Direito Ambiental

2014
Eduardo A Medeiros
Direcionado Magistratura Estadual
20/6/2014
Direito Ambiental Resumido

Direito Ambiental Edital Esquematizado TJPA 2014

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Direito Ambiental
Resumo de Direito Ambiental com foco no Edital da VUNESP
Magistratura do TJPA - 2014


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Sumrio
A Constituio e o Meio Ambiente. O artigo 225: objetivo, alcance e reflexos. Ambiente
ecologicamente equilibrado como direito fundamental. Natureza pblica da proteo
ambiental. Tratados Internacionais sobre tema ambiental. ............................................ 6
1. A Constituio e o Meio Ambiente. .......................................................................... 6
Histrico do direito Ambiental nas Constituies brasileiras ...................................... 6
CONSTITUIO DE 1988 ............................................................................................... 8
Um captulo para o meio ambiente .............................................................................. 9
Direito Ambiental como Direito Fundamental. .............................................................. 12
Responsabilidade por danos ambientais Informativo 538 STJ ................................ 14
Tutela constitucional do meio ambiente.................................................................... 17
DEVERES ESPECFICOS DO PODER PBLICO NA TUTELA DO MEIO AMBIENTE.............. 19
1. Preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais. ...................... 19
2. Promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas............................ 19
3. Preservao da biodiversidade e controle das entidades de pesquisa e
manipulao de material gentico. ............................................................................ 19
4. Definio de espaos territoriais protegidos ...................................................... 20
5. Realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental ........................................... 20
6. Controle da produo, comercializao e utilizao de tcnicas, mtodos e
substncias nocivas qualidade de vida e ao meio ambiente. .................................. 20
7. Educao Ambiental ............................................................................................ 21
8. Proteo da Fauna e da Flora .............................................................................. 21
9. Meio ambiente e minerao ............................................................................... 21
10. A responsabilidade cumulativa das condutas e atividades lesivas ................. 21
11. Proteo especial s microrregies ................................................................. 22
12. Indisponibilidade de terras devolutas e de reas indispensveis preservao
ambiental .................................................................................................................... 23
13. O controle das usinas nucleares ...................................................................... 23
Federalismo e Meio Ambiente. Sistemas de competncia dos Entes Federados. ........ 38
1. Repartio de competncias em matria ambiental .......................................... 38
COMPETNCIA LEGISLATIVA ....................................................................................... 40
Competncia da UNIO .......................................................................................... 40


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Competncia concorrente dos ESTADOS E DISTRITO FEDERAL ................................. 41
Competncia dos MUNICPIOS ................................................................................... 42
COMPETNCIA MATERIAL .............................................................................................. 43
UNIO, ESTADOS E MUNICPIOS (COMPETNCIA COMUM)...................................... 43
UNIO (COMPETNCIA MATERIAL EXCLUSIVA) ......................................................... 44
ESTADOS (COMPETNCIA REMANESCENTE E EXPRESSA EM RELAO AO GS) ...... 46
MUNICPIOS (CONCORRNCIA COMUM E SUPLETIVA ou concorrente implcita) . 47
LEI COMPLEMENTAR 140/2011 REGULAMENTAO DA REPARTIO DE
COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS EM MATRIA AMBIENTAL .................................... 48
I ESTRUTURA DA LC 140 .......................................................................................... 48
II - DISPOSIES GERAIS ............................................................................................. 49
III - INSTRUMENTOS DE COOPERAO ...................................................................... 50
IV - AES DE COOPERAO ...................................................................................... 50
COMPETNCIA DA UNIO .......................................................................................... 51
COMPETNCIA DOS ESTADOS .................................................................................... 52
COMPETNCIA DOS MUNICPIOS ............................................................................... 53
COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL ....................................................................... 56
OUTROS DESTAQUES DO CAPTULO ........................................................................... 56
IV DISPOSIES FINAIS ............................................................................................. 58
CRITRIOS DEFINIDOS PELO STF PARA FIXAO DA COMPETNCIA AMBIENTAL (ANTES
DA LC 140, MAS AINDA VLIDAS) ................................................................................... 58
PRINCIPAIS MODIFICAES TRAZIDAS PELA LEI EM RELAO AO REGIME ANTERIOR
.................................................................................................................................... 58
MAIORES MRITOS DA LC 140: .................................................................................. 62
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS AMBIENTAIS: ................................................................ 63
Fontes Normativas dos Princpios .............................................................................. 64
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico na Proteo do Meio Ambiente em
Relao aos Interesses Privados ................................................................................. 65
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico na Proteo do Meio Ambiente 67
Princpio da Interveno Estatal Obrigatria na Defesa do Meio Ambiente ............. 67
Princpio da solidariedade intergeracional. ................................................................ 68
Princpio do desenvolvimento sustentvel. ............................................................... 68
Princpio do poluidor-pagador. (P) ............................................................................. 69


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Princpio do Usurio-Pagador. .................................................................................... 70
Princpio da funo socioambiental da propriedade. ................................................ 71
Princpio da preveno. .............................................................................................. 73
Princpio da precauo. .............................................................................................. 74
Princpio da Participao Popular na Proteo do Meio Ambiente: .......................... 75
Princpio da Avaliao Prvia dos Impactos Ambientais das Atividades de Qualquer
Natureza ..................................................................................................................... 77
Princpio da Responsabilizao das Condutas e Atividades Lesivas ao Meio Ambiente
.................................................................................................................................... 77
Princpio do Respeito Identidade, Cultura e Interesses das Comunidades
Tradicionais e Grupos Formadores da Sociedade ...................................................... 79
Princpio da Cooperao Internacional em Matria Ambiental ................................. 79
Deveres genricos do Poder Pblico em relao ao meio ambiente. Deveres especficos
do Poder Pblico em relao ao meio ambiente. .......................................................... 83
Competncias administrativa, legislativa e jurisdicional em matria ambiental.
Conservao Ecolgica. Proteo do Solo. Proteo do Ar. Proteo da gua. Proteo
Marinha. Proteo Florestal. Proteo Fauna. ............................................................ 83
A comunidade e a tutela do ambiente. Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Participao popular na poltica pblica ambiental. Participao popular na
administrao, no Parlamento e no Judicirio. .............................................................. 83
Responsabilidade Administrativa Ambiental. Responsabilidade Civil Ambiental. Dano e
reparao. ....................................................................................................................... 83
Patrimnio ambiental natural. Ar, gua, Solo, Flora, Fauna, Patrimnio ambiental
cultural. Patrimnio ambiental artificial. Patrimnio gentico, biotecnologia e
biossegurana. Poltica Nacional da Biodiversidade. Espaos ambientais. Unidades de
Conservao. S.N.U.C. Manejo sustentvel. Zoneamento Ambiental. .......................... 83
Licenciamento ambiental. Estudo prvio de impacto ambiental. EIA/RIMA. ................ 83
Poluio da gua. Poluio Atmosfrica. Poluio Visual. Poluio por resduos slidos.
Poluio por atividades nucleares. Agrotxicos. ............................................................ 83
Responsabilidade Ambiental. Sanes ambientais. Lei Federal 9.605/98. .................... 83
tica Ambiental. Fundamento constitucional. Ecologia ou Antropologia. Estado
Constitucional Ecolgico. A tica e o ambiente natural, cultural e artificial. A tica
ambiental e o Estatuto da Cidade. ................................................................................. 83
Tutela Extrajudicial do Meio Ambiente. Tutela judicial do Meio Ambiente: ao civil
pblica, ao ................................................................................................................... 83


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popular, ao objetivando obrigao de no fazer ou de fazer. Ao demolitria.
Mandado de ................................................................................................................... 83
Segurana Coletivo. Mandado de Injuno Ambiental. Prescrio. .............................. 83
Poltica Ambiental e Urbanismo. .................................................................................... 83


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A Constituio e o Meio Ambiente. O artigo 225: objetivo, alcance e reflexos.
Ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental. Natureza pblica
da proteo ambiental. Tratados Internacionais sobre tema ambiental.
1. A Constituio e o Meio Ambiente.
A Constituio Federal de 1988 revelou a importncia que a sociedade, Estado e os
instrumentos jurdicos devem ter quando se est diante de um bem jurdico ambiental,
esta preocupao est evidenciada, pois, os constituintes partiram da seguinte
premissa, proteger o meio ambiente, em ltima anlise, significa proteger a prpria
preservao da espcie humana.
Histrico do direito Ambiental nas Constituies brasileiras
As constituies que precederam a de 1988 jamais se preocuparam com a proteo
do ambiente de forma especfica e global. Nelas, nem mesmo uma vez foi pregada a
expresso meio ambiente, dando a revelar total inadvertncia ou at, despreocupao
com o prprio espao em que vivemos.

apenas cuidou da proibio de indstrias contrrias sade do cidado
CF/1824 (Imprio)
atribua competncia legislativa Unio para legislar sobre as suas minas e terras.
CF/1891(1 Repblicana)
dispensou proteo s belezas naturais, ao patrimnio histrico, artstico e cultural; conferiu Unio competncia
em matria de riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa, pesca e sua explorao.
CF/1934.
tambm se preocupou com a proteo dos monumentos histricos, artsticos e naturais, bem como das paisagens e
locais especialmente dotados pela natureza; inclui entre as matrias de competncia da Unio legislar sobre minas,
guas, florestas, caa, pesca, e sua explorao; cuidou ainda da competncia legislativa sobre subsolo e tratou da
proteo das plantas e rebanhos contra molstias e agentes nocivos.
CF/1937
alm de manter a defesa do patrimnio histrico, cultural e paisagstico, conservou como competncia da Unio
legislar sobre normas gerais da defesa da sade, das riquezas do subsolo, das guas, florestas, caa e pesca.
CF/1946
insistiu na necessidade de proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico; disse ser atribuio da Unio
legislar sobre normas gerais de defesa da sade, sobre jazidas, florestas, caa, pesca e gua.
CF/1967
emenda outorgada pela Junta Militar Constituio de 1967, cuidou tambm da defesa do patrimnio histrico,
cultural e paisagstico. No tocante diviso de competncia, manteve as disposies da Constituio emendada. Em
seu art. 172, disse que a lei regular, mediante prvio levantamento ecolgico, o aproveitamento agrcola de terras
sujeitas a intempries e calamidades e que o mau uso da terra impedir o proprietrio de receber incentivos e
auxlio do governo. Cabe observar a introduo, aqui, do vocbulo ecolgico em textos legais.
CF/1969


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Concluses:
Desde a CF de 1934 todas mantiveram a proteo do patrimnio histrico,
cultural e paisagstico do pas.
O legislador NO se preocupava em proteger o meio ambiente de forma
especfica e global. A tutela era pontual e fragmentria;
A partir de 1934 os textos comearam a prever a funo social da propriedade.
Apenas em 1960, o Brasil comeou realmente a se preocupar com os
problemas ambientais, porm, o primeiro grande passo para a proteo
ambiental ocorreu em 1970, quando o pas participou da 1 grande
conferncia sobre o meio ambiente, realizada em Estocolmo em 1972.

Assim, o prprio Estado, a sociedade movimentos ambientalistas, ao contrrio senso,
iniciou, juntamente com ambientalista. Buscava-se uma conscientizao publica para a
preservao ambiental.
Na dcada de 80, influenciado pela criao de um direito ambiental internacional o
Brasil, promulgou Leis de extrema importncia para a tutela do Meio Ambiente. Uma
delas a Lei n 6.938/81, que at hoje compe o nosso Ordenamento Jurdico, que
trata, entre outra situaes, da responsabilidade civil por ato lesivo ao meio
ambiente, criando instrumentos de preservao do dano. Nesta fase, o Estado
Brasileiro j contava com Organizaes no-governamentais, instituies cientficas,
engajados no s na fiscalizao do meio ambiente, como em buscar alternativas para
a adequada explorao dos recursos ambientais.
Presses sociais e econmicas internas e externas, na dcada de 80, culminaram na
Promulgao, em 05 de outubro de 1988, da Carta Magna, que tratou o tema com
extrema relevncia.
Como afirma, em sua obra, Fernanda Luiza Fontoura de Medeiros:
A partir da dcada de 80, as disposies legais referentes proteo ambiental
apresentaram maior flego, culminando na Constituio Federal de 1988, que dedicou
um captulo inteiro ao tema.
A Lei n 6.803, de 1980, veio normatizar o zoneamento industrial nas reas crticas de
poluio.
Em 1981, podemos destacar a Lei n 6.902, que cria reas de proteo ambiental e as
estaes ecolgicas, alm do advento da Lei n 6.938, que disciplinou e instituiu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, adotando princpios e regras estabelecidas pela
Carta resultante da Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo, em 1972.
Portanto, a constitucionalizao da proteo ambiental no Brasil muito recente e
embrionria, se levarmos em conta os 500 anos da histria. Verifica-se que, so
somente 17 anos de proteo prevista na Lei maior. A Constituio Federal de 1988


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dispensou um Captulo inteiro a proteo do meio ambiente, o captulo VI do Ttulo
VIII, com o artigo 225, seus pargrafos e incisos.
CONSTITUIO DE 1988
A CF 88 pode ser denominada verde, tal o destaque que d proteo ambiental.
A dimenso conferida ao tema no se resume aos dispositivos concentrados,
especialmente, no Captulo VI, do Ttulo VIII, dirigido ordem social; alcana da mesma
forma, inmeros outros regramentos insertos ao longo do texto nos mais diversos
Ttulos e Captulos, decorrentes do contedo multidisciplinar da matria.
Artigo 170, caput: a ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observando os seguintes princpios:
VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao.
O preceito acima apontado teve sua redao dada pela emenda constitucional n
42/2003, porm, antes desta EC, j havia a previso neste mesmo inciso, o qual
revelava a preocupao de ter como um dos princpios gerais da atividade econmica
defesa do meio ambiente.
A necessidade de assegurar a base natural da vida (natureza) coloca novas matizes na
poltica econmica. , na verdade, o grande desafio das polticas econmicas. A
necessidade de uma relao sustentvel entre o desenvolvimento e meio ambiente
exatamente a mesma da irreversibilidade da dependncia da sociedade moderna dos
seus avanos tcnicos e industriais. Assim, qualquer poltica econmica deve zelar por
um desenvolvimento da atividade econmica e de todo seu instrumental tecnolgico
ajustado coma conservao dos recursos naturais e com uma melhora efetiva da
qualidade de vida da populao.
O princpio contido no inciso IV, do artigo 170 da carta magna, revela a necessidade
de haver um desenvolvimento econmico compatvel com o meio ambiente,
mantendo-o ecologicamente equilibrado, gerando, dessa forma, o desenvolvimento e
o uso sustentvel dos recursos naturais, neutralizando o crescimento econmico, e, o
mercado de consumo, com a qualidade de vida e do meio ecolgico em que o
indivduo se encontra inserido. Destarte, torna-se evidente a estreita relao entre a
economia e o meio ambiente, e, portanto, tem como consequncia o carter
econmico do direito ambiental. Assim, o desenvolvimento econmico, fundado na
sustentabilidade dos recursos naturais, torna-se um tema de grande relevncia para a
atual conjuntura socioeconmica.


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Jos Afonso da Silva, trata do tema em sua obra Direito Constitucional Ambiental,
conceituando, inclusive o que seria o desenvolvimento sustentvel, da seguinte forma:
So dois valores aparentemente em conflito que a Constituio de 1988 alberga e quer
que se realizem no interesse do bem estar e da boa qualidade de vida dos brasileiros.
Antes dela, a Lei 6938, de 31/08/1981 (arts. 1 e 4), j havia enfrentado o tema,
pondo corretamente, como o principal objetivo a ser conseguido pela Poltica
Nacional do meio ambiente, a compatibilizao do desenvolvimento econmico-
social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. A
conciliao dos dois valores consiste, assim, nos termos deste dispositivo, na
promoo do chamado desenvolvimento sustentvel, que consiste na explorao
equilibrada dos recursos naturais, nos limites da satisfao das necessidades do bem-
estar da presente gerao, assim como de sua conservao no interesse das geraes
futuras.
O direito ao meio ambiente, como direito de terceira gerao ou terceira dimenso,
apresenta uma estrutura bifronte, cujo significado consiste em contemplar direito de
defesa e direito prestacional.
Para o Prof. JORGE MIRANDA, o direito ao ambiente um direito complexo, de
estrutura bifronte, que fica sujeito ora ao regime dos direitos, liberdades e garantias
(art. 17.), por ser um direito de natureza anloga, ora ao dos direitos econmicos,
sociais e culturais. Ficar sujeito ao regime dos direitos, liberdade e garantias quando
se mostre como sendo um direito de autonomia ou de defesa das pessoas perante os
poderes pblicos ou sociais que as condicionam e envolvam. Nesta hiptese, o direito
ao ambiente tem por contrapartida o respeito, a absteno, onon facere, e por
objecto a conservao do ambiente, consistindo isto na pretenso de cada pessoa a
no ter afectado hoje, j o ambiente em que vive e em, para tanto, obter os
indispensveis meios de garantia. Por sua vez, ficar sujeito ao regime dos direitos
econmicos, sociais e culturais uma vez que um direito a prestaes positivas do
Estado e da sociedade, um direito a que seja criado um ambiente de vida humana,
sadio e ecologicamente equilibrado art. 66., n.1 CRP).
Um captulo para o meio ambiente
Art. 225, seus pargrafos e incisos.
Considerando-se que o artigo 225 da Constituio Federal dispe que todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes, significa que
o bem ambiental, quanto sua natureza, um bem difuso.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia


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qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino
de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.


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5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos
Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.
Referido dispositivo compreende, segundo Jos Afonso da Silva, trs conjuntos de
normas. H na Carta Magna um captulo prprio que tutela o meio ambiente, trata-se
do Captulo VI do Ttulo VIII, que composto somente pelo artigo 225, possuindo 6
pargrafos e incisos, sendo este o enfoque maior deste captulo.
O primeiro aparece no caput, aonde se inscreve a norma matriz, reveladora do direito
de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; o segundo, encontra-se no
1, com seus incisos, que versa sobre os instrumentos de garantia e efetividade do
direito anunciado no caput do artigo; o terceiro compreende um conjunto de
determinaes particulares, em relao a objetos e setores, referidos nos 2 a 6,
que, por tratarem de reas e situaes de elevado contedo ecolgico, merecem
desde logo proteo constitucional.

A norma matriz cria um direito constitucional fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, e, sendo assim, indisponvel. E esta indisponibilidade
vem acentuada pelo fato de mencionar o interesse no s da presente, como das
futuras geraes. Em segundo lugar, o meio ambiente considerado bem de uso
comum do povo, o que o qualifica como patrimnio pblico a ser necessariamente
assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.
Alm de, o meio ambiente ser bem de uso comum do povo, possuindo natureza
difusa, reputado bem essencial sadia qualidade de vida.
Art. 225, Caput- Norma Matriz em
direito ambiental
Art. 225. 1 , I a VII (instrumentos
de garanta e efetividade das
normas ambientais
Art. 225 2 a 6 (determinaes
particulares de elevado contedo
ecolgico)
CF/88 Art. 225 e
seus enfoques


12
O Art. 225 da CF/88 cria para o Poder Pblico um dever constitucional, geral e
positivo, representado por verdadeiras obrigaes de fazer, isto : defender e
preservar o meio ambiente. Esta ao vinculada, saindo da esfera da convenincia e
oportunidade, para ingressar num campo de imposio.
De outro lado, deixa o cidado de ser mero titular (passivo) de um direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e passa tambm a ter a titularidade de um
dever de defesa e preservao.
Os titulares do bem jurdico meio ambiente no so apenas os cidados do pas as
presentes geraes, mas, por igual, aqueles que ainda no existem e os que podero
existir geraes futuras.
Direito Ambiental como Direito Fundamental.

Mesmo fora do Ttulo especifico que trata dos direitos fundamentais, no h mais
divergncia, nem da doutrina, nem mesmo no mbito Jurisprudencial, de que a
proteo do meio ambiente, , irrefutavelmente, um direito e um dever fundamental
da pessoa humana, consagrado na ordem constitucional brasileira. Assim, coaduna a
nobre doutrina do Professor Paulo Bessa Antunes: a fruio de um meio ambiente
saudvel e ecologicamente equilibrado foi erigida em direito fundamental pela ordem
jurdica vigente.
Com efeito, a expresso direitos fundamentais aplica-se aqueles direitos do ser
humano reconhecidos e positivados na esfera constitucional de cada Estado de Direito.
Portanto, em que pese existncia de inmeros conceitos, de diversos autores
caracterizando e individualizando o significado da expresso direitos fundamentais, h
uma inclinao favorvel ao conceito de Sarlet, onde, direitos fundamentais so:
(...) todas aquelas posies jurdicas concernentes s pessoas, que,
do ponto de vista do direito constitucional positivo, foram, por seu
contedo e importncia (fundamentalidade no sentido material),
integradas ao texto da Constituio e, portanto, retiradas da esfera
de disponibilidade dos poderes constitudos (fundamentalidade
formal), bem como as que, por seu contedo e significado, possam
lhes ser equiparados, agregando-se Constituio material, tendo,
ou no, assento na Constituio formal (...).
Portanto, como dito acima, o direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, um bem jurdico essencial boa qualidade de vida, e, de uso comum
do povo. Ainda h, no caput do artigo 225, a determinao de que a responsabilidade
de defender e preservar o meio ambiente , do Poder Pblico, e, da coletividade
estabelecendo, assim, a diviso dessa responsabilidade ambiental entre as geraes
presentes e as que esto por vir.


13
O pargrafo 2, do artigo 225, da Constituio Federal, estabelece que qualquer que
explore os recursos ambientais devem, necessariamente, reparar o que foi degradado,
em conformidade com a soluo tcnica exigida pelo rgo competente. O Pargrafo
3, juntamente com a Lei 6.938/81 (que ser analisada em subseo prpria),
estabeleceram a responsabilidade objetiva do poluidor pelos danos ambientais,
independentemente de culpa.
A respeitada doutrinadora Annelise Monteiro Steigleder, com maestria leciona:
A responsabilidade civil pelo dano ambiental, instituda pelo artigo 14 1, da Lei
6.938/81, encontra o seu fundamento axiolgico (valorativo) na prpria Constituio
Federal, a qual incide diretamente sobre as relaes privadas, e passa ater uma funo
especifica: servir a relao do dano ambiental autnomo, protegendo-se a qualidade
dos ecossistemas, independentemente de qualquer utilidade humana direta e de
regimes de apropriaes pblicos e privados. Esta percepo extrada do fatos de os
pargrafos segundo e terceiro do artigo 225 tratarem de responsabilidade pelo dano
ambiental logo aps o reconhecimento da importncia do direito em causa. Cuida-se,
ento, de perceber que a responsabilidade ambiental pelo dano ambiental possui
uma funo social que ultrapassa as finalidades punitiva, preventiva e reparatria,
normalmente atribudas ao instituto.
No se pode deixar de retratar, que, quando se est diante ao direito ao meio
ambiente, quer-se simplesmente colocar que esse direito, em verdade, pressuposto
de exerccio lgico dos demais direitos do homem, vez que, em sendo o direito vida o
objeto do direito ambiental, somente aqueles que possurem vida, e, mais ainda, vida
com qualidade e sade, que tero condies de exercitarem os demais direitos,
nestes compreendidos os direitos sociais, da personalidade e polticos do ser humano.
Portanto, o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, est
intimamente ligado um dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil, previstos no artigo 1 da Constituio federal, qual seja, a dignidade da pessoa
humana (inciso III). Ademais, o direito ao meio ambiente equilibrado, tambm
condiciona a livre iniciativa, previsto no mesmo artigo, inciso IV, pois este direito,
somente ser tutelado pelo ordenamento jurdico, se estiver em conformidade com o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Coadunando com esse
entendimento, Celso Antonio Paduco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues, citando o
professor os mestres Canotilho e Vital Moreira, prelecionam:
A defesa do meio ambiente pode justificar restries a outros direitos
constitucionalmente protegidos. Assim, por exemplo, a liberdade de construo, que
muitas vezes se considera inerente ao direito de propriedade, hoje configurada como
liberdade de construo potencial, nas quais se incluem as normas de proteo ao
meio ambiente.


14
O prprio direito igualdade, previsto no artigo 5, caput, da constituio Federal,
prejudicado quando no se tem um meio ambiente ecologicamente equilibrado, pois,
s quem tem o poder econmico que se permite o uso de um ambiente
ecologicamente equilibrado com a sadia qualidade de vida. O mesmo se aplica com
relao ao direito social de habitao, previsto no artigo 6 da Constituio Federal,
quando por uma deficincia da poltica urbana, por exemplo, no existam espaos
habitveis que ofeream qualidade de vida para mais de 25 milhes de brasileiros,
pertencentes ao grupo dos miserveis.
Antes de finalizar o captulo, cabe demonstrar a classificao que a doutrina realizou
acerca dos direitos fundamentais, levando-se em conta a ordem cronolgica e os
acontecimentos sociais ocorridos ao longo da histria, como as Revolues Francesas e
Industrial, desencadeadas nos fins dos sculos XVIII e XIX.
Dessa forma, Alexandre de Morais, citando o Autor Manoel Gonalves Ferreira Filho,
traz a seguinte classificao:
Modernamente, a doutrina apresenta-nos a classificao de direitos fundamentais de
primeira, segunda e terceira geraes, baseando-se na ordem histrica cronolgica em
que passam a ser constitucionalmente reconhecidos. (...) por fim, modernamente,
protege-se, constitucionalmente:
1. Como primeira gerao seria as dos direitos de liberdade.
2. Como segunda gerao os direitos de igualdade
3. Como direitos de terceira gerao os chamados direitos de solidariedade ou
fraternidade, que englobam o direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, uma saudvel qualidade de vida, ao progresso, a paz, a
autodeterminao dos povos e a outros direitos difusos.
Assim, complementaria o lema da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade,
fraternidade.
Dessa maneira, torna-se evidenciado a importncia dada pelo legislador ao direito
ambiental, sendo esse direito de vital importncia para concretizao e eficcia social
do princpio da dignidade da pessoa humana, preceito norteador de todo o
Ordenamento Jurdico brasileiro.
Responsabilidade por danos ambientais Informativo 538 STJ
O recente informativo 538 do STJ trouxe extenso julgado sobre a responsabilidade por
danos ao meio-ambiente, com inmeras concluses relevantes:
Legitimidade Ativa: para requerer indenizao por dano ambiental que resultou na
reduo da pesca na rea atingida, legitimado o pescador profissional que apresente
o registro como tal e a habilitao ao benefcio do seguro-desemprego durante o
perodo de defeso;


15
Natureza da Responsabilidade: a responsabilidade por dano ambiental objetiva,
informada pela teoria do risco integral, sendo descabida a invocao, pela empresa
responsvel pelo dano, de excludentes de responsabilidade civil para afastar a sua
obrigao de indenizar;
Carter Punitivo: inadequado pretender conferir reparao civil dos danos
ambientais carter punitivo imediato, pois a punio funo que incumbe ao direito
penal e administrativo (afastou os punitive damages);
Danos Morais: tribunal entendeu como adequado que cada pescador fosse indenizado
em R$ 3.000,00 pelos danos morais individuais oriundos do acidente ambiental;
Danos Materiais: no haver pagamento de indenizao por lucros cessantes, vez que
no momento do acidente, estava em vigor o perodo do defeso (proibio de pesca),
razo pela qual os pescadores no poderiam auferir tais receitas.


16

Art. 225 da CF/88
Eleva o Direito ambiental a
qualidade de direito fundamental
Cria para o poder pblico
uma obrigao geral positiva
Inclui o cidado como sujeito
ativo nas relaes ambientais
Passa a ser titular de deveres:
Dever
constitucional
Defesa
Preservao
Direito Fundamental de TERCEIRA
Gerao
Utilizao do Meio Ambiente
Responsabilidade
Ambiental
Fundamento axiolgico no art. 225 da CF/88
um conjunto de atitudes, individuais ou
empresarias,
voltado para o desenvolvimento sustentvel do
Os chamados direitos de solidariedade ou fraternidade
Em decorrncia dessa qualidade temos:
Tratados internacionais sobre meio ambiente aprovados
Com qurum de EC so integrados ao ordenamento
jurdico brasileiro como normas constitucionais
Defender e preservar o meio ambiente
No h discricionariedade, mas imposio
Responsabilidade Civil
Ambiental a situao de indenizar o dano moral ou patrimonial,
decorrente de inadimplemento culposo, de obrigao
legal ou contratual, ou imposta por lei
Responsabilidade civil objetiva
pura(Ambiental)
Quando resultante de ato lcito ou de fato jurdico,
como algum que age licitamente e, mesmo assim,
deve indenizar o prejuzo decorrente de sua ao.
Neste caso, a lei deve dizer, expressamente, que o
indenizador deve indenizar independentemente de
culpa, como nos danos ambientais (art. 14, 1, da
Lei 6938/81), nos danos nucleares
(art. 40, da Lei 6453/77)
Funo
Social
Punitiva
Preventiva
Reparatria


17
Tutela constitucional do meio ambiente
A Constituio Federal de 1988 foi a primeira a tratar do meio ambiente.
Anteriormente a sua promulgao, o tema estava abordado somente de forma
indireta, mencionado em normas hierarquicamente inferiores.
Edis Milar (2005, p. 183) registra:
A partir da Constituio Federal de 1988 o meio ambiente passou a ser tido como um
bem tutelado juridicamente. Como bem coloca Jos Afonso da Silva (2004, p. 46), a
Constituio de 1988 foi, portanto, a primeira a tratar deliberadamente da questo
ambiental, trazendo mecanismos para sua proteo e controle, sendo tratada por
alguns como Constituio Verde.
A matria tratada em diversos ttulos e captulos. O Ttulo VIII (Da Ordem Social), em
seu Captulo VI, no art. 225,caput, diz que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes (grifo nosso).
Dessa forma, o Direito Constitucional brasileiro criou uma nova categoria de bem: o
bem ambiental, portanto, um bem de uso comum do povo, e, ainda, um bem
essencial sadia qualidade de vida.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2003, p. 545) leciona que consideram-se bens de uso
comum do povo aqueles que, por determinao legal ou por sua prpria natureza,
podem ser utilizados por todos em igualdade de condies.
Ou seja, so aqueles de que o povo se utiliza, sem restrio, gratuita ou onerosamente,
sem necessidade de permisso especial. No cabe, portanto, exclusivamente a uma
pessoa ou grupo, tampouco se atribui a quem quer que seja sua titularidade
(FIORILLO, 2007, p. 67).
Assim, nenhum de ns tem o direito de causar danos ao meio ambiente, pois
estaramos agredindo a um bem de todos, causando, portanto, danos no s a ns
mesmos, mas aos nossos semelhantes.
No tocante sadia qualidade de vida, Paulo Affonso Leme Machado (2006, p. 120)
observa que s pode ser conseguida e mantida se o meio ambiente estiver
ecologicamente equilibrado. Ter uma sadia qualidade de vida ter um meio ambiente
no poludo.
O equilbrio ecolgico o equilbrio da natureza; estado em que as populaes
relativas de espcies diferentes permanecem mais ou menos constantes, mediadas
pelas interaes das diferentes espcies (ART, 1998, p. 194).


18
O meio ambiente oferece aos seres vivos as condies essenciais para a sua
sobrevivncia e evoluo. Essas condies, por sua vez, influem sobre a sade humana
podendo causar graves consequncias para a qualidade de vida e para o
desenvolvimento dos indivduos. Para o Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira (2000, p.
15), a degradao ambiental coloca em risco direto a vida e a sade das pessoas,
individual e coletivamente consideradas, bem como a prpria perpetuao da espcie
humana. Da a importncia de termos um meio ambiente ecologicamente
equilibrado.

Tutela Constitucional
do Meio Ambiente
CF/88
Direito ao Meio ambiente
Equilibrado
Princpio fundamental da CF/88
A primeira a tratar o MA. como bem
constitucional
Antes apenas noras infraconstitucionais tratavam sobre
o assunto
Bem Ambiental
Bem de uso comum
do povo
Ligado a Dignidade da pessoa humana
Condiciona a livre iniciativa
Funo Social
Punitiva
Preventiva
Reparatria
Natureza difusa
Transindividual
Indivisvel
Indeterminado nmero de pessoas
Ligadas por circunstncias de fato
S ser exercida se estiver em
conformidade com
Princpio da Igualdade
prejudicado quando no se tem um meio ambiente
ecologicamente equilibrado


19
DEVERES ESPECFICOS DO PODER PBLICO NA TUTELA DO MEIO AMBIENTE
1. Preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais.
Cuida-se de garantir, atravs de aes conjugadas de todas as esferas e modalidades
do Poder Pblico, o que se encontra em boas condies originais, e de recuperar o que
foi degradado. Por processos ecolgicos essenciais se pode subentender aqueles que
garantem o funcionamento dos ecossistemas e contribuem para a salubridade e
higidez do meio ambiente.
2. Promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas.
Significa lidar com as espcies e conserv-las, e, se possvel, recuper-las. Prover o
manejo dos ecossistemas quer dizer cuidar do equilbrio das relaes entre a
comunidade bitica e seu habitat. Em caso de dvida, o gestor deve pautar-se pela
soluo mais segura sob o ponto de vista ecolgico, uma vez que o patrimnio da
coletividade deve ser assegurado.
3. Preservao da biodiversidade e controle das entidades de pesquisa e
manipulao de material gentico.
No dizer da Conveno da Biodiversidade, esta vem a ser a variedade de seres que
compe a vida na Terra, a variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos, e outros
ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo, ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e
ecossistemas.
Preservar a biodiversidade, significa reconhecer, inventariar, e manter o leque dessas
diferenas de organismos vivos. Hoje existe uma grande preocupao no diz respeito
ao patrimnio gentico.
Foi no Frum sobre Biodiversidade, realizado em Washington, em 1986, que a
questo foi posta como uma grande preocupao de nosso tempo, alertando para o
desaparecimento acelerado das espcies, e colocando o assunto na agenda
internacional.
Adverte Laimert Garcia dos Santos que existem vrios indcios sugerindo como o
terreno vem sendo preparado para a revoluo biolgica e a constituio do
biomercado, da poltica de fuses que concentra os mesmos conglomerados: as
indstrias de alimentos, farmacuticos, qumica e insumos agrcolas...


20
4. Definio de espaos territoriais protegidos
A definio de espaos territoriais especialmente protegidos a que alude a CF figura
no rol dos Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, por fora de
determinao da L. 7.804, de 18.07.1989, que deu nova redao ao art. 9, VI, da L.
6.938/81. Isto significa que estes espaos so um dos instrumentos jurdicos para
implementao do direito constitucional ao ambiente hgido e equilibrado, em
particular, no que se refere estrutura e funes do ecossistema.
Existem quatro categorias fundamentais de espaos territoriais especialmente
protegidos:
As reas de proteo especial,
As reas de preservao permanente,
As reservas legais e
As unidades de conservao.

5. Realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental
EIA destina-se preveno de danos. Foi inspirado em modelo americano e
introduzido em nosso ordenamento pela lei 6.938/81, de 02.07.1980, que dispe sobre
as diretrizes bsicas para zoneamento industrial nas reas crticas de poluio.
Seu objetivo evitar que um projeto (obra ou atividade), justificvel sob o ponto de
vista econmico, revele-se posteriormente nefasto ou catastrfico para o meio
ambiente.
Valoriza-se a vocao essencialmente preventiva do direito ambiental. Foi justamente
para prever o dano, antes de sua manifestao, que se criou o EIA. Da a necessidade
de que seja elaborado no momento certo: antes do incio da execuo, ou mesmo
antes de atos preparatrios do projeto.
A publicidade exigida pela norma constitucional possibilita a participao popular nas
discusses e aferies do contedo dos estudos, contribuindo para seu
aprimoramento.
6. Controle da produo, comercializao e utilizao de tcnicas, mtodos e
substncias nocivas qualidade de vida e ao meio ambiente.
Permite-se aqui, a interferncia do Poder Pblico nas atividades econmicas de
domnio privado para impedir a prtica danosa sade da populao ao meio
ambiente.
Levado a srio, tal dispositivo extremamente revolucionrio. Com efeito, no
somente as substancias, mas tambm as tcnicas e mtodos, so considerados como


21
fatores de danos reais ou potenciais ao meio ambiente. De modo implcito, so
privilegiadas as chamadas tecnologias limpas.
7. Educao Ambiental
No se trata de ser contra o progresso, mas de promover e compatibilizar o
desenvolvimento econmico-social com os requisitos ambientais mnimos, utilizando e
conservando de modo racional os recursos naturais e solidarizando-se
sincronicamente (nos tempos presentes) e diacronicamente (atravs dos sucessivos
tempos) com toda humanidade.
8. Proteo da Fauna e da Flora
Esto protegidos todos os animais indistintamente, vez que todo ser vivo tem valor,
funo e importncia ecolgica, seja como espcie ou como indivduo.
No tocante flora, tem igual proteo, vez que estreita a ligao entre fauna e flora,
expressada nas relaes ecossistmicas. Desta feita, as florestas, matas ciliares, os
cerrados, o manguezal, e quaisquer formas de vegetao esto sob a proteo
constitucional.
9. Meio ambiente e minerao
A atividade da minerao possui interface direta com a realidade do meio ambiente,
dado que no h como extrair um mineral sem danos.
Aps consagrado interesse pblico existente sobre o aproveitamento dos minerais,
imps ao minerador a responsabilidade de recuperar o meio ambiente degradado,
segundo solues tcnicas exigidas pelo rgo pblico. Vale observar que,
anteriormente, a Lei 6.938/81, art. 2, VIII, j se referia recuperao de reas
degradadas como um dos princpios programticos informadores da Poltica Nacional
do Meio Ambiente.
O que o legislador quer que a prpria recuperao do dano ecolgico produzido pela
minerao se faa de acordo com uma deciso tcnica.
10. A responsabilidade cumulativa das condutas e atividades lesivas
Ao poluidor, nos termos da Constituio, aplicam-se medidas de carter reparatrio e
punitivo.
A danosidade ambiental, potencial ou efetiva, pode gerar uma trplice reao do
ordenamento jurdico, ou seja, um nico ato pode detonar a imposio de sanes
administrativas, penais e civis.


22
Em mbito civil, a responsabilidade ambiental objetiva, ou seja, o dever de reparar
exsurge com a simples presena do nexo causal entre a leso e uma determinada
atividade.
Em mbito penal, a responsabilidade subjetiva.
Na esfera administrativa, o art. 70 da L. 9.606/98, considerou ilcito administrativo
toda atividade contrria a quaisquer regras jurdicas de uso, gozo, promoo,
proteo, e recuperao do meio ambiente. Da dizer-se que o fundamento da infrao
administrativa to somente a ilicitude da conduta, considerada como qualquer
violao ao ordenamento jurdico, independentemente da configurao de culpa em
sentido lato, seno naqueles casos em que a lei expressamente exigir.

Vale referir tambm que a responsabilidade civil, segundo a teoria do risco integral,
no admite as hipteses de excludentes do nexo de causalidade (fora maior, caso
fortuito, e fato de terceiro), visto que s a existncia da atividade vinculada ao dano,
faz nascer a obrigao reparatria. Contudo, administrativamente, porm, o risco no
integral, constituindo as hipteses de fora maior, caso fortuito e fato de terceiro,
excludentes de responsabilidade administrativa, exceto naqueles casos em que haja
concausa, isto , ocorrncia de um resultado em funo da combinao do evento
excludente com um comportamento omissivo ou comissivo do agente. Isto pq, a
conduta do infrator ter concorrido para a realizao do ilcito administrativo.
11. Proteo especial s microrregies
Cinco regies entre os grandes biomas brasileiros, recebem tratamento particular em
decorrncia das caractersticas de seus ecossistemas. So eles: Floresta Amaznica,
Mata Atlntica, Serra do Mar, Pantanal Mato-grossense e Zona Costeira.
To grande foi a preocupao do legislador constitucional com a manuteno desses
vastos territrios, que os considerou patrimnio nacional, estabelecendo, em
consonncia com a devida proteo aos direitos de terceira gerao, uma limitao ao
seu uso, que s se dar na forma da lei e dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente.
A expresso patrimnio nacional, a que se refere o dispositivo, no tem, evidncia, o
sentido de propriedade federal ou do Estado, mas de riqueza que, neste pas,
herdamos com a obrigao de preservar e transmitir s geraes futuras, sem perda,
claro, de seu adequado aproveitamento econmico. Deveras, qualificado como bem
de uso comum do povo, no integra o patrimnio disponvel do Estado. Portanto, o
Estado no atua jamais como proprietrio deste bem, mas, diversamente, como
simples administrador de um patrimnio que pertence coletividade.


23
12. Indisponibilidade de terras devolutas e de reas indispensveis preservao
ambiental
As terras devolutas ou arrecadadas pelo Estado por aes discriminatrias, desde
que necessrias proteo de ecossistemas naturais, so consideradas indisponveis,
segundo regra expressa no art. 225, 5 da CF.
No atual quadro constitucional, as terras devolutas foram mantidas como bens
pblicos, em razo da origem de seu domnio. Segundo prev a CF88, pertencem
Unio aquelas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental definidas em
lei. As que sobejam, pertencem aos Estados Federados.
A indisponibilidade independe da ao discriminatria. A indisponibilidade no
pressupe a arrecadao, com julgamento final da ao de discriminao.
determinada em razo da origem de seu domnio e da finalidade a que se destina. Com
efeito, as terras devolutas que concorrem para a proteo de determinado
ecossistema so indisponveis, por fora de mandamento constitucional, mesmo que
ainda no incorporadas ao patrimnio pblico da Unio, em virtude de ao
discriminatria. A Unio, como detentora do domnio, s pode dispor dessas terras
devolutas na estrita conformidade da intentio legis, ou seja, com o cuidado de
preservar os ecossistemas que abrangem ou dos quais elas faam parte.
13. O controle das usinas nucleares
As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei
federal, sem o que no podero ser instaladas. Dessa forma, somente aps a edio de
norma que regulamente a localizao de usina nuclear que o empreendimento,
observado o prvio licenciamento ambiental, e outras exigncias de nossa legislao,
poder ser efetivamente instalado.
No que diz respeito forma, s a lei, no sentido estrito, ou seja, lei federal, poder
dispor sobre a matria, pois a Constituio tambm elegeu o controle poltico,
efetuado pelo Congresso Nacional, como forma de gesto das atividades nucleares.


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DEVERES ESPECFICOS DO PODER PBLICO NA TUTELA DO MEIO AMBIENTE
Preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais.
Promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas.
Preservao da biodiversidade e controle das entidades de pesquisa e manipulao de material
gentico.
Definio de espaos territoriais protegidos
Realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental
Controle da produo, comercializao e utilizao de tcnicas, mtodos e substncias nocivas
qualidade de vida e ao meio ambiente.
Educao Ambiental
Proteo da Fauna e da Flora
Meio ambiente e minerao
A responsabilidade cumulativa das condutas e atividades lesivas
Proteo especial s microrregies
Indisponibilidade de terras devolutas e de reas indispensveis preservao ambiental
O controle das usinas nucleares


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Deveres especficos do Poder
Pblico na Tutela do Meio
Ambiente
Controle da produo, comercializao e utilizao de tcnicas,
mtodos e substncias nocivas qualidade de vida e ao meio
ambiente
Educao Ambiental
Realizao de Estudo prvio de Impacto
Ambiental
Definio de espaos territoriais
protegidos
Preservao da biodiversidade e controle
das entidades de pesquisa e manipulao de material
gentico
Preservao e restaurao dos
processos ecolgicos essenciais
Promoo do manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas
Aes conjugadas de todas as esferas e modalidades do
Poder Pblico
Lidar com as espcies e conserv-las, e, se possvel,
recuper-las
A biodiversidade, significa reconhecer,
inventariar, e manter o leque dessas diferenas
de organismos vivos.
As reas de proteo especial
As reas de preservao permanente
As reservas legais
As unidade de conservao
EIA - Destina-se a preveno de
danos
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
Permite-se aqui, a interferncia do Poder
Pblico nas atividades econmicas de
domnio privado para impedir a prtica
danosa sade da populao ao meio
ambiente
Compatibilizar o desenvolvimento econmico-social
com os requisitos ambientais mnimos


26

Deveres especficos do Poder
Pblico
na Tutela do Meio Ambiente
Proteo da Fauna e da
Flora
Meio ambiente e minerao
A responsabilidade cumulativa das
condutas e atividades lesivas
Proteo especial s microrregies
Indisponibilidade de terras devolutas e
de reas indispensveis preservao
ambiental
O controle das usinas
nucleares
Todo ser vivo tem valor, funo e
importncia ecolgica
Recuperao do dano ecolgico produzido
pela minerao
se faa de acordo com uma deciso tcnica
A danosidade ambiental, potencial ou efetiva,
pode gerar uma trplice reao do ordenamento
jurdico, ou seja, um nico ato pode detonar a
imposio de sanes administrativas, penais
e civis.
Floresta Amaznica
Terras devolutas foram mantidas como
bens pblicos
Devero ter sua localizao definida em lei
federal,
sem o que no podero ser instaladas
Mata Atlntica
Serra do Mar
Pantanal Mato-grossense
Zona Costeira


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Questo CESPE TRF 2 Regio Juiz Federal - Direito Ambiental - Normas
Constitucionais do Meio Ambiente, Normas Constitucionais.
Assinale a opo correta a respeito do direito ambiental sob o foco constitucional.
a) O MP tem o monoplio da ao penal por crimes ambientais e da ao civil pblica
ambiental.
b) A CF confere ao poder pblico e coletividade o dever de preservar o meio
ambiente, incumbindo-lhes vrias atribuies especficas, inclusive a fiscalizao de
entidades que manipulem material gentico.
c) A partir do texto constitucional pode-se concluir que a produo de energia
nuclear, a comercializao de medicamentos e o emprego de agrotxicos devem,
obrigatoriamente, ser controlados pelo poder pblico.
d) Proprietrio de pequeno imvel rural, mesmo que nele no resida, pode beneficiar-
se de usucapio especial urbana.
e) O princpio da responsabilidade ambiental entre geraes meramente prospectivo
e, por isso, no est positivado na CF.
Comentrios:
A. Errada. Conforme expressa previso do artigo 5. da Lei 7347 (Ao Civil Pblica) os
legitimados para a propositura de ao civil pblica so:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou
ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
DESSA FORMA, O MP no TEM O MONOPLIO PARA A AO CIVIL PBLICA
AMBIENTAL. Ademais, por existir a ao penal privada subsidiria da pblica, O
MP NO TEM MONOPLIO SOBRE A AO PENAL POR CRIMES AMBIENTAIS.
B. Errada. A CF no confere a coletividade o dever de fiscalizao de entidades que
manipulem material gentico, mas apenas do poder pblico
C. Correta. Energia Nuclear: Artigo (21, XXIII, A), (225, 6. CF) Comercializao de
medicamentos: Artigo (200, I CF) (220, 4.) Emprego de Agrotxicos: (220, 4.).
D. Errada. O usucapio especial urbano est previsto no artigo 1240 do CC:


28
Art. 1.240. Aquele que possuir, como sua, rea urbana de at duzentos e cinquenta
metros quadrados, por cinco anos ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para
sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
Como a questo fala que ele proprietrio de um imvel rural, o indivduo no pode
adquirir o imvel urbano sob esse instituto.
E. Errada. Previso expressa no artigo 225 CF.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
QUESTO - FCC 2012 PGE-SP PROCURADOR
O artigo 225 da Constituio Federal estabelece que constituem patrimnio nacional,
com utilizao prevista na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais, as
seguintes regies do Brasil:
a) A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, o Cerrado, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira.
b) A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Caatinga, o Pantanal Mato-
Grossense e a Zona Costeira.
c) A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira.
d) A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
Grossense e o Pampa gacho.
e) A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Caatinga, o Cerrado, o Pampa
gacho e a Zona Costeira.
COMENTRIOS: ART. 225; INCISO VII E PARAGRAFO 4 DA CF.
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-,
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
QUESTO - FCC 2012 PGE-SP PROCURADOR
Segundo o 1o do artigo 225 da Constituio Federal, so deveres especficos do
Poder Pblico na tutela do meio ambiente,


29
a) preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas e exigir, na forma da lei, para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
b) autorizar, por decreto do executivo federal, a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente e desenvolver a Zona Costeira.
c) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar
as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico e definir, por
decreto do executivo federal, a localizao de usinas que operem com reatores
nucleares.
d) definir, na Floresta Amaznica brasileira, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos sendo a alterao e a supresso permitidas por
decreto do executivo federal, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.
e) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar
as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico e disciplinar o
uso de biocidas que garantam o uso adequado de tecnologia transgnica.
RESPOSTA: A.
COMENTRIOS CONFORME ART. 225 DA CF.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio


30
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino
de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de
condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos
Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.

a) preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas e exigir, na forma da lei, para instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. (CERTO: INCISOS I E
IV).
b) autorizar, por decreto do executivo federal, a produo, a comercializao e o
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente e desenvolver a Zona Costeira. (ERRADO: INCISO
V - O CONTROLE INCUMBNCIA DO PODER PBLICO).
c) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico e definir, por
decreto do executivo federal, a localizao de usinas que operem com reatores
nucleares. (ERRADO: INCISO II E INCISO VII - LEI FEDERAL QUE DEFINIR AS REAS DE


31
ATUAO DAS USINAS NUCLEARES). 6 - As usinas que operem com reator nuclear
devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas
d) definir, na Floresta Amaznica brasileira, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos sendo a alterao e a supresso permitidas por
decreto do executivo federal, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. (ERRADO: INCISO III - NO
na Floresta amaznica, mas em QUALQUER UNIDADE DA FEDERAO, PERMITIDA A
SUPRESSO E A ALTERAO SOMENTE ATRAVS DE LEI, vedada qualquer utilizao
que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo)
e) preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico e disciplinar o uso
de biocidas que garantam o uso adequado de tecnologia transgnica. (ERRADO: INCISO
II). No existe tal previso no artigo 225 da CF/88.
CESPE 2012 MPE-RR Ministrio Pblico
Considerando o direito ambiental constitucional, assinale a opo correta.
a) Ao estabelecer que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, a CF atribui ao direito ambiental o status de direito humano
fundamental, sendo, portanto, equivalentes s emendas constitucionais os
tratados e convenes internacionais, em matria ambiental, aprovados em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
b) A funo social da propriedade rural alcanada quando ela atende,
alternativamente, ao requisito de aproveitamento racional, ou utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis, com preservao do meio ambiente,
ou explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
c) A defesa do meio ambiente dever do poder pblico e da coletividade, aos quais
compete promover, respectivamente, a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
d) A competncia legislativa para tratamento dos temas ambientais privativa da
Unio, como, por exemplo, a criao de normas de direito processual civil coletivo,
a desapropriao de imveis para criao de espaos protegidos, os usos mltiplos
de gua e a gerao de energia e extrao mineral.
e) Constituem patrimnio nacional os stios de valor ecolgico, tais como a floresta
amaznica, a mata atlntica, a serra do Mar, o pantanal mato-grossense e a zona
costeira.
Comentrios:
LETRA "A". Correta.


32
A declarao de Estocolmo/1972 estabeleceu o seguinte princpio, dentre outros:
1 - O homem tem direito fundamental liberdade, igualdade e condies de vida
adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida
digna, gozar de bem-estar e portador solene de obrigao de proteger e melhorar o
meio ambiente, para as geraes presentes e futuras.
O art. 5, 2, da CF dispe que: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Decorre
desse dispositivo que os direitos fundamentais expressos no art. 5 no constituem um
rol taxativo.

Combinando o art. 5, 2, da CF com o princpio 1 da Declarao de Estocolmo,
podemos afirmar que o direito ao meio ambiente equilibrado um direito
fundamental.

Como direito fundamental, aplica-se-lhe o disposto no art. 5, 3, da CF, litteris: Os
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
b) ERRADA. No alternativamente, mas simultaneamente, vejamos:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

c) A defesa do meio ambiente dever do poder pblico e da coletividade, aos quais
compete promover, respectivamente, a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e


33
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente;
A primeira parte da assertiva est correta, mas na segunda parte, como se pode
perceber as duas competncias so do poder pblico e no da coletividade.
d) Com relao letra d, apesar de um erro notvel na primeira parte referente
competncia concorrente para o tratamento de temas ambientais, que na questo
fala que privativo, tem uma pegadinha na segunda parte que poderia atrapalhar e
confundir os candidatos, deixando-os na dvida, uma vez que na hora da prova, a
presso grande.

Apesar da competncia para tratar temas ambientais ser concorrente entre Unio,
Estados e Distrito Federal, para os temas especficos trazidos na segunda parte da
questo (criao de normas de direito processual civil coletivo, a desapropriao de
imveis para criao de espaos protegidos, os usos mltiplos de gua e a gerao de
energia e extrao mineral) a competncia privativa da unio.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia.

LETRA E: CF, art. 225, 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao
do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. (no h meno h
stios de valor ecolgico).

TJ-PR juiz 2012.
Com base nas normas constitucionais, considere as seguintes afirmativas:

1. As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei
federal, sem o que no podero ser instaladas.
2. Os estados exercero a competncia legislativa plena se no existir lei federal sobre
normas gerais envolvendo a tutela ao meio ambiente.


34
3. A Constituio Federal prev que o meio ambiente ecologicamente equilibrado
bem de uso especial, sob domnio do Estado, e sua utilizao se d por interesse da
administrao.
4. A competncia administrativa em matria ambiental , em regra, comum Unio,
Estados-membros, Municpios e Distrito Federal.

Assinale a alternativa correta.

a) Somente as afirmativas 1 e 4 so verdadeiras.
b) Somente as afirmativas 1, 2 e 3 so verdadeiras.
c) Somente as afirmativas 2 e 3 so verdadeiras.
d) Somente as afirmativas 1, 2 e 4 so verdadeiras.

Comentrios:
A assertiva D est correta:

1. As usinas que operam com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei
federal, sem o que no podero ser instaladas. (CORRETA)
Art. 225 da CF:
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida
em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

2.Os estados exercero a competncia LEGISLATIVA plena se no existir lei federal
sobre normas gerais envolvendo a tutela ao meio ambiente. (CORRETA)

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
CONCORRENTEMENTE sobre:

VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.

3. A Constituio Federal prev que o meio ambiente ecologicamente equilibrado
bem de uso especial, sob domnio do Estado, e sua utilizao se d por interesse da
administrao. (ERRADA)

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
USO COMUM do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.


35
4. A competncia ADMINISTRATIVA em matria ambiental , em regra, COMUM
Unio, Estados-membros, Municpios e Distrito Federal. (CORRETA)

Art. 23. competncia COMUM da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
OBS:
COMPETNCIA LEGISLATIVA- CONCORRENTE
COMPETNCIA MATERIAL OU ADMINISTRATIVA - COMUM

VUNESP 2012 UFBA PGE-PA Procurador
Analise as proposies a seguir:
I - Nos termos do art. 225 da CF/88, o Poder Pblico tem o dever de preservar o meio
ambiente. Trata-se de um dever fundamental, que no se resume apenas em um
mandamento de ordem negativa, consistente na no degradao, mas possui tambm
uma disposio de cunho positivo que impe a todos - Poder Pblico e coletividade - a
prtica de atos tendentes a recuperar, restaurar e defender o ambiente
ecologicamente equilibrado.
II - A elaborao do plano de manejo essencial para a preservao da Unidade de
Conservao, pois nele que se estabelecem as normas que devem presidir o uso da
rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas
necessrias gesto da unidade (art. 2, XVII, da Lei n. 9.985/2000).
III - A omisso do Poder Pblico na elaborao do plano de manejo e gesto de uma
Unidade de Conservao coloca em risco a prpria integridade da unidade de
conservao, e constitui-se em violao do dever fundamental de proteo do meio
ambiente.
IV - A Unio pode ser obrigada ao repasse de verbas, para que o rgo ambiental
federal realize todos os procedimentos administrativos necessrios elaborao do
plano de gesto de uma APA criada em rea que integra o patrimnio pblico federal
(art. 20, inciso VII, da CF).
De acordo com as proposies apresentadas, assinale a alternativa CORRETA:
a) Todas as proposies esto corretas
b) Apenas uma das proposies est correta
c) Apenas duas proposies esto corretas
d) Apenas trs proposies esto corretas


36
e) Todas as proposies esto incorretas

DIREITO AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO
CPC. REA DE PROTEO AMBIENTAL DA BALEIA FRANCA. ELABORAO DO PLANO DE
MANEJO E GESTO. ASPECTO POSITIVO DO DEVER FUNDAMENTAL DE PROTEO.
DETERMINAO PARA QUE A UNIO TOME PROVIDNCIAS NO MBITO DE SUA
COMPETNCIA. LEGITIMIDADE PASSIVA. ASTREINTES. POSSIBILIDADE DE COMINAO
CONTRA A FAZENDA PBLICA. VALOR FIXADO. SMULA 7/STJ.
1. Inexistente a alegada violao do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional foi
dada na medida da pretenso deduzida, como se depreende da anlise do acrdo
recorrido. O Tribunal de origem, inclusive, acolheu em parte os embargos de
declarao para complementar o acrdo no que diz respeito ao exame da remessa
necessria.
2. Nos termos do art. 225 da CF, o Poder Pblico tem o dever de preservar o meio
ambiente. Trata-se de um dever fundamental, que no se resume apenas em um
mandamento de ordem negativa, consistente na no degradao, mas possui
tambm uma disposio de cunho positivo que impe a todos - Poder Pblico e
coletividade - a prtica de atos tendentes a recuperar, restaurar e defender o
ambiente ecologicamente equilibrado.
3. Nesse sentido, a elaborao do plano de manejo essencial para a preservao da
Unidade de Conservao, pois nele que se estabelecem as normas que devem
presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das
estruturas fsicas necessrias gesto da unidade (art. 2, XVII, da Lei n. 9.985/2000).
4. Portanto, a omisso do Poder Pblico na elaborao do plano de manejo e gesto
da APA da Baleia Franca coloca em risco a prpria integridade da unidade de
conservao, e constitui-se em violao do dever fundamental de proteo do meio
ambiente.
5. Ademais, a instncia ordinria determinou apenas que a Unio tome providncia no
mbito de sua competncia, mais precisamente, no repasse de verbas, para que o
IBAMA/ICMBio realize todos os procedimentos administrativos necessrios
elaborao do plano de gesto da APA da Baleia Franca, criada em rea que integra o
patrimnio pblico federal (art. 20, inciso VII, da CF). Portanto, no h que se falar em
ilegitimidade da Unio para figurar no plo passivo da presente demanda.
6. pacfico na jurisprudncia desta Corte Superior a possibilidade do cabimento de
cominao de multa diria - astreintes - contra a Fazenda Pblica, como meio
coercitivo para cumprimento de obrigao de fazer.


37
7. No caso concreto, a fixao das astreintes no se mostra desarrazoada primeira
vista, motivo pelo qual, no h como rever o entendimento da instncia ordinria, em
razo do bice imposto pela Smula 7/STJ. Recurso especial do IBAMA e o da UNIO
improvidos. (REsp 1163524/SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA,
julgado em 05/05/2011, DJe 12/05/2011)


38
Federalismo e Meio Ambiente. Sistemas de competncia dos Entes Federados.
1. Repartio de competncias em matria ambiental
Segundo a maioria dos doutrinadores brasileiros, a repartio de competncias o
tema mais controvertido de Dir. Ambiental, pelos seguintes motivos:

a) Pela primeira vez, nossa Constituio (de 1988) distinguiu,
em matria ambiental, competncias administrativas e
legislativas (anteriormente quem legislava era quem tinha o
poder de atuar);
b) A CF/88, ao estabelecer referidas competncias, estabeleceu
rol de competncias tanto comuns (administrativas) quanto
concorrentes (legislativas), sem fixar, com segurana, onde
comea e termina a atuao de cada ente, gerando
superposio de competncias;
c) O legislador constituinte utilizou-se de conceitos jurdicos
indeterminados como interesse local e normas gerais,
bem como a doutrina e a jurisprudncia tambm os utiliza,
sem definir com precisamente seu contedo, a exemplo do
que seria predominncia de interesse;
d) Os bens tutelados pelo Dir. Ambiental tm natureza difusa,
cabendo a todos (Poder Pblico e coletividade) sua
proteo;
e) Apenas 23 anos aps a vigncia da CF/88 houve a
promulgao da Lei Complementar que regulamenta a
repartio de competncias administrativas em matria
ambiental que, por sua vez, j est sendo impugnada no
Supremo por supostas inconstitucionalidades, confirmando,
assim, as controvrsias a respeito.
A repartio da competncias nas Federaes matria reservada Constituio,
sendo emanao direta da prpria estruturao do Estado Federal, caracterizado
pela diviso do poder poltico em diversas esferas, notadamente no Brasil onde o
Municpio ente federativo. Para Jos Afonso da Silva, competncia a faculdade
juridicamente atribuda a uma entidade, ou a um rgo ou agente do Poder Pblico
para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de que se
servem os rgos ou entidades para realizar suas funes.
O que norteia a repartio de competncias a predominncia do interesse, segundo
o qual caber Unio aquelas matrias de predominante interesse geral, nacional, ou
regional (quando ultrapassem mais de um Estado), ao passo que aos Estados tocaro


39
as matrias e assuntos de predominante interesse regional (rectius: estadual), e aos
Municpios os predominantes interesses locais.

Assim, Terence Dornelles Trennepohl aconselha que, diante da dvida em responder
um quesito sobre competncia, verifique sempre a qual ente da federao mais
condizente a defesa do meio ambiente em questo. Metade da questo estar
respondida!.
A Constituio de 88 busca o equilbrio federativo (Federalismo cooperativo) atravs
de uma repartio de poderes que se fundamenta na tcnica da enumerao de
poderes da Unio, dos poderes remanescentes para os Estados e poderes definidos
indicativamente para os Municpios. Tambm verificamos reas comuns de atuao
paralela e setores concorrentes entre Unio e Estados, em que se outorga primeira
as normas gerais e aos ltimos as normas especficas (CF, art. 24, 1 e 2), bem
como, e ainda, suplementao pela legislao municipal nos casos de interesse local
(CF, art. 30, I e II).
Assim, nos artigos 21 e 23 da CF (artigos mpares) temos as competncias
administrativas, enquanto que nos arts. 22 e 24 (artigos pares) temos as competncias
legislativas.
Subdividem-se, pois, as competncias em:

(A. Arajo A Cf de 88 adota, em matria de repartio de competncias entre os
entes polticos, tanto a tcnica de repartio horizontal separar radicalmente a
Administrativa ou Material
Exclusiva - Art. 21 CF/88 - Unio
Comum, Cumulativa ou paralela Art. 23 CF/88 - Unio,
Estados, DF e Municpicos
Legislativa ou Formal
Privativa - Art. 22 CF/88 - Unio
Concorrente - Art. 24 CF/88 - Unio, Estados, DF
suplementar (art. 24, 2 e 30, I e II) Estados e
Municpios
exclusiva (art. 25, 1 e 2) - Estados


40
competncia dos entes federativos - como a vertical objetiva dividir uma mesma
matria em diferentes nveis.)
COMPETNCIA LEGISLATIVA
de grande relevncia examinar a diviso da competncia legislativa em matria
ambiental, pois h vrios campos em que os limites so imprecisos e vagos, ocorrendo
superposio legislativa.
Competncia da UNIO
A Unio detm competncia privativa e concorrente para legislar sobre o meio
ambiente. No primeiro caso, a matria, em princpio, deve ser tratada pela Unio com
exclusividade, com fulcro no princpio da predominncia do interesse, no obstante
exista a possibilidade de delegao. Nos termos do art. 22 da CF/88:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIV populaes indgenas;
XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia
nacional;
XXVI atividades nucleares de qualquer natureza.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste
artigo.
Ressalte-se que a autorizao, mediante lei complementar, aos estados para legislar
sobre matrias do artigo 22 tem que ser especfica, sendo vedada a delegao genrica
de toda uma matria.
Ressalte-se, ainda, que o fato de ser da Unio o poder legiferante no significa, em
princpio, que s a ela caiba a fiscalizao. Estados e Municpios podem e devem zelar
pela proteo do meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
Compete-lhe, ainda, na seara das atribuies concorrentes, estabelecer normas gerais
sobre as matrias discriminadas no art. 24 da CF/88:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle
da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;


41
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais;
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Exemplo de norma geral da Unio em matria ambiental o Cdigo Florestal, que
dispe, entre outras coisas, sobre a proteo da vegetao nativa. Nada impede que os
Estados instituam tambm seus Cdigos Florestais, desde que no disponham de
forma contrria ao Cd. Nacional. Outro exemplo de norma geral a Lei do
Saneamento Bsico (Lei 11.445/07).
Observe-se, contudo, que normal geral no o mesmo que norma genrica.
Segundo a melhor doutrina, geral o interesse abarcado pela norma e no a
regulamentao em si, podendo a lei geral tratar uma questo de forma
pormenorizada. Por exemplo: largura mnima de 30 metros para faixas marginais ao
longo das bordas de determinados cursos dgua fixada pelo Cdigo Florestal. norma
geral, apesar de detalhista. Assim, a anttese da normal geral a norma particular, que
adentra a peculiaridade de determinado Estado ou Municpio, sendo, esta
inconstitucional. Por outro lado, uma norma que diga respeito apenas a determinada
rea do Brasil como, v.g., a Lei da Mata Atlntica, tambm considerada norma geral.
Competncia concorrente dos ESTADOS E DISTRITO FEDERAL
Os Estados e o Distrito Federal legislam concorrentemente sobre as matrias
consignadas no j transcrito art. 24 da CF. Em regra, tais entes federados no
possuem competncia enumerada, sendo identificada por excluso quando no for
privativa na Unio e dos Municpios ou por se tratar de competncia concorrente
quando possuir competncia em conjunto com a Unio.
O Cdigo de Pesca (Decreto-lei 221/67) passou a ser considerado norma geral com a
CF/88. Inmeras normas estaduais trouxeram especificaes, mas sempre em
consonncia com aquele diploma legal, sob pena de inconstitucionalidade.
No mbito da competncia concorrente-suplementar dos Estados (art. 24, CF),
inexistindo lei geral da Unio acerca de determinado assunto os Estados (ou o DF)
exercero a competncia plena. A supervenincia da lei federal suspender a eficcia
da lei estadual (ou distrital) no que lhe for contrrio.

H casos em que os Estados possuem competncia expressa. Conforme lio de Leo
Van Holthe, exemplo de competncia enumerada ou expressa dos Estados a


42
possibilidade de criao, incorporao, fuso e o desmembramento de municpios por
lei estadual (art. 18, 4, da CF) e de instituio, mediante lei complementar, de
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies.
Competncia dos MUNICPIOS
Predomina na doutrina o entendimento de que os municpios tambm detm
competncia legislativa no que se refere matria ambiental.
A base constitucional para a elaborao da lei municipal encontra-se no art. 30, I e II da
Carta Magna. Embora o inciso I no seja especfico para o meio ambiente, a matria
encontra-se nele includa, conforme se observa na expresso assuntos de interesse
local. Igualmente, pode-se verificar, a partir do inciso II, a possibilidade de o
Municpio suplementar, no que couber, a legislao federal e estadual (competncia
concorrente implcita).
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
(...)
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
A matria est disciplinada no 2 do art. 6 da Lei n 6.938/81, que subordina a
legislao municipal sobre o meio ambiente aos preceitos contidos nas leis estaduais
existentes.
Lei n 6.938/81
Art. 6
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua
jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e
padres relacionados com o meio ambiente, observados os que
forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e
estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no
pargrafo anterior.
Quando, no obstante existentes os interesses nacional e estadual, no houver
legislao editada por tais entes, os Municpios podem livremente atuar no campo do
interesse local. Existindo leis estaduais e federais, porm, h ntida
inconstitucionalidade da lei municipal se for mais concessiva que aquelas. Sendo, no
entanto, mais restritiva, ela em nada afronta os textos dos demais entes polticos.
Cite-se o caso do Municpio de Encruzilhada do Sul, no Rio Grande do Sul, que editou a
Lei n 1.810/98, que autorizava a realizao de exposio e competio de aves de
raa (briga de galo). Diante da previso contida no art. 32 da Lei n 9.605/98, concluiu-
se que a lei inconstitucional por dispor sobre norma de Direito Penal, de
competncia privativa da Unio, bem como porque se insere na competncia dos


43
Municpios promover a proteo ambiental, coibindo prticas que submetam os
animais crueldade (ADI TJRS n 7001014839).
O Ministrio do Meio Ambiente elaborou um roteiro bsico elencando matrias que
considera includas entre os assuntos de interesse local, passveis de tratamento por
lei municipal:

COMPETNCIA MATERIAL
UNIO, ESTADOS E MUNICPIOS (COMPETNCIA COMUM)
Competncia material a competncia administrativa propriamente dita, que atribui a
uma esfera de poder o direito de fiscalizar e impor sanes em caso de
descumprimento da lei.
Em regra, o policiamento de determinada atividade da atribuio da pessoa de
Direito Pblico interno dotada de competncia legislativa sobre a mesma. Contudo,
observa Terence Dornelles, que a Constituio atribuiu, pela primeira vez,
separadamente, competncias administrativas, as quais eram, at ento,
automaticamente includas nas competncias legislativas correspondentes.(...) Depois
da entrada em vigor do art. 23, qualquer ente pblico tem competncia para aplicar a
legislao ambiental, ainda que a norma no tenha sido de autoria do ente que a
aplica. O art. 23, VI e VII, da CF dispe que os trs nveis da federao tm
competncia para tomar medidas em prol da defesa do meio ambiente, da flora e
fauna, contra poluio etc., ficando agora ao critrio das prefeituras executar tambm
normas federais ou estaduais, quando necessrio.
A
s
s
u
n
t
o
s

d
e

i
n
t
e
r
e
s
s
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l
o
c
a
l

Licenciamento ambiental;
Plano diretor do Municpio;
Lei do uso e ocupao do solo;
Cdigo de Obras;
Cdigo de posturas municipais;
Legislao tributria municipal;
Lei do oramento do municpio.


44
O artigo 23 estabeleceu a competncia comum da Unio, Estados e Municpios para
tratar de matria ambiental, nos seguintes termos:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de
arte e de outros bens de valor histrico, artstico e cultural;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus
territrios.
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional.

Em face da competncia comum, no importa quem possua o domnio do bem ou o
ente que legislou a respeito. Todos podem atuar na preservao da fauna e da flora,
de forma ampla.
Em cumprimento ao desejo do legislador constituinte de ver estruturado no Brasil o
Federalismo Cooperativo, foi promulgada em 08/12/2011 a Lei Complementar 140,
que fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do
art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da
competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo
do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e
preservao das florestas, da fauna e da flora.
UNIO (COMPETNCIA MATERIAL EXCLUSIVA)
Alm da competncia comum vista acima, a Unio possui competncia administrativa
exclusiva em matria ambiental, nos termos do art. 21 da CF/88:
Art. 21. Compete Unio:
IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao
do territrio e de desenvolvimento econmico e social;


45
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde
se situam os potenciais hidroenergticos;
XV organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras;
XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio
de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a
utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medicinais,
agrcolas, industriais e atividades anlogas;
c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa.
XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.

Os recursos minerais pertencem Unio, e no ao proprietrio do solo, cabendo,
portanto, administrao federal, autorizar a sua explorao. O mesmo pode ser
sustentado em relao pesquisa e lavra das jazidas de petrleo.

Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e
os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta
da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e
pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do
produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento
dos potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente
podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio,
no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as
leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na
forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando essas
atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras
indgenas.


46
2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos
resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado,
e as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero
ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia
anuncia do poder concedente.
4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento
do potencial de energia renovvel de capacidade reduzida.

Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos
resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou
de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o
transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e
gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus
derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de
permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art.
21 desta Constituio Federal.
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a
realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo
observadas as condies estabelecidas em lei.

Com relao s atividades nucleares, pela importncia e gravidade da matria, pelos
riscos decorrentes da m administrao e pela responsabilidade do Brasil, no apenas
para com os seus cidados, mas tambm com os demais Estados, a Unio exerce o
monoplio da sua explorao.
ESTADOS (COMPETNCIA REMANESCENTE E EXPRESSA EM RELAO AO GS)
Deixando aos Estados a matria remanescente, a CF tornou de menor interesse a
competncia material privativa das unidades da Federao. Nos termos do art. 25,
2, da CF/88:
Art. 25
1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio.
2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.


47

Cumpre observar, porm, que os Estados tm competncia material para agir
administrativamente, mesmo nos casos em que a legislao tenha sido editada pela
Unio ou por Municpios.
MUNICPIOS (CONCORRNCIA COMUM E SUPLETIVA ou concorrente implcita)
A competncia administrativa dos Municpios em matria ambiental apresenta-se de
forma reduzida ou de forma difusa (interesse local). Exemplo de fiscalizao privativa
seria um bem tombado de interesse histrico exclusivo do Municpio. Ademais, os
Municpios tambm so proprietrios de bens ambientais (como parques e praas),
pelo que podem (e devem) criar guardas ambientais destinadas a zelar por eles.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.


48
LEI COMPLEMENTAR 140/2011 REGULAMENTAO DA REPARTIO DE
COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS EM MATRIA AMBIENTAL
A Lei Complementar 140, consagrando o federalismo cooperativo, em atendimento
ao disposto no pargrafo nico do art. 23 da CF/88, veio fixar normas, para aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum de TODOS OS ENTES
DA FEDERAO relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do
meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao
das florestas, da fauna e da flora (so alguns dos incisos do art. 23 que tratam de
matria ambiental).
H muito essa Lei era esperada, justamente por ser o tema certamente o mais
controvertido e gerador de conflitos no Dir. ambiental, pelas razes j expostas no
incio do resumo.
Importante ressaltar que referida LC est sendo impugnada por meio de Ao Direta
de Inconstitucionalidade no STF ADI 4757 proposta em abril de 2012 e pendente de
julgamento. Eis os principais argumentos da ADI:
A LC deveria apenas prever mecanismos de cooperao, nos termos do pargrafo
nico do art. 23 da CF, mas, ao invs, estabeleceu competncias privativas,
impedindo a atuao dos rgos federais, que antes era irrestrita.
A segregao das atribuies seria to grande que afetaria a prpria
competncia comum. Assim, agride o art. 225, CF, que impe que a proteo do
meio ambiente dever do Poder Pblico (o que abrangeria todos os entes).
atribuem-se poderes normativos irrestritos Comisso Tripartite, que poder
impor obrigaes e deveres por meio de proposio, fixando direitos e deveres
sem previso legal, violando o art. 5 e inc. II e art. 37 da CF.

A titularidade da ADI da Associao dos Servidores do IBAMA. As atribuies do
CONAMA foram reduzidas substancialmente, tendo esse Conselho perdido poder.
Surge, assumindo parte de suas atribuies, a Comisso Tripartite Nacional.
Destaca-se, ainda, a escassez de material sobre o assunto, j que alm da
recenticidade da Lei , como ainda no houve manifestao do Supremo sobre a ADI,
muitos autores ainda no atualizaram suas obras.
I ESTRUTURA DA LC 140
A Lei Complementar que disciplina a atuao dos entes federados composta de 22
artigos e est dividida em quatro captulos:
Captulo I: DISPOSIES GERAIS trata da finalidade da Lei, de conceitos-
chave e dos objetivos a serem perseguidos pelos entes federados na atuao
administrativa relativa s questes ambientais;


49
Captulo II: DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAO disciplina os meios e
institutos atravs dos quais se dar a cooperao entre Unio, Estados, DF e
Municpios;
Captulo III: DAS AES DE COOPERAO fixa, principalmente, a
competncia de cada ente federado na atuao administrativa em matria
ambiental.
Captulo IV: DISPOSIES FINAIS basicamente traz regras de direito
intertemporal para os processos de licenciamento em curso quando da entrada
em vigor da lei e altera o art. 10 da Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente esse artigo era o que previa a atuao suplementar do
IBAMA, sempre).
II - DISPOSIES GERAIS
Fundamentos da LC 140 (art. 1):

b) Objetivos da LC 140 (art. 3):

Fundamentos LC 140
Proteger o meio ambiente;
Proteger paisagens naturais notveis
Combater a poluio;
Preservar fauna e flora.
Objetivos LC 140
Promover gesto descentralizada, democrtica e eficiente;
Desenvolvimento sustentvel, com nfase na dignidade da
pessoa humana, erradicao da pobreza e reduo das
desigualdades sociais e regionais
Harmonizar polticas e aes, evitando sobreposio de aes e
conflitos de atribuies;;
Uniformizar poltica ambiental no pas, respeitando
peculiaridades regionais e locais.


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c) Conceitos trazidos pela LC 140 (art. 2):

I - licenciamento ambiental: o procedimento administrativo destinado a
licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental;

II - atuao supletiva: ao do ente da Federao que se substitui ao ente
federativo originariamente detentor das atribuies, nas hipteses definidas
nesta Lei Complementar;

III - atuao subsidiria: ao do ente da Federao que visa a auxiliar no
desempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns, quando
solicitado pelo ente federativo originariamente detentor das atribuies
definidas nesta Lei Complementar.

III - INSTRUMENTOS DE COOPERAO
So instrumentos de cooperao institucional: consrcios pblicos, convnios, acordos
de cooperao tcnica, Comisses (Tripartites e Bipartite), fundos pblicos e privados
e outros instrumentos econmicos, delegao de atribuies e de aes
administrativas de um ente a outro.
Observaes:
Convnios podem ser firmados por tempo indeterminado, sendo exceo,
portanto, regra mxima de 60 meses estabelecida pela Lei 8.666/93;
A Comisso Tripartite Nacional e as Estaduais so formadas, paritariamente,
por representantes das trs esferas de poder; a do DF Bipartite, j que este
ente no se divide em Municpios.
S poder haver delegao se o ente delegatrio dispor de rgo ambiental
capacitado e conselho de meio ambiente. Considera-se capacitado o rgo que
possui tcnicos em quantidade compatvel com a demanda.
IV - AES DE COOPERAO
Nesse captulo so descritas as diversas aes administrativas (competncias)
pertencentes aos diversos entes da Federao, tratando o art. 7 das atribuies da
Unio, o 8 das do Estado e o 9 das dos Municpios.


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COMPETNCIA DA UNIO
Vrias aes esto atribudas Unio, estando a maioria delas relacionadas, em nvel
nacional, Poltica Nacional do Meio Ambiente, no que diz respeito ao planejamento,
execuo, diretrizes, orientao tcnica, articulao entre os entes, conscientizao
pblica, gesto de seus recursos ambientais, estudos, controles de mbito nacional
etc.
ATENO para as seguintes atividades:
1) Promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) Localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas
limtrofe;
b) Localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma
continental ou na zona econmica exclusiva;
c) Localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) Localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas
pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
e) Localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) De carter militar, salvo os previstos no preparo e emprego das Foras
Armadas
g) Os relativos material radioativo ou energia nuclear; ou
h) Que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a
partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a
participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou empreendimento (ou seja, licenciar o que for
determinado por ato do Poder Executivo, por proposio da Comisso
Tripartite Nacional).

2) aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras
em:
a) Florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em APAs; e
b) Atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados,
ambientalmente, pela Unio;

Obs. :
O licenciamento que compreenda, concomitantemente, rea terrestre e
martima da zona costeira s ser atribuio da Unio se ato do Poder
Executivo o definir, a partir de proposio da Comisso Tripartite (Unio no


52
quer se ocupar com pequenos empreendimentos, a exemplo de pequenas
barracas e aluguis de bananas boat);
Em relao s APAs, temos uma regra diversa da regra geral para licenciamento
das unidades de conservao. Para as UCs, conforme definido expressamente
pela prpria LC (art. 12), o critrio o do ente instituidor da UC. Entretanto,
em APAs, o critrio o da localizao geogrfica da rea, conforme definido
nos seus arts. 7 a 9. Ou seja, a regra geral da LC 140 diz que quem institui a
unidade de conservao deve licenciar os empreendimentos na rea,
excetuando-se as APAs. No caso das APAs, o critrio o da extenso geogrfica
dos impactos ambientais: no limite do municpio o impacto local; em se
limitando ao estado a competncia estadual, em mais de um estado
federal. Simples, no? Lembre-se, entretanto, que isso no exclui a
competncia da Unio em relao aos casos de sua exclusividade (APA em pas
fronteira com pas limtrofe, APA em terra indgena, mar territorial, zona
econmica exclusiva, atividades nucleares em APA...)
Compete, ainda, Unio exercer o controle e fiscalizar as atividades e
empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente,
seja cometida Unio.

COMPETNCIA DOS ESTADOS
Basicamente, so dos Estados as mesmas competncias da Unio, inclusive em relao
Poltica Nacional do Meio (exceto formular essa Poltica, que compete Unio), s
que em mbito Estadual, e ainda formular, executar e fazer cumprir a Poltica Estadual
do Meio Ambiente.
A competncia para licenciamento pelo Estado residual, cabendo-lhe aquilo que no
for conferido Unio ou ao Municpio (art. 8, XIV), in verbis:
( ao administrativa do Estado) promover o licenciamento ambiental de atividades
ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
ressalvado o disposto nos arts. 7
o
e 9
o
;
Cabe, ainda, ao Estado:
1. Promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo
Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
2. Aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em:

a) Florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do Estado,
exceto em APAs;
b) Imveis rurais, excetuados os casos conferidos Unio


53
c) Atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados,
ambientalmente, pelo Estado;
COMPETNCIA DOS MUNICPIOS
Basicamente, a competncia a mesma da Unio e Estados, s que em mbito
municipal, incluindo-se a formulao, execuo e imposio da Poltica Municipal do
Meio Ambiente e mais o seguinte:
1. promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme
tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade;
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs);
2. observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas na Lei
Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
florestas pblicas municipais e unidades de conservao institudas pelo Municpio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); e
b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Municpio.


54

Licenciamento
Federal
(IBAMA)
Atividades ou empreendimentos:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e
em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na
plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao
institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, salvo os previstos no preparo e emprego
das Foras Armadas
g) os relativos material radioativo ou energia nuclear; ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder
Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite
Nacional, assegurada a participao de um membro do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou empreendimento (ou seja, licenciar
o que for determinado por ato do Poder Executivo, por
proposio da Comisso Tripartite Nacional).
Licenciamento
estadual
A competncia para licenciamento pelo Estado residual,
cabendo-lhe aquilo que no for conferido Unio ou ao
Municpio (art. 8, XIV), in verbis:

a) ( ao administrativa do Estado) promover o
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos
arts. 7
o
e 9
o
;

Cabe, ainda, ao Estado:

b) promover o licenciamento ambiental de atividades ou
empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades
de conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);
Licenciamento
municipal
Atividades ou empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de
mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade;
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo
Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);


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(Observaes importantes):
1. Para o licenciamento federal, h um critrio geral, que o da localizao
geogrfica do empreendimento ou atividade (e no mais do impacto
ambiental), e dois critrios suplementares: o da atividade (militar ou
nuclear/radioativa) e o do ente instituidor da unidade de conservao
instituda pela Unio, o licenciamento de competncia desse ente (o art. 12
da LC nomeia expressamente esse critrio, dizendo no se aplicar s APAs).
Destaca-se, entretanto, que h doutrinador que afirma que o critrio da
atividade , na verdade, ditado pela predominncia do interesse (pois , o tema
muito polmico!);
2. Para o licenciamento estadual h dois critrios: o residual, que deve ser
orientado pela regra geral da lei, qual seja, o da localizao geogrfica do
empreendimento ou atividade, e o do ente instituidor da unidade de
conservao se instituda pelo Estado, desse ente o licenciamento na rea
(que no se aplica s APAs);
3. Para o licenciamento municipal h dois critrios: permanece o do impacto
ambiental local e o do ente instituidor das unidades de conservao (que no
se aplica s APAs);
4. Notem que, segundo a LC 140, quem vai definir o que impacto de mbito
local, para fins de licenciamento, o Conselho Estadual de Meio Ambiente.
Para Paulo de Bessa Antunes (em palestra proferida no Recife em
agosto/2012), isso inconstitucional, pois rgo administrativo do Estado
estaria definindo competncias municipais, o que viola a Constituio
(definio de competncias no Estado Federal atribuio da Constituio e
no rgos administrativos de um nico ente).
5. Observem que, ao estabelecer o critrio da abrangncia do impacto para o
municpio, a LC, implicitamente, admite a utilizao desse critrio para o
Estado, j que, se o impacto superar rea do municpio, competir ao Estado o
licenciamento da atividade.
6. O licenciamento que compreenda, concomitantemente, rea terrestre e
martima da zona costeira s ser atribuio da Unio se ato do Poder
Executivo o definir, a partir de proposio da Comisso Tripartite (Unio no
quer se ocupar com pequenos empreendimentos, a exemplo de pequenas
barracas e aluguis de bananas boat);
7. Em relao s APAs, temos uma regra diversa da do ente instituidor, que a
regra para as unidades de conservao. A regra da LC 140 diz que quem institui
a unidade de conservao deve licenciar os empreendimentos na rea,
excetuando-se as APAs. No caso das APAs, o critrio a regra geral da Lei
Complementar para as demais atividades, ou seja, o da localizao geogrfica
do empreendimento ou atividade: no limite do municpio o impacto local; em
se limitando ao estado a competncia estadual; em mais de um estado
federal. Simples, no? Lembre-se, entretanto, que isso no exclui a
competncia da Unio em relao aos casos de sua exclusividade (APA em pas


56
fronteira com pas limtrofe, APA em terra indgena, mar territorial, zona
econmica exclusiva, atividades nucleares em APA...)
8. Segundo o Novo Cd. Florestal, o licenciamento em APPs cabe ao rgo
estadual do meio ambiente (arts. 10, 11-A, III e 26).

COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL
Cabe ao DF exatamente as mesmas competncias atribudas aos Estados e Municpios.
OUTROS DESTAQUES DO CAPTULO
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou
autorizados, ambientalmente, por um nico ente federativo, em
conformidade com as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei
Complementar.
1o Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se
ao rgo responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no
vinculante, respeitados os prazos e procedimentos do licenciamento
ambiental.
2o A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos
ambientais autorizada pelo ente federativo licenciador.
3o Os valores alusivos s taxas de licenciamento ambiental e
outros servios afins devem guardar relao de proporcionalidade
com o custo e a complexidade do servio prestado pelo ente
federativo.

Art. 14. Os rgos licenciadores devem observar os prazos
estabelecidos para tramitao dos processos de licenciamento.
1o As exigncias de complementao oriundas da anlise do
empreendimento ou atividade devem ser comunicadas pela
autoridade licenciadora de uma nica vez ao empreendedor,
ressalvadas aquelas decorrentes de fatos novos.
2o As exigncias de complementao de informaes, documentos
ou estudos feitas pela autoridade licenciadora suspendem o prazo de
aprovao, que continua a fluir aps o seu atendimento integral pelo
empreendedor.
3o O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da
licena ambiental, no implica emisso tcita nem autoriza a prtica
de ato que dela dependa ou decorra, mas instaura a competncia
supletiva referida no art. 15.
4o A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com
antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu
prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este
automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo
ambiental competente.


57
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo
(SUBSTITUINDO O ENTE ORIGINRIO) nas aes administrativas de
licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes hipteses:
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio
ambiente no Estado ou no Distrito Federal, a Unio deve
desempenhar as aes administrativas estaduais ou distritais at a
sua criao;
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio
ambiente no Municpio, o Estado deve desempenhar as aes
administrativas municipais at a sua criao; e
III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio
ambiente no Estado e no Municpio, a Unio deve desempenhar as
aes administrativas at a sua criao em um daqueles entes
federativos.
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos
(AUXILIANDO O ENTE ORIGINRIO) dar-se- por meio de apoio
tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de
outras formas de cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente
originariamente detentor da atribuio nos termos desta Lei
Complementar.
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou
autorizao, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade,
lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo
administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental
cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou
autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao
ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores
de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode
dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do
exerccio de seu poder de polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da
qualidade ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do
fato dever determinar medidas para evit-la, fazer cess-la ou
mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as
providncias cabveis.
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos
entes federativos da atribuio comum de fiscalizao da
conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou
potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a
legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao
ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de
licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.


58
IV DISPOSIES FINAIS
A Lei Complementar aplica-se apenas aos processos de licenciamento e autorizao
ambiental iniciados a partir de sua vigncia (que se deu na data da publicao:
08/12/11).
At a criao das Comisses Tripartites e bipartite, bem como at a definio das
tipologias fixadas para os respectivos licenciamentos ambientais por tais Comisses,
aplica-se a legislao anterior.
O manejo e a supresso de vegetao em situaes ou reas no previstas nesta Lei
Complementar dar-se-o nos termos da legislao em vigor.
CRITRIOS DEFINIDOS PELO STF PARA FIXAO DA COMPETNCIA AMBIENTAL
(ANTES DA LC 140, MAS AINDA VLIDAS)
Min. Celso de Mello, em medida liminar na AC 1255, publicada no Informativo STF 432:
Conflito de atribuies material comum:
a) Critrio da preponderncia do interesse;
b) Critrio da colaborao entre as pessoas polticas;
c) Privilegiar a norma que atenda de forma mais efetiva ao interesse comum;
d) Interesses da Unio so mais abrangentes e devem, ordinariamente, ter
precedncia.
e) No h hierarquia de pessoas polticas, mas de interesses

PRINCIPAIS MODIFICAES TRAZIDAS PELA LEI EM RELAO AO REGIME ANTERIOR
A LC 140 traz considervel mudana em relao ao licenciamento ambiental. Vejamos.
O art. 10 da Lei 6.938/81 estabelecia de forma ampla e irrestrita a atuao do IBAMA,
mesmo indicando em alguns pontos que essa atuao seria supletiva. Essa atuao
supletiva era mais entendida como complementar do que suplementar. Ou seja, os
agentes do Instituto sempre entenderam que cabia ao IBAMA, rgo licenciador
federal, complementar a atuao estadual ou municipal em matria de licenciamento
ambiental sempre que se entendesse necessrio ou conveniente. Ademais, previa o
2 do citado artigo que o CONAMA poderia fixar as hipteses em que o licenciamento
dos demais rgos estaria sujeito homologao da Autarquia Federal.
J o 1 do art. 11 previa que a fiscalizao e controle da qualidade ambiental seriam
exercidos pelo IBAMA, em carter supletivo da atuao do rgo estadual e municipal
competentes. Tais disposies faziam com que o rgo federal fosse visto por muitos
como Corregedor dos demais rgos ambientais, o que no se pode mais deduzir
depois das mudanas perpetradas pela Lei Complementar.


59
A LC 140, dando nova redao ao art. 10 da Lei 6.938/81, retirou toda e qualquer
meno ao IBAMA e sua atuao supletiva. Alm disso, conceituou ao supletiva
como aquela que SUBSTITUI o ente competente, dispondo, ainda, que s caber essa
ao supletiva no caso de inexistncia ou incapacidade tcnica do rgo ambiental
competente, inexistncia do conselho de meio ambiente no ente federado ou decurso
do prazo de licenciamento sem a expedio da licena pelo ente competente (arts. 14
e 15 da LC 140). Ressaltou, ainda, a nova legislao, que o licenciamento ambiental
ser feito apenas por um nico ente federativo.
Ou seja, h o claro intuito de desfederalizar em muitos casos o licenciamento
ambiental.
Por outro lado, o 4 do art. 10 da Lei 6.938/81 previa a competncia do IBAMA para
licenciar sempre que as atividades e obras tivessem significativo impacto ambiental, de
mbito nacional ou regional. O licenciamento ambiental seguia a lgica da
predominncia do interesse. Tal critrio mudou, com a revogao do 4.
Segundo a Orientao Jurdica Normativa (OJN) n 33/2012, da Procuradoria Federal
do IBAMA, de 26/04/2012, a LC 140 acolheu, em regra, a localizao como critrio
para definio do rgo competente. Assim, se os impactos ambientais de um
empreendimento ultrapassar os limites estaduais, mas o empreendimento estiver
localizado integralmente no interior de um nico Estado, seu licenciamento ambiental
ser de competncia do rgo estadual, e no do IBAMA, como acontecia
anteriormente. Ao lado do critrio geogrfico, em relao Unio, temos ainda o
critrio da atividade (para atividade militar e com energia nuclear) e uma via aberta,
que a definio por ato do Poder Executivo Federal segundo proposta do Conselho
Tripartite.
Dessa forma, o critrio que era subjetivo (abrangncia do impacto ambiental) passou a
ser, via de regra, objetivo (localizao do empreendimento ou atividade). O aumento
da segurana jurdica sobre o tema foi significativo.
O Ibama no ter mais competncia para licenciar empreendimento apenas em razo
da abrangncia do seu impacto ambiental. No momento, ainda que atividade tenha
potencial poluidor de mbito nacional ou regional, o Ibama no ser competente para
licenciar, a no ser que esteja configurada uma das hipteses previstas nas alneas do
inciso XIV do art. 7, que estabelece apenas critrio de localizao e de tipo de
atividade.
Para o licenciamento ambiental, ao lado do critrio da predominncia do interesse,
que era informado pelo critrio da abrangncia do impacto ambiental (se o impacto
era local, o interesse tambm o seria, e assim sucessivamente...), havia tambm,
segundo alguns autores, o critrio da dominialidade do bem (se bem federal, seria do
IBAMA a competncia para licenciar) e, ainda, o critrio supletivo, previsto apenas
para a entidade federal. Como vimos, desapareceu o critrio genrico da


60
predominncia do interesse pela abrangncia do impacto (apenas se pode considerar
objetivamente os casos dispostos no art. 7 da LC, que, em sua maioria, so
informados pela localizao geogrfica do empreendimento). Em relao ao critrio da
dominialidade, acreditamos que ele no foi adotado em nenhum momento, conforme
julgados citados abaixo mais adiante (na verdade, doutrina minoritria defendia esse
critrio). No que se refere supletividade, veremos que houve a restrio da atuao
supletiva, reservada apenas para os casos expressamente previstos. Nada impede,
porm, que ato do poder executivo federal, por proposta da Comisso Tripartite,
adote os mesmos ou outros critrios para atividades no previstas expressamente na
LC, adotando, por exemplo, o critrio da predominncia do interesse para outras
atividades.
Por fim, o STJ e alguns regionais j se manifestaram no sentido de que a dominialidade
(titularidade do bem) no critrio definidor da competncia para o licenciamento
ambiental (STJ, Resp. 2003/0159754-SC; TRF5, AC 327.022; TRF1, AG
2007.01.00.000782-5/BA). Contudo, em matria de impugnao judicial de
licenciamento por outro ente, o critrio da dominialidade utilizado como parmetro
para definio da legitimidade ativa da Unio e do IBAMA, notadamente em aes
civis pblicas que possuem como fundamento possveis ilegalidades no licenciamento
ambiental, insuficincia da atuao do rgo estadual de meio ambiente ou dano a
bem de domnio da Unio (REsp 769753 / SC)
Referida Lei modifica tambm o entendimento que vinha sendo adotado acerca da
imposio de multas.
Pelo art. 70, 1 e 3, da Lei 9.605/98, todos os entes federados seriam competentes
para lavrar autos de infrao em matria ambiental.
Para evitar a duplicidade de punio pelo mesmo fato (j que todos eram considerados
competentes para lavrar o auto) e eventual conflito de atribuies entre os entes,
existiam alguns dispositivos que estabeleciam regras definidoras de competncia,
entre os quais o art. 14, I e 2 da Lei 6.938/81 e art. 76 da Lei 9.605/98. Este ltimo
artigo reza que o pagamento da multa imposta pelos Estados, Municpios ou DF
substitui a multa federal. Agora no mais assim: prevalece, em caso de dupla
lavratura de auto de infrao, a multa do rgo ambiental competente.
Cabe observar uma distino dentro da competncia material realizada pela doutrina e
jurisprudncia entre (1) competncia de licenciar e (2) competncia de fiscalizar. A LC
adotou essa sistemtica. Notcia veiculada no Informativo 392 do STJ explica a
diferena:
IBAMA. FISCALIZAO. OMISSO. ORGO ESTADUAL.
O nosso pacto federativo atribuiu competncia aos entes da Federao para a
proteo do meio ambiente, o que se d mediante o poder de polcia administrativa


61
(art. 78 do CTN). Esse poder envolve vrios aspectos, entre eles, o poder de permitir o
desempenho de certa atividade (desde que acorde com as determinaes normativas)
e de sancionar as condutas contrrias norma. Anote-se que a contrariedade norma
pode ser anterior ou superveniente outorga da licena, portanto a aplicao da
sano no est necessariamente vinculada quele ato administrativo. Isso posto, no
h que se confundir a competncia do Ibama de licenciar (caput do art. 10 da Lei n.
6.938/1981) com sua competncia para fiscalizar ( 3 do mesmo artigo). Assim, diante
da omisso do rgo estadual de fiscalizao, mesmo que outorgante da licena
ambiental, o Ibama pode exercer seu poder de polcia administrativa, quanto mais se a
atividade desenvolvida pode causar dano ambiental em bem da Unio. Precedente
citado: REsp 588.022-SC, DJ 5/4/2004. AgRg no REsp 711.405-PR, Rel. Min. Humberto
Martins, julgado em 28/4/2009.
Ou seja, apenas o competente tem a atribuio de lavrar o auto, mas todos podem
fiscalizar. Entretanto, havendo perigo iminente ou atual ao meio ambiente os demais
entes federados esto autorizados a agir cautelarmente e/ou existindo omisso e
inrcia do ente originalmente atribudo da competncia para licenciar, fica o ente
diverso autorizado a agir com base no poder de polcia, fiscalizando o particular e
tomando medidas cabveis (a lei no estabelece que medidas seriam essas).
Contudo, existe uma questo que tem intrigado quem se debrua sobre a LC 140. O
caput do art. 17 diz que s o ente competente pode lavrar auto de infrao (para
aplicao de multa, por exemplo). Porm, o 3 do mesmo artigo afirma que todos os
entes podem fiscalizar e, em caso de dupla multa, prevalecer o auto de infrao
lavrado pelo rgo que detenha a atribuio de licenciar. Quer dizer, ao disciplinar que
todos podem fiscalizar e que prevalecer o auto do ente competente, est admitindo a
possibilidade de dupla lavratura de auto.
Com a nova disciplina dada pela LC 140/11, houve a ampliao da mens legis do art. 76
da Lei 9.605/98 e do pargrafo nico do art. 12 do Decreto 6.514/08, prevalecendo
para a mesma infrao ambiental todo o auto de infrao do ente competente,
abarcando quaisquer sanes previstas no art. 72 da Lei 9.605/98 e no apenas a
sano nica da multa estadual ou municipal (o art. 76 s dizia que o pagamento da
multa municipal ou estadual substitua a multa Federal). Eis as demais infraes
possveis, que agora podem ser substitudas de acordo com auto de infrao do ente
competente:
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as
seguintes sanes, observado o disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;


62
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e
flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de
qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X - (VETADO)
XI - restritiva de direitos.

Igualmente, houve a previso de situao no abarcada pela literalidade do aludido
art. 76: a possibilidade de um auto federal posterior substituir um auto estadual ou
municipal, desde que o ente competente para o licenciamento ambiental seja a Unio
Federal.
Havia tambm entendimentos que afirmam que o pagamento da multa municipal ou
estadual, sendo menor que a federal, no impedia a cobrana da diferena em relao
multa federal.
De todo modo, a LC 140/11 veio a disciplinar o assunto de uma forma mais tcnica,
corrigindo lacunas nas diversas leis, decretos e resolues, sepultando de vez a tese de
que a multa estadual apenas substituiria a federal at o limite de seu valor. Assim,
mesmo que a multa federal seja maior, se o ente competente para licenciar for
estadual ou mesmo municipal, a multa desses ltimos prevalecer mesmo que menor,
no cabendo a cobrana de quaisquer diferenas em relao multa federal.
Por outro lado, previu a possibilidade de atuao do rgo federal no caso de
incapacidade tcnica do Municpio e, concomitantemente, do Estado, bem como o
poder de fiscalizar e tomar outras medidas.
Como visto, a LC s se aplica para empreendimento futuros. Entretanto, havendo
necessidade de licenciamento corretivo, em caso de mudana da titularidade da
competncia, o rgo competente doravante quem cuidar do licenciamento.
Observao final: a Lei fala ainda que a competncia para fiscalizar e controlar a
atividade do ente a quem for cometida a atribuio de licenciar ou autorizar. O
licenciamento envolve estudo de impacto ambiental, enquanto que a autorizao
para atividades simples como, por exemplo, o corte de uma rvore.
MAIORES MRITOS DA LC 140:
- Enfim, aps 23 anos da CF/88 instituiu a repartio de competncias ambientais.


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- Procura, conforme objetivo expresso da lei, harmonizar as polticas e aes
administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos, de
forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma atuao administrativa
eficiente;
- Estabeleceu que as atividades e empreendimentos sero licenciados por apenas um
ente federativo.
- sepultou de vez entendimento de parte da doutrina que afirmava no ter o municpio
competncia para licenciar (tal posio era fruto da interpretao do art. 10 da Lei
6.938/81, que tornou obrigatrio o licenciamento ambiental, que previa apenas o
licenciamento por rgos estaduais e federais outra parte da doutrina justifica a no
previso poca, da competncia municipal, em razo de o municpio s ter sido
alado condio de ente federativo em 1988).

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS AMBIENTAIS:

A anlise dos princpios fundamentais de qualquer sistema jurdico, de qualquer ramo
do Direito tem acima de tudo indiscutvel relevncia prtica: permitir a visualizao
global do sistema para melhor aplicao concreta de suas normas.
De fato, os princpios prestam importante auxlio no conhecimento do sistema jurdico,
no sentido de uma melhor identificao da coerncia e unidade que fazem de um
corpo normativo qualquer um verdadeiro sistema lgico e racional.
E essa circunstncia ainda mais importante nas hipteses daqueles sistemas jurdicos
que - como o sistema jurdico-ambiental - tm suas normas dispersas em inmeros
textos de lei, que so elaborados ao longo dos anos, sem critrio preciso, sem mtodo
definido. Nesses casos, como observa Carlos Ari Sundfeld, exatamente por
intermdio dos princpios que se consegue organizar mentalmente as regras existentes
e, com isso, extrair solues coerentes com o ordenamento globalmente considerado.
Alm disso, os princpios exercem tambm profunda influncia na interpretao do
Direito. Isso porque, de acordo com a doutrina autorizada, o princpio uma norma de
hierarquia superior s demais regras jurdicas do sistema. Dentro de qualquer
ordenamento jurdico, os princpios so sempre normas hierarquicamente superiores.
Esse aspecto, da maior relevncia, faz com que deva haver sempre uma estrita
relao de compatibilidade entre a aplicao das regras jurdicas e os comandos
normativos decorrentes dos princpios. E isto de tal forma e com tal intensidade que,
por exemplo, se da interpretao de uma regra jurdica resultar contradio com os
princpios, essa interpretao ser incorreta e dever ser afastada; se uma
determinada regra admitir, do ponto de vista lgico, mais de uma interpretao,


64
dever prevalecer, como vlida, aquela que melhor se compatibilizar com os
princpios; e, ainda, se ns estivermos diante da hiptese da ausncia de uma regra
especfica para regular uma situao determinada ( o caso de lacuna), a regra que
faltar dever ser completada, dever ser construda, de modo a realizar
concretamente a soluo indicada pelos princpios.
Mas a importncia dos princpios no estudo do Direito no para por a. Ns sabemos
que todo sistema jurdico est sempre e permanentemente vinculado realidade
social. Todo Direito reflete e cristaliza determinados valores sociais, que vo definir a
prpria organizao da vida em sociedade. E, via de regra, como leciona Eros Roberto
Grau, esses valores - essa ideologia do sistema jurdico - so decorrncia expressa dos
princpios do ordenamento jurdico, notadamente aqueles veiculados por intermdio
dos textos constitucionais e - acrescentaramos - das declaraes internacionais de
princpios.
Assim, importante destacar que os princpios cumprem igualmente essa outra
funo: definir e cristalizar determinados valores sociais, que passam, ento, a ser
vinculantes para toda atividade de interpretao e aplicao do Direito.
Por todas as razes acima mencionadas que se torna fundamental dedicar ateno
maior ao estudo e anlise dos princpios do Direito Ambiental, pois:
a) so os princpios que permitem compreender a autonomia do Direito
Ambiental em face dos outros ramos do Direito;
b) so os princpios que auxiliam no entendimento e na identificao da
unidade e coerncia existentes entre todas as normas jurdicas que compem o
sistema legislativo ambiental;
c) dos princpios que se extraem as diretrizes bsicas que permitem
compreender a forma pela qual a proteo do meio ambiente vista na
sociedade;
d) e, finalmente, so os princpios que servem de critrio bsico e inafastvel
para a exata inteligncia e interpretao de todas as normas que compem o
sistema jurdico ambiental, condio indispensvel para a boa aplicao do
Direito nessa rea.
Fontes Normativas dos Princpios
Afirmada - e demonstrada, segundo acreditamos - a importncia dos princpios no
estudo do Direito Ambiental, resta saber de onde devem eles ser extrados.
Evidentemente, os princpios devem ser extrados do ordenamento jurdico em vigor.
No cabe ao intrprete e ao aplicador do Direito Ambiental estabelecer os seus
prprios princpios, com base naqueles preceitos que ele gostaria que prevalecessem,


65
mas que no so os aceitos pela ordem jurdica. Tem-se, portanto, que buscar sempre
descobrir os princpios jurdicos dentro do ordenamento jurdico.
Aqui trataremos de analisar os princpios que a doutrina denomina de princpios
jurdicos positivados, ou seja, os princpios inscritos expressamente nos textos
normativos ou decorrentes do sistema de direito positivo em vigor.
No caso do Direito Ambiental, tais princpios podem ser localizados e extrados da
Constituio Federal de 1988, da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei
Federal 6.938/81), das Constituies Estaduais e, tambm, ao nosso ver, das
Declaraes Internacionais de Princpios, adotadas por Organizaes Internacionais,
em especial as Declaraes da ONU de Estocolmo de 1972, sobre o meio Ambiente
Humano, e do Rio de Janeiro de 1992, sobre meio Ambiente e Desenvolvimento.
Quanto s Declaraes Internacionais, parece-nos importante observar que, embora
elas no estejam ainda includas entre as fontes tradicionais do Direito Internacional e
no tenham aquela imperatividade jurdica prpria dos tratados e convenes
internacionais, ainda assim devem ser reconhecidas como instrumentos dotados de
relevncia jurdica. Na realidade, as Declaraes Internacionais constituem atualmente
importante mtodo de cristalizao de novos conceitos e princpios gerais e, uma vez
adotadas, passa a influenciar toda a formulao subsequente do Direito, seja no plano
internacional, seja no plano da ordem jurdica interna.
Da a razo de se afirmar que, apesar de no mandatrios - para utilizar a terminologia
do Direito Internacional - os princpios emanados da Declarao de Estocolmo de 1972
e da Declarao do Rio de 1992 no podem ser ignorados pelos pases, no mbito
internacional, e nem desconsiderados pelos legisladores, pelos administradores
pblicos e pelos tribunais, no mbito da ordem jurdica interna.
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico na Proteo do Meio Ambiente em
Relao aos Interesses Privados
Esse princpio , na realidade, um princpio geral do direito Pblico moderno, por
meio do qual se proclama a superioridade dos interesses da coletividade, que devem
prevalecer sobre os interesses dos particulares, de ndole privada. Trata-se, na
realidade, de verdadeiro pressuposto de estabilidade da ordem social.
O interesse na proteo do meio ambiente, dessa forma, por ser de natureza pblica,
deve prevalecer sempre sobre os interesses individuais privados, ainda que legtimos.
At porque j se reconhece hoje em dia que a preservao do meio ambiente se
tornou condio essencial para a prpria existncia da vida em sociedade e,
consequentemente, para a manuteno e o exerccio pleno dos direitos individuais dos
particulares.


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Neste passo, interessante mencionar um julgado do Tribunal de Justia de So Paulo
em que esse princpio da supremacia do interesse pblico na proteo do meio
ambiente foi expressamente aplicado.
O caso se relacionava com uma prtica muito antiga, ainda hoje presente no interior
do Estado de So Paulo, de utilizar-se o fogo na colheita da cana-de-acar,
principalmente na queima da palha da cana. Tal atividade produz, segundo se tem
constatado, fumaas espessas e emisso de substncias altamente poluentes, como o
monxido de carbono e o oznio.
Para obter a proibio da prtica dessas queimadas, o Ministrio Pblico de So Paulo
tem movido uma srie de aes civis pblicas contra as empresas sucro-alcooleiro da
regio.
Em uma dessas demandas, as empresas-rs utilizaram em sua defesa, entre outros
argumentos, o de que, na realidade atual, a utilizao do fogo na colheita da cana-de-
acar persiste como medida necessria, pois a mecanizao da atividade - nica
alternativa satisfatria para o trmino da queima da palha da cana - de um lado, no
vivel economicamente para as usinas e destilarias de acar e lcool e elevaria
excessivamente o custo da produo, e, de outro lado, causaria grave problema social,
com o desemprego de um contingente muito grande de trabalhadores rurais (os
cortadores de cana). Ademais, alegaram, a queima da palha facilita em larga medida o
corte da cana, tornando um pouco menos penoso o difcil trabalho da mo-de-obra do
setor.
No entanto, o TJSP, confirmando a sentena de 1 grau de jurisdio, afastou a
argumentao das empresas, com o entendimento de que:
a) o barateamento do custo da produo, com a queima de palha da cana-de-acar e
o seu corte manual, no lugar da mecanizao da atividade, interesse primordial,
quase exclusivo, das empresas-rs no processo, que, por ser individual, no podia se
sobrepor ao interesse pblico na proteo do meio ambiente.
b) sob o prisma social, o interesse de aproximadamente 50.000 bias-frias (nmero
estimado na regio) em preservarem os seus empregos no corte manual da cana
queimada no podia, no caso, prevalecer sobre o interesse dos outros 900.000
moradores da regio afetada, que vinham sofrendo, de maneira injustificada e
gratuita, com a poluio causada pelas queimadas.
Determinou-se, ento, a proibio da utilizao do fogo na colheita da cana-de-acar.
Nessa deciso merece destaque, sobretudo, o fato de que a fundamentao do
acrdo comea exatamente com a afirmao, por parte do eminente desembargador
relator, de que a controvrsia em questo deveria ser solucionada pela aplicao do
princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular, com base no art. 225,
caput, da CF.


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Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico na Proteo do Meio Ambiente
A Constituio de 1988, no art. 225, caput, atribuiu ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado a qualificao jurdica de bem de uso comum do povo. Isso significa que o
meio ambiente um bem que pertence coletividade e no integra o patrimnio
disponvel do Estado. Para o Poder Pblico - e tambm para os particulares - o meio
ambiente sempre indisponvel.
Essa ideia de indisponibilidade do meio ambiente vem reforada pela necessidade de
preservao do meio ambiente em ateno s geraes futuras. Existe, imposto pela
prpria Carta Magna, um dever de as geraes atuais transferirem esse "patrimnio"
ambiental s geraes futuras. Da a razo de no poderem dispor dele.
importante observar, ainda, que, por pertencer a todos indistintamente e ser
indisponvel, o meio ambiente igualmente insuscetvel de apropriao, seja pelo
Estado, seja pelos particulares. Aqui aparece a relevncia de uma distino, nem
sempre efetuada pela doutrina, entre, de um lado, o meio ambiente globalmente
considerado, como bem incorpreo, imaterial, e, de outro lado, os elementos
corpreos que o compem.
O meio ambiente, em termos amplos, ao contrrio do que se pensa frequentemente,
no aquele conjunto de bens formado pela gua, pelo ar, pelo solo, pela fauna, pela
flora. Diversamente, o meio ambiente, inclusive para a nossa legislao (art. 3, inc. I,
da Lei 6.938/81), , na verdade, um conjunto de condies, leis, influncias e
interaes, de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas. , portanto, um bem essencialmente incorpreo e imaterial. E
esse bem imaterial que se considera insuscetvel de apropriao.
O que pode ser eventualmente apropriado, o que pode ser eventualmente utilizado,
sobretudo para fins econmicos, so os elementos corpreos que compem o meio
ambiente (como as florestas, os solos, as guas, em certos casos a fauna) e mesmo
assim de acordo com limitaes e critrios previstos em lei e desde que essa utilizao
no leve apropriao individual (exclusiva) do meio ambiente, como bem imaterial.
Princpio da Interveno Estatal Obrigatria na Defesa do Meio Ambiente
Esse princpio est inscrito no item 17 da Declarao de Estocolmo de 1972 e no art.
227, caput, da Constituio Federal e decorre da natureza indisponvel do meio
ambiente, acima referida.
Tais dispositivos normativos da Declarao de Estocolmo e da Constituio de 1988
consignaram expressamente o dever de o Poder Pblico atuar na defesa do meio
ambiente, tanto no mbito administrativo, quanto no mbito legislativo e at no
mbito jurisdicional, cabendo ao Estado adotar as polticas pblicas e os programas de
ao necessrios para cumprir esse dever imposto.


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Ressalte-se que se a defesa do meio ambiente um dever do Estado, a atividade dos
rgos e agentes estatais na promoo da preservao da qualidade ambiental passa a
ser, consequentemente, de natureza compulsria, obrigatria. Com isso, torna-se
vivel exigir do Poder Pblico o exerccio efetivo das competncias ambientais que lhe
foram outorgadas, evidentemente com as regras e contornos previstos na Constituio
e nas leis.
Esse aspecto ganha relevncia ainda maior no sistema constitucional vigente, em que a
Constituio Federal acabou dando competncias ambientais administrativas e
legislativas aos trs entes da nossa federao: Unio, aos Estados e aos Municpios.
Por via de consequncia, torna-se possvel exigir, coativamente at, e inclusive pela via
judicial, de todos os entes federados o cumprimento efetivo de suas tarefas na
proteo do meio ambiente.
Mas se, por um lado, a interveno do Estado obrigatria e indispensvel para a
proteo do meio ambiente, cumpre salientar, por outro lado, que ela no exclusiva.
Ou seja, no existe o monoplio do Estado na gesto da qualidade ambiental. Ao
contrrio, essa administrao do "patrimnio" ambiental deve se dar sempre com a
participao direta da sociedade.
Princpio da solidariedade intergeracional.
Diz a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225: Art. 225. Todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Consiste na solidariedade entre as geraes futuras e presentes no sentido de
preservar o meio ambiente, atuando de forma sustentvel a fim de que as prximas
geraes possam continuar usufruindo de nossos recursos naturais. A solidariedade
intergeracional tambm denominada de diacrnica, que significa atravs do tempo,
que se refere s geraes do futuro, sucesso no tempo.
Princpio do desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel quando satisfaz as necessidades presentes sem
comprometer a habilidade das futuras geraes em satisfazer as suas prprias
necessidades, ou seja, sem inviabilizar os recursos equivalentes de que faro uso no
futuro outras geraes. Este princpio certamente o que melhor sintetiza o esprito
da Carta Fundamental, e bem assim o das mais modernas legislaes do mundo.

(Art. 225 e 170, I e VI CRFB/8 c/c Princpio 4 da Declarao do RIO/92)


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Art. 170 CRFB/8. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados
os seguintes princpios:
I - soberania nacional; I - propriedade privada; I - funo social da
propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios
e de seus processos de elaborao e prestao.

PRINCPIO 4 Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental
deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento, e no pode ser
considerada isoladamente deste.
Desenvolvimento sustentvel aquele economicamente factvel, ecologicamente
adequado, socialmente justo e culturalmente equitativo, sem discriminaes. Em
outras palavras, compatibilizar o desenvolvimento da atividade econmica e a
proteo do meio ambiente.
Antropocentrismo - o homem o centro do universo (de todas as relaes). Os
animais e os recursos naturais so utilizados por ele. A consequncia a destruio do
meio ambiente. A CRFB/8 tem essncia antropocntrica.
Biocentrismo - o centro do universo so os seres vivos (flora e fauna). H proteo
jurdica dos animais, tornando-se sujeito de direito (para alguns doutrinadores). H
uma passagem em nossa CRFB/8 de biocentrismo (art. 225, VII: (...) proteger a fauna e
a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade).
Ex.: Rinhas de galo (leis estaduais que as autorizavam foram consideradas
inconstitucionais).
Ecocentrismo - a ecologia o centro do universo (viso radical).
Obs.: Posio a ser adotada em concurso pblico = antropocentrismo alargado, ou
seja, h uma preocupao em unir o ser humano com o animal.
Ocorrendo conflito entre atividades econmicas e proteo ao meio ambiente. Qual
prevalecer? Resposta: Em conformidade com a ADI 3540/DF, deve-se primeiramente
compatibiliz-la, porm quando no for possvel prevalecer a proteo ao meio
ambiente.
Princpio do poluidor-pagador. (P)
Previso no Princpio 16 da Declarao do Rio/92.


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PRINCPIO 16 Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo
decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem procurar promover a
internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na
devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos
internacionais.
Princpio cautelar e economicamente aplicvel ao direito ambiental. Possui dois
aspectos:
a) Preventivo: a internalizao do custos ambientais (chamada pela
doutrina ptria como internalizao das externalidades negativas);
b) Reparador: no caso de causar danos, obrigado a reparar
(responsabilidade objetiva). um princpio econmico de proteo
ambiental e NO QUER DIZER QUE SE PAGA PARA PODER POLUIR.

Internalizao = corresponde ao processo de produo.
Externalidade = tudo aquilo que est fora do processo produtivo.
P = invs de lanar afluentes em rios, deve-se instalar estao de tratamento, filtro
para gases, etc. Os pases asiticos (China, por exemplo) por no praticarem P, vendem
seus produtos por baixos preos. O empreendedor deve internalizar os custos de
preveno, monitoramento e reparao dos impostos causados ao meio ambiente.
Princpio do Usurio-Pagador.
Princpio complementar ao P. Oriundo de um julgado do STF (ADI 3378/DF), com fulcro
no art. 4, VII L. 6938/81.
Art. 4 L. 6938/81: VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
Para este princpio, deve-se quantificar os recursos naturais para evitar o custo zero, j
que este leva hiperexplorao e consequentemente escassez. Ex.: Seria a gua
potvel no mundo.
Deve estar prevista em lei, o que mostra simbiose ao princpio da legalidade (art. 19 da
L. 9433/97).
Art. 19 da L. 9433/97. A cobrana pelo uso de recursos hdricos
objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio
uma indicao de seu real valor;
I - incentivar a racionalizao do uso da gua;


71
I - obter recursos financeiros para o financiamento dos
programas e intervenes contemplados nos planos de
recursos hdricos.

Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA
LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO
DEVIDA PELA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO
AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO ART. 36.
1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n
9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que
previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da
natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos Poderes, por
no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos
administrados.
2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a
compostura do impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA.
3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a significar
um mecanismo de assuno partilhada da responsabilidade social pelos custos
ambientais derivados da atividade econmica.
4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que
se revela como instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para
as presentes e futuras geraes, no havendo outro meio eficaz para atingir essa
finalidade constitucional. Medida amplamente compensada pelos benefcios que
sempre resultam de um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez.
5. Inconstitucionalidade da expresso no pode ser inferior a meio por cento dos
custos totais previstos para a implantao do empreendimento, no 1 do art. 36 da
Lei n 9.985/2000. O valor da compensao-compartilhamento de ser fixado
proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem o
contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os
custos do empreendimento.
Princpio da funo socioambiental da propriedade.
A funo social da propriedade foi reconhecida expressamente pela Constituio de
1988, nos arts.
5, inc. XXIII (A propriedade atender a sua funo social),
170, inc. III (A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os


72
ditames da justia social, observados os seguintes princpios: funo social da
propriedade) e
186, inc. II. (A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos: II - utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente;)

Quando se diz que a propriedade privada tem uma funo social, na verdade est se
afirmando que ao proprietrio se impe o dever de exercer o seu direito de
propriedade, no mais unicamente em seu prprio e exclusivo interesse, mas em
benefcio da coletividade, sendo precisamente o cumprimento da funo social que
legitima o exerccio do direito de propriedade pelo seu titular.
Nesses termos, ao estabelecer no art. 186, inc. II, que a propriedade rural cumpre a
sua funo social quando ela atende, entre outros requisitos, preservao do meio
ambiente, na realidade, a Constituio est impondo ao proprietrio rural o dever de
exercer o seu direito de propriedade em conformidade com a preservao da
qualidade ambiental. E isto no sentido de que, se ele no o fizer, o exerccio do seu
direito de propriedade ser ilegtimo.
No plano jurdico, como analisa Eros Roberto Grau, a admisso do princpio da funo
social (e ambiental) da propriedade tem como consequncia bsica fazer com que a
propriedade seja efetivamente exercida para beneficiar a coletividade e o meio
ambiente (aspecto positivo), no bastando apenas que no seja exercida em prejuzo
de terceiros ou da qualidade ambiental (aspecto negativo).
Por outras palavras, a funo social e ambiental no constitui um simples limite ao
exerccio do direito de propriedade, como aquela restrio tradicional, por meio da
qual se permite ao proprietrio, no exerccio do seu direito, fazer tudo o que no
prejudique a coletividade e o meio ambiente. Diversamente, a funo social e
ambiental vai mais longe e autoriza at que se imponha ao proprietrio
comportamentos positivos, no exerccio do seu direito, para que a sua propriedade
concretamente se adeque preservao do meio ambiente.
A distino ora apresentada, apesar de sutil, tem repercusses extremamente
importantes na prtica. Um exemplo auxiliar na compreenso dessas nuances
indicadas.
O Cdigo Florestal (Lei Federal 4.771/65) estabelece que de preservao
permanente, entre outras, a vegetao situada ao longo dos rios e estabelece,
conforme a largura do rio, a dimenso da faixa de vegetao que deve ser mantida
intacta (art. 2). Por exemplo: nos rios com largura inferior a 10 metros, a faixa
marginal de preservao permanente de, no mnimo, 30 metros.


73
Todavia, no interior de So Paulo, como em outros estados, essa disposio legal
frequentemente desrespeitada. bastante comum aos proprietrios rurais avanarem
as suas culturas at a beira dos rios, desconsiderando por completo a necessidade de
manuteno da vegetao de preservao permanente nesses locais.
Ento, quando se pretende impor aos proprietrios a recomposio da vegetao, eles
se recusam a faz-lo, sob a alegao, muitas vezes comprovada at, de que h anos ou
dcadas no existe nenhuma vegetao no local; ou mesmo de que jamais existiu
vegetao na rea questionada; ou, ainda, de que quando eles adquiriram as terras
inexistia vegetao e se algum desmatamento houve este se deu por obra dos antigos
proprietrios. Dessa forma, argumentam, se no foram eles os responsveis pelo
desmatamento, no podem ser obrigados a recompor a rea desmatada.
Paulo Affonso Leme Machado h muito tempo sustenta a possibilidade de imposio
ao proprietrio da recomposio da vegetao de preservao permanente, nessas
situaes, com fundamento no disposto no art. 18 do prprio Cdigo Florestal. E,
acreditamos, o princpio da funo social e ambiental da propriedade elimina, de uma
vez por todas, qualquer dvida que poderia haver nessa matria.
Portanto, mais especificamente, no exemplo citado, o princpio em tela d o
fundamento constitucional da imposio coativa ao proprietrio, inclusive pela via
judicial, da obrigao de recompor a rea de vegetao de preservao permanente,
independentemente de ter sido ele o responsvel ou no pelo desmatamento e ainda
que jamais tenha existido vegetao na rea em questo. H uma obrigao legal de
manterem-se as reas de preservao permanente com vegetao e os proprietrios
devem se sujeitar a ela, em qualquer circunstncia, por fora do princpio da funo
social e ambiental da propriedade, que lhes impe o exerccio do direito de
propriedade em conformidade com as diretrizes de proteo do meio ambiente
vigentes.
Princpio da preveno.
Lida com o risco conhecido. Deve-se agir antecipadamente, quando se tem dado,
pequenas informaes ambientais. Ex. Sabemos que o garimpo traz consequncias
desastrosas ao meio ambiente. Assim, deve-se aplicar este princpio, atravs do meio
de efetivao:
Licenciamento.
Poder de polcia ambiental (segue a mesma tica do art. 78 do CTN, ou seja,
equivale ao poder de polcia administrativo).
O que justifica o princpio da preveno? Resposta: (a) a impossibilidade de retorno do
status quo ante, ou seja, os danos ambientais, em regra, so irreversveis. Ex.:
Chernobyl, Hiroshima, etc. (b) a extino de uma espcie da fauna e da flora.


74
O direito ambiental visa o binmio: PREVENO e REPARAO.
Ementa: (...) 2. O sistema jurdico de proteo ao meio ambiente, disciplinado em
normas constitucionais (CF, art. 225, 3) e infraconstitucionais (Lei 6.938/81, arts. 2
e 4), est fundado, entre outros, nos princpios da preveno, do poluidor-pagador e
da reparao integral.
Princpio da precauo.
(PRINCPIO 15 da Declarao do Rio/92) = trabalha-se com o risco
desconhecido/incerto, ou seja, o perigo abstrato. No se tem dados/pesquisas
(incerteza cientfica).
O princpio da precauo, no tocante s questes de Direito Ambiental, pressupe e
gera como possibilidade, respectivamente da ausncia de certeza cientfica e inverso
do nus da prova.
PRINCPIO 15 De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve
ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza
cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Art. 54 (Lei n. 9605/98). Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que
resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a
mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:
3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar,
quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de
risco de dano ambiental grave ou irreversvel.
Ex1: Aquecimento global: no se tem pesquisa conclusiva sobe a os seus efeitos daqui
a 40 anos. Ex2: Organismos geneticamente modificados (L. 1.105/05): no se tem
pesquisa conclusiva.
Por este princpio h inverso do nus da prova, ou seja, cabe ao empresrio
comprovar que sua interveno no vai causar danos ao meio ambiente. Tambm se
trabalha com a ideia da espera da informao, isto , in dbio pro natura na
dvida no intervenha no meio ambiente.
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza
cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para precaver a degradao ambiental. O Princpio da
Precauo tem quatro componentes bsicos que podem ser, assim resumidos:


75
I. A incerteza passa a ser considerada na avaliao de risco;
II. O nus da prova cabe ao proponente da atividade;
III. Na avaliao de risco, um nmero razovel de alternativas ao produto ou
processo, devem ser estudadas e comparadas;
IV. Para ser precaucionria, a deciso deve ser democrtica, transparente e ter a
participao dos interessados no produto ou processo.
Princpio da Participao Popular na Proteo do Meio Ambiente:
A participao popular na proteo do meio ambiente est prevista expressamente no
Princpio n 10 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 92.
Entre ns, no Brasil, ela tem como fundamento genrico o art. 1, p.u., da CF - que
instituiu no pas um regime de democracia semidireta - e, como fundamento especfico
em matria de meio ambiente, o art. 225, caput, da CF. Trata-se, portanto, de
decorrncia necessria do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e do regime jurdico do ambiente como bem de uso comum do povo.
So, basicamente, essas as regras que autorizam a atuao da coletividade na proteo
do meio ambiente. Mas a Constituio foi ainda mais longe: ao lado da faculdade
atribuda coletividade de defender e preservar o meio ambiente, a nossa Carta
Magna imps expressamente sociedade o dever de atuar nesse sentido (art. 225,
caput).
E de que forma pode a coletividade cumprir esse dever de atuar diretamente na
defesa do meio ambiente?
Fundamentalmente, existem trs mecanismos de participao direta da populao da
proteo da qualidade ambiental, reconhecidos pelo Direito brasileiro.
Em primeiro lugar, pela participao nos processos de criao do Direito Ambiental,
com a iniciativa popular nos procedimentos legislativos (art. 61, caput e 2, da CF e
arts. 22, inc. IV, e 24, 3, I, da CE), a realizao de referendos sobre leis (art. 14, inc.
II, da CF e art. 24, 3, inc. II, da CE) e a atuao de representantes da sociedade civil
em rgos colegiados dotados de poderes normativos (p. ex., o Conama - art. 6, inc.
II, da Lei 6.938/81, com redao dada pela Lei 7.804/89 e alterada pela Lei 8.028/90).
Em segundo lugar, a sociedade pode atuar diretamente na defesa do meio ambiente
participando na formulao e na execuo de polticas ambientais, por intermdio da
atuao de representantes da sociedade civil em rgos colegiados responsveis pela
formulao de diretrizes e pelo acompanhamento da execuo de polticas pblicas;
por ocasio da discusso de estudos de impacto ambiental em audincias pblicas (art.
11, 2, da Resoluo 001/86 do Conama e art. 192, 2, da CE) e nas hipteses de
realizao de plebiscitos (art. 14, inc. I, da CF e art. 24, 3, 3, da CE).


76
E, finalmente, o terceiro mecanismo de participao popular direta na proteo do
meio ambiente por intermdio do Poder Judicirio, com a utilizao de
instrumentos processuais que permitem a obteno da prestao jurisdicional na rea
ambiental (entre todos, o mais famoso deles, a ao civil pblica ambiental da Lei
7.347/85).
Ainda dentro do tema da participao popular direta na defesa do meio ambiente,
importa destacar os seus dois pressupostos fundamentais: a informao e a educao.
A informao, na lio de Paulo Affonso Leme Machado,(28) comporta duas faces. De
um lado, o direito de todos terem acesso s informaes em matria de meio
ambiente (art. 5, incs. XIV, XXXIII e XXXIV, da CF e art. 114 da CE; art. 14, inc. I, do
Decreto 99.274/90; art. 8 da Lei 7.347/85). De outro lado, o dever de o Poder Pblico
informar periodicamente a populao sobre o estado do meio ambiente e sobre as
ocorrncias ambientais importantes (art. 4, inc. V, e 9, incs. X e XI, da Lei 6.938/81;
art. 193, inc. V, da CE e art. 6 da Lei 7.347/85), antecipando-se, assim, em certa
medida, curiosidade do cidado.
Com relao educao, parece-nos desnecessrio qualquer comentrio especfico, a
no ser a respeito da sua importncia como mtodo de conscientizao e estmulo
participao (art. 225, 1, inc. VI, da CF, art. 2, inc. X, da Lei 6.938/81 e art. 193, inc.
XV, da CE).
A participao democrtica se d em trs segmentos:

Plebiscito
Referendo
Iniciativa popular
Medidas
legislativas
Direito de informao
Direito de petio
EIA
Medidas
administrativas
Ao Popular
Ao Civil Pblica
Medidas
processuais


77
Princpio da Avaliao Prvia dos Impactos Ambientais das Atividades de Qualquer
Natureza
A avaliao prvia de impactos ambientais certamente um dos princpios mais
importantes do ordenamento jurdico em matria de proteo do meio ambiente,
prevista, de forma expressa, no art. 225, 1, inc. IV, da CF, no art. 9, inc. III, da Lei
6.938/81 e no princpio 17 da Declarao do Rio de 92.
Embora intimamente ligada ideia de preveno de danos ambientais, a avaliao de
impactos no meio ambiente tem conotao um pouco mais ampla, que exige sua
meno em destaque. Na verdade, ela um mecanismo de planejamento, na medida
em que insere a obrigao de levar em considerao o meio ambiente, antes da
realizao de atividades e antes da tomada de decises que possam ter algum tipo de
influncia na qualidade ambiental.
Normalmente, a avaliao prvia de impactos ambientais efetuada por meio de
Estudo de Impacto Ambiental, instrumento essencial e obrigatrio, para toda e
qualquer atividade suscetvel de causar significativa degradao do meio ambiente
(art. 225, 1, inc. III, da CF).
De qualquer maneira, porm, no h como negar o carter eminentemente preventivo
de degradaes ambientais dessa espcie de instrumento administrativo. Como dizem
os franceses, acima de tudo uma regra de bom senso: refletir antes de agir para
evitar degradaes ambientais importantes.
Princpio da Responsabilizao das Condutas e Atividades Lesivas ao Meio Ambiente
Em que pese a importncia da preveno dos danos ao meio ambiente, preciso
reconhecer que, na prtica atual, as medidas estritamente preventivas tm se revelado
limitadas e, com incrvel frequncia, incapazes de manter o equilbrio ecolgico. Isso
acontece principalmente em razo de uma certa tolerncia da Administrao e, por
vezes, da prpria legislao diante de determinadas agresses ao meio ambiente e
tambm em funo da negligncia e imprudncia do homem no exerccio de suas
atividades, contra as quais, como se sabe, nenhum dispositivo ou mecanismo
preventivo pode ser inteiramente eficaz.
Assim, para que se tenha um sistema completo de preservao e conservao do meio
ambiente necessrio pensar sempre na responsabilizao dos causadores de danos
ambientais e da maneira mais ampla possvel.
Essa amplitude da responsabilizao do degradador est relacionada, em primeiro
lugar, com a autonomia e independncia entre os trs sistemas de responsabilidade
existentes: civil, administrativa e penal.
Nesses termos, um poluidor, por um mesmo ato de poluio, pode ser
responsabilizado, simultaneamente, nas esferas civil, penal e administrativa, com a


78
viabilidade de incidncia cumulativa desses sistemas de responsabilidade em relao a
um mesmo fato danoso.
No Direito brasileiro, a independncia entre a responsabilidade civil e a
administrativa, com a possibilidade de cumulao de ambas, encontra respaldo em
expressa disposio de lei (art. 14, 1, da Lei Federal 6.938/81) e j foi reconhecida,
por exemplo, pela jurisprudncia do Tribunal de Justia de So Paulo.
Com relao independncia da responsabilidade criminal em face das demais a
matria tambm tranquila, sendo da prpria tradio do nosso Direito (art. 225, 3,
da CF, art. 1.525 do CC e art. 64 do CPC).
Em segundo lugar, interessante notar que, no mbito civil, a responsabilidade do
degradador se submete, entre ns, a duas regras da maior importncia, que revelam a
amplitude da responsabilidade civil por danos ao meio ambiente e o rigor (necessrio)
do legislador nessa matria.
A primeira regra a da responsabilidade objetiva do degradador pelos danos
ambientais causados, isto , independentemente da existncia de culpa e pelo simples
fato da atividade (art. 14, 1, da Lei 6.938/81). A segunda regra a da reparao
integral do prejuzo causado, que tem como objetivo propiciar a recomposio do
meio ambiente, na medida do possvel, no estado em que se encontrava antes da
ocorrncia do dano.
importante frisar, nesta passagem, que no nosso sistema jurdico no h espao para
aplicao de mecanismo por vezes utilizado no direito internacional, por meio do qual
se procura compensar o rigor da responsabilidade civil objetiva com o estabelecimento
de um limite mximo para as indenizaes, teto esse que somente pode ser superado
quando se consegue demonstrar a culpa do responsvel.
Exemplo conhecido o da Conveno de Bruxelas de 1969 sobre a responsabilidade
civil por danos causados em derramamentos de leo no mar. Nas hipteses de
aplicao dessa Conveno, se se pretender fundamentar a responsabilidade do
proprietrio do navio transportador unicamente no fato da atividade,
independentemente da sua culpa, ter-se- que se contentar com uma indenizao
limitada no seu valor. Se, ao contrrio, se quiser escapar desse teto mximo de
indenizao, estipulado na prpria Conveno, para chegar-se reparao integral dos
prejuzos, ter-se- que provar a culpa do armador no desempenho da sua atividade.
Esquematicamente temos: responsabilidade sem culpa, indenizao limitada;
responsabilidade com culpa, indenizao ilimitada.
No Brasil, contudo, a situao diversa, pois aqui se adotou um sistema que conjuga,
ao mesmo tempo e necessariamente, responsabilidade objetiva e reparao integral.
Tal orientao, alis, rigorosamente correta, como decorrncia inafastvel do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico na proteo do meio ambiente, que


79
impede a adoo de qualquer dispositivo tendente predeterminao de limites
reparabilidade de danos ambientais. Em suma, no direito brasileiro vigora a
combinao: responsabilidade sem culpa, indenizao ilimitada.
Completa, finalmente, esse quadro de ampliao da responsabilidade do degradador
por agresses ao meio ambiente, a responsabilizao, no mbito penal, da pessoa
jurdica.
A nossa Constituio de 1988, no art. 225, 3, deixou aberta a possibilidade de as
pessoas jurdicas serem penalmente responsveis por crimes contra a natureza e o
meio ambiente em geral. Mas apesar disso muitos autores contestam a legitimidade
de qualquer proposta legislativa tendente a regular a matria.
Princpio do Respeito Identidade, Cultura e Interesses das Comunidades
Tradicionais e Grupos Formadores da Sociedade
Esse Princpio decorre de previso expressa no item 22 da Declarao do Rio de 1992
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e no art. 216 da Constituio Federal.
Quando se fala na proteo do meio ambiente, deve-se atentar para o fato de que,
para o Direito, o meio ambiente no apenas o meio natural, como tambm o meio
artificial (ou urbano) e, ainda, o meio cultural.
E no tocante ao patrimnio cultural, tem-se salientado que a sua defesa se relaciona
no s com a preservao do meio fsico (os monumentos de valor artstico, histrico,
turstico e paisagstico), como ainda da memria social e antropolgica do homem, ou
seja, para usar os termos da Constituio de 1988, das formas de expresso e dos
modos de criar, fazer e viver das denominadas "comunidades tradicionais" (grupos
formadores da sociedade e participantes do processo civilizatrio nacional - indgenas,
caiaras, caboclos etc.)
Como tem sido apontado nos principais estudos sobre a matria, tanto quanto os
sistemas biolgicos, os grupos humanos sempre foram e continuam sendo afetados
pelo processo de desenvolvimento da sociedade moderna. E a perda de idiomas e de
outras manifestaes culturais considerada to irrecupervel quanto extino de
espcies biolgicas.
Por isso a imperatividade de serem preservados, ao lado dos sistemas naturais e
urbanos, os direitos dessas comunidades tradicionais.
Princpio da Cooperao Internacional em Matria Ambiental
Ningum ignora hoje em dia que uma das caractersticas marcantes da problemtica
ambiental a relao de interdependncia existente entre os diversos elementos que
compem o meio ambiente e que, em funo dessa peculiaridade, os sistemas
ambientais - naturais, sobretudo -, no se enquadram perfeitamente nos limites


80
territoriais fixados pelas fronteiras artificiais criadas pelo homem entre as cidades e os
pases.
Da se ter concludo, e verificado j em algumas situaes especficas, que a
degradao ambiental causada no interior de um determinado Estado pode
efetivamente acarretar danos ao meio ambiente de pases vizinhos e tambm ao meio
ambiente global do planeta (p. ex., acidentes com materiais radioativos e nucleares,
aumento generalizado da temperatura da superfcie da Terra pela emisso de
substncias poluentes, como o dixido de carbono, causador do denominado efeito
estufa etc.). o que se convencionou chamar de dimenso transfronteiria e global das
atividades degradadoras exercidas no mbito das jurisdies nacionais.
E dessa caracterstica especfica dos problemas relacionados com o meio ambiente
que surge a necessidade de cooperao internacional.
Integram esse ideal de cooperao internacional em matria ambiental, como
pressupostos indispensveis sua efetivao:
a) o dever de informao de um Estado aos outros Estados, nas situaes
crticas capazes de causar prejuzos transfronteirios;
b) o dever de informao e consultas prvias dos Estados a respeito de projetos
que possam trazer efeitos prejudiciais aos pases vizinhos;
c) o dever de assistncia e auxlio entre os pases nas hipteses de degradaes
ambientais importantes e catstrofes ecolgicas;
d) o dever de impedir a transferncia para outros Estados de atividade ou
substncias que causem degradao ambiental grave ou que sejam prejudiciais
sade humana - o problema da "exportao de poluio".
Cumpre registrar, no entanto, que a necessidade de cooperao internacional para a
proteo do meio ambiente no implica, ao contrrio do que se poderia supor, no
abandono da soberania dos Estados em relao ao que se passa nos seus respectivos
territrios.
O princpio n 2 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de
1992, repetindo o princpio n 21 da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente
Humano de 1972, foi expresso em resguardar a manuteno da soberania dos Estados
na explorao de seus recursos, segundo suas prprias polticas ambientais e de
desenvolvimento, ao mesmo tempo, porm, em que enfatizou a responsabilidade dos
pases de velar para que as atividades realizadas dentro de sua jurisdio ou sob seu
controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou a reas situadas
fora dos limites das jurisdies nacionais. exatamente a ideia de soberania norteada
pela imprescindvel cooperao internacional.


81
Princpio da informao ambiental.
A Lei 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente em seus artigos 6, 3, e 10 j
previa o Princpio da Informao Ambiental. luz da Constituio Federal em seu
artigo 225, 1, VI onde incube ao Poder Pblico promover a educao e
conscientizao ambiental. A Constituio Federal nos artigos 220 explicita o direito
que a coletividade detm no s informao como de ser informada. Este um dos
pilares do Direito difuso e coletivo. Onde se misturam a complexidade com a
simplicidade. Cessam, entretanto, quaisquer dvidas sobre a importncia do tema.
Logo, temos o direito informao ambiental pelo simples fato de termos o direito de
viver em um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Princpio da ubiquidade.
Segundo o professor Celso Antnio Pacheco Fiorillo, "Este princpio vem evidenciar
que o objeto de proteo do meio ambiente, localizado no epicentro dos direitos
humanos, deve ser levado em considerao toda vez que uma poltica, atuao,
legislao sobre qualquer tema, atividade, obra etc. tiver que ser criada e
desenvolvida. Isso porque, na medida em que possui como ponto cardeal de tutela
constitucional a vida e a qualidade de vida, tudo que se pretende fazer, criar ou
desenvolver deve antes passar por uma consulta ambiental, enfim, para saber se h ou
no a possibilidade de que o meio ambiente seja degradado."
Noutros dizeres, o princpio da ubiquidade visa garantir a proteo ao meio
ambiente, considerando-o como um fator relevante a ser estudado antes da prtica
de qualquer atividade, de forma a preservar a vida e a sua qualidade.
Princpio do acesso equitativo aos recursos naturais
A utilizao saudvel do meio ambiente deve ser partilhado de forma equitativa por
toda a humanidade. Estocolmo 1972: As vantagens extradas de sua utilizao sejam
partilhadas a toda humanidade.
Princpio do limite ou princpio do controle do poluidor pelo poder pblico
Previso constitucional: art. 225, 1, inciso V.
A Administrao Pblica tem a obrigao de fixar padres mximos de emisses de
poluentes, rudos, enfim, de tudo aquilo que possa implicar prejuzos para os recursos
ambientais e sade humana. imprescindvel para que se evite, ou pelo menos se
minimize, a poluio e a degradao. Nesse contexto, faz-se necessria a interveno
do Estado no controle de interesses particulares e na defesa em prol da maioria.


82
Edis Milar: resulta de intervenes necessrias manuteno, preservao e
restaurao dos recurso ambientais com vista sua utilizao racional e
disponibilidade permanente.
Questionamentos:
1) O que o princpio do poluidor pagador, j que este princpio tem muito que ver
com a responsabilidade ambiental?
Resposta:
O direito ao meio ambiente equilibrado bem de uso comum do povo (art. 225 da
CRF), sendo considerado um direito fundamental. De acordo com o art. 3 da LPNMA,
poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel
direta ou indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental. Esse
princpio tem especial importncia no campo da industrializao, a qual responsvel
por srios da-nos ambientais. Est previsto no princpio 16 da DECLARAO do Rio de
92, no art. 4, VIII da LPNMA e, indiretamente. no 3 do art. 225 da CRF. Entende-se
que o poluidor deve incorporar os custos da eliminao/preveno/reparao da
degradao, segundo a mxima, da internalizao das potencialidades negativas da
atividade. No justo que todos socializem o prejuzo ao meio ambiente, enquanto o
poluidor privatiza os lucros.
A responsabilidade do Poluidor-Pagador no s com o quantum indenizatrio a ser
pago aos atingidos pela atividade poluente. A legislao ambiental impe-lhe os custos
necessrios para a preveno e reparao dos danos ambientais, bem como para a
reduo dos efeitos negativos da ao lesiva ao meio ambiente.
2) possvel aceitar o direito ambiental como direito econmico?
Resposta:
Filosoficamente no h uma separao material entre economia e ecologia. A base do
desenvolvimento das relaes produtivas est na natureza. Esta unio
necessariamente tem de se fazer sentir no interior do ordenamento jurdico, e neste
h apenas uma separao aparente, que foi cristalizada por uma razo didtica.
O direito ambiental abraou a concepo de desenvolvimento sustentvel como seu
princpio informador, do mesmo modo, o direito econmico, inclusive com uma face
voltada para o mercado de consumo - o consumo sustentvel. No conceito de
desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental e o desenvolvimento econmico
se encontram em ntida harmonia, derrubando o senso vulgar de que ambos sejam
ideais antagnicos. A importncia deste co-relacionamento reside no fato de
possibilitar uma viso holstica da questo ambiental e social, rumo a possveis
solues, como verdadeira base norteadora de uma poltica pblica completa e eficaz.
Neste sentido, possvel aceitar o direito ambiental como direito econmico.


83
Deveres genricos do Poder Pblico em relao ao meio ambiente.

Deveres especficos do Poder Pblico em relao ao meio ambiente.
Conservao Ecolgica. Proteo do Solo. Proteo do Ar. Proteo da gua Proteo
Marinha. Proteo Florestal. Proteo Fauna.
A comunidade e a tutela do ambiente. Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Participao popular na poltica pblica ambiental. Participao popular na
administrao, no Parlamento e no Judicirio.
Responsabilidade Administrativa Ambiental. Responsabilidade Civil Ambiental. Dano
e reparao.
Patrimnio ambiental natural. Ar, gua, Solo, Flora, Fauna, Patrimnio ambiental
cultural. Patrimnio ambiental artificial. Patrimnio gentico, biotecnologia e
biossegurana. Poltica Nacional da Biodiversidade. Espaos ambientais. Unidades de
Conservao. S.N.U.C. Manejo sustentvel. Zoneamento Ambiental.
Licenciamento ambiental. Estudo prvio de impacto ambiental. EIA/RIMA.
Poluio da gua. Poluio Atmosfrica. Poluio Visual. Poluio por resduos
slidos. Poluio por atividades nucleares. Agrotxicos.
Responsabilidade Ambiental. Sanes ambientais. Lei Federal 9.605/98.
tica Ambiental. Fundamento constitucional. Ecologia ou Antropologia. Estado
Constitucional Ecolgico. A tica e o ambiente natural, cultural e artificial. A tica
ambiental e o Estatuto da Cidade.
Tutela Extrajudicial do Meio Ambiente. Tutela judicial do Meio Ambiente: ao civil
pblica, ao popular, ao objetivando obrigao de no fazer ou de fazer. Ao
demolitria. Mandado de
Segurana Coletivo. Mandado de Injuno Ambiental. Prescrio.
Poltica Ambiental e Urbanismo.

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