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LOS ESFUERZOS DE ESPAA EN ESTOS LTIMOS MESES.

En los ltimos meses se han adoptado numerosas y relevantes medidas de poltica econmica
en diversos frentes. Pero la confianza de los mercados sigue dbil y las perspectivas son muy
difciles. La economa se encuentra en medio de una recesin con recada sin precedentes, con
el desempleo a niveles ya inaceptables, la deuda pblica creciendo rpidamente y segmentos
del sector financiero con necesidades de recapitalizacin. Ello requiere una respuesta de
poltica econmica proporcionalmente ambiciosa con una comunicacin que la enmarque
dentro de una estrategia integral a medio plazo. Esta estrategia debera estar basada en
medidas concretas destinadas a alcanzar la consolidacin fiscal requerida a medio plazo, una
hoja de ruta para la reestructuracin de los segmentos dbiles del sector financiero y reformas
estructurales para potenciar el crecimiento. El futuro apoyo financiero de la Eurozona es una
oportunidad importante para la aplicacin de tal estrategia. Mayor progreso a nivel europeo
ayudar a las perspectivas de la economa espaola.
1. Ante los grandes retos en diversos frentes, el impulso reformista del gobierno ha sido
fuerte, con numerosas acciones de relevancia iniciadas en los ltimos meses:
Bancos. Los requerimientos de provisiones y requisitos de capital se han elevado, se
han encargado valoraciones independientes, el cuarto mayor banco est siendo
reestructurado y se est proveyendo un apoyo financiero creble con el respaldo de los
socios europeos de Espaa.
Fiscalidad. En diciembre se introdujo un paquete de medidas, el presupuesto para
2012 es ambicioso, las nuevas Leyes de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera y de Transparencia proveen mayor transparencia y control sobre las
finanzas regionales y se estn saldando los pagos atrasados de los gobiernos
regionales.
Empleo. En febrero se introdujo una profunda reforma del mercado laboral.
2. A pesar de estas reformas y esfuerzos, la confianza en los mercados es dbil. Despus de
un breve respiro inducido por las LTRO (Long-Term Refinancing Operation del BCE) las
tensiones de mercado reaparecieron en primavera. Hacia junio, los rendimientos y los
diferenciales de los bonos soberanos espaoles se encontraban en torno a sus mximos
precedentes. Los bancos siguen sin capacidad para obtener financiacin privada no avalada. Y
a pesar del anuncio de apoyo financiero europeo, las condiciones de mercado siguen siendo
dbiles.
3. Las perspectivas son muy difciles. La recesin se est acentuando y el desempleo se sita
en un 24 por ciento (por encima del 50 por ciento para los jvenes) y sigue creciendo. Las
presiones negativas derivadas de la reduccin del apalancamiento de hogares y empresas,
combinadas con una inevitable consolidacin fiscal, probablemente se traduzcan en
contracciones de la produccin este ao y el que viene. Pero con la estabilizacin esperada en
las condiciones de financiacin y un mejor funcionamiento del mercado de trabajo a medida
que la reforma vaya surtiendo efecto, el consumo privado y la inversin deberan recuperarse
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ligeramente. Se espera que las exportaciones netas sigan contribuyendo fuertemente al
crecimiento. Dominan los riesgos a la baja, en particular:
Financieros: aunque el apoyo financiero de la Eurozona contribuye a paliar los riesgos
a corto plazo, las tensiones de mercado se podran intensificar, especialmente si las
polticas econmicas no logran frenar las salidas de capital o como consecuencia de
mayores tensiones en otras reas de la Eurozona.
Macroeconmicos: el desapalancamiento del sector privado podra ser ms rpido de
lo previsto y la consolidacin fiscal puede tener costes mayores de lo esperado en
trminos de produccin.
4. Pero tambin hay potencial para la mejora. Las reformas, incluida una aplicacin exitosa
de la reciente reforma laboral, el fortalecimiento del sector financiero bajo el respaldo del
apoyo financiero de la Eurozona y ganancias de competitividad ms rpidas, podran conducir
a unas perspectivas a medio plazo significativamente mejores.
La agenda de poltica econmica: restableciendo la confianza.
5. Es necesario continuar el impulso reformista y una visin clara a medio plazo para
restablecer la confianza, de modo que los desequilibrios se puedan ajustar suavemente y se
impulse el crecimiento y el empleo. Esto implica reforzar las finanzas pblicas y finalizar la
reforma bancaria. Pero tambin significa mejorar el funcionamiento de los mercados de bienes
y de trabajo para apoyar el ingreso, la consolidacin fiscal, la calidad de los activos bancarios y
el apoyo social a las reformas. La intensificacin de la actual reversin de los grandes
desajustes en precios y salarios debera estar en el centro de la agenda. Una solucin
cooperativa, en que los trabajadores acepten una mayor moderacin salarial, los empresarios
trasladen los ahorros en costes a precios y contraten, y los bancos se recapitalicen, podra
redundar en una reasignacin ms rpida de recursos hacia sectores dinmicos y un mejor
resultado para todos.
6. El respaldo de la Eurozona al apoyo al sector financiero es una oportunidad para
completar la tarea. Hay que felicitar al gobierno por garantizar un apoyo financiero creble
para el sector financiero. Este apoyo financiero facilitar de una vez por todas la financiacin
del proceso de saneamiento, restructuracin y recapitalizacin de los segmentos dbiles del
sistema bancario espaol. Realizarlo plenamente y acompaarlo de un paquete integral de
reformas en otras reas debera ayudar a restablecer la confianza y colocar de nuevo a la
economa en la senda del crecimiento y el empleo. Ser clave la comunicacin clara y
coherente de dicho paquete.
7. Mayor progreso a nivel europeo ayudar a las perspectivas de la economa espaola. A
nivel de la Eurozona hay una necesidad inmediata de asegurar la financiacin bancaria y
reducir los contagios. Pero una resolucin duradera de la crisis de la Eurozona requiere una
actuacin convincente y concertada hacia una unin monetaria europea completa y robusta.
Ello requiere una hoja de ruta hacia una unin bancaria y fiscal. Un claro compromiso en esta
direccin, especialmente en torno a un mecanismo de garanta de depsitos a nivel de la
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Eurozona y en torno a un marco de resolucin bancaria con apoyos financieros comunes, es
esencial para trazar una ruta creble de cara al futuro.
Sector Financiero: una hoja de ruta para reestructurar los segmentos dbiles.
8. Los progresos recientes deben ser la base para completar la reestructuracin. El Programa
de Evaluacin del Sector Financiero del FMI identifica algunas reas de reforma claves, muchas
de las cuales estn en lnea con las contempladas por el gobierno:
Valoracin independiente. Se debe asegurar la calidad y transparencia de las
valoraciones independientes y de las pruebas de tensin (la inclusin de personal de
instituciones independientes para asesorar en el proceso es esperanzadora).
Clasificacin. Se debera requerir a los bancos que cumplan con cualesquiera
necesidades adicionales de provisiones o capital resultantes, acudiendo al apoyo
financiero segn sea necesario. Los bancos deberan ser clasificados en: (1) aquellos
que no necesitan apoyo (2) bancos viables que necesitan apoyo del gobierno, que se
suministrar sujeto a planes de restructuracin fuertemente supervisados y (3) bancos
no viables.
Tratamiento de los bancos intervenidos. La nueva direccin del cuarto banco ms
grande debera presentar rpidamente su estrategia y calendario de restructuracin
detallados. La estrategia para los otros bancos intervenidos debera ser anunciada,
incluyendo sus planes de restructuracin y el coste estimado del apoyo
gubernamental. Se debera considerar un refuerzo de la capacidad del Estado para
gestionar sus grandes participaciones en una porcin sustancial del sistema bancario y
una mejora de su capacidad para eventualmente deshacerse de tales participaciones,
e idealmente obtener un beneficio de las mismas.
Empleo del apoyo financiero. El coste exacto para el gobierno depender de muchos
factores, incluyendo los resultados del ejercicio de valoracin, los costes de
restructuracin de los bancos intervenidos y la estrategia especfica adoptada. Incluso
si el coste llegara a alcanzar la totalidad de los 100.000 millones de euros
comprometidos por el Eurogrupo, seguira siendo manejable desde el punto de vista
de la sostenibilidad de la deuda, siempre que se lleve a cabo el ajuste fiscal previsto.
Activos problemticos. Se debera anunciar un objetivo de gestin de activos
inmobiliarios problemticos, con opciones a desarrollar y finalizar despus de las
evaluaciones independientes.
9. Es necesario reforzar la supervisin bancaria y el marco de gestin de crisis y resolucin
en reas clave. El enfoque gradual para la adopcin de acciones correctivas desde el estallido
de la burbuja inmobiliaria no ha conducido a la estabilidad financiera y requiere, entre otras,
medidas para mejorar la actuacin a tiempo y la eficiencia en costes de las medidas. Esta
mejora debera incluir, por ejemplo, instrumentos especiales para resolver bancos, como
recapitalizaciones inmediatas o bancos puente.
Poltica Fiscal: implementar una estrategia robusta de consolidacin a medio plazo
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10. La desviacin fiscal en 2011 socav la credibilidad de Espaa para alcanzar la
consolidacin fiscal y aument el ajuste fiscal necesario para 2012. El impacto de la gran
desviacin (casi un 3 por ciento del PIB) se vio agravado por mantener el mensaje, hasta casi
final de ao, de que el dficit cumpla el objetivo, y por la falta de datos actualizados y fiables.
11. Una gran consolidacin est en marcha para este ao. A pesar del considerable esfuerzo,
probablemente el muy ambicioso objetivo de dficit de un 5,3% del PIB para 2012 no se
alcance. Los ingresos podran ser ms dbiles de lo esperado y el plazo es corto (en parte
porque se retras el presupuesto). El ajuste previsto requiere cambios estructurales profundos
en las regiones. Sin embargo, dadas las dbiles perspectivas de crecimiento, de no
materializarse por completo el ajuste esperado, la correccin no debera concentrarse en un
plazo de tiempo reducido.
12. La mayor parte de la consolidacin prevista en 2013-15 est basada en la reduccin de
gastos, muchos de los cuales estn an por especificar. La proyeccin de la ratio de ingresos
sobre PIB recogida en el Programa de Estabilidad muestra apenas un ligero incremento a lo
largo del perodo. El gasto primario se espera que caiga casi un 4 por ciento del PIB, con slo
una parte vinculada a medidas concretas, y el gasto por intereses se espera tambin que caiga
en el medio plazo. Las proyecciones de crecimiento estn en consonancia con las nuestras,
pero si incorporramos la consolidacin fiscal prevista en el Programa de Estabilidad,
tendramos un menor crecimiento en nuestro marco macroeconmico.
13. Se deben tomar ms medidas para estabilizar la deuda pblica y reducirla con el tiempo.
Dada la falta de medidas detalladas despus de 2012, nuestro equipo prev que el dficit
sobrepase significativamente los objetivos y que caiga slo gradualmente en el medio plazo.
Esto, unido a la deuda de la recapitalizacin bancaria y la financiacin de los pagos regionales
atrasados, requiere el logro de los objetivos fiscales a medio plazo para mantener la deuda en
niveles manejables.
14. El plan fiscal a medio plazo debera ser fortalecido en torno a tres dimensiones.
Senda. La senda de dficit prevista en el Programa de Estabilidad debera ser menos
ajustada en el corto plazo (con acuerdo de los socios europeos). Los objetivos a medio
plazo son generalmente adecuados, pero una senda ms suave sera apropiada
durante un perodo de extrema debilidad, cuando es probable que los multiplicadores
sean particularmente grandes y la base fiscal pequea, para reducir el riesgo de crear
un crculo vicioso entre crecimiento y prstamos fallidos, que tambin pueden minar la
confianza en los mercados, especialmente si los objetivos no se alcanzan. Esta senda
ms suave tambin debera insertarse en un marco macroeconmico prudente.
Composicin. Dado el tamao de la consolidacin necesaria, ninguna opcin debe ser
descartada. Las medidas por el lado de los ingresos deberan desempear un papel
ms importante. En particular, hay considerable margen para reducir los beneficios
fiscales y aumentar los ingresos de la imposicin indirecta por medio de una
ampliacin de la base y de una subida y unificacin de los tipos, especialmente sobre
IVA e impuestos especiales -medidas que deberan tomarse ahora. La reduccin de las
cotizaciones a la seguridad social es deseable, pero debera estar condicionada a la
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reduccin del dficit (por ejemplo, por debajo del 3 por ciento del PIB). La
reintroducida deduccin por vivienda debera ser eliminada. Tambin es fundamental
que las medidas ofrezcan ganancias permanentes y no puntuales (por ejemplo, no
debera haber ms amnistas o aumentos transitorios de tipos). Debera protegerse el
gasto en los ms vulnerables.
Certidumbre. Las reducciones de gasto estn previstas en las reas adecuadas. Pero
llevar tiempo identificarlas, sern difcil de implementar y sus resultados son
inciertos. Para dar garantas de que el ahorro previsto se materializar, futuros
recortes en sueldos pblicos y aumentos en IVA/impuestos especiales podran
aprobarse ahora y cancelarlos slo si los objetivos son alcanzados. Para suavizar las
proyecciones del endeudamiento pblico se debera dar mayor nfasis a las
privatizaciones.
15. Mejoras en el marco fiscal facilitaran el ajuste previsto. Es importante que las nuevas
disposiciones en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera se
ejecuten plenamente (por ejemplo, advirtiendo inmediatamente a algunas regiones e
intervinindolas rpidamente si no logran responder a tiempo). Pero el marco an necesita
mejoras, y cuanto ms fuerte sea, tanto ms probable ser que los mercados acepten una
senda de consolidacin ms suave.