Agra Rio

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CONTEDO
TEORIA GERAL DO DIREITO AGRRIO ................................................................................................... 2
Conceito ............................................................................................................................................................... 2
Princpios ............................................................................................................................................................ 3
Institutos jurdicos agrrios ........................................................................................................................ 4
REFORMA AGRRIA .......................................................................................................................................... 6
PROPRIEDADE AGRRIA .............................................................................................................................. 18
INTERAO ENTRE O DIREITO AGRRIO E O CDIGO CIVIL ................................................... 19
USUCAPIO AGRRIA .................................................................................................................................... 21
Usucapio constitucional rural................................................................................................................. 27
demarcao de terras indgenas .............................................................................................................. 27
demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos de que trata o art. 68 do ADCT - DECRETO 4887/03 .......................................... 27
TITULOS DA DVIDA AGRARIA .................................................................................................................. 33
DESAPROPRIAO AGRRIA ..................................................................................................................... 33
As Terras Devolutas ................................................................................................................................. 42
Processo de desapropriao para reforma agrria.......................................................................... 47
Indenizao da cobertura florestal na desapropriao.................................................................. 47
CONTRATOS AGRARIOS ................................................................................................................................ 47
Noes Gerais .................................................................................................................................................. 47
Arrendamento rural ...................................................................................................................................... 50
parcerias rurais ............................................................................................................................................... 52
contrato de pastoreio ................................................................................................................................... 54

TEORIA GERAL DO DIREITO AGRRIO

CONCEITO

O conceito no unnime. Varias so as ideias do que consistiria o direito
agrrio:
- Fernando Pereira Sodero: Direito agrrio o conjunto de princpios e normas, de Direito
Publico e de Direito Privado, que visa disciplinar as relaes emergentes da atividade rural,
com base na funo social da terra.

- Alcir Gursen de Miranda: ramo jurdico que regula as relaes agrrias, observando-se a
inter-relao homem/terra/produo/sociedade.

- Wellington Pacheco Barros: ramo do direito positivo que regula as relaes jurdicas do
homem com a terra

- Raymundo Laranjeira: conjunto de princpios e normas que, visando imprimir funo
social a terra, regulam relaes afeitas a sua pertena e uso e disciplinam a prtica de
exploraes agrrias e conservao dos recursos naturais.

Ideias principais do direito agrrio:
funo social da propriedade (ncleo do direito agrrio)
atividade agrria
carter social do direito agrrio

Histrico: O direito agrrio surge com a EC n.10/64 da CF46, com o Estatuto da Terra (lei
4504/64).

O CC 16 era insuficiente neste ponto. Por ser liberal, partia da premissa de que o
proprietario e o trabalhador rural (chamado de parceiro rural) estavam em condio de
igualdade, permitindo com que tivessem ampla autonomia contratual.
Com o Estatuto da Terra se protege o trabalhador rural bem como as atividades
rurais. Trata-se de uma norma protetiva daquele que desenvolve a atividade agrria. Surge
entao esse microssistema, o Estatuto da Terra, que causava embate direto ao CC16 -
relacao de exclusao.
Com o CC de 2002 o Estatuto da Terra estabelece um dilogo. ex.: simulacao no CC
e julgados de contrato de vaca-papel (contrato simulado de parceria pecuaria - mutuo com
cobranca de juros usurarios - anulacao do negocio juridico requerida por um dos
contratantes).

Autonomia: com a EC n.10/64 o direito agrrio passou a ter autonomia. A UNIAO tem
competencia para legislar sobre direito agrario.

Objetos do direito agrrio: atividade agrria ou agrariedade.

Logo, o que importa no a localizao da propriedade, mas sim sua atividade. o
que demonstra as regras atinentes a locao (Lei 8245/91) e usucapio.

conceito de atividade agrria: resultado da ao humana sobre a natureza, em participao
funcional, condicionante do processo produtivo. Soma de atos coordenados com finalidade
especifica. Essa atividade abrange:
exploraes rurais tpicas (lavoura, pecuria, extrativismo, hortigranjearia)
exploraes rurais atpicas (agroindstria)
atividade complementar da explorao rural (transporte e comercializao dos
produtos). So atividades agrrias conexas, pelo que h polemica se elas compe
ou no a atividade agrria.

Ateno para a diferena:
Rural - aquilo que se ope ao urbano.
relacionado com a localizao do bem
Agrrio - agir. terra cultivada. relacionado
com a atividade, com a destinao do imvel

Fundamento LEGAL do direito agrrio: ESTATUTO DA TERRA

PRINCPIOS

- utilizao da terra se sobrepe ao patrimnio, ou seja, o material prevalece sobre o
formal

- propriedade condicionada ao cumprimento da funcao social

- dicotomia entre politica de reforma e politica agricola

Poltica de reforma- reforma agrria
184 a 186; art. 1 1 do estatuto da terra
Poltica agrcola- poltica de desenvolvimento
rural - 187 a 191 da CR e art. 1 2 do estatuto
da terra

- prevalncia do interesse publico sobre o individual - normas juridicas de carater cogente
ou de ordem publica

- necessidade constante de reformulacao da estrutura fundiaria

- fortalecimento do esprito comunitario (cooperativas e associaes)

- combate ao latifundio/minifundio/exodo rural/exploracao predatoria/especuladores da
terra

- privatizacao dos imoveis rurais publicos

- protecao a propriedade familiar, pequena e media propriedade - protege-se
indiretamente a familia como base da sociedade

- fortalecimento da empresa agraria

- protecao da propriedade consorcial indigena (indigenato)

- dimensionamento eficaz das areas exploraveis

- protecao do trabalhador rural

- conservacao e preservacao dos recursos naturais e a protecao ao meio ambiente

HISTORICO DO DIREITO AGRARIO E DA PROPRIEDADE NO BRASIL

parei aqui - p. 5 aula 1

INSTITUTOS JURDICOS AGRRIOS

PEQUENA PROPRIEDADE RURAL:

Pequena propriedade rural: Lei n 8.629/1993: pequena propriedade aquela
compreendida entre 1 e 4 mdulos fiscais (conceito varia de municpio para municpio). A
sua impenhorabilidade consta do art. 649, VIII, do CPC. Vejamos julgado definidor.

O conceito de pequena propriedade rural aberto e varivel, sendo o imvel propcio para
a atividade agrria visando a manuteno daquele que desenvolve a atividade e sua
famlia.
RECURSO ESPECIAL - IMPENHORABILIDADE DA PEQUENA PROPRIEDADE RURAL -
DIREITO FUNDA- MENTAL QUE, A DESPEITO DA AUSNCIA DE LEI REGULAMENTADORA,
TEM APLICAO IMEDIATA - ES- TATUTO DA TERRA - CONCEITOS DE MDULO RURAL E
FISCAL - ADOO - EXTENSO DE TERRA RURAL MNIMA, SUFICIENTE E NECESSRIA,
DE ACORDO COM AS CONDIES (ECONMICAS) ESPECFICAS DA REGIO, QUE
PROPICIE AO PROPRIETRIO E SUA FAMLIA O DESENVOLVIMENTO DE ATIVIDADE
AGROPECURIA PARA SEU SUSTENTO - CONCEITO QUE BEM SE AMOLDA FINALIDADE
PERSEGUIDA PELO INSTITUTO DA IMPENHORABILIDADE DE PEQUENA PROPRIEDADE
RURAL - CONCEITO CONSTANTE DA LEI N. 8.629/93 - INAPLICABILIDADE ESPCIE -
RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO. I - No h, at o momento, no ordenamento jurdico
nacional, lei que defina, para efeitos de impenhorabilidade, o que seja pequena
propriedade rural. A despeito da lacuna legislativa, certo que referido direito fundamen-
tal, conforme preceitua o 1, do artigo 5 da Constituio Federal, tem aplicao
imediata. Deve-se, por conseqncia, extrair das leis postas de cunho agrrio exegese que
permita conferir proteo propriedade rural (tida por pequena - conceito, como visto,
indefinido) e trabalhada pela famlia; II - O conceito de mdulo rural, ainda que
absolutamente distinto da definio de frao mnima de parcelamento, seja quanto ao
contedo, seja quanto finalidade dos institutos, conforme, alis, esta a. Corte j decidiu
(ut REsp 66672/RS, Relator Ministro Ruy Rosado de Aguiar, DJ. 15/08/1995), , na
prtica, indistinta- mente tomado por aquela; III - A definio do mdulo fiscal efetuada
pelo Estatuto da Terra, alm de considerar os fatores especficos da explorao econmica
prpria da regio, imprescindveis para o bom desenvolvimento da atividade agrcola pelo
proprietrio do imvel, utiliza tambm, em sua mensurao, o conceito de propriedade
familiar (mdulo rural), como visto, necessrio, indiscutivelmente, caracterizao da
pequena propriedade rural para efeito de impenhorabilidade; IV - Por definio legal, um
mdulo fiscal deve abranger, de acordo com as condies especficas de cada regio, uma
poro de terras, mnima e suficiente, em que a explorao da atividade agropecuria
mostre-se economicamente vivel pelo agricultor e sua famlia, o que, como visto, bem
atende ao preceito constitucional afeto impenhorabilidade; V - A Lei n. 8.629/93, ao
regulamentar o artigo 185 da Constituio Federal, que, ressalte-se, trata de
desapropriao para fins de reforma agrria, e definir o que seja pequena propriedade
rural, o fez to-somente para efeitos daquela lei. VI - Veja-se que, se um mdulo fiscal,
definido pelo Estatuto da Terra, compreende a extenso de terras rurais, mnima,
suficiente e necessria, de acordo com as espe- cificidades da regio, para que o
proprietrio e sua famlia desenvolvam a atividade econmica inerente ao campo, no h
razo para se adotar o conceito de pequena propriedade rural constante da Lei n.
8.626/93 (voltado desapropriao para fins de reforma agrria), o qual simplesmente
multiplica em at quatro vezes a poro de terra que se reputa mnima e suficiente; VII -
Recurso Especial improvido (STJ, REsp 1007070/RS, Rel. Ministro MASSAMI UYEDA,
TERCEIRA TURMA, julgado em 19/08/2010, DJe
SMULAS E JURISPRUDNCIA COMENTADAS Direito Agrrio Flvio Tartuce Aula n.
01
01/10/2010)
Segundo o STJ o conceito de pequena propriedade rural para fins de impenhorabilidade
varivel, levando-se em conta a atividade agrria, o desenvolvimento regional e a funo
social da propriedade (fundamento principal do direito agrrio).
Cuidado: A autonomia do direito agrrio em relao ao direito civil no absoluta, pois o
CC/02 trouxe alguns preceitos j apontados pelos agraristas. Exemplos: funo social e
socioambiental da propriedade (art. 1.228, 1 do CC) e tambm tratamento da usucapio
agrria (art. 1.239 do CC). Alm disso, o CC/02 pode ser utilizado para proteger a atividade
agrria ou o proprietrio agrrio.

REFORMA AGRRIA
Lei n. 8629/93

REFORMA AGRRIA E DESAPROPRIAO AGRRIA.
- REFORMA AGRRIA. CONCEITUAO FUNDAMENTAL. Como aponta Benedito Ferreira
Marques, reformare quer dizer dar nova forma, refazer, reformar, corrigir, transformar.
ESSE SERIA O COMPROMISSO DO DIREITO AGRRIO.
- O Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964) define a reforma agrria no seu art. 1, 1:
Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor
distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de
atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade.
- Para Raymundo Laranjeira, pela Reforma Agrria o Estado altera a situao atual da
posse e da propriedade agrria. So suas caractersticas:
uma forma de interveno do Estado na propriedade privada. peculiar a cada pas.
transitria (fenmeno episdico). Tem previso de reas mnimas e mximas.
Depende de uma Poltica Agrria eficiente (art. 187, 2, da CF/1988).
- Conforme o art. 16 do Estatuto da Terra, a Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema
de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a
justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento
econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio. O Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria o rgo competente para promover e coordenar a
execuo dessa reforma.
- Um dos principais meios de sua efetivao privatista a desapropriao agrria por
interesse social, quefoi instituda pela Constituio de 1946 (art. 147 e art. 141, 16).
Quanto sua natureza jurdica, Benedito Ferreira Marques segue Pontes de Miranda,
afirmando que se trata de um ato jurdico stricto sensu e no um negcio jurdico (compra
e venda). Afirma o agrarista que A melhor orientao, portanto, parecer ser a que
considera a desapropriao um instituto misto, pois tanto abrange o contedo
constitucional como Direito Administrativo, de Processo Civil e de Direito Civil.
- A desapropriao o procedimento pelo qual o Poder Pblico (Poder Executivo, Poder
Legislativo e Poder Judicirio) retira certo bem da esfera jurdica alheia mediante
indenizao. A desapropriao no se confunde com a usucapio, pois a ltima no ato
de autoridade como o a desapropriao. Isso no significa que o Poder Pblico no possa
usucapir, apenas significa que quando adquire por usucapio age como qualquer pessoa
jurdica particular. Ademais, no se admite no Brasil a usucapio onerosa. -
Desapropriao x Expropriao. Os dicionrios tratam as expresses como sinnimas
fazendo com que alguns juristas cheguem concluso de que so institutos idnticos. No
entanto, a Constituio Federal faz distino na medida em que a expropriao consiste na
retirada de bem da esfera jurdica alheia por ato de Autoridade sem qualquer indenizao.
A modalidade consta do Ttulo IX das Disposies Constitucionais Gerais em seu artigo
243: As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. O
ltimo instituto regulamentado pela Lei n. 8.257/1991. - A desapropriao agrria, por
interesse social, para fins de reforma agrria prevista no artigo 184 da CF/1988:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria,
o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma
agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito
sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim
como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia
de imveis
desapropriados para fins de reforma agrria.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria
recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos
em lei.
- Nota-se que o regime da desapropriao agrria diferente do previsto no artigo 5
inciso XXIV da Constituio Federal a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
- Isso porque a desapropriao agrria tem carter de sano, pelo descumprimento da
funo social da propriedade. Evidencia-se esse carter pela forma de pagamento da
indenizao (Ttulos da Dvida Agrria com clusula de preservao do valor real
resgatveis no prazo de at 20 anos a partir do 2 ano de sua emisso).
- Atente-se que o pargrafo 1 do artigo 184 da CF/1988 determina que as benfeitorias
necessrias e teis sejam indenizadas em dinheiro.
- Nos termos do art. 18 do Estatuto da Terra so finalidades da desapropriao agrria:
Condicionar o uso da terra sua funo social. Promover a justa e adequada distribuio
da propriedade. Obrigar a explorao racional da terra. Permitir a recuperao social e
econmica de regies. Estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e
assistncia tcnica. Efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos
naturais. Incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural.
Facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a
fim de preserv-los de atividades predatrias.
- Quanto competncia para a desapropriao agrria, compete Unio que exerce a
atribuio por meio do INCRA Instituto Nacional de Colonizao de Reforma Agrria.
CUIDADO: Os Poderes Executivos Federal, Estadual e Municipal, podem desapropriar,
porm, para fins de reforma agrria apenas a Unio pode faz-lo (art. 20 do Estatuto da
Terra). - H duas normas que regulam a desapropriao para fins de reforma agrria: a Lei
complementar n. 76/1993, que ficou conhecida como lei processual da reforma agrria, e a
Lei n. 8.629/1993, lei material da reforma agrria. - A Constituio Federal de 1988 em
seu artigo 185 estabelece certa proteo contra desapropriao para fins de reforma
agrria. Vejamos.
a) So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia
propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra.
A Lei n. 8.629/1993 (art. 4) prev os conceitos de pequena e mdia propriedade, a partir
do parmetro do mdulo fiscal, que uma unidade referencial que varia de municpio para
municpio:
- PEQUENA PROPRIEDADE 1 A 4 MDULOS FISCAIS. - MDIA PROPRIEDADE 4 A 15
MDULOS FISCAIS. - GRANDE PROPRIEDADE ACIMA DE 15 MDULOS FISCAIS.
O MDULO FISCAL FOI CRIADO PELA LEI 6.746/1976, VARIANDO DE 5 A 110 HECTARES,
DE MUNICPIO PARA MUNICPIO.
- H de se notar que essa vedao desapropriao unicamente para fins de reforma
agrria. Desse modo, perfeitamente possvel a desapropriao prevista no artigo 5,
inciso XXIV da CF/1988.
- O STF pacificou o entendimento de que as pequenas e mdias propriedades rurais, em
tema de reforma agrria, so constitucionalmente insuscetveis de desapropriao sano
a que se refere o artigo 184 da CF/1988, sejam elas produtivas ou no, desde que o
proprietrio de tais prdios no possua outra propriedade rural. Vejamos:
CONSTITUCIONAL. AGR\RIO. REFORMA AGR\RIA. PEQUENA E MDIA PROPRIEDADE.
C.F., art. 185, I. MATRIA CONTROVERTIDA. I. - A pequena e a mdia propriedade rural,
desde que o seu proprietrio no possua outra, so insuscetveis de desapropriao para
fins de reforma agrria: C.F., art. 185, I. A classificao da propriedade rural em pequena,
mdia ou grande subordina-se extenso da rea, vale dizer, da rea medida. II. - No caso,
no houve a demonstrao de que o expropriado no possui outra propriedade. III. -
Alegao no sentido de que o imvel encontra-se enquadrado no Programa de
Recuperao da Lavoura Cacaueira e hipotecado ao Banco do Brasil (Lei 8.629/93, art. 7).
Inexistncia de prova de satisfao dos requisitos do art. 7 da Lei 8.629/93. IV. - Fatos
que autorizam a impetrao devem ser incontroversos, por isso que no processo do
mandado de segurana no h dilao probatria. V. - M.S. indeferido (STF, MS 24719/DF,
Relator: Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 22/04/2004,
Tribunal Pleno).
- A redao do inciso I do artigo 185 cumulada com as interpretaes do STF permite
defender que a existncia de imvel urbano no ser capaz de afastar a proteo
constitucional. b) So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
II - a propriedade produtiva.
- Quanto a este inciso existem duas correntes doutrinrias: 1 corrente: Liderada por Jos
Afonso da Silva. Para os adeptos dessa corrente no possvel a desapropriao para fins
de reforma agrria da propriedade produtiva, pois foi opo do constituinte originrio
proteg-la. Qualquer interpretao tendente a permitir essa desapropriao ser uma
interpretao apaixonada e, por isso, no cientfica.
2 corrente: Entendimento dos agraristas (Lucas Abreu Barroso, Benedito Marques,
Elisabete Maniglia). A propriedade produtiva pode ser desapropriada para fins de reforma
agrria caso no cumpra os demais requisitos caracterizadores de sua funo social.
Assim, o art. 185 da CF/1988 deve ser interpretado em conjunto com os arts. 184 e 186 do
mesmo Texto. Podem ser utilizadas as palavras de Eros Grau: a Constituio no pode ser
interpretada em fatias. - O art. 6 da Lei n. 8.629/1993 estabelece parmetros para o
conceito de atividade produtiva:
Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente,
atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao,
segundo ndices fixados pelo rgo federal competente.
O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou
superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea
efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel.
O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por
cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica: I - para os produtos vegetais,
divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento
estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio
Homognea; II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais
(UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder
Executivo, para cada Microrregio Homognea.
Considera-se efetivamente utilizadas: I - as reas plantadas com produtos vegetais; II - as
reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de
pecuria, fixado pelo Poder Executivo; III - as reas de explorao extrativa vegetal ou
florestal, observados os ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do
Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea, e a legislao ambiental; IV - as
reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas
condies estabelecidas pelo rgo federal competente; V - as
reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas
permanentes, tecnicamente conduzidas e devidamente comprovadas, mediante
documentao e Anotao de Responsabilidade Tcnica.
- Debate-se a possibilidade de desapropriao de imvel onde situada empresa rural
(tema apontado por Opitz). Pelo que consta do art. 19 do Estatuto da Terra no seria
possvel a desapropriao agrria. Todavia, discute-se se o texto foi recepcionado ou no
pela CF/1988. - O art. 20 do Estatuto da Terra estabelece que so reas prioritrias para
fins de desapropriao agrria: I - os minifndios e latifndios;
II - as reas j beneficiadas ou a serem por obras pblicas de vulto;
III - as reas cujos proprietrios desenvolverem atividades predatrias, recusando-se a
pr em prtica normas de conservao dos recursos naturais;
IV - as reas destinadas a empreendimentos de colonizao, quando estes no tiverem
logrado atingir seus objetivos; V - as reas que apresentem elevada incidncia de
arrendatrios, parceiros e posseiros;
VI - as terras cujo uso atual, estudos levados a efeito pelo Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria comprovem no ser o adequado sua vocao de uso econmico.
- Nos termos do art. 7 da Lei 8.629/1993 no ser passvel de desapropriao, para fins
de reforma agrria, o imvel que comprove estar sendo objeto de implantao de projeto
tcnico que atenda aos seguintes requisitos: a) seja elaborado por profissional legalmente
habilitado e identificado; b) esteja cumprindo o cronograma fsico-financeiro
originalmente previsto, no admitidas prorrogaes dos prazos; c) preveja que, no
mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel seja efetivamente
utilizada em, no mximo, 3 (trs) anos para as culturas anuais e 5 (cinco) anos para as
culturas permanentes; d) haja sido aprovado pelo rgo federal competente, na forma
estabelecida em regulamento, no mnimo seis meses antes da comunicao prvia para os
fins de desapropriao.
- Conforme o art. 8 da Lei 8.629/1993, ter-se- como racional e adequado o
aproveitamento de imvel rural, quando esteja oficialmente destinado execuo de
atividades de pesquisa e experimentao que objetivem o avano tecnolgico da
agricultura. Para os fins deste artigo s sero consideradas as propriedades que tenham
destinados s atividades de pesquisa, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total
aproveitvel do imvel, sendo consubstanciadas tais atividades em projeto: I - adotado
pelo Poder Pblico, se pertencente a entidade de administrao direta ou indireta, ou a
empresa sob seu controle; II - aprovado pelo Poder Pblico, se particular o imvel.
- Alm disso, so consideradas como no aproveitveis para os fins de desapropriao
agrria (art. 10 da Lei 8.629/1993): I - as reas ocupadas por construes e instalaes,
excetuadas aquelas destinadas a fins produtivos, como estufas, viveiros, sementeiros,
tanques de reproduo e criao de peixes e outros semelhantes; II - as reas
comprovadamente imprestveis para qualquer tipo de explorao agrcola, pecuria,
florestal ou extrativa vegetal; II - as reas sob efetiva explorao mineral; IV - as reas de
efetiva preservao permanente e demais reas protegidas por legislao relativa
conservao dos recursos naturais e preservao do meio ambiente.
- O art. 12 da Lei n. 8.629/1993 prev os parmetros para a fixao da justa indenizao.
Considera-se justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do imvel em sua
totalidade, a includas as terras e acesses naturais, matas e florestas e as benfeitorias
indenizveis, observados os seguintes aspectos: I - localizao do imvel. II - aptido
agrcola. III - dimenso do imvel. IV - rea ocupada e ancianidade das posses. V -
funcionalidade, tempo de uso e estado de conservao das benfeitorias.
FASES DO PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE
REFORMA AGRRIA (Lei complementar n. 76/1993 E Lei n. 8.629/93).
1 FASE. VISTORIA PRVIA. o procedimento administrativo pelo qual o INCRA analisa
o imvel a fim de verificar se os requisitos
que compem a noo de funo social esto sendo cumpridos. A vistoria prvia pode
ser realizada: Por agentes do INCRA que ingressam pessoalmente no imvel;
Fotografias por satlite so tiradas fotografias dentro de certos espaos de tempo a fim
de avaliar a evoluo produtiva daquela propriedade;
Por GPS o sistema de posicionamento global permite analisar as condies geogrficas
do imvel, o que era realizado por meio de agrimensor.
Em razo de sucessivos mandados de segurana concedidos pelo STF a fim de permitir
o contraditrio no procedimento de vistoria prvia foi editada a medida provisria n
2.183 que alterou a lei n 8.629/93 a fim de incluir o contraditrio.
2 FASE. DECRETO EXPROPRIATRIO.
Todas as modalidades de desapropriao promovidas pelo Poder Executivo tm como
fase necessria o decreto expropriatrio que deve ser emitido pelo Chefe do Poder
Executivo.
No caso da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, cabe ao
Presidente da Repblica a autoria do decreto. Eventual impugnao judicial do decreto
deve ser realizada por via de mandado de segurana, cuja
competncia originria do STF.
ATENO: A natureza jurdica do decreto expropriatrio a de ato administrativo
concreto (visa pessoa certa). O decreto caduca em dois anos do decreto presidencial,
dentro dos quais a desapropriao deve ser feita amigavelmente (caso em que ser
realizada por escritura pblica) ou judicialmente.
3 FASE. FASE JUDICIAL. Pressupe que no houve acordo entre os envolvidos (Unio e
proprietrio). Pontos da petio inicial e da ao de desapropriao: A legitimidade
ativa do INCRA.
A legitimidade passiva do proprietrio do imvel, devendo ser extinta sem julgamento
do mrito ao proposta contra quem tem apenas a posse da coisa (ilegitimidade passiva).
O rito o sumrio, previsto na Lei Complementar 76/1993.
Conforme o art. 6 do citado Decreto, O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou
no prazo mximo de quarenta e oito horas: I - mandar imitir o autor na posse do imvel;
II - determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar assistente
tcnico, se quiser; III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao
no registro do imvel expropriando, para conhecimento de terceiros.
A ao de desapropriao agrria preferencial e prejudicial em relao a outras, caso da
ao possessria (art. 18 do Decreto).
obrigatria a interveno do MPF (art. 18 do Decreto).
Como toda petio inicial, devem ser observados os requisitos do art. 282 do CPC com as
seguintes peculiaridades: a) deve haver pedido especfico de desapropriao e registro do
imvel em nome do INCRA.; b) devem ser anexados petio inicial o laudo de vistoria
prvia, documentos comprobatrios da propriedade, mapa da rea com detalhamento das
benfeitorias e descrio das culturas vegetais e animais.
O valor da indenizao composto da seguinte maneira: a) para terra nua e benfeitorias
volupturias ttulos da dvida agrria (TDA); b) para as benfeitorias teis e necessrias
dinheiro.
OBSERVAES FINAIS IMPORTANTES A RESPEITO DA DESAPROPRIAO AGRRIA.
OBSERVAO 1: Mesmo sendo a terra improdutiva, cabem juros compensatrios na
desapropriao
agrria desde a imisso na posse: Os juros compensatrios destinam-se a compensar o
que o desapropriado deixou de ganhar com a perda antecipada do imvel, ressarcir o
impedimento do uso e gozo econmico do bem, ou o que deixou de lucrar, motivo pelo
qual incidem a partir da imisso na posse do imvel expropriado, consoante o disposto no
verbete sumular n. 69 desta Corte: Na desapropriao direta, os juros compensatrios
so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da
efetiva ocupao do imvel. 2. A jurisprudncia desta Corte firmou o entendimento de que
os juros compensatrios so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for
improdutivo, justificando-se a imposio pela frustrao da expectativa de renda,
considerando a possibilidade do imvel "ser aproveitado a qualquer momento de forma
racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor vista (AEREsp
453.823/MA, relator para o acrdo Ministro Castro Meira, DJ 17.5.2004) 3. A Primeira
Seo do Superior Tribunal de Justia, ao julgar o REsp 1.111.829/SP, DJe 25/5/2009, sob
o regime do art. 543-C do CPC, considerou que os juros compensatrios, em
desapropriao, so devidos no percentual de 12% ao ano, nos termos da Smula
618/STF, exceto no perodo compreendido entre 11.06.1997 (incio da vigncia da Medida
Provisria 1.577, que reduziu essa taxa para 6% ao ano), at 13.09.2001 (data em que foi
publicada deciso liminar do STF na ADIn 2.332/DF, suspendendo a eficcia da expresso
de at seis por cento ao ano, do caput do art. 15-A do Decreto-lei 3.365/41, introduzido
pela mesma MP) (STJ, (AgRg no Ag 1303046/RJ, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 24/05/2011, DJe 27/05/2011). Existem numerosos
julgados no mesmo sentido. Foi reproduzida uma das ltimas decises, para os fins de
esclarecimento.
OBSERVAO 2: A ao ser extinta sem julgamento do mrito se no contiver o texto do
decreto expropriatrio, o comprovante do lanamento dos ttulos da dvida ativa e o
comprovante do depsito judicial da parte a ser paga em dinheiro.
OBSERVAO 3: Para o STF no cabe mandado de segurana para dizer se imvel
produtivo, porque isso demandaria dilao probatria incompatvel com a via do MS (STF,
MS 24547/DF, Relatora: Min. ELLEN
Julgamento: 14/08/2003, rgo Julgador: Tribunal Pleno).
OBSERVAO 4: A ausncia de notificao prvia vistoria administrativa enseja nulidade
absoluta do ato, conservando-se apenas e eventualmente os atos que no dependerem da
vistoria prvia (STF, MS 24178/DF, Relator: Min. JOAQUIM BARBOSA, Julgamento:
01/10/2009, rgo Julgador: Tribunal Pleno).
OBSERVAO 5. Enuncia o art. 2, 6, da Lei n. 8.629/1993: O imvel rural de domnio
pblico ou particular, objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito
agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado
nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de
reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e
administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o
descumprimento dessas vedaes. Este pargrafo foi inserido pela Medida Provisria
2.183/56, de 2001. Tal dispositivo foi objeto da Adin n. 2.213/DF. Cautelarmente, o STF
declarou a norma constitucional. No entanto, o STF decidiu que o esbulho deve ser
significativo e anterior vistoria do imvel a ponto de alterar os graus de utilizao da
terra e de eficincia em sua explorao comprometendo os ndices fixados em lei (STF, MS
23.759, Relator Min. Celso Mello e STF, MS 25.360, Relator Min. Eros Grau).
OBSERVAO 6. perfeitamente possvel aplicar o instituto da desapropriao judicial
privada por posse trabalho propriedade agrria (art. 1.228, 4 e 5 do CC). A respeito
do pagamento dessa indenizao entende-se que cabe aos ocupantes do imvel, a no nos
casos de famlias de baixa-renda (Enunciados 84 e 308 CJF/STJ). Na I Jornada de Direito
Civil aprovou-se o Enunciado 83 CJF/STJ, estabelecendo que Nas aes reivindicatrias
propostas pelo Poder Pblico, no so aplicveis as disposies constantes dos 4 e 5
do art. 1.228 do novo Cdigo Civil. Porm, da IV Jornada, o Enunciado 304: So aplicveis
as disposies dos 4 e 5 do art. 1.228 do Cdigo Civil s aes reivindicatrias
relativas a bens pblicos dominicais, mantido, parcialmente, o Enunciado 83 da I Jornada
de Direito Civil, no que concerne s demais classificaes dos bens pblicos. O ltimo
enunciado doutrinrio retoma a polmica a respeito da usucapio de bens dominicais,
incluindo as terras devolutas.
FONTES DE PESQUISA. Roteiros de aulas enviados pelo Professor Lucas Abreu Barroso.
Roteiros de aulas enviados pelo Professor Maurcio Bunazar.
BARROSO, Lucas Abreu; MIRANDA, Alcir Gursen de; SOARES, Mrio Lcio Quinto. O
Direito Agrrio na Constituio. So Paulo: Forense, 2 Edio, 2006. FARIAS, Cristiano
Chaves; ROSENVALD, Nelson. Direitos reais. Rio de Janeiro: Lmen Juris. MARQUES,
Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro. So Paulo: Atlas, 9 Edio, 2011.
OPITZ, Silvio C. B; OPITZ, Oswaldo. Curso Completo de Direito Agrrio. So Paulo: Saraiva,
5 Edio, 2011. TEPEDINO, Gustavo. Temas de Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar.
TARTUCE, Flvio; SIMO, Jos Fernando. Direito Civil. Volume 4. Direito das Coisas. So
Paulo: Mtodo.

REFORMA AGRRIA E DESAPROPRIAO AGRRIA.
- REFORMA AGRRIA. CONCEITUAO FUNDAMENTAL. Como aponta Benedito Ferreira
Marques, reformare quer dizer dar nova forma, refazer, reformar, corrigir, transformar.
ESSE SERIA O COMPROMISSO DO DIREITO AGRRIO.
- O Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964) define a reforma agrria no seu art. 1, 1:
Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor
distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de
atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade.
- Para Raymundo Laranjeira, pela Reforma Agrria o Estado altera a situao atual da
posse e da propriedade agrria. So suas caractersticas:
uma forma de interveno do Estado na propriedade privada. peculiar a cada pas.
transitria (fenmeno episdico). Tem previso de reas mnimas e mximas.
Depende de uma Poltica Agrria eficiente (art. 187, 2, da CF/1988).
- Conforme o art. 16 do Estatuto da Terra, a Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema
de relaes INTENSIVO COMPLEMENTAR Direito Agrrio Flvio Tartuce Aula n. 03
entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o
progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas,
com a gradual extino do minifndio e do latifndio. O Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria o rgo competente para promover e coordenar a execuo dessa reforma.
- Um dos principais meios de sua efetivao privatista a desapropriao agrria por
interesse social, que foi instituda pela Constituio de 1946 (art. 147 e art. 141, 16).
Quanto sua natureza jurdica, Benedito Ferreira Marques segue Pontes de Miranda,
afirmando que se trata de um ato jurdico stricto sensu e no um negcio jurdico (compra
e venda). Afirma o agrarista que A melhor orientao, portanto, parecer ser a que
considera a desapropriao um instituto misto, pois tanto abrange o contedo
constitucional como Direito Administrativo, de Processo Civil e de Direito Civil.
- A desapropriao o procedimento pelo qual o Poder Pblico (Poder Executivo, Poder
Legislativo e Poder Judicirio) retira certo bem da esfera jurdica alheia mediante
indenizao. A desapropriao no se confunde com a usucapio, pois a ltima no ato
de autoridade como o a desapropriao. Isso no significa que o Poder Pblico no possa
usucapir, apenas significa que quando adquire por usucapio age como qualquer pessoa
jurdica particular. Ademais, no se admite no Brasil a usucapio onerosa. -
Desapropriao x Expropriao. Os dicionrios tratam as expresses como sinnimas
fazendo com que alguns juristas cheguem concluso de que so institutos idnticos. No
entanto, a Constituio Federal faz distino na medida em que a expropriao consiste na
retirada de bem da esfera jurdica alheia por ato de Autoridade sem qualquer indenizao.
A modalidade consta do Ttulo IX das Disposies Constitucionais Gerais em seu artigo
243: As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. O
ltimo instituto regulamentado pela Lei n. 8.257/1991. - A desapropriao agrria, por
interesse social, para fins de reforma agrria prevista no artigo 184 da CF/1988:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria,
o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma
agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei
complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o
processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim
como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria
recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos
em lei.
- Nota-se que o regime da desapropriao agrria diferente do previsto no artigo 5
inciso XXIV da Constituio Federal a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
- Isso porque a desapropriao agrria tem carter de sano, pelo descumprimento da
funo social da propriedade. Evidencia-se esse carter pela forma de pagamento da
indenizao (Ttulos da Dvida Agrria com clusula de preservao do valor real
resgatveis no prazo de at 20 anos a partir do 2 ano de sua emisso).
- Atente-se que o pargrafo 1 do artigo 184 da CF/1988 determina que as benfeitorias
necessrias e teis sejam indenizadas em dinheiro.
- Nos termos do art. 18 do Estatuto da Terra so finalidades da desapropriao agrria:
Condicionar o uso da terra sua funo social. Promover a justa e adequada distribuio
da propriedade. Obrigar a explorao racional da terra. Permitir a recuperao social e
econmica de regies. Estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e
assistncia tcnica. Efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos
naturais. Incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural.
Facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a o a outros recursos naturais,
a fim de preserv-los de atividades predatrias.
- Quanto competncia para a desapropriao agrria, compete Unio que exerce a
atribuio por meio do INCRA Instituto Nacional de Colonizao de Reforma Agrria.
CUIDADO: Os Poderes Executivos Federal, Estadual e Municipal, podem desapropriar,
porm, para fins de reforma agrria apenas a Unio pode faz-lo (art. 20 do Estatuto da
Terra). - H duas normas que regulam a desapropriao para fins de reforma agrria: a Lei
complementar n. 76/1993, que ficou conhecida como lei processual da reforma agrria, e a
Lei n. 8.629/1993, lei material da reforma agrria. - A Constituio Federal de 1988 em
seu artigo 185 estabelece certa proteo contra desapropriao para fins de reforma
agrria. Vejamos.
a) So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia
propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra.
A Lei n. 8.629/1993 (art. 4) prev os conceitos de pequena e mdia propriedade, a partir
do parmetro do mdulo fiscal, que uma unidade referencial que varia de municpio para
municpio:
- PEQUENA PROPRIEDADE 1 A 4 MDULOS FISCAIS. - MDIA PROPRIEDADE 4 A 15
MDULOS FISCAIS. - GRANDE PROPRIEDADE ACIMA DE 15 MDULOS FISCAIS.
O MDULO FISCAL FOI CRIADO PELA LEI 6.746/1976, VARIANDO DE 5 A 110 HECTARES,
DE MUNICPIO PARA MUNICPIO.
- H de se notar que essa vedao desapropriao unicamente para fins de reforma
agrria. Desse modo, perfeitamente possvel a desapropriao prevista no artigo 5,
inciso XXIV da CF/1988.
- O STF pacificou o entendimento de que as pequenas e mdias propriedades rurais, em
tema de reforma agrria, so constitucionalmente insuscetveis de desapropriao sano
a que se refere o artigo 184 da CF/1988, sejam elas produtivas ou no, desde que o
proprietrio de tais prdios no possua outra propriedade rural. Vejamos:
CONSTITUCIONAL. AGR\RIO. REFORMA AGR\RIA. PEQUENA E MDIA PROPRIEDADE.
C.F., art. 185, I. MATRIA CONTROVERTIDA. I. - A pequena e a mdia propriedade rural,
desde que o seu proprietrio no possua outra, so insuscetveis de desapropriao para
fins de reforma agrria: C.F., art. 185, I. A classificao da propriedade rural em pequena,
mdia ou grande subordina-se extenso da rea, vale dizer, da rea medida. II. - No caso,
no houve a demonstrao de que o expropriado no possui outra propriedade. III. -
Alegao no sentido de que o imvel encontra-se enquadrado no Programa de
Recuperao da Lavoura Cacaueira e hipotecado ao Banco do Brasil (Lei 8.629/93, art. 7).
Inexistncia de prova de satisfao dos requisitos do art. 7 da Lei 8.629/93. IV. - Fatos
que autorizam a impetrao devem ser incontroversos, por isso que no processo do
mandado de segurana no h dilao probatria. V. - M.S. indeferido (STF, MS 24719/DF,
Relator: Min. CARLOS VELLOSO, Julgamento: 22/04/2004, Tribunal Pleno).
- A redao do inciso I do artigo 185 cumulada com as interpretaes do STF permite
defender que a existncia de imvel urbano no ser capaz de afastar a proteo
constitucional.
b) So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: II - a propriedade
produtiva.
- Quanto a este inciso existem duas correntes doutrinrias: 1 corrente: Liderada por Jos
Afonso da Silva. Para os adeptos dessa corrente no possvel a desapropriao para fins
de reforma agrria da propriedade produtiva, pois foi opo do constituinte originrio
proteg-la. Qualquer interpretao tendente a permitir essa desapropriao ser uma
interpretao apaixonada e, por isso, no cientfica. 2 corrente: Entendimento dos
agraristas (Lucas Abreu Barroso, Benedito Marques, Elisabete Maniglia). A propriedade
produtiva pode ser desapropriada para fins de reforma agrria caso no cumpra os demais
requisitos caracterizadores de sua funo social. Assim, o art. 185 da CF/1988 deve ser
interpretado em conjunto com os arts. 184 e 186 do mesmo Texto. Podem ser utilizadas as
palavras de Eros Grau: a Constituio no pode ser interpretada em fatias. - O art. 6 da
Lei n. 8.629/1993 estabelece parmetros para o conceito de atividade produtiva:
Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente,
atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao,
segundo ndices fixados pelo rgo federal competente.
O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou
superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea
efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel.
O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por
cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica: I - para os produtos vegetais,
divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento
estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio
Homognea; II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais
(UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder
Executivo, para cada Microrregio Homognea.
Considera-se efetivamente utilizadas: I - as reas plantadas com produtos vegetais; II - as
reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de
pecuria, fixado pelo Poder Executivo; III - as reas de explorao extrativa vegetal ou
florestal, observados os ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do
Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea, e a legislao ambiental; IV - as
reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas
condies estabelecidas pelo rgo federal competente; V - as reas sob processos
tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas permanentes,
tecnicamente conduzidas e devidamente comprovadas, mediante documentao e
Anotao de Responsabilidade Tcnica.
- Debate-se a possibilidade de desapropriao de imvel onde situada empresa rural
(tema apontado por Opitz). Pelo que consta do art. 19 do Estatuto da Terra no seria
possvel a desapropriao agrria. Todavia, discute-se se o texto foi recepcionado ou no
pela CF/1988. - O art. 20 do Estatuto da Terra estabelece que so reas prioritrias para
fins de desapropriao agrria: I - os minifndios e latifndios;
II - as reas j beneficiadas ou a serem por obras pblicas de vulto;
III - as reas cujos proprietrios desenvolverem atividades predatrias, recusando-se a
pr em prtica normas de conservao dos recursos naturais;
IV - as reas destinadas a empreendimentos de colonizao, quando estes no tiverem
logrado atingir seus objetivos; V - as reas que apresentem elevada incidncia de
arrendatrios, parceiros e posseiros;
VI - as terras cujo uso atual, estudos levados a efeito pelo Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria comprovem no ser o adequado sua vocao de uso econmico.
- Nos termos do art. 7 da Lei 8.629/1993 no ser passvel de desapropriao, para fins
de reforma agrria, o imvel que comprove estar sendo objeto de implantao de projeto
tcnico que atenda aos seguintes requisitos: a) seja elaborado por profissional legalmente
habilitado e identificado; b) esteja cumprindo o cronograma fsico-financeiro
originalmente previsto, no admitidas prorrogaes dos prazos; c) preveja que, no
mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel seja c) preveja que,
no mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel seja efetivamente
utilizada em, no mximo, 3 (trs) anos para as culturas anuais e 5 (cinco) anos para as
culturas permanentes; d) haja sido aprovado pelo rgo federal competente, na forma
estabelecida em regulamento, no mnimo seis meses antes da comunicao prvia para os
fins de desapropriao.
- Conforme o art. 8 da Lei 8.629/1993, ter-se- como racional e adequado o
aproveitamento de imvel rural, quando esteja oficialmente destinado execuo de
atividades de pesquisa e experimentao que objetivem o avano tecnolgico da
agricultura. Para os fins deste artigo s sero consideradas as propriedades que tenham
destinados s atividades de pesquisa, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da
rea total aproveitvel do imvel, sendo consubstanciadas tais atividades em projeto: I -
adotado pelo Poder Pblico, se pertencente a entidade de administrao direta ou indireta,
ou a empresa sob seu controle; II - aprovado pelo Poder Pblico, se particular o imvel.
- Alm disso, so consideradas como no aproveitveis para os fins de desapropriao
agrria (art. 10 da Lei 8.629/1993): I - as reas ocupadas por construes e instalaes,
excetuadas aquelas destinadas a fins produtivos, como estufas, viveiros, sementeiros,
tanques de reproduo e criao de peixes e outros semelhantes; II - as reas
comprovadamente imprestveis para qualquer tipo de explorao agrcola, pecuria,
florestal ou extrativa vegetal; II - as reas sob efetiva explorao mineral; IV - as reas de
efetiva preservao permanente e demais reas protegidas por legislao relativa
conservao dos recursos naturais e preservao do meio ambiente.
- O art. 12 da Lei n. 8.629/1993 prev os parmetros para a fixao da justa indenizao.
Considera-se justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do imvel em sua
totalidade, a includas as terras e acesses naturais, matas e florestas e as benfeitorias
indenizveis, observados os seguintes aspectos: I - localizao do imvel. II - aptido
agrcola. III - dimenso do imvel. IV - rea ocupada e ancianidade das posses. V -
funcionalidade, tempo de uso e estado de conservao das benfeitorias.
FASES DO PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE
REFORMA AGRRIA (Lei complementar n. 76/1993 E Lei n. 8.629/93).
1 FASE. VISTORIA PRVIA. o procedimento administrativo pelo qual o INCRA analisa
o imvel a fim de verificar se os requisitos
que compem a noo de funo social esto sendo cumpridos. A vistoria prvia pode
ser realizada: Por agentes do INCRA que ingressam pessoalmente no imvel;
Fotografias por satlite so tiradas fotografias dentro de certos espaos de tempo a fim
de avaliar a evoluo produtiva daquela propriedade;
Por GPS o sistema de posicionamento global permite analisar as condies geogrficas
do imvel, o que era realizado por meio de agrimensor.
Em razo de sucessivos mandados de segurana concedidos pelo STF a fim de permitir
o contraditrio no procedimento de vistoria prvia foi editada a medida provisria n
2.183 que alterou a lei n 8.629/93 a fim de incluir o contraditrio.
2 FASE. DECRETO EXPROPRIATRIO. Todas as modalidades de desapropriao
promovidas pelo Poder Executivo tm como fase necessria o
decreto expropriatrio que deve ser emitido pelo Chefe do Poder Executivo.
No caso da desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, cabe ao
Presidente da Repblica a autoria do decreto.
Eventual impugnao judicial do decreto deve ser realizada por via de mandado de
segurana, cuja competncia originria do STF.
ATENO: A natureza jurdica do decreto expropriatrio a de ato administrativo
concreto (visa pessoa certa). O decreto caduca em dois anos do decreto presidencial,
dentro dos quais a desapropriao deve ser feita amigavelmente (caso em que ser
realizada por escritura pblica) ou judicialmente.
3 FASE. FASE JUDICIAL. Pressupe que no houve acordo entre os envolvidos (Unio e
proprietrio). Pontos da petio inicial e da ao de desapropriao:
A legitimidade ativa do INCRA.
A legitimidade passiva do proprietrio do imvel, devendo ser extinta sem julgamento
do mrito ao proposta contra quem tem apenas a posse da coisa (ilegitimidade passiva).
O rito o sumrio, previsto na Lei Complementar 76/1993.
Conforme o art. 6 da Lei Complementar 76/1993, O juiz, ao despachar a petio inicial,
de plano ou no prazo mximo de quarenta e oito horas: I - mandar imitir o autor na posse
do imvel; II - determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar
assistente tcnico, se quiser; III - expedir mandado ordenando a averbao do
ajuizamento da ao no registro do imvel expropriando, para conhecimento de terceiros.
A ao de desapropriao agrria preferencial e prejudicial em relao a outras, caso da
ao possessria (art. 18 da LC 76/1993).
obrigatria a interveno do MPF (art. 18 da LC 76/1993).
Como toda petio inicial, devem ser observados os requisitos do art. 282 do CPC com as
seguintes peculiaridades: a) deve haver pedido especfico de desapropriao e registro do
imvel em nome do INCRA.; b) devem ser anexados petio inicial o laudo de vistoria
prvia, documentos comprobatrios da propriedade, mapa da rea com detalhamento das
benfeitorias e descrio das culturas vegetais e animais.
O valor da indenizao composto da seguinte maneira: a) para terra nua e benfeitorias
volupturias ttulos da dvida agrria (TDA); b) para as benfeitorias teis e necessrias
dinheiro.
OBSERVAES FINAIS IMPORTANTES A RESPEITO DA DESAPROPRIAO AGRRIA.
OBSERVAO 1: Mesmo sendo a terra improdutiva, cabem juros compensatrios na
desapropriao agrria desde a imisso na posse: Os juros compensatrios destinam-se a
compensar o que o desapropriado deixou de ganhar com a perda antecipada do imvel,
ressarcir o impedimento do uso e gozo econmico do bem, ou o que deixou de de lucrar,
motivo pelo qual incidem a partir da imisso na posse do imvel expropriado, consoante o
disposto no verbete sumular n. 69 desta Corte: Na desapropriao direta, os juros
compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao
indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel. 2. A jurisprudncia desta Corte firmou o
entendimento de que os juros compensatrios so devidos mesmo quando o imvel
desapropriado for improdutivo, justificando-se a imposio pela frustrao da expectativa
de renda, considerando a possibilidade do imvel "ser aproveitado a qualquer momento
de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor vista
(AEREsp 453.823/MA, relator para o acrdo Ministro Castro Meira, DJ 17.5.2004) 3. A
Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, ao julgar o REsp 1.111.829/SP, DJe
25/5/2009, sob o regime do art. 543-C do CPC, considerou que os juros compensatrios,
em desapropriao, so devidos no percentual de 12% ao ano, nos termos da Smula
pela mesma MP) (STJ, (AgRg no Ag 1303046/RJ, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 24/05/2011, DJe 27/05/2011). Existem numerosos
julgados no mesmo sentido. Foi reproduzida uma das ltimas decises, para os fins de
esclarecimento.
OBSERVAO 2: A ao ser extinta sem julgamento do mrito se no contiver o texto do
decreto expropriatrio, o comprovante do lanamento dos ttulos da dvida ativa e o
comprovante do depsito judicial da parte a ser paga em dinheiro.
OBSERVAO 3: Para o STF no cabe mandado de segurana para dizer se imvel
produtivo, porque isso demandaria dilao probatria incompatvel com a via do MS (STF,
MS 24547/DF, Relatora: Min. ELLEN
Julgamento: 14/08/2003, rgo Julgador: Tribunal Pleno).
OBSERVAO 4: A ausncia de notificao prvia vistoria administrativa enseja nulidade
absoluta do ato, conservando-se apenas e eventualmente os atos que no dependerem da
vistoria prvia (STF, MS 24178/DF, Relator: Min. JOAQUIM BARBOSA, Julgamento:
01/10/2009, rgo Julgador: Tribunal
Pleno).
OBSERVAO 5. Enuncia o art. 2, 6, da Lei n. 8.629/1993: O imvel rural de domnio
pblico ou particular, objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito
agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado
nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de
reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem
concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas
vedaes. Este pargrafo foi inserido pela Medida Provisria 2.183/56, de 2001. Tal
dispositivo foi objeto da Adin n. 2.213/DF. Cautelarmente, o STF declarou a norma
constitucional. No entanto, o STF decidiu que o esbulho deve ser significativo e anterior
vistoria do imvel a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua
explorao comprometendo os ndices fixados em lei (STF, MS 23.759, Relator Min. Celso
Mello e STF, MS 25.360, Relator Min. Eros Grau).
OBSERVAO 6. perfeitamente possvel aplicar o instituto da desapropriao judicial
privada por posse trabalho propriedade agrria (art. 1.228, 4 e 5 do CC). A respeito
do pagamento dessa indenizao entende-se que cabe aos ocupantes do imvel, a no nos
casos de famlias de baixa-renda (Enunciados 84 e 308 CJF/STJ). Na I Jornada de Direito
Civil aprovou-se o Enunciado 83 CJF/STJ, estabelecendo que Nas aes reivindicatrias
propostas pelo Poder Pblico, no so aplicveis as disposies constantes dos 4 e 5
do art. 1.228 do novo Cdigo Civil. Porm, da IV Jornada, o Enunciado 304: So aplicveis
as disposies dos 4 e 5 do art. 1.228 do Cdigo Civil s aes reivindicatrias
relativas a bens pblicos dominicais, mantido, parcialmente, o Enunciado 83 da I Jornada
de Direito Civil, no que concerne s demais classificaes dos bens pblicos. O ltimo
enunciado doutrinrio retoma a polmica a respeito da usucapio de bens dominicais,
incluindo as terras devolutas.
FONTES DE PESQUISA. Roteiros de aulas enviados pelo Professor Lucas Abreu Barroso.
Roteiros de aulas enviados pelo Professor Maurcio Bunazar.
BARROSO, Lucas Abreu; MIRANDA, Alcir Gursen de; SOARES, Mrio Lcio Quinto. O
Direito Agrrio na Constituio. So Paulo: Forense, 2 Edio, 2006. FARIAS, Cristiano
Chaves; ROSENVALD, Nelson. Direitos reais. Rio de Janeiro: Lmen Juris. MARQUES,
Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro. So Paulo: Atlas, 9 Edio, 2011.
OPITZ, Silvio C. B; OPITZ, Oswaldo. Curso Completo de Direito Agrrio. So Paulo: Saraiva,
5 Edio, 2011. TEPEDINO, Gustavo. Temas de Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar.
INTENSIVO COMPLEMENTAR Direito Agrrio Flvio Tartuce Aula n. 03
TARTUCE, Flvio; SIMO, Jos Fernando. Direito Civil. Volume 4. Direito das Coisas. So
Paulo: Mtodo.

PROPRIEDADE AGRRIA

Conceito de propriedade agrria (ou de pequena propriedade rural)

Art. 4 do Estatuto da terra (lei 4504/64)- conceitos bsicos/ institutos agraristas
fundamentais:
art. 4 I: imvel rural - se leva em conta a destinao e no a localizao
II - propriedade familiar - "rea otimizada para o desempenho da atividade agrria"- a
que varia entre 1 a 4 mdulos fiscais (esta a pequena propriedade agrria) - "rea
mxima para cada regio"
O modulo fiscal fixado de acordo com cada municpio
III - "modulo rural"- protegido pela CR (impenhorabilidade) - equivale a propriedade
rural familiar / pequena propriedade rural / pequena propriedade agrria

PONTO 1. CONCEITO DE PEQUENA PROPRIEDADE RURAL.
Pequena propriedade rural: Lei n 8.629/1993: pequena propriedade aquela
compreendida entre 1 e 4 mdulos fiscais (conceito varia de municpio para municpio).
Segundo a cultura do Direito Agrrio, haveria uma identidade entre o conceito de pequena
propriedade e de mdulo rural. A sua impenhorabilidade consta do art. 649, VIII, do CPC.

Vejamos julgado definidor:
RECURSO ESPECIAL - ARTIGO 333, I, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL - PREQUESTIONAMENTO
- AUSNCIA - EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL - PROPRIEDADE RURAL - CONCEITO -
MDULO RURAL - IDENTIFICAO - NECESSIDADE - PEQUENA PROPRIEDADE RURAL UTILIZADA
POR ENTIDADE FAMILIAR - IMPENHORABILIDADE - RECONHECIMENTO - RECURSO ESPECIAL
IMPROVIDO. I - A questo relativa ao artigo 333, I, do Cdigo de Processo Civil, relativo ao nus da
prova, no foi objeto de debate ou deliberao pelo Tribunal de origem, restando ausente, assim, o
requisito do prequestionamento da matria, o que atrai a incidncia do enunciado 211 da Smula desta
Corte. II - Para se saber se o imvel possui as caractersticas para enquadramento na legislao
protecionista necessrio ponderar as regras estabelecidas pela Lei n. 8629/93 que, em seu artigo 4,
estabelece que a pequena propriedade rural aquela cuja rea tenha entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos
fiscais. Identificao, na espcie. III - Assim, o imvel rural, identificado como pequena propriedade,
utilizado para subsistncia da famlia, impenhorvel. Precedentes desta eg. Terceira Turma. IV - Recurso
especial improvido (STJ, REsp 1284708/PR, Rel. Ministro MASSAMI UYEDA, TERCEIRA TURMA,
julgado em 22/11/2011, DJe 09/12/2011).

INTERAO ENTRE O DIREITO AGRRIO E O
CDIGO CIVIL

INTERAO ENTRE O DIREITO AGRRIO E O CDIGO CIVIL. SIMULAO. CONTRATO
VACA PAPEL.

Dialogo das fontes entre CC e direito agrrio.
Contrato vaca-papel- a vaca s existe no papel. Na verdade se pretende cobrar juros (o que
s os bancos podem fazer). um contrato feito para simular uma agiotagem. Este contrato
nulo porque h simulao e por ilicitude do objeto (juros abusivos).
Isso porque a parte pode, no CC2002, pedir a nulidade absoluta mesmo sabendo a
simulao (ningum pode se beneficiar da prpria torpeza) - no CC16 no podia.
Civil. Recurso Especial. Contrato simulado de parceria pecuria. Vaca-papel.
Mtuo com cobrana de juros usurrios (art. 166 II CC). Anulao do negcio
jurdico. Pedido de um dos contratantes. Possibilidade. - possvel que um dos
contratantes, com base na existncia de simulao, requeira, em face do outro, a
anulao (leia-se: decretao de nulidade) judicial do contrato simulado de
parceria pecuria, que encobre mtuo com juros usurrios. Recurso Especial
parcialmente provido (STJ, REsp 441.903/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI,
TERCEIRA TURMA, julgado em 10/02/2004, DJ 15/03/2004, p. 265).

Civil. Recurso Especial. Contrato simulado de parceria pecuria. Vaca-papel. Mtuo com
cobrana de juros usurrios. Anulao do negcio jurdico. Pedido de um dos contratantes.
Possibilidade. - possvel que um dos contratantes, com base na existncia de simulao,
requeira, em face do outro, a anulao judicial do contrato simulado de parceria pecuria,
que encobre mtuo com juros usurrios. Recurso Es- pecial parcialmente provido (STJ,
REsp 441.903/SP, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em
10/02/2004, DJ 15/03/2004, p. 265).
No contrato vaca-papel, h, na verdade, cobrana de juros abusivos e emprestimo (mutuo).
Portanto, o suposto contrato de parceria pecuria considerado nulo por simulao (art.
167 do CC atual). Alm disso, h nulidade pela cobrana de juros abusivos e usura, o que
torna o seu objeto ilcito (art. 166, II do CC).

TERRAS DEVOLUTAS

So as terras sem dono que, portanto, pertencem ao Estado. So tidos como bens
pblicos dominicais ou dominiais (art. 99, inc. III, do CC). Vejamos a sua destinao:
- Terras devolutas da Unio. Esto tratadas pelo art. 20, II, da CF/1988. So bens da Unio
as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.
- Terras devolutas do Estado. Constam do art. 26, IV, da CF/1988. So bens do Estado as
terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Sobre as terras devolutas dos
estados, prev a Smula 477 do STF:
As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos
estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com a unio, ainda
que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores. Ou seja, so da
Unio, sendo aos Estados licito somente utiliza-las.

As terras devolutas podem ser objeto de usucapio agrria, como consta expressamente
do art. 2 da Lei 6.969/1981? No. A Lei 6.969/1981 anterior a CR. O art. 2 desta lei
prev que cabe usucapio de terras devolutas. A CR, ao contrario, entende que terra
devoluta bem dominical e que os imveis pblicos, todos, no pode, ser usucapidos. Por
isso no poderiam ser objeto de usucapio as terras devolutas. Assim o art. 2 da lei no foi
recepcionado pela CR88. Ver Smula 340 do STF - menciona o CC16.
Obs.: bens dominicais so Alienveis (apesar de no poderem ser adquiridos por
usucapio).

So as terras sem dono que, portanto, pertencem ao Estado. So tidas como bens pblicos
dominicais (art. 99, inc. III, do CC).
Conceito de res nullius coisa sem dono. Somente pode ser bem mvel. O imvel sem
dono do Esta- do = terra devoluta (bem pblico dominical).
Vejamos a sua destinao:
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.
terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Sobre as terras devolutas dos estados, prev a Smula 477 do STF: As concesses de
terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos estados, autorizam, apenas, o
uso, permanecendo o domnio com a unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em
relao aos possuidores.
As terras devolutas podem ser objeto de usucapio agrria, como consta expressamente
do art. 2 da Lei 6.969/1981? Resposta: No. Ver Smula 340 do STF.
As terras devolutas so bens pblicos dominicais, no podendo ser objeto de usucapio
(art. 191, pargrafo nico, da CF e art. 102 do CC). O art. 2 da Lei 6969/1981 tido como
no recepcionado.

USUCAPIO AGRRIA

Obs.: Usucapio especial = usucapio agrria (art. 191 CR) = usucapio constitucional
especial

Legislao aplicvel: (Lei n. 6.969, de 10.12.1981, que consagrou seus aspectos materiais e
processuais; Constituio Federal, art. 191; Cdigo Civil, art. 1.239).

So seus requisitos:
a)rea no superior a 50 hectares (50 ha), localizada na zona rural. Vale lembrar que
apesar de originalmente o art. 1. da Lei 6.969/1981 ter previsto uma rea de 25 ha, este
comando no foi recepcionado pela CF/1988 (art. 191).
b) Posse de cinco anos ininterruptos, sem oposio e com animus domini. (conceito de
posse do Savigni)
c) Utilizao do imvel para subsistncia ou trabalho (chamado de pro labore), podendo
ser na agricultura, na pecuria, no extrativismo ou em atividade similar. O fator essencial
que a pessoa ou a famlia esteja tornando produtiva a terra, por fora de seu trabalho. a
chamada posse trabalho na atividade agrria (funo social da posse).
d) Aquele que pretende adquirir por usucapio no pode ser proprietrio de outro imvel,
seja ele rural ou urbano.
No h requisito do justo titulo e de boa Fe, pois pela letra c e d ela se presume. Ademais,
se no fossem tais requisitos, cai na usucapio extraordinria ou na ordinria (que podem
ser sobre propriedade rural tbm)
Como qualquer modalidade de usucapio, a usucapio agrria pode ser alegada como
matria de defesa (Smula 237 do STF) tambm.
No confundir a usucapio agrria (no h pagamento de indenizao - no se admite no
Brasil usucapio onerosa) com a desapropriao agrria (h pagamento de indenizao).
Obs.: tipos de desapropriao: Desapropriao regular (por interesse publico e social);
desapropriao agrria; desapropriao privada por posse e trabalho (art. 1228 4 e 5,
CC - no usada, instituto no usado)
Obs.: Usucapio urbana por abandono do lar (art. 1240-A do CC) - modalidade nova criada
de usucapio urbana. Traz o menor prazo de usucapio existente: 2 anos. Isso no se
aplica ao usucapio agrrio. Critica feita por Giselda Hironaka - o dispositivo no trata de
imvel agrrio.

(Lei n. 6.969, de 10.12.1981, que consagrou seus aspectos materiais e processuais;
Constituio Federal, art. 191; Cdigo Civil, art. 1.239).
So seus requisitos: a)
rea no superior a 50 hectares (50 ha), localizada na zona rural. Vale lembrar que ape-
sar de originalmente o art. 1. da Lei 6.969/1981 ter previsto uma rea de 25 ha, este
comando no foi recepcionado pela CF/1988.
b) Posse de cinco anos ininterruptos, sem oposio e com animus domini.
c) Utilizao do imvel para subsistncia ou trabalho (pro labore), podendo ser na
agricultura, na pecuria, no extrativismo ou em atividade similar. O fator essencial que a
pessoa ou a famlia esteja tornando produtiva a terra, por fora de seu trabalho.
Como qualquer modalidade de usucapio, a usucapio agrria pode ser alegada como
matria de defesa (Smula 237 do STF). No confundir a usucapio agrria com a
desapropriao agrria.
Desapropriao agrria ato de autoridade, diante do no atendimento da funo social
da propriedade, sendo onerosa. Na usucapio agrria no h ato de autoridade, nem
remunerao.

- Qual o termo correto? A usucapio ou o usucapio. Preferir o termo mais atual, que
consta do CC/2002: a usucapio (a prescrio aquisitiva). Benedito Marques utiliza o
termo no masculino, bem como a maioria dos agraristas.
- Os civilistas chamam a modalidade de usucapio especial rural ou de usucapio
constitucional rural. Para os agraristas, no seria uma usucapio especial, pois a usucapio
especial a indgena (art. 33 do Estatuto do ndio) Benedito Marques e Raymundo
Laranjeira.
- Em relao aos termos rural e agrrio, j foi explicada a preferncia pelo ltimo entre os
juristas da rea, pela questo da destinao do imvel e pela valorizao da ATIVIDADE.
- Trata-se de usucapio de imveis rurais em favor do posseiro da rea agrria.
denominado usucapio pro labore diante da valorizao da posse-trabalho, caracterizada
pela utilizao econmica do bem possudo, atravs do trabalho.
- Regulamentao: Lei n. 6.969, de 10.12.1981, que consagrou seus aspectos materiais e
processuais; Constituio Federal, art. 191; Cdigo Civil, art. 1.239.
- Dispe o caput do art. 191 do Texto Maior que Aquele que, no sendo proprietrio de
imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea
de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu
trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. A regra
foi reproduzida, na literalidade, pelo art. 1.239 do CC/2002.
- No que concerne aos requisitos dessa usucapio agrria, podem ser apontados os
seguintes: a) rea no superior a 50 hectares (50 ha), localizada na zona rural. Vale - No
que concerne aos requisitos dessa usucapio agrria, podem ser apontados os seguintes:
a) rea no superior a 50 hectares (50 ha), localizada na zona rural. Vale lembrar que
apesar
de originalmente o art. 1. da Lei 6.969/1981 ter previsto uma rea de 25 ha, este
pessoa ou a famlia esteja tornando produtiva a terra, por fora de seu trabalho.
- No h qualquer previso quanto ao justo ttulo e boa-f, pois tais elementos se
presumem de forma absoluta (presuno iure et de iure) pela destinao que foi dada ao
imvel, atendendo sua funo social.
- Alm desses requisitos gerais, cumpre destacar que o art. 3. da Lei 6.969/1981 probe
que a usucapio agrria ocorra nas seguintes reas:
reas indispensveis segurana nacional. Terras habitadas por silvcolas. Em casos
tais, h a usucapio indgena.
reas de interesse ecolgico, consideradas como tais as reservas biolgicas ou florestais
e os parques nacionais, estaduais ou municipais, assim declarados pelo Poder Executivo,
assegurada aos atuais ocupantes a preferncia para assentamento em outras regies, pelo
rgo competente.
- Na IV Jornada de Direito Civil foi aprovado o Enunciado 312 do CJF/STJ: Observado o
teto constitucional, a fixao da rea mxima para fins de usucapio especial rural levar
em considerao o mdulo rural e a atividade agrria regionalizada. De acordo com as
justificativas do enunciado doutrinrio, apresentado por Paulo Henrique Cunha da Silva,
no assiste razo para que a modalidade especial de aquisio seja para reas superiores
ou inferiores a um mdulo. O inciso II, do art. 4., do Estatuto da Terra (Lei 4.504/1964),
define como propriedade familiar o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado
pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo- lhes a
subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e
tipo de explorao, e eventualmente, trabalhado com a ajuda de terceiros, sendo o mdulo
rural uma unidade de medida, expressa em hectares, que busca exprimir a
interdependncia entre a dimenso, a situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e
condies do seu aproveitamento econmico.
seguintes: a) rea no superior a 50 hectares (50 ha), localizada na zona rural. Vale
lembrar que apesar
rgo competente.
lembrar que apesar
rgo competente.
lembrar que apesar
rgo competente.
lembrar que apesar
rgo competente.
lembrar que apesar
rgo competente.
- Tambm da IV Jornada de Direito Civil, o Enunciado 313 do CJF/STJ, de Aldemiro Dantas,
estabelece que Quando a posse ocorre sobre rea superior aos limites legais, no
possvel a aquisio pela via da usucapio especial, ainda que o pedido restrinja a
dimenso do que se quer usucapir. O enunciado no conta com o nosso apoio, pois
apegado a um excessivo rigor formal. Entre os agraristas, Benedito Ferreira Marques
prega uma relativizao da regra em casos excepcionais, pois o que interessa a posse-
trabalho (funo social da posse e da propriedade).
- QUESTO POLMICA INTERESSANTE. Dispe o art. 1.243 do CC que o possuidor pode,
para o fim de contar o tempo exigido pelos artigos antecedentes, acrescentar sua posse a
dos seus antecessores (art. 1.207); contanto que todas sejam contnuas, pacficas e, nos
casos do art. 1.242, com justo ttulo e de boa-f. A primeira parte do dispositivo trata da
accessio possessionis, que vem a ser a soma dos lapsos temporais entre os sucessores,
sejam eles sucessores inter vivos ou mortis causa (soma de posses). Na IV Jornada de
Direito foi aprovado um enunciado doutrinrio sobre o instituto da soma de posses com os
fins de usucapio, o de nmero 317, prevendo que A accessio possessionis, de que trata o
art. 1.243, primeira parte, do Cdigo Civil, no encontra aplicabilidade relativamente aos
arts. 1.239 e 1.240 do mesmo diploma legal, em face da normatividade do usucapio
constitucional urbano e rural, arts. 183 e 191, respectivamente. O enunciado de autoria
de Lucas Abreu Barroso, contando com o apoio de Benedito Silvrio Ribeiro e Benedito
Ferreira Marques. Anote-se que Venosa entende pela aplicao do instituto para qualquer
modalidade de usucapio. O entendimento majoritrio indica que a posse agrria para os
fins de usucapio deve ser direta e pessoal, no cabendo a soma das posses para os
devidos fins.
- A usucapio agrria restrita a terras particulares (art. 191, pargrafo nico, da
CF/1988). O art. 2. da Lei n. 6.969/1981 expresso ao admitir a usucapio agrria de
terras devolutas. Porm, o dispositivo vem sendo encarado, por maioria, como
incompatvel ao art. 191, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988. Em suma, tem-
se concludo que o art. 2. da Lei 6.969/1981 no foi recepcionado pelo Texto Maior.
- Vale ressaltar a crtica doutrinria de que os bens pblicos deveriam ser usucapveis,
quando no h atendimento da funo social pelo Estado, o que inclui as terras devolutas
(Celso Bastos, Lucas Barrosos, Benedito Ferreira Marques, Cristiano Chaves e Nelson
Rosenvald).
- A ao de usucapio agrria corre na Comarca de situao do imvel (art. 4 da Lei n.
6.969/1981).
- O art. 5 da Lei 6.969/1981 prev o rito sumarssimo, que corresponderia ao atual rito
sumrio (art. 275 do CPC). No obstante o rito ser sumrio, admite-se a audincia de
justificao prvia de justificao da posse (art. 5, 1). Tal realidade criticada por
Benedito Ferreira Marques, pois gera demora processual, uma vez que o prazo para
contestao pelo ru contado da data da intimao da deciso que declarar justificada a
posse (art. 5, 4). Assim, o rito no seria to sumrio assim. Benedito Marques cita
doutrina e jurisprudncia pela aplicao do rito processual previsto no CPC (arts. 942 a
945).
No mesmo sentido Theotnio Negro entende pela aplicao do rito especial,
entendimento esse que vem sendo considerado como majoritrio. Por essa corrente, seria
dispensvel a audincia de justificao prevista na lei especfica.
- Cabem os benefcios da justia gratuita, nos termos do art. 6 da Lei 6.969/1981.
- A usucapio agrria pode se invocada como matria de defesa, como qualquer
modalidade de usucapio (Smula 237 do STF). Ateno para a redao do art. 7. da Lei n.
6.969/1981 A usucapio especial poder ser invocada como matria de defesa, valendo a
sentena que a reconhecer como ttulo para transcrio no Registro de Imveis.

USUCAPIO CONSTITUCIONAL RURAL

ART. 191 DA CR e lei 6969/81

DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS

DEMARCAO E TITULAO DAS TERRAS OCUPADAS POR REMANESCENTES DAS
COMUNIDADES DOS QUILOMBOS DE QUE TRATA O ART. 68 DO ADCT - DECRETO
4887/03

CASO RAPOSA SERRA DO SOL

Processo: STF. Plenrio. Pet 3388 ED - Terceiros/RR, rel. Min. Roberto Barroso, julgado
em 23/10/2013.

Principais pontos decididos pelo STF no julgamento dos embargos de declarao:
1) Pessoas miscigenadas, ou que vivam maritalmente com ndios, podem permanecer na
rea.
2) Presena de autoridades religiosas e templos: cabe s comunidades indgenas o direito
de decidir se, como, e em quais circunstncias seria admissvel a presena dos
missionrios e seus templos.
3) Escolas pblicas: as entidades federadas devem continuar a prestar servios pblicos
nas terras indgenas, desde que sob a liderana da Unio (CF, art. 22, XIV).
4) Passagem de no ndios pelas rodovias: os ndios no exercem poder de polcia e no
podem obstar a passagem de outras pessoas pelas vias pblicas que cruzem a rea
demarcada.
5) Aes individuais: quanto s aes individuais que questionam a boa-f dos portadores
de ttulos de propriedade, proveu-se o recurso para explicitar que ao STF no foram
submetidos outros processos a respeito de questes individuais relacionadas rea,
devendo eles ainda serem julgados pelos juzes naturais.
6) Posse das fazendas desocupadas: eventuais disputas do tipo devem ser resolvidas pelas
comunidades interessadas, com a participao da FUNAI e da Unio, sem prejuzo da
interveno do Ministrio Pblico e do Judicirio.
7) Condies estipuladas na deciso: as condies integram o objeto da deciso e fazem
coisa julgada material. Portanto, tais diretrizes no podem ser objeto de questionamento
em outros processos. Isso no significa transformao da coisa julgada em ato normativo
geral e abstrato, vinculante para outros processos que discutam matria similar. Em
outras palavras, essas condies estipuladas para a Raposa Serra do Sol no vinculam os
juzes e tribunais quando forem julgar questes envolvendo outras terras indgenas.
Vale ressaltar, entretanto, que natural que o entendimento do STF sobre o tema sirva de
fora argumentativa para outros casos semelhantes.

Comentrios ao caso

Raposa Serra do Sol uma terra indgena, de 1.747.464 hectares, situada no Estado
de Roraima, nos municpios de Normandia, Pacaraima e Uiramut. Uma parte da reserva
faz fronteira com a Venezuela. Destina-se posse permanente dos grupos indgenas
ingarics, macuxis, patamonas, taurepangues e uapixanas, em uma populao estimada de
mais de 20 mil habitantes.
A Raposa Serra do Sol foi demarcada pelo Ministrio da Justia atravs da
Portaria n.820/98, posteriormente modificada pela Portaria 534/2005. A demarcao
foi homologada por Decreto Presidencial em 15 de abril de 2005.

Aes judiciais: Foi dado um prazo de 1 ano para que as pessoas que no fossem indgenas
deixassem o local. No entanto, logo em seguida, foram propostas diversas aes
questionando a demarcao dessa reserva indgena e a desocupao foi suspensa pelo STF.
Nas aes ajuizadas eram invocados os mais diversos argumentos, que incluam
vcios formais da demarcao, crticas ao modelo de demarcao contnua (e no em
ilhas), prejuzos econmicos ao Estado de Roraima, riscos segurana nacional, direitos
das pessoas no indgenas que viviam na localidade etc. Na rea onde situada a reserva
havia extensas propriedades de produtores de arroz, uma das principais atividades
econmicas do Estado.
Uma das aes propostas foi uma ao popular ajuizada por um Senador pelo
Estado de Roraima e que tramitou no STF.

Por que essa ao popular que, normalmente, tramita em 1 instncia, foi julgada
originariamente pelo STF? A demarcao foi feita pela Unio (Portaria do Ministrio da
Justia e Decreto do Presidente da Repblica). A ao popular questionava tais atos. O
Estado de Roraima concordava com o autor popular e tambm impugnava a demarcao.
Desse modo, estava presente um conflito federativo entre a Unio e um Estado-membro. Em
tais casos, a competncia originria para julgar do STF, conforme previsto no art. 102, I,
f, da CF/88:

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou
entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;

Veja trecho da ementa do julgado do STF reconhecendo a competncia para a
causa: Usurpao da competncia. Processos judiciais que impugnam a Portaria 820/1998
do Ministrio da Justia. Ato normativo que demarcou a reserva indgena denominada
Raposa Serra do Sol, no Estado de Roraima. Caso em que resta evidenciada a existncia de
litgio federativo em gravidade suficiente para atrair a competncia desta Corte de Justia
(alnea f do inciso I do art. 102 da Lei Maior). Cabe ao STF processar e julgar ao popular
em que os respectivos autores, com pretenso de resguardar o patrimnio pblico
roraimense, postulam a declarao da invalidade da Portaria 820/1998 do Ministrio da
Justia. Tambm incumbe a esta Casa de Justia apreciar todos os feitos processuais
intimamente relacionados com a demarcao da referida reserva indgena. Rcl 2.833, Rel.
Min. Ayres Britto, julgamento em 14-4-2005, Plenrio, DJ de 5-8-2005.

Resultado do julgamento: Em 2009, o Plenrio do STF declarou a validade da Portaria
534/2005, do Ministro de Estado da Justia, que demarcou a Terra Indgena Raposa Serra
do Sol, e do Decreto Presidencial de 15/4/2005, que a homologou, mantendo a
demarcao contnua, a ser ocupada apenas por grupos indgenas (Pet 3.388, Rel. Min.
Ayres Britto, julgado em 19/03/2009).

Condicionantes: No julgamento da Pet. 3.388, o STF, a partir do voto do falecido Min.
Menezes Direito, estabeleceu que a referida Terra Indgena deveria ser mantida, mas que,
em compensao, deveriam ser obedecidas certas condies que seriam pressupostos
para o reconhecimento da demarcao vlida. As condies estipuladas foram as
seguintes:
1) o usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras
indgenas (CF, art. 231, 2) pode ser relativizado sempre que houver, como dispe
o art. 231, 6, da CF, relevante interesse pblico da Unio, na forma de lei
complementar;
2) o usufruto dos ndios NO abrange o aproveitamento de recursos hdricos e
potenciais energticos, que depender sempre da autorizao do Congresso
Nacional;
3) o usufruto dos ndios NO abrange a pesquisa e lavra das riquezas minerais, que
depender sempre de autorizao do Congresso Nacional, assegurando-se-lhes a
participao nos resultados da lavra, na forma da lei;
4) o usufruto dos ndios NO abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo, se
for o caso, ser obtida a permisso da lavra garimpeira;
5) o usufruto dos ndios NO se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional;
a instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares,
a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de
cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico, a critrio dos
rgos competentes (Ministrio da Defesa e Conselho de Defesa Nacional), sero
implementados independentemente de consulta s comunidades indgenas
envolvidas ou FUNAI;
6) a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito
de suas atribuies, fica assegurada e se dar independentemente de consulta s
comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI;
7) o usufruto dos ndios no impede a instalao, pela Unio Federal, de
equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm
das construes necessrias prestao de servios pblicos pela Unio,
especialmente os de sade e educao;
8) o usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a
responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;
9) o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela
administrao da rea da unidade de conservao tambm afetada pela terra
indgena, com a participao das comunidades indgenas, que devero ser ouvidas,
levando-se em conta os usos, as tradies e os costumes dos indgenas, podendo
para tanto contar com a consultoria da FUNAI;
10) o trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea
afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;
11) devem ser admitidos o ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no
restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela
FUNAI;
12) o ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios NO podem ser objeto de
cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das
comunidades indgenas;
13) a cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm NO poder
incidir ou ser exigida em troca da utilizao das estradas, equipamentos pblicos,
linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes
colocadas a servio do pblico, tenham sido excludos expressamente da
homologao ou no;
14) as terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato
ou negcio jurdico que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da posse direta
pela comunidade indgena ou pelos ndios;
15) vedada, nas terras indgenas, a qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou
comunidades indgenas, a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como de
atividade agropecuria extrativa;
16) as terras sob ocupao e posse dos grupos e das comunidades indgenas, o
usufruto exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras
ocupadas, observado o disposto nos artigos 49, XVI, e 231, 3, da Constituio da
Repblica, bem como a renda indgena, gozam de plena imunidade tributria, no
cabendo a cobrana de quaisquer impostos, taxas ou contribuies sobre uns ou
outros;
17) vedada a ampliao da terra indgena j demarcada;
18) os direitos dos ndios relacionados s suas terras so imprescritveis e estas so
inalienveis e indisponveis;
19) assegurada a participao dos entes federados no procedimento
administrativo de demarcao das terras indgenas encravadas em seus
territrios, observada a fase em que se encontrar o procedimento.

Embargos de declarao: Contra essa deciso, foram opostos vrios embargos de
declarao, pelo autor popular, pelo PGR e por comunidades indgenas e, agora, em 2013,
eles foram julgados.

1. Principais pontos alegados nos embargos pelo autor da ao:
a) as pessoas miscigenadas poderiam permanecer na reserva?
b) as pessoas que vivem maritalmente com ndios poderiam permanecer na reserva?
c) as autoridades religiosas de denominaes no indgenas poderiam continuar a exercer
suas atividades na reserva?
d) os templos religiosos j construdos deveriam ser destrudos?
e) as escolas pblicas estaduais e municipais poderiam continuar em funcionamento? Em
caso positivo, poderiam continuar a lecionar contedo voltado populao no indgena?
f) a passagem de no ndios pela nica rodovia federal a ligar Boa Vista a Pacaraima, na
fronteira com a Venezuela, assegurada, no todo ou em parte, ou depende de autorizao
dos indgenas? O mesmo ocorre quanto rodovia que liga Normandia a Pacaraima?
g) se for necessria autorizao, a quem caberia autorizar a passagem por essas rodovias?
h) aes individuais que questionam a boa-f dos portadores de ttulos de propriedade
esto automaticamente extintas ou sero ainda julgadas individualmente?
i) Como deve se fazer com a posse das fazendas desocupadas?

A Procuradoria Geral da Repblica (PGR) questionou, tambm em embargos de
declarao, a validade das condicionantes incorporadas ao acrdo da PET 3388. Para a
PGR, no caberia ao STF traar parmetros abstratos de conduta, quando esses temas no
foram sequer objeto de discusso no processo e no permitiram direito ao contraditrio.
Para a PGR, a Corte extrapolou os limites da causa.

Principais pontos decididos pelo STF:
1) Presena de outras pessoas miscigenadas e que vivam com indgenas - Pessoas
miscigenadas, ou que vivam maritalmente com ndios, podem permanecer na rea. A
CF/88 tem carter pluralista e inclusivo, de maneira que o critrio adotado pelo acrdo
do STF para ocupar a reserva no gentico, mas sociocultural. Desse modo, pode
permanecer na rea demarcada e valer-se de seu usufruto todos que integre as
comunidades indgenas locais. Importa, para esse fim, a comunho com o modo de vida
tradicional dos ndios da regio.

2) Presena de autoridades religiosas e templos - A indagao acerca da presena de
autoridades religiosas ou de templos de denominaes no indgenas no foi debatida no
acrdo de forma especfica, mas o objetivo da Constituio o de resguardar, para os
ndios, um espao exclusivo onde possam viver a prpria cultura e religiosidade. Esse
direito, entretanto, no exige a ausncia de contato com pessoas de fora desse espao,
como os no indgenas. Ressalvou-se, por outro lado, que no seria legtima a presena de
indivduos que tivessem como propsito interferir sobre a religio dos ndios. Sublinhou-
se, ainda, que a Constituio no teria por objetivo impedir os ndios de fazer suas
prprias escolhas, como se devessem permanecer em isolamento incondicional. Concluiu-
se que, nos termos do acrdo, seria aplicvel questo religiosa a mesma lgica aplicada
quanto ao usufruto das riquezas do solo, que seria concilivel com a eventual presena de
no ndios, desde que tudo ocorresse sob a liderana institucional da Unio. Asseverou-se
caber s comunidades indgenas o direito de decidir se, como, e em quais circunstncias
seria admissvel a presena dos missionrios e seus templos. No se trataria de ouvir a
opinio dos ndios, mas de dar a ela o carter definitivo que qualquer escolha existencial
mereceria.

3) Escolas pblicas - No tocante s escolas pblicas, explicitou-se que o acrdo teria sido
expresso ao dizer que as entidades federadas deveriam continuar a prestar servios
pblicos nas terras indgenas, desde que sob a liderana da Unio (CF, art. 22, XIV). Assim,
seria necessria a presena de escolas pblicas na rea, desde que respeitadas as normas
federais sobre a educao dos ndios, inclusive quanto ao currculo escolar e o contedo
programtico.

4) Passagem de no ndios pelas rodovias - No que se refere passagem de no ndios pelas
rodovias citadas, lembrou-se que o acrdo estabelecera esse direito de passagem, visto
que os ndios no exerceriam poder de polcia, sequer poderiam obstar a passagem de
outros pelas vias pblicas que cruzassem a rea demarcada.

5) Aes individuais - Quanto s aes individuais que questionam a boa-f dos portadores
de ttulos de propriedade, proveu-se o recurso para explicitar que ao STF no teriam sido
submetidos outros processos a respeito de questes individuais relacionadas rea.
Assentou-se que, uma vez transitada em julgado a sentena de mrito proferida em ao
popular, nos termos do art. 18 da Lei 4.717/65 (Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa
julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente
por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com
idntico fundamento, valendo-se de nova prova), todos os processos relacionados a essa
terra indgena deveriam adotar as seguintes premissas:
a) a validade da portaria do Ministrio da Justia e do decreto presidencial,
observadas as condies estabelecidas no acrdo; e
b) a caracterizao da rea como terra indgena, para os fins dos artigos 20, XI, e
231 da CF.
Disso resultaria a inviabilidade de pretenses possessrias ou dominiais de
particulares, salvo no tocante a benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.

6) Posse das fazendas desocupadas - Frisou-se que o tema no foi objeto de deciso no
acrdo, mas eventuais disputas do tipo deveriam ser resolvidas pelas comunidades
interessadas, com a participao da FUNAI e da Unio, sem prejuzo da interveno do
Ministrio Pblico e do Judicirio.

O que o STF decidiu sobre as condies impostas no julgamento? O Ministro Relator
iniciou afirmando que a incorporao das salvaguardas (condies) foi uma deciso
atpica e que o papel do STF no era o de traar parmetros abstratos de conduta, que
sequer tinham sido objeto de discusso na lide. Entretanto, observou que, sem elas, seria
impraticvel por fim ao conflito existente na regio. As salvaguardas foram uma espcie de
regime jurdico a ser seguido para a execuo do decidido, explicando o sistema
constitucional incidente na matria. No caso concreto, o STF estipulou essas condies
porque seria impossvel resolver o conflito fundirio apresentado sem enunciar os
aspectos bsicos do regime jurdico aplicvel rea demarcada. Nesse sentido, as condies
integram o objeto da deciso e fazem coisa julgada material. Portanto, tais diretrizes no
podem ser objeto de questionamento em outros processos. Isso no significa
transformao da coisa julgada em ato normativo geral e abstrato, vinculante para
outros processos que discutam matria similar. Em outras palavras, essas condies
estipuladas para a Raposa Serra do Sol no vinculam os juzes e tribunais quando
forem julgar questes envolvendo outras terras indgenas. Vale ressaltar, entretanto,
que natural que o entendimento do STF sobre o tema, a partir da interpretao do
sistema constitucional, sirva de diretriz relevante para as autoridades estatais que vierem
a enfrentar novamente as mesmas questes.
Em suma, o acrdo do STF sobre a Raposa Serra do Sol no tem efeitos
vinculantes em sentido formal para outras demarcaes, mas ostenta a fora de deciso da
mais alta Corte do Pas, do que decorre elevado nus argumentativo para casos
semelhantes.

Garimpagem e faiscao: As comunidades indgenas de Soc, Barro, Maturuca, Jawari,
Tamandu, Jacarezinho e Manalai questionaram a necessidade de os ndios obterem
permisso para exercerem a chamada lavra garimpeira. Isso porque uma das condies
includas no acrdo diz que os ndios no podero, sem autorizao do Congresso
Nacional, explorar recursos hdricos e energticos da reserva. A prpria Constituio
prev que o usufruto no permite a explorao de recursos. Em seu voto, o Min. Roberto
Barroso disse que no se pode confundir minerao (explorao econmica), com formas
tradicionais de extrativismo, histricas, integrantes do modo de vida de determinadas
comunidades indgenas. Para o Ministro, deve ser permitida aos ndios a forma tradicional
de extrativismo mineral, sem finalidade econmica, como para a produo de brincos e
colares. Assim, os ndios podem explorar os minrios desde que seja de forma artesanal,
para preservar a cultura. O extrativismo no se confunde com o garimpo, que precisa ser
autorizado pela Unio.

Lei complementar de que trata o art. 231, 6 da CF/88: O Ministro Relator explicou que,
em regra, a utilizao das terras indgenas pela Unio depende da prvia edio de lei
complementar (art. 231, 6, da CF/88). Essa reserva de lei complementar no alcana,
contudo, toda e qualquer atuao da Unio em terras indgenas. Em particular, o
patrulhamento de fronteiras, a defesa nacional e a conservao ambiental nas reas
demarcadas no dependem da prvia promulgao da referida lei.

TITULOS DA DVIDA AGRARIA

DESAPROPRIAO AGRRIA

(ART. 184 DA CF/1988)

Desapropriao agrria - S pode ocorrer por descumprimento da funo social (art.186
da CR)- desapropriao sano .

Competencia da Unio - COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO PARA A DESAPROPRIAO
(ao contrario das demais desapropriaes). Por ato DO PRESIDENTE DA REPBLICA.
CONSTITUCIONAL. RECURSO ORDIN\RIO EM MANDADO DE SEGURANA.
DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA, POR INTERESSE SOCIAL. COMPETNCIA
EXCLUSIVA DA UNIO. ARTS. 22, I e II, E 184, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.
1. Recurso Ordinrio em Ao Mandamental contra v. Acrdo que entendeu ser vivel, ao
Estado, desapropriar por interesse social, mesmo com o objetivo expresso de promover
melhor distribuio de terras. 2. Dispe o art. 22, I e II, da CF/1988: Compete
privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual,
eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II desapropriao. 3. O
art. 184 e seu 2, da Carta Magna estatui que: Compete Unio desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua
funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 2 - O decreto que
declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a
propor a ao de desapropriao. 4. A questo da desapropriao para fins de reforma
agrria normatizada, com clareza e por inteiro, em apenas dois dispositivos
constitucionais (art. 184 e 185). S h duas espcies de propriedades que poderiam ser,
em tese, desapropriadas para fins de reforma agrria: as produtivas e as improdutivas.
Quanto s propriedades improdutivas, o art. 184 da Constituio Federal estabelece
competncia exclusiva da Unio para realizar a reforma agrria. No tocante
propriedade produtiva, h regra constitucional clara e, pois, insuscetvel de
interpretao: competncia dos Municpios, dos Estados e da prpria Unio para
desapropriao para fins de reforma agrria das propriedades produtivas.
(polemica: propriedade produtiva pode ser ou no pode ser objeto de desapropriao?)
No h uma outra espcie de desapropriao para fins de reforma agrria contemplada no
art. 5, XXIV, da Carta Poltica, visto que o art. 185, que tem de ser lido em conjunto com o
inciso XXIV, do art. 5, afasta esta aplicabilidade. 5. Os aspectos pertinentes reforma
agrria encontram-se bem delineados pela Carta Maior, no podendo o seu contedo ser
minimizado ou alterado por legislao ordinria ou sua interpretao. 6. Considerando-
se que a Constituio conferiu, com exclusividade, Unio, competncia para
desapropriar, por interesse social, imveis rurais, com a finalidade de promover a reforma
agrria, qualquer ato do ente federado que tenha o mesmo objetivo nasce eivado de
nulidade. 7. No se pode opor, contra a constatao, a forma de indenizar, que, na espcie,
no envolve ttulos da dvida agrria, destinados sano prevista no art. 184 da CF/88.
Estando evidente a inteno do Estado de abrigar, nas reas expropriadas, rurcolas e
trabalhadores sem terra, o fim a que se destinam , concretamente, a reforma agrria. Por
outro lado, se a finalidade parte integrante do ato administrativo, deve-se observar os
limites da competncia administrativa definidos no Sistema, no havendo a possibilidade
de criar, o administrador, forma hbrida de atuao e, tampouco, disfar-la em
modalidade diversa da que personifica. 8. In casu, a reforma agrria, poltica de ordem
fundiria estatuda pela Carta Constitucional, e de competncia privativa da Unio, teve
pelo Decreto Estadual n 41.241 uma total invaso legislativa, em flagrante coliso com o
art. 184, da CF/1988, visto que, tanto o Estado como o Distrito Federal e o Municpio
podem desapropriar imvel rural, por interesse social, desde que no seja para reforma
agrria. 9. No h, com isso, interpretao dos arts. 5, XXIV, e 184, da Carta Magna, que
estabeleam a concorrncia legislativa, visto que este ltimo dispositivo excepcional,
porque no se visualiza outro tipo de desapropriao, em se tratando de reforma agrria,
que no a desapropriao- sano. Assim o digo porque s permitida a desapropriao
do latifndio improdutivo, e ningum almeja ver sua terra, em s conscincia,
desapropriada por livre e espontnea vontade. 10. A Constituio Federal de 1988 veio a
espancar qualquer dvida que ainda pudesse existir sobre a possibilidade de outras
entidades polticas, que no a Unio, promoverem a desapropriao por interesse social,
deixando claro que apenas a expropriao por interesse social, para fins de reforma
agrria, que privativa da Unio. (Jos Carlos de Moraes Salles, in A Desapropriao
Luz da Doutrina e da Jurisprudncia, RT, pg. 902, 4 ed.) 11. Recurso provido, para
conceder a segurana. (STJ, RMS 15.545/RS, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 25/03/2003, DJ 12/05/2003, p. 213)
LC 76/93 - rito sumario 3 fases: vistoria prvia (a propriedade cumpre a funo
social?); decreto expropriatrio (presidente); acao de desapropriao agrria (cabe ao
INCRA na vara federal)

Suspenso do procedimento de desapropriao - possvel desde que haja medida
cautelar (inominada) - paralisa temporariamente processo administrativo de
desapropriao
SUSPENSO DO PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAO. POSSIBILIDADE.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MEDIDA CAUTELAR PARA SUSPENDER AO
DE DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGR\RIA. FUNDAMENTOS FUMUS BONI
IURIS E PERICULUM IN MORA CONSTATADOS. 1. possvel o manejo de ao cautelar
com o fito de paralisar temporariamente processo administrativo de desapropriao,
permitindo-se a demonstrao, em ao especfica, da produtividade do imvel em litgio.
Comprovados, no caso em tela, os requisitos essenciais para a concesso da cautelar, quais
sejam o periculum in mora e a fumaa do bom direito, h de ser restabelecida a deciso
do juzo de primeiro grau. 2. Recurso especial provido (STJ, REsp 589.688/MG, Rel.
Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/09/2004, DJ 25/10/2004, p.
231).
Todavia, para o STF no cabe mandado de segurana para dizer se imvel produtivo,
porque isso demandaria dilao probatria incompatvel com a via do MS (STF, MS
24547/DF, Relatora: Min. ELLEN GRACIE, Julgamento: 14/08/2003, rgo Julgador:
Tribunal Pleno).
Logo, cabe uma ao especifica: a cautelar. E nunca MS.

Vejamos outro julgado: no cabe discutir em sede de MS se a propriedade ou no
produtiva.
AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. DESAPROPRIAO. REFORMA
AGRRIA. CONTROVRSIA ACERCA DA PRODUTIVIDADE DE IMVEL RURAL.
NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE DE PRODUZIR PROVAS EM
MANDADO DE SEGURANA. SUPOSTA TURBAO E ESBULHO OCORRIDA APS A
REALIZAO DE VISTORIA DO INCRA. INEXISTNCIA DE BICE DESAPROPRIAO.
REA DE PROTEO AMBIENTAL. EXISTNCIA DE LICENA. AGRAVO DESPROVIDO. I - O
entendimento pacfico desta corte no sentido da impossibilidade de se discutir em sede
de mandado de segurana questes controversas sobre a correta classificao da
produtividade do imvel suscetvel de desapropriao, por demandar dilao probatria.
Precedentes. II - A jurisprudncia desta corte firmou-se no sentido de que a
desapropriao somente vedada nos casos em que o esbulho possessrio ocorre
anteriormente ou durante a realizao da vistoria, o que no o caso dos autos.
Precedentes. III - possvel a realizao de desapropriao para fins de reforma agrria
em imveis abrangidos por reas de proteo ambiental, desde que cumprida a legislao
pertinente. Precedentes. No caso, foi obtida licena prvia para assentamento de reforma
agrria. IV - Agravo regimental a que se nega provimento. (STF, MS-AgR 25.576; DF;
Tribunal Pleno; Rel. Min. Ricardo Lewandowski; Julg. 22/06/2011; DJE 05/08/2011; Pg.
75)
DESAPROPRIAO AGRRIA DE IMVEL INVADIDO. TEMA VENTILADO NO JULGADO
ANTERIOR.
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA
AGRRIA. ART. 2, 6, DA LEI 8.629/93 (cirado por MP pelo Fernando Henrique
Cardoso quando sua propriedade foi invadida). IMVEL RURAL OBJETO DE ESBULHO
POSSESSRIO OU INVASO (do MST) MOTIVADA POR CONFLITO AGRRIO OU
FUNDIRIO DE CARTER COLETIVO. IMPOSSIBILIDADE DE DESAPROPRIAO NOS DOIS
ANOS SEGUINTES SUA DESOCUPAO, OU NO DOBRO DESSE PRAZO, EM CASO DE
REINCIDNCIA. 1. A MP 2.027-38, de 4 de maio de 2000, publicada no DOU de 5 de maio
de 2000, introduziu o 6 no art. 2 da Lei 8.629/93, dispondo que o imvel rural objeto
de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter
coletivo no seria vistoriado nos dois anos seguintes desocupao do imvel. Da seria
possvel concluir que, se a vistoria administrativa j estivesse concluda anteriormente ao
esbulho, ficaria afastada a aplicao da aludida regra. 2. Ocorre, contudo, que a MP 2.109-
52, de 24 de maio de 2001, publicada no DOU de 25 de maio de 2001, atualmente
reeditada como MP 2.183-56/2001, modificou a redao do aludido preceito legal,
passando a dispor que o imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho
possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no
ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou
no dobro desse prazo, em caso de reincidncia. 3. No se desconhece a existncia de
julgados da Corte Suprema no sentido de que as invases hbeis a ensejar a aplicao do
6 do art. 2 da Lei 8.629/93 so aquelas ocorridas durante a vistoria administrativa ou
antes dela, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua
explorao, comprometendo os ndices fixados em lei (MS 25.186/DF, Tribunal Pleno, Rel.
Min. Carlos Britto, DJ de 2.3.2007; MS 25.022/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJ de 16.12.2005; MS 25.360/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Eros Grau, DJ de 25.11.2005). 4.
Entretanto, diante da clareza da aludida norma, proibindo a vistoria, a avaliao ou a
desapropriao nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo em
caso de reincidncia, no se pode interpret-la de outra forma seno aquela que constitui a
verdadeira vontade da lei, destinada a coibir as reiteradas invases da propriedade alheia.
5. A reforma agrria, conforme ressaltado pelo eminente Ministro Celso de Mello no
julgamento da MC na ADI 2.213-0/DF, supe, para regularmente efetivar-se, o estrito
cumprimento das formas e dos requisitos previstos nas leis e na Constituio da
Repblica. 6. Ademais, a comprovao da produtividade do imvel expropriado,
conquanto no se possa efetivar dentro do feito expropriatrio, pode ser buscada pelas
vias ordinrias. Conclui-se, da, que eventuais invases motivadas por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo podem, sim, alterar o resultado das demandas dessa
natureza, mesmo aps concluda a vistoria administrativa, em prejuzo do direito que tem
a parte expropriada de comprovar que a sua propriedade produtiva, insuscetvel,
portanto, de desapropriao para fins de reforma agrria, nos termos do art. 185, II, da
Constituio Federal. 7. Recurso especial desprovido (STJ, REsp 1108733/PI, Rel.
Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/05/2009, DJe 10/06/2009).
CONCLUSAO: o imvel invadido pelo MST no pode ser objeto de reforma agrria nos dois
anos seguintes da invaso.
jurisprudncia consolidada: quando a propriedade for improdutiva cabe juros
compensatrios? Cabem sim. No se pode admitir uma dupla sano ao proprietrio. A
desapropriao em si j uma sano. So devidos juros desde a imisso na posse, mesmo
que o imvel seja improdutivo. Interpretao analgica da sumula 69.
MESMO SENDO A TERRA IMPRODUTIVA, CABEM JUROS COMPENSATRIOS NA
DESAPROPRIAO AGRRIA DESDE A IMISSO NA POSSE.
Os juros compensatrios destinam-se a compensar o que o desapropriado deixou de
ganhar com a perda antecipada do imvel, ressarcir o impedimento do uso e gozo
econmico do bem, ou o que deixou de lucrar, motivo pelo qual incidem a partir da
imisso na posse do imvel expropriado, consoante o disposto no verbete sumular n. 69
desta Corte: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a
antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do
imvel. 2. A jurisprudncia desta Corte firmou o entendimento de que os juros
compensatrios so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for improdutivo,
justificando-se a imposio pela frustrao da expectativa de renda, considerando a
possibilidade do imvel "ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e
adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor vista (AEREsp
453.823/MA, relator para o acrdo Ministro Castro Meira, DJ 17.5.2004) 3. A Primeira
Seo do Superior Tribunal de Justia, ao julgar o REsp 1.111.829/SP, DJe 25/5/2009, sob
o regime do art. 543-C do CPC, considerou que os juros compensatrios, em
desapropriao, so devidos no percentual de 12% ao ano, nos termos da Smula
pela mesma MP) (STJ, AgRg no Ag 1303046/RJ, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 24/05/2011, DJe 27/05/2011).

Benedito ferreira marques - direito agrrio brasileiro (livro bom) - editora atlas -
professor de Gois

STJ, REsp. 10.807/ PI. Ementa: DIREITO AGRARIO; PARCERIA. AO POSSESSORIA. VALORAO DA PROVA. 1.
CONSTATADA A ERRADA VALORAO DA PROVA, PARA NEGAR A EXISTENCIA DE CONTRATO DE PARCERIA RURAL,
QUE A LEI EXPRESSAMENTE ADMITE POSSA SER FEITA POR TESTEMUNHAS, NO SE APRESENTA DEFESO A, EM
RECURSO ESPECIAL, DELA TIRAR CONCLUSO DIVERSA, DE SORTE A REDEFINIR A SITUAO JURIDICA
EMERGENTE. 2. SEM DESCONSTITUIO DO CONTRATO DE PARCERIA RURAL NO CABE AO POSSESSORIA,
EMBORA CERTO QUE O DESCUMPRIMENTO DA OBRIGAO PELO PARCEIRO OUTORGADO POSSA DAR CAUSA A
DESPEJO RURAL, COMO PREVE A LEGISLAO AGRARIA. OU DE DIFICIL REPARAO, OS QUAIS SE EXISTENTES,
ADMITIRIAM A PROVISO CAUTELAR EM CARATER EXCEPCIONAL, O QUE NO LOGROU FAZER. IV - RECURSO
ORDINARIO CONHECIDO, A QUE SE NEGA PROVIMENTO.

COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO PARA A DES DESAPROPRIAO. ATO DO
PRESIDENTE DA REPBLICA.
CONSTITUCIONAL. RECURSO ORDIN\RIO EM MANDADO DE SEGURANA.
DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA, POR INTERESSE SOCIAL. COMPETNCIA
EXCLUSIVA DA UNIO. ARTS. 22, I e II, E 184, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.
1. Recurso Ordinrio em Ao Mandamental contra v. Acrdo que entendeu ser vivel, ao
Estado, desapropriar por interesse social, mesmo com o objetivo expresso de promover
melhor distribuio de terras. 2. Dispe o art. 22, I e II, da CF/1988: Compete privativa-
mente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II desapropriao. 3. O art. 184 e
seu 2, da Carta Magna estatui que: Compete Unio desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano
de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 2 - O decreto que declarar o im-
vel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao
de desapropriao. 4. A questo da desapropriao para fins de reforma agrria
normatizada, com clareza e por inteiro, em apenas dois dispositivos constitucionais (art.
184 e 185). S h duas espcies de propriedades que poderiam ser, em tese,
desapropriadas para fins de reforma agrria: as produtivas e as improdutivas. Quanto s
propriedades improdutivas, o art. 184 da Constituio Federal estabelece competncia
exclusiva da Unio para realizar a reforma agrria. No tocante propriedade produtiva, h
regra constitucional clara e, pois, insuscetvel de interpretao: competncia dos
Municpios, dos Estados e da prpria Unio para desapropriao para fins de reforma
agrria das propriedades produtivas. No h uma outra espcie de desapropriao para
fins de reforma agrria contemplada no art. 5, XXIV, da Carta Poltica, visto que o art. 185,
que tem de ser lido em conjunto com o inciso XXIV, do art. 5, afasta esta aplicabilidade. 5.
Os aspectos pertinentes reforma agrria encontram-se bem delineados pela Carta Maior,
no podendo o seu contedo ser minimizado ou alterado por legislao ordinria ou sua
interpretao. 6. Considerando-se que a Constituio conferiu, com exclusividade,
Unio, competncia para desapropriar, por interesse social, imveis rurais, com a
finalidade de promover a reforma agrria, qualquer ato do ente federado que tenha o
mesmo objetivo nasce eivado de nulidade. 7. No se pode opor, contra a constatao, a
forma de indenizar, que, na espcie, no envolve ttulos da dvida agrria, destinados
sano prevista no art. 184 da CF/88. Estando evidente a inteno do Estado de abrigar,
nas reas expropriadas, rurcolas e trabalhadores sem terra, o fim a que se destinam ,
concretamente, a reforma agrria. Por outro lado, se a finalidade parte integrante do ato
administrativo, deve-se observar os limites da competncia administrativa definidos no
Sistema, no havendo a possibilidade de criar, o administrador, forma hbrida de atuao
e, tampouco, disfar-la em modalidade diversa da que personifica. 8. In casu, a reforma
agrria, poltica de ordem fundiria estatuda pela Carta Constitucional, e de competncia
privativa da Unio, teve pelo Decreto Estadual n 41.241 uma total invaso legislativa, em
flagrante coliso com o art. 184, da CF/1988, visto que, tanto o Estado como o Distrito
Federal e o Municpio podem desapropriar imvel rural, por interesse social, desde que
no seja para reforma agrria. 9. No h, com isso, interpretao dos arts. 5, XXIV, e 184,
da Carta Magna, que estabeleam a concorrncia legislativa, visto que este ltimo
dispositivo excepcional, porque no se visualiza outro tipo de desapropriao, em se
tratando de reforma agrria, que no a desapropriao-sano. Assim o digo porque s
permitida a desapropriao do latifndio improdutivo, e ningum almeja ver sua terra, em
s conscincia, desapropriada por livre e espontnea vontade. 10. A Constituio Federal
de 1988 veio a espancar qualquer dvida que ainda pudesse existir sobre a possibilidade
de outras entidades polticas, que no a Unio, promoverem a desapropriao por
interesse social, deixando claro que apenas a expropriao por interesse social, para fins
de reforma agrria, que privativa da Unio. (Jos Carlos de Moraes Salles, in A
Desapropriao Luz da Doutrina e da Jurisprudncia, RT, pg. 902, 4 ed.) 11. Recurso
provido, para conceder a segurana. (STJ, RMS 15.545/RS, Rel. Ministro JOS DELGADO,
PRI- MEIRA TURMA, julgado em 25/03/2003, DJ 12/05/2003, p. 213)
SUSPENSO DO PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAO. POSSIBILIDADE.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MEDIDA CAUTELAR PARA SUSPENDER AO
DE DESAPROPRI- AO PARA FINS DE REFORMA AGR\RIA. FUNDAMENTOS FUMUS
BONI IURIS E PERICULUM IN MORA CONSTATADOS. 1. possvel o manejo de ao
cautelar com o fito de paralisar temporariamente processo administrativo de
desapropriao, permitindo-se a demonstrao, em ao especfica, da produtividade do
imvel em litgio. Comprovados, no caso em tela, os requisitos essenciais para a concesso
da cautelar, quais sejam o periculum in mora e a fumaa do bom direito, h de ser
restabelecida a deciso do juzo de primeiro grau. 2. Recurso especial provido (STJ, REsp
589.688/MG, Rel. Ministro JOS DEL- GADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/09/2004,
DJ 25/10/2004, p. 231).
Todavia, para o STF no cabe mandado de segurana para dizer se imvel produtivo,
porque isso demandaria dilao probatria incompatvel com a via do MS (STF, MS
24547/DF, Relatora: Min. ELLEN GRACIE, Julgamento: 14/08/2003, rgo Julgador:
Tribunal Pleno). Vejamos outro julgado:
AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. DESAPROPRIAO. REFORMA
AGRRIA. CONTRO- VRSIA ACERCA DA PRODUTIVIDADE DE IMVEL RURAL.
NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA. IM- POSSIBILIDADE DE PRODUZIR PROVAS
EM MANDADO DE SEGURANA. SUPOSTA TURBAO E ESBU- LHO OCORRIDA APS A
REALIZAO DE VISTORIA DO INCRA. INEXISTNCIA DE BICE DESAPRO- PRIAO.
REA DE PROTEO AMBIENTAL. EXISTNCIA DE LICENA. AGRAVO DESPROVIDO. I - O
en-
SMULAS E JURISPRUDNCIA COMENTADAS Direito Agrrio Flvio Tartuce Aula n.
01
tendimento pacfico desta corte no sentido da impossibilidade de se discutir em sede de
mandado de segurana questes controversas sobre a correta classificao da
produtividade do imvel suscetvel de desapropriao, por demandar dilao probatria.
Precedentes. II - A jurisprudncia desta corte firmou- se no sentido de que a
desapropriao somente vedada nos casos em que o esbulho possessrio ocorre
anteriormente ou durante a realizao da vistoria, o que no o caso dos autos.
Precedentes. III - possvel a realizao de desapropriao para fins de reforma agrria
em imveis abrangidos por reas de proteo ambiental, desde que cumprida a legislao
pertinente. Precedentes. No caso, foi obtida licena prvia para assentamento de reforma
agrria. lV - Agravo regimental a que se nega provimento. (STF, MS-AgR 25.576; DF;
Tribunal Pleno; Rel. Min. Ricardo Lewandowski; Julg. 22/06/2011; DJE 05/08/2011; Pg.
75)
DESAPAPROPRIAO AGRRIA DE IMVEL INVADIDO. TEMA VENTILADO NO JULGADO
ANTERIOR.
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA
AGRRIA. ART. 2, 6, DA LEI 8.629/93. IMVEL RURAL OBJETO DE ESBULHO
POSSESSRIO OU INVASO MOTIVADA POR CONFLITO AGRRIO OU FUNDIRIO DE
CARTER COLETIVO. IMPOSSIBILIDADE DE DESAPROPRIA- O NOS DOIS ANOS
SEGUINTES SUA DESOCUPAO, OU NO DOBRO DESSE PRAZO, EM CASO DE
REINCIDNCIA. 1. A MP 2.027-38, de 4 de maio de 2000, publicada no DOU de 5 de maio
de 2000, introduziu o 6 no art. 2 da Lei 8.629/93, dispondo que o imvel rural objeto
de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter
coletivo no seria vistoriado nos dois anos seguintes desocupao do imvel. Da seria
possvel concluir que, se a vistoria administrativa j estivesse concluda anteriormente ao
esbulho, ficaria afastada a aplicao da aludida regra. 2. Ocorre, contudo, que a MP 2.109-
52, de 24 de maio de 2001, publicada no DOU de 25 de maio de 2001, atualmente
reeditada como MP 2.183-56/2001, modificou a redao do aludido preceito legal,
passando a dispor que o imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho
possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no
ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou
no dobro desse prazo, em caso de reincidncia. 3. No se desconhece a existncia de
julgados da Corte Suprema no sentido de que as invases hbeis a ensejar a aplicao do
6 do art. 2 da Lei 8.629/93 so aquelas ocorridas durante a vistoria administrativa ou
antes dela, a ponto de alterar os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua
explorao, comprometendo os ndices fixados em lei (MS 25.186/DF, Tribunal Pleno,
Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 2.3.2007; MS 25.022/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ de 16.12.2005; MS 25.360/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Eros Grau, DJ de
25.11.2005). 4. Entretanto, diante da clareza da aludida norma, proibindo a vistoria, a
avaliao ou a desapropriao nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro
desse prazo em caso de reincidncia, no se pode interpret-la de outra forma seno
aquela que constitui a verdadeira vontade da lei, destinada a coibir as reiteradas invases
da propriedade alheia. 5. A reforma agrria, conforme ressaltado pelo eminente Ministro
Celso de Mello no julgamento da MC na ADI 2.213- 0/DF, supe, para regularmente
efetivar-se, o estrito cumprimento das formas e dos requisitos previstos nas leis e na
Constituio da Repblica. 6. Ademais, a comprovao da produtividade do imvel expro-
priado, conquanto no se possa efetivar dentro do feito expropriatrio, pode ser buscada
pelas vias ordinrias. Conclui-se, da, que eventuais invases motivadas por conflito
agrrio ou fundirio de carter coletivo podem, sim, alterar o resultado das demandas
dessa natureza, mesmo aps concluda a vistoria administrativa, em prejuzo do direito
que tem a parte expropriada de comprovar que a sua propriedade produtiva,
insuscetvel, portanto, de desapropriao para fins de reforma agrria, nos termos do art.
185, II, da Constituio Federal. 7. Recurso especial desprovido (STJ, REsp 1108733/PI,
Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/05/2009, DJe
10/06/2009).
MESMO SENDO A TERRA IMPRODUTIVA, CABEM JUROS COMPENSATRIOS NA
DESAPROPRIAO A- GRRIA DESDE A IMISSO NA POSSE.
Os juros compensatrios destinam-se a compensar o que o desapropriado deixou de
ganhar com a perda antecipada do imvel, ressarcir o impedimento do uso e gozo
econmico do bem, ou o que deixou de lucrar, motivo pelo qual incidem a partir da
imisso na posse do imvel expropriado, consoante o dispos- to no verbete sumular n. 69
desta Corte: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a
antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do
imvel. 2. A jurisprudncia desta Corte firmou o entendimento de que os juros
compensatrios so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for improdutivo,
justificando-se a imposio pela frustrao
da expectativa de renda, considerando a possibilidade do imvel "ser aproveitado a
qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento
do seu valor vista (AEREsp 453.823/MA, relator para o acrdo Ministro Castro Meira,
DJ 17.5.2004) 3. A Primeira Seo do Superi- or Tribunal de Justia, ao julgar o REsp
1.111.829/SP, DJe 25/5/2009, sob o regime o regime do art. 543-C do CPC, considerou que
os juros compensatrios, em desapropriao, so devidos no percentual de 12% ao ano,
nos termos da Smula 618/STF, exceto no perodo compreendido entre 11.06.1997 (incio
da vigncia da Medida Provisria 1.577, que reduziu essa taxa para 6% ao ano), at
13.09.2001 (data em que foi publicada deciso liminar do STF na ADIn 2.332/DF,
suspendendo a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano, do caput do art. 15-A
do Decreto-lei 3.365/41, introduzido pela mesma MP) (STJ, (AgRg no Ag 1303046/RJ, Rel.
Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 24/05/2011, DJe
27/05/2011).

PROPRIEDADE AGRRIA E CONCEITOS AFINS (CONTINUAO). 1. FUNO SOCIAL DA
PROPRIEDADE AGRRIA. ANLISE APROFUNDADA.
- A funo social da propriedade o ncleo do Direito Agrrio (Lucas Abreu Barroso). A
funo social atendida quando se d uma destinao positiva coisa. Entre os agraristas,
vale a ideia de posse- trabalho, que consta de alguns dispositivos do Cdigo Civil de 2002
(Benedito Ferreira Marques e Raymundo Laranjeira). - A funo social componente da
propriedade, como apontam alguns doutrinadores (Jos Afonso da Silva e Recasns
Siches). Assim, deve ser tida como sua causa, o que muito bem desenvolvido entre os
agraristas. (Lucas Abreu Barroso). O ltimo doutrinador afirma que a funo social da
propriedade atendida pela cidadania material, ou seja, pela tutela da dignidade da pessoa
humana (art. 1, inc. III, da CF/1988).
- A ideia de que a funo social causa da propriedade pode ser retirada do art. 12 do
Estatuto da Terra: Art. 12. [ propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma
funo social e seu uso condicionado ao bem-estar coletivo previsto na Constituio
Federal e caracterizado nesta Lei.
- Na medida em que a funo social passa a ser elemento constitutivo do prprio direito de
propriedade,
o poder pblico fica autorizado a priv-la de proteo caso no haja cumprimento funo
social (desapropriao agrria, que ainda ser estudada). Estabelece o art. 13 do Estatuto
da Terra que: O Poder Pblico promover a gradativa extino das formas de ocupao e
de explorao da terra que contrariem sua funo social.
- Em relao propriedade rural ou agrria, a CF/1988 descreve no seu art. 186 quais so
os parmetros para o seu atendimento, que merecem anlise aprofundada.
ATENO: Apesar da CF/1988 utilizar o termo rural, os agraristas preferem o termo
propriedade agrria.. Rural vem do latim rus, ruris, que significa campo, rusticidade, casa
de campo e, finalmente, territrio em oposio ao termo urbis, que significa cidade.
Percebe-se que o termo rural refere-se a uma localizao e no atividade desenvolvida.
J o termo agrrio vem do latim ager ou agr, significando respectivamente agrrio e terra
cultivada. Os agraristas em razo da sua origem etimolgica preferem o termo agrrio,
pois, o que define se o imvel urbano ou agrrio a sua destinao e no sua localizao.
Assim, h harmonia entre a Lei de Locaes (Lei n. 8.245/1991) e o Estatuto da Terra (Lei
n. 4.504/1964), pois ambas definem sua incidncia com base na destinao do imvel,
valorizando a ATIVIDADE.
- A funo social da propriedade agrria cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios de grau de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos: I)
Aproveitamento racional e adequado: Aproveitar de forma racional e adequada tornar o
imvel produtivo sem esgotar sua fora geratriz. a consagrao constitucional do
chamado desenvolvimento sustentvel.
II) Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente: Significa que aquele que est explorando o imvel agrrio h de ter conscincia
de que tem em mos um bem de natureza transgeracional, isto , que deve ser preservado
para as presentes e futuras geraes, nos termos do art. 225 da CF/1988.
III) Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho: A Constituio
Federal em seu artigo 7 estabelece piso de direitos trabalhistas. Em matria de direito do
trabalho prevalece a norma mais favorvel ao trabalhador, assim, as normas
infraconstitucionais podem ir alm do piso normativo constitucional, e isso se d por
expressa autorizao constitucional.
IV) Explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores: Essa
norma traz regra de pura abstrao da realidade. Para dar um sentido norma, a doutrina
ensina que segundo esse inciso deve haver uma distribuio equitativa dos nus e bnus
da atividade agrria entre proprietrio e trabalhador (Giselda Hironaka).
- Em sentido muito prximo, o art. 2 do Estatuto da Terra estabelece que assegurada a
todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo
social, na forma prevista nesta Lei. 1 A propriedade da terra desempenha integralmente
a sua funo social quando, simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietrios e
dos trabalhadores que nela labutam, assim como de suas famlias; b) mantm nveis
satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais; d)
observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a
possuem e a cultivem.
- H certo conflito entre os arts. 186 e 185 da CF/1988, pois o ltimo comando prev que
no pode ser objeto de desapropriao agrria o imvel produtivo. O ltimo dispositivo
criticado pelos doutrinadores agraristas de forma contundente, pela meno
propriedade produtiva, conceito que sempre suscita debates. Explica Elisabete Maniglia:
Percebe-se que o texto constitucional traz em seu bojo, aspectos de avanos quando trata
da funo social em diversas passagens constitucionais com nfase, inclusive nos direitos e
garantias fundamentais. O art. 5., incisos XXII e XXIII, exemplo j que deixa claro: que a
propriedade protegida, mas ter que cumprir a funo social. Todavia, no texto agrrio
embarca a questo e cria uma antinomia ao inicialmente discorrer que toda a propriedade
que no cumprir a sua funo social ser desapropriada (art. 184) para, em seguida, vetar
a desapropriao nas terras produtivas, pequenas e mdias. Retroagiu-se, dessa forma, no
que o legislador avanou criando uma expectativa em cumprimento da funo social e, em
seguida, arrependido, preocupado em desagradar grupos aliados, vetou, de uma forma
bem parcial, o que seria o interesse da maioria.
- Diz a doutrinadoras que o legislador criou a esperana de que a funo social fosse
cumprida, ao mesmo tempo em que a retirou, ao mencionar a propriedade produtiva.
- Entre os civilistas, para solucionar essa suposta antinomia, Cristiano Chaves de Farias e
Nelson Rosenvald propem que o termo produtividade seja analisado no sentido de uma
propriedade solidria, que simultaneamente satisfaa os parmetros econmicos de seu
titular, sem com isto frustrar os interesses metaindividuais.
- Em reforo, compartilhando do mesmo entendimento, explica Gustavo Tepedino que A
produtividade, para impedir a desapropriao, deve ser associada realizao de sua
funo social. O conceito de produtividade vem definido pela Constituio de maneira
essencialmente solidarista, vinculado ao pressuposto da tutela da propriedade. Dito
diversamente, a propriedade, para ser imune desapropriao, no basta ser produtiva no
sentido econmico do termo, mas deve tambm realizar a sua funo social. Utilizada para
fins especulativos, mesmo se produtora de alguma riqueza, no atender a sua funo
social se no respeitar as situaes jurdicas existenciais e sociais nas quais se insere.

AS TERRAS DEVOLUTAS

a) Concepo de terras devolutas.
- No Imprio: eram terras desocupadas, sem aproveitamento ou devolvidas Coroa
Portuguesa (por incorrerem os beneficirios das sesmarias em comisso, que era a pena
pela no utilizao).
Vale lembrar: as sesmarias eram concesses realizadas pelo Poder Portugus, quando do
Brasil Colnia. Havia uma concesso semelhante enfiteuse, com a transmisso do
domnio til. Como aponta Benedito Ferreira Marques, as sesmarias trouxeram vantagens
e desvantagens. A vantagem principal foi a colonizao do interior, possibilitando que o
Brasil tivesse um tamanho continental. A desvantagem foi a gerao do clientelismo na
distribuio de terras no Pas.
- Na Repblica: terras que mesmo ocupadas podiam ser consideradas devolutas, desde que
no pertencessem ao particular.
- A Lei de Terras (Lei 601/1850) define as terras devolutas no seu art. 3: Art. 3. So
terras devolutas: 1 - As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico, nacional,
provincial ou municipal.
2 - As que no se acharem em domnio particular por qualquer ttulo legtimo, nem
forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo Geral ou Provincial, no
incursas em comisso por falta do cumprimento das condies de medio, confirmao e
cultura.
3 As que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que,
apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei.
4 As que no se acharem ocupadas por posses, que, apesar de no se fundarem em
ttulo legal, forem legitimadas por esta Lei.
- Como aponta Lucas Abreu Barroso, o mais importante objetivo da Lei de Terras foi
conferir titulao a todos aqueles que no a tinham, embora ocupassem terras
consideradas devolutas, evitando perpetuar o regime de posses instaurado com a extino
das sesmarias, o que ocorreu em 1.822 pela Resoluo 76, de Jos Bonifcio de Andrada e
Silva.
- Vejamos conceito doutrinrio de terras devolutas de Altir de Souza Maia: Terras
devolutas so aquelas que no esto aplicadas a qualquer uso pblico federal, estadual ou
municipal, ou que no estejam incorporadas ao domnio privado.
- Como bem aponta Benedito Ferreira Marques, a palavra devoluto quer dizer vazio,
desocupado, sem dono. Em suma, terra devoluta terra sem dono, conforme o conceito
antigo e sinttico de Clvis Bevilqua, que ainda pode ser utilizado.
- Quanto sua natureza jurdica, os civilistas enquadram as terras devolutas entre os bens
pblicos dominicais (art. 99, III, do CC) MHD. Assim, so, em regra, bens pertencentes ao
patrimnio disponvel dos entes pblicos (art. 101 do CC).
- Porm, existem terras devolutas de outra natureza, destinadas para a proteo de
ecossistemas naturais. (art. 225, 5, da CF/1988). Prev esse comando que So
indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

Portanto, tais terras devolutas so bens pblicos de uso especial (terras pblicas do
domnio pblico do Estado), que so indisponveis (art. 100 do CC).
- Conforme a Smula 340 do STF, os bens pblicos dominicais, caso das terras devolutas,
no podem ser objeto de usucapio (desde o Cdigo Civil de 1916). H uma tese antiga,
que no vingou, no sentido de que tais bens podem ser objeto de usucapio, por serem
alienveis. (Slvio Rodrigues).
b) Titularidade e destinao.
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.
terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Sobre as terras devolutas dos
estados, prev a Smula 477 do STF: As concesses de terras devolutas situadas na faixa
de fronteira, feitas pelos estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domnio com
a unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores.
- A respeito da destinao, o art. 188, caput, da CF/1988 enuncia que essa deva estar
compatibilizada com a Poltica Agrcola e com o Plano Nacional de Reforma Agrria. A
alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras devolutas com rea superior a dois
mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa,
depender de prvia aprovao do Congresso Nacional ( 1). Excetuam-se do disposto
anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria (
2).
- Repise-se que o art. 225, 5, da CF/1988 prev a indisponibilidade das terras devolutas
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
c) Discriminao das terras devolutas.
- Foi um instituto criado pela Lei de Terras (art. 10), tratando-se de um procedimento
administrativo para separar as terras devolutas das particulares.
- A descriminao cabe ao INCRA, confirme o art. 11 do Estatuto da Terra. Atualmente, os
procedimentos administrativo e judicial esto tratados pela Lei n. 6.383, de 07.12.1976.
Vejamos os principais aspectos.
Procedimento administrativo. Os detalhes constam do art. 2 ao art. 17, da Lei n.
6.383/1976. Em
suma, o processo discriminatrio administrativo instaurado por Comisses Especiais
constitudas por trs membros: um bacharel em direito do servio jurdico do INCRA
(presidente); um engenheiro
agrnomo e um outro funcionrio.
Procedimento judicial. Tratado entre os arts. 18 a art. 23 da Lei n. 6.383/1976. O art. 18
prev a legitimidade ao INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria).
O art. 19 preconiza as hipteses em que cabe a ao discriminatria de terras devolutas. A
principal situao a frustrao do procedimento administrativo. A competncia da
Justia Federal, em regra (art. 19, pargrafo nico). Nos casos de terras devolutas
estaduais, a competncia da Justia Estadual Comum (art. 27). O rito da ao o sumrio
(art. 20). A apelao da ao somente se d no efeito devolutivo, facultada a execuo
provisria (art. 21). A ao discriminatria tem carter preferencial e prejudicial em
relao a outras aes (art. 23).
Benedito Marques faz crticas contundentes a respeito da morosidade dessas aes,
especialmente por correrem na Justia Federal. Os agraristas pleiteiam a criao de uma
Justia Especializada Agrria. Vejamos exemplos recentes de julgados sobre ao
demarcatria de terras devolutas:
PROCESSUAL CIVIL. PONTAL DO PARANAPANEMA. TERRAS DEVOLUTAS. DOMNIO
PRIVADO. OMISSO DO TRIBUNAL DE ORIGEM. PONTOS RELEVANTES PARA O DESLINDE
DA DEMANDA. ART. 535 DO CPC. VIOLAO. 1. Hiptese em que se discute discriminao
de aproximadamente 4 mil ha. de terra localizados no Pontal do Paranapanema, em So
Paulo, e derivados da Fazenda Pirap-Santo Anastcio, em cujo Registro Paroquial
originrio aferiu-se, noutros processos, a falsidade da assinatura do Frei Pacfico de Monte
Falco. 2. O TJ-SP reconheceu o vcio no Registro Paroquial originrio. Entretanto, afastou o
pleito da Fazenda, pois entendeu que o Estado reconhecera o domnio privado sobre as
terras, de modo que no poderia propor a presente Ao Discriminatria. 3. Apesar de o
TJ-SP afirmar que o Estado reconheceu o domnio privado sobre as reas pblicas, no
analisou, especificamente, a ocorrncia de usucapio. 4. A Fazenda apresentou aclaratrios
na origem, pedindo manifestao expressa quanto impossibilidade de posse presumida
para fins de usucapio e da inviabilidade de domnio privado sobre terras pblicas por
prescrio aquisitiva na vigncia do CC/1916, mesmo que com base em lei estadual
(Smula 340/STF). 5. Os pontos suscitados so essenciais para o deslinde da demanda e a
omisso do Tribunal de origem implica ofensa ao art. 535 do CPC. Os autos devem
retornar, para soluo do vcio, ficando prejudicados os demais pontos recursais e a multa
do art. 538, pargrafo nico, do CPC. 6. Recurso Especial provido (STJ, REsp 1193379/SP,
Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 05/10/2010, DJe
02/02/2011).
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO DISCRIMINATRIA. PONTAL DO
PARANAPANEMA. ACRDO RECORRIDO. OMISSO. FALTA DE FUNDAMENTAO. NO-
CONHECIMENTO. INEXISTNCIA DE INTERESSE DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA
ESTADUAL. ADEQUAO DA VIA ELEITA. REGULARIDADE DA CITAO. SMULA 7/STJ.
LEGISLAO ESTADUAL. NO-CONHECIMENTO. REGISTROS PBLICOS. PRESUNO
RELATIVA. PROVA EMPRESTADA. CABIMENTO. DOCUMENTO FALSO. COMPROVAO DE
POSSE. IMPOSSIBILIDADE. USUCAPIO COM BASE EM LEGISLAO ESTADUAL.
INVIABILIDADE. SMULA 340/STF. (...). 2. A competncia para a Ao Discriminatria da
Justia estadual, pois a Unio no tem interesse na demanda, inexistindo terra devoluta de
seu domnio na regio. 3. A Ao Discriminatria o procedimento judicial adequado para
que o Estado comprove que as terras so devolutas, distinguindo-as das particulares. As
provas a serem produzidas referem-se a eventual domnio privado na rea, nos termos do
art. 4 da Lei 6.383/76. 4. A discusso quanto regularidade da citao, relativamente
correta indicao dos possuidores dos imveis, requer exame dos documentos juntados
aos autos (Smula 7/STJ). Alm disso, os recorrentes no demonstram qual teria sido o
prejuzo; pelo contrrio, consta, nas decises de origem, que se procedeu sua regular
citao e apresentao de defesa. 5. Rever o entendimento do Tribunal a quo, de que a
natureza da deciso anterior (de 1927) administrativa (o que afastaria, in casu, a coisa
julgada), exigiria a anlise da norma estadual que regulou aquele primeiro processo, o que,
por falta de contestao em face de lei federal, extrapolaria a competncia do STJ. 6. O
valor probante do registro pblico no absoluto, podendo ser ilidido no curso de ao
judicial. Precedentes do STJ. (...). 8. O acrdo recorrido consignou que a natureza das
terras (devolutas) foi comprovada a contento, em razo dos vcios na cadeia dominial e da
inexistncia de usucapio. 9. Ainda que se admita a possibilidade de usucapio de terras
pblicas no perodo anterior ao Cdigo Civil de 1916, inafastveis os requisitos especficos
dessa modalidade aquisitiva. A posse no se presume, vedao essa que vale tanto para a
prova da sua existncia no mundo dos fatos como para o dies a quo da afirmao
possessria. 10. A certido (de 1856) cuja letra e assinatura no pertencem a quem se faz
supor (Frei Pacfico) , para todos os fins, documento inexistente e, portanto, incapaz de
convalidao. Tampouco o decurso do prazo transforma o inexistente em existente, ou
mesmo em documento putativo. 11. Se o registro inicial da cadeia dominial apresentado
pelo particular (a certido firmada por Frei Pacfico) realmente falso (e esse juzo ftico
cabe s instncias ordinrias), dele no pode defluir nenhum efeito jurdico vlido, seja
quanto aos seus aspectos substantivos diretos, seja quanto a presumir o dies a quo da
posse, isto , 14 de maio de 1856, data de sua lavratura. 12. O debate sobre a boa ou m-f,
nesse contexto jurdico, irrelevante. O que importa que o imvel, por ser terra pblica,
no podia ser objeto de usucapio, qualquer que fosse o estado de esprito do pretendente.
A boa- f (fato jurdico de conotao individual) no tem o condo de invalidar proibio
legal expressa, de ordem pblica, lavrada em favor da coletividade. 13. No comprovada a
posse,
invivel o reconhecimento de usucapio, qualquer que seja o fundamento jurdico alegado
(legislao federal ou estadual). De qualquer forma, o STF, nos processos que sustentam a
Smula 340 daquela Corte (Desde a vigncia do cdigo civil, os bens dominicais, como os
demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio), entendeu que inexiste
usucapio de imveis pblicos decorrente de legislao estadual, ainda que se trate de
terras devolutas pertencentes ao Estado (RE 4.369/SP, j. 21.9.1943). Incabvel, assim, a
pretenso de usucapio extraordinrio (e de desnecessidade de comprovao de justo
ttulo) com base no Decreto-Lei de SP 14.916/1945. 14. Recurso Especial de Wilson Rond
Jnior e outros no conhecido. Recurso Especial de Ponte Branca S/A e outro parcialmente
conhecido e, nessa parte, no provido. Recursos Especiais de Antnio dos Santos Vardasca,
Willian Branco Peres e outros conhecidos e no providos (STJ, REsp 617.428/SP, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/08/2010, DJe
27/04/2011).
3. POSSE AGRRIA. 3. 1. CONCEITO E EFEITOS JURDICOS. - Conforme Antnio Jos de
Mattos Neto: Posse agrria o exerccio direto, contnuo, racional e pacfico de atividades
agrrias desempenhadas em gleba de terra rural capaz de dar condies suficientes e
necessrias ao seu uso econmico, gerando ao possuidor um poder jurdico de natureza
real definitiva com amplas repercusses no Direito, tendo em vista o seu progresso e bem-
estar econmico e social.
- Para Getlio Targino: Posse agrria o exerccio direto, contnuo, racional e pacfico,
pelo possuidor, de atividade agrria desempenhada sobre um imvel rural, apto a desfrute
econmico, gerando a seu favor um direito de natureza real especial, de variadas
consequncias jurdicas e visando ao atendimento de suas necessidades socioeconmicas,
bem como da sociedade.
- Desse modo, a posse agrria teria os seguintes elementos fundamentais: POSSE AGRRIA
= SUJEITO + ATIVIDADES AGRRIAS + BENS AGRRIOS.
- Como se nota, os agraristas defendem a existncia de um direito real especial, que supera
o rol do art. 1.225 do CC. Assim, reafirma-se a tese de que o rol dos direitos reais
meramente exemplificativo (numerus apertus) e no taxativo (numerus clausus).
- A posse agrria no se confunde com a posse civil comum (art. 1.196 do CC), pois uma
posse qualificada pela funo social (teoria da funo social da posse, de Perozzi, Saleilles
e Hernandez Gil). Entre os agraristas, Benedito Ferreira Marques e Lucas Abreu Barros
associam a posse agrria posse- trabalho, posse qualificada que consta do Cdigo Civil de
2002 em vrios dispositivos.
- Como CARACTERSTICA PRINCIPAL, na posse agrria h o exerccio de atividades
agrrias sobre o INTENSIVO COMPLEMENTAR Direito Agrrio Flvio Tartuce Aula n.
02
imvel rural. Dessa forma, a posse agrria sempre direta, pessoal e imediata, no
admitindo a posse indireta. Assim, a classificao da posse quanto ao desdobramento no
se aplica posse agrria (art. 1.197 do CC).
- So os principais efeitos da posse agrria: a) aquisio do imvel rural pblico ou
particular, pelos institutos a seguir estudados; b) direito indenizao por benfeitorias; c)
direito de reteno da coisa; d) defesa possessria. Os efeitos so, em parte, similares
posse comum, com a diferena da aquisio restritiva do imvel pblico.
- So institutos diretos relacionados posse agrria a legitimao de posse (sobre terras
devolutas, pblicas) e a regularizao de posse (sobre terras devolutas, pblicas). A
usucapio agrria (terras particulares), estudada a seguir, tambm tem relao com o
instituto, pois nasce da posse agrria.
3. 2. DA LEGITIMAO DE POSSE.
- A legitimao de posse foi instituda pela Lei de Terras (art. 5), atribuindo contornos
jurdico-legais situao de fato constatada na poca (problema social gerado com
ocupaes de pequenas reas de terras por pequenos lavradores).
- RECAI SOBRE TERRAS DEVOLUTAS, TERRAS PBLICAS. - Criou a figura jurdica do
posseiro: aquele que tem posse em terras devolutas, acrescida de outros
requisitos legais titulao (Pontes de Miranda).
- CONCEITO: trata-se de um ato administrativo, atravs do qual o Poder Pblico reconhece
ao particular sua condio de legitimidade, outorgando o formal domnio pleno (Lima
Stefanini).
- Constitui uma forma de alienao de terras devolutas. Representam o atendimento ao
princpio da despublicizao dos imveis rurais pblicos.
- A regulamentao da legitimao de posse consta dos arts. 29 a 31 da Lei n. 6.383/1976.
Vejamos as regras fundamentais:
Art. 29. O ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu
trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 (cem)
hectares, desde que preencha os seguintes requisitos:
I - no seja proprietrio de imvel rural; II - comprove a morada permanente e cultura
efetiva, pelo prazo mnimo de 1 (um) ano. 1o A regularizao da ocupao de que trata
este artigo consistir no fornecimento de uma Licena de
Ocupao, pelo prazo mnimo de mais quatro anos, findo o qual o ocupante ter a
preferncia para aquisio do lote pelo valor mnimo estabelecido em planilha referencial
de preos, a ser periodicamente atualizada pelo INCRA, utilizando-se dos critrios
relativos ancianidade da ocupao, s diversificaes das regies em que se situar a
respectiva ocupao e dimenso de rea. (Redao dada pela Medida Provisria n 458,
de 2009)
2 - Aos portadores de Licenas de Ocupao, concedidas na forma da legislao anterior,
ser assegurada a preferncia para aquisio de rea at 100 (cem) hectares, nas
condies do pargrafo anterior, e, o que exceder esse limite, pelo valor atual da terra
nua.
- Benedito Marques aponta que a Licena de Ocupao (L. O) no atribui a propriedade,
sendo um documento provisrio incuo do ponto de vista prtico. E pergunta: como
oferecer o bem em hipoteca para a obteno de financiamentos bancrios para a
produo? O jurista faz crticas contundentes em relao categoria, diante de
dificuldades de sua efetivao.
- ATENO: O instituto tem natureza administrativa, conforme o art. 99 do Estatuto da
Terra (Lei n. 4.504/1964). Estabelece esse dispositivo que A transferncia do domnio ao
posseiro de terras devolutas federais efetivar-seno competente processo administrativo
de legitimao de posse, cujos atos e termos obedecero s normas do Regulamento da
presente Lei
- A legitimao de posse obrigatria e gratuita, constituindo forma de concretizao da
funo social da posse e da propriedade (art. 5, inc. XXIII, da CF/1988).
- A legitimao da posse consta, mais recentemente, da Lei do Programa Minha Casa Minha
Vida (Lei n. 11.977/2009, art. 59). Existem, portanto, tentativas concretas de sua
ampliao.
3. 3. DA REGULARIZAO DA POSSE. - Foi instituda pela Constituio Federal de 1946
(art. 156, 1).
- A regularizao da posse institui um direito de preferncia para A AQUISIO DE
TERRAS DEVOLUTAS, em funo da posse agrria (direito de preempo ou prelao
legal).
- CONCEITO: segundo Lima Stefanini, trata-se de um modo derivado, oneroso e
preferencial de aquisio de terras pblicas, mediante procedimento tpico do rgo
executivo, em benefcio daqueles que, estando na posse dessas terras na forma da lei,
provocam a liberalidade do Poder Pblico de alienar-lhes as terras apossadas,
independentemente de concorrncia pblica.
- O instituto est regulamentado pelo art. 97 do Estatuto da Terra e pela Lei n. 9.636, de
15.05.1998. Art. 97. Quanto aos legtimos possuidores de terras devolutas federais,
observar-se- o seguinte:
I - o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria promover a discriminao das reas
ocupadas por posseiros, para a progressiva regularizao de suas condies de uso e posse
da terra, providenciando, nos casos e condies previstos nesta Lei, a emisso dos ttulos
de domnio;
II - todo o trabalhador agrcola que, data da presente Lei, tiver ocupado, por um ano,
terras devolutas, ter preferncia para adquirir um lote da dimenso do mdulo de
propriedade rural, que for estabelecido para a regio, obedecidas as prescries da lei.
- Quanto natureza jurdica do instituto, trata-se de categoria administrativa, com
caracteres peculiares compra e venda. facultativa e onerosa.
- Questo interessante: o que ocorre se o posseiro for preterido no seu direito de
preferncia? Para Benedito Ferreira Marques cabe a ao de adjudicao compulsria,
regulamentada pelo Decreto-lei n. 58/1937. O direito adjudicao da coisa em benefcio
daquele que tem a posse agrria tambm pode ser retirado do art. 504 do CC, que trata do
direito de preferncia legal do condmino.

PROCESSO DE DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRRIA
e LC76/93 E LC88/96

INDENIZAO DA COBERTURA FLORESTAL NA DESAPROPRIAO

CONTRATOS AGRARIOS

NOES GERAIS
. - Os contratos agrrios esto tratados no Estatuto da Terra, entre os art. 92 a 96, e no
Decreto n. 59.566/1966 (arts. 1 a 48).
- O contrato de direito agrrio visa disciplinar o uso e posse da terra agrcola. contrato
de direito privado, submetendo-se a todos os princpios que lhe so correlatos (autonomia
privada, funo social do contrato, fora obrigatria com fortes mitigaes -, boa-f
objetiva e relatividade dos efeitos). O prprio Estatuto da Terra em seu artigo 92, 9,
estabelece a aplicao subsidiria do disposto no Cdigo Civil. O CC/2002, como um
Cdigo Civil urbano, no trata especificamente dos contratos agrrios.
- O art. 13 da 4.947/1966 preceitua que Os contratos agrrios regulam-se pelos princpios
gerais que regem os contratos de Direito comum, no que concerne ao acordo de vontade e
ao objeto, observados os seguintes preceitos de Direito Agrrio: I - artigos 92, 93 e 94 da
Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, quanto ao uso ou posse temporria da terra; II -
artigos 95 e 96 da mesma Lei, no tocante ao arrendamento rural e parceria agrcola,
pecuria, agroindustrial e extrativa; III - obrigatoriedade de clusulas irrevogveis,
estabelecidas pelo IBRA, que visem conservao de recursos naturais; IV - proibio de
renncia, por parte do arrendatrio ou do parceiro no-proprietrio, de direitos ou
vantagens estabelecidas em leis ou regulamentos; V - proteo social e econmica aos
arrendatrios cultivadores diretos e pessoais.
- A respeito da funo social do contrato, Giselda Hironaka foi uma das primeiras autoras a
escrever sobre o tema, aplicando-a ao contrato agrrio, como mitigao da fora
obrigatria. Pelo cultivo da terra, a funo social implcita a esses negcios jurdicos.
- Lucas Abreu Barroso escreveu recentemente artigo sobre a funo socioambiental do
contrato, o que representa um dos aspectos da eficcia externa do princpio.
- Benedito Marques menciona em seu manual de Direito Agrrio a respeito da relatividade
do princpio da fora obrigatria, pela possibilidade de reviso contratual imposta em lei,
o que representa uma incidncia da funo social do contrato.
- Como ensina Lucas Abreu Barroso, nos contratos agrrios h um forte dirigismo estatal,
pois tais negcios refletem de forma ainda mais acentuada a presena do poder normativo
estatal, visando a proteo do economicamente mais dbil, valendo-se para tanto das
clusulas obrigatrias e das clusulas proibidas, que devem conter ou das quais esto
adstritos a se abster os contratos agrrios.
- O art. 13 do Decreto n. 59.566/1966 trata das clusulas obrigatrias, que so presumidas
nos contratos agrrios verbais (art. 11, caput, do mesmo Regulamento) condies gerais
dos contratos. Em suma, so clusulas obrigatrias:
Clusulas que assegurem a proteo ambiental, nos termos do art. 225 da CF/1988.
Clusulas que assegurem a proteo do arrendatrio e do parceiro-outorgado, como
parte mais fraca da relao contratual.
Clusulas que assegurem os prazos mnimos previstos em lei; 3 anos para arrendamento
que envolva lavoura temporria ou pecuria de pequeno ou mdio porte; 5 anos para
arrendamento que envolva lavoura permanente ou pecuria de grande porte; 7 anos no
caso de atividade que envolva atividade florestal.
Clusula de fixao, em quantia cerca do preo do arrendamento (em dinheiro) ou no seu
equivalente em frutos e produtos; e das condies de partilha dos frutos, produtos e lucros
havidos da parceria.
Clusula que estabelece as bases de renovao do contrato. Clusula que estabelece os
parmetros para indenizao das benfeitorias. .
Clusula que prev a concordncia do arrendador ou do parceiro-outorgante para a
obteno de crdito rural.
Clusula de cumprimento das proibies constantes do Estatuto da Terra. - O
estabelecido nesse dispositivo (art. 13 do Decreto) vale tanto para os contratos agrrios
tpicos

quanto atpicos, ocasionando sua inobservncia a nulidade dos pactos celebrados pelos
contratantes, pois a norma de ordem pblica.
- As clusulas obrigatrias tm carter irrenuncivel, no podendo as partes dispor
relativamente a seu contedo e imperativo no se admitindo omisso explcita nos
contratos agrrios. Esse tratamento objetiva a conservao dos recursos naturais e a
proteo social e econmica do arrendatrio e do parceiro-outorgado.
- Benedito Ferreira Marques menciona ainda a mitigao da relatividade dos efeitos
contratuais, pela possibilidade do contrato gerar efeitos perante terceiros. O jurista cita o
exemplo da regra do art. 26, pargrafo nico, do Decreto n. 59.566/1966: Nos casos em
que o arrendatrio o conjunto familiar, a morte do seu chefe no causa de extino do
contrato, havendo naquele conjunto outra pessoa devidamente qualificada que prossiga na
execuo do mesmo. Trata-se da transmisso do contrato intuitu familae. Como outro
exemplo, o art. 608 do CC/2002 pode ser aplicado a um contrato agrrio (teoria do
terceiro cmplice). - Existem debates jurisprudenciais a respeito da boa-f objetiva e a
reviso de contratos agrrios. Vide os julgados no STJ, que acabam concluindo pela
impossibilidade de reviso de contratos de safra, diante da presena de eventos
previsveis: DIREITO CIVIL E AGR\RIO. COMPRA E VENDA DE SAFRA FUTURA A PREO
CERTO. ALTERAO DO VALOR DO PRODUTO NO MERCADO. CIRCUNSTNCIA
PREVISVEL. ONEROSIDADE EXCESSIVA. INEXISTNCIA. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA
FUNO SOCIAL DO CONTRATO, BOA-F OBJETIVA E PROBIDADE. INEXISTNCIA. - A
compra e venda de safra futura, a preo certo, obriga as partes se o fato que alterou o valor
do produto agrcola no era imprevisvel. - Na hiptese afigura-se impossvel admitir
onerosidade excessiva, inclusive porque a alta do dlar em virtude das eleies
presidenciais e da iminncia de guerra no Oriente Mdio motivos alegados pelo
recorrido para sustentar a ocorrncia de acontecimento extraordinrio porque so
circunstncias previsveis, que podem ser levadas em considerao quando se contrata a
venda para entrega futura com preo certo. - O fato de o comprador obter maior margem
de lucro na revenda, decorrente da majorao do preo do produto no mercado aps a
celebrao do negcio, no indica a existncia de m- f, improbidade ou tentativa de
desvio da funo social do contrato. - A funo social infligida ao contrato no pode
desconsiderar seu papel primrio e natural, que o econmico. Ao assegurar a venda de
sua colheita futura, de se esperar que o produtor inclua nos seus clculos todos os custos
em que poder incorrer, tanto os decorrentes dos prprios termos do contrato, como
aqueles derivados das condies da lavoura. - A boa-f objetiva se apresenta como uma
exigncia de lealdade, modelo objetivo de conduta, arqutipo social pelo qual impe o
poder-dever de que cada pessoa ajuste a prpria conduta a esse modelo, agindo como
agiria uma pessoa honesta, escorreita e leal. No tendo o comprador agido de forma
contrria a tais princpios, no h como inquinar seu comportamento de violador da boa-
f
objetiva. Recurso especial conhecido e provido (STJ, REsp 803.481/GO, Rel. Ministra
NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 28/06/2007, DJ 01/08/2007, p. 462).
- Sobre a incidncia do CC/2002, vejamos os julgados do STJ a respeito da simulao e a
vaca-papel. Vejamos uma das decises: CIVIL. CONTRATO. PARCERIA PECU\RIA.
NULIDADE. VACA-PAPEL CARACTERIZAO. CORREO MONETRIA. JUROS.
SUCUMBNCIA. I - Descabe, em sede especial, rever a concluso do acrdo recorrido,
firmada no sentido de que o contrato de parceria pecuria seria nulo, dado que buscava
mascarar a real existncia de mtuo usurrio, conhecido comumente como vaca-papel,
por incidncia das Smulas 5 e 7 do Superior Tribunal de Justia. II - Declarada a integral
nulidade do contrato de parceria pecuria, no lcito vincular o dbito ao nmero de
reses dele constante, devendo a atualizao da dvida obedecer s regras oficiais de
correo monetria. III - Ausente estipulao entre as partes, os juros legais fluem no
percentual de 6% a.a, permitida a capitalizao anual. IV - Acolhida integralmente a
pretenso deduzida nos embargos do devedor, os nus sucumbenciais devem ser
suportados to-somente pela parte embargada. Primeiro recurso no conhecido; provido o
segundo interposto pelos embargantes originrios. (STJ, REsp 594.488/MS, Rel. Ministro
CASTRO FILHO, TERCEIRA TURMA, julgado em 06/10/2005, DJ 20/03/2006, p. 265)
- Embora sejam os contratos agrrios de Direito Privado, o Estatuto da Terra um
microssistema protetivo, razo pela qual havendo ambiguidade de clusulas dever ser
dada interpretao que favorea o trabalhador rural. Isso j ocorre em outros sistemas
protetivos, caso do CDC, pela incidncia da teoria do dilogo das fontes. - Quanto forma e
solenidade, o contrato de direito agrrio informal, podendo ser expresso (verbal ou
escrito), ou tcito (atos que demonstram a vontade de firmar contrato) art. 92 do
Estatuto da Terra. Ateno: Independentemente do valor o contrato agrrio pode ser
provado por testemunhas (art. 14 do Decreto e art. 92, 8 do Estatuto da Terra). Trata-se
de exceo regra do art. 227 do Cdigo Civil.
- Os contratos agrrios podem ser nominados e inominados, tpicos e atpicos. So
nominados os contratos agrrios aos quais o ordenamento jurdico confere um nomen
juris, o que no ocorre com os inominados. E por contratos agrrios tpicos entendem-se
aqueles que possuem disciplinamento jurdico prprio, o que no se verifica com os
atpicos. Enuncia o art. 39 do Decreto n. 59.566/1966 que Quando o uso ou posse
temporria da terra for exercido por qualquer outra modalidade contratual, diversa dos
contratos de Arrendamento e Parceria, sero observadas pelo proprietrio do imvel as
mesmas regras aplicveis arrendatrios e parceiros, e, em especial a condio
estabelecida no art. 38 supra.
- Os dois principais contratos tpicos de direito agrrio so o arrendamento (locao rural)
e parceria (em que h um direito de participao na produo, reconhecido s partes). So
negcios jurdicos que tm por objeto o exerccio da posse ou do uso temporrio de
imveis rurais (ver art. 1, do Decreto n. 59.566/1966).
- Os dois contratos agrrios so: bilaterais, porque ambas as partes assumem direitos e
deveres recprocos; onerosos, porque h sacrifcio patrimonial para ambas as partes
(prestao + contraprestao) e consensuais, porque tm aperfeioamento com a
manifestao de vontade das partes.
ATENO: Conforme o art. 93 do Estatuto da Terra, vedado ao proprietrio exigir do
arrendatrio ou parceiro (clusulas proibidas): Trabalho gratuito. Trata-se da antiga
vedao do contrato escravo, que inspira o comando em anlise.
Exclusividade na venda da colheita. Clusula nesse sentido deve ser considerada nula,
pois a norma de ordem pblica, havendo fraude lei imperativa (art. 166, VI, do CC). Isso
no significa que o arrendatrio ou parceiro no possa vender toda a sua produo ao
proprietrio, significa apenas que tal deciso fica ao seu critrio.
Obrigatoriedade do beneficiamento da produo em seu estabelecimento. Beneficiar
ato de agregar valor produo, por exemplo, descascar o caf, depenar o frango, etc.
Obrigatoriedade da aquisio de gneros e utilidades em seus armazns ou barraces.
Trata-se da antiga vedao da leso, presente no truck system (art. 462, 2 a 4 da CLT).
Aceitao de pagamento em ordens, vales, bors ou outras formas regionais
substitutivas da moeda.
**** Tais proibies constituem um limite liberdade contratual das partes, com a
finalidade de evitar a dependncia de uma em relao outra, oportunizando o progresso
econmico e social daquele que realiza a atividade agrria. Trata-se, portanto, de aplicao
da eficcia interna da funo social do contrato.
ATENO: O art. 94 do Estatuto da Terra veda que as terras pblicas sejam objeto de
contratos de arrendamento rural ou parceria agrcola. Excepcionalmente, podero ser
arrendadas ou dadas em parceria terras de propriedade pbica, quando: a) razes de
segurana nacional o determinarem; b) reas de ncleos de colonizao pioneira, na sua
fase de implantao, forem organizadas para fins de demonstrao; c) forem motivo de
posse pacfica e a justo ttulo, reconhecida pelo Poder Pblico, antes da vigncia

ARRENDAMENTO RURAL

- Nos termos do art. 3 do Decreto n. 59.566/1966: Arrendamento rural o contrato
agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o
uso e gozo de imvel rural, parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens,
benfeitorias e ou facilidades, com o objetivo de nele ser exercida atividade de explorao
agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa ou mista, mediante, certa retribuio ou
aluguel , observados os limites percentuais da Lei. O OBJETO O USO E GOZO DA
PROPRIEDADE AGRRIA.
- Conforme 1 do dispositivo, subarrendamento o contrato pelo qual o arrendatrio
transfere a outrem, no todo ou em parte, os direitos e obrigaes do seu contrato de
arrendamento. Equivale sublocao.
- Chama-se arrendador o que cede o imvel rural ou o aluga; e arrendatrio a pessoa ou
conjunto familiar, representado pelo seu chefe que o recebe ou toma por aluguel (art. 3,
2). O TERMO CHEFE FAMILIAR EST SUPERADO, POIS O CONCEITO DE FAMLIA
DEMOCRTICA SUPEROU A IDEIA DE UM CHEFE S.
- Conforme o 3 do art. 3 do Decreto, o arrendatrio outorgante de subarrendamento
ser, para todos os efeitos, classificado como arrendador. A mxima do mesmo modo tem
aplicao para a sublocao.
- O artigo 95 do Estatuto da Terra estabelece que o arrendamento se submete aos
seguintes princpios (o termo princpio usado de forma leiga, pois, na verdade, os itens
arrolados fazem parte da categoria regra):
a) Os prazos de arrendamento terminaro sempre depois de finalizada a colheita. Se a
colheita atrasar por fora maior os prazos contratuais sero prorrogados nas mesmas
condies at a sua finalizao.
b) Presume-se feito por no mnimo trs anos o arrendamento por prazo indeterminado,
observada a regra acima mencionada. Lucas Abreu Barroso entende tratar-se de um
equvoco do legislador, que conduz impossibilidade de se invocar tais dispositivos,
devendo prevalecer os prazos mnimos estipulados pelo art. 13, II, a, do Decreto n.
59.566/1966, ou seja, levando em considerao a natureza do contedo da conveno.
Concordo com tal entendimento.
c) H direito de preferncia do arrendatrio. Seu direito de preferncia de duas ordens:
c1) Direito de preferncia na aquisio do imvel em caso de alienao por parte do
arrendador. O arrendatrio ter direito de preferncia para adquirir o imvel arrendado,
em igualdade de condies, devendo o proprietrio dar-lhe conhecimento da venda a fim
de que possa exercitar o direito de preempo dentro de 30 dias, a con ntar da notificao
judicial ou da notificao comprovadamente efetuada mediante recibo (art. 92, 3, do
Estatuto da Terra). Pergunta: E se houver a alienao sem que haja comunicao ao
arrendatrio? O arrendatrio poder depositar o preo para adjudicar o imvel, desde que
o requeira no prazo de 6 meses a contar do registro do ato de alienao no Cartrio de
Registro de Imveis competente. A preferncia, aqui, subverte a regra geral do sistema,
segundo a qual o direito de adjudicao s poder ser exercido se o contrato ensejador da
preferncia estiver registrado, caso em que, o comprador poder ter cincia da existncia
do direito prelao. Veja o art. 33 da Lei de Locao. No Estatuto da Terra, permite-se a
adjudicao independentemente de qualquer registro. H exceo ao efeito erga omnes do
registro, no artigo 92, 5, do ET (A alienao ou imposio de nus real ao imvel no
interrompe a
vigncia dos contratos de arrendamento e de parceria, ficando o adquirente sub-rogado
nos direitos e obrigaes do antigo proprietrio). c2) Direito de preferncia renovao
do arrendamento, em igualdade de condies. O arrendatrio ter preferncia renovao
do arrendamento, devendo o proprietrio, at 6 meses antes do vencimento do contrato,
fazendo a competente notificao extrajudicial, nas propostas existentes. No se
verificando a notificao, o contrato considera-se automaticamente renovado, desde que o
arrendador, nos 30 dias seguintes, no manifeste sua desistncia ou formule nova
proposta, tudo mediante simples registro de suas declaraes no competente registro de
ttulos e documentos.
d) Sem expresso consentimento do proprietrio vedado o subarrendamento, assim como
ocorre na locao imobiliria.
e) Poder ser acertada, entre o proprietrio e arrendatrio, clusula que permita a
substituio de rea arrendada por outra equivalente no mesmo imvel rural, desde que
respeitadas as condies de arrendamento e os direitos do arrendatrio.
f) O arrendatrio, ao termo do contrato, tem direito indenizao das benfeitorias
necessrias e teis. Ser indenizado das benfeitorias volupturias quando autorizadas pelo
proprietrio do solo; e, enquanto o arrendatrio no for indenizado das benfeitorias
necessrias e teis, poder permanecer no imvel, no uso e gozo das vantagens por ele
oferecidas, nos termos do contrato de arrendamento. No mesmo sentido o art. 25 do
Decreto 59.566 estipula que o arrendatrio, no trmino do contrato, ter direito
indenizao das benfeitorias necessrias e teis. Quanto s volupturias, somente ser
indenizado se sua construo for expressamente autorizada pelo arrendador.
g) Constando do contrato de arrendamento animais de cria, de corte ou de trabalho, cuja
forma de restituio no tenha sido expressamente regulada, o arrendatrio obrigado,
findo ou rescindido o contrato, a restitu-los em igual nmero, espcie e valor.

h) O arrendatrio no responder por qualquer deteriorao ou prejuzo a que no tiver
dado causa. Em outras palavras, no reponde por caso fortuito ou fora maior, por ser um
possuidor de boa-f.
i) Na regulamentao desta Lei, sero complementadas as seguintes condies que,
obrigatoriamente, constaro dos contratos de arrendamento:
- limites da remunerao e formas de pagamento em dinheiro ou no seu equivalente em
produtos;
- prazos mnimos de arrendamento e limites de vigncia para os vrios tipos de atividades
agrcolas; - bases para as renovaes convencionadas; -
formas de extino ou resciso; - direito e formas de indenizao ajustadas quanto s
benfeitorias realizadas.
j) A remunerao do arrendamento, sob qualquer forma de pagamento, no poder ser
superior a 15% (quinze por cento) do valor cadastral do imvel, includas as benfeitorias
que entrarem na composio do contrato, salvo se o arrendamento for parcial e recair
apenas em glebas selecionadas para fins de explorao intensiva de alta rentabilidade,
caso em que a remunerao poder ir at o limite de 30% (trinta por cento).
- As obrigaes do arrendador esto descritas no art. 40, do Decreto n. 59.566/1966, ao
passo em que as obrigaes do arrendatrio encontram-se previstas no dispositivo
seguinte (art. 41). Tambm os arts. 42 a 44, do mesmo Regulamento, constituem normas
que devero ser respeitadas peremptoriamente pelo arrendatrio.
- A extino dos contratos agrrios ocorrer de acordo com as situaes dispostas no art.
26, do Decreto n. 59.566/1966:
Pelo trmino do prazo do contrato e do de sua renovao. Pela retomada. Pela
aquisio da gleba arrendada, pelo arrendatrio. Pelo distrato ou resciso do contrato;
Pela resoluo ou extino do direito do arrendador. Por motivo de fora maior, que
impossibilite a execuo do contrato. Por sentena judicial irrecorrvel. Pela perda do
imvel rural. Pela desapropriao, parcial ou total, do imvel rural. Por qualquer outra
causa prevista em lei.
- As hipteses de concesso do despejo esto enumeradas nos incisos do art. 32, do
Decreto n. 59.566/1966, ensejando o cabimento de ao prpria: I - Trmino do prazo
contratual ou de sua renovao;
II - Se o arrendatrio subarrendar, ceder ou emprestar o imvel rural, no todo ou em
parte, sem o prvio e expresso consentimento do arrendador; III - Se o arrendatrio no
pagar o aluguel ou renda no prazo convencionado; IV - Dano causado gleba arrendada
ou s colheitas, provado o dolo ou culpa do arrendatrio; V - Se o arrendatrio mudar a
destinao do imvel rural; VI - Abandono total ou parcial do cultivo; VII -
Inobservncia das normas obrigatrias fixadas no art. 13 do Regulamento;
VIII - Nos casos de pedido de retomada, permitidos e previstos em lei e neste
regulamento, comprovada em Juzo a sinceridade do pedido;
IX - se o arrendatrio infringir obrigado legal, ou cometer infrao grave de obrigao
contratual

PARCERIAS RURAIS

- Conforme o art. 96, 1, do ET, parceria rural o contrato agrrio pelo qual uma pessoa
se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso especfico de imvel rural,
de parte ou partes dele, incluindo, ou no, benfeitorias, outros bens e/ou facilidades, com o
objetivo de nele ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agroindustrial,
extrativa vegetal ou mista; e/ou lhe entrega animais para cria, recria, invernagem, engorda
ou extrao de matrias-primas de origem animal.
- So partes o parceiro-outorgante e o parceiro outorgado, sendo certo que h um direito
de participao a favor do primeiro, sobre os frutos e produtos obtidos da produo.
- Nesse contrato h a partilha dos seguintes riscos: I - caso fortuito e de fora maior do
empreendimento rural;
II - dos frutos, produtos ou lucros havidos nas propores que estipularem, observados
os limites percentuais estabelecidos em lei;
III - variaes de preo dos frutos obtidos na explorao do empreendimento rural. - So
regras fundamentais do contrato, conforme o art. 96 do ET: a) O prazo dos contratos de
parceria, desde que no convencionados pelas partes, ser no mnimo de trs anos,
assegurado ao parceiro o direito concluso da colheita, pendente.
b) Expirado o prazo, se o proprietrio no quiser explorar diretamente a terra por conta
prpria, o parceiro em igualdade de condies com estranhos, ter preferncia para firmar
novo contrato de parceria (direito de preempo ou prelao legal na parceria agrcola).
c) As despesas com o tratamento e criao dos animais, no havendo acordo em contrrio,
correro por conta do parceiro tratador e criador.
d) O proprietrio assegurar ao parceiro que residir no imvel rural, e para atender ao uso
exclusivo da famlia deste, casa de moradia higinica e rea suficiente para horta e criao
de animais de pequeno porte.
e) No Regulamento desta Lei, sero complementadas, conforme o caso, as seguintes
condies, que constaro, obrigatriamente, dos contratos de parceria agrcola, pecuria,
agro-industrial ou extrativa:
quota-limite do proprietrio na participao dos frutos, segundo a natureza de atividade
agropecuria e facilidades oferecidas ao parceiro;
prazos mnimos de durao e os limites de vigncia segundo os vrios tipos de atividade
agrcola; bases para as renovaes convencionadas; formas de extino ou resciso;
direitos e obrigaes quanto s indenizaes por benfeitorias levantadas com
consentimento do proprietrio e aos danos substanciais causados pelo parceiro, por
prticas predatrias na rea de explorao ou nas benfeitorias, nos equipamentos,
ferramentas e implementos agrcolas a le cedidos.
direito e oportunidade de dispor sbre os frutos repartidos;
f) Na participao dos frutos da parceria, a quota do proprietrio no poder ser superior
a: 20% (vinte por cento), quando concorrer apenas com a terra nua; 25% (vinte e cinco
por cento), quando concorrer com a terra preparada; 30% (trinta por cento), quando
concorrer com a terra preparada e moradia;
40% (quarenta por cento), caso concorra com o conjunto bsico de benfeitorias,
constitudo especialmente de casa de moradia, galpes, banheiro para gado, cercas, valas
ou currais,
conforme o caso;
50% (cinqenta por cento), caso concorra com a terra preparada e o conjunto bsico de
benfeitorias enumeradas na alnea d deste inciso e mais o fornecimento de mquinas e
implementos agrcolas, para atender aos tratos culturais, bem como as sementes e animais
de trao, e, no caso de parceria pecuria, com animais de cria em proporo superior a
50% (cinqenta por cento) do nmero total de cabeas objeto de parceria;
75% (setenta e cinco por cento), nas zonas de pecuria ultra-extensiva em que forem os
animais de cria em proporo superior a 25% (vinte e cinco por cento) do rebanho e onde
se adotarem a meao do leite e a comisso mnima de 5% (cinco por cento) por animal
vendido;
nos casos no previstos nas alneas anteriores, a quota adicional do proprietrio ser
fixada com base em percentagem mxima de dez por cento do valor das benfeitorias ou
dos bens postos disposio do parceiro;
g) Aplicam-se parceria agrcola, pecuria, agropecuria, agro-industrial ou extrativa as
normas pertinentes ao arrendamento rural, no que couber, bem como as regras do
contrato de sociedade, no que no estiver regulado pelo ET.
h) Nos casos no previstos nas alneas do inciso VI do caput deste artigo, a quota adicional
do proprietrio ser fixada com base em percentagem mxima de 10% (dez por cento) do
valor das benfeitorias ou dos bens postos disposio do parceiro. mxima de 10% (dez
por cento) do valor das benfeitorias ou dos bens postos disposio do parceiro.
- Conforme o 2 do art. 96 do ET, as partes contratantes podero estabelecer a
prefixao, em quantidade ou volume, do montante da participao do proprietrio, desde
que, ao final do contrato, seja realizado o ajustamento do percentual pertencente ao
proprietrio, de acordo com a produo.
- Eventual adiantamento do montante prefixado no descaracteriza o contrato de parceria
( 3 do art. 96).
- Os contratos que prevejam o pagamento do trabalhador, parte em dinheiro e parte em
percentual na lavoura cultivada ou em gado tratado, so considerados simples prestao
de servio, regulada pela legislao trabalhista, sempre que a direo dos trabalhos seja de
inteira e exclusiva responsabilidade do proprietrio, locatrio do servio a quem cabe todo
o risco, assegurando-se ao locador, pelo menos, a percepo do salrio mnimo no
cmputo das duas parcelas ( 4 do art. 96 do ET).
- Todas essas regras no se aplicam aos contratos de parceria agroindustrial, de aves e
sunos, que sero regulados por lei especfica ( 5 do art. 96 do ET).

CONTRATO DE PASTOREIO

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