Odm Bolivar

Bolvar y Cartagena 2012
Estado de avance de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio
BOLVAR Y CARTAGENA - 2012
ESTADO DE AVANCE DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Bruno Moro
Representante Residente
Sistema de Naciones Unidas en Colombia
Silvia Rucks
Directora Pas Colombia
Fernando Herrera
Coordinador rea de Pobreza
Martha Delgado
Coordinadora Nacional Proyecto ODM en lo local
Clara Alvarez
Coordinadora Nacional proyecto Gestin Integral de Riesgo
Martha Ruiz Guevara
Asesora Senior proyecto ODM en lo local
Carlos Acosta
Estadstico proyecto ODM en lo local
Andrs Franco
Asesor Senior proyecto Gestin integral de riesgo
Camilo Crdenas
Asesor Gestin Integral del Riesgo
UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE BOLVAR
Aarn Espinosa Espinosa
Investigador principal
INTERCONECCIN ELCTRICA ISA
Martha Ruby Falla Gonzlez
Directora Socioambiental Corporativa
Diseo e impresin:
www.codice.com.co
ISBN 978 - 958 - 8758 - 12 - 1
Diseo de portadas
Rey + Naranjo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
PNUD Calle 82 No 10-62 Piso 3 Tel. (57+1) 4889000
Ofcina ODM Carrera 11 No 82 - 38 Of. 604 (57+1) 2182990
ODM 2012
Bogot, Colombia
3
Bolvar y Cartagena frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Contenido
Prlogo
Bolvar
Informe sobre el estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Introduccin
I. Bolvar: contexto general
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los gneros y autonoma de la mujer
Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5. Mejorar la salud
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental
Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
Glosario de siglas Bolvar
Bibliografa
Anexos
5
7
8
9
21
30
38
42
47
54
57
63
78
80
81
4
Cartagena
Informe sobre el estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Introduccin
I. Cartagena: contexto general
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los gneros y autonoma de la mujer
Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5. Mejorar la salud
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue
Objetivo 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
Bibliografa
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85
86
101
111
117
121
125
131
134
138
144
5
Bolvar y Cartagena frente
a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Prlogo
A cuatro aos del plazo establecido para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
Colombia avanza en la direccin esperada para alcanzar la mayora de las metas nacionales a las que
se comprometi en la Cumbre del Milenio del ao 2000.
Para un pas de ingreso medio-alto este progreso, sin embargo, dista de ser satisfactorio. Ms all
de los promedios nacionales, el anlisis del avance en el logro de los ODM evidencia las profundas
inequidades existentes entre regiones y grupos poblacionales, cuyos indicadores sociales presentan
rezagos considerables, exacerbados, en muchos casos, por la prevalencia del conflicto armado que
golpea con mayor fuerza a la poblacin rural, afrocolombiana e indgena. Asimismo, en algunas zonas
del pas los avances obtenidos se encuentran amenazados por fenmenos como la ola invernal que
ha destruido los medios de vida y las viviendas de numerosas familias.
El trabajo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Colombia, mediante su
proyecto Objetivos del Desarrollo del Milenio en lo Local, se ha orientado a visibilizar esas diferencias
entre los actores polticos, la academia y la sociedad civil, y a apoyar a los gobiernos territoriales
en todas las fases del ciclo de polticas pblicas para el logro de los ODM. Con esto se busca no solo
garantizar su cumplimiento, sino tambin contribuir a que sus avances se distribuyan en forma ms
equitativa entre toda la poblacin, con especial nfasis en los grupos ms vulnerables.
El proceso de descentralizacin poltico-administrativa le ha conferido a los municipios y departa-
mentos del pas responsabilidades crecientes en la provisin de servicios sociales bsicos de salud,
educacin y saneamiento, fundamentales para el cumplimiento de los ODM. De otro lado, el gobierno
nacional en el plan nacional de desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, ha reiterado su compro-
miso con estos Objetivos, como uno de los instrumentos esenciales para reducir la pobreza extrema
y para avanzar hacia la igualdad de oportunidades para todos los colombianos. En este contexto, los
gobiernos territoriales, en coordinacin con el gobierno nacional estn en capacidad de acelerar su
consecucin en sus propias regiones, de forma que as se contribuya a reducir las brechas sociales y
regionales existentes en el pas.
Nuestros
Objetivos!
Objetivos de Desarrollo del Milenio
6
Los gobernadores y alcaldes elegidos para el periodo 2012-2015 tienen el reto de acelerar el logro de
los ODM en sus territorios de cara al ao 2015. Para contribuir a este propsito, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo presenta los documentos Estado de avance de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio 2011 para los departamentos de Bolvar, Boyac, Cauca, Cesar, Cundinamarca,
Choc, La Guajira, Magdalena, Nario, Santander y Tolima; as como para los municipios de Barran-
quilla, Cartagena y Soacha.
En estos estados de avance se hace un anlisis de la situacin de cada uno de los ODM, teniendo en
cuenta factores que inciden en las condiciones de vida del territorio como son la ruralidad, la exis-
tencia de poblaciones tnicas (afros e indgenas), el impacto del conflicto armado y su vulnerabilidad
a fenmenos climticos como la ola invernal. De manera adicional, se destacan los avances obtenidos
y algunas de las buenas prcticas que los explican, pero ante todo se hace nfasis en los indicadores
ms rezagados y en los desafos que plantean para los nuevos mandatarios.
Con estos informes, la oficina del PNUD Colombia, como lo hizo hace cuatro aos, aporta un insumo
fundamental para la elaboracin de los prximos planes de desarrollo y el diseo de polticas, pro-
gramas y proyectos que contribuyan no solo al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sino
tambin a hacer realidad el anhelo de un pas ms prspero, equitativo e incluyente.
Este documento es el resultado del trabajo conjunto entre la empresa de Interconexin Elctrica ISA,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD a travs de sus proyectos de Objetivos
de Desarrollo del Milenio en lo Local y de Gestin Integral del Riesgo y la Universidad Tecnolgica de
Bolvar. Se agradece en especial a la Gobernacin de Bolvar y a la Alcalda de Cartagena, en particu-
lar al Departamento administrativo de Planeacin Departamental, secretaria de planeacin Distrital,
secretaras de Educacin, Salud y Agua Potable; el suministro de informacin estadstica valiosa para
la construccin y constatacin de los indicadores de desarrollo humano aqu presentados. Las opi-
niones e interpretaciones expresadas en el informe no reflejan necesariamente las opiniones de las
autoridades del departamento ni de los socios en mencin.
Silvia Rucks
Directora PNUD Colombia
7
Bolvar
Informe sobre el estado de avance de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio 2012
8
Introduccin
En el ao 2000 los 189 pases miembros de las Naciones Unidas firmaron la llamada Declaracin
del Milenio, y suscribieron un acuerdo para alcanzar ocho objetivos de desarrollo con los cuales se
pretende luchar contra la pobreza, la ignorancia, la inequidad de gnero, la enfermedad y los daos
al medio ambiente. En Colombia este proceso se adelanta desde mediados de 1990 en algunos de los
32 departamentos y compromete al pas con un conjunto de metas hacia el ao 2015, que le permitan
alcanzar niveles de desarrollo humano mnimos.
La iniciativa en cabeza del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), permiti en 2007
la elaboracin de la primera lnea de base de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el departa-
mento de Bolvar, cuyo mensaje central -a pesar de la magnitud de la pobreza segn sus distintas
perspectivas de abordaje- se enfoc en el tema de la sostenibilidad ambiental. Desde entonces, el
tema se propuso como el ncleo de las estrategias que deben ponerse en marcha para alcanzar las
metas de los ODM a partir del ao 2008.
Hubo dos razones medulares para proponer una agenda ambiental: la primera, su gran impacto so-
bre otras variables del bien-estar sensibles para el desarrollo humano, en particular, por su fuerte
relacin con el ODM 1 (Erradicar la pobreza y hambre extrema, especialmente la pobreza material),
y porque ayudara a lograr las metas propuestas para el ODM 4, relativas a la disminucin de la mor-
talidad infantil. Y la segunda, porque contribuira a reducir las enormes brechas sociales existentes
entre municipios y entre las zonas urbanas y rurales, propiciando un desarrollo humano equitativo
e incluyente.
En ese primer informe (PNUD, 2007) la alta concentracin de las actividades econmicas, sociales y
culturales en las cabeceras municipales contrastaba con la dispersin, la pobreza y la debilidad de
la infraestructura de servicios de las poblaciones localizadas en las llamadas reas rurales del de-
partamento. Por ello, en virtud de lo realizado, este nuevo proyecto tiene como objetivo primordial
realizar una evaluacin de la situacin actual del departamento de Bolvar a tan solo cuatro aos del
cumplimiento de los mnimos de desarrollo humano que comprenden los ODM, de los principales
avances y cuellos de botella que afectan a sus poblaciones, su distribucin territorial y los sectores
prioritarios de atencin para proponer una agenda gubernamental que acelere el paso para el logro
de las metas universales y nacionales de desarrollo humano.
Colombia, y en particular el departamento de Bolvar, han sufrido el mayor embate de la naturaleza
de los ltimos cincuenta aos: la emergencia invernal provocada por el fenmeno de clima severo
de La Nia, cuyos efectos sobre el logro de las metas ODM, por su proximidad y el momento de ocu-
rrencia, an no se conocen. Por la magnitud del desastre y el reto que representa la reconstruccin
de las zonas afectadas, en este documento se pone a la ola invernal en el centro de la agenda de
desarrollo humano de Bolvar de los prximos cuatro aos. Este documento contiene justamente un
primer acercamiento a los efectos del fenmeno, adems del tradicional conjunto de indicadores
econmicos, sociales y ambientales en los niveles departamental y municipal del desarrollo humano
en Bolvar.
9
I. Bolvar: contexto general
El departamento de Bolvar es el ms extenso de los ocho que integran la costa Caribe colombiana;
con un rea de 25.975 km
2
ocupa el 20% del territorio continental de esta regin y el 2,3% del territorio
nacional. Limita por el norte con el mar Caribe y con el Atlntico; por el sur con Antioquia; por el
occidente con Sucre, Crdoba y Antioquia; y por el oriente con Santander, Cesar y Magdalena. Bolvar
cuenta en el mar Caribe con territorio insular conformado por las islas de Tierrabomba, Bar, Islas del
Rosario, Isla Fuerte e Islas de San Bernardo (mapa 1.1)
Mapa 1.1. Bolvar. Divisin Poltico - Administrativa
Fuente: IGAC
Bolvar est dividido en seis zonas especiales de desarrollo econmico y social (zodes) en conside-
racin con su diversidad geogrfica, econmica, social y cultural. Estos zodes son Magdalena Medio,
Loba, Depresin Momposina, Mojana. Montes de Mara y Dique, donde se encuentra ubicada su ca-
pital. Cartagena de Indias. No obstante, desde el punto de vista fisiogrfico el departamento ha sido
dividido en las subregiones Valle del Magdalena Medio, Depresin Momposina, Depresin del Bajo
Magdalena y Planicie del Caribe. En la tabla 1.1 resume la composicin municipal de cada zodes con
algunas caractersticas geogrficas y econmicas de stos.
10
Tabla I.1. Bolvar. Clasicacin de los municipios por zonas de desarrollo econmico y social (zodes).2011
Zodes
Municipios que le
pertenecen
Caractersticas*
Magdalena
Medio
1. Cantagallo
2. San Pablo
3. Simit
4. Santa Rosa del Sur
5. Morales
6. Arenal
Regin rica en dotacin de recursos naturales y biodiversidad, con vocacin
agropecuaria, minera, presenta un gran potencial agro exportador y
minero aurfero. Se encuentra conformada por los municipios de Arenal,
Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simit. Con el apoyo de
la cooperacin internacional se ha logrado desarrollar en esta zona extensos
ncleos agrcolas de palma de aceite, cacao y caucho.
Loba
7. Ro Viejo
8. Noros
9. Regidor
10. El Pen
11. Barranco de Loba
12. San Martn de Loba
13. Altos del Rosario
Loba tiene vocacin agropecuaria y minera, posee gran potencial para
desarrollar importantes proyectos mineros aurferos y agroindustriales
(palma, cacao).
Depresin
Momposina
14. Hatillo de Loba
15. Margarita
16. San Fernando
17. Mompox
18. Talaiga Nuevo
19. Cicuco
Dotada con suelos de calidad, vocacin ganadera y artesanal con potencial
turstico, orfebrera y ebanistera.
Mojana
20. San Jacinto del
Cauca
21. Montecristo
22. Ach
23. Tiquisio
24. Pinillos
25. Magangu
Subregin con amplia dotacin de recursos naturales y biodiversidad, posee
vocacin minera y agropecuaria, y gran potencial acucola.
Montes de
Mara
26. Crdoba
27. Zambrano
28. Carmen de Bolvar
29. San Jacinto
30. San Juan Nepomu-
ceno
31. El Guamo y
32. Maralabaja
Presencia de distritos de riego y suelos frtiles definen la vacacin
agroindustrial, ganadera, forestal y artesanal. Tradicionalmente se ha
identificado como una subregin agroexportadora. En los ltimos aos aloja
un dinmico complejo de palma de aceite.
Dique
33. Calamar
34. Arroyo Hondo
35. San Cristbal
36. Soplaviento
37. Clemencia
38. Mahates
39. Arjona
40. San Estanislao de
Kotska
41. Turbaco
42. Turbana
43. Santa Rosa de Lima
44. Villanueva
45. Santa Catalina y
46. Cartagena
Soporte y despensa agropecuaria de Cartagena y Barranquilla, ofrece el
mximo potencial martimo y acucola. Lo surcan los principales corredores
viales del Caribe colombiano.
*Con informacin de [Disponible en: http://www.bolivar.gov.co
Fuente: Gobernacin de Bolvar.
11
Como se observa, Bolvar est conformado por conformado por 46 municipios, de los cuales 13, es
decir, el 28%, se crearon a partir de 1994. Esta tasa lo ubica como el departamento colombiano con
mayor nmero de casos de segregacin territorial en los ltimos 25 aos, resultado en buena medida
del inters de los habitantes por lograr mejor bienestar con mayor autonoma. Sin embargo, despus
de haber sido creados, dos terceras partes de estos municipios registran indicadores de pobreza
material superiores a la mediana departamental, y en algunos de estos, como San Jacinto del Cauca,
Tiquisio, Clemencia y Arroyohondo, presentan un aumento de la poblacin en trminos absolutos
y relativos con al menos una necesidad bsica insatisfecha (pobreza material). El ltimo de estos
municipios, Arroyohondo, aparece clasificado por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
entre los 20 municipios colombianos con mayor incidencia de pobreza multidimensional en el pas
(tabla I.2).
Tabla I.2 Bolvar.Municipios creados despus de 1994 por Zodes y pobreza material (NBI)
Municipio segregado
Ao de
creacin
Municipios segregantes Zodes
NBI 2005> mediana
(=64%)
Altos del Rosario 1994 Barranco de Loba Loba Ms 5 puntos
Cantagallo 1994 San Pablo Magdalena Medio Menos 3 puntos
Cicuco 1994 Talaigua Nuevo
Depresin
Momposina
Menos 2 puntos
Hatillo de Loba 1994
San Martn de Loba y San
Fernando
Loba 15 puntos
Montecristo 1994 Ach Mojana 5 puntos
Tiquisio 1994 Pinillos Mojana 23 puntos
Clemencia 1995 Santa Catalina Dique 8 puntos
El Peon 1995 San Martn de Loba Loba 9 puntos
Regidor 1995 Ro Viejo Loba 3 puntos
Arenal 1996 Morales Magdalena Medio Menos 5 puntos
San Cristbal 1996 Soplaviento Dique Menos 18 puntos
Arroyohondo 1997 Calamar y Mahates Montes de Mara 4 puntos
San Jacinto del Cauca 1997 Ach Mojana 27 puntos
Noros 2007 Ro Viejo Loba 25 puntos
Fuente: DANE y clculos del autor.
Segn el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) Bolvar en 2011 dispone de 2
millones de habitantes aproximadamente, 9% ms a la poblacin que registr en el censo de pobla-
cin de 2005 (1,9 millones de habitantes) y ao de construccin de la primera lnea de base de ODM.
El anlisis demogrfico del departamento expone diversas tendencias: la primera, la intensificacin
del proceso de concentracin urbana de la poblacin. Ms de tres cuartas partes de la poblacin
bolivarense en la actualidad se ubica en las zonas urbanas (76,6%); en 2005 cerca de 1,40 millones
habitaban el caso urbano, y en 2011 la cifra de personas que residen en esta zona es de 1,53 millones.
12
Si bien esta composicin ha cambiado frente a lo registrado en el ltimo censo de poblacin (de 2005,
con 74%), hacia 2015 se espera que se acelere el proceso de urbanizacin. De hecho, hacia esta fecha,
el ao de corte final de los ODM, el 78% de la poblacin del departamento vivir en las reas urbanas
de sus 46 municipios, esto equivale a cerca de 1,62 millones de personas. A largo plazo, la sealada
concentracin se hace latente, puesto que en 1985 cerca del 68% de la poblacin se encontraba en el
rea urbana.
Esta tendencia a la urbanizacin del territorio es crucial para los procesos de planificacin municipal
del departamento, en particular para los llamados Gobernantes del Milenio, que debern tener en
cuenta la mayor densidad poblacional para generar una oferta adecuada y suficiente de servicios
sociales bsicos que garanticen el cumplimiento de las metas de los mnimos de desarrollo humano
que representan los ODM en Bolvar.
Para la toma de decisiones, este anlisis basado en la tradicional clasificacin cabecera-resto elabo-
rada por el DANE se debe complementar con lo planteado en el reciente Informe Nacional de Desa-
rrollo Humano (PNUD-INDH, 2011)
1
,en el que se propone una nueva manera de asimilar la ruralidad y
la vulnerabilidad colombianas. De acuerdo con este enfoque, los gobernantes bolivarenses no solo
debern priorizar en los municipios ms ruralizados, sino en aquellos donde esta caracterstica va
acompaada de la mayor incidencia de la vulnerabilidad ambiental
2
, como sucede en 25 de los 46
municipios del departamento
3
.
La segunda tendencia es el notable envejecimiento de la poblacin bolivarense. Este hecho se ob-
serva en el angostamiento de la base de la pirmide de la poblacin departamental (grfico I.1) en
el periodo intercensal comprendido entre 1985 y 2005, y an ms, cuando se estiman los cambios
demogrficos hacia 2015 (grfico I.2).
Como se evidencia, las fuentes de este cambio se hallan en las zonas urbanas, como ya se seal,
y cuando se tiene en cuenta la composicin etaria de la poblacin, aquella se explica en la notable
reduccin de la poblacin de 0 a 14 aos, y en el consecuente aumento de la participacin de la pobla-
cin adulta y adulta mayor (25 a 64 aos, y mayor a este ltima edad) en el departamento (grfico I.3,
panel izquierdo). De acuerdo con el DANE, se espera que en los prximos aos la poblacin ubicada
en el rango de 15 a 24 aos mantenga su contribucin en el total de la poblacin, aunque su peso es-
pecfico aumentar con rapidez hacia el ao 2020.
Estos cambios demogrficos determinan la magnitud y la composicin de la demanda de bienes y ser-
vicios sociales bsicos. Contrario a lo que se piense de esta reduccin, las demandas por educacin,
salud, nutricin, recreacin y atencin de menores de 15 aos siguen aumentando. Por ejemplo, el
actual esfuerzo presupuestal debe poder traducirse en la capacidad de atender ms de 10.000 nuevos
nios y jvenes con edades entre los 0 y los 14 aos, a pesar de que frente a 2005 representen dos
puntos porcentuales menos en el total de la poblacin.
1. El INDH propone un nuevo enfoque de ruralidad para Colombia. En principio, este no adopta, como se ha estilado, el tamao de la aglomeracin como criterio
nico de clasificacin; por el contrario, supera esta perspectiva puesto que combina la densidad demogrfica con la distancia de los centros poblados menores a los
mayores; adopta el municipio como unidad de anlisis y no el tamao de las aglomeraciones (cabecera, centro poblado y rural disperso en el mismo municipio); y
por ltimo, asume la ruralidad como un continuo (municipios ms o menos rurales), antes que como una dicotoma (urbano-rural) (para mayor informacin sobre
el ndice de ruralidad vase PNUD, 2011: 18).
2. Esto se debe a que, por una parte, existe una correlacin positiva definida por el coeficiente de correlacin de 0.55 entre la vulnerabilidad ambiental (definida
a travs del ndice de vulnerabilidad climtica) y el ndice de ruralidad, un concepto que supera lo estrictamente agropecuario.
3. Lista est conformada por: Pinillos, Margarita, Ach, Barranco de Loba, Crdoba, Morales, San Fernando, Ro Viejo, San Martn de Loba, Talaigua Nuevo, Simit,
Mompox, El Guamo, Santa Catalina, Calamar, Mahates, Maralabaja, Montecristo, Cantagallo, Magangu, Zambrano, San Jacinto del Cauca, El Pen, Tiquisio, y San
Juan Nepomuceno.
13
Grco I.1. Bolvar. Pirmides de poblacin. 1985, 2005, y 2015
Fuente: DANE, censos de poblacin 1985, 1993, 2005, y proyecciones de poblacin para los aos 2011 y 2015.
14
Grco I.2 Bolvar. Pirmides de poblacin. 2005, 2011 y 2015
Fuente: DANE- censo de poblacin 2005, y proyecciones de poblacin para los aos 2011 y 2015.
15
Fuente: DANE- censo de poblacin 2005, y proyecciones de poblacin para los aos 2011 y 2015.
16
Un cuarto hecho se identifica a partir del efecto del desplazamiento forzado sobre la estructura po-
blacional, y ms an, sobre la capacidad institucional de garantizar servicios sociales para esta po-
blacin en situacin de vulnerabilidad. Entre 1998 y 2011, cerca de 557.779 personas el 28% de la
poblacin departamental, que conforman 124.279 hogares salieron y entraron del departamento
como consecuencia de la actuacin de los grupos armados. En ese mismo periodo Bolvar particip
con el 8,5% del total de poblacin expulsada del pas, la segunda de mayor intensidad en el territorio
colombiano despus de Antioquia. El desplazamiento se concentr principalmente en la subregin
Montes de Mara, de donde sali el 53% de las personas desplazadas, y en municipios como Cartagena
y Magangu, adonde lleg el 68% del total de la poblacin recibida por la misma causa.
Un quinto hecho se asocia igualmente a los efectos de los cambios demogrficos descritos sobre el
mercado de trabajo. En primera instancia, el envejecimiento de la poblacin bolivarense impone
serios retos a la economa para absorber la creciente poblacin en edad de trabajar en el departa-
mento, que como se observa en el grfico I.3 (panel izquierdo), adquirir mayor relevancia en los
prximos aos. Al mismo tiempo, este hecho representa una oportunidad para el departamento,
puesto que transcurre una fase en la que la proporcin de personas en edades potencialmente pro-
ductivas crece en forma sostenida frente al grupo de personas potencialmente inactivas (nios y
personas mayores).
Sin embargo, los beneficios de este fenmeno descrito, conocido como bono demogrfico, requiere
de antemano: La adopcin de polticas macroeconmicas que incentiven la inversin productiva,
aumenten las oportunidades de empleo y promuevan un ambiente social y econmico estable, pro-
picio para el desarrollo sostenido. En particular, la obtencin de estos beneficios requiere fuertes
inversiones en capital humano, sobre todo en lo que se refiere a la educacin de los jvenes, a fin
de que aumente su productividad y se refuercen los efectos positivos del bono demogrfico (Cepal,
2008: 39).
Grco I.3 Bolvar. Cambio demogrco y relacin de dependencia econmica (Distintos aos)
Fuente: clculos PNUD-ODMcon base en DANE- censo de poblacin 2005, y proyecciones de poblacin para los aos 2011 y 2015.
Por otra parte, la tambin notable reduccin de la relacin de dependencia econmica (grfico I.3,
panel derecho), que representa el nmero de personas inactivas como proporcin de las que partici-
pan en el mercado laboral (poblacin activa), significa una presin creciente de aquellas que ofrecen
fuerza de trabajo y de aprovechamiento del potencial productivo del departamento.
Y, por ltimo, en este escenario de mayor participacin laboral se perfila la mayor relevancia del
papel de la mujer en el mercado de trabajo, hecho que se refleja, segn informacin del DANE, en la
reduccin del nmero de nios por mujer en edad reproductiva, de 0.43 nios en 2005 a 0.38 en 2015,
es decir, una cada del 13%.
17
De igual modo, la relacin entre pobreza y desigualdad en el ingreso no indica para el caso boliva-
rense que los municipios ms pobres sean los ms desiguales (grfico I.4, izquierda). La teora del
desarrollo econmico estndar sugiere que los avances en bienestar social requieren en las prime-
ras etapas del desarrollo sacrificar la desigualdad es decir, empeorarla, con el fin de impulsar el
crecimiento econmico necesario para reducir la pobreza. No obstante, autores como el economista
AmartyaSen(1998: 79), sostienen que se debe rechazar la idea de que El desarrollo pasa por aceptar
la existencia de ciertos males contemporneos, entre ellos, justamente, la desigualdad y la pobreza.
En otras palabras, este autor plantea que el camino a la prosperidad no pasa necesariamente por un
periodo de sangre, sudor y lgrimas, de sacrificios necesarios, sino que se pueden lograr simult-
neamente resultados en eficiencia (crecimiento econmico) y equidad (distribucin), y que, incluso
en algunos casos, se debe reducir la desigualdad para obtener tasas de crecimiento econmico soste-
nible y resultados socialmente deseables.
En los municipios ms pobres, la concentracin del ingreso tiende a ser ms baja: la relacin lineal
entre ambas variables, pobreza y distribucin del ingreso, es de -0.55, lo que indica una correspon-
dencia medianamente fuerte (grfico I.4 derecha). En el resto del pas no se observa una relacin
clara entre estas dos variables, como s existe en Antioquia donde, a manera de ejemplo, la pobreza
est ms estrecha y directamente ligada a la existencia de desigualdades en la distribucin del ingreso
(grfico I.4 centro).
Grco I.4.Bolvar, Antioquia y Colombia. Relacin entre pobreza y distribucin del ingreso
Fuente:PNUD-ODM,con base en Nez
Por su parte, el examen del perfil productivo del departamento muestra algunos resultados estimu-
lantes, contrarios a algunos de los hechos mostrados previamente. De hecho, la economa bolivaren-
se se consolid como la sptima ms grande del pas en 2010, y la quinta ms dinmica en la dcada
anterior, cuando no se consideraban los departamentos mineros (cuadro I.1).
El crecimiento econmico en Bolvar lo impulsaron principalmente las actividades encabezadas por
la construccin de edificaciones y de obras pblicas (con 41 y 15,5%, promedio anual, respectivamente,
en el periodo 2010-2000), las actividades de servicios a las empresas (8% en el mismo lapso), las de
correo y telecomunicaciones (13,5%), el transporte por va terrestre (8,3%), y la extraccin de petrleo
crudo y de gas natural (14% anual durante el periodo mencionado) (anexo 1).
Sin embargo, queda por establecer con precisin, cul parte de esta dinmica recae sobre actividades
asentadas en la capital, Cartagena, y cules en el resto del departamento, para determinar el grado
de aprovechamiento equitativo de la relativamente fuerte expansin econmica de la primera dcada
del siglo XXI.
18
Este anlisis es pertinente para el caso de la agricultura, pues segn el DANE la produccin distinta
a caf se expandi a una tasa anual de 7,3% entre 2000 y 2010, mientras que para la Secretara de
Agricultura del Departamento la agricultura de pancoger (o campesina, esencial en la seguridad ali-
mentaria) se redujo al -0,4% en el mismo periodo.
En las ltimas dcadas la economa departamental ha conservado un perfil productivo basado en
actividades de servicios, que an representan ms de la mitad del valor agregado generado en Bol-
var. Sin embargo, dos hechos reflejan una tendencia en el mismo periodo de anlisis: por un lado, la
prdida de importancia relativa de este sector terciario (de 2.4 puntos porcentuales) en el PIB, y por
otra, la simultnea ganancia de contribucin productiva de las actividades primarias, pero en especial
de las ramas de transformacin, empujadas por la dinmica industrial y de construccin (anexo 1).
Tabla I.3. Departamentos colombianos.Escalafn de PIB. 2010 y 2000 (10 con mayor y 10 con menor produccin)
Departamento PIB 2010 PIB2000
Crecimiento %
2010-2000
Colombia 425063 284 761 4,1
1 Bogot 111 919 74 292 4,2
2 Antioquia 58 118 38 966 4,1
3 Valle 42 692 30 216 3,5
4 Santander 29 430 18 180 5,0
5 Cundinamarca 21 580 14 046 4,4
6 Atlntico 17 775 12 333 3,8
7 Bolvar 16 512 10 463 4,8
8 Meta 15 925 5 928 10,7
9 Boyac 10 993 7 676 3,7
10 Tolima 9 064 6 681 3,2
24 Sucre 3 173 2 106 4,2
25 Caquet 1 957 1 357 3,8
26 Putumayo 1 913 1 072 6,4
27 Choc 1 866 939 7,3
28 San Andrs 747 449 5,3
29 Vichada 577 162 13,9
30 Guaviare 371 304 2,3
31 Amazonas 271 201 3,1
32 Guaina 131 99 3,6
33 Vaups 95 87 1,7
Nota: los valores de produccin se expresan en miles de millones de pesos de 2005.
Fuente: DANE, Cuentas Departamentales, y clculos PNUD-ODM.
En resumen, los hechos descritos reflejan el tipo de desarrollo departamental logrado en los ltimos
aos, el cual ha estado marcado por la disfuncin entre crecimiento econmico y logros sociales. De
hecho, aunque el PIB de Bolvar creci cada ao 4,8% entre 2000 y 2010, una cifra superior al pro-
medio nacional de 4,1%, algunos de los ms sensibles indicadores no registraron el mismo comporta-
miento: por ejemplo, el empleo global creci al 1,9% y el empleo de calidad
4
a tan solo el 1,4%. Estos
ltimos logros son preocupantes si se tiene en cuenta que la fuerza de trabajo se expandi durante
la misma dcada al 1,7%.
4. Este empleo de calidad corresponde al diferencial entre el nmero de ocupados y el de los que se consideran subempleados.
19
Como se examina a continuacin, el dinamismo econmico no se ha reflejado en una reduccin de las
llamadas pobreza por ingresos y material, pero s por el contrario, en la tercerizacin de la economa
que ha trado consigo la mayor precarizacin del empleo y la generacin de bajos ingresos.
II. Los desafos de Bolvar hacia 2015
Bolvar enfrenta retos inaplazables en el camino de ascenso hacia el desarrollo humano. Hacia el
ao 2015, cuando deben alcanzarse las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), se debe garantizar que los habitantes de sus 46 municipios dispongan de mayores oportuni-
dades para vivir con un mnimo de condiciones de vida dignas.
Teniendo en cuenta los indicadores de la lnea de base de la siguiente seccin, a continuacin se
sintetizan los principales retos del desarrollo bolivarense. Para ello, se presenta un escalafn de prio-
ridades (tabla II.1), asumiendo que su estado actual se asimila al sistema de seales de los semforos:
en rojo (primera columna) se clasifican los retos ms urgentes, es decir, aquellas reas del desarrollo
humano que muestran rezagos significativos (y en algunos casos, alarmantes) con respecto a los pro-
medios nacionales y de las metas propuestas en 2015; en amarillo (segunda columna) se presentan los
indicadores en los que el departamento est por debajo de los estndares de desarrollo humano del
pas, pero que sin embargo, son alcanzables en elcorto plazo; y en verde (tercera columna) aquellos
indicadores en los que se alcanzan desde ahora las metas establecidas para Colombia y se reducen las
brechas intradepartamentales y entre gneros.
Tabla II.1 Bolvar. Estado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODM
Rezago significativo
de las metas ODM
Rezago de los pro-
medios nacionales o
en retroceso
Meta de 2015 alcanzada
o reduccin de brechas
ODM1. Erradi-
car la pobreza
extrema y el
hambre
Pobreza por ingresos (lneas pobreza e
indigencia), material (por NBI), calidad
de vida (desarrollo humano).
Desnutricin infantil (en especial la de
bajo peso para la edad y retraso en talla).
Ninguno
Tasa de desempleo.
Porcentaje de nios
con bajo peso al
nacer.
ODM 2. Lograr
la educacin
bsica universal
Analfabetismo.
Rezago en educacin media y permanen-
cia de brechas intermunicipales.
Retroceso en transicin, calidad de la
educacin y brechas de calidad se man-
tienen.
La repitencia aument al ms del doble
de la meta.
Aos promedio de
educacin
La cobertura educa-
tiva bsica.
Aumento sostenido
de las coberturas.
Reduccin del anal-
fabetismo en pobla-
cin con 15-24 aos.
ODM3. Promo-
ver la autono-
ma de las muje-
res y la equidad
de gnero
Violencia sicolgica.
Ocupacin de la mujer en cargos directi-
vos.
Violencia de pareja
(sexual y fsica)
Ninguno
ODM 4. Reducir
la mortalidad
infantil
Mortalidad en menores de 1 y ao.
Vacunacin de la poblacin infantil.
Ninguna Ninguna
20
ODM
Rezago significativo
de las metas ODM
Rezago de los pro-
medios nacionales o
en retroceso
Meta de 2015 alcanzada
o reduccin de brechas
ODM 5. Mejorar
la salud ma-
terna
Mortalidad materna.
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos
embarazadas (global y todos los munici-
pios).
Porcentaje de me-
nores y adolescen-
tes embarazadas.
Mortalidad mater-
na y en menores
de 1 y 5 aos.
Vacunacin con
triple viral y DTP.
Porcentaje de
nacidos vivos con
cuatro o ms con-
troles prenatales.
Prevalencia de
uso de mtodos
modernos de an-
ticoncepcin en
las mujeres ac-
tualmente unidas
o que estn en
embarazo.
Atencin institucio-
nal del parto y aten-
cin del parto por
personal calificado.
Mortalidad asociada
a cncer de cuello
uterino
ODM 6. Comba-
tir el VIH/Sida,
la malaria y
otras enferme-
dades
Prevalencia de infeccin por VIH/Sida.
Incidencia de la ma-
laria y el dengue.
Muertes por dengue y
malaria
ODM 7. Garanti-
zar la sostenibi-
lidad del medio
ambiente
Cobertura de acueducto y alcantarillado.
Brechas urbano-rurales.
Ninguno Ninguno
ODM8. Fomen-
tar una socie-
dad mundial
para el desa-
rrollo
Bajo acceso a internet. Ninguno Ninguno
Fuente: PNUD-ODM con base en anlisis de ODM.
Meta universal 1. Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a 1 dlar por da.
Metas Colombia
- Reducir del 53,8 a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza.
- Reducir de 20,4 a 8,8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema.
- Reducir de 9 a 1,5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a (1,25) dlar diario (PPA 2005)
21 Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema

y el hambre
Meta universal 2. Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo
mujeres y jvenes.
Metas Colombia
- Disminuir la tasa de desempleo nacional de 16,7 a 8,5%.
- Disminuir la proporcin de la poblacin ocupada con ingresos diarios inferiores a 1,25 dlares
PPA de 9,7 a 6%.
- Disminuir la proporcin ocupada con ingresos diarios inferiores a 2 dlares PPA de 12,3 a 8,5%.
- Disminuir la tasa de informalidad de trece reas metropolitanas de 54,5 a 45%.
Meta universal 3. Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padezcan
hambre.
Metas Colombia
- Disminuir la prevalencia de la desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de 5
aos de 8,6 a 2,6%.
- Disminuir la prevalencia de la desnutricin crnica o retraso en talla en menores de 5 aos de
26,1 a 8%.
- Disminuir el porcentaje de poblacin total en subnutricin de 17 a 7,5%.
- Disminuir de 7,68 a menos de 10% el porcentaje de nios con bajo peso al nacer.
Si, por definicin, el desarrollo humano consiste en la ampliacin de las opciones a las personas y
de su bienestar, en consecuencia la pobreza se refleja, en la denegacin de las oportunidades ms
fundamentales a la gente. Bajo la perspectiva del desarrollo humano importa el avance de todos
los miembros de una comunidad, pero en especial importan los pobres y las personas privadas
de recursos. Por consiguiente, el proceso del desarrollo humano debe generar avances en cuanto
a crecimiento individual y colectivo, y este debe ser equitativo, para que parte prioritaria de la
atencin de la sociedad se oriente a los grupos en desventaja.
22
En la actualidad, se reconocen tres enfoques de
medicin de la pobreza:
a. El enfoque del ingreso, extendido prin-
cipalmente a travs de las lneas de po-
breza y de indigencia, aun cuando esta
puede contemplar indicadores de pobreza
absoluta (dlares diarios de ingreso).
b. El de necesidades, que indica la situa-
cin de carencia material de hogares y
personas, y extendidas a partir del indica-
dor de necesidades bsicas insatisfechas
(NBI).
c. La perspectiva de las capacidades, entre
cuyos indicadores se reconocen el ndice
de desarrollo humano (IDH), el ndice de
pobreza humana (IPH), el ndice de con-
diciones de vida (ICV), y ltimamente el
ndice de pobreza multidimensional (IPM)
desarrollado en Colombia por el DNP.
En Bolvar son cinco los indicadores que permi-
ten trazar la lnea de base para el cumplimiento
del primer ODM en 2015:
La pobreza definida como carencia de un ingre-
so mnimo, cuantificado a travs de las lneas de
pobreza (LP) e indigencia (LI). En el primer caso,
los resultados de Bolvar indican que el porcen-
taje de personas por debajo de la LP en el depar-
tamento se mantiene en niveles relativamente
altos en el contexto colombiano (49,2% en 2010),
y an peor, que esta pobreza cede a menor rit-
mo que el promedio nacional (grfico 1.1, panel
izquierdo).
De hecho, con respecto a 2005, el ao del primer
ejercicio de construccin de la lnea de base de
ODM en Bolvar, el porcentaje de personas por
debajo de la LP disminuy cuatro puntos por-
centuales, mientras que en el resto del pas esta
se redujo ocho puntos (de 45 a 37,2%). En 2010
Bolvar termin en el dcimo lugar de departa-
mentos colombianos con mayor incidencia de la
pobreza (grfico 1.2, izquierdo).
El lento descenso de la pobreza pone, en pers-
pectiva, la improbabilidad de alcanzar la meta
ODM en 2015, establecida en 28,5% de la pobla-
cin: mientras que el registro nacional se pone
a menos de 9 puntos porcentuales, el departa-
mental se ubica ms de 20 puntos por encima
de la meta.
Otro aspecto de la pobreza por ingresos se re-
fiere a la LI, definida como el umbral por debajo
del cual las personas no generan una renta que
les permita alimentarse diariamente de manera
adecuada. Es, por tanto, la LI una expresin de
la pobreza extrema.
En 2005 el 13,8% de la poblacin bolivarense
vivi en situacin de indigencia y en 2010 esta
parte de la poblacin aument a 14,2%, por lo
que puede considerarse que ms personas pa-
decieron problemas de hambre. Aunque con un
ritmo de descenso ms bajo que el porcentaje
de poblacin por debajo de la LP, la pobreza
extrema (LI) muestra una senda inestable en el
departamento, que an la mantiene 6 puntos
por encima de la meta ODM de 2015, del 8,8%, y
requerira un esfuerzo notable para su cumpli-
miento (grfico 1.1, panel derecho). En 2010 Bol-
var ocup la posicin 13 entre 24 departamentos
colombianos con mayor pobreza extrema (grfi-
co 1.2, derecha).
Grco 1.1 Lneas de pobreza e Indigencia en Bolvar y Colombia.2002- 2010
Nota: el periodo 2002-2005 con base en serie de ingresos ECH empalmados para el total nacional, y el periodo 2008-2010 con base en GEIH.
Fuente: clculos de la Mesep.
Grco 1.2 Colombia. Escalafn de pobreza (lneas de pobreza e indigencia). 2010
Nota: el periodo 2002-2005 con base en serie de ingresos ECHempalmados para el total nacional, y el periodo 2008-2010 con base en GEIH.
Fuente: clculos de la Mesep.
24
De igual modo, en el ODM 1 se examina la pobreza como carencia de un conjunto de bienes materia-
les, reflejada en necesidades bsicas que las personas no logran cubrir: (a) vivienda inadecuada; (b)
hacinamiento crtico; (c) acceso inadecuado a servicios pblicos, en especial acueducto y saneamien-
to bsico; (d)dependencia econmica; y (e) inasistencia escolar de los nios menores de 11 aos. El
indicador que permite cuantificar este tipo de carencias es el ndice de necesidades bsicas insatis-
fechas (NBI), que identifica una persona pobre bajo esta categora cuando presenta una NBI y en la
miseria cuando no satisface dos o ms necesidades bsicas.
En ambos casos, pobreza y miseria, la situacin del departamento es crtica. Segn proyecciones del
DANE con base en el Censo de 2005, en 2009 el 33,9% de los bolivarenses padeca alguna necesidad
bsica, lo que refleja la mayor incidencia (en trminos absolutos y relativos) frente a la registrada en
2005 (32,6%), el ao de la primera lnea de base ODM del departamento. Con este comportamiento no
solo se reversa la tendencia a la baja que mostrar el NBI desde 2002, sino tambin que el registro
departamental pasa a representar casi dos veces la pobreza material en el pas (grfico 1.3).
Grco 1.3 Bolvar y Colombia. Pobreza material y miseria. 2002-2010
Fuente: clculos DNP-SPSCVcon base en ECH 2002-2005, GEIH 2007-2009.
En Bolvar solo un municipio (Cartagena, con NBI de 26,1%) se ubica por debajo del promedio nacional,
en tanto que 21 de los 45 municipios registran un indicador superior a la media departamental. Los
municipios de San Jacinto y Carmen de Bolvar (con 94,3 y 93,4%), y en general los de la zona (zodes)
de Montes de Mara, presentan los niveles ms crticos de necesidades insatisfechas. Los mayores
avances en reduccin de NBI entre los censos de 1993 y 2005 se presentan en los municipios del zodes
Magdalena Medio, entre los cuales se encuentran los casos de Santa Rosa del Sur y Arenal (mapa 1.1).
Por el contrario, los municipios que ms lento avance exponen en la lucha contra la pobreza material
se concentran en las subregiones Mojana (Ach, Tiquisio y Pinillos, los casos ms notorios) y Loba
(Ro Viejo y Barranco de Loba), donde el porcentaje de personas con NBI an contina por encima del
promedio departamental.
Mapa 1.1 Bolvar. Evolucin espacial del NBI.1993 y 2005
Fuente: PNUD con base en DANE,Censos de poblacin.
El tercer indicador, el ndice de desarrollo humano (IDH), se cataloga como medida multidimensional
del desarrollo que combina los componentes de ingreso suficiente para una vida decente, una larga y
saludable vida, y el acceso a la educacin. El IDH de Bolvar muestra niveles medios e histricamente
inferiores al promedio nacional (grfico 1.4). No obstante, con un indicador en 2010 de 0.823, el ritmo
de mejora del IDH departamental es levemente superior al indicador nacional.
El IDH bolivarense es el tercer ms elevado entre los departamentos de la costa Caribe, segn el
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 (grfico 1.5, panel izquierdo). Aunque la informacin
municipal de este indicador presenta un rezago considerable, se observa en general la existencia de
fuertes desigualdades entre el desarrollo humano de los 45 municipios bolivarenses (sin Noros, crea-
do en 2007) y los promedios nacionales, incluida la capital, Cartagena (grfico 1.5, panel derecho).
Grco 1.4. Bolvar y Colombia. ndice de desarrollo humano. 2000-2010
Fuente: Programa Nacional de Desarrollo Humano y PNUD.
NBI 1993 NBI 2005
26
Grco 1.5. Bolvar. ndice de desarrollo humano departamental (2010) y de municipios (2005)
Otro indicador que hace parte del ODM 1 incluye como meta lograr empleo pleno y productivo y tra-
bajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes. Al ao 2010 Bolvar aparece cumpliendo la
meta del ao 2015 con una tasa de desempleo de 8,1%, inferior al 8,5% esperado. El desempeo de la
tasa de desempleo constituye el nico indicador donde Bolvar se encuentra en mejor posicin que el
agregado nacional, que est lejos de alcanzar el umbral de 2015 (grfico 1.6, panel izquierdo).
El departamento ha registrado histricamente tasas de desempleo ms bajas que el promedio na-
cional. Esto se explica por la tambin tradicionalmente baja tasa de participacin, la cual indica el
porcentaje de la poblacin en edad de trabajar que sale a buscar trabajo (oferta laboral). De hecho,
en los diez aos mostrados (grfico 1.6, panel derecho), la tasa de participacin bolivarense es menor,
en promedio, ocho puntos porcentuales que la nacional.
Otro aspecto que explica el mejor comportamiento de la tasa de desempleo en Bolvar frente a los
promedios nacionales es el desempeo del empleo, el cual ha aumentado a una tasa anual de 1,9%
desde 2001, esto son, 117.000 nuevos puestos de trabajo en el periodo analizado. Frente a la tasa
de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar (de 1,5%), esta tendencia produce condiciones
favorables aunque insuficientes para la reduccin sostenida de la desocupacin.
Si bien este desempeo puede considerarse como positivo, la dinmica observada est lejos de al-
canzar un ritmo creciente de oportunidades laborales en el departamento, una de las dimensiones
esenciales para garantizar una autonoma efectiva en las personas. Esto se manifiesta en el hecho
segn el cual la tasa de expansin del empleo en Bolvar es una de las ms bajas en los departamentos
colombianos (La Guajira con 6,2% y Cundinamarca con 4,7%, promedio anual, registran los mejores
resultados), y se ubica incluso por debajo del crecimiento del llamado subempleo, el cual creci cada
ao desde 2001 a una tasa de 3,1%, lo que demuestra que la economa genera empleos que no siempre
mejoran el bienestar de las personas.
Grco 1.6 Bolvar y Colombia.Indicadores del mercado laboral. 2001-2010
8,5%
Fuente:DANE-GEIH.
Una quinta dimensin del ODM 1 tiene que ver con el hambre, la cual es medida a partir de la preva-
lencia de desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de 5 aos, la prevalencia de des-
nutricin crnica o retraso en talla en menores de 5 aos, y el porcentaje de nios con bajo peso al
nacer. La primera muestra una mayor incidencia en Bolvar que en el resto del pas, acercndose a la
meta ODM 2015 de una prevalencia del 2,5% en nios menores de 5 aos; sin embargo, el departamento
presenta el ms destacado logro en la desnutricin crnica, descrito por una reduccin de cerca del
70% de la prevalencia y mostrando una cada en los niveles de hambre en nios y nias ms determi-
nante que en el promedio nacional (de 13,2%). Al ritmo de mejora que experimenta esta prevalencia en
el departamento, Bolvar podr alcanzar la meta ODMde 8% de nios menores de 5 aos con bajo peso
respecto a la talla en el ao 2015 (grfico 1.7).
28
Grco 1.7. Bolvar y Colombia. Desnutricin global y crnica en el departamento. 2001-2009
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS), 2005-2010.
Al igual que la desnutricin global y crnica, el porcentaje de nios con bajo peso al nacer es uno de
los indicadores de la meta de reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que pa-
decen hambre. Este problema se produce usualmente por la inadecuada e insuficiente alimentacin de
la madre, lo que demuestra el carcter de trasmisin intergeneracional de la pobreza y el hambre. Este
indicador se calcula como la proporcin entre el nmero de recin nacidos con peso menor o igual a
2.499 gramos y el total de recin nacidos que tienen reportado el peso en la variable de peso al nacer.
Los indicadores en muestran un doble resultado positivo: por una parte, el departamento mantiene
desde 2001 un nivel inferior a la media nacional y an ms por debajo a la meta de 10% prevista en
el ao 2015 (grfico 1.8, panel izquierdo); por otra parte, a escala municipal se presenta un proceso
de reduccin de las brechas entre los municipios que peor estaban en 2001, que han obtenido reduc-
ciones mucho ms significativas que aquellos municipios con ms baja prevalencia de nios con bajo
peso al nacer (grfico 1.8., panel derecho).
De acuerdo con su distribucin espacial, el bajo peso al nacer de los nios se concentra principal-
mente en los municipios de los Montes de Mara y la subregin del Dique, y en algunos municipios
de la Mojana como Magangu y Ach (grfico 1.9, panel izquierdo). Sin embargo, como porcentaje
del total de recin nacidos que tienen reportado el peso en la variable de peso al nacer, la mayor
incidencia se presenta en los municipios de Villanueva, Calamar, Maralabaja y Montecristo, donde
deben enfocarse en mayor medida los esfuerzos de las polticas de seguridad alimentaria y control de
la desnutricin en madres e hijos.
Grco 1.8 Porcentaje de nios con bajo peso al nacer y de las disparidades intermunicipales. 2001-2009
Fuente: DANE- EEVVy clculos DNP-ODM.
Grco 1.9. Bolvar. Porcentaje (izquierda) y nmero (derecha) de nios nacidos vivos con bajo peso al nacer. 2009
Fuente: DANE-EEVV.
Como ya se seal, el departamento muestra respecto a la pobreza casos extremos si se analizan
bajo otras perspectivas, como la de la pobreza multidimensional, que mide las privaciones de las
personas en dimensiones como el logro educativo, analfabetismo, asistencia y rezago escolar,acceso
a servicios para la primera infancia, trabajo infantil, dependencia econmica, empleo formal, asegu-
ramiento en salud y acceso a servicio de salud dada la necesidad, acceso a fuente de agua mejorada,
eliminacin de excretas, pisos, material paredes exteriores y hacinamiento.
El municipio de Arroyohondo aparece como uno de los veinte con mayor incidencia de la pobreza
multidimensional. En esta localidad de la subregin montemariana, la incidencia de la pobreza alcan-
za el 96,7% de la poblacin, lo cual se explica principalmente por el bajo logro educativo, la elevada
dependencia econmica y el escaso alcance del empleo formal entre la poblacin ocupada.
30

Objetivo 2. Lograr la enseanza
primaria universal
Meta universal. Asegurar que para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
Metas de Colombia
- Meta 1. Lograr una tasa de analfabestismo del 1% para las personas con edad entre 1 y 24 aos.
De igual modo, se propone llegar a una cobertura del 100% para educacin bsica (preescolar,
bsica primaria y bsica secundaria), y del 93% para educacin secundaria media.
- Meta 2. Elevar a 10,6 aos de educacin el promedio de la poblacin entre 15 y 24 aos.
- Meta 3. Bajar a 2,3% la incidencia de la repeticin en educacin bsica y media.
31 Objetivo 2. Lograr la educacin bsica universal
Con respecto a la primera meta,la tasa de analfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos disminuy
en Bolvar de 13,8 a 7,1% entre los aos 2005 y 2010. No obstante esta mejora, el departamento an
presenta una tasa que duplica el promedio nacional (3,2%).
Por otra parte la situacin a escala municipal muestra fuertes contrastes: se evidencia, por un lado,
a Cartagena recientemente reconocida por la Unesco como territorio libre de analfabetismo con
una tasa de 1,7% en 2010, y por el otro, a municipios como Crdoba, que aunque ha mejorado los
indicadores, se mantiene en el ltimo lugar en el departamento con una tasa de analfabetismo de
16,1%. De igual forma sucede con los municipios de Altos del Rosario, Maralabaja, El Guamo, Tiquisio
y Hatillo de Loba, con indicadores por encima de 12%. Es decir, el resultado global est sesgado por el
peso poblacional relativo de la capital (grfico 2.1).
En trminos generales, se evidencian en el departamento avances en este indicador. Los casos ms
positivos son: Ach, Montecristo, Clemenciay Crdoba, que si bien an mantienen altos niveles de
analfabetismo, registran disminuciones mayores a catorce puntos porcentuales entre 2005 y 2010.
Segn gnero, el grupo ms afectado son los hombres (8,7% de analfabetismo), superando la mediana
de las mujeres (de 5,6%).
Educacin bsica: entre 2006 y 2009 la tasa de cobertura bruta en educacin bsica de Bolvar pas
de 110 a 113%, alcanzando la meta propuesta para el ao 2015. No obstante, las tasas por municipio
evidencian las enormes disparidades en el departamento. De hecho, se observan diferencias de ms
de cien puntos porcentuales como las existentes en Soplaviento (11,3%) y Ach (186,2%, por extraedad),
tasasquereflejan para el primer caso grandes ineficiencias en el sistema y en el segundo dficit acu-
mulados que pueden estar siendo suplidos a travs de programas educativos especiales (grfico 2.2).
Educacin media: la cobertura en educacin media, por su parte, no supera 80% en el departamen-
to. De igual forma, el anlisis municipal muestra el rezago de algunos territorios: mientras Calamar,
Talaiganuevo y Soplaviento alcanzan coberturas brutas de educacin media superiores a 100%, otros
municipios como Montecristo (16,3%), Arenal (23,8%), Ro Viejo (25,3%) y San Juan Nepomuceno (29,3%),
que no superan 30% de coberturaen este nivel (grfico 2.3).
32
Grco 2.1Municipios de Bolvar. Tasa analfabetismo de 15 a 24 aos. 2005
Fuente: PNDH con base en ENH-DANECenso General2005.
Grco 2.2 Municipios de Bolvar. Tasas de cobertura bruta de educacin bsica.2009
Fuente: MEN, Sistema nacional de informacin de educacin bsica (Sineb).
Grco 2.3 Municipios de Bolvar. Tasas de cobertura bruta de educacin media. 2009
Fuente: MEN, Sistema nacional de informacin de educacin bsica (Sineb).
34
A pesar de los resultados desiguales, las coberturas brutas de educacin en el departamento aumen-
taron en todos los niveles desde el ao 2002. La meta propuesta para 2015 se super en los niveles
de primaria y secundaria, sin embargo, transicin y media an no logran alcanzarla. Esta reduccin
de las oportunidades es esencial en la medida en que los niveles educativos determinan el desarrollo
social y emocional del nio en el primer caso, y aumentan las posibilidades de mejor insercin en el
mercado laboral, en el segundo. Por tanto es posible afirmar que, si bien la tendencia es positiva, se
requieren mayores esfuerzos para alcanzar la meta de cobertura total para el ao 2015 (grfico 2.4).
Grco 2.4. Bolvar. Evolucin de la tasa de cobertura bruta de educacin por nivel.2002-2010
Fuente:PNUDcon base en DANE.
En los casos particulares de Cartagena y Magangu, municipios certificados, los resultados muestran lo
siguiente: en Cartagena, la tasa de cobertura bruta en el nivel medio evolucion positivamente entre
2005y 2009, al pasar de 91,3 a 95,7%, superando la meta para el ao 2015; por su parte, en Magangu el
avance fue alrededor de 17 puntos porcentuales, sin embargo, an no alcanza la meta propuesta.
En relacin con la calidad de la educacin, los resultados de las Pruebas Saber en matemticas (grado
11) del ao 2011 reflejan en los municipios de Bolvar los problemas de calidad en el departamento y el
nivel nacional (grfico 2.5). En efecto, en grado 11 Bolvar obtuvo un puntaje promedio de 40.77, infe-
rior al nacional, que fue 43.72. Solo cinco municipios del departamento alcanzan o superan el prome-
dio nacional, que es relativamente bajo. Los resultados para Cartagena se excluyen por dos razones:
en primer lugar, por las distorsiones que genera en los promedios departamentales, y en segundo,
porque el anlisis para el distrito se presenta por separado del departamento.
A continuacin se presenta el escalafn de desempeo educativo de las Pruebas Saber en el depar-
tamento (grfico 2.5):
Cinco mejores en matemticas (Saber 11): Barranco del Loba, Clemencia, San Pablo, San Es-
tanislao y San Martn de Loba.
Cinco peores en matemticas (Saber 11): Arroyo Hondo, Cicuco, Santa Rosa del Sur, Regidor y
Morales.
Los resultados para el grado 11 en lenguaje son an ms preocupantes.Los colegios de Bolvar
alcanzaron un resultado promedio de 39.73, inferior al 43.7 del promedio nacional, y tan solo
un municipio (Santa Rosa del Sur) logr superar este promedio.
Cinco mejores en lenguaje (Saber 11): Barranco del Loba, Clemencia, San Pablo, San Estanislao
y San Martn de Loba.
Cinco peores en lenguaje (Saber 11): Arroyo Hondo, Cicuco, Santa Rosa del Sur, Regidor y
Morales.
El anlisis de eficiencia muestra que en 2009 la desercin educativa en Bolvar fue de 6,2% frente al
5,4% del pas. Segn informacin de la Secretara de Educacin Departamental, el 50% de la matrcula
del departamento se encuentra en la bsica primaria, razn por la cual la mayor incidenciade deser-
tores se observa en este nivel, especficamente en primer grado, lo que ubica a la poblacin infantil
como la de mayor riesgo de abandono de los estudios (grfico 2.6).
Grco 2.5 Municipios de Bolvar. Pruebas Saber Pro 2011, grado 11
Fuente: MEN.
Lenguaje
36
Grco 2.6 Bolvar. Indicadores de desercin estudiantil total y por grados. 2009
Fuente: MEN.
El anlisis por municipios indica que mientras Cartagena presenta el indicador ms bajo, con 1,7%,San
Juan Nepomuceno, San Martn de Loba, San Pablo, Santa Catalina, Santa Rosa, Santa Rosa del Sur,
Simit y Soplaviento registran tasas superiores a 11% (grfico 2.7).
Segn la Rendicin de cuentas para la garanta de los derechos para los nios, nias y
adolescentes(Gobernacin de Bolvar, 2011), entre lascausas de la desercin escolar encuentran la
falta de restaurantes escolares que garanticen la permanencia de estudiante, el acceso desde y hacia
regiones dispersas, la falta de incentivos escolares (kit), las necesidades de trabajo de los padres de
familia que los obligan a trasladarse a las regiones donde hay mayores posibilidades laborales y razo-
nes de desplazamiento por la violencia.
En 2011, aunque an no se evidencia en las cifras la causa ms relevante fue el fenmeno de la ola inver-
nal, debido a la afectacin de colegios y centros educativos desatada por el fenmeno de la Nia.
Grco 2.7 Municipios de Bolvar. Tasas de desercin estudiantil. 2009
Fuente: Secretara de Educacin Departamental de Bolvar.
Total
Por grados
A diferencia de otros indicadores de eficiencia educativa, la tasa de repitencia en Bolvar present re-
sultados negativos, puesto que en 2008 la tasa promedio de repitencia en los niveles bsica y media
se alejaron del promedio nacional y de la meta a cumplir en 2015. En 2008 el indicador departamental
fue de 4,7%, el doble de la meta ODM, y 1.6 puntos por encima del promedio nacional. A diferencia del
primer ao de reporte de cumplimiento de los ODM (2005), el esfuerzo que deben dedicar las auto-
ridades educativas del departamento deber ser mayor para poder cumplir con el compromiso hacia
2015 (grfico 2.8).
Grco 2.8 Bolvar y Colombia. Tasa de repitencia bsica y media. 2003-2008
Fuente: DNP-ODM, con base en MEN y Secretara de Educacin Departamental de Bolvar.
38
Meta universal 4. Eliminar las desigualdades entre gneros en la enseanza primaria y secun-
daria, preferiblemente en 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales de 2015.
Metas Colombia
- Meta 1. Desarrollar con una periodicidad de al menos cinco aos, la medicin de la magnitud y
caractersticas de la violencia de pareja en el pas y definir las metas anuales de reduccin.
- Meta 2. Implementar y mantener operando una estrategia intersectorial de vigilancia en salud
pblica de la violencia intrafamiliar, especficamente de la violencia de pareja contra mujer, en
Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga en 2008 y en las dems capitales del depar-
tamento en 2015.
- Meta 3. Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de gnero en material salarial y ca-
lidad del empleo, en el marco del sistema de informacin sobre calidad y pertinencia del sistema
nacional de formacin para el trabajo.
- Meta 4. Incrementar por encima del 30% la participacin de la mujer en los niveles decisorios
de las diferentes ramas y rganos del poder pblico.
39
Objetivo 3. Promover la equidad de gnero
y la autonoma de la mujer
La igualdad de gnero y la reivindicacin de la mujer constituyen uno de los temas de mayor tras-
cendencia en las discusiones sobre el desarrollo humano de los ltimos aos. Cuando se menciona el
gnero se evidencia la construccin social de las relaciones y papeles entre hombres y mujeres. En
este sentido, se deben reconocer las diferencias connaturales a los sexos; lo que no es natural es la
asignacin de papeles predeterminados a la mujer y al hombre, cuando lo que s es inherente a ambos
es la igualdad de derechos y de acceso a diversos beneficios.
Si bien la asignacin de papeles es cultural, fijada y retroalimentada por la sociedad, la discrimina-
cin de la mujer en distintos escenarios econmicos, polticos, sociales y laborales le ha limitado
oportunidades de desarrollo individual. Esta situacin sugiere la existencia de procesos ms serios de
anlisis, diseo e implementacin de polticas orientadas a lograr mayor equidad de gnero no solo
en Colombia sino en sus regiones.
En Bolvar el tercer ODM reviste gran importancia en las aspiraciones municipales y departamentales
de construir una senda incluyente de desarrollo.
El primer indicador, violencia entre parejas, muestra que los casos de violencia intrafamiliar tanto
en Colombia como en Bolvar aumentaron, segn Medicina Legal entre 2008 y 2010, en 4.260 y 136
casos, respectivamente (grfico 3.1 derecha). Esta situacin ha significado un leve incremento en la
incidencia de casos de violencia, lo que puede explicarse por el aumento de las denuncias incentiva-
das por las mltiples campaas de prevencin de la violencia contra la mujer y el mayor nmero de
Comisaras de Familia presentes en el territorio.
Grco 3.1Bolvar y Colombia. Casos de violencia intrafamiliar. 2008-2010
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF),
Divisin de Referencia de Informacin Pericial (DRIP).
Tasa Nmero de casos
40
Nussbaum (2002: 112) ha intentado teorizar desde el enfoque de capacidades el vnculo entre el de-
sarrollo humano y la violencia contra las mujeres. Entrelas capacidades determinantes para el fun-
cionamiento humano incluye la integridad corporal, entendida como la capacidad de moverse libre-
mente de un lugar a otro y la libertad para que los lmites del propio cuerpo sean tratados como so-
beranos. De esta manera, la violencia restringe las libertades de las mujeres, para desplazarse, elegir
y hacer uso de sus capacidades, limitando as sus proyectos de vida y mermando sus posibilidades de
crecimiento y desarrollo.
La Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS, 2010) evidencia el aumento en tres de los cuatro
indicadores de violencia contra la mujer en Bolvar, en el periodo 2005-2010, resultados contrarios a
la tendencia que presenta el pas (cuadro 3.1).
Tabla 3.1 Bolvar y Colombia.Indicadores de violencia contra la mujer. 2005-2010
% de mujeres alguna vez
unidas que experiment
violencia fsica (por
esposo/compaero)
% de mujeres que han sido
violadas (por persona
diferente al cnyuge)
% de mujeres alguna vez
unidas que experimentaron
situaciones de control (por
esposo/compaero)
% de mujeres que
han experimentado
alguna violencia fsica
(persona diferente a
esposo/ compaero)
Violencia
fsica
2005
Violencia
fsica 2010
Violencia
sexual
2005
Violencia
sexual
2010
Violencia
psicolgica
2005
Violencia
psicolgica
2010
2010
Bolvar 31,8 32,6 3,9 3,7 64,2 71,7 9,2
Total
Nacional
39,0 37,4 6,1 5,7 65,7 72,5 13,9
Fuente: ENDS
Los resultados de violencia sexual medidos por la tasa de informes periciales sexolgicos por cada 100 mil mujeres
muestran en Bolvar tasas por debajo de las nacionales; no obstante, siguen siendo muy altas y no muestran tenden-
cia a la baja defnida. Para todos los aos 2008-2010 la tasa supera los 50 por 100 mil mujeres (grfco 3.2).
Grco 3.2 Bolvar y Colombia. Tasa de informes periciales sexolgicos. 2008-2010
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF),
Divisin de Referencia de Informacin Pericial (DRIP).
41
Segn Arrieta y Garca (2008) otra forma de violencia contra las mujeres es la segregacin ocupacio-
nal, entendida como la tendencia a que hombres y mujeres seempleen en diferentes ocupaciones,
separados unos de otros en la estructura ocupacional. El fenmeno de la segregacin se caracteriza
por estar muy extendido y persistente en los mercados de trabajo, lo que conlleva consecuencias
insoslayables. Por un lado, afecta en forma negativa al funcionamiento de los mercados de trabajo,
debido a las rigideces que causa en la movilidad entre ocupaciones masculinas y femeninas. Por otro,
perjudica en forma notable a las mujeres, pues reduce sus oportunidades y genera diferencias de
ingresos con respecto a los hombres.
Este resultado menoscaba la condicin social y econmica de las mujeres, con consecuencias nega-
tivas en el mbito de la educacin y de la formacin profesional, ya que la polarizacin del mercado
laboral influye en las decisiones sobre los estudios que se van a cursar y en aquellas sobre el cnyuge
que interrumpir su labor profesional para dedicarse al cuidado de los hijos.
Todo ello perpeta las desigualdades entre hombres y mujeres de una generacin a otra. Sobre este
tema, el indicador ODM muestra, de acuerdo con la Registradura Nacional del Estado Civil, que entre
2006 y 2008 la participacin de la mujer en todos los espacios de representacin poltica es inferior
a la de los hombres, y no supera en el mejor de los casos el 35%. Sin embargo se debe destacar la ma-
yor participacin relativa de ellas en los rganos decisorios del departamento, ya que en el periodo
2008-2011, el 35% de las curules de la Asamblea de Bolvar la ocuparon representantes del sexo feme-
nino (grfico 3.3).
Grco 3.3 Bolvar y Colombia. Mujeres en cargos de representacin poltica en (%). 2008-2011
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
42
Meta universal 4. Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad infantil de los nios me-
nores de 5 aos.
Metas Colombia
- Reducir a 18 muertes por mil nacidos vivos la mortalidad en menores de 5 aos.
- Reducir a 16 muertes por mil nacidos vivos la mortalidad en menores de 1 ao.
- Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en 95%, con el plan ampliado de inmuniza-
ciones (PAI) para los menores de 5 aos en municipios y distritos del pas.
43 Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil
La importancia de los primeros aos de vida para el desarrollo fsico, mental y emocional ha sido de-
mostrada por muchos estudios. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS,2007), si la ventana
de oportunidad que representa los primeros aos de vida no es aprovechada, se vuelve cada vez ms
difcil en trminos de tiempo y recursos generar una vida saludable y exitosa. Por ello la inversin
efectiva en los primeros aos de vida es la base del desarrollo humano y es de vital importancia para
el xito de las sociedades.
Segn Daz (2003), la mortalidad infantil es considerada como uno de los indicadores relevantes para
caracterizar el nivel de vida de una poblacin especfica. La tasa puede reflejar diferencias socioeco-
nmicas entre clases sociales, permitiendo distinguir el grado de desarrollo de pases o regiones, ya
que tiene en cuenta la insuficiencia en la provisin de salud pblica y de soporte nutricional, as como
las deficiencias en seguridad social y carencias de proteccin estatal.
En Colombia, a pesar de que la tasa de mortalidad infantil registr una importante reduccin -entre
1950 y 2000 la tasa de mortalidad infantil pas de 135 a 23 muertes por cada mil nacimientos- hasta
llegar en 2010 a una tasa de 18 muertes por cada mil nacimientos, este indicador sigue siendo alto si se
compara con los pases de alto desarrollo humano, donde de cada mil nacidos vivos 7 nios mueren
antes de cumplir el primer ao de vida(ENDS, 2010).
En Bolvar, los indicadores que permiten trazar la lnea de base para el cumplimiento de este ODM en
2015 son tres:
La tasa de mortalidad en menores de un ao, que en 2005 fue de 41,9 muertes por mil nacidos vivos
en el departamento, pas a 38,8 en 2009. No obstante este descenso, la cifra sigue siendo muy alta
frente a la meta (de 16 muertes por cada mil nacidos vivos) y a la tasa nacional, que se encuentra en
20,1 (grfico 4.1).Los resultados municipales muestran las brechas existentes en el departamento y la
distancia de municipios como Santa Rosa del Sur, Soplaviento, San Cristbal, Margarita, San Estanis-
lao, Mahates, el Guamo y San Juan Nepomuceno, los cuales se encuentran por encima de30 nios
fallecidos por cada mil nacidos vivos (grfico 4.2).
Grco 4.1 Bolvar y Colombia. Razn de mortalidad infantil de menores de 1 ao. 1990-2009
(tasa por mil nacidos vivos)
Fuente: Estadsticas Vitales, DANE.
44
Grco 4.2 Municipios de Bolvar.Razn de mortalidad infantil de menores de 1 ao. 2008 (tasa por mil naci-
dos vivos)
Fuente: Secretara de Salud, Gobernacin de Bolvar.
En mortalidad en menores de 5 aos el departamento muestra igualmente indicadores superiores al
promedio nacional y se aleja a la meta del pas. Como se observa, en 2005 la razn de mortalidad
infantil en menores de 5 aos era de 53,5 muertes por cada mil nacidos vivos; aproximadamente el
doble del promedio nacional (26,6). Esta tendencia se mantiene para el ao 2009, cuando el indi-
cador de Bolvar cae a 50,8 muertes por cada mil nacidos vivos, mientras el promedio nacional se
encontraba en 24,2, an muy lejos de la meta de 18 muertes por cada mil nacidos vivos (grfico 4.3).
Grco 4.3 Colombia y Bolvar. Razn de mortalidad infantil de menores de 5 aos (tasa por mil nacidos vivos)
En Colombia el diferencial por sexo en la tasa de mortalidad es decreciente y en los diecisis aos que
se analizan ha estado inclinado a favor de las nias; no obstante, la diferencia se ha reducido de 13,6 en
1990 a 10,6 puntos porcentuales en 2005; es decir, en 1990 la tasa de mortalidad en menores de 5 aos
era de 71,9 en nios y de 57,5 en nias, y pas en 2005 de 58,7 en nios a 48,1 en nias (grfico 4.4).
Segn la ONU (1998), en su artculo Tooyoungto die: genes orgender?, los hombres sufren conside-
rables desventajas genticas a muy temprana edad, lo que determina su mayor probabilidad de morir.
Entre estas se seala que los hombres tienen mayor mortalidad que las mujeres desde el tercer hasta
el quinto mes de edad gestante; que las diferencias de sexo se atenan en el tercer trimestre, pero
resurgen fuertemente despus del nacimiento; adems que estos tienen mayor riesgo de morir por
causas perinatales que las mujeres, y mayor susceptibilidad de adquirir enfermedades infecciosas
mortales durante su infancia.
Grco 4.4 Bolvar.Razn de mortalidad infantil de menores de 5 aos por gnero. 1990-2005 (tasa por mil
nacidos vivos)
46
La vacunacin de la poblacin infantil. El papel del sistema de salud se vuelve en particular relevante
en la medida en que determina la exposicin y vulnerabilidad diferencial de las personas frente a los
riesgos de sufrir una enfermedad. Esto es posible si se mejora el acceso justo a la salud con estrate-
gias de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, a partir por ejemplo de la inmuniza-
cin, de la capacitacin en manejo de enfermedades prevalentes de la infancia, de la promocin de
conductas de alimentacin saludable, entre otras estrategias.
En Bolvar, los niveles de cobertura en vacunacin son inestables e inferiores a los del pas, especial-
mente en latripe viral. En 2005 esta vacuna registra una cobertura de 91,1%, casi 5 puntos por debajo
de la meta, y en 2010 la cobertura alcanz solo 85,3%, es decir, casi 10 puntos por debajo de la meta de
2015. Por su parte, en DTP el rezago de la meta es de 8 puntos. Sin embargo, se destaca el esfuerzo que
debe hacer el departamento por recuperar el terreno perdido, puesto que en 1995 se haba alcanzado
la meta de cobertura del 95%en DTP (grfico 4.5).
Grco 4.5 Bolvar y Colombia. Porcentaje de nios de un ao vacunados con DPT y triple viral. 1996-2010
Fuente: Ministerio de la Proteccin Social.
DTP
Triple viral
47 Objetivo 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva
Meta Universal 5. Reducir entre 1990 y 2015 la Tasa de Mortalidad Materna en tres cuartas partes.
Metas Colombia
- Meta 1. Reducir la tasa de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 vivos.
- Meta 2. Elevar a 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o ms controles prenatales.
- Meta 3. Elevar al 95% la atencin institucional del parto y por personal calificado.
Meta 5B. Lograr para el ao 2015 el acceso universal a la salud reproductiva.
- Meta 4. Incrementar la prevalencia de uso de mtodos de anticoncepcin en la poblacin
sexualmente activa a 75 y a 65% entre la poblacin de 15 a 19 aos.
- Meta 5. Detener, manteniendo por debajo del 15% el porcentaje de adolescentes que han sido
madres o estn en embarazo.
- Meta 6. Reducir a 6,8 por 100.000 mujeres el tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino.
48
La sexualidad y la reproduccin estn ntimamente ligadas a la calidad de vida, tanto en el mbito
de lo individual como de lo social. El derecho a la salud sexual y reproductiva implica la capacidad
de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, el derecho a obtener informacin que po-
sibilite la toma de decisiones libres e informadas y sin sufrir discriminacin, coercin ni violencia,
el acceso y la posibilidad de eleccin de mtodos de regulacin de la fecundidad seguros, eficaces,
aceptables y asequibles.
As mismo, se refleja en la eliminacin de la violencia domstica y sexual que afecta la integridad y la
salud, as como el derecho a recibir servicios adecuados de atencin a la salud que permitan embara-
zos y partos sin riesgos, y el acceso a servicios y programas de calidad para la promocin, deteccin,
prevencin y atencin de todos los eventos relacionados con la sexualidad y la reproduccin. Todo
ello con independencia del sexo, edad, etnia, clase, orientacin sexual o estado civil de la persona, y
teniendo en cuenta las necesidades especficas de acuerdo con el ciclo vital de las mujeres (Ministerio
de la Proteccin Social, 2003: 9).
En Bolvar los indicadores que permiten trazar la lnea de base para el cumplimiento de este ODM en
2015 son:
Mortalidad materna: Bolvar presenta indicadores muy por encima de la meta nacional de 45muertes
por cada 100 mil nacidos vivos que se debe alcanzar en 2015. De hecho, el departamento registra en
2009 una tasa de mortalidad de 81.1, ocho puntos porcentuales por encima del nivel de Colombia y a
36 puntos de la meta. Esta mortalidad ha sido resistente a bajar sostenidamente, situacin contraria
a la que se presenta en el resto del pas donde pas de 98.9 en 2000 a 72.8 en 2009 (grfico 5.1).
El anlisis territorial muestra que 10 de los 46 municipios del departamento no alcanzan la meta de 45
muertes de madres por cada 100 mil nacidos vivos. Estos municipios son: Hatillo de Loba, Cantagallo,
Cicuco, Santa Rosa, Villanueva, San Pablo, Mompox, Cartagena, Magangu y El Carmen de Bolvar. El
registro de Hatillo de Loba se ubica entre lospuesto 14ms elevados en Colombia en 2009 con 1369
casos (grfico 5.2).
Grco 5.1 Bolvar y Colombia. Mortalidad de madres. 2002-2009 (Tasa por 100.000 nacidos vivos)
Fuente: Estadsticas Vitales, DANE. Clculos PNDH.
Grco 5.2 Municipios de Bolvar. Mortalidad materna. 2009 (nmero de casos)
Atencin institucional del parto y atencin del parto por personal calificado. Bolvar, a diferencia de
lo acontecido en el pas, alcanz la meta de cobertura fijada en 95% en la atencin institucional de
partos desde el ao 1999 y alcanza en 2009 un indicador de 97,8% (grfico 5.3 izquierda).En cuanto al
indicador de atencin del parto por personal calificado, las Estadsticas Vitales del DANE indican que
tanto el pas como el departamento superaron la meta (grfico 5.3 derecha). Estos resultados se expli-
can porque ms del 90% de municipios alcanz la meta; los 5 de 46 municipios que nologran cumplirla
hasta el momento se encuentran muy cerca del compromiso de 2015; estos son: Crdoba, Santa Rosa,
El Guamo, Maralabaja y Talaiguanuevo (grfico 5.4).
Es importante resaltar que tanto en Bolvar como en el pas, ha aumentado laatencin institucional
del parto por personal calificado; no obstante, los indicadores demortalidad materna siguen siendo
muy altos;y en los casos en que baja, la mejora del indicador no refleja las mejoras en la atencin del
parto. Lo anterior permite deducir que es importante intervenir en otros determinantes de la mor-
talidad materna, como por ejemplo la continuidad y calidad de los controles prenatales yla atencin
nutricionalde la madre gestante.
50
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales. Este indicadormuestra que tanto
Bolvar como la nacin se encontraban en 2009 cerca de alcanzar la meta del 90% de nacidos, vivos
que tuvieron cuatro o ms controles prenatales (grfico 5.5).
Grco 5.3 Bolvar y Colombia. Atencin institucional del parto y atencin del parto por personal calicado
en. 1998-2009 (%)
Grco 5.4 Municipios de Bolvar. Atencin institucional del parto. 1998-2009 (%)
Fuente: Estadsticas Vitales, DANE. Clculos PNDH
95%
95%
95%
Grco 5.5 Bolvar y Colombia. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales. 1998-2009
Fuente: ENDS.
Mujeres de 15 a 19 aos embarazadas. El embarazo juvenil es considerado una trampa de pobreza.
Adems de que interrumpe el ciclo de formacin acadmica de la afectada, restringe la participacin
laboral y reduce potencialmente la capacidad de generacin de ingresos; puede provocar la transmi-
sin intergeneracional de bajos niveles de capital humano, y en consecuencia de gran vulnerabilidad
laboral. En este indicador Bolvar muestra resultados superiores al promedio nacional y con tenden-
cia a empeorar. En 2005, con 21,6%, el resultado departamental superaba el nacional en tan solo 0,1
punto porcentual. Para 2009 la proporcin de embarazos en adolescentes entre 15 y 19 aos en el
departamento aument al 22,6%, en contraste con el promedio nacional que alcanz el 22,5%. Ms
preocupante es el hecho de que el porcentaje de nias entre los 10 y 14 aos que han sido madres
tambin ha aumentado al pasar del 0,7% al 1% durante los mismos aos (grfico 5.6).
Grco 5.6 Bolvar y Colombia. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos embarazadas. 2000-2009
Fuente: ENDS.
52
Desde el punto de vista territorial, estos resultados se explican por los indicadores de municipios
como Ro Viejo, Maralabaja, Arroyo Hondo, Zambrano, Altos del Rosario, Pinillos, Tiquisio, Clemen-
cia y Barranco de Loba, que muestran ms del doble la meta nacional del 15% en 2015.Desde la cons-
truccin de la primera lnea de base de ODM-Bolvar en 2005, y hasta 2009, solo 19 de los 45 munici-
pios lograron reducir el indicador de embarazo adolescente (grfico 5.7).
Grco 5.7Municipios de Bolvar. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos embarazadas. 2009
Fuente: ENDS.
El indicador de prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en las mujeres actual-
mente unidas o que estn en embarazo, muestra que a 2010 el pas alcanzaba el 73%, ubicndose muy
cerca de cumplir la meta de 75% al ao 2015. En Bolvar, la situacin no ha variado desde 2005, alejn-
dose de la posibilidad de cumplir la meta(grfico 5.8). Para mejorar esta situacin se hace necesario
que el Estado y los servicios de salud aumenten sus esfuerzos para la prevencin de los embarazos
no deseados y la promocin de buenas prcticas de salud sexual y reproductiva, que reduzcan las
infecciones por enfermedades de trasmisin sexual.
Grco 5.8 Bolvar y Colombia. Prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en las mujeres
unidas y no unidas y sexualmente activas. 2005-2010
Fuente: ENDS.
El examen del ltimo indicador del ODM 5, la tasa ajustada por edad de mortalidad asociada al cncer
de cuello uterino (por 100.000 mujeres), muestra que los resultados departamentales son inferiores
a los registros nacionales, aunque se encuentre lejos de comportar una sostenida tendencia a la baja,
en tanto que los nacionales s la exhibe (grfico 5.9). Es as como el departamento en 1998 presenta
una tasa de 5,4 por cada 100.000 mujeres y en 2009 de 6,5. Al desagregar el anlisis por municipio
se observa que Cartagena aporta el mayor nmero de casos (con 36) en el departamento, seguido de
Magangu (6). No obstante entre 2005 y 2010 el nmero de casos se reduce de 49 a 36 (grfico 5.10).
Grco 5.9 Tasa de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino de Colombia y Bolvar
(por 100.000 mujeres)
Fuente:Estadsticas Vitales, DANE.
Grco 5.10 Municipios de Bolvar. Mortalidad asociada a cncer de cuello uterino. 2009 (nmero de casos)
Fuente:Estadsticas Vitales, DANE.
6
2
2 2 2 2 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
54
Meta universal 6. Detener y empezar a reducir para 2015 la propagacin de la epidemia del VIH/
SIDA
Meta Colombia
- Mantener por debajo de los lmites definidos internacionalmente la prevalencia concentrada
de VIH/SIDA.
Meta universal 6B. Lograr para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de
todas las personas que lo necesiten.
Meta Colombia
- Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral.
Meta universal 6C. Haber detenido y comenzado a reducir para el ao 2015, la incidencia de
paludismo y otras enfermedades graves.
Meta Colombia
- Reducir los casos de malaria y dengue.
55
Objetivo 6. Combatir el VIH /SIDA,
la malaria y el dengue
Si el desarrollo humano se entiende como el proceso de ampliacin de las libertades reales de las per-
sonas y si ello implica el desmonte de las privaciones que les impide tener la capacidad de elegir, la
ausencia de salud se entiende entonces como una afectacin negativa a aqul. En este sentido, tanto
el VIH/SIDA, la malaria y el dengue, entre otras enfermedades, elevan la vulnerabilidad de la gente y
de las familias, y pueden provocar adems la muerte prematura.
En el departamento de Bolvar, son dos los indicadores que permiten representar la lnea de base
para el cumplimiento en 2015 del ODM 6. El primero, la tasa de mortalidad asociada a VIH/Sida, que se
mide sobre la poblacin general. Este indicador muestra una tendencia preocupante ya que en 2009
registra una prevalencia de 6.4 casos por cada 100 mil habitantes, 1.5 veces ms que en 2001 (grfico
4.35). Este resultado, comparado con el registrado en la primera lnea de base correspondiente a
2005, muestra dos tendencias: la primera, el aumento de la incidencia de esta enfermedad que reduce
la esperanza de vida y el desarrollo humano; y la segunda, la mayor ocurrencia en Bolvar que en el
resto del pas de la mortalidad por el VIH (grfico 6.1).
Grco 6.1Tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA
Fuente: Estadsticas Vitales, DANE y DANEe Instituto Nacional de Salud (INS).
El segundo indicador, la incidencia de la malaria y el dengue, cuya prevalencia sobre la poblacin de-
partamental ha venido cayendo en ambos casos, en particular desde 2008, aunque con mayor efec-
tividad en los casos de dengue. El propsito hacia 2015 es reducir la magnitud de estas enfermedades
a 34 y 47 casos, respectivamente (grfico 6.2 y 6.3). No obstante, la reduccin de los casos de muertes
provocadas por la malaria ha sido particularmente ms difcil, lo que en el departamento se debera a
la doble combinacin de factores climticos estacionales (rgimen de lluvias) y la poca efectividad de
las intervenciones gubernamentales, a travs de campaas de fumigacin y prevencin (grfico 6.4).
56
Grco 6.2 Bolvar y Colombia. Muertes provocadas por VIH/SIDA 1998-2009
Fuente: Estadsticas Vitales, DANE y DANE e Instituto Nacional de Salud (INS).
Grco 6.3 Bolvar y Colombia. Muertes provocadas por dengue. 1998-2009
Grco 6.4 Muertes provocadas por malaria en Bolvar y Colombia, 1998-2009
57
Meta universal 7. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los progra-
mas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente.
Metas Colombia
- Reforestar 23.000 hectreas anualmente.
- Eliminar el 10% de la lnea de base hidroclotofluorocarbonos (HCFC).
Meta 7B Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando para el ao 2010 una reduccin signifi-
cativa de la tasa de prdida.
Meta Colombia
- Consolidar las reas protegidas del sistema de parques nacionales naturales (SPNN), incremen-
to la superficie de reas protegidas del SPNN- en un milln de hectreas, y formular los planes
de manejo para la totalidad de las reas
Meta 7C. Reducir a la mitad para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al
agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
Meta Colombia
- Incorporar a la infraestructura de acueducto a por lo menos 5,9 millones de nuevos habitantes
urbanos y 1,4 millones de habitantes rurales a una solucin de abastecimiento de agua.
- Incorporar 7,7 millones de habitantes a solucin de alcantarillado urbano y un milln de habi-
tantes a una solucin de saneamiento bsico, incluyendo soluciones alternativas para las zonas
rurales.
Meta universal 7D. Haber mejorado en forma considerable para el ao 2020, la vida de por lo
menos cien millones de habitantes en tugurios.
Metas Colombia
- Disminuir el nmero de hogares que habitan en asentamientos precarios.
58
El ODM 7 se consider eje vital para la ejecucin de una agenda de desarrollo humano departamental
en la construccin de la primera lnea de base ODM en Bolvar en 2007. De acuerdo con PNUD, los
indicadores ms crticos se asocian con las bajas coberturas de acueducto y alcantarillado, especial-
mente en los municipios altamente ruralizados segn la clasificacin del DANE, que complementados
con deficiencias en la disposicin final de los residuos slidos, la contaminacin del agua, la erosin
de los suelos, la deforestacin, los problemas de sedimentacin del Canal del Dique y la Baha de Car-
tagena, completan un panorama que exige mayor atencin para cumplir satisfactoriamente las metas
de desarrollo humano en el departamento (PNUD, 2007).
En Bolvar los indicadores que permiten trazar la lnea de base para el cumplimiento de este ODM en
2015 son:
La cobertura de acueducto. En el caso bolivarense esta contina rezagada en 2007 respecto de los
promedios nacionales, y ms alejadas de las metas de 2015, de 99,4% para reas urbanas y de 81,6%
para zonas rurales (grfico 7.1). Se destaca que las coberturas no se han modificado sustancialmente
con respecto a 2005, ao de referencia de la primera lnea de base ODM de Bolvar. Este hecho valida
la presentacin de los resultados urbano-rurales de este ltimo ao en este apartado, sobre la base
adicional que existe un fuerte rezago en la ejecucin de los proyectos de acueductos regionales del
departamento.
En efecto, la brecha para las zonas urbanas es de casi 18 puntos frente a la meta de 2015 (81,4% de
Bolvar versus 99,4%), y de 45 puntos porcentuales en el segundo (36,2% frente a 81,6% de meta) (gr-
fico 7.1, izquierda). Solo 16 de los 45 municipios del departamento que reportan informacin tienen
cobertura superior al promedio departamental de 71%, y en 13 municipios (Santa Rosa, El Carmen de
Bolvar, San Jacinto y San Jacinto del Cauca, entre los casos ms graves) esta es inferior al 50% (grfico
7.1 izquierda). En general, la baja cobertura sigue siendo un cuello de botella al desarrollo humano en
los zodes Montes de Mara y Loba.
Grco 7.1 Bolvar y Colombia. Coberturas de acueducto y alcantarillado. 2005-2007
Fuente: DANE y Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD).
Por su parte, la cobertura de alcantarillado histricamente muestra la brecha ms preocupante, con
40 puntos de cobertura por debajo de la meta 2015 en las zonas urbanas, y de 70 puntos en las zonas
rurales. Ante la demora en los avances y el seguro incumplimiento de las metas ODM, esta carencia
estrechamente relacionada con la mortalidad infantil en menores de 5 aossugiere adelantar una
59
agenda de inversiones en Bolvar, con particular nfasis en los municipios ms rezagados (grfico 7.2
derecha). Tanto as, que solo los municipios de Cartagena y Santa Rosa del Sur superan el promedio
departamental de cobertura de alcantarillado, que en 2007 es de 45%. Como se observa, las brechas
de cobertura no se presentan entre regiones, sino entre Cartagena y el resto del departamento. Aun
as, los zodes Montes de Mara, Mojana, Dique y la Depresin Momposina registran los niveles ms
bajos de cobertura en alcantarillado. Se destaca el hecho que gran nmero de municipios 19 de 46,
es decir, el 41% del total del departamento no cuenta con alcantarillado.
En general, de acuerdo con el diagnstico sectorial del plan departamental para el manejo empresa-
rial de los servicios de agua y saneamiento de Bolvar
5
,
La situacin institucional de los prestadores de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo en el departamento de Bolvar es bastante difcil. De los 45 entes territoriales
que hacen parte del departamento, en 44 municipios se suministra el servicio de acueducto, en 12 mu-
nicipios hay alcantarillado y en 24 municipios se presta el servicio de aseo (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010: 8).
Al ao 2010 la inversin total que se requiere para garantizar la completa cobertura de acueducto
y alcantarillado en 45 municipios de Bolvar (sin Cartagena) asciende a 789.930,8 millones de pesos
(MAVDT, 2010: 0).
Como se muestra en el anexo de este informe, solo en un municipio bolivarense distinto a Cartagena
se dispone de suministro las 24 horas del servicio de acueducto (Cicuco), y se tienen casos como el
municipio de San Jacinto, donde la cobertura de este servicio alcanza el 93% de la poblacin, pero con
cero horas de suministro (es decir, existe la infraestructura pero no llega el lquido) (anexo 2) (grfico
7.3 y cuadro 7.1).
Grco 7.2 Bolvar y Colombia. Coberturas de acueducto y alcantarillado segn zona. 2005
Fuente: DANE y PNDH.
5. Si bien este informe suministra informacin ms actualizada (de 2008) frente a la utilizada en este aparte (de 2007), fue realizado para 45 municipios bolivarenses,
sin incluir a Cartagena ni los promedios nacionales. Para garantizar la comparacin con la capital del departamento y los resultados nacionales, se opt por los datos
del DANE y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domicialiarios (SSPD).
60
Fuente: DANE y PNDH.
Grco 7.3 Municipios de Bolvar. Coberturas de acueducto y alcantarillado. 2007
Acueducto
61
Alcantarillado
62
Tabla 4.1Bolvar. Cobertura fsica de acueducto y alcantarillado segn zodes. 2005
Zodes
Acueducto
(%)
Alcantarillado (%)
Dique 71,0 7,7
Montes de Mara 60,8 9,2
Mojana 70,9 11,0
DepresinMomposina 66,2 11,6
Loba 55,3 16,5
Magdalena Medio 67,3 30,8
Fuente: Secretara de Agua Potable, Departamento Administrativo de Planeacin de Bolvar.
Un indicador adicional delODM7 es el dficit de vivienda. Esta refleja las condiciones de habitabilidad
de las personas, las cuales no solo dependen de la carencia econmica de los hogares, sino tambin
del tipo de asentamiento humano en las regiones colombianas. En Bolvar el dficit total es del 46%,
una cifra que representa el doble del promedio nacional (grfico 7.4). Dos terceras partes de este d-
ficit son de tipo cualitativo (condiciones mnimas de habitabilidad), y el resto de orden cuantitativo
(dficit de viviendas para el nmero de hogares existentes).
Grco 7.4 Bolvar y departamentos colombianos. Dcit de vivienda. 2005
Fuente: DANE, Censo de Poblacin 2005.
63
Objetivo 8. Fomentar una asociacin
mundial para el desarrollo
Para este objetivo se contemplaron seis metas universales, sin embargo, segn el Conpes 140 de
2011 para Colombia aplica solo una: la referida al aprovechamiento de los beneficios de las TIC
(Tecnologas de Informacin y Comunicacin)
Meta universal 8F. En colaboracin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nue-
vas tecnologas, en particular los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.
Metas Colombia
- 100 usuarios abonados a mviles por cada cien habitantes.
- 60 usuarios de internet por cada cien habitantes.
- 2,3 computadores por cada cien habitantes.
64
La informacin del ODM 8 presenta dificultades a escala departamental en la disponibilidad de infor-
macin para los indicadores establecidos en las metas para Colombia. La disponible se encuentra para
una variante de tercera meta: el nmero de computadores por cada cien hogares. De acuerdo con el
DANE, Bolvar registra en 2005 nueve computadores por cada cien personas, resultado que ubica al
departamento por debajo de la media nacional (grfico 8.1). Desde el punto de vista municipal, solo
Cartagena se acerca al promedio nacional de hogares con computador; este indicador clave para ga-
rantizar la conectividad es extendidamente precario en el resto del departamento (grfico 8.2).
Grco 8.1 Departamento colombianos. Nmero de computadores por hogar (Tasa por cada cien hogares)
Fuente: Censo 2005.
Grco 8.2Municipios de Bolvar. Nmero de computadores por persona (Tasa por cada cien habitantes)
Fuente: Censo 2005.
65
Un indicador adicional para examinar el ODM 8 es el nmero de computadores por estudiante. Los
computadores representan un medio esencial en los procesos de aprendizaje y el desarrollo de com-
petencias en la escuela y luego, en el mercado de trabajo, de ciertas capacidades mnimas para el
funcionamiento laboral.De acuerdo con el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), Bolvar presenta
mejores indicadores en los aos 2005 y 2010 que el resto del pas, aunque este ltimo ao se observe
en ambos niveles de anlisis una reduccin significativa del nmero de computadores por alumno
(grfico 8.3). Esto se debe a la mayor capacidad de absorcin de estudiantes en el sistema, lo que se
refleja en el aumento de las coberturas educativas en Colombia y Bolvar. Pese a ello, entre 2005 y
2010 el nmero de computadores casi se ha quintuplicado en el departamento, al pasar de 4.023 PC
a 19.387 PC.
Grco 8.3. Bolvar y Colombia. Nmero de computadores por estudiante. 2005 y 2010 (Tasa por cada cien
estudiantes)
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. [Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-205898.html].
En este indicador persisten igualmente las brechas educativas urbano-rurales, uno de los propsitos
de las acciones que deben corregir los gobiernos municipales en los prximos aos. De hecho,mientras
en las urbanas el indicador es de 30 PC por estudiantes, en las segundas llega a 21. En Colombia estas
brechas son mayores: de 12 computadores en las escuelas rurales frente a 30 en las urbanas.
IV. La ola invernal y los ODM en Bolvar: retos y perspectivas
La ola invernal 2010-2011 ha sido el evento natural ms destructivo en la historia reciente de Colom-
bia. Si se compara con desastres anteriores, su impacto es casi seis veces mayor que el causado por
el terremoto del Eje Cafetero en 1999, hasta entonces el ms letal. Al cierre de noviembre de 2011,
el nmero de personas damnificadas en el pas asciende a 2,3 millones de personas y el nmero de
viviendas afectadas es cercano a 569.000 (cuadro IV.1).
Los costos humanos, aunque menores que en los anteriores desastres, son considerables: casi 2.400
personas han muerto o se encuentran desaparecidas. Se estima que la reconstruccin costara ms
de 30 billones de pesos en los prximos aos, la ms costosa de las inversiones para la recuperacin
posdesastre
6
. En la costa Caribe, Bolvar ha sido el departamento ms golpeado por la emergencia
invernal. De hecho, presenta el mayor nmero de hogares damnificados, viviendas afectadas y las
prdidas econmicas ms significativas entre los departamentos colombianos (grfico IV.1).
6. Segn el DNP, en 2011 el costo del invierno ascender a 4 billones de pesos, el equivalente al 0,15% del PIB. Este monto se descompone as:1 billn de pesos a pro-
gramas de generacin de ingreso y el resto a la reparacin de carreteras y de viviendas afectadas. [Disponible en: http://www.dinero.com/actualidad/pais/articulo/
invierno-ha-costado-pais-4-billones/141310](consulta: 5 de diciembre de 2011).
66
El 51,9% de los damnificados (1.220.469 personas), y el 47,4% de las viviendas averiadas (269.593) se
encuentran en la costa. Los departamentos ms afectados de la regin son Bolvar y Magdalena. El
campo retrocedi varios aos, ya que la avalancha de las aguas de ros y cinagas inundaron ms de
155.000 hectreas en departamentos como Atlntico, Bolvar y Crdoba.
Cuadro IV.1Colombia. Damnicados, viviendas afectadas e inversin en reconstruccin de cuatro desastres
naturales
Desastre Ao Damnificados
Viviendas
afectadas
Inversin (billones
de pesos de 2010)
Inversin por
damnificado
(millones de pesos
de 2010)
Popayn 1983 20820 9 150 0,71 34,1
Armero 1985 45 611 5 092 1,84 40,3
Eje Cafetero 1999 400 141 90 491 2,9 7,2
Ola invernal 2010-2011 2 350 207 568 438 25 10,6
Fuentes: RUDy algunas otras.
Las vas terciarias de la regin prcticamente desaparecieron y hoy las principales arterias viales de
la regin han sufrido daos severos. Varios tramos de la Troncal de Occidente, donde se articula la
red de vas terciarias que permiten movilizar buena parte de la produccin agrcola y ganadera des-
de y hacia la regin, fueron seriamente afectados en los ltimos meses. A su vez, las inundaciones
y la incomunicacin que ello implica ponen en riesgo las formas de proteccin ante el riesgo de las
familias campesinas: cultivos de pancoger, unido a problemas de abastecimiento que afectaran la
seguridad alimentaria, tanto en el campo como en las ciudades, pueden retardar, y en el peor de los
casos, revertir, los logros en la agenda de mnimos del desarrollo humano que implican el alcance de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Las ciudades se han visto igualmente afectadas. La destruccin de infraestructura fsica y de capital
est perjudicando la actividad productiva y el empleo. En Cartagena, en 2010, en menos de un mes
el invierno dej damnificadas a cerca de 16.000 habitantes de la ciudad. En las zonas ms destruidas
por la ola invernal 2011, que comprenden los barrios surorientales de El Pozn, Olaya Hererra, Boston,
entre otros, y donde reside gran parte de la poblacin en situacin de pobreza, ms de dos mil patios
productivos se destruyeron y a la avera de viviendas y otros activos de las familias se aade ahora la
inseguridad alimentaria que la misma destruccin conlleva.
Como se observa, Bolvar mantiene a diciembre de 2011 el mayor nmero de personas damnificadas
entre los departamentos afectados por la ola invernal; presenta igualmente las mayores prdidas
por nmero de viviendas daadas, y hogares con prdida de cultivos, ganado y de bosques y pastos
(grfico IV.1).
67
Grco IV. 1 Departamentos colombianos. Efectos de la ola invernal. 2011
68
Fuente: UTBcon base en RUD-DANE.
En el departamento los municipios de Magangu, Mompox, Pinillos y Ach, de la subregin Mojana,
son los ms afectados. Juntos aportan la tercera parte de la poblacin damnificada y de los hogares
con cultivos perdidos, el 35% de las viviendas deterioradas y cerca del 40% de las familias que perdie-
ron ganado. Adems de estos cuatro municipios, Cartagena aporta mucho en el nmero de viviendas
afectadas y de personas estudiando (grfico IV.2).
Grco IV.2 Municipios bolivarenses.Efectos de la ola invernal. 2011 (acumulado)
36.863
31.955
21.555
17.695
12.429
11.449
10.866
10.166
9.351
9.017
8.312
8.114
8.112
7.636
7.627
7.619
7.213
6.599
6.370
5.608
5.605
5.452
5.360
5.237
5.223
4.905
4.748
4.182
3.996
3.986
3.891
3.775
3.754
3.500
3.335
3.026
2.769
2.736
2.659
2.651
1.607
1.313
1.226
1.085
469

Personas damnificadas
Viviendas afectadas
69
Personas afectadas como %
de las personas trabajando
Personas estudiando
70
Hogares con cultivos
perdidos
Hogares con ganado
perdido
71
El impacto de la ola invernal en el cumplimiento de las metas ODMes mltiple aunque inestimable en
la actual circunstancia con la informacin disponible. Si bien se cumple ms de un ao de accin del
fenmeno de la Nia, an para el ao 2010 es difcil la medicin del impacto por cuanto sufase ms
crticaempez en noviembre, lo cual no permite capturar sus mltiples efectos en los indicadores.
Por ejemplo, es probable que las inundaciones hayan afectado la recta final del cronograma escolar
a finales de 2010, y sin embargo, el impacto sobre la matrcula y otras variables educativas podr
evidenciarse al cierre de 2011. A lo anterior se aade la repeticin del fenmeno a finales del 2011 con
un impacto acumulado en varias regiones aun difcil de cuantificar.
No obstante, se puede plantear una aproximacin intuitiva y otra emprica al fenmeno. Como se
seala a continuacin, existen ms de veinte canales de respuesta de los ODM al fenmeno del actual
clima severo. Por referirnos al ODM 1, al menos dos terceras partes de los componentes (15 en total)
de la llamada pobreza multidimensional se vinculan directamente con la ola invernal (cuadro IV.2).
Por su parte, el acercamiento emprico se puede facilitar descomponiendo primero el efecto agrega-
do de la ola invernal sobre indicadores sensibles en cada uno de los municipios afectados, y luego
relacionando la magnitud de tales efectos con ciertos procesos de desarrollo humano en la misma
escala territorial.
En consonancia con esta lgica, el primer acercamiento intenta responder a la pregunta de qu tanto
se afectar la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas en los municipios afectados,
una vez consumados los estragos de la ola invernal. Un hecho permite establecer la lnea de base del
anlisis sobre la cual se examinarn los impactos posibles: el proceso relativamente exitoso de con-
vergencia
7
del indicador de NBIa escala municipal en Bolvar, en los casi treinta aos comprendidos
entre 1973 y 2005.
En otras palabras, antes de la ola invernal se demuestra la existencia de convergencia beta en la po-
breza material, puesto que la brecha entre los municipios ms pobres por NBI y los menos pobres se
han venido reduciendo con el paso del tiempo (grfico IV.3, panel izquierdo). En otras palabras, los
municipios con ms alto NBI en 1973 lograron bajarlo con mayor rapidez que aquellos que estaban
relativamente mejor ese ao. En la prctica este hecho se traduce en la mejora de las condiciones de
vida material de los bolivarenses.
7. Los economistas Barro y Sala-I-Martin aplicaron el concepto de convergencia beta para analizar el ingreso per cpita entre pases, y segn el cual esta existe cu-
ando se halla empricamente una relacin inversa entre la tasa de crecimiento y el nivel inicial del ingreso. Por otra parte, la convergencia sigma se presenta cuando
la dispersin del ingreso per cpita entre distintas regiones en nuestro caso municipios tiende a reducirse en el tiempo; en este anlisis se puede explicar esta
convergencia sealando la reduccin de la diferencia de NBI de un municipio frente a los dems.
72
Cuadro IV.2 Bolvar. Efectos potenciales de la ola invernal en las metas de los ODM
ODM Efectos posibles del invierno
ODM 1.
Erradicar
la pobreza
extrema y el
hambre
- Afectacin de viviendas empeora NBI: deterioro y destruccin de paredes, pisos, conexiones a
alcantarillado y sistemas de excretas, interrupcin del suministro de agua potable, desempleo y
aumento de la dependencia econmica, desercin escolar e interrupcin del ciclo educativo.
- Aumento de la pobreza por ingreso: destruccin de cultivos y prdida de ganado y otros activos
de la poblacin rural reduce los ingresos y la poblacin ubicada cerca y por encima de la LP se
vuelve pobre, y aquella que est en idntica situacin pero con respecto a la LI es afectada por
el hambre. La produccin agropecuaria que se destina al autoconsumo se reduce, provocando
inseguridad alimentaria, hambre y desnutricin en poblacin infantil.
- ndice de desarrollo humano: la reduccin de ingresos y otros activos reduce el nivel de vida
decente, y existen efectos directos sobre el promedio de escolaridad y el analfabetismo, y a largo
plazo sobre la productividad.
- ndice de pobreza multidimensional: efectos directos sobre los indicadores de las cinco dimen-
siones, como son menor logro educativo, aumento del analfabetismo y de la inasistencia y rezago
escolar; acceso restringido a servicios para la primera infancia; trabajo infantil,dependencia eco-
nmica, empleo informal; aseguramiento en salud y acceso a servicio de salud dada necesidad;
acceso a fuente de agua mejorada, eliminacin de excretas, pisos, material paredes exteriores y
hacinamiento.
ODM 2. Lograr
la educacin
bsica
universal
- La destruccin de escuelas y la ocupacin de estas como albergues afecta el logro de las metas
de cobertura en primaria, secundaria y media, eleva la repitencia y reduce el logro escolar.
ODM3.
Promover la
igualdad de los
gneros y la
autonoma de
la mujer
- El aumento de la vulnerabilidad estimula la mayor participacin laboral de la
mujer. Si no encuentran oportunidades laborales se ampla la brecha en la tasa de
desempleo y los ingresos salariales.
ODM 4. Reducir
la mortalidad
infantil
- Los efectos de la ola invernal afectan en gran parte la mortalidad en menores de
5 aos que los menores de 1 ao, puesto que la mortalidad de los ltimos depende
principalmente de factores asociados a la atencin prenatal y durante el parto. De
igual modo, las inundaciones afectan las coberturas de vacunacin de DPT y triple
viral.
ODM 5. Mejorar
la salud sexual
y reproductiva
-La destruccin y avera de infraestructura hospitalaria y de atencin mdica afec-
ta la cantidad y calidad de atencin institucional del parto, con efectos sobre la
mortalidad materna, y reduce los controles prenatales en nacidos vivos. De igual
modo, se impacta la atencin preventiva en pacientes con riesgo de cncer de
cuello uterino.
ODM6.
Combatir el
VIH/Sida, la
malaria y el
dengue
-Las condiciones climatolgicas y ambientales son apropiadas para la proliferacin
de enfermedades infecciosas y respiratorias. Picos de dengue aumentan la proba-
bilidad de muerte y letalidad, impidiendo la reduccin del nmero de casos en los
prximos meses.
73
ODM Efectos posibles del invierno
ODM 7.
Garantizar la
sostenibilidad
ambiental
-Las inundaciones destruyen las superficies reforestadas, y hacen de difcil manejo
las reas protegidas con planes de manejo formulados o actualizados. Las mayores
afectaciones sobre las personas se dan mediante la restriccin de la poblacin con
acceso a mtodos de abastecimiento de agua y saneamiento bsico adecuados, y el
aumento del nmero de hogares que habitan en asentamientos precarios.
ODM 8.
Fomentar
una alianza
mundial para el
desarrollo
-El invierno y las inundaciones restringen el acceso a TIC y destruyen la infrae-
structura existente, en especial el nmero de abonados a internet y el acceso a
computadores.
Fuente: PNUD-ODM.
Otro hecho que evidencia la reduccin de las disparidades en la pobreza material es la existencia de
convergencia sigma, esto es, el achicamiento de la distancia o dispersin del NBI entre cada mu-
nicipio del departamento (grfico IV.3, derecho), hecho que muestra en el periodo 1973-1985 una fase
de fuerte avance. Entonces, por las caractersticas de la crisis invernal se prev se pueda presentar,
en el mejor de los casos, el estancamiento de este proceso de convergencia, y en el peor escenario, la
marcha atrs de este caso positivo de avance en los indicadores sociales del departamento.
Grco IV.3. Bolvar. Convergencia en NBI.1973-2005*
Fuente: clculos PNUD-ODM,con base en censos de poblacin,DANE.
74
Despus de responder a la pregunta de cmo se
comportaban los indicadores de avance mate-
rial en Bolvar previo a la ola invernal, y de iden-
tificar el proceso fuerte y sostenido de cierre
de las brechas intermunicipales, resulta de inte-
rs indagar si los municipios que ms avanzaron
en este periodo fueron los ms afectados por el
invierno, o por el contrario, si fueron aquellos
donde la pobreza material contina siendo ele-
vada. En el primer caso se concluir en forma
preliminar que el invierno estancara el proce-
so de convergencia, y en el segundo, que aquel
profundizara estas diferencias.
El grfico IV.4 permite un primer acercamien-
to a este interrogante. En el panel izquierdo se
observa que la variable que mide el grado del
dao, el nmero de hogares por vivienda afec-
tada, se encuentra relacionada directa, aunque
dbilmente, con el avance en la reduccin del
NBI municipal, medido a partir del cambio por-
centual del NBImunicipal entre los censos de
1973 y 2005. El grado de correlacin entre estas
variables es de 0.37, que aunque se ajusta al sig-
no esperado indica un bajo grado de relacin
lineal.
No obstante, el panel derecho muestra resulta-
dos ms robustos: la asociacin entre el nivel de
pobreza en 2005 y el grado de afectacin por la
invernal es negativa y fuerte, lo que indica que
el invierno empez a afectar con mayor impacto
a los municipios con ms baja pobreza material
que a los de alta, por lo que puede haber un au-
mento del nivel medio de NBI en los prximos
aos. En efecto, estos municipios afectados con
baja pobreza material (Magangu en mayor me-
dida, Cartagena en menor) son centros urbanos
con importancia poblacional en el departamento.
Grco IV.4. Bolvar. Cambio en NBI e incidencia de la ola invernal. 1973-2005*
Fuente:UTBcon base en RUD-DANE.
75
Otro interrogante frente a los efectos del invierno se orienta a establecer el grado de exposicin de
los grupos sociales de acuerdo con su situacin de pobreza y vulnerabilidad. Tal como se muestra a
continuacin, la emergencia invernal afect en forma sustancial a la poblacin cubierta por el pro-
grama Familias en Accin, es decir, aquellas familias pertenecientes al nivel 1 del Sisbn
8
, en situacin
de desplazamiento o familias indgenas. Sin embargo, parece haber afectado en menor medida la
poblacin en situacin de pobreza extrema (grfico IV.5, derecha).
Una conclusin que se desprende de estos hechos es el potencial aumento de la pobreza extrema,
puesto que la emergencia invernal aumentar el grado de vulnerabilidad de los hogares que an se
mantienen por encima de la lnea de pobreza extrema. En otras palabras, muchos pobres caern por
debajo del umbral que define la pobreza extrema, donde prevalecen el hambre y el riesgo de seguir
siendo pobres.
Grco IV.5. Damnicados y atencin en Familias en Accin y Red Unidos de Bolvar. 2011
Fuente: clculos PNUD-ODM, con base en RUD-DANE.
8. Esta iniciativa se orienta a entregar subsidios monetarios de nutricin y educacin a nios menores de 18 aos de las familias. Los subsidios se entregan a la madre
beneficiaria, y estn condicionados al cumplimiento de compromisos en educacin (garantizando la asistencia escolar) y en salud (es indispensable la asistencia de
los nios y nias menores a las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas). [Disponible en: http://www.accionsocial.gov.co/Superacion_Pobreza/
FamiliasenAccion.aspx] (consulta: 27 de noviembre de 2011).
76
Adicional a este ejercicio, se muestra el examen preliminar de la potencial afectacin de las metas
educativas en el departamento de Bolvar como consecuencia de la emergencia invernal. El canal de
respuesta del ODM 2 al fenmeno del actual clima severo se evidencia en la destruccin de escuelas
y la ocupacin de estas como albergues, que afectan el logro de las metas de cobertura en primaria,
secundaria y media, eleva la repitencia y reduce el logro escolar (cuadro IV.3).
De acuerdo con el anlisis mostrado a continuacin, a principios de 2011 unos catorce municipios (el
30% del total) se afectaron por el invierno, que aportan el 15% de la matrcula estudiantil en el de-
partamento. El total de estudiantes afectados ascendi a 32.617, que representan 39% de la matrcula
(cuadro IV.3). Como se observa, la gravedad del dao educativo es considerable en el departamento,
y en municipios como Ach, San Cristbal y Zambrano, donde reside ms del 80% de la poblacin estu-
diantil fue afectada por las inundaciones. A esto se suma la afectacin de escuelas, que alcanz el 57%
en los catorce municipios, y el nmero total de aulas que requieren intervencin, de 661 (equivalen
al 62% de la infraestructura educativa de estos municipios antes del desastre).
CuadroIV.3 Bolvar. Efectos de la ola invernal en el sector educativo. 2011

Matrcula
2009
Part.%
de muni-
cipio en
matrcula
(2009)
Total
estudi-
antes
afectados
% estu-
diantes
afectados
% escuelas
afectadas
% es-
cuelas
usadas
como
albergue
% aulas
usadas
como
albergue
Total
aulas que
necesitan
interven-
cin
% aulas
que neces-
itan inter-
vencin
1. Ach 9 383 2 7728 82 98 4 6 177 51
2. Arroyohondo 2 283 0 1 557 68 50 50 35 6 12
3. Calamar 8 433 1 307 4 0 100 50 4 50
4. Cicuco 3 625 1 872 24 100 50 25 4 100
5. Hatillo de Loba 4 522 1 2 120 47 100 0 0 88 47
6. Mahates 7 784 1 3 322 43 14 86 90 70 91
7. Margarita 3 216 1 504 16 100 0 0 16 57
8. Mompox 15806 3 2 048 13 0 100 95 38 95
9. Morales 5 630 1 511 9 0 100 100 63 100
10. Pinillos 7 816 1 3 258 42 100 0 0 0 0
11. San Cristbal 2 254 0 1 885 84 0 100 100 32 100
12. San Estanislao 4 081 1 993 24 33 67 79 28 100
13. San Martn de
Loba 5 672 1 3 669 65 0 100 100 81 100
14. Zambrano 4 064 1 3 843 95 0 100 78 54 78
Total 84569 15 32617 39 57 44 37 661 62
Fuente: clculos PNUD-ODM, con base en MEN, RUD-DANE y Secretara de Educacin Departamental.
La magnitud del dao educativo, as como las perspectivas de retroceso en las condiciones materiales
de la poblacin afectada por el invierno, requerir un proceso de reconstruccin pronto y efectivo en
Bolvar con miras a avanzar en los logros de los mnimos de desarrollo humano que representan los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015.
77
V. Conclusiones y recomendaciones
El departamento de Bolvar registra avances notables en el logro de algunos de los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio (ODM). En particular, estos se presentan especialmente en la tasa de desempleo, el
porcentaje de nios con bajo peso al nacer, los resultados positivos en educacin bsica, en la aten-
cin del parto por personal calificado y la mortalidad asociada a cncer de cuello uterino, en los que
en unos casos se alcanzan y en otros prcticamente se logran las metas propuestas hacia el ao 2015
No obstante, pese a estos avances es evidente que se requiere de mayores esfuerzos para sostener
estos indicadores en los niveles de las metas y, a la vez, mejorar otros indicadores asociados, como:
aos promedio de educacin, la violencia de pareja e intrafamiliar, la mortalidad infantil en algunos
municipios del departamento (en 40 de los 45, sin incluir el recientemente creado Noros), las cober-
turas de vacunacin con triple viral y DTP, el uso de mtodos modernos de anticoncepcin en las
mujeres, en disminuir la incidencia de la malaria y el dengue y mejoramiento de los indicadores de
acceso y uso a TIC.
Por otra parte, sigue siendo altamente preocupante la situacin de los ODM1 y 7, tal como se identi-
fic en el primer examen de construccin de lnea de base de los ODM en Bolvar en 2007. En el pri-
mero de ellos, los resultados muestran la fuerte incidencia de la pobreza por ingresos, la desnutricin
infantil y los bajos niveles de calidad de vida. A esto se suma la situacin ms persistente y severa:
el alto porcentaje de personas en condicin de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
La incidencia de estas pobrezas puede volverse viciosa como consecuencia de los efectos de la ola
invernal 2010-2011, que ha impactado determinantes del bienestar de corto plazo como la generacin
de ingresos, la seguridad alimentaria, la asistencia escolar, la proliferacin de enfermedades, ha des-
truido y erosionado los activos de las comunidades y ha deteriorado las condiciones de habitabilidad.
Justamente, en el ODM7, los indicadores de mayor atencin de la poltica gubernamental continua-
ban asociados a las bajas coberturas de acueducto y alcantarillado, especialmente en los municipios
eminentemente rurales que, complementados con deficiencias en la disposicin final de los residuos
slidos, la contaminacin del agua, la erosin de los suelos, la deforestacin, los problemas de se-
dimentacin del Canal del Dique y la Baha de Cartagena, completan un panorama que exige mayor
atencin para cumplir satisfactoriamente las metas de desarrollo humano en el departamento.
No obstante, segn la localizacin de los mayores impactos en municipios con bajo NBI, se presenta-
ra el empeoramiento de los indicadores de pobreza material del departamento.
De manera adicional, para el logro de los ODM hacia 2015 se requiere en el departamento de estra-
tegias decididas que se orienten a disminuir el analfabetismo y superar los problemas de calidad de
la educacin en todos sus niveles; mejorar la equidad de gnero, en especial la participacin de la
mujer en el mercado laboral; combatir la mortalidad materna, as como los porcentajes de menores
y adolescentes embarazadas, los cuales se han convertido en trampas de pobreza y en obstculos
al desarrollo del departamento; de igual forma, es clara la necesidad de disminuir la incidencia del
VIH/Sida y mejorar el desempeo fiscal de los municipios para garantizar recursos de inversin que
contribuyan al logro de los ODM.
La propuesta de que el departamento de Bolvar oriente sus estrategias al logro de los ODM en 2015
frente a la emergencia invernal, se convierte en el mayor reto de los gobernantes para garantizar a
sus ciudadanos condiciones de vidadigna.
78
Glosario de siglas Bolvar
CEDE: Centro de Estudios sobre Desarrollo (Universidad de los Andes)
Cepal: Comisin Econmica de Amrica Latina y el Caribe
Conpes: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
DPT: Vacuna contra difteria, tosferina y ttanos
DRIP: Divisin de Referencia de Informacin Pericial de Medicina Legal
ECH: Encuesta Continua de Hogares
EEVV: Estadsticas Vitales (DANE)
ENDS: Encuesta Nacional de Demografa y Salud
ENH: Encuesta Nacional de Hogares
GEIH: Gran Encuesta Integrada de Hogares
HCFC: Hidroclorofluorocarbonos
ICV: ndice de condiciones de vida
IDH: ndice de desarrollo humano
INDH: Informe Nacional de Desarrollo Humano
INMLCF : Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
INS: Instituto Nacional de Salud
IPH: ndice de pobreza humana
IPM: ndice de pobreza multidimensional
LI: Lnea de indigencia
LP: Lnea de pobreza
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MEN: Ministerio de Educacin Nacional
Mesep: Misin para el empalme de las series de empleo, pobreza y
desigualdad (DANEyDNP)
NBI: Necesidades bsicas insatisfechas
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
79
PAI: Plan ampliado de inmunizaciones
PIB: Producto interno bruto
PNDH: Programa Nacional de Desarrollo Humano
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPA: Paridad de poder adquisitivo
Sineb: Sistema nacional de informacin de educacin bsica
Sisbn: Sistema de seleccin e identificacin de beneficiarios a los servicios de salud del sistema
general de seguridad social
SPNN: Sistema de parques nacionales naturales
SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
TIC: Tecnologas de informacin y comunicacin
UTB: Universidad Tecnolgica de Bolvar
VIH/Sida: Sndrome de inmunodeficiencia adquirida
Zodes: Zonas especiales de desarrollo econmico y social
80
Bibliografa
Arrieta, Rosaura; Garca, Aura. 2008. Pobreza e inequidad en Montera desde una perspectiva de g-
nero 1985-2001. Revista Regiones. Centro de Estudios Regionales, Cafeteros y Empresariales (Crece),
Instituto de Estudios Regionales (INER) y Observatorio del Caribe Colombiano (N 4. ISSN 1692/939X.
2008). Pp. 29-52.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. 2008. Panorama social de Amrica Latina 2008.
Documento informativo. Santiago de Chile.
Daz, Yadira. 2003. Determinantes de la mortalidad infantil. Documento CEDE. Centro de Estudios
sobre Desarrollo (CEDE). Universidad de los Andes. Bogot.
Gobernacin de Bolvar. 2011. Rendicin de cuentas para la garanta de los derechos para los nios,
nias y adolescentes. [Disponible en:
http://www.bolivar.gov.co/documentos/INFORME%20GESTION%20RPC%20BOLIVAR.pdf].
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2010. Plan departamental para el manejo
empresarial de los servicios de agua y saneamiento: Departamento de Bolvar. Viceministerio de Agua
y Saneamiento. Bogot.
Ministerio de la Proteccin Social. 2003. Poltica nacional de salud sexual y reproductiva. Bogot.
Nussmbaum, Martha. 2005. Womens Bodies: Violence, Security, Capabilities.Journal of Human Deve-
lopment, 6 (2): 167-183.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 2010. Ctedras del Milenio. Fondo para
el Logro de los ODM (MDGIF). Bogot.
Organizacin de lasNacionesUnidas (ONU). 1998. Too Young to Die: Genes of Gender? (ST/ESA/
SER.A/155) (Nmero de venta: E.98.XIII.13).
Organizacin Mundial de la Salud. 2007. Early Child Development: A PowerfullEquializer.Comission
on the Social Determinants of Health. Nueva York.
Sen, Amartya. 1998. Las teoras del desarrollo a principios del siglo XXI. Revista Cuadernos de Econo-
ma(29). Bogot: Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia.
81
Anexos
Anexo 1. Bolvar. Cambios en la estructura econmica y crecimiento econmico sectorial. 2010-2000
Actividades econmicas
Participacin
en PIB
departamental
2000 (%)
Participacin
en PIB
departamental
2009 (%)
Cambio de
participacin
PIB
Crecimiento
%
2010-2000
Cultivo de otros productos agrcolas 3,6 4,4 0,8 7,3
Produccin pecuaria y caza incluyendo las
actividades veterinarias
3,4 2,8 -0,6 0,9
Silvicultura, extraccin de madera y actividades
conexas
0,1 0,1 0,0 3,0
Pesca, produccin de peces en criaderos y granjas
pisccolas; actividades de servicios relacionadas con
la pesca
0,8 0,9 0,1 6,4
Extraccin de petrleo crudo y de gas natural;
actividades de servicios relacionadas con la
extraccin de petrleo y de gas, excepto las
actividades de prospeccin; extraccin de minerales
de uranio y de torio
1,8 2,3 0,5 14,0
Extraccin de minerales metalferos 0,5 0,5 -0,1 29,6
Extraccin de minerales no metlicos 0,5 0,5 0,0 6,5
Alimentos, bebidas y tabaco 2,3 1,4 -0,8 0,6
Resto de la industria 26,1 24,6 -1,5 5,3
Construccin de edificaciones completas y de partes
de edificaciones; acondicionamiento de edificaciones
0,6 4,0 3,4 41,0
Construccin de obras de ingeniera civil 2,5 4,7 2,2 15,5
Generacin, captacin y distribucin de energa
elctrica
2,3 2,7 0,5 7,8
Fabricacin de gas; distribucin de combustibles
gaseosos por tuberas; suministro de vapor y agua
caliente
0,6 0,5 -0,1 3,6
Captacin, depuracin y distribucin de agua 0,8 0,5 -0,3 0,7
Comercio 8,2 5,9 -2,4 1,3
Mantenimiento y reparacin de vehculos
automotores; reparacin de efectos personales y
enseres domsticos
1,0 0,7 -0,2 2,2
Hoteles, restaurantes, bares y similares 4,5 4,3 -0,2 4,6
Transporte por va terrestre 3,7 4,8 1,1 8,3
Transporte por va acutica 0,2 0,2 0,0 2,3
Transporte por va area 0,7 0,7 0,0 5,5
Actividades complementarias y auxiliares al
transporte; actividades de agencias de viajes
0,9 1,1 0,2 6,9
Correo y telecomunicaciones 1,4 2,9 1,5 13,5
Intermediacin financiera 3,0 2,8 -0,1 3,8
82
Actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda 5,5 4,4 -1,0 2,7
Actividades de servicios a las empresas excepto
servicios financieros e inmobiliarios
5,9 7,5 1,6 8,0
Administracin pblica y defensa; seguridad social de
afiliacin obligatoria
6,0 4,9 -1,2 3,1
Educacin de mercado 1,2 1,0 -0,2 3,9
Educacin de no mercado 3,9 4,1 0,2 6,2
Servicios sociales y de salud de mercado 1,9 1,9 0,0 5,4
Eliminacin de desperdicios y aguas residuales,
saneamiento y actividades similares
1,3 0,5 -0,8 -2,3
Actividades de asociaciones n.c.p.; actividades de
esparcimiento y actividades culturales y deportivas;
otras actividades de servicios de mercado
1,6 0,9 -0,6 0,4
Actividades de asociaciones n.c.p.; actividades de
esparcimiento y actividades culturales y deportivas;
otras actividades de servicios de no mercado
0,4 0,3 -0,1 2,4
Hogares privados con servicio domstico 1,5 1,2 -0,4 1,7
Subtotal valor agregado 100 100 0,0 5,0
Impuestos 2015 2692 677 4,1
PIB de Bolvar 10463 16512 6049 4,8
Valor agregado del sector primario (part.%)
10,7 11,4
0,7 puntos
porcentuales
(pp) 7,5
Valor agregado del sector secundario (part.%) 31,5 34,8 3,3 pp. 15,6
Valor agregado del sector terciario (part.%) 56,4 54,0 -2,4 pp. 4,2
PIB de Colombia 284 761 425063 140302 4,1
Fuente: Cuentas Departamentales, DANE y clculos PNUD-ODM.
Anexo 2. 45 municipios de Bolvar.Coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo. 2008

Acueducto
(%)
Horas de
servicio
Alcantarillado
(%)
Aseo (%)
Cantagallo 100 12 90 85
Cicuco 100 24 50 20
Crdoba 99 12 0 60
Simit 98 12 0 94
Calamar 95 12 0 38
Mara La Baja 95 8 0 54
Montecristo 95 12 0 0
Morales 95 12 95 90
Santa Rosa del Sur 95 15 90 89
Zambrano 95 11 0 84
83
San Cristbal 93 4 0 99
San Estanislao 92 8 0 44
San Jacinto 91 0 0 35
Ach 90 2,5 0 20
Arenal 90 12 0 0
El Guamo 90 18 15 91
El Pen 90 7 20 0
Hatillo de Loba 90 4 30 0
Mahates 90 12 0 0
Momps 90 18 50 85
Regidor 90 12 9 0
San Fernando 90 12 50 75
San Jacinto del Cauca 90 12 0 0
Margarita 89 9 64 0
Magangu 88 18 17 65
Ro Viejo 87 12 60 38
San Martn de Loba 86 8 50 0
Noros 85 4 0 0
Santa Catalina 82 Variable 0 0
Santa Rosa 82 - 0 70
Arroyohondo 80 8 41 0
San Juan Nepomuceno 80 4 7 67
San Pablo 80 20 51 65
Turban 80 Variable 58 50
Soplaviento 79 8 0 43
Pinillos 76 8 80 0
Talaigua Nuevo 76 13 50 75
Clemencia 75 Variable 28 68
Villanueva 70 8 0 30
Tiquisio 68 12 50 94
Turbaco 63 Variable 0 26
El Carmen de Bolvar 57 - 10 0
Altos del Rosario 52 Variable 16 44
Arjona 51 Variable 0 30
Barranco de Loba 40 40 0
Fuente: plan departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento de Bolvar.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
84
Cartagena
Informe sobre el estado de avance de los
objetivos de desarrollo del milenio 2012
85
Introduccin
Doscientos aos despus de haberse declarado territorio libre del imperio espaol y de pagar por
ello un alto precio humano, econmico y poltico, Cartagena de Indias celebr en 2011 el bicentenario
de su independencia habindose convertido en patrimonio histrico de la Humanidad, en la quinta
urbe ms poblada de Colombia y el principal centro petroqumico y turstico del pas, y destino de
proyectos de inversin portuarios, industrial y hoteleros sin antecedentes inmediatos. Esta evolucin
parece evidenciar la historia de reconstruccin integral de una ciudad que construye con optimismo
su futuro, sin embargo, la calidad de vida y la situacin actuales de buena parte de los habitantes de
la ciudad no es la deseable y no se compadece con la modernizacin de su base econmica (definida
justamente por el puerto, la industria y el turismo) ni con la expansin urbana, una de las ms acele-
radas de las principales ciudades colombianas.
El desarrollo humano en Cartagena logrado hasta el presente es desigual en alcance e intermitente
en progreso. La ciudad muestra hoy un perfil de desarrollo desequilibrado con origen en vulnera-
bilidades en lo econmico, social y ambiental que se traslapan y refuerzan entre s; padece adems
la insuficiente competencia institucional para avanzar rpidamente en la consecucin de valorados
propsitos colectivos: la superacin de la pobreza y la exclusin sociales, la puesta en marcha de un
modelo econmico incluyente y sostenible, la construccin y respeto de reglas de juego de conviven-
cia, y la coexistencia con un ecosistema frgil y vulnerable a los cambios climatolgicos que suceden
a escala global.
Con este informe sobre el estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Cartagena
de Indias, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se propone ofrecer una pers-
pectiva detallada y actual del desarrollo humano local vinculada al cumplimiento de los compromisos
adoptados por la nacin colombiana en el ao 2000, cuando suscribi la Declaracin del Milenio
para la superacin de la pobreza y la puesta en marcha de una agenda de mnimos del desarrollo
humano en el territorio nacional.
Los ODM articulan metas e indicadores concretos que facilitan la medicin y evaluacin del progre-
so en estos grandes propsitos colectivos. En 2008, con la publicacin del primer informe de ODM
para Cartagena (PNUD, 2009), se identific la superacin de la pobreza y el hambre como el objetivo
que mayor reto impona para el gobierno y la sociedad locales. Hacia el ao 2010, la incidencia de la
pobreza haba decado en trminos absolutos, pero la ciudad mantiene niveles indeseables y perma-
neci como la quinta con mayor pobreza en el pas. De all la pertinencia del presente informe y la
atencin que debe generar este segundo reporte que se publica ad portas del ao 2015, cuando los
ODM cumplen su plazo en el mundo entero y sobre los llamados Gobernantes del Milenio recae la
responsabilidad de encauzar la poblacin hacia un desarrollo humano sostenible.
Los ODM representan metas alcanzables para los gobiernos, por lo que favorece una de las conside-
raciones ticas del desarrollo humano: la rendicin de cuentas. El examen de los ODM en la capital
bolivarense comprende ocho objetivos, 18 metas y 33 indicadores, lo mnimo y lo clave al decir del
PNUD, para lograr acelerar la reduccin de la pobreza, mejorar la salud, promover la paz, los dere-
chos humanos y la sostenibilidad ambiental.
86
I. Cartagena: Contexto general
Cartagena de Indias se encuentra localizada en la regin Caribe colombiana, al norte del departamen-
to de Bolvar, en las coordenadas 10 26 latitud norte y 75 33 longitud oeste. Su territorio comprende
una franja con 193 Kilmetros de costa, desde los lmites con Galerazamba hasta Boca Flamenquito
(Secretara de Planeacin Distrital, 2001). El territorio, amplio y variado fisiogrficamente, alberga
diversos ecosistemas: arrecifes, manglares y lagunas costeras, que prestan servicios ambientales y
soportan actividades econmicas como la pesca, el turismo, la navegacin, el desarrollo portuario y
la industria, entre otros.
Cartagena cuenta con un rea de 60.900 has, de las cuales 7.590,8 (el 12.5%) corresponden a suelo urbano y
53.309 has a suelo rural. El rea total, de 623 Km
2,
equivale a 2.3% del total de la extensin del departamento
de Bolvar (24.978 Km2). Segn el DANE, a finales del ao 20111 la ciudad alojaba 956.181 habitantes, el 47,7%
de la poblacin bolivarenser, lo que muestra una densidad de 1.535 habitantes por Km2.
La divisin poltico-administrativa del distrito de Cartagena fue definida en el Acuerdo 006 de 2003,
establece tres localidades (mapa 1.1), cada una con un alcalde menor designado por el Alcalde Mayor, de-
finidas por su homogeneidad relativa desde el punto de vista gerogrfico, cultural, social y econmico:
Localidad Histrica y del Caribe Norte, que concentra el patrimonio arquitectnico, la mayor
parte de la poblacin (39.% del total) y las actividades comerciales de la ciudad;
Localidad de la Virgen y Turstica, hoy por hoy principal zona de expansin urbana y de ser-
vicios tursticos, territorio de asentamientos afro y espacio de gran parte de los cuerpos de
agua costeros; y
Localidad Industrial y de la Baha, moldeada territorialmente por la baha interna, y donde
opera el grueso de las actividades industrial y portuarias de la ciudad.
Cada localidad la conforman, a su vez, Unidades Comuneras de Gobierno (UCG), que en el caso ur-
bano la integran barrios, y en el rural, corregimientos y veredas. Cartagena cuenta actualmente con
15 UCG urbanas y una rural compuesta a su vez por los corregimientos de Ararca, Arroyo de Piedra,
Arroyo Grande, Las Europas, Bar, Bayunca, Bocachica, Cao del Oro, Islote, La Boquilla, Manzani-
llo del Mar, Mebrillal, Palmarito, Pasacaballos, Pontezuela, Punta Canoa, Punta Arenas, Puerto Rey,
Recreo, Santa Ana, Tierra Baja, Tierra Bomba, Islas del Rosario, Isla Fuerte e Islas de San Bernardo.
Segn la Secretara de Planeacin Distrital, casi la mitad de los corregimientos de la UCG Rural hace
parte de la Localidad de la Virgen y Turstica (12 de 24), seguida por la Localidad Histrica y del Caribe
Norte (10, en su gran mayora ubicados en zona insular), y por ltimo la Industrial y de la Baha (2).
87
Mapa I.1 Divisin poltico-administrativa de Cartagena, 2011
Fuente: Insttuto Geogrfco Agustn Codazzi (IGAC).
El 95.4% de la poblacin de Cartagena reside en la cabecera de la ciudad (911.927 habitantes), mientras
que el 4.6% restante habita en la zona rural (44.254 habitantes). Las cinco UCG urbanas con mayor
poblacin son: la 12 (con 9.5% del total), la 6 (8.6%), la 14 (8.2%), la 1 (8%) y la 5 (con el 6.5%); conjun-
tamente asientan el 41% de la poblacin urbana local. Sin embargo, la localizacin de la poblacin
a la manera del DANE (cabecera, centro poblado y rural disperso en el mismo municipio) resulta
incompleta cuando se consideran otros aspectos como la combinacin de la densidad demogrfica
con la distancia de los centros poblados menores a los mayores, cuando se toma el municipio como
unidad de anlisis y no el tamao de estas aglomeraciones, y cuando se asume la ruralidad como un
continuo (municipios ms o menos rurales) antes que la dicotoma urbano-rural. De hecho, bajo esta
perspectiva Cartagena es cuatro veces ms rural su ndice de ruralidad fue de 17.1- de lo que indica
la mencionada clasificacin estndar.
88
Al cierre del ao 2011 existen en Cartagena 180 barrios. La Localidad Histrica y del Caribe Norte
rene el mayor nmero (74, esto es, el 41% del total), seguida por la Industrial de la Baha, que agrupa
65 (36%). La Localidad de la Virgen y Turstica asienta el menor nmero de barrios de la ciudad (41),
aunque la mayor extensin territorial (Mapa 1). El predominio barrial de la Localidad Histrica y del
Caribe Norte se refleja en la mayor concentracin de poblacin y hogares, as como en la ms elevada
densificacin segn se trate del nmero de personas por hogar o por vivienda (cuadro 1.1).
Tabla I.1 Indicadores de poblacin y vivienda en las localidades de Cartagena, 2011

Poblacin % Hogares % Vivienda %
Personas
por hogar
Personas
por
vivienda
Localidad Histrica y del
Caribe Norte
373.865 39% 77.469 37% 74.344 38% 4,83 5,03
Localidad Industrial y de
la Baha
298.042 31% 66.802 32% 62.115 32% 4,46 4,80
Localidad de la Virgen y
Turstica
284.274 30% 64.045 31% 59.343 30% 4,44 4,79
Total 956.181 100% 208.316 100% 195.802 100% 4,59 4,88
Fuente: Clculos del autor con base en Secretara de Planeacin Distrital-DANE proyecciones de poblacin.
Base de datos disponible en http://midas.cartagena.gov.co/
En el contexto local, se identifican durante las ltimas dcadas diversas tendencias que inciden en
los logros y las posibilidades del desarrollo humano de la ciudad. Una primera es la rpida expansin
poblacional que experimenta Cartagena desde la segunda mitad del siglo XX, induciendo a su vez a
cambios demogrficos que han elevado sostenidamente la demanda por servicios sociales de las per-
sonas. Estos cambios resultan de la incidencia de dos procesos: por una parte, del angostamiento de
la pirmide poblacional por la dinmica connatural de envejecimiento de la poblacin, y por otra, los
resultados del desplazamiento forzado que cuenta a Cartagena como el principal receptor de pobla-
cin en esta situacin en el departamento de Bolvar desde mediados de los aos noventa.
Con respecto al primer aspecto, Cartagena es -junto con Bogot- la urbe colombiana que muestra la
ms rpida expansin demogrfica desde 1985: cada ao y hasta 2011 la poblacin local ha crecido, en
promedio, a un ritmo del 2.2%, similar a la capital del pas (de 2.3%), y ms del doble de lo que aumenta
en ciudades de similares caractersticas como Barranquilla y Bucaramanga. Igualmente, el mayor en-
vejecimiento de la poblacin se observa en la cada de la contribucin de la poblacin de 0 a 14 aos,
que desde 1985 ha perdido 13 puntos porcentuales de participacin, y el aumento de 1,65 veces de la
poblacin con ms de 64 aos en el mismo periodo (grfico 2.1).
El mayor envejecimiento se observa en 2011 en la Localidad Histrica y del Caribe Norte y menos en
la de la Virgen y Turstica, aunque la composicin de la poblacin cambia drsticamente cuando se
considera la situacin econmica, como sucede con la poblacin en pobreza extrema de la ciudad
(grfico 2.2). De hecho, en este grupo predomina un perfil juvenil de la poblacin, ya que el 12% tiene
a lo ms 14 aos, tres puntos porcentuales ms que en el conjunto de la poblacin cartagenera.
89
Grco I.1. Pirmides de poblacin en Cartagena, distintos aos (1985, 2010 y 2020) y por localidades (2011)
90
Fuente: El autor con base en DANE- censos de poblacin 1985, 1993, 2005, y proyecciones de poblacin para los aos 2011 y 2020.
91
Fuente: Secretara de Planeacin Distrital con base en DANE-proyecciones de poblacin.
92
Grco I.2. Pirmide de poblacin en pobreza extrema Cartagena, 2010
Fuente: El autor con base en Red-Unidos.
Al crecimiento vegetativo y el envejecimiento de la poblacin se suma el efecto del fenmeno del des-
plazamiento forzado que, para el caso de Cartagena, muestra la llegada neta entre 1995 y 2011 (recep-
cin menos expulsin) de 61.987 nuevas personas que conforman 14.707 hogares. Una tercera parte
de esta poblacin la integran nios y jvenes, lo que pone de manifiesto la necesidad de atender las
mayores demandas por servicios educativos, de salud y de cobertura nutricional en esta poblacin.
Un mensaje central producto de esta primera tendencia es que se requieren de polticas que garanti-
cen el goce efectivo de los derechos de los grupos en desventaja con el firme propsito de elevar la
eficiencia social de la inversin pblica gubernamental.
De los hechos demogrficos registrados anteriormente se desprende una segunda tendencia: los efec-
tos del cambio de la estructura poblacional sobre el mercado de trabajo. La concentracin en el rea
urbana (grfico 2.3, izquierdo) y la mayora de edad de la poblacin bolivarense impone desafos a la
economa local para absorber la creciente poblacin en edad de trabajar de Cartagena, que adquiere
mayor peso relativo en los prximos aos (grfico 2.3, centro).
Consecuencia del envejecimiento de la poblacin en la ciudad se registra la reduccin de la tasa de
dependencia econmica (grfico 2.3, derecho), que nos indica cuntas personas de la poblacin inac-
tiva estn a cargo de un integrante del hogar que pertenece a la fuerza laboral (poblacin activa). Esto
significa en los prximos aos la mayor presin laboral de la poblacin joven en fase de transicin
hacia la adultez, y a la vez impone al gobierno local el desafo de aprovechar el potencial productivo
ante la existencia de excedentes de mano obra en la forma de bono demogrfico. En particular, se
requieren inversiones en capital humano (educacin) con criterios de equidad a fin de elevar las ca-
pacidades de los grupos en mayor desventaja, especialmente en la poblacin en pobreza extrema (la
tasa de dependencia es de 0,8 personas inactivas por cada persona activa, casi el doble del promedio
de la ciudad en 2010) y adecuar las condiciones para la mejor inclusin productiva de esta poblacin.
93
Grco I.3. Cambio demogrco por reas y grupos etarios, y relacin de dependencia econmica en Carta-
gena (Distintos aos)
Fuente: Clculo del autor con base en censos de poblacin 1985 y 2005, y proyecciones de poblacin con base en censo 2005.
94
Una tercera tendencia, decisiva para los logros en desarrollo humano en los prximos aos, la des-
cribe el desarreglo entre la actividad econmica y los resultados sociales, lo que se refleja principal-
mente en la poca respuesta de la pobreza y el empleo de calidad al notable crecimiento econmico
de los ltimos aos. Entre los aos 2000 y 2007 Cartagena registr el mayor crecimiento del nivel
de vida (medido aproximadamente a travs del PIB por habitante) entre las principales ciudades del
pas, pero tambin present la ms aguda concentracin del ingreso y crecimiento de las desigualda-
des en el ingreso (cuadro 2.1).
El anlisis muestra que el PIB por habitante creci a razn de 6.3% promedio anual, mientras que la
diferencia entre los ingresos de las personas termin siendo de 36 veces (ingresos del quintil ms
rico sobre el quintil ms pobre), la ms alta de las ciudades consideradas. La poblacin en situacin
de pobreza, por su parte, se redujo en el mismo periodo 2.2%, mientras que la creacin de empleo ha
aumentado 2.6%.
Tabla I.2 Nivel de vida y distribucin de ingreso en Cartagena y principales ciudades colombianas, 2000-2007
Variable / Ciudad Medelln Barranquilla Bogot Cartagena
PIB per cpita (miles de pesos constantes de
2000)
$9.200 $6.100 $10.100 $7.200
Crecimiento del PIB per cpita (promedio
anual)
2.3% 4.3% 3.5% 6.3%
Brecha de ingresos (por persona) (Quintil
ms alto/Quintil ms bajo)
24.5 20.6 23.6 36.0
Fuentes: DANE-GEIH, Romero (2009) y Espinosa (2011).
La dinmica de la economa local se ha caracterizado por el auge de las actividades industriales,
donde se ha profundizado la especializacin en tres subsectores: sustancias qumicas, refineras del
petrleo y otros derivados, y minerales no metlicos, los tres poco intensivo en mano de obra. De
acuerdo con Leviller y Quintero (2009a) el grado de especializacin en el sector manufacturero ha
aumentado 72% en los ltimos 15 aos.
En el caso del turismo este desarreglo entre produccin y empleo es latente: entre 2004 y 2008 los
ingresos hoteleros crecieron 26.5%, sin embargo el empleo se expandi a una tasa promedio anual
de 11.9% (Martnez, 2009). Algo similar ocurre con el coeficiente de intensidad del empleo, expresado
a travs de la relacin tasa de empleos directos por habitacin disponible: la demanda de personal
hotelero ha venido decreciendo a pesar de registrar Cartagena la mayor relacin del pas.
Una tendencia adicional muestra que la brecha de ingresos (en personas y familias cartageneras) no
ha permitido reducir la pobreza ni favorecer el acceso equitativo a oportunidades, algunas de estas
expresadas en bienes y servicios bsicos como la educacin y en la posesin de activos, indispensa-
bles para salir de mltiples trampas de pobreza. Como se muestra, existen considerables diferencias
de ingresos en los extremos de la distribucin (dcima parte de ingreso ms alta versus la ms baja),
y an estas se mantienen robustamente entre los ms altos rangos de ingresos (deciles 9 y 10). Algu-
nos de los resultados del cuadro 2.2 son evidenciados por Cartagena Cmo Vamos (CCV, 2008) para
el caso educativo: este autor considera que la tasa de retorno de la educacin medida a travs del
ingreso es positiva y creciente a medida que se avanza en la escala de formacin. En Cartagena, dice
CCV, es ms rentable la educacin para quienes superan los 12 aos de educacin, pero especialmente
a partir de 16 aos postgrados.
95
Tabla I.3 Concentracin de activos y oportunidades en Cartagena, 2010
Decil (1 el
ms bajo; 10
el ms alto)
Ingreso Per
cpita
Participacin
en el ingreso
Veces decil 10/x Analfabetismo Educacin Informalidad
1 41.616 0,3% 146,5 12,6% 4,6 63,0%
2 330.084 2,4% 18,5 10,1% 5,4 87,6%
3 483.449 3,6% 12,6 10,6% 5,2 64,8%
4 584.805 4,3% 10,4 10,1% 5,3 67,1%
5 699.376 5,2% 8,7 9,3% 5,9 73,3%
6 869.251 6,4% 7,0 9,2% 6,2 73,2%
7 1.093.800 8,1% 5,6 8,9% 6,8 68,8%
8 1.399.839 10,4% 4,4 8,1% 9,1 62,2%
9 1.913.439 14,2% 3,2 5,7% 12,3 57,8%
10 6.095.931 45,1% 1,0 5,4% 16,6 52,9%
Promedio 1.351.159 100,0% 9,0% 7,7 67,1%
Fuente: Clculos del autor con base en GEIH-DANE
La desigual distribucin se refleja igualmente en el plano laboral. Cuando se consideran quintiles de
ingreso, la diferencia de la tasa de informalidad entre el nivel con ms alto ingreso y la quinta parte
ms baja es de 20 puntos porcentuales. Un hecho adicional indica que la pobreza est estrechamente
asociada a la desigual distribucin de las oportunidades, identificadas en las inequidades en el ac-
ceso a educacin y oportunidades laborales. Segn el programa Red Unidos de la Presidencia de la
Repblica, la tasa de desempleo de la poblacin en situacin de pobreza extrema de la ciudad fue de
40% al cierre del ao 2010, y como se examina en el ODM 1, ste afecta principalmente a las mujeres
y personas en situacin de desplazamiento.
Igualmente, la distribucin de activos esenciales para la poblacin en situacin de pobreza y vulne-
rabilidad, como la tierra, est concentrada en pocos propietarios. Los grandes terrenos urbanizables
estn en manos del 0.07% del total de propietarios, que son dueos de 1.383.086 m2 y mantienen un
promedio superior a los 20 mil m2 por persona. Igual sucede con los predios de mayor valor en la
ciudad, cuya concentracin en pocas manos aument con la reciente burbuja inmobiliaria iniciada en
2007, a juzgar por el aumento del coeficiente de Gini de los avalos catastrales a 0.803 en 2010, uno
de los ms elevados entre las ciudades colombianas (UDE, 2010).
El grado de concentracin de la propiedad es cinco veces mayor que el promedio nacional de las
zonas urbanas colombianas para el mismo rango. Estos terrenos, de ms de 5 mil m2 constituyen el
8% del rea urbana distrital y por su ubicacin pueden convertirse en reserva para la construccin
comercial y de vivienda de estratos bajos y medios, donde existe un fuerte dficit de vivienda. De
hecho, de acuerdo con Camacol, la demanda de vivienda en Cartagena aumentar hasta 2015 a razn
de 14 mil nuevas unidades cada ao, lo que evidencia la necesidad de mejorar el acceso a activos de
la poblacin.
Por su parte, la UDE (2010) seala la concentracin de micro-negocios en los barrios con mejores
condiciones de vida, a diferencia de la menor presencia de este tipo de iniciativas en los barrios con
mayores niveles de pobreza, cuyos propietarios acuden con frecuencia a mecanismos de financiacin
onerosos y con alto riesgo para la integridad personal (mapa 1.2). Segn Lpez y Senz (2009), la ma-
yor movilidad positiva es decir, aquellas que aumentaron de tamao- se present en el comercio al
96
por menor de productos nuevos de consumo domstico en establecimientos especializados, insertos
en mercados de bienes y servicios con demandas dinmicas. Para estos autores las empresas que
cambiaron su tamao favorablemente lo hicieron en parte por el apalancamiento financiero (Lpez
y Senz, 2009; p. 36).
Este conjunto de hechos relacionados con la cuarta tendencia de concentracin de activos y oportu-
nidades evidencian la necesidad de mejorar la regulacin distrital para mejorar la insercin laboral
y la generacin de ingresos de los grupos sociales en mayor desventaja, as como las coberturas y
calidad en la educacin.
Mapa I.2 Localizacin de las microempresas y pobreza en Cartagena
Fuente: UDE-Sechacienda con base en IGAC, Cmara de Comercio de Cartagena y Prez y Salazar (2007).
97
Una ltima tendencia muestra la riesgosa coexistencia de distintas vulnerabilidades con tensiones en
el desarrollo urbano de Cartagena los cuales, en algunos casos, han aumentado la incidencia de la po-
breza, y en otros, retrasado los logros en las mltiples dimensiones del desarrollo humano local. Estas
vulnerabilidades las recoge PNUD (2011) en un ndice que combina debilidades en capital humano
(tasa de alfabetizacin y personas en edad de trabajar por hogar), capacidad institucional (capacidad
administrativa y desempeo fiscal), conflicto (homicidios, masacres, nmero de desplazados, nmero
de vctimas de violencia poltica y rea de cultivos de coca), rasgos sociodemogrficos (promedio de
miembros del hogar, porcentaje de hogares con jefatura femenina, nmero promedio de adultos ma-
yores de 64 aos por hogar y nmero promedio de nios menores de 5 aos por hogar), ambientales
(de vulnerabilidad climtica), y por capacidad econmica (Gini de tierras e ndice de ingresos).
De acuerdo con PNUD, los resultados muestran que existe una enorme brecha de vulnerabilidad en-
tre un municipio tpico (en esta caso descrito por la mediana) y Cartagena, a favor de esta ltima. Se
destaca una paradoja: la vulnerabilidad de Cartagena por violencia es mayor a pesar de ser tres veces
menos rural que el municipio representativo en Colombia, y que la violencia suele concentrarse en
este ltimo tipo de localidades (grfico 2.4, izquierda). Ms importante an, la situacin de vulnera-
bilidad ms pronunciada en Cartagena es originada en la violencia, lo institucional y econmico, y en
menor grado lo ambiental, sealando este conjunto de factores que deben priorizarse en el plantea-
miento y ejecucin de una poltica pblica distrital orientada a disminuir la vulnerabilidad (grfico
2.4, derecha).
Grco 1.4. Perl de vulnerabilidad en Cartagena, 2011
Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2011, y clculos del autor.
98
Como se examinar en la seccin especial de este informe, la cual trata sobre la vulnerabilidad am-
biental, se necesita en primera instancia ampliar los conocimientos sobre los efectos del cambio
climtico y de clima severo, sobre la regulacin de los asentamientos precarios y de ordenamiento
territorial con miras a procurar un desarrollo humano sostenible.
II. Los desafos de
Cartagena hacia 2015
A continuacin se presenta el resumen de los indicadores de la lnea de base de los ODM en Carta-
gena, y se sealan los desafos ms primordiales para lograr en el ao 2015 el cumplimiento de la
agenda de mnimos del desarrollo humano en la ciudad. Para la identificacin de los retos se sigue
el esquema utilizado en PNUD (2012), el cual presenta un escalafn de prioridades de acuerdo con el
estado actual del indicador, usando la representacin de un semforo para mostrar que:
- Se cuentan los indicadores donde se alcanzan a la fecha de la lnea de base las metas estable-
cidas para Colombia. Aqu pueden clasificarse igualmente los registros de los ODM donde se reducen
significativamente las brechas frente a los promedios y las metas, y entre grupos poblacionales (con
criterio de gnero, etnia, situacin de pobreza, entre otros).
- Se clasifican los indicadores de ODM donde la ciudad se halla por debajo de los estndares de
desarrollo humano del pas pero que, sin embargo, son alcanzables en el corto plazo (ya sea porque
se alejan superficialmente de la lnea de meta de 2015; y
- Se utiliza para sealar los retos ms urgentes, es decir, las reas del desarrollo humano que
muestran rezagos significativos, y en esa medida, de urgente intervencin, con respecto a los prome-
dios nacionales y las metas propuestas en 2015.
Como se muestra a continuacin, en Cartagena se alcanzan anticipadamente 12 indicadores de 33 que
cuentan con informacin para la ciudad, lo que equivale a un cumplimiento del 38%. Igual nmero
(12) muestran un grado de avance expresado como porcentaje de logro de la meta prevista, ya sea
porque han alcanzado niveles superiores al 50% de esta o porque presentan una tendencia sustancial
a mejorar. Por su parte, existe riesgo alto que nueve metas (24% del total) no puedan cumplirse hacia
el ao 2015.
Grosso modo, los mayores logros de la ciudad se encuentran en los ODM 2, 4 y 5, donde se cumplen
ocho de las 12 metas alcanzadas con antelacin en Cartagena. Sin embargo, tambin el ODM 2 presen-
ta algunos resultados desalentadores, al igual que algunos de los indicadores del ODM 1 (poblacin
en situacin de pobreza e informalidad), y en los ODM 3 y 5 donde son mayormente adversos. Sin
duda alguna, con respecto a los resultados de la primera lnea de base construida para Cartagena en
el ao 2008, en esta ocasin a los retos para la superacin de la pobreza y el hambre debe sumarse la
implementacin de polticas que garanticen la autonoma de las mujeres y la equidad de gnero, as
como aquellas que mejoren la salud materna. Si bien algunos indicadores de los ODM mencionados
no alcancen las metas propuestas en el ao 2015, debe exigirse al gobierno local la formulacin de
tales polticas que permitan en el medio plazo hacer efectivo el goce de los derechos y a la sociedad
en su conjunto un compromiso de cooperacin y exigibilidad en la rendicin de cuentas.
99
Tabla II.1 Estado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Cartagena
ODM
Meta de 2015 alcanzada o re-
duccin de brechas
Rezago frente a prome-
dios nacionales o en
retroceso
Rezago significativo de las
metas ODM
ODM 1: Erradicar la
pobreza extrema y el
hambre
Porcentaje de personas en
pobreza extrema.
Porcentaje de nios con bajo
peso al nacer
Tasa de desempleo
Porcentaje de personas
por debajo de la Lnea de
Pobreza (LP).
Tasa de informalidad.
ODM 2: Lograr la
educacin bsica uni-
versal
Cobertura bruta en educacin
bsica (preescolar, bsica
primaria, bsica secundaria).
Cobertura bruta en educacin
media.
Reduccin de la desercin
Aos promedio de es-
tudio (poblacin de 15 a
24 aos).
Analfabetismo en po-
blacin con 15-24 aos
muy cerca de la meta
2015.
Reduccin de la brecha
de calidad educativa
en colegios oficiales
(Pruebas de Estado)
Rezago en educacin
media.
Retroceso en preescolar.
La repitencia aument
en secundaria, media y
colegios privados.
ODM 3: Promover la
autonoma de las mu-
jeres y la equidad de
gnero
Brecha de ingresos Ninguna
Brecha de desempleo
Violencia sicolgica, vio-
lencia de pareja (sexual
y fsica).
Ocupacin de la mujer en
cargos directivos.
ODM 4: Reducir la
mortalidad infantil
Cobertura de vacunacin con
DPT en menores de 1 ao.
Cobertura de vacunacin con
Triple Viral en nios y nias
de 1 ao.
Tasa de mortalidad en meno-
res de 1 ao (por 1.000 naci-
dos vivos).
Ninguna
Mortalidad en menores
de 5 aos.
ODM 5: Mejorar la
salud materna
Porcentaje de atencin insti-
tucional del parto.
Porcentaje de atencin insti-
tucional del parto por perso-
nal calificado.
Ninguna
Mortalidad materna,
alejamiento de la meta
y empeoramiento del
indicador en los ltimos
tres aos.
Porcentaje de mujeres de
15 a 19 aos embarazadas.
Porcentaje de nacidos
vivos con cuatro o ms
controles prenatales.
ODM 6: Combatir el
VIH/SIDA, la malaria y
otras enfermedades
Ninguna Ninguna
Aumento de casos de
dengue y VIH-SIDA.
100
ODM
Meta de 2015 alcanzada o re-
duccin de brechas
Rezago frente a prome-
dios nacionales o en
retroceso
Rezago significativo de las
metas ODM
ODM 7: Garantizar
la sostenibilidad del
medio ambiente
Acceso a mtodos de abaste-
cimiento de agua adecuados
en la cabecera.
Acceso a mtodos de sanea-
miento adecuados en cabe-
cera.
Ninguna
Persistencia de brechas
urbanas y urbana-
rurales.
ODM 8: Fomentar una
sociedad mundial para
el desarrollo
Ninguna Ninguna
Usuarios de Internet por
cada 100 habitantes.
Nmero de computado-
res por cada 100 habi-
tantes.
Fuente: El autor con base en anlisis de ODM.
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema

y el hambre
Meta universal 1. Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a 1 dlar por da.
Metas Colombia
- Reducir del 53,8 a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza.
- Reducir de 20,4 a 8,8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema.
- Reducir de 9 a 1,5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a (1,25) dlar diario (PPA 2005)
Meta universal 2. Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mu-
jeres y jvenes.
Metas Colombia
- Disminuir la tasa de desempleo nacional de 16,7 a 8,5%.
- Disminuir la proporcin de la poblacin ocupada con ingresos diarios inferiores a 1,25 dlares PPA
de 9,7 a 6%.
- Disminuir la proporcin ocupada con ingresos diarios inferiores a 2 dlares PPA de 12,3 a 8,5%.
- Disminuir la tasa de informalidad de trece reas metropolitanas de 54,5 a 45%.
Meta universal 3. Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padezcan
hambre.
Metas Colombia
- Disminuir la prevalencia de la desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de 5 aos
de 8,6 a 2,6%.
- Disminuir la prevalencia de la desnutricin crnica o retraso en talla en menores de 5 aos de 26,1
a 8%.
- Disminuir el porcentaje de poblacin total en subnutricin de 17 a 7,5%.
- Disminuir de 7,68 a menos de 10% el porcentaje de nios con bajo peso al nacer.
102
Las explicaciones sobre las diversas causas de
la pobreza en Cartagena han merecido amplia
atencin en los ltimos aos en la ciudad. Para
Rueda y Espinosa (2010) la pobreza por ingresos
en los barrios se encuentra principalmente liga-
da a los aos de educacin, la condicin tnica
(porcentaje de poblacin afro-descendiente) y el
trabajo informal. Incluso, para estos autores los
beneficios de la educacin para reducirla des-
aparecen cuando se considera conjuntamente
con la etnia de las personas, lo que quiere decir
que por muy preparadas que estn las personas,
si alguna es afro-descendiente corre mayor ries-
go de ser pobre que otra.
A escala de personas, Rueda y Espinosa esta-
blecen que las variables que mejor explican el
riesgo de ser pobres en Cartagena son, en su
orden, aquellas relativas al empleo (porcentaje
de miembros del hogar econmicamente acti-
vos, dependencia del ingreso laboral), el tama-
o relativo y la composicin del hogar (nmero
de nios menores de seis aos, sexo del jefe del
hogar), y en menor grado la posesin de activos
productivos (que no financieros como cuentas o
ttulos de ahorro).
Otros estudios muestran el contexto no pocas
veces adverso para la acelerada e integral con-
secucin del ODM relativo a la erradicacin de la
pobreza y el hambre en Cartagena hacia el ao
2015. Una sntesis de estos anlisis muestra, por
una parte, una cada de los ingresos reales de
los grupos de poblacin en mayor desventaja
econmica, y por la otra, el estrechamiento de
la estructura de oportunidades que permitan a
los grupos de mayor desventaja la formacin de
capacidades humanas.
En el primer caso, en el decenio 1998-2009 la
inflacin acumulada para los hogares de ingre-
sos bajos fue del 108.7%, mientras que el salario
mnimo legal aument 95%. Un porcentaje de al-
rededor del 50% de la poblacin ocupada de la
ciudad devenga uno o menos de este salario, lo
que indica la magnitud del impacto de este reza-
go que favorece la ampliacin de las brechas de
ingresos en la ciudad entre ricos y pobres (Levi-
ller y Quintero, 2009b). De hecho, la variacin
acumulada del IPC para las familias de ingresos
altos fue del 88.9% en el mismo periodo.
En el segundo, la acumulacin de capital hu-
mano indispensable para la creacin de ca-
pacidades y autonoma individual- se restringe
especialmente para los grupos de poblacin en
pobreza extrema. As, por ejemplo, cerca del 38%
de los hogares contaba en 2010 con jefes con un
nivel de primaria terminada o menor, lo que se
reduce en la participacin en actividades labo-
rales de baja productividad y remuneracin.
El cumplimiento de las metas del primer ODM en
Cartagena se evala siguiendo el enfoque multi-
dimensional de la pobreza, esto es, asumindola
como un fenmeno que se relaciona con la ca-
rencia de medios de subsistencia (va ingreso o
de condiciones materiales) pero igualmente des-
de la ausencia de capacidades humanas.
En primera instancia, se examina la pobreza por
ingreso con las Lneas de Pobreza (LP) y de In-
digencia (LI), que muestran el porcentaje de la
poblacin local que se encuentra por debajo del
umbral de ingreso necesario para acceder a un
conjunto de bienes que garanticen una vida dig-
na. Como se observa, en 2010 el 34.2% (323 mil
personas) de la poblacin de Cartagena se en-
cuentra en situacin de pobreza, mostrando un
sensible descenso de ms de trece puntos por-
centuales frente al nivel de la LP a inicios de la
dcada anterior (grfico 1.1, izquierda). No obs-
tante, la reduccin es relativamente modesta
cuando se compara con la obtenida hasta 2005
(37.7%), lo que indica la prdida de respuesta de
la pobreza a los factores que la determinan, en-
tre estos la dinmica econmica de la ciudad,
como se explic en la seccin anterior.
En el contexto nacional, Cartagena es la quinta
ciudad con mayor incidencia de la pobreza por
ingresos entre 2002 y 2010, con ms del 40% de
la poblacin bajo la LP (grfico 1.2 izquierda). En
este indicador Cartagena se mantiene por enci-
ma de la meta de pobreza de 28.5% hacia 2015,
registro que ya ha sido alcanzado por el conjun-
to de las 13 principales ciudades del pas. Por su
parte, en 2010 la ciudad logr, con un 6.2% su-
perar la meta nacional de pobreza extrema es-
tablecida en 8.8% de la poblacin (grfico 1.1, de-
recha). En el contexto de las urbes colombianas,
Cartagena presenta el sptimo nivel de pobreza
extrema ms elevado: cerca de 57.400 habitan-
tes la padecieron ese ao.
Grco 1.1. Lneas de Pobreza e Indigencia en Cartagena y Colombia (13 reas metropolitanas), 2002-2010

Lnea de Pobreza Lnea de Indigencia
Fuente: Clculos de la Mesep.
Nota: El periodo 2002-2005 con base en serie de ingresos ECH empalmados para el total Nacional, y el periodo 2008 2010 con base en GEIH.
Grco 1.2. Escalafn de pobreza (Lneas de Pobreza e Indigencia) en Colombia, 2002-2010 (promedio)
Lnea de Pobreza Lnea de Indigencia (Pobreza extrema)
Fuente: Clculos del autor con base en Mesep.
Nota: El periodo 2002-2005 con base en serie de ingresos ECH empalmados para el total Nacional, y el periodo 2008 2010 con base en GEIH.
Un segundo indicador que permite analizar el estado del ODM 1 es el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI). Bajo este enfoque que mide la llamada pobreza material, una persona es pobre
si presenta una NBI y vive en la miseria cuando no satisface dos o ms necesidades bsicas. El NBI
examina la pobreza como carencia de un conjunto de bienes materiales, los cuales condensan cinco
aspectos: i) Vivienda inadecuada; ii) Hacinamiento crtico; iii) Acceso inadecuado a servicios pblicos,
en especial acueducto y saneamiento bsico; iv) Dependencia econmica; y v) Inasistencia escolar de
los nios menores de 11 aos.
104
De acuerdo con el DANE, en 2010 Cartagena presenta un indicador de NBI de 26%, constituyndose
en el nico municipio bolivarense que cuenta con indicador de necesidades bsicas insatisfechas
inferior al promedio nacional. As mismo, la incidencia de la pobreza material es mayor en las zonas
rurales que en la cabecera municipal, en tanto que la miseria (dos o ms NBI) golpea ms a los hogares
urbanos que a los asentados en el resto del rea distrital (grfico 1.3).
En las zonas rurales la dependencia econmica, las viviendas inadecuadas y el hacinamiento crtico
representan los puntos crticos del bienestar material de los cartageneros. Por su parte, las familias
ubicadas en la cabecera padecen en mayor intensidad de hacinamiento crtico, viviendas inadecuadas
y conexin a servicios pblicos. Este hecho explica la mayor incidencia de la miseria en la cabecera
distrital, lo que se debe al asentamiento en zonas no consolidadas de personas en situacin de des-
plazamiento forzado de otras partes del departamento de Bolvar y la regin.
Grco 1.3. Distribucin de la pobreza material y miseria en Cartagena, 2010
Fuente: Proyecciones del DANE con base en Censo de Poblacin de 2005.
El anlisis de la pobreza por NBI en el territorio de Cartagena muestra que, para el caso de la pobla-
cin vulnerable clasificada en el Sistema de Identificacin de Beneficiarios nacional (Sisbn 3), la ma-
yor incidencia de la pobreza material no presenta un patrn de localizacin, al menos para aquellos
ms afectados por esta. Los barrios con mayor NBI son Villa Hermosa y Policarpa, con registros de
88.4% y 68.1%, respectivamente, en tanto que ste ltimo y las Islas de Rosario presentan los mayores
niveles de miseria de la capital de Bolvar (grfico 1.4).
Grco 1.4. Escalafn de barrios con pobreza material y miseria en Cartagena, 2010 (10 ms y 10 menos)
Pobreza (1 NBI) Miseria (>=2NBI)

Fuente: Clculos con base en Sisbn 3.
A su vez, los barrios en la cabecera que presentan altos ndices de pobreza y miseria comparten
una caracterstica en comn: han sido lugares de invasin poblados en distintas pocas por hoga-
res desplazados por la expansin urbana y la violencia forzada, como son los casos de Policarpa y
Nelson Mandela (el primero en los aos setenta, el segundo en los noventa), donde la ausencia de
legalidad de los predios ha impedido las inversiones en infraestructura de servicios pblicos del
gobierno local.
Dos indicadores adicionales, el de desarrollo humano (IDH) y el de pobreza multidimensional
(IPM), ofrecen una perspectiva ms asociada a las capacidades humanas antes que a los medios
de vida, como los descritos anteriormente. El IDH combina los componentes de ingreso suficiente
para una vida decente, una larga y saludable vida, y el acceso a la educacin. El IPM, por su parte,
analiza distintas dimensiones de la pobreza que experimentan simultneamente los hogares (en
este ndice llamadas privaciones), y se destaca por su utilidad en el diseo y seguimiento de la po-
ltica pblica de la reduccin de la pobreza, facilitando la rendicin de cuentas a escala municipal
(Angulo y otros, 2011).
106
Los datos ms recientes de ambos indicadores se encuentran para 2005. Para el IDH, Cartagena mues-
tra un ndice de 0.727, el mayor del departamento de Bolvar y con amplia ventaja respecto del se-
gundo municipio del escalafn (Turbaco, con 0.625); sin embargo, el registro de la ciudad capital se
encuentra muy por debajo del promedio nacional, de 0.804 el mismo ao. Por su parte, segn el IPM
el porcentaje de personas multidimensionalmente pobres en Cartagena fue de 42.6%, siendo mayor
esta incidencia en las zonas rurales, con 73.2% (en la zona urbana fue de 40.8%). El IPM de la capital es
inferior a los promedios departamental y nacional (de 63.4% y 49.6%, respectivamente), sin embargo,
la proporcin de personas pobres bajo el IPM es mayor en las zonas urbanas de Cartagena que en el
resto del pas (40.8% frente a 39.1%).
El anlisis de privacin por componente indica que entre todas las variables del ndice, el trabajo
formal, la dependencia econmica y el logro educativo de la poblacin de 15 aos o ms concentran
los mayores porcentajes de privacin. Por el contrario, es bajo el porcentaje de hogares que se en-
cuentra en privacin por material deficiente de las paredes de la vivienda y trabajo infantil (grfico
1.5). Para 2005, especficamente, el 91% de los hogares cartageneros enfrent privacin de un empleo
formal. En otras palabras, en el 91% de los hogares haba por lo menos un integrante ocupado en ac-
tividades informales.
Otra meta del ODM 1 es lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos, incluyen-
do mujeres y jvenes. En primer lugar, el desempleo ha venido descendiendo paulatinamente en
Cartagena en los ltimos aos, sin embargo, no muestra al cierre de 2011 los resultados deseados.
De los ltimos 117 trimestres transcurridos desde 2001, en slo dos se han registrado tasas de des-
empleo de un dgito, y el ms reciente, de 9.6%, an se ubica por encima de la meta del 8.5% en 2015
(grfico 1.6, derecha). Como plantean Alvis y Espinosa (2011), la tasa de desocupacin en Cartagena
sigue siendo elevada, lo que se debe en gran parte a la limitada capacidad de generacin de empleo
que, en comparacin con las ms grandes urbes colombianas, representa la menor en el contexto
colombiano (grfico 1.7).
Grco 1.5. ndice de Pobreza Multidimensional en Cartagena y Colombia, 2005
Fuente: DNP.
Se puede afirmar, sin duda, que a pesar de la recuperacin del empleo en la ciudad que se observa
con el repunte de la tasa de ocupacin, el desempleo es resistente a la baja por el aumento sin an-
tecedentes de la participacin laboral (grfico 1.6, izquierda). De hecho, entre 2001 y 2011 la oferta
laboral crece por encima de la poblacin en edad de trabajar (2.7% frente a 1.7%), lo que indica que
cada vez ms personas de la fuerza de trabajo que antes no salan ahora lo estn haciendo en bus-
ca de nuevas oportunidades laborales. Ms recientemente, de 2010 a 2011 la variacin fue de cinco
puntos porcentuales, ms del doble del aumento de la oferta laboral a escala nacional. Un aspecto
igualmente explicativo de la persistencia del desempleo lo constituye el rezago de Cartagena como
plaza generadora de empleo, como se observa con el ms bajo registro de tasa de ocupacin entre las
cinco principales ciudades colombianas (grfico 1.7 derecha).
Grco 1.6. Indicadores del mercado laboral en Cartagena y Colombia, 2001-2011
(trimestre octubre-diciembre)
Fuente: DANE-GEIH.
Grco 1.7. Indicadores del mercado laboral en Cartagena y 13 ciudades principales, 2001-2011
Fuente: Alvis y Espinosa (2011) con base en DANE-GEIH.
108
A escala poblacional, el desempleo afecta con mayor intensidad a las personas en pobreza extrema.
La tasa de desempleo de la poblacin Red Unidos el programa gubernamental que atiende a la po-
blacin en esta situacin- fue de 40.1% a finales de 2010, casi cinco veces por encima de la meta de
desempleo en 2015. Los trabajadores en situacin de desplazamiento, la poblacin afro-descendiente
y en especial las mujeres son ms vulnerables al desempleo (grfico 1.8). Entre los afro-descendien-
tes, los palenqueros registran la menor tasa de desempleo (26%), aunque en trminos absolutos su
situacin laboral como la de los dems de este grupo humano- sea ms vulnerable.
Grco 1.8. Desempleo en grupos poblacionales de la Red Unidos en Cartagena, 2010
Fuente: Clculos del autor con base en Red Unidos.
De acuerdo con Alvis y Espinosa (2011), Las probabilidades de que jvenes y mujeres estn desem-
pleados son mayores a las de cualquier otro grupo poblacional. El desempleo afecta principalmen-
te a los grupos de 16 a 25 aos, donde la tasa de desempleo supera el 30%, es decir, la incidencia
de la falta de empleo es tres veces superior a la de un adulto. Por su parte, el desempleo de la
poblacin entre 12 y 15 aos es igualmente elevado; para este grupo las estrategias ms adecuadas
son aquellas orientadas a elevar la retencin escolar.
Se destaca igualmente que la tasa de desempleo femenina de los ltimos tres aos ha sido, en pro-
medio, de 21.5%, casi tres veces superior a la de los hombres (8%). Esta misma situacin se repite,
a la inversa, en las oportunidades de empleo: en los ltimos tres aos, por cada 100 puestos de
trabajo creados en la ciudad 40 corresponden a oportunidades dadas a las mujeres, lo que genera
un sesgo en contra de la participacin laboral de stas.
El trabajo precario, medido a travs de la tasa de informalidad, se considera igualmente como in-
dicador de seguimiento en el ODM 1 por su papel de generador de inseguridad en el ingreso de las
familias cartageneras. En 2011 la tasa de informalidad en la ciudad fue de 59.4%, casi 15 puntos por-
centuales por encima de la meta del ao 2015, de 45% (grfico 1.9, izquierda). Entre las principales
ciudades colombianas, Cartagena es la que muestra mayor nivel de trabajo precario (1.9, derecha).
Otra faceta de la precariedad laboral se constata a partir de las fuentes de generacin de empleo.
De cada 100 empleos creados entre 2001 y 2011, 53 fueron gestionados por las mismas personas
(trabajadores por cuenta propia); por el contrario, las empresas locales abrieron 31 de cada 100
puestos de trabajo en el mismo decenio y su dinmica reciente aunque positiva es insuficiente.
Gran parte el 79%- de estos empleos por cuenta propia fue generado por personas que no gana-
ron ms de un salario mnimo legal, dedicadas principalmente a actividades de comercio y servi-
cios (Alvis y Espinosa, 2011).
Grco 1.9. Tasa de informalidad en Cartagena y 13 reas, y promedio de informalidad en cinco ciudades co-
lombianas, 2006-2011
Fuente: GEIH-DANE y clculo del autor con base en GEIH-DANE.
Una ltima dimensin del ODM 1 se relaciona con el hambre, medida mediante el porcentaje de nios
con bajo peso al nacer. Con un registro de 8% de nios con bajo peso en el nacimiento, Cartagena
cumple en 2009 con la meta de mantener este indicador por debajo de10% en 2015; otro aspecto
positivo es que la ciudad se ubica por debajo del promedio nacional en este indicador que refleja ha-
bitualmente la inadecuada e insuficiente alimentacin de la madre (transmisin intergeneracional).
No obstante, se debe controlar este problema que presenta, en trminos absolutos, un preocupante
repunte de casos en 2009 (1.10, derecha). Este ltimo ao Cartagena alcanz uno de los 15 peores indi-
cadores del departamento de Bolvar, y fue superado por 31 municipios muchos de los cuales cuentan
con menos recursos para reducir la incidencia de este problema de hambre.
Grco 1.10. Porcentaje y nmero de nios con bajo peso al nacer en Cartagena y Colombia, 2001-2009
110
Fuente: DANE- EEVV.

Objetivo 2. Lograr la enseanza
primaria universal
Meta universal. Asegurar que para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan termi-
nar un ciclo completo de enseanza primaria.
Metas de Colombia
- Meta 1. Lograr una tasa de analfabestismo del 1% para las personas con edad entre 1 y 24 aos. De
igual modo, se propone llegar a una cobertura del 100% para educacin bsica (preescolar, bsica
primaria y bsica secundaria), y del 93% para educacin secundaria media.
- Meta 2. Elevar a 10,6 aos de educacin el promedio de la poblacin entre 15 y 24 aos.
- Meta 3. Bajar a 2,3% la incidencia de la repeticin en educacin bsica y media.
112
El economista Amartya Sen define el desarrollo como un proceso de expansin de las libertades
reales que disfrutan las personas. En este contexto, la educacin juega un papel esencial por cuanto
propicia la movilidad social ascendente, el mejoramiento de la productividad y de los ingresos, y
genera capacidades a las personas para alcanzar la vida que desean llevar (Sen, 1999)
9
. Estos logros
son determinantes en una ciudad como Cartagena, donde la pobreza y la exclusin son persistentes,
y donde las oportunidades educativas se encuentran inequitativamente distribuidas.
De acuerdo con Alvis y Espinosa, los problemas de insercin laboral constituyen uno de los canales
ms expeditos para la pobreza y la vulnerabilidad. Por su parte, CCV (2008) muestra que la tasa de
retorno de la educacin medida a travs del ingreso es positiva y creciente a medida que se avanza
en la escala de formacin. En Cartagena es ms rentable la educacin para quienes superan los 12
aos de educacin, pero especialmente a partir de 16 aos una vez ha tomado educacin a nivel de
postgrados. En la ciudad, la diferencia en el ingreso per cpita aumenta de $1.24 millones (a precios
de 2009) a $4.0 millones mensuales al pasar de un nivel educativo de 7.9 aos a otro de ms de 14
aos de estudio.
Estos resultados muestran que la educacin tiene estrecha relacin con las trampas de pobreza, de-
bido a que las personas en esta situacin cuentan con ingresos bajos por tener bajo nivel educativo,
y a su vez por la baja escolaridad que tienen, no pueden alcanzar salarios ms altos.
Los resultados de Cartagena en educacin durante los ltimos aos son halageos. En trminos ge-
nerales, se evidencian en la ciudad avances significativos en los indicadores de cobertura, eficiencia
y calidad.
Para empezar, en 2011 la ciudad fue reconocida por la Unesco como Territorio libre de analfabetis-
mo, tras alcanzar una tasa de 1.7% (en 2005 fue de 3%). Pese a esta declaratoria, Cartagena an no
logra la meta de analfabetismo del ao 2015, establecida en 1% para la poblacin entre 15 y 24 aos. De
acuerdo con el DANE, el analfabetismo en hombres es mayor (2%) que en las mujeres (1.4%), por lo que
las polticas de erradicacin deben identificar primordialmente a los primeros.
De igual forma, el examen de la escolaridad de la poblacin entre 15 y 24 aos muestra un retroce-
so frente al avance del ao 2005. De hecho, en 2009 el promedio de escolaridad es de 9.94 aos,
mientras que en 2005 la poblacin cartagenera en este rango de edad contaba con 10.13 aos de edu-
cacin. Como en el caso del analfabetismo, existen brechas educativas a favor de la mujer, quienes
alcanzaron, en promedio, 10.7 aos de educacin, en tanto que para los hombres fue de 9.73 aos.
Los aos de educacin explican una parte considerable de la incidencia de la pobreza en Cartagena,
tanto a escala individual como barrial. Segn Rueda y Espinosa (2010), en el caso de las personas,
este efecto de transmisin se da a travs del nivel educativo del jefe de hogar: un ao adicional de
estudio de ste reduce hasta en 8% la probabilidad de ser pobre de cualquiera de los miembros del
hogar. Los resultados en cobertura de educacin bsica (que suman los niveles de preescolar, prima-
ria y secundaria) y media superan el promedio nacional y permiten con antelacin alcanzar la meta
fijada en 2015 (grficos 2.1 y 2.2), aunque en los ltimos dos aos de anlisis la cobertura en educacin
secundaria tienda a la baja y la de primaria se haya estabilizado (grfico 2.3).
9. Sen, A. (1999). Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta.
Grco 2.1. Tasa de cobertura bruta en educacin bsica en Cartagena (preescolar, bsica primaria, bsica
secundaria), 2005-2010*
Fuente: Secretara de Educacin Distrital y MEN. * Datos para Cartagena hasta el 31 de octubre de 2010.
Grco 2.2. Tasa de cobertura bruta en educacin media en Cartagena, 2005-2010*
Fuente: Secretara de Educacin Distrital y MEN.
* Datos para Cartagena hasta el 31 de octubre de 2010.
114
Grco 2.3. Tasa de cobertura bruta en educacin preescolar, bsica primaria y secundaria en Cartagena,
2005-2010*
Fuente: Secretara de Educacin Distrital y MEN.
* Datos para Cartagena hasta el 31 de octubre de 2010.
Los resultados en matrcula evidencian una tendencia creciente entre los aos 2002 y 2010 en los
niveles de primaria, secundaria y media (grfico 2.4). La matrcula de este ltimo nivel ha crecido a un
ritmo anual de 4.3% en el periodo descrito, mientras que la secundaria y la primaria se han expandido
al 3.1% y 2.5% cada ao, respectivamente. No obstante, la capacidad de absorcin de la educacin de
la primera edad (pre-jardn y jardn) se mantiene baja y sin muestras de despunte (grfico 2.4). Esta
situacin se convierte en uno de los principales retos de cobertura y equidad de la poltica educativa
del Distrito en los prximos aos, debido a que la estimulacin recibida en los primeros aos de vida
determina el desarrollo -especialmente en los nios y nias marginados-, en la medida en que puede
compensar las carencias de los propios hogares y contribuir a superar diversas trampas de pobreza.
Grco 2.4. Evolucin de la matrcula en Cartagena, 2005-2010*
Fuente: MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (SINEB).
En relacin con la calidad educativa, se destacan los resultados obtenidos por las diferentes Institu-
ciones Educativas (IE) de Cartagena en las pruebas de calidad Saber y Saber PRO, que mejoraron su
desempeo entre 2005 y 2010. No obstante, an persisten brechas que impiden lograr resultados en
calidad educativa: slo el 23.8% de las IE se encuentra en el escalafn del ICFES en los niveles muy
superior, superior y alto; mientras el 58% se clasific en los niveles muy inferior, inferior y bajo. El
restante 18% se encuentra en el nivel medio (grfico 2.5). Lo anterior constituye otro reto para el go-
bierno local, por cuanto los alcances en cobertura no son suficientes para generar las capacidades
necesarias para salir de la pobreza y generar oportunidades.
El anlisis de eficiencia muestra que entre los aos 2005 y 2010 mejoraron los indicadores de repro-
bacin y desercin en Cartagena (grficos 2.6 y 2.7). Sin embargo, al descomponer los resultados por
localidad se observa que la Virgen y Turstica registra una desercin por encima del promedio distrital
(grfico 2.7). Por otra parte, el indicador de reprobacin de esta zona de la ciudad no slo supera el
promedio de la ciudad, sino que aument de 7.6% a 10.6% entre los aos 2005 y 2010.
Grco 2.5. Resultados de las pruebas ICFES segn nivel de calidad en Cartagena, 2005 y 2010
Fuente: ICFES.
Grco 2.6. Tasa de reprobacin en localidades de Cartagena, 2005-2010
Fuente: Secretara de Educacin Distrital.
116
Grco 2.7. Tasa de desercin en localidades de Cartagena, 2005-2010
A diferencia de otros indicadores de eficiencia educativa, la tasa de repitencia en Cartagena muestra
resultados insatisfactorios, puesto que en todos los niveles -excepto pre escolar- sta se ubic muy
por encima de la meta fijada para 2015 de 3% (grfico 2.8). Adicionalmente, predominan diferencias
notables entre IE: las oficiales presentan una tasa de repitencia que duplica las privadas. Por ltimo,
se debe anotar que en 2009 la tasa de repitencia en el nivel de secundaria aument de 3.1 a 4%.
Lo anterior implica que a diferencia de las otras metas de este objetivo, el esfuerzo que deben dedicar
las autoridades educativas del Distrito deber ser mayor para poder cumplir el compromiso hacia
2015. Arellano y Alvis (2008) hallan una estrecha relacin entre reprobacin y desercin en las escue-
las oficiales, y entre esta ltima y ciertas caractersticas de los hogares de los nios que abandonan la
escuela: en las IE oficiales de la ciudad el haber reprobado y provenir de un hogar desplazado por la
violencia explican dos terceras partes de la probabilidad de desertar de un nio en la escuela pblica.
Esto implica que la oferta educativa debe complementarse con otra de servicios sociales dentro de
la escuela, la cual de comprender, adems de alimentacin, acompaamiento y atencin sicosocial.
Grco 2.8. Tasa de repitencia en instituciones educativas de Cartagena, 2005-2009
117
Meta Universal 4: Eliminar las desigualdades entre gneros en la enseanza primaria y secunda-
ria, preferiblemente en 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finales del 2015.
Metas de Colombia:
Meta 1: Desarrollar con una periodicidad de al menos cinco aos, la medicin de la mag-
nitud y caractersticas de la violencia de pareja en el pas y definir las metas anuales de
reduccin.
Meta 2: Implementar y mantener operando una estrategia intersectorial de vigilancia
en salud pblica de la violencia intrafamiliar, especficamente de la violencia de pareja
contra la mujer, en Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga en 2008 y en las
dems capitales del departamento en 2015.
Meta 3: Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial
y calidad del empleo, en el marco del Sistema de Informacin sobre Calidad y Pertinencia
del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo. Indicadores: disminuir la brecha en
la tasa de participacin femenina de 34,8 puntos porcentuales a 20 puntos porcentuales;
reducir la brecha en la tasa de desempleo de 6,8 puntos porcentuales a 3 puntos porcen-
tuales y la de ingresos promedio mensuales de 23,5% a 18%.
Meta 4: Incrementar por encima del 30% la participacin de la mujer en los niveles deci-
sorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico.
118
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), las semillas de la inequidad de gnero adulta son
sembradas en la niez temprana ya que influencian la agencia humana y el empoderamiento en la
adultez. El canal de estas inequidades se transmite a travs de factores como la socializacin de g-
nero, las prcticas alimenticias y el acceso a la educacin. La inequidad de gnero temprana, cuando
es reforzada por relaciones de poder, normas sesgadas y experiencias cotidianas en la familia, el
colegios, la comunidad, y la sociedad en general, pasan a tener un impacto profundo en la inequidad
de gnero adulta (OMS, 2007; pp.7-8).
Existe consenso sobre el papel de la mujer como agente de cambio en la sociedad actual, de all que
la ampliacin de oportunidades para mujeres y nias, y la promocin de su autonoma econmica,
legal y poltica, favorezcan la reduccin de las desigualdades entre gneros hacia el ao 2015. La am-
pliacin de tales opciones se lograra a partir del acceso incondicional a los servicios de salud y a la
educacin (los nios que nacen de madres sin educacin formal tienen ms probabilidades de sufrir
de desnutricin o de morir antes de los cinco aos que los nios de las madres que han terminado la
escuela), pero igualmente con la participacin en la poltica y el fortalecimiento de la autonoma de
la mujer en el mercado laboral.
De acuerdo con PNUD, se hace necesario que las mujeres tengan acceso a los bienes productivos
como la tierra y el crdito para que alcancen la autonoma econmica y se libren de la pobreza. Sin
embargo, las mujeres no se insertan en condiciones favorables a la dinmica econmica: Hacia finales
de 2010, el 58.4% de los desocupados de la poblacin en pobreza extrema de Cartagena fueron muje-
res, lo mismo que el 74.7% de los jefes de hogar desocupados. Para la poblacin de Cartagena en su
totalidad, los integrantes de los hogares donde la mujer es jefe presentaban mayor probabilidad de
caer en la pobreza que en aquellos donde el hombre cumple el mismo rol (Rueda y Espinosa, 2010).
Los indicadores que permiten evaluar el logro y avance de este ODM son: i) Brecha en la tasa de
desempleo, ii) Brecha de ingresos laborales promedio; iii) Tasa de informes periciales sexolgicos en
mujeres, iv) Proporcin de mujeres valoradas por violencia de pareja (tasa por 100 mil hab.), y v) Pro-
porcin de mujeres en los niveles 1 y 2 de las ramas ejecutiva y judicial, a nivel nacional y territorial.
En relacin con el primer indicador, la brecha de desempleo, los resultados muestran que entre 2008
y 2009 la incidencia de la desocupacin en Cartagena es 2.6 veces mayor en mujeres que en hombres
(Tabla 3.1). En otras palabras, 14 puntos porcentuales separan la tasa de desempleo femenina en 2010
(22.1%) de la masculina (8%) ese mismo ao. Con este resultado, la ciudad se aleja de la meta de 2015,
que estima la reduccin de esta diferencia a 3 puntos porcentuales.
Tabla 3.1. Tasa de desempleo en Cartagena segn ciclo de vida, gnero y duracin, 2008-2010
2008 2009 2010 Promedio
Tasa de desempleo global 13,6% 11,7% 13,1% 12,8%
Ciclo de vida
Adolescencia (12 15 aos) 35,6% 33,4% 38,4% 35,8%
Juventud (16 25 aos) 32,8% 26,0% 34,3% 31,0%
Adultez (26 60 aos) 10,6% 9,1% 10,1% 9,9%
Gnero
Hombres 9,2% 7,4% 8,0% 8,2%
Mujeres 23,0% 19,5% 22,1% 21,5%
Fuente: Clculos de Alvis y Espinosa (2011) con base en GEIH-DANE.
119
Por su parte, la brecha de ingreso salarial muestra que las mujeres ganaron, en promedio, 14.9% me-
nos que los hombres, en comparacin con el 5.4% que se present en el promedio de las principales
ciudades del pas (Aguirre, 2008). Si bien esta diferencia es menor a la meta de brecha salarial espe-
rada para 2015, esta refleja la situacin de desventaja de las mujeres en el logro de oportunidades
ocupacionales en Cartagena.
De hecho, para esta autora la razn principal de este rezago es la pobre participacin en el mercado
laboral que presenta este grupo poblacional, aunque se debe considerar el hecho que el nmero de
horas sea un factor explicativo de la diferencia entre los ingresos de hombres y mujeres. Esta conclu-
sin implica que la solucin de mejorar los niveles educativos de las mujeres no tendra como efecto
mayores ingresos (p.58). De acuerdo con Alvis y Espinosa (2011), en los ltimos tres aos el nmero
de hombres de la poblacin activa ha sido en promedio casi dos veces ms grande que el de mujeres.
Una de las razones para manifestar esto sera el trabajo invisible que las mujeres desempean en
sus casas y que les resta el nmero de horas que estas normalmente podran ofrecer.
Los resultados de violencia sexual medidos por las mujeres valoradas por violencia de pareja y la tasa de
informes periciales sexolgicos por cada 100 mil mujeres muestran en Cartagena tasas superiores a las
nacionales en 2010 para el primer indicador (grfico 3.1, izquierda), y superiores en el segundo (derecha).
En ambos indicadores los registros de Cartagena se encuentran entre los ms elevados del departa-
mento de Bolvar. De acuerdo con el Conpes 140 de 2011, la lnea de base definida para este ODM debe
dar cuenta de la informacin para seguimiento y evaluacin de las violencias de gnero intrafamiliar y
sexual, una meta que no se alcanza actualmente en la capital del departamento de Bolvar.
Grco 3.1. Proporcin de mujeres valoradas por violencia de pareja y tasa de informes periciales sexolgicos
en mujeres (tasas por 100 mil mujeres)
Fuente: Ministerio de la Proteccin Social (MPS)-Profamilia- Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS).
Como se mencion en el informe del departamento de Bolvar (PNUD, 2012), el fenmeno de la se-
gregacin laboral se caracteriza por su extensin y persistencia en los mercados de trabajo, lo que
perjudica notablemente a las mujeres, pues reduce sus oportunidades y genera diferencias de ingre-
sos con respecto a los hombres. La relativamente baja proporcin de mujeres en los niveles 1 y 2 de
las ramas ejecutiva y judicial, a nivel territorial, muestra estas brechas que se ampliaron durante los
ltimos comicios: el 16.4% de los integrantes del Concejo Distrital en el periodo 2008-2011, y el 10.5% al
iniciar el periodo legislativo 2012-2015, son mujeres (grfico 3.2). igual ocurri con la representacin
femenina a nivel de Juntas Administradoras Locales (JAL), donde la participacin baj cinco puntos
porcentuales los ltimas dos periodos electorales.
120
En el caso del gabinete de gobierno de la administracin Tern Dix, el 25.9% de los cargos lo ocupan
mujeres. En ambos casos, Concejo y Gobierno, los porcentajes son menores al 30% de participacin
que propone la meta ODM de 2015 para reducir las brechas de gnero en el pas.
Grco 3.2. Mujeres en cargos de representacin poltica en Bolvar, Cartagena y Colombia (%), 2008-2011
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil.
Meta universal 4. Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad infantil de los nios me-
nores de 5 aos.
Metas Colombia
- Reducir a 18 muertes por mil nacidos vivos la mortalidad en menores de 5 aos.
- Reducir a 16 muertes por mil nacidos vivos la mortalidad en menores de 1 ao.
- Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en 95%, con el plan ampliado de inmunizacio-
nes (PAI) para los menores de 5 aos en municipios y distritos del pas.
122
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (2007) la primera infancia es considerada la fase ms
importante (cursivas nuestras) de desarrollo a travs de la vida de una persona. Un saludable desa-
rrollo temprano del nio (fsico, social-emocional y cognitivo-lingstico) es esencial para el xito y
felicidad no solamente durante la niez, sino durante toda la vida. Por ello, uno de los principales
indicadores de calidad de vida de una poblacin es la mortalidad infantil en la medida que refleja la
insuficiencia de la provisin de salud pblica y de soporte nutricional, as como las deficiencias en
seguridad social y carencias de proteccin estatal. Las estadsticas presentadas por la OMS para el
ao 2010 muestran que cada ao mueren en el mundo 7,6 millones de menores de cinco aos, y que
ms dos tercios de estas muertes prematuras se deben a enfermedades que se podran evitar o tratar
si hubiera acceso a intervenciones simples y asequibles.
La inversin en la niez temprana es una de las ms rentables. En trminos globales, las sociedades
(ricas y pobres) que invierten en los nios y sus familias durante los aos tempranos tienen las po-
blaciones ms instruidas alfabtica y numricamente. Estas son tambin las sociedades que tienen el
mejor estatus de salud y donde se presentan lo menores niveles de inequidad en salud del mundo.
El primer indicador ODM es la tasa de mortalidad infantil en menores de 5 aos, que registra una
cada sistemtica en Cartagena desde el ao 2005, al pasar de 29.4 a 25.9 en 2010. No obstante el des-
censo es insuficiente, puesto que el indicador se encuentra siete puntos por encima de la meta para
2015 y cinco puntos por encima del promedio nacional (grfico 4.1).
A su turno, los indicadores de mortalidad infantil por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) y por In-
fecciones Respiratorias Aguda (IRA) decrecieron entre 2005 y 2010. En el caso de la IRA, se logr dis-
minuir las altas tasas del periodo 2005-2007, cuando el promedio fue de 77.6%, a 23.5% en 2010; este
mismo comportamiento present la EDA, que pas de 16% a 6.9% entre los mismos aos. Entre 2007 y
2010 se presenta la mayor incidencia de la IRA en las zonas vulnerables de la ciudad, al igual que con
la EDA. De hecho, en 2010 ocurrieron cinco muertes por este tipo de enfermedades en zonas vulnera-
bles por deficiencias en cobertura de servicios de saneamiento bsico y de mayor pobreza material.
Grco 4.1. Razn de mortalidad infantil de menores de 5 aos (Tasa por 1.000 nacidos vivos) en Cartagena y
Colombia, 2005-2009
Fuente: DANE- Estadsticas Vitales. Tasa por lugar de residencia habitual.
Grco 4.2. Razn de mortalidad infantil por EDA e IRA, 2005-2010
Fuente: Cartagena Cmo Vamos-Dadis.
Uno de los ms sensibles indicadores del ODM 4, la mortalidad en menores de un ao, presenta avan-
ces notorios en Cartagena: entre 2004 y 2010, se logr reducir la tasa casi cinco veces, al pasar de 35
a 7.5 muertes por cada mil nacidos vivos (grfico 4.3), con lo cual la ciudad supera con antelacin la
meta del ao 2015.
La zona de Cartagena ms vulnerable a la mortalidad infantil es la Unidad Comunera de Gobierno
(UCG) 6, situada a orillas de la Cinaga de La Virgen, con un nmero de casos que oscila entre 17 a 24;
adicionalmente, las UCG 4, 14 y 15 tambin presentan riesgos con relacin a la incidencia de la morta-
lidad infantil en infantes menores de un ao. Vale sealar que estas zonas presentan menor cober-
tura de servicios de saneamiento bsico (acueducto y alcantarillado), generando no slo problemas
ambientales por el vertimiento de excretas en este cuerpo de agua, sino problemas sanitarios que
afectan sustantivamente la salud y la calidad de vida de la poblacin.
Grco 4.4.3. Razn de mortalidad infantil de menores de 1 ao en Cartagena, 2004-2010 (Tasa por 1.000 na-
cidos vivos)
Fuente: Cartagena Cmo Vamos-Dadis.
124
El ltimo indicador del ODM 4 son las coberturas de vacunacin. En esencia, la inmunizacin juega un
papel determinante en el logro del objetivo de reducir la mortalidad infantil. Segn las estadsticas
de la OMS, las enfermedades prevenibles con vacunas son la causa de aproximadamente la cuarta
parte de las muertes anuales de menores de cinco aos. En Cartagena los niveles de cobertura en
vacunacin (tripe viral y DPT) han sido constantes y se encuentran por encima del 100%, alcanzando
de antemano la meta del ao 2015. No obstante, se presenta desde 2006 un retroceso significativo -de
ms de 20 puntos porcentuales en ambas coberturas-, lo que sugiere la atencin de las autoridades
de salud distrital para determinar si esta cada se debe a un efecto demogrfico -reflejado en un des-
censo del nmero de nios por vacunar- o a la prdida de eficiencia en la gestin de la inmunizacin
de los nios y nias de la ciudad.
Grco 4.4. Porcentaje de nios de un ao vacunados con DPT y Triple Viral en Cartagena, 2005-2010
Fuente: Cartagena Como Vamos-Dadis
Meta Universal 5. Reducir entre 1990 y 2015 la Tasa de Mortalidad Materna en tres cuartas partes.
Metas Colombia
- Meta 1. Reducir la tasa de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 vivos.
- Meta 2. Elevar a 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o ms controles prenatales.
- Meta 3. Elevar al 95% la atencin institucional del parto y por personal calificado.
Meta 5B. Lograr para el ao 2015 el acceso universal a la salud reproductiva.
- Meta 4. Incrementar la prevalencia de uso de mtodos de anticoncepcin en la poblacin sexual-
mente activa a 75 y a 65% entre la poblacin de 15 a 19 aos.
- Meta 5. Detener, manteniendo por debajo del 15% el porcentaje de adolescentes que han sido
madres o estn en embarazo.
- Meta 6. Reducir a 6,8 por 100.000 mujeres el tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino.
126
La sexualidad y la reproduccin estn ntimamente ligadas a la calidad de vida, tanto en el mbito
de lo individual como de lo social. El derecho a la salud sexual y reproductiva implica la capacidad
de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, el derecho a obtener informacin que po-
sibilite la toma de decisiones libres e informadas y sin sufrir discriminacin, coercin ni violencia,
el acceso y la posibilidad de eleccin de mtodos de regulacin de la fecundidad seguros, eficaces,
aceptables y asequibles. As mismo, se refleja en la eliminacin de la violencia domstica y sexual que
afecta la integridad y la salud, as como el derecho a recibir servicios adecuados de atencin a la salud
que permitan embarazos y partos sin riesgos, y el acceso a servicios y programas de calidad para la
promocin, deteccin, prevencin y atencin de todos los eventos relacionados con la sexualidad y
la reproduccin. Todo ello con independencia del sexo, edad, etnia, clase, orientacin sexual o esta-
do civil de la persona, y teniendo en cuenta las necesidades especficas de acuerdo con el ciclo vital
de las mujeres (Minproteccin, 2003; p. 9).
Los indicadores seleccionados para monitorear el cumplimiento de este ODM en 2015 son:
Mortalidad materna, medida a partir de la razn de mortalidad por cada 100 mil nacidos vivos. Este
indicador presenta una tendencia ascendente a partir de 2005, ao en el cual en Cartagena casi se al-
canza la meta ODM en 2015. Lo sucedido desde entonces es doblemente preocupante: segn el DANE,
la razn de mortalidad tambin se ubica por encima del indicador nacional, empeorando el desempe-
o local. En todo caso, Cartagena en 2009 duplica, con una tasa de 91.4 casos, la meta propuesta por
el pas de 45 madres muertas por cada 100 mil nacidos vivos.
Grco 5.1. Mortalidad de madres en Cartagena y Colombia, 1998-2009
Tasa por 100 mil nacidos vivos)
Fuente: Estadstcas vitales, DANE. Clculos PNDH.
El segundo indicador ODM, el porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales,
registra en 2009 un porcentaje en Cartagena de 79.8%, inferior 11 puntos porcentuales a la meta de
cobertura definida para el ao 2015. No obstante, puede afirmarse que la tendencia de este indicador
es altamente satisfactoria si se compara con su resultado de 1998, cuando la cobertura fue 35 puntos
por debajo de la actual, si bien se debe examinar las razones por las cuales este ascenso detuvo su
marcha a partir de 2004 (grfico 5.2).
Dos indicadores adicionales atinentes a la salud sexual y reproductiva son la atencin institucional
del parto, y aquella realizada por personal calificado. En el primero, Cartagena es uno de los ocho
municipios bolivarenses junto con El Carmen de Bolvar, Cantagallo, El Pen, Noros, San Cristbal,
San Juan Nepomuceno y Turbana- que cumple con antelacin con la meta de 95% sealada en 2015.
En ambos indicadores, la capital de Bolvar supera el 95% de cobertura materna, cumpliendo la meta
anticipadamente.
Grco 5.2.Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales en Cartagena, 1998-2009 (%)
Fuente: Estadsticas vitales, DANE. Clculos PNDH.
Grco 5.3. Porcentaje de atencin institucional del parto y de atencin institucional del parto por personal
calicado en Cartagena, 1998-2009 (%)
Fuente: Estadsticas vitales, DANE. Clculos PNDH.
128
Dos indicadores que apuntan al desarrollo humano de las mujeres son el porcentaje de mujeres de
15 a 19 aos que han sido madres o estn en embarazo, y la tasa ajustada por edad de mortalidad
asociada a cncer de cuello uterino por cada 100.000 mujeres. La primera, una de las ms severas
trampas de pobreza de la actualidad, impacta una de las tres dimensiones del ndice de Desarrollo
Humano (IDH) como es la escolaridad, pues generalmente trunca el proceso de formacin en la es-
cuela. Adicionalmente, la existencia de relaciones sexuales a edad temprana aumenta la probabilidad
de contraer enfermedades de transmisin sexual y predispone a la incidencia de cncer de cuello
uterino, el cual afecta una segunda dimensin del IDH, la esperanza de vida.
La incidencia del embarazo juvenil muestra resultados inquietantes en Cartagena. No slo la ciudad
no cumple con la meta de 15% o menos de mujeres de 15 a 19 aos embarazadas establecida para 2015,
sino que este indicador muestra una tendencia al alza en los ltimos cuatro aos analizados, contra-
rio a la tendencia nacional que registra una estabilizacin del indicador en el mismo periodo (grfico
5.4). Segn UDE (2010b), la tasa de adolecentes embarazadas es relativamente alta en los barrios con
poblacin en situacin de vulnerabilidad. Los barrios Paraso II, Policarpa y Nario presentan los
niveles ms elevados. En total, existen 14 barrios con elevados niveles de adolescentes embarazadas.
Adems, se demuestra un patrn de concentracin del fenmeno en los barrios de La Popa, donde
parece estar altamente correlacionados vulnerabilidad con embarazo de adolescentes y altos niveles
de hacinamiento crtico de la zona (mapa 3).
Grco 5.4. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos embarazadas en Cartagena y Colombia, 2000-2009
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS).
Mapa 5.1. Incidencia del embarazo adolescente en Cartagena, 2010
Fuente: UDE-Secretara de Hacienda Distrital con base en Sisbn 3.
El examen del ltimo indicador del ODM 5, la tasa ajustada por edad de mortalidad asociada al cncer
de cuello uterino, muestra para 2009 una incidencia en Cartagena de 7.4 casos por 100 mil mujeres,
resultado levemente superior al registro nacional y la meta de 6.8 casos propuesta por el pas ha-
cia 2015 (grfico 5.5). A juzgar por la reduccin de la tasa de mortalidad asociada a cncer de cuello
uterino, las acciones de salud pblica en la ciudad -mediante estrategias de prevencin y promo-
cin- ofrecen resultados satisfactorios, en la medida en que ha aumentado la atencin temprana y la
ampliacin de las coberturas de exmenes citolgicos.
130
Grco 5.5. Tasa de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino en Cartagena (por 100.000 mujeres)
Fuente: Estadsticas Vitales (DANE).
131
Meta universal 6. Detener y empezar a reducir para 2015 la propagacin de la epidemia del VIH/
SIDA
Meta Colombia
- Mantener por debajo de los lmites definidos internacionalmente la prevalencia concentrada
de VIH/SIDA.
Meta universal 6B. Lograr para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de
todas las personas que lo necesiten.
Meta Colombia
- Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral.
Meta universal 6C. Haber detenido y comenzado a reducir para el ao 2015, la incidencia de
paludismo y otras enfermedades graves.
Meta Colombia
- Reducir los casos de malaria y dengue.
132
Si el desarrollo humano se entiende como el proceso de ampliacin de las libertades reales de las per-
sonas y si ello implica el desmonte de las privaciones que les impide tener la capacidad de elegir, la
ausencia de salud se entiende entonces como una afectacin negativa a aqul. En este sentido, tanto
el VIH-SIDA, la malaria y el dengue, entre otras enfermedades, elevan la vulnerabilidad de la gente y
de las familias, y pueden provocar adems la muerte prematura.
Las tipologas de inters pblico como SIDA-VIH, tuberculosis y dengue representan uno de los ma-
yores desafos de la administracin de salud en Cartagena para el logro de los ODM en 2015. Los
indicadores de incidencia de cada enfermedad mostraron tendencia al alza en el periodo 2005-2010
(grfico 6.1). De stas, la de mayor incidencia y crecimiento ha sido el dengue (tasa por 100 mil hab.
de 54.6, promedio anual), seguida de la tuberculosis (22.3) y VIH-Sida (18.9, promedio).
Grco 6.1. Incidencia de Dengue, VIH-Sida y Tuberculosis en Cartagena (tasa por 100 mil habitantes),
2005-2010
Fuente: El autor, con informacin de CCV y Dadis.
De acuerdo con el Departamento Administrativo de la Salud de Cartagena (DADIS), en el ao 2010 se
presentaron cuatro casos de VIH por contacto perinatal. Las actividades de este organismo se orien-
taron a la promocin mediante campaas de asesora y prueba de VIH en poblacin general y ges-
tante en coordinacin con EPS y ARP, con asesora pre y post prueba de VIH, aplicacin de pruebas
gratuitas de VIH a la poblacin vulnerable.
Por su parte, la situacin en Cartagena -una zona endmica de dengue- present incremento sig-
nificativo de los casos (1.776 en 2010 segn el Instituto Nacional de Salud, INS), sin embargo segn
el DADIS la mortalidad fue de cuatro casos, que equivalen a menos del 1%. El resultado de 2010 fue
preocupante ya que represent un aumento de ms de diez veces la cantidad de casos registrados en
2009, de 148 de acuerdo con el INS. La mayor prevalencia se explica por la intensificacin del invierno
durante el segundo semestre del ao, y el ciclo de ocurrencia normal de la afeccin del dengue, que
se presenta cada dos aos.
De cualquier forma, la trada de enfermedades de este ODM debe ser tenida en cuenta a la hora de
plantear programas de prevencin, puesto que son altamente sensibles a las condiciones climticas
y ambientales. Prueba de ello es que actualmente se ubican en el escalafn de los cinco eventos de
mayor vigilancia epidemiolgica en Cartagena (grfico 6.2).
133
Grco 6.2. Eventos sujeto de vigilancia epidemiolgica en Cartagena, 2010
Fuente: El autor, con informacin de CCV y DADIS.
134
Meta universal 7. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los progra-
mas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente.
Metas Colombia
- Reforestar 23.000 hectreas anualmente.
- Eliminar el 10% de la lnea de base hidroclotofluorocarbonos (HCFC).
Meta 7B Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando para el ao 2010 una reduccin signi-
ficativa de la tasa de prdida.
Meta Colombia
- Consolidar las reas protegidas del sistema de parques nacionales naturales (SPNN), incremen-
to la superficie de reas protegidas del SPNN- en un milln de hectreas, y formular los planes
de manejo para la totalidad de las reas
Meta 7C. Reducir a la mitad para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al
agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.
Meta Colombia
- Incorporar a la infraestructura de acueducto a por lo menos 5,9 millones de nuevos habitantes
urbanos y 1,4 millones de habitantes rurales a una solucin de abastecimiento de agua.
- Incorporar 7,7 millones de habitantes a solucin de alcantarillado urbano y un milln de habi-
tantes a una solucin de saneamiento bsico, incluyendo soluciones alternativas para las zonas
rurales.
Meta universal 7D. Haber mejorado en forma considerable para el ao 2020, la vida de por lo
menos cien millones de habitantes en tugurios.
Metas Colombia
- Disminuir el nmero de hogares que habitan en asentamientos precarios.
135
El anlisis del ODM 7 se realiza a partir de indicadores como las coberturas de acueducto y alcanta-
rillado, y las condiciones de habitabilidad de la vivienda y el entorno de las personas. No obstante,
Cartagena enfrenta retos ambientales como la contaminacin de la baha, el deterioro del suelo en
algunos sectores del rea urbana por la contaminacin industrial y el proceso de urbanizacin-, y la
erosin de la lnea de costa que hacen de Cartagena una ciudad vulnerable a los efectos del cambio
climtico y el aumento en el nivel del mar.
Los resultados positivos en acueducto y alcantarillado son incuestionables: entre 1983 y 2010 la co-
bertura de agua potable en la ciudad se duplic, pasando segn Acuacar de 40% en 1983 a 99.9% en
2010, lo que muestra un avance notable en trminos de calidad ambiental. Igualmente, el servicio de
alcantarillado pas de tener una cobertura de 25% a 86.6% en el mismo periodo.
Sin embargo, segn el DANE y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD), Carta-
gena muestra en 2007 una cobertura de acueducto de 90% y de 77% en alcantarillado, las mayores del
departamento de Bolvar (grfico 7.1). Junto con Cicuco, la capital del departamento son los nicos
municipios que cuentan con suministro las 24 horas del servicio de acueducto. Los resultados en
coberturas an se encuentran por debajo de la meta ODM del ao 2015, segn la cual el 99.2% de la
poblacin debe estar cubierta por el servicio de acueducto, y el 96.9% con alcantarillado.
Grco 7.1. Coberturas de acueducto y alcantarillado en Cartagena, 2007
Fuente: DANE y Superintendencia de Servicios Pblicos Domicialiarios (SSPD).
Nota: Lnea oscura corresponde a la meta 2015 de cobertura de acueducto en zonas urbanas; la tenue a la de alcantarillado en la misma rea.
Aunque de fuentes distintas, los datos de Acuacar mostraran un rpido avance en la ampliacin de
las coberturas. Sin embargo, estos promedios esconden las enormes brechas urbanas y rurales en la
oferta de ambos servicios. De acuerdo con Sisbn 3, an existen en la ciudad zonas con disponibilidad
de agua y conexiones sanitarias ms baja: Villa Fanny, Torices, Nario, Pasacaballos, Policarpa, La
Candelaria, Palestina, Arroz Barato, La Esperanza, Olaya Herrera (UCG 5), El Pozn y Bosque, entre
otros, no cuentan actualmente con la cobertura promedio reportada por Acuacar (en este sentido,
la informacin del Sisbn es ms completa por considerar la disponibilidad de agua en la fuente y no
simplemente la existencia de conexin a la red). En total, cerca de 100 barrios en la ciudad reportan,
segn este sistema de informacin, disponibilidad de agua inferior al promedio de 99%. La situacin
del alcantarillado es igualmente sentida en los barrios y corregimientos de la ciudad, tanto as que
medio centenar de estos cuentan con sanitarios sin conexin a redes de alcantarillado (mapa 7.2).
La existencia de estas brechas en cobertura y acceso trae graves consecuencias en el caso de las
reas colindantes de ecosistemas estratgicos como por ejemplo la Cinaga de la Virgen, ya que la
136
ausencia de alcantarillado incrementa los vertimientos a este cuerpo de agua. Igualmente la ausencia
de estos servicios genera problemas sanitarios que afectan sustantivamente la calidad de vida de la
poblacin. Relativo al ODM 1, la incidencia de la pobreza material medida a travs del indicador de
NBI se encuentra estrechamente relacionada con la disponibilidad de agua en los barrios con menor
acceso al lquido.
Mapa 7.2. Disponibilidad de agua en barrios de Cartagena
Fuente: Alvis y Espinosa (2011) con base en Sisbn 3.
Un aspecto adicional de la sostenibilidad ambiental se relaciona con la generacin y gestin de resi-
duos y de riesgos ambientales. En Cartagena, la disposicin de residuos dispuestos en el relleno sa-
nitario se ha incrementado anualmente 4.7% durante los ltimos cinco aos, pasando de 268.734 ton.
en 2006 a 322.484 ton. en 2010 (grfico 7.2). Esta cifra permite estimar para Cartagena una generacin
promedio diaria de 0,92 kg por habitante, cifra considerada como alta para una ciudad intermedia
como sta, dando cuenta de la necesidad de impulsar programas de separacin en la fuente y recicla-
je que apunten a realizar una mejor gestin de los residuos urbanos.
Grco 7.2. Generacin de residuos slidos (ton), 2006-2010
Fuente: Caribe Verde S.A. E.S.P
137
Por ltimo, las condiciones de habitabilidad reportan resultados poco halageos. El dficit habi-
tacional en Cartagena es cercano a las 80 mil viviendas, repartidas 65% en dficit cualitativo y 35%
de dficit cuantitativo. Esto demuestra que los distintos auges de la construccin en Cartagena el
de mediados de los noventa, y ms recientemente el ocurrido entre 2004 y 2007- no generaron los
efectos redistributivos deseados. De hecho, el ltimo boom registrado entre 2004 y 2007 en el mer-
cado de la vivienda cartagenero fue impulsado fundamentalmente por capital extranjero, el cual se
concentr en el Centro Histrico y la zona norte de la ciudad.
En perspectiva, se requiere de mayor esfuerzo local para reducir las inequidades en el acceso a ac-
tivos como la vivienda que resuelven la amenaza de los asentamientos precarios, ya que, como se
expuso anteriormente, segn estimaciones del gremio de la construccin, Camacol, la demanda de
vivienda en Cartagena aumentar hasta 2015 a razn de 14 mil nuevas unidades cada ao.
138
Para este objetivo se contemplaron seis metas universales, sin embargo, segn el Conpes 140
de 2011 para Colombia aplica solo una: la referida al aprovechamiento de los beneficios de las
TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin)
Meta universal 8F. En colaboracin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las
nuevas tecnologas, en particular los de las tecnologas de la informacin y de las comunica-
ciones.
Metas Colombia
- 100 usuarios abonados a mviles por cada cien habitantes.
- 60 usuarios de internet por cada cien habitantes.
- 2,3 computadores por cada cien habitantes.
139
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) contribuyen al desarrollo humano por-
que permiten acceder al conocimiento, fortalecen la participacin democrtica de las comunidades
y mejoran los flujos de informacin. Las TIC contribuyen notablemente al incremento de la produc-
tividad, y adicionalmente aportan a la eficiencia y transparencia de las instituciones pblicas y las
organizaciones privadas (DANE, 2003)
10
. La brecha entre pases ricos y pobres se explica actualmente
en buena medida por las diferencias de acceso a las TIC entre los pases en desarrollo y aquellos que
cuentan con mejor infraestructura y disponibilidad tecnolgica.
La informacin disponible del ODM 8 se examina a travs de tres indicadores de penetracin: el n-
mero de computadores por persona, y el nmero de personas que usaron computadores e Internet el
ltimo ao, los tres, medidos por cada 100 habitantes. De acuerdo con el censo del DANE, en 2005 el
ltimo dato disponible- Cartagena registr 15 computadores por cada 100 personas, un indicador que
resulta levemente inferior a la media nacional y ms alejado de la meta de 23.8 computadores por
persona en el ao 2015. Desde el punto de vista municipal, Cartagena muestra el mayor promedio de
hogares con computador entre los municipios de Bolvar (grfico.8.1).
Grco 8.1. Nmero de computadores por persona en municipios de Bolvar (tasa por cada 100 habitantes)
Fuente: Censo 2005.
Sin embargo, el mayor rezago de Cartagena se refleja en los indicadores de acceso a computadores e
internet. En el ao 2010 en la ciudad 38 por cada 100 personas mayores con cinco o ms aos utiliz
en cualquier lugar computadores. Este registro es el tercero ms bajo de las 24 ciudades evaluadas por
el DANE, cuyo promedio es de 53, y en la Costa Caribe slo superada por la ciudad de San Andrs (gr-
fico 8.2). El acceso en Cartagena al uso de computadores es tan desventajoso que cuando se ampla
la muestra y se incluyen otras ciudades y poblados (zonas rurales) del pas, el registro de la capital de
Bolvar sigue siendo menor al promedio nacional.
10. DANE (2003). Modelo de medicin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). Resumen ejecutivo. Bogot, Colombia.
140
Grco 8.2. Nmero de personas con acceso a computadores en Cartagena, 2010 (tasa por cada 100 habitan-
tes de 5 aos o ms)
Fuente: Clculo del autor con base en GEIH-DANE.
En el caso del uso de internet, se presenta un indicador aproximado al nmero de usuarios de In-
ternet por cada 100 habitantes, como lo representa el nmero de personas con acceso a internet el
ltimo ao en Cartagena. En la ciudad se presenta un rezago similar frente a los principales centros
urbanos y los promedios nacionales: 38 por cada 100 personas con cinco o ms aos accedieron a
internet, casi la mitad del acceso en ciudades como Bogot y Bucaramanga, y un indicador que se
encuentra por debajo del promedio de los 24 principales centros urbanos del pas (grfico 8.3).
Grco 8.3. Nmero de personas con acceso a internet el ltimo ao en Cartagena, 2010 (tasa por cada 100
habitantes de 5 aos o ms)
Fuente: Clculo del autor con base en GEIH-DANE.
141
En sntesis, uno de los retos prioritarios del gobierno local para alcanzar una agenda de mnimos de
desarrollo humano debe apuntar a ampliar considerablemente el acceso a los beneficios de las nue-
vas tecnologas, en particular los de las TIC, a la poblacin cartagenera. De acuerdo con PNUD (2001),
si bien es cierto que con el aumento del ingreso las personas adquieren acceso a beneficios que de-
rivan de los avances tecnolgicos, muchas tecnologas son instrumentos del desarrollo humano que
permiten a las personas elevar sus ingresos, vivir ms con mejor salud, disfrutar de mejores niveles
de vida, participar ms activamente en sus comunidades y llevar vidas ms creativas.
142
IV. Conclusiones y
recomendaciones
La actualizacin de la Lnea de Base para la cons-
truccin de una agenda de desarrollo humano
hacia 2015 plantea diversos desafos muchos
de ellos impostergables- en Cartagena. A menos
de cuatro aos del vencimiento del plazo para el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
consensuados en el ao 2000, son incuestiona-
bles los logros y avances en buena parte de los
indicadores, sin embargo, en la ciudad estos no
superan la mitad de las metas adoptadas en los
Conpes Social 91 de 2005 y 140 de 2011.
En una escala de avances y rezagos de los indi-
cadores ODM, los logros anticipados en Cartage-
na no slo son relativamente insuficientes sino
que se encuentran concentrados en algunas di-
mensiones del desarrollo humano. De hecho, un
balance general indica que los principales avan-
ces se registran en los ODM 2, ODM 4 y ODM 5,
donde se cumplen siete de las 12 metas alcanza-
das con antelacin en Cartagena, de un total de
33 indicadores actualizados para la ciudad. Con-
trariamente, se comprueba que los resultados
en algunos indicadores del ODM 1 como pobreza
por Lnea de Pobreza e informalidad, y otros en
los ODM 3 y 5 como la brecha de desempleo, la
violencia sicolgica y de pareja, la ocupacin de
la mujer en cargos directivos, la mortalidad ma-
terna, el embarazo juvenil, entre otros, se hallan
lejos del cumplimiento de las metas en 2015 y
por tanto deberan merecer especial atencin
por parte del gobierno y la sociedad locales.
La reduccin de la pobreza extrema y la incidencia
del bajo peso al nacer en nios son seales distin-
tivas del buen rumbo que ha tomado la lucha con-
tra la pobreza, sin embargo, factores estructurales
que propiciaran una estrategia lucha sostenible de
erradicacin siguen mostrando un perfil preocu-
pante: la precaria insercin laboral originada en la
informalidad, unida a las an enormes brechas ma-
teriales (en la zona urbana, y entre esta y la rural), y
a la vulnerabilidad de gruesos grupos de poblacin
al ciclo econmico, refuerzan trampas impiden una
reduccin ms sensible de la pobreza en la ciudad.
Un rasgo de este balance es la poca integrali-
dad en el avance de los ODM que muestran los
mayores logros en la agenda de mnimos. Un
ejemplo de ello es el ODM 2 (Lograr la educacin
bsica universal). Siendo positivo el balance edu-
cativo en Cartagena, este presenta sin embargo
algunos resultados desalentadores: existen an
en la ciudad rezagos considerables en educa-
cin media, y se observa de manera inquietan-
te el retroceso por la cada en la matrcula del
nivel preescolar y el aumento de la repitencia,
la cual se elev en secundaria y media, y en los
colegios privados. Paradjicamente, los aos
promedio de estudio (poblacin de 15 a 24 aos)
retrocedieron respecto del registro de la prime-
ra lnea base de ODM (9.94 aos frente a 10.21),
y se espera que el ritmo de descenso del analfa-
betismo en la poblacin con 15-24 aos contine
y sea suficiente para alcanzar la meta de 2015.
Hoy por hoy se evidencian mejoras sustanciales
en la calidad educativa de los colegios oficiales
de Cartagena, sin embargo, estos se encuentran
concentrados por lo que an persisten brechas
en colegios oficiales que se observan principal-
mente en las llamadas Pruebas de Estado.
El examen a los ODM en Cartagena muestra la
dificultad de la accin pblica en diversos cam-
pos: i) en lograr neutralizar ciertos males como
la propagacin de enfermedades mortales como
el dengue y el VIH-SIDA; ii) en reducir las bre-
chas en la provisin de servicios pblicos esen-
ciales para la sostenibilidad ambiental; y iii) en
avanzar rpidamente hacia la consolidacin de
una sociedad conectada y comunicada adecua-
damente en el actual mundo global.
Por lo visto anteriormente se puede afirmar que
a los retos de superacin de pobreza y el hambre
debe de sumarse la prioritaria implementacin de
polticas que garanticen la autonoma de las mu-
jeres y la equidad de gnero, as como aquellas
que mejoren la salud materna. Los indicadores de
esta trada permiten observar cmo se refuerzan
trampas de pobreza (como las que van del emba-
razo juvenil y las brechas de desempleo hacia la
precaria insercin laboral de las mujeres, cuya
condicin de cabeza de hogar predispone fuerte-
mente al riesgo de ser pobre en la ciudad).
Este examen de los ODM en Cartagena ha inten-
tado ofrecer una explicacin adecuada del es-
tado de cumplimiento de la agenda de mnimos
que representan estas metas hacia 2015. Si por
la definicin del desarrollo humano (un proce-
so de ampliacin de las capacidades y oportu-
143
nidades humanas) no es aconsejable confor-
marse con una meta de pobreza del 28.5% de la
poblacin (bajo aquella visin el propsito es la
erradicacin integral de la pobreza), las mlti-
ples restricciones que enfrentan los territorios
validan el compromiso de iniciar y sostener el
recorrido por la senda del desarrollo.
Aunque algunos indicadores de los ODM men-
cionados no alcancen las metas propuestas en el
ao 2015, debe exigirse al gobierno local la for-
mulacin de polticas que permitan en el medio
plazo hacer efectivo el goce de los derechos de
la poblacin cartagenera, en particular, de aque-
lla que ha estado excluida de los beneficios del
crecimiento econmico y de las oportunidades
creadas a travs de la poltica social local en las
ltimas dcadas. Tal vez el mayor desafo de la so-
ciedad cartagenera es resolver el desarreglo que
existe entre un crecimiento econmico dinmico
pero concentrador de riqueza con mayores logros
sociales y en el marco de un ambiente sostenible.
144
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