Derecho Minero

UNIVERSIDAD NUR DE BOLIVIA - CARRERA DE DERECHO
APUNTES DE DERECHO MINERO (Dr. J . Edgar Miranda M.)

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UNIDAD I. GENERALIDADES DEL DERECHO MINERO

S U M A R I O:
Origen del Derecho minero.- Concepto de mina y minero .- Concepto y
definicin del Derecho Minero.- Importancia de su estudio. Fuentes del
Derecho Minero.- Relaciones con las dems ciencias del Derecho.- Historia del
Derecho Minero La minera en el Derecho Romano.- Grecia.- Legislacin
minera en Espaa Legislacin Nacional de Minas.-
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ORIGEN DEL DERECHO MINERO.- Sin lugar a duda alguna, la actividad
humana encaminada al ejercicio de la minera, se ha realizado desde los ms
remotos tiempos histricos estableciendo relaciones de diversa ndole en la
vida de los pueblos, las cuales han estado regidas por normas jurdicas
tendientes a mantener la armona dentro del conglomerado social. Esas
normas jurdicas son en consecuencia tan antiguas como la tcnica de la
utilizacin de los metales, vale decir, como la civilizacin. All donde se
asentaba un grupo de personas constituyendo un poblado por la existencia de
riquezas inorgnicas que aprovechar, iban tambin surgiendo los
procedimientos y reglas de trabajo, normas jurdicas para las diversas
relaciones provenientes de tan especial gnero de actividad.

Esas normas jurdicas que anduvieran dispersas o confundidas con los
preceptos de orden pblico y administrativo de los diferentes pueblos, hasta
muy entrada la poca medioeval, llegaron finalmente a formar con el devenir
del tiempo y los progresos de la civilizacin, un cuerpo de principios y de
doctrinas que hoy se conocen con los nombres de Derecho de Minas, Derecho
de Minera o como en nuestra legislacin Derecho Minero.

Por otra parte, manifestemos que la minera, tiene caractersticas especiales
que la distinguen de las dems actividades humanas, ella se desenvuelve
generalmente en el subsuelo, en cambio las dems industrias extractivas
como la agricultura por ejemplo cumple sus actividades en la superficie. La
minera realiza la explotacin de los yacimientos depositados en el interior de la
tierra hasta agotarlos, es por tanto una industria productora de materias primas
no renovables, mientras que las dems industrias extractivas son productoras
de materias renovables o reproductibles.

La minera ha dado origen al reconocimiento de un especial derecho de
propiedad del subsuelo, independientemente del derecho de propiedad de la
superficie del suelo. La extensin que ocupan los yacimientos minerales en el
subsuelo, no guarda relacin con la parcelacin o divisin de la superficie
hecha por la voluntad del hombre. El valor de la propiedad del suelo, por muy
extensa y frtil que ella sea. No guarda relacin con el valor del subsuelo
donde existen yacimientos minerales, los cuales dentro de una reducida
extensin pueden tener un valor incalculable. Las caractersticas de la minera
y la coexistencia de los derechos de propiedad en un mismo lugar de la corteza
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terrestre, ha determinado que el Derecho Minero, en su sistematizacin
contenga principios y doctrinas jurdicas especiales y bien diferenciadas de las
que postulan las dems ramas del el Derecho.

CONCEPTOS DE MINA Y MINERO.- En general, entendemos que la minera
comprende las actividades de exploracin y explotacin de las materias
minerales que se encuentran dentro el suelo; y el lugar donde el hombre realiza
este trabajo se llama mina. Consiguientemente, las personas o individuos
dedicados a ese gnero de actividades se denominan mineros.

Para precisar este concepto y siguiendo al Dr. Joaqun V. Gonzles digamos
que la palabra mina tiene tres acepciones a saber:

a) En el sentido jurdico, llamamos mina, al criadero o depsito de substancias
minerales determinadas, susceptibles de apropiacin; al conjunto de derechos
constitutivos de esa propiedad mineral, limitado por Ley, a los efectos de la
explotacin, y an al ttulo y la concesin que la representan.

b) Desde el punto de vista industrial o econmico, puede definirse diciendo que
las minas son los depsitos o agrupaciones de sustancias minerales tiles,
susceptibles de ser extradas y aprovechadas, para los usos de la vida y del
comercio mediante una explotacin organizada.

c) Con respecto al modo de cmo se ejerce esta explotacin o laboreo, se
llama mina, al conjunto de trabajos e instalaciones destinadas a la extraccin
de los minerales de un paraje determinado de su yacimiento.

CONCEPTO Y DEFINICIN DEL DERECHO MINERO.- Innegablemente que
han de existir un sin nmero de definiciones y conceptos, tantos como
estudiosos existen en esta materia, sin embargo, para tener referencia mas o
menos exacta vamos a referirnos simplemente a aquellos de mayor tradicin y
trascendencia en nuestro medio; por ello, vayamos primeramente con lo que
nos dice el Dr. Carlos Arce Brown: El Derecho Minero, es el conjunto de
normas jurdicas destinadas a deslindar los intereses de los mineros entre s,
del propietario del suelo y del Estado .

Por su parte el jurista argentino Dr. Joaqun V. Gonzles nos da la siguiente
definicin: El Derecho minero comprende los principios y frmulas legales que
regulan las relaciones del Estado con los particulares, de stos entre s, los
modos de aprovechar los productos y asegurar los derechos, por causa de
apropiacin y trabajo de las minas.

Finalmente, teniendo en consideracin el objeto de la minera y el contenido de
la disciplina jurdica que a ella hoy se refiere, quiz podramos intentar una
definicin algo mas concreta diciendo que: Derecho minero, es el conjunto de
principios y normas jurdicas que regulan las propiedades mineras en relacin
con la industria minero - metalrgica.

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FUENTES DEL DERECHO MINERO.- El Derecho minero, como toda actividad
humana, tiene como fuentes primarias fundamentales la Costumbre y la Ley. El
derecho que se deriva de la primera se llama Derecho Consuetudinario y el que
se deriva de la segunda se denomina derecho escrito.

La costumbre; al referirnos al origen del Derecho. Minero , ya habamos
manifestado que all donde se formaba un ncleo poblacional y existan
riquezas inorgnicas que aprovechar, iban surgiendo al lado de los
procedimientos y reglas de trabajo para la explotacin de las sustancias
minerales, normas jurdicas para las diversas relaciones que surgan del
ejercicio de la minera. Esas normas, con el transcurso del tiempo y la
constante evolucin y progreso de la civilizacin, se convirtieron en normas
escritas. En la actualidad por tanto hay muchas costumbres que regulan las
actividades mineras que el Derecho Minero viene recogiendo para traducirlas y
dejarlas como legado en normas escritas.

La Ley, resulta de la declaracin de la voluntad manifestada por los
organismos estatales que tienen facultad para elaborarla y darle carcter
obligatorio. Esta fuente es invariable y solo puede ser modificada o suprimida
por quin tiene facultad para elaborarla. Tambin, esta claro que el no uso
permanente de una Ley escrita puede determinar su ineficacia y
consiguientemente su desaparicin o abrogacin.

Asimismo, como fuentes subsidiarias del Derecho Minero podemos citar a la
jurisprudencia, los preceptos del Derecho Civil, los principios generales del
derecho y las opiniones de los diferentes tratadistas.

La jurisprudencia, Que es la interpretacin de la Ley por los tribunales, es el
conjunto de resoluciones judiciales que deciden en forma uniforme asuntos
judiciales de la misma ndole. En materia de minera se dan casos de
jurisprudencia administrativa y tambin de carcter judicial.

Los prescripciones del derecho civil, constituyen una fuente importantsima
del Derecho Minero, cuando a falta de disposiciones expresas, los jueces y
tribunales aplican en sus decisiones los preceptos del Derecho Civil que son
fundamentales en el Derecho privado.

Los principios generales del Derecho, ya que la elaboracin del Derecho
Minero no puede apartarse de los principios generales del Derecho que han
sido admitidos en todas las civilizaciones.

Finalmente, la opinin de los tratadistas, constituyen tambin una fuente de
mucha importancia para el Derecho Minero, puesto que la experiencia y los
profundos conocimientos de los tratadistas sirven de gua para la formacin y
perfeccionamiento del Derecho escrito.

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RELACIONES CON LAS DEMS CIENCIAS DEL DERECHO.- Por constituir
parte del ordenamiento jurdico nacional, ste se relaciona con la mayor parte
de las ramas del Derecho:

As, se relaciona con el Derecho Constitucional, porque siendo ste el que
estudia la organizacin del Estado, los Derechos fundamentales de los
individuos y de los grupos frente al Estado y la organizacin de los poderes
pblicos, adopta el Derecho Minero las bases y garantas que aqul establece
en cuanto a la propiedad de las minas que constituyen una de las fuentes de
riqueza del Estado.

Se relaciona con el Derecho Administrativo, porque ste parte del Derecho
Pblico Interno que tiene por objeto el estudio de la organizacin y el
funcionamiento de la administracin pblica, determina la esfera de la actividad
de la industria minera desde el punto de vista jurdico.

El Derecho Minero se relaciona con el Derecho del Trabajo, por cuanto ste
regula las relaciones entre el capital y el trabajo y establece las condiciones en
que ser organizado el trabajo en las minas para garantizar la vida y salud de
los empleados y obreros ocupados en la actividad minera.

Sus relaciones con el Derecho Civil son ms ntimas, porque siendo ste la
parte fundamental del Derecho Privado que comprende las normas relativas al
estado y capacidad de las personas, al patrimonio, a las obligaciones y
contratos y transmisin de los bienes, proporciona a aqul los principios
fundamentales para el goce del derecho de propiedad de las minas y la
transmisin de stas consideradas como objetos susceptibles de los actos
contractuales.

Se relaciona con el derecho mercantil, en cuanto ste fija las normas
respectivas para la constitucin de las sociedades mineras y la relacin de los
actos de comercio de los minerales y personas que se dedican a la industria
minera.

El Derecho Minero tambin se relaciona con el Derecho Tributario, en cuanto
las minas son consideradas como objetos que deben tributar al Estado para la
atencin de los servicios pblicos.

IMPORTANCIA DE SU ESTUDIO.- Luego de la lectura del tema presentado el
estudiante deber llenar este vaci de acuerdo con su criterio, mximo en una
media plana

HISTORIA DEL DERECHO MINERO: LA MINERA EN EL DERECHO
ROMANO.- La propiedad de las Minas en el Derecho Romano se rega por los
principios del derecho comn, perteneca en propiedad y usufructo al dueo del
suelo en que se encontraban, fundndose en que las minas son un beneficio
nicamente de la naturaleza, la cual, al formarlas, no ha querido favorecer sino
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a los dueos de los fundos en que las ha producido. Durante la Repblica, rigi
el sistema de la accesin, pero posteriormente las enormes extensiones de
terrenos conquistados hicieron que se sustituya el sistema de accesin por el
regalista. (Justiniano).

GRECIA.- En Grecia, a toda persona que explotaba sustancias minerales se
exiga un veinticuatro avo de las utilidades de explotacin de las minas;
aunque, naturalmente estas sustancias mineras consideradas originalmente
como un producto de la naturaleza eran por consiguiente del Estado, quin
luego poda disponerlas de acuerdo con sus intereses.

DERECHO MINERO ESPAOL.- A la cada del Imperio Romano, es indudable
que prevalecieron por algn tiempo en la Pennsula Ibrica las costumbres
romanas para la explotacin de las mimas hasta que fueron dictadas las Leyes
y Ordenanzas para el rgimen jurdico de los pueblos organizados en dicha
pennsula. Como uno de los cuerpos legales ms antiguos podemos citar: El
Fuero juzgo, que es una compilacin de leyes romanas y gticas de los
Visigodos, que mencionan aunque sin darle gran importancia, que las minas
pertenecen al Prncipe.

El fuero de Njera (1076) contiene disposiciones relativas a la propiedad de
las minas, las cuales corran la suerte del seoro; si estaban en una abada
pertenecan al Abad; si estaban en un solar, eran del seor feudal, etc. Para
explotar las minas se requera el permiso ya sea del Rey, ya sea del Abad ,
etc, segn el caso.

En el fuero de Vieja Castilla (1076). Que contiene las disposiciones dictadas
por Alfonso VIII, con el nombre de fuero de Albedro de las Fazaas, de los
Fijos Dalgo, se encuentran preceptos concretos a cerca de la propiedad de las
minas, pues dispona que toda mina de oro, plata, plomo o de otra naturaleza
que se encontrase en el seoro del rey, no poda ser objeto de laboreo sin su
mandato.

El Cdigo de las siete partidas, de Alfonso X el Sabio(1526), ampli el
concepto de la soberana real respecto de las minas, pues expresa que cuando
el rey conceda por merced o privilegio, en heredad, las tierras de su seoro,
se reservaba para si todos los derechos sobre los criaderos minerales que se
encontraba en las heredades que otorgaba. Respecto a las tierras del dominio
privado, estableca la facultad de buscar metales bajo tierra, facultad que el
Rey conceda en razn de utilidad pblica, no pudiendo oponerse el seor del
predio a menos que se le ocasionase perjuicio grave. Se ordenaba tambin en
las partidas, que los que trabajaban minas deban pagar una renta a la Corona
de dos dcimos de la produccin, cuando era en tierras del Real Patrimonio, y
de un dcimo, en las de dominio ajeno, quedando as establecida la regla o
derecho de quintos, que fue otra de las caractersticas del Derecho Minero
espaol.

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El Ordenamiento de Alcal, expedido por Alfonso XI en 1348, reafirmando el
principio del dominio real sobre todas las minas, hizo extensivo ese derecho
sobre las salinas y pozos de agua salada, disponiendo concretamente que
nadie pudiese explotar las minas de oro, plata, plomo, etc. Y los pozos de
agua salada que se encontrasen en los dominios del Real Patrimonio, sin
permiso del Rey o sus antepasados las hubiesen concedido por privilegio o
hubiesen sido ganadas por prescripcin.

El ao 1387, el Rey Juan I expidi las ordenanzas de Briviesca, donde se
estable el seoro Real sobre todas las minas que se encontrasen ya sean en
terrenos privados o los del Patrimonio Real. El Rey se reserva el derecho de
conceder las minas, debiendo los concesionarios pagar al Tesoro Real, las dos
terceras partes de los productos lquidos. Aqu, por primera vez se hace
diferencia entre la propiedad superficial y la del subsuelo.

La Ordenanza de Valladolid, Promulgada en 1559, estableca que las minas
de oro, plata y azogue podan ser concedidas a nacionales y extranjeros bajo
ciertas condiciones, entre las que podemos citar la obligacin que tenan los
descubridores de hacerlas registrar dentro del plazo de 20 das de su
descubrimiento; la de labrar el pozo de ordenanza, mantener en constante
trabajo bajo pena de poderlas denunciar por despueble o abandono para ser
concedidas nuevamente a los denunciantes.

Las Ordenanzas de San Lorenzo del Escorial, (1584) conocidas tambin con
el nombre de ordenanzas del Nuevo Cuaderno, contiene disposiciones claras y
precisas, sobre el cateo que poda ser realizado por naturales y extranjeros,
determina derechos y obligaciones de los descubridores de minas (
Indemnizacin a los propietarios de terrenos por los daos causados, se
establece los registros de minas, dimensiones de pertenencias , estacas,
nmero de trabajadores para conceptuar del pueble o amparo de las minas,
tiempo para considerarlas despobladas; normas para la buena explotacin y
vigilancia, rgimen de compaas, lavado, fundicin y amalgamacin de
minerales y por ltimo nombramiento de administradores oficiales en los
lugares de las minas).

Carlos IV por Real Cdula de 1805 , promulg la novsima recopilacin de
las Leyes de Espaa que consta de 12 libros; modifica diversas disposiciones
anteriores, estableciendo la libre explotacin y disposicin de minas de carbn
de piedra por el propietario del suelo, estas minas podan ser incautadas por la
corona. Estableca de ms disposiciones tendientes al libre comercio interno y
externo del carbn de piedra; finalmente, en las postrimeras del derecho
Espaol Fernando VII suprime los derechos de quintos y los impuestos del 1%
reemplazndolos con un impuesto nico del 3%.

Ordenanzas de Toledo, dictadas por el Virrey Francisco de Toledo, quin
mostr inters por el fomento a la minera visitando personalmente casi todas
las minas del virreinato y modific los procedimientos que eran empleados para
el laboreo de las minas. Por otro lado se preocup de dotar al virreinato de una
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legislacin completa referente a la minera. En Febrero de 1574 puso en
vigencia las clebres ordenanzas que llevan su nombre, en estas establece
sabias disposiciones tendientes a mantener una explotacin activa de las
minas en provecho de los mineros y de la corona; contena normas precisas a
cerca de los descubridores de minas, de las demasas y cuadras, de las
medidas de cmo se han de labrar las minas, cmo se han de ver las
superposiciones, de los socavones, de las autoridades encargadas de
administrar justicia en asuntos de minera y de los procedimientos que se
deban emplear, de los desmontes, trabajos y pago de indios; todo ello
contenidos ntegramente en 10 ttulos.

Recopilacin de Indias, consta de 9 libros, en los cuales los ttulos 19, 20 y 21
tratan del descubrimiento y laboreo de minas, de los mineros, azogueros, sus
privilegios, de los Alcaldes Mayores y escribanos de minas.

Ordenanzas del Per, aprobadas en Diciembre de 1683, contenan una
compilacin y coordinacin de las diversas leyes vigentes en el Per, en las
cuales iban tambin inmersas todas las disposiciones y legislacin para el
gobierno y economa de las minas.
Ordenanzas de Nueva Espaa; no obstante la sabidura con que fueron
comentadas, las Ordenanzas de Minas establecidas en Nueva Espaa,
adolecan de muchas deficiencias y defectos que el Virreinato las hizo notar a
la corona de Espaa. A mediados del Siglo XVIII los mineros de Nueva Espaa
solicitaron y obtuvieron autorizacin para constituirse en cuerpo formal y
establecer el correspondiente Tribunal de Minera, institucin a la que Carlos III
encomend la formacin de las nuevas Ordenanzas generales de Minera que
luego de redactadas y concluidas en 1783 constituyeron las clebres
Ordenanzas de Nueva Espaa, cuyo campo se extenda no solo a la
adjudicacin de las minas, a las disposiciones de procedimiento, relaciones de
derecho privado entre los mineros y dems personas que intervienen directa o
indirectamente en la minera, sino que abarca todo lo relativo a la organizacin
fiscal, administrativa y judicial del ramo; constitucin del cuerpo de minera,
polica y seguridad de los trabajos, comercio, Bancos de avo, fomento y
privilegio a los mineros.

LEGISLACIN NACIONAL DE MINAS.- En los albores de nuestra vida
republicana continuaron rigiendo en Bolivia las Ordenanzas del Per y
subsidiariamente las de Nueva Espaa.

Estas influencias vamos a distinguirlas en cuatro perodos distintos:
1) Desde los tiempos ms remotos hasta la conquista de Amrica. El
territorio que hoy es Espaa fue explotado en la antigedad por los Fenicios,
Cartagineses, Romanos y rabes, no obstante ser intenso el trabajo de minas,
no hubieron leyes que regulasen tal actividad; sin embargo, a partir del Siglo
XII surgen algunas como las Leyes de Partidas (1265) y las Ordenanzas reales
de Castilla de Don Juan I expedidas en Briviesca primer Cdigo de minas de
Espaa), proclamando que las minas estaban reservadas al Rey, legislacin
que durante la colonia tuvo mucho que ver en nuestra Amrica.
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2) Desde la conquista de Amrica hasta el Decreto de 1825. En ste
perodo se tienen Las Ordenanzas de Valladolid dadas por la Princesa
Soberana Doa Juana de Borbn en 1559, por la que incorpor en la corona y
patrimonio real, todas las minas; luego se tienen las Ordenanzas del Nuevo
Cuaderno Dictadas en 1584 por el rey Felipe II, que constituyen la base
primordial de la legislacin minera de las Colonias de Espaa en el nuevo
mundo, comentadas por el sabio jurisconsulto Francisco de Gamb, estas
leyes rigieron hasta que se dictara el Decreto de Pucara (Per) de 1825 por el
Libertador Simn Bolvar.

3) Desde el Decreto de 1825 hasta el Decreto Ley de Bases de 1868. El
Decreto de 1825 dictado por Simn Bolvar en Pucara ( Per), se inspira en
las antiguas Ordenanzas de Mxico, caracterizadas por la facilidad que brinda
en la adquisicin de minas y la seguridad en el dominio de la propiedad de las
mismas, posterior a este Decreto se dieron otras disposiciones legales que no
tuvieron mucha fuerza hasta que finalmente en 1878 , durante el gobierno de
Hilarin Daza se prefiri tomar en cuenta y considerar nuevamente como base
para un nuevo cdigo, el Decreto Ley de bases de 1868 de Espaa ,
proclamando la ms amplia libertad de trabajo, transforma el concepto de
Derecho Real Absoluto en la utilidad pblica..

4) Desde el Decreto Ley de Bases de 1868 hasta nuestros das. Tanto el
Alto Per que fue dependencia de la corona espaola de la cual reciba sus
leyes, como nuestro pas despus de proclamada la repblica, adoptaron la
Ley Espaola de Bases de 1868, existiendo por tanto vinculaciones entre
nuestra legislacin y la espaola. La influencia que nuestro Derecho ha recibido
de la Leyes espaolas es marcada: El Rgimen dominial y regalista, la facilidad
en la adquisicin, la seguridad en la posesin y la unidad de medida, son
puntos doctrinales que nos han legado las leyes mineras espaolas. El estado
del desarrollo minero se lo puede sintetizar a grandes rasgos, vinculndolo con
el proceso poltico a raz del descubrimiento de Amrica, el Alto Per se
convierte en colonia espaola, los que empezaron a incrementar las
explotaciones mineras (Mxico, Per, Chile, etc.), como no haba una
legislacin adecuada que delimite las relaciones de apropiacin, explotacin,
etc., estas se regulan por el Cdigo Civil , pero posteriormente por la
importancia que adquirieron las minas se dictaron las leyes. Las leyes de la
poca colonial se dividen en: Generales y especiales, entre las primeras se
considera la Recopilacin de Indias y las Leyes de Castilla, la Recopilacin de
Indias que fue puesta en vigencia en Mayo de 1680 por Real Cdula de Carlos
II, la que puso al indio en la misma situacin legal que los espaoles en el
descubrimiento, tenencia y ocupacin de minas de oro, plata y otros metales.

Como leyes especiales de minas tenemos cronolgicamente:
a) Cdigos y leyes especiales para cada reino o provincia ( Ordenanzas
del Per y Nueva Espaa)
b) Las modificaciones hechas en las anteriores ordenanzas.
c) Las costumbres locales y reglamentos municipales o provinciales.
d) Las Leyes concebidas en la recopilacin de las Indias y,
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e) La Leyes sobre minas de las Leyes de Castilla.

Despus de la guerra de la independencia llegamos al ao 1825, en este
momento rigen las disposiciones que estaban en vigencia durante la colonia,
pero ya se empiezan a dictar nuevas normas; as por Decreto dictado por
Bolvar en Pucara en Agosto de 1825 se dispuso que las minas aguadas,
derrumbadas y abandonadas constituyan propiedad del Estado. Deban
arrendarse o venderse en pblico remate para pagar a los acreedores del
estado (aplicable en Bolivia por resolucin de 29 de agosto), el 26 de
Septiembre de 1826, el Mariscal Sucre expidi un decreto reglamentando las
obligaciones de los azogueros, regul el pago de jornales y prohibi maltratar a
los obreros. El 11 de Octubre del mismo ao, el Mariscal de Ayacucho
promulg tambin una Ley, autorizando al Poder Ejecutivo para vender las
minas del Estado a quienes tuvieran inters en ello.

Entre otras disposiciones, podemos luego citar el Cdigo de Minas de 1834
dictado durante el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz, que por no
contemplar las necesidades de la industria minera fue derogado en 1836, para
nuevamente ponerse en vigencia las antiguas Ordenanzas del Per y en su
defecto las de Mxico.

En 1852 , durante el gobierno de Belzu rige un nuevo Cdigo de Minera,
dejando sin efecto las Ordenanzas del Per y Mxico, se considerara que ste
fue un buen Cdigo orgnico, inspirado en las modalidades mineras de Bolivia,
pero directamente influenciada por la legislacin espaola, implant el rgimen
de dominio originario del Estado, pudiendo este conceder las minas con la
medida del sistema de las estacas y cuadras, una cuadra era igual a 80 varas
de longitud por 60 de ancho, no se poda adjudicar ms de dos y
excepcionalmente hasta tres. Se llamaba cuadra al ancho que ocupaban las
vetas tomando en cuenta la longitud desde la vena principal, a los particulares
se les adjudicaba a perpetuidad, pero con la condicin de que pueble la mina,
es decir deba proceder a la contratacin de trabajadores que no podan ser
menos de cuatro indios y cuatro negros o en su defecto ocho indios; si el
minero no contrataba los servicios de estos trabajadores, incurra en
caducidad.

El Cdigo de 1852 tuvo eficiente aplicacin en la vida jurdica del pas, ya que
consultaba los fines de explotacin, las necesidades de entonces y los
procedimientos imperantes de la poca.

En octubre de 1880 se sustituye ste Cdigo con las siguientes
trascendentales modificaciones:
- Proclama el rgimen dominial de la propiedad.
- Da la explotacin de las minas a todas las personas capacitadas, con
carcter de perpetuidad y con la sola condicin de que el
concesionario pague las patentes.
- Desaparece el trabajo obligatorio, es decir, que se establece el
trabajo libre, desaparece tambin la obligacin del pueble.
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- Cambia la unidad de medida, en lugar de las estacas aparece la
hectrea o pertenencia.
- No mantiene la presentacin de muestras para hacer la adjudicacin,
la concesin se dicta haya o no haya mineral.
- Desaparece el uso de ordenanzas.
- Se crean disposiciones de polica minera.

Esta es la nueva orientacin del cdigo de 1880 que se pone en prctica en
1882 mediante el Decreto reglamentario de 28 de Octubre del mismo ao. Este
cdigo subsiste hasta 1925.

En 1925, como homenaje al primer centenario de la repblica se sanciona un
nuevo Cdigo proyectado por el Dr. Abdn Saavedra, que introduce un mejor
ordenamiento y distribucin de captulos y sigui su misma orientacin:
- Consagra el seoro del Estado sobre las minas.
- Entrega la explotacin de las minas a los particulares.
- Mantiene el rgimen de adjudicacin a perpetuidad, sin ms
obligacin que el pago de una insignificante patente anual.
- Subsiste el rgimen de libertad de trabajo, lo que en forma inevitable
haca que muchas veces las minas no cumplan su funcin
econmico social.
- No menciona el pozo de ordenanza ni la presentacin de la muestra
del mineral.

En sntesis la orientacin jurdico filosfica de ste cdigo, es la misma que la
de 1880, abri ancho espacio al capitalismo y engendr el sper estado
minero.

Luego de una intensa aprobacin de Decretos y Resoluciones, etc. Llega el 31
de Octubre de 1952 con el Decreto Supremo que nacionaliza las minas,
elevado luego a rango de ley el 26 de Octubre de 1956, esta medida ocasiono
una verdadera revolucin en el rgimen jurdico filosfico, si hasta el ao 1952
se permita la adjudicacin, el decreto en cuestin dice en su parte resolutiva
Todas las sustancias del reino mineral son del dominio del Estado, el cual sin
desprenderse de su dominio los adjudica a los particulares, en el concepto de
que su explotacin reviste carcter de utilidad pblica. Es decir que el Estado
simplemente concede la explotacin de las minas y no las enajena. El 31 de
Octubre de 1957, La Ley dice que para conservar la vigencia de una concesin
hay que pagar las patentes y las que se pagaron hasta 1953 caducan.

Las minas para subsistir en poder de sus dueos, deben ser trabajadas en el
tiempo de 10 aos, debe entregar su produccin al Banco Minero, se vuelve
pues al trabajo obligatorio, pero ya no rgidamente como antes.

Posterior a la anterior disposicin, surge por Decreto Ley 7148, el 7 de mayo
de 1965, un nuevo Cdigo de Minera que modifica el anterior
fundamentalmente en lo que se refiere a la clasificacin de las actividades
mineras, agregando las de refinacin, comercializacin y las de operacin de
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conversin, finalmente se modifica tambin la unidad de concesin por la
pertenencia, que consista en un volumen de forma piramidal con base
cuadrada de 100 metros de lado, cuya vrtice esta en el centro de la tierra.

Luego ste Decreto es actualizado durante el gobierno de Jaime Paz Zamora
por Ley 1243 de 11 de abril de 19991; el mismo ao, en fecha 27 de noviembre
se introduce una nueva modificacin por Ley N 1297, cuyas fundamentales
modificaciones son las que agregan el impuesto a las utilidades en un 3 %, el
impuesto complementario de 25% sobre el valor vigente, todo adems con
sujecin a la Ley tributaria 843.

El mismo gobierno de Paz Zamora el 21 Julio de 1992, Por Decreto Supremo
N 23214 modifica nuevamente algunos artculos del Cdigo.

Finalmente la norma que actualmente se encuentra vigente, es la Ley N 1777
de 17 de marzo de 1977, la misma que estudiaremos con el debido
detenimiento.

UNIDAD II.

EL DOMINIO ORIGINARIO DE LAS SUSTANCIAS MINERALES. SU
CONCESIN.

S U M A R I O:
Los sistemas de dominio de las minas.-Principios generales relativos a la
concesin.: (Arts. 1 al 5) Dominio originario.- Concesiones.- sometimiento a las
leyes.- Formacin de la concesin.- Unidad de medida Arts. 5 al 9).- La
concesin y los derechos que otorga a su titular (Arts. 10 al 15)

LOS SISTEMAS DE DOMINIO DE LAS MINAS.- Saber a quin pertenece
originariamente la propiedad de las minas, tiene mucha importancia en el
campo del Derecho Minero, especialmente en el campo prctico; es as, que en
relacin a este aspecto han sido formulados varios principios jurdicos,
analizados por los tratadistas del Derecho Minero y designados con el nombre
de sistemas. Segn el principio o sistema que se adopte en materia de dominio
de las minas, en la legislacin de un determinado pas, sern tambin diversas
las consecuencias que resulten, puesto que ste determinar las
caractersticas y modalidades sobre la Ley en ste tema que servirn para
satisfacer mejor las necesidades econmicas y jurdicas.

Es as que, de acuerdo con un anlisis de la legislacin comparada y
antecedentes de la doctrina, observamos que la mayora de los autores se
inclinan por designar estos sistemas en los siguientes:
Sistema de accesin, conocido tambin con el nombre de sistema de la
unidad de dominio, fue sustentado por el tratadista Dunoyer y aplicado con
mayor fuerza en Inglaterra y algunos estados de Norte Amrica; segn el cual
las minas pertenecen al propietario del suelo.
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Este sistema debe su nombre al concepto de considerar como consecuencia o
accesorios del suelo. El dueo del suelo es quin tiene el dominio de las minas
radicadas en su propiedad, debido al principio jurdico de que, lo accesorio
sigue siempre la suerte de lo principal (Qui Dminus, Soli dominun est coeli et
inferorum); es decir, el que tiene dominio del suelo, lo es del cielo y del
subsuelo. Ya este sistema ha sido desechado de la mayora de las
legislaciones aunque, se tiene referencias de que Inglaterra y algunos de los
estados que fueron sus colonias an lo mantienen.

Sistema de la ocupacin, doctrina sustentada por Turgot, segn el cual la
propiedad de las minas debe corresponder o pertenecer a los descubridores
de ellas, a ttulo de primeros ocupantes.

A travs de este sistema se otorga la propiedad de las minas al primer
ocupante, se considera el hecho de que la mina no pertenece ni al dueo del
suelo ni al Estado, sino al primero que se hace dueo de ella, quin la trabaja,
es el dueo de la mina; el dueo de la superficie, de ninguna manera poda ser
respetado como dueo del subsuelo. Un ocupante poda ser reemplazado por
otro, no haba ninguna legalidad, esta situacin se deba al hecho de que ese
ocupante poda tener la mina por azahar sin buscarla, se sabe que en Francia
tuvo vigencia por mucho tiempo, sin embargo dio malos resultados.

Sistema de res nullus, Doctrina sostenida por Dalloz, que considera a las
minas an no concedidas, como cosas que no pertenecen a nadie y deben
corresponder al descubridor de ellas.

Aqu, el Estado es un simple tutor y que tena o poda conceder a quin tena
mayores perspectivas de explotar las minas, que represente un mayor
beneficio para la colectividad. Este sistema tuvo su vigencia en aquella poca
en que el Estado se confunda con la corona. Las consecuencias eran el
determinar filosficamente que las minas no existan antes de ser
descubiertas, eran res nullus. Estas minas no eran consideradas como bienes,
sino cuando surgan con la explotacin.

La propiedad minera era considerada de carcter pblico, no particular, haba
que pagar una indemnizacin, impuestos, esto no significaba el hecho de pagar
una obligacin al Estado, sino una sociedad con el Estado. Fue criticado
porque solo daba oportunidad a personas que podan explotar las minas con
mayores ventajas y relativa facilidad y no as a los que deban comenzar
desde abajo. Tambin se criticaba manifestando que si el Estado no era
propietario, cmo poda hacer concesiones, existiendo por lo tanto una
contradiccin en este aspecto.

Sistema dominial regalista o patrimonial, doctrina sostenida por la mayora
de los autores y aplicadas en la generalidad de los estados, segn el cual las
minas son propiedad del Estado, a ttulo del llamado derecho eminente, por lo
que puede manejarlos a su antojo , puede explotarlos, otorgar a personas e
instituciones , puede trabajar por s o por interpsita persona .
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13
El dominial regalismo significa: El dominio es esencialmente la caracterstica
del derecho propietario; jus utendi, jus fuendi y jus abutendi, en cambio
regalismo significa que dentro de la actividad de un Estado los frutos pueden
ser repartidos de manera igualitaria.

Nuestro pas por la ley 1777 de 17 de marzo de 1997 que pone en vigencia el
Cdigo de minera actual implcitamente por la interpretacin y aplicacin de
varias de sus disposiciones, reconoce el sistema dominial regalista , este
instrumento legal en su Art. 1 , sin referirse concretamente al sistema
adoptado, establece con la mayor amplitud que Pertenecen al dominio
originario del Estado todas las sustancias minerales en estado natural,
cualesquiera sea su procedencia y forma de presentacin, hllense en el
interior o en la superficie de la tierra

Adems, este mismo precepto es ampliado la C.P.E. en su Art.136 que
establece que son de dominio originario del Estado, adems de las sustancias
minerales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos
y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento; agrega en el punto II que
ser la Ley quin establezca las condiciones de ste dominio, as como las de
su concesin y adjudicacin a los particulares.

PRINCIPIOS GENERALES RELATIVOS A LA CONCESIN.- Conocemos que
la principal caracterstica de la propiedad minera es el auto donde radica la
concesin; es decir, auto adjudicatario, ttulo ejecutorial.

Sin embargo, cabe hacer antes una diferenciacin entre suelo y subsuelo que
son considerados como dos cosas distintas; as, el suelo que comprende la
superficie propiamente dicha, y adems el espesor a que haya llegado el
trabajo de su propietario, ya sea por el cultivo o por cimentacin para
edificacin, o y sea con cualquier otro objetivo distinto al de la minera; en
cambio el subsuelo se extiende desde donde el suelo termina hasta el centro
de la tierra.

El suelo y el subsuelo, constituyen en un mismo terreno, dos propiedades
distintas, aunque aqul y este pertenezcan a un mismo propietario. En la
propiedad suelo, la unidad de medida es el metro cuadrado, en cambio en la
concesin minera la unidad de medida es la cuadrcula, que planimtricamente
equivale a un cuadrado de 500 metros por lado.

En cuanto a quin es el responsable de otorgar la concesin minera,
encontramos que es el poder Ejecutivo, quin a travs de los
Superintendentes de minas en el respectivo mbito de su jurisdiccin el que
otorga este derecho tanto a los nacionales como extranjeros, sean estos
personas naturales o jurdicas.

Artculo 2. El Estado a travs del Poder Ejecutivo, otorgar concesiones
mineras a las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, que
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14
las soliciten ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin, conforme a las
normas del presente Cdigo.

Pero, todos los concesionarios sean nacionales o extranjeros sin excepcin
alguna deben someterse al ordenamiento jurdico nacional, de conformidad
con lo dispuesto por el Art.3 del Cdigo de Minera que dice: Las personas
individuales o colectivas que realicen actividades mineras quedan sometidas a
las leyes del pas, siendo extranjeras, se tiene por renunciada toda reclamacin
diplomtica sobre cualquier materia relativa a dichas actividades.

La C.P. E. En referencia a ste precepto legal en su Art. 24 establece que: las
empresas y sbditos extranjeros estn sometidos a las leyes bolivianas, sin
que en ningn caso puedan invocar situacin excepcional ni apelar a
reclamaciones diplomticas .el Art. 25 de este mismo precepto, prohbe a las
empresas y sbditos extranjeros adquirir o poseer por ningn ttulo, suelo ni
subsuelo, directa o indirectamente , individualmente o en sociedad, dentro de
los 50 Kms. De las fronteras internacionales, excepto el caso de necesidad
nacional declarada por Ley expresa.

CARACTERSTICAS Y FORMA DE LA CONCESIN MINERA.- Respecto de
las caractersticas de la concesin minera, manifestemos que prcticamente
sta se convierte en una verdadera propiedad absoluta y real sujeta en su
conservacin y extincin a las modalidades dispuestas o establecidas por el
Cdigo de Minera, cual es por ejemplo el pago de patentes para evitar su
reversin al dominio del Estado por caducidad. Dicha norma en su Art.4
manifiesta: La concesin minera constituye un derecho real distinto al de la
propiedad del predio en que se encuentra, aunque aqulla y ste pertenezcan
a la misma persona. Es un bien inmueble, transferible y transmisible por
sucesin hereditaria. Puede constituirse sobre ella hipoteca, y ser objeto de
cualquier contrato que no contrare las disposiciones del presente Cdigo.

La forma de una concesin minera esta determinada por el Artculo 5. Del
Cdigo que manifiesta: La concesin minera est formada por una cuadrcula
o por dos o ms cuadriculas colindantes al menos por un lado, cuya extensin
no podr exceder las 2500 cuadrculas.

La unidad de medida de una concesin minera esta determinada por lo
prescrito en el Artculo 6 que a la letra dice: La cuadrcula es la unidad de
medida de la concesin minera. Tiene la forma de un volumen piramidal
invertido, cuyo vrtice inferior es el centro de la tierra y su lmite exterior la
superficie del suelo correspondiente planimtricamente a un cuadrado de
quinientos metros por lado con una extensin total de veinticinco hectreas.
Sus vrtices superficiales estn determinados mediante coordenadas de la
Proyeccin Universal y Transversa de. Mercator (UTM), referidas al Sistema
Geodsico Mundial (WGS-84).

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15
Dicha cuadrcula minera est medida y orientada de Norte a Sur y registrada en
el Cuadriculado Minero Nacional, elaborado conjuntamente entre el Instituto
Geogrfico Militar y el Servicio Tcnico de Minas.

Recordemos que esta unidad de medida sustituye a la pertenencia que
equivala a una hectrea, en tanto que una cuadrcula equivale a 25 hectreas,
sin embargo ambas tienen la misma figura, vale decir un volumen piramidal
invertido, cuyo vrtice es el centro de la tierra y su lmite exterior la superficie
del suelo en que se encuentra, cuyos vrtices superficiales estn determinados
mediante coordenadas de la Proyeccin Universal y Transversa de Mercator
(UTM.) ; la cuadrcula minera lleva un cdigo identificador y sus cuatro vrtices
tienen coordenadas precisas que permiten su ubicacin exacta dentro del
territorio, como la base para el ordenamiento integral del Catastro Minero. La
UTM., es la forma de representar la cartografa de zonas en planos con
medidas en metros, determinndose la orientacin del terreno o de los vrtices
del permetro de la concesin; esto referido al sistema geodsico mundial, que
a travs de la geodesia, es decir del estudio de la forma y dimensiones del
globo terrestre representa la tierra en plano, en cartas o mapas geogrficos.

La identificacin de las cuadrculas guarda plena relacin con la elaboracin
del Catastro Minero Nacional, elaborado por el Instituto Geogrfico Militar en
coordinacin servicio tcnico de minas; las cartas son hojas individuales con
nombres vinculados generalmente a la regin que abarcan y con una
numeracin individual de fcil determinacin. Prcticamente esta carta es la
referencia fundamental para las concesiones mineras que no solo deben
sealar las cuadrculas solicitadas en relacin al nmero de la carta nacional,
sino incluso en la carta y cartas que correspondan; la concesin minera debe
estar graficada, este procedimiento facilita la creacin del sistema matricial de
cuadrcula minera y naturalmente la creacin del Catastro Nacional que
establecer en forma inequvoca las zonas francas y las zonas ya concedidas
del territorio nacional, todo lo anterior esta contenido en el Art. 7 que
expresa: Cada cuadrcula minera se identifica por el nmero de la respectiva
hoja de la Carta Geogrfica Nacional, escala 1:50.000 elaborada por el Instituto
Geogrfico Militar y por un Sistema Matricial de Cuadrcula Minera establecido
por el Servicio Tcnico de Minas.

Respecto de las cuadrculas irregulares, el Artculo 8. Manifiesta que: Slo en
reas de las fronteras internacionales y en las franjas de traslado de las zonas
19, 20 y 21 de la Proyeccin Universal y Transversa de Mercator (UTM), puede
constituirse concesin minera cuyas cuadrculas sean menores a veinticinco
hectreas y no tengan forma cuadrada.
A manera de aclaracin indiquemos que el globo terrestre se encuentra dividido
en forma vertical cada seis grados, y Bolivia se encuentra ubicada en las zonas
19, 20 y 21, la divisin entre cada una de ellas se llama traslapo, las
cuadrculas que se encuentran en estas zonas no son cuadrculas completas,
esto debido a la forma de la tierra.

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16
La forma de divisin de las cuadrculas estn contenidas en el Artculo 9 que
dice: La cuadrcula no es susceptible de divisin material.

La concesin minera de solo una cuadrcula admite nicamente la divisin
porcentual en partes accionarias.

La concesin minera de dos o ms cuadrculas es divisible materialmente por
cuadrculas. Cada cuadrcula resultante de la divisin subsiste con
individualidad propia, mantiene la prioridad de la concesin original y debe
precisarse mediante las coordenadas U.T.M. de cada uno de sus vrtices. Esta
divisin se har por escritura pblica inscrita necesariamente en el Registro
Minero a cargo del Servicio Tcnico de Minas. Slo despus de cumplidos
estos requisitos puede inscribirse el instrumento en el Registro de Derechos
Reales.

LA CONCESIN Y LOS DERECHOS QUE OTORGA A SU TITULAR.- Sin
lugar a dudas, en la actualidad se puede decir que los derechos otorgados a
los concesionarios mineros revisten un carcter de integralidad; ya que con el
solo requisito del pago de patentes su titular puede realizar sin limitacin todas
las actividades inherentes a la industria minera, es decir desde la prospeccin
hasta la comercializacin, incluidos los desmontes, escorias, relaves y otros
residuos, respetando los derechos que se habran logrado con anterioridad.
Adems estos derechos se hacen extensivos a quines ejercen posesin legal
en virtud de una relacin contractual, esto es por disposicin expresa de la
voluntad de las partes.

Todo lo anteriormente manifestado, lo tenemos expresado en el Artculo 10 del
cdigo de Minera que seala: La concesin minera otorga a su titular y con la
condicin del pago de patentes, el derecho real y exclusivo de realizar por
tiempo indefinido actividades de prospeccin, exploracin, explotacin,
concentracin, fundicin, refinacin y comercializacin de todas las
substancias minerales que se encuentren en ella, incluidos los desmontes,
escorias, relaves y cualesquier otros residuos mineros o metalrgicos,
respetando derechos preconstituidos. Se obtiene por concesin del Estado y se
adquiere por actos jurdicos entre vivos y por causa de muerte, conforme a la
ley civil.

Los derechos y obligaciones establecidos por este Cdigo para los
concesionarios mineros quedan extendidos a quienes ejerzan posesin legal
en virtud de relacin contractual..

Recordemos que de acuerdo con el anterior Cdigo, otra de las formas de
adquirir todos los derechos sobre una concesin minera era a travs de la
Usucapin cumpliendo con todos los requisitos que estableca la Ley Civil,
este aspecto trajo consigo una infinidad de controversias. Hoy el nuevo Cdigo
seguramente para evitar mayores conflictos, primero reduce las causas de
caducidad y nulidad, otorgando con ello mayor seguridad jurdica al
concesionario y sealar en forma clara que una concesin minera no se
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adquiere por Usucapin; sin embargo, permite esta figura como excepcin
despus de que su titular haya obtenido el ttulo ejecutorial y el interesado en
adquirirla por esta va cumpla con todos los requisitos sealados por la Ley
Civil. Todo ello de conformidad con el artculo 11 que a la letra dice: Las
concesiones mineras no se adquieren por usucapin, excepto despus de
expedido el ttulo ejecutorial y con arreglo a la ley civil.

Luego otra innovacin del nuevo cdigo, es precisamente el hecho de que una
concesin minera hoy pueda ser objeto de anotacin preventiva, de embargo y
de secuestro judicial, favoreciendo con ello a todos los interesados en la
industria minera, toda vez que esta medida, lograda la concesin les abre la
posibilidad de obtener financiamiento para el desarrollo de sus actividades,
igualmente brinda garanta a quienes otorgan el financiamiento al darles la
posibilidad de un embargo y secuestro judicial en caso de incumplimiento de
obligaciones de los beneficiarios. Todo ello esta contenido en el Artculo 12.
La concesin minera, sus productos, equipos e instalaciones, son susceptibles
de anotacin preventiva, de embargo y de secuestro judicial, segn
corresponda.

Otro de los derechos a que hace referencia el cdigo, es el de prioridad para la
obtencin de una concesin minera y que se lo obtiene al slo presentar la
solicitud, esto significa que quin presenta primero una peticin adquiere
derecho de prioridad para su obtencin en relacin a otros que habran
solicitado posteriormente, por ello es importante que se obtenga el cargo en el
memorial de solicitud correspondiente donde reza el ao, da y hora exacta, lo
que en definitiva demostrar quin tendr ese derecho preferente. Esto esta
contenido en el artculo 13: La prioridad en la presentacin de la solicitud
otorga derecho preferente para obtener la concesin minera.

Estn excluidas en el nuevo cdigo las disposiciones relativas a el petrleo, los
hidrocarburos y las aguas minero medicinales por entenderse de que estn
regidas por disposiciones especiales o especficas. Sin embargo es preciso
sealar que por tratarse la minera de una industria de inters social, el caso de
las aguas de dominio pblico y privado es objeto de un tratamiento especial
para su uso en esta industria; es el artculo 14 en el que estn contenidas
estas disposiciones : Art. 14. Se excluyen de las disposiciones de este Cdigo,
el petrleo, los dems hidrocarburos y las aguas mineros medicinales, que se
rigen por leyes especiales.

Finalmente, el Artculo 15 en adecuacin de la Legislacin minera al precepto
constitucional seala: Los preceptos del artculo 171 de la Constitucin
Poltica del Estado y las disposiciones pertinentes del convenio No 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo ratificado por Ley No 1257 de II de julio
de 1991 son aplicables al sector minero.

Para mayor claridad transcribimos el texto del Art. 171. la C.P.E. que seala: I.
Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley los derechos
sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan el
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18
territorio nacional y especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de
origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.

II. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y
campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos; y

III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas
podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias
como solucin alternativa de conflictos en conformidad a sus costumbres y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes.
La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los poderes del
Estado

Como se podr observar, la Ley reconoce y protege los derechos de los
pueblos originarios, garantiza el aprovechamiento y uso sostenible de los
recursos naturales en forma prioritaria, asignndoles incluso la facultad de
ejercer funciones de administracin y aplicacin de sus propias normas como
solucin alternativa de los conflictos que se suscitaren en esta materia, de
acuerdo con sus propias costumbres a condicin de que no se contrari los
preceptos constitucionales y dems Leyes.

Respecto del convenio 169 de 1991 con la Organizacin Internacional del
Trabajo (O.I.T), es importante tambin hacer referencia de las disposiciones
pertinentes relacionadas con la materia que nos ocupa, las cuales las
encontramos en la parte II, Art.13 relativas a las tierras que seala:

1.- Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos
debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o
territorios, o con ambos segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna
manera y en particular, los aspectos colectivos de esa relacin.

2.- La utilizacin del trmino tierra, deber incluir el concepto de territorios, lo
que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados
ocupan o utilizan de alguna manera.

Todo lo anterior naturalmente tiende a reconocer los derechos jurdicos de las
tierras ocupadas por los pueblos originarios, todo en concordancia con el texto
constitucional de referencia

UNIDAD III.
DE LOS SUJETOS DE DERECHOS MINEROS Y LAS ACTIVIDADES
MINERAS
S U M A R I O:
Personas individuales y colectivas.- (Arts.16 y 17).- Quines no pueden adquirir
concesiones mineras.- Prohibiciones.- Carcter de las sociedades y
empresas.- Personalidad de estas (Arts. 18 al 23). Clasificacin de las
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actividades mineras: Prospeccin y exploracin.- Concentracin.- Fundicin.-
Refinacin.- Comercializacin de minerales y metales.- Caractersticas y
definicin de cada una de ellas.- Quienes pueden realizar estas actividades.-
prohibiciones. ___________________________________________________

DE LOS SUJETOS DE DERECHOS MINEROS.- Al hablar de los sujetos de
derechos mineros, necesariamente se tiene que hacer referencia a las
personas individuales y colectivas, al igual que de su capacidad, en este
entendido es que debemos manifestar que jurdicamente persona es todo
sujeto capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones. Las personas
pueden ser individuales o colectivas, las primeras como sujeto jurdico son los
hombres y mujeres con capacidad para ejercer derechos y contraer y cumplir
obligaciones; en cambio las segundas son grupos o asociaciones de personas
naturales reunidas con un mismo objetivo e igualmente capaces de adquirir
derechos y contraer obligaciones.

En cuanto a la capacidad, de acuerdo con nuestra legislacin manifestemos
que sta es considerada como un atributo esencial de la persona, sea esta
individual o colectiva con aptitudes determinadas para ser sujeto activo o
pasivo en relaciones jurdicas determinadas.
Finalmente, la capacidad legal es entendida como aquella exigida por Ley para
cada caso en lo civil, poltico o social.

Entonces los sujetos de derechos mineros que tienen capacidad para adquirir
derechos, contraer obligaciones y cumplirlas, de acuerdo con nuestro cdigo
Minero son:
Artculo 16o. Son sujetos de derecho para efectos de este Cdigo todas las
personas individuales y colectivas, nacionales o extranjeras, legalmente
capaces.

PROHIBICIONES Y LIMITACIONES.- Seguramente con el propsito de
garantizar la seguridad nacional en nuestras fronteras, limita la posibilidad de
adquisicin o posicin alguna de concesiones mineras a sbditos y empresas
extranjeras bajo ttulo alguno, ya sea directa o indirectamente dentro de los 50
Kilmetros; sin embargo y pese a todo, el propio estado permite a los
extranjeros acceder a una concesin, luego de una declaratoria de necesidad
nacional a travs de una Ley expresa, esta prohibicin o limitacin adems
esta sustentada tambin con lo establecido por el artculo 25 de la Constitucin
Poltica del Estado. De todo ello nos habla el Artculo 17o.del Cdigo de
Minera que dice: Las personas individuales o colectivas extranjeras no
pueden adquirir ni poseer, a ningn ttulo, directa o indirectamente, concesin
minera dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras internacionales,
excepto el caso de necesidad nacional declarada por ley expresa.

Las personas individuales o colectivas nacionales que sean titulares de
concesiones mineras a cualquier ttulo en las reas anteriormente
mencionadas, pueden suscribir con personas extranjeras individuales o
colectivas contratos de servicios, de riesgo compartido u otros, para el
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desarrollo y ejecucin de actividades y trabajos mineros, con prohibicin
expresa de transferirles o arrendarles total o parcialmente las concesiones
mineras, bajo sancin de nulidad, conforme a lo establecido en el artculo 66 de
este Cdigo.

Esta segunda parte, permite tambin legalmente a los nacionales titulares
dentro los 50 Kilmetros de concesiones mineras suscribir con extranjeros,
contratos de riesgo compartido u otros para realizar actividades mineras en sus
concesiones, sin embargo la prohibicin expresa de no permitir la transferencia
o arrendarles total o parcialmente bajo pena de nulidad de sus derechos
subiste en todo momento.

Otras prohibiciones o limitaciones especialmente para las personas individuales
que ejercen determinadas funciones pblicas, bajo el fundamento expresado
por varios tratadistas de frenar actos de corrupcin y evitar con ello trfico de
influencias, las encontramos en los siguientes artculos:

Artculo 18o. No pueden obtener ni adquirir concesiones mineras, condominio
en ellas, acciones, cuotas de capital o participaciones en sociedades mineras,
ni suscribir contratos mineros, personalmente o por interpsita persona, bajo
sancin de nulidad:

a) En todo el territorio Nacional:

El Presidente y Vicepresidente de la Repblica; Senadores y Diputados;
Ministros de Estado; Secretarios Nacionales, Subsecretarios, funcionarios y
empleados de la Secretaria Nacional de Minera y de las entidades de su
dependencia; funcionarios y empleados de las entidades y corporaciones del
Estado que tengan relacin con actividades mineras; Prefectos, Alcaldes y
Miembros de los Conejos Municipales; Presidente y Ministros de la Corte
Suprema de Justicia, del Tribunal Constitucional y miembros del Consejo de la
Judicatura ; Fiscal General de la Repblica; Superintendentes General y
Regionales de Minas; Generales, Jefes y Oficiales de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional, en servicio activo:

b) En el distrito de la jurisdiccin donde ejercen sus funciones:
Funcionarios y empleados de las prefecturas departamentales;

c) Los administradores trabajadores, empleados, arrendatarios,
contratistas, tcnicos y consultores de los concesionarios mineros, dentro de un
rea de dos kilmetros del permetro de las concesiones de estos ltimos; y

d) Los cnyuges, los ascendientes y descendientes hasta el primer grado
de consanguinidad de las personas a que se refieren los incisos anteriores.

Artculo 19o. Las prohibiciones establecidas en el artculo precedente no se
aplican:

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a) A los derechos mineros obtenidos o adquiridos por las personas
referidas en el artculo 18, con anterioridad o posterioridad al ejercicio de las
respectivas funciones. En este ltimo caso, la prohibicin subsiste durante los
tres meses siguientes a la cesacin de las funciones;

b) A los derechos referidos en el articulo 18o que sean propios del cnyuge
del inhabilitado, adquiridos antes del matrimonio; ni

c) A los mismos derechos adquiridos por sucesin hereditaria.

El inhabilitado por efecto de los incisos a), b) y d) del articulo 18 tampoco podr
ejercer simultneamente funciones de administracin o direccin en empresas
o sociedades mineras.

DERECHOS DE SOCIEDADES Y EMPRESAS.- Respecto a los derechos de
las sociedades y empresas mineras, cuyos socios estuvieran ejerciendo
funciones pblicas y por este hecho quedan inhabilitados para realizar
actividades administrativas o de direccin, recordemos que hasta antes de
1991,esta medida haba ocasionado varios conflictos y hasta ms de una
demanda de nulidad, porque aparentemente afectaba a las sociedades y
empresas mineras poniendo en riesgo su facultad de obtener concesiones
mineras, porque no explicitaba el alcance de estas limitaciones o prohibiciones
en forma clara; hoy, el Articulo 20o. Es ms explcito al manifestar que: Las
sociedades y empresas mineras constituidas antes del ejercicio de funciones
pblicas del inhabilitado, en las que ste sea socio, pueden seguir operando y
ejercer todos los derechos establecidos en el presente Cdigo, a condicin de
que el inhabilitado no desempee simultneamente funciones de
administracin en dichas sociedades y empresas.

Las Sociedades Cooperativas Mineras declaras por ley de inters y utilidad
social, de acuerdo con las prescripciones de ste nuevo cdigo gozan tambin
hoy de todas las prerrogativas otorgadas a todos los concesionarios mineros, a
condicin nicamente de cumplir con el objetivo para el cual han sido creadas y
demostrar su constitucin legal conforme lo establecido por la Ley General de
Cooperativas. Adems, cumplidos estos requisitos podrn tambin como una
concesin especial del Cdigo asociarse formando parte de otras sociedades
o empresas mineras y suscribir contratos de cualquier ndole con personas
individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, sin que por este hecho
pierdan su naturaleza. Todo lo comentado anteriormente lo tenemos contenido
en el Artculo 21o. Del Cdigo de Minera que dice: Las sociedades mineras
cooperativas legalmente constituidas de acuerdo a la Ley General de
Cooperativas gozarn de los mismos derechos y tendrn las mismas
obligaciones que este Cdigo establece para todos los concesionarios
mineros.

Las sociedades cooperativas mineras podrn asociarse y suscribir contratos
de cualquier naturaleza, incluidos contratos de riesgo compartido con la
Corporacin Minera de Bolivia o con otras personas individuales o colectivas,
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nacionales o extranjeras, sin perder su naturaleza de entidades de inters
social.

Tambin las disposiciones del Cdigo de Minera, establecen las obligaciones
y/o deberes del Estado para coadyuvar el desarrollo y expansin de la minera
chica y cooperativa, a travs de la implementacin de mecanismos de fomento,
asistencia tcnica y polticas de financiamiento. Establece asimismo sistemas
de incentivos (aunque sin mencionar cuales) para la proteccin ambiental
(prevencin y adecuacin), con la finalidad de que la produccin minera en
pequea escala como producto de su trabajo, no destruya o deteriore y
contrariamente observe las normas de proteccin del medio ambiente en el
cual se desenvuelve, sin embargo esta norma en la prctica es muy poco
observada tanto por los cooperativistas como por los responsables de hacerlas
cumplir. Todo este comentario esta condensado en el Artculo 22o. Que dice
El Estado establecer mecanismos de fomento, asistencia tcnica y polticas
de financiamiento para el desarrollo de la minera chica y cooperativa.
Asimismo, establecer sistemas de incentivos para la proteccin ambiental en
las operaciones de la minera chica y cooperativa.

La referencia que hace el Cdigo, de que para suscribir cualquier tipo de
contratos las sociedades cooperativas, deben acreditar su personalidad
jurdica, s como la personera de sus representantes, pareciera que carece de
importancia, sin embargo consideramos que reviste vital importancia para
asegurar la rectitud en el desempeo de sus representantes y evitar lo ocurrido
en el pasado, la quiebra institucional y econmica de muchas cooperativas
mineras.

Artculo 23o. Las sociedades cooperativas mineras para la suscripcin de
cualquier tipo de contratos acreditarn su personalidad jurdica y personera
de sus representantes legales conforme a lo dispuesto por la Ley General de
Sociedades Cooperativas.

CLASIFICACION DE LAS ACTIVIDADES MINERAS.- Antes de referirnos a
las actividades mineras propiamente dichas, debemos manifestar que el
Estado al entregar las concesiones, lo hace con la exclusiva finalidad que
estas sean explotadas no slo en beneficio personal, sino tambin en beneficio
de la economa colectiva; pues no se concibe una rgimen racional de
explotacin que se aparte de esta orientacin; por ello nuestra legislacin
manifiesta con toda claridad de que las actividades mineras son proyectos de
inters nacional y tienen un carcter de utilidad pblica cuando constituyen
parte del proceso productivo (integrado). Esta utilidad pblica en la prctica ha
establecido una especie de preeminencia legal del concesionario sobre el
propietario del suelo, al permitir que ste pueda lograr la concesin en caso de
no existir acuerdo inclusive sin el requerimiento previo de una declaratoria de
necesidad y utilidad pblica. Todo ello esta contenido en el Artculo 24o. que
dice: Las actividades mineras son proyectos de inters nacional, se rigen por
las normas del presente Cdigo, tienen carcter de utilidad pblica cuando
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constituyen parte integrada del proceso de produccin del concesionario u
operador minero.

Ahora bien, respecto de la clasificacin de las actividades mineras propiamente
dichas remitmonos a nuestro Cdigo que dice: Artculo 25o. Las actividades
mineras se clasifican en:
a) Prospeccin y exploracin;
b) Explotacin;
c) Concentracin;
d) Fundicin y refinacin;
e) Comercializacin de minerales y metales.

Estas cinco actividades constituyen parte imprescindible de las operaciones
mineras, en caso de falta u omisin de cualquiera de estas actividades, el
control de las mimas escapara al control del Cdigo de minera y tendran que
someterse a las prescripciones del Cdigo de comercio y las del Cdigo Civil
conforme a los casos.

LA PROSPECCION, EXPLORACION Y EXPLOTACION DE MINERALES.-
Estas principales actividades, estn referidas al conjunto de operaciones
necesarias para la ubicacin e identificacin de las zonas mineralgicas,
mediante la utilizacin de diversas tcnicas geolgicas, geofsicas,
geoqumicas u otras para la posterior extraccin o explotacin; recordemos
que por lo general los yacimientos mineralgicos se hallan ubicados en el
subsuelo y que por efectos naturales, estos se encuentran ocultos en las
entraas de la tierra, cuyo descubrimiento requiere precisamente de las
actividades antes mencionadas, prospeccin y exploracin minera. No obstante
este antecedente tcnico algunos yacimientos por designios de la propia
naturaleza se presentan en la superficie de la tierra como ocurre en los
afloramientos y aluviones, cuya explotacin se los realiza a cielo abierto.

El Cdigo con la finalidad de posibilitar inversiones tanto a los nacionales como
a extranjeros, levanta las limitaciones que en el pasado existan para realizar
actividades de reconocimiento areo, prospeccin y exploracin, todo desde
luego con sujecin a las normas o leyes pertinentes. Al respecto el Cdigo en
su Artculo 26 manifiesta. Cualquier persona individual o colectiva, nacional o
extranjera, puede realizar actividades de prospeccin, exploracin y
explotacin de yacimientos mineros, incluyendo desmontes, colas y relaves, as
como las tareas de reconocimiento areo con fines de prospeccin y
exploracin mineras en todo el territorio nacional, con sujecin a las normas
establecidas en este Cdigo y a otras normas pertinentes.

LA CONCENTRACION, FUNDICION, REFINACION Y COMERCIALIZACION
DE MINERALES Y METALES.- Estas actividades que conforman parte del
proceso integrado de la produccin minera, estn referidas al almacenamiento
(colocacin y retencin) de minerales en depsitos especiales, a las
operaciones fsicas y qumicas para separar, purificar y trasformar los
minerales para su correspondiente fiscalizacin, transportacin y
______________________________________________________________________

24
comercializacin; estas actividades adems, pueden ser realizadas inclusive
fuera del permetro de la concesin, a condicin desde luego de guardar
ntegramente las normas establecidas por el Cdigo de minera y las leyes
respectivas a la conservacin del medio ambiente.

Todas ellas son consideradas como parte del proceso integrado de produccin
minera, nicamente cuando se realizan por el concesionario u operador minero
conjuntamente o luego de realizadas las inherentes a la prospeccin,
exploracin y explotacin, consiguientemente estn tambin consideradas o
revestidas del carcter de Utilidad e Inters Nacional. Todo ello esta contenido
en el Artculo 27 cuando dice: La concentracin, fundicin, refinacin y
comercializacin de minerales y metales se consideran actividades mineras
nicamente cuando se realizan como parte integrada del proceso de
produccin del concesionario u operador minero.

Sin embargo, el Cdigo de minera autoriza o permite a personas nacionales o
extranjeras, la libre realizacin de las actividades referidas a la Concentracin,
fundicin, refinacin y comercializacin de minerales y metales, sin que formen
necesariamente parte del proceso integrado de produccin minera, pero la
regulacin de estas actividades debern sujetarse a las normas del Cdigo de
Comercio, tal como se tiene expresado por el Artculo 28 que dice: Las
actividades a que se refiere el artculo anterior, que no constituyan parte del
proceso integrado de una produccin minera, pueden realizarse libremente por
cualquier persona nacional o extranjera, con sujecin al Cdigo de Comercio.

Con relacin a los residuos minero metalrgicos (desmontes, escorias y
relaves), la normatividad vigente establece que, estos son de propiedad del
titular de la concesin minera o de la planta de concentracin, fundicin o
refinacin de donde provienen Es decir, se respetan los derechos
preconstituidos. ( O sea es aplicable lo establecido en al Art.10), tal como se
tiene expresado por el Artculo 29 que dice: Los residuos minero -
metalrgicos pertenecen al titular de la concesin minera o de la planta de
concentracin, beneficio, fundicin o refinacin de donde provienen.

Asimismo, y toda vez que se ha liquidado el Banco Minero y con ella tambin la
poltica estatista que buscaba la monopolizacin de la comercializacin de
minerales en concordancia con la poltica econmica vigente en el pas a partir
del D.S. 21060 de Agosto de 1985, se establece la libre e irrestricta tenencia y
comercializacin de minerales y metales, as como su utilizacin en la
artesana o manufactura, a sola condicin del cumplimiento de las normas
mercantiles y otras especiales que puedan ser aplicables para el efecto, tal
como lo establece el Artculo 30 del Cdigo de Minera que dice: Es libre e
irrestricta la tenencia y comercializacin de minerales y metales por cualquier
persona individual o colectiva nacional o extranjera, as corno su utilizacin en
la artesana, manufactura especializada y otras actividades, cumpliendo las
normas legales establecidas en el Cdigo de Comercio y otras que sean
aplicables.

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UNIDAD IV.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS
MINEROS

Derechos: Respecto de la prospeccin, exploracin y explotacin.-
Instalaciones y construcciones que pueden efectuar.- Otras disposiciones
relativas a estos derechos.- La oposicin y el amparo administrativo minero.-
Obligaciones de los concesionarios mineros .- En relacin a los trabajadores.-
A las instalaciones.- Al medio ambiente.- Inspeccin por autoridades.- Las
patentes en materia de minera.- Prohibicin de otorgarse escrituras pblicas.-
Concesiones mineras preconstituidas.- Destino del monto concedido por
Patentes Mineras.

DE LOS DERECHOS.- Los concesionarios mineros, a partir de la Resolucin
Constitutiva de concesin y considerando el inters y utilidad publica de que
estn revestidas las actividades mineras, gozan de una serie de derechos que
les garantizan ciertas libertades para el cumplimiento de sus actividades tanto
en el interior del permetro de sus concesiones como fuera de ellas, a condicin
desde luego del cumplimiento de las normas de conservacin del medio
ambiente y otras sealadas por Ley. Todas estas disposiciones las
encontramos especificadas a partir del Art. 31 las mismas que las transcribimos
a continuacin:

Artculo 31o. A partir de la fecha de la resolucin constitutiva de concesin, el
concesionario minero obtiene el derecho de prospectar, explorar y explotar
minerales dentro del permetro de su concesin y de realizar las otras
actividades mineras a que se refiere el articulo 25 dentro o fuera del permetro
de su concesin, sin otras limitaciones que las sealadas por ley.

De acuerdo a lo que se puede observar, el cdigo actual busca llenar un vaco
que evite el caos que exista de innumerables casos de coexistencia de dos o
ms concesiones total o parcialmente superpuestas, otorgndole al actual
concesionario minero el derecho para obtener a su favor las concesiones
preconstituidas por pertenencias que se encuentren dentro del permetro de su
concesin por cuadrculas, una vez que stas se extingan por caducidad,
nulidad o renuncia , conforme lo sealado por el Art. 62. Sin embargo el
respeto de las concesiones preconstituidas tambin estn garantizadas
mientras estas no hayan sido declaradas extinguidas conforme a Ley, tal como
podemos observar en los siguientes artculos:

Artculo 32o. Las resoluciones constitutivas de concesin dictadas a partir de la
vigencia de este Cdigo otorgan a sus titulares, adems del derecho a que se
refiere el artculo precedente, el derecho exclusivo de consolidar en su favor las
concesiones preconstituidas por pertenencias ubicadas dentro del permetro de
su concesin, que se extingan por cualesquiera de las causales sealadas en
el articulo 62 de este Cdigo. Dicha consolidacin se formalizar de
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conformidad a lo establecido en el Captulo II, Titulo II, del Libro Segundo de
este Cdigo.

Artculo 33o. Si en el rea de una peticin minera por cuadrculas existieran
concesiones preconstituidas o parte de ellas antes de la vigencia del presente
Cdigo registradas en el Servicio Tcnico de Minas, el Superintendente de
Minas otorgar al peticionario las cuadrculas solicitadas respetando dichas
concesiones.

Otros derechos que les han sido otorgados a los concesionarios mineros, son
los relativos a la facultad que tienen de establecer construcciones,
instalaciones, medios de comunicacin y transporte que consideren necesarios
para la realizacin de sus actividades, todo ello debe sin embargo estar de
acuerdo con todas normas legales que podran adems aplicarse para cada
caso.

Artculo 34o. Los concesionarios mineros podrn efectuar y establecer dentro y
fuera de sus concesiones, las construcciones, instalaciones y medios de
comunicacin y transporte que consideren necesarios para la realizacin de
sus actividades, con sujecin a las disposiciones de este Cdigo y dems
normas legales aplicables.

El aprovechamiento de materiales de construccin y de maderas, lea, turba y
otros de los terrenos de dominio pblico para uso exclusivo de sus actividades
mineras dentro el permetro de su concesin, es otro derecho que tienen los
concesionarios como producto de la declaratoria de necesidad y utilidad pblica
de la actividad minera; sin embargo, en caso de los terrenos de dominio
privado tendr el concesionario necesariamente que concertar con el
propietario del suelo o constituir servidumbre o finalmente procurar su
expropiacin pero siempre con sujecin a todas las disposiciones legales para
cada caso, conforme lo establecido por el Artculo 35o. que dice Dentro del
permetro de su concesin los concesionarios mineros tienen derecho al uso de
los terrenos de dominio pblico para los efectos del articulo anterior, as como
al aprovechamiento de materiales de construccin y de maderas, lea, turba y
otros existentes en dichos terrenos, con destino exclusivo a sus actividades
mineras, con sujecin a disposiciones aplicables.

Si los terrenos fueran de dominio privado, el concesionario minero concertar
con el propietario del suelo o ejercer su derecho de constituir servidumbre, o
de expropiar, conforme a las normas del presente Cdigo.

Tambin, el cdigo de minera otorga a los concesionarios el derecho al uso y
aprovechamiento de las aguas de dominio pblico, y las que se alumbren o
discurran por sus concesiones, siempre con sujecin a las normas especficas
para el caso como las referentes a la Ley de Aguas que establece la necesidad
de una autorizacin de la autoridad competente que puede ser el
superintendente de aguas o el prefecto del departamento y la Ley del medio
Ambiente y sus respectivos reglamentos en materia de contaminacin; lo
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27
propio ocurre en el caso de las aguas de dominio privado que para su uso
tendrn que ser concertadas con el titular o luego de haberse cumplido con
todas las normas pertinentes usufructuar va servidumbre o expropiacin, tal
como lo expresan los artculos que a continuacin los transcribimos:

Articulo 36o. Los concesionarios mineros, para la realizacin de sus
actividades, pueden usar y aprovechar las aguas de dominio pblico y las que
se alumbren o discurran por sus concesiones, con la obligacin de protegerlas
y restituirlas a su cauce o cuenca natural, cumpliendo con lo establecido en el
presente Cdigo, la Ley de Aguas, la Ley del Medio Ambiente, sus reglamentos
y otras disposiciones referentes a los recursos hdricos.

Artculo 37o. El concesionario minero puede hacer uso de aguas de dominio
privado, previo acuerdo con su titular o despus de cumplidos los trmites de
servidumbre o expropiacin establecidos en el presente Cdigo. No procede la
constitucin de servidumbre sobre aguas ni la expropiacin cuando se
interrumpa o perjudique la provisin de agua potable a las poblaciones.

Artculo 38o. Cuando el concesionario minero necesite variar un curso de
aguas lo har saber por escrito a los propietarios del suelo, a los
concesionarios mineros colindantes, a los propietarios de plantas de beneficio o
fundicin y a los colindantes y vecinos, si los hubiere. Si en el transcurso de
noventa das, de su notificacin ninguno de ellos se presentare ante el
Superintendente de Minas de la jurisdiccin a reclamar su derecho a usarlas,
se entender que renuncian a ste.

Otro aspecto de significacin, es que el cdigo actual, prohbe a toda persona
individual o colectiva que no este revestida del carcter de autoridad judicial, el
impedir la iniciacin u ordenar la suspensin de actividades mineras, bajo pena
de sancin conforme a ley, llenando con ello un vaco que anteriormente dio
lugar a innumerables abusos y atropellos contra industriales mineros, sus
campamentos e instalaciones, sin que estos actos cometidos por campesinos e
incluso autoridades y otros hayan sido debidamente sancionados. Hoy la
norma tiende a garantizar la seguridad y estabilidad jurdica de los derechos
de los concesionarios mineros, pero tambin sancionando sus excesos o
negligencias en la conservacin del medio ambiente.

Artculo 39o. Ninguna autoridad no judicial o persona individual o colectiva
puede impedir la iniciacin u ordenar la suspensin de actividades mineras,
bajo sancin de resarcimiento de daos y perjuicios al concesionario, adems
de la responsabilidad penal que pudiera corresponder, salvo que la autoridad
competente comprobara casos de emergencia ambiental, propase de labores o
cuando as lo exijan la salud y vida del personal.

DERECHO DE OPOSICIN Y AMPARO ADMINISTRATIVO.- Otro de los
derechos que les han sido otorgados a los concesionarios mineros, es
precisamente el de la oposicin, para evitar que se pueda dar la posibilidad de
superposiciones con las nuevas concesiones mineras ya sea total o
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parcialmente; aunque este hecho casi es improbable que pueda ocurrir ya que
el sistema matricial de cuadrculas hoy permite una mayor precisin sobre las
concesiones otorgadas y vigentes en todo el pas, sobre las zonas que se
consideran francas y sobre las concesiones revertidas al dominio del Estado y
en especial sobre aquellas pertenencias preconstituidas. Este precepto esta
contenido en el Art. 40 y complementado por el Art 41 que a continuacin los
transcribimos:

Artculo 40. Los peticionarios o concesionarios mineros pueden formular
oposicin cuando se presenten nuevas peticiones mineras superponindose
total o parcialmente a las suyas.

Artculo 41o. Cuando se presente superposicin, nicamente se conceder al
peticionario las cuadriculas no afectadas por la oposicin.

Tratndose de oposiciones formuladas por concesionarios con derechos
preconstituidos a la vigencia del presente Cdigo, la resolucin del
Superintendente ordenar que se respeten los derechos del opositor y
conceder las cuadrculas solicitadas por el peticionario, siempre que existan
reas disponibles dentro de la o las cuadriculas afectadas por la oposicin.

Respecto del amparo administrativo minero digamos que; para preservar todos
los derechos de los concesionarios mineros, y evitar cualquier atropello o
perturbacin de que fueran objeto en sus instalaciones, perjudicando sus
actividades administrativas y productivas, el Cdigo faculta al Superintendente
utilizar incluso la fuerza pblica para amparar al concesionario en el desarrollo
pacfico de sus actividades. Aspecto que se tiene expresado en el Artculo 42o.
que dice: El Superintendente de Minas amparar, con el auxilio de la fuerza
pblica si fuera necesario, al concesionario minero o poseedor legal que tenga
resolucin constitutiva de concesin, ttulo ejecutorial, posesin o tenencia legal
y cuyas concesiones o cualesquiera de sus instalaciones fueran objeto de
invasin o perturbacin de hecho que de cualquier modo alteren o perjudiquen
el normal y pacfico desarrollo de sus actividades mineras, sea persona
particular o autoridad no judicial.

Lo dispuesto en el presente artculo se aplica sin perjuicio de la responsabilidad
civil y penal a que hubiere lugar.

OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS.- Respecto de las
obligaciones de los concesionarios mineros manifestemos que, estos estn
sujetos al cumplimiento de a una serie de obligaciones en el desarrollo de la
produccin integral o del proceso integrado de sus actividades mineras, As,
tienen la obligacin de ofrecer seguridad plena en la salud de sus trabajadores,
tendrn tambin el cuidado de no causar dao a sus colindantes y sus
edificaciones, estn obligados durante la ejecucin de sus tareas a la
proteccin del medio ambiente, permitir las inspecciones peridicas que
realicen las autoridades pertinentes, etc. Conforme se tiene establecido en los
artculos que a continuacin pasamos a sealarlos:
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Artculo 43o. Los concesionarios y quienes realicen actividades mineras estn
obligados a cuidar de la vida y salud de sus trabajadores, aplicando las normas
de seguridad e higiene industrial vigentes. Tambin cuidarn que sus
actividades no causen dao a sus concesiones, a las colindantes ni a la firmeza
de los terrenos y edificaciones de la superficie.

Como se podr ver, este artculo tiende fundamentalmente a prever adoptando
las precauciones necesarias de la conservacin de la vida, salud e incluso la
moralidad de sus empleados y obreros; evitar accidentes, enfermedades
profesionales, asegurar comodidad y ventilacin de los lugares de trabajo,
deber instalar servicios sanitarios adecuados y todo lo necesario de acuerdo
con lo sealado por el Art.67 de la Ley General del trabajo. A este objeto el
concesionario minero tendr que elaborar un reglamento interno donde
insertar claramente las normas de Higiene, seguridad Ocupacional y bienestar
establecidos por Ley.

Como parte de la obligacin de los concesionarios mineros estn las de no
realizar actividades de exploracin y explotacin en lugares especficos, pero
como siempre salva los derechos preconstituidos, tal como expresa el siguiente
artculo:

Artculo 44o. Con excepcin de las actividades preexistentes a la vigencia del
presente Cdigo, las cuales estarn sujetas a reglamentacin especial, el
concesionario minero no podr realizar actividades mineras de exploracin y
explotacin en:

a) Ciudades, poblaciones, cementerios y construcciones pblicas o
privadas;
b) La proximidad de caminos, canales, lagos, embalses, ductos, vas
frreas, lneas de transmisin de energa y comunicaciones, hasta una
distancia de cien metros; y
c) La vecindad de los monumentos histricos y arqueolgicos declarados
por ley, as como de los aeropuertos, y de los cuarteles e instalaciones
militares, hasta una distancia de mil metros.

Los bienes y lugares referidos en los incisos precedentes si quedan
comprendidos dentro del permetro de las concesiones no podrn ser objeto de
actividades mineras.

Las entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que construyan o
mantengan vas de comunicacin terrestre por cuenta del Estado podrn usar
libremente los materiales y agregados ridos que requieran exclusivamente
para la realizacin de sus trabajos u obras que se encuentren dentro del diseo
vial, respetando derechos preconstituidos.

Tambin, el Cdigo deja claramente establecido el principio de obligatoriedad
de proteccin del medio ambiente, tanto en su aspecto de prevencin; es decir
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30
, en la utilizacin de mtodos y tcnicas que eviten daos ambientales y a
terceros, as como la reparacin o resarcimiento de los daos que pudo haber
causado, es decir el cumplimiento de la responsabilidad civil frente a terceros
como al propio Estado.

En general, la proteccin al medio ambiente constituye el uso y
aprovechamiento racional de los recursos naturales o la reparacin de los
daos causados a los componentes del medio ambiente; en cambio, el dao
ambiental constituye toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.
Todo ello lo tenemos expresado en el artculo siguiente:

Articulo 45o. Los concesionarios y quienes realicen actividades mineras estn
obligados a ejecutar sus trabajos utilizando mtodos y tcnicas compatibles
con la proteccin del medio ambiente, evitando daos al propietario del suelo y
a los concesionarios colindantes y vecinos y resarciendo los que causaren.

Otra de las obligaciones de los concesionarios es la demarcacin de sus
lmites, que puede ser con mojones fijos en cada una de sus vrtices, con
caractersticas establecidas por el Servicio Tcnico de Minas. Esta norma para
muchos no tendra sustento jurdico puesto que solo es facultativa y no
impositiva, tal como se tiene manifestado por el Artculo 46 que dice: La
concesin minera podr estar demarcada con mojones fijos en cada uno de
sus vrtices. Las caractersticas tcnicas y fsicas de los mojones sern
establecidas por el Servicio Tcnico de Minas.

Finalmente, otra de las obligaciones de los concesionarios mineros, es la de
facilitar a las autoridades pertinentes la inspeccin peridica de sus
instalaciones y dependencias para verificar el cumplimiento de todas las
obligaciones que les han sido sealadas, tal como se tiene expresado el
siguiente artculo:

Artculo 47o. Las autoridades nacionales, las prefecturales y municipales,
podrn realizar inspecciones a las instalaciones o dependencias de los
concesionarios u operadores mineros, a objeto de verificar conforme a
reglamento, el cumplimiento de sus obligaciones impositivas, sociales o
ambientales. En caso de establecerse el incumplimiento de dichas
obligaciones, la autoridad competente deber efectuar la denuncia pertinente
para su procesamiento y sanciones correspondientes.

PATENTES MINERAS.- Como es lgico, en forma previa debemos dar a
conocer lo que se debe entender por patente minera y as, diremos en
concordancia con lo definido por el Dr. Isaas Pacheco Jimnez que: Patente o
canon de superficie, es la taza o anualidad fijada legalmente que el
concesionario minero paga al fisco, para hacer constar su voluntad de
permanecer como concesionario del yacimiento.

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31
De acuerdo con ste concepto y doctrinalmente, el pago de las patentes
mineras podramos decir que constituan una demostracin del nimus del
titular de una concesin para poseerla, pudiendo su incumplimiento ser
subsanado an en el caso de una denuncia de caducidad ipso jure o por
imperio de la ley, con el pago inmediato de la misma. Hoy, la norma dispone el
pago como un requisito nico e indispensable para mantener vigente la
concesin, bajo sancin de caducidad y reversin de la concesin al dominio
del Estado.

Recordemos que el pago de estas patentes se han ido modificando en el
tiempo, as el Cdigo de 1965 obligaba a los concesionarios a pagar stas por
dos semestres adelantados, una patente podramos decir progresiva; luego, en
agosto 1985 por el Decreto 21060 se dispone un pago nico anual por
pertenencias equivalente al doble del dlar americano en pesos bolivianos del
tipo de cambio oficial vigente a la fecha de pago, esto debido a la permanente
fluctuacin del dlar por la inflacin de nuestra moneda. La norma vigente
actual, dispone la obligacin de los concesionarios mineros de pagar
igualmente una patente anual bajo sancin de caducidad; luego, la obligacin
solidaria e indivisible de los condminos o copropietarios para pagar esta
patente y el pago mediante el sistema bancario nacional, tal como se tiene
expresado pro el Art. 48 que dice: Los titulares de concesiones mineras, para
mantener vigente su derecho, estn obligados a pagar la patente anual
establecida en el artculo 50 del presente Cdigo, bajo sancin de caducidad.
Los condminos son solidaria e indivisiblemente responsables del pago de esta
patente. El pago de la patente minera se efectuar a travs de los bancos del
sistema nacional.

PROHIBION DE OTORGARSE ESCRITURAS PBLICA.- Para el caso de no
haberse pagado la patente anual, no sern extendidas escrituras pblicas y,
complementariamente, la norma dispone que las patentes formen parte de
todas aquellas escrituras que se otorguen sobre las concesiones mineras,
sean estas relativas a los ttulos ejecutoriales, transferencia, arrendamiento,
opcin, contratos de riesgo compartido, constitucin de sociedades, cuando la
concesin sea parte del aporte, etc. Esta disposicin fue dada a conocer a los
Notarios de Fe Pblica que son quienes ahora protocolizan las escrituras en
reemplazo de los notarios mineros, por disposicin de la Corte Suprema de
Justicia; sin embargo, como consecuencia de la aplicacin del Art. 2 de las
disposiciones transitorias y finales, funciona an la notara Nacional de minas
hasta que se terminen todos los trmites en curso de acuerdo con la legislacin
anterior. Todo este comentario lo tenemos inserto en el Artculo 49o. que dice
No pueden otorgarse escrituras pblicas sobre concesiones mineras, ni
expedirse ttulos ejecutoriales, si no consta que la patente minera anual est
pagada. El respectivo comprobante de pago formar parte del protocolo
notarial.

PAGO DE PATENTES Y MONTO.- El pago de la patente minera o canon de
superficie, cuyo monto es determinado por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la
variacin del tipo de cambio oficial del dlar Norte americano; es realizado por
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32
el concesionario minero al estado, en relacin al nmero de cuadrculas en
forma progresiva y diferenciada en base al tiempo de antigedad del
otorgamiento de la concesin, o sea de uno a cinco aos Bs.125 por cuadrcula
y de seis aos adelante Bs. 250 por cuadrcula. La antigedad se computa a
partir de la fecha de la Resolucin Constitutiva que es la que otorga derechos
y para cuyo logro debe acreditarse el primer pago de patentes.

Esta diferenciacin esta basada en la sustentacin de que un proyecto minero,
para ser implementado desde su inicio hasta su etapa de produccin dura
aproximadamente de cinco a seis aos, consiguientemente es el trmino que
un concesionario minero necesita para saber si el rea obtenida le es rentable
o contrariamente es un rea que no justifica inversin importante por su baja
rentabilidad; en cuyo caso, para deshacerse de la concesin tiene dos
caminos, dejar de pagar impuestos para que la concesin caduque y se
revierta al dominio del Estado o simplemente hace renuncia total de sus
derechos ante la Superintendencia de la jurisdiccin.

La patente progresiva para concesiones por pertenencia, tiene tambin como
objeto evitar que las reas mineras sean objeto de acaparamiento, porque a
partir del sexto ao se debe pagar el doble de la patente minera original o sea
un equivalente actual de 10 Bs.

La excepcin la constituyen las concesiones mineras preconstituidas antes de
la vigencia del Cdigo actual con un lmite de hasta 1000 pertenencias que
pagan una patente fija adelantada de Bs.5 por pertenencia y por cada ao
calendario, mientras la concesin se mantenga vigente por pertenencias y no
sea convertida en pertenencia por cuadrculas, aspecto que parece buscar la
proteccin de la minera chica y cooperativista. En otras palabras, la excepcin
para los concesionarios por pertenencias es indefinida, siempre y cuando no se
hayan acogido a lo dispuesto por el Art. 5 de las disposiciones finales y
transitorias, que los obliga bajo pena de perder su prioridad convertirlas en
concesiones por cuadrculas.

Otra excepcin es la prerrogativa que se da a las concesiones mineras
preconstituidas por pertenencias con una extensin mayor a 1000
pertenencias que pagan una patente progresiva de 1 a 5 aos Bs.5. y de 6
aos adelante Bs.10, la aplicacin de la escala es a partir de 1997, disposicin
que puede ser burlada haciendo una nueva peticin por cuadrculas, dejando
caducar la obtenida por pertenencias, para posteriormente consolidar su
derecho sobre la concesin caduca.

Otro aspecto es que, la legislacin anterior obligaba al peticionario minero a
efectuar el pago de patentes, an antes de ser titular de la concesin ni tener
derecho alguno, lo que daba lugar a que en caso de negrsele la concesin por
cualquier causa, pierda a favor del Estado todo lo apagado con anticipacin, lo
cual adems de ser ilegal era contrario a los intereses de los peticionarios
mineros. Esto es subsanado por el Cdigo actual que establece que la patente
anual de las concesiones por cuadrculas, se paga por el ao calendario en la
______________________________________________________________________

33
fecha en la que se dicta la Resolucin Constitutiva de la concesin; es decir,
desde la fecha en que el peticionario puede ejercer sus derechos al amparo de
esta norma actual. Todo ello esta inserto en el artculo que a continuacin lo
transcribimos:
Artculo 50o. Los titulares de concesiones constituidas por una o ms
cuadriculas pagarn una patente por cada ao calendario (enero a diciembre).
Esta patente ser progresiva de acuerdo a la siguiente escala:

ANTIGEDAD DE LA MONTO ANUAL POR
CONCESION CUADRICULA (En bolivianos)

1 a 5 aos Bs.125.-
6 aos adelante Bs. 250.-

Las concesiones mineras preconstituidas antes de la vigencia del presente
Cdigo, con una extensin de hasta mil pertenencias mineras, pagarn una
patente fija adelantada de cinco bolivianos (Bs. 5.-) por pertenencia por cada
ao calendario, mientras la concesin se mantenga vigente por pertenencias.

Las concesiones mineras preconstituidas por pertenencias con una extensin
mayor a mil pertenencias pagarn la patente anual adelantada en forma
progresiva, de acuerdo a la siguiente escala:

ANTIGEDAD DE LA MONTO ANUAL
CONCESION POR PERTENENCIA (En bolivianos)

1 a 5 aos Bs.5.00
6 aos adelante Bs. 10.00

Para las concesiones preconstituidas mayores a mil pertenencias (1.000) el
ao uno para la aplicacin de la escala precedente ser el ao 1997.

La patente anual para toda concesin constituida por cuadriculas se pagar por
el ao calendario (enero a diciembre) en la fecha en que se dicte la resolucin
constitutiva de la concesin. En lo sucesivo dicha patente se pagar por ao
adelantado.

A partir de la gestin 1998 y hasta el 31 de diciembre de cada ao, el Poder
Ejecutivo actualizar anualmente el monto de las patentes precedentemente
sealadas, conforme a la variacin del tipo de cambio oficial, con relacin al
dlar de los Estados Unidos de Amrica, ms un factor de correccin
equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la tasa de inflacin del dlar de los
Estados Unidos de Amrica

Otro aspecto, es el pago por cuadrcula completa, aun cuando dentro de su
permetro exista concesiones preconstituidas vigentes; tal como se tiene
manifestado por el Artculo 51o. que dice: La patente anual se paga por
______________________________________________________________________

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cuadrcula completa, aun cuando dentro de su permetro existan concesiones
preconstituidas antes de la vigencia del presente Cdigo.

DESTINO DE LAS PATENTES.- Con relacin a este aspecto, digamos que,
considerando que el nuevo sistema de pago de patentes permite un importante
ingreso de recursos, con criterio razonable y equitativo del monto total de la
recaudacin se ha destinado el 30% al o los municipios donde se encuentren
ubicadas las concesiones mineras y el saldo del 70% con destino al
sostenimiento del Servicio Tcnico de Minas y al servicio de Geologa Minera,
pero sin establecer el porcentaje de participacin de ste 70% por cada una de
estas entidades, lo cual consideramos debera haberse dado a travs de una
reglamentacin. Esto esta contenido en el Artculo 52 que dice: El monto de
recaudacin de la patente establecida en el articulo 50 de este Cdigo, ser
destinado en un 30% al o los municipios donde se encuentren ubicadas las
concesiones mineras y en un 70% al sostenimiento del Servicio Tcnico de
Minas, Superintendencia General, Superintendencias de Minas y al Servicio de
Geologa y Minera.

UNIDAD V.

RELACIONES DE LOS CONCESIONARIOS Y EXTINCIN DE LAS
CONCESIONES MINERAS.

S u m a r i o:
Relaciones de los concesionarios entre si.- Relaciones de los concesionarios
con los propietarios del suelo.- Las servidumbres en materia minera.- La
expropiacin.- Las causas de la extincin La renuncia en materia minera La
caducidad y nulidad - Los contratos en materia minera Disposiciones
generales La transferencia, el arrendamiento y la opcin.

RELACIONES DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS ENTRE S.- Las
relaciones de los concesionarios mineros se realizan de conformidad con las
definiciones que se tiene de Derecho minero; es decir que estas relaciones
estn por ejemplo destinadas a deslindar los intereses de los mineros entre s,
del propietario del suelo y del Estado; luego tambin, a regular y aprovechar
los productos de su concesin sin perjudicar a sus colindantes. En sntesis, las
relaciones de los concesionarios mineros entre si estn destinados de
conformidad con la norma jurdica a regular el comportamiento de estos en
relacin de la industria minero- metalrgica.

Ahora bien , considerando que una concesin minera es inviolable cual la
propiedad privada, salvo las excepciones que seala la propia norma legal, no
se puede ingresar en ella sin la autorizacin de su titular, era indispensable la
previsin legal de ste artculo que parece estar dirigida especialmente a la
minera de veta o sea la que se efecta mediante la construccin de socavones
sobre una misma estructura geolgica, cuyo ejemplo tpico podra ser el Cerro
Rico de Potos en cuyo caso es inminente la posibilidad de una inundacin,
derrumbe o cualquier otro dao a ser causado a los concesionarios
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colindantes; este derecho de ingreso debe ser para evaluar los posibles daos
y pedir su reparacin o paralizacin de los trabajos mientras no se tomen las
medidas que garanticen la proteccin de los derechos de los otros
concesionarios, aspectos sobre los cuales no hace referencia el cdigo actual,
pero que son consecuencia de la aplicacin de la doctrina en materia de
Legislacin Minera.

Todo lo anteriormente comentado lo tenemos inmerso en el Artculo 53 y 54
del Cdigo que manifiestan: Art.53 Los concesionarios mineros autorizarn a
sus colindantes el ingreso a sus lugares de trabajo cuando exista fundado
peligro de inundacin, derrumbe o cualquier otro dao que pudiera ser causado
a stos con la ejecucin de tales labores. Si la autorizacin fuera negada por el
concesionario, el solicitante puede obtenerla del Superintendente de Minas de
la jurisdiccin.

Artculo 54o. El concesionario minero no debe propasar sus labores en
concesin ajena. Si lo hiciere est obligado a restituir el valor de lo que extraiga
y a indemnizar los daos y perjuicios.

RELACIONES DE LOS CONCESIONARIOS CON LOS PROPIETARIOS DEL
SUELO.-
Igualmente, las relaciones de los concesionarios mineros con los propietarios
del suelo se realizan de conformidad con las definiciones que se tiene de
Derecho minero; es decir que estas relaciones estn por ejemplo destinadas a
deslindar los intereses de los propietarios del suelo con los concesionarios
mineros y de stos con el Estado; luego tambin, a regular y aprovechar los
productos de su concesin sin perjudicar a los propietarios del suelo as como
la de sus colindantes. En sntesis, las relaciones de los concesionarios mineros
con los propietarios del suelo estn destinadas de conformidad con la norma
jurdica a regular el comportamiento de estos en relacin de la industria minero-
metalrgica.

Una de las primeras relaciones esta trasuntada en el acuerdo sobre terrenos
superficiales y otros, es decir a la facultad que tiene el concesionario para
convenir con el o los propietarios del suelo, respecto de las extensiones de
superficie que necesite utilizar para el desarrollo de sus actividades integradas
y respecto al uso y aprovechamiento de los materiales para sus trabajos en
caso de necesitarlos. Todo ello de acuerdo con lo sealado por el Art. 55 que
dice: Los concesionarios mineros pueden convenir con los propietarios del
suelo respecto de las extensiones de la superficie, uso y aprovechamiento de
los materiales que necesiten para las construcciones e instalaciones a que se
refiere el artculo 34.

DE LAS SERVIDUMBRES EN MATERIA MINERA.- Otra de las relaciones de
los concesionarios con los propietarios del suelo es precisamente cuando los
primeros tengan la necesidad de establecer o constituir servidumbres y al
respecto, manifestemos que stas efectivamente se constituyen, modifican y
extinguen por acuerdo de partes o por establecimiento de la Ley, tanto las que
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se establezcan en el suelo como en el subsuelo. Recordemos as mismo, que
cuando no hay acuerdo entre partes se aplican los procedimientos establecidos
en los Arts.144 (Conciliacin) y el 155(caducidad). Otro aspecto es que,
respecto a la servidumbre del paso de aguas la Ley de Aguas en su parte
pertinente, establece que los terrenos inferiores estn sujetos a recibir las
aguas que de forma natural y sin intervencin de la mano del hombre fluyen en
los fundos superiores, as como la piedra o terreno que arrastren en su curso.

Finalmente, es preciso recalcar que, el Cdigo Minero considera que las
servidumbres son accesorias a la concesin; es decir, que retornan a su
propietario original cuando las concesiones no se mantienen vigentes y
extinguen conforme lo establecido por el Art. 62. o cuando el propietario del
suelo demuestra ante el superintendente que sta no esta cumpliendo con el
destino para el cual fue establecida, todo ello de conformidad con lo dispuesto
por los artculos que a continuacin los transcribimos inextenso. Articulo 56:
Las servidumbres mineras se constituyen, modifican y extinguen por acuerdo
de partes o por disposicin de la ley.

Los concesionarios mineros, para el desarrollo de sus actividades, pueden
constituir en cualquier tiempo toda clase de servidumbres en cualquier rea
superficial de dominio privado y en concesiones mineras colindantes o vecinas.

Cuando no haya acuerdo de partes, se aplicarn las normas de los Captulos III
y IV Ttulo III del Libro Segundo de este Cdigo. (ver Arts. 144 al 150).
Los gastos que demande la constitucin de las servidumbres sern pagados
por el titular de la concesin dominante.

Artculo 57: Las concesiones mineras quedan sometidas a la servidumbre de
curso natural de las aguas procedentes de otras concesiones hasta el desage
comn.

Artculo 58: Las servidumbres se extinguen juntamente con las concesiones
mineras dominantes. Tambin se extinguen o se reducen parcialmente cuando
cambia la necesidad de su establecimiento o su titular las destina a uso distinto
para el que fueron constituidas. Las servidumbres pueden tambin ampliarse si
las necesidades de la concesin dominante as lo requieren

LA EXPROPIACIN EN MATERIA MINERA.- La expropiacin es otra figura
por la cual tienen que establecerse las relaciones entre los propietarios del
suelo y los concesionarios. Al respecto, tenemos que por el carcter de utilidad
pblica de que esta revestida la minera, los concesionarios tienen el derecho
de expropiar los terrenos que les fueran necesarios sin necesidad de una
declaratoria previa de Utilidad pblica. Esta prerrogativa legal alcanza mayor
importancia en la actualidad debido a que las operaciones a cielo abierto se
efectan en la superficie del suelo que puede pertenecer a un tercero, en cuyo
caso la Ley ha de ser la que establezca la forma de resolver un problema entre
dos derechos en contienda. Igualmente, es importante considerar que la
minera ha hecho que en la zona de operaciones y sus adyacentes, donde
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necesariamente deben efectuarse sus trabajos, se conviertan en verdaderas
ciudadelas o campos industriales, con instalaciones que puedan incluir
viviendas, escuelas y hasta hospitales por lo que debe ser la ley especial la que
establezca la forma de resolver una controversia entre dos derechos en
contraposicin, cuales son el concesionario minero y el propietario de la
superficie; por ello, el procedimiento de la expropiacin se ha constituido como
un medio de obtener la superficie del suelo que sea necesaria, cuando esta no
sea de dominio publico, en base a un nuevo procedimiento que ha comenzado
con el acuerdo de partes y concluye con la expropiacin, incluyendo la
conciliacin para la fijacin del precio.

Todo lo anteriormente expresado se tiene inmerso en los siguientes artculos:

Artculo 59 . El concesionario que no llegue a un acuerdo con el propietario del
suelo sobre el uso, aprovechamiento, precio o la extensin del terreno
necesario para la realizacin. de sus actividades mineras, podr expropiar a
ste, dentro o fuera del permetro de su concesin; las superficies que requiera
para erigir las construcciones e instalaciones a que se refiere el artculo 34, en
sujecin a los procedimientos establecidos en los Captulos III y IV, Titulo III del
Libro Segundo de este Cdigo.

Artculo 60. La expropiacin minera no requiere, en ningn caso, de
declaratoria previa de necesidad y utilidad pblica. A tal fin las construcciones,
ingenios, plantas, instalaciones y vas de comunicacin para la realizacin de
actividades mineras son obras de inters pblico.

Artculo 61. El propietario del suelo recuperar total o parcialmente el suelo
expropiado cuando todo o parte del mismo se destine a uso distinto de la
actividad minera, o cuando no se haya hecho uso de l en el plazo de dos aos
a partir de la expropiacin.

LAS CAUSAS DE LA EXTINCIN.- Los derechos de los concesionarios
mineros para realizar las diferentes actividades del proceso integrado de
produccin consistentes en la prospeccin y exploracin, explotacin,
fundicin, refinacin y comercializacin , se extinguen de acuerdo con el
Cdigo de minera por tres causas que son: La renuncia expresada por la
propia voluntad del concesionario, la caducidad que es producida por la falta
del cumplimiento en el pago de las patentes y por nulidad que es causada por
el quebrantamiento de disposiciones legales que limitan la capacidad para
adquirir derechos mineros; este aspecto esta preceptuado en el Artculo 62 que
dice. El derecho sobre las concesiones mineras se extingue por: a) Renuncia;
b) Caducidad, y c) Nulidad.

LA RENUNCIA EN MATERIA MINERA.- Tal como manifestamos lneas arriba,
la renuncia en materia de minera es producida por la expresin de la propia
voluntad del concesionario en cualquier momento, pudiendo ser esta total o
parcial; por la primera se produce la extincin total de los derechos sobre la
concesin, en cambio por la segunda solo se produce una reduccin del
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nmero de cuadrculas que puede tener la concesin. Sin embargo, esta
expresin voluntaria en ningn momento debe afectar los derechos de terceros
por lo que, su tramitacin debe cumplir con ciertas formalidades sealadas por
la propia norma legal, tal como seala el Artculo 63 cuando dice: Los
concesionarios mineros pueden renunciar en cualquier momento total o
parcialmente a su concesin, siempre que no afecten derechos de terceros. La
renuncia parcial no implica extincin de la concesin sino su reduccin. La
renuncia se tramitar conforme a lo establecido en los artculos 151 y
siguientes de este Cdigo.

Asimismo, en concordancia con la anterior disposicin y dentro de la tendencia
de implementar el concepto de seguridad jurdica que otorga el nuevo cdigo,
se incluyen a los terceros operadores mineros e incluso a los acreedores con
garanta hipotecaria, estableciendo una limitacin a la facultad de renuncia total
o parcial de concesiones mineras, conforme lo dispuesto por el Artculo 64 que
dice:Las concesiones mineras sujetas a contratos de arrendamiento, de
opcin, de riesgo compartido, de hipoteca u otros para cuyo cumplimiento sea
esencial la vigencia del derecho concesionario minero, no pueden ser objeto de
renuncia total o parcial, salvo acuerdo de partes

LA CADUCIDAD Y NULIDAD.- Hablando de la caducidad como tenamos
manifestado, digamos que sta se produce por el incumplimiento de alguna de
las condiciones y plazos en que incurre el concesionario minero, respecto al
pago de la patente anual. En relacin al plazo, ste es computado por treinta
das desde el da de la publicacin del nombre del concesionario y de la
concesin en la Gaceta Nacional Minera, cuya publicacin como sabemos tiene
carcter de citacin y requerimiento de pago.

La caducidad dispuesta por imperio de la Ley, donde no intervienen terceros
para denunciarlo o no requiera de declaracin administrativa o judicial,
automticamente produce la reversin de la concesin al dominio originario del
Estado. Finalmente la caducidad se produce o afecta tambin en su alcance a
los condminos en caso de existir varios con derechos plenos.

Todo lo manifestado lo tenemos enmarcado en el Artculo 65 que dice: Las
concesiones mineras caducan nicamente cuando la patente anual
correspondiente no se pague en el plazo mximo establecido en el inciso b) del
artculo 155, salvo lo dispuesto en el artculo 4 de las disposiciones transitorias
del presente Cdigo.

La caducidad se opera por imperio de la ley, no requiere declaracin
administrativa o judicial alguna y produce la reversin de la concesin minera al
dominio originario del Estado.

Si las concesiones mineras estuvieran sujetas a condominio la caducidad
surtir efecto para todos los condminos.

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En lo concerniente a la nulidad manifestemos en concordancia con el
Diccionario de Derecho Privado que, la nulidad de pleno derecho (o nulidad
propiamente dicha) surge cuando el acto se realiz contra lo dispuesto en la
Ley. Sin embargo a fin de dar mayor comprensin, transcribamos tambin
algunos conceptos que en su Tratado de Derecho Civil y siguiendo a Planiol
hacen sobre la nulidad Goerge Riper y Jean Boulanger:

La nulidad es la ineficacia con que la Ley sanciona un acto jurdico, porque
fue celebrado en violacin de las prescripciones dictadas por ella

Es el medio prctico de que dispone la Ley para asegurar el respeto de su
autoridad

Sin embargo, la nulidad slo se opera por intervencin del Juez. No existe la
nulidad de pleno derecho, en el sentido de que un acto no se reduce a nada
por la simple alegacin de que ha sido celebrado en desconocimiento de las
reglas legales..., la nulidad debe ser declarada por el Juez

La nulidad es absoluta siempre que la regla transgredida tienda a la proteccin
de los intereses de la comunidad jurdica...

Entonces partiendo de los conceptos doctrinales transcritos, se puede afirmar
que la nulidad a la que se refiere nuestra legislacin minera, es la nulidad
absoluta porque tienen como sostienen los tratadistas antes mencionados a
los intereses de la comunidad jurdica. Todo la referencia en relacin a esta
parte lo tenemos manifestada por el Art. 66 que dice: El acto jurdico por el
cual se otorga una concesin minera, es nulo por haberse pronunciado
contraviniendo las disposiciones establecidas en los artculos 17 y 18 de ste
cdigo

En cuanto a la procedencia de la accin de nulidad, manifestamos que esta es
de oficio, o sea mediante la intervencin directa del Superintendente de Minas,
a demanda del titular de la cuadrcula o cuadrculas en que se encuentre la
concesin denunciada o de un tercero; en todos los casos se hace efectiva y se
cumple mediante auto motivado.

Sin embargo, los alcances de la nulidad al aparecer han sido confundidos,
porque si la nulidad es declarada a denuncia de un tercero y la concesin es
por pertenencias, el denunciante no obtiene derecho alguno de prioridad y su
accionar solo estara destinado a beneficiar al propietario o titular de la
cuadrcula correspondiente en base al derecho de consolidacin que establece
el Art. 32 del Cdigo de minera.

Comentemos tambin, de que el Cdigo no hace referencia alguna para el
caso de denuncia de Nulidad de concesiones mineras por pertenencias que se
encuentren en trmite y que deben perfeccionarse de acuerdo a la legislacin
anterior como lo establece el Art.2 de sus disposiciones finales y transitorias, y
si el denunciante por el hecho de haber intentado su accin y de haberla
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probado tiene para si el derecho de prioridad para la nueva concesin; los
artculos pertinentes del cdigo no expresan nada al respecto, constituyndose
por tanto en un vaco legal. Sin embargo se tiene que tener en cuenta que la
prioridad, no slo para la nulidad, sino tambin para los casos de nulidad es
jurdicamente procedente, precisamente por lo dispuesto por disposicin el
Art.2 de las disposiciones legales Finales y transitorias de nuestro Cdigo
vigente.

Para concluir este acpite y como corolario de todo lo manifestado
transcribimos a continuacin el Art. que hace referencia a la procedencia de la
Nulidad: Art 67. La accin de nulidad proceder de oficio o a demanda del
titular de la correspondiente cuadrcula o de un tercero y ser declarada por el
Superintendente de Minas de la jurisdiccin produciendo los siguientes efectos:

1) Si la concesin fuera declarada nula de oficio o a demanda de tercero,
revertir al dominio originario del Estado.
2) Si la concesin declarada nula hubiera sido otorgada por pertenencias y
existiera titular de la o las cuadrculas en las que se encuentre ubicada la
concesin anulada, se aplicar lo establecido por el artculo 32 de este
Cdigo.

LOS CONTRATOS EN MATERIA MINERA.- Antes de ingresar a ver
propiamente los contratos mineros, recordemos que contrato en general, es el
pacto o convenio entre partes que se obligan sobre la materia o cosa
determinada y a cuyo cumplimiento pueden ser compelidas. Digamos tambin
que en trminos de una definicin jurdica, se dice que hay contrato, cuando
dos o ms personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad
comn, destinada a normar sus derechos. Finalmente, Capitant lo define como
acuerdo de voluntades entre dos o ms personas, con el objeto de crear entre
ellas vnculos de obligaciones, y tambin documento escrito destinado a probar
una convencin.

Otro aspecto a tener en cuenta es que los contratos han de ser celebrados
entre personas capaces y no han de referirse a cuestiones prohibidas
contrarias a la moral o a las buenas costumbres. El Cd. Civil en su Art.450
dice que Hay contrato cuando dos o ms personas se ponen de acuerdo para
constituir, modificar o extinguir entre s una relacin jurdica.

Una vez que tenemos claro sobre lo que son los contratos, manifestemos en
concordancia con el Cdigo, que en materia minera pueden celebrarse toda
clase de actos y contratos, sobre las concesiones, las actividades mineras y
sus productos, desechndose con ello cualquier monopolio que el Estado se
reservaba en el pasado por considerarlo estratgico; como por ejemplo el oro
que solo poda efectuarse a travs del Banco Central o del Banco Minero. Otro
aspecto es que, estos contratos, han incorporado a los actos jurdicos,
considerados como las acciones efectuadas por una persona individual o
colectiva con la intencin de producir efectos jurdicos.; en ese sentido, los
actos jurdicos han sido clasificados como unilaterales, bilaterales y
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plurilaterales, los primeros son los que para formarse y tener efectos jurdicos
requieren de la manifestacin de la voluntad de una persona ; en el bilateral es
necesario la manifestacin de voluntad de dos partes y en el plurilateral es
requerida la voluntad de ms de dos partes que asumen obligaciones, aunque
sus prestaciones tengan contenido diferente.

Toda esta referencia la encontramos inmersa en el Art. 68 del Cd. de Minero
que dice: Sobre las concesiones, actividades mineras y sus productos pueden
celebrarse toda clase de actos y contratos, los mismos que se rigen por el
presente Cdigo y, en lo que fuere aplicable, por el Cdigo de Comercio,
Cdigo Civil y otras normas legales pertinentes.

Otra modificacin de importancia con relacin al anterior Cdigo es la
desaparicin de las Notarias de Minas, que en algunos distritos como La Paz,
Oruro, Potos y Santa Cruz con gran actividad minera, se convirtieron en
verdaderos cuellos de botella y en otros donde sta actividad no era tan
intensa, en los hechos no tenan trabajo alguno, siendo por esta razn
sustituidas por las Notaras de Fe Publica. Con la modificacin incluida se
habla solamente de Escritura pblica, cuando se hace referencia a los ttulos
ejecutoriales y los contratos traslativos de dominio as como a los de riesgo
compartido, de arrendamiento y los de opcin de compra que sean relativos a
las concesiones mineras. La eficacia jurdica, esta ms bien dirigida a
establecer que para esta clase de contratos no es jurdicamente vlido el
documento privado as sea con reconocimiento de firmas; en consecuencia, es
indispensable la escritura pblica ante un Notario de Fe Publica.

Respecto de la inscripcin en Derechos Reales, es indispensable hacer
referencia a lo dispuesto por el Art. 1538 del Cd. Civil que seala al referirse a
la Publicidad de Derechos reales:

I. Ningn Derecho Real sobre inmuebles surte efecto contra los terceros, sino
desde el momento en que se hace pblico, segn la forma prevista por ste
Cdigo ( ac recordemos que el Cdigo Minero considera a la Concesin
precisamente como Derecho real en su Art. 10).
II. La Publicidad se adquiere mediante la inscripcin del ttulo que origina el
derecho en el registro de Derechos Reales.
III. Los actos por los que se constituyen, tramitan, modifican o limitan los
Derechos Reales sobre bienes inmuebles y en los cuales no se hubieran
llenado las formalidades de inscripcin, surten sus efectos slo entre partes
contratantes con arreglo a las Leyes, sin perjudicar a terceros.

Lo anterior lo tenemos igualmente inmerso en el Art. 69 que dice: Los ttulos
ejecutoriales y los contratos traslativos de dominio, as como los de riesgo
compartido, de arrendamiento y los de opcin de compra, relativos a
concesiones mineras, para tener eficacia jurdica, deben celebrarse mediante
escritura pblica e inscribirse en el Registro Minero a cargo del Servicio
Tcnico de Minas y en el Registro de Derechos Reales.

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LA TRANSFERENCIA, EL ARRENDAMIENTO Y LA OPCION MATERIA
MINERA.-Para referirnos a estos aspectos, debemos partir de la regla general
de que las concesiones mineras pueden ser objeto de traslacin de dominio
entre vivos y por causa de muerte.

Uno de los primeros aspectos a que hace referencia el cdigo de Minera es la
lesin, al respecto el Cd. Civil en su Art 561 al referirse a la rescisin del
contrato por efecto de lesin dispone:
I. A demanda de la parte perjudicada es rescindible el contrato en el cual sea
manifiestamente desproporcionada la diferencia entre la prestacin de dicha
parte y la contra prestacin de la otra siempre que la lesin resultare de
haberse explotado las necesidades apremiantes, la ligereza o la ignorancia de
la parte perjudicada.
II La accin revisora slo ser admisible si la lesin excede de la mitad del
valor de la prestacin ejecutada.
Dentro de los contratos excluidos del rgimen de la lesin estn los contratos
aleatorios y dentro de sta clasificacin de contratos se encuentran los de
transferencia de concesiones mineras, en los que an con la tecnologa actual
no es posible determinar con carcter previo un justo precio por dos razones
fundamentales, la primera es que, en el momento de efectuarse la
transferencia de una concesin minera tanto vendedor como comprador no
pueden saber la cuantificacin y el valor exacto de las reservas y menos la ley
o contenido fino de los minerales; y la segunda la aleatoriedad del mercado
mundial de minerales que establece la cotizacin internacional de los mismos y
que en algunos casos puede convertir una mina en marginal, cuando unos
meses antes se la consideraba como econmicamente rentable, como ha
sucedido con el estao y el oro que cayeron dramticamente. Todo este
comentario lo tenemos inmerso el al Art. 70 del Cd. de Minera que dice: Los
contratos de transferencia de concesiones mineras no pueden ser rescindidos
por causa de lesin.

El cdigo tambin hace referencia al plazo sujeto a la voluntad de las partes,
esta es otra excepcin para las concesiones mineras, cuando se establece que
los contratos de arrendamiento y de opcin sobre stas quedan liberados a la
voluntad de las partes contratantes. Las limitaciones contenidas en los Arts.
464 y 688 del Cd. Civil , relativos al contrato de opcin, se refieren a que ste
no puede ser otorgado por un plazo superior a dos aos y el de arrendamiento
pos mas de 10 aos, trminos que por disposicin expresa del cdigo minero
no son aplicables a los contratos mineros de opcin y arrendamiento de
concesiones. Estas disposiciones del derecho comn resultaban limitativas en
la minera, en especial para los proyectos que involucran grandes inversiones,
donde slo la etapa de exploracin, prospeccin y evaluacin duran mas de
cinco aos, tiempo en el cual quin hace la inversin desea tener la posibilidad
de asegurar sus derechos mediante un contrato de opcin. Cosa igual ocurre
con el arrendamiento, porque es evidente y varios ejemplos concretos as los
demuestran, que muchos yacimientos mineros en el pas, estn en produccin
por mucho ms de 10 aos, solo veamos el ejemplo del Cerro Rico de Potos
que su explotacin viene dndose desde la colonia. Por ello hoy llenando una
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laguna existente en el anterior cdigo y ante la distorsionada aplicacin que
daban en la administracin de Impuestos Internos, se tuvo que aclarar en forma
expresa que los tributos aplicables a los contratos de opcin, o aquellos que
aparejan opcin, se pagarn sobre el precio de la opcin solamente cuando
sta se ejecute y la transferencia se perfeccione mediante escritura pblica.

Todo lo anteriormente comentado, lo tenemos inserto en el Art.71 que dice: El
plazo y dems condiciones y estipulaciones de los contratos de arrendamiento
y de opcin sobre concesiones mineras quedan librados a la voluntad de las
partes. Los artculos 464 y 688 del Cdigo Civil no sern de aplicacin en
materia minera.

Los tributos aplicables a los contratos de opcin, o aquellos que aparejen una
opcin, se pagarn sobre el precio de la opcin solamente cuando sta se
ejecute y la transferencia se perfeccione.

EL PRESTAMO Y LA HIPOTECA EN MATERIA MINERA.- Previamente
debemos entender que, el prstamo es minero cuando ste es obtenido para
invertirlo en alguna actividad minera, sea esta de prospeccin, exploracin,
explotacin, beneficio, fundicin o comercializacin de minerales; la norma
especial seala que debe regirse por los artculos 895 al 908 del Cdigo Civil y
los artculos 1330 al 1337 del Cdigo de Comercio, referidos al contrato de
prstamo.

Como complemento de lo anterior la ley tambin permite dar la concesin
minera como garanta hipotecaria, lo que posibilita llevar la ejecucin u otro
litigio hasta el remate d las concesiones gravadas por ste concepto.

La Ley Civil al respecto estipula las siguientes normas aplicables a un prstamo
minero con garanta hipotecaria:

Conforme al acuerdo hipotecario, este otorga los derechos de persecucin y
preferencia, o sea de embargar el bien y de ser preferido en el pago respecto
de terceros.

La hipoteca debe ser inscrita sobre concesiones especial e individualmente
indicadas y por una suma de dinero expresamente determinada.

La hipoteca es indivisible y subsiste por entero sobre la integridad de la
concesin minera hipotecada, garantizando toda la deuda y cada una de sus
partes y saldos.

La hipoteca subsiste aunque la concesin minera pase a otras manos y los
adquirientes gozan de los trminos y plazos otorgados al primer deudor.

Todo ello de acuerdo naturalmente de acuerdo con lo dispuesto por el Art.72
del Cdigo de Minera que dice: El prstamo minero se rige por la Ley comn.
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La concesin minera puede hipotecarse. El acreedor puede llevar la ejecucin
u otro litigio hasta el remate de los bienes gravados, conforme a la Ley Civil.

Siempre en referencia a ste tema el Cdigo Minero protege al acreedor
hipotecario de una concesin minera, contra un posible fraude del deudor y
toma especial relevancia si consideramos que de acuerdo a lo establecido por
el Art. 65 del mismo, las concesiones mineras caducan nicamente cuando la
patente anual correspondiente no se paga en el plazo mximo establecido en el
inciso b) del Art. 155, es decir, dentro de los 30 das calendario computables
desde la fecha de la publicacin que debe hacer el Servicio Tcnico de Minas
en la Gaceta Nacional Minera, sealando los nombres y ubicacin de las
concesiones mineras y de sus titulares que no hubieran pagado las patentes
anuales, publicacin que tiene el carcter de citacin y requerimiento de pago.

Puede suceder que el concesionario minero para liberar su concesin de una
garanta hipotecaria, simplemente la deje caducar no pagando sus patentes
mineras, para solicitarla nuevamente mediante una tercera persona, hecho que
si bien est dentro de lo que se puede considerar como realizado en "fraude de
sus acreedores", no dara lugar a ningn tipo de accin ni siquiera la
Revocatoria o Paulina, porque la caducidad produce la reversin de la
concesin al dominio del Estado y por consiguiente la desaparicin de la
garanta hipotecaria.

Es por ello que la ley faculta al acreedor hipotecario de una concesin minera a
pagar las patentes establecidas por ley, dndole a este pago la calidad de
acreencia privilegiada.

Sin embargo es necesario tener presente que el ejercicio de esta facultad debe
efectuarse en el mismo trmino de 30 das a que se refiere el inc. b) del Art.
155 del Cdigo de Minera. Todo ello conforme lo manifestado por el Artculo
73 que dice Los acreedores de un concesionario minero pueden pagar las
patentes establecidas por ley y su acreencia por este concepto ser
privilegiada.

Los acreedores quedarn notificados con la falta de pago de patentes, por
medio de la publicacin a que se refiere el inciso a) del artculo 155.

Otro Aspecto de importancia, es el hecho, de que los contratos hipotecarios
deben inscribirse con carcter de obligatoriedad en el Registro de Derechos
Reales, esta disposicin legal guarda concordancia con lo establecido por el
Art. 1538 del Cdigo Civil que ya lo tenemos comentad.

Segn Bielsa, citado por Carlos Morales Guillen en su obra Cdigo Civil
concordado y anotado, las funciones del Registro de Derechos Reales, tienen
una doble finalidad:

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a) Son jurdicas porque sus operaciones implican siempre, por parte de los
particulares, el cumplimiento de requisitos esenciales para la existencia y
validez de ciertos actos jurdicos;
b) Son procesales por su origen, porque las decisiones judiciales relativas a la
proteccin y seguridad de crditos o derechos en litigio, se hacen constar en
ellos, lo cual casi siempre constituye un acto procesal o si se quiere, judicial.

La estrecha dependencia de los registros, respecto de las autoridades
judiciales da a aquellos cierta fisonoma judicial, lo que explica por que en la
nueva Ley de Organizacin Judicial, se reglamenta el Registro de Derechos
Reales como rgano dependiente del Poder Judicial (artculos 267 y
siguientes). Todo este coemtario se tiene inserto en el Artculo 70 que seala:
A los efectos de la oponibilidad, los contratos con garanta hipotecaria o
prendaria deben inscribirse obligatoriamente en el Registro de Derechos
Reales.

Finalmente, tal como dispone el Art. 1360 del Cdigo Civil la hipoteca es un
derecho real, emergente de un contrato, que permite al acreedor obtener los
derechos de persecucin y preferencia sobre el bien hipotecado, pudiendo
embargar el bien y adicionalmente ser preferido en relacin a otros acreedores.

La hipoteca como derecho real recae inicialmente sobre un bien inmueble, pero
en el punto 4 del Art. 1362, tambin del Cdigo Civil, se hace referencia a los
muebles sujetos a registro, establecidos en el Art. 1395 del mismo Cdigo, que
concordando con la norma especial del Cdigo de Minera, incluye a la
maquinaria, herramientas y dems bienes dedicados a la explotacin minera
que pueden ser hipotecados conjuntamente con la concesin minera.

La hipoteca en materia minera en lo relativo a la concesin, es un contrato
aleatorio que corre, como comentamos en el artculo anterior, las mismas
contingencias que la concesin minera, la cual por caducidad, nulidad o renun-
cia total se revierte al dominio del estado.

La prenda como la define Manuel Ossorio, en su diccionario de Ciencias Jurdi-
cas, Polticas y Sociales, es un contrato por el cual el deudor de una obligacin,
cierta o condicional, presente o futura, entrega al acreedor una cosa mueble o
crdito en seguridad de que la obligacin ha de ser cumplida. Faltando el
deudor a ella, el acreedor puede hacer cobro de su crdito con el precio que
produzca la venta en remate pblico de la cosa dada en prenda, con citacin
del deudor.

En cuanto a la prenda con registro a la que hace mencin el punto 44 del Art.
1362 del Cdigo Civil, Manuel Ossorio seala: que la prenda con registro es un
rgimen pignoraticio o de garanta sin desplazamiento, ya que la cosa
prendada queda en poder del deudor. De este modo no se priva al prestatario
del uso de la prenda, que muchas veces, cual es el caso de la industria minera
que es un instrumento de trabajo.

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Nuestro Cdigo de Comercio denomina a la prenda con registro "Prenda sin
Desplazamiento" y est normada en el Art. 886 de la siguiente forma:"Puede
constituirse prenda conservando el deudor la tenencia de la cosa sobre toda
clase de muebles destinados a una explotacin econmica o que sean
resultado de la misma explotacin, salvo las exclusiones legales".

Es indispensable destacar que es obligacin del deudor que otorg la prenda
sin desplazamiento, cuidar que no se pierda o sufra deterioro, caso contrario
conlleva para l la responsabilidad del depositario.

Todo lo anterior se tiene en el Artculo 75 del Cd. Minero que dice: La
maquinaria, herramientas y dems bienes son susceptibles de hipoteca
juntamente con la concesin minera. Tambin puede constituirse prenda sobre
ellos.

UNIDAD VI.
LOS CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO Y EL MEDIO AMBIENTE EN
MATERIA MINERA

Concepto y caractersticas.- Requisitos y alcances.- Contenido. Efectos
respecto a terceros.- Medio ambiente: Consideraciones generales.- Marco
general de referencia.- Reglamentos pertinentes y representante legal.

CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.- Antes de dar un concepto de lo que
vienen a constituir estos, manifestemos que, la globalizacin de la economa
mundial, el desarrollo de yacimientos mineros desechados en el pasado por
falta de la tecnologa adecuada que requieren asimismo de grandes
inversiones, dio lugar a que la mayora de las legislaciones latinoamericanas
que regulan la industria minera, incorporen en su contexto a los contratos
conocidos internacionalmente como Joint Venture" bajo los nombres de
Uniones Transitorias de Empresas, Uniones Transitorias de Riesgo
Compartido, Acuerdo de Riesgo Compartido o como en nuestro pas con el
nombre de "Contratos de Riesgo Compartido", con la finalidad de atraer la
inversin de capitales, y cuya caracterstica especial est en compartir riesgos
en un negocio o proyecto de duracin no definida o establecida.

Los Joint Venture", as concebidos son una respuesta objetiva, fcil y prctica
a las sociedades civiles o mercantiles, normalmente de difcil formacin o
constitucin, sujetas a engorrosos trmites legales y notariales en las que no se
puede representar en su esencia la intencionalidad de las partes de asociarse
para compartir riesgos en un negocio o proyecto especial y de especfica
duracin que pueda o no obtener resultados positivos.

En sntesis, los Contratos de Riesgo Compartido son una respuesta del
practicismo contra la formalidad en la evidencia de que existen negocios o
proyectos de ejecucin inmediata, cuyo xito o fracaso puede depender de
hechos y circunstancias del propio mercado internacional, sin la directa
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intervencin del Estado en una funcin de normatividad hoy superada por la
propia realidad econmica, jurdica y social.

Los "Joint Venture" nacieron a la vida del derecho gobernados bajo las reglas
del Partnership y bajo la denominacin de "Joint Adventures", y regulaban la
relacin emergente de la participacin de dos o ms personas individuales o
colectivas en un proyecto especfico limitado en su propsito.

El concepto de Joint Venture" de mayor uso y aceptacin, es el que seala:
Los Joint Venture constituyen una "Asociacin" de personas que acuerdan
participar en un proyecto comn y especfico, para obtener una utilidad en base
a sus recursos o aportaciones, sin establecer o formar una sociedad,
constituyendo una comunidad de intereses con un mutuo derecho de
representacin en el proyecto en el cual las partes tienen el derecho de
control.

De este concepto deducimos sus caractersticas:

1. El Joint Venture" debe estar dedicado a un proyecto exclusivo o sea no ser
general en cuanto a su operacin, duracin y objeto;
2. Los participantes o las partes deben efectuar sus aportes y contribuciones en
derechos sobre concesiones, bienes, dinero, tecnologa, maquinarias y
equipos, industrias etc., debiendo constituir los aportes una verdadera
"Comunidad de Intereses" para el beneficio comn;
3. Una especial particularidad de los "Joint Venture" es que no es obligatorio
que todas las partes sean responsables de las prdidas, es ms, es factible
pactar una diferenciacin clara sobre quienes soportarn las prdidas; sin
embargo es regla general que todas las partes sean responsables ante
terceros.
4. Es usual delegar a una de las partes la facultad de administrar el Contrato de
Riesgo Compartido con una clara y especfica determinacin de sus facultades
y atribuciones, aunque stas deben y pueden ejercer labores de control y
fiscalizacin de las operaciones.
5. Es tambin es posible pactar para los casos de muerte o interdiccin tratn-
dose de personas individuales o naturales y para los casos de quiebra o
liquidacin de las personas jurdicas o colectivas;
6. Las partes se deben entre si la ms estricta lealtad y confidencialidad en su
relacin financiera, pero conservan la libertad para participar en otros proyectos
para los que no se han unido o comprometido;
7. Usualmente los Joint Venture son utilizados en todo tipo de actividades, pero
de alguna manera su aplicacin ha estado dirigida fundamentalmente a los
campos minero y petrolero;
8. La utilidad prctica de los 'Joint Venture" y su importancia dentro de la
explotacin de Recursos Naturales no renovables ha hecho que para su
constitucin se exija un instrumento pblico como nico requisito formal;
9. Para el manejo de los "Joint Venture" a manera de directorio u organismo de
relacin y coordinacin permanente, puede constituirse un "Consejo Operativo"
o simplemente un "Consejo", integrado por representantes de las partes, cuyas
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atribuciones son especialmente establecidas en el documento constitutivo y en
un Reglamento Interno;
10. Se debe establecer para todos y cada uno de los casos el porcentaje nece-
sario de votos dentro del "Consejo Operativo" para tomar decisiones.
11. Los derechos y obligaciones de las partes, deben ser clara y especfica-
mente determinados, incluyendo las sanciones para los casos de incumpli-
miento;
12 Las utilidades se distribuyen de acuerdo al porcentaje que contractualmente
se haya estipulado para cada una de las partes, despus de deducir los costos
de operacin o segn como establezca el contrato constitutivo.
13. En el 'Joint Venture" las partes mantienen su propio patrimonio y su
personalidad jurdica en forma independiente al contrato y los aportes
efectuados en l;
14. Doctrinal y jurdicamente los "Joint Venture" no son sociedades, aunque en
su organizacin y funcionamiento adopten caractersticas similares a las de
ellas; en efecto existen partes, un objeto determinado (produccin de materias
primas, obras, bienes y servicios), existen contribuciones o aportes,
obligaciones y tambin sanciones por incumplimiento, causales de liquidacin,
estipulaciones para el caso de controversias y sobre el modo de financiar las
actividades comunes que se propone;
15. Especficamente se debe determinar el destino y forma de distribucin de
las utilidades y en su caso de las prdidas, adems de las formas y trminos
para la faccin de balances o estados contables y las facultades de control
financiero;
16. Si bien no son un "sujeto de derecho" los "Joint Venture" presentan evi-
dentes signos externos de tales;
17. Los Joint Venture" deben tener nombre que puede ser el de uno o ms de
sus miembros o cualquier otro con la sigla final de R.C. o de Riesgo
Compartido debiendo tener tambin domicilio;
18. El "capital" es sustituido por un "Fondo Comn Operativo", formado por las
contribuciones de los miembros. Este fondo es un verdadero patrimonio;
19. No se presume ni existe solidaridad de los miembros en los Joint Venture"
por los actos y operaciones que deban desarrollar o ejecutar, ni por las
obligaciones contradas con terceros;
20. Es tambin factible la existencia de Joint Venture" sin fondo comn
operativo, y se da cuando uno solo de sus miembros es quien hace los aportes
y los administra; en este caso la participacin se dar en los resultados;
21. El Administrador acta como representante de los miembros o partes y est
regido en sus actos por las facultades, instrucciones o poderes que reciba de
ellos.
Esta primera parte lo tenemos inserto en el Artculo 76 del Cd. de Minera que
dice: Las sociedades constituidas en el pas, as como las entidades y
corporaciones del Estado, y las personas individuales o colectivas, nacionales
o extranjeras, domiciliadas y representadas en el pas, pueden celebrar
contratos de riesgo compartido para el desarrollo o ejecucin de trabajos,
proyectos, obras, servicios, suministros y otros de carcter minero. Pueden,
asimismo, desarrollar o ejecutar los trabajos, obras y servicios
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complementarios o accesorios al objeto principal del contrato de riesgo
compartido.

REQUISITOS Y ALCANCE.- Independientemente de los requisitos u
obligaciones que deben cumplir las personas individuales o colectivas
extranjeras, en los casos relativos a las Contratos de Riesgo Compartido
existen dos requerimientos adicionales.- constituir domicilio en Bolivia y cumplir
los dems requisitos establecidos en la Legislacin Nacional.

El marco constitucional de referencia est en el artculo 24 de la carta magna
que seala que las empresas y sbditos extranjeros estn sometidos a las
leyes bolivianas, sin que en ningn caso puedan invocar situacin excepcional
ni apelar a reclamaciones diplomticas.

El Cdigo de Comercio en sus artculos 413, 414, 415 y siguientes, establece
las formas o modalidades en que pueden operar en el pas las Sociedades
Constituidas en el extranjero, con la siguiente diferenciacin:
1 Sociedades que no tienen domicilio, sucursal, ni representacin establecida
en el pas y que realizan actos aislados de Comercio y que habiendo sido
constituidas en el extranjero se rigen por las disposiciones del pas de origen
en cuanto a su forma y existencia legal;

2 Las sociedades constituidas en el extranjero para el ejercicio habitual de
actos de comercio se rigen por las leyes nacionales y deben constituir domicilio
en Bolivia, adems de cumplir con los dems requisitos establecidos en la
Legislacin Boliviana y obtener su personera jurdica en base al cumplimiento
de los siguientes requisitos:

a) Protocolizar, previa orden judicial, en una Notara del lugar designado para
su domicilio en la Repblica, el contrato constitutivo de sociedad, sus
modificaciones si las hubieren, sus estatutos y reglamentos que acredite su
existencia legal en el pas de origen, as como la autorizacin legal resolucin
del rgano administrativo competente de la sociedad par establecer sucursal o
representacin permanente en el pas, con la designacin de la persona o
personas que tengan la representacin de la Sociedad, con poderes amplios y
suficientes para realizar todos los actos comprendidos en el objeto social, los
mismos que tendrn la representacin judicial y extrajudicial de la sociedad
para todos los efectos legales;

b) Establecer sucursales o representacin permanente, fijando domicilio en un
lugar del territorio de la Repblica; y

c) Acreditar que el capital asignado para sus operaciones en Bolivia, ha sid
ntegramente cubierto, sin perjuicio del mnimo necesario sealado pc las leyes
para cierto tipo de actividades y otras garantas previas a s funcionamiento.

Por su parte, el Decreto N 16833 de 19 de julio de 1979, que es el Reglamento
de la Direccin General del Registro de Comercio y Sociedades por Acciones,
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en su captulo IX, artculo 43, seala los documentos que necesita una
sociedad constituida en el extranjero para obtener su inscripcin y matricula en
el indicado Registro. El mismo Decreto en su captulo XVII, artculo 73, seala
los documentos necesarios, para que las sociedades annimas o
comanditarias por acciones constituidas en el extranjero puedan obtener el
reconocimiento de su capacidad jurdica.

La sociedad constituida en el extranjero, una vez cumplidos los requisito
sealados y que tenga en Bolivia el objeto principal de su explotacin
comercial; o industrial, es considerada como sociedad local con relacin a los
efectos de su explotacin; y por tanto se halla sujeta a todas las obligaciones
impuestas a la sociedades nacionales.

Nuestra legislacin contempla otras disposiciones con relacin a sociedades
constituidas en el extranjero, las que vamos a mencionar para no dejar vaco
alguno al respecto, stas son:

a) Cuando stas sociedades estn constituidas en sus pases de origen en un
tipo no previsto en el artculo 126 del Cdigo de Comercio, ellas pueden pedir
al Juez que seale el tipo que ms se asemeje a su naturaleza debiendo
cumplir, acto seguido con las formalidades de inscripcin publicidad y otras que
les correspondan;
b) Las sociedades constituidas en el extranjero, tienen la facultad de constituir
una nueva sociedad en el pas, acreditando, en forma previa, que su
organizacin y sus operaciones estn de acuerdo con las leyes de su pas de
origen, debiendo presentar para este efecto los correspondientes documentos
debidamente legalizados.

Todo lo anteriormente comentado se tiene inmerso por lo sealado en el
Artculo 77 que dice: Las personas individuales o colectivas extranjeras que
suscriban contratos mineros de riesgo compartido se rigen por las leyes
nacionales; deben constituir domicilio en Bolivia y cumplir los dems requisitos
establecidos en la legislacin nacional

ALCANCES DEL CONTRATO.- Respecto de ello, comencemos manifestando
que, dos caractersticas fundamentales de los Contratos de Riesgo Compartido
son que no constituyen sociedad, ni establecen personalidad jurdica,
siendo el contrato el marco legal vlido que contempla los derechos y
obligaciones de las partes y la forma de asumir la responsabilidad respecto de
terceros. Esta caractersticas dan lugar a otra definicin de lo que es un
Contrato de Riesgo Compartido que seala:

"El Contrato de Riesgo Compartido es la asociacin de personas que acuerdan
participar en un proyecto comn y especfico para obtener una utilidad en base
a sus recursos o aportaciones, sin establecer o formar una sociedad,
constituyendo una comunidad de intereses con un mutuo derecho de
representacin en el proyecto en el cual las partes tienen el derecho de
control".
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Kathryn Harrigan, autora de un estudio sobre co-empresas titulado "Strategies
for Joint Ventures" (Estrategias para Contratos de Riesgo Compartido), publica-
do en 1985, seala: "Los Contratos de Riesgo Compartido o co-empresas son
entidades separadas que tienen como partes dos o ms empresas activas".

Harrigan ampla su definicin refirindose a las co-empresas operadoras, que
son "sociedades en las cuales dos o ms firmas establecen una entidad que
ejecuta una actividad econmica productiva y que juegan un papel activo en las
decisiones de la co-empresa".
Deduciendo todo lo anterior podramos afirmar que, los contratos de riesgo
compartido alcanzan solamente a las partes que establecen una entidad con
fines de carcter econmico y productivo de conformidad con lo establecido en
el respectivo contrato.

Nuestro cdigo asimila este aspecto en su Artculo 78 que dice. El contrato de
riesgo compartido no constituye sociedad ni establece personalidad jurdica.
Los derechos y obligaciones asumidos por las partes y la forma de cubrir la
responsabilidad hacia terceros se rigen por lo acordado en el respectivo
contrato.

EFECTO RESPECTO DE TERCEROS.- El campo de operacin o de accin de
un Contrato de Riesgo Compartido, est vinculado a su relacin con terceras
personas, con el cumplimiento de las normas de la Legislacin Social,
Tributaria e incluso de simple relacin contractual y en el campo minero con la
comercializacin de minerales y metales; ello ha hecho que la ley requiera que
el Contrato de Riesgo Compartido deba realizarse mediante Escritura Pblica,
surtiendo su efecto legal respecto de terceros desde la fecha de su inscripcin
en el Registro de Comercio, que en realidad viene a constituir otra obligacin o
requisito contemplado en el Cdigo de Minera como ley especial. Esto de
acuerdo naturalmente con lo expresado en su Artculo 79 que manifiesta: El
contrato de riesgo compartido debe celebrarse mediante escritura pblica.
Surte efecto legal respecto a terceros desde la fecha de su inscripcin en el
Registro de Comercio.

CONTENIDO DE LOS CONTRATOS.- Indudablemente que, el contenido de un
Contrato de Riesgo Compartido, constituye el marco legal de las relaciones
entre las partes contratantes, bajo requisitos mnimos establecidos por ley, que
pueden ser comparados a los estatutos de una sociedad annima o al contrato
constitutivo de una sociedad de responsabilidad limitada, adems de incorporar
en l todas las otras caractersticas consideradas por las partes como
emergentes del tipo de actividad que desarrollarn; si es minera, entre estas
especiales caractersticas estn el desarrollo del yacimiento minero, la clase de
mineral y otros aspectos emergentes de la conservacin del medio ambiente y
del ecosistema o del cumplimiento de las obligaciones impositivas que en
definitiva son la base legal que hace que una operacin pueda ser o no exitosa.

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Nuestro Cdigo minero, en cuanto al contenido en su Artculo 80 seala: El
contrato de riesgo compartido contendr, adems de todo aquello que las
partes convengan:

a) Objeto, con especificacin de las actividades a realizar y de los medios
acordados para su ejecucin;
b) Plazo, que podr ser fijo o determinado por la duracin del proyecto que
constituya el objeto;
c) Denominacin que deber estar seguida de la expresin Riesgo Compartido
d) Nombre o denominacin, nacionalidad, domicilio y datos de inscripcin en el
Registro de Comercio, en su caso, de cada una de las partes. Tratndose de
sociedades debe insertarse en la escritura la resolucin del rgano societario
que aprob la celebracin del contrato de riesgo compartido;
e) Obligaciones asumidas por las partes, las contribuciones o aportes compro-
metidos y los modos de financiar las actividades comunes;
f) Designacin de los representantes y administradores con especificacin del
nombre o denominacin, domicilio y facultades. En el contrato se estipular la
forma de reemplazarlos en caso de muerte, incapacidad, impedimento,
renuncia u otros que correspondan;
g) Sistema o forma convenidos para la participacin de los contratantes en la
distribucin de los resultados, ingresos y gastos;
h) Causales de separacin y exclusin de alguna de las partes, as como las
condiciones de admisin de nuevas partes;
i) Sanciones por incumplimiento de obligaciones;
j) Obligatoriedad de establecer un sistema de contabilidad y preparacin de
estados financieros y balances de acuerdo con la legislacin nacional;
k) Causas de resolucin y extincin del contrato y forma de designacin del o
los liquidadores; y
l) Rgimen de solucin de controversias.

No obstante que como hemos sealado un Contrato de Riesgo Compartido no
constituye sociedad, ni establece una nueva personalidad jurdica diferente a la
de las partes, para el desarrollo de sus actividades debe contar con
representantes o administradores a los que se les haya otorgado poderes
suficientes por todas las partes o sus representantes para ejercer derechos y
contraer obligaciones que permitan la ejecucin y cumplimiento del objeto del
contrato, conforme seala el Artculo 81 que dice: Los representantes y
administradores del riesgo compartido deben tener poderes suficientes de
todas las partes para ejercer los derechos y contraer las obligaciones relativas
al desarrollo y ejecucin del contrato.

Otro aspecto de importancia es que, la solidaridad o sea la responsabilidad
total de cada una de las partes del Contrato de Riesgo Compartido o de los que
resulten responsables por el propio contrato, as como la responsabilidad
ilimitada que abarca a todo el patrimonio de las partes y no slo al
comprometido en el contrato, no se presume en el Contrato de Riesgo
Compartido, salvo que las partes en el mismo contrato hayan pactado lo
contrario. Tal como seala el Artculo 82 del Cdigo que dice: Salvo
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estipulacin expresa en contrario, no se presume la solidaridad ni la
responsabilidad ilimitada de las partes en los contratos de riesgo compartido
por los actos y operaciones de ste, ni por las obligaciones contradas frente a
terceros.

Finalmente, la quiebra de una de las partes o sea "la situacin legal a que
puede verse comprometido un comerciante que momentnea, temporal o
definitivamente se encuentra imposibilitado del cumplimiento de sus
obligaciones o la incapacidad o muerte de una de las partes, cuando sta es
una persona individual o natural, no causa la extincin del contrato, salvo
estipulacin en contrario del propio contrato, ya que las operaciones de ste
pueden continuar con sus herederos o sucesores. Tal como seala el Artculo
83 que dice: La quiebra de cualesquiera de las partes o la incapacidad o
muerte de los contratantes individuales no causa la extincin del contrato de
riesgo compartido, salvo pacto en contrario.

MEDIO AMBIENTE: CONSIDERACIONES PREVIAS.- Es fundamental partir
de un principio enunciado en la Constitucin Poltica del Estado que se refiere
al derecho que tiene toda persona a la vida, la salud y la seguridad.

Asimismo el Estado tiene el deber de defender el capital humano protegiendo
la salud de la poblacin, considerando que el cumplimiento de las normas de
salud pblica es de carcter coercitivo.

La proteccin al medio ambiente, el derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin, la preservacin de la naturaleza y de los recursos naturales,
y la conservacin del patrimonio ambiental, requiere de una normatividad que
los regule. En este contexto la Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos
establecen las normas de proteccin y conservacin del medio ambiente y de
los recursos naturales, regulando las actividades del hombre con relacin a la
naturaleza. Igualmente determina que el medio ambiente y los recursos natura-
les constituyen patrimonio de la Nacin, por lo que su proteccin y aprovecha-
miento son de orden pblico.

El Cdigo de Minera en concordancia con las normas ambientales, ha estable-
cido que las actividades mineras deben realizarse conforme al principio de
desarrollo sostenible y en sujecin a la referida Ley y a sus Reglamentos,
actuando de forma integral, el propio Cdigo de Minera y su Reglamento
Ambiental.

De esta manera una poltica de desarrollo minero cuyo objetivo sea asegurar la
sustentabilidad y competitividad en el largo plazo, debe tomar medidas para
que el crecimiento de su actividad incorpore la proteccin del medio ambiente.

MARCO LEGAL DE REFERENCIA.- Conforme a lo sealado anteriormente, la
legislacin minera establece de forma expresa la sujecin de todas las
actividades mineras al cumplimiento del principio de desarrollo sostenible, la
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Ley de medio Ambiente, sus Reglamentos y las normas pertinentes del Cdigo
de Minera.

Haciendo un breve anlisis, es preciso dar a conocer el significado que la Ley
del Medio Ambiente le otorga al principio de desarrollo sostenible.

Se entiende por desarrollo sostenible el proceso mediante el cual se satisfacen
las necesidades de la actual generacin sin poner en riesgo la satisfaccin de
las generaciones futuras. El concepto implica una tarea global de carcter
permanente.

El Cdigo de Minera fuera del Art. 84, no menciona ninguna otra
reglamentacin, sin embargo es preciso hacer referencia al Decreto Supremo
24782 Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras, el cual establece
las normas procedimentales y tcnicas que van a permitir una eficaz
implementacin de la gestin ambiental minera; por ello haremos referencia a
estas normas con mayor profundidad en las partes pertinentes de este trabajo.
Entretanto, manifestamos que el marco legal de referencia comentado lo
encontramos en el Artculo 84 del Cdigo que dice:Las actividades mineras se
realizarn conforme al principio de desarrollo sostenible, en sujecin a la Ley
del Medio Ambiente, sus Reglamentos y el presente Cdigo.

FLUJOS CONTAMINANTES.- Este aspecto se lo tiene reglamentado por
disposicin del Artculo 85 del Cdigo que dice: Los concesionarios u
operadores mineros estn obligados a controlar todos los flujos contaminantes
que se originen dentro del permetro de sus concesiones, as como en sus
actividades mineras, en conformidad con las normas legales aplicables.

Los concesionarios u operadores mineros que nicamente realicen actividades
de prospeccin y exploracin controlarn solamente los flujos que pudieran
originarse en dichas actividades mineras.

El Estado establecer mecanismos financieros o tributarios para facilitar el
control de los flujos contaminantes que no estuvieran relacionados con el
proceso productivo del concesionario u operador minero y que se hubieran
originado en actividades mineras realizadas con anterioridad a la vigencia de la
Ley del Medio Ambiente o a la fecha de obtencin de la concesin minera si
ella fuere posterior.

Para un mejor entendimiento del presente artculo es preciso considerar tres
elementos:

El primero referido a la obligacin de los concesionarios y operadores mineros
de controlar todos los flujos contaminantes originados dentro del permetro de
sus concesiones, as como en sus actividades mineras a partir de la fecha de
obtencin de la concesin minera. Al decir actividades mineras se refiere a la
explotacin, concentracin, fundicin y refinacin y comercializacin de mine-
rales y metales. Mas adelante nos referiremos a la prospeccin y exploracin.
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Ahora bien, las normas legales aplicables a las actividades antes citadas para
el control de flujos contaminantes, son las siguientes y estn contempladas en
el Reglamento respectivo:

En materia de aguas.- Reglamento Ambiental para Actividades Mineras
D.S. 24782.

Art. 25.- El concesionario u operador minero est sujeto a las disposiciones
establecidas en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, aprobado
mediante D.S. 24176 de 8 de diciembre de 1995 y las disposiciones del
presente ttulo.

Art. 26.- Sustityase el texto del artculo 43 del precitado Reglamento en
Materia de Contaminacin Hdrica por el siguiente. "El PH en el circuito de
cianuracin de procesos hidrometalrgicos debe mantenerse en un nivel igual o
mayor a once (11).

Las soluciones de cianuro en las lagunas de almacenamiento deben mantener
concentraciones de cianuro (CN) como cido Dbil Disociable (ADD) iguales o
menores a cincuenta (50) mg/lt. El PH en las lagunas debe ser el adecuado
para la eliminacin de cianuro libre evitando su acumulacin.
Se deben tomar medidas para proteger la salud de las personas y la
conservacin de la flora y la fauna en el entorno de la laguna de
almacenamiento.

La descarga de soluciones que contengan cianuro, deben cumplir con los
lmites permisibles establecidos en el presente reglamento".

Art. 27.- El uso de mercurio en procesos de concentracin de minerales slo
est permitido cuando se instalen equipos de recuperacin de mercurio a la
salida del proceso. El tratamiento de la amalgama debe ser efectuado en
retortas u otro equipo que evite la liberacin de mercurio en el medio ambiente.

Art. 28.-Las aguas residuales inyectadas o infiltradas en acuferos deben
cumplir con los lmites mximos establecidos para la clase de acufero o ser de
igual o mejor calidad que la calidad natural del acufero.

La recarga de acuferos debe autorizarse en la licencia ambiental.

Art. 29.- El piso de toda nueva acumulacin de residuos, de lagunas de
almacenamiento, de canaletas y conductos debe impermeabilizarse cuando las
infiltraciones pudieran alterar la calidad de los acuferos o cuando por efecto de
las mismas pudiera alterarse el suelo o la estabilidad de acumulaciones de
residuos y estructuras.

Art. 30.-La impermeabilizacin de los pisos requerida en el artculo precedente
no ser exigida cuando:
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1) Las infiltraciones sean de mejor calidad que la calidad del acufero;
2) Los slidos totales disueltos en el acufero exceden a cinco mil (5.000 mg/I y
es improbable que el agua subterrnea pueda utilizarse en los fines
establecidos para las clases A y D del Reglamento en Materia de Conta-
minacin Hdrica, aprobado mediante D.S. N 24176 de 8 de diciembre de
1995;

3) El acufero a impactarse no tenga uso actual o no se prevea su uso futuro
como fuente de agua para los fines definidos en las Clases A y D del
Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica del precitado reglamento,
por las siguientes razones:

3.1. Si considerando la profundidad y ubicacin del acufero, se demues-
tra que su recuperacin como fuente de agua para los usos y fines definidos en
las Clases A y D del Reglamento en materia de Contaminacin Hdrica, no es
econmica o tecnolgicamente factible; y

3.2. Si considerando la calidad del acufero, se demuestra que el trata-
miento de sus aguas
para llegar a la calidad de Clases A y D no es econmicamente viable; o

4) Se demuestre que las filtraciones o descargas no tendrn efecto negativo
sobre el posible aprovechamiento comercial de acuferos que contengan
minerales, hidrocarburos o produzcan emanaciones geotrmicas.

Luego existe tambin un Reglamento en Materia de Contaminacin
Hdrica D.S. 24176
Asimismo debern cumplir las normas que se establecen en el Reglamento en
Materia de Contaminacin Hdrica, sin embargo antes de detallarlas es preciso
referirnos a la clasificacin de cuerpos de agua, con relacin a su aptitud de
uso, que el Reglamento establece.

Clase "A" Aguas naturales de mxima calidad, habilitada como agua potable
para consumo humano que no requiere ningn tratamiento previo o nicamente
una desinfeccin bacteriolgica.

Clase "B" Aguas de utilidad general, que para consumo humano requieren
tratamiento fsico y desinfeccin bacteriolgica.

Clase "C" Aguas de utilidad general que para ser habilitadas para consumo
humano, requieren tratamiento fsico qumico completo y desinfeccin
bacteriolgica.

Clase "D" Aguas de calidad mnima, que para consumo humano, en los casos
extremos de necesidad pblica, requieren un proceso inicial de
presedimentacin, pues pueden tener una elevada turbiedad por elevado
contenido de slidos en suspensin, y luego tratamiento fsico-qumico
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completo y desinfeccin bacteriolgica especial contra huevos y parsitos
intestinales.

Hecha esta clasificacin pasamos a enunciar los artculos pertinentes del citado
Reglamento.

De la descarga de afluentes en cuerpos de agua:

Art. 16.- La autorizacin para descargar afluentes en cuerpos de agua, estar
incluida en la DIA, en la DAA y en el Certificado de Dispensacin establecidos
en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.

Art. 17.- La DIA, la DAA y el Certificado de Dispensacin incluirn la obligacin
del REPRESENTANTE LEGAL de presentar semestralmente a la Autoridad
Ambiental Competente un informe de caracterizacin de aguas residuales
crudas o tratadas emitido por un laboratorio autorizado, y de enviar al mismo
tiempo una copia de dicho informe al Organismo Sectorial Competente. El
informe deber caracterizar aquellos parmetros para los que fija lmites
permisibles y que estn directamente relacionados con la actividad y definidos
por el Organismo Sectorial Competente en coordinacin con el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y del Medio Ambiente.

Art. 18.-La revisin y aprobacin del Manifiesto Ambiental se efectuar de
acuerdo con los establecido en el Reglamento de prevencin y Control
Ambiental.

De la Prevencin y Control de la Contaminacin y Conservacin de la Calidad
Hdrica

Art. 34-.- A los fines del Art. 33 de la Ley, la descarga de aguas residuales a la
intemperie o a cuerpos de agua estar sujeta a autorizacin temporal o
excepcional del Prefecto previo el estudio correspondiente y ser controlada
minuciosamente si es que:

a) Contienen gases txicos y olores fuertes de procedencia ajena a las aguas
residuales o sustancias capaces de producirlos;
b) Contienen sustancias inflamables (gasolina, aceites, etc.);
c) Contienen residuos slidos o fangos provenientes de plantas de tratamiento
y otros;
d) Contienen substancias que por su composicin interfieran los procesos y
operacin propios de las plantas de tratamiento;
e) Contienen plaguicidas, fertilizantes o sustancias radioactivas.

Art. 35.- Los valores mximos establecidos en la clasificacin de aguas de los
cuerpos receptores del Cuadro N A-1 (1) no podrn ser excedidos en ningn
caso con las descargas de aguas residuales crudas o tratadas una vez diluidas
en las aguas del cuerpo receptor, con excepcin de aquellos parmetros que
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durante la clasificacin hayan excedido los valores del Cuadro NQ A-1 , segn
especifica el Art. 7.

Art. 36.- En caso de que un cuerpo de agua o seccin de un cauce receptor
tenga uno o ms parmetros con valores mayores a los establecidos segn su
clase, la Instancia Ambiental dependiente del Prefecto deber investigar y
determinar los factores que originan esta elevacin, para la adopcin de las
acciones que mejor convengan, con ajuste a lo establecido en el Reglamento
de Prevencin y Control Ambiental.

Art. 37.- En los casos en que un cuerpo de agua tenga varias aptitudes de
uso, los valores de los lmites mximos permisibles para los parmetros
indicados en el Anexo A(2) se fijarn de acuerdo con la aptitud de uso ms
restrictiva del cuerpo de agua.

Art. 38.- Una vez que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
haya fijado la Clase de un determinado cuerpo de agua, en funcin de su
aptitud de uso, sta se mantendr por un mnimo de cinco aos.

Art. 39.- En caso de que se compruebe que los valores de uno o ms
parmetros de un cuerpo de agua son superiores a los determinados en la
clase D, por causas naturales, o debido a la contaminacin acumulada,
ocasionada por actividades realizadas antes de la promulgacin del presente
reglamento (stocks de contaminacin), las descargas se determinarn en base
a estos valores y no a los indicados en el Anexo A.

Art. 40.-A efecto de controlar los escurrimientos en reas agrcolas y la
contaminacin de los cuerpos receptores, los REPRESENTANTES LEGALES
debern informar al Prefecto los siguientes aspectos:

a) Cantidad, tipos y clases de fertilizantes y herbicidas utilizados, as como los
calendarios de los ciclos de produccin y la periodicidad del uso de fertilizantes
y plaguicidas.;
b) Los sistemas de riego y de drenaje utilizados;
c) Efectos de los escurrimientos sobre los cuerpos receptores.

Art. 41.- Los responsables de la prevencin de derrames de hidrocarburos o
de cualesquiera de sus derivados estn obligados a subsanar los efectos que
puedan ocasionar tales derrames en los cuerpos receptores y a revisar sus
planes de contingencias. Las Prefecturas tomarn acciones conducentes de
acuerdo a los planes de contingencias.
2) Se encuentra en el anexo N 4 1.

Art. 42.- En caso de contaminacin de cuerpos receptores o infiltracin en el
subsuelo por lixiviados provenientes del manejo de residuos slidos o
confinamiento de sustancias peligrosas, provenientes de la actividad, obra o
proyecto, la Instancia Ambiental Dependiente de la Prefectura determinar que
el
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59

REPRESENTANTE LEGAL implemente las medidas correctivas o de
mitigacin que resulten de la aplicacin de los reglamentos ambientales
correspondientes.

Art. 43.- Se prohbe totalmente la descarga de aguas residuales provenientes
de los procesos metalrgicos de cianuracin de minerales de oro y plata,
lixiviacin de minerales de oro y plata y de metales, a cuerpos superficiales de
agua y a cuerpos subterrneos. En caso de que la precipitacin sea mayor que
la evaporacin, y como consecuencia de ello, se deban realizar descargas,
stas debern cumplir los lmites establecidos en el presente reglamento.

Art. 44.- En ningn caso se permitir descargas instantneas de gran volumen
de aguas residuales crudas o tratadas, a ros. Estas debern estar reguladas
de manera tal que su caudal mximo en todo momento, ser menor o igual a
1/3 (un tercio) del caudal del ro o cuerpo receptor.

Art. 45.- Las descargas de aguas residuales crudas o tratadas que excedieren
el 20% del caudal mnimo de un ro, podrn excepcionalmente y previo estudio
justificado ser autorizadas por el Prefecto, siempre que:
a) no causen problemas de erosin, perjuicios al curso del cuerpo receptor
y/o daos a terceros;
b) el cuerpo receptor, luego de la descarga y un razonable proceso de
mezcla, mantenga los parmetros que su clase establece.

Art. 46.- Todas las descargas a lagos de aguas residuales crudas o tratadas
procedentes de usos domsticos, industriales, agrcolas, ganaderos o cualquier
otra actividad que contamine el agua, debern ser tratadas previamente a su
descarga hasta satisfacer la calidad establecida del cuerpo receptor.

Art. 47.- Todas las descargas de aguas residuales crudas o tratadas a ros y
arroyos, procedentes de usos domsticos, industriales, agrcolas, ganaderos o
de cualquier otra actividad que contamine el agua, debern ser tratadas
previamente a su descarga, si corresponde, para controlar la posibilidad de
contaminacin de los acuferos por infiltracin, teniendo en cuenta la posibilidad
de que estos ros y arroyos sirvan para usos recreacionales eventuales y otros
que se pudieran dar a estas aguas. Para el efecto se deber cumplir con lo
siguiente:

a) En caso de arroyos, dichas aguas residuales crudas o tratadas debern
satisfacerlos lmites permisibles establecidos en el presente reglamento para el
cuerpo receptor respectivo;
b) Toda descarga de aguas residuales a ros, cuyas caractersticas no satisfa-
gan los lmites de calidad definidos para su clase, deber ser tratada de tal
forma que, una vez diluida, satisfaga lo indicado en el Cuadro N4 1 del
presente reglamento;
c) Cuando varias industrias situadas a menos de 100 metros de distancia una
de la otra descarguen sus aguas residuales a un mismo tramo de ro, la
______________________________________________________________________

60
capacidad de dilucin ser distribuida proporcionalmente al caudal de descarga
individual, considerando el caudal mnimo del ro y como est descrito en el Art.
45 del presente Reglamento.

Art. 48.- El caudal de captacin de agua y el caudal de descarga de aguas
residuales crudas o tratadas debern ser, como promedio diario, menores al
20% del caudal mnimo diario del ro, con un perodo de retorno de 5 aos.
Art. 51.- El MDSMA establecer un rgimen especial de proteccin para las
zonas pantanosas o bofedales con el objeto de garantizar su conservacin y
funciones ecolgicas y lo paisajistas.

Art. 52.- Todos los pozos someros y profundos no utilizados, debern ser
cegados y taponados por sus propietarios antes de ser abandonados a fin de
evitar accidentes y riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas.

Art. 53.- En caso de que las condiciones fsicas ylo qumicas de un cuerpo de
agua alteren en forma tal que amenacen la vida humana o las condiciones del
medio ambiente, el Prefecto informar al Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente a objeto de que ste, conjuntamente las autoridades de
Defensa Civil, disponga con carcter de urgencia las medidas correspondientes
de correccin o mitigacin.
De los sistemas de tratamiento

Art. 54.- Todo sistema de tratamiento de aguas residuales estar bajo la total
responsabilidad y vigilancia de su REPRESENTANTE LEGAL.

Art. 55.- Si la Instancia Ambiental dependiente de la Prefectura detecta que en
el funcionamiento de un sistema o planta de tratamiento se estn incumpliendo
las condiciones inicialmente aceptadas para dicho funcionamiento, conminar
al REPRESENTANTE LEGAL a modificar, ampliar y/o tomar cualquier medida,
sea en la estructura de la planta de tratamiento o en los procedimientos de
operacin y mantenimiento, para subsanar las deficiencias.

Art. 56.- Las ampliaciones en ms del treinta y tres por ciento de la capacidad
instalada de una planta de tratamiento de aguas residuales que hubiera sido
aprobada, y que impliquen impactos negativos significativos al medio ambiente,
debern contar nuevamente con su correspondiente Ficha Ambiental y el
correspondiente proceso de EIA.

Art. 57.- Para evitar el riesgo de contaminacin, queda prohibido el acceso de
personas no autorizadas a las instalaciones de las plantas de tratamiento
debindose tambin tomar las medidas que el caso aconseje a fin de evitar que
animales puedan llegar hasta dichas instalaciones.

Art. 58.- Los REPRESENTANTES LEGALES de distintos establecimientos
podrn construir y/o utilizar obras externas, y/o sistemas de tratamiento de
forma individual y/o colectiva cuando las necesidades as lo requieran. Cada
REPRESENTANTE LEGAL ser responsable por sus instalaciones en
______________________________________________________________________

61
particular, y proporcionalmente, con sus otros asociados, en lo que respecta a
sus obligaciones y derechos en plantas de tratamiento colectivas sujetas a
contratos entre partes.

Art. 59.- Las aguas residuales tratadas descargadas a un cuerpo receptor,
estarn obligatoriamente sujetas -como parte del sistema o planta de
tratamiento- a medicin mediante medidores indirectos de caudal, si los
caudales promedios diarios son menores a 5 litros por segundo y con
medidores de caudal instantneo y registradores de los volmenes acumulados
de descarga, si el caudal promedio supera la cifra sealada.

Art. 60.- En caso de que se interrumpa temporalmente la operacin total o
parcial del sistema o planta de tratamiento, se deber dar aviso inmediato a la
correspondiente Prefectura, especificando las causas y solicitando autorizacin
para descargar el agua residual cruda o parcialmente tratada, por un tiempo
definido. Adems se deber presentar un cronograma de reparaciones o
cambios para que la planta vuelva a su funcionamiento normal en el plazo ms
breve posible.

Art. 61.- Para efectos del artculo precedente, en lo referente a aguas
parcialmente tratadas, el Prefecto autorizar el funcionamiento condicionado
del Sistema o Planta siempre y cuando se garantice que la descarga, una vez
diluida, no exceda los lmites mximos permisibles correspondientes a la clase
del cuerpo receptor o no interfiera con los procesos de tratamiento cuando se
descargue a un colector sanitario.

Con este fin se establece:
a) En forma previa a la autorizacin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente, el tiempo de duracin de la descarga ser revisado por la
Instancia Ambiental Dependiente de la Prefectura, el Servicio de Abasteci-
miento de Agua Potable y Alcantarillado o la administracin del parque
industrial, segn corresponda, luego de inspeccionar la planta de tratamiento y
los procesos que producen las condiciones anormales as como el cronograma
propuesto;

b) Si al exceder los lmites mximos permisibles existe peligro inminente para la
salud pblica y el medio ambiente el Prefecto rechazar la solicitud de
descarga y ordenar de inmediato las medidas de seguridad que correspon-
dan.

Art. 62.- La desinfeccin de las aguas residuales crudas o tratadas es impres-
cindible cuando la calidad bacteriolgica de esas aguas rebasa los lmites
establecidos y constituye riesgo de dao a la salud humana o contaminacin
ambiental.

UNIDAD VII.
LA CORPORACION MINERA DE BOLIVIA Y EL IMPUESTO
COMPLEMENTARIO DE LA MINARA
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62
Su creacin.- Direccin y Administracin.- Contratos de arrendamiento.-
Contratos de riesgo compartido.- Contratos de prestacin de servicios, de
operacin y otros.- conformacin de sociedades. Los sujetos de impuestos.- La
base imponible y la alcuota.- Escalas.- libros de venta.- impuesto sobre
utilidades.

En la actualidad la Corporacin Minera de Bolivia es considerada como una
Empresa Pblica Autrquica del Estado, con administracin propia dependiente
de la Secretara Nacional de Minera, actualmente Viceministerio de Minera El
31 de octubre de 1952, mediante Decreto Supremo se le otorg la administra-
cin de los grandes grupos mineros nacionalizados de Patio, Hoschschild y
Aramayo.

Su campo de accin ha sido reducido a la direccin y administracin, sin
ejecutar directamente actividades mineras y slo a travs de contratos de
riesgo compartido, prestacin de servicios o arrendamiento de los grupos
mineros, concesiones mineras, residuos minero metalrgicos, plantas de
concentracin, volatilizacin, fundicin y refinacin, adems del Cerro Rico de
Potos, establecidos en los incisos a), b), c), d) y e) del del Cdigo actual, todo
dentro del marco legal de los Decretos Supremos 23230-A de 30 de julio de
1992 y 23727 de 11 de febrero de 1994, los cuales en sus normas principales
establecen:

DECRETO SUPREMO N 23230"A"

Art. 1.- Los contratos que suscribe la Corporacin Minera de Bolivia, de
acuerdo a las facultades que le otorga el artculo 24 del Cdigo de Minera
abrogado de 1965, y del actual, deben sujetarse a las normas y procedimientos
establecidos en el presente decreto supremo.

CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO.- Estos sern realizados por la
COMIBOL de acuerdo con lo sealado a continuacin:

Art. 2.- El Directorio General de la Corporacin Minera de Bolivia autorizar,
mediante resolucin expresa, la suscripcin de contratos de arrendamiento de
concesiones, centros mineros, plantas industriales y metalrgicas que se
encuentran bajo su administracin con personas individuales o colectivas,
nacionales o extranjeras y cooperativas mineras.

Art. 3.- Los contratos de arrendamiento se procesarn a travs de solicitud
directa de personas individuales o colectivas interesadas, o alternativamente a
iniciativa de la Corporacin Minera de Bolivia, mediante licitacin o invitacin
pblica o directa, en base a los siguientes criterios:

a) La modalidad de solicitud directa procede cuando la persona individual o
colectiva interesada, asume la iniciativa de proponer a la Corporacin Minera
de Bolivia la suscripcin de un contrato de arrendamiento;

______________________________________________________________________

63
b) La suscripcin de contratos de arrendamiento mediante licitacin pblica
procede a partir de la iniciativa de la Corporacin Minera de Bolivia, en base a
objetivos determinados;

c) La modalidad de invitacin directa ser procedente si efectuada la invita-
cin pblica no se presenta ninguna propuesta o cuando existiendo propuestas
no se concluya con la suscripcin del contrato de arrendamiento o el directorio
de la Corporacin Minera de Bolivia as lo decida por las caractersticas de
especialidad del proyecto.

Art. 4.- En los yacimientos y unidades operativas en que sea necesaria la
inversin de capital de riesgo o tecnologa moderna o la utilizacin de sistemas
avanzados de explotacin y administracin para una realizacin racional
eficiente de las operaciones minero metalrgicas e industriales, COMIBOL
priorizar la suscripcin de estos contratos con empresas privadas nacionales
o extranjeras, debidamente acreditadas, con solvencia tcnica y econmica.

CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO

Art. 8.- El Directorio General de la Corporacin Minera de Bolivia autorizar
mediante resolucin expresa la suscripcin de contratos de riesgo compartido
(Joint venture) con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras,
para la exploracin, explotacin, beneficio, fundicin y comercializacin de los
minerales de concesiones, centros mineros, plantas industriales y metalrgicas
que se encuentran bajo su administracin, as como tambin para la ejecucin
de otras actividades destinadas al logro de sus objetivos empresariales.

Art. 9.- Los contratos de riesgo compartido se suscribirn mediante las
modalidades de licitacin, invitacin pblica o invitacin directa.

Art. 10.- Las cooperativas mineras, arrendatarias de propiedades de la
Corporacin Minera de Bolivia, podrn suscribir contratos de riesgo compartido
con terceros, nicamente con la autorizacin escrita del Directorio General de
la Corporacin Minera de Bolivia, para cuyo efecto deben presentar estudios
tcnico econmicos que sustenten su solicitud.

Art. 11.- La Corporacin Minera de Bolivia suscribir contratos de riesgo
compartido con empresas privadas nacionales o extranjeras, para la ejecucin
de actividades mineras que por sus caractersticas y dimensiones impliquen
uso de capital o tecnologa adecuada y/o sistemas modernos de
administracin.

Similar criterio ser aplicado para los casos de plantas metalrgicas e
industriales.

Art. 12-.- El Directorio General de la Corporacin Minera de Bolivia, autorizar
mediante resolucin expresa la suscripcin de contratos de riesgo compartido
______________________________________________________________________

64
de las concesiones, centros mineros, plantas industriales y metalrgicas, que
se encuentran bajo su administracin.

Art. 15.- El Directorio General de la Corporacin Minera de Bolivia podr
declarar desiertas y sin efecto las invitaciones y/o licitaciones, ya sean directas,
pblicas, nacionales e internacionales, cuando el contenido y alcance de las
propuestas no guarden relacin con el inters empresarial y nacional.

CONTRATOS DE PRESTACION DE SERVICIOS, DE OPERACION Y
OTROS.

Art. 16.- Los contratos de operacin, de prestacin de servicios y otros que
suscriba la Corporacin Minera de Bolivia en virtud de las disposiciones y
facultades que el otorga el artculo 24 del Cdigo de Minera, (Art. 91 del
Cdigo Vigente) estarn basados en su procesamiento a las disposiciones
aplicables, del presente Decreto Supremo y de los Cdigos de Minera,
Comercio, Civil y otras especficamente pertinentes.

CONFORMACIN DE SOCIEDADES.

Art. 17.- En cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto Supremo 3196 de 2
de octubre de 1952, COMIBOL podr conformar sociedades de todo tipo con
las limitaciones establecidas por ley.

Conforme al ltimo prrafo del artculo 197 del Cdigo de Minera (Art. 17 del
Cdigo vigente), para la conformacin de sociedades entre COMIBOL y
personas individuales o colectivas pertenecientes a pases limtrofes, sean
estas sociedades de economa mixta o de cualquier otro tipo, se requerir
necesariamente de autorizacin del Poder Legislativo.

Las normas y procedimientos para la conformacin de estas sociedades son
las establecidas por los Cdigos de Minera, Comercio y Civil.

DECRETO SUPREMO N 23727

Art. 1.- La Corporacin Minera de Bolivia estar dirigida por un Directorio
compuesto por siete miembros, los cuales sern designados por el Presidente
de la Repblica, mediante Resolucin Suprema.
Art. 2.- El Presidente del Directorio de la Corporacin Minera de Bolivia tendr
adems funciones ejecutivas y ser nombrado por el Presidente de la
Repblica de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado.
Art. 3.- El Directorio de la Corporacin Minera de Bolivia, as conformado,
elegir a un vicepresidente, el que reemplazar al Presidente en caso de
renuncia, ausencia o enfermedad.
Art. 4.- Las principales funciones y atribuciones del Directorio de la
Corporacin Minera de Bolivia son:

______________________________________________________________________

65
a) Determinar la alta poltica econmica, financiera y tcnica de la entidad y
ejercer funciones de administracin superior; b) Definir y establecer los rganos
internos de administracin y operacin; c) Constituir los organismos internos de
asesoramiento, control y evaluacin; d) Nombrar a los principales ejecutivos y
responsables de los organismos de administracin, operacin, asesoramiento,
control y evaluacin; e) Contratar servicios externos en los campos que
requiriese la entidad; f) Conocer, analizar y aprobar los estados financieros de
la entidad, as como el presupuesto de cada gestin; y g) Conocer, aprobar,
supervisar y evaluar los planes operativos de la entidad.

Art. 5.- El Presidente de la Corporacin Minera de Bolivia ejercer la
representacin legal de la entidad, con facultad de delegar a los gerentes del
rea.
Art. 6.- El Directorio, en el plazo de 90 das de su posesin, elaborar y
presentar al Poder Ejecutivo el nuevo Estatuto Orgnico de la Corporacin
Minera de Bolivia, para su aprobacin legal.

Todo lo anteriormente expresado y comentado, esta inmerso en el Artculo
91del Cdigo Actual que Dice. La Corporacin Minera de Bolivia es una
empresa pblica, autrquica, dependiente de la Secretara Nacional de Minera,
encargada de la direccin y administracin superiores de la minera estatal.

Esta entidad dirige y administra, sin realizar directamente actividades mineras,
y slo mediante contratos de riesgo compartido, prestacin de servicios o
arrendamiento:

a) Los grupos mineros nacionalizados por Decreto Supremo N4 3223 de 31
de octubre de 1952, elevado a rango de Ley el 29 de octubre de 1956;
b) Las dems concesiones mineras obtenidas o adquiridas a cualquier
ttulo;
c) Los residuos minero-metalrgicos provenientes de las concesiones
mineras mencionadas en los incisos anteriores;
d) Las plantas de concentracin, volatilizacin, fundicin, refinacin, plantas
hidroelctricas y otras de su propiedad; y
e) El Cerro Rico de Potos, sus bocaminas, desmontes, colas, escorias,
relaves, pallacos y terrenos francos del mismo, respetando derechos
preconstituidos.

La Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) fue originalmente creada por
D.S. N 3196 de 2 de octubre de 1952, posteriormente elevado a rango de Ley
de la Repblica de 29 de octubre de 1956.

Por otra parte, la Constitucin Poltica del Estado al referirse a los bienes
nacionales en su Art. 138 seala que: "Pertenecen al patrimonio de la Nacin
los grupos mineros nacionalizados como una de las bases para el desarrollo y
diversificacin de la economa del pas, no pudiendo aquellos ser transferidos o
adjudicados en propiedad a empresas privadas por ningn ttulo".

______________________________________________________________________

66
"La direccin y administracin superiores de la Industria Minera Estatal estar a
cargo de una entidad autrquica con las atribuciones que determina la ley".

Consecuentemente, es en aplicacin de este precepto constitucional que la
norma especial, cual es el Cdigo de Minera, dispone que los Grupos Mineros
Nacionalizados no caducan ni pueden ser transferidos o adjudicados a
personas privadas individuales o colectivas y como lgica consecuencia, si no
caducan, estn exentos de pago de patentes mineras.

Sin duda alguna es a la COMIBOL, la institucin a que hace referencia la
segunda parte del Art. 138 de la Constitucin Poltica del Estado, como la
entidad autrquica encargada de la direccin y administracin de la Industria
Minera Estatal, que como entidad pblica con personera propia, obtuvo
directamente de acuerdo a los procedimientos mineros aplicados desde su
fundacin, otras concesiones mineras, las cuales si pueden ser objeto de
caducidad y estn sujetas a actos de disposicin.

Algo que no menciona especficamente este Cdigo es si la COMIBOL a partir
de la vigencia de la nueva norma legal puede obtener nuevas concesiones,
nosotros consideramos que no, ya que slo tiene la atribucin de dirigir y
administrar la minera nacional, sin realizar directamente actividades mineras,
lo cual constituye una limitacin especfica que concuerda con lo especificado
en el inciso b) del artculo 91 que seala: "Las dems concesiones mineras
obtenidas o adquiridas a cualquier ttulo," habindose suprimido expresamente
la facultad que le otorgaba el Cdigo de Minera anterior que haca referencia a
"Las concesiones que pudiera adquirir, conforme a las prescripciones de este
Cdigo".

Luego, entonces al respecto de todo lo anterior el Artculo 92 del Cdigo actual
seala: En cumplimiento de lo establecido por el artculo 138 de la Constitu-
cin Poltica del Estado, los grupos mineros nacionalizados no caducan ni
pueden ser transferidos o adjudicados en propiedad a personas privadas
individuales o colectivas y estn exentos del pago de patentes mineras.

La Corporacin Minera de Bolivia puede realizar actos de disposicin respecto
de aquellas concesiones mineras que no hubieren sido objeto de la
nacionalizacin. Dichas concesiones mineras estn sometidas a las normas del
presente Cdigo.

Igualmente, tanto el Cdigo de Minera Saavedra de 1925, cuanto el Cdigo de
Minera Barrientos de 1965, contemplaban en su texto innumerables causales
de nulidad y caducidad, entre las cuales y durante su tramitacin haban cado
varias de las concesiones obtenidas directamente por la Corporacin Minera de
Bolivia, por lo que con esta disposicin legal se busca otorgarles un "ttulo
perfecto", que en los hechos es de dudosa aplicacin prctica y valor jurdico, si
se tiene en cuenta las disposiciones legales establecidas en los artculos 3, 16,
24 y 106 del Cdigo de Minera, son de inexcusable aplicacin an para las
concesiones obtenidas por la Corporacin Minera de Bolivia.
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La crtica tambin alcanza al caso especfico del Art. 106 del Cdigo de
Minera, en la evidencia de que COMIBOL obtuvo concesiones totalmente
superpuestas a otras anteriormente perfeccionadas, el camino del juicio de
mejor derecho no puede ser invalidado por una declaratoria de ttulo perfecto,
absolutamente ilegal, a lo que debe aadirse que la denominacin de "TITULO
PERFECTO" no se contempla en ningn diccionario o enciclopedia jurdica, la
cual constituye una innegable concepcin sin definicin concreta.

Al respecto, el Artculo 93 simplemente dice: Declranse con ttulo perfecto
las concesiones mineras con ttulo ejecutorial obtenidas o adquiridas por la
Corporacin Minera de Bolivia, a cualquier ttulo con posterioridad al 31 de
octubre de 1952, hasta la fecha de publicacin del presente Cdigo.

Posiblemente, tenga un carcter de complementariedad a la interpretacin que
se le dio al artculo anterior, el Artculo 94 que manifiesta: La Corporacin
Minera de Bolivia transferir mediante licitacin pblica internacional las
concesiones mineras a que se refiere el artculo anterior que no estn sujetas a
contratos de riesgo compartido o arrendamiento a la fecha de publicacin del
presente Cdigo

Finalmente, si la norma del artculo anterior es imprecisa, la del 95, al decir de
los crticos es an mayor en cuanto a su alcance prctico, ya que depende
nicamente de la decisin del Directorio de COMIBOL el llevar adelante esta
licitacin pblica internacional, en uno, dos o ms aos; en consecuencia, no
se dara ni la segunda convocatoria y menos la reversin de estas concesiones
mineras al dominio originario del Estado, continundose con el acaparamiento
improductivo de grandes reas de posible mineralizacin, en manos de la
empresa estatal. En general se considera que, todos estos artculos han sido
redactados, sin establecer con carcter previo, un marco legal vlido, y con una
notable confusin doctrinal de lo que se quera que la Corporacin Minera de
Bolivia tenga como funciones y competencias, en una especie de aplicacin
doctrinal "sui gneris" del neo liberalismo de Estado.

Todo, segn lo estipulado por el Artculo 95 que dice: Si la licitacin pblica
internacional, convocada por segunda vez, fuera declarada desierta, las
concesiones mineras materia de la licitacin revertirn por imperio de la ley al
dominio originario del Estado.

LOS SUJETOS DE IMPUESTOS.- En realidad, todas las personas con
capacidad legal que realicen las actividades mineras establecidas en el artculo
25 del Cdigo de Minera sean estas de prospeccin, exploracin, explotacin,
concentracin, fundicin o refinacin, y comercializacin de minerales y
metales, son sujetos de los impuestos establecidos con carcter general y del
Impuesto Complementario a la Minera.

Conforme lo establecido por el Decreto Supremo Reglamentario N 24780 de
fecha 31 de julio de 1997, las personas individuales o colectivas que ejecuten
______________________________________________________________________

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las actividades mineras referidas en el prrafo anterior, estn obligadas al pago
de los siguientes tributos y patentes:

a) El Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas. b) El Impuesto
Complementario a la Minera, el cual comentaremos ms adelante y c) Las
patentes mineras a las cuales ya nos referimos en el comentario de los
artculos 48 al 52.

Todo ello de conformidad con el Artculo 96 que dice: Quienes realicen las
actividades mineras indicadas en el artculo 25 del presente Cdigo, estn
sujetos a los impuestos establecidos con carcter general y pagarn el
Impuesto Complementario de la Minera conforme a lo establecido en el
presente ttulo.

La manufactura de minerales y metales no est alcanzada por el Impuesto
Complementario de la Minera.

Todos conocemos que para la comercializacin en materia minera, la
cotizacin oficial es el promedio aritmtico quincenal determinado por el Poder
Ejecutivo a base de la menor de las cotizaciones diarias por transacciones al
contado registrado en una bolsa internacional de metales o en publicaciones
especializadas de reconocido prestigio internacional, segn reglamento.

A falta de cotizacin oficial para algn mineral o metal, el valor bruto de venta
se establecer segn el procedimiento que establezca el Poder Ejecutivo
mediante Decreto Supremo.

Como habamos referido anteriormente, el Impuesto Complementario de la
Minera alcanza a todas aquellas personas que realicen las actividades mineras
establecidas en el artculo 25 del Cdigo de Minera, constituyan o no parte del
proceso integrado de produccin minera.

Las personas que realicen manufactura de minerales y metales no son sujetos
pasivos de este impuesto, quedando sujetas a la Ley 843.

A efectos de esta disposicin, se entiende por manufactura de minerales y
metales, el proceso de transformacin industrial de minerales y metales en
bienes de consumo, bienes de capital, o en insumos, piezas o partes para la
fabricacin de bienes de capital o de bienes de consumo durable, que no sean
resultado directo de cualquiera de las actividades sealadas en el artculo 25
del Cdigo de Minera.

La importacin temporal de minerales para su concentracin, fundicin o
refinacin tampoco est sujeta al pago de este Impuesto, debido a que estn
sujetos a contratos de servicios que no implican la transferencia de propiedad.

A fin de realizar un anlisis clarificador sobre la determinacin de la base
imponible, es imprescindible establecer algunos conceptos y procedimientos,
______________________________________________________________________

69
para lo cual debemos seguir un orden. En primer trmino, la base imponible del
Impuesto Complementario de la Minera es el valor bruto de venta, el cual se
obtiene del resultado de multiplicar el peso del contenido fino del metal o
mineral por su cotizacin oficial en dlares de los Estados Unidos de Amrica.

La cotizacin oficial para la liquidacin y pago del impuesto se establecer,
segn Reglamento, en forma quincenal por el Viceministerio de Minera, me-
diante resolucin expresa que se comunicar a la Direccin General de
Aduanas en el da.

A falta de cotizacin oficial para algn mineral o metal, el valor bruto de venta
se establecer de la siguiente manera:

a) En el caso de ventas internas, el valor bruto de venta es el valor comercial
total consignado en la factura, nota fiscal o documento equivalente;

b) En las exportaciones, el valor bruto de venta es el valor comercial total
consignado en la factura comercial o liquidacin final de exportacin, en caso
de no disponerse an de sta, el valor bruto de venta se determinar tomando
el valor comercial total consignado en la liquidacin provisional de exportacin.
En tal caso se deber proceder a la reliquidacin del mismo en base de la
factura comercial o liquidacin definitiva en un plazo no mayor a seis (6) meses
calendario computables a partir de la fecha en que la mercanca hubiera salido
del territorio nacional.

Determinado como esta cual es la forma de establecer el valor bruto de venta,
ahora es preciso conocer que el peso del contenido fino del mineral, es
resultado de la multiplicacin del peso neto seco (peso del mineral sin envase,
previa deduccin por humedad) por la ley del mineral (porcentaje del metal fino
o del mineral contenido en el peso neto seco).

En las ventas internas, la ley del mineral, es la ley consignada en la liquidacin
o factura de venta. En las exportaciones la ley del mineral es la declarada por
el exportador. En este caso, en el lugar de embarque, previo a la exportacin,
la agencia verificadora de comercio exterior contratada por el Gobierno tomar
muestras representativas en presencia de un representante del exportador.

La entidad verificadora determinar por su cuenta la ley y humedad del lote
exportado en un plazo no mayor a treinta (30) das corridos.

Si la ley del mineral declarada por el exportador fuera igual o mayor al noventa
y siete por ciento (97%) de la ley del mineral determinada por la entidad
verificadora, se confirmar la ley del exportador. Contrariamente, si la ley del
mineral declarada fuera menor al noventa y siete por ciento (97%) de la ley del
mineral determinada por la entidad verificadora, se tomar como definitiva la
ley establecida por la entidad verificadora.

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Todo este comentario esta inmerso en el Artculo 97 que dice: La base
imponible del Impuesto Complementario de la Minera es el valor bruto de
venta. Se entiende por valor bruto de venta el monto que resulte de multiplicar
el peso del contenido fino del mineral o metal por su cotizacin oficial en
dlares corrientes de los Estados Unidos de Amrica.

Con relacin a la escala, el cdigo lo tiene establecido plenamente en el
Artculo 98 que dice: La alcuota del Impuesto Complementario de la Minera
se determina de acuerdo con las siguientes escalas:

Para el oro en estado natural, amalgama, preconcentrados, concentrados,
precipitados, bulln o barra fundida y lingote refinado.

Cotizacin oficial del oro por onza-troy (CO) Alcuota(%) (En dlares
americanos)

Mayor a 700.00 7
Desde 400.00 hasta 700.00 0.01(CO)
Menor a 400.00 4

Para la plata en concentrado de plata, precipitados, bulln o barra fundida
lingote refinado:

Cotizacin oficial de la plata por onza-troy (CO) Alcuota (%) (En
dlares americanos)

Mayor a 8.00 6
Desde 4.00 hasta 8.00 0.75 (CO)
Menor a 4.00 3

El "concentrado de plata" ser definido por Reglamento.

Para el zinc y para la plata en concentrado de zinc:

Cotizacin oficial del zinc por libra fina (CO) Alcuota (%) (En dlares
Americanos)

Mayor de 0.94 5
Desde 0.475 hasta 0.94 8.43 (CO)-3
Menor a 0.475 1

Esta escala se aplica tanto al zinc como a la plata para la determinacin de la
correspondiente alcuota para cada metal contenido en concentrados de zinc-
plata

Para el plomo y la plata en concentrado de plomo:

______________________________________________________________________

71
Cotizacin oficial del plomo por libra fina (CO) Alcuota (%) (En dlares
americanos)

Mayor a 0.60 5
Desde 0.30 hasta 0.60 13.4 (CO) -3
Menor a 0.30 1

Esta escala se aplica tanto al plomo como a la plata para la determinacin de la
correspondiente alcuota para cada metal contenido en concentrados de plomo
plata.

Para el estao:

Cotizacin oficial del estao por libra fina (CO) Alcuota (%) (En dlares
americanos)

Mayor a 5.00 5
Desde 2.50 hasta 5.00 1.6 (CO)-3
Menor a 2.5 1
Para el resto de los minerales o metales, el Poder Ejecutivo establecer la
alcuota del Impuesto Complementario de la Minera mediante una escala
variable en funcin a sus cotizaciones internacionales. Dicha alcuota fluctuar
entre el 3% (TRES POR CIENTO) y el 6% (SEIS POR CIENTO) para las
piedras y metales preciosos y entre el 1% (UNO PORCIENTO) y el 5% (CINCO
POR CIENTO) para otros minerales metlicos o no metlicos.

En las ventas de minerales y metales en el mercado interno se aplicarn el
60% (SESENTA POR CIENTO) de las alcuotas establecidas
precedentemente.

Las escalas de cotizaciones para la determinacin de la alcuota del Impuesto
Complementario de la Minera se ajustarn anualmente a partir de la gestin
1998, por un factor de correccin equivalente al 50% (CINCUENTA POR
CIENTO) de la tasa de inflacin anual de los Estados Unidos de Amrica
correspondiente a la gestin precedente

Como se podr observar, el artculo que acabamos de ver establece la alcuota
del Impuesto Complementario de la Minera, que vara para el oro, zinc, plomo
y estao, en funcin directa al precio o cotizacin oficial vigente al momento de
exportacin o venta del concentrado o metal. Esta relacin entre alcuota y
precio se regula en funcin a escalas por mineral o metal. Cada escala se
constituye a base de una relacin directa entre la cotizacin oficial y la alcuota
del I.C.M.

Cuando la cotizacin oficial al momento de exportar o vender sea igual o
inferior al precio o cotizacin oficial base de la escala, el concesionario minero
o exportador, debe pagar la alcuota mnima fija establecida en cada escala.
Cuando la cotizacin oficial sea igual o superior a la cotizacin mxima de la
______________________________________________________________________

72
escala, el concesionario minero debe pagar la alcuota mxima y no ms, inde-
pendientemente de que el precio pueda seguir incrementndose.

Esta escala permite a las prefecturas compartir las rentas mineras que se
generan cuando los precios suben y por otra parte compartir el riesgo que
implica la cada de precios.

DE LA LIQUIDACION Y PAGO.- El Impuesto Complementario de la Minera
como vimos anteriormente, se paga o retiene al momento de la venta interna o
de la exportacin.

Para evitar que este impuesto se acumule en cascada, en cada etapa de
compraventa, previa a la exportacin, este artculo permite deducir el I.C.M.,
pagado o retenido en las etapas anteriores, bajo el mismo concepto establecido
para el Impuesto al Valor Agregado, de manera que cada operador minero
pague en forma neta por el valor agregado neto en la etapa de produccin y
comercializacin. En este sentido los sujetos pasivos de este impuesto estn
obligados a registrar todas estas sus liquidaciones en el libro denominado
"Ventas Brutas Control ICM." Asimismo en sus compras de minerales y metales
debern registrar el importe del Impuesto Complementario de la Minera
liquidado por sus proveedores, el mismo que se registrar en el libro
denominado "Compras Control ICM"
El primero de los dos libros registrar el nmero de asiento, fecha de la
operacin de venta, origen del mineral, nombre o razn social del comprador,
nmero de RUC, domicilio, peso bruto, peso neto seco, ley del mineral, peso
del contenido fino, cotizacin oficial, valor bruto de venta y monto del Impuesto
Complementario liquidado por el contribuyente. El libro de Compras-Control
ICM registrar similar informacin de los proveedores, incluyendo la liquidacin
del Impuesto Complementario realizada por ellos, debiendo establecerse un
asiento por cada operacin de compra.

Al cierre de cada gestin, los sujetos pasivos de este impuesto consolidarn el
importe total de las liquidaciones realizadas durante la gestin fiscal, deducien-
do el total del importe del Impuesto Complementario de la Minera liquidado por
sus proveedores en el mismo perodo de tiempo. Todo de conformidad con lo
sealado en el Artculo 99 que a la letra dice: El Impuesto Complementario de
la Minera se liquidar aplicando la alcuota determinada conforme a lo
establecido en el artculo precedente sobre la base imponible definida en el
artculo 97 de la presente ley, en cada operacin de venta o exportacin
realizada. Cada liquidacin as determinada se asentar en un libro llamado
Ventas Brutas-Control ICM. Asimismo, el comprador de minerales o metales
descontar el importe del Impuesto Complementario de la Minera liquidado por
sus proveedores que se asentar en un libro llamado COMPRAS-CONTROL
ICM, segn reglamento

Al cierre de cada gestin fiscal, el sujeto pasivo consolidar el importe total del
Impuesto Complementario de la Minera resultante de la suma de las
______________________________________________________________________

73
liquidaciones de este impuesto practicadas durante la gestin fiscal vencida
conforme a lo establecido en el prrafo precedente.

Luego, manifestemos tambin que, se establece la acreditabilidad del Impuesto
a las Utilidades de las Empresas contra el Impuesto Complementario de la
Minera efectivamente pagado en la misma gestin fiscal. De esta manera se
asegura la acreditabilidad externa del rgimen tributario minero, evitando que
las empresas extranjeras tributen en sus pases de origen y en Bolivia. Se
procede de la siguiente forma:

a) Cuando el importe de la liquidacin final del Impuesto sobre las Utilidades
fuere menor al Impuesto Complementario consolidado en formulario oficial, los
sujetos pasivos de este impuesto pagarn la diferencia como Impuesto
Complementario de la Minera, mediante declaracin jurada en formulario
oficial, aprobado por la Direccin General de Impuestos Internos;

b) Si el importe de la liquidacin final del Impuesto sobre las Utilidades fuera
igual o mayor al monto del Impuesto Complementario, cualquier diferencia se
consolidar a favor del fisco y no corresponder pago ni reintegro alguno. El
sujeto pasivo deber presentar la respectiva declaracin jurada. Todo ello de
acuerdo con lo dispuesto por el Artculo 100 del Cdigo que dice: El monto
efectivamente pagado por concepto del Impuesto sobre las Utilidades de las
Empresas ser acreditable contra el Impuesto Complementario de la Minera
en la misma gestin fiscal.

En caso de existir una diferencia debido a que el importe del Impuesto sobre
las Utilidades de las Empresas efectivamente pagado es mayor al Impuesto
Complementario de la Minera, esta diferencia se consolidar en favor del fisco.
Por el contrario, si el Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas
efectivamente pagado es menor que el Impuesto Complementario de la
Minera, el sujeto pasivo pagar la diferencia como Impuesto Complementario
de la Minera.

Luego, a efecto de asegurar el principio de acreditabilidad externa del IUE y del
ICM, el Cdigo establece que los montos liquidados y pagados por concepto
del ICM se consideran como un anticipo sobre el IUE. As la forma de clculo,
registro contable y acreditacin explicada en el artculo anterior, se aplica en
todo su alcance, considerando que el ICM es definido como un anticipo al IUE.

En los aspectos relacionados a los anticipos, los agentes de retencin y otros
sealados por el cdigo en artculo 101, previamente deben tenerse en cuenta
las siguientes aclaraciones:

a) Los sujetos pasivos del Impuesto Complementario a la Minera pagarn, en
cada operacin de venta o exportacin, un anticipo del Impuesto de Utilidades
de Empresas en importes iguales a los establecidos en el Art. 98. (ICM);
______________________________________________________________________

74
b) Los compradores de minerales y metales actan como agentes de retencin
de los anticipos que correspondan a sus proveedores, lo cual debe constar en
formulario oficial aprobado por la Direccin General de la Renta Interna;
c) En la venta de minerales o metales en el mercado interno, el vendedor
traspasa al comprador junto con su anticipo el Impuesto a las Utilidades de
Empresas y los montos retenidos a sus proveedores por el mismo concepto;
d) Al cierre de la gestin pueden presentarse dos casos:

1 Si el monto total del anticipo del Impuesto a las Utilidades de Empresas
fuera menor al Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas liquidado, los
sujetos pasivos deben pagar la diferencia;

2 Si el monto total de los anticipos liquidados fuera mayor al Impuesto sobre
las Utilidades de las Empresas liquidado, cualquier diferencia se computar
como crdito fiscal en favor del contribuyente, pudiendo utilizarse, dicho
crdito, para el pago del Impuesto Complementario de la misma gestin o del
Impuesto sobre las Utilidades de la siguiente gestin fiscal; y

e) Las empresas que manufacturan productos a base de minerales y metales
empozarn en formulario oficial, los anticipos del Impuesto a las Utilidades de
Empresas retenidos a sus proveedores hasta el da diez del mes siguiente al
mes que se efectu la retencin.

Por otra parte todas las empresas que manufacturan artculos de joyera y sus
partes, as como productos de joyera no terminados, quedan liberadas de
actuar como agentes de retencin del anticipo del Impuesto a las Utilidades de
Empresas de sus proveedores de oro. En caso de tratarse de otros metales o
minerales deber retener los anticipos del Impuesto de Utilidades a las
Empresas que correspondan.

Luego entonces, todo lo anteriormente aclarado y comentado se lo tiene
inmerso en el Artculo 101 que dice: En cada operacin de venta o exportacin
realizada, los sujetos pasivos del Impuesto Complementario de la Minera
pagarn anticipos del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, en
importes equivalentes a los montos liquidados segn lo establecido en el
artculo 98 del presente Cdigo.

Los compradores de minerales y metales sern agentes de retencin de los
anticipos que les correspondan a sus proveedores y pagarn los anticipos
retenidos al momento de la exportacin junto con su propio anticipo del
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas.
En caso de venta de minerales o metales en el mercado interno, el vendedor
traspasar al comprador junto con su anticipo del Impuesto sobre las Utilidades
de las Empresas los montos retenidos a sus proveedores por el mismo
concepto. Para computar el importe del anticipo que le corresponda, el sujeto
pasivo deducir el monto de los anticipos retenidos segn reglamento.

______________________________________________________________________

75
Si al final de la gestin el monto total pagado por concepto de dichos anticipos
fuere menor al Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas liquidado, los
sujetos pasivos pagarn la correspondiente diferencia al momento de la
presentacin de la respectiva declaracin jurada. Por el contrario si el monto
total de los anticipos pagados fuere mayor al Impuesto sobre las Utilidades de
las Empresas liquidado, la diferencia se computar como crdito fiscal en favor
del contribuyente, pudiendo utilizarse para el pago del Impuesto
Complementario de la Minera de la misma gestin o del Impuesto sobre las
Utilidades de las Empresas de la siguiente gestin fiscal, a su eleccin
Las empresas que manufacturen productos a base de minerales o metales
empozarn los anticipos del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas
retenidos a sus proveedores en la forma y plazos que establezca el
reglamento. El Poder Ejecutivo podr liberar a dichas empresas de la
obligacin de retener a sus proveedores los anticipos del Impuesto sobre las
Utilidades de las Empresas segn el tipo de mineral o metal empleado en sus
actividades de manufactura.

Finalmente, el Cdigo determina que el monto pagado por concepto del
Impuesto a las Utilidades de las Empresas Mineras (IUEM), cuando este sea
igual o inferior al monto pagado por concepto del Impuesto Complementario de
la Minera (ICM), es una renta departamental; deja de serlo cuando el monto
pagado por IUEM excede al monto pagado por ICM, ese excedente se
convierte en renta nacional.

A este efecto el procedimiento determinado es el siguiente: Los sujetos pasivos
del Impuesto Complementario deben depositar el monto correspondiente al
anticipo por concepto del Impuesto sobre las Utilidades en cualquier entidad
financiera que integre la red recaudadora de la Direccin General de Impuestos
Internos.

Una vez recaudados los impuestos, estos importes se transferirn de manera
automtica a las cuentas corrientes fiscales habilitadas por las prefecturas.
Por otra parte se determina, para el caso de venta o exportacin de minerales
originados en varios departamentos productores, que el importe del anticipo del
Impuesto sobre las Utilidades deber ser distribuido entre ellos de manera
proporcional al aporte en la produccin de los mismos. Tal como estipula el
Artculo 102 que dice: Un importe equivalente al Impuesto Complementario de
la Minera se destina en su integridad a los departamentos productores de
minerales o metales, por concepto de regala minera departamental. A tal
efecto, simultneamente a su recaudacin, el importe de los anticipos del
Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas se transferir automticamente
a las cuentas corrientes fiscales de las prefecturas.

Cuando los sujetos pasivos de este impuesto produzcan minerales o metales
originados en varios departamentos productores, dichos importes se
distribuirn entre ellos en la proporcin que corresponda a la produccin
departamental del contribuyente.

______________________________________________________________________

76
UNIDAD VIII.
LA JURISDICCION Y COMPETENCIA EN MATERIA MINERA

S U M A R I O:
Disposiciones generales.- competencia.- Aplicacin preferente de normas y
plazos.- Jurisdiccin ordinaria- mejor derecho.- Del superintendente general y
regionales de minas.- Su competencia y sede.- Requisitos para su
designacin.- Forma de designacin y sus atribuciones.- Caso de muerte,
impedimento, excusa y recusacin.- Los superintendentes regionales de minas:
Jurisdiccin y requisitos.- Tiempo y forma de designacin.- Impedimento. Del
servicio tcnico de minas y la gaceta nacional minera.
________________________________________________

DISPOSICIONES GENERALES: COMPETENCIA.- La seguridad jurdica que
debe otorgar la Legislacin Minera a los concesionarios para la obtencin y
conservacin de sus derechos, en los ltimos aos ha sido la columna vertebral
para el desarrollo y expansin de las actividades de exploracin, explotacin y
las consiguientes de beneficio, fundicin y comercializacin de minerales en
nuestro pas; varias y sustancialmente diferentes fueron las tendencias
doctrinales adoptadas al respecto; tradicionalmente y siguiendo la normatividad
de la poca colonial, haba sido la jurisdiccin administrativa a la cual la ley le
confera la potestad legal para el otorgamiento, conservacin y extincin de las
concesiones mineras, hasta que por ley N 1455 de 18 de febrero de 1993, se
dispuso que esta jurisdiccin sea incorporada a la jurisdiccin ordinaria ejercida
por medio de la Sala Social, Administrativa y Minera de la Corte Suprema de
Justicia, las Salas de Minera de las Cortes Superiores del Distrito, los
Juzgados de Minera y otras autoridades administrativas como ser los
subprefectos de provincia.

Por su parte la Ley N 1469 de 19 de febrero de 1993, llamada del Ministerio
Pblico, cre los Fiscales de Sala y de Materia Administrativa con la facultad
expresa de intervenir en procedimientos mineros.

Esta estructura de la jurisdiccin ordinaria para los procedimientos mineros,
tuvo vigencia slo por cuatro aos, luego fue ntegramente abrogada, (aunque
no especficamente en los casos de intervencin del Ministerio Pblico) por la
Ley N 1777 de 17 de marzo de 1997. Esta Ley pone en vigencia el actual
Cdigo de Minera, bajo el principio constitucional del artculo 136 de la
Constitucin Poltica del Estado que seala en su punto 1-: "Son de dominio
originario del Estado, adems de los bienes a los que la ley les da esa calidad,
el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres,
fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles
de aprovechamiento. Asimismo, dispone que la ley establecer las condiciones
de este dominio, as como las de su concesin y adjudicacin a los
particulares. Como tenemos ya manifestado, el artculo 2 del Cdigo Minero
determina que ser el Estado a travs del Poder Ejecutivo, quien otorgar
concesiones mineras a las personas individuales o colectivas, nacionales o
extranjeras que las soliciten ante el Superintendente de Minas de la
______________________________________________________________________

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Jurisdiccin, volviendo as al procedimiento Administrativo Minero, tal como
est ratificado en el Art. 103 del Cdigo de Minera que en forma expresa
seala que el conocimiento y resolucin de las actuaciones concernientes a la
obtencin, amparo, nulidad, expropiacin, servidumbre y renuncia de
concesiones corresponden a la Jurisdiccin Administrativa Minera.

El Cdigo anterior en su Art. 339 nos hablaba con mayor propiedad del "conoci-
miento y resolucin de las causas mineras", debido a que en estricto derecho y
cual lo ratifica Manuel Ossorio en su Diccionario de Ciencias Jurdicas,
Polticas y Sociales, las "actuaciones" son las tramitaciones que forman las
piezas de autos, redactados durante el pleito o proceso, lo que lleva a la
conclusin que lo ms apropiado hubiera sido utilizar el trmino
"procedimientos concernientes".

Este comentario se lo tiene inmerso en el Artculo 103 que manifiesta. El
conocimiento y resolucin de las actuaciones concernientes a la obtencin,
oposicin, amparo, nulidad, expropiacin, servidumbre y renuncia de
concesiones mineras, corresponden a la jurisdiccin administrativa minera.

Ahora bien el Cdigo aunque con carcter enunciativo, se refiere a todos los
aspectos relativos a la jurisdiccin administrativa minera, compuesta por el
Superintendente General de Minas, los Superintendentes de Minas, el Servicio
Tcnico de Minas e incluso de la Gaceta Nacional de Minera, configurando
una norma de organizacin de la Jurisdiccin Administrativa Minera, sustitutiva
de la que estaba legislada en la Ley N 1455 de Organizacin Judicial. Esta
referencia la tenemos en el Art. 104 que dice: Las funciones, forma de
designacin, suplencias, incompatibilidades y dems aspectos relativos al
ejercicio de la jurisdiccin administrativa minera se rigen por las normas del
presente Cdigo.

APLICACION PREFERENTE DE NORMAS Y PLAZOS.- En relacin a ste
aspecto es el Art. 105 el que hace referencia a ello y lo importante de ste, est
en que utiliza con propiedad los trminos "procedimientos" y "acciones
mineras". Adicionalmente la referencia a los plazos procesales computables
desde el da de la publicacin en la Gaceta Minera, consideramos que puede
ser parte del xito en la aplicacin de los procedimientos mineros. Todo ello se
tiene as manifestado en el Artculo 105 que dice: En la sustanciacin de los
procedimientos y acciones mineras en la va administrativa o jurisdiccional
segn corresponda, se aplicarn con preferencia las normas del presente
Cdigo como ley especial y, complementaria y supletoriamente, las normas del
derecho comn. Los plazos que se originen en las actuaciones
procedimentales publicadas en la Gaceta Minera se computarn desde el da
de su publicacin.

JURISDICCION ORDINARIA - MEJOR DERECHO.- La nueva legislacin
minera ha introducido evidentes modificaciones con relacin al Cdigo anterior,
para proteger los derechos de los concesionarios, estableciendo la manera en
que stos pueden hacer valer estos derechos respecto de nuevas peticiones
______________________________________________________________________

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mineras. Sealamos a continuacin las disposiciones que protegen los
derechos preconstituidos: El Art. 33 seala que "si en el rea de una peticin
minera por cuadrculas existieran concesiones preconstituidas o parte de ellas
antes de la vigencia del actual Cdigo de Minera, registradas en el Servicio
Tcnico de Minas, el Superintendente de Minas otorgar al peticionario las
cuadrculas solicitadas respetando dichas concesiones".

Adicionalmente, existe el procedimiento de la oposicin, establecido por los
artculos 40 y 41 in fine, el ltimo de los cuales coincidentemente seala:
"Tratndose de oposiciones formuladas por concesionarios con derechos
preconstituidos a la vigencia del presente Cdigo, la resolucin del
Superintendente ordenar se respeten los derechos del opositor y conceder
las cuadrculas solicitadas por el peticionario, siempre que existan reas
disponibles dentro de la o las cuadrculas afectadas por la oposicin".

La relacin anterior la consideramos necesaria pues para que un concesionario
con ttulos ejecutoriales pueda tener sus derechos vigentes e intentar una
accin de mejor derecho en la jurisdiccin ordinaria, es indispensable que su
concesin minera est vigente, para lo cual tiene que haber sido inscrita en el
Servicio geogrfico y Tcnico de Minas cumpliendo lo establecido en el Art. 4
de las disposiciones transitorias y finales del Cdigo de Minera y no haya sido
revertida al dominio del Estado por la causal de caducidad establecida en el
Art. 65 tambin del presente Cdigo.

Todo lo comentado anteriormente lo tenemos inserto en el Art 106 que
manifiesta: Las controversias entre concesionarios con ttulos ejecutoriales
sobre mejor derecho a la concesin minera, se resuelven en la jurisdiccin
ordinaria.

DE LOS SUPERINTENDENTES: SU COMPETENCIA Y SEDE.- Antes de
hacer referencia de la sede y su competencia, manifestemos que, el Cdigo de
Minera ha instituido como mxima autoridad de la Jurisdiccin Administrativa
Minera, al Superintendente General de Minas, con competencia para ejercer
jurisdiccin en materia minera en todo el territorio de la Repblica. Con esta
modificacin se ha retornado a la concepcin doctrinal de la Ley de 14 de
enero de 1928, que abrogando el Art. 258 del Cdigo de Minera Saavedra de
1925 como Tribunal de Segunda Instancia en materia minera, cre a la
Superintendencia Nacional de Minas con similares atribuciones a las del Super-
intendente General de Minas, tal como se tiene manifestado en el Artculo 107
del Actual cdigo que dice: El Superintendente General de Minas es la mxima
autoridad de la jurisdiccin administrativa minera. La sede de sus funciones es
la ciudad de La Paz y su competencia se extiende a todo el territorio nacional.

REQUISITOS PARA SU DESIGNACIN.- Nuestro ordenamiento legal
vigente, seala los requisitos para ser designado como Superintendente
General de Minas asemejando a los establecidos por el Art. 49 de la Ley de
Organizacin Judicial para ser Ministro de la Corte Suprema de Justicia, pero
sin hacer mencin la edad mnima, ni al cumplimiento de los deberes militares y
______________________________________________________________________

79
cvicos, tal como puede observarse en el Artculo 108 que manifiesta: Para
ser Superintendente General de Minas, se requiere ser boliviano de origen,
haber ejercido durante diez aos la judicatura o la profesin de abogado.

As como seala los requisitos, dentro de los impedimentos se menciona el
auto final de la instruccin "ejecutoriado" que disponga procesamiento penal o
la resolucin administrativa ejecutoriada por la que se atribuye responsabilidad
administrativa o civil conforme a ley, que en este caso es de suponer se trata
de la Ley del Sistema de Administracin, Fiscalizacin y Control
Gubernamental N-1178 de 20 de julio de 1990, tambin llamada Ley SAFCO y
que en su artculo 28 seala: Todo servidor pblico responder por los
resultados emergentes del desempeo de los deberes y atribuciones asignados
a su cargo con responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal. La
responsabilidad administrativa es cuando la accin u omisin contraviene el
ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que sealan la conducta
funcionaria del Servidor Pblico, esta responsabilidad se determinar por
proceso interno de cada entidad que tomar en cuenta los resultados de la
auditoria si la hubiere.

Seala el Art. 29 de la Ley SAFCO que la autoridad competente aplicar segn
la gravedad de la falta, las sanciones de multa hasta un 20% de la
remuneracin mensual, suspensin hasta un mximo de 30 das o destitucin,
pero en ningn caso constituye un impedimento para el ejercicio de cargo
pblico alguno.

El inc. b) establece como impedimento para el ejercicio de la Superintendencia
General de Minas el haber cometido "delitos dolosos" hasta tres aos despus
de haber cumplido la pena impuesta, en sustitucin de la prohibicin sealada
por el Art. 13 de la Ley de Organizacin Judicial que se refiere a los
condenados a pena privativa de libertad por delitos comunes, con sentencia
ejecutoriada.

Doctrinalmente debemos entender por delito doloso aquel que se lo ha
realizado con la intencin de producir un resultado daoso o aquel en que se
incurre con la realizacin de los actos materiales que configuran el delito, ms
la intencin del agente de producir el resultado daoso. En esta intencin asiste
el elemento dolo, como integrante del delito (Manuel Ossorio).

El inciso c) hace referencia a los "casos de exclusiones o imposibilidad estable-
cidos en el Cdigo" sin precisar cuales son esas exclusiones o imposibilidad,
razn por la cual debemos suponer que son: Que el postulante no sea boliviano
de origen, y que no ha ejercido por diez aos la judicatura o la profesin de
abogado, caso contrario la norma resultara totalmente imprecisa. Tal como
nos seala el Artculo 109 y dice No podr ser nombrado Superintendente
General de Minas:
a) El que tuviese auto final de instruccin ejecutoriado que disponga
procesamiento penal o resolucin administrativa ejecutoriada por la que se le
atribuya responsabilidad administrativa o civil conforme a ley;
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b) El que hubiese sido condenado a pena privativa de libertad por la
comisin de delitos dolosos, hasta tres aos despus de cumplida la condena
impuesta; y
c) El que estuviese comprendido en los casos de exclusin o
incompatibilidad establecidos por el presente Cdigo.

FORMA DE DESIGNACIN Y SUS ATRIBUCIONES.- La designacin del
Superintendente, es atribucin presidencial, al parecer inconstitucional, ya que
no est expresamente incluida dentro de los numerales 14,15 ni 16 del Art. 96
de la Constitucin Poltica del Estado, que hacen referencia a las atribuciones
del Presidente de la Repblica; sin embargo en va de interpretacin podra
estar incorporada en el numeral 15 como lo aplic el Poder Ejecutivo, cuando
design mediante Decreto Supremo a los Superintendentes de Minas en forma
interina y al Superintendente General de Minas por Resolucin Suprema N4
218178, tambin en forma interina; sin embargo esta ltima designacin,
estando en funcionamiento la Cmara de Senadores en nuestro criterio
constituye un verdadero acto de usurpacin de funciones del Poder Legislativo,
concretamente a la Cmara de Senadores a la cual le corresponde elevar la
terna respectiva a conocimiento del Presidente de la Repblica para que ste
pueda hacer la designacin; en consecuencia, en forma totalmente innecesaria
se ha viciado de nulidad los actos del Superintendente General de Minas al
tenor de lo dispuesto por el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Estado.

El trmino de duracin de su mandato de siete aos, parece no responder a
ningn criterio racional y debemos suponer que fue fijado con el mismo criterio
que para las otras Superintendencias del Sistema de Regulacin Sectorial.
Esta afirmacin lo tenemos inserto en el Artculo 110 que dice: El
Superintendente General de Minas ser designado por el Presidente de la
Repblica, de terna propuesta por dos tercios de los miembros presentes de la
Cmara de Senadores y desempear sus funciones por un perodo de siete
aos no pudiendo ser reelegido sino pasado un tiempo igual al que hubiese
ejercido su mandato.

Las atribuciones del Superintendente General de Minas, son parte constitutiva
de la nueva orientacin doctrinal del Cdigo de Minera al haber adoptado la
jurisdiccin administrativa. As lo demuestra el inc. a) de este artculo que se
refiere al "recurso jerrquico" planteado contra las resoluciones de los Superin-
tendentes de Minas.

El recurso jerrquico en muchos pases es conocido tambin como recurso de
alzada y es el que se interpone ante la autoridad jerrquicamente superior a la
que ha emitido una resolucin, en el que el recurrente solicita fundamentalmen-
te se aada, anule, revoque o modifique la resolucin. Este recurso tiene su
fundamentacin doctrinal en la jerarqua administrativa que implica la facultad o
potestad del superior para suspender o revocar los actos del inferior. El
procedimiento, el trmino para ser interpuesto y otras condiciones, estn inclui-
das o insertas en los artculos 161, 162, 163 y 164 del Cdigo de Minera que
merecern comentarios especficos cuando nos refiramos a ellos.
______________________________________________________________________

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Las dems atribuciones, son facultades administrativas iguales a los que el
anterior cdigo confera a la Corte Nacional de Minera, conforme lo dispuesto
por el Artculo 111 que dice: El Superintendente General de Minas tiene las
siguientes atribuciones:
a) Conocer y resolver, de manera fundamentada y en ltima instancia
administrativa, los recursos jerrquicos planteados contra las resoluciones de
las Superintendencias de Minas;
b) Velar por la correcta y pronta aplicacin de la jurisdiccin administrativa
minera en todas las Superintendencias de Minas, adoptando las medidas
disciplinarias correspondientes;
c) Conocer y resolver las recusaciones que se interpusieran contra los
superintendentes de minas, as como los conflictos de competencia que se
suscitaren entre ellos;
d) Designar a los funcionarios dependientes de la Superintendencia
General de Minas, as como a los Secretarios de las Superintendencias de
Minas;
e) Remover en la va disciplinaria a los funcionarios que se refiere el inciso
anterior por faltas o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, previo
proceso administrativo.

CASOS DE MUERTE, IMPEDIMENTO, EXCUSA O RECUSACION.- El
artculo que hace referencia sobre el particular, desvirta la esencia doctrinal
en el caso concreto del Recurso Jerrquico, porque para los casos de muerte,
impedimento, excusa o recusacin, seala como reemplazante inicialmente al
Superintendente de Minas de La Paz y posteriormente al Superintendente de
Minas de Oruro, o sea a autoridades del mismo nivel jerrquico que para el
caso del recurso jerrquico genera un contrasentido doctrinal.
Artculo 112.- En caso de muerte, impedimento, excusa o recusacin, el
Superintendente General de Minas ser reemplazado por el Superintendente
de Minas de La Paz. Si la controversia elevada en apelacin tuviera origen en
la Superintendencia de Minas de La Paz, el Superintendente General de Minas
impedido ser reemplazado por el Superintendente de Minas de Oruro, hasta
que se designe al titular o cese el impedimento.

SUSPENSION DE SUS FUNCIONES, Y CASO DE CORTE.- Al respecto el
cdigo seala: Artculo 113, El Superintendente General de Minas ejercer sus
funciones a tiempo completo y dedicacin exclusiva, con excepcin del
ejercicio de la docencia universitaria. Ser suspendido de sus funciones
nicamente en los casos que determina el inciso a) del artculo 109 del
presente Cdigo y se restituir en sus funciones si descarga su
responsabilidad. Podr ser destituido nicamente en virtud de sentencia
ejecutoriada por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones y gozar de
caso de corte, de acuerdo al inciso 6) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Estado, o por los casos previstos en el inciso c) del artculo 109 del
presente Cdigo, debidamente comprobado.

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82
El comentario hecho para el artculo 109, es vlido para este artculo, con un
aadido que es complementario del propio artculo 109 que dice: "y se restituir
a sus funciones si descarga su responsabilidad" que es totalmente
contradictorio con lo expresado en el mencionado artculo que habla de
"resolucin administrativa ejecutoriada por la que se le atribuye responsabilidad
administrativa o civil conforme a ley", lo que demuestra que no se ha analizado
adecuadamente los preceptos contenidos en la Ley SAFCO ni sus verdaderos
alcances jurdicos.
Dentro las atribuciones otorgadas por la Constitucin Poltica del Estado a la
Corte Suprema de Justicia, est la de fallar en nica instancia en las causas de
responsabilidad penal seguidas a requerimiento del Fiscal General de la Rep-
blica, previa acusacin de la Sala Penal contra ciertas autoridades adminis-
trativas y judiciales de la Repblica entre los que se encuentran los "Superin-
tendentes establecidos por ley" y entre estos el Superintendente General de
Minas.

LOS SUPERINTENDENTES REGIONALES DE MINAS: JURISDICCION Y
REQUISITOS.- Siempre de acuerdo con nuestro ordenamiento legal en la
materia el Artculo 114 seala: En los lugares y con la jurisdiccin que
determine el Poder Ejecutivo, habr un Superintendente de Minas.

Para ser Superintendente de Minas se requiere ser boliviano de origen y haber
ejercido la abogaca o la judicatura por lo menos cinco aos.

La facultad del Poder Ejecutivo para determinar los lugares y la jurisdiccin con
que se designaron a los Superintendentes de Minas ha sido ejercida por medio
del D.S. 24622 de fecha 19 de mayo de 1997 que designa a los
Superintendentes de Minas aunque en forma interina de la siguiente forma:

Superintendencia de Minas de La Paz, con jurisdiccin en los departamentos
de La Paz, Beni y Pando;
Superintendencia de Minas de Oruro con jurisdiccin en el departamento de
Oruro;
Superintendencia de Minas de Potos con jurisdiccin territorial en las
Provincias Rafael Bustillo, Chayanta, Charcas, Alonzo de Ibez y Bernardino
Bilbao Rioja de Potos y todo el departamento de Chuquisaca.
Superintendencia de Minas de Tupiza con jurisdiccin territorial en las
provincias Nor y Sud Chichas, Nor y Sud Lipez, Enrique Baldivieso, Daniel
Campos y Modesto Omiste del Departamento de Potos y en todo el
departamento de Tarija.
Superintendencia de Minas de Santa Cruz con jurisdiccin territorial en todo el
departamento de Santa Cruz: y
Superintendente de Minas de Cochabamba con jurisdiccin territorial en todo el
departamento de Cochabamba.

Los requisitos para ser Superintendente se han reducido a ser boliviano de
origen y haber ejercido la abogaca o la judicatura por lo menos cinco aos.

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83
CASOS DE IMPEDIMENTO.- Respecto de ste punto, se ha comentado en
forma amplia al referirnos al superintendente general en el Art. 109 por lo que,
nos remitimos a ellos y simplemente nos limitamos a sealar el Artculo 115
que dice Lo establecido en los incisos a), b) y e) del artculo 109 del presente
Cdigo sern aplicables a los superintendentes de minas.

TIEMPO Y FORMA DE DESIGNACIN.- El tiempo de duracin de funciones
de los Superintendentes regionales es por un perodo de cinco aos, la forma
es la misma y tal como en el caso del Superintendente General de Minas, la
designacin de los Superintendentes de Minas por el Presidente de la
Repblica no est dentro de las facultades que la Constitucin Poltica otorga al
primer mandatario, situacin que debera ser salvada en el futuro si es que no
se espera alguna demanda de inconstitucionalidad e inaplicabilidad.

Estos aspectos los tenemos sealado en el Artculo 116 del Cdigo que
dice:Los superintendentes de minas sern designados por un perodo de cinco
aos por el Presidente de la Repblica de ternas propuestas por dos tercios de
voto de los miembros presentes de la Cmara de Senadores y no podrn ser
reelegidos sino pasado un tiempo igual al del ejercicio de su mandato.

ATRIBUCIONES.- El otorgamiento de concesiones mineras y la resolucin,
por la va administrativa, de las oposiciones, amparos, nulidades, expropiacin,
servidumbre y renuncia de concesiones, son sus principales atribuciones, a las
que incomprensiblemente no se ha incluido su facultad de actuar dentro de los
procedimientos de caducidad por falta de pago de patentes mineras, no
obstante lo dispuesto por el inciso f) del Art. 155 del Cdigo que seala "El
Superintendente ordenar la cancelacin de la inscripcin en el registro minero
a cargo del Servicio Tcnico de Minas y de las partidas respectivas en el
Registro de Derechos Reales".
El recurso de Revocatoria, llamado en otras legislaciones recurso de
reposicin, de reconsideracin o de oposicin, se formula ante la misma
autoridad que dict la resolucin, para que sta de manera fundamentada, deje
sin efecto o modifique la misma si es procedente. Al respecto el Artculo 117
dice: Son atribuciones de los superintendentes de minas:
a) Otorgar, en representacin del Estado, concesiones mineras;
b) Resolver, en la va administrativa, los casos de oposicin, amparo,
nulidad, expropiacin, servidumbre y renuncia de concesiones
mineras;
a) Conocer y resolver de manera fundamentada, en primera instancia
los recursos de revocatoria que se interpusieran contra sus
resoluciones.

La suplencia legal de un Superintendente de Minas por el de la jurisdiccin ms
prxima es otra innovacin del Cdigo de Minera actual, ya que en la
Legislacin anterior los suplentes legales eran los Prefectos de Departamento.
Si bien este caso responde a un principio de igualdad y jerarqua
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administrativa, no es menos cierto que en los hechos constituye una erogacin
y gasto adicional para los concesionarios mineros. Al respecto el Artculo 118
dice: En los casos de acefala, impedimento temporal, excusa, recusacin o
prdida de competencia de un Superintendente de Minas, ste ser suplido por
el Superintendente de Minas de la jurisdiccin ms prxima.
Respecto del personal de las superintendencias manifestemos que, aunque de
principio parezca no tener mucha relevancia que el Secretario de la
Superintendencia de Minas sea profesional abogado, en la prctica tiene
notable importancia, porque es a ese nivel donde la rapidez y eficacia de la
administracin de justicia tiene sustentacin. Adicionalmente la capacitacin
profesional del Secretario de la Superintendencia, implicara una garanta
mayor para los peticionarios y concesionarios mineros dentro una eficaz
administracin de justicia. Este aspecto se lo tiene inserto en el Artculo 119
En cada Superintendencia de Minas habr un secretario abogado, uno o ms
auxiliares y un oficial de diligencias.
Para ser secretario se requiere ser boliviano de origen y abogado en ejercicio
de la profesin.
Luego, las atribuciones de los secretarios, son atribuciones netamente
administrativas, inherentes al cargo, de las cuales la ms importante es la
autenticacin de las resoluciones y providencias del Superintendente de Minas
y el Registro de Resoluciones, tal como se tiene sealado en el
Artculo 120 Los secretarios de las superintendencias de minas tendrn las
siguientes obligaciones:
a) Autenticar las resoluciones y providencias de los superintendentes de
minas;
b) Expedir los informes ordenados por los superintendentes de minas;
c) Custodiar los expedientes a su cargo; y
d) Otras que les asigne el Superintendente de Minas.
Luego, tambin se tiene que los secretarios deben llevar ciertos libros y, por su
importancia se estableci un libro especial para la renuncia de concesiones
pero no se seal especficamente la necesidad de un libro especial para las
denuncias de nulidad y otro para las solicitudes de consolidacin de
concesiones preconstituidas que involucran, por una parte la extincin de
derechos mineros y por la otra la obtencin de estos derechos. Al respecto el
Artculo 121 seala: Los secretarios de las superintendencias de minas
llevarn los siguientes libros: a) Registro de cargos de peticiones de
concesiones mineras; b) Registro de renuncia de concesiones; c) Solicitudes
de amparo administrativo minero; d) Despacho diario de memoriales; e)
Registro de resoluciones que causen estado con transcripcin ntegra y textual
de las mismas; y Otros libros que fueren necesarios.
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DEL SERVICIO DE MINAS (SERGEOTECMIN) : CREACIN Y
ATRIBUCIONES.- La Ley 1243 de 11 de abril de 1991 elev a rango de ley el
Cdigo de Minera de 1965, introduciendo varias modificaciones entre ellas la
creacin del Servicio Nacional de Catastro Minero (SENCAM), con la atribucin
especial de ejecutar el catastro minero de todas las concesiones mineras
existentes en el pas; deba cumplir las siguientes funciones adicionales que
hoy han sido asimiladas al SETMIN.

En cumplimiento a esta disposicin se aprob el D.S. 24149, cuyas normas
establecen la metodologa del levantamiento del catastro minero, los
organismos ejecutores y coadyuvantes, su financiamiento y el resultado
buscado.

Actualmente, el artculo 122 del Cdigo de Minera vigente substituye al
SENCAM creando el Servicio Tcnico de Minas (SETMIN); sin embargo hoy
una nueva disposicin le asigna el nombre de Servicio geografito y tcnico de
minas (SERGEOTECMIN), con atribuciones mas amplias que las del primero, a
lo cual obedece el cambio de nombre.

El SERGEOTECMIN dentro de su organizacin engloba la Direccin de
Catastro Minero, la cual se encarga de cumplir las funciones que anteriormente
el SENCAM realizaba.
El SERGEOTECMIN cuenta con un sistema de informacin computarizado de
las concesiones mineras, con una base de datos que contiene la informacin
referida a cada concesin, su ubicacin a travs de un cdigo geogrfico, su
localizacin en la cartografa a escala 1:50.000 del Instituto Geogrfico Militar,
su situacin legal, el nombre del concesionario y de la concesin.

Esta base de datos esta ligada a la informacin grfica que contiene los planos
periciales, lo que permite determinar las reas ocupadas por concesiones
mineras y las reas francas, datos indispensables para responder a las
necesidades de los peticionarios mineros en forma oportuna y confiable.

Es importante relevar que la informacin precisa y ordenada sobre las
concesiones mineras preconstituidas y las solicitadas a partir de la vigencia del
Cdigo actual, otorga a las personas y empresas mineras una mayor seguridad
jurdica, por lo tanto una mayor seguridad en las inversiones y la reduccin de
litigios.
La Ley 1788 de Organizacin del Poder Ejecutivo de 16 de septiembre de
1997, crea los servicios nacionales entre los cuales est el Servicio Nacional
Tcnico de minas, hoy SERGEOTECMIN, dependiente del Viceministerio de
Minera y Metalurgia, el cual es definido por la ley como una estructura
operativa del Ministerio de Hacienda, encargada de administrar un rgimen,
con atribuciones, competencia y estructura de alcance nacional. Establece
adems que las atribuciones y funciones se determinarn mediante decreto
supremo.
Es posible pensar que este Servicio Geogrfico y Tcnico de Minas sea el
mismo que el establecido en el Cdigo de Minera con el nombre de Servicio
Tcnico de Minas, sin embargo el prever la determinacin de sus funciones y
atribuciones a travs de un decreto supremo, nos hace pensar que se habra
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omitido la vigencia plena de un cuerpo legal que determina claramente dichas
funciones, cual es el Cdigo de Minera.
Todo lo anterior se tiene inmerso en el Artculo 122 que dice: "Crase el
Servicio Tcnico de Minas, en substitucin del Servicio Nacional de Catastro
Minero creado por la Ley N" 1243 de 11 de abril de 1991, cuyo domicilio
principal ser la ciudad de La Paz y pudiendo establecer oficinas regionales
segn sus necesidades, con las siguientes atribuciones:

a) Trazar el cuadriculado minero nacional con coordenadas en la Proyeccin
Universal y Transversa de Mercator (UTM), con tecnologa satelital referida al
Sistema Geodsico Mundial WGS-84 a escala 1:50.000 y 1:100.000;
b) Informar como organismo tcnico en todos los trmites y contenciones
mineras;
c) Mantener a nivel nacional una base informtica de datos y un archivo fsico
y computarizado de toda la documentacin minera;
d) Llevar el registro anualmente actualizado de las concesiones mineras otor-
gadas por cuadrcula y de las preconstituidas a la vigencia del presente Cdigo;
e) Organizar y mantener el Registro Minero en el cual debern inscribirse
obligatoriamente todos los actos y contratos mineros;
f) Otorgar certificaciones sobre las concesiones mineras y contratos mineros
bajo su registro;
g) Levantar el catastro minero nacional de las concesiones mineras
preconstituidas y de las que se encontraren en trmite, manteniendo al da los
planos catastrales;
h) Controlar el pago de patentes mineras; y,
i) Publicar mensual y anualmente, segn corresponda, la Gaceta Nacional
Minera que tendr circulacin nacional.
DE LA GACETA NACIONAL MINERA.- Dentro de la estructura organizativa
del Servicio Tcnico de Minas se encuentra la Direccin de Archivos, Difusin
y Control de Patentes encargada de realizar una publicacin mensual
denominada Gaceta Nacional Minera, la cual debe ser publicada a nivel
nacional a travs de sus oficinas regionales. La gran importancia de esta
funcin radica en la publicidad que deben tener ciertas actuaciones dentro la
actividad minera para que las personas involucradas en esta industria puedan
hacer valer sus derechos dentro de los plazos establecidos por ley. Es por esto
que el artculo pertinente, determina que cada publicacin de la Gaceta
Nacional Minera deber ser distribuida a las oficinas regionales, de forma
rpida, oportuna y en la cantidad suficiente bajo responsabilidad de los encar-
gados de esta tarea. Tal como se tiene sealado en el Artculo 123 que dice:
La Gaceta Nacional Minera es una publicacin mensual a cargo del Servicio
Tcnico de Minas, que la har circular a nivel nacional a travs de sus oficinas
regionales.
La Gaceta Nacional Minera llevar impresa en la primera pgina y en forma
notoria la fecha de su publicacin.
El Servicio Tcnico de Minas enviar cada publicacin de la Gaceta Nacional
Minera a sus oficinas regionales, en cantidad suficiente por la va ms expedita
y rpida, el mismo da de su publicacin, bajo responsabilidad.
CONTENIDO DE LAS PUBLICACIONES .- Manifestemos que en realidad, se
realiza la publicacin de dos gacetas: Una de forma mensual que contiene las
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peticiones mineras con su respectivo informe tcnico, relacin planimtrica,
datos de la concesin y del concesionario, esto fundamentalmente a efectos de
la oposicin; la segunda se la publica anualmente hasta el primer da hbil del
mes de febrero y contiene la lista de los concesionarios cuyas patentes se
encuentran pendientes de pago y que si no son pagadas dentro del trmino
establecido en el inc. b) del Art. 155, producen la caducidad de la concesin
minera por imperio de La Ley, no requiriendo declaracin administrativa o
judicial alguna, produciendo la reversin de la concesin minera al dominio
originario del Estado. El Cdigo al respecto, en su Artculo 124 seala: En la
Gaceta Nacional Minera se publicarn las peticiones, las patentes pendientes
de pago, las caducidades producidas y otros actuados sealados en el
presente Cdigo.
PUBLICACIN POR RGANO DE PRENSA.- Como ya habamos referido,
la importancia de que esta publicacin sea peridica, accesible y oportuna,
ha determinado que se prevea la posibilidad de que sea irrumpida por un
plazo mayor a un mes, lo cual para efectos legales, ser subsanado tambin
de forma oportuna por el Superintendente de Minas de la jurisdiccin
correspondiente quien ordenar se realice la publicacin en un diario de
circulacin nacional, consignando la solicitud con el respectivo cargo de
presentacin y el informe tcnico con la correspondiente relacin
planimtrica, tal como dispone el Artculo 125 cuando dice: Si la
publicacin de la Gaceta Nacional Minera se interrumpiera por de un mes, el
Superintendente de Minas de la correspondiente jurisdiccin ordenar que la
publicacin referida en el artculo 131 se realice en un rgano de prensa de
circulacin nacional.

UNIDAD IX
LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS
SUMARIO:
Procedimiento para la obtencin de las concesiones mineras.- Procedimiento
para la conciliacin.- Procedimiento para la expropiacin y constitucin de
servidumbres.- Forma de procedimiento para la renuncia.- Procedimiento de
caducidad y nulidad.- Los recursos administrativos mineros.

PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIN DE CONCESIONES MINERAS:
Requisitos de la solicitud.- El marco jurdico para el otorgamiento de
concesiones mineras est en el Art. 136 de la C.P.E, en el Captulo II relativo a
los Bienes Nacionales que en su punto I seala "Son de dominio originario del
Estado, adems de los bienes que la Ley les da esa calidad, el suelo y el
subsuelo con todas sus riquezas naturales" y en el punto II dispone "La Ley
establecer las condiciones de este dominio, as como las de su concesin y
adjudicacin a los particulares".

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La norma constitucional est complementada por las disposiciones de los
artculos 1 y 2 del Cdigo de Minera que en concordancia, ratifican el Dominio
Originario del Estado sobre las sustancias minerales en estado natural,
cualquiera sea su procedencia y forma de presentacin, hllese en el interior o
en la superficie de la tierra.

El Art. 2 seala que es el Estado a travs del Poder Ejecutivo, quien otorga
concesiones mineras por medio del Superintendente de Minas de la
Jurisdiccin correspondiente de acuerdo a un procedimiento establecido por el
propio Cdigo de Minera que es precisamente el desarrollado en el Ttulo II,
Captulo I que se refiere al procedimiento para la obtencin de concesiones
mineras, en base a un procedimiento sustancialmente administrativo y sumario,
que ya excluye al "papel sellado" y la "firma de abogado" en la solicitud o
peticin para sustituirlos por un "Formulario de Solicitud de concesin minera".

El Derecho Minero no solo involucra la forma de obtener, conservar y extinguir
los derechos sobre una concesin minera, tambin y en forma expresa regula
las relaciones de los concesionarios entre s y con el propietario del suelo. La
intencin de los "Tcnicos" de sintetizar el procedimiento con stas "modifi-
caciones", no puede ser sustitutiva del sealamiento de los elementos bsicos
constitutivos de un derecho concesionario minero, si efectivamente se desea
dar seguridad jurdica al titular de este derecho.

El cdigo respecto de los requisitos puntualmente seala: Artculo 126: La
solicitud para que el Estado otorgue la concesin minera se presentar a la
Superintendencia de Minas de la Jurisdiccin, personalmente o mediante
mandatario con poder notariado, consignando en el formulario de licitud que
ser provisto por el Servicio Tcnico de Minas, los datos siguientes:
a) Generales de ley del peticionario;
b) Denominacin de la concesin solicitada, con especificacin del nmero de
sus cuadrculas;
c) Cdigo individual de la o las cuadrculas que constituyen la concesin minera
solicitada, sealando el departamento y la provincia donde este ubicada; y
d) Domicilio preciso en la ciudad sede de la Superintendencia de Minas respec-
tiva, que ser vlido para la notificacin con las resoluciones y providencias del
trmite.
Respecto de la facultad del solicitante para elegir la jurisdiccin departamental,
cuando su solicitud estuviere en dos o ms jurisdicciones, debera ser
complementada con la obligacin del Secretario de la jurisdiccin elegida, de
transcribir la peticin a las otras jurisdicciones donde se encuentra la peticin,
esto en razn a que en la prctica las publicaciones de la Gaceta Nacional
Minera, han sido realizadas con criterio regional y no nacional, como determina
el Art. 123, y es publicado en fechas diferentes, por ello no constituye un medio
totalmente vlido para informar adecuadamente a los concesionarios con
derechos preconstituidos para que puedan defender sus concesiones. El
Artculo 127 slo dice: Si la concesin minera solicitada estuviera ubicada en
dos o ms jurisdicciones departamentales, la solicitud ser presentada a la
Superintendencia de Minas que elija el peticionario.
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Otro aspecto de importancia en este proceso es el cargo, que adems debe
ser llenado en el libro de registros; al respeto el Artculo 128 seala: El
Secretario de la Superintendencia de Minas recibir la solicitud, sentar cargo
e inmediatamente transcribir en el Libro de Registro de Cargos de Peticiones
de Concesiones Mineras, la fecha, hora y minuto de presentacin a los efectos
de establecer la prioridad. En el da, bajo su responsabilidad, transcribir al
Servicio Tcnico de Minas, por el sistema computarizado para su
correspondiente registro en el Sistema Nacional de Cuadrcula Minera, el
nmero de hoja y el cdigo individual de la o las cuadrculas solicitadas,
elevando de inmediato obrados al Superintendente de Minas.
ADMISIN DE LA PETICIN.- Al respecto, el Artculo 129 de nuestro Cdigo
Minero seala: El Superintendente de Minas admitir en el da la solicitud que
cumpla con los datos y requisitos establecidos en el artculo 126 y ordenar al
Servicio Tcnico de Minas expida el correspondiente informe tcnico.

Si la solicitud no cumpliera con alguno de los datos o requisitos, el
Superintendente dictar resolucin rechazndola y ordenar la anulacin del
cargo de presentacin, con prdida de la prioridad. Contra esta resolucin
procedern los recursos administrativos a que se refiere el Ttulo Cuarto del
Libro Segundo del Cdigo, mantenindose la prioridad hasta que se resuelva
el derecho afectado.

Sin embargo, el sealar que el Superintendente admitir en el da la solicitud
que cumpla con los datos y requisitos establecidos en el Art. 126, ordenando al
Servicio Tcnico, expida el correspondiente informe tcnico, es limitar
innecesariamente a esta autoridad para dictar una Providencia que tiene el
valor de un "Auto de Admisin" quitndole una importante labor de anlisis
jurdico para evitar futuras nulidades, cuando por ejemplo, el peticionario o
solicitante es una persona jurdica, en cuyo caso deber analizar la validez de
los poderes correspondientes y su inscripcin en el Registro de Comercio y
Sociedades por Acciones; igual situacin se presentara si el peticionario
siendo persona individual, no es legalmente capaz tal como el Art. 16 del
Cdigo lo seala. Esta facultad debe ser ejercida de oficio por el
Superintendente de Minas, ms an si por disposicin del Art. 105 las normas
del derecho comn deben aplicarse en forma complementaria y supletoria, y
entre stas esta la establecida en el Art. 90 del Cdigo de Procedimiento Civil
que dispone que la normas procesales son de orden pblico y por tanto de
cumplimiento obligatorio.
El incumplimiento de cualesquiera de los requisitos anteriores debera tambin,
dar lugar al rechazo de la solicitud y a la anulacin del cargo respectivo de
presentacin, con prdida del derecho de prioridad.
INFORME TCNICO VERIFICACIN, PUBLICACIN Y RECHAZO.- Las
innovaciones de importancia introducidas al actual Cdigo de Minera tal como
hemos sealado, se basan en la eficiencia que tenga el Servicio Tcnico de
Minas; es por ello que en esta norma se establece el plazo de ocho das para
verificar los datos tcnicos de las cuadrculas solicitadas y para informar al
Superintendente de Minas si existe terreno franco y concesiones
preconstituidas, adems de acompaar la respectiva relacin planimtrica.
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Para el cumplimiento eficiente de todas las obligaciones antes mencionadas es
inevitable que el Servicio Tcnico de Minas se constituya en un organismo
eficiente y confiable, caso contrario toda la estructura del Cdigo corre el grave
riesgo de in- efectividad, dando lugar a que el caos jurdico-tcnico actual
aumente y con ello la inestabilidad de los derechos concesionarios mineros.
En los hechos este plazo o trmino de ocho das para informar al Sr. Superin-
tendente de Minas, no se ha cumplido nunca o casi nunca y creemos que la
razn es que no se ha establecido una sancin para el responsable. Todo ello
se encuentra inmerso en el Artculo 130 que dice: El Servicio Tcnico de
Minas, dentro del plazo de ocho das calendario de recibida la solicitud a que
se refiere el artculo anterior, verificar los datos tcnicos de las cuadrculas
solicitadas e informar al Superintendente de Minas si existe terreno franco,
concesiones preconstituidas antes de la vigencia del presente Cdigo o
concesiones otorgadas por cuadrcula, acompaando la respectiva relacin
planimtrica.
Respecto de la publicacin y rechazo, el Artculo 131 del Cdigo seala: Si el
Servicio Tcnico de Minas estableciera la existencia de terreno franco
informar al Superintendente de Minas y proceder directamente a la
publicacin de la solicitud en la Gaceta Nacional Minera a los efectos de las
oposiciones. Dicha publicacin consignar la solicitud con el respectivo cargo
de presentacin y el informe tcnico con la correspondiente relacin
planimtrica.
Si el Servicio Tcnico de Minas estableciera la inexistencia de terreno franco, el
Superintendente, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas rechazar la
solicitud y ordenar la anulacin del cargo de presentacin con prdida de la
prioridad.
OPOSICIN.- Este procedimiento, de la oposicin ha generado una verdadera
polmica entre los especialistas en derecho y legislacin minera, sobre su
pertinencia para su inclusin o no dentro del Cdigo de Minera, veamos
porque:
El Plano Catastral Minero Nacional, considera e incorpora a todas las
concesiones mineras con derechos vigentes en el pas, sean por pertenencias
o por cuadrculas con toda precisin, incluyendo las reas que quedan francas;

El Catastro Minero Nacional brinda al concesionario minero seguridad tcnica y
jurdica sobre sus derechos;

Este Plano Catastral Minero Nacional puede ser puesto a conocimiento de
cualquier interesado que pretenda efectuar una peticin minera, a fin de que
respete las concesiones preconstituidas que figuran en dicho plano.
Si a lo anterior se aade la vigencia del D.S. 24149 de fecha 10 de octubre de
1995 y los alcances del artculo 4 de las Disposiciones Transitorias y Finales
del Ttulo V del Cdigo de Minera, es evidente que la "oposicin" establecida
en el Art. 132 para hacer valer los derechos de los concesionarios mineros con
derechos preconstituidos no tiene razn de ser; salvo que el Plano Catastral
Minero Boliviano no est concluido y que el pas no est totalmente mapeado
por el Instituto Geogrfico Militar y por tanto, no todo el territorio cuente con el
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Cdigo Individual de las cuadrculas que lo compone, en este caso la oposicin
es y ser un procedimiento valedero para defender los derechos
concesionarios mineros.

Sin embargo consideramos pertinente hacer una aclaracin, en el caso en que
la relacin planimtrica a que se hace referencia en el Art. 130, consigne a las
concesiones mineras con derechos preconstituidos y vigentes, los titulares de
estas concesiones no estn obligados a formular oposicin alguna por la
vigencia de la norma establecida por el Art. 33 del Cdigo de Minera. En este
caso corresponde al solicitante minero, demostrar si es que tuviere
conocimiento que algunas de las concesiones mineras aparecen en la relacin
planimtrica no tiene derechos vigentes y por tanto no debieron ser incluidas en
esta. Al respecto, el artculo 132 dice: Los titulares de concesiones mineras
preconstituidas o en trmite, en el plazo de treinta das calendario computables
desde la fecha de publicacin de la Gaceta Nacional Minera, podrn hacer
valer sus derechos ante el Superintendente de Minas que conoce el trmite,
conforme al procedimiento de la oposicin establecido en los artculos 138 y
siguientes de este Cdigo.

Luego, el Cdigo hace referencia a la elaboracin de un plano definitivo en su
Artculo 133 que dice: Transcurrido el plazo de los treinta das a que se refiere
el artculo anterior sin que se hubiere presentado oposicin, el Superintendente
de Minas ordenar la elaboracin del plano definitivo de la concesin por el
Servicio Tcnico de Minas.

RESOLUCIN CONSTITUTIVA Y PATENTES MINERAS.- Elaborando el
plano definitivo Pericial en conocimiento del Superintendente de Minas, esta
autoridad tiene el trmino de 15 das para otorgar la concesin mediante
resolucin constitutiva expresa, previa verificacin del pago de la patente anual
de acuerdo a la escala establecida en el Art. 50 o sea por el ao calendario
(enero a diciembre) con relacin a la fecha en que se dicte la Resolucin
Constitutiva de la concesin.

Esta contradiccin sobre el pago de patentes, si debe efectuarse en la fecha
que se dicte la resolucin constitutiva o antes de dictarse sta, en los hechos
ha pretendido ser subsanada por los Superintendentes de Minas con un
decreto que expresa: "Pngase en conocimiento del interesado el Plano
definitivo debiendo cancelarse las correspondientes patentes mineras para la
dictacin de la Resolucin Constitutiva".
En cuanto a la prdida de Competencia, debemos sealar que considerada
sta como "la atribucin legtima de un Juez u otra autoridad para el
conocimiento o resolucin de un asunto"; o como dice Couture, "como la
medida de la jurisdiccin asignada a un rgano del Poder Judicial, a efectos de
la determinacin genrica de los asuntos en que es llamado a conocer en
razn de la materia"; la prdida de competencia de un Superintendente de
Minas que no dicta la Resolucin Constitutiva, se debe al hecho de no haber
pronunciado sta en el trmino que le otorga la Ley, en cuyo caso, debe remitir
obrados al Superintendente de Minas de la jurisdiccin ms prxima de
acuerdo a lo mandado por el Art. 118 del Cdigo de Minera , norma que en
lugar de beneficiar al solicitante o peticionario lo perjudica, porque no se
establece sancin alguna al Superintendente que pierde la competencia.
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92

Dictada la Resolucin Constitutiva, el Superintendente ordena la
protocolizacin de todo lo obrado en una Notara de Fe Pblica de la
Respectiva Jurisdiccin y su inscripcin en el Registro Minero lo cual como
hemos mencionado resulta un avance respecto de la legislacin anterior. Tal
como se tiene sealado en el Artculo 134 que dice: Cumplido el requisito
sealado en el artculo precedente, y en el plazo mximo de quince das
calendario desde dicho cumplimiento, bajo sancin de prdida de competencia,
el Superintendente de Minas en representacin del Estado previa verificacin
del pago de la patente anual a que se refiere el Artculo 51 de este Cdigo,
otorgar la concesin minera mediante Resolucin Constitutiva expresa,
ordenando simultneamente la protocolizacin de los obrados ante cualquier
notara de fe pblica de la respectiva jurisdiccin y su inscripcin en el Registro
Minero.
Teniendo en cuenta que la concesin minera constituye un derecho real y es
considerada como un bien inmueble, transferible y transmisible por sucesin
hereditaria, sobre el cual puede constituirse hipoteca, necesariamente debe
estar respaldada por un ttulo que debe ser inscrito en el Registro Minero y en
el de Derechos Reales, obligacin ltima que aunque no est expresamente
sealada es indispensable para el ejercicio de los derechos inherentes a la
concesin, este ttulo ejecutorial es al que se hace referencia el Artculo 135
que seala: La escritura pblica correspondiente a la protocolizacin referida
en el artculo anterior, constituye el ttulo ejecutorial representativo del derecho
del concesionario.
PROCEDIMIENTO DE CONSOLIDACIN DE LAS CONCESIONES
PRECONSTITUIDAS.- Al respecto, el artculo 136 seala El titular de una
concesin minera en cuyas cuadrculas se hubieran extinguido concesiones
preconstituidas otorgadas por pertenencias, en aplicacin de lo establecido por
el Artculo 32 de este Cdigo, deber solicitar obligatoriamente al
Superintendente de Minas de la jurisdiccin la respectiva declaratoria de
consolidacin, acompaando los siguientes documentos:
a) Ttulo ejecutorial;
b) Comprobante de pago de patentes al da; y
c) Documento que acredite la extincin de la concesin preconstituida.
Como complemento a todo el Cdigo hace referencia a la Resolucin de
Consolidacin en su Artculo 137 que dice: El Superintendente de Minas en
base a la documentacin a que se refiere el artculo anterior declarar la
consolidacin mediante resolucin expresa, ordenando su protocolizacin e
inscripcin en el Registro Minero.
EL PROCEDIMIENTO DE LA OPOSICIN.- Las oposiciones deben formularse
alegando nicamente superposicin total o parcial, as lo dice el Cdigo,
haciendo referencia al Art. 40 que ya se comento. Sobre el "derecho de
prioridad" con referencia a la nueva peticin existe una inexplicable laguna
jurdica que estaba perfectamente aclarada en el Art. 94 del anterior Cdigo ya
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93
que el fundamento esencial para alegar superposicin total o parcial est en la
prioridad de la concesin minera cuyos derechos se desea defender
Los comentarios efectuados al tratar la parte sustantiva de la oposicin son
tambin vlidos como doctrina, debiendo ahora referirnos exclusivamente a la
parte procedimental.
La mencin a la que hace referencia el inc. a) en lo relativo a la documentacin
requerida, resulta limitativa si se considera la vigencia del Art.2 de las
disposiciones transitorias y finales que supone la existencia de concesiones por
pertenencias que sin tener ttulo ejecutorial se encuentran en trmite, razn por
la cual el Auto de Adjudicacin en las concesiones por pertenencias debi
haber sido expresamente incorporado.

El certificado actualizado de inscripcin en el catastro minero, expedido por el
Servicio Tcnico de Minas slo es obligatorio para las concesiones por
pertenencias y demuestra que la concesin minera cuyos derechos se desea
defender est "catastrada", lo cual debera liberar a su titular de hacer
oposicin alguna al igual que en la anterior legislacin, ms an si se
consideran los alcances del Art. 131 del Cdigo Minero que se refiere al
Informe Tcnico y que concuerda con el Art. 33 del mismo Cdigo.
En sntesis, ratificamos nuestro criterio en sentido de que estando inscrita una
concesin minera en el Servicio Tcnico de Minas y por tanto figurando en el
Plano Catastral Nacional, en ningn informe tcnico puede ser dejada de
considerar, cuando sobre ella se hacen nuevas peticiones y en consecuencia
no es necesario que haga uso del procedimiento de la oposicin, debiendo
darse obligatoria aplicacin a lo establecido por el Art. 33 del Cdigo de
Minera. Todo este comentario se lo tiene inmerso en el Artculo 138 que dice:
Las oposiciones se suscitarn ante el Superintendente de Minas de la
jurisdiccin dentro del plazo de treinta das calendario computable a partir de la
fecha de la publicacin a que se refiere el artculo 131 y alegando nicamente
la causal establecida en el artculo 40.
Para formular la oposicin deben acompaarse:
a) Ttulo ejecutorial, auto de concesin de exploracin por pertenencias, o
copia de la solicitud de concesin con su respectivo cargo de
presentacin; y
b) Certificado actualizado de inscripcin en el catastro minero, expedido por el
Servicio Tcnico de Minas.
TRASLADO Y TERMINO.- Este procedimiento del "traslado" en las
oposiciones, parece ser una de las pocas herencias de la anterior legislacin
pleitista del Cdigo Barrientos que en los hechos debi haber sido abreviada,
ya que lo que define una superposicin total o parcial es el informe Tcnico no
existiendo argumentacin legal alguna en contra que pueda modificar esta
situacin que es de estricto orden tcnico.
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94
Artculo 139.- El Superintendente de Minas, dentro de las veinticuatro horas
siguientes a la presentacin de la oposicin, correr traslado al peticionario
para que responda dentro del plazo de diez das calendario desde su
notificacin.

Luego, siendo el Servicio Tcnico de Minas la entidad que en el mes de febrero
de cada ao publica, en la Gaceta Nacional Minera, los nombres y ubicacin de
las concesiones y de sus titulares que no hubiesen pagado patentes, es la
entidad que est, vlidamente facultada para emitir el informe en el que se
establezca que concesiones estn vigentes y por tanto figuran como tales en el
Plano Catastral Minero, tal como se tiene sealado en el Artculo 140 que dice:

Transcurrido el plazo mencionado en el artculo anterior, y dentro de los
siguientes diez das calendario, con o sin respuesta del peticionario y previo
informe del Servicio Tcnico de Minas, el Superintendente de Minas dictar
resolucin resolviendo la oposicin.
Luego refirindose a las causas por la que pueden rechazarse la oposicin el
Cdigo en su Artculo 141 seala: La oposicin interpuesta fuera del trmino a
que se refiere el artculo 138 o sin acompaar los documentos sealados en el
mismo, ser rechazada en el da por el Superintendente de Minas que, al
mismo tiempo dispondr la continuacin del trmite de la peticin.
PROCEDIMIENTO DE AMPARO ADMINISTRATIVO MINERO.- En lo que
debe ser considerado como uno de los cambios ms destacados de ste
Cdigo de Minera para garantizar los derechos concesionarios mineros, est el
haber concedido la facultad de conocer y otorgar Amparo Administrativo a los
Superintendentes de Minas, ya que la anterior legislacin determinaba sta
como una facultad de los Subprefectos de Provincia y con ello le quitaba al
recurso, en los hechos, total efectividad, debido a que esta autoridad, en casi la
totalidad de los casos, no contaba con los medios y conocimientos necesarios
para proteger los derechos de los concesionarios mineros.

La comprobacin sumaria de los hechos, considerada como tal la averiguacin
y comprobacin inmediata de los hechos denunciados y el trmino de 48 horas
para sus concesin o negativa desde la presentacin del recurso, son otros
argumentos favorables en favor de este procedimiento de proteccin de los
derechos mineros, a lo que debe aadirse la facultad que tiene el
Superintendente de Minas de requerir al Prefecto del Departamento el auxilio
de la fuerza pblica. Todo ello de acuerdo con lo que se tiene sealado por el
Artculo 142 que dice: Los concesionarios u operadores mineros afectados
por los actos sealados en el artculo 42 del presente Cdigo, podrn
demandar amparo ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin, quien lo
otorgar o negar dentro de las cuarenta y ocho horas de presentado el
amparo, previa comprobacin sumaria de los hechos.
Si fuera necesario, el Superintendente de Minas requerir al Prefecto del
Departamento el auxilio de la fuerza pblica.

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Como complemento a todo lo anterior se tiene el Artculo 143 que dice: Sin
perjuicio de lo establecido en el artculo precedente, el Superintendente de
Minas remitir antecedentes al Ministerio Pblico para el procesamiento penal
de los que resultaren autores, cmplices o encubridores, independientemente
del resarcimiento de los danos civiles que correspondan.

Es competencia de la jurisdiccin ordinaria la investigacin y sancin de delitos
de hurto, robo y trfico clandestino de minerales.

Sin embargo, para la aplicacin de lo dispuesto en este artculo se debe
presuponer que el Amparo Administrativo Minero ha sido concedido por el
Superintendente de Minas al comprobar que las concesiones mineras o
cualesquiera de sus instalaciones hayan sido objeto de invasin o perturbacin
de hecho y la comisin de delitos sancionados por la legislacin penal,
habindose identificado a los responsables, caso contrario, no existir razn
alguna para remitir antecedentes al Ministerio Pblico para su procesamiento
penal.
El resarcimiento de daos y perjuicios en este caso es emergente de la accin
penal, donde el damnificado puede constituirse en parte civil.
La segunda parte del artculo tiene especial importancia para la industria
minera porque se refiere al hurto, robo y trfico clandestino de minerales que
son declarados de competencia de la jurisdiccin ordinaria para su conocimien-
to y resolucin; aunque es bueno hacer notar que el trfico clandestino de
minerales, no est definido ni tipificado como delito por ningn texto legal,
contrariamente a lo que suceda en el Cdigo de Minera de 1965, lo que le
quita validez en su aplicacin.

PROCEDIMIENTO PARA LA CONCILIACIN: ACUERDO DE PARTES.-
Este aspecto en lo principal, est referido a la aplicacin de la conciliacin para
los casos de determinacin de la indemnizacin por expropiacin Arts. 56, 57 y
58 del Cdigo de Minera o servidumbre Arts. 59,60 y 61 del mismo cuerpo de
leyes que es procedente en el caso de que las partes no llegaren a un acuerdo
a travs de una negociacin directa.

La Ley que regula la conciliacin y su procedimiento es la Ley 1770 de Arbitraje
y Conciliacin de 10 de marzo de 1997 que en su Art. 85 establece el carcter
y funcin de la conciliacin: expresando: "I. La conciliacin podr ser adoptada
por las personas naturales o jurdicas para la solucin de mutuo acuerdo de
cualquier controversia susceptible de transaccin, antes o durante la tramita-
cin de un proceso judicial. II. El procedimiento de la conciliacin se basar en
la designacin de un tercero imparcial e independiente, que tendr la funcin
de facilitar la comunicacin y relacionamiento entre las partes".

La conciliacin es un mtodo o sistema de resolucin de conflictos. Es un
mecanismo mediante el cual se resuelven los conflictos con la intervencin de
personas naturales que gocen de capacidad de obrar y no hayan sido
condenadas judicialmente por la comisin de delitos pblicos o privados. La
aceptacin de las partes de un determinado conciliador es voluntaria por lo que
ningn conciliador podr ser impuesto.

Las personas jurdicas podrn constituir, desarrollar y administrar Centros de
Conciliacin Institucional, estableciendo en sus documentos constitutivos el
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96
carcter no lucrativo de la institucin responsable, la finalidad constitutiva
especializada en conciliacin o de representacin gremial. Los Centros de
Conciliacin instituidos con anterioridad a la vigencia de la Ley de Arbitraje y
Conciliacin en las Cmaras de Comercio, se sujetarn a esta disposicin
legal.
Es preciso hacer referencia de manera sinttica al procedimiento de la concilia-
cin.
Como habamos establecido, la norma legal que rige esta materia es la Ley de
Arbitraje y Conciliacin, la cual determina que las partes podrn solicitar la
conciliacin en forma conjunta o separada ante el conciliador o Centro de
Conciliacin Institucional de su eleccin. El conciliador nombrado citar a las
partes en forma inmediata para una primera audiencia de conciliacin.

El conciliador realizar cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la
comunicacin de las partes.
El procedimiento concluir con la suscripcin de un documento llamado Acta
de Conciliacin, que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y
especifique en forma expresa los derechos y obligaciones a cargo de cada una
de ellas, o la suscripcin del acta que establezca la imposibilidad de alcanzar
la conciliacin.

La ley determina que la Conciliacin surtir los efectos jurdicos de la transac-
cin y tendr entre las partes y sus sucesores a ttulo universal la calidad de
cosa juzgada para fines de su ejecucin forzosa.

En materia minera adems se requiere que la referida Conciliacin sea
homologada por el Superintendente de Minas de la Jurisdiccin y deber ser
inscrita en el Registro Minero y en el Registro de Derechos Reales. Esta
previsin responde a la calidad de propiedad real que la Ley le otorga a las
concesiones mineras y porque la expropiacin y las servidumbres recaen
tambin sobre propiedades inmuebles. Todo este comentario se lo tiene inserto
en el Artculo
144 que dice: Las partes procurarn acordar o convenir la indemnizacin por
expropiacin o servidumbre necesariamente a travs de un proceso de
negociacin directa o de un procedimiento de conciliacin realizado conforme a
la ley.
El acuerdo al que se llegare constar en un acta de conciliacin suscrito por
ambas partes que surtir los efectos jurdicos de una transaccin y tendr entre
las partes y sus sucesores a ttulo universal la calidad de cosa juzgada.

El acta de conciliacin ser homologada por el Superintendente de Minas de la
Jurisdiccin e inscrita en el Registro Minero y en el Registro de Derechos
Reales.

FALTA DE ACUERDO CONCILIATORIO.- Al respecto, ya habamos hecho
referencia al caso de imposibilidad de alcanzar la conciliacin, situacin que
tambin deber constar en el acta respectiva. El cdigo adems establece un
plazo de treinta das calendario para lograr el acuerdo, trmino que ser
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97
computado a partir del momento en que el propietario reciba la carta notariada
de solicitud de compra o bien, de constitucin de servidumbre.

En caso de no lograrse la conciliacin se proceder a la expropiacin o
constitucin de servidumbre, conforme lo establece el Artculo 145 que dice:
Si en dicho procedimiento no se llegar a un acuerdo conciliatorio en el
trmino mximo e improrrogable de treinta (30) das calendario desde que el
propietario del suelo reciba por carta notariada la solicitud de compra o
constitucin de servidumbre que le efectu el concesionario, proceder la
expropiacin o la Constitucin de la servidumbre.

PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACIN Y CONSTITUCIN DE
SERVIDUMBRE: JURISDICCIN.- Conforme se analiz en los artculos 37 y
59, para el caso que el concesionario minero no llegue a un acuerdo con el
propietario del suelo sobre la indemnizacin, tanto para el caso de constitucin
de servidumbres como para el caso de expropiacin, se proceder de acuerdo
a lo establecido a continuacin.

Es claro que la ley busca en primer trmino un avenimiento entre las partes o la
implementacin de un procedimiento de conciliacin que lo hemos comentado
en el Art. 144; agotndose estos procedimientos procede el trmite ante el
Superintendente de Minas.

La autoridad competente para conocer la demanda de constitucin de
servidumbre o bien la demanda de expropiacin, es el Superintendente de
Minas de la jurisdiccin. Todo de conformidad con el Art.146 que
manifiesta:"Para proceder a la expropiacin o al establecimiento de
servidumbre a que se refieren los artculos 37 y 59 de este Cdigo, el
concesionario acudir ante el Superintendente de Minas de la Jurisdiccin
demandando la expropiacin o la constitucin de servidumbre
SEALAMIENTO DE DA Y HORA. Una vez interpuesta la demanda ante el
Superintendente de Minas, el Superintendente dentro de las 48 horas
siguientes debe, por mandato de la ley, sealar da y hora para el verificativo
de la inspeccin ocular, la que deber efectuarse en el trmino de diez das
previa notificacin de las partes y del Servicio Tcnico de Minas lo que significa
que este trmino se computa a partir de la ltima notificacin.

Verificada la inspeccin ocular, el SETMIN deber elaborar un informe y
elevarlo a consideracin del Superintendente de Minas en el plazo de veinte
das calendario, computables a partir de la fecha del verificativo de la
inspeccin, todo ello de acuerdo con el Artculo 147 que manifiesta: Dentro de
las cuarenta y ocho horas de recibida la demanda el Superintendente de Minas
sealar da y hora para el verificativo de una inspeccin ocular que se
realizar dentro de los siguientes diez das calendario, previa notificacin a las
partes y al Servicio Tcnico de Minas, cuyo informe ser elevado al
Superintendente de Minas en el plazo de los veinte das calendario siguientes
al verificativo de la inspeccin.

INFORME Y RESOLUCIN.- Si el monto de la indemnizacin no es fijado por
acuerdo de partes, stas designarn a sus respectivos peritos. Si dichos peritos
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no lograrn un acuerdo dentro del indicado plazo de veinte das calendario o si
alguna de las partes rehusara designarlos, en el trmino de cinco das
calendario de presentada la demanda, el Superintendente de Minas solicitar al
Superintendente Agrario o Forestal segn corresponda, de la respectiva
jurisdiccin, la designacin de un perito dirimidor, cuya decisin ser obligatoria
e irrevisable.
En la fijacin de la indemnizacin por concepto de expropiacin o constitucin
de servidumbre, los peritos tomarn en cuenta el valor de mercado de la tierra
y la plusvala resultante de la infraestructura existente.
Recibido el informe del Servicio Tcnico de Minas, segn el contenido del
mismo el Superintendente de Minas dictar resolucin declarando probada o
improbada total o parcialmente la expropiacin o constitucin de servidumbre.

En cuanto a la indemnizacin, las partes debern acordar sobre el monto
indemnizable, caso contrario debern designar un perito de parte, a falta de
acuerdo o a falta de designacin de sus peritos corresponde al
Superintendente Agrario o Forestal, designar un perito dirimidor, cuya decisin
ser obligatoria e irreversible.

Al establecer que la decisin del perito dirimidor es irrevisable, se est determi-
nando que no existe recurso alguno ante otra autoridad que por tanto la
decisin causa estado.

La ley determina que para la fijacin de la indemnizacin se deber tomar en
cuenta el valor del mercado de la tierra y la plusvala de la infraestructura
existente, o sea determina los parmetros para el establecimiento del monto de
la indemnizacin. Todo ello de acuerdo con el Artculo 148" que dice: En el
plazo de cuarenta y ocho horas de recibido el informe del Servicio Tcnico de
Minas, con el acta de la inspeccin ocular, el Superintendente de Minas dictar
resolucin declarando probada o improbada total o parcialmente la
expropiacin o la constitucin de servidumbre.
PROTOCOLIZACIN.- Declarada procedente la expropiacin o la constitucin
de servidumbre y una vez concluido el procedimiento anterior, el concesionario
minero deber protocolizar todo lo actuado (demanda, informe tcnico del
SETMIN, acta de inspeccin ocular, resolucin emitida por el Superintendente
de Minas) ante cualquier notara de fe pblica, para su posterior inscripcin en
el Registro Minero y en el Registro de Derechos Reales.
La inscripcin, tanto en el Registro de Minas como en el Registro de Derechos
Reales, es fundamental a efectos de su oponibilidad a terceros.

Aunque el Cdigo de Minera no lo establece en forma especfica se debe
suponer que contra la resolucin del Superintendente de Minas son
procedentes los recursos de Revocatoria y el Jerrquico establecidos en los
artculos 159 y siguientes del Cdigo. Conforme se tiene inserto en el Artculo
149 que dice El Superintendente de Minas, a solicitud del demandante
ordenar la protocolizacin de todo lo actuado ante cualquier Notara de Fe
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Pblica del Distrito, para su inscripcin en el Registro Minero, a cargo del
Servicio Tcnico de Minas y el Registro de Derechos Reales.
OTRAS SERVIDUMBRES.- Para el caso en que un concesionario minero
desee constituir servidumbres de paso, acueducto, de transmisin de energa,
ventilacin, uso de aguas y otras, el cdigo estipula un tratamiento anlogo al
descrito en los artculos precedentes que establece el procedimiento a seguir
en las demandas de constitucin de servidumbres, determinando tambin
como un primer paso la negociacin directa de las partes y la posterior
intervencin del Superintendente de Minas, de conformidad con el Artculo 150
que dice: El concesionario minero que requiera constituir servidumbres de
paso, de acueducto, de transmisin de energa, de ventilacin, de uso de
aguas u otras y no llegue a un avenimiento con los propietarios del suelo o con
los colindantes y vecinos, demandar su constitucin ante el Superintendente
de Minas de la jurisdiccin observando el procedimiento establecido en el
Captulo precedente, en todo lo que sea aplicable
FORMA DE PROCEDIMIENTO PARA LA RENUNCIA: JURISDICCIN.- La
renuncia como procedimiento de extincin de concesiones mineras puede
efectuarse en cualquier momento. La renuncia despus de que la concesin
minera est perfeccionada se la puede realizar en forma parcial o total; en este
caso, puede ser producto de haberse efectuado labores de prospeccin y
exploracin en la concesin y haber desestimado reas que estando dentro de
la concesin no contengan estructuras mineralizadas; est renuncia libera al
concesionario de pagar patentes mineras por reas improductivas. Si la
mineralizacin en toda la concesin no permite la realizacin de un proyecto
minero rentable, procede la renuncia total la cual libera al titular de la concesin
del futuro pago de patentes mineras y de las obligaciones establecidas por el
Cdigo de Minera para los concesionarios, especialmente las emergentes del
cumplimiento de la ley del medio ambiente y de su reglamento.

La renuncia total o parcial de las concesiones mineras perfeccionadas requiere
de la presentacin del Ttulo Ejecutorial, en tanto que la renuncia de las conce-
siones mineras en trmite puede efectuarse dentro del mismo trmite de peti-
cin, sea cual fuere el estado en que se encuentre; esta es la forma de darle
contenido procedimental vlido a la facultad del concesionario de renunciar a
sus concesiones "en cualquier momento", porque no sera jurdicamente viable
que sobre una misma concesin existan dos trmites paralelos, uno de la
concesin y otro de la renuncia.

Igual sucede con el requisito del Plano de la Concesin que segn los casos
puede ser el "plano definitivo" o en su caso la "relacin planimtrica" preliminar.
Similar interpretacin debera merecer la obligacin de presentar el compro-
bante de pago de patentes mineras por la gestin anual en la que efecte la
renuncia, ya que tratndose de una concesin minera en trmite que no tenga
an Resolucin Constitutiva, es obvio que su solicitante an no pag patentes
mineras, tal como lo establece el Art. 134 del Cdigo de Minera.

A lo anterior debe aadirse, tal como lo expresamos al comentar un artculo
anterior que en la forma en que ha sido convertido legalmente el certificado de
inscripcin el Servicio Tcnico de Minas, ste slo es otorgado a las
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100
concesiones mineras por pertenencias que hayan cumplido con la obligacin
establecida en el Art. 4 de las disposiciones transitorias y finales del Cdigo y
no as para las concesiones mineras por cuadrculas, el cual es otro aspecto de
interpretacin legal necesaria.
En sntesis se puede afirmar que todo este captulo parecera haber sido
redactado nicamente para el caso de renuncia total o parcial de concesiones
mineras perfeccionadas o con resolucin constitutiva, con lo cual la facultad de
renunciar "en cualquier momento", sino es interpretada adecuadamente queda-
ra como un simple enunciado al no poder cumplir con la presentacin de los
documentos sealados, todo de conformidad con lo sealado por el Artculo
151 que dice:"Los concesionarios mineros que renuncien total o parcialmente a
sus concesiones se apersonarn al efecto ante el Superintendente de Minas de
la jurisdiccin, acompaando los siguientes documentos:
a) Ttulo ejecutorial o documentacin legal que acredite sus derechos;
b) Plano de la concesin;
c) Comprobante de pago de patentes por la gestin anual en la que se
efecte la renuncia;
d) En caso de renuncia parcial, plano que represente las reas renunciadas
as como las retenidas; y
e) Certificado de inscripcin en el Servicio Tcnico de Minas.

PUBLICACIN.- La publicacin de la solicitud de renuncia total o parcial en la
Gaceta Nacional Minera, est directamente relacionada con la especial
limitacin que impone el Art. 63 de no afectar derechos de terceros como ser
condminos, arrendatarios, socios, acreedores u otros afectados, quienes
pueden hacer valer sus derechos oponindose a la renuncia en el plazo de 30
das computables a partir de la fecha de la publicacin de la renuncia en la
Gaceta Nacional Minera, constituye una revisin legal que busca evitar posibles
fraudes cual es el caso de una concesin Minera hipotecada, que puede ser
renunciada totalmente, desapareciendo como bien y como garanta, para
despus ser nuevamente solicitada a nombre de un tercero. La anterior
legislacin prevea un informe del Notario de Minas sobre la existencia de
acreedores, socios o arrendatarios de la concesin (Art. 322 del Cdigo de
1965), pero como actualmente han desaparecido los notarios de minas, la
publicacin en la Gaceta Nacional Minera, pretende buscar una solucin que se
la puede considerar como parcial si se tiene en cuenta que sta publicacin
adems de haber sido implementada en forma regional, tiene una circulacin
restringida. Todo de conformidad con el Artculo 152 que dice: El
Superintendente de Minas ordenar la publicacin de la solicitud de renuncia
en la Gaceta Nacional Minera para que en el plazo de treinta das calendario,
computable desde la fecha de publicacin, los condminos, arrendatarios,
socios, acreedores u otros terceros afectados puedan hacer valer sus derechos
oponindose a la renuncia
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APROBACIN O RECHAZO.- Es de suponer que el informe deber versar,
sobre la validez tcnica del plano a que hace referencia el inc. d) del artculo
151 y que slo se refiere a los casos de renuncia parcial. Este plano no slo
debera merecer la aprobacin tcnica sino ser incorporado al Catastro Minero,
para habilitar nuevas reas que puedan ser solicitadas por otros interesados.
Aprobado el plano de renuncia por el SETMIN, corresponde al Superintendente
de Minas dar curso o rechazarla; el rechazo procede cuando con la renuncia se
afectan derechos de terceros y stos se hayan apersonado para hacerlos valer
ante el Superintendente de Minas o cuando no se hayan presentado los
documentos exigidos por ley.
Para los casos de renuncia total no vemos la necesidad del previo informe del
Servicio Tcnico de Minas, que no tiene objeto ni pertinencia alguna,
nicamente despus de dictada la resolucin que aprueba la renuncia total
debe ser notificado el Servicio Tcnico de Minas para que anule del Catastro
Minero Nacional la concesin renunciada considerando al rea como terreno
franco. Todo de acuerdo con Artculo 153 que dice: El Superintendente de
Minas, previo informe del Servicio Tcnico de minas, aprobar o rechazar la
renuncia mediante resolucin expresa, teniendo en cuenta lo establecido por el
artculo 63.
REGISTROS.- La inscripcin en el Registro Minero a cargo del Servicio
Tcnico de Minas, tiene por objeto la actualizacin permanente del Catastro
Minero Nacional y la del Registro de Derechos Reales, est destinada a
cancelar la partida que corresponda a la concesin renunciada en forma total u
obtener una nueva partida cuando la renuncia sea parcial.

Se evidencia una nueva laguna legal en los casos de renuncias parciales, cual
es la obligacin del titular de la concesin de protocolizar ante un Notario de Fe
Pblica, los principales actuados de su trmite de renuncia para obtener un
ttulo "complementario" que es el que deber ser objeto del nuevo registro en
Derechos Reales y en el Registro Minero. Todo, segn lo manifestado por el
Artculo 154 que manifiesta : La resolucin que apruebe la renuncia se
inscribir en el Registro Minero a cargo del Servicio Tcnico de Minas y en la
oficina de Registro de Derechos Reales para cancelar las respectivas partidas
de inscripcin.

PROCEDIMIENTO DE LA CADUCIDAD.- Cual lo expresa el Art. 65 del Cdigo
Minero, las concesiones, sean stas por pertenencias o por cuadrculas,
caducan nicamente, cuando la patente anual no se paga en el plazo de treinta
das computables desde la fecha de la publicacin del nombre de la concesin
y del concesionario deudor en la Gaceta Nacional Minera, publicacin a la que
la ley le da el carcter de citacin y requerimiento de pago. De esta forma los
autores de la legislacin minera, han intentado otorgar la "seguridad jurdica"
que reclamaban los inversionistas nacionales y extranjeros, ante una anterior
legislacin evidentemente pleitista que contemplaba ms de 50 casos de
caducidad ipso-facto, ipso jure y de nulidad de las concesiones mineras.
El procedimiento de caducidad, implica para su xito, una eficiencia absoluta
del Servicio de Minas en cuanto al mantenimiento de la base informtica de
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datos a nivel nacional; el archivo fsico y computarizado de toda la
documentacin minera; el registro anualmente actualizado de las concesiones
mineras otorgadas por cuadrculas y por pertenencias; el levantamiento del
catastro minero nacional; el control de pago de patentes mineras y la
regularidad en la publicacin de la Gaceta Nacional Minera; adems de una
auditoria legal completa de las concesiones que cumplieron con lo establecido
por el Art. 4 de las disposiciones Transitorias y Finales del Cdigo de Minera,
para establecer inequvocamente qu concesiones mineras estn vigentes y
cuales han revertido al dominio del Estado.

En cuanto al procedimiento en s, ha sido configurado de tal forma que debera
funcionar casi automticamente; es decir efectuada la publicacin el primer da
hbil del mes de febrero de cada ao, quienes estn contemplados en ella, en
el trmino de 30 das computables desde la fecha de la publicacin, deben
efectuar el pago de las patentes devengadas de acuerdo a la "gua para el
pago de patentes mineras" elaborada por el Servicio Tcnico de Minas, bajo
sancin de caducidad por imperio de la ley. Si el pago se lo efecta en el plazo
sealado y se presenta el comprobante al Registro Minero dependiente del
Servicio Tcnico de Minas, no ha lugar a la caducidad de la concesin y sta
es mantenida como vigente en el Catastro Nacional y el Registro Minero; si por
el contrario, vencido el plazo de treinta das el concesionario no hubiera
"acreditado el pago", se produce la caducidad y la concesin revierte al dominio
del Estado, quedando franco el terreno, correspondiendo al Servicio Tcnico de
Minas publicar la nmina de las concesiones caducas en la publicacin de la
Gaceta Nacional Minera, nmina que tambin debe ser puesta en conocimiento
de los Superintendentes de Minas de todo el pas, para que stos dispongan la
cancelacin de la inscripcin en el Registro Minero a cargo del Servicio Tcnico
de Minas y de las partidas correspondientes en los Registros de Derechos
Reales.
Caducada la concesin, proceden nuevas peticiones mineras sobre el terreno
franco o la aplicacin del procedimiento de la Consolidacin establecido por el
Art. 32 del Cdigo de Minera, cuando existiese una concesin minera por
cuadrculas que dentro de su permetro incorpore a la concesin caduca y
revertida al dominio del Estado. Todo segn lo dispuesto por el Artculo 155
que dice: "La caducidad a que se refiere el artculo 65 del presente Cdigo,
estar sujeta al siguiente procedimiento:

a) El primer da hbil del mes de febrero de cada ao el Servicio Tcnico de
Minas publicar, en la Gaceta Nacional Minera, los nombres y ubicacin de las
concesiones mineras y de sus titulares que no hubieran pagado las patentes
mineras anuales. Esta publicacin tendr carcter de citacin y requerimiento
de pago;

b) Dentro de los treinta das calendario computables desde la fecha de la
publicacin a que se refiere el inciso anterior, el concesionario deber efectuar
el pago de la patente minera de la gestin vencida, bajo sancin de caducidad
por imperio de la ley;
c) Si en el plazo sealado anteriormente el concesionario presentare el
respectivo comprobante de pago, ante el Registro Minero a cargo del Servicio
Tcnico de Minas, no habr lugar a la caducidad de la concesin;
______________________________________________________________________

103
d) Si vencido el plazo establecido en el inciso b), el concesionario no hubiere
acreditado el pago, se producir la caducidad conforme a lo establecido en el
Art. 65 del presente Cdigo y el Ttulo Ejecutorial perder su valor y eficacia
jurdica, quedando franco el terreno;

e) Producida la caducidad por imperio de la ley el Servicio Tcnico de Minas
publicar la nmina de las concesiones caducas en la correspondiente
publicacin mensual de la Gaceta Nacional Minera. La nmina ser tambin
puesta en conocimiento del Superintendente de Minas de cada jurisdiccin; y

f) El Superintendente de Minas ordenar la cancelacin de la inscripcin en el
registro minero a cargo del Servicio Tcnico de Minas y de las partidas
respectivas en el registro de Derechos Reales.

PROCEDIMIENTO DE LA NULIDAD.- Las causales de nulidad dentro del
Cdigo de Minera son expresas y de carcter absoluto; es decir que no podr
argirse otras causales que las determinadas en los artculos 16 y 17 del
Cdigo. De forma similar, la legislacin Civil establece las causales de nulidad
de los contratos taxativamente, ampliando la previsin a todas aquellas
causales determinadas expresamente por la Ley y consagra el principio de
especificidad en materia de nulidades, estableciendo que "ningn trmite o
actuado judicial ser declarado nulo si la nulidad no estuviera expresamente
determinada por ley".
Dentro de este principio legal el acto jurdico por el cual se otorga una
concesin minera, es nulo nicamente en los siguientes casos:
a) Cuando se ha otorgado la concesin minera a una persona individual o
colectiva extranjera, dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras
internacionales; y
b) Cuando se otorgue la concesin minera al Presidente o Vicepresidente de la
Repblica, senadores, diputados, ministros de Estado, secretarios nacionales,
subsecretarios, funcionarios y empleados de la Secretara Nacional de Minera,
prefectos, alcaldes. Presidente y ministros de la Corte Suprema de Justicia, del
Tribunal Constitucional, del Consejo de la Judicatura y otros expresamente
sealados segn lo dispone el Artculo 156 al manifestar que: Las demandas
de nulidad de concesiones mineras sern interpuestas ante el Superintendente
de Minas de la jurisdiccin nicamente en aplicacin a lo establecido en el
artculo 66 del presente Cdigo sealados en el Art. 18 del presente Cdigo en
sus incisos a), b), c) y d).
CITACIN.- La demanda de nulidad por el titular de la correspondiente
cuadrcula o de un tercero deber ser interpuesta ante el Superintendente de
Minas de la jurisdiccin donde se encuentre ubicada la concesin, quien
ordenar la citacin del demandado, para que asuma defensa. El Plazo para
que el demandado responda a la demanda interpuesta en su contra es de diez
das calendario.
Para el caso de condominio, la primera citacin deber ser realizada a todos
los condminos, las siguientes notificaciones podrn realizarse a cualesquiera
de ellos, surtiendo efectos para todos; esta previsin legal tiende a establecer
una forma de seguridad jurdica para los concesionarios porque al hablar de
______________________________________________________________________

104
citacin a todos los condminos (copropietarios) deben cumplirse con las
normas y formalidades establecidas en los artculos 119 y siguientes del
Cdigo de Procedimiento Civil.

Es importante aclarar que la accin de nulidad procede tambin de oficio de
parte del Superintendente de Minas de la Jurisdiccin respectiva, en cuyo caso
debemos suponer que el procedimiento de la citacin y respuesta tambin
deben cumplirse con las formalidades de ley. Todo esto segn lo manifestado
por el Artculo 157: "Admitida la demanda el Superintendente de Minas
ordenar la Citacin del demandado, para que asuma defensa en el plazo de
diez das calendario.
En los casos de condominio, la citacin con la demanda se har a todos los
condminos; las siguientes notificaciones a cualesquiera de ellos surten efecto
para todos
EFECTOS DE LA NULIDAD.- La declaratoria de Nulidad de una concesin
produce los siguientes efectos:

a) Para el caso en que la accin de nulidad haya procedido de oficio o a
demanda de un tercero, la concesin se revertir al dominio del Estado;
b) Para el caso en que la accin de nulidad, haya procedido a demanda del
titular de la o las correspondientes cuadrculas en las que se encuentre
ubicada la concesin demandada. La Ley le otorga a este el derecho exclusivo
de consolidar en su favor dichas concesiones preconstituidas por pertenencias
ubicadas dentro del permetro de su concesin y extinguidas por la
declaratoria de nulidad.
En ste ltimo caso se proceder de acuerdo a lo establecido en los Arts. 136
y 137 del Cdigo Minero, los cuales merecieron un anlisis especial en la parte
correspondiente de ste trabajo. Todo ello se lo tiene inserto en el Artculo 158
que dice Declarada la nulidad de la concesin, sta se revierte al dominio
originario del Estado.
En las concesiones mineras preconstituidas por pertenencias que fueren
declaradas nulas, el titular de la cuadrcula consolidar su derecho conforme a
lo establecido en el inciso 2) del artculo 67 segn el procedimiento a que se
refiere el Captulo II, Ttulo II del Libro Segundo, del presente Cdigo.

DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.- El Recurso de revocatoria
llamado en otros pases de oposicin, de reposicin y de reconsideracin, en
nuestra legislacin tributaria se aplica con el nombre de revocatoria. Es un
recurso ordinario a travs de cuya resolucin el juzgador pblico o autoridad
pblica deja sin efecto una actuacin o providencia.

UNIDAD X
DERECHO DE HIDROCARBUROS

Consideraciones generales.- Referencias histricas y zonas petrolferas.-
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.- actividades petroleras.-
______________________________________________________________________

105
Prohibiciones e inhabilitaciones.- Patentes y regalas.- Expropiaciones y
servidumbre:- Norma adjetiva sobre hidrocarburos.
______________________________

- CONSIDERACIONES GENERALES:
A) ORIGEN Y DEFINICIN.- En cuanto al origen de los Hidrocarburos existen
diferentes hiptesis; sin embargo, las dos teoras mas conocidas son las de la
teora inorgnica y la orgnica. La primera sostiene que los tomos de
hidrgeno y de carbono se unieron a altas temperaturas y presiones en las
profundidades de la corteza terrestre formando los hidrocarburos;
posteriormente, estos hidrocarburos migraron a travs de rocas porosas hasta
alojarse en trampas naturales de donde hoy se los extrae.

La teora orgnica por su parte es la que argumenta, que el carbono y el
hidrgeno proceden de plantas y animales marinos y terrestres (organismos de
regiones pantanosas), esta teora es la ms aceptada porque se basa en las
evidencias que antiguos mares han dejado en rocas subterrneas.

En cuanto a la definicin que hoy se tiene de hidrocarburos, en concordancia
con muchos otros, manifestemos que estos son compuestos binarios sobre la
base de tomos de carbono e hidrgeno, incluyendo los elementos asociados
que se presentan en la naturaleza, ya sea en el suelo o el subsuelo, cualquiera
sea su estado fsico conformando el gas natural, petrleo y sus derivados.

REFERENCIAS HISTORICAS Y ZONAS PETROLFERAS.- Para hablar de lo
que son y constituyen los hidrocarburos, tenemos en realidad que remontarnos
al nacimiento del maquinismo cuyas consecuencias an las vivimos. La
comparacin que se impone es la del trnsito del paleoltico al neoltico, cuando
los hombres antiguos de cazadores se tornaron en cultivadores y de nmadas
en sedentarios. En esta transformacin de las relaciones del hombre, todas las
condiciones de la vida humana en general sufrieron un cambio sensacional.
Encontramos difcil imaginar que clase de crisis se produjo entonces? Pues
bien: fue una crisis anloga a la que actualmente presenciamos. La mquina
con la produccin en masa y en serie, que es la condicin misma de su
funcionamiento econmico, lo cambia todo en nuestra vida, ya se trate de la
vida pblica o de la vida personal. La transformacin del Siglo XX se debe
fundamentalmente al estallido del motor a explosin primero en el automvil y
luego en la aviacin que ha revolucionado los transportes; toda la vida pblica
y privada ha sido modificada de tal forma que casi no es posible reconocerla.
Consecuentemente, de sta realidad csmica nace la importancia del petrleo
y sus derivados. Su Posicin y explotacin orientan y orientarn la poltica
internacional de los Estados, por lo menos hasta que la energa atmica o
nuclear haya alcanzado un alto grado de aprovechamiento industrial.

Por ello al contribuir el petrleo al desarrollo, la industria de ste ha contrado la
enorme responsabilidad de asegurar la provisin de la materia prima requerida
para preparar toda la gama de productos que ella reclama diariamente.
Imaginemos lo que ocurrira en el mundo, si en forma inesperada
______________________________________________________________________

106
desaparecieran del mercado el petrleo y sus derivados. Ello traera una
perturbacin, cuya magnitud es fcil prever, desde que sobrevendra la
paralizacin de millones de mquinas hoy en movimiento, que fueron creadas
para aumentar la eficiencia de la industria, la seguridad de las naciones y el
bienestar de la humanidad. Jams se habra obtenido de la tierra un producto
que, como el petrleo, haya cambiado la vida humana tan rpidamente y en
forma tan amplia.

La produccin mundial de energa se distribuye entre el carbn (combustible
compacto), el petrleo (combustible lquido), la hulla blanca y el gas natural. El
petrleo remplaza en muchas aplicaciones al carbn, pero no logra sustituirlo
totalmente. La guerra de 1939 45 y luego la de Medio Oriente no habra
podido alcanzar tanto poder devastador sin el concurso del petrleo. Este
hecho explica cmo la poltica econmica internacional contempornea escapa
a los moldes pretritos y obliga a los Estados a tomar medidas de orden
diverso, entre las cuales no son de menor importancia las relacionadas con el
dominio de los hidrocarburos y los sistemas legales de su explotacin.
Especialmente en los pases latino americanos tributarios del imperialismo
como el nuestro, sin los medios ni la capacidad tcnica para explotar y
aprovechar sus ingentes riquezas naturales. La importancia que el petrleo
tiene para la seguridad y defensa de los Estados constrie a estos a someter
su dominio, produccin y distribucin a un estatuto especial, sujeto a las
modificaciones que las nuevas circunstancias indiquen, para proteger el inters
pblico an a costa del privado. Sobreviene entonces o la expropiacin, o la
incautacin o el simple despojo, actos administrativos que hallan su explicacin
en lo que se denomina estado de necesidad, creacin jurdica que tambin
opera en el campo del Derecho Constitucional, por lo general el hecho supera
al texto de la Ley; las realidades vitales obran con mayor eficacia que las
simples teoras. Dentro de la idea y la prctica del Estado de Derecho, debe
estarse a los principios que regulan los actos jurdicos.

Ahora bien relacionado a la actividad petrolera propiamente dicha
manifestemos que, la explotacin del petrleo para la mayora de los
investigadores se inicia en el ao 1859 con la perforacin del pozo Drake
(EEUU). De ese ao hasta 1914 se extiende la primera etapa de la industria o
etapa del Kerosene. Con la primera guerra mundial (1914 19) se inicia la
segunda etapa o etapa del motor a explosin, la cual se prolonga hasta
principios de la segunda guerra. Ahora todo nos demuestra que estamos
viviendo una tercera etapa que esta caracterizada por el aprovechamiento del
petrleo y sus derivados como materias primas de diferentes industrias.

En lo que a nuestro pas expresamente concierne, la informacin mas completa
sobre las primeras concesiones, la encontramos en el Libro de Pedro Nolasco
Lpez intitulado Bolivia y Petrleo editado en 1922. Luego con otro matiz en
cuanto a su anlisis en el libro de Sergio Almarz intitulado El Petrleo en
Bolivia. De acuerdo con el primero, el descubridor del petrleo en Bolivia fue
el Dr. Manuel Cuellar, nacido en Sucre Graduado como mdico en Pars
Francia, es considerado como el fundador de la ciruga en Bolivia. All por
______________________________________________________________________

107
1896, su hermano Jos resida en Asuncin, desde donde le dirigi varias
cartas escritas en quechua informndole sobre los avances paraguayos en la
zona del Chaco Boreal, este aspecto haba sido puesto de inmediato en
conocimiento del Presidente Severo Fernndez Alonso, quin en Consejo de
Ministros resolvi enviar una comisin al Chaco para comprobar los alarmantes
partes enviados desde Asuncin por Don Jos Cuellar.

Aunque se haba organizado una expedicin de carcter cientfico, el objetivo
real era comprobar en el terreno los avances paraguayos. La comisin no
pudo pasar ms all de DOrbigni, puesto que los Nativos Salvajes con sus
continuos ataques, no permitieron continuar la marcha; y, cuando la comisin
regresaba a Sucre los mulos tenan sus espinazos irritados Matados como se
dice en jerga de los arrieros. Grande fue la sorpresa del Dr. Cuellar al ver que
los nativos Cambas que integraban el grupo curaban a los animales con una
sustancia desconocida para l, entonces con la idea de conocer mas sobre
esa sustancia, pregunt a los arrieros de donde sacaron esa aguita de efecto
tan estupendo para curar las mataduras de las bestias de carga, ellos
respondieron que muy cerca haba una quebrada en cuya superficie haba una
especie de nata que se usaba para efectuar curaciones. Curioso el galeno
pidi que lo llevaran al lugar y, segn su propio relato al llegar all comenz a
sentir un olor difcil de precisar aunque no desconocido. Cuando llegaron a la
quebrada Cuellar cuenta que vieron como una nata tornasolada que corra
sobre el agua; el olor era de kerosene, nombre con el que se denominaba el
petrleo, entonces envas la tornasolada nata y la llev a Sucre desde donde
remiti muestras a Estados Unidos para su correspondiente anlisis. Todo
esto habra acontecido a fines de 1897. Los resultados del anlisis fueron
altamente satisfactorios, pues se haba descubierto petrleo de alta calidad en
territorio boliviano concretamente en la zona de Manduiti, cerca de Camiri.

Frente a este hallazgo el Dr. Cuellar junto a Ernesto Reyes Molina, distinguido
miembro de la sociedad geogrfica e histrica de Sucre, decidi formar una
sociedad denominada Cuellar Reyes para la explotacin de Kerosene; la idea
era llevarlo a Sucre y otras capitales para el alumbrado pblico y uso domestico
en odres, por caminos de herradura utilizando mulas que era el transporte
comn de la poca, esta idea no prosper por la muerte de Reyes Molina
vctima del ataque de un jaguar, el petrleo haba cobrado su primera vctima.
Frente a ello el Dr. Cuellar se decide fundar una Sociedad Annima con la
denominacin de Sindicato de petrleo Sucre que mas tarde quedara con la
denominacin de Incahuasi Petroleum Sindicate, primera sociedad en Bolivia,
que adems haba contratado un gelogo Ingles de nombre Atanasio Pryor
Treewek, quin despus de varias exploraciones geolgicas habra
determinado la existencia de petrleo cerca de Macharet, Este britnico
tambin haba fallecido en 1906 en una misin franciscana de Trairi, vctima de
una enfermedad propia de la regin por lo que el Dr. Cuellar por falta de
recursos y asistencia tcnica finalmente habra declinado continuar con el
proyecto dando paso a otras empresas transnacionales.

______________________________________________________________________

108
Un resumen de todo lo acontecido seala que, los hidrocarburos en Bolivia,
comienzan a tener vigencia en 1867 con la primera concesin petrolera en el
departamento de Tarija, otorgada a dos ciudadanos alemanes que slo
realizaron someras exploraciones en el rea sin llegar a obtener produccin
alguna, que se conozca como tal.

Pero como el denominado "oro negro" adquira en el mundo entero inusitada
importancia, las peticiones tanto extranjeras como nacionales comenzaron a
proliferar a finales del siglo XIX; por ello hasta 1916 se lleg a totalizar
concesiones por ms de 3.700.000 hectreas, cuyas pertenencias
correspondan a diversas sociedades conformadas con capitales nacionales y,
en algunos casos, ingleses y chilenos, pero que en su conjunto desconocan,
en mayor o menor grado, lo que en si era la industria petrolera.

Otro dato establece asimismo que los primeros intentos para descubrir petrleo
en nuestro pas se producen entre 1917 a 1920, con las compaas "Farquardt"
de origen y capital ingls y "Calacoto" formada con capitales chilenos, que
inician trabajos exploratorios llegando a perforar cuatro pozos de sondeo en las
reas de Charagua, Cuevo y Calacoto de Pacajes.

En 1920, despus de que fuera levantada la Reserva Fiscal promulgada en
1916, ingresa a Bolivia la compaa norteamericana Richmond Levering de
Nueva York, que obtuvo concesiones por 66 aos sobre una superficie de
2.355.000 hectreas localizadas en los departamentos de Tarija, Chuquisaca y
Santa Cruz. Se conoce que la citada compaa realiz reconocimientos
geolgicos en algunas reas, sin llegar a la perforacin de pozo alguno.

En 1921, y ante la importancia que llega a tener el petrleo como factor
estratgico en la primera Guerra Mundial, valorado por el entonces Primer Lord
del Almirantazgo Winston Churchill, en 1913, Bolivia decide poner en vigencia
la Ley Orgnica del Petrleo en la que se estableca que los hidrocarburos eran
de dominio directo de las naciones.

Ante tal determinacin, la Richmond Levering, en 1922, decidi traspasar sus
concesiones a la Standard Oil Co. de Nueva Jersey, por un valor de 2.500.000
dlares, esta compaa, hasta 1926, lleg a poseer ms de 7.000.000 de
hectreas a travs de compras directas hechas a varios concesionarios. La
Standard Oil que contaba con respaldo de capitales americanos y grandes
recursos tcnicos en materia petrolera, casi inmediatamente despus de su
ingreso al pas, inici trabajos de exploracin geolgica en la zona denominada
Sub andina, en su mayora llevados a cabo al sur de la latitud de la ciudad
Santa Cruz, explorando un rea de 87.657 kilmetros cuadrados y perforando
25.757 metros, con un total de 30 pozos; en 1922 perfor el primer pozo
denominado "Bermejo X 1" a una profundidad de 561 metros, con resultados
negativos. En 1924 realiz la perforacin del pozo "Bermejo X 2" descubriendo
el primer campo petrolero de Bolivia, que hoy contina produciendo luego de
80 aos de explotacin continua.

______________________________________________________________________

109
Posteriormente, en 1926, prob la existencia de mapas petrolferos en el
Campo de Sanandita situado cerca de Villamontes; en 1927 descubri el
Campo Camiri ubicado en la provincia Cordillera del departamento de Santa
Cruz y, en 1929, el Campo Camatindi correspondiente al departamento de
Chuquisaca. Segn partes histricas de produccin, la citada compaa, entre
1924 y 1936, declar una produccin de 726.903 barriles de petrleo, cifra que
no inclua la produccin exportada clandestinamente a la Argentina y que fue
motivo primero, para la reduccin de la concesin a 300.000 hectreas y
posteriormente a la rescisin del contrato.

REGIONES MORFOESTRUCTURALES O ZONAS PETROLIFERAS EN
BOLIVIA.- Antes de ingresar a la temtica exploratoria y a fin de orientar sobre
la misma, es preciso ofrecer una explicacin sobre las caractersticas
morfoestructurales de Bolivia, de acuerdo a las unidades que la conforman y a
composicin de las mismas.

En el territorio boliviano, cuya extensin es de 1098.581 kilmetros cuadrados
(que ocupa el quinto lugar en rea entre las repblicas sudamericanas), se
diferencian seis elementos morfolgicos que corresponden a las llamadas
unidades morfoestructuales debido a que su presencia se debe a cambios
geolgicos de estructura. Estas unidades, de este a oeste, estn conformadas
por: el Escudo Brasileo, la llanura Chaco- Benana, la faja Subandina, las
cordilleras Central y Oriental, el Altiplano y la cordillera Occidental, de esta
manera Bolivia -desde el punto de la geografa fsica - participa de la cordillera
de los Andes, de las llanuras que forman las cuencas del Amazonas y del Plata
y de un sector del kratn brasilero. Este aspecto indudablemente proporciona a
esta nacin un relieve bastante irregular con grandes elevaciones en el
occidente y bajas llanuras hacia el oriente.

FUNDACIN DE YPFB.- Finalizada la Guerra del Chaco, y ante las
fehacientes pruebas de incumplimiento de Contrato y grave lesin contra los
intereses nacionales, el Presidente de la Junta Militar de Gobierno Cnl. David
Toro decidi por Decreto Supremo de 21 de diciembre de 1936, crear
"Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos" (YPFB), con el objeto de sentar
definitivamente las bases soberanas sobre este estratgico recurso natural,
precautelando una riqueza que fue el factor detonante de la guerra entre Bolivia
y Paraguay.

As, slo transcurridos seis meses de la terminacin de la Guerra de Chaco,
YPFB inici trabajos con las antiguas concesiones otorgadas a la Richmond
Levering y Standard Oil Co., declarndose caducos los derechos de ambas
empresas por incumplimiento de contrato, a la vez que se revertan sus
concesiones al Estado Boliviano.

La creacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, coincidi con un
perodo de limitaciones financieras impuestas al pas como emergencia de la
guerra. Sin embargo, transcurrido el tiempo esta empresa comenz obtener
resultados en sus actividades exploratorias, de explotacin, industrializacin,
______________________________________________________________________

110
transporte y comercializacin, que eran la columna vertebral del Decreto antes
referido.

De esta manera la industria boliviana de hidrocarburos, a diferencia de otras
industrias, qued completamente bajo control del Estado, debido a su
importancia que era de orden bsico y estratgico para el desarrollo del pas y
a sus actividades revestidas del carcter de utilidad pblica; respondiendo su
aprovechamiento a polticas del estado fijadas por el entonces Ministerio de
Minas y Petrleo, conducidas y manejadas por la entidad estatal petrolera
(YPFB), incluyendo estudios, planificacin, construccin, operacin y
administracin de las diferentes reas que le fueron encomendadas.

LA EXPLORACIN PETROLERA.- De las regiones descritas en el captulo
anterior las de mayor inters petrolero son: la llanura Chaco-Beniana, la faja
Subandina y el Altiplano. Basndonos en la exploracin petrolera en Bolivia
que data de 1867 al presente, resumiremos su presencia en la vida econmica
de la nacin.

Como en todo el mundo, la exploracin en Bolivia est regida por las tesis de:
exploracin geolgica y geofsica, perforacin de pozos exploratorios
denominados tambin Wildcat o sondeos de exploracin, perforacin de pozos
de evaluacin un vez que es descubierto un "campo petrolfero". Desde el
punto de vista econmico la actividad exploratoria es la ms importante de
todas las fases de la riesgosa industria petrolera, ya que se calcula una
inversin anual entre el 40 y 50% de la inversin. Por otro lado esta actividad
es fundamental para consolidar la futura produccin de la empresa y con ello el
poder econmico de la misma.

En la exploracin, el primer paso est constituido por estudios geolgicos de
superficie, que persiguen el reconocimiento de grandes zonas de terreno con
posibilidades de contener hidrocarburos. Para ello el procedimiento ms
utilizado ha sido y es la fotografa area, que permite con gran rapidez
determinar las caractersticas geolgicas del terreno estudiado.

A esta etapa le siguen estudios de a geologa de detalles, en la cual
profesionales calificados, con la ayuda de estudios petrogrficos y
paleontolgicos pueden reconstruir la llamada paleografa de la zona Una vez
definida el rea donde se considera posible la existencia de hidrocarburos, se
localizan las "trampas" o estructuras donde se hayan podido acumular
hidrocarburos, emplendose para ello la prospeccin geofsica dentro de las
cuales estn la magnetometra, gravimetra y la ssmica, estimndose esta
ltima, como el nico mtodo realmente efectivo que hasta el momento se
conoce, para la localizacin de estructuras en las que pueden haberse
localizado o acumulado hidrocarburos. Los gastos en ssmica absorben un 85%
de las inversiones tcnicas de exploracin, que preceden a la realizacin de un
sondeo o perforacin exploratoria.

______________________________________________________________________

111
En Bolivia, las cuencas sedimentarias con posibilidades de contener
hidrocarburos abarcan 520.000 kilmetros cuadrados de superficie,
estimndose que de este total solamente ha sido explorado un 70%, a travs
de los distintos mtodos exploratorios que hoy son coadyuvados por satlites y
anlisis de informacin a travs de la computacin.

Con estos mtodos. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, y las distintas
empresas contratistas de operacin, exploraron la cuenca petrolera del pas
descubriendo yacimientos de petrleo y gas, y localizando diversas estructuras
de hidrocarburos que, posteriormente, fueron perforadas para evidenciar la
existencia del denominado "oro negro.

PROSPECCIN.- La actividad exploratoria de YPFB y sus compaas
contratistas de operacin, ha sido realizada en todo el territorio nacional,
principalmente en las denominadas cuencas o regiones consideradas aptas
para la generacin y acumulacin de hidrocarburos de acuerdo al siguiente
detalle: Datos de (1993)
LLANURA 275.000 Km2 60%
CHACO-BENIANA 78.000 Km2 18%
SIERRAS SUBANDINAS 99.000 Km2 22%
ALTIPLANO TOTAL 452.000Km2 100%

Las actividades prospectivas se las realiza a travs de mtodos geofsicos y
geolgicos del subsuelo en lo que corresponde a la llanura Chaco-Beniana con
mtodos geolgicos de superficie en las serranas y geofsicos y geolgicos en
el altiplano, zona sta en la que se intensific la exploracin a partir de 1990,
con la actividad desplegada por diversas compaas contratistas de operacin.

ESTUDIO Y ANLISIS DE LA LEY 3058 DE HODROCARBUROS.- Por ser de
reciente data la promulgacin de la norma referida, el anlisis y estudio se lo
realizar de acuerdo con el texto impreso en la Gaceta Jurdica Nacional.

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