Mara Fernanda Espinosa Garcs Ministra de Defensa Nacional Carlos Larrea Dvila Viceministro de Defensa Nacional Subsecretara de Gabinete Ministerial Subsecretara de Defensa Subsecretara de Planifcacin y Economa de la Defensa Subsecretara de Apoyo al Desarrollo Direccin de Derechos Humanos, Gnero y Derecho Internacional Humanitario Direccin de Comunicacin Social Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Fuerza Terrestre Fuerza Area Fuerza Naval Ministerio de Defensa Nacional Calle la Exposicin S4-71 y Benigno Vela, Quito, Ecuador
AGENDA POLTICA de la DEFENSA 2014-2017 6 Cambio de Guardia de los Granaderos de Tarqui en la Plaza de la Independencia (Quito). 7 I. PRESENTACIN II. INTRODUCCIN III SITUACIN MUNDIAL, REGIONAL Y NACIONAL IV. CONCEPTO POLTICO DE LA DEFENSA V. ESCENARIO DE LA DEFENSA AL 2017 VI. PRINCIPIOS RECTORES DE LA DEFENSA VII. EJE TRANSVERSAL: Derechos Humanos, Enfoques de Igualdad con nfasis en Gnero e Interculturalidad, y Derecho Internacional Humanitario VIII. OBJETIVOS DE LA DEFENSA 2014-2017 1. Garantizar la defensa de la soberana e integridad territorial y participar en la seguridad integral a. Soberana e integridad territorial b. Seguridad integral c. Proteccin y defensa de los recursos estratgicos d. Fortalecimiento institucional 2. Apoyar el desarrollo nacional en el ejercicio de las soberanas a. Soberana tecnolgica y del conocimiento b. Soberana energtica c. Soberana ecolgica d. Soberana alimentaria e. Apoyo al desarrollo 3.Contribuir a la paz regional y mundial a. La poltica de Defensa en el nuevo multilateralismo b. Integracin Regional en materia de Defensa c. Relaciones Bilaterales y Cooperacin Sur-Sur IX. MATRIZ: POLTICAS Y ESTRATEGIAS ANEXOS 1. Actualizacin del marco legal e institucional de la Defensa 2. Agenda de Investigacin para la Defensa 2014-2017-Sntesis 3. Glosario referencial 9 13 17 27 35 43 47 53 55 60 70 75 83 84 88 96 NDICE 8 9 Durante el gobierno de la Revolucin Ciudadana, a travs de nuestra Constitucin y del Plan Nacio- nal para el Buen Vivir, hemos determinado nuestras metas y prioridades como pas para construir una sociedad de equidad, paz, justicia social e intercul- turalidad. Esto requiere evidentemente de una trans- formacin estructural y profunda en la que el Estado, el Gobierno y los ciudadanos y ciudadanas estamos trabajando. En este marco, reconocemos que el ma- yor desafo para Amrica Latina y para Ecuador, es el combate a la pobreza y la desigualdad. Esta Agenda Poltica de Defensa se ha construi- do en medio de un contexto global de mltiples crisis que se expresan en la esfera fnanciera, so- cial, ambiental, poltica y de seguridad. Es quizs la crisis ms profunda del modelo neoliberal, que ha puesto en cuestin los fundamentos mismos del sistema capitalista. A esto se suma el debi- litamiento del multilateralismo, en parte debido a las intervenciones militares unilaterales de algu- nos pases, que buscan proteger intereses fun- damentalmente econmicos. El momento actual tambin se caracteriza por la implementacin de nuevas estrategias ejercidas por Estados Unidos y sus aliados que incluyen la vigilancia electrnica global, permanente, clandestina e indiscriminada. Esto afecta tambin a los pases de nuestra regin y exige respuestas individuales y colectivas. En este contexto, el rol de nuestro pas es funda- mental y por ello mantenemos una participacin activa en la agenda internacional, particularmente en el campo del desarme. Sin duda, estamos con- tribuyendo a la construccin de la paz mundial, lo cual se refeja en el aporte del Ecuador a las inicia- tivas de integracin regional de UNASUR, CELAC y ALBA, considerando en especial la necesidad de proteccin de nuestros abundantes recursos natu- rales en la regin. La presente Agenda Poltica de la Defensa recoge y recupera el trabajo que hemos realizado en los ltimos aos en nuestro pas, sobre todo en lo rela- tivo a nuestra capacidad de pensar, decidir y defnir nuestras prioridades. En este sentido hemos recu- perado nuestra soberana al ser ahora un pas sin bases militares extranjeras y al mantener una posi- cin frme en materia de desarme mundial, expresa- da en los diferentes foros internacionales. Tambin hemos desarrollado un concepto ms am- plio de las soberanas, que no se limita al ejercicio de poder de decisin sobre un territorio determina- do, sino que se extiende a todos los campos, para cumplir el rol de proteccin de los derechos, liber- tades y garantas de los ciudadanos y ciudadanas. De all que se reconozca la necesidad de la defensa del ejercicio de las soberanas, cuya coexistencia se produce de manera articulada e interdependiente. Garantizar las soberanas implica, en este sentido, la defensa del Estado y de sus recursos ecolgicos, alimentarios, energticos, econmicos, tecnolgi- cos y del conocimiento. I. Presentacin 10 Por otro lado, en estos aos hemos impulsado y mantenemos el compromiso con el tratamiento dig- no e igualitario para nuestros soldados, mejorar su calidad de vida y asegurar su Buen Vivir y de sus familias, al tiempo de profundizar la equidad de g- nero y polticas de interculturalidad, sobre la base del eje fundamental de respeto de los derechos hu- manos. En la presente Agenda Poltica de la Defensa, asu- mimos la defensa como un bien pblico, que nos in- volucra a todos y todas, a civiles y militares, por lo cual contribuimos conjuntamente al fortalecimiento de la democracia, consolidando el poder civil en la conduccin de seguridad y defensa a nivel nacional. A esto se suma el hecho que nuestra Constitucin establece que las Fuerzas Armadas constituyen una institucin de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos, es decir que tiene un rol vital en el Buen Vivir y en el fortalecimiento de la democracia. De all que nuestra Agenda Poltica de la Defensa de- fne tres objetivos prioritarios para proteger al pas, a su poblacin y patrimonio: garantizar la defensa de la soberana e integridad territorial y participar en la seguridad integral; apoyar el desarrollo nacional en el ejercicio de las soberanas; y, contribuir a la paz regional y mundial. Es importante sealar que las defniciones conte- nidas en la Agenda Poltica de la Defensa son el resultado de un trabajo coordinado y colectivo en- tre civiles y militares de diversas instituciones que trabajaron con el Ministerio de Defensa Nacional durante varios meses, a quienes expreso mi re- conocimiento y agradecimiento. Con las transfor- maciones que actualmente vive el Ecuador y la orientacin general brindada por el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 y, particularmente, a partir de la prioridad que hemos establecido para cambiar nuestra matriz productiva, el Ministerio de Defensa podr profundizar su contribucin al desarrollo del Ecuador desde el fortalecimiento de las industrias de la defensa y la soberana cien- tfco-tecnolgica a travs de nuestros institutos de investigacin, que apunte a la consolidacin de la Defensa como un bien pblico y en el que tambin se valoren sus dimensiones social, ciuda- dana y patrimonial. Asimismo, y gracias al proceso de reestructuracin que estamos avanzando, podremos contar con unas Fuerzas Armadas cada vez ms profesionales, ms capacitadas, con una mejor capacidad operativa, modernas y fexibles para adaptarse a los crecientes desafos que nos impone el Siglo XXI. En suma, a partir de las orientaciones y lineamien- tos presentes en la Agenda Poltica de la Defensa 2014-2017, se afrontarn con xito las exigencias y desafos de un Ecuador en claro proceso de recu- peracin de su soberana y dignidad, con un aporte cada vez mayor a la construccin de una doctrina renovada sobre la defensa a nivel regional y global. Esto nos permitir construir el Buen Vivir, una so- ciedad de justicia, paz y libertad, que ama y respe- ta la naturaleza y la vida. Mara Fernanda Espinosa Ministra de Defensa Nacional 11 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Bandera de la Repblica del Ecuador. 12 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR Visita del Presidente de la Repblica del Ecuador Econ. Rafael Correa Delgado a la unidad militar BIMOT-20 en Cariamanga, provincia de Loja. 13 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 El Ministerio de Defensa Nacional se encuentra en un perodo de transformacin institucional y de nueva orientacin de sus funciones y capacidades, confor- me se expresa en la presente Agenda Poltica de la Defensa 2014-2017. En este proceso, la orientacin general se fundamenta en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, puntualizada en la construc- cin del poder popular a partir de polticas y linea- mientos estratgicos, la defnicin y consolidacin de derechos y libertades determinados en la Constitu- cin de Montecristi y la transformacin econmica ligada al cambio de la matriz productiva. La labor del Ministerio y de sus Fuerzas Armadas se inserta en todos estos campos de accin, a partir de sus aportes concretos para la proteccin y defensa del pas y de su patrimonio. De acuerdo a la anterior Agenda Poltica 2011-2013, en el sector de la Defensa ha venido operando un cam- bio sustancial en su defnicin y en sus objetivos, al abandonar la hiptesis de conficto tradicional para, en cambio, responder a las demandas de una sociedad en tiempos de paz. Si bien se asumen nuevos focos y expresiones de violencia, en algunos casos de marca- do carcter transnacional, o bien como resultado del avance tecnolgico e informtico, las Fuerzas Armadas enfrentan nuevos escenarios. Adicionalmente, a nivel constitucional, han reemplazado su rol de garantes de la democracia para convertirse en una institucin de proteccin de derechos, garantas y libertades ciuda- danas. Se promueve de este modo la construccin de una cultura de paz en la que, adems de brindar pro- teccin al Estado y al territorio nacional, se privilegia al ser humano en su relacin con la naturaleza. La principal gua en la poltica de transformacin que actualmente est llevando adelante el Ministerio de Defensa es la conceptualizacin de la defensa como un bien pblico. Concepto que se defne como un de- recho que involucra a todos los habitantes de nues- tra patria, no slo como proteccin frente a cualquier amenaza externa, sino tambin como un elemento central en la constitucin de nuestra sociedad y de nuestra cultura. Junto con la interpretacin de la defensa como un bien pblico, asumimos a la cultura de paz como una mi- sin de fundamental importancia en la poltica gene- ral de este Ministerio. Poseemos una frme conviccin en la paz como requisito para el desarrollo del pueblo ecuatoriano, apelando siempre al dilogo para preve- nir y resolver los confictos, atacando sus causas de raz y preservando en todo momento la centralidad de II. Introduccin 14 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR los derechos humanos. La construccin de la cultura de paz nos involucra a todos como sociedad y como ciudadanos y ciudadanas, y convierte al Ecuador en un frme defensor de su relevancia a nivel regional y tambin global, comprometiendo a otros Estados me- diante la elaboracin de mecanismos de negociacin y cooperacin internacional. Es importante destacar el rol preponderante del Mi- nisterio de Defensa Nacional y de Fuerzas Armadas, en la defensa del pas y de su patrimonio, la protec- cin de la integridad territorial y, en general, en la preservacin de la soberana nacional. El sector de la Defensa cumple con una labor de fundamental importancia en la proteccin de los recursos estra- tgicos del Ecuador, a nivel del territorio continental, martimo e insular, en un contexto amplio e inclusivo de la soberana nacional. En este sentido, podemos sealar la creciente importancia otorgada por este Mi- nisterio a las distintas soberanas que conforman el patrimonio del Ecuador. Otro aspecto central que destaca esta Agenda Po- ltica es el impulso a la integracin regional. Desde el inicio de la Revolucin Ciudadana, el Ministerio de Defensa ha contribuido activamente al fortale- cimiento de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). El Escenario de la Defensa al 2017 detalla las cua- tro misiones de Fuerzas Armadas: 1) la defensa de la soberana e integridad territorial; 2) la participacin en la seguridad integral; 3) la garanta del ejercicio de las soberanas y apoyo al desarrollo; y 4) la construccin de la paz regional y mundial. Tambin incluye la plani- fcacin de la Defensa en articulacin con la planifca- cin general del Estado y el proceso de reestructura- cin de las Fuerzas Armadas. La Agenda defne tres objetivos de la defensa, ar- ticulados al Plan Nacional para el Buen Vivir y al Plan Nacional de Seguridad Integral: 1) Garantizar la defensa de la soberana e integridad territorial y participar en la seguridad integral; 2) Apoyar el de- sarrollo nacional en el ejercicio de las soberanas; y, 3) Contribuir a paz regional y mundial. Incluye como eje transversal los Derechos Humanos y los Enfoques de Igualdad, con nfasis en los enfoques de Gnero e Interculturalidad, as como el respeto al Derecho Internacional Humanitario. En cada uno de los objetivos se determinan las polticas y estra- tegias para el perodo 2014-2017. La Agenda Poltica de la Defensa direcciona la pla- nifcacin estratgica en los distintos niveles: Minis- terio de Defensa Nacional, Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Fuerzas e Institutos de investigacin adscritos: Instituto Geogrfco Militar (IGM), Instituto Oceanogrfco de la Armada (INOCAR), Instituto An- trtico Ecuatoriano (INAE) e Instituto Espacial Ecua- 15 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 toriano (IEE). A estas directrices sobre la actitud es- tratgica del Estado en materia de Defensa, deber estar alineado el nivel estratgico militar, asumiendo una planifcacin a largo plazo, con actualizacin peridica y recursos permanentes. La Defensa se constituye as en una poltica de Estado plasmada en polticas pblicas sectoriales que concentran ob- jetivos, estrategias, indicadores y metas para una adecuada conduccin y administracin por parte de la autoridad civil. 16 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR 17 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Situacin Mundial, Regional y Nacional III 18 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR De izquierda a derecha: Teniente General Enrique Velasco Dvila Comandante General de la Fuerza Area Ecuatoriana; General del Aire Leonardo Barreiro Muoz Jefe del Comando Conjunto de Fuerzas Armadas; Ministra de Defensa Nacional Mara Fernanda Espinosa; General de Divisin Jorge Pea Cobea Comandante General del Ejrcito; Vicealmirante Luis Jaramillo Arias Comandante General de la Marina. 19 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Entorno mundial El contexto mundial en el que se desarrolla la actual Poltica de Defensa del Ecuador podra resumirse en un escenario de mltiples crisis, que si bien comenz como una crisis fnanciera en 2008, hoy por hoy afecta los ms diversos aspectos sociales, ambientales, cul- turales y, desde luego lo poltico. Se trata, en defnitiva, de la crisis ms profunda sufrida por el modelo neo- liberal, que ha puesto en cuestin a los fundamentos mismos del sistema capitalista. No es extrao que la tremenda potencia de la crisis a la que hoy nos enfren- tamos comience a ser denominada como una verdade- ra crisis mltiple, cuyos efectos son, todava, difciles de predecir. En su onda expansiva, esta crisis afect tambin al sistema internacional, provocando cambios y reposi- cionamientos de suma importancia a la hora de trazar las polticas de defensa del Ecuador. Seguramente, la principal alteracin est constituida por la salida del modelo unipolar de poder, vigente desde el fnal de la Guerra Fra y a partir de la disolucin del bloque sovi- tico, para ingresar a un esquema multipolar de poder y de rediseo de las relaciones internacionales. La pr- dida de hegemona de Estados Unidos, y sobre todo, su repliegue de Amrica Latina, considerada hace ms de un siglo como su principal rea de infuencia, constituye el elemento ms revelador de la progresiva transformacin de estas relaciones de poder histri- camente constituidas. No obstante, el impulso de la denominada doctrina de guerra preventiva le permite a Estados Unidos la actuacin militar unilateral en cual- quier lugar del mundo, utilizando para ello su enorme podero militar. Por otro lado, podemos percibir tambin los amplios efectos de la crisis en la Unin Europea. La magnitud de las cifras de la crisis social ha sembrado dudas en torno a un modelo de integracin que, al menos hasta hace unos cinco aos, poda ser considerado exitoso y como un referente para otros proyectos de vinculacin interestatal. Los Estados europeos deben hacer frente as a problemticas como la desocupacin que, segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), afecta a 12,2% de la poblacin econmica activa y que se ma- nifesta con toda crudeza en Espaa, donde esta cifra trepa al 27,16% de su poblacin, al concluir el primer trimestre del 2013. Como sucede con los Estados Uni- dos, la crisis de la Unin Europea impacta tambin en la realidad regional latinoamericana y especialmente en el caso de Ecuador, debido a los histricos vnculos so- ciales, econmicos y culturales desarrollados con algu- nas naciones europeas en particular. An teniendo en cuenta este contexto cada vez ms cr- tico, podemos asistir a la expansin del Extremo Orien- te y, sobre todo, de China, cuyo acelerado crecimiento econmico la posicionara como superpotencia mundial. Cabe sealar, sin embargo, que el acercamiento mutuo realizado en los ltimos aos entre el gigante asitico y los pases de la regin se dio, sobre todo, en trmi- nos de mercado y en la bsqueda de mejores oportuni- dades econmicas, en una relacin que tambin se ha reproducido con otros pases de Extremo Oriente, que tambin han mostrado un gran crecimiento en esta lti- ma dcada. En todo caso, la creciente proximidad entre Asia y Amrica Latina y, sobre todo, algunos pases sud- americanos como Ecuador, se ha convertido tambin en 20 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR un dato revelador sobre los importantes cambios moti- vados por esta nueva coyuntura geopoltica. Por otra parte, la transformacin de la realidad interna- cional ha marcado la consolidacin de otros liderazgos regionales de inocultables repercusiones en el mbito de la Defensa. Son los casos de Rusia e Irn: el prime- ro, recuperando una capacidad poltica, econmica y militar que muchos pensaban defnitivamente perdida con la desaparicin de la Unin Sovitica; en el caso del segundo, ejerciendo una infuencia cada vez ms marcada en el contexto de Medio Oriente, un escenario extremadamente complejo, y en el Asia Central, regin cada vez ms importante por la presencia de recursos naturales estratgicos y por su proximidad con China y el Extremo Oriente. Dada la presencia internacional de ambos pases, su actuacin en el contexto regional es cada vez ms evidente, asumiendo en estos ltimos tiempos, y ante iniciativas polticas y econmicas con- cretas, el papel de aliados extrarregionales para un cre- ciente conjunto de pases sudamericanos. Este balance sobre el entorno mundial no podra estar completo si no mencionramos otro tipo de actores, de cada vez mayor impacto global y cuyos efectos sobre nuestra regin son tambin crecientes al impugnar el neoliberalismo, dejando abierta la posibilidad a cam- bios y transformaciones de todo tipo, como ocurri en varios pases latinoamericanos. El caso del movimiento de los indignados, con especial presencia en Espaa y Estados Unidos, tambin es otro referente de resis- tencia, como heredero de la corriente altermundia- lista de una dcada atrs, pero con un sealamiento ms concreto tanto sobre las responsabilidades como sobre las omisiones que motivaron la actual crisis. La denominada Primavera rabe tambin puede ser considerada como un signo de los tiempos actuales, con las movilizaciones populares que desembocaron en el cambio de rgimen en un nmero creciente de pases africanos y asiticos, y que surge como una nueva vertiente de las protestas que, con sus avances y refujos, viene trastocando el mapa poltico de diver- sas naciones, sin garantizar niveles de estabilidad. Los cambios de estos ltimos aos tambin son visibles en los distintos mecanismos para hacer frente a lo que usualmente se suelen llamar las nuevas amenazas, vinculadas a la problemtica del crimen transnacional y del denominado terrorismo internacional, pero que han dado impulso a diversas iniciativas de vigilancia global a travs de las redes y plataformas informticas y de co- municacin. Estos nuevos dispositivos poseen su nivel ms intenso en las guerras cibernticas como nuevo concepto poltico, pero tambin como nuevo esquema de seguridad. Las nuevas estrategias globales de defen- sa, la sospecha como poltica de Estado, y sobre todo, la vigilancia global, permanente, clandestina e indiscrimina- da, incluyendo el espionaje masifcado, son algunas de las revelaciones de estos ltimos tiempos que marcan tambin el nuevo contexto geopoltico internacional. Nuestra regin Los cambios del entorno mundial han convertido a nues- tra regin en un rea estratgica, con cada vez mayor autonoma e identidad en factores polticos fundamenta- les. Esto se alcanz, principalmente, gracias a la existen- cia de un conjunto de gobiernos progresistas, conscien- tes de su propia soberana y preocupados por recuperar el predominio del ser humano sobre el mercado, con un rol claro del Estado. Latinoamrica puede evidenciar as el papel preponderante que deber asumir dentro de un esquema multilateral de relaciones internacionales. En este contexto, los gobiernos tambin recuperan el patri- monio de los pueblos a travs del manejo soberano de los recursos naturales. Una poltica de defensa comn para la proteccin de dichos bienes estratgicos se con- 21 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 vierte en un imperativo poltico, ms an, frente a todo un conjunto de amenazas y riesgos a la propia supervi- vencia. En este sentido, el impacto ms fuerte despus del tr- mino de la Guerra Fra en nuestra regin, fue el cambio de enemigo, del comunismo a la denominada guerra contra las drogas y el terrorismo, lo que signifc una verdadera escalada militar en forma de ayuda esta- dounidense. Esta poltica busc mantener la domina- cin y el control sobre diversas regiones al tiempo que involucr a los ejrcitos de varias naciones en estas mismas tareas, con los Estados Unidos asumiendo el rol de proteccin mundial. Bajo esta lectura, las nue- vas amenazas respondan al control geopoltico de las reas de fundamental importancia para el acceso y control de los recursos naturales, energticos, hdricos y de la biodiversidad. En la imposicin de una agenda externa, la bsqueda del enemigo vinculado al narcotrfco y al terrorismo, impidi en cambio que se reconociera a tiempo la im- portancia de otras amenazas que tambin atentan con- tra el ejercicio soberano de Gobierno y contra la super- vivencia de los pueblos, principalmente, la pobreza y la desigualdad. Estas problemticas deben ser resueltas mediante polticas pblicas que garanticen los dere- chos de las ciudadanas y ciudadanos y que, en el caso del Ecuador, son sealados como los principales ame- nazas por el Plan Nacional para el Buen Vivir. La crisis social y fnanciera fue el principal correlato de la globalizacin neoliberal, con sus polticas impues- tas desde instituciones como el Fondo Monetario In- ternacional, que propiciaron el desmantelamiento del Estado y los procesos de privatizacin. En paralelo creci el poder de las transnacionales y la primaca del mercado sobre el ser humano, basado en un modelo de supuesto crecimiento econmico ilimitado, lo que condujo al incremento de la pobreza, la desigualdad y la exclusin. En este sentido, una amenaza que no siempre se evidencia, y que Ecuador ha denunciado constantemente, es la intromisin de las empresas transnacionales que, utilizando arbitrajes internacio- nales, afectan la soberana de nuestros pases y ponen en peligro su estabilidad. Vinculado a la anterior, y particularmente graves en sus efectos institucionales, han resultado los golpes de Estado vividos en la ltima dcada en toda Am- rica Latina, particularmente en Hait (2004), Honduras (2009) y Paraguay (2012), los que deben ser suma- dos a aquellos intentos infructuosos desarrollados en Venezuela (2002), Bolivia (2008) y Ecuador (2010). A pesar de que se reconozca una tendencia a la demo- cracia en la regin, esta serie de intentos de desesta- bilizacin poltica, sin duda, han afectado gravemente al desarrollo de los pueblos y han debilitado su tradi- cin institucional. Finalmente, debemos sealar que otra amenaza, con graves efectos sociales e institucionales, est consti- tuida por el trfco de drogas y el crimen organizado transnacional, en franca multiplicacin por medio de redes criminales que utilizan la tecnologa de las empre- sas privadas de los pases industrializados para operar. Este fenmeno representa un peligro creciente para la regin, debido a que son invocados como un pretexto para justifcar la intervencin en nuestros pases. A esto se suman nuevos factores de riesgo: los impactos del cambio climtico y los desastres naturales, la trata de personas y la explotacin ilegal de nuestros recursos naturales y de nuestra biodiversidad, expresada en actividades como el contrabando de combustibles y la minera ilegal, entre otras. Por otra parte, el actual proceso de integracin regio- nal es afectado por algunos factores que podran al- 22 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR terar su consolidacin en un corto plazo. Entre estos debemos mencionar el fortalecimiento de los Tratados de Libre Comercio (TLC) bilaterales con EEUU, la frma del acuerdo de cooperacin de Colombia con la Orga- nizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), la pre- sencia de bases militares estadounidenses en Colom- bia y otros pases de la regin, el fortalecimiento del dilogo poltico militar entre Per y Estados Unidos. Asimismo, debemos sealar la formacin de la Alianza del Pacfco, eje poltico y comercial conformado por Mxico, Per, Colombia y Chile, como un nuevo em- prendimiento regional de distinto signo a los desarro- llados en esta ltima dcada. Integracin y cooperacin internacional En este nuevo perodo de consolidacin, los procesos de integracin tienen un rostro renovado, no slo para enfrentar a la globalizacin neoliberal, sino adems para contribuir a la construccin de un mundo multipolar don- de Amrica Latina y el Caribe juegan un rol fundamental. El objetivo central de estas polticas de transformacin es el de establecer un esquema que tanto institucional como polticamente pueda responder a las necesidades y a los intereses nacionales y regionales latinoamerica- nos, los que histricamente fueron marginados por las anteriores relaciones de poder. En este sentido, Ecua- dor es uno de los principales actores en el proceso de integracin regional no slo porque la Constitucin as lo determina, sino por la profunda voluntad poltica de retomar el sueo de Bolvar de una Amrica unida. Esta nueva era en la integracin suramericana tiene su origen en diciembre de 2004 cuando se gest la ALBA como un espacio de integracin solidario de los pue- blos de Amrica Latina y el Caribe, en la cual participan, adems de Ecuador, Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas y Venezuela. Este bloque es un espacio poltico y de coordinacin que est impulsando la nueva arquitectu- ra fnanciera, a partir de la utilizacin del Sistema nico de Compensacin Regional, SUCRE, como mecanismo de compensacin. Coordina tambin posiciones en las negociaciones internacionales en diversas temticas, infuyendo de manera propositiva en la agenda mundial y modifcando el equilibrio de fuerzas en el continente. Impulsa adems la futura conformacin del Consejo de Soberana y Defensa del ALBA. UNASUR se constituy en 2008 como una impactante ins- tancia de integracin regional. Adems de Ecuador, forman parte de ella Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Guyana, Paraguay, Per, Surina- me, Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Uno de los elementos que se evidencia en los ltimos aos es que los problemas y confictos de Amrica del Sur deben ser resueltos en la propia regin, sin tutelajes externos y mediante el dilogo, herramientas fundamentales para la consolidacin de Suramrica como una regin de paz. La constitucin del Consejo de Defensa Suramericano, CDS, de UNASUR muestra un claro compromiso por desarrollar una visin compartida y construir una iden- tidad suramericana en materia de Defensa, al tiempo de fortalecer la capacidad de la regin en este campo. Por otra parte, y en el seno del CDS, existe la voluntad poltica de generar un pensamiento estratgico comn, que actualmente se est desarrollando en el Centro de Estudios Estratgicos de la Defensa del Consejo de Defensa Suramericano (CEED-CDS) y que adems se fortalecer en el marco de la Escuela de Suramericana de Defensa , creada en recientemente por los Ministros y Ministras de Defensa en febrero de 2014. Por ltimo, debemos destacar el papel de Ecuador en la conformacin de la CELAC, en diciembre de 2011, que marc un hito en la integracin regional, por cuan- to all se encuentran reunidos los treinta y tres pases 23 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 de toda la regin, resaltando as una serie de proble- mticas comunes y coadyuvantes en este proceso de acercamiento y reforzamiento de vnculos entre los pa- ses latinoamericanos y caribeos. Teniendo en cuenta este horizonte de integracin re- gional, se debe reconocer que en la disputa por el ac- ceso y el control de los recursos naturales, que son abundantes en Amrica Latina y el Caribe, se abre un amplio campo de intereses en conficto donde se evidencian al menos dos proyectos distintos. Por un lado, la afrmacin de la soberana como base para el desarrollo nacional y la integracin regional y, por el otro, el desarrollo de instrumentos para mantener los intereses hegemnicos imperiales va los tratados bilaterales de comercio que debilitan dichos procesos de acercamiento. En Ecuador El Ecuador en los ltimos aos se ha ido posicionan- do como una alternativa progresista en la regin cuyo horizonte es el Buen Vivir. Hoy nuestra mirada est en el sur, en nuestro sur histrico. El Gobierno de la Revolucin Ciudadana busca construir una sociedad solidaria y justa, a partir de un cambio en las relacio- nes de poder y la redistribucin de la riqueza, con el fn de enfrentar los problemas ms graves de la poblacin. Esta posicin se profundiz a partir de la Constitucin de 2008, la que plantea la consecucin del Buen Vivir, la declaracin del Estado Plurinacional, los derechos de la naturaleza, el derecho a una cultura de paz y la redefnicin del concepto de soberana, entre otros elementos. En el caso de la Defensa, le otorga una nueva naturaleza a las Fuerzas Armadas que pasan de ser garantes de la democracia, a ser una institucin de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos y ciudadanas. En su Constitucin, Ecuador se defne como un terri- torio de paz, en el cual no se permite el establecimien- to de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Es importante sealar la trascendencia del artculo N 5 de la Cons- titucin: Se prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras, que fue el primero en ser aprobado en la Asamblea Cons- tituyente de Montecristi. Con todo, y si bien la recu- peracin de la Base de Manta fue reconocida como un paso fundamental no slo a nivel regional sino a incluso a nivel mundial, desde el 2009 en Suramrica se han instalado nuevas bases militares, generndose posibles amenazas a la paz en nuestra regin. El Ecuador se posiciona como un pas soberano y dig- no que establece relaciones horizontales con todos los pases. Esto se manifesta en casos como la rene- gociacin de la deuda externa, las nuevas condiciones de los contratos petroleros, la denuncia del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), y la suspensin de su participacin en las instancias del Sistema Interamericano de Defensa como la Junta In- teramericana de Defensa (JID) y el Colegio Interameri- cano de Defensa (CID), entre otros. En este perodo de Gobierno se han dado cambios estructurales del Estado en cuanto a la gestin pbli- ca, a la planifcacin estatal, al desarrollo de polticas pblicas en lo econmico, ambiental, social y cultural. Es as que los objetivos planteados dentro del Plan Nacional para el Buen Vivir, se orientan a la lucha con- tra la pobreza extrema y la inequidad, al cambio de la matriz productiva, la insercin estratgica del Ecuador en el mundo, la gratuidad de la salud y la educacin, el desarrollo de la ciencia y tecnologa, de la infraestruc- tura vial, entre otros. Especial importancia se le otor- ga a la participacin ciudadana, al rol preponderan- te del poder popular y de las decisiones ciudadanas en el destino del Estado y en el caso de la Defensa, la defnicin de este mbito como bien pblico y la apropiacin y comprensin del mismo por parte de la sociedad. 24 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR En este contexto, la actual Agenda Poltica de Defensa se construye con el objetivo de defender la paz y el patrimonio de nuestro pas, para garantizar la sobera- na e integridad territorial y la seguridad integral de la poblacin. En el escenario actual existen varios pro- blemas que afectan a los ecuatorianos y ecuatorianas, entre ellos, la pobreza y la desigualdad, as como el poder de las empresas transnacionales que pueden incluso quebrar al Estado, como pudiera ocurrir con el caso Chevron-Texaco en el cual la empresa pretende que el Ecuador pague por la contaminacin que dej cuando operaba en la Amazona. A esto se suman factores como el control y acceso de los recursos na- turales; el conficto interno colombiano y los grupos irregulares que operan en la frontera norte; la vigilancia global refejada en el espionaje electrnico; la insegu- ridad ciudadana; los delitos en los espacios acuticos; el crimen transnacional organizado; el trnsito de es- tupefacientes; el trfco de armas; la explotacin ile- gal de nuestros recursos y de nuestra biodiversidad; la minera ilegal; el trfco de madera; el contrabando; los impactos del cambio climtico; y, los desastres an- tropognicos. Las relaciones vecinales se han fortalecido, las medi- das de confanza mutua con Colombia y Per han per- mitido promover la transparencia en cuanto al gasto militar, por ejemplo. Los mecanismos de intercambio de informacin e inteligencia son fuidos, aunque de- ben ser profundizados. El conficto interno colombiano tiene repercusiones en las poblaciones de frontera que, junto con la presencia de Grupos Irregulares Armados de Colombia (GIAC) en esta zona, demanda de nuestro apoyo al dilogo de paz, as como una mayor presencia del Estado en la frontera norte. En este escenario, las Fuerzas Armadas han trabajado en la proteccin y la defensa de la soberana e integri- dad territorial, como parte de su misin fundamental. Cabe sealar la importancia concedida a la concep- cin de la visin oceanopoltica del Ecuador, susten- tada en la adhesin a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) en agosto de 2012. Esta Convencin impone una nue- va dimensin del Control del Mar y la responsabilidad del Estado en la proteccin de los recursos vivos y no vivos que se encuentran en los espacios martimos jurisdiccionales, lo que a su vez conlleva la necesidad de articular y desarrollar la normativa interna en el marco de la Convencin. Las Fuerzas Armadas han trabajado en actividades de seguridad integral, as como de apoyo al desarrollo na- cional, ejemplifcado en el aporte realizado a la Misin Manuela Espejo, contribuyendo as al combate de la pobreza y a la inclusin social. En lo que respecta a la defensa, existe una apropiacin de las autoridades civiles legalmente constituidas en el ejercicio e implementacin de la poltica de defensa. En efecto, son las instancias de conduccin civil las que, desde un punto de vista integral, defnen la con- cepcin y las misiones de la defensa y, a su interior, las que determinan las funciones, organizacin, funciona- miento y los criterios de empleo efectivo de las Fuerzas Armadas. Es en ese sentido que el nivel poltico-estra- tgico establece de manera clara los preceptos polti- cos que buscan determinar el tipo de Fuerzas Armadas que el Ecuador requiere para alcanzar el Buen Vivir de sus habitantes. Hoy las Fuerzas Armadas del Ecuador logran recompo- nerse y proyectarse, sobre todo luego de la Guerra del Cenepa, en 1995, fortaleciendo la democracia e involu- crndose en el desarrollo del pas. Se establece, como se ha evidenciado, el rol multidimensional de Fuer- zas Armadas que se articula a los nuevos escenarios geopolticos. Tambin hay exigencias adicionales para las Fuerzas Armadas que demandan otros mbitos de preparacin, que ahora cuentan con un plan ordenado para garantizar su capacidad operativa, un programa de mejoramiento de la calidad de vida de sus integran- tes y claros lineamientos polticos orientados a la cons- truccin y defensa de la paz. 25 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 En esta breve sntesis, reivindicamos el rol de las FF.AA en la consolidacin de la democracia y en el fortalecimiento de sus vnculos con la ciudadana ecuatoriana como un elemento de estabilidad de la nacin y, sobre todo, de proyeccin hacia el futuro del Ecuador. Agencia Andes. Desminador en Remolinos, cantn Tiwintza, Provincia de Morona Santiago, frontera con Per. 26 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR 27 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Concepto Poltico de la Defensa IV 28 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR Fragatas misileras Morn Valverde y Eloy Alfaro. 29 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 C on el fn de establecer los objetivos y las polticas de Defensa para el perodo 2014-2017, se han deter- minado en el Concepto Poltico de la Defensa, tres pilares fundamentales: la defensa como un bien pblico, la defensa del ejercicio de las soberanas y la cultura de paz. La Defensa es un componente del Sistema de Seguri- dad Pblica y del Estado 1 , y de la Seguridad Integral 2 ; esto supone que el objetivo de la defensa es contribuir en la consecucin del bienestar de las ciudadanas y los ciudadanos y al desarrollo de la sociedad con sus medios y su contingente. Las polticas de este sector se encuentran plasmadas en la Agenda Poltica de la Defensa, la que direcciona la planifcacin estratgica de: Ministerio de Defensa, Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Fuerzas Armadas e Institutos de investigacin adscritos: IGM, INOCAR, INAE e IEE. Todos ellos contienen las directri- ces sobre la actitud estratgica del Estado en materia de Defensa con las cuales deber estar alineado el nivel estratgico militar, asumiendo una planifcacin a me- diano y largo plazo, con una actualizacin peridica y recursos permanentes. La Defensa se constituye as en una poltica de Estado plasmada en polticas pblicas sectoriales que concentran, estrategias, metas e indi- cadores para una adecuada conduccin y administra- cin por parte de la autoridad civil. Cabe recordar que la conduccin civil de la defen- sa establece el direccionamiento poltico a travs de esta Agenda. Esta, a su vez, se operativiza a travs de la Directiva de Defensa Militar implementada por el Comando Conjunto de la Fuerzas Armadas hacia las Fuerzas. El Comando Conjunto es el rgano estrat- gico militar que conduce las operaciones militares de 1 Art. 12, Ley de Seguridad Pblica y del Estado. 2 La seguridad con enfoque Integral, es la condicin que tiene por fnalidad garantizar y proteger los derechos humanos y las libertades de ecuatorianas y ecuatorianos, la goberna- bilidad, la aplicacin de la justicia, el ejercicio de la democracia, la solidaridad, la reduccin de vulnerabilidades, la prevencin, proteccin, respuesta y remediacin ante riesgos y ame- nazas, Plan de Seguridad Integral, 2011, Ministerio Coordinador de Seguridad. manera conjunta, siendo las Fuerzas rganos adminis- trativos y logsticos que preparan, entrenan y equipan al personal militar. El primer elemento de cambio en la gestin que ac- tualmente desarrolla el Ministerio de Defensa consis- te en profundizar el carcter de la defensa como bien pblico, un derecho y un deber ciudadano que nos involucra a todos y todas, no slo frente a cualquier amenaza externa, sino tambin como un factor cen- tral en la conformacin de nuestra sociedad y nues- tra cultura. Esta manera de asumir la defensa implica la trascendencia de los mbitos civil y militar para la contribucin al fortalecimiento de la democracia y de sus instituciones, por medio de la preservacin de la conduccin poltica en la defensa a nivel nacional. En el marco de la defensa como un bien pblico es im- portante sealar la participacin de este Ministerio, en la proteccin del patrimonio natural y cultural del Ecuador, as como en el cuidado y mantenimiento de los bienes pblicos. La Defensa ejerce el control, cuidado y proteccin del espacio territorial ecuatoriano en sus tres dimensiones: terrestre, area y martima. Cabe mencionar la contri- bucin a la delimitacin de las fronteras internacionales martimas en el marco de la CONVEMAR y un cuarto campo, que cada vez adquiere una mayor importancia en este momento histrico y que es vital para la se- guridad del Estado y de sus ciudadanos: el espacio ciberntico. De acuerdo al Art. 158 de la Constitucin el rol de las Fuerzas Armadas, es el proteger los de- rechos, libertades y garantas de los ciudadanos y las ciudadanas, y en ese marco, cumplir su misin funda- mental pero no exclusiva de la defensa de la soberana e integridad territorial, y el apoyo al desarrollo con su contingente. El control del territorio ante las amenazas externas ha pasado a ser una base de legitimidad de todo Estado 30 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR y su principal razn de ser. Sin embargo, los cambios acontecidos en los ltimos aos, la multipolaridad cre- ciente de un mundo global y la aparicin de amenazas de nuevo tipo han contribuido a otorgarle un nuevo ros- tro a esta poltica de defensa, en el que lo territorial ne- cesariamente convive y dialoga, no sin tensiones, con lo virtual y con un nuevo tipo de riesgo en cuanto a prcticas de la vigilancia global en redes, plataformas y aplicaciones informticas. La actitud estratgica del pas es de naturaleza defen- siva, fundamentndose en el principio de legtima de- fensa, derecho soberano que pueden ejercer todos los Estados -de acuerdo a la Carta de las Naciones Uni- das- en caso de tener una amenaza externa inminente que ponga en peligro la integridad de sus ciudadanos y de su territorio. Mantiene una orientacin proactiva y de alerta temprana para identifcar de manera oportuna aquellas amenazas y factores de riesgo a los que estu- viera expuesto. El Estado vela as por la integridad territorial, emitiendo decisiones soberanas en cuanto al manejo de los prin- cipales recursos y orientndolos hacia la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. El Estado controla y defende, por tanto, todos aquellos bienes estratgi- cos para la reproduccin de la vida, como el alimento, la energa, la tecnologa, los recursos naturales y el co- nocimiento. Es en este sentido que la Defensa cumple un rol fundamental. Como segundo elemento, para el Ecuador la soberana no se limita simplemente al ejercicio de poder de deci- sin sobre un territorio determinado, como se ha con- cebido tradicionalmente, sino que se extiende a todos los campos en los que se desarrolla la vida, para cum- plir el rol de proteccin de los derechos, libertades y ga- rantas de los ciudadanos y ciudadanas. De all que se reconozca la necesidad de la defensa del ejercicio de las soberanas, cuya coexistencia se produce de mane- ra articulada e interdependiente. Garantizar las sobera- nas implica, en este sentido, la defensa del Estado y de sus recursos ecolgicos, alimentarios, energticos, econmicos, tecnolgicos y del conocimiento. La soberana econmica se refere al desarrollo de un modelo econmico propio, cuyo objetivo es satisfacer las necesidades de la poblacin en base a una relacin armnica con la naturaleza. sta contempla las sobera- nas alimentaria, energtica y tecnolgica, y se articu- la estrechamente a la soberana ecolgica, pues es el modelo econmico el que establece los parmetros de relacionamiento de la poblacin con la naturaleza. As, la soberana econmica se convierte en un paraguas de las otras soberanas, de claro impacto adems en la actual poltica de cambio de la matriz productiva. Por su parte, la soberana alimentaria garantiza que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosufciencia de alimentos sanos y cul- turalmente apropiados de forma permanente 3 . El ejer- cicio de esta soberana implica el control de todos los factores que intervienen en la produccin de alimentos 4
y, por ende, la defensa frente a potenciales amenazas. Por otro lado, la soberana energtica procura que el Ecuador produzca sufciente energa para satisfa- cer las necesidades internas de su poblacin, en el marco del respeto de los derechos de la naturaleza. La Defensa contribuye a la garanta de esta soberana mediante su mandato de proteger las reas estratgi- cas del Estado en donde se encuentran los recursos naturales estratgicos. Actualmente, dentro del pro- yecto de cambio de la matriz productiva, la soberana energtica resulta un factor fundamental en tanto que el rol de FF.AA. es tambin cada vez ms importante. Vinculado a lo anterior, los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos 3 Constitucin de la Repblica. 4 Diario El Telgrafo. Los retos para garantizar la soberana alimentaria en Ecuador. 25 de febrero de 2013. http://www.telegrafo.com.ec/economia/masqmenos/item/los-retos-para- garantizar-la-soberania-alimentaria-en-ecuador.html 31 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 que por su trascendencia y magnitud poseen decisi- va infuencia econmica, social, poltica o ambiental, y que deben orientarse al pleno desarrollo de los de- rechos ciudadanos y al inters social 5 . Siguiendo lo establecido por la Constitucin de la Repblica, se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos na- turales no renovables, el transporte y la refnacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genti- co, el espectro radioelctrico, el agua y los dems que determine la ley 6 . La soberana tecnolgica y del conocimiento implica un derecho y un deber del Estado en el inters por dominar sus medios tecnolgicos 7 . El Ecuador ha iniciado un camino en la reduccin de la brecha tecnolgica incre- mentada paulatinamente a lo largo de nuestra historia y que le ha generado a nuestro pas una creciente depen- dencia extranjera y altos costos econmicos. Debido a esta situacin, actualmente se considera a la soberana tecnolgica como uno de los grandes objetivos estra- tgicos del pas, por lo que el Ministerio de Defensa Nacional, con el apoyo de otras instituciones del Es- tado, promueve la investigacin cientfca a travs de sus institutos de investigacin. Adems, el Ecuador avanza cada vez ms rpido en su desarrollo tecnolgi- co gracias a las iniciativas regionales que actualmente se estn realizando y que suponen la transferencia de tecnologa, en un marco ms amplio de contribucin al proyecto de cambio de la matriz productiva. Por ltimo, la soberana ecolgica es la manifestacin de la voluntad soberana del pueblo sobre el uso, apro- vechamiento responsable y conservacin de los re- cursos, bienes y servicios de la naturaleza en funcin de los intereses nacionales. Esta voluntad soberana 5 Art. 313. Constitucin de la Repblica del Ecuador 6 Ibid. 7 Intervencin CYT, Fernando Cornejo Len, Subsecretario SENES, Soberana tecnolgica, investigacin ciencia y tecnologa. Quito, 22 de marzo de 2013, Seminario para la Actualiza- cin de la Agenda Poltica de Defensa 2014-2017, Ministerio de Defensa Nacional. se expresa en la tutela y responsabilidad estatal para garantizar la existencia, mantenimiento y regeneracin de los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos que hacen posible la vida y el respeto a los Derechos de la Naturaleza o Pachamama. El tercer elemento fundamental es la promocin de la cultura de paz, que consiste en una serie de valores, actitudes y comportamientos que previenen los con- fictos tratando de atacar sus causas, con el objetivo de solucionar los problemas mediante el dilogo y la negociacin entre las naciones, teniendo en cuenta para ello la importancia de los derechos humanos 8 . La construccin de la cultura de paz es una tarea que nos compromete a todos y todas, ya que abarca va- rios niveles, desde lo individual hasta los escenarios nacional, regional y global. Responde tambin a la declaracin de la UNASUR que seala a Amrica del Sur como una zona de paz, libre de armas nucleares y de destruccin masiva. De ah que sean deberes del Estado el proveer la defensa como una obligacin in- delegable, y promover y garantizar una cultura de paz dentro del Ecuador as como propiciar el mismo com- promiso a nivel regional. El rol que les compete a las FF.AA. en la construccin de la cultura de paz se da en dos mbitos. Primero, mantienen la paz al interior del Estado, priorizando el uso de sus potencialidades a fn de contribuir al desarrollo de la poblacin, principalmente en la ac- tualidad, en tiempos de paz. El segundo mbito se vincula con los espacios de integracin regional, los mbitos multilaterales y los mecanismos de coopera- cin y dilogo frente a otros elementos que pueden generar algn tipo de tensin entre pases hermanos. La cultura de paz se construye tambin gracias al for- talecimiento cada vez mayor de la Defensa como un bien pblico. 8 Resolucin de la ONU, Asamblea General del 6 de octubre de 1999, Quincuagsimo tercer perodo de sesiones. 32 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR En este sentido, uno de los retos ms importantes para el Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha sido la re- visin estructural de la nocin de Defensa, ms an a partir de una redefnicin de las amenazas y de los fac- tores de riesgo en el pas y en el mundo y, sobre todo, de su reconceptualizacin desde un enfoque civil. Por esta razn, se ha promovido un amplio debate pblico y un dilogo franco entre autoridades gubernamentales, militares y sectores de la sociedad civil. La reconceptualizacin de la Defensa asume de este modo un compromiso ineludible, tanto a nivel poltico como estratgico, con aquellos preceptos que deter- minan el tipo y el diseo de Fuerzas Armadas que el Ecuador requiere para alcanzar el Buen Vivir de sus ha- bitantes, constituyendo la preocupacin de las autori- dades para que los soldados de la Patria cumplan con sus misiones en condiciones dignas, una arista de fun- damental importancia en este nuevo relacionamiento. Esto implica tambin la construccin de una institucin cada vez ms democrtica, profesional y con un pen- samiento estratgico que responda a las necesidades nacionales y a los procesos de integracin regional. El ejercicio de la Defensa de manera efcaz y efciente es una contribucin al quehacer nacional ante riesgos y amenazas a la seguridad, que incluyen los desastres naturales y otras acciones que considere el Estado para el pleno cumplimiento de los objetivos del Buen Vivir. La inversin destinada a la Defensa es considerada como una funcin de carcter social -como son la salud p- blica, la educacin y la seguridad ciudadana- que el Estado conduce y fnancia a fn de garantizar a las per- sonas un ambiente de paz como condicin necesaria para el desarrollo y el bienestar En el marco de la integracin regional y de los espacios multilaterales, las relaciones internacionales en materia de defensa se fundamentan en el dilogo, las relaciones horizontales, los valores comunes entre los Estados y el fel cumplimiento de los instrumentos internaciona- les debidamente suscritos y ratifcados por el Estado ecuatoriano. Se enfatiza, en este sentido, los convenios contra la produccin de armas de destruccin masiva, as como aquellos acuerdos referentes al control de las armas convencionales, armas pequeas y ligeras, sus partes y municiones. En el actual escenario geopoltico y de ejercicio del poder, se evidencia cada vez ms la escasez de los recursos y se aprecia tambin la presin ejercida por parte de las grandes potencias sobre este patrimonio. Suramrica posee en su conjunto el 23% del total de recursos hdricos del planeta, con una poblacin de menos del 6% de la mundial, convirtiendo as a esta regin en un rea estratgica, poseyendo adems un sinnmero de minerales que son altamente codiciados por grandes empresas industriales 9 . Las iniciativas de integracin regional apuntan cada vez ms a una mira- da en comn para la proteccin de estos recursos y en su aprovechamiento con fnes de desarrollo social. En el escenario del siglo XXI, el papel de las Fuerzas Armadas y de la Defensa, tanto a nivel nacional como regional, se orienta cada vez ms a garantizar las sobe- ranas y a proteger el territorio desde una visin integral. En el caso particular del Ecuador, el pas est previen- do mecanismos de defensa de sus recursos naturales tanto a nivel nacional como por medio de iniciativas re- gionales. En los ltimos aos, la regin tambin ha acentuado la bsqueda de soluciones integrales frente a los pro- blemas de seguridad y defensa, de la misma manera que lo hace en temas econmicos, sociales y polti- cos. Esto supone la necesidad de generar doctrinas propias, conceptos y categoras que nos inviten a re- 9 Bruckmann, Mnica. Recursos naturales y la geopoltica de la integracin Sudamericana. Investigacin que se realiz como parte del proyecto Governana Global e Integrao da Amrica do Sul del Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada-IPEA de Brasil. 33 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 pensar nuestra propia realidad a la luz de los procesos regionales de integracin, de la crisis de las caducas concepciones de la seguridad nacional y hemisfrica heredadas de la Guerra Fra y de todas sus variaciones posteriores. En este sentido, es necesario reconocer la crisis de ins- titucionalidad del llamado sistema interamericano de de- fensa, y avanzar en el diseo y creacin de una nueva arquitectura de defensa regional, colaborativa y coope- rativa, con identidad propia y arraigada en las necesi- dades, posibilidades y prioridades de Amrica Latina y del Caribe. Para el Ecuador, la arquitectura de seguridad y de defensa del siglo XXI debe estructurarse y funda- mentarse en los nuevos mecanismos regionales como el Consejo de Defensa Suramericano y la Escuela Su- ramericana de Defensa de CDS-UNASUR, promovida por Ecuador, que se conforma como un centro de altos estudios del CDS y de articulacin de los centros aca- dmicos de los pases miembros, para la formacin y capacitacin de civiles y militares en materia de defensa y seguridad regional. Tambin considera importante im- pulsar el Consejo de Soberana y Defensa del ALBA, as como tambin la conformacin de un Foro de Ministros y Ministras de Defensa en el marco de la CELAC. En sntesis, este nuevo escenario supone el abandono de la hiptesis de conficto tradicional, por lo que surge la necesidad de priorizar la planifcacin por capacida- des en las Fuerzas Armadas como un medio para res- ponder a las demandas de la sociedad en tiempos de paz. Este nuevo contexto, a su vez, refeja un cambio de naturaleza de las Fuerzas Armadas, las que dejan atrs el rol de garantes de la democracia para convertirse en una institucin de proteccin de derechos, garantas y libertades de las y los ciudadanos. El sujeto de protec- cin deja de ser nicamente el Estado y el territorio y se centra ahora en el ser humano, en relacin armnica con la naturaleza y en la construccin de una cultura de paz en la sociedad. Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR celebrada en Lima - Per el 28 de julio de 2011. 34 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR 35 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 V Escenario de la Defensa al 2017 36 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR Construyendo una Cultura de Paz 37 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 L a Defensa est orientada a contribuir el Buen Vivir de los ciudadanos y ciudadanas: es por esto que en el marco de este nuevo perodo de gobierno de la Revolucin Ciudadana y hacia el ao 2017, la Defensa continuar siendo un aspecto vital del proyecto nacional del Estado ecuatoriano. La pla- nifcacin estratgica de la Defensa se concibe con un enfoque integral, orientada en base a los tres ejes programticos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017: el poder popular con polticas y linea- mientos estratgicos; los derechos y libertades para el Buen Vivir determinados en la Constitucin; y, la transformacin econmica y productiva. Primero, la Defensa contribuye a la construccin del poder de la ciudadana mediante los consejos ciu- dadanos sectoriales, conformados de acuerdo a lo estipulado en la ley de participacin ciudadana, per- tenecientes al quinto poder del estado y al promover la construccin de la Defensa como bien pblico. En segundo lugar, la Defensa y de forma particular, las FF.AA, contribuyen a la proteccin de los derechos, libertades y garantas as como a la defensa de la so- berana e integridad territorial, cumpliendo con el rol institucional asignado constitucionalmente. Por ltimo, la Defensa participa en la transformacin econmica y productiva del Ecuador como generador de encadenamientos productivos para el desarrollo de actividades industriales conexas, promoviendo distin- tos tipos de investigaciones (como la que actualmente se viene desarrollando en torno a la plataforma conti- nental). En este sentido, la Defensa contribuir al cambio de la matriz productiva y enfatizar su labor cientfca e investigativa a fn de disminuir la brecha y los niveles de dependencia externa en materia tecnolgica. Dado que en el Ecuador existe un avance cualitativo en cuanto a la defnicin de las soberanas, el Minis- terio de Defensa y sus Fuerzas Armadas desempean un rol cada vez ms preponderante en cuanto a su garanta. Es importante resaltar el alto grado de parti- cipacin de las Fuerzas Armadas en la proteccin de los recursos naturales y del respeto a los derechos de la naturaleza a nivel nacional y regional. Adicionalmen- te, dada la presin existente sobre nuestros recursos naturales por parte de otros Estados y/o empresas transnacionales, la participacin de las FF.AA en esta materia se torna imprescindible para su proteccin. Adems de las crecientes amenazas contra los recur- sos naturales y la seguridad de la poblacin, hacia el 2017 el Ecuador deber estar preparado para afrontar otros problemas de carcter externo que atentarn contra el ejercicio de la democracia. Tal es el caso de los ataques cibernticos, la construccin de nue- vas tecnologas para el uso de la fuerza fuera de los cnones tradicionales (mediante el uso de Robots Autnomos Letales, por ejemplo) y la biopiratera (re- cordando que el robo de recursos es estratgico para ciertas industrias). Con el objetivo de proporcionar una respuesta de ma- yor alcance a estos problemas, el Ecuador aporta a los actuales procesos de integracin en Amrica Latina, que tienen un enfoque renovado en la construccin de un mundo multipolar, en donde la regin pueda jugar un rol fundamental. Ecuador es uno de los principales actores en este proceso no slo porque la Constitu- cin as lo determina, sino tambin porque existe la 38 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR profunda voluntad poltica de consolidar a Suramrica como una zona de paz. En ese contexto, en cuanto al grado de participacin en los acuerdos de Cooperacin internacional con nfasis en la Cooperacin Sur Sur en misiones de paz, ayuda humanitaria e investigacin cientfco-tec- nolgica, para el 2017, el Ecuador habr consolidado las relaciones horizontales a nivel bilateral y multila- teral en forma progresiva. Asimismo, habr profundi- zado la relacin con los pases vecinos y fortalecido su participacin en el Consejo de Defensa Surame- ricano de UNASUR. En este sentido, la creacin de la Escuela Suramericana de Defensa, generada por iniciativa ecuatoriana, constituye un pilar fundamen- tal para el fortalecimiento de la identidad, la doctrina y el pensamiento estratgico comunes en materia de Defensa. El Ecuador apoya el proceso de paz en Colombia al tiempo que reconoce que ste podra generar diversas consecuencias como la desmovilizacin masiva de efectivos armados (que podran pasar a formar parte de empresas militares privadas); la circulacin de armas no fiscalizadas; la violencia institucionalizada (que puede dar lugar a la forma- cin de otro tipo de grupos armados); y, por ltimo, dificultades en cuanto al tratamiento de los refugia- dos, si es que no se prev una adecuada asistencia humanitaria. En la frontera Sur existen problemas relacionados con la presencia de crimen organizado trasnacional, trfco de armas, de explosivos y municiones, as como otros delitos como la minera ilegal, el narcotrfco y lavado de activos, contrabando de combustibles y de pro- ductos de primera necesidad. Para confrontar estas distintas aristas del problema, resulta cada vez ms importante la participacin de la Defensa en la Seguri- dad Integral, as como el trabajo en conjunto con otras instancias del Estado. La plena articulacin de la Defensa al proyecto de Es- tado resultar tambin de la creciente participacin y conciencia ciudadana en esta temtica particular, lo que supone el fortalecimiento de la relacin civil-militar. Esta interrelacin estar consolidada gracias a que el MIDENA promover los espacios de discusin y la in- terlocucin con los distintos sectores implicados en la Defensa. Asimismo, al ao 2017, la participacin de la ciudadana en la Defensa estar institucionalizada. To- das estas actividades formarn parte de la consolida- cin de la Defensa como un bien pblico. Para el perodo 2014-2017 se han dispuesto cuatro mi- siones para las Fuerzas Armadas: 1. Garantizar la defensa de la soberana e integri- dad territorial; 2. Participar en la seguridad integral; 3. Apoyar al desarrollo nacional en el ejercicio de las soberanas, 4. Contribuir a la paz regional y mundial. Las cuatro misiones de empleo de las Fuerzas Armadas son complementarias entre s y constituyen su razn de ser institucional. 39 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Soldado ecuatoriano vigilando la frontera norte. 40 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR La reestructuracin de las Fuerzas Armadas es un pro- yecto que conlleva la institucionalizacin del rol de la autoridad civil en todos los niveles de conduccin de la Defensa (planifcacin, administracin y ejecucin); la plena articulacin de la defensa a la planifcacin nacio- nal; la readecuacin espacial con el fn de optimizar los recursos; y el cumplimiento del mandato constitucional y de la normativa vigente. Los instrumentos jurdicos disponen, entre otras cosas, el rol de las Fuerzas Ar- madas como protectoras de los derechos, libertades y garantas ciudadanas, su carcter de no deliberantes, y su formacin orientada bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos. Sobre este l- timo punto, es importante resaltar las reformas a nivel educativo que se realizarn en las escuelas militares de formacin, perfeccionamiento y especializacin. El proceso de reestructuracin permitir a las FFAA fortalecerse para ejecutar sus mltiples funciones. De este modo, el Ministerio de Defensa Nacional velar por el fortalecimiento de las capacidades operativas pertinentes y desarrollar las polticas especfcas en los mbitos aeroespacial, ciberdefensa, gestin de riesgos, seguridad integral, empleo progresivo de la fuerza contra vuelos ilegales y misiones de inteligen- cia. Especial mencin tiene que ver lo concerniente a la CONVEMAR ya que el pas ha elevado el desarrollo de sus polticas ocenicas. Garantizar la defensa de la soberana e integridad territorial Apoyar al desarrollo nacional en el ejercicio de las soberanas Participar en la seguridad integral Contribuir a la paz regional y mundial Operaciones militares de vigilancia y control de los espacios terrestre, martimo y areo Operaciones militares para la defensa de la soberana e integridad territorial Operaciones de proteccin de espacio ciberntico Investigacin e industria de la defensa Operaciones de Gestin de Riesgos Operaciones contra la minera ilegal Apoyo a las actividades, martimas, agropecuarias, sanitarias, salud, educacin, medio ambiente y de transporte Integracin regional Cooperacin internacional y Coope- racin Sur-Sur Medidas de fomento de confanza mutua y seguridad Operaciones de ayuda humanitaria Control de armas Operaciones de proteccin a las reas de infraestructura estratgica Operaciones en apoyo a la Seguridad Ciudadana (lucha contra el narcotrfco y delincuencia trasnacional organizada) Operaciones de seguridad y control martimo Empleo de FF.AA. Misiones de Fuerzas Armadas 41 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 As mismo se fortalece cada vez ms el ejercicio de los de- rechos humanos y el derecho internacional humanitario en el propio seno de la institucionalidad militar, con el fn de mejorar las condiciones de vida, para los efectivos milita- res, por ejemplo, mediante la incorporacin del sistema de salud militar al sistema universal de salud pblica del Esta- do, la inversin a nivel de infraestructura militar con el fn de mejorar las condiciones de vida al interior de las unidades militares y con un mayor presupuesto para vivienda fscal. La consolidacin de la poltica de gnero en las Fuerzas Armadas se evidencia en el desarrollo de planes y pro- yectos que transversalizan este enfoque y consideran las necesidades particulares de las mujeres. Es importante mencionar tambin, que la participacin de la mujer en el mundo castrense no solo implica su derecho a incur- sionar en el mundo militar, sino tambin a la posibilidad de acceder a los altos grados. De igual forma, al ser el Ecuador un Estado plurinacional, desde la Defensa se propender al fortalecimiento de la igualdad de condicio- nes para la seleccin e ingreso del personal a las Fuerzas Armadas, impulsndose la inclusin tnica y cultural en el alistamiento, formacin, capacitacin y ascensos de los servidores de la defensa, con valoracin y respeto a la di- versidad. Para el ao 2017, se incrementar el nmero de acciones afrmativas tendientes a la plena incorporacin de las mujeres y de integrantes de pueblos y nacionali- dades en todos los niveles de la institucionalidad militar, tanto entre la tropa como en la ofcialidad. La intervencin de la Defensa en este complejo esce- nario requiere el fortalecimiento constante de la institu- cionalidad militar, para lo cual existe la voluntad poltica necesaria y el apoyo general de la sociedad. En este sentido, resulta prioritaria la contribucin de la Defensa a la construccin de la cultura de paz y del Buen Vivir. Guardiamarinas de la Armada. 42 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR 43 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 VI Principios Rectores de la Defensa 44 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR Ofcial de la Fuerza Area en la Misin de Apoyo a la Reconstruccin de Hait-Ecuador (MARHEC). 45 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Autodeterminacin: Es el derecho soberano de los pueblos que les permite decidir sobre su forma de go- bierno y defnir su modelo de desarrollo social y econ- mico, sin injerencias externas, basado en la equidad, la justicia social y el respeto. Conduccin civil: Constituye la conduccin polti- ca y administrativa de las Fuerzas Armadas por par- te de la autoridad civil, representada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, la misma que investida de la potestad constitucional y legal ejerce la rectora a travs del Ministerio de Defensa Nacional mediante el establecimiento de polticas, lineamientos y el ejer- cicio del control en materia de Defensa, con una cade- na de mando claramente defnida, encabezada por la autoridad democrticamente electa, garantizando que cualquier intervencin en el uso legtimo de la fuerza, responda a una decisin de dicha autoridad. Conjuntez: Es una poltica institucional y un paradigma de la conduccin y ejecucin de las operaciones milita- res entre las tres fuerzas en escenarios de guerra y no guerra. Estas operaciones se llevan a cabo bajo el mis- mo mando, lo que implica la armonizacin y estandari- zacin de las capacidades estratgicas de las Fuerzas Armadas as como una estrecha interoperabilidad. Este no es un concepto ni defnicin estticos ya que puede ser adecuada a la realidad de cada pas 10 . Cultura de paz: Es un requisito para el desarrollo del pueblo ecuatoriano que rechaza cualquier forma de violencia y discriminacin y propugna el dilogo para prevenir y resolver los confictos, preservando en todo momento los derechos humanos. Defensa como bien pblico: La Defensa Nacional es un bien pblico, un derecho y un deber ciudadano, en todos los niveles de la sociedad, bajo la direccin del 10 Revista AAInteligencia. Chile, Agosto, 2012. Disponible en: http://issuu.com/aainteligen- cia/docs/revista_agosto_2012 Estado y orientado a una visin integral de la seguridad, desarrollo y construccin de la paz, en condiciones de soberana y en armona con todos los Estados. La De- fensa involucra a todos y todas, civiles y militares. Enfoques de igualdad: Es el proceso de bsqueda de formas para eliminar las inequidades, respetando la diversidad, que incluyen cinco mbitos: gnero, gene- racional, discapacidades, interculturalidad y movilidad humana. Equidad de Gnero: Es el reconocimiento de que la realidad es vivida de manera diferente por hombres y mujeres por las relaciones socialmente construidas so- bre la base del poder y la exclusin, con amplia des- ventaja hacia las mujeres, y que nos compromete con la superacin de estas inequidades. Interculturalidad: Es la interaccin existente entre los pueblos que conforman el Estado ecuatoriano, que se basa en el dilogo, el respeto y el reconocimiento de la igualdad y las diferencias de los mismos, lo que es fun- damental para la construccin del Estado plurinacional. Integridad Territorial: Es la preservacin del territorio inalienable, irreductible e inviolable del Estado contra todo riesgo o amenaza que pueda causar su fragmen- tacin, disminucin, secesin o cualquier otra forma de divisin que atente contra la unidad territorial. Relacin Civil Militar: Los rganos ejecutores de la defensa, en el desempeo y cumplimiento de sus fun- ciones propendern al establecimiento de condiciones de interrelacin con la sociedad civil, enmarcadas en los principios de respeto, no discriminacin, coopera- cin y transparencia, que permitan crear espacios de dilogo y acercamiento, el fortalecimiento y posiciona- miento institucional, la difusin de la cultura de la de- fensa, el apoyo al desarrollo, la reduccin de la violen- cia y la confanza y solidaridad mutuas. 46 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR 47 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 VII Eje Transversal: Derechos Humanos, enfoques de Igualdad con nfasis en Gnero e Interculturalidad, y Derecho Internacional Humanitario 48 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR Soldado del Ejrcito ecuatoriano de nacionalidad Otavalo. 49 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 E n lnea con la planifcacin nacional, se incluyen en la Agenda Poltica de la Defensa como eje transversal, los derechos humanos y los enfo- ques de igualdad. En los ltimos aos, los nfasis prin- cipales de los enfoques de igualdad en el mbito de la Defensa se han colocado en la equidad de gnero y la interculturalidad, por lo cual se continuar trabajando para incorporar los otros enfoques, como un proceso que permita alcanzar la igualdad respetando la diver- sidad, sin ningn tipo de discriminacin, con el fn de contribuir al Buen Vivir de toda la poblacin, as como de los integrantes de las Fuerzas Armadas. Incluimos tambin como elemento prioritario, el respeto al Dere- cho Internacional Humanitario. En este enfoque basado en derechos humanos, se han identifcado las inequidades en torno a edad, gnero, discapacidad, etnia, lugar de nacimiento y otras formas contrarias al principio de igualdad determinadas en el artculo 11 de nuestra Constitucin. a. Derechos Humanos y Enfoques de Igualdad en la Defensa La Agenda Poltica de la Defensa incorpora este eje a fn de transversalizarlo en sus objetivos polticas y es- trategias, as como en el accionar de las FF.AA. para garantizar el Buen Vivir de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades y los principios de igualdad y no discriminacin, eliminando las inequidades y respe- tando la diversidad. Las Fuerzas Armadas protegen, respetan y garantizan los derechos humanos de todas las personas indepen- dientemente de su sexo, etnia, edad, identidad de g- nero, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, discapacidad u otra distincin. El respeto irrestricto a los derechos humanos es de res- ponsabilidad del Estado y de sus instituciones, por lo tanto el Ministerio de Defensa y sus Fuerzas Armadas protegen los derechos fundamentales de los ciudada- nos y ciudadanas. En tal virtud esta cartera de Estado, a travs de su Direccin de Derechos Humanos y Dere- cho Internacional Humanitario, ha implementado estos temas en las mallas curriculares de la formacin militar. b. Gnero El Ministerio de Defensa Nacional, en el marco de la Constitucin de la Repblica y de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW, adopta una serie de medidas de accin afrmativa que promuevan la igualdad real en favor de las mujeres. As, a partir de 2010 se evi- dencian signifcativos avances en la participacin de las mujeres en la institucin militar cuando, en dicho ao, de la Fuerza Naval egresan a dos Ofciales de Arma en las especialidades de Infantera de Marina y Aviacin Naval. En el ao 2011, la Fuerza Terrestre grada a las primeras mujeres Ofciales del Arma de Ingeniera y Artillera, y a la primera promocin de Sol- dados Especialistas, lo cual abre un espacio para que las mujeres ecuatorianas sean parte del personal de tropa del Ejrcito. En 2011, la Fuerza Area Ecuatoriana grada a las pri- meras Ofciales Pilotos de Arma y Tcnicas; en 2013, las mujeres ofciales participan por primera ocasin en el Curso de Expertos Militares de Misiones de Paz de las Naciones Unidas. Actualmente, en las Fuerzas Arma- das existe un 2,74% de personal militar de mujeres, de los cuales el 1,78% corresponde a la Fuerza Terrestre, el 4,11% a la Fuerza Naval, y el 4.43% a la Fuerza Area. 11
En marzo de 2013 se present la Poltica de Gnero de Fuerzas Armadas que se est implementando y que bus- 11 Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional. 50 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR ca fortalecer la igualdad de oportunidades de acuerdo al plan de carrera para hombres y mujeres; fomentar el Buen Vivir para el personal militar femenino y masculino en los repartos militares; fomentar la coeducacin del personal militar basada en el respeto a los principios de igualdad y no discriminacin por causas de gnero; y, controlar y prevenir hechos discriminatorios basados en gnero que tengan por objeto menoscabar o anular derechos. c. Interculturalidad La incorporacin del enfoque intercultural en las Fuer- zas Armadas permite el crecimiento slido de una institucin humana, fraterna y solidaria. Para cumplir con estos objetivos, el MIDENA participa en la imple- mentacin del Plan Plurinacional para eliminar la Dis- criminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural, fortaleciendo as las prcticas de convivencia y res- peto de la identidad cultural de sus integrantes, sobre la base de los principios orientadores en contra de la discriminacin racial y cultural. Para ratifcar esta intencin, se han emitido varias resoluciones minis- teriales que promueven la igualdad y la no discrimi- nacin al interior de las Fuerzas Armadas, especfca- mente en lo concerniente a la formacin del personal. Para impulsar la educacin sobre interculturalidad, se trabaja en un Mdulo de Derechos Colectivos de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador que coadyuva a construir el Estado Plurinacional e Intercultural del Buen Vivir para el pueblo uniformado y el civil. Las FF.AA tambin focalizan sus acciones no slo hacia la inclusin, sino hacia la promocin y proteccin de los derechos colectivos. Participan tambin en la pro- teccin de los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario y forman parte de una poltica de Estado impulsada por el Gobierno Nacional para proteger a dichas poblaciones. d. Derecho Internacional Humanitario La obligacin de respetar el Derecho Internacional Humanitario (DIH), tanto convencional como con- suetudinario, es de carcter estricto para el Ecuador, como Estado Parte de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales, y un parmetro ineludible de comportamiento para los miembros de las Fuerzas Armadas del Ecuador. La obligacin de integrar de manera permanente el Derecho Interna- cional Humanitario se refleja en la actualizacin de la formacin y entrenamiento, y especialmente en la actualizacin de la doctrina militar conforme a las normas del DIH y los principios elementales de hu- manidad, de manera que las Fuerzas Armadas cuen- ten con mecanismos suficientes para su efectiva aplicacin. 51 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Mujeres piloto de la Fuerza Area Ecuatoriana. 52 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR 53 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 VIII Objetivos de la Defensa 2014-2017 54 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR Helicptero Sper Puma en operacin militar. 55 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 L os tres objetivos que corresponden a los cam- pos de actuacin de la Defensa, con sus com- ponentes Ministerio de Defensa Nacional y Fuerzas Armadas, para el perodo 2014-2017, que se alinean a los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir y que se plasman en polticas pblicas, son los siguientes: 1. Garantizar la defensa de la soberana soberana e in- tegridad territorial y participar en la seguridad integral. 2. Apoyar el desarrollo nacional en el ejercicio de las soberanas. 3. Contribuir a la paz regional y mundial. 1. Garantizar la defensa de la Soberana e Integridad Territorial y participar en la seguridad integral a. Soberana e Integridad Territorial La labor de las Fuerzas Armadas se ha adecuado al nue- vo entorno geopoltico, protegiendo y defendiendo todo el territorio nacional y aportando a su seguridad integral. Especial atencin han merecido las zonas fronterizas como un punto crtico para el ejercicio de la soberana, tanto en la frontera norte como en la del sur. Adems de mantener la presencia militar en dichas zonas, el Estado ecuatoriano promueve el desarrollo integral de las po- blaciones de atencin especial, dentro de un conjunto de iniciativas que son particularmente importantes en la frontera norte, territorio sensible a las amenazas relacio- nadas al conficto interno colombiano y a los GIAC. Respecto al control de las fronteras, las Fuerzas Arma- das continuarn realizando operaciones militares de vi- gilancia y control terrestre, areo y naval. Paralelamente, la concepcin territorial de la sobe- rana ecuatoriana ha incorporado una visin oceano- poltica, sustentada en la adhesin a la CONVEMAR en agosto de 2012, lo cual implica la responsabili- dad del Estado de proteger los recursos naturales que se encuentran en los espacios martimos juris- diccionales. Una tarea fundamental que se vuelve ms importante es la proteccin de la informacin estratgica y la in- fraestructura crtica del pas y de los ciudadanos y ciu- dadanas, as como las redes y la informacin electr- nica, para lo cual se requiere fortalecer estrategias de ciberdefensa. b. Seguridad integral En el marco de la seguridad integral, las Fuerzas Ar- madas aportan tambin a la seguridad ciudadana, contribuyendo as a la labor de la Polica Nacional y ejecutan operativos de control antidelincuencial, am- paradas en la Ley de Control de Armas. Actualmen- te est en funcionamiento el Comando Estratgico Conjunto de Seguridad Ciudadana, para acciones de control y operativos integrados entre Fuerzas Arma- das y Polica Nacional, a fn de fortalecer la seguridad integral en la ciudadana. Su apoyo continuar con: operaciones militares de se- guridad interna en la frontera norte, control de armas (patrullajes, decomiso e incautacin de armas, explo- sivos y municiones), control del narcotrfco (descu- 56 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR brimiento de plantaciones, viveros, laboratorios, per- trechos, refugios, destruccin de plantas y decomiso de droga) y control de espacios acuticos (patrullajes, detencin de embarcaciones ilegales, recuperacin de motores robados, control de pesca ilegal y decomiso de mercadera). En este marco, la lucha contra el narcotrfco, se debe realizar desde una visin suramericana, que asegure mecanismos de corresponsabilidad en los pases consumidores, incluyendo el control de lavado de activos y de trfco de armas; es decir, proponiendo una respuesta integral, en lo social y econmico. c. Proteccin y Defensa de los Recursos Estratgicos Por mandato constitucional, las Fuerzas Armadas continuarn contribuyendo con la defensa de las reas estratgicas y las zonas de seguridad, ya que se encargan de brindar proteccin a las zonas hidro- carburferas, mineras, hidroelctricas y del mar terri- torial, aportando, al mismo tiempo, al ejercicio de la soberana energtica. Adems, desde la Defensa se continuarn realizando estudios de impacto corres- pondientes a todos aquellos proyectos nacionales de gran envergadura con posibilidad de ser implementa- dos, con el fn de velar por la prevalencia de nuestros recursos a largo plazo. Por disposicin del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado, el Comando Conjunto elabora informes tcnico-militares para la delimitacin de las zonas de seguridad, como es el caso del proyecto mul- tipropsito Chone y la Refinera del Pacfico, entre otros. d. Fortalecimiento Institucional La planifcacin de la Defensa, articulada a los objetivos nacionales, apunta hacia la racionalizacin y optimizacin de los recursos pblicos, mediante la economa de la de- fensa y la consecucin del Buen Vivir de la poblacin. En este marco, el Gobierno Nacional ha planteado la rees- tructuracin para contar con unas Fuerzas Armadas mo- dernas, fexibles y capaces de adaptarse a los desafos del siglo XXI, con la fnalidad de fortalecer su instituciona- lidad, reafrmar su conduccin civil, alinearse a la planif- cacin estratgica del Estado y responder a los nuevos escenarios. La esencia de este proceso, que cuenta con el apoyo y respaldo de los altos mandos de las FFAA, es adecuar la institucionalidad militar a los nuevos requeri- mientos de la sociedad. Este proceso se lleva adelante con tres lineamientos principales: 1) el empleo estratgi- co y conjunto de las Fuerzas Armadas; 2) la optimizacin de los recursos a travs de un presupuesto estructurado en funcin de los principios de sostenibilidad y efciencia; y, 3) el fortalecimiento en la alineacin de Fuerzas Arma- das a las polticas del Buen Vivir. Este proceso tambin requiere el fortalecimiento del marco legal e institucional que sustenta la gestin de la Defensa en los prximos aos. Con la nueva Constitu- cin se registran cambios sustanciales en los objetivos del sector Defensa y en la misin de las Fuerzas Ar- madas, incluyendo su rol en la proteccin de los dere- chos, libertades y garantas de los ciudadanos, la parti- cipacin en las tareas de seguridad integral del Estado, la sujecin al poder civil en la rectora de las polticas e intervenciones que corresponden a este sector y el apoyo al desarrollo nacional 12 . En la Ley de Seguridad Pblica y del Estado (2009) se precisan responsabilida- des para el Ministerio de Defensa Nacional y Fuerzas 12 Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 162. 57 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Armadas en apoyo a la seguridad integral 13 , as como para respaldar las tareas de defensa civil y gestin de riesgos 14 . Adicionalmente, se requiere una actualizacin de los principios rectores, las disposiciones sobre la es- tructura y funciones de la institucionalidad de la Defensa, los procedimientos que rigen la carrera y disciplina de los miembros de Fuerzas Armadas y la articulacin de las disposiciones normativas de las cuales depende el funcionamiento de la institucionalidad militar (Anexo I). Por otro lado, considerando que el Gobierno de la Revolucin Ciudadana trabaja por garantizar el Buen Vivir a todos los ciudadanos y ciudadanas, el Minis- terio de Defensa Nacional mantendr su compromiso con el bienestar de cada uno de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de sus familias. Por ello, continua- r impulsando la ptima calidad de vida del personal militar, con mejoras en las guarniciones militares y vi- vienda fscal digna, educacin inclusiva y equitativa, salud integral y sostenimiento actuarial de la seguri- dad social, entre otros. 13 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, artculos 11, 35, 43. 14 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, artculo 34. Polticas y Estrategias 2014-2017 Objetivo 1: Garantizar la defensa de la soberana e in- tegridad territorial y participar en la seguridad integral Poltica 1. GARANTIZAR LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL PARA LA CONSECUCIN DEL BUEN VI- VIR, EN EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS. 1. Fortalecer las capacidades de la Defensa para ga- rantizar la Soberana e Integridad Territorial. 2. Fortalecer el control y la vigilancia en las reas de jurisdiccin nacional dentro de los lmites fronteri- zos establecidos. 3. Desarrollar capacidades para la ciberdefensa. 4. Contribuir para la delimitacin de la plataforma continental en el marco de la CONVEMAR. 5. Fortalecer los mecanismos de aplicacin de las normas de Derechos Humanos y del Derecho Inter- nacional Humanitario. Avin supersnico Mirage 50. 58 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR Poltica 2. PARTICIPAR EN LA SEGURIDAD INTEGRAL Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTAS CIUDADANAS. 1. Desarrollar nuevas capacidades estratgicas conjuntas para contribuir a la seguridad integral. 2. Incrementar las capacidades del Subsistema de Inteligencia Militar para contribuir al Sistema Nacional de Inteligencia y a la seguridad integral. 3. Optimizar el sistema de control de armas en el pas. 4. Participar en el control del trfco martimo y la proteccin de la vida humana en el mar en cumplimiento de los instrumentos internacionales y normativas vigentes. 5. Participar en la gestin de riesgos para la prevencin y mitigacin de los efectos provocados por desastres de origen natural y antrpico. 6. Contribuir, desde la defensa, a la gestin ambiental y proteccin de los derechos de la naturaleza. 7. Apoyar en la proteccin de los pueblos en aisla- miento voluntario en el mbito de la Defensa. Armada Nacional en actividades de apoyo a la comunidad en la costa ecuatoriana. 59 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Poltica 3. PROTEGER Y DEFENDER LOS RECURSOS ESTRATGICOS DEL ESTADO. 1. Robustecer y generar nuevas capacidades de la Defensa para proteger los recursos estratgicos en funcin del contexto geopoltico. 2. Generar una coordinacin efectiva con los organis- mos competentes para proteger los recursos estra- tgicos. 3. Mantener actualizado el registro de los recursos y la infraestructura estratgica del pas como elemen- tos de Seguridad Pblica y del Estado 4. Participar en la vigilancia y control de las activida- des en los espacios martimos. Poltica 4. PROTEGER LA INFORMACIN ESTRAT- GICA DEL ESTADO, EN MATERIA DE DEFENSA. 1. Proteger la infraestructura, redes estratgicas e in- formacin electrnica, en el mbito de la Defensa. 2. Desarrollar la capacidad de ciberdefensa. 3. Fortalecer los mecanismos interinstitucionales para hacer frente a las amenazas cibernticas que aten- tan contra la seguridad del Estado. 4. Participar en las iniciativas de UNASUR para alcan- zar la seguridad de las telecomunicaciones sura- mericanas. Poltica 5. IMPULSAR LA CONSTRUCCIN DE LA DE- FENSA COMO BIEN PBLICO. 1. Fortalecer la relacin civil militar. 2. Institucionalizar la conduccin civil de la Defensa. 3. Promover la cultura de Defensa en todos los niveles de la sociedad. 4. Incentivar la participacin de la ciudadana a travs del Consejo Ciudadano Sectorial de la Defensa. Poltica 6. FOMENTAR A NIVEL NACIONAL LA CULTURA DE PAZ Y LA RESOLUCIN PACFICA DE LOS CONFLICTOS. 1. Desarrollar y socializar la doctrina de cultura de paz en materia de defensa. 2. Concienciar en la sociedad sobre los benefcios de no tener ni portar armas, como una forma de con- tribuir a la cultura de paz y a la solucin pacfca de las controversias y confictos. Poltica 7. FORTALECER LA ESTRUCTURA DE LA DE- FENSA EN EL MARCO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO DEMOCRTICO. 1. Reestructurar las Fuerzas Armadas en el marco de los nuevos retos de la Defensa. 2. Consolidar el diseo de Fuerzas basado en el prin- cipio de empleo conjunto de sus capacidades. 3. Impulsar la gestin efciente de los recursos basada en criterios de economa de la defensa y optimiza- cin de capacidades. 4. Impulsar la actualizacin de normativas en materia de defensa. 5. Fortalecer el respeto a los DD.HH y los enfoques de igualdad en la Defensa y la seguridad integral 6. Garantizar el Buen Vivir del personal de la De- fensa. 60 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR 2. APOYAR EL DESARROLLO NACIONAL EN EL EJERCICIO DE LAS SOBERANAS a. Soberana Tecnolgica y del Conocimiento Con la intencin de contar con unas Fuerzas Armadas modernas, profesionales y acordes a las necesidades del pas, en la industria de la Defensa se desarrollan proyectos que buscan potenciar esta rea, como un aporte al cambio de la matriz productiva nacional. Estas actividades son fortalecidas a travs de los Cen- tros de Investigacin de las Fuerzas, como: el Centro de Investigacin Cientfca y Tecnolgica del Ejrcito (CIC- TE), y el Centro de Investigacin y Desarrollo de la Fuer- za Area (CIDFAE), que encabez la construccin de la primera aeronave no tripulada, proyecto emblemtico de la Defensa que cuenta con el apoyo de la Secretara Na- cional de Ciencia y Tecnologa (SENESCYT), la Escuela Politcnica Nacional (EPN) y el Instituto Nacional de Me- teorologa e Hidrologa (INAMHI) 15 . Tambin contribuyen las Empresas del Sector Defensa: Santa Brbara, Fabril Fame, Astilleros Navales Ecuatorianos (Astinave), encar- 15 FAE-EPN. Plataforma de Gran Altitud. Disponible en: http://www.gear3d.com/- -ProyectoPGA--/Joomla/ Avin no tripulado construido por CIDFAE 61 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 gada de la construccin de las lanchas patrulleras para Comandos Guardacostas. La tecnologa que desarrolla la Defensa tiene propsi- to dual, es decir de uso civil y militar, contribuyendo as al desarrollo del pas y, entre sus objetivos, provee tambin una mayor articulacin entre los institutos de investigacin de la Defensa y el sistema universitario ecuatoriano, fortaleciendo, de este modo, la capacidad nacional en trminos de investigacin, a travs del IGM, el INOCAR, el INAE y el IEE. (Anexo 2). Por ltimo, la soberana tecnolgica y del conocimiento se fortalecer cada vez ms gracias a los procesos de in- tegracin en los que participa y fomenta el Ecuador. As, por ejemplo, destacamos el proyecto para la fabricacin de un avin de entrenamiento bsico regional, UNASUR 1, y otros proyectos que tienden a la transferencia tecno- lgica y/o al desarrollo conjunto de tecnologa.
b. Soberana Energtica La contribucin de la Defensa al ejercicio de la soberana energtica es fundamental en la medida en que las Fuerzas Armadas poseen una capacidad de despliegue territorial nica que les permite ejercer un control profundo e integral de nuestros recursos energticos, principalmente, en las zonas de frontera. As, el personal militar realiza patrullajes Sistemas geodsicos de referencia Instituto Geogrfco Militar (IGM) 62 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR adems que las actividades de exploracin, explotacin, industrializacin, almacenamiento y transporte de recur- sos estratgicos, se realicen en un ambiente seguro. Hay que destacar que el factor estratgico fundamental de la presencia de las Fuerzas Armadas en la lucha contra la minera ilegal es la operacin previa de inteligencia. Esto ha permitido identifcar previamente el tipo de intervencin. Adicionalmente, dada la creciente importancia de la so- berana energtica en nuestro pas, el Ministerio de De- fensa, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, continuar desarrollando distintos proyectos para el uso efciente de la energa y la generacin de energas limpias dentro de los destacamentos militares. para proteger el sistema hidrocarburfero nacional y evitar el contrabando de combustibles. En este perodo, conti- nuarn los operativos, que han tenido resultados exitosos. Las Fuerzas Armadas continuarn apoyando el control de la minera ilegal a travs de la coordinacin interinstitucio- nal con el Ministerio del Interior, Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, Ministerio del Ambiente, Mi- nisterio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Fiscala General del Estado y Agencia de Regulacin y Control Minero, entidad encargada de fortalecer la capacidad y gestin estatal a travs de la regulacin y control de las actividades de exploracin y explotacin minera. La presencia de las Fuerzas Armadas en reas estrat- gicas del Estado ha impedido atentados, permitiendo Guardacostas en control y vigilancia en el mar. 63 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 c. Soberana Ecolgica La Defensa contribuye a garantizar la soberana ecol- gica mediante el cuidado de los recursos naturales -in- vestigacin, monitoreo y proteccin- y el control sobe- rano de su explotacin y su proteccin en el marco de los derechos de la naturaleza, por medio de estudios de impacto de los proyectos econmicos a gran escala. Adems, junto al Ministerio del Ambiente, mantendr los proyectos de gestin ambiental dentro de los des- tacamentos militares para evitar la contaminacin de aguas y de suelos, reducir la generacin de residuos y evitar el trfco ilcito de vida silvestre y produc- tos forestales. Paralelamente, las Fuerzas Armadas desarrollan actividades de educacin ambiental y participan en planes integrales de proteccin para la prevencin del cuidado del medio ambiente. Asimis- mo, han participado en el control martimo de la pes- ca ilegal y no declarada mediante la regularizacin de camaroneras y el desalojo de aquellas empresas que funcionaban en forma ilegal y que estaban en reas protegidas, en el marco de una iniciativa cuyo objetivo fue determinar el estado del uso del suelo de las reas estatales. Es importante manifestar que tambin estn elaborando planes de conservacin de especies amenazadas (por medio de inventarios de fora y fauna dentro de campamentos militares), Control y vigilancia de recursos hidrocaburferos. 64 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR trabajos de exploracin e investigacin oceanogr- fca, geofsica y de las ciencias del medio ambiente marino. Actualmente, el sector Defensa est realizando activi- dades de investigacin en la Antrtida por medio del Instituto Antrtico Ecuatoriano, con el fn de identif- car los recursos all disponibles. A su vez, el Instituto Espacial Ecuatoriano y del Instituto Geogrfco Militar, realizan levantamientos de informacin sobre los re- cursos naturales existentes que son estratgicos para el desarrollo del Ecuador. en una accin coordinada con la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE- y la Universidad Central del Ecuador. Entre las actividades de los institutos adscritos en materia de soberana ecolgica se debe mencionar las realizadas por el INOCAR, que disea proyectos con el fn de reducir los impactos ambientales de las actividades militares, como las iniciativas de boyas en el mar. En esta lnea realiza estudios de vulnera- bilidad frente a determinados riesgos asociados al cambio climtico como tsunamis, coordina y controla Proyecto de INOCAR para estudios sobre impactos del cambio climtico. 65 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 d. Soberana Alimentaria La Defensa aporta al ejercicio de la soberana alimen- taria al garantizar la integridad territorial y la preserva- cin de nuestros recursos naturales, lo que contribuye a que la poblacin ecuatoriana disponga de alimentos en forma permanente. Siendo la alimentacin un recur- so estratgico del Estado, la Defensa tiene un papel fundamental en cuanto a la identifcacin y mitigacin de las amenazas de carcter externo que atentan con- tra esta soberana. e. Apoyo al Desarrollo La Defensa, a travs de FFAA, contribuye al desarro- llo nacional en cuatro reas: Investigacin y Tecno- loga, Industria de la Defensa, gestin en la entrega de tierras y apoyo a la gestin de riesgos. Las dos primeras son parte del ejercicio de la soberana tec- nolgica y del conocimiento, y aportan al cambio de la matriz productiva, la tercera tiene que ver con la entrega de las tierras que no son usadas para los f- nes establecidos al mbito militar y la cuarta implica el trabajo de coordinacin en apoyo a la gestin de riesgos. Los Institutos de la Defensa apoyan al desarrollo na- cional con investigacin y productos que dan soporte a la planifcacin estratgica del pas. Cada uno cuenta con un modelo de gestin acorde a las directrices del Ministerio de Defensa. Entre sus logros ms relevantes tenemos: IGM.- Elaboracin con marcas de seguridad de pa- peletas para los procesos electorales, pasaportes y el diseo de las tarjetas electrnicas para las cdulas de ciudadana e identidad usadas por el Registro Civil Ecuatoriano, todos estos documentos con marcas de seguridad documental. IEE.- Gestin de geoinformacin temtica orientada a la defensa, desarrollo de proyectos y programas en el rea espacial e inventario de recursos naturales. El Instituto es responsable del levantamiento del inven- tario actualizado de los recursos naturales, sociales, econmicos y sociales para el Proyecto Emblemti- co Ciudad del Conocimiento Yachay, ubicada en el cantn Urcuqu. INOCAR.- El Ministerio de Defensa Nacional y el Mi- nisterio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana trabajan en coordinacin con el INOCAR en el levan- tamiento de los criterios tcnicos para la defnicin de los lmites martimos comunes con Costa Rica. Se ha fnalizado el modelo de gestin y diseado la estruc- tura por procesos del INOCAR con el fn de que una de sus capacidades est orientada al estudio de la plataforma continental. INAE.- Realiza las expediciones cientfcas a la Antr- tida, en la Estacin cientfca Pedro Vicente Maldona- do. Este ao, termin su XVII Expedicin a la Antrti- da, que tuvo una duracin de 103 das. Participaron 79 investigadores nacionales e internacionales y 27 miembros de las Fuerzas Armadas, 6 institutos de in- vestigacin ecuatorianos, 9 universidades y escuelas politcnicas, delegados de 22 instituciones ecuato- rianas y 5 instituciones extranjeras. Esta expedicin permiti el desarrollo de 21 proyectos de investigacin ecuatorianos y 8 extranjeros, sobre la base del princi- pio de cooperacin. En el marco de la poltica pblica del Gobierno de la Revolucin Ciudadana, de redistribuir equitativamente los recursos y la riqueza para acceder al Buen Vivir, las Fuerzas Armadas, a travs del Ministerio de Defensa Na- 66 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR Es fundamental la articulacin de las FFAA al Siste- ma Nacional de Gestin de Riesgos, como rgano de respuesta ante riesgos naturales o antrpicos, para lo cual adapta y fortalece cada vez ms sus capacidades. Apoyan a travs de la evacuacin de poblaciones afectadas, instalacin y seguridad de albergues, entrega de raciones y operaciones de res- cate. Esta cartera de Estado participa permanente- mente en las Mesas de Trabajo Tcnicas del Sistema cional, brindan apoyo constante para cumplir con este mandato por medio de la entrega de bienes inmuebles urbanos y rurales que no son usados con fnes militares, a instituciones pblicas que aporten y potencien el desa- rrollo del pas. El MIDENA ha entregado cerca de 30.000 hectreas, a instituciones pblicas y a los Gobiernos Au- tnomos Descentralizados, GADs, como un aporte al fo- mento de proyectos de desarrollo forestal, comunitario y de gestin gubernamental. Grupo de investigadores del Instituto Antrtico del Ecuador. Estacin Pedro Vicente Maldonado (Antrtida) 67 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 misiones, sino que son los guas para llegar a lugares inaccesibles. Ms de 6.000 efectivos militares parti- ciparon en estas misiones solidarias, que permitieron llegar a 130.254 benefciarios, en el caso de Manuela Espejo y 14.479 benefciarios en el caso de Joaqun Gallegos Lara. Este convenio se renov hasta el 2015. En el marco de la cooperacin interinstitucional, presta el servicio de transporte areo para enfermos, mediante el Convenio de Cooperacin Interinstitu- cional suscrito con el Ministerio de Salud Pblica, para la evacuacin aeromdica en la regin insular de la provincia de Galpagos. Por medio del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, aporta a la construccin de carreteras, puentes y centros educativos en todo el pas, lo cual se incrementar en este perodo. Nacional de Gestin de Riesgos, desarrollado con diferentes instituciones responsables del tema, con la fnalidad de defnir mecanismos para optimizar la prevencin y la respuesta frente a desastres natu- rales y antrpicos, poniendo a disposicin del sis- tema todo el contingente material y logstico de las Fuerzas Armadas, que constituye la base material y operativa del Sistema. Un aporte histrico que las Fuerzas Armadas han realizado, es el apoyo a la Vicepresidencia de la Re- pblica, a travs de la Misiones Solidarias Manuela Espejo y Joaqun Gallegos Lara, modelos referentes en el mundo para la atencin de personas con disca- pacidad. Las FFAA aportan con logstica y personal no solo para brindar seguridad a los brigadistas de las Apoyo de las Fuerzas Armadas a la Misin Manuela Espejo. 68 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR 3. Fortalecer la preparacin del personal civil y militar en lo concerniente a la investigacin e industria de la defensa. 4. Incrementar los convenios interinstitucionales, regiona- les y alianzas estratgicas en investigacin e industria de la defensa. 5. Fortalecer una red de centros acadmicos sura- mericanos para investigacin e industria de la de- fensa. Poltica 3. CONTRIBUIR AL DESARROLLO EN REAS DE ESPECIAL INTERS NACIONAL EN MATERIA DE DEFENSA. 1. Impulsar la investigacin cientfca aeroespacial y geoespacial. 2. Promover la investigacin cientfca sobre el fondo marino y sus recursos. 3. Fomentar la investigacin y estudios prospectivos sobre el uso sustentable y conservacin del patri- monio natural y de la biodiversidad existente en el continente Antrtico. 4. Caracterizar el lmite exterior de la plataforma con- tinental ecuatoriana. Polticas y Estrategias 2014-2017 Objetivo 2: Apoyar el Desarrollo Nacional en el Ejercicio de las Soberanas Poltica 1. APOYAR AL DESARROLLO NACIONAL AL EJERCICIO DE LAS SOBERANAS: TECNOLGICA, ALIMENTARIA, ENERGTICA Y ECOLGICA 1. Fortalecer las capacidades estratgicas de la De- fensa para contribuir al ejercicio de las soberanas en el marco del apoyo al desarrollo. 2. Fomentar iniciativas en la Defensa, direccionadas al fortalecimiento de las soberanas. 3. Incrementar la coordinacin interinstitucional para la proteccin de las soberanas. 4. Participar en el sistema nacional de bioseguridad integral en el mbito de la defensa. Poltica 2. CONTRIBUIR A LA TRANSFORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN EL MBITO DE LA DEFENSA. 1. Impulsar y fortalecer el desarrollo de la industria de la defensa de enfoque multipropsito, con nfasis en las reas naval, metalrgica y aeronutica. 2. Fortalecer los institutos y centros de investigacin para la industria de la defensa y el desarrollo cient- fco y tecnolgico. 69 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Helicptero Super Puma equipado con bambi bucket. 70 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR b. Integracin Regional en materia de Defensa El Ecuador se ha posicionado como uno de los prin- cipales actores en el proceso de integracin regional, por lo cual lidera y participa en UNASUR, ALBA y CE- LAC. Adicionalmente el Ministerio de Defensa se en- carga de impulsar la construccin de una poltica de Defensa comn en la regin. El Ministerio de Defensa Nacional continuar partici- pando activamente en las actividades del Consejo de Defensa Suramericano de UNASUR. Se fortalecer el trabajo que se est desarrollando a travs del Centro de Estudios Estratgicos de Defen- sa, de la Escuela Suramericana de Defensa y del CDS en general, una visin compartida en defensa regional y proyectos de defensa ciberntica, as como estra- tgias para la proteccin de los recursos naturales de los pases de la regin. Ecuador participar tambin en el Consejo de Sobe- rana y Defensa y en la Escuela de Ejrcitos del ALBA cuando se conformen, en donde se estn planteando alternativas de capacitacin y formacin para civiles y militares en la regin. Con relacin a la CELAC, se ha desarrollado un franco proceso de reconocimiento, identidad e integracin, aunque se presentan todava algunos retos en tr- minos de su fortalecimiento poltico y capacidad de presin sobre las instancias extra regionales, lo cual constituye una oportunidad para integrar los temas de Defensa. Ser de particular importancia la participa- cin del Ecuador en este espacio, considerando que en el 2015 ejercer la Presidencia pro-tmpore. 3. Contribuir a la paz regional y mundial a. La poltica de Defensa en el nuevo multilateralismo El Ecuador se inserta en el mundo a travs de su poltica exterior establecida por el Ministerio de Relaciones Exte- riores y Movilidad Humana. En ese marco, el Ministerio de Defensa Nacional posiciona la agenda de defensa en el mbito internacional en varios aspectos. En lo que respecta a las relaciones multilaterales, prioriza el desarme y la construccin de la cultura de paz en la agenda de defensa de los organismos multilaterales, como las Naciones Unidas. Ecuador continuar con el desminado humanitario, en cum- plimiento de los acuerdos de la Convencin para la Prohibicin de Minas Antipersonales. El Ministerio de Defensa Nacional ha planteado ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, la resolucin pacf- ca de los confictos para evitar guerras de agresin, as como el desarme nuclear. El Ecuador propugna un multilateralismo horizontal y promueve la generacin de un pensamiento estratgico regional. Los temas relacionados a la construccin de la cultura de paz se basan en la consolidacin de Suramrica como una zona de paz, libre de armas de destruccin masiva, tal como se ha manifestado en UNASUR. La adhesin del Ecuador a la CONVEMAR, demanda de nuestro pas fortalecer el control, la vigilancia y la proteccin de los recursos en los espacios martimos jurisdiccionales, participar activamente en los diversos rganos de Naciones Unidas derivados de ese instru- mento multilateral y promueve iniciativas que garanticen la transferencia de tecnologa y cooperacin internacio- nal para fomentar los intereses martimos nacionales, logrando una efciente gobernanza de ocanos y mares. 71 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Visita de la Ministra de Defensa Nacional a Manaos junto al Ministro de Defensa de Brasil, Celso Amorim (izq.) y al Ministro de Defensa de Colombia Juan Carlos Pinzn. c. Relaciones Bilaterales y Cooperacin Sur-Sur La decisin poltica de consolidar las relaciones veci- nales, bilaterales y la Cooperacin Sur-Sur plantea un nuevo tipo de relacionamiento poltico, con el fn de darle un nuevo impulso a las iniciativas regionales. En esta cuestin, el Ministerio de Defensa ha tejido vn- culos slidos particularmente con los pases vecinos, fortaleciendo las medidas de confanza mutua y de se- guridad a travs de una voluntad poltica para trans- parentar los gastos de defensa. Asimismo, se frmaron varios convenios bilaterales para fortalecer la seguri- dad fronteriza con Colombia y con Per. Por ejemplo, se elaboraron hojas de ruta que permiten avanzar con nuestros pases vecinos de manera coordinada en ma- teria de acciones y actividades que promueven mejores relaciones entre nuestros pueblos. A raz de las diversas iniciativas desarrolladas en este campo de accin, las relaciones vecinales han mejo- rado y se han fortalecido durante estos ltimos aos. El dilogo con Colombia mejor sensiblemente a par- tir de 2010, con un mayor nivel de acercamiento en- tre los Presidentes, as como con la reactivacin de la Comisin Binacional de Fronteras (COMBIFRON) y una mayor coordinacin entre las instancias operati- vas, particularmente, para el control ante los grupos irregulares armados. En el ao 2011, se cre un Plan de Accin Binacional sobre Seguridad Fronteriza entre ambos pases. Con Per, la relacin tambin es fuida y supone la participacin conjunta para la realizacin de proyectos de alta importancia en torno a las poblaciones fronte- rizas, control de trfco de drogas, desminado huma- 72 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR nitario, vigilancia, monitoreo y erradicacin de minera ilegal, entre otras actividades. La defnicin de los l- mites martimos con este pas permiti que se cerrara el nico aspecto pendiente en la relacin fronteriza y que se profundizara la cooperacin para la cons- truccin conjunta de embarcaciones para el patrullaje martimo. La creacin de la COMBIFRON con el Per, en febrero de 2012, ha permitido un fortalecimiento de las relaciones en materia de Defensa, particular- mente en lo concerniente al intercambio de informa- cin de inteligencia. Nuestro pas impulsa la cultura de paz, solidaridad y cooperacin regional e internacional amparado en los instrumentos internacionales pertinentes. El Ministe- rio de Defensa y sus Fuerzas Armadas participarn de manera soberana en operaciones de paz y en progra- mas de ayuda humanitaria, con especial nfasis en las iniciativas impulsadas en el marco de la Cooperacin Sur-Sur, sin injerencia en las decisiones propias de cada pas. Continuar con la cooperacin y atencin en caso de desastres y catstrofes, y reconstruccin de obras en benefcio de comunidades de pases herma- nos que requieren de apoyo solidario. El Ecuador, a travs del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, ha contribuido a la Repblica de Hait, con el contingente MARHEC, a travs del cual se ha invertido alrededor de 30 millones de dlares en obras de reconstruccin. De igual manera, se encuentra apoyando a Cuba para la recons- truccin de viviendas y de una institucin educativa afecta- das por el huracn Sandy. Esta modalidad de Cooperacin Sur-Sur le ha permitido al Ecuador posicionarse como un pas dispuesto a colaborar con los pases hermanos forta- leciendo la solidaridad, pero respetando las realidades de los pueblos. El Ministerio de Defensa Nacional, como miembro de la Comisin Nacional para la Aplicacin del Derecho Inter- nacional Humanitario del Ecuador (CONADIHE), participa activamente en el asesoramiento a los rganos de la Fun- cin Ejecutiva y en la suscripcin de instrumentos interna- cionales relevantes para el Derecho Internacional Huma- nitario (DIH), colabora en la preparacin de proyectos de ley, reglamentos e instructivos que armonicen el derecho interno con los principios y normas que integran el DIH, apoya a las instancias pertinentes en la preparacin de in- formes sobre el estado de aplicacin de los instrumentos relevantes para el DIH, observa y promueve la prctica de la legislacin internacional humanitaria, y realiza recomen- daciones y consolida los mecanismos institucionales para el cumplimiento del DIH. Polticas y Estrategias 2014-2017 Objetivo 3: Contribuir a la Paz Regional y Mundial Poltica 1. PROMOVER LA COOPERACIN SUR-SUR Y LA SOLUCIN PACFICA DE LOS CONFLICTOS INTER- NACIONALES PARA FOMENTAR LA CULTURA DE PAZ Y EL DESARME GLOBAL. 1. Fortalecer la participacin y posicionamiento del Ecuador en la agenda de defensa de los organis- mos multilaterales. 2. Fortalecer el apoyo a la comunidad internacional, priorizando la Cooperacin Sur-Sur. 3. Fortalecer las operaciones de desminado humanitario. Poltica 2. FORTALECER LA PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL PROCESO DE INTEGRACIN RE- GIONAL EN EL MBITO DE LA DEFENSA. 1. Impulsar la cooperacin e integracin para el desarrollo, la seguridad y defensa suramerica- na y regional en el marco de UNASUR, CELAC y ALBA. 2. Promover dentro de los organismos de defensa regionales mecanismos para proteger los recur- 73 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 sos estratgicos y zonas ambientalmente sensi- bles. 3. Impulsar y participar activamente en el Consejo de Defensa Suramericano de UNASUR. Poltica 3. FORTALECER LOS PROCESOS DE INTE- GRACIN CON LOS PAISES VECINOS EN LO CON- CERNIENTE A LA DEFENSA. 1. Fortalecer la integracin binacional en especial en los temas relacionados con la seguridad fronteriza y proteccin de la poblacin de fronteras. 2. Consolidar los mecanismos que fortalezcan las medidas de fomento de confanza mutua y seguri- dad en el marco binacional. 3. Fortalecer mecanismos de monitoreo fronteri- zo y brindar soluciones oportunas a inciden- tes, priorizando el dilogo y los canales diplo- mticos. 4. Promover la garanta de los derechos de los habi- tantes de las zonas fronterizas, en el marco de la corresponsabilidad binacional. Campamento del Contingente de la Misin de Apoyo a la Reconstruccin de Hait-Ecuador (MARHEC) en Artibonite (Hait). 74 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR 75 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Matriz: objetivos, polticas y estrategias 2014-2017 IX. 76 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR IX. MATRIZ: OBJETIVOS, POLTICAS Y ESTRATEGIAS 2013-2017 OBJETIVOS DEL PNBV 2013-2017 POLTICAS DEL PNBV 2013-2017 EJES ARTICU- LADORES DEL PNSI 2013-2017 POLTICAS DEL PNSI 2013-2017 OBJETIVOS DE LA DEFENSA 2013-2017 POLTICA DE LA DEFENSA 2013 2017 ESTRATEGIAS Objetivo 12. Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoame- ricana 12.5 Preservar la integridad territorial del Estado y sus soberanas, en el marco de estricto respeto de los derechos humanos. 12.6 Fortalecer las relaciones fronterizas con una orientacin al pleno ejercicio de derechos de las poblaciones. Soberana e Integracin Poltica 3. Garantizar la soberana, integridad territorial e integracin regional y mundial para promover relaciones de cooperacin, pacficas y de mutua confianza en el marco del Buen Vivir. GARANTIZAR LA DEFENSA DE LA SO- BERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL Y PARTICI- PAR EN LA SEGURIDAD INTEGRAL 1) GARANTIZAR LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL PARA LA CON- SECUCIN DEL BUEN VIVIR, EN EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS. 1. Fortalecer las capacidades de la de- fensa para garantizar la soberana e integridad territorial. 2. Fortalecer el control y la vigilancia en las reas de jurisdiccin nacional dentro de los lmites fronterizos es- tablecidos. 3. Desarrollar capacidades para la ciberdefensa. 4. Contribuir para la delimitacin de la plataforma continental en el marco de la CONVEMAR. 5. Fortalecer los mecanismos de apli- cacin de las normas de Derechos Humanos y del Derecho Internacio- nal Humanitario. Objetivo 6: Consolidar la transformacin de la justi- cia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos 6.5 Prevenir y controlar la delincuencia comn y organizada. Previsin, Prevencin, atencin y rehabilita- cin . Cultura de paz. Poltica1. Prevenir y controlar el delito co- mn y organizado para garantizar la seguridad integral y la convivencia pacfica. Poltica 2. Promover la cultura de uso de la inteligencia estratgica para la gestin de la Seguridad Integral en el marco del Buen Vivir. Poltica 5. Garantizar la seguridad frente a emergencias y estados de excepcin como agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastres naturales, en salvaguarda del Buen Vivir. GARANTIZAR LA DEFENSA DE LA SO- BERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL Y PARTICI- PAR EN LA SEGURIDAD INTEGRAL 2) PARTICIPAR EN LA SEGURI- DAD INTEGRAL Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTAS CIUDADANAS. 1) Desarrollar nuevas capacidades estratgicas conjuntas para contribuir a la seguridad integral. 2) Incrementar las capacidades del Subsistema de Inteligencia Militar para contribuir al Sistema Nacional de Inteligencia y a la seguridad integral. 3) Optimizar el sistema de control de armas en el pas. 4) Participar en el control del trfico martimo y la proteccin de la vida humana en el mar en cumplimiento de los instrumentos internacionales y normativas vigentes. 5) Participar en la gestin de riesgos para la prevencin y mitigacin de los efectos provocados por desas- tres de origen natural y antrpico. 6) Contribuir, desde la defensa, a la gestin ambiental y proteccin de los derechos de la naturaleza. 7) Apoyar en la proteccin de los pueblos en aislamiento voluntario en el mbito de la Defensa. Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sustentabilidad ambiental, territorial y global.
Objetivo 12. Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoame- ricana 12.5 Preservar la integridad territorial del Estado y sus soberanas, en el marco de estricto respeto de los derechos humanos. Soberana e Integracin Poltica 3. Garantizar la soberana, integridad territorial e integracin regional y mundial para promover relaciones de cooperacin, pacficas y de mutua confianza en el marco del Buen Vivir. GARANTIZAR LA DEFENSA DE LA SO- BERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL Y PARTICI- PAR EN LA SEGURIDAD INTEGRAL 3) PROTEGER Y DEFENDER LOS RECURSOS ESTRATGICOS DEL ESTADO. 1) Robustecer y generar nuevas capacidades de la Defensa para proteger los recursos estratgicos en funcin del contexto geopoltico. 2) Generar una coordinacin efectiva con los organismos competentes para proteger los recursos estrat- gicos. 3) Mantener actualizado el registro de los recursos y la infraestructura es- tratgica del pas como elementos de Seguridad Pblica y del Estado 4) Participar en la vigilancia y control de las actividades en los espacios martimos. 77 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 OBJETIVOS DEL PNBV 2013-2017 POLTICAS DEL PNBV 2013-2017 EJES ARTICULA- DORES DEL PNSI 2013-2017 POLTICAS DEL PNSI 2013-2017 OBJETIVOS DE LA DEFENSA 2013-2017 POLTICA DE LA DEFENSA 2013 2017 ESTRATEGIAS Objetivo 12. Garan- tizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estrat- gica en el mundo y la integracin 12.5 Preservar la integridad territorial del Estado y sus soberanas, en el marco de estricto respeto de los derechos humanos. Cultura de paz. Soberana e Integracin Poltica 6. Promover la cultura de uso de la inteligencia estratgica para la gestin de la Seguridad Integral en el marco del Buen Vivir. GARANTIZAR LA DEFENSA DE LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL Y PARTICI- PAR EN LA SEGURIDAD INTEGRAL 4) PROTEGER LA INFOR- MACIN ESTRATGICA DEL ESTADO, EN MATERIA DE DEFENSA. 1) Proteger la infraestructura, redes estratgicas e informacin electr- nica, en el mbito de la Defensa. 2) Desarrollar la capacidad de ciberdefensa. 3) Fortalecer los mecanismos interins- titucionales para hacer frente a las amenazas cibernticas que atentan contra la seguridad del Estado. 4) Participar en las iniciativas de UNASUR para alcanzar la segu- ridad de las telecomunicaciones suramericanas. Objetivo 2: Auspi- ciar la igualdad, la cohesin, la inclu- sin y la equidad social y territorial, en la diversidad. 2. 5 Fomentar la inclusin y cohesin social, la convivencia pacfica y la cultura de paz, erradicando toda forma de discriminacin y violencia. Previsin, prevencin, atencin y rehabilitacin Cultura de paz. Poltica 2. Prevenir y atender las violencias en el marco de los derechos huma- nos aplicando los enfoques de igualdad: gnero, intercultural, generacional, movilidad humana y discapacidades. GARANTIZAR LA DEFENSA DE LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL Y PARTICI- PAR EN LA SEGURIDAD INTEGRAL 5) IMPULSAR LA CONSTRUCCIN DE LA DEFENSA COMO BIEN PBLICO. 1) Fortalecer la relacin civil militar. 2) Institucionalizar la conduccin civil de la Defensa. 3) Promover la cultura de Defensa en todos los niveles de la sociedad. 4) Incentivar la participacin de la ciudadana a travs del Consejo Ciudadano Sectorial de la Defensa. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. 3.11 Garantizar la preservacin y proteccin integral del pa- trimonio cultural y natural, y de la ciudadana ante amenazas y riesgos de origen natural o antrpico. Cultura de paz. Poltica 2. Prevenir y atender las violencias en el marco de los derechos huma- nos aplicando los enfoques de igualdad: gnero, intercultural, generacional, movilidad humana y discapacidades. GARANTIZAR LA DEFENSA DE LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL Y PARTICI- PAR EN LA SEGURIDAD INTEGRAL 6) FOMENTAR A NIVEL NACIONAL LA CULTURA DE PAZ Y LA RESOLU- CIN PACFICA DE LOS CONFLICTOS. 1) Desarrollar y socializar la doctrina de cultura de paz en materia de Defensa. 2) Concienciar en la sociedad sobre los beneficios de no tener ni portar armas, como una forma de contribuir a la cultura de paz y a la solucin pacfica de las controversias y conflictos. Objetivo 1: Con- solidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular. 1.3 Afianzar la institucionalidad del Estado de- mocrtico para el Buen Vivir. Cultura de paz. Soberana e Integracin Poltica 3. Garan- tizar la soberana, integridad territo- rial e integracin regional y mundial para promover relaciones de cooperacin, pacficas y de mutua confianza en el marco del Buen Vivir. Poltica 2. Prevenir y atender las violencias en el marco de los derechos huma- nos aplicando los enfoques de igualdad: gnero, intercultural, generacional, movilidad humana y discapacidades. GARANTIZAR LA DEFENSA DE LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRITORIAL Y PARTICI- PAR EN LA SEGURIDAD INTEGRAL 7) FORTALECER LA ESTRUCTURA DE LA DEFENSA EN EL MARCO DE LA INSTITUCIONA- LIDAD DEL ESTADO DEMOCRTICO. 1) Reestructurar las Fuerzas Armadas en el marco de los nuevos retos de la Defensa. 2) Consolidar el diseo de Fuerzas basado en el principio de empleo conjunto de sus capacidades. 3) Impulsar la gestin eficiente de los recursos basada en criterios de eco- noma de la defensa y optimizacin de capacidades. 4) Impulsar la actualizacin de normati- vas en materia de Defensa. 5) Fortalecer el respeto a los DD.HH y los enfoques de igualdad en la Defensa y la seguridad integral 6) Garantizar el Buen Vivir del personal de la Defensa. 78 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR OBJETIVOS DEL PNBV 2013-2017 POLTICAS DEL PNBV 2013-2017 EJES ARTICULA- DORES DEL PNSI 2013-2017 POLTICAS DEL PNSI 2013-2017 OBJETIVOS DE LA DEFENSA 2013-2017 POLTICA DE LA DEFENSA 2013 2017 ESTRATEGIAS Objetivo 12. Garan- tizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estra- tgica en el mundo y la integracin latinoamericana 12.5 Preservar la integridad territorial del Estado y sus soberanas, en el marco de estricto respeto de los derechos humanos. Soberana e Integracin Poltica 3. Garan- tizar la soberana, integridad territo- rial e integracin regional y mundial para promover relaciones de cooperacin, pacficas y de mutua confianza en el marco del Buen Vivir. APOYAR EL DESARROLLO NACIONAL EN EL EJERCICIO DE LAS SOBE- RANAS 8) APOYAR AL DESA- RROLLO NACIONAL EN EL EJERCICIO DE LAS SOBERANAS: TECNOLGICA, ALIMEN- TARIA, ENERGTICA Y ECOLGICA. 1) Fortalecer las capacidades estrat- gicas de la Defensa para contribuir al ejercicio de las soberanas en el marco del apoyo al desarrollo. 2) Fomentar iniciativas en la Defensa, direccionadas al fortalecimiento de las soberanas. 3) Incrementar la coordinacin interinstitucional para la proteccin de las soberanas. 4) Participar en el sistema nacional de bioseguridad integral en el mbito de la Defensa. Objetivo 10: Impulsar la transfor- macin de la matriz productiva 10.1 Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional Soberana e Integracin APOYAR EL DESARROLLO NACIONAL EN EL EJERCICIO DE LAS SOBE- RANAS 9) CONTRIBUIR A LA TRANSFORMACIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN EL MBITO DE LA DEFENSA. 1) Impulsar y fortalecer el desarrollo de la industria de la defensa de enfoque multipropsito, con nfasis en las reas naval, metalrgica y aeronutica. 2) Fortalecer los institutos y centros de investigacin para la industria de la defensa y el desarrollo cientfico- tecnolgico. 3) Fortalecer la preparacin del perso- nal civil y militar en lo concerniente a la investigacin e industria de la defensa. 4) Incrementar los convenios interins- titucionales, regionales y alianzas estratgicas en investigacin e industria de la defensa. 5) Fortalecer una red de centros acadmicos suramericanos para investigacin e industria de la defensa. Objetivo 11: Ase- gurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgi- cos para la transfor- macin industrial y tecnolgica. Soberana e Integracin Poltica 3. Garan- tizar la soberana, integridad territo- rial e integracin regional y mundial para promover relaciones de cooperacin, pacficas y de mutua confianza en el marco del Buen Vivir. APOYAR EL DESARROLLO NACIONAL EN EL EJERCICIO DE LAS SOBE- RANAS 10) CONTRIBUIR AL DESARROLLO EN REAS DE ESPECIAL INTERS NACIONAL EN MATERIA DE DEFENSA. 1) Impulsar la investigacin cientfica aeroespacial y geoespacial. 2) Promover la investigacin cientfica sobre el fondo marino y sus recur- sos. 3) Fomentar la investigacin y estudios prospectivos sobre el uso sustentable y conservacin del patrimonio natural y de la biodi- versidad existente en el continente Antrtico. 4) Caracterizar el lmite exterior de la plataforma continental ecuatoriana. 79 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 OBJETIVOS DEL PNBV 2013-2017 POLTICAS DEL PNBV 2013-2017 EJES ARTICULA- DORES DEL PNSI 2013-2017 POLTICAS DEL PNSI 2013-2017 OBJETIVOS DE LA DEFENSA 2013-2017 POLTICA DE LA DEFENSA 2013 2017 ESTRATEGIAS Objetivo 12. Garan- tizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estra- tgica en el mundo y la integracin latinoamericana 12.7 Consolidar una gestin soberana de la cooperacin internacional, en conso- nancia con la transformacin de la matriz productiva y el fortalecimiento de la coopera- cin Sur-Sur. Cultura de paz. Soberana e Integracin Poltica 3. Garan- tizar la soberana, integridad territo- rial e integracin regional y mundial para promover relaciones de cooperacin, pacficas y de mutua confianza en el marco del Buen Vivir. CONTRIBUIR A LA PAZ REGIONAL Y MUNDIAL. 11) PROMOVER LA COO- PERACIN SUR-SUR Y LA SOLUCIN PACFICA DE LOS CONFLICTOS INTERNACIONALES PARA FOMENTAR LA CULTURA DE PAZ Y EL DESARME GLOBAL. 1) Fortalecer la participacin y posicionamiento del Ecuador en la agenda de defensa de los organismos multilaterales. 2) Fortalecer el apoyo a la comunidad internacional, priorizando la Cooperacin Sur-Sur. 3) Fortalecer las operaciones de desminado humanitario. Objetivo 12. Garan- tizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estra- tgica en el mundo y la integracin latinoamericana 12.2 Impulsar la construccin de un nuevo multilateralismo democrtico, sobre la base de relaciones solidarias, soberanas y pacficas entre los Estados. Soberana e Integracin Poltica 3. Garan- tizar la soberana, integridad territo- rial e integracin regional y mundial para promover relaciones de cooperacin, pacficas y de mutua confianza en el marco del Buen Vivir. CONTRIBUIR A LA PAZ REGIONAL Y MUNDIAL. 12) FORTALECER LA PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL PRO- CESO DE INTEGRACIN REGIONAL, EN EL MBI- TO DE LA DEFENSA. 1) Impulsar la cooperacin e integra- cin para el desarrollo, la seguridad y defensa suramericana y regional en el marco de UNASUR, CELAC y ALBA. 2) Promover dentro de los organismos de defensa regionales mecanismos para proteger los recursos estra- tgicos y zonas ambientalmente sensibles. 3) Impulsar y participar activamente en el Consejo de Defensa Surameri- cano de UNASUR. Objetivo 12. Garan- tizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estra- tgica en el mundo y la integracin latinoamericana 12.2 Impulsar la construccin de un nuevo multilateralismo democrtico, sobre la base de relaciones solidarias, soberanas y pacficas entre los Estados. Soberana e Integracin Poltica 3. Garan- tizar la soberana, integridad territo- rial e integracin regional y mundial para promover relaciones de cooperacin, pacficas y de mutua confianza en el marco del Buen Vivir. CONTRIBUIR A LA PAZ REGIONAL Y MUNDIAL. 13) FORTALECER LOS PROCESOS DE INTEGRACIN CON LOS PASES VECINOS EN LO CONCERNIENTE A LA DEFENSA 1) Fortalecer la integracin binacional en especial en los temas relacio- nados con la seguridad fronteriza y la proteccin de la poblacin de fronteras. 2) Consolidar los mecanismos que fortalezcan las medidas de fomen- to de confianza mutua y seguridad en el marco binacional. 3) Fortalecer mecanismos de monitoreo fronterizo y brindar soluciones oportunas a incidentes, priorizando el dilogo y los canales diplomticos. 4) Promover la garanta de los derechos de los habitantes de las zonas fronterizas, en el marco de la corresponsabilidad binacional. 80 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR Agradecemos la participacin de las siguientes instituciones en la actualizacin de la Agenda Poltica de la Defensa Secretara Nacional de la Administracin Pblica (SNAP) Ministerio Coordinador de Seguridad Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Ministerio de Finanzas Ministerio del Interior Secretara Nacional de Planifcacin (SENPLADES) Secretara Nacional de Gestin de Riesgos Secretara Nacional de Inteligencia (SENAIN) Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (SENESCYT) Instituto Nacional de Defensa (INADE) Escuela Politcnica del Ejrcito (ESPE) Centro de Estudios Estratgicos del Consejo de Defensa Suramericano (CEED-CDS) UNASUR 81 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Izamiento de la Bandera el 24 de mayo de 2013 en el Templo de la Patria. 82 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR 83 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Anexos 84 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR Legislacin nacional El actual marco legal e institucional de la Defensa Na- cional y de las Fuerzas Armadas, deviene de un proce- so de renovacin producido a partir del retorno al sis- tema democrtico en el ao 1979. Dicho proceso, tuvo una primera fase que inici con la expedicin de la Ley de Seguridad Nacional (1979) 16 , continu con la expedi- cin de la Ley de Personal de Fuerzas Armadas (1991) y, posteriormente, con la puesta en vigencia de la Ley Orgnica de la Defensa (Reforma 2007). Este periodo estuvo acompaado de la aparicin de una abundante normativa secundaria presente en decretos ejecutivos, acuerdos ministeriales, resoluciones y directivas; as como de varios instrumentos internacionales suscritos por el Estado ecuatoriano, principalmente a nivel regio- nal y subregional. En el mismo lapso, el principal objetivo de la Defensa Nacional, que marc el rol y misin fundamental de las Fuerzas Armadas, fue velar por la soberana e integri- dad territorial del Estado y el carcter garantista del rgimen democrtico que se les endilgaba a estas lti- mas, acorde a lo previsto en los respectivos textos de las Constituciones de 1978 y de 1998. A partir de la vigencia de la actual Constitucin de la Repblica (2008), fruto de un proceso de evolucin de las polticas pblicas y eventos decisivos en el mbito social y econmico nacional e internacional, se da ini- cio a una nueva fase en el desarrollo de la legislacin e institucionalidad de la Defensa. Este nuevo periodo, que contina hasta nuestros das, registra cambios sus- tanciales en los objetivos de este sector y en la misin 16 Derogada por la Ley s/n, publicada en el Registro Ofcial Suplemente No.35, de 28 de septiembre de 2009. de las Fuerzas Armadas, que se origina en la defnicin del Estado constitucional de derechos y justicia, con- sagrada en el artculo 1 del texto constitucional. Este postulado impregna al funcionamiento del conjunto de instituciones del Estado, el deber fundamental de tute- lar los derechos y garantas previstos en la Carta Magna e instrumentos internacionales de derechos humanos, lo que es ratifcado en el caso de Fuerzas Armadas, por el artculo 158 del texto constitucional. 1 Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008) 2 Ley Orgnica de la Defensa Nacional (2007/2009) 3 Ley de Seguridad Pblica y del Estado (2010) 4 Ley de Personal de Fuerzas Armadas (1991/2009) 5 Ley de Seguridad Social de Fuerzas Armadas (1992/2011) 6 Ley de Reconocimiento a Hroes y Heronas Nacio- nales (2011/2012) 7 Ley de Reconocimiento a los Combatientes del Conficto Blico de 1995 (1995/2007) 8 Reglamento de Disciplina Militar (2008) 1 Actualizacin del marco legal e institucional de la Defensa 85 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Tratados Internacionales En este nuevo marco, a la tradicional misin de protec- cin de la soberana e integridad territorial, se suman nuevas funciones trascendentes de la institucionalidad de la Defensa Nacional, como es la participacin en las tareas de seguridad integral del Estado y la sujecin al poder civil en la rectora de las polticas e intervencio- nes que corresponden a este sector. Se destaca, com- plementariamente, el papel de Fuerzas Armadas en los proyectos de apoyo al desarrollo nacional 17 . A partir de la Constitucin se ha impulsado un gran proceso de reforma y adecuacin del Estado ecuato- riano, para fortalecer sus marcos legales e institucio- nales en la orientacin trazada por la Carta Magna y el Plan Nacional del Buen Vivir. En esta lnea, se registra la aparicin de la Ley de Seguridad Pblica y del Es- tado (2009) donde, por una parte, se precisan respon- sabilidades para el Ministerio de Defensa Nacional y Fuerzas Armadas en apoyo a la seguridad integral 18 , as como para respaldar las tareas de gestin de ries- gos 19 . No obstante los mencionados avances, desde los prin- cipios rectores, pasando por las disposiciones sobre la estructura y funciones de la institucionalidad de la Defensa, hasta los procedimientos que rigen la carrera y disciplina de los miembros de Fuerzas Armadas, me- recen una actualizacin a la luz del enfoque predomi- nante de la carta magna. De manera complementaria, y no menos importante, es la necesidad de realizar una convergencia y articulacin del abigarrado nmero de disposiciones normativas que coexisten y de las que depende actualmente el funcionamiento de la institu- cionalidad militar y el desempeo de sus servidores ci- viles y militares. Esta tarea permitir fortalecer el marco legal e institucional que sustente la gestin del sector de Defensa en los prximos aos. Bajo los sealamientos expuestos, el proceso de armo- nizacin del marco normativo del sector de la Defensa, se centrar principalmente en: 17 Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 162. 18 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, artculos 11, 35, 43. 19 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, artculo 34. 1 Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (2012) 2 Convencin de las Naciones Unidas contra la delin- cuencia organizada transnacional y sus protocolos (2005) 3 Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales 4 Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfco Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (2005) 5 Convencin sobre Prohibicin de Armas Qumicas (1995) 6 Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin y el Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y Toxnicas y sobre su destruccin 7 Convencin Sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin (1999) 8 Tratado de no Proliferacin de Armas Nucleares (1970) 86 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR a. La formulacin del Anteproyecto de Ley Orgnica de la Defensa y Fuerzas Armadas: se partir de un anlisis estratgico que identifque los fundamen- tos jurdicos y tcnicos del nuevo rol de la Defensa y Fuerzas Armadas, con base a los cuales se desa- rrollar la formulacin de un instrumento legal que armonice y jerarquice las disposiciones normativas sobre principios rectores, misin, estructura y fun- cionamiento de este sector. b. Propuesta de tipifcacin de los delitos de funcin como parte del Proyecto de Cdigo Orgnico In- tegral Penal: el proceso de actualizacin de legis- lacin penal en el Ecuador debe incluir las fguras penales que permitan clarifcar los lmites de las actuaciones que corresponde a las Fuerzas Arma- das en los operativos de seguridad interna y, en general, en los dems mbitos de su competencia, incluyendo los delitos martimos, interceptacin y neutralizacin de aeronaves. c. Formulacin del Anteproyecto de Cdigo Orgnico Martimo: prev la elaboracin de un anlisis estra- tgico que identifque los temas relevantes del mar- co legal e institucional vigente para la administra- cin y manejo de los espacios martimos y, en ese contexto, del rol que juega el sector de Defensa y las Fuerzas Armadas. Con este insumo, se desarro- llar un proceso de formulacin de un instrumento legal que armonice y jerarquice el rgimen norma- tivo aplicable a los espacios martimos y costeros, incluyendo la defnicin de las competencias de la institucionalidad de la Defensa y su interrelacin con la correspondiente a los dems sectores que intervienen en la gestin del territorio martimo. d. Formulacin del Anteproyecto de Reforma a la Ley de Fabricacin, Importacin, Exportacin, Comer- cializacin y Tenencia de Armas: contempla la ac- tualizacin de las disposiciones del marco legal vi- gente, fortaleciendo y precisando el alcance de sus disposiciones de control e implementacin de los lineamientos de las Convenciones de Armas Qumi- cas y Biolgicas de destruccin masiva. Complementariamente, se realizar un proceso de de- puracin y articulacin de aspectos relacionados con la Defensa Nacional y Fuerzas Armadas, que se encuentren regulados en otros cuerpos legales o proyectos de ley. Se destacan entre estos ltimos, los que prevn la situacin de la seguridad social de Fuerzas Armadas, las interven- ciones en seguridad integral, apoyo al desarrollo, conser- vacin de los patrimonios y defensa de las soberanas. En estos y otros esfuerzos de reforma normativa, se con- sidera esencial la adecuacin de las respectivas dispo- siciones desde un enfoque de derechos humanos, g- nero e interculturalidad, garantizados en la Constitucin de la Repblica e instrumentos internacionales, para lo cual ser prioritario la identifcacin e implementacin de mecanismos efectivos de tutela a nivel normativo, institu- cional, jurisdiccional y de poltica pblica. Igualmente, ser fundamental fortalecer en la normativa del sector de la Defensa, los protocolos para la oportu- na aplicacin de los principios e instituciones del dere- cho internacional humanitario. 87 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Ejrcito Nacional en actividades de apoyo a la comunidad en la costa ecuatoriana. 88 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR 2 Agenda de Investigacin para la Defensa 2014-2017 Sntesis El avance de la ciencia y la tecnologa representa para los Institutos de Investigacin de la Defensa un reto y la oportunidad ineludible de mejorar, innovar y crear soluciones que permitan enfrentar los nuevos escena- rios de riesgo; garantizar la defensa de las soberanas e integridad territorial y la seguridad integral; apoyar el desarrollo nacional; y, contribuir a la transformacin de la matriz productiva del pas. Vivimos actualmente inmersos en una Sociedad del Co- nocimiento. Las relaciones entre los pases y sus alian- zas regionales determinarn los escenarios econmicos, as como las relaciones de poder y las luchas futuras por las soberanas de las naciones. Sabemos que quien posea el conocimiento tiene y ejerce el poder y, la ciencia es la punta de lanza de este nuevo desafo para el ser humano. La presente Agenda contiene las Polticas de Investiga- cin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (I+D+i) para la Defensa, articuladas con el Plan Nacional para el Buen Vivir, y la Agenda Poltica de la Defensa para el perodo 2014-2017; en ella se defnen las reas y lneas de I+D+i que se desarrollan en el sector Defensa, con la fnalidad de consolidar los Institutos Pblicos de Investigacin de la Defensa (IPIsD), como instituciones referentes a nivel regional e internacional en la generacin de nuevos co- nocimientos y tecnologas martimas, aeroespaciales, terrestres y antrticas, orientadas a la soberana tecnol- gica, la seguridad integral y al desarrollo nacional, en el marco de una cultura de paz e integracin regional. Los IPIsD aportan a la generacin de nuevos conoci- mientos y tecnologas, a travs de proyectos de investi- gacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, articulados con la academia y la industria, a nivel nacional, regio- nal y global. Fortalecen de esta manera la proyeccin geopoltica, oceanopoltica y aeroespacial para la de- fensa, la integridad, la proteccin de las soberanas y los recursos estratgicos, el desarrollo tecnolgico y el desarrollo industrial, para alcanzar la soberana tecno- lgica y del conocimiento, contribuyendo al cambio de la matriz productiva. A travs de la interrelacin con la academia, la in- dustria, y otros organismos del Estado, se han ge- nerado nuevas capacidades cientfcas-tecnolgicas que permitan caminar hacia la revolucin del cono- cimiento. Los IPIsD se encuentran en un proceso de reestruc- turacin y fortalecimiento, para adaptarse a las nue- vas exigencias de estos tiempos, con talento humano y con capacidades tcnicas del ms alto nivel para responder a los nuevos desafos tecnolgicos reque- ridos para la defensa y el desarrollo nacional; con in- fraestructura idnea que potencie el desarrollo de la investigacin cientfca y la concrecin de resultados, productos y servicios de primer orden. Esta Agenda orienta la planificacin de los IPIsD y alinea las actividades a la planificacin estratgica del Ministerio de Defensa Nacional, optimizando recursos y asegurando el cumplimiento de los ob- jetivos y polticas del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Para el perodo 2014-2017 se han establecido las siguien- tes polticas que permitirn fortalecer la investigacin 89 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 cientfca en los Institutos de la Defensa y apoyar al cam- bio de la matriz productiva y aportar al desarrollo nacional: a. Alcanzar un posicionamiento geopoltico, oceanopol- tico y espacial, a travs de los procesos de investiga- cin, desarrollo tecnolgico e innovacin, orientados a la proteccin y defensa de los recursos estratgi- cos, la seguridad integral y el desarrollo nacional. b. Implementar un sistema integrado, coordinado y fun- cional de investigacin cientfca, desarrollo tecnol- gico e innovacin, que articule las lneas de investi- gacin de los Institutos, Centros de Investigacin e Industrias de la Defensa, de acuerdo a las necesida- des del Ministerio de Defensa Nacional en el mbito de la soberana e integridad territorial del Ecuador. c. Fortalecer los mecanismos de planifcacin, prioriza- cin y seguimiento que potencien la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin para alcanzar la soberana e independencia tecnolgica y del co- nocimiento. d. Establecer protocolos de coordinacin y sincroni- zacin de actividades orientadas a la investigacin cientfca, el desarrollo tecnolgico, y la innovacin para la Defensa y la seguridad integral, que promue- van la calidad del gasto a travs de la planifcacin, la gestin y la comunicacin. e. Promover la transferencia de conocimiento y tecno- logas derivadas de la investigacin cientfca, el de- sarrollo y la innovacin, incluyendo el criterio de tec- nologa dual en benefcio del sector de la Defensa, la seguridad integral y el desarrollo nacional. f. Establecer instrumentos de cooperacin y mecanis- mos de integracin nacional e internacional para la investigacin cientfca, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en el campo de la defensa y seguridad integral. g. Potenciar el fortalecimiento de las capacidades ins- titucionales para los procesos de investigacin cien- tfca, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en el campo de la defensa y la seguridad integral. reas de Investigacin de la Defensa El Ministerio de Defensa Nacional ha defnido como reas de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para los IPIs, centros de investigacin e industria de la defensa y para los Institutos de Investigacin Cientfca adscritos al MIDENA, las siguientes temticas: Soberana y Defensa, Cien- cias de la Tierra, Ciencias del Ocano, Ciencias del Espacio, Ciencias Ambientales y Desarrollo Tecno- lgico. Cabe manifestar que estas lneas pueden ser modifcadas de acuerdo a su incidencia en el cambio de la matriz productiva y transferencia de conocimiento. Soberana y Defensa El Ministerio de Defensa ha caracterizado a la defen- sa como bien pblico, lo que implica que la defensa nos involucra a todos y todas, as como la protec- cin del patrimonio natural y cultural del Ecuador. Adems la Defensa ejerce el control, cuidado y pro- teccin del espacio territorial ecuatoriano en las dimensiones terrestre, martima, aeroespacial y en el espacio ciberntico. Por lo tanto, defende todos aquellos bienes estratgicos para la sostenibilidad de la vida, y por tanto protege las soberanas ali- 90 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR mentaria, energtica, tecnolgica, ecolgica y del conocimiento. En este sentido, esta lnea de investigacin involucra la contribucin a la paz, la defensa, el apoyo al desarrollo nacional en ejercicio de las soberanas, y la proteccin y defensa de los recursos estratgicos e infraestructu- ras crticas. Esta lnea estar directamente relacionada con las otras lneas y ser la confuencia de las actividades de investigacin, transferencia de conocimiento y desarrollos tecnolgicos de los Institutos. Con estos proyectos de investigacin, los Institutos de Investi- gacin de la Defensa aportan al conocimiento y con- tribuyen al cambio de la matriz productiva, incidiendo directamente en el desarrollo, soberana y la integri- dad territorial del pas. Ciencias de la Tierra Las Ciencias de la Tierra estudian la estructura, morfo- loga, evolucin y dinmica del planeta Tierra, y tienen diversas aplicaciones relacionadas con el ser humano y su interaccin con el ambiente. Ciencias del Ocano Comprenden el conjunto de ciencias orientadas al estudio cientfco de los ocanos con nfasis en los procesos fsicos, qumicos, biolgicos y geolgicos que se manifestan en las regiones litorales, mares y ocanos. Ciencias Aeroespaciales Son las ciencias que se encargan de estudiar la estruc- tura y dinmica de la Atmsfera, Espacio Cercano y Es- pacio Exterior. Complementariamente se han defnido las principales lneas de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Inno- vacin, a ser desarrolladas por los Institutos, Centros de Investigacin e Industrias de la Defensa: Astronutica, Biologa, Cambio Climtico, Cartografa, Climatologa, Clima Espacial, Cosmologa, Ecologa, Geoinformacin, Geodesia, Geografa, Geomtica, Glaciologa, Geofsica Marina, Hidrografa, Materia- les, Meteorologa, Meteorologa Marina, Oceanografa Biolgica, Oceanografa Fsica, Oceanografa Geol- gica, Oceanografa, Pirotcnia, Qumica, Plataformas aeroespaciales, Seguridad a la navegacin, Sensores, Sistemas de comunicacin y redes, Sistemas construc- tivos, Sistemas de data link, Sistemas de energa, Siste- mas de geoposicionamiento, Sistemas de navegacin y control, Sistemas de propulsin, Software, Tarjetas electrnicas; y las que a futuro se identifquen como prioridades nacionales alineadas al cambio de la matriz productiva y la generacin de nuevo conocimiento. Proyectos de Investigacin Cientfca 2014-2017 Los IPIs adscritos al Ministerio de Defensa Nacional y el Centro de Investigacin de la Fuerza Area CIDFAE, de- sarrollan programas y/o proyectos orientados a generar nuevo conocimiento y tecnologas innovadoras para al- canzar una soberana e independencia tecnolgica, como 91 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 aporte al cambio de la matriz productiva, disminuyendo las importaciones y la dependencia tecnolgica, a travs de la investigacin y el fortalecimiento de las capacida- des como: talento humano, infraestructura y equipamien- to. Para esto se estn ejecutando proyectos estratgicos de investigacin e inversin, tales como:
Proyectos de Inversin Diseo, fabricacin y operacin del satlite ecuatoriano de observacin terrestre (SECOT) Eloy Alfaro Implementacin del Centro de Operaciones Espaciales Generacin de Cartografa escala 1:1000 de las cabeceras cantonales con fnes catastrales y de orde- namiento territorial a nivel nacional. Implementacin del Centro de Investigaciones Marinas y Antrticas Terminacin del mdulo cientfco en la Estacin Pedro Vicente Maldonado, construido en la XIV Expe- dicin Antrtica. Escalamiento industrial para el desarrollo de unidades areas no tripuladas ecuatorianas (UAVs) Implementacin, operacin y mantenimiento del Centro de Investigaciones Marinas Galpagos CIMAG 92 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR
Proyectos de Investigacin Estudio para la extensin de la plataforma continental. Implementacin del centro de monitoreo de las ayudas a la navegacin y alerta temprana de amenazas de origen ocenico y meteorolgico que afectan al Ecuador en apoyo a la gestin de riesgos. Desarrollo de un sistema para geolocalizacin inmediata de personal en riesgo. Institutos adscritos al Ministerio de Defensa Nacional Instituto Geogrfco Militar (IGM) Instituto Oceanogrfco de la Armada (INOCAR) Instituto Antrtico Ecuatoriano (INAE) Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE) 93 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 Lanchas guardacostas Marchena e Isla Pinta. 94 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR ALBA-TCP.- La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pue- blos (ALBA-TCP) es una plataforma de integracin de los pases de Amrica Latina y el Caribe que enfatiza la solidaridad, la complementariedad, la justicia y la cooperacin, que tiene el propsito fundamental de unir las capacidades y fortalezas de los pases que la integran, en la perspectiva de producir las transfor- maciones estructurales y el sistema de relaciones ne- cesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de nuestra existencia como nacio- nes soberanas y justas. Los pases que forman parte de ALBA son: Antigua y Barbuda, Venezuela, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua y San Vicente y Las Granadinas 20 . Amenaza.- Situacin en la que se tiene la certeza de que un tercero pueda causar dao. Una amenaza es causada por un actor frente a su manifestacin. El Sis- tema Nacional de Inteligencia tiene como una de sus tareas principales el desarrollo de capacidades para anticipar su accionar y contribuir a contrarrestar sus efectos. Con este propsito, el Sistema Nacional de Inteligencia orientar su esfuerzo a la identifcacin de amenazas a la seguridad pblica y del Estado. Buen Vivir.- Los pueblos indgenas andinos sostienen el principio del Sumak Kawsay o la vida plena, que fue integrado en la Constitucin de la Repblica del 2008. El pensamiento ancestral es esencialmente colectivo. La comunidad cobija, protege, demanda, es sustento y base de la reproduccin de este sujeto colectivo que todas, todos y cada uno somos. De ah que el ser humano sea concebido como una pieza de este todo, que no puede ser entendido slo como una sumatoria 20 ALBA-TCP. Defnicin. Disponible en: http://www.alba-tcp.org/content/alba-tcp. de sus partes. La totalidad se expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. Alcanzar la vida plena consiste en llegar a un grado de armona total con la comunidad y con el cosmos 21 . Ciberdefensa.- Constituye una iniciativa diseada para ampliar los sistemas de defensa de los Estados y prote- gerlos de los nuevos riesgos emergentes en la sociedad de la informacin 22 . Entre estos riesgos se encuentran la guerra ciberntica, entendida como la utilizacin de las debilidades de las redes informticas que van desde el espionaje y la infltracin de los sistemas informti- cos hasta la destruccin fsica de los recursos del opo- nente 23 ; y el espionaje ciberntico, cuyo objetivo es obtener informacin confdencial circulante en ese me- dio. La Ciberdefensa es fundamental en este momento, en el que se han visto las enormes consecuencias que este tipo de ataques pueden generar a la seguridad del Estado. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Cari- beos (CELAC).- Es un organismo intergubernamen- tal de mbito regional, constituido por los Jefes de Es- tado y de Gobierno de los pases de Amrica Latina y del Caribe. La CELAC se constituy en la Riviera Maya (Mxico), entre los das 22 y 23 de febrero de 2010 y tuvo su primera reunin en Caracas en diciembre de 2011. Consejo de Defensa Suramericano (CDS).- Es una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de Defensa en armona con las disposiciones del Tratado Constitutivo de la UNASUR . 21 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009- 2013. Resumen. Pg. 18 22 P. Miguel ngel Barrios, Diccionario latinoamericano de seguridad y geopoltica, Buenos Aires, Editorial Biblos, 2009, p. 104. 23 Ibid, 2009. p. 26 3 Glosario Referencial 95 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 1994 y la adhesin del Ecuador se realiz el 25 de sep- tiembre de 2012. COMBIFRON.- La Comisin Binacional de Frontera es un mecanismo bilateral de intercambio de informacin e inteligencia del nivel operativo con Per y Colombia. La COMBIFROM es un mecanismo de confanza mutua entre los Estados, por lo que contribuye a los procesos de integracin regional. La informacin que se inter- cambia a travs de esta instancia compete a los temas de contrabando de combustibles, pasos ilegales, cri- men transnacional organizado, entre otros. Cooperacin Sur-Sur.- La Cooperacin Sur-Sur est basada en relaciones directas y horizontales entre pases que enfrentan problemas comunes y que tienen como propsito superar, a partir de esfuerzos conjuntos, los desafos del desarrollo. La Cooperacin Sur-Sur promue- ve el desarrollo pleno de nuestros pases a travs de me- canismos como el intercambio comercial, el intercambio de experiencias exitosas y la inclusin. Se caracterizan por sus principios bsicos de solidaridad, complemen- tariedad, igualdad, no condicionalidad y respeto a la so- berana 25 . No remplaza a la Cooperacin Norte-Sur, que tiene un carcter de restitucin de la deuda social. Defensa Nacional.- La Defensa Nacional es un bien pblico, es decir, un deber irrenunciable y permanente del Estado, componente de la seguridad integral y ga- ranta de la soberana e integridad territorial, que pre- serva los derechos, garantas y libertades de los ciuda- danos. La Defensa Nacional es competencia del Estado y ste tiene la responsabilidad de prevenir, respetar, ga- rantizar, proteger y responder por la Defensa Nacional en el marco del respeto a los principios de la democra- cia y los derechos humanos. Es tambin un derecho y un deber ciudadano que exige un grado de cultura de 25 SELA. Qu es la Cooperacin Sur-Sur. Disponible en: http://sursur.sela.org/ qu%C3%A9-es-la-css/conceptos-de-la-cooperaci%C3%B3n-sur-sur/ Conjuntez.- Es una poltica institucional y un paradig- ma de la conduccin y ejecucin de las operaciones militares entre las tres fuerzas en escenarios de guerra y no guerra. Estas operaciones se llevan a cabo bajo el mismo mando, lo que implica la armonizacin y estan- darizacin de las capacidades estratgicas de las Fuer- zas Armadas as como una estrecha interoperabilidad. Este no es un concepto ni defnicin estticos ya que puede ser adecuada a la realidad de cada pas 24 . CONVEMAR.- La Convencin del Mar es el instrumen- to multilateral ms importante despus de la Carta de las Naciones Unidas y uno de los ms completos del derecho internacional en el mbito martimo, razn por la cual se lo considera como La Constitucin de los Ocanos. Estructura un orden jurdico para los mares y ocanos globales que facilita la comunicacin interna- cional y promueve el uso pacfco de los espacios ma- rtimos; la utilizacin equitativa y efciente de sus recur- sos naturales; el estudio, la proteccin y la preservacin del medio marino y la conservacin de sus recursos vivos. Defne zonas o espacios martimos y establece normas para la delimitacin y gestin de los mismos. Prev un mecanismo para la solucin de controversias y reconoce a los Estados no ribereos, es decir que no tienen costa martima, el derecho de acceso al mar y desde el mar, para su uso a travs de mecanismos de gestin con terceros Estados ribereos. Permiti la creacin de un rgimen jurdico para la gestin de las actividades de exploracin y explotacin de la Zona, que es el espacio martimo constituido por los fondos marinos y ocenicos, su subsuelo y sus recursos no vivos (minerales), ubicada fuera de los lmites de la ju- risdiccin nacional y que constituyen patrimonio comn de la humanidad. La Convencin fue aprobada el 30 de abril de 1982, entr en vigor el 16 de noviembre de 24 Revista AAInteligencia. Chile, Agosto, 2012. Disponible en: http://issuu.com/aainteligen- cia/docs/revista_agosto_2012 96 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR defensa y de paz en todos los niveles de la sociedad, bajo la direccin del Estado y orientado a una visin integral de la seguridad, el desarrollo y la construccin de la paz, no solamente interna sino tambin regional y global. La conduccin de la Defensa es exclusivamen- te de responsabilidad civil, lo cual est orientado a la prevalencia del rgimen democrtico y a cumplir con lo establecido constitucionalmente sobre el rol obediente y no deliberante de las Fuerzas Armadas. Economa de la Defensa.- La economa de la Defensa determina la efciencia y el costo de oportunidad de las diversas alternativas de inversin y gasto en defensa empleando teoras y herramientas de economa apli- cada. La economa de la Defensa procura alcanzar un nivel ptimo como bien pblico con recursos determi- nados. Enfoque de Gnero.- Es una herramienta de trabajo, una categora de anlisis con base en las variables de sexo y gnero, que permite identifcar los diferentes papeles y tareas que llevan a cabo los hombres y las mujeres en una sociedad, as como las asimetras y las relaciones de poder e inequidades. Adems, nos ayuda a reconocer las causas que las producen y a formular mecanismos para superar estas brechas, ya que ubica la problemtica no en las mujeres o los hombres, sino en las relaciones socialmente construidas sobre el po- der y la exclusin. En ltima instancia, es una opcin poltica puesto que nos enfrenta al reconocimiento de que la realidad es vivida de manera diferente por hom- bres y mujeres, con amplia desventaja hacia las muje- res, y que nos compromete con la transformacin de las inequidades. Analizar la realidad desde un enfoque de gnero nos permite elaborar una mirada ms pro- funda sobre los procesos de desarrollo y contribuir a la superacin de las inequidades 26 . 26 PNUD. Integracin del enfoque de gnero en los proyectos del PNUD. Disponible en: http://www.pnud.org.co/img_upload/196a010e5069f0db02ea92181c5b8aec/Ideas%20ba- sicas.pdf Escuela Suramericana de Defensa (ESUDE).- Centro de altos estudios del Centro de Defensa Suramericano de la UNASUR para la formacin y capacitacin de ci- viles y militares en materia de defensa y seguridad re- gional. Espectro electromagntico.- Es el medio a travs del cual se propagan las ondas electromagnticas y se transmite la informacin en las telecomunicaciones. Gestin de Riesgos.- Es un enfoque transversal de la planifcacin pblica del Estado orientado a la preven- cin y mitigacin de los riesgos, as como a la recu- peracin y reconstruccin de las condiciones sociales, econmicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres naturales y/o antrpicos (ge- nerados por las personas). Es una tarea ciudadana e institucional del Estado, orientada a procurar el Buen Vivir de la poblacin. Industria de la Defensa.- La industria de la Defensa implica la produccin de bienes tecnolgicos para la Defensa y de productos de carcter dual, es decir, que tambin pueden ser de uso civil. El desarrollo de la industria de la defensa nacional apunta a sustituir las importancias y reducir la brecha tecnolgica; contribu- yendo as con el cambio de la matriz productiva. Las iniciativas de integracin son fundamentales para el de- sarrollo y fortalecimiento de esta industria. Interculturalidad.- Es la interaccin existente entre los pueblos que conforman el Estado ecuatoriano, que se basa en el dilogo, el respeto y el reconoci- miento de la igualdad y las diferencias de los mis- mos. Siendo el Ecuador un Estado intercultural y plu- rinacional, la interculturalidad es uno de los ejes de la planifcacin nacional del Estado, que procura la construccin del Buen Vivir en todos los pueblos, en igualdad de condiciones. 97 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 una poltica comercial comn, la coordinacin de pol- ticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes y la armonizacin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin 29 . Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH).- Se estableci el 1 de junio de 2004 por la resolucin S/RES/1542 (2004) del Conse- jo de Seguridad de las Naciones Unidas. Esta misin fue la sucesora de una Fuerza Multinacional Provisional (FMP) autorizada por el Consejo de Seguridad en fe- brero de 2004, despus de que el Presidente Jean Ber- trand Aristide fuera destituido y partiera de Hait para el exilio, en el perodo posterior al conficto armado que se extendi a varias ciudades en todo el pas 30 . Misin de Apoyo a la Reconstruccin de Hait- Ecuador (MARHEC).- Misin que el Ecuador ejecuta a travs del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito desde el ao 2010, y que representa la importancia que tiene la cooperacin Sur-Sur en la poltica exterior ecuatoriana. Hasta el 2013 MARHEC ha cumplido con cuatro eta- pas, en las que se han realizado actividades como la construccin de puentes, el mejoramiento de la infraes- tructura vial, la readecuacin de los centros mdicos, y el mantenimiento de las escuelas, contribuyendo as con el desarrollo de la poblacin haitiana. Misin de Rehabilitacin y Construccin Cuba- Ecuador (MARCEC).- Proyecto de Cooperacin Inter- nacional cuyo objetivo es la construccin de viviendas para damnifcados del Huracn Sandy y la rehabilita- cin de la residencia universitaria en Santiago de Cuba, y que se ejecuta a travs del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito. Fue suscrito entre los dos Estados el 13 de junio del 2013. 29 MERCOSUR. Tratado de Asuncin, 1991. 30 Naciones Unidas. MINUSTAH. Establecimiento de un entorno seguro y estable. Disponi- ble en: http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/minustah/ Integridad Territorial.- Es la preservacin del territorio inalienable, irreductible e inviolable del Estado contra todo riesgo o amenaza que pueda causar su fragmen- tacin, disminucin, secesin o cualquier otra forma de divisin que atente contra la unidad territorial. Interoperabilidad.- Capacidad con que cuentan los sistemas, unidades o fuerzas para intercambiar servi- cios con otros sistemas, unidades o fuerzas y usar es- tos servicios compartidos para su operacin en forma efciente. La interoperabilidad alcanza los campos de la doctrina, los procedimientos, el adiestramiento, el per- sonal, la inteligencia, la educacin y la logstica 27 . Medidas de Fomento de Confanza Mutua y Segu- ridad.- Son medidas destinadas a construir un clima de confanza basado en la transparencia de los actos, especialmente, los que tienen que ver con la seguri- dad externa de los Estados 28 . Son acciones bilaterales y multilaterales destinadas a prevenir situaciones de crisis y de conficto. Buscan fortalecer la paz y la segu- ridad internacional. Crean una atmsfera propicia para establecer un marco de entendimiento que mitigue las percepciones de amenaza inmediata. Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).- Es un blo- que subregional integrado por Argentina, Brasil, Para- guay, Uruguay y Venezuela. Bolivia frm su adhesin el 7 de diciembre de 2012, faltando slo las ratifcaciones de los pases miembros. Tiene como pases asociados a Chile, Colombia, Per y Ecuador, que solicit en julio 2013 ser admitido como miembro pleno. Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la frma del Tratado de Asun- cin, que estableci la libre circulacin de bienes, ser- vicios y factores productivos entre pases, el estableci- miento de un arancel externo comn y la adopcin de 27 Revista AAInteligencia. Chile, Agosto, 2012. Disponible en: http://issuu.com/aainteligen- cia/docs/revista_agosto_2012 28 Diccionario sobre control de armamentos, desarme y fomento de la confanza. Editado por Steve Tulliu y Thomas Schmalberger, 2004. UNIDIR (Instituto de las Naciones Unidas para la investigacin sobre el desarme) 98 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR Riesgo.- Situaciones y fenmenos latentes, de origen natural o antrpico, que podran generar graves afecta- ciones a la seguridad pblica y al Estado: su posibilidad de realizacin es incierta. En caso de no ser identifca- das oportunamente, o de no implementarse acciones preventivas, podran traducirse en manifestaciones de peligro. Su carcter de permanencia e inevitabilidad constituyen un referente para la elaboracin de planes que permitan gestionar sus probables consecuencias. Los riesgos causados por el ser humano pueden conf- gurar amenazas una vez que se ha identifcado su mo- tivacin, la intencin y la capacidad para afectar a la seguridad pblica y del Estado 31 . Robots Autnomos Letales.- Son sistemas de armas que, una vez activados, pueden seleccionar y atacar objetivos sin necesidad de intervencin humana. For- man parte de la llamada revolucin robtica, que ha sido descrita como la siguiente gran revolucin en cuestiones militares, despus de la plvora y las bombas nucleares. Los propios robots podran adoptar las decisiones rela- tivas a la seleccin de los objetivos, lo cual supone un complejo debate a nivel moral y jurdico 32 . Rol multipropsito.- Este concepto se refere a los dife- rentes tipos de misiones en los que se emplea al perso- nal y a los medios de Fuerzas Armadas en defensa de la soberana, la seguridad ciudadana, la gestin de riesgos, las misiones de paz y el apoyo al desarrollo, entre otras. Sector Estratgico.- Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva infuencia econmica, social, poltica o ambiental, y que deben orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social 33 . 31 Documento Secretara Nacional de Inteligencia del Ecuador. 32 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, su- marias o arbitrarias, Christof Heyns. 9 de abril de 2013. 33 Constitucin del Ecuador, 2008. Sector Defensa.- El sector de la Defensa constituye el conjunto de rganos rectores y ejecutores del Estado, debidamente articulados entre s, bajo la direccin del o la Presidente (a) de la Repblica, y representados por el Ministerio de Defensa Nacional, sus entidades depen- dientes y adscritas, el Ministerio de Relaciones Exterio- res y Movilidad Humana, y las Fuerzas Armadas, cada una responsables en el mbito de sus competencias 34 . Seguridad Integral.- La seguridad con enfoque inte- gral es la condicin que tiene por fnalidad garantizar y proteger los derechos humanos y las libertades de ecuatorianas y ecuatorianos; la gobernabilidad; la apli- cacin de la justicia; el ejercicio de la democracia; la solidaridad; la reduccin de vulnerabilidades; y la pre- vencin, proteccin, respuesta y remediacin ante ries- gos y amenazas. Este nuevo enfoque sita al ser huma- no como eje principal y transversal, incorporando a la ciudadana como actor protagnico de los procesos de seguridad individual y colectiva 35 . Seguridad Interna.- Est referida al conjunto de pre- siones de orden interno que atentan contra el logro de los objetivos nacionales. Estas presiones pueden ser individuales, pblicas, industriales y/o empresariales. La seguridad interna comprende el conjunto de medi- das y acciones que son tomadas por el Poder Nacional para afrontar las agresiones o presiones por parte de otros sujetos o pases. Sistema Nacional de Inteligencia.- Es el conjunto de organismos de inteligencia independientes entre s, funcionalmente coordinados y articulados por la Secre- tara Nacional de Inteligencia, que ejecutan actividades especfcas de inteligencia y contrainteligencia, para asesorar y proporcionar inteligencia estratgica al Pre- 34 Art. 11 Ley de Seguridad Pblica y del Estado 35 Plan Nacional de Seguridad Integral. Ministerio de Coordinacin de Seguridad, 2011. P. 14 99 AGENDA POLTICA DE LA DEFENSA 2014-2017 de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. Soberana tecnolgica y del conocimiento.- Es el derecho y el deber del Estado de dominar sus medios tecnolgicos. Subsistema de Inteligencia Militar.- El subsistema de Inteligencia Militar est conformado por todos los orga- nismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas concen- trado en el Comando Operacional de Inteligencia Militar Conjunta y su direccin la ejerce el G-2 (Direccin Ge- neral de Inteligencia del Comando Conjunto) 36 . Transparencia del Gasto.- Es una caracterstica de las Medidas de Confanza Mutua y tiene por objeto esta- blecer claridad sobre los objetivos que se persiguen o sobre las acciones que se desarrollan. El intercambio de informacin sobre presupuestos militares se ubica en esta categora 37 . Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).- Or- ganizacin de integracin regional que tiene como ob- jetivo construir de manera participativa y consensuada un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polticas sociales, etc. para tratar asuntos relativos a la educacin, energa, infraestruc- tura, fnanciacin y medio ambiente entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la in- clusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia. Los pases miembros de UNASUR son: Ar- gentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Gu- yana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. 36 Documento Secretara Nacional de Inteligencia del Ecuador. 37 Rojas Francisco. Balance Estratgico de Medidas de Confanza Mutua, FLACSO Chile, 1996. Pag. 47. sidente o Presidenta de la Repblica y al Ministerio de Coordinacin de la Seguridad, con el fn de garantizar la Seguridad Pblica y del Estado, el Buen Vivir y defen- der los intereses del Estado, segn el reglamento de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Soberana Alimentaria.- La soberana alimentaria ga- rantiza que las personas, comunidades, pueblos y na- cionalidades alcancen la autosufciencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente. Soberana ecolgica.- La soberana ecolgica es la manifestacin de la voluntad soberana del pueblo sobre las decisiones respecto al uso, aprovechamiento y con- servacin de los recursos, bienes y servicios de la na- turaleza. Esta voluntad soberana del pueblo se expresa en la tutela y responsabilidad estatal para garantizar la existencia, mantenimiento y regeneracin de los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos que hacen posible la vida y el respeto a los derechos de la naturaleza o Pacha Mama. Soberana Econmica.- La soberana econmica se refere al desarrollo de un modelo econmico propio orientado a satisfacer las necesidades de la poblacin, pero en base a una relacin armnica con la naturaleza. El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fn; propende a una re- lacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el Buen Vivir. Soberana Energtica.- Procura que el Ecuador pro- duzca sufciente energa para satisfacer las necesida- des internas de su poblacin, en el marco del respeto de los derechos de la naturaleza. Consiste en la pro- mocin estatal, en el sector pblico y privado, del uso
Informe Del Secretario General Sobre La República Centroafricana Presentado en Cumplimiento Del Párrafo 48 de La Resolución 2127 (2013) Del Consejo de Seguridad