Mdulo 4

Unidad 6
Lectura 14

La Historia Constitucional.
Sus Reformas.






Materia: Historia del Derecho
Profesora: Luciana Jimenez

Materia:HistoriadelDerecho
Profesora:LucianaJimenez|2

Unidad 6
La historia constitucional
Sus Reformas



6.1. Las reformas constitucionales de 1866,
1898,1949, 1957,1972
1
.

Abordaremos brevemente la historia de la Constitucin Argentina y las
reformas por las que ella transit hasta la Reforma de 1994 y su contenido.
La Constitucin de 1953/60, plante las bases de la organizacin poltica
nacional, la cual fue alcanzada en 1880, con el Gobierno de Julio. A. Roca.
La Constitucin sufri reformas parciales en 1866 y 1898, y una a la que no
hubo necesidad de convocar en 1880, pues la legislatura de la provincia,
luego de los combates pro la federalizacin, consinti en desprenderse de la
ciudad de Buenos Aires, la cual pasaba a ser la Capital del pas. Hasta la
reforma de 1898, la Constitucin Nacional las libertades previstas en la
misma tomaron forma institucional y se resolvi normativamente el
conflicto federal.
Bajo esta constitucin, prevista para una sociedad abierta con la
centralizacin del poder en el Estado, se produjeron 3 cambios de rgimen
poltico:
- 1853- 1861: La fragmentacin mediante guerras entre el Estado de
Buenos Aires y la Confederacin de Paran
- 1862 1880: El perodo de las presidencias de Mitre, Sarmiento y
Avellaneda.
- 1880 1916: El rgimen del orden conservador, basado en el control de
la sucesin presidencial por la oligarqua gobernante (la generacin del
80). El ciudadano estaba presente normativamente en la Constitucin, sin
embargo no se cumpla el pilar central del modo de la participacin en los
procesos polticos: el voto. El rgimen electoral previsto por la misma, no

1
2001-BECERRA, FERRER , HARO y otros Manual de Derecho Constitucional-
Ed. Advocatus-2 tomos- Crdoba 1995-TAGLE ACHAVAL Carlos Derecho
Constitucional-Tomo II,2 parte- Historia Poltica de la Argentina- Ed. Depalma
Buenos Aires-1978-

Bibliografa Bsica
Para cumplir con los
objetivos de la Unidad 6
del programa, es necesario
profundizar en los temas
desarrollados en las
lecturas 14, 15 y 16 del
presente mdulo.

Materia:HistoriadelDerecho
Profesora:LucianaJimenez|3

form parte de los intentos reformistas. La oposicin, cuestionaba al

rgimen poltico, no porque se creyera que la Constitucin en la que se
apoyaba era injusta, sino porque no se la cumpla. En 1912, se estableci la
democracia poltica la cual perdur hasta 1930, y se centr en torno a la Ley
Senz Pea.
Durante 50 aos, desde 1899 hasta 1949, se dio un siglo de cristalizacin
constitucional durante el cual ningn proyecto de reforma lleg a ser
tratado en el Congreso. Cabe destacar a partir de 1930, el cambio que se dio
en la concepcin que asuma cualquier intento de proyecto de reforma,
reflejo de la crisis institucional y de legitimidad que se viva. As cada
constitucin instaurada o restaurada era smbolo de triunfo o exclusin
segn el lugar que ocupaban los actores en el espectro institucional. As la
Constitucin de 1949, impugnada por su ilegitimidad de origen por la
oposicin radical, la Constitucin de 1853-60 reimplantada en 1956 por el
gobierno de facto, la reformada en 1957 con la proscripcin del peronismo,
y enmienda constitucional dictada por el gobierno militar en 1972. Debe
resaltarse que los proyectos de reforma que dieron lugar a las
modificaciones mencionadas, tenan en cuenta proyectos anteriores.
Entonces, hasta 1983, y a partir de la inestabilidad poltica, que predomin
en ese perodo, se pugn por la instauracin de proyectos excluyentes y
hegemnicos de instauracin y restauracin constitucional. La historia de la
Constitucin Argentina, y la de sus reformas gira en torno al problema del
consenso institucional. Esa falta de consenso, se da en la dimensin
normativa, que es el texto de 1853/60, y en los procesos de reforma en
respuesta a interrogantes valorativos o a crisis concretas. La reforma
constitucional adquiere doble sentido: es una herramienta para mejorar la
calidad eficiencia y efectividad - del rgimen poltico y la
representatividad, o bien es una respuesta a un conflicto o crisis coyuntural.
Reforma de 1866
La convocatoria a la Convencin Nacional de 1866 se efecta para el
examen y reforma de los arts. 4 y 67, Inc. 1 en la parte referente a derechos
de exportacin. La Convencin se rene en Santa Fe el 10 de septiembre de
1866.
La Constitucin Nacional de 1853 confera al Congreso de la Nacin la
facultad de establecer derechos de importacin y exportacin, como medio
para solventar los gastos generales del pas. Con la reforma de 1860 se
dispuso que estos impuestos duraran hasta 1866, ao en que cesaran de
ser fuente de recursos, no pudiendo usar de ellos ni la Nacin ni las
provincias. Pero antes de ese plazo, la Repblica Argentina se encontraba
en guerra con el Paraguay, motivo por el cual los gastos se intensificaron.
Ante ello la Convencin Reformadora suprimi de la Constitucin, las
limitaciones de esta facultad al Congreso. De esta manera los derechos de
exportacin quedaron como recurso exclusivo del Gobierno de la Nacin,
siendo potestativo del Congreso el decidir su supresin o implantacin.

Materia:HistoriadelDerecho
Profesora:LucianaJimenez|4

Reforma de 1898
Esta Convencin es convocada para considerar los siguientes puntos: a)
Nmero de habitantes que el art. 37 de la C. N. fija como base para la
eleccin de diputados al Congreso Nacional b) disposicin del art. 87
relativa al nmero de Ministros del P. Ejecutivo y c) Art. 67. Inc. 1 en
cuanto no permite la instalacin de aduanas libres en los territorios del sur
de la Repblica. Esta convencin sienta la siguiente doctrina: las asambleas
reformadoras son soberanas dentro de su competencia, pueden modificar o
no los artculos o normas sometidas a su consideracin por el Congreso
Nacional, pero no deben tratar puntos ajenos al temario fijado en su
convocatoria. Es decir que la Convencin tiene plenas facultades y no queda
limitada al compromiso reformador del Congreso. Tal doctrina surge de su
actuacin en cuanto a los siguiente puntos:
1. la no enmienda de uno de los puntos de la ley de convocatoria: el referido
a las aduanas libres en el sur de la Repblica y
2. la no inclusin de una solicitud con miles de firmas por la que se
pretenda que la
Convencin reformara las relaciones entre la Iglesia y el Estado.
Finalmente, la Convencin acepta el proyecto elaborado sobre la enmienda
del art. 37 1de la ley suprema, que es el texto hoy vigente; reforma el art.
872 que queda redactado como figura actualmente en la Constitucin, y no
hace lugar a la modificacin del inc. 1 del art. 67
Reforma de 1949
La necesidad de incorporar nuevos derechos sociales y las nuevas funciones
del Estado fueron los argumentos bsicos que motivaron esta reforma
constitucional. Durante la primera presidencia de Pern, el Congreso
sanciona la ley 13.233 promulgada el 3 de septiembre de 1948 que declara
necesaria la reforma de la C. N. Para la eleccin de convencionales, se fija el
5 de diciembre de 1948. En esa fecha, resultan electas una mayora de
convencionales del Partido Peronista y una minora de la Unin Cvica
Radical. Si bien la citada ley 13.233 guarda silencio sobre los alcances de la
enmienda y omite emplear los trminos que utiliza el art. 30 de la
Constitucin Nacional (reforma en el todo o en cualquiera de sus partes),
es evidente que el texto y el sentido de dicha ley constituyen una
declaracin de necesidad de reforma total. En la sesin preparatoria del
24 de enero de 1949, realizada en el recinto de la Cmara de Diputados, se
constituye la asamblea. La minora radical se abstiene de votar y sostiene
que impugna la totalidad de la composicin de la Convencin. En la
primera reunin ordinaria del 1 de febrero, la minora presenta el proyecto
de resolucin por el que propicia la declaracin de nulidad de la
convocatoria, de los actos electorales realizados en virtud de la ley 13.233 y
de los ttulos de los convencionales. Funda su proyecto en diversas

Materia:HistoriadelDerecho
Profesora:LucianaJimenez|5

consideraciones, a saber: a) la ley 13.233, que declara la necesidad de

reforma y convoca la Convencin, carece de validez por cuanto se sancion
sin el qurum de votos exigidos por el art. 30 de la Constitucin Nacional:
b) esa ley tambin viola la Constitucin porque omite precisar los artculos
y normas que se consideran necesarios de reforma; c) la frmula de la ley
13.233 alude genricamente a todas las posibilidades reformadoras pero no
concreta ninguna, y d) la Convencin tiene las facultades de los cuerpos
electivos y conforme con los principios de derecho poltico parlamentario,
debe conocer y decidir sobre las impugnaciones formuladas. El 15 de
febrero, la mayora peronista desestima esas impugnaciones. En la sesin
del 8 de marzo, se presenta el despacho de comisin favorable a la reforma
constitucional, con la disidencia total de los representantes radicales. La
minora enjuicia la Convencin. Se afirma que el art. 77 de la Constitucin
Nacional se modifica para Pern, con el espritu de posibilitar la
reeleccin de Pern y que los delegados radicales se retiran
definitivamente de la Convencin porque el debate constituye una farsa. A
pesar de ese retiro, la Asamblea contina sesionando porque el Peronismo
tiene qurum propio. Aprueba as, el 11 de marzo las enmiendas
constitucionales propuestas por la Comisin respectiva y un texto
ordenado de la ley suprema. Dichas reformas son juradas por los
convencionales peronistas en la misma fecha y, cinco das despus, en
sesin especial, por el presidente Pern, con lo que se clausura la
Convencin. La reforma se funda en la necesidad de adecuar la
Constitucin a la corriente del constitucionalismo social surgido a
principios del siglo XX y que ya haba tenido expresin en distintas
constituciones de las dos post-guerras (Mjico 1917, Alemania 1919, Francia
1946, etc). Asimismo, la doctrina del Peronismo que se desenvuelve
despus de junio de 1943 y un Anteproyecto elaborado por el Partido
Peronista se plasmaron en esta reforma. Paralelamente a esas
motivaciones, la mayor parte de nuestra doctrina sostiene que el leit motiv
de la reforma constitucional fue la modificacin del art. 77 de la ley
suprema, a fin de permitir la reeleccin del presidente Pern.
Aspectos reformados:
Parte dogmtica: (Derechos y garantas). Pone en prctica los postulados
de justicia social, independencia econmica y soberana poltica, como
tambin los relativos a la cultura nacional, que proclama en el Prembulo.
a. Justicia social: funcin social de la propiedad privada, del capital y de
la organizacin de la riqueza. Introduce los derechos del trabajador, de la
familia, de la ancianidad, de la educacin y la cultura.
b. Independencia econmica y poltica: reglamenta el sistema de los
servicios pblicos, los minerales y fuentes de energa. Establece normas de
defensa de la libertad individual y de la Constitucin, admisin y exclusin
de extranjeros.
Parte orgnica: No sufre grandes innovaciones. Permite la reeleccin del
presidente.

Materia:HistoriadelDerecho
Profesora:LucianaJimenez|6

Adems en la Constitucin reformada se incluyen seis disposiciones

transitorias entre las que se destacan:
a. El presidente debe jurar acatamiento a la Constitucin ante la propia
Convencin Constituyente. Los dems funcionarios deben hacerlo en la
oportunidad en que se le establece en sus funciones so pena de prdida del
cargo.
b. En el primer perodo legislativo siguiente debe solicitarse nuevamente el
acuerdo del senado para todos los jueces, embajadores, ministros
plenipotenciarios y dems funcionarios a quienes las leyes especiales exigen
el mismo requisito.
c. Autoriza a las legislaturas provinciales a reformar sus Constituciones
para adaptarlas a la C. N. En las provincias con Poder Legislativo bicameral,
ambas cmaras reunidas constituiran la Asamblea Constituyente.
Todas estas modificaciones fueron dejadas sin efecto por la proclama
del 27 de abril de 1956 del gobierno surgido a raz del movimiento militar
del 16 de septiembre de1955.
Movimiento de septiembre de 1955 y la C. Nacional.
El 16 de septiembre de 1955 se produce el movimiento militar conocido
como la Revolucin Libertadora, encabezado por Eduardo Lonardi que
derroca al presidente Juan D. Pern. Lonardi presta juramento como
presidente provisional el 23 del mismo mes, pero el 13 de noviembre es
desplazado de su cargo y asume Pedro Eugenio Aramburu.
El 27 de abril de 1956 se concreta la proclama por la cual el gobierno de
facto declara vigente la Constitucin de 1853 con sus reformas de
1860,1868 y 1898, excluyendo las enmiendas introducidas en 1949.
Reforma de 1957
En 1957 el gobierno militar encabezado por los golpistas: Aramburu y el
Almirante Isaac F. Rojas de la llamada Revolucin Libertadora promovi -
mediante el decreto militar 3838/57- derogar la Constitucin de 1949
vigente para restablecer la Constitucin de 1853, eliminando de esa manera
los derechos sociales, como los derechos de la ancianidad y Derechos del
nio, previsionales y civiles como por ejemplo el hbeas corpus. La
Convencin estuvo prohibida a la representacin de ciudadanos de origen
peronista, que demostraron ser mayora al votar masivamente en blanco.
Por su parte la Unin Cvica Radical se fragment en dos partidos. La
Asamblea Constituyente se limit a convalidar la decisin del gobierno
militar impidiendo la incorporacin de los derechos sociales y laborales, por
lo que se produjo el retiro de la mayor parte de las representaciones
polticas, alcanzndose a agregar el artculo 14 bis, que elimin, antes que
incorpor derechos sociales antes de quedar totalmente sin qurum.

Materia:HistoriadelDerecho
Profesora:LucianaJimenez|7

Lo fundamental de sta reforma es:

El art. 14 bis. de la C.N. incorporado en la reforma de 1957 establece:
"El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las
leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones
pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual
remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de
las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la
direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad
del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica,
reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos
de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de
huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas
necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que
tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley
establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y
econmica, administradas por los interesados con participacin
del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes;
jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la
familia; la defensa del bien de familia; la compensacin
econmica familiar y el acceso a una vivienda digna."
El denominado Constitucionalismo social registra una doble
transformacin a nivel del Estado y a nivel de los derechos individuales: a)
del Estado abstencionista se pas al Estado intervencionista, y b) se
complementaron dichos derechos con la incorporacin de derechos sociales
y econmicos.
Esta nueva realidad implic la insercin de clusulas econmicas y sociales
en las leyes fundamentales, y la llamada "racionalizacin del poder". A
travs de este artculo el constituyente pretendi darle al trabajo una tutela
legal, que asegure y ampare necesaria y obligatoriamente los derechos en l
enumerados
Reforma de 1972
El gobierno de facto surgido del movimiento militar de 1966, Juan Carlos
Ongana, disuelve los partidos polticos, adems los bienes de stos son
transferidos al patrimonio nacional, como tambin se suprimen otros
derechos y garantas individuales.

Materia:HistoriadelDerecho
Profesora:LucianaJimenez|8

Posteriormente el gobierno deroga la ley que prohiba la actividad poltica,

los partidos polticos y dispone la restitucin de sus bienes.
El Ministro del Interior constituye la Comisin Asesora del Plan Poltico
posteriormente llamada Comisin Asesora para el estudio de la Reforma
Institucional.
El 17 de septiembre de 1971, Lanusse anuncia al pblico el estudio de un
plan poltico y la decisin del gobierno de convocar a elecciones para marzo
de 1973. Simultneamente en ese mensaje da a conocer el calendario
electoral o cronograma poltico, donde se fijan las fechas para que la
Comisin Coordinadora para el Plan Poltico entregue su dictamen sobre la
reforma constitucional y sistema electoral. Esta Comisin eleva su dictamen
al presidente el 26 de octubre de 1971. La Junta de Comandantes en Jefe en
acuerdo de Ministros declara necesaria la enmienda parcial de la C. N. (Ley
19.608 llamada Ley declarativa fundamental). Esa reforma es anunciada
para adecuar algunas de sus disposiciones a la realidad contempornea,
pero sin afectar su esencia.
Esas enmiendas son insertadas en la C. N. y estn contenidas en el llamado
Estatuto Fundamental del 24 de agosto de 1972. Por ese estatuto se
modifican los arts. 42, 45, 46, 48, 55, 56, 67 Inc. 7, 77, 86 Incs. 11 y 12, y 87
de la Constitucin; y se agregan prrafos a los arts. 68, 69,71, 96 y 105.
Adems, se decide no aplicar durante la vigencia del Estatuto la ltima
parte del Inc. 18 del art. 67 ni los arts. 82, 83, 84, y 85 de la Constitucin
entonces vigente.
-----------------------------------------------------------------------------------------

Bibliografa Lectura 14
Ortiz Pellegrini M.A. y otros. Nociones de Historia del Derecho
Argentino, t I y II - - 1 - 1999 - Lerner, - Cba



www.uesiglo21.edu.ar

Reforma de 1994
Esta reforma ser tratada
en detalle en la prxima
lectura del SAM
correspondiente al punto
6.2 del programa