EFICIENCIA Y EFICACIA EN EL PROCESO EDUCATIVO.

UNA
COMPARACIN INTERNACIONAL
Vctor Gimne
!
Die"o Prior
Departamento de Economa de la Empresa
Universitat Autnoma de Barcelona (Espaa)
C#$%&io T'ieme
Universidad Catlica del Maule (Chile)
RESUMEN
En este trabao se utili!an modelos de an"lisis envolvente de datos para anali!ar la e#iciencia $ la e#icacia del
sistema educativo de %& pases' (a relevancia del trabao es doble) en primer lu*ar+ e,isten pocos trabaos -ue
eval.en la e#iciencia *lobal de los sistemas educativos de di#erentes pases+ centr"ndose la ma$ora de
investi*aciones en un .nico pas' En se*undo lu*ar+ la evaluacin ri*urosa de la e#iciencia $ de la e#icacia de
cual-uier sistema educativo no puede desli*arse del tratamiento de las variables ambientales no controlables
por los *estores $ -ue+ sin duda+ in#lu$en en el rendimiento de los alumnos) este es un aspecto de *ran
importancia+ todava no resuelto en la literatura+ para cu$o tratamiento se propone un proceso espec#ico de
evaluacin' (os resultados ponen de mani#iesto -ue la meor *estin de los sistemas nacionales de educacin
corresponde+ en *eneral+ a los pases de pasado comunista $ tambi/n -ue e,iste un conunto de pases
desarrollados los cuales+ a tenor de los resultados obtenidos+ aplican un e,ceso de recursos a su sistema
educativo'
P$#$(r$) c#$*e+ E#iciencia+ e#icacia potencial+ sistemas educativos+ an"lisis envolvente de datos+ #actores
no controlables
C#$)i,ic$ci-n .EL+ C0&+ 123+ 43&'
&
Autor para correspondencia' E5mail6 victor'*imene!7uab'es
&
!. INTRODUCCIN
(a un"nime implantacin de polticas econmicas tendentes a disminuir el d/#icit $ a restrin*ir el *asto del
sector p.blico+ unido a la e,i*encia social de ma$ores $ meores servicios+ obli*a a las administraciones
p.blicas a operar con una ma$or e#iciencia (1o,b$+ &888)' Este inter/s por meorar los niveles de e#iciencia
es+ desde hace aos+ un obetivo presente en cual-uier pro*rama de *obierno' 9iendo palpable en todos los
"mbitos esta premisa *eneral+ en los sistemas nacionales de educacin las medidas tendentes a la contencin
de los *astos $ a la meora de los resultados han recibido una mu$ especial atencin' :estimonio de ello es la
sucesiva implantacin de pro#undas re#ormas educativas llevadas a cabo en un *ran n.mero de pases+ las
cuales introducen t/rminos tales como ;productividad educativa< $ ;rendicin de cuentas< (Delanno$+ &88=)
1arris+ 3>>>)'
(as ra!ones por las cuales se atribu$e una alta prioridad a la educacin tienen una doble vertiente' ?or una
parte+ se considera -ue la reserva de capital humano de una nacin es un importante componente -ue e,plica
el di#erencial de tasas de crecimiento $ tambi/n -ue es un elemento esencial para promover la i*ualdad de
condiciones entre todos los miembros de una sociedad (1anushe@+ &88=)' ?or otra+ la ma$ora de pases se
en#rentan a altas tasas de desempleo uvenil $ a los e#ectos de la *lobali!acin lo cual obli*a a una ma$or
competitividad en esta "rea' En ambos conte,tos+ variadas polticas han sido implantadas para meorar el
desempeo de los di#erentes sistemas educativos' Como seala (evin (&880)+ la cuestin #undamental en
relacin con la productividad educativa radica en saber si es e#ectiva la #orma en la -ue se emplean los
recursos destinados a la educacin' En este sentido+ en los .ltimos aos ha sido creciente la preocupacin por
evaluar la e#iciencia interna de las escuelas+ principalmente las -ue operan en el sector p.blico (Mancebn $
Bandr/s+ &888)' Ao obstante+ la di#icultad para obtener datos comparables $ mediciones estandari!adas del
output educativo ha restrin*ido dichas evaluaciones al "mbito re*ional o nacional' En este sentido+ la
publicacin de los resultados del Third International Mathematics and Science Study (:4M99)
correspondientes al ao &888 proporciona la oportunidad de plantear una comparacin internacional en esta
lnea'
Caracteri!ar la #uncin de produccin educativa es di#cil debido a una diversidad de causas6 &) el propio
desconocimiento conceptual e,istente sobre su #orma #uncional+ 3) la problem"tica cuanti#icacin de los
recursos $ de los resultados obtenidos+ %) el desconocimiento del precio de los #actores utili!ados+ B) la
3
carencia de in#ormacin estadstica+ 2) la multiplicidad de obetivos $ el car"cter intan*ible de la ma$ora de
ellos+ 0) se trata de una produccin acumulativa en el tiempo cu$os e#ectos aparecen en aos posteriores a los
de la produccin+ C) una parte indeterminada de la educacin recibida por un individuo no es consecuencia de
su paso por el sistema de ensean!a #ormal+ sino por e,periencias personales+ relaciones personales+ #amiliares
$ sociales $+ #inalmente+ =) las caractersticas+ h"bitos $ e,pectativas del propio alumno son #actores
#undamentales -ue a#ectan crucialmente a los resultados obtenidos (Bi#ulco $ Bretschneider+ 3>>&) Mancebn
$ Bandr/s+ &888)'
Una di#icultad adicional es -ue la medida del resultado acad/mico no se debera circunscribir .nicamente a
los conocimientos ad-uiridos durante la etapa escolar+ sino -ue habra de incluir otros resultados asociados
con la ad-uisicin de otras habilidades $ valores (outcomes) como son la #"cil inte*racin laboral $ social+ la
capacidad de comunicacin e interrelacin+ el respeto al entorno+ el deporte+ la responsabilidad poltica+ social
$ personal+ etc' (Dra$+ &8=&) Ea$+ &88&) :hanassoulis $ Dunstan+ &88B) Eico+ &880) ?edraa $ 9alinas+ &880)
9ilva5?ortela $ :hanassoulis+ 3>>&)' 9in embar*o+ la ma$ora de trabaos e,istentes .nicamente consideran los
resultados meramente acad/micos dada la ine,istencia de indicadores estandari!ados del resto (Dra$+ Fesson $
Fones+ &8=0)' Esta di#icultad *eneralmente ha propiciado la utili!acin de pruebas de conocimiento
estandari!adas para la medida del resultado acad/mico' 9in embar*o+ en ocasiones estos tests no han estado
alineados con los obetivos curriculares ni abarcado todas las materias impartidas+ centr"ndose especialmente
en la evaluacin de conocimientos cient#icos (Darlin*51ammond+ &88&)+ como sucede en el caso del :4M99'
Doldstein $ :homas (&880) a#irman -ue+ incluso para los conocimientos evaluados mediante pruebas
estandari!adas+ e,isten ra!ones para creer -ue las medidas de rendimiento acad/mico+ a*re*adas por centro
educativo+ *eneralmente presentan un cierto mar*en de error'
Dentro del proceso educativo la importancia de las variables de entorno o conte,tuales $a #ue puesta de
mani#iesto en el Informe Coleman de &800+ cu$o obetivo era obtener evidencia emprica sobre los e#ectos de
las escuelas estadounidenses como instrumento para #avorecer la i*ualdad de oportunidades) su principal
conclusin #ue -ue los recursos utili!ados por las escuelas anali!adas .nicamente e,plicaba el &>G de los
resultados obtenidos por los estudiantes' En cambio+ las caractersticas del entorno #amiliar parecan predecir
de #orma m"s completa el resultado acad/mico ((evin+ &880)' Ao obstante+ otros autores han puesto de
mani#iesto -ue no e,iste una in#luencia contrastada de las variables de conte,to sobre los niveles acad/micos
alcan!ados por los alumnos con meores resultados (Hit!5Dibbon+ &8=2+ &88&) :$mms+ &883)+ aun-ue pueden
%
ser decisorios en etapas previas de la escolari!acin ((evitt $ Fo$ce+ &8=C) 9ammons+ Auttall $ Cuttance+
&88%)' Una consecuencia de los resultados aportados por estos estudios es -ue deberan considerarse los
#actores no controlables al comparar el rendimiento de los sistemas educativos de di#erentes pases donde+ por
otro lado+ es mu$ probable la in#luencia de este tipo de #actores+ e,istiendo abundante literatura acerca de -u/
#actores no controlables in#luencian el rendimiento de los estudiantes' (a ma$ora de estos trabaos han
anali!ado el caso de *rupos de estudiantes con edades comprendidas entre los && $ &0 aos (Dra$+ Fesson $
Fones+ &8=0) 9ammons+ Auttall $ Cuttance+ &88%) Ma$ston $ Fesson+ &8==) Fesson+ Ma$ston $ 9mith+ &8=C)' A
pesar de los trabaos e,istentes sobre la materia+ Bi#ulco $ Bretschneider (3>>&) a#irman -ue el conocimiento
de los #actores no controlables -ue a#ectan a la educacin es todava insu#iciente $ -ue la cuanti#icacin de los
#actores conocidos puede ser di#cil'
En este conte,to+ este trabao tiene como principal obetivo evaluar la eficiencia $ la eficacia de los
sistemas educativos de %& pases' ?or e#iciencia entendemos el lo*ro del m",imo rendimiento acad/mico+
dados los recursos disponibles $ las condiciones conte,tuales de cada pas' En los pases desarrollados+ el
inter/s por la meora de la e#iciencia se debe a -ue los aumentos en los costes reales no se han visto
acompaados normalmente con aumentos si*ni#icativos en los resultados' 9in embar*o+ una ve! lo*rada la
e#iciencia resulta ra!onable plantear cu"l es el m",imo rendimiento acad/mico de los estudiantes+ rendimiento
-ue se considera #actible de acuerdo con las condiciones de entorno de cada pas $ suponiendo -ue se dispone
de los recursos necesarios para lo*rar este obetivo' 9e trata+ por tanto+ de plantear como obetivo social elevar
al nivel m",imo posible los resultados del sistema educativo+ independientemente de -ue ello e,ia aumentos
en la asi*nacin de los recursos destinados a la educacin' ?ara ello+ $ tomando como re#erencia una reciente
de#inicin de e#icacia en el sistema educativo (in#orme del Conseo IEducacin $ HormacinJ al Conseo
Europeo de Estocolmo+ de 3% $ 3B de mar!o de 3>>&)
3
+ a-u introducimos el concepto de eficacia potencial
para caracteri!ar un obetivo socialmente deseable mediante el cual+ $ dadas las condiciones de entorno
propias de cada pas+ los ciudadanos alcan!an las m",imas capacidades $ competencias de -ue son capaces'
3
K/ase el in#orme del Conseo IEducacin $ HormacinJ al Conseo Europeo de Estocolmo+ de 3% $ 3B de mar!o de
3>>&+ sobre los #uturos obetivos de los sistemas educativos $ de #ormacin' En dicho in#orme+ al tratar sobre los
obetivos de calidad $ de e#icacia de los sistemas nacionales de educacin se a#irma lo si*uiente6
;(a educacin $ la #ormacin representan un medio privile*iado de cohesin social $ cultural+ as como una ba!a econmica
considerable+ -ue contribuir" a re#or!ar la competitividad $ el dinamismo de Europa' Entre otras cosas+ se pretende meorar la calidad
de la #ormacin de los pro#esores $ #ormadores $ dedicar un es#uer!o particular a las competencias b"sicas -ue deben actuali!arse para
adaptarlas a las evoluciones de la sociedad del conocimiento' 9e busca tambi/n meorar la aptitud de los ciudadanos para leer+ escribir
$ hacer c"lculos+ particularmente en relacin con las tecnolo*as de la in#ormacin $ la comunicacin+ las competencias transversales
(por eemplo+ aprender a aprender+ trabaar en e-uipo+ etc')< (el subra$ado es nuestro)'
B
(a conuncin de los criterios de eficiencia $ de eficacia potencial permite identi#icar situaciones de
Ldespil#arro relativo de recursosM' Esta situacin se dara en a-uellos pases cu$a asi*nacin de recursos a la
educacin es e,cesiva por-ue+ al -uedar totalmente e,haustos los rendimientos a escala de ndole educativa+
los ulteriores incrementos del presupuesto educativo no van a conse*uir nin*una meora+ aparentemente
si*ni#icativa+ en los resultados obtenidos por los estudiantes' Un eemplo de ello podra constituirlo el caso de
Estados Unidos+ donde el coste real por alumno de educacin primaria $ secundaria ha aumentado en m"s de
un =>G en t/rminos reales durante el periodo comprendido entre &8C> $ &88C' Este incremento de recursos+
sin embar*o+ apenas ha meorado el lo*ro de los estudiantes
%
' En de#initiva+ un an"lisis -ue conten*a las
caractersticas planteadas hasta ahora resulta de *ran inter/s tanto para el diseo de las re#ormas educativas
como para la #ormulacin de polticas presupuestarias tendentes a la racionali!acin del *asto p.blico' As
pues+ se considera socialmente deseable transmitir el m",imo de capacidades $ competencias a los alumnos+
pero tambi/n -ue ello se debe reali!ar con el menor consumo posible de recursos' Ambas caractersticas
-uedan ase*uradas si se mantienen los niveles ptimos de eficiencia $ de eficacia potencial'
?restemos ahora atencin al proceso de produccin en educacin' E,isten+ en este sentido+ dos alternativas
para determinar empricamente la #uncin de produccin educativa' (a m"s habitual emplea m/todos
estadsticos para estimar #unciones tericas previamente de#inidas+ como es el caso de Niravainen $
(oi@@anen (&88=)+ BarroO (&88&)+ Deller $ Eudnic@i (&88%) $ Cooper $ Cohn (&88C) -ue han empleado estas
t/cnicas en el campo de la educacin' (a se*unda alternativa es la utili!acin de t/cnicas no param/tricas
basadas en modelos de pro*ramacin lineal' (a principal caracterstica de estas t/cnicas es -ue no re-uieren la
suposicin a priori de nin*una #orma #uncional para la #uncin de produccin+ ni acerca de la importancia de
los di#erentes outputs e inputs caracteri!adores del proceso productivo' (a metodolo*a empleada en este
trabao es el an"lisis envolvente de datos (DEA)+ metodolo*a en*lobada dentro de las indicadas en se*undo
lu*ar'
Diversos autores han empleado los modelos DEA para el an"lisis de la e#iciencia en educacin aun-ue+ en
su ma$ora+ se estudian las di#erencias e,istentes entre di#erentes centros educativos' Al*unos eemplos los
encontramos en Bessent $ Bessent (&8=>)+ (udOin $ Duthrie (&8=8)+ HPre+ Dross@op# $ Qeber (&8=8)+ 9mith
$ Ma$ston (&8=C)+ Bessent+ Bessent+ Nennin*ton $ Eea*an (&8=3)+ Mancebn (&88=)+ ?edraa $ 9alinas
%
Di*est o# Education 9tatistics+ Aational Center #or Education 9tatistics+ United 9tates Department o# Education' Citado
por 1o,b$ (&888)'
2
(&880) o Mancebn $ Mar5Molinero (3>>>)' En otros trabaos se han comparado los resultados obtenidos
empleando t/cnicas param/tricas $ no param/tricas+ como es el caso de Ma$ston $ Fesson (&8==)+ 9en*upta $
9#eir (&8=0) o Bi#ulco $ Bretschneider (3>>&)' Rtras aplicaciones se han centrado en el tratamiento de los
#actores conte,tuales en los modelos de medida de la e#iciencia+ esco*iendo el sector educativo como obeto
de sus aplicaciones empricas' Dentro de este *rupo de trabaos destacan los reali!ados por Ea$ (&88&)+
Eu**iero+ Duncombe $ Miner (&882)+ Niravainen $ (oi@@anen (&88=) $ Mui! (3>>>)' Hinalmente+ resalta la
aplicacin -ue reali!an 9ilva5?ortela $ :hanassoulis (3>>&) para atribuir los malos resultados a #actores tales
como las propias caractersticas del alumno+ la escuela $ el r/*imen bao el -ue opera la misma'
El te,to -ue si*ue est" or*ani!ado de la si*uiente #orma6 en el apartado se*undo se describe la metodolo*a
utili!ada' En el apartado tercero se presentan los detalles sobre la aplicacin emprica+ la descripcin de base
de datos disponibles $ el procedimiento utili!ado para la seleccin de variables' (os resultados se inclu$en $
anali!an en el apartado -uinto+ present"ndose #inalmente las principales conclusiones del trabao'
/. FORMALI0ACIN DE LA METODOLOG1A PARA LA EVALUACIN DE LA
EFICIENCIA Y DE LA EFICACIA POTENCIAL
El an"lisis envolvente de datos eval.a la e#iciencia relativa de un conunto unidades de ne*ocio
homo*/neas+ conocidas como DMUs
B
' 9u desarrollo inicial se debe a Charnes+ Cooper $ Ehodes (&8C=)' (a
t/cnica constru$e una #uncin de produccin emprica a partir del consumo de los inputs empleados $ de los
niveles de outputs conse*uidos' Es especialmente idnea para la evaluacin de sectores donde e,iste di#icultad
para valorar monetariamente los outputs producidos $So los inputs consumidos+ como es el caso de la
educacin' (os modelos DEA constru$en la #rontera e#iciente a partir de las meores pr"cticas $ re-uieren la
utili!acin de modelos matem"ticos de pro*ramacin lineal' (a e#iciencia de cada unidad anali!ada se mide
como la distancia a la #rontera' (os modelos DEA pueden orientarse hacia los outputs o hacia los inputs' En el
primero de los casos+ la t/cnica determina para cada DMU el m",imo incremento posible en todos los
outputs, dado el consumo observado de inputs' En el se*undo caso+ determina la reduccin o contraccin
m",ima reali!able en todos los inputs, manteniendo los niveles de produccin observados'
(a evaluacin de la e#iciencia t/cnica de un conunto de ;I< DMUs -ue producen ;m< outputs Y = (y
1
, y
2
,
y
m
) a partir del consumo de ;n< inputs X = (
1
,
2
,!!,
n
)+ bao el supuesto de una tecnolo*a con rendimientos
B
Del in*l/s decision ma"in# unit'
0
variables a escala $ orientacin a outputs+ se reali!a resolviendo el si*uiente pro*rama lineal para cada una de
las DMUs anali!adas (Ban@er+ Charnes $ Cooper+ &8=B)6
si#no de li$re %
%
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T&U
donde y
r&
es el output ;r< de la DMU ;&< $
i&
su consumo del input ;i<' es el coe#iciente de e#iciencia+
representando ( (1))1** el porcentae en el -ue todos los outputs podran ser aumentados dado el consumo
actual de inputs de la DMU evaluada' Cuando toma valor unitario si*ni#ica -ue la DMU se sit.a sobre la
#rontera e#iciente' En de#initiva+ el obetivo del pro*rama lineal T&U es hallar una combinacin lineal de
DMUs+ representada por el vector de intensidad + = (%
1
, %
2
, !!!, %
i
)+ -ue lo*re un output ma$or o i*ual al de la
DMU anali!ada+ con un consumo de inputs i*ual o in#erior' En el supuesto de no hallar una combinacin
lineal con ma$or produccin en al*uno de los outputs+ se obtendr" como unidad de re#erencia la misma DMU
anali!ada+ por lo -ue como mnimo tomar" un valor unitario) as pues+
[ ) + & '
(a evaluacin de los sistemas educativos re-uiere tener en cuenta al*unos #actores espec#icos' En primer
lu*ar+ como $a ha sido mencionado+ debe considerarse el hecho de -ue los di#erentes #actores de entorno o
conte,tuales pueden a#ectar a la e#iciencia de los sistemas educativos+ m",ime cuando se comparan pases
mu$ di#erentes' En se*undo lu*ar+ dentro de los #actores controlables por los *estores del sistema educativo
e,istir"n unos -ue sean controlables a corto pla!o $ otros -ue+ por contener elementos m"s estructurales+
.nicamente lo sean a lar*o pla!o'
(a literatura o#rece di#erentes alternativas para el tratamiento de los #actores ambientales en la evaluacin
de la e#iciencia+ no e,istiendo todava consenso acerca de cu"l es la m"s adecuada en el conte,to de los
modelos DEA' (a primera alternativa es la separacin de #ronteras+ consistente en a*rupar las di#erentes DMU
de acuerdo con las condiciones ambientales m"s importantes $ construir posteriormente una #rontera e#iciente
C
para cada *rupo (Charnes+ Cooper $ Ehodes+ &8=&) Ban@er $ More$+ &8=0a) Broc@ett $ Dolan$+ &880)' (a
principal di#icultad es seleccionar a priori la caracterstica m"s importante del entorno operativo (Hried+
9chmidt $ VaisaOarn*+ &888)' (a se*unda apro,imacin metodol*ica es la de los modelos de una etapa+
donde se inclu$en las variables ambientales directamente en el modelo (Charnes+ Cooper+ (eOin $ 9ei#ord+
&88B) Ban@er $ More$+ &8=0b)' Hinalmente+ la tercera utili!a modelos mi,tos de m.ltiples etapas' En ellos se
combinan t/cnicas no param/tricas con otras param/tricas' Dentro de esta .ltima alternativa+ e,isten
di#erentes propuestas+ aun-ue la ma$ora de ellas consisten en estimar los coe#icientes de e#iciencia mediante
un modelo DEA est"ndar+ para posteriormente emplear t/cnicas econom/tricas -ue e,pli-uen el e#ecto de los
#actores ambientales sobre los coe#icientes de e#iciencia calculados (Ea$+ &88&)' 9in embar*o+ al*unos autores
proponen emplear sucesivas etapas encaminadas a reali!ar correcciones en las variables de hol*ura o en las
variables iniciales de inputs $ outputs para recalcular de nuevo el modelo DEA una ve! corre*idos los e#ectos
ambientales (Hried+ 9chmidt $ VaisaOarn*+ &888)' En Mui! (3>>&) puede encontrarse una revisin detallada
de las alternativas anteriores'
En nuestro caso+ optaremos para la medida de la e#iciencia t/cnica bao la in#luencia de variables de
entorno por un m/todo simple+ basado en los modelos de una etapa $ similar al previamente utili!ado en
(o!ano5Kivas+ ?astor $ 1asan (3>>&) $ en (o!ano5Kivas+ ?astor $ ?astor (3>>3)' ?rimeramente se eval.a la
e#iciencia t/cnica considerando .nicamente los inputs propios del proceso productivo as como sus outputs'
Eespecto al modelo T&U+ di#erenciaremos entre a-uellos inputs controlables propios del proceso productivo -ue
son austables a corto $ lar*o pla!o' (a e,presin matem"tica del primer modelo+ -ue da cuenta de la
eficiencia t,cnica #lo$al de la unidad+ es la si*uiente6
si#no de li$re %
%
n " %
n i %
m r y y %
a s
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=
=
=
T3U
=
donde
lr
"&
sr
i&
y
son los inputs propios del proceso productivo controlables a corto $ lar*o pla!o
respectivamente'
En esta primera evaluacin todas las DMUs son comparadas sin considerar -ue pueden estar operando bao
condiciones de entorno ne*ativas -ue pueden a#ectar al rendimiento obtenido' Con el obetivo de e#ectuar una
comparacin m"s austada+ $ aislar el e#ecto -ue sobre los coe#icientes de e#iciencia representan las
condiciones propias de cada pas+ en un se*undo pro*rama lineal se incorporan al an"lisis estas variables' (a
#ormulacin matem"tica del modelo -ue proporcionara la eficiencia t,cnica de #esti-n sera la si*uiente6
si#no de li$re %
%
. p e e %
n " %
n i %
m r y y %
a s
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3
) >
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' ' ' &
' ' ' &
' '

=
=

=
=
=
=
=
T%U
donde e
p&
son las variables de entorno' Es conocido -ue al incorporar restricciones a un pro*rama lineal el
valor de la #uncin obetivo permanece inmvil o empeora+ lo -ue en el caso T%U si*ni#ica una meora del
coe#iciente de e#iciencia respecto al calculado en T3U' Consecuentemente+ se cumplir" -ue 3 &
=
+
siendo
&
' El coe#iciente reco*e el posible impacto ne*ativo -ue representa la in#luencia del entorno
sobre los niveles de e#iciencia t/cnica *lobal de cada pas' Cuanto ma$or sea su valor+ ma$or es el e#ecto
ne*ativo' Wnicamente a-uellos pases -ue operen bao condiciones de entorno des#avorables meorar"n su
coe#iciente de e#iciencia en la se*unda etapa) cuando /ste no sea el caso se cumplir" -ue
3 &
= '
A partir de T3U $ T%U e,isten elementos su#icientes para evaluar la e#iciencia t/cnica de los sistemas
educativos de los pases de la muestra' 9in embar*o+ como $a se indic en la introduccin+ para el diseo de
polticas educativas es aconseable complementar el an"lisis de e#iciencia t/cnica con el de e#icacia potencial'
8
En este sentido+ adem"s de identi#icar los incrementos potenciales de resultados e,istentes dada la dotacin
actual de inputs de cada pas $ de sus #actores ambientales (e#iciencia)+ es necesario conocer hasta -u/ punto
los resultados -ue se obtienen est"n cercanos a los m",imos posibles' Asimismo+ otro obetivo no menos
importante del an"lisis de e#icacia potencial debe ser identi#icar -u/ pases destinan a sus sistemas educativos
un nivel e,cesivo de recursos+ dadas sus condiciones ambientales' En otras palabras+ se trata de identi#icar
a-uellos pases con una asi*nacin presupuestaria meorable en materia de educacin'
?ara la evaluacin del nivel de eficacia potencial de cada pas en la *estin de los recursos destinados a sus
sistemas educativos+ proponemos el si*uiente pro*rama lineal6
si#no de li$re S %
%
. p e e %
n " %
n i S %
m r y y %
a s
S Ma
sr
i
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I
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%
&
&
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&
&
%
) > + +
&
' ' ' &
' ' ' &
' ' ' &
' ' ' &
'

=
=

= = +

=
=
=
=
=
=
donde es una constante ar-uimediana in#initesimal positiva+
/
es+ dadas las condiciones de entorno
observadas ( p'
e
)+ el aumento m",imo potencial alcan!able en todos los outputs+
lr
"'
es el nivel observado
de inputs no controlables a corto pla!o+ #inalmente
sr
i
+ dado -ue no corresponde a nin*.n valor observado+
permite conocer cu"l es la dotacin ptima de inputs controlables a corto pla!o -ue consi*ue el m",imo
aumento posible en el producto educativo'
En una primera etapa el pro*rama lineal cuanti#ica el aumento radial m",imo de todos los outputs+ sin
meorar las condiciones del entorno ni la cantidad de inputs propios del proceso -ue .nicamente son austables
a lar*o pla!o+ pero deando libre el consumo de #actores controlables a corto pla!o' En una se*unda etapa+ una
ve! determinado el output m",imo+ el pro*rama lineal determina el menor nivel de inputs controlables a corto
&>
TBU
pla!o asociados a dicho output' De esa #orma+ se identi#ica tanto a pases con carencias presupuestarias en
educacin como a a-uellos -ue han destinado m"s recursos de los necesarios a su sistema educativo'
(a Hi*ura & nos permite reali!ar una sntesis *r"#ica del m/todo propuesto para la evaluacin de la
e#iciencia $ de la e#icacia potencial' (as DMUMs -ue presentan una situacin de eficiencia t,cnica #lo$al son
a, $ $ c+ pero todas ellas se ven #avorecidas por unas variables de entorno inmeorables' :eniendo en cuenta
las respectivas variables de entorno+ las DMUMs -ue presentan una situacin de eficiencia t,cnica de #esti-n
son a, $, c, d, e $ f' ?or consi*uiente+ las unidades d, e $ f re*istran la in#luencia ne*ativa de su entorno+
impacto -ue -ueda reco*ido por el coe#iciente

' &
3
&

> =

THi*ura &U
Eeali!ado el an"lisis de la e#iciencia *lobal $ de *estin conviene prestar atencin a la eficacia potencial'
E,isten dos unidades (c $ d) -ue e,hiben e#icacia potencial por-ue+ dadas sus condiciones de entorno+
consi*uen -ue sus alumnos obten*an los m",imos resultado posibles' (as unidades a, $, e $ f se encuentran
por debao del nivel de e#icacia potencial+ cu$a consecucin re-uerira incrementar la dotacin de recursos
destinados a la ensean!a' Hinalmente+ la e,pansin del output de la unidad # hasta alcan!ar el punto #0
permitira conse*uir el obetivo de e#icacia potencial+ pero no el de e#iciencia por-ue se puede demostrar -ue
la unidad d consi*ue el mismo output con un menor consumo de input'
2. DESCRIPCIN DE LA MUESTRA Y SELECCIN DE LAS VARIA3LES
(os datos utili!ados en este trabao han sido obtenidos del Third International Mathematics and Science
Sur1ey
2
(:4M99) correspondiente al ao &888' El estudio consisti en la evaluacin+ a trav/s de un test
estandari!ado de los conocimientos en matem"ticas $ ciencias+ de alumnos de octavo ao de escolari!acin de
los %= pases participantes+ aun-ue para este estudio .nicamente se ha dispuesto de in#ormacin completa para
%& de ellos' (a base de datos :4M99 o#rece su#iciente in#ormacin para se*uir las pautas marcadas tanto en la
teora del proceso productivo en educacin como por la ma$ora de trabaos empricos en esta "rea' En ella se
encuentra in#ormacin acerca de los outputs+ representados por los resultados acad/micos de los tests de
conocimientos en matem"ticas $ ciencias+ un conunto de variables conte,tuales propias de cada pas as como
2
(os in#ormes completos $ bases de datos pueden obtenerse en http6SStimss'bc'eduStimss&888'html
&&
otro relativo a los recursos controlables propios del proceso productivo educativo' (a Hi*ura 3 es-uemati!a el
modelo inte*rado de sistema productivo educativo a partir de la in#ormacin disponible en el :4M99
(9cheerens+ &883)'
THi*ura 3U
(a interpretacin de los recursos controlables -ue aparecen en la Hi*ura & es la si*uiente' El recurso
controlable ;intensidad de recurso docente< representa el n.mero total de horas anuales de pro#esor por
alumno' (a variable ;calidad de pro#esores< corresponde a un ndice promedio ponderado de con#ian!a de los
pro#esores en ensear matem"ticas $ ciencias' (a variable ;instalaciones< reco*e un ndice ponderado -ue
representa el porcentae de estudiantes -ue tienen disponibilidad $ adecuacin de instalaciones tales como
edi#icios+ cale#accin+ aire acondicionado+ alumbrado el/ctrico $ espacio docente' Hinalmente+ el recurso
;materiales< consiste en un ndice -ue re#lea la disponibilidad $ adecuacin de los si*uientes conceptos6
material docente+ presupuesto para servicios+ ordenadores para docencia+ recursos audiovisuales+ material de
biblioteca $ e-uipamiento del laboratorio de ciencias' De todos los recursos controlables+ el .nico -ue se
supone no austable en el corto pla!o es el de ;calidad del pro#esorado<+ por tratarse de un aspecto realmente
estructural+ no .nicamente corre*ible con una dotacin adecuada de recursos monetarios+ sino con acciones
cu$o resultado es a lar*o pla!o'
Eespecto a las variables conte,tuales+ es importante sealar -ue+ como es bien sabido+ los modelos DEA
pierden capacidad de discriminacin cuanto ma$or es el n.mero de inputs $ de outputs anali!ados' ?or lo
tanto+ $ como consecuencia del elevado n.mero de variables disponibles+ se ha reali!ado un an"lisis #actorial
con el obetivo de reducir su n.mero' El an"lisis previo de la matri! de correlacin indic -ue los datos eran
susceptibles de aplicar la t/cnica dada la elevada correlacin e,istente entre las di#erentes variables'
Asimismo+ el test NMR de adecuacin muestral #ue superior a >+2+ concretamente de >+CBB+ $ la prueba de
es#ericidad de Bartlett con#irm las elevadas correlaciones e,istentes entre variables' Hinalmente+ la matri! de
correlacin antiima*en mostr valores ;no dia*onal< mu$ pe-ueos' :odo ello con#irm la idoneidad de la
aplicacin del an"lisis #actorial' El m/todo de e,traccin esco*ido+ dado -ue los datos se encontraban en
di#erentes escalas+ #ue el de M",ima Kerosimilitud' El criterio para la e,traccin de #actores #ue obtener unos
autovalores superiores a la unidad' ?ara la rotacin de #actores se esco*i el m/todo E-uama, por #acilitar una
meor interpretacin tanto de #actores como de variables'
&3
:ras la aplicacin del an"lisis #actorial+ se identi#icaron cuatro #actores' El primero de ellos estaba
con#ormado por las variables ;actitudes hacia las matem"ticas<+ ;actitudes hacia las ciencias< $ ;horas de
estudio en casa<' ?or ello+ se denomin;actitudes positivas hacia el estudio<'
El se*undo #actor a*lutin las variables ;porcentae de estudiantes con m"s de 32 libros<+ ;porcentae de
estudiantes con mesa de estudio en el ho*ar<+ ;educacin de los padres<+ ;auto5concepto en matem"ticas< $
;tasa de al#abetismo<' Estas variables+ en *eneral+ *uardan relacin con la disponibilidad de recursos en el
ho*ar tanto #sicos como humanos+ por lo -ue lo hemos denominado ;Disponibilidad de recursos en el ho*ar<'
El tercer #actor a*rup a las variables conte,tuales ;?AB per c"pita austado por poder de compra< $
;porcentae de estudiantes con ordenador en el ho*ar<' (as variables en*lobadas en este #actor reco*en el
nivel de ri-ue!a de un pas $ su distribucin entre las #amilias' (o hemos denominado ;nivel de in*reso
#amiliar<'
Hinalmente+ el cuarto #actor al -ue hemos denominado ;e,pectativas $ concepto de di#icultad de las
materias< es realmente el -ue ha supuesto ma$ores di#icultades de interpretacin' 9e encuentra saturado
ne*ativamente por las variables ;horas dedicadas al estudio #uera de la escuela< $ ;e,pectativas de se*uir
estudios superiores<'
(a estimacin de las puntuaciones #actoriales de cada pas+ reali!ada a trav/s de una re*resin lineal+ ha
supuesto -ue al*unos pases obten*an puntuaciones ne*ativas en al*unos #actores' Dado -ue los modelos
DEA e,i*en la no ne*atividad de todos los inputs $ outputs+ se han trasladado las puntuaciones #actoriales
para ase*urar su positividad (?astor+ &880)'
En resumen+ las variables seleccionadas para los outputs han sido dos6 y
1
+ resultado acad/mico en
matem"ticas+ e y
2
+ resultado acad/mico en ciencias' (os inputs controlables a corto pla!o son dos6
1
sr
+
intensidad del recurso docente $
2
sr
instalaciones $ material' De#inimos tambi/n un input controlable a lar*o
pla!o6
1
lr
la calidad del pro#esorado' Hinalmente+ como variables conte,tuales tomamos los cuatro #actores
identi#icados a partir de las variables ori*inales6 e
1
actitud positiva hacia el estudio+ e
2
disponibilidad de
recursos en el ho*ar+ e
/
nivel de renta #amiliar $ e
2
e,pectativas $ concepto de di#icultad de las materias'
4. RESULTADOS O3TENIDOS EN LA EVALUACIN DE LA EFICIENCIA Y DE LA
EFICACIA POTENCIAL
&%
(os resultados m"s relevantes de la aplicacin de los modelos de e#iciencia $ e#icacia potencial descritos
en el apartado se*undo se muestran en la :abla &' En primer lu*ar+ se anali!ar"n los resultados relativos a la
e#iciencia t/cnica de los sistemas educativos anali!ados $ el e#ecto -ue las condiciones conte,tuales eercen
sobre ella+ para posteriormente anali!ar los resultados de e#icacia potencial $ las recomendaciones de poltica
presupuestaria -ue de /l se derivan'
T:abla &U
9in considerar las variables de entorno la evaluacin o#rece una medida de la eficiencia t,cnica #lo$al' 9u
c"lculo es interesante por un doble motivo' En primer lu*ar+ pone de mani#iesto la meor *estin de recursos
en t/rminos absolutos+ identi#ic"ndose a los pases -ue+ independientemente de sus condiciones de entorno+
est"n obteniendo el m",imo rendimiento de sus recursos destinados al sistema educativo' En se*undo lu*ar+
desvela el e#ecto ne*ativo -ue sobre la e#iciencia t/cnica representa el no disponer de meores condiciones
ambientales' En la columna titulada ;
&
< de la :abla & se muestran los coe#icientes de e#iciencia sin
considerar las variables de entorno' De ella destacan *lobalmente en la *estin de su sistema educativo China
:aipei+ Hederacin Eusa+ 1un*ra+ Moldavia+ Eep.blica de Corea+ 9in*apur+ :ailandia+ :.ne!+ Macedonia+
Fordania $ 9ud"#rica' 9in embar*o+ otros pases como B/l*ica+ Bul*aria+ 1on* Non*+ 4talia+ (etonia+
Marruecos+ ?ases Baos+ Eep.blica Checa+ Eumana+ Eslovenia e 4ndonesia no #orman parte de la #rontera de
e#iciencia *lobal'
(a eficiencia de #esti-n+ -ue tiene en cuenta a las variables de entorno+ -ueda reco*ida en la columna
3

de la :abla &' Dicho coe#iciente es el resultado de aplicar el modelo -ue inclu$e tanto las variables de
conte,to como los inputs controlables del proceso productivo' 9e observa como el nivel medio del coe#iciente
de ine#iciencia es del &+>B+ lo -ue indica -ue los resultados acad/micos+ dadas las condiciones de entorno de
cada pas $ sus inputs controlables+ podran verse incrementados en un BG' ?or pases+ encontramos un total
de nueve -ue son ine#icientes t/cnicamente' El pas con un ma$or nivel de ine#iciencia es Hilipinas+ con un
aumento potencial de resultados acad/micos del B0G+ se*uido de Chipre+ con un &8G' Eesaltan los casos de
pases desarrollados como Austria (2G)+ Canad" (CG)+ Estados Unidos (&>G) $ Aueva Xelanda (&&G) en el
*rupo de ine#icientes' Esto es consecuencia de -ue no est"n obteniendo los resultados acad/micos -ue
debieran+ a pesar de los ma$ores recursos -ue est"n destinado a educacin' Como puede apreciarse+ si
consideramos las condiciones ambientales en las -ue desarrollan su actividad educativa los 33 pases restantes
&B
son e#icientes' ?or tanto+ la utili!acin de los recursos disponibles en la ma$ora de pases es inmeorable+ al
menos con los datos $ la muestra disponibles'
Dados los valores de los coe#icientes
&
$
3
+ el e#ecto ne*ativo -ue el entorno eerce sobre los
coe#icientes de e#iciencia se encuentra en la columna
3 &
S ' Cuanto ma$or es este valor+ ma$or es el e#ecto
ne*ativo eercido por las variables de entorno' En este sentido+ se observa como el pas m"s perudicado es
Marruecos (su coe#iciente de ine#iciencia aumenta en un 0=G cuando no se controlan las variables
ambientales)+ se*uido de 4ndonesia (con un empeoramiento del %>G) $ Eumana e 4talia (con un &2G)' (os
casos de Marruecos e 4ndonesia son claros e,ponentes de pases donde podran lo*rarse *randes meoras de
e#iciencia -ue dependen de una meora de sus condiciones ambientales'
El an"lisis descriptivo muestra cmo el aumento promedio de los resultados acad/micos podra ser del
&>G+ siendo atribuible a los #actores ambientales un 0G $ a la ine#iciencia del propio sistema un BG+
poniendo de mani#iesto el ma$or impacto relativo de los #actores ambientales en los niveles de ine#iciencia
*lobal' Al incorporar las variables de entorno+ destaca tambi/n la disminucin a casi la mitad de la desviacin
tpica' Consecuentemente+ la conclusin -ue puede e,traerse respecto a la incorporacin de los #actores
ambientales es triple6 (i) es decisiva para la e,plicacin de las di#erencias entre los resultados de di#erentes
pases+ (ii) el di#erencial de e#iciencia entre los pases disminu$e considerablemente $ (iii) contribu$en a la
#ormacin de *rupos de comparacin m"s homo*/neos'
Una ve! anali!ados los resultados relativos a la e#iciencia t/cnica $ la in#luencia de los #actores
ambientales+ pasamos a anali!ar los resultados relativos a la e#icacia potencial' (a columna ;
%

< de la :abla
3 muestra los incrementos alcan!ables suponiendo -ue+ dado el nivel de las variables de entorno+ se dispone
del nivel su#iciente de los inputs controlables a corto pla!o' ?or eemplo+ para el caso de Chipre la lectura de
la :abla 3 indica -ue+ dados los recursos destinados actualmente al sector educativo+ los resultados
acad/micos podran verse incrementados en un &8G (
&
)+ pero -ue+ modi#icando el nivel $ composicin de
recursos controlables a corto pla!o+ el aumento de resultados podra situarse en un 3&G (
%

)+ e,istiendo+ por
tanto+ un 3G de incremento potencial de resultados respecto al output sealado como t/cnicamente e#iciente (
3 %
S
)' El nivel ptimo de recursos controlables a corto pla!o asociado al m",imo output sin cambios en los
#actores de entorno se encuentra en las columnas 4DD&+ 4DD3+ 4DD% de la :abla &' (a primera indica la
&2
variacin -ue debera darse en el input ;intensidad recurso docente<+ 4DD3 la variacin en el recurso
;instalaciones<+ $ 4DD% la variacin en el recurso ;materiales<' En el caso de Chipre+ se observa cmo
deberan aumentar los dos primeros recursos pudiendo+ no obstante+ disminuir los ;materiales<' (as columnas
;R&< $ ;R3< muestran los incrementos m",imos alcan!ables en las puntuaciones de matem"ticas $ ciencias
respectivamente' ?ara el caso de Chipre+ se ci#raran para ambos outputs en un 3&G' Estos valores han sido
calculados incorporando la in#ormacin contenida en las variables de hol*ura' 9ud"#rica+ e#iciente
t/cnicamente+ es el pas con ma$or potencial de meora de sus resultados acad/micos (un B8G)' ?ara ello+
debera aumentar sus recursos de ;intensidad recurso docente< $ ;materiales< en un 2C $ 0G respectivamente+
pudiendo disminuir su recurso ;instalaciones< en un 3G' Esto su*iere+ por una parte+ problemas de dotacin $+
por otra+ de distribucin de los recursos destinados a educacin' (e si*uen a ma$or distancia un *rupo de
pases con un aumento m",imo potencial del output situado entre el &% $ el &=G6 4ndonesia+ Macedonia $
Fordania' (a situacin de estos pases es+ no obstante+ di#erente' Mientras -ue los dos .ltimos deberan
aumentar todos sus recursos controlables para lo*rar el rendimiento acad/mico m",imo+ 4ndonesia debera
reali!ar un auste'
T:abla 3U
En t/rminos medios+ el aumento potencial de rendimiento ante eventuales modi#icaciones en los inputs
variables (
3 %
S
) se sit.a en un BG+ debiendo aumentar el input ;intensidad recurso docente< un BG $
disminuir entre un 3 $ %G los dos restantes inputs controlables a corto pla!o' 9in embar*o+ los ma$ores
aumentos se dan precisamente en estos dos .ltimos inputs as como la ma$or dispersin entre pases+ lo -ue
indica -ue+ en *eneral+ son los inputs -ue presentan ma$or disparidad $ necesidad de auste'
En la :abla % se a*rupan los di#erentes pases de acuerdo con las recomendaciones para la meora de su
sistema educativo derivadas del an"lisis conunto de la e#iciencia $ de la e#icacia potencial' En el Drupo 4
#i*uran los pases -ue *estionan inmeorablemente su sistema educativo' 9on pases e#icientes t/cnicamente
tanto considerando los #actores ambientales como sin hacerlo $ en los -ue no e,iste evidencia de -ue una
ma$or dotacin de recursos supusiera una meora en el rendimiento acad/mico de sus alumnos ni de -ue ha$a
destinado recursos en e,ceso a sus sistemas educativos (
&
% 3 &
= = =
)' Entre ellos #i*uran China
:aipei+ Hederacin Eusa+ 1un*ra+ Moldavia+ Eep.blica de Corea+ 9in*apur $ :ailandia' 9on pases con una
*estin impecable+ $ claros elementos de re#erencia para los dem"s' Cabe destacar -ue se trata de pases con
&0
sistemas educativos desarrollados en re*menes e,5comunista $So asi"ticos (en la Hi*ura & esta situacin
-ueda ilustrada por la unidad c)' En el Drupo 44 tambi/n se encuentran pases -ue reali!an una e#iciente
*estin de sus recursos+ aun-ue en este caso+ una meora de sus condiciones ambientales conducira a meoras
de rendimiento' Entre estos pases #i*uran B/l*ica+ Bul*aria+ 1on* Non*+ 4talia+ (etonia+ Marruecos+ ?ases
Baos+ Eep.blica Checa $ Eumana (la situacin de estos pases se corresponde con la unidad d de la Hi*ura
&)'
T:abla %U
En el *rupo 444 aparecen los pases -ue+ a.n optimi!ando sus recursos actuales+ no obtienen el m",imo
resultado posible $+ por tanto no lle*an al nivel de e#icacia potencial+ para lo cual deberan aumentar la
asi*nacin de recursos dedicados a la educacin' Esta modi#icacin puede ser de di#erente ndole' Al*unos
como Fordania $ Macedonia deberan aumentar todos sus recursos controlables a corto pla!o para lo*rar
meoras en sus resultados (asimilables a las unidades a, $ $ e0 de la Hi*ura &)' ?or tanto se trata de pases en
los -ue las naturales limitaciones presupuestarias han impedido lo*rar las meoras potenciales de los
resultados de sus sistemas educativos' Rtros como :.ne! $ 9ud"#rica debieran compa*inar un ma$or es#uer!o
presupuestario en al*.n(os) #actor(es) $ el auste en otro(s)'
En el *rupo 4K aparecen a-uellos pases -ue *estionan sus recursos e#icientemente+ pero se ven
perudicados por unas de#icitarias condiciones ambientales' Al i*ual -ue el *rupo anterior+ para lo*rar la
m",ima e#icacia potencial re-uieren modi#icar la asi*nacin de recursos+ $a sea a trav/s de una ma$or
dotacin de recursos en todos los #actores (Eslovenia+ cu$a situacin es e-uiparable a las unidades e $ f de la
Hi*ura &) o una ma$or disposicin en al*unos de ellos $ auste en otros (4ndonesia)' En los *rupos K $ K4 no
se encuentra nin*.n pas+ de #orma -ue no e,isten eemplos de pases con e#icacia potencial pero ine#icientes
(de haber al*uno+ su situacin sera similar a la de las unidades #00 $ #0 en la Hi*ura &)'
?or otra parte+ en el *rupo K44 aparecen pases desarrollados como son Austria+ Canad"+ Aueva Xelanda $
Estados Unidos -ue+ unto con Chile+ no solamente no est"n obteniendo el m",imo rendimiento a los recursos
disponibles sino -ue han dotado de un e,ceso de /stos a sus sistemas educativos' En otras palabras+ se trata de
pases ine#icientes en un doble sentido por-ue+ a.n en el supuesto de alcan!ar el output m",imo dados sus
recursos actuales+ deberan lo*rar el nivel de e#icacia potencial con un menor consumo de recursos (esta
situacin es similar a la -ue simboli!a la unidad # en la Hi*ura &)' ?or ello+ se trata de pases ine#icientes e
&C
ine#icaces en la *estin de sus recursos' A estos pases la meora de la e#iciencia les debera permitir meorar
el output+ alcan!ar la e#icacia m",ima $+ adem"s+ reducir los recursos destinados a educacin'
Hinalmente+ en el Drupo K444 aparece una serie de pases ((ituania+ Malasia+ Hilipinas $ Chipre) -ue+ en
primer lu*ar+ deberan aumentar la e#iciencia de sus sistemas educativos $ lo*rar meores resultados+ pero+
adicionalmente+ se deberan plantear un an"lisis pro#undo de los recursos destinados a educacin+ $a -ue
incrementos adicionales de resultados iran asociados a la reduccin de al*.n(os) inputs $ el incremento de
otro(s)' Consecuentemente+ se trata de pases en los -ue la insu#iciente pero+ sobre todo+ la incorrecta
asi*nacin de recursos en el pasado ha impedido el ma$or rendimiento de sus sistemas educativos'
5. CONCLUSIONES
(a correcta *estin de los sistemas educativos+ as como la meor #ormacin de los estudiantes+ son dos de
los principales obetivos perse*uidos por la ma$ora de los *estores de los sistemas educativos de cual-uier
pas' (a importancia -ue supone el capital humano e intelectual para el #uturo desarrollo $ competitividad de
todos los pases es una premisa *eneralmente aceptada'
Con el obetivo de anali!ar esta doble vertiente de la poltica educativa+ en este trabao se ha abordado el
an"lisis de la eficiencia $ de la eficacia potencial de los sistemas educativos de un conunto de %& pases de
todo el mundo' ?ara ello+ se ha tomado la in#ormacin disponible en Third International Mathematics and
Sciencie Study (:4M99) del ao &888' (a principal limitacin de la in#ormacin contenida en la base de datos
del :4M99 es -ue+ a pesar de la abundante in#ormacin contenida+ en lo -ue se re#iere a resultados el estudio
.nicamente proporciona in#ormacin relativa a las cali#icaciones obtenidas por los alumnos en dos pruebas6
una de matem"ticas $ otra de ciencias' 9in duda+ ello supone una limitacin importante al no incluir otras
competencias $ capacidades de car"cter m"s humanstico'
(a t/cnica empleada ha sido en an"lisis envolvente de datos (DEA)' En su utili!acin se ha prestado
especial inter/s al e#ecto -ue+ tal $ como su*iere la literatura sobre produccin educativa+ eercen sobre los
resultados obtenidos los #actores ambientales a los -ue est"n sometidos los di#erentes sistemas educativos'
As+ en el apartado destinado a #ormali!ar la metodolo*a de an"lisis se utili!a un proceso de an"lisis -ue
permite cuanti#icar el impacto -ue eercen los #actores de entorno en los niveles de ine#iciencia t/cnica *lobal'
Esta propuesta+ #ue inicialmente presentada en el trabao de (o!ano5Kivas+ ?astor $ 1asan (3>>&) $ en
(o!ano5Kivas+ ?astor $ ?astor (3>>3)' A-u proponemos tambi/n un proceso para evaluar los niveles de
&=
e#icacia potencial $ los movimientos re-ueridos en la asi*nacin de recursos) hasta donde lle*a nuestro
conocimiento de la literatura sobre la evaluacin #rontera+ esta propuesta es ori*inal $ no ha sido ni #ormulada
ni utili!ada en investi*aciones precedentes'
(a aplicacin emprica en primer lu*ar pone de mani#iesto la in#luencia -ue sobre la e#iciencia t/cnica
eercen los #actores ambientales' M"s concretamente+ su impacto sobre la ine#iciencia t/cnica *lobal de los
sistemas educativos es incluso ma$or -ue la propia ine#iciencia de *estin de los recursos disponibles' Uno de
los resultados m"s destacables es -ue pases tan desarrollados como Austria+ Canad"+ Estados Unidos $ Aueva
Xelanda aparecen a la ve! como ine#icientes e ine#icaces+ con potenciales de aumento en sus resultados
acad/micos $ de reduccin en sus recursos' ?or otra parte+ otro conunto de pases asi"ticos o de pasado
comunista parecen ser los meores en *estionar sus sistemas educativos (China :aipei+ Hederacin Eusa+
1un*ra+ Moldavia+ Eep.blica de Corea+ 9in*apur $ :ailandia)' De i*ual #orma+ otros pases se mani#iestan
tambi/n como *estores impecables+ pero con una va de meora a partir de la hipot/tica meora de sus #actores
ambientales' 9e trata de los casos de B/l*ica+ Bul*aria+ Eep.blica Checa+ 1on* Non*+ 4talia+ (etonia+
Marruecos+ ?ases Baos $ Eumana'
En un nivel intermedio se encuentra el resto de pases con la caracterstica com.n de presentar aumentos
potenciales en sus resultados acad/micos+ alcan!ables a partir de cambios presupuestarios $So meoras en la
e#iciencia t/cnica de sus sistemas educativos'
Una crtica habitual en cual-uier evaluacin #rontera es -ue se concede toda la atencin a la #orma de
detectar a las unidades e#icientes+ pero deando de reali!ar+ en cambio+ un an"lisis m"s pro#undo de la
situacin de las unidades ine#icientes+ de sus caractersticas espec#icas $ del camino -ue deben tomar para
paliar su ine#iciencia' En este sentido+ una investi*acin #utura debera determinar el camino ptimo -ue
se*uira una unidad ine#iciente desde su situacin de ine#iciencia t/cnica hasta la posicin #inal de e#icacia
potencial' ?aralelamente+ con el #in de disponer de herramientas .tiles en la plani#icacin estrat/*ica de los
servicios educativos+ se precisa de#inir un sistema de incentivos presupuestarios -ue relacione incrementos de
recursos con meorar en el rendimiento del sistema educativo) todo ello orientado hacia el lo*ro de la e#icacia
potencial en un hori!onte temporal de lar*o pla!o'
&8
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Academic ?ress+ 9an Die*o+ CA+ 0C5=%'
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Aplicacin de la :/cnica Envolvente de Datos<+ @acienda .A$lica 5spaBola &%=+ =C582
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Science %C+ &03>5&03='
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9ournal &8+ %=&5B>2'
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5conomics of 5ducation 3e1ie6 2+ 38C5%>C'
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5uropean 9ournal of 'perational 3esearch &%3+ %2C5%C%'
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of Mana#ement Science &2+ &=&5&=8'
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Anal$sis6 An 4llustration Oith Data #rom a (ocal Education Authorit$<+ 9ournal of 'perational 3esearch
Society B2+ &3BC5&303'
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?laces 9chemes 9chools)<+ Dritish 5ducational 3esearch 9ournal &=+ &C25&83'
33
Fi"%r$ !
E*$#%$ci-n &e #$ eficiencia tcnica global7 #$ eficiencia tcnica operativa 8 #$ eficacia potencial
Fi"%r$ /
Kariables disponibles para la evaluacin de la e#iciencia de los sistemas educativos participantes en el
estudio :4M99' Hi*ura adaptada de 9cheerens+ &883'
VARIABLES DE CONTEXTO
Tasa de alfabetizacin de la poblacin mayor de 15 aos (%)
Producto Nacional Bruto per cpita ajustado por poder de compra (!")
Tasa de empleo sobre el total de la fuerza laboral (%)
Porcentaje de estudiantes con e#pectati$as de prose%uir estudios t&cnicos o uni$ersitarios (%)
'ndice ponderado de las actitudes positi$as de los estudiantes (acia las matem)ticas
'ndice ponderado de las actitudes positi$as de los estudiantes (acia las ciencias*
Porcentaje de los estudiantes con diccionario en el (o%ar (%)
Porcentaje de los estudiantes con ordenador en el (o%ar (%)
Porcentaje de estudiantes con m)s de +5 libros en el (o%ar (%)
Porcentaje de estudiantes con mesa de estudio en el (o%ar (%)
Porcentaje de alumnos con al%uno de sus padres con estudios uni$ersitarios completos*
Porcentaje de estudiantes con ,ndice de estudio fuera de la escuela alto o medio (%)
Porcentaje de estudiantes con alto auto-concepto en matem)ticas (%)
Promedio de (oras diarias dedicadas al estudio fuera de la escuela en un d,a normal de clases
RECURSOS CONTROLABLES PRODUCTOS
. /ntensidad del recurso docente . 0esultados acad&micos en matem)ticas
. 1alidad del profesorado . 0esultados acad&micos en ciencias
. 0ecursos materiales
. /nstalaciones
3%
*MM
PROCESO
a
[ (input proceso productivo)
V (output)
e
\
(#rontera bao supuesto de nivel ptimo
de variables de entorno)
e
o
(#rontera bao supuesto de nivel
observado de variables de entorno de las
DMUs d+ e+ #+ *+ h)
,
#
b
d
c
e
#
*
h
*M
eM
$
h
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d
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] $
e
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eM
$
#
,
*
T$(#$ !
E,icienci$ tcnic$ "#o($#7 E,icienci$ tcnic$ &e "e)ti-n e im9$cto &e #o)
,$ctore) &e entorno en #$ e,icienci$ tcnic$ "#o($#
3B
1 2 3
PAS
Blgica 1*23 1*22 1*23
Bulgaria 1*2+ 1*22 1*2+
China Tai!i 1*22 1*22 1*22
"!#!raci$n Ru%a 1*22 1*22 1*22
&'ng ('ng 1*21 1*22 1*21
&ungr)a 1*22 1*22 1*22
I*alia 1*15 1*22 1*15
L!*'nia 1*24 1*22 1*24
+arru!c'% 1*35 1*22 1*35
+'l#a,ia 1*22 1*22 1*22
Pai%!% Ba-'% 1*24 1*22 1*24
R!./lica Ch!ca 1*23 1*22 1*23
R!./lica #! C'r!a 1*22 1*22 1*22
Ru0an)a 1*15 1*22 1*15
Singaur 1*22 1*22 1*22
Tailan#ia 1*22 1*22 1*22
E%l',!nia 1*24 1*22 1*24
T.n!1 1*22 1*22 1*22
In#'n!%ia 1*62 1*22 1*62
+ac!#'nia 1*22 1*22 1*22
2'r#ania 1*22 1*22 1*22
Su#34rica 1*22 1*22 1*22
Li*uania 1*1+ 1*26 1*25
Au%*ria 1*25 1*25 1*22
Cana#3 1*27 1*27 1*22
+ala%ia 1*14 1*25 1*25
E%*a#'% Uni#'% 1*12 1*12 1*22
Nu!,a 5!lan#a 1*11 1*11 1*22
Chil! 1*15 1*15 1*22
Chir! 1*++ 1*18 1*2+
"iliina% 1*55 1*43 1*25
VALORES DESCRIPTIVOS
+!#ia 1*12 1*24 1*23
+a6 1*35 1*43 1*35
+in 1*22 1*22 1*22
D!%,7 *)ica 2*13 2*28 2*16
(1)9 1oeficiente de eficiencia t&cnica %lobal
(+)9 1oeficiente de eficiencia t&cnica de %estin
(6)9 /mpacto de los factores de entorno en la eficiencia t&cnica %lobal
&

3 &
=
T$(#$ /
E,ic$ci$ 9otenci$# 8 e,icienci$ tcnic$ &e "e)ti-n
32
1 2 3 8 9 : ; <
PAS ID=1 ID=2 ID=3 O1 O2
Blgica 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
Bulgaria 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
China Tai!i 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
"!#!raci$n Ru%a 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
&'ng ('ng 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
&ungr)a 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
I*alia 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
L!*'nia 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
+arru!c'% 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
+'l#a,ia 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
Pai%!% Ba-'% 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
R!./lica Ch!ca 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
R!./lica #! C'r!a 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
Ru0an)a 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
Singaur 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
Tailan#ia 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22 1*22
E%l',!nia 1*24 1*22 1*24 1*18 1*55 1*48 1*24 1*24
T.n!1 1*25 1*22 1*25 1*12 2*85 2*57 1*25 1*14
In#'n!%ia 1*16 1*22 1*16 1*15 2*43 2*62 1*18 1*16
+ac!#'nia 1*14 1*22 1*14 1*42 1*64 1*55 1*14 1*14
2'r#ania 1*15 1*22 1*15 1*64 1*78 1*68 1*++ 1*15
Su#34rica 1*48 1*22 1*48 1*57 2*85 1*23 1*48 1*33
Li*uania 1*26 1*26 1*22 1*26 2*58 2*57 1*24 1*26
Au%*ria 1*25 1*25 1*22 2*52 2*55 2*57 1*16 1*25
Cana#3 1*27 1*27 1*22 2*57 2*73 2*88 1*11 1*27
+ala%ia 1*28 1*25 1*21 1*27 2*55 2*86 1*28 1*1+
E%*a#'% Uni#'% 1*12 1*12 1*22 2*52 2*75 2*52 1*17 1*12
Nu!,a 5!lan#a 1*11 1*11 1*22 2*54 2*5+ 2*55 1*+2 1*11
Chil! 1*15 1*15 1*22 1*22 2*42 2*61 1*+2 1*15
Chir! 1*+1 1*18 1*2+ 1*23 1*+1 2*55 1*+1 1*+1
"iliina% 1*48 1*43 1*2+ 1*1+ 2*55 2*85 1*48 1*48
VALORES DESCRIPTIVOS
+!#ia 1*25 1*24 1*24 1*24 2*85 2*87 1*28 1*28
+a6 1*48 1*43 1*48 1*57 1*78 1*55 1*48 1*33
+in 1*22 1*22 1*22 2*52 2*42 2*62 1*22 1*22
D!%,7 *)ica 2*1+ 2*28 2*28 2*13 2*+3 2*+5 2*16 2*15
(1)9 1oeficiente de eficacia potencial
(+)9 1oeficiente de eficiencia t&cnica de %estin
(6)9 /ncremento potencial de output una $ez alcanzada la eficiencia t&cnica de %estin
(4)9 'ndice de $ariacin re:uerido en el input ;/ntensidad recurso docente; para lo%rar el output de eficacia potencial
(5)9 'ndice de $ariacin re:uerido en el input ;/nstalaciones; para lo%rar el output de eficacia potencial
(3)9 'ndice de $ariacin re:uerido en el input ;materiales; para lo%rar el output de eficacia potencial
(7)9 'ndice de $ariacin re:uerido en el output ;resultados en matem)ticas; para lo%rar el ni$el de eficacia potencial
(5)9 'ndice de $ariacin re:uerido en el output ;resultados en ciencias; para lo%rar el ni$el de eficacia potencial
3 %

%

T$(#$ 2
M$tri &e c#$)i,ic$ci-n 8 &e recomen&$cione) 9$r$ #$ me:or$ &e #o) )i)tem$) e&%c$ti*o)
30
3C
Gr%9o I6 Con#i*uracin
ptima del sistema
educativo
) China Taipei
) >ederaci-n 3usa
) @un#rEa
) Molda1ia
) 3ep! Corea
) Sin#apur
) Tailandia
Gr%9o III6 Ee-uieren
modi#icar la asi*nacin
de recursos
) Macedonia
) 9ordania
) TAne%
) SudFfrica
Gr%9o V6 ?recisan reducir
el consumo de recursos

Gr%9o VII6 Ee-uieren
meorar la *estin para
aumentar resultados+ $
disminuir recursos'
) 7ustria
) CanadF
) Gue1a +elanda
) 5stados =nidos
) Chile
Gr%9o VI6 ?recisan
reducir el consumo de
recursos

Gr%9o IV6 Ee-uieren
modi#icar la asi*nacin
de recursos $
condiciones del entorno'
) 5slo1enia
) Indonesia
N
o

$
%
m
e
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t
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#
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n
e
,
i
c
i
e
n
c
i
$
Gr%9o VIII6 Ee-uieren
meorar la *estin para
aumentar resultados+
meorar condiciones del
entorno $ disminuir
recursos'
) Cituania
) Malasia
) Chipre
) >ilipinas
Ine,iciente) E,iciente)
E,icienci$ contro#$(#e 9or #$ "e)ti-n ;<
M=>im$ e,ic$ci$ 9otenci$# M=>im$ e,ic$ci$ 9otenci$# E,ic$ci$ 9otenci$# me:or$(#e
Gr%9o II6 ?ueden
aumentar sus outputs si
meoran #actores no
controlables
) D,l#ica
) Dul#aria
) 3epA$lica Checa
) @on# Hon#
) Italia
) Cetonia
) Marruecos
) .aEses Da&os
) 3umanEa
E,ic$ci$ 9otenci$# me:or$(#e