la capital del pas 8enciendo al e@rcito 9ederal me2icano, prote"iendo en s/
a8ance li7erador a la po7laci!n ci8il y permitiendo a los p/e7los li7erados ele"ir, li7re y
democr5ticamente, a s/s propias a/toridades administrati8as 1Ej#%, -''.40
Asimismo, en la #ey de :erechos y O7li"aciones de los E/e7los en #/cha se esta7lece&
Erimero0 #os p/e7los en l/cha contra el "o7ierno opresor y los "randes e2plotadores nacionales y
e2tran@eros, sin importar s/ 9iliaci!n poltica, credo reli"ioso, raza o color, tendr5n los si"/ientes
:EREC6OS&
a0 A ele"ir, li7re y democr5ticamente, a s/s a/toridades de c/al;/ier clase ;/e consideren
con8eniente y a e2i"ir ;/e sean respetadas
70 A e2i"ir de las 9/erzas armadas re8ol/cionarias ;/e no inter8en"an en as/ntos de orden
ci8il o a9ectaci!n de capitales a"ropec/arios, comerciales, 9inancieros e ind/striales ;/e son
competencia e2cl/si8a de las a/toridades ci8iles ele"idas li7re y democr5ticamente 1Ej#%,
-''.40
:esde el inicio de la re7eli!n, se plantea claramente la independencia entre las 9/nciones de "o7ierno, conce7idas
como /n as/nto ;/e concierne en primer trmino a las com/nidades, y la l/cha poltica y armada a la ;/e se a7oca
el Ej#%0 Este es /n aspecto cr/cial ;/e la l/cha zapatista comparte con las re8ol/ciones campesinas del si"lo DD&
tanto en ?crania como en Ara"!n y Catal/a, los e@rcitos ins/rrectos de@aron en manos de los ci8iles la
constr/cci!n de los a/to"o7iernos
-(
0 Al respecto es esclarecedora la proclama ;/e acompaa7a la entrada del
e@rcito ma=hno8ista en p/e7los y ci/dades de ?crania&
A todos los tra7a@adores de la ci/dad y de s/s alrededores n>ra7a@adoresb G/estra ci/dad es oc/pada,
moment5neamente, por el %rcito insurreccional revolucionario Qma)hnovistaRJ Este e@rcito no est5 al
ser8icio de ningLn partido poltico+ de ningLn poder+ de ninguna dictaduraJ Eor el contrario, 7/sca
liberar la re"i!n de todo poder poltico, de toda dictad/ra0 >rata de prote"er la libertad de acci#n+ la
vida libre de los traba%adores contra toda dominaci!n y e2plotaci!n0 Eor tanto, el e@rcito ma=hno8ista
no representa nin"/na a/toridad0 %o someter5 a nadie a nin"/na o7li"aci!n0 S/ papel se limita a
de9ender la li7ertad de los tra7a@adoresR Corresponde a los campesinos y a los o7reros el act/ar,
or"anizarse, ponerse de ac/erdo en todos los dominios de s/ 8ida, tal y como ellos los conci7en y
como deseenR #os ma=hno8istas s!lo p/eden ayudarlos+ o9recindoles opiniones o conse%os+
poniendo a s/ disposici!n las 9/erzas intelect/ales, militares / otras ;/e necesiten0 Eero no p/eden ni
;/ieren, en nin"n caso, gobernarlos o prescribirles nada 1Goline, -'3'& ('H*(''40
En los tres casos, las com/nidades campesinas poseen pr5cticas y tradiciones a/to"esti8as
ancestrales, ;/e constit/yen /na 7ase 9rtil para la constr/cci!n de "o7iernos propios0 Adem5s
80
de estas similit/des, tam7in es interesante destacar ;/e en las e2periencias de Ara"!n,
Catal/a y ?crania in9l/yeron 9/ertemente las or"anizaciones anar;/istas, implantadas con
anterioridad a los momentos re8ol/cionariosJ estas or"anizaciones realizaron /na intensa tarea
ed/cati8a en9ocada a esta7lecer ;/e el a/to"o7ierno era la nica sol/ci!n a la sit/aci!n de
miseria y opresi!n, as como a marcar los lmites de los re"menes polticos imperantes 1el
zarismo, la monar;/a, las rep7licas40 Eor s/ parte, la constr/cci!n del Ej#% est5 marcada en
s/s inicios por la presencia de /na or"anizaci!n mar2ista*leninista con /n proyecto de car5cter
poltico militar 1l/cha armada, la toma del poder4, el c/al 9/e trans9ormado radicalmente en la
interacci!n con los p/e7los ind"enas0
#os proyectos de las or"anizaciones polticas, en los tres casos, 9/eron retomados y
transformados por la l/cha de las com/nidades, lo c/al s/7raya la 9/erza y la centralidad ;/e
stas tienen como 7ase de las e2periencias re8ol/cionarias radicales, entendidas como las ;/e
a9ectan el con@/nto de la 8ida social, desde lo cotidiano y material hasta el r"imen poltico
-3
0
Eor otra parte, es importante sealar ;/e la post/ra de independencia 9rente a las tareas de
"o7ierno distin"/e radicalmente la l/cha zapatista de "ran parte de las re8ol/ciones sociales
contempor5neas y partic/larmente de a;/ellas c/ya matriz 9/e la re8ol/ci!n 7olche8i;/e0
A di9erencia de las 8isiones del 9oco "/errillero o de la iz;/ierda "rad/alista, los zapatistas
a7andonan las ideas de N/ni9ormidadO, de Ncohesi!nO, apostando por la m/ltiplicaci!n de los
actores de la trans9ormaci!n social& en partic/lar, proponen las 9i"/ras del N7/en "o7iernoO 1o
del N"o7ierno democr5ticoO4, del re7elde y de las Nsociedades ci8ilesO, entendidas como s/@etos
complementarios en tensi!n0 %o se trata de /ni9icar y homo"eneizar 1Ahe"emonizarC4 las
9/erzas del cam7io social 7a@o directrices "enerales 1el pro"rama4 ni direcciones centrales 1el
partido4, sino de ampliar los espacios y las 9ormas de inter8enci!n en el proceso emancipador0
#a "ran 9/erza de la e2periencia zapatista reside en ;/e ha podido demostrar, a contracorriente
de los disc/rsos y las pr5cticas de las or"anizaciones polticas, ;/e es posi7le act/ar
/nitariamente sin s/primir la di8ersidad de los participantes0 En ese sentido las J/ntas de B/en
o7ierno son /na instancia de acci!n /nitaria y no /n mecanismo de /ni9ormidad, en la medida
en ;/e no centralizan poderes o mandatos de las instancias de 7ase 1asam7leas, M/nicipios
A/t!nomos40
#as prop/estas homo"eneizadoras 1;/e lle"aron a ha7lar de Ne9icaciaO en la l/cha de
clases4 esta7an permeadas por la l#gica militar y eNcluyente ;/e caracteriza al capitalismo0 As,
las ideas*9/erza y las estrate"ias de los s/@etos re8ol/cionarios pri8ile"ia7an la ne"ati8idad de
la re8ol/ci!n& Nel odio al opresorO, Nla dictad/ra del proletariadoO, el Npatria o m/erteO,
ciertamente potencia7an las capacidades de los oprimidos y de s/s or"anizaciones en el
en9rentamiento con los opresores y el Estado, pero cond/@eron sistem5ticamente a calle@ones
sin salida 1o a derrotas aplastantes4 en tanto s/s alternati8as 1estatizaci!n, partido nico,
or"anizaciones sociales corporati8izadas, coe2istencia pac9ica4 n/nca rompieron con los
lmites de la sociedad 7asada en la competencia
-K
0
#a m/ltiplicaci!n del s/@eto de la trans9ormaci!n social 1;/e a;/ restrin"imos al e2tremo al
ha7lar del N7/en "o7iernoO, los re7eldes y las Nsociedades ci8ilesO4, es la alternati8a ;/e los
zapatistas oponen a los mecanismos de poder ;/e caracterizan al sistema capitalista
-H
0
>anto para la sociedad capitalista como para el paradi"ma NleninistaO de la re8ol/ci!n, el
Estado, el partido, la Nconciencia nacionalO, etctera, son los medios insoslaya7les para
cond/cir a la sociedad hacia la trans9ormaci!n social0 #o caracterstico de esta constr/cci!n de
sentido es ;/e se realiza mediante NespecializacionesO ;/e rompen la /nidad de la 8ida social,
creando roles ;/e se reprod/cen a s mismos& los polticos, los empresarios, los tra7a@adores,
los 7/r!cratas, los intelect/ales, etctera
-'
0
#os zapatistas en cam7io 7/scan mediaciones para /na reconstr/cci!n de lo social so7re la
7ase de n/e8as relaciones0 Eartiendo de lo ;/e llaman N/na n/e8a 9orma de hacer polticaO,
toman en c/enta el con@/nto de los ni8eles y mani9estaciones de la 8ida social a 9in de
someterlos a la crticaJ por esa 8a, 7/scan la manera de s/perar las separaciones ;/e le dan
coherencia y sentido al capitalismo& se trata de no reproducir la separaci!n entre poltica,
sociedad y economa, entre lo p7lico y lo pri8ado, entre lo NimportanteO y lo 7anal, 7/scando
crear relaciones ;/e tiendan a 1re4/ni9icar la 8ida social0 En esta perspecti8a, el proyecto
zapatista de N/n m/ndo donde ;/epan m/chos m/ndosO o9rece /na alternati8a ci8ilizatoria al
81
capitalismo
+)
, donde los 8alores de la competencia, la 9/erza, la he"emona, son s/perados por
ideas*9/erza no8edosas yLo resi"ni9icadas& la solidaridad, la li7ertad, la democracia, la @/sticia0
As, las 9i"/ras de Na/toridadesO 1o responsa7les, como ellos dicen4, de Nre7eldesO, y en
especial de Nsociedades ci8ilesO no son n/e8as rei9icaciones al estilo del NespecialistaO ;/e est5
en el coraz!n del capitalismo o del Nre8ol/cionario pro9esionalO del ;/e ha7la7a #enin0 Eor el
contrario, esas 9i"/ras son tan s!lo aspectos de /na 8ida social ;/e mantiene s/ coherencia
9irmemente asentada en la 8ida com/nitaria0 %i 7/r!cratas, ni "/erreros, los representantes y
los re7eldes zapatistas son, ante todo, campesinos li"ados al tra7a@o de la tierra y a la 8ida de
s/s p/e7los
+-
0
Res/lta esencial sealar ;/e la prop/esta zapatista es pertinente en el am7iente de las
com/nidades ind"enas ;/e le dan ori"enJ la rein8enci!n de la com/nidad en otros Nh57itatO
donde la comple@idad de la sociedad, las especializaciones y la indi8id/alizaci!n son m/cho
m5s "randes, e8identemente pone en c/esti!n esta prop/esta0
Autonoma y re,olucin
Adem5s de o9recer /na post/ra no8edosa 9rente al poder, la a/tonoma ;/e constr/yen las
com/nidades zapatistas contiene dos ar"/mentos centrales en el dominio de la l/cha
re8ol/cionaria& Nla re8ol/ci!n ;/e ha"a posi7le la Re8ol/ci!nO, y el no l/char por la toma del
poder0 Asimismo, la constr/cci!n de los a/to"o7iernos s/stenta la prop/esta emancipadora
contenida en el Nmandar o7edeciendoO0
Mientras ;/e las iz;/ierdas tradicionales plantea7an /na prospecti8a de la trans9ormaci!n 1"rad/al o
re8ol/cionaria4 de la sociedad a lar"o plazo, la l/cha zapatista propone /na tarea espec9ica para el Ej#%&
PRQ tres sealamientos ;/e contienen toda /na concepci!n so7re la re8ol/ci!n 1con minsc/las, para
e8itar polmicas con las mltiples 8an"/ardias y sal8a"/ardas de o#A REGO#?C$O%p4&
El primero se re9iere al car5cter del cam7io re8ol/cionario, de este cam7io re8ol/cionario0 Se trata de
/n car5cter ;/e incorpora mtodos di9erentes, 9rentes di8ersos, 9ormas 8ariadas y distintos "rados de
compromiso y de participaci!n0 Esto si"ni9ica ;/e todos los mtodos tienen s/ l/"ar, ;/e todos los
9rentes de l/cha son necesarios, y ;/e todos los "rados de participaci!n son importantes0 Se trata,
p/es, de /na concepci!n incl/yente, anti8an"/ardista y colecti8a0 El pro7lema de la re8ol/ci!n 1o@o
con las minsc/las4 pasa de ser /n pro7lema de #A or"anizaci!n, de E# mtodo, y de E# ca/dillo 1o@o
con las maysc/las4, a con8ertirse en /n pro7lema ;/e atae a todos los ;/e 8en esa re8ol/ci!n
como necesaria y posi7le, y en c/ya realizaci!n todos son importantes0
El se"/ndo se re9iere al o7@eti8o y al res/ltado de esa re8ol/ci!n0 %o se trata de la con;/ista del Eoder
o de la implantaci!n 1por 8as pac9icas o 8iolentas4 de /n n/e8o sistema social, sino de al"o anterior a
/na y a otra0 Se trata de lo"rar constr/ir la antesala del m/ndo n/e8o, /n espacio donde, con i"/aldad
de derechos y o7li"aciones, las distintas 9/erzas polticas se odisp/tenp el apoyo de la mayora de la
sociedad0
El tercero trata de las caractersticas no ya de la re8ol/ci!n, sino de s/ res/ltado0 El espacio
res/ltante, las n/e8as relaciones polticas, de7er5n c/mplir con tres condiciones& la democracia, la
li7ertad y la @/sticia0
En s/ma, no estamos proponiendo /na re8ol/ci!n ortodo2a, sino al"o m/cho m5s di9cil& /na
re8ol/ci!n ;/e ha"a posi7le la Re8ol/ci!nR 1S/7comandante $ns/r"ente Marcos, -''(40
Sin n/nca perder de 8ista ;/e 9/e NadoptadoO inicialmente por las com/nidades como /n
"r/po de a/tode9ensa, el Ej#% ha tenido la 8isi!n para plantearse inserto en las relaciones de
poder 1Nsomos parte del 8ie@o m/ndoO dicen4, y en esa medida, conce7irse como /n actor
82
limitado en s/s alcances y en la temporalidad de s/ e2istencia0 #a ri;/eza de la e2periencia
zapatista est5 marcada 9/ndamentalmente por esta capacidad a/tore9le2i8a, de la c/al ca7e
citar dos e@emplos si"ni9icati8os0
En primer l/"ar, de ac/erdo con el propio relato de los zapatistas, la adopci!n de las 9ormas
de 8ida de las com/nidades determin! ;/e el "r/po "/errillero en9ocado en la a/tode9ensa se
trans9ormara en /n e@rcito campesino e ind"ena con /n proyecto de trans9ormaci!n
re8ol/cionaria nacional0 El crecimiento Ne2ponencialO del Ej#% tiene como detonador la
contrare9orma del Artc/lo +K constit/cional de -''+ ;/e p/so 9in al reparto a"rario, pero s/
condici!n de e2istencia 9/e la trans9ormaci!n de la or"anizaci!n poltico*militar en /na
or"anizaci!n*mo8imiento con 8arios ni8eles de participaci!n s/mamente 9le2i7les0 < an m5s
importante, el aporte ind"ena y com/nitario implic! el enri;/ecimiento del proyecto
re8ol/cionario con elementos ticos y c/lt/rales m/y di9erentes a la tradici!n re8ol/cionaria 1#e
Bot, -''K& -.+*-(-40
En se"/ndo l/"ar, la capacidad de repensarse 9/e esencial en la reorientaci!n estrat"ica
del Ej#% tras los doce das de "/erra a7ierta y las intensas mo8ilizaciones en todo M2ico
pidiendo /na sol/ci!n pac9ica al con9licto chiapaneco0 ?na or"anizaci!n preparada para la
"/erra ha sido capaz de en9ocar s/s es9/erzos en constr/ir n/e8as relaciones sociales, tanto al
imp/lsar y prote"er la creaci!n de las a/tonomas como al hacer posi7les los enc/entros con la
sociedad ci8il0
Estos episodios, @/nto con m/chos otros, sealan ;/e el Ej#% no conci7e s/ l/cha desde
/na perspecti8a d!"matica o 9inalista, sino enraizada pro9/ndamente en la 8ol/ntad e2presa de
s/s miem7ros, p/esto ;/e N/na re8ol/ci!n oimp/estap, sin el a8al de las mayoras, termina por
8ol8erse contra s mismaO 1S/7comandante $ns/r"ente Marcos, -''(40 Esta concepci!n de la
re8ol/ci!n a7re mltiples posi7ilidades de a8ance y permite ;/e /n amplio a7anico de actores
sociales se reconozca en el planteamiento y lo desarrolle en s/s propios trminos y terrenos0
?na c/esti!n central en este terreno es la concepci!n del Ej#% de la relaci!n ;/e 7/sca
tener con las com/nidades0 El ser "arante de la a/tonoma constit/ye la 9aceta Npositi8aO de la
e2istencia de /na 9/erza poltico*militar, pero la re9le2i!n del Ej#% alcanza tam7in /n con@/nto
de aspectos pro7lmaticos li"ados al car5cter armado de esta l/cha& las medidas de se"/ridad,
la e2istencia de @erar;/as, de mandos y de !rdenes, crean sit/aciones no democr5ticas y
ri"ideces ;/e 9renan la creaci!n de n/e8as socialidades y la constr/cci!n de la a/tonoma&
F/ncionando con responsa7les locales 1esto es, los encar"ados de la or"anizaci!n en cada
com/nidad4, re"ionales 1/n "r/po de com/nidades4 y de zona 1/n "r/po de re"iones4, el Ej#% 8i!
;/e, de 9orma nat/ral, ;/ienes no c/mplan con los tra7a@os eran s/plidos por otros0 A/n;/e a;/,
p/esto ;/e se trata7a de /na or"anizaci!n poltico*militar, el mando toma7a la decisi!n 9inal0 Con esto
;/iero decir ;/e la estr/ct/ra militar del Ej#% ocontamina7ap de al"/na 9orma /na tradici!n de
democracia y a/to"o7ierno0 El Ej#% era, por as decirlo, /no de los elementos oantidemocr5ticosp en
/na relaci!n de democracia directa com/nitariaJJJ 1S/7comandante $ns/r"ente Marcos, +)),& (ta
parte40
As, la pro"resi8a independencia del Ej#% respecto de las tareas de "o7ierno 7/sca
tam7in red/cir las in9l/encias dainas ;/e deri8an de las relaciones de poder al interior de la
propia or"anizaci!n armada, si 7ien esto se realiza de 9orma "rad/al& act/almente el Comit
Clandestino Re8ol/cionario $nd"ena, direcci!n del Ej#%, "/arda an /na prerro"ati8a de
N8i"ilanciaO so7re las J/ntas de B/en o7ierno0 Eor ello la perspecti8a planteada para el Ej#%
es la a/todisol/ci!n& N%osotros decidimos /n 7/en da hacernos soldados para ;/e /n da no
sean necesarios los soldadosO0
El plantearse a s mismo como parte My s!lo una parteM de la trans9ormaci!n social es lo
;/e e2plica la post/ra del Ej#% de no 7/scar el poder0 Si el horizonte es el Nm/ndo donde
;/epan m/chos m/ndosO, no p/ede ser /n solo actor Mni /n pe;/eo nmero de actoresM el
;/e encarne el con@/nto de la trans9ormaci!n social0 #os desenlaces tr5"icos de las
e2periencias re8ol/cionarias aaden pertinencia a la necesidad de ;/e los Nre7eldesO se
manten"an en s/ papel de contrapeso del poder
++
0
83
#a constr/cci!n de los a/to"o7iernos y los reiterados intentos por lo"rar /na interloc/ci!n
respet/osa y 9r/ct9era con los poderes 9ederales desmienten las interpretaciones s/per9iciales
;/e con8ierten la post/ra de no tomar el poder en /na a7s/rda ne"aci!n del poder y de s/s
e2presiones estatales0 En e9ecto, la l/cha zapatista ha sido consec/ente en mantener /na total
independencia respecto del r"imen poltico me2icano, pero ha realizado intentos 8ariados por
lo"rar ac/erdos ;/e 7ene9icien a las com/nidades en resistencia0 #e@os de dar la espalda a las
realidades del poder, los zapatistas han apoyado /na candidat/ra presidencial 1la de
C/ah/tmoc C5rdenas en -''.4, a /n candidato a "o7ernador sin partido 1Amado A8endao
en -''(4, han dialo"ado con los representantes del Eoder E@ec/ti8o 1especialmente en San
Andrs en -''34 y con el Earlamento 1+))-4, siempre mostrando disposici!n a alcanzar
ac/erdos y salidas pac9icas a la "/erra declarada en -''.0 >odo ello no ha impedido ;/e la
constr/cci!n de las a/tonomas a8ance, ni ha implicado ;/e el Ej#% se inte"re al sistema
poltico imperante0
Autonoma y !uen go!ierno
#a m/ltiplicaci!n de los s/@etos de la trans9ormaci!n social implica, por ltimo, las relaciones entre representantes y
com/nidades, las instancias de la so7erana, los mandatos, el consenso y los desac/erdos, temas de los c/ales ya
hemos ha7lado a prop!sito de la constr/cci!n de la a/tonoma0 El NmodoO zapatista de constr/ir estas relaciones
intenta s/perar las 9ormas @er5r;/icas de "o7ierno0 Al ser las asam7leas com/nitarias el Nso7eranoO en primera y
ltima instancia, este modo de "o7ierno ase"/ra la 9ormaci!n y la e2presi!n de /na 8ol/ntad "eneral 1o en todo
caso, mayoritaria4 e inte"ral, esto es, /na 8ol/ntad ;/e e2presa el consenso de la com/nidad so7re los pro7lemas
y aspiraciones colecti8os&
Es raz!n y 8ol/ntad de los hom7res y m/@eres 7/enos 7/scar y encontrar la manera me@or
de "o7ernar y "o7ernarse, lo ;/e es 7/eno para los m5s para todos es 7/eno0 Eero ;/e no se
acallen las 8oces de los menos, sino ;/e si"an en s/ l/"ar, esperando ;/e el pensamiento y el
coraz!n se ha"an comn en lo ;/e es 8ol/ntad de los m5s y parecer de los menos, as los
p/e7los de los hom7res y m/@eres 8erdaderos crecen hacia dentro y se hacen "randes y no
hay 9/erza de 9/era ;/e los rompa o lle8e s/s pasos a otros caminos0 F/e n/estro camino
siempre ;/e la 8ol/ntad de los m5s se hiciera comn en el coraz!n de hom7res y m/@eres de
mando0 Era esa 8ol/ntad mayoritaria el camino en el ;/e de7a andar el paso del ;/e
manda7a0 Si se aparta7a s/ andar de lo ;/e era raz!n de la "ente, el coraz!n ;/e manda7a
de7a cam7iar por otro ;/e o7edeciera0 As naci! n/estra 9/eza en la montaa, el ;/e manda
o7dedece si es 8erdadero, el ;/e o7edece manda por el coraz!n comn de los hom7res y
m/@eres 8erdaderos0 Otra pala7ra 8ino de le@os para ;/e este "o7ierno se nom7rara, y esa
pala7ra nom7r! odemocraciap este camino n/estro ;/e anda7a antes de ;/e andaran las
pala7ras 1CCR$*C del Ej#%, -''.40
En ese conte2to los representantes est5n in8estidos de a/toridad en tanto c/entan con /na
decisi!n disc/tida y adoptada directamente por s/s com/nidades
+,
0 Esta a/toridad tiene como
contrapesos la 8i"ilancia permanente de los miem7ros de la com/nidad, la no rem/neraci!n y
el car5cter re8oca7le del car"o0
As, el Nmandar o7edeciendoO es la resp/esta zapatista ;/e 7/sca s/perar la
Npro9esionalizaci!nO de la poltica, ;/e, no est5 de m5s repetirlo, ha desem7ocado
sistemticamente en la separaci!n entre "o7ernantes y "o7ernados y en la prdida de sentido
de las 9ormas de "o7ierno0
:iez aos de resistencia y de constr/cci!n de a/to"o7iernos si"ni9ican /n aporte a la idea
de ;/e las @erar;/as estatales no son la nica ni la me@or manera de relacionarse en la arena
p7lica0 #as a/tonomas han en9rentado con 2ito los o7st5c/los ;/e la "/erra y la
contrains/r"encia han p/esto a la e2tensi!n y desarrollo de la l/cha zapatista0 A/n;/e las
realizaciones materiales My s/s alcancesM han sido modestos, lo esencial de esta e2periencia
a/ton!mica es ;/e les ha permitido resistir a las com/nidades y las ha 9ortalecido en todos los
5m7itos0
En relaci!n con los actores polticos y sociales de M2ico, act/almente la l/cha zapatista
constit/ye /n p/nto de re9erencia m/y importante0 #a e2periencia a/ton!mica y los intentos por
84
desarrollar /na n/e8a c/lt/ra poltica han introd/cido elementos inno8adores para las l/chas
sociales del pas0 Eor primera 8ez desde la Re8ol/ci!n de -'-) se con9i"/ran actores c/ya
perspecti8a no es "anar p/estos polticos sino crear n/e8as relaciones sociales0 Asimismo, el
llamado a constr/ir las a/tonomas en todo el pas y el plantear la a/to"esti!n como alternati8a
9rente a /na "esti!n estatal completamente ine9iciente constit/yen a8ances s/stanciales en los
medios y en las orientaciones del cam7io social0 En la coy/nt/ra act/al, la 9/erza or"anizada
del Ej#% y s/ interloc/ci!n con amplios sectores sociales son elementos ;/e p/eden
coady/8ar en la constr/cci!n de redes de resistencia y de acciones /nitarias con las 9/erzas
;/e se mo8ilizan contra la Nltima oleada de pri8atizacionesO0 Es en esa direcci!n ;/e parecen
encaminarse las estrate"ias lanzadas por los zapatistas en a"osto de +)),0
#a manera en ;/e los zapatistas a7ordan el poder e2plica la amplit/d de las solidaridades
;/e ha s/scitado s/ l/cha, las c/ales han sido determinantes para resistir casi diez aos de
"/erra en s/ contra0 E i"/almente importante es ;/e las post/ras zapatistas 9rente a los
dilemas del poder han imp/lsado el res/r"imiento de la contestaci!n social en todo el m/ndo y
la e2ploraci!n de 9ormas de l/cha alternati8as a la tradici!n de las iz;/ierdas0 El rec/rso de las
armas y de /n e@rcito pop/lar 9/e /n 9actor m/y importante del enorme impacto del
le8antamiento zapatista0 Sin em7ar"o, lo esencial ha sido la 9orm/laci!n de /na n/e8a c/lt/ra
poltica ;/e rec/pera las lecciones de las l/chas sociales a partir de dos 8ertientes
complementarias0
Eor /na parte, la l/cha zapatista realiza /na resignificaci#n de 8alores y de mtodos ;/e
ha7an sido per8ertidos por las pr5cticas de los "o7iernos de todos si"nos, al p/nto ;/e los han
descali9icado como principios de la con8i8encia social& el horizonte de la l/cha zapatista lo
constit/yen 8alores como la democracia, la @/sticia y la li7ertad, los c/ales ha7an perdido todo
sentido con los "o7iernos NmodernizadoresO de derecha o iz;/ierda0
Eor otra parte, la pr5ctica y el disc/rso del Ej#% y de las com/nidades en resistencia a7ren
paso a n/e8as 7s;/edas y a n/e8as 9ormas de l/char 7asadas en la r/pt/ra con el
pensamiento dicot!mico y e2cl/yente, de 8erdades /ni8ersales y caminos y o7@eti8os
predeterminados0
Este pensamiento dicot!mico constit/ye el len"/a@e del poder y de las or"anizaciones
polticas 1no en 7alde el partido constit/ye la or"anizaci!n de /na parte de la sociedad ;/e se
en9renta a otra por el control del c/erpo social40 < como prod/cto de procesos hist!ricos li"ados
al desarrollo capitalista y a la cada 8ez m5s densa red de la dominaci!n social, este
pensamiento capitalista, el modo de la competencia y de la ne"aci!n del otro, ha lo"rado in9l/ir
de manera si"ni9icati8a en los mo8imientos sociales y en el pensamiento crtico0
En ese conte2to las prop/estas zapatistas c/estionan de raz las ideas*9/erza de las
iz;/ierdas 1mar2istas, partidarias4& desde las clases sociales hasta la dictad/ra del proletariado,
pasando por la toma del poder, todas las cate"oras li"adas a esta tradici!n de la l/cha social
son p/estas en c/esti!n, pero no para ne"arlas sino para s/perarlas, conser8ando de ellas no
lo N8aliosoO sino el 7alance, las enseanzas de la lar"a e2periencia de los oprimidos en s/
l/cha por emanciparse0 Es en esta 8ertiente inno8adora ;/e la l/cha de las com/nidades
zapatistas y los planteamientos del Ej#% han lo"rado te@er n/e8as relaciones de solidaridad y
aprendiza@e colecti8o con actores nacionales y e2tran@eros ;/e no se reconocen en las 9ormas
tradicionales de la poltica& "o7iernos Npro"resistasO, partidos y or"anizaciones sociales
corporati8as0 < ello sin ne"ar las relaciones ;/e en trminos de i"/aldad y sin s/7ordinaciones
han tenido con las 9/erzas tradicionales y al"/nas partidarias 1teniendo como e@emplos
sintom5ticos los 8nc/los con 9/erzas y "r/pos italianos de la iz;/ierda partidaria y con di8ersos
"r/pos reli"iosos y ec/mnicos de Amrica y E/ropa40
Algunas preguntas so!re la autonoma
#as caractersticas de la manera zapatista de l/char nos colocan ante /na serie de
pre"/ntas y de es7ozos de resp/estas0 Eara terminar este tra7a@o, plantearemos c/atro
c/estiones li"adas a la constr/cci!n de la a/tonoma0
85
En primer l/"ar, podemos pre"/ntarnos acerca de los escenarios posi7les para el desarrollo
de la a/tonoma0 Act/almente, este proceso en9renta n/e8os retos0 A partir del momento en
;/e se constit/ye, a la par de otras instancias de la 8ida social /na instancia de "o7ierno
re"ional, las com/nidades zapatistas en resistencia entran en /na dialctica comple@a0
Eor /na parte, se prod/ce /n a8ance radical en tanto el a/to"o7ierno contina act/ando en
el sentido de disol8er las relaciones de dominaci!n ;/e han pesado so7re las com/nidades
desde m/cho tiempo atr5s& tanto el caci;/ismo y el papel de los partidos polticos como la
s/@eci!n econ!mica y la mar"inaci!n social, retroceden ante el imp/lso de las a/tonomas0 As,
el control y la a/todeterminaci!n so7re los aspectos esenciales de la 8ida social, como son la
tierra y por tanto la alimentaci!n, la sal/d, la ed/caci!n y la c/lt/ra, amplan y 9ortalecen las
capacidades de la resistencia0
Eor otra parte, se desata /n proceso de instit/cionalizaci!n ;/e p/ede, 7a@o ciertas
condiciones, hacer 9racasar la e2periencia a/ton!mica, deteniendo los procesos de
emancipaci!n0 En ello @/e"a /n papel decisi8o la poltica de contrains/r"encia de los "o7iernos
9ederal y local, y por s/p/esto la 8i"ilancia y presiones ;/e e@ercen los "randes poderes
m/ndiales en contra de las com/nidades en resistencia0 #as presiones cotidianas de /na
"/erra declarada y ;/e se li7ra en todos los terrenos p/ede hacer s/r"ir tendencias a/toritarias
en los "o7iernos a/t!nomos, ;/e comenzaran de tal s/erte a desli"arse de la 8i"ilancia de las
com/nidades y a imponer s/ a/toridad0
Eero esta amenaza ;/e nace del en9rentamiento directo con el poder no es la nica0 Al
escalar los ni8eles de "o7ierno se crea la posi7ilidad de las separaciones0
Si"/iendo el razonamiento zapatista podemos decir ;/e las @/ntas pro7ar5n ;/e son de
N7/en "o7iernoO en los hechos, en tanto los hom7res y m/@eres ;/e participan en la e2periencia
a/ton!mica 1representantes y com/nidades4 sean capaces de aplicar y desarrollar los mtodos
;/e han permitido la resistencia hasta ahora0 Asimismo, ser5 en la propia e2periencia ;/e la
t/tela del Ej#% so7re las J/ntas de B/en o7ierno tender5 a desaparecer o a acent/arse,
9ortaleciendo o des8irt/ando esas instancias de las a/tonomas0
$"/almente importante y ries"osa es la representaci!n de N!r"ano de "o7iernoO ;/e las
@/ntas tienen 9rente a las com/nidades no*zapatistas con las ;/e comparten territorio0 A partir
de ahora, ha7r5 /n en9rentamiento cotidiano en el ;/e los poderes locales y "/7ernamentales
intentar5n con9rontar a las instancias a/t!nomas de modo ;/e stas NreprimanO a miem7ros de
esas com/nidades0 Con9rontaci!n ante la c/al estar5n a pr/e7a los mtodos consens/ales y la
capacidad de resistencia y mo8ilizaci!n de los zapatistas0 El reconocimiento en los hechos de
las J/ntas de B/en o7ierno por parte de las com/nidades no zapatistas ser5 m/y importante
en tanto la Constit/ci!n me2icana no incorpore los derechos ind"enas y en especial, las
a/tonomas
+.
0
Finalmente, la l/cha por el reconocimiento de los derechos de los p/e7los ori"inarios de
M2ico no ha perdido 8i"encia con el nacimiento de las J/ntas de B/en o7ierno0 Ante la
cerraz!n de los poderes 9ederales si"/e siendo necesario imp/lsar el reconocimiento de este
derecho de todos los pueblos a "o7ernar y "o7ernarse0 Si la 8a principal de la l/cha zapatista
es la constr/cci!n de las a/tonomas en los hechos, s/ reconocimiento constit/cional es /na
medida indispensa7le para c/al;/ier r"imen 8erdaderamente democr5tico, y por ello, es /na
demanda de alcance nacional ;/e interpela al con@/nto de la sociedad me2icana0
El 9ortalecimiento del proceso a/ton!mico en Chiapas plantea otra interro"ante& Ac/5les son
los aportes de la e2periencia zapatista ;/e p/eden ay/dar a la trans9ormaci!n social en otros
conte2tos, en partic/lar en las "randes ci/dades
+(
C #as di9ic/ltades para trans9ormar las
relaciones sociales son maysc/las en el marco de las sociedades altamente estrati9icadas,
donde la di8isi!n del tra7a@o, las especializaciones, las separaciones y la indi8id/alizaci!n
tienen si"los prod/cindose y de@ando s/ impronta so7re indi8id/os y colecti8os0
?na primera c/esti!n ;/e se p/ede a8anzar en este terreno es la de reconocer las
di9ic/ltades ;/e en9renta la constr/cci!n de espacios a/t!nomos en las "randes ci/dades0
>omando como re9erencia la e2periencia zapatista podemos decir ;/e esas di9ic/ltades
conciernen principalmente a dos 9actores& el tipo de com/nidades ;/e e2isten en las ci/dades
86
y, deri8ado de ello, la NincapacidadO aparente de rec/perar las 7ases inmediatas de la
reprod/cci!n social0
Como res/ltado caracterstico del capitalismo, "ran parte de los a"r/pamientos en las
ci/dades se constit/yen en torno a /n sentido e2terno& en l/"ar de ser el espacio de la li7re
determinaci!n de s/s inte"rantes, estas pse/do*com/nidades responden a los di9erentes
modos de or"anizaci!n social capitalista, especialmente en lo ;/e toca a la or"anizaci!n de la
pasi8idad 1el cons/mismo, los espect5c/los4 y a las instit/ciones sociales 1com/nidades
"remiales, reli"iosas, ed/cati8as40 >odas estas com/nidades N9icticiasO
+3
comparten /na
estr/ct/ra 9/ertemente @erar;/izada, donde los mecanismos de decisi!n est5n en /nas pocas
manos 1"eneralmente a@enas a la com/nidad en c/esti!n, como en el caso de los
espect5c/los4 y donde el di5lo"o a/tntico est5 a/sente0
Eensamos ;/e la constr/cci!n de com/nidades entre los ha7itantes de las ci/dades tendr5
9ormas mltiples& al"/nas no nacer5n m5s ;/e en presencia de r/pt/ras sociales 1pensemos
en los tra7a@adores ind/striales4, otras ser5n prod/cto de /na mad/raci!n lenta en /n medio
desor"anizado 1por e@emplo los 7arrios, ;/e en M2ico "/ardan /na 9/erte /nidad c/lt/ral pero
c/yas e2presiones en el terreno de la l/cha social son contadas4J tam7in la 7s;/eda de
modos de 8ida alternati8os dar5 l/"ar a n/e8as com/nidades 1proceso ;/e podemos o7ser8ar
entre al"/nos "r/pos de @!8enes40
?n aspecto esencial de esta posi7ilidad merece ser destacado& las com/nidades en las
sociedades altamente estrati9icadas tendr5n caractersticas distintas a las com/nidades ;/e
ahora s/stentan las l/chas sociales ind"enas y campesinas, en torno a dos "randes e@es de la
acti8idad social0
En primer l/"ar, las sol/ciones a la reprod/cci!n del indi8id/o y del colecti8o de7er5n pasar
por /n re9inamiento de los modos de prod/cir la ri;/eza social0 #a a/tomatizaci!n, el /so de
tecnolo"as respet/osas del medio am7iente, los cam7ios en los patrones de cons/mo y en
partic/lar en los alimenticios, son s!lo tres e@emplos de los cam7ios ;/e ya hoy se per9ilan
como 7ases de com/nidades /r7anas, o78iamente armonizadas con a;/llas ;/e ha7itan el
campo0
En se"/ndo l/"ar, la constr/cci!n de com/nidades en estos medios necesita la r/pt/ra de
los mecanismos de la dominaci!n capitalista so7re el mal llamado Ntiempo li7reO y la s/peraci!n
de las especializaciones de la es9era NpolticaO0 ?no de los aportes m5s importantes de la
e2periencia zapatista es la rec/peraci!n del di5lo"o como elemento 75sico de la com/nidad0
En espacios caracterizados por el monopolio de la com/nicaci!n 1por parte de los medios4 y de
la poltica 1por parte del Estado4, es indispensa7le encontrar modos de com/nicaci!n
transparente y colecti8a0 Eensamos ;/e /na parte de ello est5 transc/rriendo mediante los
enc/entros inmediatos 1los enc/entros zapatistas, las asam7leas 7arriales y las or"anizaciones
pi;/eteras son e@emplo de ello4 y a tra8s de la constr/cci!n de n/e8os modelos de
com/nicaci!n horizontal, no @er5r;/ica0
En esta perspecti8a, es necesario tam7in reconocer /na limitante central& la desposesi!n
en el medio /r7ano tiene /na calidad m/y distinta de a;/ella en ;/e se 7asan los
a/to"o7iernos zapatistas 1e2istencia de /n territorio, ;/e por pe;/eo o po7re ;/e sea,
ase"/ra /n mnimo de satis9actores ;/e se p/eden a/to"estionar40 En las ci/dades estamos
desli"ados de los medios para satis9acer n/estras necesidades inmediatas& el ser asalariados o
precarios hace aparecer como imprescindi7le el rec/rso del dinero0 #as e2periencias de las
957ricas oc/padas y de los circ/itos de tr/e;/e en Ar"entina o9recen es7ozos de los modos en
;/e podemos rec/perar el control so7re las 7ases de n/estra e2istencia0 Con todo, pensamos
;/e la c/esti!n de 9ondo si"/e en pie, p/esto ;/e estos modos a/to"esti8os no son capaces
1an4 de desplazar al dinero y a la prod/cci!n de mercancas como los mecanismos de
distri7/ci!n y "eneraci!n de la ri;/eza social
+K
0
Ello nos cond/ce a otra di9erencia respecto de la sit/aci!n de las com/nidades zapatistas&
en las ci/dades se ha alcanzado /n ni8el m/cho m5s alto de acceso a esa ri;/eza social, y lo
;/e es m5s importante, sa7emos ;/e ese acceso est5 li"ado a las relaciones de poder 1salarial
pero no s!lo4, de tal s/erte ;/e /na pr5ctica a/ton!mica re;/iere, sea de /na r/pt/ra 9rontal
con esas relaciones de poder 1;/e coloca en sit/aci!n de 8/lnera7ilidad 9rente al mercado, el
Estado y los capitalistas4, sea de /na enorme y m/chas 8eces ins/pera7le cantidad de
87
mediaciones 1;/e aca7an casi siempre por aho"ar los es9/erzos de a/tonoma yLo ;/e los
hacen de"enerar en empresas capitalistas Ne9icientesO4
+H
0
Esta es /na c/esti!n a7ierta so7re la ;/e el pensamiento crtico y la l/cha social de7er5
tra7a@ar ard/amente para o9recer alternati8as0
?na tercera c/esti!n concierne a /n e@ercicio comparati8o con otras re8ol/ciones
campesinas del pasado, lnea ;/e creemos 9/ndamental para hacer a8anzar la re9le2i!n so7re
el m/ndo donde ;/epan m/chos m/ndos0 A;/ s!lo e8ocaremos dos ras"os ;/e nos parecen
esenciales0
Erimero, como mencionamos, tanto el e@rcito ins/rreccional de ?crania 1entre -'-H y -'+-4
como las milicias anar;/istas d/rante la "/erra ci8il espaola 1-',+*-',K4 comparten con el
Ej#% el proyecto de a/todisol8erse, de no con8ertirse en /n n/e8o poder ;/e oprima al p/e7lo
y en separar claramente las tareas de la "/erra de las tareas del a/to"o7ierno0
Se"/ndo, y ste es /n si"no partic/larmente alentador, constatamos ;/e los zapatistas,
hasta ahora, han lo"rado resistir la tentaci!n NmilitaristaO ;/e @/"! /n papel desastroso en las
re8ol/ciones campesinas del si"lo DD0 Enraizados en /na 8isi!n de m/y lar"o plazo, los
zapatistas m/estran ;/e lo importante no es NderrotarO al enemi"o, sino constr/ir al"o n/e8o,
donde al trmino de la "/erra las relaciones entre los seres h/manos hayan cam7iado0 >anto
en ?crania, por la acci!n ne9asta del E@rcito ro@o, como en Espaa, res/ltado de los
desac/erdos entre las or"anizaciones anar;/istas y de s/ papel central en la l/cha contra
Franco, los e@rcitos campesinos aca7aron por con8ertirse en "/erreros y 9/eron ani;/ilados al
pri8arse de s/ arma 9/ndamental& el 8nc/lo con los p/e7los
+'
0
E2isten otros temas como la plani9icaci!n de la economa, el papel de las alianzas y la
e8ol/ci!n de otras l/chas sociales, donde el e@ercicio comparati8o entre esas tres e2periencias
re8ol/cionarias res/lta pertinente, ;/edando como /na lnea de tra7a@o a7ierta0
Finalmente, la con9ormaci!n de escenarios de alternancia en el "o7ierno de M2ico ha
creado desa9os hasta cierto p/nto a@enos al proyecto zapatista de crear a/tonomas en todo el
pas0 Ante las di9ic/ltades para la creaci!n de alternati8as ;/e s/peren la c/lt/ra poltica del
corporati8ismo, a/mentan las posi7ilidades de /na mo8ilizaci!n pop/lar en apoyo a /n cam7io
de "o7ierno, 9en!meno ;/e ya oper! en el ao +))) c/ando Gicente Fo2 "an! la presidencia0
< hasta ahora, desp/s de las elecciones parlamentarias de +)),, el escenario ;/e se
con9orma es el del retorno del ER$ a la Eresidencia0
En esa perspecti8a, la relaci!n de las a/tonomas con los poderes locales y so7re todo con
los poderes 9ederales p/ede 8ol8er a con8ertirse en /na 9/ente de con9lictos intensos0 En s/s
primeras reacciones, el "o7ierno 9ederal ha declarado ;/e no e2iste incompati7ilidad entre las
J/ntas de B/en o7ierno y los ordenamientos constit/cionales imperantesJ al"/nos dip/tados
de Chiapas han prop/esto, incl/so, re9ormar la Constit/ci!n estatal para Nle"alizarO las J/ntas0
%o o7stante, de cara a los proyectos neoli7erales 1enar7olados tanto por el EA% como por
el ER$ e incl/so por el ER:4, no parece ha7er m/chas posi7ilidades de ;/e el act/al sistema
d ca7ida a las a/tonomas y permita s/ desarrollo en todo el pas0 :e hecho los ltimos
planteamientos de la Comandancia del Ej#% ap/ntan a prepararse para /n en9rentamiento
creciente, p/esto ;/e las a/tonomas son la ne"aci!n del r"imen a/toritario ;/e 8i8e M2ico y
;/e no ha 8ariado a pesar de la alternancia en la Eresidencia de la Rep7lica0 :e ah la
centralidad ;/e tiene la constr/cci!n de redes nacionales de resistencia para en9rentar /n
sistema poltico desah/ciado, imposi7le de re9ormar0
En s/ma, los zapatistas de Chiapas m/estran ;/e las estrate"ias de /na l/cha no nacen de
/na teora, de /n pro"rama, del 7alance de las e2periencias hist!ricas, o no s!lo, sino ;/e se
constr/yen en la e2periencia colecti8a de la resistencia&
%osotros de por s tenemos el modo de ;/e primero hacemos la pr5ctica y desp/s la teoraR
%osotros de por s tenemos /na idea y la lle8amos a la pr5ctica0 Eensamos ;/e son ideas 7/enas
pero ya en la pr5ctica 8emos si tienen pro7lema, o c!mo 8amos a ir resol8iendo los pro7lemas 1Mayor
$ns/r"ente de $n9antera Moiss, en M/oz, +)),40
88
i!liogra"a
Archino99, Eedro -'K( Historia del movimiento mac)novista 1Barcelona& >/s;/ets40
Bartra, Armando -''3 l papel de los municipios en el desarrollo social 1M2ico& $nstit/to de Est/dios
para el :esarrollo R/ral40
Bartra, Armando +)), NnCaracolesb :esci9rando la >recea8a EstelaO, en =emoria 1M2ico4 oct/7re, %i0
-K3 pp0 '*-.0
Bartra, Armando et al -''H N#os Ac/erdos de San Andrs y los proyectos de a/tonomaO, en :hiapas
1M2ico& ERA*$$EC4 %i 30
Carras;/er, Fli2 -'H( Las colectividades de 1rag#nJ 3n vivir autogestionado+ promesa de futuro
1Barcelona& #aia40
CCR$*C del Ej#% -''. :arta del ES de febrero0 En $nternet 8er f___0ezln0or"g
Cecea, Ana Esther -''3 N?ni8ersalidad de la l/cha zapatista0 Al"/nas hip!tesisO, en :hiapas
1M2ico& ERA*$$EC4 %i +0
Cecea, Ana Esther -''H N:e c!mo se constr/ye la esperanzaO, en :hiapas 1M2ico& ERA*$$EC4 %i 30
Cecea, Ana Esther -''' N#a resistencia como espacio de constr/cci!n del n/e8o m/ndoO, en
:hiapas 1M2ico& ERA*$$EC4 %i K0
Cecea, Ana Esther +))+PaQ NEl reconocimiento de los derechos y c/lt/ra ind"enas y la
incompetencia del sistema poltico me2icanoO0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0ezln0or"LsanlandresLcecena*SCJ%*+*+))+0htmlg
Cecea, Ana EstherJ Ornelas, Adriana y Ornelas, Ral +))+ N%o es necesario con;/istar el m/ndo,
7asta con ;/e lo ha"amos de n/e8o nosotrosO, en :hiapas 1M2ico& Editorial ERA4 %i -,0
Centro de $n8esti"aciones Econ!micas y Eolticas de Acci!n Com/nitaria 1C$EEAC4 +)),0 En $nternet
8er f___0ciepac0or"g
Comandante :a8id +)), Palabras a los indgenas no "apatistas+ ' de a"osto0 En $nternet 8er
f___0ezln0or"g
Ej#% -''.*+)). :omunicados0 En $nternet 8er f___0ezln0or"g
Ej#% -''.*+)). ?ocumentos y :omunicados 1M2ico& ERA4 >omos -, +, ,, . y (0
Ej#% +))+ La marcha del color de la tierra 1M2ico& Rizoma40
o7ierno Federal y Ej#% -''3 1cuerdos sobre ?erechos y :ultura $ndgenas, :oc/mento -0
Eron/nciamiento con@/nto ;/e el "o7ierno 9ederal y el Ej#% en8iaran a las instancias de de7ate y
decisi!n nacional, -3 de 9e7rero0
onz5lez Casano8a, Ea7lo +)), N#os caracoles zapatistas0 Redes de resistencia y a/tonoma
1ensayo de interpretaci!n4O, en La Cornada 1M2ico4, +3 de septiem7re0
6ern5ndez %a8arro, #/is y Gera 6errera, Ram!n 1compiladores4 -''H 1cuerdos de <an 1ndrs
1M2ico& ERA40
6ollo_ay, John -''K N#a re8/elta de la di"nidadO, en :hiapas 1M2ico& ERA*$$EC4 %i (0
6ollo_ay, John +))+ :ambiar el mundo sin tomar el poderJ l significado de la revoluci#n hoy 1B/enos
Aires& 6erramienta40
6ollo_ay, John +)), N#os Caracoles0 El realismo m5"ico y los a"/@eros de ozonoO, en =emoria
1M2ico4 oct/7re, %i -K3, pp0 -H*-'0
#e Bot, <8on -''K l sueTo "apatista 1Barcelona& Elaza q Jans40
89
#en=ersdor9, Carlos -''3 Los hombres verdaderosJ Doces y testimonios to%olabales 1M2ico& Si"lo
DD$*?%AM40
#e8al, ast!n -'K- spagne Libertaire IHKS-IHKHJ Loeuvre constructive de la 4volution espagnole
1Ears& Editions d/ Cercle40
#!pez B5rcenas, Francisco +))+ 1utonoma y ?erechos $ndgenas en =Nico 1M2ico& COAE$*
CO%AC?#>A40
#!pez Mon@ardin, Adriana y Re7olledo, :/lce Mara -''' N#os m/nicipios a/t!nomos zapatistasO, en
:hiapas 1M2ico& ERA*$$EC4 %i K0
Ma=hno, %estor -'K) La 4volution russe en 3)ranie IHIG-IHEI 1Ears& Eierre Bel9ond40
Marez 1M/nicipios A/t!nomos Re7eldes japatistas4 ?enuncias y pronunciamientosJ En $nternet 8er
___0enlaceci8il0or"Lden/ncias0html
Marez -''H >uerte es su cora"#n: los municipios rebeldes "apatistas 1M2ico& Fj#%40
M/oz Ramrez, loria +)), EF y IF el fuego y la palabra 1M2ico& Re7elda y #a Jornada40
Eineda, Francisco -''H NGaciar el mar 1la "/erra y la crisis del Estado4O en :hiapas 1M2ico& ERA*
$$EC4 %i 30
Scherer, J/lio +))- N#a entre8ista ins!litaO, en Proceso 1M2ico4 -- de marzo0
S/7comandante $ns/r"ente Marcos -''. NEl S/reste en dos 8ientos, /na tormenta y /na pro9ecaO, en
Ej#% ?ocumentos y comunicados 1M2ico& ERA40
S/7comandante $ns/r"ente Marcos -''( La historia de los espe%os0 En $nternet 8er f___0ezln0or"g
S/7comandante $ns/r"ente Marcos +)), La *receava stela0 En $nternet 8er f___0ezln0or"g
S/7comandante $ns/r"ente Marcos +)),PaQ N6ay /n tiempo para pedir, otro para e2i"ir y otro para
e@ercerO, en M/oz Ramrez, loria EF y IF el fuego y la palabra 1M2ico& Re7elda y #a Jornada40
S/7comandante $ns/r"ente Marcos +)),P7Q =ensa%e a las autoridades aut#nomas 1' de a"osto4J En
$nternet 8er f___0ezln0er"g
>rots=i -'+( NA6acia el capitalismo o hacia el socialismoCO en Pravda, +H de a"osto0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0mar2ists0or"L espanolLtrots=yLceipLeconomicosL 6aciaelcapitalismo0htmg
Goline -'3' La 4volution inconnue IHIU-IHEIJ ?ocumentation indite sur la 4volution russe 1Ears&
Eierre Bel9ond40
Notas
e $n8esti"ador del $nstit/to de $n8esti"aciones Econ!micas de la ?%AM0
ee A"radezco a Francisco Eineda, Ana Esther Cecea, Re7eca Al9onso, Adriana y Re7eca Ornelas, E8a Rami y
Marc >omsin, ;/ienes hicieron comentarios y crticas s/mamente atinadas ;/e espero ha7er reco"ido en esta
8ersi!n del te2to0 A"radezco asimismo la cola7oraci!n de Mayla %emesio y de Re7eca Al9onso0 A ellas y ellos mi
sincero a"radecimiento0
- El -K de no8iem7re de -'H, se 9/nda el Ej#% y diez aos desp/s, el -ro0 de enero de -''., se le8anta en
armas0 El li7ro de loria M/oz 1+)),4 o9rece in9ormaci!n de primera mano so7re la constr/cci!n y e8ol/ci!n del
Ej#%0
+ #a mayor parte de los te2tos zapatistas citados p/eden ser cons/ltados en la direcci!n de $nternet
fhttp&LL___0ezln0or"g
, :e ac/erdo con el m5s reciente rehe"emoniac/ento de la e2periencia a/ton!mica, los MAREj han sido
constr/idos si"/iendo la e2periencia ;/e permiti! la creaci!n del Ej#% como /n e@rcito de los p/e7los en l/cha y
no como /na "/errilla Ncon 7ase socialO, como 9/e el caso de las "/errillas en M2ico en los aos a3) y aK)0 En
primera instancia las com/nidades ind"enas se relacionan con el Ej#% en tanto "r/po de a/tode9ensa y
90
pa/latinamente se crean estr/ct/ras de relaci!n y retroalimentaci!n a todos los ni8eles& las com/nidades nom7ran
responsa7les locales y re"ionales ;/e transmiten las disc/siones y prop/estas entre el e@rcito zapatista y las
com/nidades, al tiempo ;/e las 9ilas de los milicianos e ins/r"entes a/mentan en 9orma constante, oper5ndose
/na 9/si!n o, me@or, /na apropiaci!n de la or"anizaci!n poltico*militar por parte de las com/nidades& Nse empieza a
dar el proceso de trans9ormaci!n del Ej#%, de /n e@rcito de 8an"/ardia re8ol/cionaria a /n e@rcito de las
com/nidades ind"enas, /n e@rcito ;/e es parte de /n mo8imiento ind"ena de resistencia, dentro de otras 9ormas
de l/chaO0 As, c/ando el Ej#% Nse im7rica con las com/nidades, pasa a ser /n elemento m5s dentro de toda esa
resistencia, se contamina y es s/7ordinado a las com/nidades0 #as com/nidades se lo apropian y lo hacen s/yo, lo
colocan 7a@o s/ 9r/laO 1#e Bot, -''K& -.H*-.'40 Ger M/oz 1+)),& ((*3+40
. Esto se re9iere esencialmente a los car"os ;/e podemos llamar Nde representaci!nO, ya ;/e e2iste otro tipo de
Nencar"osO ;/e re;/ieren de 9ormaciones especializadas, como es el caso de la sal/d y la ed/caci!n, en donde el
mecanismo no es de rotaci!n sino de incorporaci!n constante de n/e8os responsa7les0
( Sin contar a los Comandantes, miem7ros de la Comandancia eneral del Ej#%, la mayor parte de los y las
representantes de las com/nidades se desi"nan como Nencar"adosO0 M5s ;/e /na Na/toridadO, en las estr/ct/ras
de or"anizaci!n a/t!nomas se reci7en encar"os, tareas a realizar ;/e si"ni9ican /n aporte a la com/nidad por
parte de a;/l ;/e es nom7rado0
3 En n/estra e2posici!n hemos concentrado la atenci!n en el 9/ncionamiento Npoltico*socialO de las com/nidades,
perspecti8a ;/e p/ede dar /na 8isi!n 9alseada de stas0 #a constr/cci!n del Ej#% y de las a/tonomas han sido
procesos trans9ormadores de esas com/nidades, donde los elementos retr!"rados de la 8ida com/nitaria han sido
sometidos a la crtica y tienden a ser s/perados0 :os de ellos merecen ser mencionados especialmente& el
alcoholismo y la opresi!n de la m/@er ;/e constit/yeron dos de los o7st5c/los iniciales ;/e el Ej#% t/8o ;/e
8encer para poder contin/ar s/ constr/cci!n, y ;/e act/almente continan siendo centro de atenci!n de los
a/to"o7iernos0 Asimismo, la re8ol/ci!n zapatista ha propiciado la trans9ormaci!n de otros contenidos de la 8ida de
las com/nidades, como la ed/caci!n 1;/e antes era impartida Mc/ando lo era* por el Estado4, los h57itos
alimenticios y de sal/d, la sal/d reprod/cti8a y las pr5cticas a"rcolas0 En s/ma, la com/nidad o9rece /n marco
potencialmente propicio para el tra7a@o en comn, pero el a/to"o7ierno implica /n proyecto ;/e trasciende el
marco "eo"r59ico e hist!rico de la com/nidad0
K Esta descripci!n es /na primera apro2imaci!n p/es est5 7asada en testimonios de N8isitantesO en las
com/nidades 1incl/yendo n/estra propia o7ser8aci!n4J dada la sit/aci!n de "/erra, el Ej#% ha decidido mantener
en /n se"/ndo plano la estr/ct/ra de la or"anizaci!n a/t!noma0
H NEl ;/e no tiene reconocimiento es el "o7ierno constit/cional, por;/e si no Apor ;/ las J/ntas tienen ahora m5s
tra7a@o ;/e ellosC #as J/ntas est5n resol8iendo pro7lemas ;/e antes resol8a el Ministerio E7lico0 Ahora los
p/e7los, a/n;/e no sean zapatistas, 8an a 7/scar la @/sticia a las J/ntas0 Entonces, di"o yo, los ;/e no son
constit/cionales son ellos0 A nosotros Plos p/e7losQ s nos reconocenO0 Eala7ras del Mayor Moiss 1M/oz, +)),&
3-40
' NEncar"ados de "o7ernar /n territorio en re7elda, es decir, sin apoyo instit/cional al"/no y 7a@o la persec/ci!n y
el hosti"amiento, los Conse@os A/t!nomos en9ocaron s/s 7ateras a dos aspectos 9/ndamentales& la sal/d y la
ed/caci!n0 En la sal/d no se limitaron a constr/ir clnicas y 9armacias 1siempre apoyados por las asociedades
ci8ilesS, no hay ;/e ol8idarlo4, tam7in 9ormaron a"entes de sal/d y mantienen campaas permanentes de hi"iene
com/nitaria y de pre8enci!n de en9ermedades0 En la ed/caci!n, en tierras en las ;/e no ha7a ni esc/elas, m/cho
menos maestros, los Conse@os A/t!nomos 1con el apoyo de las asociedades ci8ilesS, no me cansar de repetirlo4
constr/yeron esc/elas, capacitaron promotores de ed/caci!n y, en al"/nos casos, hasta crearon s/s propios
contenidos ed/cati8os y peda"!"icos0 Man/ales de al9a7etizaci!n y li7ros de te2to son con9eccionados por los
acomits de ed/caci!nS y promotores, acompaados por asociedades ci8ilesS ;/e sa7en de estos as/ntos0 En
al"/nas re"iones 1no en todas, es cierto4 ya se lo"r! ;/e asistan a la esc/ela las nias, ancestralmente
mar"inadas del acceso al conocimiento0 A/n;/e se ha conse"/ido ;/e las m/@eres ya no sean 8endidas y eli@an
li7remente a s/ pare@a, e2iste toda8a en tierras zapatistas lo ;/e las 9eministas llaman adiscriminaci!n de "neroS0
#a llamada aley re8ol/cionaria de las m/@eresS dista toda8a 7/en trecho de ser c/mplidaO 1S/7comandante
$ns/r"ente Marcos, +)),& (ta parte40
91
-) Ger 6ern5ndez y Gera 1-''H40
-- Ger Cecea 1+))+PaQ40
-+ Como m/estra de las di9ic/ltades y contradicciones ;/e implica la constr/cci!n del m/ndo en ;/e ;/epan
m/chos m/ndos, nos permitimos citar en e2tenso la e2plicaci!n de este NsndromeO& N1R4 paralelamente al
s/r"imiento y 9/ncionamiento de esos espacios de enc/entro ;/e 9/eron los A"/ascalientes, se ha mantenido en
al"/nos sectores de la sociedad ci8il lo ;/e nosotros llamamos oel sndrome de la Cenicientap0 :el 7al de los
rec/erdos saco ahora e2tractos de /na carta ;/e escri7 hace m5s de n/e8e aos& o%o les reprochamos nada 1a
los de la sociedad ci8il ;/e lle"an a las com/nidades4, sa7emos ;/e arries"an m/cho al 8enir a 8ernos y traer
ay/da a los ci8iles de este lado0 %o es n/estra carencia la ;/e nos d/ele, es el 8er en otros lo ;/e otros no 8en, la
misma or9andad de li7ertad y democracia, la misma 9alta de @/sticia0 PRQ :e lo ;/e n/estra "ente sac! de 7ene9icio
en esta "/erra, "/ardo /n e@emplo de Nay/da h/manitariaO para los ind"enas chiapanecos, lle"ado hace /nas
semanas& /na zapatilla de tac!n de a"/@a, color rosa, de importaci!n, del nmero 3 -L+000 sin s/ par0 #a lle8o
siempre en mi mochila para recordarme a m mismo, entre entre8istas, 9oto*reporta@es y s/p/estos atracti8os
se2/ales, lo ;/e somos para el pas desp/s del primero de enero& /na Cenicienta PRQ A esta 7/ena "ente ;/e,
sinceramente, nos manda /na zapatilla rosa, de tac!n de a"/@a, del 3 -L+, de importaci!n, sin s/ par000 pensando
;/e, po7res como estamos, aceptamos c/al;/ier cosa, caridad y limosna, Ac!mo decirle a toda esta "ente 7/ena
;/e no, ;/e ya no ;/eremos se"/ir 8i8iendo en la 8er"cenza de M2icoC En esa parte ;/e hay ;/e ma;/illar para
;/e no a9ee el resto0 %o, ya no ;/eremos se"/ir 8i8iendo asp0 Eso 9/e en a7ril de -''.0 Entonces pensamos ;/e
era c/esti!n de tiempo, ;/e la "ente i7a a entender ;/e los ind"enas zapatistas eran di"nos y ;/e 7/sca7an no
limosnas, sino respeto0 #a otra zapatilla rosa n/nca lle"!, el par si"/e incompleto, y en los A"/ascalientes se
amontonan comp/tadoras ;/e no sir8en, medicinas cad/cas, ropa e2tra8a"ante 1para nosotros4 ;/e ni para las
o7ras de teatro 1oseasp, les dicen ac54 se /tilizan y, s, zapatos sin s/ par0 < si"/en lle"ando cosas as, como si
esa "ente di@era& oEo7recitos, est5n m/y necesitados, se"/ro ;/e c/al;/ier cosa les sir8e y a m esto me est5
estor7andop0 %o s!lo eso0 6ay /na limosna m5s solicitada0 Es la ;/e practican al"/nas or"anizaciones no
"/7ernamentales 1O%4 y or"anismos internacionales0 Consiste, "rosso modo, en ;/e ellos deciden ;/ es lo ;/e
necesitan las com/nidades y, sin cons/ltarlas si;/iera, imponen no s!lo determinados proyectos, tam7in los
tiempos y 9ormas de s/ concreci!n0 $ma"inen la desesperaci!n de /na com/nidad ;/e necesita a"/a pota7le y a la
;/e le endil"an /na 7i7lioteca, la ;/e re;/iere de /na esc/ela para los nios y le dan /n c/rso de her7olariaO
1S/7comandante $ns/r"ente Marcos, +)),& +da parte40
-, NEn mi car5cter de mando militar de las tropas zapatistas, les com/nico ;/e, a partir de ahora, los Conse@os
A/t!nomos no podr5n rec/rrir a las 9/erzas milicianas para las la7ores de "o7ierno0 :e7er5n, por tanto, es9orzarse
en hacer como de7en hacer todos los 7/enos "o7iernos, es decir, rec/rrir a la raz!n y no a la 9/erza para
"o7ernar0 #os e@rcitos de7en /sarse para de9ender, no para "o7ernar0 El tra7a@o de /n e@rcito no es ser polica o
a"encia de ministerio p7lico0 En consec/encia, como les ser5 com/nicado por n/estros Comandantes, se
retirar5n todos los retenes y p/estos de control ;/e, 7a@o la a/toridad a/t!noma, n/estras 9/erzas mantenan en
caminos y carreteras, as como el co7ro de imp/estos a partic/laresO 1S/7comandante $ns/r"ente Marcos,
+)),P7Q40
-. N:e las pala7ras del s/7comandante Marcos so7re la or"anizaci!n de los caracoles se desprende ;/e stos
corresponden al conocimiento de lo interior y de lo e2terior, de la 8isi!n de ;/ien no s!lo se mira, sino mira a los
dem5sJ del ;/e se anima y anima a otros, por le@os ;/e estn y por dormidos ;/e se hallen en s/s escapes y s/s
s/eos, a participar con acciones cada 8ez m5s e9icaces para lo"rar los o7@eti8os prop/estos0 #os caracoles se
or"anizan para no perderse en las partes, para 8er el con@/nto y para act/ar en el con@/nto artic/lado de los
p/e7los de s/ propia otierrap y del m/ndoO 1onz5lez Casano8a, +)),40
-( Acerca de la e2periencia en ?crania 8ase Archino9 1-'K(& -3-*-K)4 y Ma=hno 1-'K)& -HK*-'.4J y so7re Ara"!n
y Catal/a, #e8al 1-'K-4 y Carras;/er 1-'H(40
-3 Esta consideraci!n acerca de la independencia respecto de las tareas de "o7ierno no si"ni9ica ;/e minimicemos
el papel de los e@rcitos ins/rrectos0 Es claro ;/e sin s/ e2istencia y acti8a participaci!n, desarrollando heroicas
l/chas en 8arios 9rentes militares y polticos, nin"/na constr/cci!n a/to"esti8a h/7iese tenido l/"ar0 #os e@rcitos
re7eldes crean la r/pt/ra en donde nacen los Nm/ndos n/e8osO0 < al mismo tiempo podemos a9irmar ;/e, en estas
92
tres e2periencias, la necesidad de hacer la "/erra no de8iene 8irt/d y ;/e la e2presi!n armada de la l/cha est5
acotada tanto en s/ importancia dentro del proceso de emancipaci!n como en s/ horizonte de a/todisol/ci!n0
-K Al respecto, la e2periencia del periodo posre8ol/cionario en R/sia es m/y interesante0 Eodemos mencionar ;/e
la adopci!n de las 9ormas capitalistas de or"anizar el tra7a@o 1los Nso8iets m5s la electri9icaci!nO y el sta@ano8ismo
por no ha7lar de la colecti8izaci!n 9orzosa4 constit/yeron e2periencias 9allidas de s/peraci!n del capitalismo0 El
pensamiento de >rots=i es en e2tremo aleccionador en este terreno, p/es constit/ye /no de los intentos m5s
desarrollados por Nor"anizarO la trans9ormaci!n social0 Adem5s, >rots=i t/8o /n papel central en la Npaci9icaci!n del
pasO 1en9rentamiento de la reacci!n y de las in8asiones, aplastamiento del ala radical de la re8ol/ci!n4 y en las
primeras orientaciones de la economa tras el tri/n9o del partido 7olche8i;/e en oct/7re de -'-K0 El toda8a
Npro9eta armadoO a9irm! en 8arias oport/nidades ;/e el socialismo s!lo 8encera al capitalismo c/ando lo"rase
s/perarlo en s/ terreno, el 7ienestar material de las masas& N%osotros conocemos la ley 9/ndamental de la historia&
la 8ictoria pertenece en ltima instancia al sistema ;/e ase"/re a la sociedad h/mana /n ni8el econ!mico m5s
ele8ado0 #a disp/ta hist!rica ser5 decidida *a/n;/e no sea de /n solo "olpe* por el coe9iciente de comparaci!n de
la prod/cti8idad del tra7a@oO 1>rots=i, -'+(40 Ese tipo de post/ras e2presan el sometimiento de las 9/erzas creati8as
de la re8ol/ci!n a la Ndirecci!nO imp/esta por /na or"anizaci!n poltica, as como la a/sencia de /na crtica radical
de la sociedad capitalista, 9actores ;/e constit/yen limitantes com/nes a todas las re8ol/ciones diri"idas por
9/erzas de inspiraci!n mar2ista0 Adem5s de las crticas desde perspecti8as li7ertarias, podemos citar a;/ellas ;/e
se reconocen como contin/adoras del pensamiento de Mar2, especialmente Eanne=oe=, #/2em7/r" y Uorsch,
;/ienes s/7rayaron la importancia de la acci!n a/t!noma de los tra7a@adores, oponindose a la estrate"ia diri"ista
de los 7olche8i;/es r/sos0 R/7el 1+))+4 y Bone9eld y >ischler 1+))+4 o9recen e@emplos de este tipo de crticas0
-H Esto tam7in se re9le@a en la post/ra zapatista 9rente a las herencias re8ol/cionarias& NEstamos en tierras
re7eldes0 A;/ 8i8en y l/chan sos ;/e se llaman ozapatistasp0 < m/y otros son estos zapatistas000 y a m5s de /no
desesperan0 En l/"ar de te@er s/ historia con e@ec/ciones, m/erte y destr/cci!n, se empean en 8i8ir0 < las
8an"/ardias del m/ndo se mesan los ca7ellos, por;/e en el o8encer o morirp estos zapatistas ni 8encen ni se
m/eren, pero tampoco se rinden y a7orrecen el martirio tanto como la cla/dicaci!n0 M/y otros, es ciertoO
1S/7comandante $ns/r"ente Marcos, +)),& -ra parte40 Ger tam7in #e Bot 1-''K& -,+*-.-40
-' Recordemos ;/e e2iste /n e2tenso tra7a@o del pensamiento crtico ar"/mentando ;/e estas com/nidades
7asadas en las instit/ciones del poder son Ncom/nidades 9icticiasO o alienadas0
+) Ana Esther Cecea y John 6ollo_ay han realizado sendos es9/erzos por delinear los aportes de la l/cha
zapatista en este terreno0 Ganse s/s tra7a@os citados en la 7i7lio"ra9a y especialmente el tra7a@o de Cecea, #a
s/78ersi!n del sa7er hist!rico de la l/cha0 #os zapatistas del si"lo DD$0
+- :e n/e8a c/enta, es nota7le la cercana de la e2periencia zapatista con la de las colecti8idades li7ertarias
ara"onesas& NEero lo m5s decisi8o en contra de la estrati9icaci!n social estri7a en el hecho de conceder el mismo
8alor a todas las 9/nciones, no otor"ando pri8ile"io al"/no a nin"/na de ellas0 Entonces, el indi8id/o ;/e lle8a
al"n tiempo desempeando /n car"o importante, al no o7tener recompensa material de nin"n "nero, ni poder
ostentar a/toridad al"/na dado ;/e sta reside en la asam7lea, lle"a a e2perimentar cierto cansancio y hasta
deseos de ;/e lo s/stit/yan para poder dedicarse a otra acti8idad0 < ese 9/e, @/nto a la 9ormaci!n poli8alente, el
me@or antdoto ;/e /tilizaran las colecti8idades contra la @erar;/izaci!n 7/rocr5tica0 En ellas, secretarios y
tesoreros a todos los ni8eles y a;/ellos ;/e desempea7an otras 9/nciones de orden administrati8o / otro ser8icio
reci7an la misma rem/neraci!n ;/e los tra7a@adores corrientes, sin ;/e @am5s se t/8iera en c/enta para 9ines
l/crati8os el "rado de responsa7ilidad ;/e conlle8a desempear car"os de "esti!n en c/al;/ier sector de la 8ida
colecti8a0 < esto era as por;/e en /n conte2to i"/alitario, donde toda 8eleidad por ac/m/lar poder y ri;/eza ;/eda
descartada implcitamente, el indi8id/o se siente pro9/ndamente moti8ado por el deseo de ser til a la colecti8idad
sin esperar otra recompensa ;/e el a9ecto de los compaeros y la constataci!n de s/ reconocimiento por el
ser8icio prestado de manera espont5nea y "enerosaO 1Carras;/er, -'H(& -H(40
++ :/rante la Marcha del Color de la >ierra en +))-, acaso el momento de mayor prota"onismo poltico nacional
de la l/cha zapatista, el S/7comandante $ns/r"ente Marcos 9i@! la posici!n de los zapatistas en tanto re7eldes
sociales& N%osotros nos /7icamos m5s como /n re7elde ;/e ;/iere cam7ios sociales0 Es decir, la de9inici!n como
el re8ol/cionario cl5sico no nos ;/eda0 En el conte2to en el ;/e s/r"imos, en las com/nidades ind"enas, no
93
e2ista esa e2pectati8a0 Eor;/e el s/@eto colecti8o lo es tam7in en el proceso re8ol/cionario, y es el ;/e marca las
pa/tasR El re8ol/cionario tiende a con8ertirse en /n poltico y el re7elde social no de@a de ser /n re7elde social0
En el momento en ;/e Marcos o el zapatismo se con8iertan en /n proyecto re8ol/cionario, es decir, en al"o ;/e
de8en"a en /n actor poltico dentro de la clase poltica, el zapatismo 8a a 9racasar como prop/esta alternati8aR /n
re8ol/cionario se plantea 9/ndamentalmente trans9ormar las cosas desde arri7a, no desde a7a@o, al re8s del
re7elde social0 El re8ol/cionario se plantea& Gamos a hacer /n mo8imiento, tomo el poder y desde arri7a
trans9ormo las cosas0 < el re7elde social no0 El re7elde social or"aniza a las masas y desde a7a@o 8a
trans9ormando sin tener ;/e plantearse la c/esti!n de la toma del poderO 1Scherer, +))-40
+, Acaso el me@or e@emplo es la :eclaraci!n de /erra en contra del "o7ierno me2icano, disc/tida, adoptada y
9irmada por decenas de miles de ind"enas zapatistas, c/ya concreci!n 9/e la entre"a del mando al Comit
Clandestino Re8ol/cionario $nd"ena, encar"5ndole la cond/cci!n de la "/erra0
+. Entre a"osto y oct/7re de +)), se prod/@eron 8arios e@emplos de esta din5mica0 El primero concierne a la J/nta
de B/en o7ierno El Caracol ;/e ha7la para todos 1de Ro7erto Barrios4, ;/e den/nci! los proyectos de constr/ir
/n hotel en territorio de la com/nidadJ los pristas se mani9estaron disp/estos a permitir la constr/cci!n mientras
;/e los zapatistas se mo8ilizaron en contra0 Al 9inal, por tratarse de /n rec/rso no di8isi7le 1/n ro y s/ cascada4 se
lle"! a /n ac/erdo y la constr/cci!n no se ha realizado0 En otro caso relacionado con la impartici!n de @/sticia, las
a/toridades a/t!nomas del Caracol Madre de los Caracoles del Mar de %/estros S/eos 1de #a Realidad4
mediaron en /n con9licto entre partic/lares por la propiedad de /na camioneta, donde /na persona 9/e retenida en
espera de la reparaci!n del daoJ ello 9/e /tilizado por los in9ractores para den/nciar /n s/p/esto sec/estro por
parte de los zapatistas0 :e n/e8a c/enta se lo"r! /n ac/erdo entre los implicados0 Finalmente, los miem7ros de la
J/nta del Caracol >or7ellino de n/estras pala7ras 1de Morelia4 mediaron en la li7eraci!n de 8arios zapatistas
encarcelados por las a/toridades estatales, ac/sados de tala ile"al0 En este caso se lo"r! ;/e las a/toridades
estatales reconocieran la 8alidez de los permisos para cortar 5r7oles e2pedidos por la J/nta de B/en o7ierno, lo
c/al permiti! la li7eraci!n de s/s compaeros0
+( Fieles a s/ idea de constr/cci!n colecti8a y anti8an"/ardista, los zapatistas nos pre8ienen contra la imitaci!n
acrtica de s/ e2periencia& NSe dice ;/e di8ersos mo8imientos tanto de M2ico como de otras partes del m/ndo,
han 8isto en el zapatismo /n e@emplo de l/cha e, incl/so, ;/e al"/nos han retomado s/s principios para la
constr/cci!n de s/s propias resistencias0 %osotros les decimos& a los ;/e si"/en el e@emplo ;/e no lo si"an0
Eensamos ;/e cada ;/ien tiene ;/e constr/ir s/ propia e2periencia y no repetir modelos0 En ese sentido, lo ;/e
les o9rece el zapatismo es /n espe@o, pero /n espe@o no eres t, en todo caso te ay/da s!lo para 8er c!mo te 8es
PRQ les decimos ;/e 8ean n/estros errores y aciertos, si es ;/e los hay, las cosas ;/e les p/edan ser8ir para
constr/ir s/s propios procesos, pero no se trata de e2portar el zapatismo o de importarlo0 Eensamos ;/e la "ente
tiene la 8alenta y sa7id/ra para constr/ir s/ propio proceso y s/ propio mo8imiento, por;/e tiene s/ propia
historia0 Eso no s!lo hay ;/e sal/darlo, sino ;/e hay ;/e propiciarloO 1S/7comandante $ns/r"ente Marcos,
+)),PaQ40
+3 Mar2 9orm/la la idea de las com/nidades N9icticiasO o Nil/soriasO como parte de s/ crtica al pensamiento de
6e"el& en te2tos como #a Sa"rada Familia, #a Crtica a la 9iloso9a del derecho de 6e"el y #a ideolo"a alemana,
Mar2 ar"/menta ;/e, como res/ltado de la pro"resi8a di8isi!n del tra7a@o y de la propiedad, se prod/ce /na
separaci!n creciente entre el inters comn y el inters partic/lar de cada indi8id/o, proceso ;/e mina las 7ases de
e2istencia de las com/nidades0 < ello no s!lo en trminos de la contraposici!n de los intereses indi8id/ales, sino
en esencia, en lo ;/e toca a la manera en ;/e se relacionan los indi8id/os con las potencias prod/cti8as y con los
res/ltados de s/ acti8idad0 #as com/nidades del capitalismo son N9icticiasO en tanto aparecen como relaciones
entre cosas, entre indi8id/os despersonalizados y en tanto son "o7ernadas por 9/erzas a@enas a los indi8id/os ;/e
las 9orman0
+K %o o7stante, es importante considerar el e@emplo de las colecti8idades ara"onesas d/rante la "/erra ci8il
espaola, ;/e alcanzaron importantes desarrollos en el a/to"o7ierno de sociedades m5s hetero"neas y
especializadas0 Respondiendo a las d/das acerca de la posi7ilidad de implantar la a/to"esti!n en realidades
econ!micas y sociales m5s comple@as, Carras;/er ap/nta& NEn n/estra proyecci!n li7ertaria, la sol/ci!n consistira
en a"r/par la po7laci!n de los 7arrios o distritos en tantas colecti8idades como se estimaran con8enientes y ;/e
94
8inc/ladas entre s por los !r"anos de coordinaci!n ;/e constit/yen la trama del sistema 9ederal, haran posi7le la
participaci!n, tanto en la 8ida de la colecti8idad como en s/s asam7leas, de todos a;/ellos ci/dadanos
comprometidos en la constr/cci!n de esa sociedad li7ertaria ;/e p/ede con8ertirse en realidad c/ando /na
mayora consciente y decidida se lo propon"a realmenteO 1Carras;/er, -'H(& -HK40
+H Gase 6ollo_ay 1+)),40
+' Eor s/p/esto, se trata de /n proceso de aprendiza@e en el ;/e los errores y 9racasos son casi tan n/merosos
como los aciertos y los 2itos0 #o destacado es ;/e los zapatistas han mostrado /na capacidad de cam7iar ;/e no
es comn entre las or"anizaciones sociales 1y menos an entre las or"anizaciones poltico*militares40 Es el caso de
la Npolica zapatistaO, ;/e 9/e p/esta en pie para controlar el orden d/rante /no de los "randes enc/entros
zapatistas0 #a iniciati8a ca/s! malestar, en especial entre los @!8enes asistentes al enc/entro0 :esde entonces ese
c/erpo, identi9icado con /na de las instit/ciones m5s odiadas del sistema capitalista, no ha 8/elto a aparecer0
95
6os7 /ara ?me>$
De 3orto Alegre a /um!ai
El Foro #ocial /undial y los retos
del mo,imiento altermundialista
E# FORO SOC$A# M?%:$A# 1FSM4 est5 en el centro de /n intenso de7ate poltico0 Eodra
a9irmarse, con no poca raz!n, ;/e el de7ate remonta al nacimiento de la e2periencia, en enero
de +))-, como alar"amiento ine8ita7le de las disc/siones desencadenadas por la emer"encia
del mo8imiento alterm/ndialista, del c/al el 9oro se torn! e2presi!n y re9erente sim7!lico
primordial0 Eero ello oc/ltara no s!lo el salto dado por las disc/siones recientes sino tam7in
los moti8os principales ;/e las imp/lsaron0 En todo caso, en enero de +)),, al concl/ir la
tercera edici!n consec/ti8a del FSM en Eorto Ale"re 1c/ya preparaci!n y realizaci!n p/sieron
al desn/do pro7lemas or"anizati8os y de concepci!n4 y con9irmarse la con8ocatoria para +)).
en M/m7ai, $ndia, pocas d/das ha7a entre participantes y or"anizadores de ;/e /na e2itosa
a/n;/e pro7lem5tica 9ase de constr/cci!n aca7a7a de cerrarse y de ;/e otra n/e8a, ;/iz5 m5s
impre8isi7le y di9cil, se a7ra con el o7@eti8o de e2pandir y pro9/ndizar la m/ndializaci!n del
propio Foro0 #o cierto es ;/e pareca ha7er lle"ado el momento imposter"a7le de repensar el
9ormato, el contenido y la e9icacia poltica de este instr/mento pri8ile"iado del mo8imiento
contra la "lo7alizaci!n neoli7eral, la "/erra y el dominio imperial, a la l/z no s!lo de /na
8erti"inosa trayectoria de implantaci!n y consolidaci!n, sino tam7in de las limitaciones y las
oport/nidades inmanentes a /n conte2to "lo7al cam7iante y cada 8ez m5s desa9iante0 Al"o as
como la percepci!n "eneralizada de estar ante /na Ncrisis de crecimientoO ;/e, al poner en
@/e"o el 9/t/ro mismo del FSM, alimenta e@ercicios de 7alance y perspecti8as so7re el con@/nto
del proceso de constit/ci!n de /n s/@eto sui generis de trans9ormaci!n transnacional y de s/
principal e2presi!n poltica0
Estas notas no se proponen hacer /na presentaci!n ordenada del de7ate, con s/s mltiples
posiciones, contro8ersias y prop/estas concretas0 >ratan m5s 7ien de es7ozar /na e8al/aci!n
parcial 1en el do7le sentido del trmino, del p/nto de 8ista y de las dimensiones y aspectos
esco"idos4 del proceso re9erido, realzando elementos de interpretaci!n en torno a ciertas
c/estiones consideradas 9/ndamentales so7re la nat/raleza, el sentido y el alcance poltico del
FSM en el conte2to "lo7al act/al0
Autode"inicin
>ratar de caracterizar el Foro si"ni9ica entrar en /n terreno de intermina7les desac/erdos,
donde la proli9eraci!n de los trminos 8a acompaada, con 9rec/encia, de connotaciones m5s o
menos e2altadoras o peyorati8as de s/s /sos 1n/e8a internacional, mo8imiento por la @/sticia
"lo7al, Con9erencia de Band/n" res/citada, partido de oposici!n, Ioodstoc= poltico*c/lt/ral
itinerante, etc04 1Iaterman, +)),J 6ardt, +))+J Monereo, Riera y Galenz/ela, +))+J :iaz*
Salazar, +))+J Sader, +)),40 >al 8ez no podra ser de otra manera0 Erimero, por;/e no res/lta
95cil desci9rar la nat/raleza de /n 9en!meno poltico transnacional ;/e, sin desconocer
precedentes hist!ricos ni am7i"cedades de ori"en, trae consi"o /na nota7le no8edad0
Se"/ndo, por;/e de9inir lo ;/e es y no es tiene pesadas implicaciones intelect/ales y polticas,
;/e a9ectan tanto la tarea de descripci!n, e2plicaci!n y e8al/aci!n como la acci!n poltica ;/e
se pretende imprimir0
Se"n reza la Carta de Erincipios 1CE4 Mesa especie de te2to 9/ndacional ;/e proclama
identidad 8alorati8a, criterios de incl/si!n y e2cl/si!n e importantes aspectos or"anizacionales
y de metodolo"aM, complementada por otros doc/mentos ela7orados por el Conse@o
96
$nternacional 1C$4 y la Secretara $nternacionalLComit Or"anizador 1S$LCO4
-
, el FSM se
a/tode9ine como /n espacio de enc/entro e intercam7io de e2periencias, de de7ate
democr5tico de ideas y de artic/laci!n de prop/estas de acci!n de mo8imientos sociales,
O%s, redes de acti8istas y dem5s or"anizaciones de la sociedad ci8il ;/e se oponen a la
"lo7alizaci!n neoli7eral, al dominio imperial y a la "/erra0 Antes ;/e /n e8ento an/al
centralizado o /na s/cesi!n de e8entos de distinta ndole ;/e le dan apoyo, se trata de /n
proceso permanente y "lo7al de 7s;/eda de alternati8as tendientes a constr/ir NotraO
"lo7alizaci!n, /na "lo7alizaci!n solidaria 7asada en el respeto a los derechos h/manos, al
medio am7iente, a la democracia internacional, a la @/sticia social, a la i"/aldad y so7erana de
todos los p/e7los0 :e ah la estrate"ia de m/ndializaci!n adoptada por el Conse@o $nternacional
en +))+, re9orzada en +)),, con el o7@eti8o 9/ndamental de e2tenderse "eo"r59ica, social y
c/lt/ralmente a tra8s de la m/ltiplicaci!n de 9oros re"ionales y tem5ticos, adem5s de los
nacionales y los locales ;/e la din5mica s/scita0 #a decisi!n de realizar el c/arto enc/entro
an/al por primera 8ez 9/era de Eorto Ale"re, en la $ndia, respondi! precisamente a ese o7@eti8o
1a/n;/e la 8/elta al l/"ar de ori"en est pre8ista para +))(, y a partir de entonces, cada dos
aos40
Eresent5ndose como /n espacio de intercam7io, de7ate y artic/laci!n de mo8imientos y
or"anizaciones de la sociedad ci8il de todos los pases del m/ndo, el FSM no pretende, sin
em7ar"o, eri"irse Nen instancia de representaci!n de la sociedad ci8il m/ndialO 1Comit
Or"anizador y Conse@o $nternacional, +))-40 Eor eso se a9irma ;/e s/s re/niones no tienen
car5cter deli7erati8o y ;/e Nnadie estar5 a/torizado a mani9estar en nom7re del Foro y en
c/al;/iera de s/s enc/entros, posiciones ;/e 9/eran atri7/idas a todos s/s participantes0 #os
participantes no de7en ser llamados a tomar decisiones por 8oto o aclamaci!n Mcomo con@/nto
de participantes del ForoM so7re declaraciones o prop/estas de acci!n ;/e incl/yan a todos o a
s/ mayora y ;/e se propon"an ser decisiones del Foro en c/anto talO 1lo c/al no les impide,
por s/p/esto, deli7erar so7re declaraciones y acciones a desarrollar de 9orma aislada o
artic/lada entre s4 1CO y C$, +))-40 >ales disposiciones, o7@eto de incesantes polmicas, son
la consec/encia directa de /na concepci!n del Foro en tanto Nespacio pl/ral y di8ersi9icado, no
con9esional, no "/7ernamental y no partidario, ;/e artic/la de manera descentralizada y en red
a entidades y mo8imientos ;/e estn in8ol/crados en acciones concretas por la constr/cci!n
de /n m/ndo di9erente, local o internacionalO 1CO y C$, +))-4, con e2cl/si!n e2plcita de las
or"anizaciones y mo8imientos armados0 O sea, /n espacio a7ierto, pl/ral, di8erso y horizontal,
c/yas condiciones de e2istencia 1prohi7ici!n de declaraciones ;/e impon"an compromisos a
todosJ estm/lo a la m/ltiplicaci!n de contactos entre todo tipo de or"anizaciones y a la
interacci!n de de7ates y a"endasJ estr/ct/raci!n del proceso a partir de mo8imientos y
or"anizaciones de la sociedad ci8il, con independencia de los partidos, "o7iernos e
instit/ciones internacionales4 7/scan red/cir al m52imo Nlas disp/tas de poderO en s/ seno
1Conse@o $nternacional del FSM, +)).40
Gres tentaciones
:e la lect/ra de los doc/mentos se desprende ;/e el FSM no p/ede ser considerado, en s
mismo, /n mo8imiento social internacional, /n a"r/pamiento internacional de O%s o /na
me"a*red de acti8istas transnacionales Ma/n;/e estos actores no estatales sean s/s
prota"onistas por e2celenciaM, ni m/cho menos /na internacional de partidos o /na instit/ci!n
inter"/7ernamental0 Eero lo ;/e importa es sa7er si el Foro es lo ;/e dice ser y por ;/0 < para
ello, en /na primera apro2imaci!n, res/lta con8eniente ne/tralizar al"/nas tentaciones
red/ccionistas ;/e a men/do inter9ieren en la caracterizaci!n poltica del 9en!meno0
#a primera tentaci!n 8a de la mano de /na 8isi!n simpli9icada del FSM ;/e tiende a limitarlo
a los enc/entros an/ales y a 9i@arlo en el tiempo a las condiciones de ori"en0 Esto no implica,
desde l/e"o, i"norar el papel cla8e, ac/m/lati8o y conta"iante desempeado por las tres
realizaciones en Eorto Ale"re y el m5s reciente en M/m7ai, con s/s 9oros paralelos e
inconta7les acti8idades in9ormales 1seminarios, marchas, mani9estaciones c/lt/rales4J tampoco
s/pone desconocer el peso de ciertas marcas de nacimiento0 En el caso de Eorto Ale"re, ellas
est5n 8isi7les en el modelo or"anizacional adoptado 1por e@emplo, la in9l/encia desmes/rada
del Comit Or"anizador 7rasileo, con s/ c/riosa composici!n mayoritaria y s/perp/esta de
97
O%s, o la e2cesi8a cercana con el Eartido de los >ra7a@adores PE>Q4, as como en el per9il
"eo"r59ico e/ro*latinoamericano predominante0 A 9inal de c/entas, 9/e de /na iniciati8a 9ranco*
7rasilea, entre O%s y la Association po/r la >a2ation des >ransactions 9inanciers po/r lSAide
a/2 Citoyens 1Attac4L#e Monde :iplomati;/e, ;/e naci! el primer FSM como /n deli7erado
aSanti*:a8osSS 1Ihita=er, +))- y +)).J Cassen, +)),J Sader, +)),40 <a las marcas de M/m7ai
son distintas& participaci!n directa de partidos polticos de iz;/ierda en la or"anizaci!n del
e8ento, 9/erte presencia de mo8imientos pop/lares y de e2cl/idos, no admisi!n de
9inanciamiento de 9/ndaciones internacionales, n/e8as incorporaciones tem5ticas 1castas,
9/ndamentalismo reli"ioso, nacionalista y tnico, etc04, presencia si"ni9icati8a de dele"aciones
de pases asi5ticos, adem5s de la tentati8a 9racasada de /n 9oro disidente MResistencia
M/m7ai +)).M por parte de "r/pos polticos ;/e rei8indican la l/cha armada y c/estionan el
re9ormismo y la 9alta de radicalidad del FSM 1M/rthy, +)).J Ferrari, +)).J Gillan/e8a, +)).J
Ie7er, +)).40 #o m5s importante, sin em7ar"o, es no perder de 8ista la e2trema comple@idad,
din5mica y potencial de /n in/sitado proceso de cam7io a escala "lo7al ;/e el esprit/ m5s
ima"inati8o y optimista @am5s h/7iera pre8isto c/atro aos atr5s0 ?n proceso ;/e no s!lo
estim/la la 9ormaci!n e interacci!n entre n/merosos 9oros continentales, re"ionales y
tem5ticos, sino ;/e "enera la diseminaci!n de 9oros nacionales y locales por el m/ndo, ;/e
incl/si8e escapan al conocimiento de los or"anizadores del FSM0 :e ah la necesidad y la
/r"encia de emprender /n tra7a@o sistem5tico de memoria de todas esas e2periencias, a 9in de
alimentar, a tra8s de distintos medios 1papel, 8ideo, electr!nico, e2posiciones itinerantes4 y
con /n claro o7@eti8o did5ctico, el de7ate en c/rso so7re los m5s 8ariados e@es, ni8eles y
9ormas de or"anizaci!n, participaci!n, temas, resistencias y prop/estas de acci!n 1Cassen,
+)).40 Ca7e sealar ;/e dicha tarea, a/n;/e de manera toda8a tmida e incompleta, ya ha
comenzado a dar s/s primeros 9r/tos en relaci!n con el tercer enc/entro de Eorto Ale"re Mse
aca7an de p/7licar las con9erencias, los paneles, las acti8idades a/to*or"anizadas, las mesas
de di5lo"os y contro8ersias y los res/ltados de /na in8esti"aci!n so7re el per9il de participantes
1Secretara $nternacional do FSM, +)),4M, mientras se ren/e8an las promesas de ;/e se
lle8ar5 adelante /n tra7a@o similar con M/m7ai y con el se"/ndo Foro Social E/ropeo 1FSE40
#a se"/nda tentaci!n consiste en la tendencia a concentrar el an5lisis e2cl/si8amente en el
FSM, disoci5ndolo por /n lado de los mo8imientos sociales, O%s, redes de acti8istas
transnacionales y n/merosos colecti8os polticos y sociales ;/e en l participan y componen el
mo8imiento alterm/ndialistaJ y por el otro, del conte2to "lo7al, re"ional, nacional y hasta local
en ;/e tales actores y 9oros operan e interactan0 En realidad, el FSM no es /n NhacedorO de
mo8imientos y or"anizaciones sociales de los m5s 8ariados tipos y procedencias, sino ;/e
desempea, en la me@or de las hip!tesis, el papel de N9acilitadorO o de NcristalizadorO de los
mismos 1Ihita=er, +))+J Cassen, +)).40 Eor eso no es cas/al ;/e 8arios de los ras"os
distinti8os ;/e se le atri7/yen 1;/e nadie lo represente o est a/torizado a ha7lar en s/
nom7re, ;/e no reconozca centralidad a nin"n actor social partic/lar, ;/e carezca de
par5metros ideol!"icos claros o de /na de9inici!n m/y precisa contra ;/ y a 9a8or de ;/ se
orienta en la l/cha, y ;/e 7/sca /na artic/laci!n horizontal de "esti!n y acci!n4 estn en amplia
sintona con las caractersticas de los llamados Nn/e8osO mo8imientos sociales s/r"idos en las
ltimas dcadas0 ^stos, a s/ 8ez, y al i"/al ;/e las O%s, las redes de acti8istas, e incl/so los
N8ie@osO mo8imientos sociales, no ad;/irieron /na dimensi!n transnacional a partir del contacto
con *o de la participaci!n en* el FSM0 :e hecho la mayora de ellos My desde l/e"o los ;/e m5s
"ra8itanM hace tiempo ;/e, en mayor o menor medida, 8ienen transnacionaliz5ndose como
res/ltado de la reor"anizaci!n espacial de las relaciones sociales y de poder inherente al
con@/nto de los procesos de "lo7alizaci!n 16eld et al, -'''J Scholte, +))+40 Gisi7le en las
orientaciones, rec/rsos y tipos de acci!n colecti8a 1>arro_, +))-J Si==in=, +)),4, esa
transnacionalizaci!n de los mo8imientos y or"anizaciones sociales "ana an m5s e8idencia
c/ando, en el plano pr5ctico, o7tienen el reconocimiento pro"resi8o como actores si"ni9icati8os
de la poltica internacional en las respecti8as 5reas tem5ticas de act/aci!n 1OSBrien, oetz,
Scholte y Iilliams +)))J Ed_ards y a8enta, +))-4J y en el plano te!rico, c/ando s/ accionar
desencadena reno8ados de7ates acerca del status concept/al y analtico de nociones
contro8ertidas con las c/ales se 8inc/lan, tales como sociedad ci8il internacional o "lo7al,
ci/dadana planetaria y democracia "lo7al o cosmopolita 1Colas, +))+J Co2, -'''J Scholte,
+))-J Mcre_, +))+J 6olden, +)))J !mez, +)),PaQ40 :e todos modos, lo ;/e no hay ;/e
ol8idar es la nat/raleza sin"/lar del mo8imiento alterm/ndialista, /n s/@eto poltico en Nestado
98
nacienteO y an no plenamente identi9icado ;/e se caracteriza por /na irred/cti7le
hetero"eneidad de concepciones, estrate"ias, intereses, rec/rsos, or"anizaciones, seales de
identidad y representaciones sociales, "eo"r59icas y c/lt/rales0 >ampoco se p/ede i"norar el
hecho 9/ndamental de ;/e es el Nmo8imiento de mo8imientosO, en plena 9ase ascendente post*
Seattle y con todas s/s caractersticas, limitaciones y potencialidades trans9ormadoras, ;/ien
pree2iste y constit/ye al FSM, y no lo in8erso 1Iallerstein, +))+J A"/iton, +))-PaQJ Seoane y
>addei, +))-40 < ello sin desmedro de ;/e se esta7lezca entre am7os /na relaci!n de
interdependencia y 9ortalecimiento m/t/o de di9cil distinci!n y de ;/e el mismo FSM "ane
importancia estrat"ica como principal polo a"l/tinante y 8ector diseminador del mo8imiento
alterm/ndialista0
A s/ 8ez, Ac!mo entender la "nesis, las 9ases de desarrollo, la si"ni9icaci!n y el alcance de
los impactos Mhacia NadentroO y hacia Na9/eraOM del mo8imiento y del FSM, si los disociamos del
conte2to "lo7al, re"ional y nacional en ;/e se inscri7eC A 9in de c/entas, es en el marco del
act/al estadio de la "lo7alizaci!n capitalista neoli7eral, de s/s consec/encias ne"ati8as,
contradicciones y crisis, as como del a7anico de constreimientos y oport/nidades de acci!n
1a7iertas por los procesos y acontecimientos de la poltica m/ndial desde la dcada pasada4,
;/e se comprende, en primer l/"ar, la m/ltiplicaci!n sim/ltanea de 9ormas di9erenciadas de
mo8ilizaciones, resistencias y l/chas, a7arcando actores sociales Nn/e8osO y N8ie@osO en
di9erentes partes del m/ndoJ y en se"/ndo l/"ar, las primeras iniciati8as tendientes a crear
espacios de con9l/encia y acci!n comn 1A"/iton, +))-PaQJ >addei y Seoane, +))-40 Asimismo,
es en el escenario t/r7/lento y ad8erso de los ltimos aos ;/e el mo8imiento en "eneral, y el
FSM en partic/lar, han de7ido en9rentar 8erdaderas Npr/e7as de 9/e"oO 1polticas de
deni"raci!n y criminalizaci!n de "o7iernos, impacto desmo8ilizador inicial de los atentados
terroristas del -- de septiem7re y de la resp/esta imperial de la N"/erra in9initaO, tentati8as de
cooptaci!n y di8isi!n, apropiaci!n de conceptos, etc04 1!mez, +)),P7QJ 6o/tart, +)),40 Eor lo
dem5s, es s!lo a partir de la especi9icidad de los conte2tos re"ionales, nacionales e incl/so
locales ;/e se p/ede entender el ori"en y las reperc/siones desi"/ales del proceso de
e2pansi!n "eo"r59ica, social y c/lt/ral0 J/stamente la ci/dad de Eorto Ale"re 9/e ele"ida sede
del primer FSM a raz de s/ sim7olismo poltico& sit/ada en el S/r s/7desarrollado, en la re"i!n
de mayor con9licti8idad y oposici!n social a las polticas neoli7erales, en /n pas ;/e c/enta
con /na densa trama de mo8imientos y or"anizaciones sociales 1principalmente el Mo8imiento
Sin >ierra PMS>Q y la Central rnica de los >ra7a@adores PC?>Q4, y ;/e era "o7ernada por el E>,
/n partido de iz;/ierda ;/e imp/lsa7a en el 5m7ito local 9ormas democr5tico*participati8as
ori"inales Mel conocido Eres/p/esto Earticipati8oM , al tiempo ;/e creca en el plano nacional
como alternati8a electoral de poder 1Sader, +)),40 Eor eso no sorprende ;/e los tres primeros
Foros hayan tenido /na reperc/si!n m5s 9a8ora7le en Amrica #atina y E/ropa occidental 1tal
como lo rec/erda el ori"en 9ranco*7rasileo de la iniciati8a4 ;/e en E/ropa Oriental, `9rica y
Asia0 %i tampoco sorprende la e2istencia de relaciones am7i"/as, a la 8ez tensas y m/y
pr!2imas, entre el Comit Or"anizador de O%s, los mo8imientos sociales 7rasileos 1de
"ra8itaci!n decisi8a en la dimensi!n or"anizacional del proceso4 y el E>, c/yo papel desde el
p/nto de 8ista de in9raestr/ct/ra y 9inanciero Ma/n;/e no poltico*or"anizati8oM ha sido decisi8o
para la realizaci!n de los tres enc/entros
+
0
#a tercera tentaci!n, deri8ada en "ran parte de las dos anteriores, consiste en la tendencia
a red/cir la m/ltiplicidad y la s/perposici!n de cli8a@es y tensiones polticas e ideol!"icas ;/e
atra8iesan el Nmo8imiento de mo8imientosO y los di8ersos ni8eles de constr/cci!n y
9/ncionamiento del FSM, a /no o a /nos pocos de ellos0 #os principales e@es de con9licto no
son di9ciles de identi9icar& tipo y "rado de representaci!n 1en trminos de re"i!n, pas, clase,
reli"i!n, se2o, raza, etnia, edad, sectores sociales, "r/pos poltico*ideol!"icos4J transparencia y
democracia interna tanto en la 7ase del mo8imiento alterm/ndialista como en la composici!n
de las instancias or"anizadoras 1Conse@o $nternacional y Secretara $nternacionalLComit
Or"anizador4 del ForoJ tensiones o contradicciones entre las 9ormas de l/cha pri8ile"iada
1instit/cional o directa4, al i"/al ;/e entre los ni8eles local, nacional, re"ional y "lo7al de la
acci!n colecti8aJ con9licti8idad permanente entre la a9irmaci!n de identidades partic/lares de
los distintos componentes y la necesidad de constr/ir amplias alianzas y con9l/enciasJ cli8a@es
entre las 9ormas or"anizati8as m5s horizontales y ali8ianasS de mo8imientos sociales, O%s y
redes de acti8istas, y las 9ormas sindicales y partidarias m5s 8erticales y adensasSJ inter8enci!n
a7ierta y creciente de partidos nacionales e instit/ciones internacionales, no o7stante s/
99
e2cl/si!n, en calidad de or"anizadores o de or"anizaciones, e2plcita en la Carta de ErincipiosJ
acent/adas di8er"encias estrat"icas respecto al horizonte de re9orma o de r/pt/ra con el
capitalismo "lo7al y s/ ar;/itect/ra instit/cional de poderJ concepciones polticas di8er"entes
so7re el propio modelo or"anizati8o del FSMJ cli8a@es de intereses y 8isiones %orteLS/r y
OccidenteLno Occidente en la constelaci!n de O%s, mo8imientos sociales y redes de
acti8istas trasnacionales, com7inados a men/do con 9/ertes lazos de dependencia y
desi"/aldad por parte de las or"anizaciones procedentes de pases del S/r o no occidentalesJ
en 9in, relaciones am7i"/as, c/ando no promisc/as, de O%s, redes y mo8imientos sociales
partic/lares con Estados, instit/ciones internacionales y 9irmas m/ltinacionales, en complicados
@/e"os de intereses, cooptaci!n y c5lc/lo medi5tico0
#a simple en/nciaci!n de esta lista no e2ha/sti8a de tensiones y con9lictos constit/ti8os
re8ela la imposi7ilidad de ;/e stos sean res/eltos a tra8s de opciones ;/e se apoyen s!lo en
/no o en al"/nos de ellos0 En ese sentido, ca7e reconocer el lado 8irt/oso del modelo poltico
act/al del FSM, ya ;/e ha sa7ido con8i8ir, desde el inicio, con la totalidad de esos con9lictos, y
ello en "ran medida "racias al inteli"ente pra"matismo de los or"anizadores ;/e no cayeron en
la il/si!n de pretender aresol8erlosS, sea pa"ando el precio de la atomizaci!n a7sol/ta ;/e
paraliza c/al;/ier iniciati8a de acci!n comn 1en partic/lar, la propia realizaci!n de los
e8entos4, sea el de la radicalizaci!n de relaciones de 9/erza internas mediante /na 9!rm/la ;/e
se pretenda he"em!nica y ;/e, ine2ora7lemente, cond/ce al aislamiento y a la e2cl/si!n0 Sin
em7ar"o, reconocer el 8irt/osismo ori"inario del modelo no implica desconocer s/
inadec/aci!n creciente o, me@or an, s/ a"otamiento real para responder con le"itimidad y
e9icacia a los desa9os ;/e le imponen la n/e8a 9ase de m/ndializaci!n del FSM y el conte2to
poltico "lo7al0 #as in9ormaciones e impresiones ;/e lle"an de la e2periencia de M/m7ai son
re8eladoras al respecto& m5s all5 del 2ito y de las inno8aciones en materia de concepci!n y
participaci!n, no ha ha7ido a8ances en el de7ate s/stancial, estrat"ico y or"anizacional0 Ante
esas circ/nstancias, no es di9cil pre8er ;/e la man/tenci!n del modelo 8i"ente no har5 m5s
;/e ele8ar los ries"os *de por s ya 7astante marcados* de desa"re"aci!n e impotencia poltica
;/e hasta ahora, tanto se ha 7/scado e8itar0 Es por esa raz!n ;/e res/lta necesario detenerse
en la c/esti!n condensadora del modelo poltico, no sin antes retomar el tema de la no8edad
hist!rica del FSM0
8na am!igua y radical no,edad
#a no8edad del FSM no pro8iene del car5cter transnacional de las acciones y de los
o7@eti8os ;/e las orientan, p/es importantes mo8imientos sociales internacionales Mel
mo8imiento o7rero y las internacionales socialistas, en especialM no s!lo han tenido /na lar"a y
rica e2periencia anterior, sino ;/e han de@ado s/s marcas pro9/ndas en la historia del m/ndo
de los ltimos -() aos 1Iaterman, -''HJ Col5s, +))-40 #o n/e8o en cam7io, como lo s/7raya
/no de los m5s perspicaces intrpretes del 9en!meno, radica en el hecho de ser Nincl/si8oO
tanto en lo ;/e concierne a s/s escalas de acci!n como a s/s tem5ticas0 Es decir, ser
eminentemente "lo7al, sin de@ar de dar a7ri"o a mo8imientos y or"anizaciones sociales locales,
nacionales y re"ionales s/pranacionales, y al mismo tiempo ser intertem5tico y hasta
transtem5tico 1Santos, +)),& .40
En realidad, la primera no8edad s/r"e con la mera e2istencia del FSM0 En e9ecto, en
tiempos de /na aplastante /topa he"em!nica ;/e d/rante dcadas ha proclamado urbi et orbi
la m/erte de las /topas ad8ersarias con el ar"/mento 9alaz de ;/e Nno hay alternati8aO a la
"lo7alizaci!n neoli7eral 1ni Nsal8aci!nO 9/era de ella, como a"re"! hace /nos aos el e2*
presidente 7rasileo Fernando 6enri;/e Cardoso, c/ando @/"a7a desl/m7rado a la N,s GaO
peri9rica4, el hecho de ha7er creado ese m/ltit/dinario espacio de 9/erzas sociales, no apenas
para contestarla en s/ 9orma, contenido y consec/encias ne"ati8as, sino 9/ndamentalmente
para intercam7iar e2periencias de l/cha, de7atir ideas y artic/lar acciones en 7s;/eda de
alternati8as orientadas a /na "lo7alizaci!n contrahe"em!nica, si"ni9ica la 8/elta de la
esperanza y de la posi7ilidad de /na sociedad y /n m/ndo me@or 16o/tard, +))-J Cassen,
+)),4, es decir, el res/r"imiento de la /topa crtica0 ?na /topa ;/e encontr! la trad/cci!n
per9ecta en el lema ;/e presidi! el $ FSM de Eorto Ale"re& NOtro m/ndo es posi7leO0 Eero /na
/topa ;/e emer"e so7re 7ases estr/ct/rales y socia7ilidades m/y di9erentes de a;/ellas ;/e
t/8ieron l/"ar en el si"lo D$D, c/yos le"ados a prop!sito de la acci!n poltica estrat"ica, del
s/@eto hist!rico de cam7io y del modelo de sociedad ;/e canalizaran las ener"as de
100
emancipaci!n social, an pesan en la tradici!n mar2ista y en las iz;/ierdas en "eneral 1Santos,
+)),40
Con la 9inalidad de desci9rar la no8edad del FSM M;/e no se de@ara capt/rar por las
cate"oras con8encionales de las ciencias sociales y ;/e planteara, por lo tanto, serios
pro7lemas te!ricos, analticos y epistemol!"icosM, Boa8ent/ra de So/sa Santos propone /n
es;/ema interpretati8o 7asado en dos operaciones epistemol!"icas ;/e 9/ncionan como ideal*
tipo& las llamadas sociologa de las ausencias y sociologa de las emergencias 1Santos, +)),40
#a sociolo"a de las a/sencias ap/nta a identi9icar cinco l!"icas a tra8s de las c/ales los
criterios he"em!nicos de racionalidad y e9iciencia, inmanentes a la modernidad capitalista
occidental, e8itan la e2istencia de e2periencias sociales por;/e no son reconocidas o
le"itimadas por el canon dominante0 Son las denominadas monoculturas del conocimiento: las
del tiempo lineal, de la nat/ralizaci!n de las di9erencias, de la escala dominante y de la
prod/cti8idad0 Esas monoc/lt/ras prod/cen, respecti8amente, formas sociales de ineNistencia
1las del ai"noranteS, de lo aresid/alS, de lo ain9eriorS, de lo alocalS y de lo ano prod/cti8oS4, 9rente a
las realidades @/z"adas rele8antes y primordiales 1de lo acient9icoS, de lo aa8anzadoS, de lo
as/periorS, de lo a"lo7alS y de lo aprod/cti8oS4 1Santos, +)),40 As, al con9rontarse con las
monoc/lt/ras dominantes, la sociolo"a de las a/sencias tra7a@a en 8ista a reemplazarlas por
cinco ecologas ;/e, e8ocando m/ltiplicidad y no*destr/cci!n, reconstr/yen pr5cticas sociales
;/e no enca@an o ;/e carecen de credi7ilidad en las pr5cticas he"em!nicas& las de
conocimientos, temporalidades, reconocimientos, transescalas y prod/cti8idades, compartiendo
todas ellas Nla idea de ;/e la realidad no p/ede ser red/cida a lo ;/e e2isteO 1Santos, +)),&
+)40 Earalelamente, la sociolo"a de las emer"encias, a di9erencia de la sociolo"a de las
a/sencias ;/e indi8id/aliza y 8aloriza e2periencias sociales consideradas ine2istentes por la
racionalidad y el conocimiento he"em!nico, se propone identi9icar, apoyada en el concepto del
toda8a no 1not yetVpas encore4, de Ernest Bloch, las posi7ilidades de 9/t/ro inscritas en el
presente, a tra8s de seales, pistas y tendencias0 En sntesis, se trata de /na especie de
in8esti"aci!n de alternati8as contenidas en el horizonte de posi7ilidades concretas, c/ya
dimensi!n tica y s/7@eti8a, propia de /na conciencia anticipadora y no con9ormista, @/nto a las
e2pectati8as sociales radicales, desencadena y s/stenta /n proceso de rein8enci!n de las
emancipaciones sociales, en pl/ral0
A partir de esos dos ideales*tipo epistemol!"icos, Boa8ent/ra de So/sa Santos lle"a a la
concl/si!n de ;/e el FSM e2presa, de facto, /n e@ercicio amplio y permanente Ma/n;/e, por
cierto, m/y desi"/al entre los mo8imientos y las redes de artic/laci!n socialM tanto de la
sociolo"a de las a/sencias 1proceso de deconstr/cci!n y reconstr/cci!n, ;/e rechaza las
monoc/lt/ras y adopta las ecolo"as4 como de la sociolo"a de las emer"encias 17s;/eda de
alternati8as de 9/t/ros posi7les de /na "lo7alizaci!n contrahe"em!nica40 Ah radica la 9/ente
ine;/8oca de lo n/e8o, @/nto a la dimensi!n /t!pica antes sealada de /n ima"inario
democr5tico radical 7asado en la di8ersidad, la horizontalidad y la transescala0 Eero la no8edad
del FSM no termina ah, sino ;/e se proyecta en el ni8el estrictamente poltico0 ?n ni8el ;/e, en
ltimo an5lisis, se presenta Ncomo campo de tensiones y dilemas, donde lo n/e8o y lo 8ie@o se
con9rontan entre sO 1Santos, +)),& +34, siendo ;/e lo n/e8o corre por c/enta de la emer"encia
de tres "randes 8ectores& /na amplia concepci!n del poder y de la opresi!n 1;/e se trad/ce en
la em7rionaria 9orma or"anizacional adoptada por la Carta de Erincipios, de rechazo a las
@erar;/as y a los lideraz"os y de n9asis en artic/laciones horizontales en redes 9acilitadas por
la $nternet4J la e;/i8alencia del principio de i"/aldad y de reconocimiento de la di9erencia como
ideal emancipadorJ y 9inalmente, el pri8ile"io de la re7eli!n y el no*con9ormismo en detrimento
de la re8ol/ci!n 1o por lo menos, de a;/ellas concepciones ins/rreccionales de comando
8ertical y de o7@eti8o estrat"ico "/iado por /na teora nica, ;/e an pre8alecen en la tradici!n
de iz;/ierda re8ol/cionaria4 1Santos, +)),& +H*+'40
Sin compartir necesariamente el mismo mapa de c/estiones, conceptos y concl/siones de
an5lisis, no se p/ede de@ar de reconocer ;/e el es;/ema interpretati8o de Boa8ent/ra de
So/sa Santos es /na contri7/ci!n inno8adora y /na re9erencia o7li"atoria para el de7ate0 M5s
an en momentos en ;/e la estrate"ia de m/ndializaci!n del FSM, tal como lo aca7a de re8elar
la e2periencia de M/m7ai, lo pone 9rente a sit/aciones continentales, re"ionales, nacionales y
locales ;/e el resto del m/ndo desconoce e i"nora por a;/ello ;/e est5 en el ori"en de las
sociolo"as de las a/sencias y de las emer"encias0 En todo caso, lo ;/e importa resaltar es
101
;/e, al mo8ilizarse en nom7re de las e2i"encias normati8as de @/sticia, democracia, di5lo"o
interc/lt/ral y se"/ridad h/mana en el m/ndo contra las 9/erzas, instit/ciones y sm7olos del
NordenO capitalista neoli7eral y de la "/erra imperial, esta constelaci!n de mo8imientos y
or"anizaciones sociales ;/e con8er"en hacia el FSM as/me /n car5cter ntidamente
contrahe"em!nico0 Eodra decirse ;/e, 9rente a la "lo7alizaci!n Npor arri7aO cond/cida por el
7lo;/e imperial de 9/erzas, instit/ciones e ideas 1con s/s contradicciones y asimetras,
ltimamente e2acer7adas a raz del "iro 7elicista y /nilateral de la poltica e2terna
norteamericana4, se ha con9i"/rado /na "lo7alizaci!n Npor a7a@oO ;/e, pese a la 7r/tal
asimetra en la correlaci!n de 9/erzas e2istentes, se eri"e en /n em7rionario contrapoder0 %o
o7stante las limitaciones, am7i"cedades e inconsistencias de todo tipo, lo cierto es ;/e el
mo8imiento est5 orientado por prop!sitos emancipadores amplios ;/e lo lle8an a identi9icarse
con las m5s di8ersas l/chas de p/e7los, clases, "r/pos y sectores s/7alternos contra el orden
he"em!nico m/ndial0
Grayectoria ,ertiginosa
Es sa7ido ;/e, en s/ 7re8e e2istencia, el FSM ha conocido /na e2pansi!n impre8ista y
8eloz0 #os tres enc/entros consec/ti8os de Eorto Ale"re, y el reciente de M/m7ai, m/estran el
incremento contin/o en el nmero de participantes, dele"ados, talleres, pases representados y
corresponsales de prensa 18er C/adro -40 Sin ha7lar, por s/p/esto, de los 9oros paralelos
1como el Earlamentario y el de Ed/caci!n4 y de los inn/mera7les espacios y acti8idades
in9ormales 1como el Campamento $ntercontinental de la J/8ent/d4 ;/e han tenido l/"ar sin
nin"n re"istro o9icial0
Cuadro 0
f$Mghim"sh-H-H()-0@p"fL$Mg
eSe trata de acti8idades a/to"estionadas menores 1talleres, seminarios, re/niones, etc040 #a no8edad de M/m7ai
9/e incorporar al pro"rama, @/nto a los -, e8entos 1con9erencias, paneles, mesas redondas y re/niones p7licas4
del Comit Or"anizador $ndio, ,( e8entos mayores de acti8idades a/to"estionadas por parte de las or"anizaciones
inscritas0
ee Est/8ieron representados 3.. !r"anos de prensa procedentes de .( pases0
F/ente& Site o9icial FSM 1Memoria Foros y Boletn de %oticias, ).L)+L+)).40
Asimismo, en +))+ y +)), se asiste a la m/ltiplicaci!n de 9oros re"ionales, tem5ticos,
nacionales y locales en distintas partes del m/ndo, alcanzando 8arios de ellos 1las dos
8ersiones del FSE, el de 6ydera7ad en la $ndia, o los de Ar"entina, Ec/ador y Colom7ia, en
Amrica #atina4 ni8eles si"ni9icati8os de mo8ilizaci!n y reperc/si!n en la opini!n p7lica0 Eor lo
dem5s, el calendario de con8ocatorias ya an/nciadas en el site del FSM permite pre8er el
mismo ritmo 9e7ril d/rante +)).0
En trminos de e2pansi!n "eo"r59ica, los tres enc/entros de Eorto Ale"re sealaron, sin
em7ar"o, /n pron/nciado d9icit de participaci!n pro8eniente de `9rica, Asia, E/ropa del %orte
y del Este, pases 5ra7es y m/s/lmanes, e incl/so de 8arias re"iones y pases de Amrica
#atina0 Gale decir, conser8aron /n per9il predominantemente s/damericano y de E/ropa del
S/r
,
0 Respecto al per9il social y c/lt/ral de los participantes, los datos disponi7les del $$$ FSM
ap/ntaron /n a7r/mador predominio occidental 1tal como se desprende de las principales
dele"aciones por pases y del porcenta@e de 7rasileos PH(,'mQ y e2tran@eros P-.,-mQ, siendo
;/e la a7sol/ta mayora de los e2tran@eros P-,,-mQ pro8enan de Ar"entina4 so7re el total de los
participantes, de clase media ed/cada 1casi el K(m con ed/caci!n s/perior incompleta,
completa y pos"rado4, mayoritariamente de media edad 1casi el .)m de los inscritos tena entre
-. y +. aos, de los c/ales el 3H,(m esta7an acampados y el -,m eran dele"ados4 y con /na
participaci!n i"/alitaria entre los se2os 1(-m eran m/@eres y .'m hom7res4 1FSM, +)),& Gol0
(40 Res/ltado ;/e en realidad no sorprende, p/es en lneas "enerales reprod/ce el per9il
102
pre8aleciente del acti8ismo transnacional desde inicios de los no8enta& hom7re 7lanco, del
hemis9erio %orte, de clase media, cristiano y /r7ano 1Scholte, +))-40 <a en trminos de
representati8idad sectorial, el arco di9erenciado de mo8imientos sociales, or"anizaciones y
redes de acti8istas no ha cesado de ampliarse0 Entretanto, llama la atenci!n la 7a@sima
participaci!n de mo8imientos pop/lares y de e2cl/idos, el inters tardo y toda8a tmido del
mo8imiento o7rero 1est/8ieron presentes las principales Con9ederaciones m/ndiales *no
o7stante, al"/nas de ellas, m5s preoc/padas con el impacto medi5tico, participaron
sim/lt5neamente del Foro Econ!mico M/ndial 1FEM4 de :a8os*, ciertas centrales nacionales y
sindicatos independientes4, y la relati8a 7a@a participaci!n de los mo8imientos am7ientalistas y
9eministas0
En M/m7ai se prod/@o /n 8erdadero salto c/alitati8o en materia de e2pansi!n "eo"r59ica,
social, sectorial y c/lt/ral del FSM0 :e la m/ltit/d ;/e se dio cita en la capital econ!mico*
9inanciera de la $ndia, el ')m de los participantes eran del pas y el -)m e2tran@eros, contando
con n/merosas dele"aciones de pases asi5ticos 1Ea=ist5n, %epal, Sri #an=a, Filipinas, Corea
del S/r, >ailandia, Malasia, Jap!n, China, $ndonesia40 Como no poda de@ar de ser, 9/e /n
enc/entro caracterizado por la inmensa di8ersidad entre c/lt/ras y p/e7los no occidentales
1como lo re9le@a el reconocimiento de trece len"/as o9iciales del e8ento& hindi, marathi, tamil,
tel/"/, 7en"al, tailands, @apons, coreano, 7ahasa indonesia, 9rancs, in"ls, espaol,
malayalam4, con pocos N7lancosO y /n ses"o radicalmente anti*etnocentrista0 A ello se s/m! la
presencia masi8a y 8ariada de mo8imientos pop/lares y de e2cl/idos 1cerca de 8einte mil dalits
Mlos intoca7les, sin casta, ;/e constit/yen m5s del -)m de la po7laci!n indiaM 8irt/almente
acamparon en el espacio del 9oro y all hicieron s/ con"reso4, mani9estando y le8antando
l/chas espec9icas contra relaciones y estr/ct/ras de e2plotaci!n, opresi!n y discriminaci!n
tnica, racial, tri7al, reli"iosa, se2/al, econ!mica, poltica o c/lt/ral0 Adem5s, en el plano
or"anizacional se lo"r!, m5s all5 de las di8isiones ideol!"icas, poltico*partidarias y sectoriales,
la /nidad de acci!n en la di8ersidad, introd/ciendo inno8aciones de concepci!n, de
metodolo"a de tra7a@o y de contenido tem5tico 1nota7le ampliaci!n del arco de representaci!n
de or"anizaciones sociales y partidarias en el Comit Or"anizador, peso mayor de las
acti8idades a/to"estionadas, temas del racismo y de las castas, de la intolerancia reli"iosa y
nacionalista, de la c/esti!n de la m/@er, etc04 1M/rthy, +)).J 6addad, +)).J Ferrari, +)).J
Gillan/e8a, +)).J Ie7er, +)).40
El s/ceso de la c/arta edici!n an/al con9irma lo acertado de la estrate"ia de NasiatizarO el
FSM, esto es, de diseminarlo en /n pas de m5s de mil millones de ha7itantes, encla8ado en /n
continente ;/e representa la mitad de la po7laci!n m/ndial0 Sin d/da, se dio /n paso
"i"antesco en el proceso de s/ propia m/ndializaci!n0 #lamado a ser 9/ente permanente de
interpelaci!n y aprendiza@es, las lecciones de M/m7ai son mltiples, so7re todo en lo
concerniente a /na concepci!n or"anizacional m5s representati8a, al papel primordial de las
acti8idades a/to"estionadas, al potencial de mo8ilizaci!n y participaci!n pop/lar y al imperati8o
del di5lo"o interc/lt/ral en i"/aldad y respeto 1a/n;/e las di9ic/ltades de trad/cci!n de c!di"os
c/lt/rales y lin"/sticos han sido enormes40 Como ad8ierte /n o7ser8ador, N/n a7anico socio*
c/lt/ral*"eneracional*sectorial tan imponente como la m/ltit/d ;/e des7orda el %esco ro/nd0
?na composici!n ;/e 8a m/cho m5s all5 del "r/po de ocho or"anizaciones 7rasileas
ori"inariamente con8ocantes al primer FSM del +))-0 B/e s/pera ampliamente la
representati8idad act/al del Conse@o $nternacional del FSM0 < ;/e o7li"ar5 a repensar el 9/t/ro
del mismo 9oro a partir de n/e8as coordenadas y par5metros participati8os ;/e 8i8ieron en esta
edici!n de M/m7ai /na 8erdadera e2plosi!n m/ltiplicadoraO 1Ferrari, +)).40 Sin em7ar"o,
M/m7ai no es /n modelo a copiar0 < no podra serlo no s!lo por;/e en esa e2periencia se
e2presaron las sin"/laridades y las comple@idades de la $ndia, sino por;/e, adem5s de
conta7ilizarse 8arios aspectos ne"ati8os 1precariedad de in9raestr/ct/ra, 9allas "ra8es en el
sistema de trad/cci!n, separaci!n del campamento de la @/8ent/d del espacio del 9oro,
s/perposici!n, poco de7ate y repetici!n de tem5ticas de ediciones anteriores en las
con9erencias y paneles centrales, escasa reperc/si!n en la prensa internacional4, h/7o poco o
nin"n a8ance en el de7ate s/stanti8o, de 9ormato y de e9icacia estrat"ica del FSM0 #a pr/e7a
est5 en la propia resol/ci!n del Conse@o $nternacional, re/nido al 9inal del enc/entro,
poster"ando para s/ pr!2ima re/ni!n en el mes de a7ril, en $talia, el tratamiento y las
de9iniciones de temas centrales del de7ate 1criterios para la admisi!n de n/e8os miem7ros,
9inanciamiento, metodolo"a de tra7a@o, 9orm/laciones de planos de acci!n, etc04 1Conse@o
103
$nternacional del FSM, +)).40 En s/ma, por m5s si"ni9icati8os ;/e hayan sido los a8ances y las
lecciones de M/m7ai, el FSM si"/e padeciendo de serios d9icit, dese;/ili7rios y a/sencias en
trminos de representati8idad "eo"r59ica, social, sectorial, c/lt/ral y de orientaciones polticas,
as como /na preoc/pante impotencia poltica0 >odo lo c/al lle8a a las c/estiones m5s
delicadas y cr/ciales del modelo poltico ;/e, grosso modo, concentran las disc/siones
act/ales& la del 9ormato or"anizacional y s/ 8inc/laci!n directa con la democracia interna y la
a"enda poltica del FSM 1Santos, +)),40
Crisis y reconstruccin de un modelo poltico sin modelos
El modelo poltico del FSM est5 inmerso en /na "ra8e Ncrisis de crecimientoO c/yos e9ectos
parado@ales saltan a la 8ista0 Eor /n lado, se con9irma la 8alidez de los principios ;/e lo
constit/yen y s/stentan 1horizontalidad sin comando centralizado, respeto a la di8ersidad,
e2cl/si!n de or"anizaciones ;/e proclaman la l/cha armada, etc04 y s/ adec/aci!n a la
nat/raleza del mo8imiento alterm/ndialista en constante e2pansi!n0 Eor otro lado, la 9orma
or"anizati8a y operacional del modelo se m/estra cada 8ez menos apropiada y e9icaz para
en9rentar y s/perar tanto las distorsiones y dese;/ili7rios internos del proceso como los si"nos
de impotencia poltica e2terna0 #a parado@a mayor, sin em7ar"o, radica en el hecho de ;/e el
modelo en crisis carece de modelos para inspirarse o se"/ir 1a no ser en sentido ne"ati8o, a 9in
de e8itar la repetici!n y el destino de 9orm/las internacionalistas anteriores, como la $
$nternacional, con las c/ales se p/eden encontrar similit/des4 16o/tart, +)),J Iaterman,
+)),40 As, ante la sit/aci!n dilem5tica ;/e el FSM en9renta, en la ;/e el a/mento de
participaci!n contestataria 1;/e mide el 2ito de s/ con8ocatoria4 "enera el a/mento en la
di8ersidad de s/s componentes 1;/e o7stac/liza las prop/estas de acci!n comn
consens/adas4, no parece ha7er otra salida ;/e rec/rrir a la e2perimentaci!n Mcon /na alta
dosis de in8enci!n e ima"inaci!nM y a /n e@ercicio constante de e8al/aci!n y de7ate so7re el
propio proceso de constit/ci!n0
A/n;/e las moti8aciones y las prop/estas di9ieran, hay /na percepci!n "eneralizada de ;/e
el 9ormato 8i"ente precisa ser pro9/ndamente re8isado0 Se c/estiona la dimensi!n alcanzada
por los 9oros an/ales, p/es s/ en8er"ad/ra los torna cada 8ez m5s inadministra7les, con
pro7lemas crecientes de 9inanciamiento y de participaci!n e9ecti8a en acti8idades y de7ates0 El
$$$ FSM de Eorto Ale"re y el $G de M/m7ai son eloc/entes al respectoJ como al"/ien ha dicho
asistiendo a este ltimo, Nsi esto contina, tendremos ;/e re/nirnos en estadiosO 1Sa8io, +)).40
Entre las sol/ciones ;/e se o9recen, /nas proponen restrin"ir el e8ento an/al a no m5s de
8einte mil personas y canalizar la participaci!n de masa hacia los 9oros re"ionales y tem5ticos,
en estrecha interacci!n con los nacionales y locales 1Sa8io, +)).J Al7ert, +)),J Iaterman,
+)),40 Otras o7@eciones ap/ntan a la periodicidad, ar"/mentando ;/e se precisa de tiempo no
s!lo para prepararlos, sino tam7in para decantar res/ltados y esperar el retorno desde la 7ase
de los mo8imientos, or"anizaciones y redes0 >ampoco escapa de la crtica la estr/ct/ra de
pro"ramaci!n, ;/e pri8ile"ia las acti8idades centralizadas 1en especial, las con9erencias
plenarias4 del CO y del C$, de costos altsimos y de d/dosa 9ec/ndidad 1sin ha7lar de las
disp/tas entre los or"anizadores por los con9erencistas in8itados4, en desmedro de las
acti8idades descentralizadas a/to"estionadas, c/yas tem5ticas, disc/siones y mayor
participaci!n re9le@an la di8ersidad de las l/chas, la ri;/eza de conocimientos y la ela7oraci!n
incesante de prop/estas contrahe"em!nicas ;/e s/r"en del seno del mo8imiento
alterm/ndialista 1Cassen, +)).J Santos, +)),J Iaterman, +)),40 Adem5s de proponer la
in8ersi!n de las prioridades pro"ram5ticas, esta crtica pone al desn/do @erar;/as e
intransparencias en la participaci!n del e8ento "lo7al, mientras a8anza en direcci!n a la
espinosa c/esti!n de N;/in "o7iernaO en el plano or"anizacional0
Si 7ien el FSM es, por nat/raleza y principios, /n espacio a7ierto, pl/ral y horizontal, en
ltima instancia, irrepresenta7le, el C$ y los Comits %acionales Or"anizadores 1el 7rasileo y,
desp/s de M/m7ai, el indio4 constit/yen c/erpos permanentes ;/e, en s/s o7@eti8os
"enerales y di8isi!n de tareas Mde direcci!n poltico*estrat"ica, el primero, y de or"anizaci!n
e@ec/ti8a, los se"/ndosM, han as/mido, se ;/iera o no, /na 9/nci!n de representaci!n del
con@/nto del Foro0 Oc/rre sin em7ar"o ;/e la composici!n inicial de am7os 1primero del CO
7rasileo, y l/e"o, a in8itaci!n de ste ltimo, del propio C$4 respondi! a mecanismos de
104
cooptaci!n& s/s miem7ros no 9/eron ele"idos, no representan sino a s mismos, y no son
responsa7les ante nadie0 En consec/encia, la estr/ct/ra or"anizacional del FSM reprod/ce de
9orma acent/ada 1especialmente en s/ !r"ano poltico por e2celencia, el C$4, dese;/ili7rios,
distorsiones y a/sencias de representaci!n re"ionales, sectoriales, tem5ticas y de
orientaciones polticas distintas 1escasa participaci!n de `9rica y pases 5ra7es y m/s/lmanes,
9/erte presencia de "randes O%s internacionales, sindicatos y redes 9eministas, a/sencia de
mo8imientos de @/8ent/d, de rei8indicaci!n ne"ra, etc04
.
0 Al operar como /n espacio de poder
atra8esado de in9l/encias, tensiones y contradicciones mltiples y desi"/ales 1entre los CO
nacionales y el C$, entre los distintos componentes del C$, entre las instancias or"anizadoras y
los mo8imientos y or"anizaciones 9/era de ellas4, donde las re"las y los criterios de
incorporaci!n y 9/ncionamiento toda8a no han sido de9inidos de modo claro y preciso, no es de
e2traar ;/e los imperati8os proclamados de transparencia, responsa7ilidad y democracia
interna continen siendo promesas no c/mplidas
(
0 :e ah las s/"esti8as prop/estas de al"/nos
a/tores tendientes a pro9/ndizar la nat/raleza democr5tica del modelo poltico del FSM, a
tra8s de estr/ct/ras y procedimientos m5s a7iertos e incl/si8os en materia de representaci!n
y participaci!n 1incl/so 9i@ando c/otas pro8isorias para cate"oras s/7representadas4, /na
im7ricaci!n mayor entre los 9oros "lo7ales, re"ionales, nacionales y locales, y /n /so amplio de
las posi7ilidades de la cy7er*democracia para promo8er de7ates y re9erendos so7re el propio
9ormato or"anizacional y so7re decisiones de c/o estrat"ico 1Iaterman, +)),J Al7ert, +)),J
Santos, +)),40 Con ello se "anara con"r/encia entre la estr/ct/ra y el 9/ncionamiento real del
FSM y la radicalidad democr5tica del ima"inario y del si"ni9icado hist!rico inherente a s/
nacimiento0 Eero se "anara, so7re todo, /na condici!n 9/ndamental de e9icacia de la acci!n
contrahe"em!nica& m5s credi7ilidad y le"itimidad Nhacia adentroO y Nhacia a9/eraO del
mo8imiento alterm/ndialista0
?na parte considera7le de las crticas al modelo est5 concentrada, precisamente, en la 9alta de /na acci!n
antisistmica e9icaz0 :e hecho el contraste no podra ser mayor entre los 7lo;/eos del C$ para lo"rar con8er"encias
en temas y estrate"ias de acci!n comn, y la e8idencia in;/ietante de ;/e la "lo7alizaci!n capitalista neoli7eral y la
"/erra imperial, cada 8ez m5s estrechamente 8inc/ladas entre s, no han detenido ni s/ marcha ni s/s
consec/encias sociales, econ!micas, "eopolticas, c/lt/rales y am7ientales ne"ati8as0 < no se 8isl/m7ran, en /n
horizonte pr!2imo, si"nos de cam7io 9a8ora7le en la correlaci!n de 9/erzas a escala m/ndial0 Es cierto ;/e e8al/ar
la e9icacia de /na acci!n contrahe"em!nica consiste en al"o e2tremamente complicado0 Eor lo pronto, la
a9irmaci!n cate"!rica so7re la ine9icacia poltica del FSM y, en ltimo an5lisis, del mo8imiento alterm/ndialista,
de7era ser matizada, ya ;/e am7os han demostrado tener capacidad para prod/cir importantes e9ectos Nhacia
adentroO y Nhacia a9/eraO0 N6acia adentroO por;/e, a pesar del conte2to poltico ad8erso de los dos ltimos aos, el
FSM contin/! y las protestas sociales no s!lo no pararon sino ;/e se ampliaron desp/s del -- de septiem7re,
incorporando el tema de la "/erra y de s/s implicaciones "lo7ales y re"ionales 1entre otras, el del "ra8e retroceso
del r"imen internacional de derechos h/manos y las restricciones a las li7ertades democr5ticas por parte de los
dispositi8os de se"/ridad interna y "lo7al imp/lsados por el "o7ierno norteamericano40 En ese sentido, la
realizaci!n del $$ FSM de Eorto Ale"re y la hist!rica @ornada de protesta m/ndial del -( de 9e7rero de +)), 1con
millones de personas mani9estando en 3)) ci/dades de 3) pases4 contra la in8asi!n inminente a $ra=, son dos
acontecimientos em7lem5ticos ;/e m/estran la potencia y la potencialidad del mo8imiento0 < Nhacia a9/eraO,
por;/e la contin/idad de las mo8ilizaciones sociales y la propia e2pansi!n del FSM re8elan y a la 8ez alimentan la
crisis de he"emona Men el sentido "ramsciano de Nespirit/alizaci!n de la dominaci!nOM del 7lo;/e de poder
imperial, /n 7lo;/e constit/ido por los estados centrales 17a@o la re9orzada s/premaca norteamericana4, el capital
transnacional, las instit/ciones internacionales 9inancieras y de se"/ridad, y el neoli7eralismo como cemento
ideol!"ico principal 1Co2, -'''40 $ncl/so el reciente 9racaso de la re/ni!n de la Or"anizaci!n M/ndial del Comercio
en Cancn, de7ido a la iniciati8a liderada por determinados estados del S/r 1con Brasil, $ndia y `9rica del S/r a la
ca7eza4, no podra ha7er s/cedido si el clima de la opini!n poltica internacional y de m/chas naciones no
est/8iese pre8iamente Nsensi7ilizadoO a las rei8indicaciones y l/chas lle8adas adelante por el mo8imiento
alterm/ndialista, a tra8s de s/s di8ersos componentes, en los planos "lo7al y re"ional0 A 9inal de c/entas, si el
Nmo8imiento de mo8imientosO, en nom7re de /na sociedad ci8il "lo7al em7rionaria, irr/mpe y permanece en la
escena poltica m/ndial, es "racias al reconocimiento del rol poltico ins/stit/i7le ;/e 8iene desempeando en
105
ed/car a la opini!n p7lica, desen8ol8er el de7ate p7lico, canalizar la participaci!n directa de ci/dadanos 1sin
discriminaci!n de edad, se2o, reli"i!n, nacionalidad o pertenencia social4 e introd/cir transparencia y
responsa7ilidad en distintas instancias estatales e interestatales 1Scholte, +)),40 :e m5s est5 decir ;/e el FSM, de
as/mir los imperati8os de democratizaci!n del poder y de transparencia ;/e e2i"e hacia a9/era, creara
condiciones an m5s 9a8ora7les para incorporar n/e8os mo8imientos y or"anizaciones sociales y, al mismo tiempo,
o7tener le"itimidad y apoyo p7lico en las l/chas ;/e emprende0
:e todos modos, en el c/adro de /na e2pansi!n e2itosa del FSM, pero carente de 8ictorias
tan"i7les, res/lta ine8ita7le ;/e se m/ltipli;/en los c/estionamientos a s/ inmo8ilismo
estrat"ico y se disemine la percepci!n My el ries"o realM de los e9ectos contraprod/centes,
hacia adentro y hacia a9/era, de /na impotencia poltica prolon"ada0 En las pala7ras recientes
de la de9ensora de la resistencia no 8iolenta, Ar/ndhati Roy, para e8itar ;/e todo ;/ede
red/cido a /n Nteatro polticoO de 95cil rec/peraci!n, Nnecesitamos /r"entemente en9ocarnos en
7lancos reales, li7rar 7atallas reales e in9li"ir /n dao realO
3
0 O sea, se precisa de acciones con
9/erte impacto sim7!lico 1como, por e@emplo, el 7oicot a corporaciones ;/e se 7ene9ician del
ne"ocio de la Nreconstr/cci!nO de $ra= destr/ido y oc/pado tras /na "/erra ile"al, inmoral e
imperial4 ;/e m/estren y s/stenten /n salto c/alitati8o en la mo8ilizaci!n social0 Eero /n salto
;/e se n/tra sin parar, de prop/estas alternati8as coherentes, consistentes y 8ia7les de7atidas
en los 9oros0 As, @/nto a la prioridad del tra7a@o de memoria ;/e rescata los res/ltados de los
9oros "lo7ales, re"ionales, tem5ticos, nacionales y locales, se ha s/"erido ela7orar plata9ormas
con esas prop/estas ;/e, comprensi7les, react/alizadas y de7atidas, 9/ncionen a ni8el m/ndial
como /na especie de NConsenso de Eorto Ale"reO y a ni8el re"ional y nacional, como
consensos complementarios re"idos por el principio de s/7sidiariedad 1Cassen, +)).4
K
0
:esde l/e"o, hay posiciones ;/e rechazan c/al;/ier planteamiento ;/e s/pon"a deli7erar,
tomar decisiones colecti8as y lle8ar adelante acciones com/nes, en nom7re de la de9ensa a
/ltranza de los principios de la CE y contra los peli"ros de instr/mentalizaci!n partidaria o de
centralismo poltico e ideol!"ico ;/e lle8aran a di8er"encias insal8a7les y a la desa"re"aci!n
del mo8imiento 1Ihita=er, +)),J rzy7o_s=i, +)),PaQ y +)),P7Q40 B/e estos peli"ros son reales,
lo pr/e7a la e2istencia de tensiones permanentes entre los partidos polticos 1con s/s
tradiciones estrat"icas, l!"ica or"anizacional 8ertical y, en ltimo an5lisis, /na 9/erte
inclinaci!n a la nacionalizaci!n y al estado*centrismo de la poltica4 1Iaterman, +)),4 y los
mo8imientos y or"anizaciones sociales ;/e, celosos de s/ a/tonoma y de las n/e8as 9ormas
de representaci!n, or"anizaci!n en red y alianzas, se 8en o7li"ados a la 7s;/eda de
consensos para lle8ar a ca7o mo8ilizaciones espec9icas 1A"/iton, +))-P7Q y +)),40 < ello sin
ha7lar de la e2acer7aci!n de n/merosos cli8a@es en el con@/nto del mo8imiento c/ando se
a7ordan c/estiones contro8ertidas de estrate"ia y acci!n poltica& re9orma o re8ol/ci!n,
socialismo o emancipaciones sociales, Estado como enemi"o o aliado potencial, l/chas
nacionales o "lo7ales, acci!n directa o instit/cional, principio de i"/aldad o principio de respeto
a las di9erencias 1Santos, +)),40 :e hecho, tales cli8a@es Ma men/do s/perp/estosM n/nca
ser5n Nres/eltosO a tra8s del predominio de /no de ellos 1o de /na determinada 8ariante4 so7re
los dem5s0 $ncl/so por;/e "ran parte de los componentes no se reconoce en el len"/a@e de los
mismos, ni acepta o cree en la e2istencia de /na sol/ci!n o 8a nica0 Eero ello no implica ;/e,
ante el temor de la instr/mentalizaci!n, no se p/edan esta7lecer relaciones pra"m5ticas con
los partidos polticos, siempre y c/ando respeten las re"las y la sin"/lar no8edad del FSM0
Como tampoco implica ;/e la crtica al sistema de dominaci!n "lo7al se pri8e de
consec/encias pr5cticas en el plano de la acci!n poltica0 Se trata entonces de ase"/rar la 7a@a
intensidad de los cli8a@es en 8ista a alcanzar la /nidad estrat"ica del mo8imiento, de modo
;/e lo ;/e lo /ne sea m5s importante ;/e lo ;/e lo di8ide 1Santos, +)),40 Res/ltado de
es9/erzos contin/os de de7ate, consensos y coordinaci!n, esa tarea primordial se n/tre, por /n
lado, de los principios ori"inarios y del con@/nto de prop/estas con8er"entes, y por el otro, de
mo8ilizaciones con o7@eti8os polticos claros y p/nt/ales, 7ases sociales crecientes y 9ormas
distintas de acci!n colecti8a 1protesta de calle, acci!n directa no 8iolenta, etc040 Eero la
condici!n de posi7ilidad y e9icacia pasa, m5s ;/e n/nca, por la reconstr/cci!n 1y no por /na
mera re9orma parcial4 del modelo poltico del FSM0 En tiempos de "/erra Npre8enti8aO y crisis
de la "lo7alizaci!n capitalista neoli7eral, se es /no de los retos cr/ciales del mo8imiento
alterm/ndialista, nico s/@eto de trans9ormaci!n ;/e rein8enta la poltica a escala m/ndial, sin
106
caer, por de9inici!n normati8a y din5mica propia, en retrocesos imperiales, nacionalistas,
9/ndamentalistas o reaccionarios 1A"/iton, +))-P7Q y +)),40
i!liogra"a
A"/iton, Christophe +))-PaQ Le monde nous appartient 1Earis& Elon40
A"/iton, Christophe +))-P7Q N#es mo/8ements de l/tte contre la mondialisation li7ral aprts le --
septem7re +))-O, en $nfo1ttac 1Montreal4 %i +3H, +( de a"osto0
A"/iton, Christophe +)), N#es rsea/2 9ont notre 9orceO, en 1lternatives $nternationales 1Earis4 %o0 --0
Al7ert, Michael +)), N>he ISFSs F/t/reO, j%E>0 En $nternet 8er
f___0zma"0or"LcontentLshoarticle0c9mSectiong, +, de diciem7re0
Cassen, Bernard +)), NA>>AC al ata;/eO, en &e' Left 4evie' 1Madrid4, %i -'0
Cassen, Bernard +)). NRepenser le N9ormatO des For/ms socia/2, passer T lSacte politi;/eO, en internet
8er f___09rance0attac0or"g, -. de enero0
Col5s, Ale@andro +))+ $nternational :ivil <ociety 1Cam7rid"e& Eolity Eress40
Comit Or"anizador y Conse@o $nternacional del FSM 1CO y C$4 +))- :arta de Principios 1Sao Ea/lo40
Conse@o $nternacional del FSM +)). NErop/estas adoptadas en la re/ni!n del C$LFSM el +, de Enero de
+)). en M/m7ai, $ndiaO0 En $nternet 8er f___09or/msocialm/ndial0or"07rLdinamic0aspLg0
Co2, Ro7ert I0 -''' NCi8il Society at the >/rn o9 the Milleni/m0 Erospects 9or an alternati8e _orld orderO,
en 4evie' of $nternational <tudies 1Cam7rid"e& Cam7rid"e ?ni8ersity Eress4 Gol +3, %i +(0
:az*Salazar, Ra9ael 1ed04 +))+ Custicia globalJ Las alternativas de los movimientos del >oro de Porto
1legre 1Barcelona& $caria40
Ed_ards, Michael y a8enta, John +))- Global :iti"en 1ction 1Bo/lder& #ynne Rienner40
Ferrari, Ser"io +)). N?n FSM ;/e 8a m/cho m5s all5 del simple 9ol=loreO0 En $nternet 8er
f___0re7elion0or"LsocialesLo.)--'9errari0htmg, -' de enero0
FSM <ite o p5"ina de $nternet 8er fhttp&LL___09or/msocialm/ndial0or"07rg0
!mez, Jos Mara +)),PaQ NEntre potencialidades e limites, temores e esperanXas0 %otas so7re a
sociedade ci8il e a "lo7alizaXYoO, en arcia, JoanaJ #andim, #eilah y :ahmer, >atiana 1or"anizadoras4
<ociedade e PolticasJ &ovos ?ebates entre /&Gs e 3niversidades 1Rio de Janeiro& Re8an40
!mez, Jos Mara +)),P7Q NF!r/m Social M/ndial e os desa9ios do mo8imento social "lo7alO, en
?esenvolvimento e ?ireitos HumanosJ ?ilogos no ><= 1SYo Ea/lo& F/ndaXYo Eeir!polis*ABO%40
rzy7o_s=i, CZndido +)),PaQ NOlhar atento so7re o FSMO0 En $nternet 8er f___0i7ase07rLp/7i7aseg0
rzy7o_s=i, CZndido +)),P7Q NEor ;/e pensar o F!r/m Social M/ndialCO, en ?emocracia Diva 1Rio de
Janeiro4, %i -.0
6addad, Sr"io +)). NM/m7ai +)).& /m no8o passo no F!r/m Social M/ndialO0 En $nternet 8er
f___09or/msocialm/ndial0or"07rLdinamic0aspLpa"inau7alg, + de 9e7rero0
6ardt, Michael +))+ OFrom Eorto Ale"reO, en &e' Left 4evie' 1#ondres4, %i -.0
6eld, :a8id et al -''' Global *ransformations 1Stan9ord& Stan9ord ?ni8ersity Eress40
6olden, Barry 1ed04 +))) Global ?emocracyJ Wey ?ebates 1#ondon& Ro/tled"e40
6o/tart, FranXois +))- NA m/ndializaXYo das resist[ncias e das l/tas contra o neoli7eralismoO, en
Seoane, 6o/tart, FranXois +)), NForces et 9ai7lesses de lSaltermondialisationO, en Le =onde ?iplomati!ue
1Earis4 no8iem7re0
Mcre_, Anthony +))+ N>ransnational :emocracy& >heories and ErospectsO0 En $nternet 8er
f___0polity0co0/=Lmc"re_0htmg 18ersi!n E:F40
107
Monereo, Man/el, Riera, Mi"/el y Galenz/ela, Eep 1editores4 +))+ >oro <ocial =undialV Porto 1legre
EFFEJ Hacia el partido de oposici#n 1M5la"a& El Gie@o >opo40
M/rthy, E0 U0 +)). NEntretien a8ec E0U0 M/rthy, mem7re d/ comit indien deSor"anisationO, en internet 8er
f___09rance0attac0or"La+,+-g, -3 de enero0
OSBrien, Ro7ert, oetz, Anne Marie, Scholte, Jan Aart y Iilliams, Marc +))) :ontesting Global
GovernanceJ =ultilateral conomic $nstitutions and Global <ocial =ovements 1Cam7rid"e& Cam7rid"e
?ni8ersity Eress40
Roy, Ar/ndhati +)). N?n arma ;/e necesita ser a9iladaO, en 1gencia Latinoamericana de $nformaci#n+
1mrica Latina en =ovimiento0 En $nternet 8er fhttp&LL___0alainet0or"Lacti8eLsho_lte2t0php,C=eyu(()'g0
Sader, Emir +)), 1 Dingan2a da Hist#ria 1SYo Ea/lo& Boitempo40
Santos, Boa8ent/ra de So/sa +)), N>he Iorld Social For/m& >o_ard a Co/nter 6e"emonic lo7alizationO,
en internet 8er f___0ces09e0/c0ptL7ssLdoc/mentosL_s90pd9g0
Sa8io, Ro7erto +)). NSi Xa contin/e, on se r/nira dans des stadesO, en internet 8er
f___09rance0attac0or"La+,,-g0
Scholte, Jan Aart 1coordinador4 +)), ?emocrati"ar la conoma GlobalJ l rol de la sociedad civil 18ersi!n
en castellano4, ?ni8ersidad de Iar_ic=, en internet 8er f___0_ar_ic=0ac0/=Lcs"rg0
Scholte, Jan Aart +))- NCi8il Society and :emocracy in lo7al o8ernanceO, en G<G4 8or)ing Paper
1Co8entry4 Gol0-, %i 3(0
Scholte, Jan Aart +))+ NIhat is "lo7alizationC >he :e9initional $ss/e M A"ainO, en 8or)ing Paper
1Co8entry& ?ni8ersity o9 Iar_ic=4, %i -)'0
Secretaria $nternacional do FSM 1>ania Eacheco coord04 +)), ><= EFFK: :onferXncias, Paineis+
1tividades 1utogeridas+ =esas de ?ilogo e :ontrovrsia+ Pes!uisa Perfil de Participantes 1Ro de
Janeiro& $7ase40
Seoane, Jos y >addei, Emilio +))- 4esistencias mundiales Qde <eattle a Porto 1legre4 1B/enos Aires&
Clacso40
S==in=, Uathryn +)), N#a dimensi!n transnacional de los mo8imientos socialesO, en Jelin, Eliza7eth
1compiladora4 =s all de la naci#n: las escalas mLltiples de los movimientos sociales 1B/enos Aires&
#i7ros del jorzal40
>arro_, Sidney +))- N>ransnational Eolitics& Contention and $nstit/tions in $nternational EoliticsO, en
1nnual 4evie' of Political <cience 1Sas=atoon4 %o0 .0
Gillan/e8a, Ja8ier +)). N?n paso m5s en la mo8ilizaci!nO0 En $nternet 8er
f___0re7elion0or"LsocialesL).)-,)8illan/e8a0htmg, ,) de enero0
Iallerstein, $mman/el +))+ N%e_ Re8olts A"ainst the SystemO, en &e' Left 4evie' 1#ondon4, %i -H0
Iaterman, Eeter -''H Globali"ation+ <ocial =ovements Y the &e' $nternationalism 1#ondon& Mansell40
Iaterman, Eeter +)), N+nd >ho/"hts on the ISF& place, space and the rein8ention o9 social
emancipation on a "lo7al scaleO0 En $nternet 8er
f___09or/msocialm/ndial0or"07rLdinamic0aspLpa"inau_aterman+g0
Ie7er, #o/is +)). N$mpressions de M/m7aiO, en internet 8er f___09rance0attac0or"La+,()g, -' de enero0
Ihita=er, Francisco +))- te2to en $nternet 8er f___09or/msocialm/ndial0or"07rLmain0aspLidg0
Ihita=er, Francisco +))+ NF!r/m Social M/ndial& ori"ens e o7@eti8osO0 En $nternet 8er
f___09or/msocialm/ndial0or"07rLmain0aspLidg0
34ita5er+ 6rancisc 2003 .7tas para de"ate s"re 6r)m 8cial 9)ndial/: &n
;nternet -er <===:>r)mscialm)ndial:rg:"r?dinamic:asp?pagina@"alA+ 14 de mar0:
108
Notas
Ero9esor*in8esti"ador del $nstit/to de RelaX]es $nternacionais de la Eonti9cia ?ni8ersidade Cat!lica de Ro de
Janeiro, Brasil0
- #a Carta de Erincipios 9/e apro7ada y adoptada en SYo Ea/lo en a7ril de +))- por las entidades ;/e constit/yen
el Comit Or"anizador del FSM, y apro7ada con modi9icaciones por el Conse@o $nternacional en @/nio del mismo
ao0
+ El p/nto c/lminante de esa am7i"cedad relacional 9/e alcanzado en la edici!n de +)),, con moti8o de la
in8itaci!n o9icial a #/la, en s/ 9lamante condici!n de presidente electo de Brasil, y del disc/rso pron/nciado por
ste ante /na masa e2/ltante de participantes, en el c/al an/ncia7a ;/e al da si"/iente 8ia@ara a :a8os como /na
especie de Nporta8ozO in9ormal del FSM en la re/ni!n del Foro Econ!mico M/ndial 1Iaterman, +)),40 Res/lta
innecesario insistir en ;/e ese @/e"o de rec/peraci!n partidaria*"/7ernamental del E> no p/do reprod/cirse en
M/m7ai Mlo ;/e no si"ni9ica ;/e all, como en otros 9oros, no h/7iera di8isiones y @/e"os e2plcitos de rec/peraci!n
entre partidos polticos y mo8imientos socialesM, en 9/nci!n de las crticas ;/e 8iene s/scitando en el mo8imiento
alterm/ndialsta la opci!n del "o7ierno de #/la de contin/ar My en al"/nos aspectos pro9/ndizarM la poltica
econ!mica neoli7eral de s/ predecesor, Fernando 6enri;/e Cardoso0 #a pr/e7a est5 en ;/e #/la no 8ia@! a
:a8os, a/n;/e 8arios ministros est/8ieron presentes, y 8isit! la $ndia @/sto desp/s de concl/ido el Foro, dando
contin/idad a la iniciati8a inter"/7ernamental e2itosa del ++ en la re/ni!n de la OMC en Cancn0 Resta sa7er
;/ impacto tendr5 todo ello en +))(, con la 8/elta del Foro a Eorto Ale"re0 So7re el papel decisi8o del E> en el
9inanciamiento de los tres e8entos, a tra8s del apoyo de las instancias y a"encias de "o7ierno ;/e administra, 8er
la lista de los patrocinadores en el site o9icial del FSM0
, El per9il predominante e/ropeo*latinoamericano de los tres enc/entros de Eorto Ale"re se re8ela en la distri7/ci!n
por pases de las dele"aciones m5s n/merosas& en +))-, las cinco primeras son Brasil, Ar"entina, Francia,
?r/"/ay e $taliaJ en +))+, Brasil, Ar"entina, $talia, Francia y ?r/"/ayJ y en +)),, Brasil, $talia, Francia, Ar"entina y
Estados ?nidos 18er Memoria de los Foros en el site del FSM40
. So7re la lista de or"anizaciones ;/e hacen parte del C$, 8er el site del FSM0
( Con pasos tmidos y 9alta de res/ltados s/stanciales, el C$ ha tomado en los dos ltimos aos /na serie de
medidas ;/e pretenden a8anzar en esa direcci!n, entre las c/ales ca7e mencionar la estrate"ia de "lo7alizaci!n
del FSM 19omentando 9oros descentralizados re"ionales y tem5ticos, adem5s del desplazamiento de la c/arta
edici!n an/al hacia la $ndia4 y la constit/ci!n de seis comisiones encar"adas de sistematizar y a8anzar prop/estas
en las 5reas respecti8as 1E2pansi!n, Finanzas, Estrate"ia, Com/nicaci!n, Metodolo"a, >em5ticas y Contenidos40
3 Ger la reprod/cci!n del disc/rso en el site del FSM0
K Se"n ese mismo a/tor, el tra7a@o de ela7orar prop/estas s/scepti7les de inte"rarse al NConsensoO y ser o7@eto
de rati9icaci!n de7era estar a car"o de estr/ct/ras ad hoc a ser in8entadas y ;/e 9/ncionaran a9/era de los Foros
para e8itar con9/siones0 Eor otro lado, tales plata9ormas de7eran pre8enir dos peli"ros& el de las "eneralidades
pro"ram5ticas, de 95cil rec/peraci!n por parte de c/al;/ier tipo de partido o "o7ierno, y el de la e2cesi8a precisi!n
pro"ram5tica, ;/e desem7ocara en pro"ramas de "o7ierno de determinados se"mentos polticos insertos en el
mo8imiento 1Cassen, +)).40
109
Edgardo -ander$
Hene>uela: la !<s;ueda
de un proyecto contrahegemnico
E# EROEvS$>O de este te2to es caracterizar las direcciones principales de la 7s;/eda y de
los intentos de constr/cci!n de /n proyecto contrahe"em!nico hoy en Genez/ela0 A pesar de
;/e ser5n destacados al"/nos de los principales o7st5c/los, de7ilidades y tensiones de este
proyecto de cam7io, no se pretende ni hacer /n 7alance "eneral de s/ coherencia, errores o
limitaciones, ni so7re s/ 8ia7ilidad0 Se 7/sca m5s 7ien identi9icar lo ;/e constit/yen las lneas
"r/esas de esta constr/cci!n a partir de las declaraciones de s/s prota"onistas, de s/s
principales te2tos polticos y de las direcciones dominantes de las polticas p7licas0 Este te2to
7/sca realizar /na contri7/ci!n al de7ate so7re estos as/ntos, sin pretender a7arcar, m5s ;/e
parcialmente, lo ;/e constit/ye /na comple@a "ama de temas y pro7lemas en permanente
mo8imiento ;/e re;/ieren necesariamente mayores ni8eles de se"/imiento e in8esti"aci!n0
M5s ;/e concl/siones, aporta elementos para la disc/si!n0
En el conte2to de crisis del socialismo y de claras alternati8as al modelo capitalista
act/almente he"em!nico, no es de e2traar ;/e no e2ista hoy en Genez/ela lo ;/e podra
caracterizarse propiamente como /n proyecto de pas0 Son m5s claras las prop/estas en el
plano poltico ;/e a;/ellas re9eridas al modelo econ!mico0 Est5n claros los 8alores ;/e
orientan el proceso, sin ;/e lle"/en a constit/ir /n proyecto or"5nico o estrat"ico del pas ;/e
se ;/iere0 En los disc/rsos de Ch58ez como candidato y al inicio de s/ presidencia es clara la
insistencia en lo pop/lar, lo nacional, la so7erana, la e;/idad, la democracia participati8a, la
crtica al Ncapitalismo sal8a@eO y al neoli7eralismo, as como el rechazo al m/ndo /nipolar y la
prioridad de las relaciones con los pases del S/r, en partic/lar los de Amrica #atina0 B/eda
sin em7ar"o a7ierta /na c/esti!n 75sica& Aen ;/e consistira /n proyecto contrahe"em!nico
8ia7le en el m/ndo act/alC AEs la 7s;/eda de mayores ni8eles de a/tonoma nacionalC AEl
retorno al desarrollismo, a la s/stit/ci!n de importacionesC A?n modelo de desarrollo
end!"enoC A?n Estado de 7ienestar socialC A?n proyecto anti*neoli7eral al interior del
capitalismoC A?n proyecto anti*capitalistaC
-
C/ando Ch58ez "ana las elecciones y lle"a a la Eresidencia de la Rep7lica, el "o7ierno no
c/enta ni con /n c/erpo ideol!"ico o doctrinario sistem5tico, ni con las lneas maestras claras
de lo ;/e podra ser /n proyecto de pas en s/s principales 5m7itos, ni con or"anizaciones
polticas con capacidad de responder de 9orma adec/ada a estas carencias0 En trminos de las
cl5sicas distinciones entre iz;/ierda y derecha, el proyecto en s/s 9ases iniciales 9/e
hetero"neo y t/8o en s/ seno incl/so post/ras ;/e podan ser catalo"adas como de /n
tradicional nacionalismo militar conser8ador0
Eor ello, para analizar el proceso 8enezolano como 7s;/eda de alternati8as a las
perspecti8as he"em!nicas en el m/ndo act/al, es necesario no tanto el est/dio detallado de los
doc/mentos doctrinarios 9/ndantes de este proyecto poltico, sino m5s 7ien e2plorar c!mo *a
partir de /nos s/p/estos iniciales 7astante "enerales* se 8an delineando, en el proceso de la
con9rontaci!n poltica y en la e2periencia de "o7ierno, las principales direcciones de este
proceso de cam7io0 En la con9rontaci!n poltica y en la separaci!n de al"/nos sectores del
proyecto se 8an deslindando posiciones, de9iniendo r/m7os y resp/estas ante las s/cesi8as
coy/nt/ras crticas ;/e se 8an atra8esando0
#as de9iniciones iniciales del proyecto de cam7io como 7oli8ariano, y la re9erencia reiterada
al llamado rbol de las tres races+ tienen m5s /n contenido sim7!lico inte"rador de
reconstr/cci!n del sentido de la historia nacional y continental ;/e contenidos propiamente
110
dichos del proyecto poltico o econ!mico para el pas
+
0 Asociada a la idea 7oli8ariana est5 la
noci!n de la /nidad c8ico militar y el papel preponderante ;/e han tenido los sectores militares
en todo el proceso0 Este 9/erte componente militar, @/nto al car5cter /nipersonal del lideraz"o,
9/e /n ar"/mento /tilizado por al"/nos sectores intelect/ales 8enezolanos tradicionalmente
identi9icados con la iz;/ierda para ar"/mentar s/ rechazo al proyecto, ;/e caracterizaron como
/n pop/lismo militar de car5cter o tendencias a/toritarias, o incl/so como neopop/lismo
neoli7eral0
-a prioridad inicial: el cam!io poltico%institucional
:/rante los primeros dos aos de "o7ierno, la prioridad est/8o en el cam7io instit/cional, en
el paso de la llamada C/arta Rep7lica a la B/inta Rep7lica0 En el mismo da de s/ toma de
posesi!n como Eresidente de la Rep7lica, en enero de -''', Ch58ez an/ncia /n re9ernd/m
para cons/ltar a la po7laci!n so7re la con8ocatoria a /na Asam7lea Constit/yente0 O7tiene /n
apoyo mayoritario en dicho re9ernd/m y lo"ra i"/almente /n amplia mayora en la Asam7lea
Constit/yente, lo c/al, /nido al peso preponderante de s/ lideraz"o personal, lo /7ica en
condiciones de incidir 9/ertemente en la orientaci!n de la n/e8a Constit/ci!n, an en temas
polmicos para s/s propios se"/idores como el cam7io del nom7re del pas a Rep7lica
Boli8ariana de Genez/ela0
#a con8ocatoria a la Asam7lea Constit/yente arranca con al"/nas notorias de7ilidades0 #a
prop/esta so7re la necesidad de /na n/e8a constit/ci!n se 9orm/la como /n acto sim7!lico de
Nre9/ndaci!n de la patriaO, reemplazando la corr/pta de los ltimos c/arenta aos por /na n/e8a& #a
B/inta Rep7lica0 %o es el res/ltado de /n proyecto poltico *prod/cto de l/chas y con9rontaciones
anteriores* en las c/ales se h/7iesen constr/ido los lineamientos centrales en torno al pas ;/e se
pretende constr/ir0 %o est/8o en a7sol/to en claro en el de7ate poltico pre8io a la con8ocatoria de la
Asam7lea Constit/yente, c/5les eran los principales pro7lemas del pas ;/e t/8ieran s/ ori"en en la
Constit/ci!n de -'3-, o ;/e re;/irieran /na n/e8a constit/ci!n para ser res/eltos0
#os altsimos ni8eles de pop/laridad del "o7ierno de Ch58ez y el apoyo "eneralizado a la
con8ocatoria a /na Asam7lea Constit/yente o9recan /na e2traordinaria oport/nidad para
con8ertirla en /n amplio proceso participati8o de re9le2i!n y aprendiza@e colecti8o so7re el pas,
el poder, la propiedad, el mercado, el Estado, la i"/aldad, la @/sticia y la democracia0 Esta
posi7ilidad se limita al esta7lecerse /n 7re8e perodo de seis meses 1posteriormente red/cido a
tres por e2presa e2i"encia del Eresidente4 para la disc/si!n y ela7oraci!n del n/e8o te2to
constit/cional0 A pesar de ;/e hay /na amplia di9/si!n y de7ate de opini!n en los medios de
com/nicaci!n, con transmisi!n en directo de los de7ates de la Asam7lea Constit/yente por
radio y tele8isi!n, las posi7ilidades de or"anizaci!n y participaci!n pop/lar en torno al de7ate
constit/yente ;/edan se8eramente restrin"idas por el ritmo acelerado con el c/al se realiza
,
0
A pesar de estas limitaciones, es si"ni9icati8o el contraste entre el proyecto de pas
delineado en este te2to y la ortodo2ia neoli7eral ;/e domina en la mayor parte del continente0
Este contraste aparece tanto en disposiciones ;/e rati9ican 1o pro9/ndizan4 contenidos de la
constit/ci!n anterior, como en n/e8as disposiciones0
El n/e8o te2to constit/yente "arantiza la li7ertad econ!mica
.
y la propiedad pri8ada
(
, a la
8ez ;/e de9ine claras y centrales responsa7ilidad del Estado en la poltica comercial y de9ensa
de las ind/strias nacionales
3
0 Reser8a para el Estado la acti8idad petrolera y otras de car5cter
estrat"ico
K
, y le asi"na /n papel rector en el desarrollo de /na a"ric/lt/ra s/stenta7le y la
se"/ridad alimentaria
H
0
Es i"/almente si"ni9icati8a la "aranta ;/e esta7lece el te2to constit/cional a los derechos
econ!micos y sociales, en partic/lar a la sal/d, la ed/caci!n, y la se"/ridad social
'
0
#os capt/los re9eridos a los derechos h/manos incorporaron todas las principales
proposiciones de las or"anizaciones 8enezolanas de derechos h/manos, ;/e de ac/erdo a la
principal de stas, el Ero"rama Genezolano de Ed/caci!n*Acci!n en :erechos 6/manos
1EROGEA4, son las si"/ientes&
-0 constit/cionalizaci!n de los tratados so7re derechos h/manos 1ddhh4J +0 e2cl/si!n de la
@/sticia militar 1hist!rica 9/ente de imp/nidad4 para @/z"ar delitos de ddhhJ
111
,0 imprescripti7ilidad de los delitos "ra8es de 8iolaci!n a los ddhhJ
.0 prohi7ici!n del ind/lto o la amnista a personas ;/e h/7ieran 8iolado los ddhhJ
(0 o7li"aci!n estatal de in8esti"ar y sancionar los delitos de ddhhJ
30 reconocimiento de la le"itimidad de den/nciar al Estado ante instancias internacionales
de ddhh y o7li"aci!n del Estado de darle c/mplimiento a las decisiones de esas instanciasJ
K0 o7li"aci!n del Estado de reparar los daos ca/sados a las 8ctimas de 8iolaciones a los
ddhhJ
H0 prohi7ici!n e2presa de la desaparici!n 9orzada de personas&
'0 pro"resi8idad en materia de derechos socialesJ
-)0 reconocimiento de los derechos ori"inarios de los p/e7los ind"enasJ
--0 reconocimiento de n/e8os derechos 1como el am7iente sano, los derechos de las
personas con necesidades especiales, entre otros4J
-+0 reconocimiento de los derechos o intereses colecti8os y di9/sosJ
-,0 reconocimiento de la posi7ilidad de /n ser8icio social distinto al militarJ
-.0 creaci!n de /na Sala Constit/cional en el m52imo tri7/nalJ
-(0 creaci!n del :e9ensor del E/e7lo 19i"/ra conocida tam7in como de9ensor de los ddhh4J
-30 creaci!n del Comit de Eost/laciones J/dicialesJ
-K0 e2celente re"/laci!n de los Estados de E2cepci!nJ e
-H0 incl/si!n de temas 9/ndamentales de ddhh en las disposiciones transitorias 1EROGEA,
-'''40
Seme@ante en amplit/d es la co7ert/ra de los derechos de los p/e7los y com/nidades ind"enas&
Artc/lo --'0 000s/ or"anizaci!n social, poltica y econ!mica, s/s c/lt/ras, /sos y cost/m7res, idiomas
y reli"iones, as como s/ h57itat y derechos ori"inarios so7re las tierras ;/e ancestral y
tradicionalmente oc/pan y ;/e son necesarias para desarrollar y "arantizar s/s 9ormas de 8ida0
Artc/lo -+)0 El apro8echamiento de los rec/rsos nat/rales en los h57itat ind"enas por parte del
Estado se har5 sin lesionar la inte"ridad c/lt/ral, social y econ!mica de los mismos e, i"/almente,
est5 s/@eto a pre8ia in9ormaci!n y cons/lta a las com/nidades ind"enas respecti8as0 #os 7ene9icios
de este apro8echamiento por parte de los p/e7los ind"enas est5n s/@etos a la Constit/ci!n y a la #ey0
Artc/lo -+,0 #os p/e7los ind"enas tienen derecho a mantener y desarrollar s/ identidad tnica y
c/lt/ral, cosmo8isi!n, 8alores, espirit/alidad y s/s l/"ares sa"rados y de c/lto0 El Estado 9omentar5 la
8aloraci!n y di9/si!n de las mani9estaciones c/lt/rales de los p/e7los ind"enas, los c/ales tienen
derecho a /na ed/caci!n propia y a /n r"imen ed/cati8o de car5cter interc/lt/ral y 7ilin"ce,
atendiendo a s/s partic/laridades socioc/lt/rales, 8alores y tradiciones0
Artc/lo -++0 #os p/e7los ind"enas tienen derecho a /na sal/d inte"ral ;/e considere s/s pr5cticas y
c/lt/ras0 El Estado reconocer5 s/ medicina tradicional y las terapias complementarias, con s/@eci!n a
principios 7ioticos0
Artc/lo -+,0 #os p/e7los ind"enas tienen derecho a mantener y promo8er s/s propias pr5cticas
econ!micas 7asadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercam7ioJ s/s acti8idades prod/cti8as
tradicionales, s/ participaci!n en la economa nacional y a de9inir s/s prioridades0
Artc/lo -+.0 Se "arantiza y prote"e la propiedad intelect/al colecti8a de los conocimientos,
tecnolo"as e inno8aciones de los p/e7los ind"enas0 >oda acti8idad relacionada con los rec/rsos
112
"enticos y los conocimientos asociados a los mismos perse"/ir5n 7ene9icios colecti8os0 Se proh7e
el re"istro de patentes so7re estos rec/rsos y conocimientos ancestrales0
Artc/lo -+(0 #os p/e7los ind"enas tienen derecho a la participaci!n poltica0 El Estado "arantizar5 la
representaci!n ind"ena en la Asam7lea %acional y en los c/erpos deli7erantes de las entidades
9ederales y locales con po7laci!n ind"ena, con9orme a la ley0
Artc/lo '0 El idioma o9icial es el castellano0 #os idiomas ind"enas tam7in son de /so
o9icial para los p/e7los ind"enas y de7en ser respetados en todo el territorio de la Rep7lica,
por constit/ir patrimonio c/lt/ral de la %aci!n y de la h/manidad 1RBG, -'''40
B/iz5s el cam7io m5s si"ni9icati8o de la Constit/ci!n de -''' respecto al te2to anterior 1-'3-4 se da en la amplia
"ama de n/e8as 9ormas de participaci!n ;/e de9inen /n r"imen poltico ;/e com7ina las 9ormas tradicionales de
la democracia representati8a li7eral 1separaci!n de poderes y la elecci!n de a/toridades e@ec/ti8as y le"islati8as en
los ni8eles m/nicipales, estatales y nacionales4, con 9ormas de democracia directa, Nparticipati8a y prota"!nicaO0
Artc/lo K)0 Son medios de participaci!n y prota"onismo del p/e7lo en e@ercicio de s/
so7erana, en lo poltico& la elecci!n de car"os p7licos, el re9erendo, la cons/lta pop/lar, la
re8ocatoria del mandato, la iniciati8a le"islati8a, constit/cional y constit/yente, el ca7ildo a7ierto
y la asam7lea de ci/dadanos y ci/dadanas c/yas decisiones ser5n de car5cter 8inc/lante,
entre otrosJ y en lo social y econ!mico, las instancias de atenci!n ci/dadana, la a/to"esti!n, la
co"esti!n, las cooperati8as en todas s/s 9ormas incl/yendo las de car5cter 9inanciero, las ca@as
de ahorro, la empresa com/nitaria y dem5s 9ormas asociati8as "/iadas por los 8alores de la
m/t/a cooperaci!n y la solidaridad0 #a ley esta7lecer5 las condiciones para el e9ecti8o
9/ncionamiento de los medios de participaci!n pre8istos en este Artc/lo 1RBG, -'''40
Estas modalidades de participaci!n se especi9ican en 9orma adicional en los si"/ientes
trminos&
-0 Realizaci!n de re9ernd/m cons/lti8os en Nmaterias de especial trascendencia nacionalO
1Artc/lo K-40
+0 10004 todos los car"os y ma"istrat/ras de elecci!n pop/lar son re8oca7les, mediante la
con8ocatoria de /n re9ernd/m re8ocatorio /na 8ez transc/rrida la mitad del respecti8o
mandato para el c/al 9/e ele"ido 1Artc/lo K+40
,0 Sometimiento Na re9erendo a;/ellos proyectos de ley en disc/si!n por la Asam7lea
%acional, c/ando as lo decidan por lo menos las dos terceras partes de losLlas inte"rantes
de la Asam7leaO 1Artc/lo K,40
.0 Re9ernd/m para a7ro"ar leyes parcial o totalmente 1Artc/lo K.40
(0 #as act/aciones del M/nicipio en el 5m7ito de s/s competencias se c/mplir5n
incorporando la participaci!n ci/dadana al proceso de de9inici!n y e@ec/ci!n de la "esti!n
p7lica y en el control y e8al/aci!n de s/s res/ltados, en 9orma e9ecti8a, s/9iciente y
oport/na, con9orme a la ley 1RBG, -'''& Artc/lo -3H40
)rientaciones iniciales de la poltica econmica
Con la notoria e2cepci!n de la poltica petrolera, d/rante los primeros aos de "o7ierno no
hay ni /na prop/esta inte"ral de modelo de desarrollo ni /na poltica econ!mica ;/e sea
consistente con el radicalismo del disc/rso poltico0
En el 5rea del petr!leo se realizan reorientaciones 75sicas desde el primer momento0 Se
re8ierte en 9orma radical la poltica de a/mento de la prod/cci!n, ;/e, con 7ase en la prioridad
de a/mentar la participaci!n en el mercado, ha7a contri7/ido si"ni9icati8amente al colapso de
los precios petroleros "lo7ales0 Se as/men iniciati8as internacionales con pases e2portadores,
tanto de la Or"anizaci!n de Eases E2portadores de Eetr!leo 1OEEE4 como de otros
importantes e2portadores no miem7ros de la or"anizaci!n, y se lo"ra por esta 8a incidir en
9orma inmediata y e9icaz tanto en el 9ortalecimiento de la OEEE como en la poltica de
113
restricci!n de la o9erta y en la rec/peraci!n de los precios del petr!leo0 Earalelamente, se
s/spende el proceso de apert/ra petrolera ;/e 9orma7a parte de la estrate"ia de pri8atizaci!n
de la "erencia de Eetr!leos de Genez/ela0 Se dan i"/almente los primeros pasos para
rec/perar el control del e@ec/ti8o so7re la poltica petrolera y so7re las orientaciones 75sicas de
la empresa, ;/e en los aos anteriores ha7a ad;/irido crecientes ni8eles de a/tonoma
-)
0
Sin em7ar"o, en a/sencia de /n proyecto de desarrollo "lo7al ;/e sir8iera en 9orma e9ecti8a
para orientar la poltica econ!mica en di9erentes 5m7itos, es posi7le encontrar orientaciones
8ariadas, e incl/so al"/nas ;/e podran corresponder a prop/estas estrat"icas di8er"entes0
:ada la pro9/ndidad de las crisis econ!mica y 9iscal, las orientaciones 75sicas de las
polticas macroecon!micas son 7astante ortodo2as, dando prioridad a los e;/ili7rios
macroecon!micos y al control de la in9laci!n
--
0 A pesar de ;/e se insiste polticamente en la
necesidad de re8isar y rene"ociar la de/da e2terna, sta se pa"a con ri"/rosa p/nt/alidad0
:ada esta capacidad de pa"o, no se solicitan n/e8os prstamos al Fondo Monetario
$nternacional, e8itando de esa manera n/e8as ne"ociaciones, condicionalidades y
s/per8isiones por parte de dicho or"anismo
-+
0 En reiteradas oport/nidades el Eresidente
Ch58ez se rene con in8ersionistas e2tran@eros conmin5ndolos a in8ertir en Genez/ela,
"arantiz5ndoles se"/ridad @/rdica y esta7ilidad poltica0 #os e@emplos m5s resaltantes de
decisiones econ!micas ;/e representan contin/idad con las polticas neoli7erales 9/eron dos
normas @/rdicas de los primeros tiempos del "o7ierno& la #ey so7re Eromoci!n y Erotecci!n de
$n8ersiones
-,
y la #ey Or"5nica de >elecom/nicaciones, ;/e 9/e rei8indicada por los
in8ersionistas internacionales como modelo de apert/ra y transparencia 1RBG, #eyesR40
?no de los doc/mentos en los c/ales aparecen m5s ntidamente las di9ic/ltades para
9orm/lar directrices econ!micas consistentes con las orientaciones polticas y sociales del
proceso de cam7io es #neas enerales del Elan de :esarrollo Econ!mico y Social de la
%aci!n +))-*+))K0 En este doc/mento, estr/ct/rado en torno al o7@eti8o de lo"rar e;/ili7rios
en cinco "randes 5reas 1econ!mica, social, poltica, territorial e internacional4, se 9orm/la el
e;/ili7rio econ!mico de la si"/iente manera&
En el lapso +))-*+))K, se sentar5n las 7ases de /n modelo prod/cti8o capaz de "enerar /n
crecimiento a/tosostenido, promo8er la di8ersi9icaci!n prod/cti8a y lo"rar la competiti8idad
internacional en /n conte2to de esta7ilidad macroecon!mica, lo c/al 9acilitar5 /na pro9/nda y di8ersa
reinserci!n en el comercio internacional "lo7alizado0
?na y otra 8ez se insiste so7re la prioridad ;/e tienen el crecimiento hacia a9/era y las e2portaciones en el modelo
;/e se propone para Genez/ela&
000se re;/erir5 /na 9/ente adicional de in"reso 9iscal, el c/al se deri8ar5 de las n/e8as ramas
a"rcolas, ind/striales y de ser8icios pri8ados, las c/ales con9ormar5n /na n/e8a economa de
e2portaciones masi8as de 7ienes y ser8icios, ;/e, al lado de li7rar la economa nacional de /na
e2cesi8a dependencia de e2portaciones de cr/dos y re9inados primarios de ori"en petrolero,
incrementar5n s/stanti8amente los in"resos 9iscales no petroleros0
#a s/stenta7ilidad del crecimiento econ!mico*social e2i"ir5 aadir, al motor del desarrollo ;/e
act/almente se concentra en el prod/cto petrolero, n/e8as ramas de prod/cci!n a"rcola ind/strial y
de ser8icio, capaces de "enerar /na 9irme corriente de e2portaci!n a los mercados "lo7alizados, al
tiempo ;/e podr5 c/7rir las demandas esenciales en el mercado interno 1RBG, Ministerio de
Elani9icaci!n y :esarrollo, en $nternet40
%o es de e2traar ;/e a la l/z de estas polticas m/chos analistas crticos del proceso
lle"/en a la concl/si!n de ;/e se trata de /na orientaci!n econ!mica 75sicamente neoli7eral
18er Gera, +))-J arca #arralde, +)))J y para otro en9o;/e, Ear=er, +)),40
#os empresarios 8enezolanos y los mercados 9inancieros son de otra opini!n0 Se toman
m5s en serio el disc/rso poltico ;/e los en/nciados de poltica econ!mica& s/7e el ries"o pas
16ern5ndez #a8ado, +))+4 y oc/rre /na masi8a 9/"a de capitales de dimensiones
114
hist!ricamente desconocidas
-.
0 Se prod/ce /na se8era contracci!n de la formaci#n de capital
fi%o por parte del sector pri8ado, prod/cindose /na red/cci!n de -(m en -''' y -H,Km en
+))+0 Estas no son compensadas por la formaci#n de capital fi%o pLblico ;/e en esos dos aos
tiene cadas an mayores, -Hm y +3m respecti8amente0 :/rante los primeros c/atro aos de
"o7ierno 1-'''*+))+4 la formaci#n bruta de capital fi%o como porcenta@e del prod/cto interno
7r/to 1E$B4 7a@! a /n promedio de -(m, comparado con /n promedio de -K0(m de los c/atro
aos anteriores 1-''(*-''H4 1BCG, +)).40 Esto se trad/ce en cadas del prod/cto interno 7r/to
de K,.m en el ao -''' y -+,3m en +))+ 1BCG, +)).a40 #a Ntasa de desoc/paci!nO se ele8a de
--,Hm en el se"/ndo semestre de -''H, a /n -3,+m en el se"/ndo semestre de +))+ 1BCG,
+)).P7Q40
3rimer momento de in"le=in: la -ey Ha!ilitante
El primer hito en el intento de hacer con8er"er el disc/rso poltico y la prop/esta econ!mica
se da en el mes de no8iem7re de +))-, con la apro7aci!n de la #ey 6a7ilitante
-(
0 :el con@/nto
de las .' leyes apro7adas de ac/erdo con la #ey 6a7ilitante, destacan en primer l/"ar las ;/e
tienen como aspecto principal el o7@eti8o de la democratizaci!n de la propiedad y de la
prod/cci!n0 Son 8arias las leyes ;/e tienen por 9inalidad el 9inanciamiento o la promoci!n de
modalidades econ!micas alternati8as a las or"anizaciones de car5cter empresarial0 :estacan
en este sentido la 7s;/eda de /na reorientaci!n de los instr/mentos de 9inanciamiento del
sector p7lico para el 9inanciamiento del desarrollo econ!mico y social 1RBG, #eyesR4, el
9omento de la pe;/ea y mediana ind/stria 1RBG, #eyesR4, la creaci!n de /n sistema de
microcrditos
-3
J el Fondo rnico Social
-K
, y el 9omento de modalidades alternati8as de propiedad
y de or"anizaci!n de la prod/cci!n como las cooperati8as 1RBG, #eyesR40
F/eron tres leyes las ;/e prod/@eron m5s polmica y reacciones ne"ati8as m5s 9/ertes por
parte de los sectores empresariales, y en "eneral de la oposici!n poltica& la #ey de Eesca y
Ac/ic/lt/ra, la #ey de >ierras y :esarrollo A"rario, y la #ey Or"5nica de 6idrocar7/ros0
#a #ey de Eesca y Ac/ic/lt/ra tiene como prop!sito "arantizar el Napro8echamiento
responsa7le y sosteni7le de los rec/rsos hidro7iol!"icos, teniendo en c/enta los aspectos
7iol!"icos, tecnol!"icos, econ!micos, de se"/ridad alimentaria, sociales, c/lt/rales,
am7ientales y comerciales pertinentesO0 #e otor"a prioridad a la Ndemanda del mercado
nacionalO y a la protecci!n de Nlos asentamientos y com/nidades de pescadores artesanales,
as como al me@oramiento de la calidad de 8ida de los pescadores a pe;/ea escalaO y a la
protecci!n de Nlos caladeros de pesca de los pescadores artesanales, en las a"/as
continentales y los pr!2imos a la lnea de costa martimaO0 Erom/e8e Nla aplicaci!n de pr5cticas
responsa7les ;/e ase"/ren la "esti!n y el apro8echamiento e9icaz de los rec/rsos ac/5ticos
8i8os respetando el ecosistema, la di8ersidad 7iol!"ica y el patrimonio "entico de la naci!nO0
Eara ello de9ine como Npropiedad del Estado los rec/rsos hidro7iol!"icos ;/e se enc/entran
permanente / ocasionalmente en el territorio nacional y en las 5reas 7a@o so7erana de la
Rep7licaO0 Esta7lece restricciones a la pesca ind/strial y reser8a en Ne2cl/si8idad a los
pescadores artesanales tradicionalesO /na amplia "ama de acti8idades de e2plotaci!n de los
rec/rsos pes;/eros 1RBG, #eyesZ40
#a #ey de >ierras y :esarrollo A"rario&
tiene por o7@eto esta7lecer las 7ases del desarrollo r/ral inte"ral y s/stenta7leJ entendido este como el
medio 9/ndamental para el desarrollo h/mano y crecimiento econ!mico del sector a"rario dentro de
/na @/sta distri7/ci!n de la ri;/eza y /na plani9icaci!n estrat"ica, democr5tica y participati8a,
eliminando el lati9/ndio como sistema contrario a la @/sticia, al inters "eneral y a la paz social en el
campo, ase"/rando la 7iodi8ersidad, la se"/ridad a"roalimentaria y la 8i"encia e9ecti8a de los
derechos de protecci!n am7iental y a"roalimentaria de la presente y 9/t/ras "eneraciones 1RBG,
#eyesZ40
115
Eartiendo del reconocimiento de la propiedad pri8ada, esta7lece limitaciones ;/e se 9/ndan tanto en el derecho de
los campesinos a la tierra como en el o7@eti8o constit/cional de la se"/ridad a"roalimentaria, y se esta7lece como
meta la eliminaci!n del lati9/ndio0
Se declara de /tilidad p7lica e inters social, a los e9ectos del presente :ecreto #ey, la eliminaci!n
del lati9/ndio como contrario al inters social en el campo, con9orme a lo pre8isto en el artc/lo ,)K de
la Constit/ci!n de la Rep7lica Boli8ariana de Genez/ela0 En tal sentido, el $nstit/to %acional de
>ierras proceder5 a la e2propiaci!n de las tierras pri8adas ;/e 9/eren necesarias para la ordenaci!n
s/stenta7le de las tierras de 8ocaci!n a"rcola, para ase"/rar s/ potencial a"roalimentario, ;/edando
s/7ro"ado en todos los derechos y o7li"aciones ;/e de con9ormidad con este :ecreto #ey p/edan
corresponder a la Rep7lica0
El $nstit/to %acional de >ierras tiene derecho a rescatar las tierras de s/ propiedad ;/e se enc/entren
oc/padas ile"al o ilcitamente0
P#as tierras pri8adasQ ;/edan s/@etas al c/mplimiento de la 9/nci!n social de la se"/ridad
a"roalimentaria de la %aci!n0 En tal sentido, de7en someter s/ acti8idad a las necesidades de
prod/cci!n de r/7ros alimentarios de ac/erdo con los planes de se"/ridad a"roalimentaria
esta7lecidos por el E@ec/ti8o %acional 1RBG, #eyesZ40
Rei8indica esta ley el derecho de los campesinos a la tierra, as como el 8alor del con/co como modalidad
prod/cti8a0
Se reconoce el con/co como 9/ente hist!rica de la 7iodi8ersidad a"raria0 El E@ec/ti8o %acional
promo8er5, en a;/ellas 5reas desarrolladas por con/;/eros, la in8esti"aci!n y la di9/si!n de las
tcnicas ancestrales de c/lti8o, el control ecol!"ico de pla"as, las tcnicas de preser8aci!n de s/elos
y la conser8aci!n de los termoplasmas en "eneral 1RBG, #eyesZ40
A partir de lo contemplado en el te2to constit/cional, la #ey Or"5nica de 6idrocar7/ros precisa /n con@/nto de
normas so7re la principal ind/stria del pas ;/e de9ine orientaciones radicalmente contrarias a la ortodo2ia
li7eralizadora de la mayora del continente, y ;/e ser8a i"/almente de s/stento a la poltica petrolera ;/e se 8ena
imponiendo en el pas en los "o7iernos anteriores0 :e estas orientaciones se destacan a contin/aci!n cinco ;/e
son de especial importancia0 En primer l/"ar est5 la rea9irmaci!n de la propiedad de la Rep7lica so7re todos los
yacimientos de hidrocar7/ros&
#os yacimientos de hidrocar7/ros e2istentes en el territorio nacional, c/al;/iera ;/e sea s/
nat/raleza, incl/idos a;/llos ;/e se enc/entren 7a@o el lecho del mar territorial, en la
plata9orma continental, en la zona econ!mica e2cl/si8a y dentro de las 9ronteras nacionales,
pertenecen a la Rep7lica y son 7ienes del dominio p7lico, por lo tanto inaliena7les e
imprescripti7les0
El se"/ndo aspecto a destacar se re9iere a /n as/nto ;/e ha sido e2traordinariamente polmico en Genez/ela en
los ltimos aos, el tema de la creciente a/tonoma ;/e ha7a as/mido Eetr!leos de Genez/ela respecto al Estado,
lle"ando a operar como N/n Estado dentro del EstadoO, como /na empresa ;/e opera7a m5s con l!"ica de /na
transnacional ener"tica, en 9/nci!n de s/s intereses corporati8os, ;/e como /na empresa p7lica de todos los
8enezolanos0 El control p7lico so7re la empresa ;/eda esta7lecido en los si"/ientes trminos&
Corresponde al Ministerio de Ener"a y Minas la 9orm/laci!n, re"/laci!n y se"/imiento de
las polticas y la plani9icaci!n, realizaci!n y 9iscalizaci!n de las acti8idades en materia de
hidrocar7/ros, lo c/al comprende lo relati8o al desarrollo, conser8aci!n, apro8echamiento y
control de dichos rec/rsosJ as como al est/dio de mercados, al an5lisis y 9i@aci!n de precios de
los hidrocar7/ros y de s/s prod/ctos0 En tal sentido, el Ministerio de Ener"a y Minas es el
!r"ano nacional competente en todo lo relacionado con la administraci!n de los hidrocar7/ros y
en consec/encia tiene la 9ac/ltad de inspeccionar los tra7a@os y acti8idades inherentes a los
mismos, as como las de 9iscalizar las operaciones ;/e ca/sen los imp/estos, tasas o
contri7/ciones esta7lecidos en este :ecreto #ey y re8isar las conta7ilidades respecti8as0
116
En tercer l/"ar, es de destacar la prioridad ;/e le otor"a la ley a la 9ormaci!n de capital y capacidades nacionales
en el 5rea de hidrocar7/ros&
El E@ec/ti8o %acional adoptar5 medidas ;/e propicien la 9ormaci!n de capital nacional para
estim/lar la creaci!n y consolidaci!n de empresas operadoras, de ser8icios, de 9a7ricaci!n y
s/ministro de 7ienes de ori"en nacional para las acti8idades pre8istas en este :ecreto #ey0 En
tal sentido, el Estado, los entes y las empresas a ;/e se re9iere este :ecreto #ey, de7er5n
incorporar en s/s procesos de contrataci!n, la participaci!n de empresas de capital nacional en
condiciones tales ;/e se ase"/re el /so !ptimo y e9ecti8o de 7ienes, ser8icios, rec/rsos
h/manos y capital de ori"en 8enezolano0
En c/arto l/"ar est5 la de9inici!n y lmites de las asociaciones ;/e la empresa petrolera estatal p/ede esta7lecer
para la creaci!n de empresas mi2tas&
#as acti8idades primarias indicadas en el artc/lo ', ser5n realizadas por el Estado, ya
directamente por el E@ec/ti8o %acional o mediante empresas de s/ e2cl/si8a propiedad0
$"/almente podr5 hacerlo mediante empresas donde ten"a control de s/s decisiones, por
mantener /na participaci!n mayor del cinc/enta por ciento 1()m4 del capital social, las c/ales a
los e9ectos de este :ecreto #ey se denominan empresas mi2tas0 #as empresas ;/e se
dedi;/en a la realizaci!n de acti8idades primarias ser5n empresas operadoras0
Eor ltimo, e i"/almente a contramarcha del sentido comn li7eral act/al, se esta7lece la re"ala como /na de las
modalidades 75sicas de la estr/ct/ra impositi8a de la ind/stria de hidrocar7/ros0
:e los 8olmenes de hidrocar7/ros e2trados de c/al;/ier yacimiento, el Estado tiene derecho a /na
participaci!n de treinta por ciento 1,)m4 como re"ala 1RBG, #eyesZ40
#as leyes apro7adas 7a@o la 6a7ilitante, y en partic/lar las leyes de pesca, tierra, e
hidrocar7/ros, 9/eron catalo"adas por el empresariado y por la oposici!n poltica como /n
atentado a la propiedad pri8ada, ar"/mentando m/chos ;/e con ello se con9irma7a el car5cter
estatista o com/nista del proyecto poltico del "o7ierno
-H
0 El -) de diciem7re de +))- se
prod/ce /n paro patronal nacional de /n da e2i"iendo la re8isi!n de estas leyes0 #os medios
as/men post/ras cada 8ez m5s e2tremas de den/ncia y con9rontaci!n con el "o7ierno,
as/miendo parte 9/ndamental de la direcci!n de la oposici!n0
#os dos momentos de mayor con9rontaci!n y en los c/ales est/8o directamente en peli"ro la
contin/idad del "o7ierno 9/eron el "olpe de Estado del -- de a7ril de +))+ y el paro
principalmente patronal y petrolero ;/e i"/almente 7/sca7a la salida del Eresidente0 #a derrota
poltica de la oposici!n en estos dos intentos por derrocar a Ch58ez prod/@o cam7ios pro9/ndos
en las condiciones polticas del pas0 El apoyo pop/lar al "o7ierno se consolid!, pero so7re
todo se mo8iliz! y se or"aniz!0 Se desartic/l! la amenaza militar sacando de la F/erza Armada
a los o9iciales "olpistas y se realiz! /na pro9/nda trans9ormaci!n de Eetr!leos de Genez/ela
retirando a la mayora de los empleados ;/e participaron en el paro "olpista0
En el ao +)),, desp/s de /na 9ase de9ensi8a en la c/al 7/sc! ante todo so7re8i8ir y reacti8ar la ind/stria
petrolera, 7ase de la economa nacional, el "o7ierno ad;/iere m5s con9ianza y comienza a imp/lsar polticas de
car5cter o9ensi8o orientadas a consolidar s/ 7ase poltica y social, polticas p7licas concretas, tan"i7les, con
capacidad de lle"ar a incidir so7re las condiciones de 8ida de la mayora de la po7laci!n0
3oltica social: e;uidad& inclusin y participacin
M5s all5 de las mltiples limitaciones ;/e p/eden atri7/irse a la impro8isaci!n, a las
restricciones pres/p/estarias y a las se8eras 9allas en la capacidad de "esti!n de las polticas
p7licas y de coordinaci!n entre los di9erentes ni8eles de "o7ierno, ha e2istido en el terreno de
las polticas sociales m5s coherencia concept/al y doctrinaria ;/e la e2istente en el terreno
prod/cti8o0 A partir de la "aranta constit/cional de los derechos econ!micos, sociales y
c/lt/rales, se rechazan las polticas 9ocalizadas hacia los "r/pos m5s 8/lnera7les en todos los
principales doc/mentos en torno a la poltica social, post/lando por el contrario la necesidad de
polticas sociales /ni8ersales tendientes a la e;/idad social y a la s/peraci!n de las
desi"/aldades polticas y e2cl/siones c/lt/rales
-'
0 Se de9ine esta poltica como 7asada en la
participaci!n
+)
como 8a de incl/si!n social y constr/cci!n de ci/dadana
+-
0
117
El primer "ran pro"rama social del "o7ierno de Ch58ez 9/e el Elan Bol8ar +))) 1-'''*
+))-4, pro"rama c8ico*militar de emer"encia para la reparaci!n de la in9raestr/ct/ra de los
7arrios, esc/elas, clnicas y hospitales, atenci!n mdica, reparaci!n y constr/cci!n de 8i8ienda,
as como la distri7/ci!n de comida en 5reas remotas del pas0 A pesar de ;/e 9/e /n pro"rama
;/e t/8o /n impacto social y poltico si"ni9icati8o en los sectores pop/lares hacia los c/ales
esta7a diri"ido, present! se8eros pro7lemas y limitaciones, "enerando por ello "randes
contro8ersias de7ido a s/ impro8isaci!n, 9alta de instit/cionalizaci!n y transparencia, as como
ac/saciones de corr/pci!n 1Iilpert, +)),40
En los primeros aos de "o7ierno h/7o /n importante a/mento tanto del "asto p7lico como
del "asto social0 El "asto p7lico como porcenta@e del E$B pas! de ++,Km en -''H a +K,Hm en
+))-0 El "asto social como porcenta@e del "asto p7lico pas! de H,.m en -''H a --,,m en
+))-0 Er5cticamente todo este incremento se diri"i! hacia la se"/ridad social y la ed/caci!n
1Earra y #acr/z, +)),& ,34, 5reas ;/e han sido claramente consideradas como prioritarias0 #a
#ey Or"5nica del Sistema de Se"/ridad Social 1RBG, #eyesZ4, a di9erencia del modelo
imperante en el resto de Amrica #atina, es de co7ert/ra /ni8ersal, con 9inanciamiento no
indi8id/al sino colecti8o y c/yos rec/rsos son mane@ados por el Estado0 #a participaci!n del
sector pri8ado est5 limitada a instit/ciones ;/e 9/ncionen Nsin 9ines de l/croO
++
1Ear=er, +)),&
-'340 En el 5rea ed/cati8a se prod/ce /n incremento si"ni9icati8o y sostenido en la matrc/la
escolar en todos los ni8eles 1F/ndaci!n Esc/ela de erencia Social, +)),4, as como la
implementaci!n del pro"rama de las Esc/elas Boli8arianas, en el ;/e los est/diantes de
primaria tienen /na ed/caci!n con @ornada escolar completa, alimentaci!n y ser8icio de sal/d0
Con la e2cepci!n del ser8icio de a"/a pota7le y saneamiento, s/ministrado por las empresas
hidrol!"icas re"ionales, mayormente adscritas a 6$:ROGE%, en las dem5s 5reas de poltica
social son pocos los a8ances sistem5ticos y ac/m/lati8os en los primeros aos de "o7ierno
+,
0
Como se mencion!, a partir de las derrotas de la oposici!n en s/s intentos por derrocar al
"o7ierno y del proceso de rec/peraci!n de la prod/cci!n petrolera, el "o7ierno as/me la
o9ensi8a con /n c/erpo de polticas p7licas ;/e de ser e2itosas si"ni9icaran pasos decisi8os
en la constr/cci!n de /na sociedad m5s democr5tica, participati8a y e;/itati8a0 Consciente de
;/e los tiempos polticos han cam7iado y de la necesidad /r"ente de con8ertir la ret!rica de
cam7io e incl/si!n en realidad, se imp/lsa sim/lt5neamente /na amplia "ama de pro"ramas
p7licos ;/e 7/scan a7ordar en 9orma inte"ral y a corto plazo las e2i"encias de me@ora de las
condiciones de 8ida de la mayora de la po7laci!n po7re del pas0
:ado ;/e al"/nas de estas polticas son de m/y reciente iniciaci!n 1incl/so del se"/ndo
semestre del ao +)),4, lo ;/e se presenta a contin/aci!n es s!lo /n 7os;/e@o es;/em5tico de
al"/nos de s/s principales pro"ramas y 5m7itos de incidencia0
En el terreno producti,o
a0 Ero"ramas de apoyo a los pe;/eos prod/ctores y a las or"anizaciones cooperati8as y
pro"ramas de microcrditos, en partic/lar el Banco de la M/@er, destinado a capacitar y
otor"ar apoyo tcnico y 9inanciero a m/@eres de los sectores sociales m5s desasistidos del
pas0 Se prom/e8en ?nidades Econ!micas Asociati8as de cinco a n/e8e m/@eres para la
realizaci!n de la acti8idad econ!mica a ser apoyada 1Banm/@er, en $nternet40
70 El Elan jamora se propone la entre"a de tierras a campesinos y el imp/lso de los F/ndos
jamoranos ;/e incl/yen NtierraJ or"anizaci!nJ asistencia tcnica y capacitaci!nJ mercadeoJ
in9raestr/ct/ra, ser8icios y 9inanciamientoO
+.
0 A pesar de ;/e la mayora de las tierras
otor"adas a los campesinos son propiedad del Estado, persiste /na 9/erte oposici!n a estos
pro"ramas por parte de los "randes propietarios de tierra y han sido asesinados 8arios
diri"entes campesinos 1EROGEA, +)),40
c0 Ero"ramas de apoyo crediticio a la pe;/ea y mediana ind/stria, as como el decreto de
compras p7licas NMedidas temporales para la promoci!n y desarrollo de la pe;/ea y
mediana ind/stria y cooperati8as, prod/ctoras de 7ienes y prestadoras de ser8icios, ;/e
estn /7icadas en el pasO
+(
J
118
d0 Estos y otros pro"ramas se enmarcan dentro de lo ;/e ha sido denominado la economa social, el 5rea de
prop/esta poltica de cam7io y de constr/cci!n de /n orden social con componentes m5s /t!picos o radicalmente
alternati8os al orden e2istente
+3
0
Im!ito de la participacin y el control social de la gestin p<!lica
a0 #a #ey de los Conse@os #ocales de Elani9icaci!n E7lica est5 7asada en el Artc/lo 3+ de
la Constit/ci!n ;/e esta7lece ;/e
la participaci!n del p/e7lo en la 9ormaci!n, e@ec/ci!n y control de la "esti!n p7lica es el
medio necesario para lo"rar el prota"onismo ;/e "arantice s/ completo desarrollo, tanto
indi8id/al como colecti8o0 Es o7li"aci!n del Estado y de7er de la sociedad 9acilitar la
"eneraci!n de las condiciones m5s 9a8ora7les para s/ pr5ctica 1RBG, #eyesZ40
#a ley re"/la la participaci!n del p/e7lo en la 9orm/laci!n, e@ec/ci!n y control de la "esti!n
p7lica, siendo conce7ida sta como parte de /n sistema nacional de plani9icaci!n
participati8a ;/e inte"ra los ni8eles nacional, estadal, m/nicipal, parro;/ial y com/nal&
Se de9inen los Conse@os Com/nales y Conse@os Earro;/iales como centros principales de
participaci!n y prota"onismo del p/e7lo en la 9orm/laci!n, e@ec/ci!n, control y e8al/aci!n de
las polticas p7licas, en donde se 8ia7ilicen las ideas y prop/estas para ;/e la Com/nidad
Or"anizada las presente ante el Conse@o #ocal de Elani9icaci!n E7lica 1Ministerio de
$nterior y J/sticia, en $nternet40
A di9erencia de otras e2periencias de participaci!n local en Amrica #atina como el
pres/p/esto participati8o en Eorto Ale"re, en las c/ales las normas le"ales 9/eron
sistematizando la e2periencia ac/m/lada, en el caso 8enezolano estas normas de
participaci!n local *de o7li"atorio c/mplimiento para todos los m/nicipios del pas*
anteceden a la e2periencia, siendo e2presi!n de mandatos constit/cionales y de la 8ol/ntad
poltica de imp/lsarlos0
70 #as NMesas >cnicas de A"/aO y los NConse@os Com/nitarios de A"/aO son instr/mentos
mediante los c/ales las empresas hidrol!"icas 1p7licas4 del pas, por 8a de s/s N"estiones
com/nitariasO, estim/lan los procesos or"anizati8os en las com/nidades con el 9in de
con8ertir a stas en empresas plenamente p7licas, esto es, controladas y s/per8isadas por
s/s d/eos, las com/nidades a las c/ales sir8en 16idro8en, +)),40
c0 #os NComits de >ierra ?r7anosO son las modalidades or"anizati8as ;/e han sido promo8idas para la
participaci!n de las com/nidades en la re"/laci!n de la tenencia de la tierra en las zonas pop/lares /r7anas
+K
0
En el *m!ito educati,o
Adem5s del incremento de la matrc/la en todos los ni8eles y de las Esc/elas Boli8arianas a
las c/ales se ha hecho re9erencia anteriormente, en el ao +)), se han iniciado los si"/ientes
pro"ramas o misiones&
a0 #a Misi!n Ro7inson es /n Nplan masi8o e2traordinarioO c8ico*militar ;/e tiene por o7@eti8o
al9a7etizar a /n mill!n de personas con el apoyo de cien mil 8ol/ntarios
+H
0 En la 9ase $$ de la
Misi!n est5 pre8ista la realizaci!n de est/dios hasta se2to "rado por parte de los recin
al9a7etizados0
70 #a Misi!n S/cre, ;/e tiene como prop!sito la incorporaci!n masi8a a est/dios de ni8el
/ni8ersitario de est/diantes ;/e ha7iendo concl/ido s/s est/dios sec/ndarios, no han
podido in"resar a la /ni8ersidad, teniendo prioridad los est/diantes de sectores de clase
media 7a@a y po7res0
c0 #a Misi!n Ri8as tiene por o7@eti8o identi9icar a todos los ci/dadanos de c/al;/ier edad
;/e, ha7iendo concl/ido s/s est/dios primarios, no han podido concl/ir los sec/ndarios0
d0 #a ?ni8ersidad Boli8ariana se conci7e como /na instit/ci!n /ni8ersitaria nacional, con
amplia co7ert/ra territorial y con polticas de admisi!n diri"idas a re8ertir la lar"a tendencia
119
hacia la e2cl/si!n social ;/e ha caracterizado al sistema de ed/caci!n /ni8ersitario en
Genez/ela d/rante las ltimas dcadas0
En el *rea de salud
A pesar de los a8ances concept/ales en la poltica de sal/d, tanto las limitaciones
pres/p/estarias como el 9raccionamiento instit/cional *e2presi!n entre otras cosas de las
tensiones e2istentes entre el e@ec/ti8o y las "o7ernaciones y alcaldas de la oposici!n*, la sal/d
es /n 5rea en la c/al ha sido claro el reza"o entre las polticas an/nciadas y s/s res/ltados
1EROGEA, +)),& -(,*-HH40
En el ao +)), se inicia /n n/e8o pro"rama de sal/d, la Misi!n Barrio Adentro ;/e,
contando principalmente con mdicos c/7anos, 7/sca lle8ar atenci!n mdica y medicinas
"rat/itas, con atenci!n +. horas al da y 8isitas domiciliarias, a las re"iones m5s necesitadas
del pas0 :e ac/erdo con ci9ras o9iciales, d/rante s/ primera etapa el pro"rama est5 Nprestando
atenci!n mdica inte"ral a m5s de -0.))0))) personasO 1RBG, Ero"rama %acional Barrio
Adentro, en $nternet40
M5s all5 de s/ e8idente impacto inicial, no es posi7le realizar /na e8al/aci!n del 2ito a
mediano y lar"o plazo de estas polticas p7licas, ni es posi7le determinar si stas tendr5n la
capacidad de perpet/arse so7re la 7ase de contin/idad pres/p/estaria y de /na mayor
instit/cionalizaci!n de s/s modalidades de "esti!n para s/perar la impro8isaci!n y "arantizar
mayores ni8eles de transparencia0 #o ;/e s es posi7le a9irmar es ;/e con stas se ha a7ierto
/n n/e8o horizonte de polticas p7licas ;/e, en estos 5m7itos, representa /n intento de ser
coherente con los contenidos del proyecto de pas representado por el te2to constit/cional
como modelo social contrahe"em!nico0
3rincipales retos pendientes
A partir de la caracterizaci!n ;/e se ha 9orm/lado en este te2to es posi7le identi9icar
al"/nos pro7lemas o retos de car5cter "eneral ;/e re;/ieren resp/esta como condici!n para
consolidar los procesos de cam7io ;/e se han iniciado0
En primer l/"ar, en el terreno prod/cti8o y el modelo de desarrollo hay al"/nas 5reas en las
c/ales parece ha7er mayor claridad en c/anto a metas y m5s coherencia en las polticas
implicadas0 Estas son la ind/stria petrolera y dem5s ind/strias 75sicas, las necesidades de
in8ersi!n p7lica en 5reas prioritarias de prod/cci!n e in9raestr/ct/ra
+'
y en el amplio espectro
de la mediana y pe;/ea prod/cci!n, las cooperati8as, y las di8ersas modalidades de la
economa social0 En cada /no de estos 5m7itos el Estado c/enta con los rec/rsos 9inancieros e
instr/mentos @/rdicos para de9inir las orientaciones 75sicas0 M5s pro7lem5ticos han res/ltado
todos los 5m7itos de la economa pri8ada empresarial0 :adas las 9/ertes tensiones polticas
e2istentes entre el "o7ierno y la mayor parte del empresariado no se ha lo"rado el Nclima de
con9ianzaO re;/erido para reacti8ar la in8ersi!n pri8ada sin la c/al no ser5 posi7le la
rec/peraci!n del crecimiento de la economa0 #a Constit/ci!n de -''' as/me /na economa
capitalista con /n peso preponderante del sector pri8ado
,)
0 El ries"o principal de no lo"rar
in8ersiones prod/cti8as en otros sectores de la economa estara, como lo han sealado
m/chos crticos del proceso, en la rea9irmaci!n del car5cter monoprod/ctor y rentista de la
economa 8enezolana0
?na condici!n indispensa7le para el 2ito del proceso de cam7io es la tras9ormaci!n del
Estado y el 9ortalecimiento de s/ capacidad de re"/laci!n y de "esti!n0 El Estado 8enezolano,
a pesar de los s/cesi8os intentos de re9orma, y a 8eces a consec/encia de stos, ha 8enido
s/9riendo /n prolon"ado proceso de deterioro instit/cional d/rante los ltimos l/stros0 En
al"/nas 5reas esto se ha pro9/ndizado con el act/al "o7ierno como res/ltado de la resistencia
a las n/e8as orientaciones de la poltica p7lica por parte de los empleados p7licos
or"anizados en sindicatos polticamente de oposici!n0 El estilo personalista de toma de
decisiones y de asi"naci!n de rec/rsos, ;/e con 9rec/encia el/de las estr/ct/ras y los
120
procedimientos administrati8os 9ormales, no contri7/ye a la instit/cionalizaci!n de la capacidad
de la "esti!n p7lica0
Asociado a esto est5n las relaciones entre el "o7ierno central y los "o7iernos re"ionales y
m/nicipales0 Ser consec/ente con la ampliaci!n y pro9/ndizaci!n de la democracia, con el
incremento de la participaci!n en todos los 5m7itos de la 8ida colecti8a y con el control o
contralora social so7re la "esti!n p7lica, re;/erira mayores ni8eles de descentralizaci!n de la
"esti!n p7lica0 Sin em7ar"o, dadas las tensas relaciones e2istentes entre el "o7ierno central y
los "o7ernadores y alcaldes de la oposici!n, ha ha7ido cho;/es permanentes ;/e se han
con8ertido en se8eros y reiterados o7st5c/los para la "esti!n coordinada de polticas p7licas0
El caso m5s destacado en este sentido ha sido la e2periencia en las polticas de sal/d0
$"/almente pro7lem5tico es el tema de la corr/pci!n, 9en!meno ;/e en "eneral se as/me
como e2tendido, pero c/yas dimensiones son di9ciles de estimar0 #as razones por las c/ales
e2iste hoy corr/pci!n en la administraci!n p7lica son m/chas0 >iene ;/e 8er con la
Nnat/ralizaci!nO o instit/cionalizaci!n de la corr/pci!n p7lica en los ltimos l/stros, con la
impro8isaci!n con la c/al se imp/lsan los di8ersos pro"ramas, la de7ilidad en la constr/cci!n
de la capacidad instit/cional del Estado *;/e di9ic/lta el se"/imiento de la e@ec/ci!n
pres/p/estaria*, as como con la descon9ianza del "o7ierno en relaci!n con las den/ncias de
corr/pci!n, entendidas en la mayor parte de la ocasiones como propa"anda opositora0 Es
notoria la a/sencia de /n poder contralor s/9icientemente a/t!nomo y la limitada le"itimidad y
de7ilidad del poder @/dicial0 Ero7a7lemente tam7in incide el c5lc/lo poltico a corto plazo ;/e
lle8a a intentar conser8ar apoyos, o por lo menos e8itar r/pt/ras p7licas con 9/ncionarios
c/yas pr5cticas ilcitas han sido desc/7iertas0 A pesar de ;/e el tema de la corr/pci!n lle"! a
ser en el disc/rso electoral de Ch58ez pr5cticamente el e@e de deslinde 75sico entre la 8ie@a
Genez/ela de la C/arta Rep7lica y la n/e8a Genez/ela ;/e ha7a ;/e constr/ir, el com7ate a
sta ha pasado a /n se"/ndo plano en las prioridades "/7ernamentales y no han sido
desarrolladas normas, acciones ni polticas destinadas a erradicarla0
Eor ltimo, el proyecto de cam7io re;/iere procesos or"anizati8os de instit/cionalizaci!n,
tanto sociales como polticos0 En a/sencia de instancias colecti8as de de7ate, con9rontaci!n de
ideas y ela7oraci!n de polticas, se re9/erza /n lideraz"o /nipersonal0 #a a/sencia de
mediaciones or"anizati8as entre el lder y los sectores pop/lares, rei8indicado, por m/chos
como /na 8irt/d, constit/ye /na importante 9/ente de 8/lnera7ilidad de todo el proceso0
Comentario "inal
Son m/chos los temas importantes ;/e, por limitaciones de espacio y de tiempo, no 9/eron
a7ordados en este te2to0 Se hace necesario sin em7ar"o concl/ir con re9erencias 7re8es a dos
;/e constit/yen notorias a/sencias0 #a primera se re9iere a las consec/encias de ha7er optado
por /na poltica internacional a/t!noma y s/s implicaciones en las di9ciles relaciones ;/e se
han mantenido con el "o7ierno de Estados ?nidos, as como las 9ormas en ;/e se artic/la el
proyecto poltico y de desarrollo nacional con las post/ras ;/e ha 8enido as/miendo el
"o7ierno en las ne"ociaciones comerciales internacionales0 :esp/s de /na primera 9ase en la
c/al ha7a poca correspondencia entre los sealamientos "eopolticos de car5cter "eneral
en/nciados por el Eresidente en los 9oros internacionales y las post/ras ;/e as/man los
representantes de Genez/ela en las di9erentes ne"ociaciones internacionales, d/rante el ao
+)), se han lo"rado ni8eles crecientes tanto de coherencia como de capacidad propositi8a y
ne"ociadora
,-
0
#a se"/nda se re9iere a lo ;/e con se"/ridad constit/ye el cam7io m5s importante ;/e se
ha dado en Genez/ela a lo lar"o de los ltimos cinco aos& las trans9ormaciones en la c/lt/ra
poltica y los procesos de incl/si!n, la incorporaci!n como s/@etos de la acci!n poltica y
or"anizati8a de las mayoras po7res del pas ;/e se encontra7an e2cl/idas, no s!lo hist!rica
sino crecientemente en los ltimos tiempos0 6a sido sta la m5s importante con;/ista en
direcci!n a /na sociedad m5s democr5tica0 El si"ni9icado de estas trans9ormaciones se
e2pres! con cont/ndencia en la resp/esta de los sectores pop/lares al "olpe de Estado ;/e los
partidos de oposici!n, las or"anizaciones empresariales, los medios, la @erar;/a eclesi5stica y
al"/nos militares de alto ran"o lle8aron a ca7o el -- de a7ril de +))+0
121
i!liogra"a
Banm/@er000 el 7anco di9erente +)).0 En $nternet 8er fhttp&LL___07anm/@er0"o808eg0
Banco Central de Genez/ela 1BCG4 +)). >ormaci#n @ruta de :apital >i%o por <ectores $nstitucionalesJ
En $nternet 8er fhttp&LL___07c80or"08eLe2celLKl-l.02lsCidu--+g
BCG +)).PaQ Producto $nterno @ruto a Precios :onstantes0 En $nternet 8er fhttp&LL___07c80or"08eLg0
BCG +)).P7Q *asa de /cupaci#n por 4ama de 1ctividad con#mica0 En $nternet 8er
fhttp&LL___07c80or"08eLg0
BCG +)).PcQ [ndice de Precios al :onsumidor0 En $nternet 8er fhttp&LL___07c80or"08eLc+L indicadores0aspg0
Came@o, <rayma +))+ NEstado y mercado en el proyecto nacional*pop/lar 7oli8arianoO, en 4evista
Dene"olana de conoma y :iencias <ociales 1Caracas4 Gol0 H, septiem7re*diciem7re0
Centro de $n8esti"aciones en Ciencias Sociales 1C$SOR4 +)), :aso de los =ultihogares de :uidado
?iario+ $nforme final+ Proyecto /bservatorio0 En $nternet
8er fhttp&LL___0apalancar0or"Larchi8osL-))3LSe"/imientom+)Ero"ramas m+)Sociales
m+)SCESAE0pd9g0
F/ndaci!n Esc/ela de erencia Social, Ministerio de Elani9icaci!n y :esarrollo +)), NE;/idad y
ed/caci!n en Genez/ela& 7re8e caracterizaci!n del sistema escolar 8enezolanoO, en @oletn <ocial
1Caracas4 %o0 -, no8iem7re*diciem7re0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0"erenciasocial0or"08eL7oletinsocialL7sl)-lest/dio0pd9g0
arca #arralde, 6/m7erto +))) N#imitaciones de la poltica econ!mica act/al& la ideolo"a econ!mica
y el deterioro del 7ienestar del 8enezolanoO, en 4evista Dene"olana de conoma y :iencias <ociales
1Caracas4 Gol0 3, %i -, enero*a7ril0
!mez, Emeterio +)), N#a /nidad de la oposici!nO, en l 3niversal 1Caracas4, . de mayo0
6ern5ndez #a8ado, Gladimir +))+ NRies"o pas s/7i! ',) p/ntos 75sicosO, en l &acional 1Caracas4 -
de @/nio0
6$:ROGE% +)), Primer ncuentro &acional de Nperiencias :omunitarias en 1gua Potable y
<aneamientoJ En $nternet 8er fhttp&LL___0hidro8en0"o808eLArtic/losL E8entom+) Com/nitario0htmlg
$nstit/to %acional de >ierras +)). ?erecho a la tierra0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0derechos0or"08eLsit/acioLin9ormesLan/alL-(L:ere>ierra0htmlg
$nstit/to %acional de >ierras +)).a Proyectos agroproductivos !ue impulsa el $&*$0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0"o7iernoenlinea08eLo7iernolAldiaL$%>$0pd9g
#ander, #/is E0 1editor4 +))+ N#a re9orma petrolera en Genez/elaO 1>ema central4, en 4evista
Dene"olana de conoma y :iencias <ociales 1Caracas4 Gol0 H, %i +, mayo*a"osto0
#e!n, Mariela +)), NF/"a de capitales en w,,0- millardosO, en l 3niversal 1Caracas4 3 de 9e7rero0
Mndez Ce"arra, A7sal!n +)), NEl zi"za"/eante camino de la re9orma se"/rista en Genez/elaO0 En 4evista
Dene"olana de conoma y :iencias <ociales 1Caracas4 Gol0 ', %i ,0
Ministerio de $nterior y J/sticia, Los :onse%os Locales de Planificaci#n Participativa0 En $nternet
8erfhttp&LL___0mi@0"o808eLArchlj$ElE:FL Conse@osm+)#ocales0pd9 g0
Ministerio de Erod/cci!n y Comercio ?eclaraci#n de Po"o de 4osas: Principios rectores de la poltica
industrial de la 4epLblica @olivariana de Dene"uela 1Caracas& mimeo4
Misi!n Ro7inson, Elan %acional de Al9a7etizaci!n +)).0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0misionro7inson0"o808eg0
Mcller Ro@as, Al7erto +))- \poca de revoluci#n en Dene"uela 1Caracas& Solar Editores40
122
Ear=er, :ic= +)), NARepresenta Ch58ez /na alternati8a al neoli7eralismoCO, en 4evista Dene"olana
de conoma y :iencias <ociales 1Caracas4 Gol0 ', %i ,, mayo*a"osto0
Earra, Matilde y #acr/z, >ito +)), <eguimiento activo a los programas sociales en Dene"uela
1Caracas& C$SOR40
Ero"rama Genezolano de Ed/caci!n*Acci!n en :erechos 6/manos 1EROGEA4 -''' NAS o noC&
Eistas para /n 8oto razonadoO+ en ?erechos Humanos :oyuntura 1Caracas4 %i .-, %mero especial,
diciem7re0
EROGEA +)), N:erecho a la tierraO, en <ituaci#n de los ?erechos Humanos en Dene"uela 1Caracas40
Rep7lica Boli8ariana de Genez/ela 1RBG4 8arias 9echas N#ey de >rans9ormaci!n del Fondo de
$n8ersiones de Genez/ela en el Banco de :esarrollo Econ!mico y Social de Genez/elaOJ N#ey Eara la
Eromoci!n y :esarrollo de la Ee;/ea y Mediana $nd/striaOJ N#ey de Creaci!n del Fondo rnico
SocialOJ N#ey or"5nica de hidrocar7/rosOJ N#ey de >ierras y :esarrollo A"rarioOJ N#ey Especial de
Asociaciones Cooperati8asOJ N#ey de Re9orma Earcial de la #ey Especial de Asociaciones
Cooperati8asOJ N#ey Or"5nica del Sistema de Se"/ridad SocialOJ N#ey de los Conse@os #ocales de
Elani9icaci!n E7licaOJ N:ecreto de Re9orma Earcial de la #ey de #icitacionesOJ N#ey ;/e A/toriza al
Eresidente de la Rep7lica para dictar :ecretos con F/erza de #ey en las materias ;/e se dele"anO,
en #eyes de Genez/ela 1Caracas40 Re8isado en la p5"ina de $nternet de Eantin y asociados0 Ger
fhttp&LLcom/nidad0derecho0or"LpantinLle"is0htmlg
RBG, -''' :onstituci#n de la 4epLblica @olivariana de Dene"uela 1Caracas& $mprenta %acional40
RBG, Comisi!n Eresidencial de Compras, +))+ %ecuci#n de la programaci#n de las compras
programadas del segundo semestre del EFFE y aplicaci#n del ?ecreto IGHE+ Perodo agosto al G de
noviembre0 En $nternet 8er f___0snc0"o808eLarchi8osL in9ormel+))+0pd9g0
RBG, Ministerio de Elani9icaci!n y :esarrollo, Coordinaci!n de Economa Social, <obre el sistema de
economa social0 En $nternet 8er fhttp&LL___0economiasocial0mpd0"o808eLg0
RBG, Ministerio de Elani9icaci!n y :esarrollo0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0mpd0"o808eLpdeysnLplan0htmg0
RBG, Ministerio de Erod/cci!n y Comercio +)), La 4epLblica @olivariana de Dene"uela ante el 1L:1,
Re/ni!n Ministerial de Miami 1Caracas4 no8iem7re0
RBG, Ministerio de Erod/cci!n y Comercio, Comisi!n Eresidencial para el A#CA +)), Posici#n de
Dene"uela ante el rea de Libre :omercio para las 1mricas 1Caracas4 no8iem7re0
RBG, Ministerio de Erod/cci!n y Comercio, ?eclaraci#n de Po"o de 4osas: Principios rectores de la
poltica industrial de la 4epLblica @olivariana de Dene"uela 1mimeo40
RBG, Ero"rama %acional Barrio Adentro0 En $nternet 8er fhttp&LL___07arrioadentro0"o808eL mod/les0phpC
nameu%e_sq9ileuarticleqsidu-3g
Sonnta", 6einz +)), Niordani, el i"noranteO, en l 3niversal 1Caracas4, +- de @/nio0
Gera, #eonardo +))- NnEl 7alance es neoli7eralbO, en Dene"uela 1naltica+ +, de @/lio0 En $nternet 8er
fhttp&LL___0analitica,comL8aLeconomiaLopinionL-,,H,.30aspg0
Gila Elanes, Enri;/e +)), N#a economa social del proyecto 7oli8arianoO, en 4evista Dene"olana de
conoma y :iencias <ociales 1Caracas4 Gol0 ', %o0 ,, septiem7re*diciem7re0
Iilpert, re"ory +)), NMission $mpossi7leC Genez/elaSs Mission to 9i"ht Eo8ertyO 1Caracas& mimeo40
123
Notas
Ero9esor tit/lar de la Esc/ela de Sociolo"a y del Ero"rama de :octorado en Ciencias Sociales de la Fac/ltad de
Ciencias Econ!micas y Sociales de la ?ni8ersidad Central de Genez/ela0
- %o se trata ni de /n proyecto socialista, ni de /n proyecto 75sicamente estatista0 Mientras ;/e en la mayor parte
de los doc/mentos doctrinarios iniciales del mo8imiento 7oli8ariano aparece el Estado como e@e artic/lador
principal de la trans9ormaci!n de la sociedad, para el momento de la Constit/ci!n el papel del Estado ha sido
acotado al interior de /na economa de mercado con /n peso preponderante de la acti8idad pri8ada0 Ger <rayma
Came@o 1+))+40
+ NEl a7oli8arianismoS ;/e inspira este mo8imiento no con9orma /na doctrina ni /n c/erpo te!rico ;/e p/eda
/tilizarse para sol/cionar los pro7lemas reales ;/e en9renta la sociedad, es m5s 7ien /n espacio en el c/al se le
asi"na contenido meta9!rico a la sociedad 8enezolana0 A tra8s de la 9ormaci!n de sm7olos se re9/erzan los
8alores ;/e nos de9inen nacionalmente, estr/ct/r5ndose a tra8s del 9ortalecimiento de la 9i"/ra del #i7ertador,
matiz5ndola con dos 9i"/ras em7lem5ticas& Eze;/iel jamora y Sim!n Rodr"/ez ;/ienes le conceden el car5cter
i"/alitario y re8ol/cionario al mo8imiento, para di9erenciarse de las in8ocaciones 7oli8arianas ;/e tradicionalmente
se ha7an realizado para sostener la he"emona de las lites polticas y econ!micas del pas0 As Eze;/iel jamora
le da sentido estrat"ico al disc/rso 7oli8ariano por el lideraz"o ;/e e@erci! en los pardos, ne"ros e indios,
po7laci!n se"re"ada social y polticamente del Estado en s/ l/cha i"/alitaria contra los 7lancos criollosJ y el
ed/cador Sim!n Rodr"/ez, maestro del #i7ertador le otor"a el car5cter re8ol/cionario por;/e es el sm7olo de la
in8esti"aci!n cient9ica, de la ed/caci!n y de los pro7lemas de la prod/cci!n econ!mica, de la idea de rep7lica y
ci/dadana y de la importancia de a@/star estos 8alores /ni8ersales en proyectos polticos ;/e respondan a
especi9icidades nacionalesO 1Mcller Ro@as, +))-& ')*'H, citado en Came@o, +))+& -H40
, El atropello con el ;/e se realizaron las ltimas disc/siones permiti! incl/so ;/e se incl/yera a ltima hora, sin /n
de7ate e2preso y sin ;/e la mayora de los miem7ros de la Asam7lea est/8iese al tanto de lo ;/e esta7a
apro7ando, la posi7ilidad de pri8atizaci!n de las empresas 9iliales de Eetr!leos de Genez/ela0
. NArtc/lo --+0 >odas las personas p/eden dedicarse li7remente a la acti8idad econ!mica de s/ pre9erencia, sin
m5s limitaciones ;/e las pre8istas en esta Constit/ci!n y las ;/e esta7lezcan las leyes, por razones de desarrollo
h/mano, se"/ridad, sanidad, protecci!n del am7iente / otras de inters social0 El Estado promo8er5 la iniciati8a
pri8ada, "arantizando la creaci!n y @/sta distri7/ci!n de la ri;/eza, as como la prod/cci!n de 7ienes y ser8icios
;/e satis9a"an las necesidades de la po7laci!n, la li7ertad de tra7a@o, empresa, comercio, ind/stria, sin per@/icio de
s/ 9ac/ltad para dictar medidas para plani9icar, racionalizar y re"/lar la economa e imp/lsar el desarrollo inte"ral
del pasO 1RBG, -'''40
( NArtc/lo --(0 Se "arantiza el derecho de propiedad0 >oda persona tiene derecho al /so, "oce, dis9r/te y
disposici!n de s/s 7ienes0 #a propiedad estar5 sometida a las contri7/ciones, restricciones y o7li"aciones ;/e
esta7lezca la ley con 9ines de /tilidad p7lica o de inters "eneral0 S!lo por ca/sa de /tilidad p7lica o inters
social, mediante sentencia 9irme y pa"o oport/no de @/sta indemnizaci!n, podr5 ser declarada la e2propiaci!n de
c/al;/ier clase de 7ienesO 1RBG, -'''40
3 NArtc/lo ,)-0 El Estado se reser8a el /so de la poltica comercial para de9ender las acti8idades econ!micas de
las empresas nacionales p7licas y pri8adas0 %o se podr5 otor"ar a empresas y or"anismos o personas
e2tran@eros re"menes m5s 7ene9iciosos ;/e los esta7lecidos para los nacionales0 #a in8ersi!n e2tran@era est5
s/@eta a las mismas condiciones ;/e la in8ersi!n nacionalO 1RBG, -'''40
K NArtc/lo ,)+0 El Estado se reser8a, mediante la ley or"5nica respecti8a, y por razones de con8eniencia nacional,
la acti8idad petrolera y otras ind/strias, e2plotaciones, ser8icios y 7ienes de inters p7lico y de car5cter
estrat"ico0 El Estado promo8er5 la man/9act/ra nacional de materias primas pro8enientes de la e2plotaci!n de los
rec/rsos nat/rales no reno8a7les, con el 9in de asimilar, crear e inno8ar tecnolo"as, "enerar empleo y crecimiento
econ!mico, y crear ri;/eza y 7ienestar para el p/e7loO 1RBG, -'''40
H NArtc/lo ,)(0 El Estado promo8er5 la a"ric/lt/ra s/stenta7le como 7ase estrat"ica del desarrollo r/ral inte"ral, y
en consec/encia "arantiza la se"/ridad alimentaria de la po7laci!nJ entendida como la disponi7ilidad s/9iciente y
esta7le de alimentos en el 5m7ito nacional y el acceso oport/no y permanente a stos por parte del p7lico
124
cons/midor0 #a se"/ridad alimentaria de7er5 alcanzarse desarrollando y pri8ile"iando la prod/cci!n a"ropec/aria
interna, entendindose como tal la pro8eniente de las acti8idades a"rcola, pec/aria, pes;/era y ac/cola0 #a
prod/cci!n de alimentos es de inters nacional y 9/ndamental al desarrollo econ!mico y social de la %aci!nO 1RBG,
-'''40
' $l/strati8o del ni8el de precisi!n con el c/al aparece la "aranta de estos derechos son los si"/ientes artc/los
re9eridos a la sal/d&
NArtc/lo K30 >odos tienen derecho a la protecci!n de la sal/d0 #as a/toridades 8elar5n por el mantenimiento de la
sal/d p7lica y pro8eer5n los medios de pre8enci!n y asistencia a ;/ienes carezcan de ellosO0
NArtc/lo H,0 #a sal/d es /n derecho social 9/ndamental, o7li"aci!n del Estado, ;/e lo "arantizar5 como parte del
derecho a la 8ida0 El Estado promo8er5 y desarrollar5 polticas orientadas a ele8ar la calidad de 8ida, el 7ienestar
colecti8o y el acceso a los ser8icios0 >odas las personas tienen derecho a la protecci!n de la sal/d, as como el
de7er de participar acti8amente en s/ promoci!n y de9ensa, y el de c/mplir con las medidas sanitarias y de
saneamiento ;/e esta7lezca la ley, de con9ormidad con los tratados y con8enios internacionales s/scritos y
rati9icados por la Rep7licaO0
NArtc/lo H.0 Eara "arantizar el derecho a la sal/d, el Estado crear5, e@ercer5 la rectora y "estionar5 /n sistema
p7lico nacional de sal/d, de car5cter intersectorial, descentralizado y participati8o, inte"rado al sistema de
se"/ridad social, re"ido por los principios de "rat/idad, /ni8ersalidad, inte"ralidad, e;/idad, inte"raci!n social y
solidaridad0 El sistema p7lico de sal/d dar5 prioridad a la promoci!n de la sal/d y a la pre8enci!n de las
en9ermedades, "arantizando tratamiento oport/no y reha7ilitaci!n de calidad0 #os 7ienes y ser8icios p7licos de
sal/d son propiedad del Estado y no podr5n ser pri8atizados0 #a com/nidad or"anizada tiene el derecho y el de7er
de participar en la toma de decisiones so7re la plani9icaci!n, e@ec/ci!n y control de la poltica espec9ica en las
instit/ciones p7licas de sal/dO0
NArtc/lo H(0 El 9inanciamiento del sistema p7lico de sal/d es o7li"aci!n del Estado, ;/e inte"rar5 los rec/rsos
9iscales, las cotizaciones o7li"atorias de la se"/ridad social y c/al;/ier otra 9/ente de 9inanciamiento ;/e determine
la ley0 El Estado "arantizar5 /n pres/p/esto para la sal/d ;/e permita c/mplir con los o7@eti8os de la poltica
sanitaria0 En coordinaci!n con las /ni8ersidades y los centros de in8esti"aci!n, se promo8er5 y desarrollar5 /na
poltica nacional de 9ormaci!n de pro9esionales, tcnicos y tcnicas y /na ind/stria nacional de prod/cci!n de
ins/mos para la sal/d0 El Estado re"/lar5 las instit/ciones p7licas y pri8adas de sal/dO 1RBG, -'''40
-) Eara /na disc/si!n detallada so7re estas reorientaciones de la poltica petrolera 8enezolana, 8er los te2tos
incl/idos en #ander, #/is E0 1+))+40
-- El promedio de la in9laci!n en la dcada anterior ha7a sido de (),(m, lle"ando a /n pico de '','m en el ao
-''3 1BCG, +)).PcQ40
-+ Consec/encia de esta decisi!n poltica es /n a/mento si"ni9icati8o de la de/da p7lica interna, el alza de las
tasas de inters y el incremento de las "anancias del sector 9inanciero0
-, Esta ley contiene las orientaciones 75sicas de protecci!n de la in8ersi!n e2tran@era contenidas en la mayor parte
de los tratados internacionales de li7re comercio m5s recientemente ne"ociados0 Esta7lece /na de9inici!n amplia
de in8ersi!n, el derecho al trato nacional 1p/dindose reser8ar determinados sectores para el Estado o para el
in8ersionista 8enezolano4J las in8ersiones no re;/erir5n a/torizaci!n pre8ia, sal8o en caso en ;/e la ley
e2presamente lo indi;/eJ se introd/ce el concepto de Nmedidas e;/i8alentes a la e2propiaci!nO0 En caso de
e2propiaci!n, la indemnizaci!n ser5 a precios de mercado y est5s Nser5n a7onadas en moneda con8erti7le y ser5n
li7remente trans9eri7les al e2teriorO0 #as contro8ersias entre in8ersionistas y el Estado 8enezolano no se a7ordar5n
en los tri7/nales nacionales, sino por 8a diplom5tica, o en /n tri7/nal ar7itral internacional 1RGB, #eyesR40
-. :e ac/erdo a #ope Mendoza, presidente de Conind/stria, d/rante el perodo -'''*+))+ se prod/@o /na 9/"a de
capitales por /n monto total de ,,0-K' millones de d!lares, s/perior a la ci9ra total de los c/arenta aos anteriores
1#e!n, +)),40
-( Este con@/nto de leyes 9/e decretado por el Eresidente Ch58ez de ac/erdo con la atri7/ci!n ;/e le otor"! la
Asam7lea %acional mediante la N#ey ;/e A/toriza al Eresidente de la Rep7lica para dictar :ecretos con F/erza
de #ey en las materias ;/e se dele"anO 1RBG& #eyes40
125
-3 NEl presente :ecreto #ey tiene como o7@eto crear, estim/lar, promo8er y desarrollar el Sistema Micro9inanciero
orientado a 9acilitar el acceso a los ser8icios 9inancieros y no 9inancieros, en 9orma r5pida y oport/na, a las
com/nidades pop/lares y a/to"estionarias, las empresas 9amiliares, las personas nat/rales a/toempleadas o
desempleadas y c/ales;/iera otras 9ormas de asociaci!n com/nitaria para el tra7a@o, ;/e desarrollen o ten"an
iniciati8as para desarrollar /na acti8idad econ!mica, a o7@eto de inte"rarlas en las din5micas econ!micas y sociales
del pasO 1RBG& #eyes40
-K NAl Fondo rnico Social le corresponde concentrar y coordinar los procesos de captaci!n, administraci!n e
in8ersi!n de los rec/rsos para optimizar el desarrollo y e@ec/ci!n de polticas, planes y pro"ramas destinados a
9a8orecer y 9ortalecer el desarrollo social, la sal/d inte"ral y la ed/caci!n0 #e compete imp/lsar la economa
pop/lar, promo8er el desarrollo de microempresas y cooperati8as como 9ormas de participaci!n pop/lar, en la
acti8idad econ!mica y en la capacitaci!n la7oral de @!8enes y ad/ltosO 1RBG& #eyes40
-H Res/lta interesante ;/e mientras al"/nos de los crticos m5s radicales del "o7ierno de Ch58ez lo critican por
com/nista 1!mez, +)),4, otros lo critican con similar radicalidad ac/s5ndolo de neoli7eral 1Sonnta", +)),40
-' :e ac/erdo con el Centro de $n8esti"aciones en Ciencias Sociales 1C$SOR4, N#as acciones de la poltica social
se han orientado m5s a la s/presi!n de limitaciones polticas 19alta de poder y de conte2tos para participar4 y
c/lt/rales 1a/sencia de reconocimiento y des8alorizaci!n de los estilos de 8ida4, ;/e a la remoci!n de o7st5c/los
de nat/raleza econ!mica 1po7reza e ine;/idad40 :esde ese p/nto de 8ista, no parece enr/m7arse la poltica social
a s/7sanar las pri8aciones de li7ertad o limitaciones ;/e ocasionan las in@/sticias socioecon!micas0 Esto es de7ido
a ;/e la po7reza, desde la perspecti8a del act/al "o7ierno, es prod/cto no de las condiciones de prod/cti8idad,
sino de las relaciones sociales de dominaci!n y e2plotaci!nO0 Matilde Earra y >ito #acr/z, Se"/imiento acti8o a los
pro"ramas sociales en Genez/ela 1C$SOR, +)),& H)40
+) N6ay /na orientaci!n hacia el estm/lo de modos de or"anizaci!n relacionados con la economa social0 As, las
cooperati8as se consideran como instr/mentos ideales para la poltica social, p/es& 9a8orecen la or"anizaci!n de
7aseJ 9omentan el empleoJ eliminan la intermediaci!n entre la prod/cci!n y el comercio0 Al ser el pro7lema de la
e2cl/si!n social ca/sado por /na sit/aci!n de mala distri7/ci!n de la ri;/eza y de /na e2cl/si!n poltica, la
sol/ci!n se enc/entra entonces en /na me@or participaci!n en la distri7/ci!n de 7ienes y en modos participati8os y
democr5ticos de or"anizaci!n social0 Eor esto temas como la economa social, la democratizaci!n de la distri7/ci!n
de las tierras, la reestr/ct/raci!n del r"imen de rem/neraciones y el 9omento de las or"anizaciones de 7ase
aparecen como sol/ciones al pro7lema social0 #a participaci!n se con8ierte en /na herramienta para la
trans9ormaci!n de las condiciones de 8idaO 1C$SOR, +)),& ,'40
+- N#a poltica social planteada es /na poltica de propa"aci!n de la ci/dadana, pero entendida como a;/ella ;/e
ha"a e9ecti8os todos los derechos h/manosJ y las disposiciones constit/cionales de -''' amplan
considera7lemente la e2tensi!n de estos derechosO 1C$SOR, +)),& H)40
++ Eara /na e8al/aci!n de esta ley 8er Mndez Ce"arra 1+)),40
+, El 7alance m5s sistem5tico y con9ia7le so7re los res/ltados de la "esti!n p7lica re9erida a los derechos
econ!micos, sociales y c/lt/rales es el in9orme ;/e prod/ce todos los aos el Ero"rama Genezolano de Ed/caci!n
Acci!n en :erechos 6/manos 1EROGEA40 En $nternet 8er fhttp&LL___0derechos0or"08eLg0
+. :e ac/erdo con el $nstit/to de %acional de >ierras 1$%>$4, la meta para el ao +)), es la entre"a de dos millones
de hect5reas, acompaadas de los pro"ramas de apoyo correspondientes 1$nstit/to %acional de >ierras, +)).40
+( Este pro"rama tiene por o7@eto& NEromo8er y estim/lar el desarrollo de las pe;/eas y medianas ind/strias
1EyM$s4 y las cooperati8as ;/e estn /7icadas en el pas, sean prod/ctoras de 7ienes, e@ec/toras de o7ras o
prestadoras de ser8icios, mediante el esta7lecimiento de m5r"enes de pre9erencia, contratos reser8ados y la
/tilizaci!n de es;/emas de contrataci!n ;/e impli;/en la incorporaci!n de 7ienes con 8alor a"re"ado nacional,
trans9erencia de tecnolo"a, y la incorporaci!n de rec/rsos h/manos en los procedimientos de selecci!n de
contratistas re"idos por el :ecreto de Re9orma Earcial de la #ey de #icitaciones, as como en la contrataci!n de
ser8icios pro9esionalesO 1RBG, #eyesR40 Este decreto ha tenido /n si"ni9icati8o impacto en las compras
"/7ernamentales de o7ras, 7ienes y ser8icios a las pe;/eas y medianas ind/strias y las cooperati8as0 Ger RBG,
Comisi!n Eresidencial de Compras 1+))+40
126
+3 :e ac/erdo al e;/ipo ;/e ha tra7a@ado estas prop/estas en el Ministerio de Elani9icaci!n y :esarrollo, la
economa social es /na Neconoma alternati8aO, donde Npri8an las pr5cticas democr5ticas y a/to"estionariasO0 Est5
Nmotorizada por las 9ormas de tra7a@o asociado y no asalariadoO y Nla propiedad so7re los medios de prod/cci!n es
colecti8a 1sal8o en el caso e2cepcional de las microempresas4O0 Est5 Ncentrada en el reparto i"/alitario del
e2cedenteO, es Nsolidaria con el entorno social en ;/e se desarrollaO y est5 Na9errada a s/ propia a/tonoma 9rente a
los centros monop!licos del poder econ!mico o polticoO0 Est5 orientada por los si"/ientes principios ticos& N-0 #a
e2pansi!n de los 8alores democr5ticos y li7ertarios hacia todas las pr5cticas sociales +0 El compromiso de
hermandad y solidaridad con los entornos com/nitarios y la7orales en ;/e nos mo8emos ,0 El enc/entro i"/alitario
con el otro .0 #a l/cha por la plena li7ertad y di"ni9icaci!n de n/estras naciones (0 El pro9/ndo amor hacia la tierra
y la nat/raleza 30 El respeto a7sol/to por los derechos h/manos K0 #a prioridad del inters "eneral so7re los
intereses indi8id/alesO 1Rep7lica Boli8ariana de Genez/ela, Ministerio de Elani9icaci!n y :esarrollo, en $nternet40
Eara /na disc/si!n m5s amplia del sentido de la economa social dentro del proyecto de cam7io en Genez/ela, 8er
Gila 1+)),40
+K N:ecreto %x -0333, mediante el c/al se inicia el proceso de re"/laci!n de la tenencia de la tierra en los
asentamientos /r7anos pop/laresO 1RBG, #eyesR40
+H :e ac/erdo con el "o7ierno, antes de 9inalizar el ao ya se ha7an c/mplido H)m de los o7@eti8os de la primera
9ase del pro"rama, ha7indose al9a7etizado a H)) mil personas 1Misi!n Ro7inson, en $nternet40
+' Eetr!leo, "eneraci!n y transmisi!n de electricidad, a"/a pota7le y saneamiento, sistema 9erro8iario, metros
/r7anos, p/entes so7re el ro Orinoco, etc0
,) A;/ las di9ic/ltades no son s!lo concept/ales sino principalmente polticas0 El "o7ierno ha intentado imp/lsar
polticas de s/stit/ci!n de importaciones, de protecci!n de la ind/stria nacional y de 9omento de sta mediante
pro"ramas sistem5ticos de compras "/7ernamentales con reacciones poco 9a8ora7les por parte del sector
empresarial0 #os lineamientos principales de esta poltica de desarrollismo cepalino, caracterizada como proyecto
de desarrollo end!"eno, est5n contenidas en RBG, Ministerio de Erod/cci!n y Comercio 1en $nternet40
50 -as posturas de Hene>uela en torno a las negociaciones de la )rgani>acin /undial de Comercio A)/CB
y el Irea de -i!re Comercio de las Am7ricas AA-CAB pueden consultarse en las siguientes pu!licaciones:
9H& /inisterio de 3roduccin y Comercio& Comisin 3residencial para el A-CA A4@@5B+
127