Disciplina Ciência Política 2009

PROGRAMA E PLANO DE TRABALHO DA DISCIPLINA CINCIA
POLTICA 2009
FACULDADE DE DIREITO DE SOROCABA FADI

PROGRAMA E PLANO DE TRABALHO DA DISCIPLINA CINCIA POLTICA (COM
TEORIA GERAL DO ESTADO)

ANO LETIVO: 2009

SRIE: 1a.

CARGA HORRIA ANUAL: 100 h.a.

PROFESSOR: JORGE MARUM

I OBJETIVOS

Apresentar conceitos fundamentais de Cincia Poltica e de Teoria Geral do Estado, preparando
o estudante para o curso de Direito Constitucional e demais disciplinas do Direito Pblico.
Desenvolver noes histricas da formao do Estado e das instituies polticas. Fomentar a
conscincia e a prtica da cidadania e a participao poltica.

EMENTA

Noes fundamentais de Cincia Poltica como poder, ordem, instituies e sociedade, assim
como de Teoria do Estado, como soberania, povo, territrio, cidadania, direitos fundamentais,
direitos polticos, formas do Estado, formas e sistemas de governo. Estudo histrico da
formao do Estado e suas diferentes caractersticas, com especial nfase nas categorias de
Estado Moderno, Liberal e Social. Introduo ao Direito Constitucional, com noes de teoria da
Constituio. Estudo, em seminrios, leituras e ensaios monogrficos, da histria do
pensamento poltico.

II CONTEDO PROGRAMTICO

1. Introduo. Apresentao do curso. Orientaes gerais.
2. Sociedade: definio, espcies, elementos. Sociedade civil e sociedade poltica.
3. Estado: noes preliminares, origem e formao.
4. Evoluo histrica do Estado: Estado antigo, grego, romano, medieval e moderno.
5. Elementos do Estado: povo (cidadania, populao, nao), territrio, soberania (poder) e
finalidade.
6. Conceito de Estado.
7. Personalidade jurdica do Estado.
8. Estado e Direito.
9. O Estado Constitucional. Constitucionalismo e teoria da Constituio.
10. Declaraes de direitos, direitos humanos e direitos fundamentais.
11. Separao de Poderes. Funes do Estado.
12. Regimes polticos: democracia e autocracia (ditadura, totalitarismo).
13. Democracia direta, representativa e semidireta. Instrumentos da democracia semidireta.
Democracia participativa.
14. Partidos polticos.
15. Ideologias: direita e esquerda.
16. Sufrgio.
17. Sistemas eleitorais. Sistemas majoritrio, proporcional, distrital e distrital misto.
18. Formas de governo: monarquia e repblica. O princpio republicano.
19. Sistemas de governo: parlamentarismo e presidencialismo.
20. Unies de Estados. Formas de Estado: Estado unitrio e Estado federal.
21. Mudanas do Estado: reforma e revoluo.

PARTE III
METODOLOGIA ADOTADA

Aulas expositivas, discusses em grupo, leitura de textos, pesquisas, seminrios e trabalhos
monogrficos.

SISTEMA DE AVALIAO

Para os contedos de Histria do Pensamento Poltico, a avaliao ser feita por meio dos
seminrios, relatrios de leitura obras e monografias, podendo haver formao de grupos de
alunos conforme a atividade a ser realizada.

Para os contedos das aulas expositivas, haver avaliaes semestrais em provas discursivas ou
de mltipla escolha, conforme o Regimento Interno da Instituio.

Sero levados em conta o aproveitamento do aluno nas avaliaes, a sua participao em aula e
nos seminrios, o desempenho individual e coletivo nos seminrios e a qualidade dos trabalhos
escritos.

PARTE IV
1. BIBLIOGRAFIA BSICA

DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 25a.
edio.
________. O que participao poltica. Coleo Primeiros Passos. So Paulo: Brasiliense,
15. reimpresso, 2001.
RIBEIRO, Renato Janine. A Democracia. Coleo Folha Explica. So Paulo: Publifolha, 2001.

2. BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

ADAMS, Ian & Dyson, R. W. 50 pensadores polticos essenciais. Rio: DIFEL, 2006.
ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1997.
ARISTTELES. A Poltica. So Paulo: Martins Fontes, 1998.
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. Porto Alegre: Globo Editora.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. So Paulo: Saraiva, 3a.
edio.
BOBBIO, Norberto; MATEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco.Dicionrio de Poltica (2
volumes). Braslia: Editora UnB, 1993.
BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade. So Paulo: Paz e Terra, 13. ed.
________. Direita e esquerda. So Paulo: UNESP, 2a. edio.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. So Paulo: Malheiros, 1998.
________. Do Estado Liberal ao Estado Social. So Paulo: Malheiros, 2001.
BURDEAU, Georges. O Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1977.
CHEVALLIER, Jean-Jacques. As grandes obras polticas de Maquiavel a nossos dias. Rio:
Agir, 6a. edio.
CCERO. Da Repblica. Rio: Ediouro, 1993.
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva,
1999.
CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil.
CREVELD, Martin Van. Ascenso e declnio do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2004.
DAHL, Robert A. Sobre a Democracia. Braslia: UnB, 2001.
DALLARI, Dalmo de Abreu. O Estado federal. So Paulo: tica, 1986.
DIAS, Reinaldo. Cincia Poltica. So Paulo: Atlas, 2008.
DUVERGER, Maurice. Os partidos polticos. Braslia: UNB, 1980.
ENGELS, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. Trad. Leandro
Konder. Rio: Bertrand Brasil, 1997.
FERRAJOLI, Luigi. A soberania no mundo moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
FINLEY, Moses I. Democracia antiga e moderna. Rio: Graal, 1998.
GEARY, Patrick J. O mito das naes. So Paulo: Conrad, 2005.
HEGEL, Georg W. F. Princpios da filosofia do Direito. Coleo Fundamentos do Direito. So
Paulo: cone, 1997.
HOBBES, Thomas. O Leviat. So Paulo: cone, 2000.
KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
________. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 1993.
LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o Governo Civil. Petrpolis: Vozes, 2001.
MADISON, James; HAMILTON, Alexander; & JAY, John. Os artigos federalistas. Rio: Nova
Fronteira, 1993.
MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 26. ed.
MAQUIAVEL, Nicolau, O Prncipe. So Paulo: Abril Cultural, 1983.
MARUM, Jorge Alberto de Oliveira. Ministrio Pblico e direitos humanos. Campinas:
Bookseller, 2005.
MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Cortez, 1998.
MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2007.
MONTESQUIEU. O Esprito das Leis. Traduo de Pedro Vieira Mota. So Paulo: Saraiva, 6a.
edio.
MORRIS, Clarence (organizador). Os grandes filsofos do Direito. So Paulo: Martins Fontes,
2002.
NICOLAU, Jairo. Sistemas eleitorais. Rio de Janeiro, FGV, 5. ed.
PAUPRIO, A. Machado. Teoria Geral do Estado. Rio: Forense.
PLATO. A Repblica. Traduo e adaptao de Marcelo Perine. So Paulo: Scipione, 2002.
REALE, Miguel. Teoria do Direito e do Estado. So Paulo: Saraiva, 5. ed. Revista, 2005.
RIBEIRO, Renato Janine. A Repblica. Coleo Folha Explica. So Paulo: Publifolha, 2001.
ROUSSEAU, Jean Jacques. O Contrato Social. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
_______. Discurso sobre a Origem e o Fundamento da Desigualdade entre os Homens. So
Paulo: Martins Fontes, 2002.
SCHMITT, Rogrio. Partidos polticos no Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000.
SCHWANITZ, Dietrich. Cultura geral: tudo o que se deve saber. So Paulo: Martins Fontes,
2007.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. So Paulo: Malheiros.
TELLES Jr., Goffredo. A folha dobrada. Rio: Nova Fronteira, 1999.
________. O povo e o poder. So Paulo: Malheiros, 2003.
UNGER, Roberto Mangabeira. A segunda via: presente e futuro do Brasil. So Paulo:
Boitempo, 2001.
WEBER, Max. Cincia e poltica: duas vocaes. So Paulo: Martin Claret, 2005.
WEFFORT, Francisco (organizador). Os clssicos da poltica (dois volumes). So Paulo: tica,
6a. edio.

Resumo 1 Introduo
FACULDADE DE DIREITO DE SOROCABA
Cincia Poltica (com Teoria Geral do Estado)
Professor Jorge Marum

Resumo 1 Introduo

Apresentao do curso. Orientaes gerais.
Obra bsica do curso: Elementos de Teoria Geral do Estado, de Dalmo de Abreu Dallari (ed.
Saraiva).
Leitura obrigatria para o semestre: O que participao poltica, de Dalmo de Abreu Dallari
(Coleo Primeiros Passos, ed. Brasiliense).
Programa da disciplina, bibliografia, resumos e textos complementares em:
http://professormarum.blogspot.com/
Por que estudar Poltica e Estado num curso de Direito?
O Direito como disciplina da convivncia humana e garantia da liberdade (Goffredo Telles
Jr.).
O que poltica? Poltica tudo que diz respeito polis (Estado): leis, governo, obras pblicas,
polcia etc.
Definio: Poltica o complexo de atividades que se realizam na prtica para alcanar,
exercer ou manter o poder estatal (Reinaldo Dias)
A disciplina da convivncia humana (Direito) organizada e imposta pelo Estado, por meio da
Poltica.
A Cincia Poltica (conhecimento, estudo da Poltica)
A importncia da participao poltica.
Filme: "Lees e Cordeiros" (Lions For Lambs, EUA, 2007)
Msica: Vamo l (Jota Quest)

Quem no se interessa pela poltica condena-se a ser governado pelos que se
interessam. (Toynbee)

O pior analfabeto o analfabeto poltico. Ele no ouve, no fala, nem participa dos
acontecimentos polticos. Ele no sabe que o custo de vida, o preo do feijo, do peixe, da
farinha, do aluguel, do sapato e do remdio dependem das decises polticas. O analfabeto
poltico to burro que estufa o peito dizendo que odeia a poltica. No sabe o imbecil que da
sua ignorncia poltica nasce a prostituta, o menor abandonado e o pior de todos os bandidos,
que o poltico vigarista, pilantra e corrupto. O analfabeto poltico lacaio dos exploradores
do povo." (Bertold Brecht)

Primeiro, eles vieram pegar os comunistas, mas eu no era comunista e no falei nada.
Depois vieram pegar os socialistas e os sindicalistas, mas eu no era nenhum dos dois e no
falei nada. Logo vieram pegar os judeus, mas eu no sou judeu e no falei nada. E, quando
vieram me pegar, no sobrava mais ningum que pudesse falar por mim (Texto atribudo a
Bertold Brecht, mas que na verdade de Martin Niemoller, pastor protestante que sobreviveu
aos campos de concentrao nazistas).

Diferentemente de qualquer outra comunidade, ns, atenienses, consideramos aquele que no
participa de seus deveres cvicos no como desprovido de ambio, mas sim como
intil (Pricles, 430 a. C.)

Existe uma atividade poltica autntica, necessria, voltada para o bem comum. Essa
atividade tem alto valor moral, porque se inspira na solidariedade humana e na conscincia
de que todos os seres humanos so responsveis pela defesa e promoo da dignidade
humana (Dalmo Dallari).

Resumo 2 A Sociedade
A sociedade produzida por nossas necessidades e o governo por nossa
perversidade (Thomas Paine, Senso comum)

A sociedade feita e imaginada (...) portanto, ela pode ser refeita e reimaginada (Roberto
Mangabeira Unger, Poltica)

1. Origem da sociedade

O homem como ser social.
Exemplos de sociedades (clube, igreja, escola, Estado, ONU, sociedade global).
Conceito de sociedade: toda forma de coordenao das atividades humanas objetivando um
determinado fim e regulada por um conjunto de normas (Celso Bastos).
Origem da sociedade: importante para se determinar a posio do indivduo na sociedade. O
que leva o homem a viver em sociedade?
Teorias sobre a origem da sociedade:
a) sociedade natural o ser humano dotado de um instinto de sociabilidade que o leva
naturalmente a viver em sociedade o homem como animal poltico (nfase no todo, no
coletivo): Aristteles, Ccero, S. Toms de Aquino, Ranelletti.
b) sociedade como ato racional - a sociedade uma criao humana, fruto da vontade e da
razo humanas (nfase no indivduo): as utopias (Plato, Morus) e as teorias contratualistas:
estado de natureza e contrato social como justificao filosfica para a vida em sociedade.
Os contratualistas:
a) T. Hobbes (1588-1689): a natureza humana no muda (conhece-te a ti mesmo); o homem
mau, invejoso, ambicioso e cruel; estado de natureza uma guerra de todos contra todos; o
homem o lobo do homem; todos tm direito a tudo; contrato social estabelece uma
autoridade soberana com poder ilimitado e incontestvel (Estado Leviat); o pacto de
submisso e no pode ser quebrado; justificao do absolutismo. Obra: O Leviat.
b) J. Locke (1632-1704): contexto da Revoluo Gloriosa (1688); estado de natureza pacfico,
com os homens gozando dos direitos naturais vida, liberdade e aos bens; contrato social para
a proteo desses direitos; consentimento a base da autoridade; direito de rebelio caso o
governante no cumpra seus deveres. Influncia na independncia dos EUA. Obra: Segundo
tratado sobre o governo.
c) (Baro de) Montesquieu (1689-1755): estado de natureza pacfico; seres humanos se
aproximam pelo medo e pela atrao mtua; estado de guerra comea depois do surgimento da
sociedade; necessidade do estabelecimento, por acordo, das leis e do Estado, que devem ser
organizados de forma apropriada para cada sociedade, pois as leis so as relaes necessrias
que derivam da natureza das coisas. Influncia no constitucionalismo. Obra: O esprito das
leis.
d) J. J. Rousseau (1712-1778): seres humanos livres, iguais e bons no estado de natureza; perda
da liberdade aps o estabelecimento da sociedade baseada na propriedade; necessidade de um
pacto legtimo que garanta a liberdade e a igualdade de todos, com a prevalncia da soberania
do povo (vontade geral). Influncia na Revoluo Francesa. Obras: Discurso sobre a
desigualdade e O contrato social.
Concluso: hoje predomina a idia de que o homem naturalmente levado a viver em
sociedade, sem que isso exclua a participao da sua vontade racional. A teoria do contrato
social, como um acordo de vontade entre pessoas iguais, que estabelece regras de convivncia
para a vida social, utilizada como uma justificao racional para a existncia da sociedade e do
Estado democrtico.

Leitura essencial: Dalmo Dallari, Elementos de Teoria Geral do Estado, Cap. I, itens 5 a 10.
Leituras complementares: Celso Ribeiro Bastos, Curso de Teoria do Estado e Cincia
Poltica, Cap. II, itens 1 e 2. Paulo Bonavides,Cincia Poltica, cap. 3, itens 1 a 4. Roberto
Mangabeira Unger,Poltica, caps. 1 a 3. Francisco Weffort, Os clssicos da poltica, vol. 1,
captulos 3, 4, 5 e 6.
Filme: A Guerra do Fogo (La Guerre du feu, Frana/Canad, 1981)
Dir.: Jean-Jacques Annaud.
http://www.comciencia.br/resenhas/guerradofogo.htm

Resumo 3 A Sociedade: elementos
I Da Sociedade (continuao)

Todo Estado uma sociedade, a esperana de um bem, que seu princpio, assim como o de
toda associao, pois todas as aes dos homens tm por fim aquilo que consideram um bem
(Aristteles, Poltica, 355 a.C).

2. Elementos caractersticos da Sociedade. Diferenciam uma verdadeira sociedade de um
simples agrupamento de pessoas (ex.: a torcida em um estdio e um time de futebol). Trs
elementos caracterizam uma sociedade: finalidade, ordem e poder.

2.1. Finalidade (ou valor social). Relaciona-se com a liberdadehumana.
O determinismo nega a possibilidade de escolha de finalidades e, portanto, incompatvel com a
liberdade (ex.: socialismo cientfico). O finalismo aceita a possibilidade de escolha e, portanto,
pressupe a liberdade (ex.: contratualismo). A lio de Goffredo Telles Jr. sobre a liberdade (do
monismo materialista dualidade corpo-esprito). O bem comum como finalidade da sociedade
humana (Dallari). Definio: Bem comum o conjunto de todas as condies de vida social
que consintam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana (Joo
XXIII, Encclica Pacem in Terris).
2.2. Manifestaes de conjunto ordenadas. No basta apenas a finalidade. Para que
exista uma sociedade, preciso haver tambmmanifestaes de conjunto
ordenadas (reiterao, ordem e adequao).
a) Reiterao. A finalidade social um objetivo permanente, a ser buscado sempre,
reiteradamente.
b) Ordem. a disposio conveniente das coisas (Goffredo). A atuao da sociedade deve ser
ordenada em razo da finalidade. A ordenao se faz atravs de normas de conduta (leis e
regras). Lei como a relao necessria que deriva da natureza das coisas (Montesquieu).
Diferena entre as leis naturais (mundo fsico, o dado) e as normas sociais (mundo tico ou
da cultura, o construdo). Princpio da causalidade (mundo fsico: ser): Se A (condio)
B (conseqncia). Princpio da imputao (mundo tico: dever-ser): Se A (condio)
B deve ser (conseqncia). Espcies de normas ticas: a Moral (unilateral, imperativa) e
o Direito (bilateral, imperativo-atributivo).
c) Adequao. So tambm necessrias aes adequadas para atingir o fim almejado (bem-
comum). Inadequao a superexaltao de um fator em detrimento de outros (ordem pblica,
fatores econmicos etc.).

2.3. Poder. Importncia do conceito. Poder, em geral, a possibilidade de uma pessoa
determinar o comportamento de outra pessoa. As vrias formas de poder. necessrio? O que o
justifica? Fenmeno social, bilateral, implica uma vontade predominante e outra submetida.
a) As teorias anarquistas: os gregos (cnicos, esticos, epicuristas), o cristianismo, o anarquismo
de ctedra (Duguit: poder fato), o movimento anarquista (Proudhon, Bakunin, Kropotkin).
b) O poder visto como algo necessrio vida social. Fontes (origem) do poder: o poder do mais
forte; como emanao da divindade; o povo como titular do poder (contratualismo,
democracia). A necessidade de fazer coincidir direito e poder. A lio de Rousseau: O mais forte
nunca suficientemente forte para ser sempre o senhor, seno transformando sua fora em
direito e a obedincia em dever. Os graus de juridicidade (culturalismo realista de Miguel
Reale). Alegitimidade do poder: Weber e as trs formas de poder legtimo:
otradicional (independe da lei), o carismtico (lderes autnticos) e oracional (autoridade
investida pela lei). Poder legtimo poderconsentido, a fora da idia de bem comum
(Burdeau). Aobjetivao (despersonalizao) e a racionalizao do poder.

3. As sociedades polticas. A tendncia associativa do homem e o processo de integrao
(diferenciao, coordenao, integrao Goffredo). Sociedades de fins particulares (clubes,
empresas) e sociedades de fins gerais (sociedades polticas: tribos, cidades, imprios, Estado).
Objetivo criar condies para a consecuo dos fins particulares (bem comum).

Leitura essencial: Dalmo Dallari, Elementos de Teoria Geral do Estado, Captulo I, itens 11 a
22.
Leituras complementares: Goffredo Telles Jr., O povo e o poder; Cap. I; A folha dobrada,
Caps. 34 e segs. Miguel Reale, Teoria do Direito e do Estado, Cap. IV, item 92. Georges
Burdeau, O Estado, Cap. I.

Resumo 4 O Estado (Origem e Formao)
II Do Estado

1 Origem e formao do Estado (Dallari, Cap. II, itens 23 a 27)

Os homens inventaram o Estado para no obedecerem aos homens(Burdeau)

Denominao. Plis, civitas, imprio, repblica, pas, Estado (Maquiavel, O Prncipe, 1513).
Do latim status: estar firme (busca de estabilidade). Inicial maiscula ou minscula? (revista
Veja).

poca de surgimento. Teorias:
a) sempre existiu (juntamente com a sociedade)
b) produto da evoluo da sociedade (antes existiam tribos, cls etc.)
c) surgiu somente quando adquiriu caractersticas bem definidas(principalmente a soberania,
que s aparece no Estado Moderno A Paz de Westflia, 1648)

Causas determinantes da formao originria de Estados.Teorias:
a) patriarcal (Filmer)
b) atos de fora e dominao (Oppenheimer)
c) fatores econmicos (Plato, Marx & Engels). A origem do Estado, segundo Engels.
d) desenvolvimento natural da sociedade, sem fatores externos e sem preponderncia de um
fator (Lowie)(teoria mais aceita)

Modos de formao
a) originria (natural e contratual, conforme a teoria adotada)
b) derivada: por fracionamento (ex.: antigas colnias e Rep. Tcheca e Eslovquia) ou
por unio (ex.: EUA)
c) atpicas (Vaticano, as duas Alemanhas, Israel).

Momento do nascimento: quando se considera criado um novo Estado: viabilidade interna
(ordem jurdica soberana Constituio) e reconhecimento pelos demais (Creveld: o Estado
autoriza as outras sociedades, mas s autorizado pelos seus iguais). O caso do Kosovo.

Leitura essencial: Dalmo Dallari, Elementos de Teoria Geral do Estado, Captulo II, itens 23
a 27.

Leituras complementares: F. Engels, A origem da famlia, da propriedade privada e do
Estado, caps. I a IV. Martin van Creveld,Ascenso e declnio do Estado, Cap. 1.

Resumo 5 O Estado (Evoluo Histrica)
II Do Estado (continuao)

2 Evoluo histrica do Estado (tipos histricos de Estado)

O que pedimos histria no um romance das origens, a explicao do
presente (Burdeau)

a) Estado Antigo (oriental ou teocrtico)
imprios da antiguidade (Egito, Prsia, Babilnia etc.)
natureza unitria (famlia, religio, Estado, economia englobados num todo)
religiosidade (teocracia)
despotismo

b) Estado Grego
Cidade-Estado (polis) (Ex.: Atenas, Esparta, Corinto, Tebas etc.)
autarquia (governo e leis prprios) e auto-suficincia
liberdade poltica e restries liberdade individual (B. Constant: liberdade dos antigos x
liberdade dos modernos)
distino entre o pblico e o privado
a Democracia Ateniense

c) Estado Romano
fases de Roma: unio das tribos, reino, repblica e imprio
a cidadania romana
as instituies polticas romanas: o Senado, o Consulado, o povo, as magistraturas
a queda do Imprio Romano

d) Estado Medieval cristianismo
invases brbaras
feudalismo
pluralidade de ordens
aspirao de unidade
tentativas de unificao pelo Sacro Imprio Romano-Germnico e pela Igreja

e) Estado Moderno
influncia da burguesia
formao de Estados nacionais: afirmao do poder soberano sobre determinado territrio e
em relao a determinado povo, prevalecendo contra a Igreja, o Imprio, os nobres e as cidades:
soberania e territorialidade
absolutismo
a Paz de Westflia (1648)

a 30.
Leitura complementar: Martin van Creveld, Ascenso e declnio do Estado, Caps. 1 e 2.
Filmes: 300; Roma (srie); O incrvel exrcito de Brancaleone

Resumo 6 Elementos do Estado - Territrio

3. Elementos do Estado Moderno

3.1 Territrio

a) Conceito: mbito espacial de validade da ordem jurdica de um Estado, com excluso do
poder de qualquer outro, dentro do qual est fixado o povo (H. Kelsen)

b) Teorias sobre a natureza do territrio (Bonavides):

territrio-patrimnio: o territrio propriedade do Estado dominium (concepo medieval)
territrio-objeto: o Estado exerce um direito real (propriedade) de carter pblico sobre o
territrio diferenciao entre domnio eminente do Estado e domnio til, exercido pelo
cidado
territrio-espao: o Estado exerce sobre o territrio um poder de imperium, que um poder
exercido sobre pessoas, e no sobre coisas, como o dominium
territrio-competncia: (mais aceita atualmente) o territrio o mbito espacial de validade
da ordem jurdica estatal, o espao no qual vigora o poder soberano de apenas um Estado (H.
Kelsen).

c) Limites do territrio

Fronteiras geogrficas (a impenetrabilidade)
Espao areo (o direito passagem inocente, o caso dos avies U-2)
Mar territorial (os limites de 3, 12 e 200 milhas, o princpio da liberdade dos mares, a questo
do Plo Norte)
Subsolo (as jazidas minerais)

d) A extraterritorialidade

Representaes diplomticas (embaixadas, consulados) so tidas, por conveno, como
territrio do Estado que representam, eagentes diplomticos gozam de imunidade, desde que
haja reciprocidade por parte do Estado de origem
Navios civis so territrio do Estado de origem enquanto estiverem no mar territorial ou em
alto-mar. Passam a ser considerados territrio de outro Estado quando ingressam no mar
territorial deste.
Navios e submarinos oficiais ou militares so territrio do Estado de origem onde estiverem.
As aeronaves civis so territrio do Estado de origem enquanto estiverem sobre o territrio
deste ou sobrevoando o alto-mar. Quando ingressam no espao areo correspondente ao
territrio de outro Estado, passam a ser considerados territrio deste.
As aeronaves oficiais (ex.: o Aerolula) e militares so territrio do Estado de origem onde
estiverem.

a 43.
Leituras complementares: Paulo Bonavides, Cincia Poltica, Cap. 6. Celso Ribeiro Bastos,
Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica, Cap. IV. Celso D. Albuquerque Mello, Curso de
Direito Internacional Pblico, Livro VI.

Resumo 7 Elementos do Estado - Povo

3. Elementos do Estado (continuao)

3.2. Povo (Dallari, Cap. II, itens 44 a 47)

Os nazistas comearam a sua exterminao dos judeus privando-os, primeiro, de toda
condio legal (isto , da condio de cidados de segunda classe) e separando-os do mundo
para ajunt-los em guetos e campos de concentrao; e, antes de acionarem as cmaras de
gs, haviam apalpado cuidadosamente o terreno e verificado, para a sua satisfao, que
nenhum pas reclamava aquela gente. O importante que se criou uma condio de completa
privao de direitos antes que o direito vida fosse ameaado (Hannah Arendt, Origens do
totalitarismo, p. 329).

Definio: Povo o elemento humano do Estado, composto pelo conjunto de cidados, isto , o
conjunto das pessoas que mantm um vnculo jurdico-poltico com o Estado. Segundo Kelsen,
o mbito pessoal de validade da ordem jurdica estatal.

No se confundem com povo:

a) Populao Conceito meramente demogrfico: o conjunto de pessoas que habitam o
Estado, independentemente de serem ou no cidads.

b) Nao (Dallari, Cap. III, itens 68 a 71) Conceito poltico, de cunho sociolgico (de
nasceris: nascer): grupo humano no qual os indivduos se sentem mutuamente unidos, por
laos tanto materiais como espirituais, bem como conscientes daquilo que os distingue dos
indivduos componentes de outros grupos nacionais (Hauriou,apud Bonavides). Uma nao
um grupo de pessoas unidas por um erro comum acerca de seus antepassados e um desgosto
comum por seus vizinhos (Deutsch, apud Celso D. A. Mello)
- O mito romntico das naes e a dificuldade de se saber o que qualifica um grupo humano
como nao (raa [Quem tem raa cachorro Joo Ubaldo Ribeiro], lngua, religio,
costumes?).
- Em geral, os autores de direita valorizam o conceito de nao, enquanto os de esquerda o
desprezam. Para Dallari, criao artificial, com forte conotao emocional, usada pela
burguesia como smbolo da unidade popular contra as monarquias absolutistas. Para Reale,
uma realidade histrica, o mais alto grau de integrao social. Para Del Vecchio, Estados que
no correspondem a uma nao so Estados imperfeitos.
- O princpio das nacionalidades (autodeterminao): todas as naes tm direito de formar um
Estado. Naes sem Estado: judeus (antes de 1947), curdos, palestinos, tibetanos etc.
- Exacerbao e deturpao do nacionalismo (racismo, colonialismo, nazismo).
- Estado no se confunde com nao e no depende dela para existir, embora o sentimento
nacional seja importante para a coeso e a estabilidade do Estado. Nao comunidade e Estado
sociedade (Tnnies). Sociedades so voluntrias; comunidades so involuntrias. Sociedades
so reguladas pelo Direito; as comunidades no so. Sociedades tm um poder social; as
comunidades no tm.

Povo o conjunto dos cidados do Estado. um conceito jurdico, pois a definio de quem
ou no cidado depende da Constituio do Estado.

Histrico: nos Estados Antigos ou Teocrticos, no havia povo, e sim sditos, que podiam
pertencer a vrias tribos e naes. Na Grcia e em Roma, povo era o conjunto de cidados no
gozo dos direitos polticos, que compunham a polis ou a repblica. Na Idade Mdia o conceito
impreciso. No Estado Moderno, passa-se de uma noo aristocrtica para uma noo
democrtica de povo, que visto pelo contratualismo como a fonte da lei e titular da soberania.
As doutrinas de Marslio de Pdua e Rousseau.

Conceito jurdico de povo (Jellinek): conjunto de pessoas ligadas ao Estado por um vnculo
jurdico permanente, que lhes confere direitos pblicos subjetivos (direitos de participao no
exerccio do poder estatal). O povo, como elemento formador do Estado, a este ligado por um
vnculo jurdico, ao mesmo tempo sujeito (aspecto subjetivo: o povo participa do Estado, age,
sujeito de direitos) e objeto do poder (aspecto objetivo: o povo esta submetido ao poder do
Estado, tem deveres, sdito).

Conseqncia do reconhecimento do vnculo jurdico do povo com o Estado: a
exigncia de trs tipos de atitudes do Estado em relao aos cidados: a) negativas (limites ao
Estado: direitos individuais, de liberdade); b) positivas (obrigaes do Estado: proteo aos
cidados e direitos sociais, como sade, educao e previdncia social); c) de reconhecimento
(obrigao de reconhecer os cidados como titulares de direitos de participao no poder:
direitos pblicos subjetivos, como o de votar e ser votado).

Conceito restrito de cidadania: Adotado pela maioria dos autores, como Celso Bastos,
Manoel Gonalves Ferreira Filho e Jos Afonso da Silva): cidados (povo) so apenas os
nacionais no gozo dos direitos polticos (no Brasil, os brasileiros natos ou naturalizados, maiores
de 16 anos e alistados como eleitores).

Conceito amplo de cidadania: Adotado por Jellinek, Dallari e Pinto Ferreira: todos os
nacionais so cidados, mas o exerccio dacidadania ativa depende da aquisio de direitos
polticos, conforme requisitos fixados pelo Estado (idade, etc.). Por exemplo, no Brasil, todos os
brasileiros, natos ou naturalizados, so cidados, mas para se tornarem cidados ativos devero
se alistar como eleitores, aps completarem 16 anos. Embora minoritria, preferimos esta
corrente, pois ela no exclui do conceito de cidadania os menores de 16 anos e os que esto
privados dos direitos polticos (condenados criminalmente, incapazes etc.).

Nacionalidade e cidadania na Constituio.
Para a Constituio de 1988, os brasileiros (povo) so chamados denacionais. So brasileiros os
nascidos no Brasil (jus soli), exceto os filhos de estrangeiro a servio do seu pas, e os nascidos
no exterior, filhos de pai ou me brasileiro (jus sanguinis), desde que um deles esteja a servio
do Brasil ou que seja registrado em repartio brasileira.
A cidadania (ativa) se adquire aps os 16 anos, gradativamente.

A doutrina de Hannah Arendt: a cidadania como o direito a ter direitos.

a 47, e Captulo III, itens 68 a 71.

Leituras complementares: Paulo Bonavides, Cincia Poltica, Caps. 4 e 5. Miguel
Reale, Teoria do Direito e do Estado, Cap. V, item 106. Celso D. Albuquerque Mello, Curso de
Direito Internacional Pblico, Vol. II, Cap. XXXI. Patrick J. Geary, O mito das naes. Hannah
Arendt, Origens do totalitarismo.

Obs.: texto corrigido em 26/04/2009

Resumo 8 Elementos do Estado - Soberania


3.3. Soberania

O Poder do Estado (Dallari, Cap. II, 53 a 56)

A teoria de Burdeau: o poder do Estado a fora da idia representada pelos ideais e objetivos
de uma sociedade (bem comum). Os homens inventaram o Estado para no obedeceram aos
homens. O Estado uma forma de poder que enobrece a obedincia, pois a relao entre
governantes e governados deixa de ser baseada na fora.
Espcies de Poderes: Todas as sociedades so dotadas de poder. O Poder do Estado tem
caractersticas prprias. Segundo Jellinek, hpoderes dominantes (Estados) e poderes no-
dominantes (outras sociedades).
Caractersticas do poder dominante: a) originrio (no criado por nenhum outro
poder e d sustentao aos demais poderes); b) irresistvel (dotado de coao, do qual ningum
pode se subtrair, mas, em condies normais, regulado e limitado pelo Direito).

A Soberania (Dallari, Cap. II, itens 31 a 38)

Definio. uma caracterstica essencial do poder do Estado (Jellinek). S o poder do Estado
soberano e no h Estado sem poder soberano. a qualidade que torna o poder do Estado
supremo internamente. Externamente, a soberania significa que o Estado igual e independente
em relao aos demais.
Histrico. O conceito de soberania no era conhecido na Antiguidade nem na Idade Mdia,
pois, segundo Jellinek, faltava a oposio do poder do Estado frente aos demais poderes. A
noo de soberania surge com o Estado Moderno, como conseqncia da afirmao do poder
exclusivo e supremo do monarca sobre o territrio e o povo do Estado. O primeiro terico a
tratar do assunto foi Bodin (1576). Com relao ao aspecto externo da soberania, o pioneiro foi
Grocio (1609).
Caractersticas. Para Bodin, soberania o poder absoluto e perptuo num Estado,
pertencente ao monarca (legibus solutus, superiorem non recognoscens). Para Rousseau, a
soberania pertence ao povo, expressa a vontade geral e una, indivisvel, inalienvel,
imprescritvel.
Fundamento. A concepo de soberania evoluiu de uma base exclusivamente poltica (fora,
vontade) para uma justificativajurdica (direito), culminando com uma combinao dos dois
fundamentos.
Concepo poltica de soberania: Poder fora, dominao, eficcia (Jhering: a fora
produz o Direito). Segundo essa concepo, soberania o poder incontrastvel de querer
coercitivamente e de fixar competncias (preocupao com a plena eficcia do poder).
Concepo jurdica de soberania: O poder originado pelo Direito (O normativismo de
Kelsen e sua Teoria Pura do Direito: a norma hipottica, suposta, como fundamento da ordem
jurdica). Soberania o poder de decidir em ltima instncia sobre a atributividade das normas
(preocupao com a eficcia do Direito Estado de Direito).
Concepo culturalista de soberania: Segundo a Teoria Tridimensional de Miguel Reale,
o Estado ao mesmo tempo um fenmeno social (fato), poltico (valor) e jurdico (norma). O
poder substancialmente poltico, mas no h organizao social sem direito (ubi societas, ibi
jus; ubi jus, ibi societas). O que h so graus de juridicidade: a presena do Direito vai de um
mnimo (a fora ordenadamente exercida) at um mximo (fora empregada exclusivamente
como um meio de realizao do Direito), conforme o grau de evoluo cultural de uma
sociedade.
Conceito jurdico-poltico: Soberania a capacidade de um povo de organizar-se
juridicamente e de fazer valer, dentro de seu territrio, a universalidade de suas decises, nos
limites dos fins ticos da convivncia humana (Miguel Reale).
Justificao da soberania: a) doutrina teocrtica (o poder vem de Deus, sendo transmitido
ao monarca ou ao povo, conforme a ideologia poltica predominante); b)
doutrina democrtica (o poder se origina do povo, sendo por ele exercido diretamente ou por
meio de representantes).
Titularidade da soberania: monarca (Bodin, absolutismo), povo (Rousseau, democracia),
nao (Sieys, Revoluo Francesa), Estado (Jellinek, doutrina alem da personalidade jurdica
do Estado, sendo esta a mais aceita atualmente, no excluindo necessariamente o povo, que
tambm elemento do Estado, como fonte do poder).
Objeto e significao: Internamente, em relao ao povo do Estado e quem se encontre em seu
territrio, soberania o poder supremo. Externamente, soberania significa igualdade e
independncia de um Estado em relao aos outros.
Relativizao da Soberania. Segundo Farrajoli, internamente a soberania relativizada
pelo Estado de Direito, pela separao de Poderes, pelos grupos de presso etc., embora ainda
seja o grau mximo de poder. Externamente, atenuada por: ONU, tratados internacionais,
blocos econmicos, uso unilateral da fora etc. Teoria da negao da soberania: ela no existe de
fato, o que existe a crena na soberania (Duguit).
Concluses: Soberania no o poder, mas sim qualidade do essencial do poder do Estado.
expresso do poder mximo, mas no do poder absoluto, pois tem regras e limites para o seu
exerccio.

a 38 e 53 a 56.
Leituras complementares: Miguel Reale, Teoria do Direito e do Estado, Cap. IV, itens 92 a
94. Luigi Ferrajoli, A soberania no mundo moderno. Georges Burdeau, O Estado, Cap. I. Hans
Kelsen, Teoria Geral do Direito e do Estado, Segunda Parte, Cap. II, item G. Georg
Jellinek, Teora General del Estado, L. III, Cap. 13, item II.

Resumo 9 Elementos do Estado - Finalidadade


3.4. Finalidade

Consideramos estas verdades como evidentes por si mesmas: que todos os homens foram
criados iguais, foram dotados pelo Criador de certos direitos inalienveis e que entre estes
direitos esto a vida, a liberdade e a busca da felicidade.
Que a fim de assegurar esses direitos, governos so institudos entre os homens, derivando
seus justos poderes do consentimento dos governados(Declarao de Independncia dos
Estados Unidos da Amrica, 1776)

Introduo. Para que serve o Estado? Finalismo x Determinismo nas sociedades humanas.
Finalidade (tlos) diz respeito aos objetivos que o Estado pretende alcanar e aos meios por ele
empregados para isso. Relaciona-se com as funes do Estado. Nem todos os autores colocam a
finalidade como elemento do Estado. Kelsen, p.ex., a v como uma questo poltica e, portanto,
extrajurdica. J para Villeneuve, a legitimidade da atuao do Estado depende da adequao
dos meios finalidade.

Importncia da finalidade. A falta de conscincia sobre a finalidade do Estado leva
superexaltao de aspectos particulares, como a economia (regimes socialistas) e a ordem
pblica (ditaduras militares), em detrimento dos fins gerais (Dallari).

Classificaes

1) De carter geral
a) fins objetivos: So fins prprios do Estado. Alguns autores defendem a existncia de fins
objetivos universais (todos os Estados tm a mesma finalidade, p. ex., para Aristteles, a
autarquia). Outros autores dizem existir fins objetivos particulares(peculiares de cada
Estado, p. ex., a misso histrica dos EUA de levar a democracia liberal a outros Estados)
b)fins subjetivos: H autores que defendem que a finalidade do Estado a sntese das
aspiraes dos indivduos (sujeitos) que compem o Estado (influncia da vontade humana no
funcionamento das instituies)

2) Conforme o relacionamento do Estado com os indivduos e a sociedade:

a) Fins expansivos: Pregam a expanso das atividades do Estado. Tais fins podem
ser utilitrios (alega-se buscar o maior bem para o maior nmero de pessoas, p. ex., os
totalitarismos socialista e fascista) ou ticos (o Estado define o comportamento moral das
pessoas, p. ex., as teocracias islmicas). Levam a uma expanso excessiva do poder do Estado,
em detrimento da liberdade das pessoas.
b) Fins limitados: Pretendem limitar a atuao do Estado ao mnimo necessrio. Nesse
sentido, h trs linhas de pensamento muito parecidas: o Estado-polcia (tat-gendarme,
preocupao exclusiva com a segurana no confundir com Estado policial),
oLiberalismo poltico e econmico (Laissez faire, laissez passer, le monde va de lui-mme)
e o Estado de Direito (aplicao do direito positivo, formalista, kelseniano, sem preocupao
com valores e justia).
c) Fins relativos: Corrente baseada no solidarismo (Jellinek, Groppali, Dallari), prega que o
Estado, alm das atividades tradicionais (segurana, justia etc.), deve agir para manter,
ordenar e auxiliar as manifestaes de solidariedade social, como, por exemplo, condies
dignas de trabalho, previdncia social, sade, educao, cultura, meio ambiente etc., a fim de
propiciar a todos os cidados, das geraes atuais e futuras, uma vida digna e oportunidades
iguais de progresso e desenvolvimento pessoal.

Princpios do Solidarismo: a) dignidade essencial da pessoa humana; b) primazia do bem
comum sobre interesses privados; c) funo social da propriedade; d) primazia do trabalho
sobre o capital; e) subsidiariedade das instncias superiores de poder em relao s inferiores
(cf. Amin).

3) Quanto natureza:
a) fins exclusivos (essenciais, prprios do Estado, como, p. ex., defesa, segurana pblica,
justia, moeda etc.)
b) fins concorrentes (complementares iniciativa privada, como, p. ex., indstria,
transportes, assistncia social etc.)

Obs.: a definio do que so fins exclusivos e concorrentes depende em alguns casos da
orientao ideolgica. Por exemplo, para a direita liberal, sade, educao, previdncia social,
comunicaes etc., so fins concorrentes, enquanto que para a esquerda so exclusivos. A
doutrina solidarista (fins relativos) evita os exageros das duas posies.

Sntese (Dallari): H um fim geral, que o bem comum (conjunto de todas as condies de
vida social que consintam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana).
O bem comum definido em relao a determinado povo, situado num determinado territrio,
ou seja, conforme as peculiaridades de cada povo e de cada Estado. Normalmente, a finalidade
do Estado consta da Constituio de cada Estado (no Brasil, no Prembulo e no art.3 da
Constituio de 1988).

a 52.
Leituras complementares: Georg Jellinek, Teora General del Estado, L II, Cap. 8..
Alessandro Groppali, Doutrina do Estado, Segunda Parte, Cap. I, item 8. Esperidio Amin,
Solidarismo: anttese do horror econmico brasileiro, Revista ADUSP, Dez./1997
(http://www.adusp.org.br/revista/12/r12a06.pdf).

Resumo 10 Conceito de Estado

4. Conceito de Estado

"Tudo o que pode ser em geral pensado pode ser pensado claramente. Tudo o que se pode
enunciar pode-se enunciar claramente" (WITTGENSTEIN)

Afinal de contas, o que o Estado? Definir (ou conceituar) dizer, por meio de outras palavras,
o que uma coisa ou o que uma palavra significa. Definir limitar a extenso de um termo, para
torn-lo distinto de outros termos.

A multiplicidade de conceitos de Estado. O prmio institudo por BASTIAT (50 mil francos
para uma definio perfeita de Estado). As 145 definies encontradas por EASTON, que acabou
desistindo de conceituar Estado e passou a tratar de sistema poltico. Diversos pontos de vista.
Influncia da ideologia.

O que o Estado no . Estado NO a nao politicamente organizada. Estado no nao;
nao no sequer elemento essencial do Estado. Nao comunidade; Estado sociedade. O
Estado se organiza juridicamente para fins polticos. Poltica finalidade, o Direito a forma.

Regras da definio (NASCIMENTO):
a) a definio deve ser conversvel ao definido (ser humano o animal racional animal
racional o ser humano);
b) deve ser mais clara do que o definido;
c) no deve conter o definido (impedimento o ato de impedir);
d) deve ser positiva (branco o que no preto);
e) deve ser breve (mas entre a brevidade e a clareza, prefere-se a clareza).

Os diversos pontos de vista (BONAVIDES):
a) filosfico: Estado a sntese da contradio dialtica entre a famlia e a sociedade (HEGEL);
b) jurdico: ordem coativa normativa da conduta humana (KELSEN);
c) sociolgico e poltico: comunidade humana que, dentro de um determinado territrio,
reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monoplio da violncia fsica legtima
(WEBER)
Definies sintticas:
Corporao de um povo, assentada num determinado territrio e dotada de um poder
originrio de mando (JELLINEK).

Pessoa jurdica soberana constituda de um povo organizado, sobre um territrio, sob o
comando de um poder supremo, para fins de defesa, ordem, bem-estar e progresso social
(GROPPALLI).

Ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado
territrio (DALLARI).

a 59.
Leituras complementares: Paulo Bonavides, Cincia Poltica, Cap. 3, item 6. Edmundo
Dants Nascimento, Lgica aplicada advocacia, Cap. V.

Resumo 11 Personalidade Jurdica do Estado
III Estado e Direito

1. Personalidade jurdica do Estado

multido assim unida numa s pessoa se chama Estado, em latim civitas. esta a gerao
daquele grande Leviat, ou melhor (para falar em termos mais reverentes), daquele Deus
Mortal, ao qual devemos, abaixo do Deus Imortal, nossa paz e defesa (Thomas Hobbes).

Pessoa (persona), para o Direito, o sujeito de direitos e obrigaes. A personalidade jurdica
a capacidade em abstrato de ser sujeito de direitos e obrigaes. Todos os seres humanos so
pessoas? Coisas e animais so pessoas? O Estado uma pessoa?
Pessoa Jurdica: um ente coletivo, reconhecido pelo direito, dotado de personalidade e
vontade, que no se confunde com seus membros (ex.: empresas, clubes, associaes). O Estado
passou a ser considerado como uma pessoa jurdica a partir do contratualismo.
Teorias sobre a natureza da pessoa jurdica:
a) ficcionismo (Savigny): pessoas so apenas os indivduos dotados de conscincia e vontade; a
pessoa jurdica uma fico, criada por motivos de ordem prtica;
b) realismo (organicismo tico) (Gierke, Laband): quando as pessoas se renem para realizar
uma finalidade, surge um novo ente real, com vida prpria;
c) institucionalismo (Hauriou): existem unidades fsicas e unidades de fim (partes que se
unem para um objetivo comum). No s objetos palpveis so reais, mas tambm os imateriais,
como as emoes e as idias. A instituio uma unio de pessoas em torno de uma idia.
O Estado como pessoa jurdica: Para Jellinek, sujeito, em sentido jurdico, no uma
essncia, algo palpvel, mas uma capacidade, criada mediante a vontade da ordem jurdica.
Assim, a personalidade jurdica do Estado algo real, e no fictcio.
Oposio idia de Estado como pessoa jurdica: Para Seydel, o Estado apenas terra e gente
dominadas por uma vontade superior. Para Duguit, o Estado uma relao de fato e, portanto,
no poderia se transformar em pessoa.
Importncia do reconhecimento da personalidade jurdica do Estado resulta: capacidade
para ser sujeito de direitos e obrigaes; sua vontade no se confunde com a dos governantes
(rgos); limitao do poder; conciliao do jurdico com o poltico (vontade + regulao).

Leitura essencial: Dalmo Dallari, Elementos de Teoria Geral do Estado, Captulo III, itens 60
a 63.
Leituras complementares: Miguel Reale, Lies preliminares de Direito, Cap. XVIII. Georg
Jellinek, Teora General del Estado, L II, Cap. 6.

Resumo 12 Estado Constitucional (completo)
III Estado e Direito

2. O Estado Constitucional

Toda sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a
separao dos poderes, no tem Constituio (Art. XVI da Declarao de Direitos do Homem e
do Cidado. Frana, 1789).

2.1. Constituio primeira abordagem

Constituio: forma ou composio de um objeto, ou ato de constituir (formar) algo. Todas
as coisas tm uma constituio.
Nesse sentido geral, Constituio o particular modo de ser de um Estado (Aristteles)
O conceito polmico de Constituio (Ferreira Filho): surgido com o Constitucionalismo,
no se satisfaz com um conceito formal, pretendendo qualificar criticamente o objeto da
definio.

2.2. O Constitucionalismo
Movimento surgido a partir do Estado Moderno, buscando dotar os Estados de uma lei
superior, de preferncia escrita, que limitasse o poder e garantisse os direitos individuais.
Ganhou impulso com o Iluminismo (humanismo, individualismo, racionalismo) e teve grande
influncia do contratualismo.

2.3. Histrico do Constitucionalismo

Constitucionalismo Liberal-Burgus

Inglaterra: Magna Carta (1215), Parlamento (1265), Petition of Rights (1628), Habeas Corpus
Act (1679), Revoluo Gloriosa e Bill of Rigths (1689), Parlamentarismo (sc. XVIII)

EUA: Mayflower Compact (1620). Colonizao. Declarao de Independncia (1776).
Constituio (1787). Supremacia da Constituio e controle de constitucionalidade caso
Marbury x Madison (1803)

Frana: Revoluo e Declarao de Direitos do Homem e do Cidado (1789). Teoria do Poder
Constituinte: Abade de Sieys (poder constituinte e poderes constitudos). Titular: povo. Poder
Constituinte Originrio e Poder Constituinte Derivado. Constituies de 1791 (moderada), 1793
(jacobina) e 1795 (termidoriana). Imprio napolenico e disperso do constitucionalismo pela
Europa e Amrica Latina.

Constitucionalismo Social: Revoluo Industrial e surgimento do proletariado no sc. XIX.
A crtica marxista. A doutrina social da Igreja (encclica Rerum Novarum, 1891). Direitos sociais
e ordem econmica nas Constituies do sc. XX. Sculo XX: Mxico (1917) e Alemanha (1919).
Revoluo Russa (1917). II Guerra e Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948).
Welfare State. Constituies do ps-guerra (Alemanha, Portugal, Brasil).

2.4. Conceito de Constituio

Sentido jurdico (Kelsen): conjunto das normas positivas que regem a produo do direito

Sentido sociolgico (Lassalle): a Constituio deve refletir os fatores reais de poder, sem o
que ser uma mera folha de papel

Sentido poltico (Schimitt): deciso poltica fundamental

Concepo estrutural de Constituio (J. A. Silva): certos modos de agir em sociedade
[fato] transformam-se em condutas humanas valoradas historicamente [valor] e constituem-se
em fundamento do existir comunitrio, formando os elementos constitucionais do grupo social,
que o constituinte intui e revela como preceitos normativos fundamentais [norma]: a
constituio

Definio sinttica: conjunto de normas jurdicas superiores num Estado, que estabelecem
sua forma, estrutura e finalidade, bem como a origem, a diviso, o funcionamento e os limites
do poder, o modelo econmico e os direitos e garantias fundamentais.

2.5. Tipologia das Constituies (principais classificaes)

Origem:

Promulgada (ou democrticas): discutidas, votadas e aprovadas por uma assemblia de
representantes do povo eleitos livremente, normalmente denominada Assemblia Nacional
Constituinte
Outorgada (ou autocrticas): impostas por um governo autoritrio, sendo tambm chamadas
de Carta Constitucional
Cesarista (ou bonapartista): elaborada por um lder autoritrio ou carismtico (como Csar e
Napoleo) e submetida a consulta popular (referendo) para entrar em vigor. Tem s a aparncia
de democrtica, pois normalmente a opinio pblica manipulada ou mesmo pressionada pelo
regime para aprov-la (tcnica atualmente em moda na Amrica Latina, por influncia de Hugo
Chvez).

Forma:

Escrita: reduzida a um, ou s vezes mais de um, documento formal e escrito, resumindo os
princpios e idias fundamentais das teorias poltica e jurdica vigentes numa determinada
poca (por isso tambm chamada dogmtica). Ex.: EUA (1787) e Brasil (1988) e a maioria dos
Estados atuais.

No-escrita (costumeira, histrica): composta de um conjunto de costumes, declaraes
solenes, documentos escritos e jurisprudncia. Ex.: Inglaterra.

Mutabilidade:

Imutvel: no admite alterao. No incio do Constitucionalismo, pretendia-se que as
Constituies fossem imutveis, mas logo se percebeu que isso levaria a crises institucionais.

Flexvel: pode ser alterada pelo mesmo processo usado para as demais leis. Ex.: Estatuto
Albertino da Itlia (1848) e Inglaterra.

Rgida: pode ser alterada, mas por um processo mais complicado do que o das demais leis.
Normalmente exigido um quorum mais elevado do que as maiorias simples e absoluta, alm
de outras limitaes. Quase sempre contm clusulas imutveis (clusulas ptreas). o tipo
predominante atualmente. Ex.: EUA e Brasil.

Semi-rgida (ou semiflexvel): rgida em alguns aspectos e flexvel em outros. Ex.:
Constituio Imperial do Brasil, que tratava como rgida apenas a matria tipicamente
constitucional.

Contedo:

Material: matria tipicamente constitucional, como a organizao do Estado, forma e sistema
de governo e direitos e garantias fundamentais

Formal: assuntos que constam da Constituio, mas no so materialmente constitucionais.
Ex,: Colgio D. Pedro II (art. 242, 2o. da Constituio de 1988)

Extenso:

Sinttica: contm somente princpios e normas fundamentais. Ex.: EUA

Analtica: trata analiticamente da matria constitucional e freqentemente abrange matria
formalmente constitucional. Ex.: Brasil e Portugal.

2.6. Poder Constituinte

Poder Constituinte Originrio (inicial, ilimitado, autnomo e incondicionado). Poder de
fato. Limitaes sociais, polticas e de direito natural. Ocasies em que se manifesta (Revoluo,
fundao de Estados, consenso social).
Poder Constituinte Derivado (Poder Reformador ou Competncia Reformadora)
(institudo ou secundrio, limitado e condicionado). Limitaes materiais, circunstanciais e
procedimentais.

2.7. Supremacia da Constituio

Hierarquia das normas: Constituio leis decretos etc.
Direito intertemporal: recepo (normas infraconstitucionais compatveis com a nova
Constituio so recepcionadas. As incompatveis so
revogadas). Desconstitucionalizao erepristinao.

2.8. Controle de Constitucionalidade

Finalidade: garantia da supremacia e da rigidez da Constituio, impedindo que normas
inconstitucionais integrem o sistema.
Histrico: o caso Marbury x Madison (EUA, 1803): todo juiz defensor da Constituio.
Formas de controle: o controle preventivo (comisses do Legislativo e veto jurdico do chefe
do Executivo) e o controle repressivo (Judicirio).
Atos passveis de controle: lei ou ato normativo com fora de lei, ou seja, um comando
geral, abstrato e de escalo imediatamente infraconstitucional (leis, medidas provisrias etc.).
Tambm as emendas constitucionais, se forem incompatveis com as clusulas ptreas.
Espcies de inconstitucionalidade: formal (vcio no processo de criao da norma) e
material (vcio no contedo da norma)
Jurisdio Constitucional
a) Controle difuso (concreto, aberto, via de defesa): em qualquer processo, por qualquer juiz.
b) Controle concentrado (abstrato, genrico, via de ao): ADIn, ADC etc. Competncia
concentrada no tribunal constitucional (STF e Tribunais Estaduais)

2.10. Constituies Brasileiras

Carta Imperial de 25 de maro 1824
A Constituio Republicana de 1891
A Constituio de 1934
A Carta ditatorial de 1937 e o Estado Novo
A Constituio de 1946
O golpe militar e a Constituio de 1967
O AI-5 e Carta ditatorial de 1969
A Constituio Cidad de 1988

Bibliografia

Leitura essencial: Dalmo Dallari, Elementos de Teoria Geral do Estado, Cap. IV, itens 104 a
108.
Leituras complementares: Georg Jellinek, Teora General del Estado, L. III, Cap. 15. Celso
Bastos, Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica, Cap. VI, itens 6 a 9. Manoel Gonalves
Ferreira Filho, Curso de Direito Constitucional, Caps. 1. a 5. Luiz Alberto David Araujo &
Vidal Serrano Nunes Jr., Curso de Direito Constitucional, Parte 1, Cap. 1. Jos Afonso da
Silva, Curso de Direito Constitucional positivo, Cap. II, item I.
Resumo 13 Democracia
IV Estado e Governo

1. Democracia

We here highly resolve that these dead shall not have died in vain. . . that this nation, under
God, shall have a new birth of freedom. . . and that government of the people. . .by the people. .
.for the people. . . shall not perish from the earth (A. Lincoln, Address at Gettysburg, 1863)

Ns aqui presentes solenemente afirmamos que esses homens no morreram em vo, que esta
nao, com a graa de Deus, ver o nascimento de uma nova Liberdade, e que o governo do
povo, pelo povo e para o povo jamais desaparecer da face da terra (A. Lincoln, Discurso em
Gettysburg, 1863).

Democracia
Origem do termo: do grego demos (povo), kratos (poder)
Segundo Lincoln, governo do povo (o poder pertence ao povo), pelo povo ( exercido pelo
povo) para o povo (em benefcio do povo)

Democracia Antiga
A classificao de Aristteles (segundo o nmero de governantes e a forma boa ou m,
degenerada ou corrupta de exerccio do poder):
governo de um: monarquia (boa) e tirania (m)
governo de poucos: aristocracia (boa) e oligarquia (m)
governo de muitos: politia (constituio, forma boa) e democracia (demagogia, forma m)

Caractersticas da Democracia antiga
Grcia, especialmente Atenas, por volta de V e IV a. C.
cidadania limitada
alto grau de participao
liberdade poltica x limitao da liberdade individual
isagoria, isonomia e isotimia
cargos pblicos preenchidos por sorteio e exercidos por tempo limitado

Pricles

"A nossa constituio no imita as leis dos estados vizinhos. Em vez disso, somos um modelo
para os outros. O governo favorece a maioria em vez de poucos por isso chamado de
democracia. Se consultarmos a lei, veremos que ela garante justia igual para todos em suas
diferenas; quanto condio social, o avano na vida pblica depende da reputao de
capacidade. As questes de classe no tm permisso de interferir no mrito, tampouco a
pobreza constitui um empecilho: se um homem est apto a servir ao estado, no ser tolhido
pela obscuridade da sua condio.
Nosso regime poltico a democracia e assim se chama porque busca a utilidade do maior
nmero e no a vantagem de alguns. Todos somos iguais perante a lei, e quando a cidade
outorga honraria o faz para recompensar virtudes e no para consagrar privilgios.
Nossa cidade se acha aberta a todos os homens. Nenhuma lei probe nela a entrada aos
estrangeiros, nem os priva de nossas instituies, nem de nossos espetculos; nada h em
Atenas oculto, e permite-se a todos que vejam e aprendam nela o que bem quiserem, sem
esconder-lhes sequer aquelas coisas cujo conhecimento possa ser de proveito para os nossos
inimigos, porquanto confiamos, para vencer, no em preparativos misteriosos, nem em ardis
e estratagemas, seno em nosso valor e em nossa inteligncia.
Estes no so os nicos pontos pelos quais a nossa cidade digna de admirao .Cultivamos o
refinamento sem extravagncia, e o conhecimento sem afetao. Empregamos a riqueza mais
para o uso do que para a exibio e situamos a desgraa real da pobreza no no
reconhecimento do fato, mas na recusa de combat-la.
Diferentemente de qualquer outra comunidade, ns, atenienses, consideramos aquele que no
participa de seus deveres cvicos no como desprovido de ambio, mas sim como intil. Ainda
que no possamos dar origem poltica, em todo caso podemos julg-la; e em vez de
considerarmos a discusso como uma pedra no caminho da ao, a consideramos como uma
preliminar indispensvel de qualquer ao sbia. Em resumo, afirmo que, como cidade, somos
a escola de toda a Grcia...
A minha tarefa agora terminou...e pelo menos em palavras as exigncias da lei foram
satisfeitas. Em se tratando de uma questo de feitos, aqueles que esto sendo enterrados j
receberam uma parte das homenagens. Quanto ao resto, os filhos do sexo masculino sero
educados s expensas pblicas at alcanarem a idade adulta. Assim, o estado oferece um
prmio valioso, a grinalda da vitria nesta corrida de bravura, para recompensar tanto os
que caram quanto os que sobreviveram. Pois quanto maiores as recompensas do mrito,
melhores sero os cidados."
(Homenagem aos atenienses mortos na guerra do Peloponeso, 430 a.C.)

Democracia Moderna

Antecedentes: concepo medieval de soberania popular e contratualismo
Objetivos: luta contra o absolutismo e afirmao dos direitos naturais (vida, liberdade,
igualdade etc.)
Caractersticas: extenso da cidadania (busca do sufrgio universal) e limitao da participao
direta (representao)

Histrico
Revolues burguesas (Inglaterra, EUA, Frana)
A influncia de Locke, Montesquieu e Rousseau
Democracia liberal e democracia social
Prestgio da democracia aps a II Guerra

Democracia como tcnica (Bobbio)
Democracia formal: Regras de procedimento para a formao de decises coletivas, em que
est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados
Apenas onde essas regras so respeitadas o adversrio no mais um inimigo (que deve ser
destrudo), mas um opositor que amanh poder ocupar o nosso lugar
Critrio para saber o que aceitvel: salvaguardar o sistema (respeito s regras do jogo: no
se pode usar a democracia para destruir a democracia)

Democracia como valor
Democracia substancial: conjunto de fins (e no apenas de meios), dentre os quais sobressai a
finalidade da igualdade jurdica, social e econmica (Bobbio)
Democracia no s a escolha por votos, mas o casal ter um dilogo bom e respeitoso, o
patro ouvir os empregados e aceitar suas sugestes, o professor ou o pai escutar o aluno ou o
filho e no ter vergonha de pedir desculpas. Democracia, aqui, significa um concentrado de
atitudes, em que se incluem a conversa limpa, honesta e sincera, a renncia a ser o dono da
verdade e, finalmente, as boas maneiras. Ser educado pode ser um trao essencial da
democracia, porque um modo de dizer que o outro vale tanto quanto ns (Renato Janine
Ribeiro)

Requisitos da Democracia (Dallari)
supremacia da vontade popular (eleies livres e peridicas, sufrgio universal,
democracia semidireta, prestao de contas, transparncia*, outras formas de participao
popular)
preservao da liberdade (limitao do poder, liberdades pblicas, oposio, respeito s
minorias etc.)
igualdade de direitos (direitos polticos, civis e sociais)

O contrrio da democracia
Regime autocrtico (ditadura, totalitarismo, despotismo, nazi-fascismo, socialismo etc.)

possvel?
para Rousseau, no existe e talvez nunca existir democracia perfeita, a no ser para um povo
de deuses
segundo Bobbio, existem regimes menos e mais democrticos. um ideal a ser sempre
buscado, at porque ao contrrio do despotismo, que no muda, estar sempre em transformao
da natureza da democracia.

o melhor regime?

"Ningum pretende que a democracia seja perfeita ou sem defeito. Tem-se dito que a
democracia a pior forma de governo, salvo todas as demais formas que tm sido
experimentadas de tempos em tempos" (Churchill)

Quando me perguntam se uma nao est madura para ser livre, respondo: existe um
homem maduro para ser dspota? (Lord John Russel)

Em matria de desonestidade, a diferena entre o regime democrtico e a ditadura a mesma
que separa a ferida que corri a carne por fora e o tumor invisvel que corri por dentro. As
feridas democrticas curam-se pelo sol da publicidade, com o cautrio da opinio pblica
livre; ao passo que os cnceres profundos da ditadura apodrecem internamente o corpo social
e so por isso mesmo muito mais graves (Clemenceau)

Nenhuma guerra explodiu at agora entre Estados dirigidos por regimes democrticos. O que
no quer dizer que os Estados democrticos no tenham feito guerras, mas apenas que jamais
fizeram entre si (Norberto Bobbio)

Leitura essencial: Dalmo Dallari, Elementos de Teoria Geral do Estado, Captulo IV, itens 75
a 78.
Leituras complementares: M. Y. Finley, Democracia antiga e moderna. Norberto Bobbio, O
futuro da democracia uma defesa das regras do jogo e Dicionrio de Poltica. Renato Janine
Ribeiro, A democracia (Coleo Folha Explica, ed. Publifolha).

Resumo 14 Separao de Poderes
IV Estado e Governo

2. Separao de Poderes (Funes do Estado)

uma experincia eterna que todo homem que tem poder levado a dele abusar. Vai at
encontrar limites (Montesquieu)

O poder do Estado uno. O que se diferenciam so as formas pelas quais o poder do Estado se
expressa. Essas diferentes formas de manifestao do poder so as funes do Estado, tambm
chamadas de poderes: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio.
As funes do Estado: legislao (elaborao da lei norma geral, abstrata e dotada de
sano), administrao (execuo ou aplicao da lei, sem necessidade de provocao)
e jurisdio(aplicao da lei, de forma definitiva nos conflitos de interesses, quando provocado)
Antecedentes doutrinrios histricos: Aristteles (identificao das trs funes
bsicas), Marslio de Pdua (legislador o povo), Maquiavel (convenincia de juzes
independentes), Locke (quatro poderes, com supremacia do Legislativo).
A doutrina de Montesquieu: tendncia ao abuso do poder; distribuio das funes bsicas
com o fim de evitar o arbtrio e garantir a liberdade; o poder contendo o poder.
A incorporao da teoria da separao de poderes pelo constitucionalismo: EUA (1787), Frana
(1791), Brasil (1824 Poder Moderador), maioria das Constituies
Independncia e harmonia entre os Poderes. Os checks and balances (freios e
contrapesos, controles recprocos): possibilidade de veto da lei pelo Executivo; controle de
constitucionalidade e de legalidade pelo Judicirio; impeachment do chefe do Executivo;
nomeao dos membros dos tribunais superiores pelo chefe do Executivo, etc.
Funes tpicas e funes atpicas de cada Poder. Legislativo: legislao (tpica),
administrao (funcionrios, material) e jurisdio (julgamento do impeachment, julgamento
disciplinar de seus membros). Poder Executivo: administrao (tpica), legislao (medidas
provisrias, decretos, veto, iniciativa de lei) e jurisdio (processo administrativo). Poder
Judicirio: jurisdio (tpica), administrao (funcionrios, material) e legislao (iniciativa de
lei)
Questes diversas. O problema da eficincia: solues (delegao de poderes etc.). Funo
de Controle: Ministrio Pblico, Tribunal de Contas e fiscalizao pelo Legislativo. O caso da
Venezuela (5 Poderes Poder Eleitoral e Poder Cidado). O dogma liberal da separao de
poderes estaria superado?

a 120.
Leituras complementares: Paulo Bonavides, Cincia Poltica, Cap. 10. Celso Bastos, Curso
de Teoria do Estado e Cincia Poltica, Cap. X. Montesquieu, O esprito das leis, Livro XI, Cap.
VI.

Resumo 15 Democracia representativa e semidireta
IV Estado e Governo
Democracia direta, semidireta e representativa
IV Estado e Governo

1. Regimes de Governo

a) Democracia continuao

Democracia direta, semidireta e representativa

nula toda lei que o povo diretamente no ratificar e, em absoluto, no lei. O povo ingls
pensa ser livre e muito se engana, pois o somente durante a eleio dos membros do
parlamento; logo que estes so eleitos, ele escravo, no nada. Durante os breves momentos
de sua liberdade, o uso que dela faz, mostra que bem merece perd-la. (Rousseau, Do contrato
social, 1765)

O povo admirvel para escolher aqueles a quem deve confiar parte de sua autoridade (...)
Mas saber ele conduzir um assunto, conhecer os lugares, ocasies e momentos mais
favorveis para resolv-lo? No: no saber. (Montesquieu, O esprito das leis, 1748)

Formas de Democracia. Conforme o grau de participao popular nas decises mais
relevantes do governo de um Estado, podemos classificar as formas de democracia como direta,
semidireta e representativa. Essas formas de democracia podem ser praticadas isolada ou
cumulativamente num Estado. No Brasil, por exemplo, predomina a democracia representativa,
combinada com instrumentos de democracia semidireta, que so raramente utilizados.

Democracia direta. Era a forma de democracia praticada na Grcia antiga, especialmente em
Atenas, onde o povo debatia e decidia as questes mais importantes da polis em assemblias
realizadas em praa pblica. Hoje esse tipo de democracia s praticado em pequenos cantes
(estados federados) suos (Landsgemeinde) e ainda assim de forma restrita, porque os assuntos
no so amplamente discutidos, havendo uma preparao prvia pelas autoridades.

Democracia semidireta. Nesse tipo de democracia o povo participa diretamente, propondo,
aprovando ou autorizando a elaborao de uma lei ou a tomada de uma deciso relevante pelo
Estado. A atuao do povo no exclusiva, pois age em conjunto com os representantes eleitos,
que vo discutir, elaborar ou aprovar a lei. utilizada atualmente em combinao com a
democracia representativa, que ainda prevalece. Muito usada nos EUA, rara no Brasil.

Instrumentos da democracia semidireta. So instrumentos da democracia semidireta:
Plebiscito
Referendo
iniciativa popular
veto popular
recall

Plebiscito. Plebiscito (do latim plebiscitum: decreto da plebe) uma consulta ao povo pelo
qual este aprova ou no a elaborao de uma lei, uma emenda constitucional ou uma deciso
governamental. Se houver aprovao, cabe ao poder competente a elaborao da medida.
importante notar que ele anterior lei ou deciso governamental, que s sero elaboradas se
houver aprovao popular. Ex: o plebiscito de 1993 sobre forma e sistema de governo.

Referendo. Referendo (do latim referendum: aprovao) uma consulta feita ao povo sobre
uma lei, emenda constitucional ou deciso governamental j elaborada pelo poder competente,
mas ainda no vigente. Se houver aprovao, a medida entra em vigor. Note-se que o referendo
posterior elaborao da medida. Ex.: o referendo de 2005 sobre o desarmamento.

Iniciativa popular. Na democracia representativa, o processo de elaborao de uma lei
iniciado por um projeto apresentado por um representante (membro do Poder Legislativo, chefe
do Poder Executivo e, excepcionalmente, do Judicirio). A iniciativa popular um instrumento
de democracia semidireta pelo qual o processo legislativo pode ser iniciado por parte do povo,
cabendo ao Poder Legislativo discutir e aprovar, ou no, o projeto. Exige-se que um nmero
relevante de eleitores (1% do eleitorado, no Brasil) assine o projeto. Ex.: a Lei da Ficha Limpa,
vigente nestas eleies.

Veto Popular. um instrumento da democracia semidireta por meio do qual o povo pode
vetar uma lei j aprovada ou revogar uma deciso judicial. No existe no Brasil, sendo utilizado
em alguns estados norte-americanos.

Recall. O recall a revogao do mandato poltico pelo povo. Colhendo-se um nmero de
assinaturas determinado pela Constituio ou pela lei, convoca-se um recall, atravs do qual o
eleitorado decide se um mandatrio deve ou no ter o seu mandato cassado. Tambm no existe
no Brasil, sendo utilizado em alguns estados norte-americanos. Ex.: na Califrnia, em 2003, o
povo revogou o mandato do governador Gray Davis e elegeu Arnold Schwarzenegger.

Deturpao da democracia semidireta. Embora sejam uma forma de aumentar a
participao do povo em decises importantes de governo, os instrumentos da democracia
semidireta podem ser utilizados para legitimar medidas antidemocrticas, o que se faz mediante
a manipulao da opinio pblica com propaganda macia e a intimidao da oposio, da
imprensa e dos eleitores. a clssica utilizao de instrumentos da democracia para destruir a
democracia. Exemplos: cesarismo, bonapartismo, nazismo e chavismo.

Democracia Representativa. Devido impossibilidade da reunio de grande nmero de
pessoas para a tomada de decises e desconfiana com relao capacidade do povo de tomar
decises (v. Montesquieu), a democracia no Estado Moderno predominantemente
representativa, ou seja, o povo elege representantes para tomar as decises em seu lugar.

O nico governo que pode satisfazer plenamente todas as exigncias do Estado social aquele
no qual todo o povo participa; que toda a participao, mesmo na menor das funes pblicas,
til; que a participao dever ser, em toda parte, to ampla quanto o permitir o grau geral
de desenvolvimento da comunidade; e que no se pode, em ltima instncia, aspirar por nada
menor do que a admisso de todos a uma parte do poder soberano do Estado. Mas como, nas
comunidades que excedem as propores de um pequeno vilarejo, impossvel a participao
pessoal de todos, a no ser uma parcela muito pequena dos negcios pblicos, o tipo ideal de
um governo perfeito s pode ser o representativo. (John Stuart Mill 1806-1873)

Representao Poltica. O mandato o instrumento da representao poltica. O mandato
poltico foi inspirado no contrato de mandato do Direito Civil, atravs do qual uma pessoa
nomeia outra para represent-la num ato jurdico.

Mandato imperativo. De incio, o mandato poltico era imperativo, ou seja, havia vinculao
do representante s instrues dos representados, que poderiam revogar o mandato caso
houvesse desobedincia ou infidelidade. Na Frana, por exemplo, essas instrues se
chamavam cahiers de dolance (cadernos de queixas).

Mandato livre. A partir da Revoluo Francesa e dos escritos de Burke na Inglaterra, o titular
de mandato passa a ser visto como representante de todo o povo e no apenas dos seus eleitores,
surgindo o mandato livre, pelo qual o representante no se vincula a instrues de seus
eleitores.

O Parlamento no um congresso de embaixadores que defendem interesses distintos e
hostis, interesses que cada um de seus membros deve sustentar, como agente e advogado,
contra outros agentes e advogados, mas uma assemblia deliberativa de uma nao, com um
interesse: o da totalidade, onde o que deve valer no so os interesses e preconceitos locais,
mas o bem geral que resulta da razo geral do todo. Elegei um deputado, mas quando o haveis
escolhido, ele no o deputado por Bristol, e sim um membro do parlamento. (Edmund Burke
1729-1797)

Caractersticas do Mandato Poltico. Atualmente, o mandato poltico livre (no
vinculado), geral (para qualquer assunto de competncia do representante), autnomo (os atos
do representante no dependem de confirmao), irresponsvel (o representante no deve
explicaes por suas decises) e irrevogvel (com exceo dorecall, que no existe no Brasil.

Bibliografia
a 83.
Leituras complementares: Paulo Bonavides, Cincia Poltica, Cap. 19, itens 3 e 4, e Cap. 20.
F. Weffort (org.), Os clssicos da poltica, vol. 2, captulos sobre Burke e Stuart Mill.

3. Democracia Representativa

O povo admirvel para escolher aqueles a quem deve confiar parte de sua autoridade (...)
Mas saber ele conduzir um assunto, conhecer os lugares, ocasies e momentos mais
favorveis para resolv-lo? No: no saber. (Montesquieu, O esprito das leis, 1748)

Democracia Moderna: Diferenas em relao democracia antiga: extenso do sufrgio
(busca do sufrgio universal) e baixo grau de participao (representao poltica).
Representao Poltica: O mandato poltico como instrumento da representao poltica
histrico: paralelo com o contrato de mandato do Direito Civil. Mandato
imperativo(vinculao do representante s instrues dos representados).Mandato livre (a
partir da Revoluo Francesa e dos escritos de Burke, o titular de mandato passa a ser visto
como representante de todo o povo e no apenas dos seus eleitores)
Caractersticas atuais do Mandato Poltico: livre, geral, autnomo, irresponsvel e
irrevogvel (exceo: recall, que no existe no Brasil)

4. Democracia Semidireta

" nula toda lei que o povo diretamente no ratificar e, em absoluto, no lei. O povo ingls
pensa ser livre e muito se engana, pois o somente durante a eleio dos membros do
parlamento; logo que estes so eleitos, ele escravo, no nada. Durante os breves momentos
de sua liberdade, o uso que dela faz, mostra que bem merece perd-la. (Rousseau, Do contrato
social, 1765)

Democracia semidireta: O povo participa diretamente, propondo, aprovando ou
autorizando a elaborao de uma lei. Mas sua atuao no exclusiva, pois age em conjunto
com os representantes eleitos, que vo discutir, elaborar ou aprovar a lei. utilizada em
combinao com a democracia representativa, que ainda prevalece. Muito usada nos EUA,
rara no Brasil (1963, 1993 e 2005)

Instrumentos da democracia semidireta:

a) Existentes no Brasil:
Plebiscito (consulta prvia: o povo consultado se aprova ou no a elaborao de uma lei ou
emenda constitucional. Se aprovar, cabe ao Poder Legislativo elaborar a medida. Ex: plebiscito
de 1993, sobre forma e sistema de governo)
Referendo (consulta posterior: o povo consultado se aprova ou no uma lei ou emenda
constitucional j elaborada pelo Poder Legislativo, mas ainda no vigente. Se aprovar, a medida
entra em vigor. Ex.: o referendo de 2005, sobre o desarmamento)
Iniciativa popular (a partir da colheita de certo nmero de assinaturas, p. ex. 1% do
eleitorado, o povo pode propor um projeto de lei, cabendo ao Poder Legislativo discutir e
aprovar, ou no, o projeto. Ex.: a Lei 9.840/99, que pune a compra de votos com cassao da
candidatura ou do mandato)

b) Outros (no existentes no Brasil):
Veto Popular (o povo pode vetar uma lei j aprovada e revogar uma deciso judicial. Ex.:
alguns Estados norte-americanos)
Recall (revogao do mandato poltico pelo povo. Colhendo-se um certo nmero de
assinaturas, convoca-se uma deseleio. Ex.: na Califrnia, em 2003, o povo revogou o
mandato do governador Gray Davis e elegeu Arnold Schwarzenegger)
Perigos da democracia semidireta: Utilizao de consultas populares para legitimar medidas
antidemocrticas, mediante manipulao da opinio pblica, com propaganda macia e
intimidao da oposio, da imprensa e dos eleitores: cesarismo, bonapartismo, Alemanha
nazista e o atual chavismo.

a 83.
Leitura complementar: Paulo Bonavides, Cincia Poltica, Cap. 19, itens 3 e 4, e Cap. 20.

Resumo 16 Partidos Polticos
IV Estado e Governo

5. Representao Poltica Partidos Polticos

Sem os partidos polticos no poderia funcionar o governo representativo, nem a ordem
despontar do caos eleitoral (James Bryce)

O melhor partido apenas uma espcie de conspirao contra o resto do pas (Lord Halifax)

Conceito: Organizao de pessoas que, inspiradas por idias ou movidas por interesses,
buscam tomar o poder, normalmente por meios legais, e nele conservar-se para a realizao
dos fins propugnados (Paulo Bonavides)

Histrico:
a tendncia formao de grupos polticos: democratas x oligarcas em Atenas; plebe x Senado
em Roma; guelfos x gibelinos na Idade Mdia etc.
combate s faces (Rousseau, Hume e Revoluo Francesa)
aceitao dos partidos na Inglaterra no sculo XIX, a partir dos escritos de Burke e da
compreenso do papel da oposio

Partidos Histricos
Inglaterra: Tories (proprietrios rurais, conservadores, apoiadores da Monarquia)
x Whigs (burgueses, liberais, apoiadores do Parlamento).
Frana (durante a Revoluo): Jacobinos (radicais, esquerda) xGirondinos (liberais,
moderados, direita).
EUA: Republicanos (direita, conservadores nos costumes, liberais na economia)
x Democratas (centro, liberais nos costumes, protecionistas na economia)

Natureza: Realidade sociolgica ou rgo do Estado (Kelsen)? Pessoa jurdica de direito
pblico (Alemanha) ou de direito privado (Brasil)?

Classificao (Duverger)
a) organizao interna: partidos de quadros (mais preocupados com a qualidade do que
com a quantidade de membros, financiados por grandes contribuintes) e partidos de
massas (nascem para representar as massas trabalhadoras, buscam o maior nmero possvel de
adeptos, financiados por contribuies dos filiados)
b) organizao externa (nmero): Partido nico (pode ser uma fase de transio, um
predomnio de fato ou uma imposio, quando prprio do totalitarismo). Bipartidarismo (dois
grandes partidos predominam em razo do sistema eleitoral, sem proibir a existncia de outros.
Ex.: Inglaterra e EUA). Pluripartidarismo (por influncia do sistema eleitoral, mais de dois
partidos predominam na poltica, levando necessidade de alianas e, conforme o caso,
imposio de limites, as clusulas de barreira)
c) mbito de atuao: Partidos de vocao universal(internacional). Ex.: o antigo PC da
URSS. Partidos nacionais (atuam em todo o territrio do Estado, nico tipo permitido no
Brasil).Partidos regionais (atuam em determinadas regies do Estado. Ex.: os partidos
estaduais da Repblica Velha). Partidos locais (atuam nas cidades)

Ideologias
Esquerda: Preocupao com a igualdade real. Reivindica justia social por meio de maior
interveno do Estado. Valorizao do coletivo. A cento-esquerda (social-democracia) atua
segundo as regras do jogo democrtico. A extrema-esquerda despreza a democracia liberal e
aceita mtodos violentos para atingir suas finalidades. Seu projeto radical passa pela ditadura
do proletariado, freqentemente totalitria (URSS, Cuba, Coria do Norte), mas tem como
horizonte a utopia da plena igualdade com extino do Estado.
Direita: A centro-direita, ou direita liberal, valoriza a liberdade individual (liberalismo
poltico e econmico). Condena a interveno do Estado, pois isso fere a liberdade. As
desigualdades sociais so naturais e o progresso do indivduo depende dos prprios mritos.
Individualismo. Aceita as regras do jogo democrtico. A exterma-direita despreza a democracia
e prega superioridade de um grupo sobre outros (nacionalismo, racismo). Mtodos violentos
para a imposio da ideologia. Ex.: o totalitarismo nazi-fascista.

Crtica aos partidos: A lei de Michels: tendncia formao de oligarquias nos partidos,
que passam a comand-los segundo seus interesses pessoais. Falta de coerncia ideolgica.

Importncia dos partidos: So os principais protagonistas da poltica atual (democracia
de partidos). quase um consenso que eles so essenciais para a democracia, como um canal
para as diversas correntes de opinio (Bonavides). Para Dallari, so teis, desde que sejam
autnticos e preparem alternativas polticas.

Partidos polticos no Brasil:
conservadores x liberais no Imprio
partidos estaduais na Repblica Velha (PRP etc.)
PSD, PTB e UDN entre 1946 e 1965
ARENA e MDB durante a ditadura militar
PMDB, PDS (atual PP), PFL (atual DEM), PT, PSDB etc.
Outras formas de representao (profissional, corporativa, institucional).

a 87.
Leituras complementares: Paulo Bonavides, Cincia Poltica, Caps. 19 (item 5), 23, 24 e 25.
Maurice Duverger, Os partidos polticos (ed. UNB). Norberto Bobbio, Dicionrio de poltica,
verbete Partidos polticos. Rogrio Schimitt, Partidos polticos no Brasil(ed. Jorge Zahar).

Resumo 17 Sufrgio
IV Estado e Governo

6. O Sufrgio

Nenhum homem bom o bastante para governar a outro sem o seu consentimento" (Abraham
Lincoln)

Formas de escolha de governantes: fora fsica, sorteio, sucesso hereditria, sufrgio
(voto prprio da democracia moderna)
Definio: direito pblico subjetivo (exercido na esfera pblica para fins pblicos) de
participar das decises polticas, votando(sufrgio ativo) ou sendo votado (sufrgio passivo).
Utilizado tanto para a escolha de representantes (democracia representativa) como para a
expresso direta da vontade popular (democracia semidireta: plebiscito e referendo).
Natureza do sufrgio: direito ou obrigao? Na democracia, o sufrgio fundamentalmente
um direito pblico subjetivo, mas h quem entenda que, devido necessidade de se escolher
representantes e de se saber qual a vontade do povo, tambm umafuno do cidado, e,
portanto, um dever, como o servio militar e o tribunal do jri, o que justificaria a sua
obrigatoriedade, pelo menos na forma ativa.
Extenso: sufrgio restrito e sufrgio universal (nico compatvel com a atual idia de
democracia no significa ausncia total de restries, mas sim ausncia de restries
discriminatrias ou injustificveis)
Restries ao sufrgio: a) incompatveis com o sufrgio universal: racial (judeus na
Alemanha nazista, negros no sul dos EUA at a dcada de 60), sexo (o sufrgio feminino),
condio econmica (sufrgio censitrio), condio intelectual (sufrgio capacitrio, o voto do
analfabeto); b) compatveis com o sufrgio universal: nacionalidade, idade, condio mental,
condenao judicial (a questo da ficha suja), engajamento militar.
Modo de exerccio: sufrgio (voto) aberto e sufrgio (voto)secreto. Sufrgio mltiplo e
sufrgio com valor igual para todos (one man, one vote). Sufrgio direto (Brasil, as Diretas J)
e indireto (a eleio presidencial nos EUA).
O sufrgio no Brasil: Imprio e Repblica Velha: voto censitrio, coronelismo, voto de
cabresto, curral eleitoral, fraudes etc. A Revoluo de 30: ttulo eleitoral, cdula oficial, voto
secreto. A urna eletrnica.
As fraudes na Flrida na eleio de Bush em 2000 (v. Michael Moore).

Leitura essencial: Dalmo Dallari, Elementos de Teoria Geral do Estado, Captulo IV, itens
97 a 100.
Leitura complementar: Paulo Bonavides, Cincia Poltica, Cap. 16. Jairo Nicolau, Histria
do voto no Brasil. Michael Moore, Stupid white men.
Filme: Mississipi em Chamas (Mississipi Burning )

Resumo 18 Sistemas Eleitorais
IV Estado e Governo

7. Sistemas Eleitorais

A vontade do povo significa, na prtica, a vontade do maior nmero ou da parte mais ativa
do povo, da maioria ou daqueles que conseguem se fazer aceitos como a maioria;
conseqentemente, o povo pode desejar oprimir uma parte de seu nmero, e so necessrias
tantas precaues contra isto como contra qualquer outro abuso do poder (J. Stuart
Mill, Sobre a Liberdade, 1859)

Definio: conjunto de regras que define como, em uma determinada eleio, o eleitor pode
fazer suas escolhas e como os votos so contabilizados para serem transformados em mandatos
(ou como se transformam votos em poder) (Jairo Nicolau)
Objetivo: Atravs dos sistemas eleitorais, busca-se assegurar a autenticidade da
representao. Procura-se, por meio dos diversos sistemas, encontrar a melhor forma de
organizar a escolha de candidatos e contabilizar os votos, de modo a que o resultado das eleies
corresponda vontade popular, realizando, assim, um postulado da democracia.
Sistema Majoritrio Quem obtm mais votos eleito. Pode exigir maioria simples (maior
nmero de votos entre os candidatos) ou maioria absoluta (mais da metade dos votos, que pode
ser obtida em primeiro ou segundo turno de votao). Utilizado no sistema Presidencialista para
a eleio do chefe do Executivo (Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito).
Conseqncias do Sistema Majoritrio O sistema de maioria simples tende ao
bipartidarismo e forma governos mais homogneos, com maioria mais clara e programa mais
definido. Os partidos pequenos tendem a enfraquecer, porque no tm fora para lanar
candidatos prprios. O sistema de maioria absoluta (turno duplo, se necessrio) favorece o
pluripartidarismo e forma governos de coalizo, pois os partidos preferem lanar candidatos
prprios no primeiro turno e deixar as coalizes para o segundo.
Sistema Distrital Utilizado para a eleio dos membros do Poder Legislativo (rgos
colegiados: Cmara de Vereadores, Assemblia Legislativa e Cmara dos Deputados). Divide-se
a circunscrio (cidade, Estado ou Pas) em distritos, em nmero correspondente ao de cadeiras
no parlamento, e, em cada um deles, realiza-se uma eleio pelo sistema majoritrio.
Normalmente, cada distrito elege apenas um representante. Ex: Inglaterra e EUA.
Conseqncias do Sistema Distrital As mesmas do sistema majoritrio. Aspectos
positivos: aproximao entre o eleitor e o representante e barateamento das campanhas.
Aspectos negativos: facilitao do clientelismo, possibilidade de formao de currais eleitorais,
sub-representao das minorias e possibilidade de manipulao do desenho dos distritos
(gerrymandering)
Sistema Proporcional Criado na Blgica, em 1900, sob a inspirao de Mirabeau e Stuart
Mill. Possibilita a representao de minorias e correntes de opinio diversas no Poder
Legislativo. A eleio feita em toda a circunscrio e no por distritos. Basicamente, cada
partido elege, para o Legislativo, nmero de representantes proporcional votao obtida. Ex.:
20% dos votos = 20% das cadeiras.
Clculo da representao proporcional: Divide-se o nmero de votos vlidos pelo
nmero de cadeiras a preencher = quociente eleitoral (QE); divide-se a votao do partido (ou
coligao) pelo quociente eleitoral (QE) = quociente partidrio (QP). QP ser nmero de
cadeiras a que o partido (ou coligao) tem direito. Se houver sobras, as vagas restantes so
preenchidas pelo sistema da maior mdia (repete-se a operao, adicionado-se 1 ao QE).
Exemplo: numa cidade com 100.000 votos vlidos e 20 vagas para vereador, o QE 5.000
(so precisos 5.000 votos para o partido conquistar uma cadeira na Cmara de Vereadores). Se
o Partido A obteve 20.000 votos, seu QP 4: ter direito a 4 cadeiras. Se o Partido B teve 10.000
votos, seu QP 2: ter direito a 2 cadeiras. Se o Partido C teve 4.000 votos, no ter direito a
cadeira, pois no atingiu o QE.
Preenchimento das vagas no sistema proporcional. Lista aberta, as vagas de cada
partido so preenchidas pelos candidatos mais votados, por ordem de votao. Lista fechada, o
partido apresenta previamente uma lista, com a ordem de preferncia dos candidatos,
preenchendo as vagas conquistadas segundo essa ordem.
Conseqncias do Sistema Proporcional representao das minorias, favorecendo o
pluralismo poltico; pluripartidarismo, s vezes com multiplicao excessiva de partidos, o que
tem levado ao estabelecimento de clusulas de barreira (requisitos mnimos para que um
partido possa eleger representantes); candidatos de um partido com grande votao ou com um
puxador de votos (ex. Clodovil em 2006) podem ser eleitos com um nmero de votos menor
do que candidatos mais votados de outros partidos.
Sistema Distrital Misto Utilizado para as eleies no Poder Legislativo (menos o Senado).
Metade dos representantes eleita pelo sistema distrital e metade pelo sistema proporcional. O
eleitor d dois votos: um no seu distrito e outro na circunscrio. Utilizado na Alemanha e
proposto para o Brasil.
Os sistemas adotados no Brasil: Chefia do Executivo (Presidente da Repblica,
Governador de Estado e Prefeito): majoritrio (maioria absoluta, turno duplo se necessrio).
Maioria simples para municpios com menos de 200 mil eleitores. Senado: majoritrio: maioria
simples. Legislativos (Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas dos Estados e Cmara
de Vereadores): proporcional com lista aberta.
A reforma poltica Propostas: sistema distrital misto, lista fechada etc. vantagens e
desvantagens

Leitura essencial: Dalmo Dallari, Elementos de Teoria Geral do Estado, Captulo IV, 101 a
103.
Leituras complementares: Paulo Bonavides, Cincia Poltica, Cap. 17. Jairo
Nicolau, Sistemas eleitorais, ed. FGV. Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional
positivo, Ttulo V, Cap. II, n. 18.

Resumo 19 Formas de Governo
IV Estado e Governo

7. Formas de Governo (Monarquia e Repblica)

Enforcai o ltimo rei com as tripas do ltimo padre (DENIS DIDEROT, filsofo iluminista
francs, 1713-1784)

Classificaes: Os autores divergem, mas as denominaes mais usuais e compatveis com a
Constituio brasileira so: Regime poltico (modo de exerccio do poder): Democracia e
Autocracia. Forma de governo (estrutura e modo de acesso ao governo): Monarquia e Repblica.
Sistema de governo (relao entre os poderes Legislativo e Executivo): Parlamentarismo e
Presidencialismo. Forma de Estado (centralizao ou descentralizao poltica): Estado unitrio
e Estado federal.
Teorias clssicas sobre as formas de governo: Aristteles: monarquia, aristocracia e
democracia, que podem degenerar em tirania, oligarquia e demagogia. Ccero: governo misto
(combinao entre monarquia, aristocracia e democracia). Maquiavel: a teoria dos ciclos e
repblicas e principados. Montesquieu (trs formas, cada uma com sua natureza e seu princpio
e adequada geografia do pas): Repblica, dividida em Democracia e Aristocracia (governo
popular, de alguns ou de muitos; baseada na virtude poltica; prpria de Estados pequenos);
Monarquia (governo de um s, com leis fixas e estabelecidas; baseada na honra; prpria de
Estados mdios). Despotismo (governo de um s, baseado na vontade do dspota; baseado no
medo; prprio de Estados grandes).
Formas de governo atuais: Atualmente, a maioria dos autores considera haver apenas duas
formas bsicas de governo: Monarquia e Repblica.
Monarquia: Histrico (monarquias antigas e modernas). Caractersticas: vitaliciedade,
hereditariedade, irresponsabilidade. Vantagens e desvantagens.
Monarquias constitucionais: So monarquias nas quais o poder do monarca foi sendo
diminudo at que lhe restou apenas o cargo simblico de Chefe de Estado. So normalmente
combinadas com o sistema parlamentarista, com caractersticas republicanas, em que a Chefia
de Governo exercida por um primeiro-ministro. a nica espcie de monarquia considerada
compatvel com a democracia. Ex: Inglaterra, Espanha, Dinamarca, Sucia etc.
Repblica: Histrico: a Res Publica romana. Caractersticas: temporariedade, eletividade,
responsabilidade.
O Princpio Republicano: Alternncia no poder, separao entre Igreja e Estado, tica na
poltica, respeito coisa pblica, impessoalidade, moderao, frugalidade, transparncia,
accountability. Grandes inimigos: patrimonialismo e corrupo.
Repblica x Democracia: A Repblica o que nos faz respeitar o bem comum. A
Democracia o que nos faz construir uma sociedade da qual esperamos nosso bem. Na
Democracia, desejamos ter e ser mais. Com a Repblica, aprendemos a conter nossos desejos.
H uma tenso forte entre esses dois princpios, mas um no vive sem o outro
No h poltica digna de seu nome, hoje, que no seja democrtica e republicana. Mas h
uma tenso entre esses dois ideais. A repblica o regime no qual prevalece o bem comum, o
que exige o sacrifcio ou a conteno dos desejos e interesses privados. J a fora da
democracia, hoje, e seu carter popular esto justamente no fato de que ela mobiliza o desejo
de ter mais e sobretudo o desejo de ser mais
(Renato Janine Ribeiro)

121 a 125.
Leituras complementares: Montesquieu, O esprito das leis. Renato Janine Ribeiro, A
Repblica (coleo Folha Explica, ed. Publifolha).

Resumo 20 Sistemas de Governo
IV Estado e Governo

8. Sistemas de Governo (Parlamentarismo e Presidencialismo)

Introduo Sistema de governo diz respeito ao modo de funcionamento e relao entre
poderes Executivo e Legislativo. Separao bem marcada (nfase na independncia dos
Poderes):Presidencialismo. Estreita cooperao (nfase na harmonia entre os
Poderes): Parlamentarismo.

8.1. Parlamentarismo

O parlamentarismo educaria os partidos e os partidos educariam o povo (Paulo Bonavides)

Formao histrica O Parlamentarismo foi implantando gradualmente na Inglaterra,
fruto da evoluo dos costumes polticos ingleses. Essa evoluo est ligada histria do
Parlamento Ingls (Poder Legislativo, formado por duas Casas que representam a nobreza e o
povo).
Principais fatos histricos:
1213: criao do Conselho Privado (grupo de nobres que aconselhavam o rei) por Joo Sem
Terra
1215: assinatura da Magna Carta, em que o rei aceita submeter a cobrana de impostos aos
representantes do povo (nobres, clrigos e burgueses)
1265: criao do Parlamento (casa dos representantes do povo), aps uma revolta de nobres
chefiados por Simon de Monfort
1295, oficializao do Parlamento por Eduardo I
1332: separao do Parlamento em duas Casas (Cmara dos Lordes e Cmara dos Comuns)
1688/89: Revoluo Gloriosa, prevalncia do Parlamento sobre a Coroa e criao do Gabinete
(Conselho de Ministros)
1714: assuno do prncipe alemo Jorge de Hanover como rei e de Lord Walpole como
primeiro ministro; o rei deixa de ir ao Parlamento e comea a se afastar das decises polticas;
separao da Chefia de Estado (rei) da Chefia de Governo (primeiro-ministro)
1782: demisso do primeiro-ministro Lord North por presso do Parlamento; exigncia da
concordncia da Cmara dos Comuns para a nomeao do Primeiro-Ministro; surgimento da
responsabilidade poltica;
Sculo XIX: praxe de o primeiro-ministro ser escolhido pelo partido majoritrio na Cmara
dos Comuns; enfraquecimento da Cmara dos Lordes; consolidao do Parlamentarismo.
Caractersticas principais Distino entre Chefe de Estado (rei ou presidente da
Repblica, este normalmente eleito indiretamente e para um mandato longo) e Chefe de
Governo (primeiro-ministro, tambm chamado de chanceler ou premi, lder da maioria no
Parlamento, sem mandato fixo); Chefia do Governo com responsabilidade poltica
(responsabilidade solidria com o Gabinete); necessidade de manuteno da liderana e da
maioria parlamentar, voto de confiana e de desconfiana; possibilidade de dissoluo do
Parlamento em casos de perda da maioria, com a convocao de novas eleies. Outras:
importncia da oposio (shadow cabinet), interpelaes e prestaes de contas constantes
perante o Parlamento, importncia da opinio pblica, fair play.
Espcies Parlamentarismo monista (Chefe de Estado sem atribuies polticas, figura
simblica) e Parlamentarismo dualista (ou clssico: Chefe de Estado com algumas atribuies
polticas, Primeiro-Ministro depende tambm da sua confiana). O sistema francs (ou semi-
presidencialismo): Chefe de Estado (Presidente) com muitas atribuies polticas e de governo.
Parlamentarismo no Brasil 2. Reinado e 1961/63. O plebiscito de 1993.
Prs e contras Prs: racionalizao do poder, menos personalista; valorizao do debate
poltico, importncia da opinio pblica. Contras: fragilidade e instabilidade.
Concluses Sua fraqueza sua fora, porque tem mecanismos racionais de resoluo das
crises, sem revolues, sem traumas e sem quebra da legalidade. Respeito opinio pblica
(Sahid Maluf). Educa os partidos e os partidos educam o povo (Bonavides).

8.2. Presidencialismo

O presidencialismo brasileiro no seno a ditadura em estado crnico, a irresponsabilidade
geral, a irresponsabilidade consolidada, a irresponsabilidade sistemtica do Poder Executivo
(...) o mais russo, o mais asitico, o mais africano de todos os regimes (Ruy Barbosa).

Introduo No sistema presidencialista, a relao entre os Podres Executivo e Legislativo
marcada pela nfase na independncia entre esses poderes, enquanto no Parlamentarismo a
nfase na harmonia.
Origem Introduzido pela Constituio norte-americana de 1787, sob a influncia da teoria
da separao de poderes de Montesquieu e da repulsa monarquia inglesa. Dali espalhou-se
para os demais Estados das Amricas.
Caractersticas a) Chefia de Estado e de Governo exercidas pela mesma pessoa (Presidente
da Repblica); b) Chefia unipessoal do Executivo (ministros so meros auxiliares do Presidente,
sem responsabilidade poltica perante o Parlamento); c) Eletividade do Presidente (eleies
diretas ou indiretas); d) Presidente tem mandato com prazo determinado (no tem
responsabilidade poltica, responde apenas por crime poltico atravs do impeachment, pode ser
reeleito, mas com limites); e) Presidente tem poder de veto e, em muitos casos, iniciativa de lei
(aplicao do sistema de freios e contrapesos)
Prs e Contras Prs: estabilidade do governo, fortalecimento e independncia do Poder
Executivo. Contras: falta de responsabilidade poltica do presidente, problemas no
relacionamento com o Legislativo, personalismo, o caudilho latino-americano. S funciona
bem nos EUA.

126 a 133.
Leituras complementares: Sahid Maluf, Teoria Geral do Estado, Caps. XLIII e XLIV. Paulo
Bonavides, Cincia Poltica, Caps. 21 e 22. Marcelo Caetano, Direito Constitucional, Forense,
Parte I, Cap. I. Winston Churchill, Histria dos povos de lngua inglesa, Vol. 3, Livro VIII.
Filme: As Loucuras do Rei George (The Madness of King George Inglaterra, 1994).

Resumo 21 Formas de Estado (nfase em Federao)
IV Estado e Governo

9. Formas de Estado (nfase em Federao)

Estamos a cada passo reduzindo o pas a Estado unitrio (...) A Unio aqui o Estado-
Providncia. Acham-no capaz de resolver, milagrosamente, todos os problemas, e entregam-
lhe, de mos atadas, a federao (Ataliba Nogueira)

Introduo

A classificao das formas de Estado feita conforme a diviso espacial do poder, isto , a
distribuio geogrfica do poder no territrio do Estado. H Estados
Unitrios (centralizados, sem diviso poltico-administrativa), e Estados
Federais(descentralizados, divididos em estados-membros ou provncias com autonomia
poltica e administrativa). Os estados federais normalmente decorrem da unio de Estados, mas
tambm podem ser formados pela descentralizao de um Estado unitrio. Uma terceira forma
de Estado vem surgindo atualmente: o Estado Regional, em que algumas regies ganham
autonomia poltico-administrativa, mas no por direito prprio e sim por concesso do poder
central.

Unies de Estados

O estudo das formas de Estado pressupe a noo de unies de Estados. Ao longo da histria,
sempre houve a unio de Estados, para fins de defesa, comrcio etc. Exemplos: Liga do
Peloponeso (unio blica de cidades gregas como Esparta, Corinto etc., entre os sculos VI e V
a.C.), Liga Hansetica (unio de cidades mercantis do norte da Europa entre os sculos XIII e
XVII), Eixo, etc.

Espcies de unies (Sahid Maluf)

a) Unies Iguais (Estados em igualdade de condies)
Confederao: unio de dois ou mais Estados, atravs de um tratado, para fins de comrcio,
defesa etc., com possibilidade de dissoluo. Ex.: OTAN e Pacto de Varsvia.
Unio Pessoal: dois ou mais Estados, mantendo a soberania, governados por um mesmo
chefe de Estado. Prpria de monarquias. Ex.: Portugal e Espanha, 1616-1640.
Unio Real: dois ou mais Estados reunidos num nico Estado soberano, conservando apenas
os nomes e a autonomia administrativa. Ex.: Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do
Norte, composto de Inglaterra, Esccia, Pas de Gales e Irlanda do Norte
Federao: dois ou mais Estados se unem, abrindo mo da soberania e mantendo apenas
autonomia poltico-administrativa.

b) Unies Desiguais:
protetorado
vassalagem
imprio

c) Commonwealth Britnica: misto de unies reais, pessoais e confederao

Formas de Estado

Estado Unitrio (centralizao poltica e administrativa. Ex.: Frana, Uruguai)
Estado Federal (autonomia poltica e administrativa dos estados federados ou provncias.
Ex.: EUA, Brasil, Argentina Alemanha)
Estado Regional (forma que vem surgindo atualmente, com autonomia administrativa de
algumas regies, por concesso do poder central. Ex.: Portugal, Espanha, Itlia)

Federao

Etimologia: do latim foedus, foedoris: pacto, unio, aliana.
Definio: forma de Estado pactuada atravs de uma Constituio e caracterizada pela unio
indissolvel de Estados, que abrem mo de sua soberania, mantendo apenas a autonomia
poltica e administrativa, com repartio de competncias e rendas.

Histrico

Criada nos EUA, pela Constituio de 1787, para substituir a Confederao surgida em 1776 com
a independncia das 13 Colnias. As ex-colnias abriram mo de ser Estados soberanos e se
uniram num nico Estado soberano, dividido em estados federados com autonomia poltica e
administrativa. Teorizada por James Madison, Alexander Hamilton e John Jay na obra O
Federalista. A Guerra da Secesso (1861-1865) estabeleceu o princpio da indissolubilidade do
pacto federativo.

Caractersticas do Estado Federal
nascimento de um novo Estado
base jurdica numa Constituio de tipo rgida
proibio de dissoluo e secesso
soberania do Estado Federal (Unio) e autonomia (leis e governo prprios) dos Estados-
membros (tambm chamados de provncias, cantes etc.)
distribuio de competncias e rendas
compartilhamento do poder poltico
Legislativo bicameral, com um Senado representando os Estados-membros

Modos de Formao

a) Federao centrpeta: Estados que se unem em busca das vantagens da centralizao (EUA)
b) Federao centrfuga: busca da descentralizao e da moderao do poder (Brasil).

A crise do federalismo

Declnio da autonomia dos Estados e tendncia centralizao do poder.

A Unio Europia: federao (centrpeta) em construo.

139 a 145.
Leituras complementares: Sahid Maluf, Teoria Geral do Estado, Caps. XXXI e XXXII.
Dalmo Dallari, O Estado Federal, Ed. tica. Madison, Hamilton & Jay, Os artigos federalistas,
Ed. Nova Fronteira.

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