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Costa ricA: FONAFIFO
El Programa de Pago por Servicios por Servicios Ambientales (PPSA) es un reconocimiento
financiero por parte del Estado, a travs del FONAFIFO, a los y las propietarios(as) y
poseedores(as) de bosques y plantaciones forestales por los servicios ambientales que stos
proveen y que inciden directamente en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
De conformidad con la Ley Forestal No. 7575, Costa Rica reconoce los servicios
ambientales, tales como: mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, proteccin
del agua para uso urbano, rural o hidroelctrico, proteccin de la biodiversidad para su
conservacin y uso sostenible, cientfico y farmacutico, de investigacin y mejoramiento
gentico, la proteccin de ecosistemas y de formas de vida, tambin, la Belleza escnica
natural para fines tursticos y cientficos.
La labor llevada a cabo por el FONAFIFO, mediante el Programa de Pago por Servicios
Ambientales (PPSA), procura garantizar la conservacin de los bosques a travs del estmulo
remunerado a quienes los protegen. Entre 1997 y 2004, se incorporaron al Programa ms de
404313 hectreas de bosques y se benefici directamente a ms de 7.000 familias. De esta
manera, se contribuy a frenar la deforestacin, e incluso se increment la cobertura boscosa
de un 32% en 1990 a un 45,3% en el 2002. A finales del ao 2013, FONAFIFO espera
actualizar el mapa de cobertura forestal del pas.
Sin embargo, ante la insuficiencia de fondos pblicos para asegurar la continuacin del
crecimiento de la cobertura boscosa, el FONAFIFO ha buscado nuevas alternativas, con el
propsito de retribuir a los(as) dueos (as) de los bosques y asegurar que nos sigan
beneficiando a todos. As, nace la idea de los Certificados de Servicios Ambientales.
Instrumento financiero con el cual podemos conservar los bosques existentes y regenerar
nuevos ecosistemas y asegurar los servicios ambientales a una creciente poblacin. Con los
Certificados de Servicios Ambientales, el FONAFIFO capta fondos de empresas e
instituciones beneficiadas con los servicios ambientales, para retribuir a los propietarios (as)
de los bosques por conservarlos.
El Programa de Pago por Servicios por Servicios Ambientales (PPSA) es un reconocimiento
financiero por parte del Estado, a travs del FONAFIFO, a los y las propietarios(as) y
poseedores(as) de bosques y plantaciones forestales por los servicios ambientales que stos
proveen y que inciden directamente en la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
El rea PSA del FONAFIFO se encarga de garantizar el buen funcionamiento del Programa
de PSA. All se coordinan todas las actividades relacionadas con los lineamientos (decretos,
manuales de procedimiento de PSA), procedimientos tcnicos, estadsticas, trmite de pago a
beneficiarios(as) de contratos PSA, evaluacin y monitoreo del Programa de PSA.
SERVICIO AMBIENTAL OBJETO DEL PSA
El FONAFIFO es el principal rgano de financiamiento (captacin y orientacin de recursos
financieros y tecnolgicos de origen nacional o internacional) del Sector Forestal, por lo
tanto, se debe mantener la institucin fortalecida desde el punto de vista financiero, fsico y
laboral, para que coadyuve al desarrollo del subsector forestal en particular y del sector
ambiental en general.
Con base en lo anterior, se han desarrollado los siguientes objetivos estratgicos, los cuales
marcan el rumbo por seguir de FONAFIFO a mediano plazo.
Financiar a productores forestales mediante la consolidadcin e innovacin de
mecanismos de fomento que contribuyan a la conservacin y produccin de los
bienes y servicios forestales.
Propiciar la sostenibilidad de los programas sustantivos que brinda FONAFIFO,
mediante una estrategia de corto, mediano y largo plazo que permita la atraccin de
recursos financieros de fuentes nacionales e internacionales.
Mejorar la prestacin de los servicios que ofrece el FONAFIFO a sus clientes, por
medio de un cambio tecnolgico integral, que brinde facilidades de interaccin,
acceso y oportunidad.
METODOLOGIA UTILIZADA
El FONAFIFO dise un esquema de monitoreo y evaluacin apoyado por moderna
tecnologa y personal calificado. A travs de esta herramienta, se realizan las labores
necesarias para garantizar que los recursos invertidos se empleen eficientemente y lleguen a
quienes efectivamente brindan los servicios ambientales.

Este monitoreo se realiza mediante varias actividades: la visita del personal del rea PSA y
de las Oficinas Regionales a fincas sometidas al PSA, la revisin de informes de regencias
aportados por los Regentes Forestales, las auditoras a las que es sujeto el FONAFIFO y el
Programa PSA, acompaado del SIG y SIAP como herramientas en el seguimiento y
monitoreo, que permite, en conjunto con la plataforma informtica, manejar toda la
informacin de los contratos PSA, combinando diferentes elementos, tales como criterios
tcnicos, aspectos legales, geogrficos y financieros, de esta manera, se brinda la
transparencia y el respaldo del Programa de PSA.

El programa de PSA ha permitido alcanzar objetivos, en combinacin con otras acciones del
Gobierno de la Repblica, que han impactado positivamente en:
Reduccin de la tasa de deforestacin.
Recuperacin de la cobertura forestal y tierras degradadas.
Mecanismo eficaz de lucha contra la tala ilegal.
Promocin de la produccin y las exportaciones no tradicionales y aprovechamiento
de mercados potenciales.
Promocin de la industria forestal.
Contribucin al desarrollo rural.
Contribucin a las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza.
Contribucin al cumplimiento de las metas ambientales globales.
OFERENTES Y DEMANDANTES
Inicialmente, la principal fuente de financiamiento del Programa por Pago de Servicios
Ambientales (PPSA) consisti en destinar un tercio de los recursos generados por el
impuesto de consumo a los combustibles, de conformidad con el artculo 69 de la Ley 7575.
Posteriormente, este impuesto fue modificado por la Ley de Simplificacin Tributaria,
crendose el impuesto nico a los combustibles, del cual un 3,5% es destinado PPSA. Esta
determinacin refleja una clara visin del legislador, al establecer una fuente de
financiamiento que garantice la sostenibilidad del Programa.
El mismo marco legal vigente (Ley Forestal) establece en su articulo 47, otras fuentes
potenciales de recursos para fortalecer los programas que desarrolla la institucin, tales
como:
Aportes financieros recibidos del Estado, mediante presupuestos ordinarios y extraordinarios
de la Repblica u otros mecanismos. Donaciones o crditos que reciba de organismos
nacionales e internacionales. Crditos que el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
obtenga, as como recursos captados mediante la emisin y colocacin de ttulos de crdito.
Entre otros.
Adicionalmente el FONAFIFO ha propiciado la participacin de entes internacionales como
el Banco Mundial y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, por medio del Proyecto
Ecomercados y del Gobierno Alemn, a travs del KfW que aporta recursos para el
Programa Forestal Huetar Norte.
Sin embargo, hasta la fecha los recursos disponibles para la inversin no han sido suficientes
para abastecer la creciente demanda. Ante esto, el FONAFIFO ha desarrollado mecanismos
y convenios con la empresa privada local para generar fuentes alternas de financiamiento
para el Programa de PSA, los cuales han resultado sumamente exitosos y han permitido que
ms productores se beneficien con los recursos movilizados mediante la aplicacin de este
instrumento. La inversin que la empresa privada ha realizado es de aproximadamente US$7
millones durante los ltimos aos.
En la bsqueda del bienestar de pequeos(as) y medianos(as) productores(as) de bienes y
servicios forestales, el crdito, en condiciones adecuadas, desempea un papel muy
importante.
La misin de FONAFIFO es apoyar proyectos exitosos bajo condiciones de tasas de inters
y plazos adecuados a la realidad forestal del pas. De esa forma, somos una alternativa real de
financiamiento para proyectos innovadores y con algn grado de riesgo. Se ha apoyado a
cientos de productores con crditos de diversas modalidades dentro del quehacer forestal.
De esta forma, se pretende el desarrollo de proyectos competitivos y consecuentemente el
bienestar de nuestros clientes.
El Artculo 46 de la Ley Forestal No. 7575 indica que el objetivo del FONAFIFO es
financiar los procesos de forestacin, reforestacin, viveros forestales, sistemas agroforestales,
recuperacin de reas denudadas y los cambios tecnolgicos en aprovechamiento e
industrializacin de los recursos forestales para beneficio de pequeos y medianos
productores, mediante crditos u otros mecanismos de fomento del manejo del bosque,
intervenido o no.
Los recursos financieros para apoyar esta actividad provienen de la recuperacin de la cartera
vigente y del 40 % del impuesto forestal, segn lo establece el artculo 43 de la citada Ley
Forestal.
El rea de Crdito recibe solicitudes; stas son valoradas segn sea persona fsica o jurdica,
condiciones de