SEMAFORIZACION DE INTERSECCION - Proteccin ante vulneracin de

derechos or alta accidentalidad! "edidas reventivas

Por tanto, las razones econmicas o de disponibilidad presupuestal que la
Secretara de Trnsito y Transporte opone como justificante de la situacin en la
cual se encuentran las peticiones para la semaforizacin de la cuestionada
interseccin (Calle 3 Sur Carrera !"#, no alcanzan tal cometido ante el
si$nificati%o n&mero de accidentes de trnsito ocurridos durante el a'o ())* y
primera parte del ()) que acreditan las estadsticas aportadas, pese a las
se'ales re$lamentarias y pre%enti%as e+istentes en la zona, y al tiempo
transcurrido desde enero de ())3 sin acreditar $estin al$una que e%idencie el
inter,s de solucionar los -ec-os afirmados por el actor, lesi%os de los derec-os
colecti%os de la comunidad. Tal como lo ad%irti el a/quo en su fallo, en el caso
bajo estudio no es procedente acceder a la pretensin de ordenar la instalacin
inmediata de semforos pues, como se dej establecido, deben adelantarse los
estudios t,cnicos pertinentes y procurarse los recursos que as lo permitan. Sin
embar$o, resultan de recibo las medidas adoptadas en primera instancia para
propiciar un trnsito ms se$uro por el lu$ar, tales como la implementacin de
reductores %irtuales acompa'ados de estoperoles, cuya %iabilidad ya -aba sido
establecida de acuerdo con la %aloracin realizada por el 0rupo de Se'alizacin el
! de junio de ())* (folio !!#, as como su instalacin en pr+imos meses se$&n
el compromiso 1o. !"3, lo cual no se -a cumplido. 2o mismo puede decirse de la
orden impartida a la Secretara de Trnsito y Transporte para que tome las
medidas necesarias a fin de que, en $uarda de la se$uridad peatonal, se
demarquen las respecti%as calzadas, se informe a la comunidad el lu$ar por el
cual se deben cruzar las %as, y se ad%ierta a los conductores qu, espacio deben
preser%ar para tal fin. 3nte la falta de acreditacin de la presencia de policas de
trnsito en el sector que %elen por la obser%ancia del Cdi$o 1acional de Trnsito,
tambi,n resulta pertinente la orden que se -ace a la Secretara de Transportes 4
Trnsito del 5istrito Capital de 6o$ot para que dispon$a en la zona unidades de
polica de trnsito que or$anicen y controlen el trfico.
CONSE#O DE ESTADO
SA$A DE $O CONTENCIOSO ADMINISTRATI%O
SECCION PRIMERA
Conse&ero onente! 'A(RIE$ ED)ARDO MENDOZA MARTE$O
6o$ot, 5.C., catorce (!*# de junio de dos mil siete (())7#
Radicacin n*"ero! +,----+.-+,-----+--/--012.--03AP4
Actor! RONA$D 'ORDI$$O A$%AREZ
De"andado! SECRETARIA DE TRANSITO 5 TRANSPORTE DE (O'OTA
ACCION POP)$AR
REC)RSO DE APE$ACION CONTRA $A PRO%IDENCIA DE 01 DE #)$IO DE
+--, PROFERIDA POR $A SECCION SE')NDA6 S)(SECCION 7A8 DE$
TRI()NA$ ADMINISTRATI%O DE C)NDINAMARCA9
Procede la Sala a decidir la apelacin interpuesta por el apoderado de la
S8C98T39:3 58 T931S:T; 4 T931SP;9T8 58 6;0;T< 5.C., contra la
sentencia proferida el !" de julio de ()) por la Seccin Se$unda, Subseccin =3>
del Tribunal 3dministrati%o de Cundinamarca, que ampar los derec-os colecti%os
al $oce del espacio p&blico y a la se$uridad p&blica, imparti las rdenes de
restablecimiento que estim pertinentes, y reconoci a fa%or del actor la suma
equi%alente a diez (!)# salarios mnimos le$ales mensuales por concepto del
incenti%o pre%isto en el artculo 3" de la 2ey *7( de !""?, a car$o de dic-a
secretara.
I : ANTECEDENTES
I909 RONA$D 'ORDI$$O A$%AREZ, en ejercicio de la accin popular
consa$rada en el artculo ?? de la Carta Poltica, desarrollado por la 2ey *7( de
!""?, present demanda ante el Tribunal 3dministrati%o de Cundinamarca, con
miras a lo$rar la proteccin del derec-o colecti%o al $oce del espacio p&blico,
pre%isto en el literal d# del artculo *@ de la 2ey *7( de !""?, que estima %ulnerado
por la S8C98T39A3 58 T931S:T; 4 T931SP;9T8 58 6;0;T<, 5.C.
Posteriormente e+presa que tambi,n se encuentran conculcados los derec-os
colecti%os a la se$uridad p&blica, al acceso a una infraestructura de ser%icios que
$arantice la se$uridad p&blica, y a la pre%encin de desastres pre%isibles
t,cnicamente. (2iterales $#, -# y l#, ibdem.
$os hechos en ;ue se <unda"enta la de"anda son6 en resu"en6 los
si=uientes!
!. 8n el sector ubicado entre la calle 3B sur y carrera !" del barrio San 3ntonio,
2ocalidad de 3ntonio 1ari'o, de 6o$ot 5.C., se presenta un alto ndice de
accidentalidad como consecuencia de la falta de semaforizacin.
(. 2a calle 3B es una %a de doble sentido paralela a la calle/a%enida !B por
la cual transitan %e-culos pro%enientes de la carrera !)B, la a%enida Caracas, la
carrera !" y la carrera ((. 8ste sector es un punto estrat,$ico dentro de la red %ial
si se tiene en cuenta que a ,l lle$an automotores, asC
=!. 8n el sentido ;ccidente/;riente, por la calle primera tomando la
carrera diecinue%e, al i$ual -ay acceso en este sentido por la calle
se$unda sur a la carrera diecinue%e.
(. Sentido ;riente/;ccidente el acceso a la carrera diecinue%e, desde
la calle/a%enida primera est permitido por un $iro adecuado por
semforo direccional.
3. Sentido 1orte/Sur, de aqu podemos establecer que el sur$imiento
de la carrera diecinue%e pro%iene del centro de la ciudad, de lo cual se
puede deducir que -ay un alto flujo %e-icular.>
3. 8n la calle 3B sur con carrera !" se presenta la interseccin de los %e-culos
pro%enientes de las %as antes relacionadas, lo cual -a %enido $enerando desde
-ace muc-o tiempo un peli$ro inminente contra la %ida e inte$ridad de los
-abitantes, transe&ntes y conductores, impidiendo un adecuado $oce del espacio
p&blico.
*. 8s tanto el ndice de peli$rosidad del sector que sus -abitantes se -an %isto en
la imperiosa necesidad de construir muros de contencin frente a sus inmuebles,
con el objeto de prote$er tanto sus %idas como la estructura de sus predios.
. 5urante los &ltimos a'os se -a presentado un alto ndice de accidentalidad en
esta interseccin (calle 3 sur con carrera !"#, tal como lo demuestra el reporte
suministrado por la Secretara de Trnsito de 6o$ot.
D. Por la falta de semaforizacin se presentan c-oques o accidentes %e-icularesE
se %en afectados directamente los inmuebles que dan con dic-a interseccin por
cuanto los %e-culos al c-ocar rebotan o se diri$en -acia ellos causando da'os
materialesE y los peatones tambi,n resultan perjudicados porque las barreras de
contencin in%aden los andenes e impiden su paso, poniendo en ries$o sus %idas
al tener que transitar obli$atoriamente por la calzada con$estionada de
automotores.
I909 PRETENSIONES9 Fediante el ejercicio de la accin popular el actor solicita
efectuar los si$uientes pronunciamientosC
=!. ;rdenar a la Secretara de Trnsito y Transporte de 6o$ot o a
quien corresponda tomar las medidas necesarias para que cese este
peli$ro inminente en el sector.
(. ;rdenar a la Secretara de Trnsito y Transporte de 6o$ot o a
quien corresponda la inmediata adecuacin e instalacin de la
semaforizacin.>
I9+9 COAD5)%ANCIA9 Pre%ia presentacin de los escritos respecti%os, el a/quo
admiti como coadyu%antes a 2GH 359:313 93F;S 0;1H328H, F:9:3F :18S
S315;I32 395:23 (auto del de no%iembre de ())*#, J;S8 8GST3C:;
F;231; T;998S (audiencia pacto de cumplimiento del (3 de no%iembre de
())*#, 9:C395; 0;95:22; 32I398H (auto del 3) de no%iembre de ())*#, y
313 C8C:2:3 32I398H (auto del !? de abril de ())#.
II9 CONTESTACION DE $A DEMANDA9
II909 $A SECRETARIA DE TRANSITO 5 TRANSPORTE DE (O'OT> D9C96 por
intermedio de apoderado contesta la demanda y se opone a sus pretensiones.
Sostiene que como autoridad en la materia tiene la facultad de re$ular la
circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas,
a$entes de trnsito y %e-culos por las %as p&blicas o pri%adas que estn abiertas
al p&blico, o en las %as pri%adas que internamente circulen %e-culosE as como la
actuacin y procedimientos de las autoridades de trnsito.
:nforma que en el 5istrito Capital se encuentran instalados 7*? equipos de control
local que manejan ?) intersecciones semaforizadas %e-iculares para un total de
")D" semforos, de los cuales !"3) son de tipo peatonal. 3$re$a que adems
e+isten !.))) pasos peatonales o cebras en sitios donde de acuerdo a los
estudios t,cnicos y los requerimientos lo ameritan, y !.()) a$entes de trnsito se
encar$an de re$ular aquellos sitios donde por al$una circunstancia no operan las
intersecciones semaforizadas. Tambi,n da cuenta de la realizacin en la
localidad, durante los a'os ())3 y ())*, de acti%idades educati%as para los
peatones y conductores sobre las normas y el respeto a las se'ales de trnsito.
8+plica que las condiciones aducidas por el actor no son las &nicas que
determinan la necesidad de instalacin de un control semafrico, pues adems de
ello resulta menester realizar un estudio de in$eniera de trnsito que $arantice un
adecuado funcionamiento desde el punto de %ista de se$uridad y fluidez, donde se
ten$an en cuenta las caractersticas fsicas y las condiciones del trnsito del sitio.
8+pone que para la implementacin de intersecciones semaforizadas, el Fanual
de Planeacin y 5ise'o para la 3dministracin del Trnsito y el Transporte en el
5istrito Capital tiene establecida la si$uiente metodolo$aC
=Etaa 0! 8studios para %erificar el cumplimiento de los parmetros
establecidos por norma para semaforizar, con los cuales se determina
la %iabilidad de instalar una interseccin semaforizada, en donde se
e%al&a t,cnicamente si debe lle%arse a cabo o no, la instalacin.
Etaa +! 8n caso que sea %erificada t,cnicamente la necesidad de
instalar la interseccin semaforizada, esta etapa incluye los estudios
zonales para determinar la priorizacin en la instalacin solicitada.
Etaa .! Contempla la contratacin de los dise'os $eom,tricos y
semafricos de la interseccin, junto con planos, redes y acometidas
el,ctricas y semafricas, localizacin de semforos, postes y equipos
de control y la respecti%a construccin de obras ci%iles, adquisicin e
implementacin del amoblamiento semafrico (equipo de control,
postes, semforos y cable necesario#.>
Precisa que de conformidad con las etapas mencionadas la carrera !" por la calle
3 sur se encuentra en la =8tapa !>, junto a las intersecciones pendientes de
contratar los estudios de trnsito para determinar la %iabilidad de semaforizar,
dependiendo de la disponibilidad de recursos en las pr+imas %i$encias, lo cual
depende primordialmente de la disponibilidad de recursos en las pr+imas
%i$encias.
3nuncia que en el sector cuestionado se encuentran instaladas se'ales
re$lamentarias (S9/)!# Pare, (S9/(?# Pro-ibido Parquear, y las se'ales
pre%enti%as (SP/D7# 9ies$o de 3ccidente, y (SP/D)# Peli$ro no especificado.
3clara que la se'al re$lamentaria tiene por objeto indicar a los usuarios de la %a
las limitaciones, pro-ibiciones o restricciones sobre su uso, funcin que cumplen
las instaladas en el sector pues informan al conductor que debe detener
completamente el %e-culo y solo reanudar la marc-a no sin antes tomar las
debidas medidas de se$uridad que le indiquen que no queda nin$&n residuo del
ciclo anterior en circulacin por el rea de cruce al que se desea acceder y que
por el contrario ,sta se encuentra completamente libre, e%itando totalmente la
posibilidad de accidentes.
5el 1ue%o Cdi$o 1acional de Trnsito cita los artculos 7 (circulacin peatonal#,
? (pro-ibicin a los peatones#, " (limitaciones a peatones especiales#, D)
(obli$atoriedad de los %e-culos de transitar por los carriles demarcados#, D3
(respeto de los derec-os de los peatones#, y a partir de ellos coli$e que lejos de
incurrir en la tras$resin de los derec-os colecti%os de los residentes y %isitantes
del 5istrito Capital, se est abo$ando por una mejor calidad de %ida de todos los
ciudadanos.
III9 : $A PRO%IDENCIA IMP)'NADA
2a Seccin Se$unda, Subseccin =3>, del Tribunal 3dministrati%o de
Cundinamarca, atendiendo al cuadro estadstico emitido por la Subsecretara
;perati%a de la Secretara de Trnsito y Transporte de 6o$ot 5.C., encuentra
que en los a'os !""7 a ())* se re$istraron en la interseccin de la calle 3 sur con
carrera !", un total de D7 accidentes que ocasionaron da'os, -eridos y una
persona fallecida, probablemente como consecuencia de la desobediencia de las
se'ales, transitar en contra%a, embria$uez o consumo de dro$a, $iros bruscos,
distraccin del conductor, impericia en el manejo, imprudencia de los peatones, y
e+ceso de %elocidad, entre otras causas.
9esalta que la demandada prob la e+istencia en el lu$ar de los -ec-os de
se'ales de Pare, Pro-ibido Parquear, 9ies$o de 3ccidente, Peli$ro no
8specificado, y 9educcin de IelocidadE inform -aber incluido la interseccin de
la calle 3 sur con carrera !" entre las posibles de semaforizarE y precis que est
pendiente la contratacin de los estudios necesarios se$&n la etapa ! del Fanual
de Planeacin y 5ise'o para la 3dministracin del Trnsito y Transporte en la que
a&n se encuentra por razones presupuestales y la e+istencia de !""
intersecciones en la ciudad que ya cumplieron con los requisitos para su
semaforizacin.
8stima que la Secretara de Trnsito y Transporte -a dilatado por un lapso
prolon$ado la realizacin de los estudios t,cnicos se'alados en la metodolo$a
para la %iabilidad de la semaforizacin en el lu$ar bajo anlisis, pues desde enero
de ())3 se decidi la inclusin de la interseccin entre las que se tendran en
cuenta para semaforizar y -asta la fec-a del fallo, lue$o de dos %i$encias fiscales,
a&n no se -a acometido.
Como por las razones antes anotadas no resulta procedente, en el momento
acceder a la pretensin encaminada a la instalacin inmediata de semforos,
entiende razonable implementar medidas pro%isionales que $aranticen la
proteccin de los derec-os colecti%os de la comunidad, tales como la
implementacin de reductores %irtuales acompa'ados de estoperoles sobre la
calle 3 sur, cuya %iabilidad se determin pre%ia e%aluacin realizada el ! de junio
de ())* por el 0rupo de Se'alizacin.
3s mismo, -all necesaria la demarcacin sobre las respecti%as calzadas a fin de
mantener ad%ertida a la ciudadana del lu$ar por el cual se debe cruzar y a los
conductores el espacio que se debe preser%ar para tal fin.
Por lo e+puesto, mediante sentencia del !" de julio de ()), resuel%eC
=P9:F89;C C;1CK53S8 la accin popular promo%ida por el
ciudadano 9;1325 0;95:22; 32I398H, a efecto de prote$er los
derec-os colecti%os al $oce del espacio p&blico y la se$uridad p&blica,
estipulados en el artculo *@ de la 2ey *7( de !""?, por las razones
consi$nadas en la parte moti%a del presente pro%edo.
S80G15;C ;95K13S8 a la Secretara de Transporte y Trnsito de
6o$ot 5.C., que en el t,rmino perentorio de quince (!# das contados
a partir de la ejecutoria de la sentencia, proceda a implementar e
instalar reductores %irtuales acompa'ados de estoperoles sobre la calle
3 sur, del plano urbano de esta ciudad.
5e i$ual manera se dispone, que en el mismo t,rmino, tome las
medidas necesarias a efecto de realizar la demarcacin sobre las
respecti%as calzadas de manera que la ciudadana ad%ierta
%lidamente el lu$ar por el que debe cruzar y los conductores conozcan
el espacio que deben preser%ar para tal fin.
3s mismo, deber disponer de manera permanente en la zona,
unidades de polica de trnsito que or$anicen y controlen el trfico
peatonal y %e-icular y pre%en$an que la comisin de infracciones de
trnsito pon$an en ries$o la %ida e inte$ridad personal de los peatones,
debi,ndose conminar a estos &ltimos para que crucen las calles por las
intersecciones utilizando las demarcaciones ordenadas en esta
pro%idencia y aborden el ser%icio de transporte p&blico en los
paraderos -abilitadosE a los conductores de %e-culos -abr de
requerrseles para que no recojan y dejen pasajeros en las
intersecciones ni estacionen sobre las zonas demarcadas para el
trnsito de peatones, en fin, deber tomar la totalidad de las medidas
que ase$uren el trnsito se$uro por el rea de conflicto, la cual
ejecutar en el mismo t,rmino.
2o anterior, sin perjuicio de que se conmine a la autoridad demandada
para que adelante las $estiones administrati%as y presupuestales que
sean necesarias para ase$urar que la obra sea tenida en cuenta dentro
de la pr+ima %i$encia fiscal y una %ez aprobada la asi$nacin
presupuestal para el estudio de %iabilidad, se ejecuten las acciones que
resulten necesarias dentro de un plazo m+imo de seis (D# meses.
(...#.
LG:1T;C C;1CK58S8 el incenti%o consa$rado en el artculo 3" de la
2ey *7( de !""?, en un monto equi%alente a diez (!)# salarios mnimos
le$ales mensuales, a fa%or del accinate y a car$o de la Secretara de
Trnsito y Transporte.
(...#.>.
%- F)NDAMENTOS DE $A IMP)'NACION
2a Secretara de Trnsito y Transporte de 6o$ot 5.C. apela la sentencia de
primera instancia para que sea re%ocada y en su lu$ar se denie$uen las
pretensiones de la demanda.
9eitera los mismos ar$umentos e+puestos en la contestacin de la demanda y en
especial que -a %enido adelantando acciones respecto de la se'alizacin y
semaforizacin en el sector moti%o de la accin popular, tales como la procura de
los estudios t,cnicos con el objeto de determinar la %iabilidad o no de instalar un
semforo en la carrera !" con calle 3 sur, lo cual depender de la disponibilidad
presupuestal.
8n apoyo de su dic-o cita la sentencia del de junio de ())3, proferida por la
Seccin Luinta del Consejo de 8stado dentro de la accin popular radicada bajo el
n&mero ())(/(33/)!, de la cual resalta el si$uiente aparteC
=8ntonces, los estudios t,cnicos adelantados por la administracin
concluyen que en la zona cuya proteccin se reclama e+isten
situaciones de ries$o para la comunidad, las cuales no -an podido
solucionarse porque no se cuenta con los recursos econmicos
suficientes para ejecutar esas obras. 2ue$o, a juicio de la Sala, en este
asunto, la amenaza del derec-o colecti%o a la se$uridad p&blica es
cierta e inminente. Pese a lo anterior, no es factible acceder a la
pretensin de la demanda diri$ida a obtener la instalacin de
semforos en la zona, por cuanto est demostrado que la
administracin -a adelantado $estiones tendientes a e%itar el ries$o de
la comunidad e, incluso, aprob la instalacin de uno de ellos, pero no
-a podido proceder a la obra porque est pendiente de la apropiacin
presupuestal correspondiente y de instalar otros semforos que se
consideran prioritarios. Por esta razn, la Sala coincide con la decisin
del Tribunal en tanto que se considera %lida la medida transitoria
adoptada para disminuir el ries$o en la zona, pues la implementacin
de medidas que ase$uren la presencia continua e ininterrumpida de
a$entes de trnsito de la Polica Fetropolitana de 6o$ot, -asta tanto
se instalen los semforos o se construya el puente peatonal su$erido
por la administracin, es adecuada y razonable.> (Subrayas fuera del
te+to#.
9ecuerda que en el lu$ar de los -ec-os e+isten se'ales tanto re$lamentarias
como pre%enti%as, aunque estima que la se$uridad en el trnsito de peatones y
conductores no depende de ellas o de la instalacin de reductores de %elocidad o
de a$entes de trnsito apostados en la zona, sino de la implementacin de una
cultura de con%i%encia ciudadana, razn por la que -a %enido adelantando
campa'as peda$$icas a tra%,s de los medios de comunicacin con el propsito
de inculcar en los miembros de la comunidad el acatamiento y respeto por la
normas.
Concluye que las irre$ularidades demandadas mediante la accin popular de la
referencia, -an sido objeto de estudio y planeacin de tiempo atrs, al punto que
-a tomado los correcti%os necesarios para pre%enir la ocurrencia de accidentes y
%elar por la se$uridad de los transe&ntes del lu$ar, cumpliendo con su deber le$al.
%- CONSIDERACIONES DE $A SA$A
8l actor le atribuye a la Secretara de Trnsito y Transporte de 6o$ot 5.C. la
%ulneracin de los derec-os colecti%os pre%istos en los literales d#, $#, -#, y l# del
artculo *@ de la 2ey *7( de !""? porque en la interseccin de la calle 3 sur con
carrera !", de alto flujo %e-icular, se %ienen presentando frecuentes accidentes de
trnsito por la falta de semaforizacin, lo que pone en ries$o no solo a los predios
del sector, cuyos residentes se -an %isto en la necesidad de construir muros de
contencin frente a ellos, si no a los peatones quienes se %en obli$ados a bajar a la
calzada.
2a Secretara de Trnsito y Transportes de 6o$ot 5.C. se opone a tales car$os y
a las pretensiones de la demanda porque si bien reconoce su competencia para
re$ular la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores,
motociclistas, ciclistas, a$entes de trnsito y %e-culos por las %as p&blicas, as
como la actuacin y procedimientos de las autoridades de trnsito, tambi,n resalta
el deber de los peatones y conductores de acatar las normas de trnsito. 3dems
afirma que %iene realizando estudios t,cnicos tendientes a determinar la %iabilidad
o no de la se'alizacin semafrica en el sector, proyecto que se encuentra en la
primera fase de las tres que debe a$otar, siendo ejecutable de conformidad con la
disponibilidad presupuestal, aparte de que en el lu$ar e+iste la se'alizacin
necesaria.
Corresponde, entonces, a la Sala determinarC /Si en efecto e+iste una alta
accidentalidad en el lu$ar que e+ija la instalacin de semforos para la re$ulacin
del trnsito tanto %e-icular como peatonal. 4, /Si la Secretara de Trnsito y
Transporte de 6o$ot 5.C. -a %enido actuando con dili$encia para controlar y
solucionar cualquier situacin de ries$o que se presente en el lu$ar de los -ec-os,
as como para resol%er las solicitudes de los -abitantes relacionadas con la
%iabilidad de la semaforizacin.
Para absol%er tales interro$antes resulta necesario referirse al espacio p&blico, uno
de los derec-os colecti%os que el actor encuentra ms comprometido, y sobre las
competencias de la Secretara de Trnsito y Transporte del 5istrito Capital de
6o$ot.
3l tenor de lo dispuesto en el artculo ?( de la Carta Poltica, es deber del 8stado
%elar por la proteccin de la inte$ridad del espacio p&blico y por su destinacin al
uso com&n, el cual pre%alece sobre el inter,s particular.
8l espacio p&blico %iene definido en el artculo @ de la 2ey "B de !"?"
!
como
1
Por la cual se dictan normas sobre Planes de Desarrollo Municipal, Compra Venta y Expropiacin de
Bienes y se dictan otras disposiciones.
79993?4 el con&unto de in"ue@les *@licos A los ele"entos
ar;uitectnicos A naturales de los in"ue@les rivados6 destinados
or su naturaleBa6 or su uso o a<ectacin6 a la satis<accin de las
necesidades ur@anas colectivas ;ue trascienden6 or tanto6 los
lC"ites de los intereses individuales de los ha@itantes9
3s, constituyen el espacio p&blico de la ciudad las Dreas re;ueridas
ara la circulacin tanto eatonal co"o vehicular6 las reas para la
recreacin p&blica, acti%a o pasi%a, para la se$uridad y tranquilidad
ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones sobre las %as,
fuentes de a$ua, parques, plazas, zonas %erdes y similares, las
necesarias para la instalacin y mantenimiento de los ser%icios p&blicos
bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constituti%os del
amoblamiento urbano en todas sus e+presiones, para la preser%acin
de las obras de inter,s p&blico y de los elementos -istricos, culturales,
reli$iosos, recreati%os y artsticos, para la conser%acin y preser%acin
del paisaje y los elementos naturales del entorno de la ciudad, los
necesarios para la preser%acin y conser%acin de las playas marinas y
flu%iales, los terrenos de bajamar, as como sus elementos %e$etati%os,
arenas y corales y, en $eneral, por todas las zonas e+istentes o
debidamente proyectadas en las que el inter,s colecti%o sea manifiesto
y con%eniente y que constituyen por consi$uiente zonas para el uso y el
disfrute colecti%o.>. (1e$rillas y subrayas fuera del te+to#.
8l 5ecreto !)* de !""?
(
, aco$e en su artculo (@ la definicin antes trascrita y en
el su artculo 3@, ibdem, precisa que comprende los si$uientes aspectosC
a# 2os bienes de uso p&blico, es decir aquellos inmuebles de dominio
p&blico cuyo uso pertenece a todos los -abitantes del territorio
nacional, destinados al uso o disfrute colecti%oE
b# 2os elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de los
inmuebles de propiedad pri%ada que por su naturaleza, uso o
afectacin satisfacen necesidades de uso p&blicoE
c# 2as reas requeridas para la conformacin del sistema de espacio
p&blico en los t,rminos establecidos en este decreto.
8s ms, en el artculo @, ibdem, referente a los elementos constituti%os y
complementarios del espacio p&blico se precisa que entre ,stos, ya sean
artificiales o construidos, se encuentranC
2
Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes
de ordenamiento territorial.
a# <reas inte$rantes de los sistemas de circulacin peatonal y
%e-icular, constituidas porC
i# 2os componentes de los perfiles %iales tales comoC reas de control
ambiental, zonas de mobiliario urbano y se'alizacin, crcamos y
ductos, t&neles peatonales, puentes peatonales, escalinatas,
bule%ares, alamedas, rampas para discapacitados, andenes6
malecones, paseos martimos, camellones, sardineles, cunetas,
ciclopistas, ciclo%as, estacionamiento para bicicletas, estacionamiento
para motocicletas, estacionamientos bajo espacio p&blico, zonas
azules, ba-as de estacionamiento, bermas, separadores, reductores
de %elocidad, calzadas, carrilesE(M#
d# Son tambi,n elementos constituti%os del espacio p&blico las reas y
elementos arquitectnicos espaciales y naturales de propiedad pri%ada
que por su localizacin y condiciones ambientales y paisajsticas, sean
incorporadas como tales en los planes de ordenamiento territorial y los
instrumentos que los desarrollen, tales como cubiertas, fac-adas,
paramentos, prticos, antejardines, cerramientosE>.
3s las cosas, tanto las %as como los andenes constituyen espacio p&blico,
respecto del cual el 8stado tiene la obli$acin de res$uardar y preser%ar su uso
com&n, lo que compete, a ni%el territorial, a los municipios, en pro de $arantizar la
libre y se$ura circulacin tanto peatonal como %e-icular por las respecti%as zonas,
de conformidad con su particular re$lamentacin.
8n %irtud de lo dispuesto en el artculo 3@ de la ley 7D" de ())(
3
son autoridades de
trnsito, en su orden, 8l Finisterio de TransporteE 2os 0obernadores y 3lcaldesE
2os ;r$anismos de Trnsito de carcter departamental, municipal o distritalE 2a
Polica 1acional en sus cuerpos especializados de polica de trnsito urbano y
polica de carreterasE 2os :nspectores de Polica, los :nspectores de Trnsito,
Corre$idores o quien -a$a sus %eces en cada ente territorialE 2a Superintendencia
0eneral de Puertos y TransporteE y las Nuerzas Filitares para cumplir determinadas
funciones. Por tanto, la Secretara de
Trnsito y Transporte de 6o$ot 5.C. es autoridad de trnsito y le compete
bsicamente re$ular la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros,

!ey "#$ de 2%%2. Por la cual se expide el Cdi&o 'acional de (r)nsito (errestre.
conductores, motociclistas, a$entes de trnsito, y %e-culos por las %as p&blicas o
pri%adas que estn abiertas al p&blico, as como las actuaciones y procedimientos
de las autoridades de trnsito (3rtculo !@, ibdem#, dentro de lo cual se incluye todo
lo relacionado con la semaforizacin de las intersecciones %iales que as lo
requieran.
9especto de las funciones $enerales de la Secretara de Trnsito y Transporte, la
5ireccin T,cnica de Peda$o$a y de la Subsecretara ;perati%a de Polica
Fetropolitana de 6o$ot 5.C., el a/quo relaciona las si$uientesC
=NG1C:;18S 08189328S 58 23 S8C98T39:3 58 T9<1S:T; 4
T931SP;9T8.
* Nijar la poltica 5istrital en asuntos sobre la materia, como autoridad
Onica de Trnsito y Transporte, coordinar y orientar lo pertinente
para su ejecucin, con las dems entidades del sector.
* 8stablecer los objeti%os a cumplir para el cabal desarrollo de las
funciones de la Secretara, antes del 3! de diciembre de cada a'o,
para la %i$encia si$uiente, as como los planes que incluyan los
recursos presupuestados necesarios y las estrate$ias que -abrn
de se$uirse para tal fin.
* 5esarrollar la poltica nacional en materia de trnsito y transporte en
el 5istrito Capital y %i$ilar su ejecucin de conformidad con la ley y
re$lamentacin %i$entes.
* 5ictar medidas de carcter re$lamentario y sancionatorio, cuyas
atribuciones le confieren las normas %i$entes de trnsito y
transporte, as como ejercer las dele$aciones que le sean
asi$nadas.>
=NG1C:;18S 58 23 5:98CC:P1 TKC1:C3 58 P8530;0A3.
* Normular y ejecutar pro$ramas para el desarrollo de acti%idades de
control y educacin de los conductores y peatones que circulan por
las %as del 5istrito Capital.
* Transformar y adecuar insumos t,cnicos y de in%esti$acin en
se$uridad %ial y mo%ilidad, en estrate$ias de peda$o$a para
poblaciones especficas yQo para la ciudadana en $eneral.
* 5ise'ar campa'as de educacin y se$uridad %ial y -acer
se$uimiento y e%aluacin a las mismas, en coordinacin con la
;ficina 3sesora de Comunicaciones.
* 5esarrollar proyectos o campa'as pre%enti%as de educacin y
se$uridad %ial de control a los conductores y peatones.
* Proponer los pro$ramas de educacin y capacitacin de la
Secretara encaminados al establecimiento de cultura ciudadana, en
materia de trnsito, trfico y transporte.
* 5ise'ar estrate$ias de se$uridad %ial y pre%encin de
accidentalidad.>
=NG1C:;18S 58 23 SG6S8C98T39:3 ;P893T:I3 58 P;2:C:3
F8T9;P;2:T313.
* 3sistir al Secretario de Trnsito en la formulacin y ejecucin de
polticas, planes y pro$ramas de re$ulacin y %i$ilancia de trnsito y
transporte.
* Ierificar la adecuada prestacin de los ser%icios asi$nados a la
Polica Fetropolitana de Trnsito, en lo relacionado con el control
del trnsito de %e-culos, peatones y animales, de conformidad con
el Cdi$o 1acional de Trnsito, las autoridades nacionales de
transporte y normas re$lamentarias %i$entes ejecutando las
polticas trazadas para el efecto.
* 5iri$ir el desarrollo de los planes y pro$ramas tendientes al
cumplimiento de las normas le$ales sobre trnsito y transporte y
controlar que se impon$an las sanciones en caso de infracciones.
* 9esponder por la se'alizacin, semaforizacin y demarcacin de
%as en el 5istrito Capital.>
8n esta oportunidad cabe anotar que el 3cuerdo (3 del 3) de no%iembre de ())D
dispuso en el artculo !) la creacin de la Secretara de Fo%ilidad, y en el !)?,
ibdem, precis que ser un or$anismo del sector central con autonoma
administrati%a y financiera, con la misin de $arantizar la planeacin, $estin,
ordenamiento, desarrollo armnico y sostenible de la ciudad en los aspectos de
trnsito, transporte, se$uridad e infraestructura %ial y de transporte.
8ntre las funciones bsicas de la Secretara de Fo%ilidad del 5istrito Capital de
6o$ot est la de =Planear, coordinar y controlar la operacin, entre otros
mecanismos de se$uridad %ial, de la semaforizacin y se'alizacin de los
se$mentos %iales...>, y la de =9e$ular y %i$ilar el sistema de se'alizacin y
semaforizacin.>
Por lo antes e+puesto, es claro que a la autoridad demandada le compete
implementar las medidas que $aranticen la se$uridad %ial, entre las cuales fi$uran
las relacionadas con la planeacin, coordinacin, re$ulacin, control y %i$ilancoa
del sistema de semaforizacin en el 5istrito Capital de 6o$ot.
Para acreditar la alta accidentalidad que se presenta en la interseccin de la calle 3
sur con carrera !", barrio San 3ntonio, en el e+pediente fi$uran las si$uientes
pruebasC
/Notocopia de dos cuadros que contienen una relacin de los accidentes ocurridos
en dic-a zona durante los a'os !""7 a ())*, elaborados por la Subsecretara
;perati%a 0rupo de :n%esti$acin de 3ccidentes de la Secretara de Trnsito y
Transporte de 6o$ot 5.C. Se relacionan D7 c-oques por desobedecer las
se'ales, embria$uez o dro$a, transitar en contra%a, imprudencia peatonal,
adelantar in%adiendo la %a, e+ceso de %elocidad, impericia en el manejo, y no
respetar la prelacin, que dejaron da'os, -eridos y un muerto. (Nolios y D#.
/8stadstica de accidentalidad correspondiente a los meses de enero a diciembre
de ())*, elaborada por la Subsecretara ;perati%a. Se relacionan ! accidentes de
los cuales " dejaron -eridos y D solo da'os, !* por c-oque y ! por atropello.
(Nolios !7" y !?)#.
/8stadstica de accidentalidad correspondiente a los meses de enero a junio de
()), elaborada por la Subsecretara ;perati%a de la Secretara de Trnsito y
Transporte de 6o$ot 5.C., donde se relacionan 3 c-oques, de los cuales (
dejaron -eridos y ! da'os. (Nolio !?3#.
/5iez foto$rafas aportadas por el actor, quien dice que muestran la forma como
circulan los %e-culos por la calle 3 sur y la carrera !", y los -ec-os afirmados en la
demanda. (Nolios 7 a !!#.
8mpero cabe resaltar que desde tiempo atrs en la referida interseccin %ial
e+isten se'ales re$lamentarias, pre%enti%as y de pro-ibicin, tal como lo re%ela el
memorando ST/)7/)!/*()D/)* del () de octubre de ())* suscrito por el
Subsecretario T,cnico del 0rupo de Se'alizacin de la Secretara de Trnsito y
Transporte de la 3lcalda Fayor de 6o$ot 5.c., donde se destaca la presencia de
las se'ales S9)!, SPD7, S9(?, y SPD), correspondientes a =Pare>, =9ies$o de
3ccidente>, =Pro-ibido Parquear>, y =Peli$ro no 8specificado>. (Nolios *3 y **#.
2o anterior pone de presente la ocurrencia de un si$nificati%o n&mero de accidentes
en lo corrido del a'o ())* y parte del ()), ori$inados por di%ersas causas,
imputables tanto a conductores como peatones, que -an dejado da'os, -eridos y
un muerto, para lo cual no -a bastado con las se'ales de trnsito e+istentes en la
interseccin de la calle 3 sur con carrera !" del 5istrito Capital de 6o$ot, y que -a
lle%ado a los residentes de la zona a solicitar %arias %eces la instalacin de
reductores de %elocidad tipo resalto y de semforos.
3l responder estas solicitudes de la comunidad, la Subsecretara ;perati%a de la
Secretara de Trnsito y Transporte de 6o$ot 5.C. descarta la instalacin de los
reductores de %elocidad tipo resalto por cuanto en el lu$ar no se satisfacen los
requisitos para ello, y en cuanto a la ubicacin de los semforos recuerda que en el
a'o !""?, cuando dic-a labor estaba a car$o de la 8T6, esa entidad dio concepto
ne$ati%o para la pretendida semaforizacin en la calle 3 sur con carrera !", aunque
a$otada esa competencia y tomando en cuenta las circunstancias informadas por
los %ecinos del sector destaca que -a dispuesto una nue%a %aloracin a fin de
determinar si resulta t,cnicamente %iable o no la obra pedida, para lo cual se
deber contar con los recursos econmicos pertinentes. 8stas respuestas a la
comunidad y la decisin de someter el asunto a una nue%a %aloracin datan de
enero de ())3 y del !? de a$osto de ())*.
Precisamente mediante oficio ST/)7/)!!?/0SF del +2 de enero de +--. (folios
!!7 y !!?#, el Subsecretario T,cnico de la Secretara de Trnsito y Transporte les
informa a los =3mi$os 2ocalidad ! 3ntonio 1ari'o> que a fin de definir la %iabilidad
de un proyecto de reductores de %elocidad se e+i$eC
=!. Lue no transiten rutas de transporte p&blico.
(. Lue no corresponda a una %a principal o de enlace del sector.
3. Iolumen %e-icular diario inferior a )) %e-culos.
*. 8l porcentaje de %e-culos pesados no debe superar el R.
. Pendiente de la %a menor del ?R.
D. Concepto fa%orable de toda la comunidad y en especial de los
propietarios y residentes en las edificaciones frente a las cuales se
construyan, dado el incremento en contaminacin auditi%a y las
%ibraciones que se producen por la implementacin de estos
reductores.>
8n %irtud de ello el funcionario les concreta que en el asunto bajo estudio la
solicitud no tiene %iabilidad pues no se satisface especialmente el numeral D de los
mencionados requisitos.
3cerca de la semaforizacin de la calle 3 sur con carrera !", en el mismo oficio se
da cuenta que ello depende, en primera instancia, de la satisfaccin de los criterios
t,cnicos mnimos establecidos para las nue%as intersecciones a semaforizar, los
cuales se %erifican con un estudio de trfico de la interseccin. 3dems, a$re$a
que en el a'o !""? se e%alu la interseccin y como resultado de ello se estableci
que no cumpla con los criterios t,cnicos mnimos de semaforizacin, e"ero
advierte ;ue ahora serD incluida nueva"ente dentro del listado ertinente a
<in de deter"inar su rioridad de acuerdo a su i"ortancia dentro de la red
vial de la ciudad A la contratacin de los estudios de trD<ico arri@a
"encionados, lo que depende del presupuesto de la entidad y de los recursos que
se dispon$an para tal fin en las pr+imas %i$encias.
Cabe destacar as mismo que mediante oficio ST/)7/)(/7)"(/)* del 0E de a=osto
de +--/ el Subsecretario T,cnico de la Secretara de Trnsito y Transporte de
6o$ot 5.C., al contestar una nue%a solicitud para semaforizar la interseccin de la
calle 3 sur con carrera !" e instalar reductores de %elocidad describe las tres
etapas que constituyen el procedimiento implementado para determinar si dic-a
instalacin se -ace necesaria t,cnicamente, asC
=8tapa !C 8studios para determinar la necesidad de instalar una
interseccin semaforizada, con base en lo estipulado en el Captulo 7
del Fanual de Se'alizacin Iial S 5ispositi%os para la 9e$ulacin del
Trnsito en Calles, Carreteras y Ciclorutas de Colombia realizado por el
Finisterio de Transporte y establecido mediante resolucin !)) de
junio de ())*, en donde se establecen los parmetros mnimos para
implementar un control semaforizado.
8tapa (C 8n caso que sea %erificada t,cnicamente la necesidad de
instalar la interseccin semaforizada, la 8tapa ( incluye los estudios
zonales para determinar la priorizacin en la instalacin solicitada.
8tapa 3C Contempla la contratacin de los dise'os $eom,tricos y
semafricos de la interseccin, junto con planos de redes y acometidas
el,ctricas y semafricas, localizacin de semforos, postes y equipos
de control y la respecti%a construccin de obras ci%iles, adquisicin e
implementacin del amoblamiento semafrico (equipo de control,
postes, semforos y cable necesario#.>.
5e acuerdo con lo e+puesto precisa que a fin de semaforizar la interseccin a que
se refiere la demanda est pendienteC /2a contratacin de los estudios que
justifiquen t,cnicamente la instalacin del controlE /2a e%aluacin zonal para su
priorizacinE /2os dise'os $eom,tricos y la posterior construccin de obras ci%iles e
implementacin del amoblamiento semafrico. Tambi,n recuerda que en el a'o
!""? todo lo relacionado con la semaforizacin estaba a car$o de la 8T6 quien
pre%ia e%aluacin conceptu que no era necesario implantar un control
semaforizado en el lu$ar de los -ec-os, sin embar$o ad%ierte la necesidad de
%ol%er a e%aluar para la interseccin bajo las condiciones actuales de mo%ilidad
(a'o ())*# para determinar si es %iable su semaforizacin. Comunica que la
interseccin de la calle 3 sur con carrera !" se incorpor al listado de las
pendientes de estudio, etapa primera en la que permanece. 4, e+presa que no se
satisfacen al$unas de las e+i$encias normati%as para la instalacin de reductores
de %elocidad tipo resalto.
8stos &ltimos oficios permiten ase%erar que desde muc-o antes del ejercicio de la
accin popular y la notificacin del auto admisorio, ya la situacin de la interseccin
de la calle 3 sur con carrera !" -aba sido puesta en conocimiento por la
comunidad a la Secretara de Trnsito y Transporte de 6o$ot 5.C., entidad que
comenz a realizar al$unas $estiones con miras a determinar la %iabilidad t,cnica
de la semaforizacin y de la colocacin de resaltos en la %a.
Sin embar$o, obser%a la Sala que tales $estiones se quedaron en la misma primera
etapa anunciada a la comunidad mediante oficio de enero de ())3, reiterado en
a$osto de ())*, es decir, procurar los estudios para determinar la %iabilidad t,cnica
de la semaforizacin de la interseccin de la calle 3 sur con carrera !", sin que
con posterioridad se -ubiese informado o acreditado su e%olucin, al punto de
-aber transcurrido -asta la fec-a un lapso de tiempo si$nificati%o en el cual no se
%islumbra $estin al$una en procura de una solucin definiti%a frente a los -ec-os
que moti%aron el ejercicio de esta accin popular, razn por la cual resultan
amenazados los derec-os colecti%os que el a/quo resol%i amparar.
8n materia de trabajos u obras p&blicas la Sala -a puesto de presente que solo
pueden adelantarse con fundamento en los estudios t,cnicos pertinentes y la
necesaria disponibilidad presupuestal. 3dems, en sentencia proferida el ( de
octubre de ())! dentro de la 3P/)!(, con ponencia del 5r. 0abriel 8duardo
Fendoza Fartelo, sostiene queC
=2a falta de disponibilidad presupuestal y de e+istencia real de recurso
no es, en manera al$una, ar$umento %lido para destruir el acer%o
probatorio que sustenta el fallo del inferior y que se puntualiza en la
indudable demostracin de los -ec-os que sir%ieron de fundamento al
ejercicio de la accin popular.>
4 en sentencia proferida el de septiembre de ())( dentro de la 3P/)3)3, reiteraC
=...2a falta de disponibilidad presupuestal no ener%a la accin ante la
demostrada %ulneracin de los derec-os colecti%os para cuya
proteccin se instaur. Cosa distinta es que ante esa situacin lo
procedente sea ordenar a las autoridades (...# que efect&en las
$estiones administrati%as y financieras necesarias para obtenerlos.>
Por tanto, las razones econmicas o de disponibilidad presupuestal que la
Secretara de Trnsito y Transporte opone como justificante de la situacin en la
cual se encuentran las peticiones para la semaforizacin de la cuestionada
interseccin, no alcanzan tal cometido ante el si$nificati%o n&mero de accidentes de
trnsito ocurridos durante el a'o ())* y primera parte del ()) que acreditan las
estadsticas aportadas, pese a las se'ales re$lamentarias y pre%enti%as e+istentes
en la zona, y al tiempo transcurrido desde enero de ())3 sin acreditar $estin
al$una que e%idencie el inter,s de solucionar los -ec-os afirmados por el actor,
lesi%os de los derec-os colecti%os de la comunidad.

Tal como lo ad%irti el a/quo en su fallo, en el caso bajo estudio no es procedente
acceder a la pretensin de ordenar la instalacin inmediata de semforos pues,
como se dej establecido, deben adelantarse los estudios t,cnicos pertinentes y
procurarse los recursos que as lo permitan. Sin embar$o, resultan de recibo las
medidas adoptadas en primera instancia para propiciar un trnsito ms se$uro por
el lu$ar, tales como la implementacin de reductores %irtuales acompa'ados de
estoperoles, cuya %iabilidad ya -aba sido establecida de acuerdo con la %aloracin
realizada por el 0rupo de Se'alizacin el ! de junio de ())* (folio !!#, as como
su instalacin en pr+imos meses se$&n el compromiso 1o. !"3, lo cual no se -a
cumplido.
2o mismo puede decirse de la orden impartida a la Secretara de Trnsito y
Transporte para que tome las medidas necesarias a fin de que, en $uarda de la
se$uridad peatonal, se demarquen las respecti%as calzadas, se informe a la
comunidad el lu$ar por el cual se deben cruzar las %as, y se ad%ierta a los
conductores qu, espacio deben preser%ar para tal fin.
3nte la falta de acreditacin de la presencia de policas de trnsito en el sector que
%elen por la obser%ancia del Cdi$o 1acional de Trnsito, tambi,n resulta
pertinente la orden que se -ace a la Secretara de Transportes 4 Trnsito del
5istrito Capital de 6o$ot para que dispon$a en la zona unidades de polica de
trnsito que or$anicen y controlen el trfico tanto peatonal como %e-icular y
pre%en$an que la comisin de infracciones de trnsito pon$a en ries$o la %ida e
inte$ridad de las personas que transitan por el lu$ar, a quienes si es el caso se les
debe conminar para que atra%iesen las calles por el rea demarcada para ello,
aborden los buses solo en los paraderos -abilitados con dic-o propsito, sin
perjuicio de requerir a los conductores para no los recojan o los dejen en lu$ares
distintos a lo establecidos.
2as anteriores consideraciones lle%an a confirmar en todas sus partes la sentencia
apelada, tal como se dispondr en la parte resoluti%a de esta pro%idencia.
Por lo eFuesto6 el Conse&o de Estado en Sala de lo Contencioso
Ad"inistrativo6 Seccin Pri"era6 ad"inistrando &usticia en no"@re de la
Re*@lica A or autoridad de la $eA6
F A $ $ A
Pri"ero! CONFGRMASE la sentencia apelada.
Se=undo! 8n%ese el e+pediente al Tribunal de ori$en.
Tercero! Ti,nese al 5octor C392;S 32689T; S<1CT8H 0G8I393 como
apoderado de la S8C98T39A3 58 T9<1S:T; 4 T931SP;9T8S 58 6;0;T3 4
S8C98T39:3 0818932 58 23 32C325A3 F34;9, de conformidad con el
poder y los documentos ane+os obrantes a folios !?* y si$uientes del e+pediente.
CHPIESE6 NOTIFGI)ESE6 COM)NGI)ESE 5 CJMP$ASE9
Se deja constancia de que la anterior pro%idencia fue discutida y aprobada por la
Sala de la Seccin Primera, en su sesin de !* de junio de ())7.
MARTKA SOFGA SANZ TO(HN CAMI$O ARCINIE'AS ANDRADE
Presidenta
'A(RIE$ ED)ARDO MENDOZA MARTE$O RAFAE$ E9 OSTA) DE $AFONT PIANETA
Ausente con er"iso