Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 3448039
2961035
OPININ N 059!2013"DTN
Solicitante: Guillermo Alfonso Palacios Dodero
Asunto: Obligacin de designar al supervisor de obra
Referencia: a) Comunicacin de fecha !"#A$"%&'
b) Comunicacin de fecha (")*+"%&'
1. #NT$%$D$NT$&
#ediante los documentos de la referencia, el se-or Guillermo Alfonso Palacios Dodero
formula varias consultas sobre la obligacin de designar al supervisor de obra"
Antes de iniciar el desarrollo del presente an.lisis, es necesario precisar /ue las consultas
/ue absuelve este Organismo Supervisor son a/uellas referidas al sentido 0 alcance de la
normativa de contrataciones del 1stado, planteadas sobre temas gen2ricos 0 vinculados
entre s3, sin hacer alusin a asuntos concretos o espec3ficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal 4) del art3culo !( de la +e0 de Contrataciones del 1stado, aprobada
mediante Decreto +egislativo 56 &7 8en adelante, la 9+e0:), 0 la Segunda Disposicin
Complementaria ;inal de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo 56 (<=
%&&(=1; 8en adelante, el 9Reglamento:)"
1n ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna"
2. %ON&'(T#& ) #N*(I&I&
+as consultas formuladas son las siguientes:
2.1 +Es posible iniciar y continuar la ejecucin de una obra pblica sin observar lo
dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 190 del Reglamento de la ey de
!ontrataciones del Estado" esto es" sin designarse al supervisor de la obra an
cuando #aya obligacin legal de contratarlo$, 8sic)"
1n el caso de las contrataciones /ue tienen por ob4eto la e4ecucin de obras, el
art3culo (< del Reglamento regula e>presamente las condiciones /ue deben
cumplirse para /ue se inicie el pla?o de e4ecucin de obra" As3, el primer p.rrafo de
dicho art3culo establece /ue: 9El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a
regir desde el da siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones: 8@) 1.
Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda; 8@)": 81l
subra0ado es agregado)"
Por su parte, el art3culo A& del Reglamento, en su primer p.rrafo, establece /ue:
9oda obra contar! de modo permanente " directo con un inspector o con un
supervisor, quedando pro#ibida la e$istencia de ambos en una misma obra.:B
precisando en su Cltimo p.rrafo /ue 9%er! obligatorio contratar un supervisor
cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o ma"or al monto establecido en
la &e" de 'resupuesto del %ector 'blico para el a(o )iscal respectivo.: 81l
subra0ado es agregado)"

Como se advierte, la normativa de contrataciones del 1stado ha previsto /ue, para
el inicio 0 durante la e4ecucin de una obra, debe contarse con un inspector o
supervisor, precisando /ue cuando el valor de la obra sea igual o ma0or al monto
establecido en la +e0 de Presupuesto del Sector PCblico del A-o ;iscal

en curso
8en adelante, la 9+e0 de Presupuesto:), ser. obligatorio contratar a un supervisor"
De otro lado, el primer p.rrafo del art3culo A' del Reglamento establece /ue 9&a
Entidad controlar! los trabajos e)ectuados por el contratista a trav*s del inspector
o supervisor, segn corresponda, quien ser! el responsable de velar directa "
permanentemente por la correcta ejecucin de la obra " del cumplimiento del
contrato.: 81l subra0ado es agregado)"
De esta Cltima disposicin, se desprende /ue la funcin gen2rica del supervisor
consiste en controlar los traba4os /ue se reali?an en la obra, cautelando de forma
directa 0 permanente
%
su correcta e4ecucin, as3 como el cumplimiento del contrato"
1n tal sentido, cuando el valor de una obra sea igual o ma0or al monto establecido
en la +e0 de Presupuesto del a-o fiscal en curso, no ser. posible iniciar ni continuar
su e4ecucin sin /ue previamente la 1ntidad ha0a cumplido con designar al
supervisor, pues, de lo contrario, se vulnerar3a lo dispuesto por la normativa de
contrataciones del 1stado"
2.2 +En %u& casos la falta de designacin del supervisor de la obra" cuando #aya
obligacin de contratarlo por estar dentro del supuesto del ltimo prrafo del
artculo 190 del Reglamento de la ey de !ontrataciones del Estado" puede ser
suplido por la designacin de un inspector$, 8sic)"
Como se ha se-alado al absolver la consulta anterior, cuando el valor de una obra
sea igual o ma0or al monto establecido en la +e0 de Presupuesto del a-o fiscal en
curso, no se podr. iniciar ni continuar su e4ecucin sin /ue previamente se ha0a
cumplido con designar al supervisor /ue controlar., de forma directa 0 permanente,
la correcta e4ecucin de la misma"

A manera de e4emplo, puede se-alarse /ue el literal a) del art3culo ' de la +e0 56 %AA!, +e0 de
Presupuesto del Sector PCblico para el A-o ;iscal %&', dispone /ue 9+uando el monto del valor
re)erencial de una obra pblica sea igual o ma"or a %,. - .// ///,// 0+1234 56&&47E%
3E%+6E74% 56& 8 //,1// 71E94% %4&E%:, el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente,
la supervisin " control de obras.: 81l subra0ado es agregado)"
%
Por el t2rmino 9permanente: se entiende /ue el profesional designado como supervisor debe estar en el
lugar de la obra durante todo el periodo de e4ecucin de la mismaB es decir, desde el inicio del pla?o de
e4ecucin de obra hasta su culminacin, participando en el acto de recepcin de obra, inclusive"
%
Adicionalmente, es importante precisar /ue la normativa de contrataciones del
1stado no ha previsto ningCn supuesto en el /ue el supervisor pueda ser suplido por
un inspector"
2.3 +En el supuesto anterior 'or cunto tiempo puede mantenerse la ejecucin de
una obra pblica con un inspector cuando es obligatoria la contratacin de un
supervisor$, 8sic)"
Dal como se ha se-alado previamente, no es posible iniciar ni continuar la e4ecucin
de una obra cu0o valor sea igual o ma0or al monto establecido en la +e0 de
Presupuesto del a-o fiscal en curso, sin /ue previamente se ha0a cumplido con
designar al supervisorB por lo /ue, la normativa de contrataciones del 1stado no ha
previsto supuesto alguno en el /ue pueda sustituirse al supervisor con un inspector"
2.4 +(u& responsabilidad tendra el contratista por ejecutar una obra sin el
supervisor designado sino slo con el inspector$, 8sic)"
1n primer lugar, debe reiterarse /ue, de acuerdo con el Cltimo p.rrafo del art3culo
A& del Reglamento, cuando el valor de una obra sea igual o ma0or al monto
establecido en la +e0 de Presupuesto del a-o fiscal en curso, ser. obligatorio
contratar a un supervisorB en esa medida, el art3culo (< del Reglamento establece
como condicin para el inicio del pla?o de e4ecucin de una obra /ue la 1ntidad
ha0a cumplido con designarlo"
Asimismo, el penCltimo p.rrafo del art3culo (< del Reglamento prev2 /ue, cuando
la 1ntidad no cumpla con las condiciones previstas para iniciar el pla?o de
e4ecucin de obra, como la antes mencionada, el contratista puede iniciar el
procedimiento de resolucin del contrato, conforme a lo previsto en el art3culo EA
'
del Reglamento" 1llo teniendo en consideracin /ue el Cltimo p.rrafo del art3culo
<7 de la +e0 establece /ue 9El #ec#o que la Entidad no supervise los procesos, no
'
9)rtculo 1*9+,- 'rocedimiento de resolucin de !ontrato
%i alguna de las partes )alta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte perjudicada deber! requerirla
mediante carta notarial para que las satis)aga en un plazo no ma"or a cinco 0;: das, bajo apercibimiento
de resolver el contrato.
<ependiendo del monto contractual " de la complejidad, envergadura o so)isticacin de la contratacin, la
Entidad puede establecer plazos ma"ores, pero en ningn caso ma"or a quince 01;: das, plazo este ltimo
que se otorgar! necesariamente en el caso de obras. %i vencido dic#o plazo el incumplimiento contina, la
parte perjudicada podr! resolver el contrato en )orma total o parcial, comunicando mediante carta
notarial la decisin de resolver el contrato.
7o ser! necesario e)ectuar un requerimiento previo cuando la resolucin del contrato se deba a la
acumulacin del monto m!$imo de penalidad por mora, o por otras penalidades, o cuando la situacin de
incumplimiento no pueda ser revertida. En este caso, bastar! comunicar al contratista mediante carta
notarial la decisin de resolver el contrato.
En el caso de las contrataciones e)ectuadas a trav*s de la modalidad de +onvenio 5arco, las
comunicaciones antes indicadas se deber!n realizar a trav*s del %E2+E.
&a resolucin parcial slo involucrar! a aquella parte del contrato a)ectada por el incumplimiento "
siempre que dic#a parte sea separable e independiente del resto de las obligaciones contractuales, " que la
resolucin total del contrato pudiera a)ectar los intereses de la Entidad. En tal sentido, el requerimiento
que se e)ecte deber! precisar con claridad qu* parte del contrato quedara resuelta si persistiera el
incumplimiento.
<e no #acerse tal precisin, se entender! que la resolucin ser! total en caso de persistir el
incumplimiento.:
'
e$ime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le
pueda corresponder.: 81l subra0ado es agregado)"
De esta manera, el hecho /ue una 1ntidad incumpla la obligacin de designar al
supervisor de la obra no faculta al contratista a iniciar la e4ecucin de la misma,
pues ello determinar3a la vulneracin de la normativa de contrataciones del 1stadoB
m.>ime si dicha normativa le brinda la posibilidad de iniciar el procedimiento de
resolucin del contrato por incumplimiento
<
de la 1ntidad"
2.5 +a falta de designacin del supervisor por parte de la Entidad puede ser
alegada por el contratista como causal de resolucin de contrato prevista en el
numeral 1 del artculo 1*. del Reglamento de la ey de !ontrataciones del
Estado" concordado con los artculos 1*9 y 1./ del Reglamento$, 8sic)"
Como se ha se-alado al absolver la consulta anterior, si dentro de los /uince 8!)
d3as siguientes a la suscripcin del contrato la 1ntidad no cumple con las
condiciones previstas en el art3culo (< del Reglamento, entre estas la de designar
al supervisor de obra, en los /uince 8!) d3as siguientes al vencimiento de dicho
pla?o el contratista podr. iniciar el procedimiento de resolucin de contrato por
incumplimiento, conforme a lo previsto en el art3culo EA del Reglamento"
2.6 +)lguna Entidad pblica o Empresa del Estado tiene una normatividad especial
%ue le permita encargar la ejecucin de una obra" de manera provisional o
permanente" con un inspector cundo por ley est obligado a designar a un
supervisor$, 8sic)"
Como se ha se-alado en los antecedentes de la presente opinin, es funcin del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del 1stado 8OSC1) absolver las
consultas sobre las materias de su competenciaB esto es, a/uellas consultas
gen2ricas referidas al sentido 0 alcance de la normativa de contrataciones del
1stado" 1n esa medida, en v3a de consulta, este Organismo Supervisor no puede
determinar si alguna 1ntidad o empresa del 1stado cuenta con alguna normativa
especial /ue le permita encargar el control de la e4ecucin de una obra a un
inspector pese a /ue en virtud de la +e0 de Presupuesto del a-o fiscal en curso
corresponda designar a un supervisor, pues ello e>cede la habilitacin establecida
por el literal 4) del art3culo !( de la +e0"
3. %ON%('&ION$&
'" Cuando el valor de una obra sea igual o ma0or al monto establecido en la +e0 de
Presupuesto del a-o fiscal en curso, no ser. posible iniciar ni continuar su e4ecucin
sin /ue previamente la 1ntidad ha0a cumplido con designar al supervisor, pues, de
lo contrario, se vulnerar3a lo dispuesto por la normativa de contrataciones del
1stado"
'"% +a normativa de contrataciones del 1stado no ha previsto ningCn supuesto en el /ue
el supervisor pueda ser suplido por un inspector"
<
Cabe precisar /ue la falta de designacin del supervisor de obra determinar3a el incumplimiento de una
obligacin esencial, pues tal omisin impide el inicio del pla?o de e4ecucin de la obra"
<
'"' Si dentro de los /uince 8!) d3as siguientes a la suscripcin del contrato la 1ntidad
no cumple con las condiciones previstas en el primer p.rrafo del art3culo (< del
Reglamento, entre estas la de designar al supervisor de obra, en los /uince 8!) d3as
siguientes al vencimiento de dicho pla?o el contratista podr. iniciar el
procedimiento de resolucin de contrato por incumplimiento, conforme a lo
previsto en el art3culo EA del Reglamento"
'"< 1l hecho /ue una 1ntidad incumpla la obligacin de designar al supervisor de la
obra no faculta al contratista a iniciar la e4ecucin de la misma, pues ello
determinar3a la vulneracin de la normativa de contrataciones del 1stadoB m.>ime
si dicha normativa le brinda la posibilidad de iniciar el procedimiento de resolucin
del contrato por incumplimiento de la 1ntidad"
)esCs #ar3a, %< de 4ulio de %&'
-#.) #NN /#0#(# PO(O
Directora Tcnico Normativa
)AFRG"
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