Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Bolivariana de Venezuela
Programa de Formacin de Grado Gestin !mbiental
Unidad "erec#o !mbiental
Pro$a Eliza %a&izales
Estudiante 'it#n( Pi&ango
)*- Defina Derecho Ambiental, y analice la definicin, seale 5 caracteres y 5 principios
universales. Explique o analice en ccaso.
Segn +elson ,roconis al "erec#o !mbiental se le conoce como el "erec#o Ecolgico -ue no
es mas -ue un .conjunto de normas jurdicas encargadas de reglamentar las relaciones de las
personas con la naturaleza, sus recursos y el ambiente en general, como medio satisfactorio de
sus necesidades individuales o sociales y controladoras de su aprovechamiento, uso y
conservacin, idealizado en el logro de un bienestar humano, calidad de vida y desarrollo
ambiental sustentable */
Este autor se&ala -ue son un con0unto de le(es -ue regulan las acciones de los seres sociales
en este caso los #umanos con la naturaleza* "ado -ue el uso -ue le dan no es solo para
satis$acer las necesidades basicas/ sino -ue se #a convertirlo en una $uente de capital 1para
muc#os ilimitado2*
%abe destacar -ue estas le(es no solo regulan una cierta distancia de la intervencion #umana
del entorno natural sino -ue limita la toma de decisiones sobre determinados espacios
territoriales/ como por e0emplo 3as 4onas !BR!E*
"entro de los principales ob0etivos del "erec#o !mbiental segn ,roconis tenemos la proteccin
del ambiente en $uncion de
la naturaleza ( sus recursos
3os Espacios naturales o ecosistemas*
3os recursos geneticos*
Mani$estaciones socio5culturales antropicas*
%olectivizacion de la gestion ambiental*
"esarrollo sustentable*
%alidad de vida
3os dos ultimos no estan mu( claros a la #ora de e0ecutar ciertas le(es/ (a -ue el termino
desarrollo sustentable es un eu$emismo -ue #a #egemonizado el capitalismo para usurpar el
patrimonio natural*
6 calidad de vida esta basada en las necesidades/ estas necesidades (a no estan limitadas a
las basicas o necesarias para vivir un ser #umano sino -ue estan alienadas por los patrones de
consumo de cada nacin/ (a sea esta capitalista o socialista*
"entro de las caracteristicas tenemos el car!cter "nter o multidisciplinario / -ue no es mas
-ue la relacion entre las nociones del derec#o con otras ramas del saber #umano*
b. #a re$ularon %ur&dica inte$rada, -ue abarca todos los aspectos socio ambientales (
culturales / en virtud de destacar su car7cter preventivo1 prevenir da&os antes de la coaccin/
represin o castigo por su perpetracin2 / de conservacin1 mantenimiento/me0ora (
restauracin del ambiente2 / preservacin1 mantenimiento de caracter8sticas/ originalidad/
diversidad/ sustrato ( dem7s componentes2/ me0oramiento1optimizacin en las condiciones de
uso / medios ( modos de aprovec#amiento de los recursos renovables ( no renovables2 (
represin1 acciones sancionatorias/ punitivas ( coercitiva de la normativa ambiental2* c*
"nnovador o van$uardista, se plantea una nueva etica o cultura de las relaciones #umano5
ambiental -ue va(a en miras de un cambio de paradigma / rompiendo con los criterios clasicos
de las actuales sociedades/ en con0unto con los conceptos mas amplios ( de avanzada*
"entro de los principios universales del "erec#o ambiental segn ,roconis tenemos
a* %ooperacin a escala mundial para la tutela o proteccin del entorno ambiental a nivel
omnicomprensivo o macro bios$era
9*5 Explique que es responsabilidad ob%etiva del delito ambiental y silencio
administrativo en la administracin p'blica. Analice su respuesta. (onsidera )d. que el
art&culo *+* de la ley ,r$!nica del Ambiente violenta al$una disposicin o principio
constitucional o supra yo infraconstitucional, seale cual y porque-
3a le( :rg7nica del !mbiente por contener una norma de 0erar-u8a superior a la Penal
!mbiental/ al establecer en el articulo );)/ espec8$icamente en materia de delitos ambientales
no se #ace necesaria la demostracin de culpabilidad/ para declarar la responsabilidad del
acusado penalmente 1Martinez/9<<=2* .3a determinacin de la responsabilidad penal en los
delitos ambientales/ es ob0etiva/ para lo cual solo basta la comprobacin de la violacin/ no
siendo necesario demostrar la culpabilidad>
%onsecuencias del articulo E?clusin normativa de la culpabilidad/ se basa en la
responsabilidad ob0etiva* Se e?clu(e el derec#o #umano $undamental de la presuncin de
inocencia* 6 se toma en cuenta el #ec#o o en s8 ( no el del agente del #ec#o punible* Segn
Fernandez/ )=@A la responsabilidad ob0etiva debe entenderse como la imputatio $acti -ue
conlleva a la imposicin de sanciones penales sin demostracin de la culpabilidad respectiva*
El imputado de0a de ser importante / sino el #ec#o en si es el -ue toma importancia* "ado -ue
el acusado no tiene derec#os a de$enderse / lo -ue se traduce a una desvalorizacin #umana/ a
un trato antiecologico -ue su$re un ser social*
Por otro lado el autor ,roconis presenta dentro de las caracter8sticas de las le(es ambientales
una respectiva estructura de los delitos
.esponsabilidad ob%etiva/ trasunto en las normas penales ambientales de establecer dic#a
responsabilidad independientemente de la e?istencia de dolo o culpa en el agente/ esto -uiere
decir -ue un ciudadano puede ser procesado por la comisin de un delito ambiental/ sin la
necesidad -ue un 0uzgado llegue a tal decisin/ probanza o conviccin del acto punible*
Entra la denominada incriminacin genBrica -ue coloca las principales de responsabilidad -ue
son dolo ( pena/ a partir de los cuales se genera culpabilidad/ lo -ue $acilita al 0uez su traba0o/
cambiando de un sistema cerrado a un sistema abierto

0ilencio administrativo/
Segun 3ima Fernando/ se de$ine silencio administrativo a la $iccin -ue la le( establece en
bene$icio del interesado ( en virtud del cual considera estimada 1silencio positivo2 o
desestimada 1silencio negativo2*/ donde la solicitud cuando la administracin incumple el deber
-ue tiene resolver ( se dan los dem7s re-uisitos e?igidos por la le(* Es decir -ue la
administracion publica no resuelva ni noti$i-ue en un determinado plazo*
Este silecncio adminstrativo puede ser positivo / determido acto administrativo presunto -ue
permite al interesado entender su estimada solicitud/ es decir c(uando la administracion no
resuelve en plazo los procedimientos inciados a solicitud de la persona interesada* El sislencio
negativo es la $iccion legal de e$ectos procesales -ue permite al interesado entender
desestimada su solicitud ( por tanto recurrida
;.- #a condicin de funcionario constituye un a$ravante para el delito penal ambiental,
conforme a las disposiciones de la #ey ,r$!nica del Ambiente y la #ey 1enal del
Ambiente seale las sanciones establecidas para los funcionarios que incurran en un
delito ambiental.
En el articulo ;A de la le( penal del ambiente indica -ue.El $uncionario -ue otorgue permisos o
autorizaciones para la construccin de obras ( desarrollo de actividades no permitidas segn
los
planes de ordenacin o las normas tBcnicas/ en los lec#os/ vegas ( planicies inundables>*CD E
el "irector Regional/ o -uien #aga sus veces/ -ue no proceda inmediatamente a tomar las
medidas pertinentes relativas a la denuncia de en$ermedades contagiosasE ( D) Eel
$uncionario pblico -ue otorgue los permisos o autorizaciones sin cumplir con los re-uisitos del
estudio de impacto cuando este sea obligatorioE* !dem7s/ la condicin de $uncionario pblico
constitu(e agravante genBrica de la responsabilidad penal en a-uellos casos en -ue el tipo no
re-uiera esa condicin en el su0eto activo
2.- Defina y analice las normas penales en blanco, e%emplifique, normas penales en
blanco propias e impropias, y los tipos delictivos de peli$ro, e%emplifique en cada caso
mencionando al menos tres normas.
3as le(es penales en blanco son una destacada caracter8stica de la tipi$icacin ambiental
1,roconis2 / signi$icando -ue la norma penal ambiental no se basa por si sola o con plena
autonom8a para el logro e$ectivo de la tutela 0ur8dica deseada ( se complementa #aciendo
remisin a otras normativas/ de menor rango legal ( $undamentalmente de car7cter tBcnico ( de
naturaleza administrativa ( -ue permiten precisar la conducta a sancionar*
"e los delitos ambientales se determinan como la accin t8pica/ anti0ur8dica ( culpable violatoria
de preceptos legales o reglamentarios/ dirigida a trastornar nocivamente el ambiente ( -ue
merece una sancin ambiental* "entro de las %ategorias de delitos tenemos/ a* delito de accin
publica / cual-uier delito ecolgico es de accin publica/ como se e?presa en el articulo 9@ de la
3e( :rg7nica del !mbiente/ .3a accin penal -ue sur0a en virtud de los #ec#os sancionados en
esta le( o de las le(es especiales correspondientes/ es pblica ( procede por denuncia o de
o$icio> asi como en el articulo 9< de la 3e( Penal del !mbiente reitera -ue la accin penal
derivada de los delitos por ella previstos es pblica ( se e0erce de o$icio/ por denuncia o por
acusacin*
b* "elito de peligro* 3os delitos de peligros se clasi$ican en delitos de lesion ( delitos de peligro*
El de peligro describe conductas -ue amenazan un bien publico de interes colectivo ( de
trascendencia tan grande -ue no se re-uiere -ue causen lesin para castigar al su0eto activo* El
delito ecolgico es un delito de peligro* "el articulo )= al 9; de la 3e( :rganica del !mbiente se
veri$ica claramente este car7cter de peligro/ cuando se re$ieren a las actividades susceptibles de
degradar el ambiente*
c* "elito culposo* En los delitos ambientales deben sanciones las acciones dolosas1 con
resultado previsto o deseado2 como las culposas1con resultado no deseado pero -ue pudo
preverse ( no se previo2/ la autora indica -ue esas conductas son minirias (a -ue #a( pocos
casos donde se -uiera destruir el ambiente con intenciones mal sanas*
En doctrina sobre este particular aspecto/ e?isten las leyes penales en blanco de tipo abierto
/ -ue es la remisin legislativa te?tual o conte?tual con tendencia al 7mbito reglamentario
administrativo* 3a otra modalidad es de reenvo especifico/ -ue remiten a normativas
especi$icas sobre la materia tratada/ tales como decretos/ estatutos entre otras*
Por otro lado /"e los Rios/ F* indica -ue son a-uellos -ue e?presan la sancin aplicable/ la
descripcin es incompleta en cuanto al supuesto #ec#o/ a la conducta -ue motiva la sancin
donde esta descrita parcialmente/ dando la particularidad -ue esta debe ser soportada por otras
normas / administrativas dentro de las ma(ores* Segn la autora / estas le(es traen muc#as
criticas en re$erencia a las normas dictadas / (a -ue el e0ecutivo dicta normas ambientales -ue
el legislativo no previ*
En el su0eto activo no se re-uiere ningn per$il especi$ico para cumplir algn delito ecolgico* "e
los Rios describe varios tipos / por e0emplo el $uncionario publico -ue ampara/ con el
otorgamiento de un permiso/ actividades no autorizadas por la le(*
Para sustenta la 3e( Penal del ambiente en el articulo @/ postula -ue las le(es penales en
blanco* %uando los tipos penales -ue este prevB/ re-uieran de una disposicion complementaria
para la e?acta determinacion de la conducta punible o su resultado/ esta debera constar en una
le(/ reglamento del e0ecutivo +acional/ o en un decreto aprobado en conse0o de Ministros (
publicado en la Gaceta :$icial/ sin -ue sea admisible un segundo reenvio*
5.- 3ue es la 4afectacin tolerable o permisible5, como se subsana le$almente, apyese
en la #ey ,r$!nica del Ambiente y en la (.67, cual es el instrumento que emplea el
Estado para controlar las actividades susceptibles de de$radar el ambiente, explique y
que disposicin8s9 le$al8s9 conoce )d. que lo re$ule, mencione y analice el o los art&culos
involucrados.
Segn el articulo @; de la 3:! *5El Estado podr7 permitir la realizacin de actividades capaces
de degradar el ambiente/ siempre ( cuando su uso sea con$orme a los planes de ordenacin del
territorio/ sus e$ectos sean tolerables/ generen bene$icios socio5economicos ( se cumplan las
garant8as/ procedimientos ( normas* En el instrumento de control previo se establecer7n las
condiciones/ limitaciones/ ( restricciones -ue sean pertinentes*
%on $undamento en el principio del da&o permisible el Estado tolera $ormas de degradacin -ue
no e?cedan el l8mite de la .capacidad de carga> de un bien ambiental utilizado como receptor de
sustancias degradantes* El principio del da&o tolerable o permisible/ vinculado al principio de
prevencin/ lo denominamos tambiBn principio de realidad/ por-ue responde a la necesidad o
imperativo del consumo/ uso/ aprovec#amiento ( trans$ormacin de los bienes ambientales para
satis$acer las necesidades vitales/ primarias/ de la persona #umana*
+inguna sociedad/ so riesgo de desaparecer/ podr8a $i0arse como ob0etivo de su pol8tica
ambiental el .impacto cero>/ es decir/ pro#ibir cual-uier $orma o modalidad de uso de las aguas/
aire/ suelos/ capa vegetal/ especies vivas/ etc*/ -ue impli-ue intervencin/ ( por ende un cierto
grado de degradacin de tales bienes*
Pero/ si la preservacin de la vida ( salud #umana depende de los procesos de intervencin/
utilizacin ( trans$ormacin de los bienes ambientales/ tal preservacin/ #e all8 una parado0a/
depende tambiBn de -ue en esos procesos se respeten la capacidad ( l8mites ecolgicos de
esos bienes/ es decir/ -ue el aprovec#amiento de los mismos sea ecolgicamente sostenible (
sustentable/ lo -ue plantea el imperativo de establecer l8mites a las actividades susceptibles de
degradar el ambiente mediante los medios 0ur8dico5administrativos asociados a los principios de
prevencin ( del da&o tolerable*
El EF! es un medio de articulacin de los principios de prevencin ( del da&o tolerable*
"e all8 -ue ese Estudio/ ( la evaluacin -ue se #aga de la e0ecucin de la actividad autorizada
con base en el mismo/ tenga por $inalidad .)*Predecir/ analizar e interpretar los e$ectos
ambientales potenciales de una propuesta en sus distintas $asesG 9*Veri$icar el cumplimiento de
las disposiciones ambientalesG ;*Proponer las correspondientes medidas preventivas/
mitigantes ( correctivas a -ue #ubiere lugarG A* Veri$icar si las predicciones de los impactos
ambientales son v7lidas ( las medidas e$ectivas para contrarrestar los da&os 1!rt* @A 3:!2*
Bibliogra$8a
Rios/ F* 3a responsabilidad penal ambiental* Venezuela* "isponible en linea*
3ima/ H*12 el silencio de la ad inistracion ( la #abilitacion de la instancia 0udicial*
Martinez/ H* 19<<=2 3a inconstitucionalidad del articulo );) de la 3e( :rg7nica del !mbiente*
9<I599)* Revista %E+FPE%* Enero5"iciembre* Venezuela
Me#er/ E* 12* Fntroduccion al "erec#o !mbiental*E+FME,*