Armindo Tomo - Fortalecimento Da Capacidade Governativa Local - Moçambique

REPBLICA DE MOAMBIQUE
G GO OV VE ER RN NO O D DA A P PR RO OV V N NC CI IA A D DE E I IN NH HA AM MB BA AN NE E

Novembro, 2011

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Transformao do Edifcio da Sede da Localidade de Maculuva, Distrito de Zavala
Constituio das Comisses de Trabalho nos Conselhos
Locais
Matriz de Planificao por Localidade, Muabsa, Vilankulo
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ii

FICHA TCNICA

Publicao
Governo Provncia de Inhambane
Avenida da Independncia CP N
o
17
Telefone N
o
293 20982
Fax N
o
293 20232
Cidade de Inhambane

Coordenao
Lus Augusto Mambero Secretrio Permanente Provincial
Jlio Auxlio Muiocha Director Provincial do Plano e Finanas

Superviso Tcnica
Benilde J. Macuamule Chefe do Departamento da Administrao Territorial e Autrquica

Elaborao
Fernando Frederico Fernando Tcnico de Planificao, Monitoria e Avaliao na DPPF
Armindo F. Tomo Assessor Provincial de Planificao e Finanas Descentralizadas - PNPFD

Colaborao
Anifa Hassamo Nuro Chefe do Gabinete do Governador
Carlos Ngovene Membro do Conselho Tcnico Provincial e Tcnico da DPA
Elsa D. Moiss Membro do Conselho Tcnico Provincial e Tcnico da DPPF
Teixeira Chamusso Membro do Conselho Tcnico Provincial e Tcnico da DPEC
Jos A. Zita Membro do Conselho Tcnico Provincial e Tcnico da DPPF
Manuel Nhavotso Membro do Conselho Tcnico Provincial e Tcnico da DPOPH
Heike Meuser Coordenadora do Programa de Descentralizao da GIZ em Inhambane
Emlio F. Emlio Assessor Municipal no Programa de Descentralizao da GIZ em Inhambane
Gregrio P. Nhafuma Assessor de Planificao Operacional, Monitoria e Avaliao - PNPFD
Moiss L. Chogas Assessor de Participao Comunitria e Assuntos Transversais - PNPFD
iii

PREFCIO

O Governo da Provncia de Inhambane assume o compromisso nacional de materializao dos
objectivos da descentralizao plasmados nos mais diversos instrumentos de governao com
destaque ao Programa Quinquenal do Governo (2010 - 2014) e Plano de Aco para a Reduo
da Pobreza (2010 - 2014).

A nvel local registam-se mudanas nos papis desempenhados pelos diferentes rgos do
Estado. Por exemplo os Governos Distritais passam a assumir em muitos casos o papel de agente
de implementao dos projectos pblicos enquanto as instituies de nvel provincial assumem o
papel de assistncia tcnica e capacitao para os Distritos.
Esta situao exige aumento de capacidades tcnicas e de coordenao bem como o aumento da
interaco entre o Governo e as comunidades.

O Plano Estratgico Provincial de Inhambane (PEPI) 2011-2020 orienta atravs do pilar de Boa
Governao para o aumento da eficincia e eficcia do sector pblico e a dotao dos rgos
locais do Estado de capacidade institucional para melhorar a aco governativa atravs da
capacitao institucional.

Nesta perspectiva, o Governo da Provncia de Inhambane desenvolveu a estratgia de
fortalecimento da capacidade governativa dos Distritos, Postos Administrativos e Localidades de
forma que no contexto actual de descentralizao consigam oferecer servios pblicos de
qualidade e quantidade suficientes demanda dos cidados. Este processo constitui uma das
intervenes do Governo na implementao do PEPI 2011 2020.

Com este processo, esperamos estar a contribuir para o esforo nacional de construo de uma
administrao pblica voltada para o cidado, fortalecimento dos rgos Locais do Estado e
promoo da transparncia governativa a todos os nveis. Por isso agradecemos antecipadamente
todas as contribuies em torno deste documento e afirmamos a nossa disponibilidade para
qualquer esclarecimento ou informao visando a sua melhor compreenso e utilizao.

AGOSTINHO ABACAR TRINTA

Governador da Provncia de Inhambane
iv

AGRADECIMENTOS

A elaborao do presente documento surge como consequncia dos constrangimentos verificados
ao nvel da base no que concerne a implementao da Lei N8/2003 sobre os rgos Locais do
Estado. O alcance dos resultados nele contidos, resulta das contribuies recebidas de diversas
partes, desde a Localidade at ao nvel provincial.

A nvel distrital queremos agradecer aos senhores Administradores, Secretrios Permanentes
Distritais, Directores dos Servios Distritais, Membros dos Conselhos Tcnicos Distritais,
Chefes dos Postos Administrativos e Localidades e Membros dos Conselhos Consultivos Locais.

A Cooperao Alem atravs do Programa de Descentralizao GIZ, prestou um inestimvel
apoio para a realizao deste trabalho atravs da disponibilizao de assistncia tcnica e
recursos financeiros. O seu apoio encontra suporte no facto de que no Programa de
Descentralizao h maior enfoque para o apoio ao Governo da Provncia no melhoramento dos
instrumentos e processos de governao como por exemplo o Plano Econmico e Social e
Oramento Provincial e Distrital. Tambm faz parte o apoio para o melhoramento da
transparncia e participao comunitria na governao.

v

LISTA DE ABREVIAES

AR Assembleia da Repblica
BR Boletim da Repblica
CCPA Conselho Consultivo do Posto Administrativo
CTD Conselho Tcnico Distrital
CTP Conselho Tcnico Provincial
DATA Departamento da Administrao Territorial e Autrquica
DFP Departamento da Funo Pblica
DPA Direco Provincial da Agricultura
DPCAA Direco Provincial para a Coordenao da Aco Ambiental
DPEC Direco Provincial da Educao e Cultura
DPIC Direco Provincial da Indstria e Comrcio
DPJD Direco Provincial da Juventude e Desportos
DPMAS Direco Provincial da Mulher e Aco Social
DPOPH Direco Provincial das Obras Pblicas e Habitao
DPPF Direco Provincial do Plano e Finanas
DPRME Direco Provincial dos Recursos Minerais e Energia
DPS Direco Provincial da Sade
EDM Electricidade de Moambique
e-SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado electrnico
FASE Fundo de Apoio ao Sector da Educao
FINDER Fundo de Investimento para o Desenvolvimento Rural
FUNAE Fundo Nacional de Energia

GTZ Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (actual Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit - GIZ)
HIV/SIDA Vrus de Imunodeficincia Adquirida/Sindroma de Imunodeficincia Adquirida
INAS IntitutoInstituto Nacional de Aco Social
MPD Ministrio da Planificao e Desenvolvimento
NPCS Ncleo Provincial de Combate ao Sida
ODP Observatrio de Desenvolvimento Provincial
OIIL Oramento de Investimento para as Iniciativas Locais
ONG Organizao No Governamental
PAAO Plano Anual de Actividades e Oramento
PEDD Plano Estratgico do Desenvolvimento Distrital
PEPI Plano Estratgico Provincial de Inhambane
PESOD Plano Econmico Social e Oramento do Distrito
PES-OE Plano Econmico e Social Oramento do Estado
PESOP Plano Econmico e Social e Oramento do Estado
PQG Programa Quinquenal do Governo
SD Secretaria Distrital
SDAE Servio Distrital das Actividades Econmicas
SDEJT Servio Distrital de Educao, Juventude e Tecnologia
SDPI Servio Distrital de Planeamento e Infra-estruturas
SDSMAS Servio Distrital de Sade, Mulher e Aco Social
SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado
SP Secretria Provincial
UGB Unidade Gestora e Beneficiria
UGEA Unidade Gestora e Executora das Aquisies
ZIP Zona de Influncia Pedaggica

vi

NDICE

FICHA TCNICA .......................................................................................................................................I
PREFCIO............................................................................................................................................... III
AGRADECIMENTOS ............................................................................................................................. IV
LISTA DE ABREVIAES ..................................................................................................................... V

SUMRIO EXECUTIVO ..................................................................................................................... - 1 -

I.AVALIAO DA CAPACIDADE INSTITUCIONAL DOS GOVERNOS DISTRITAIS ......... - 5 -
I.1. DEFINIES E ASSUMPES .................................................................................................. - 5 -
I.2. RESULTADOS DO DIAGNSTICO DA CAPACIDADE INSTITUCIONAL DOS
GOVERNOS DISTRITAIS DE PANDA, HOMONE, FUNHALOURO E GOVURO .................. - 7 -
I.3. RESULTADOS E ANLISE DAS FUNES DO GOVERNO DISTRITAL ....................... - 10 -
I.4. APLICAO DOS RESULTADOS DA AVALIAO DA CAPACIDADE INSTITUCIONAL
DOS GOVERNOS DISTRITAIS ....................................................................................................... - 20 -

II. ESTRATGIA ................................................................................................................................ - 22 -
II.1. OBJECTIVO ESTRATGICO .................................................................................................................... - 25 -
II.2. COMPONENTES ESTRATGICAS .......................................................................................................... - 25 -

III. IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA .................................................................................. - 27 -
COMPONENTE A- ARTICULAO E COORDENAO COM PARCEIROS E ASSESSORIA TCNICA DISTRITAL ............. - 27 -
COMPONENTE B- FORTALECIMENTO DA ESTRUTURA DE COORDENAO DA SECRETARIA DISTRITAL E PROVINCIAL ................. - 28 -
PROPOSTA DA CRIAO DE CONSELHO TCNICO DO POSTO ADMINISTRATIVO E DE LOCALIDADE ...................... - 33 -
COMPONENTE C- FORTALECIMENTO DA PARTICIPAO E CONSULTA COMUNITRIA ATRAVS DA ESTRUTURAO
DOS CONSELHOS CONSULTIVOS DO POSTO ADMINISTRATIVO E LOCALIDADE EM COMISSES DE TRABALHO
SEGUNDO OS SERVIOS DISTRITAIS ..................................................................................................................... - 35 -
COMPONENTE D- APERFEIOAMENTO DO PESOD ATRAVS DE MATRIZES DE PLANIFICAO E MONITORIA POR
POSTO ADMINISTRATIVO E LOCALIDADE ............................................................................................................. - 39 -
COMPONENTE E- CAPACITAO DOS POSTOS ADMINISTRATIVO E LOCALIDADE EM INFRA-ESTRUTURAS E
RECURSOS HUMANOS .......................................................................................................................................... - 42 -
RECOMENDAES ......................................................................................................................................... - 44 -

IV. MONITORIA PARTICIPATIVA E BALANO DO PESOD POR LOCALIDADES .......... - 46 -

V. CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................................... - 48 -

- 1 -

SUMRIO EXECUTIVO

O Sistema de Governao e Administrao Pblica em Moambique regista nos ltimos anos
avanos significativos na direco de maior desconcentrao e descentralizao de
competncias, tarefas, recursos e responsabilidades do nvel central para os nveis provincial e
distrital. Com efeito, a Lei N
o
8/2003 de 19 de Maio aprova um conjunto acrescido de
competncias, tarefas e responsabilidades para estes nveis incluindo para figuras novas
nomeadamente os Secretrios Permanentes Provincial e Distrital assim como os Servios
Distritais. Estes ltimos apresentam igualmente uma complexidade de tarefas por levar a cabo
pois, representam uma aglutinao de tarefas que outrora eram da responsabilidade de mais do
que uma instituio a nvel distrital.

No mesmo sentido, o Decreto N
o
5/2006 de 12 de Abril, atribui competncias aos Governadores
Provinciais e Administradores Distritais para a gesto dos recursos humanos do Estado nas
respectivas reas de jurisdio. Esta medida aumenta substancialmente o desafio que estes nveis
tm na capacitao dos recursos humanos sob sua gesto para que possam se desempenhar com a
devida competncia em prol da satisfao das necessidades dos cidados.
Mais ainda, o Decreto N
o
6/2006 de 12 de Abril aprova a Estrutura tipo da Orgnica do Governo
Distrital e seu Estatuto Orgnico, atribuindo deste modo mais responsabilidade aos Servios
Distritais, que anteriormente no vinham exercendo tais funes.
Nesta complexidade, colocado ao Governo um desafio de atingir metas como a construo de
uma Administrao Pblica voltada para o cidado, a melhoria da qualidade dos servios
pblicos, aperfeioamento das respostas administrativas oferecidas sociedade, aumento da
produo e produtividade, gesto do errio pblico no contexto da conteno da despesa pblica
e austeridade.

Porm, o desempenho do Sector Pblico est, at certo nvel, distanciado destas metas. Persistem
ainda vrias disfunes, tanto ao nvel institucional e organizacional como ao nvel de
procedimentos e das relaes do Estado com a Sociedade, que inviabilizam qualquer esforo no
sentido de melhorar a qualidade dos servios prestados ao cidado.
Durante as visitas oficiais aos Distritos, o Governador da Provncia constatou que alguns Chefes
dos Postos Administrativos e todos os Chefes das Localidades, bem como muitos cidados a
residentes no dominam o contedo PESOD. Portanto, no esto em condies de explicar quais
so as realizaes previstas e com que oramento para os seus territrios.
Esta deficincia, est em parte relacionada com a fraca capacidade tcnica ao nvel dos Postos
Administrativos e Localidades. Quer dizer, nestes nveis no existem tcnicos para apoiar os
respectivos chefes na gesto e coordenao do processo de desenvolvimento local.
Assim, para fazer face a estes desafios o Governo Provincial atravs da Secretaria Provincial e da
Direco Provincial do Plano e Finanas desencadeou um processo de fortalecimento da
capacidade governativa dos Distritos, Postos Administrativos e Localidade.
Este processo consiste em 4 etapas distintas, a saber, (I) Avaliao da capacidade institucional
dos Governos Distritais; (II) Elaborao da Estratgia de fortalecimento da capacidade
governativa dos Distritos, Postos Administrativos e Localidade; (III) Implementao da
Estratgia e (IV) Monitoria Participativa e Balano do PESOD por Localidade.
- 2 -

Os resultados da monitoria e balano realimentam a primeira etapa produzindo sempre
ajustamentos face realidade de cada momento de planificao e governao pblica. As figuras
1 e 2 que se seguem ilustram as etapas, suas sub-etapas e produtos do processo.

Figura 1-Etapas do processo de fortalecimento da capacidade governativa dos
Distritos na Provncia de Inhambane.
I. Avaliao da Capacidade Institucional
II. Implementao da Estratgia de fortalecimento
da capacidade governativa dos Distritos

IV. Monitoria
Participativa e
Balano do PESOD
por Localidade
II. Elaborao da
estratgia de
fortalecimento da
capacidade
governativa dos
Distritos, Postos
Administrativo e
Localidades

- 3 -

Figura 2 Sub-etapas do processo de fortalecimento da capacidade governativa dos Distritos, Postos Administrativos
e Localidades na Provncia de Inhambane
1. Avaliao da
Capacidade Institucional
dos Governos Distritais
Relatrio do Diagnstico
Proposta de solues para os
desafios identificados
1.1 Diagnstico da capacidade
institucional dos Governos Distritais em
quatro Distritos
1.2 Seminrio do Conselho Tcnico
Provincial alargado a todas as restantes
Direces Provinciais num outro Distrito
Estratgia de fortalecimento da
capacidade governativa dos Distritos
2.1. Elaborao de instrumentos que
permitem realizar as propostas de
solues identificadas

2. Elaborao da
Estratgia de
fortalecimento da
capacidade governativa
dos Distritos, Postos
Administrativo e
Localidades
4. Monitoria Participativa
e Balano do PESOD
por Localidade
Balano do PESOD apresentado por
Localidade

4.1. Apoio aos Distritos atravs dos
Conselhos Tcnicos na realizao de
monitoria participativa e elaborao do
balano do PESOD por Localidade

ETAPAS
SUB-ETAPAS
PRODUTOS

3. Implementao da
Estratgia
3.4. Aperfeioamento do PESOD
atravs de matrizes de planificao e
monitoria por Localidade
3.3. Fortalecimento da participao e
consulta comunitria atravs da
estruturao dos Conselhos
Consultivos do Posto Administrativo e
Localidade em 5 Comisses de
Trabalho segundo os Servios Distritais
Conselho Tcnico Provincial e
Conselhos Tcnicos Distritais
constitudos e funcionais
3.2. Fortalecimento da estrutura de
coordenao da Secretaria Distrital e
Provincial
PESOD apresentado em matrizes
por Localidades
Conselhos Consultivos Locais
estruturados em Comisses de
Trabalho de acordam com os
Servios Distritais existentes
3.1 Articulao e coordenao com
parceiros

Assessoria tcnica distrital

3.5. Capacitao dos PA e L em Infra-
estruturas e Recursos Humanos
Os Governos Distritais assumem os
PA e L como unidades
administrativas que requerem infra-
estruturas e RH
- 4 -

AVALIAO DA CAPACIDADE INSTITUCIONAL
DOS GOVERNOS DISTRITAIS

- 5 -

I. AVALIAO DA CAPACIDADE INSTITUCIONAL DOS GOVERNOS DISTRITAIS

A avaliao realizou-se em duas etapas, a saber, o diagnstico da capacidade institucional dos
Governos Distritais e confrontao dos procedimentos com nvel provincial.
Na primeira etapa, fez-se o diagnstico da capacidade institucional dos Governos Distritais de
Panda, Homoine, Funhalouro e Govuro, com o propsito de avaliar a capacidade actual desses
Governos Distritais para oferecem servios pblicos de qualidade e quantidade adequada aos
cidados. Para realizar esta avaliao, serviu-se de um guio de levantamento de informao
conducente ao conhecimento da situao real de cada servio distrital. Igualmente baseou-se nas
constataes dos tcnicos provinciais e percepes das pessoas entrevistadas a nvel distrital.
O Governo Provincial optou pelo procedimento de auto-avaliao (a avaliao foi programada e
realizada por funcionrios pblicos) devido a experincia com consultorias externas, que
consomem recursos limitados sem trazer o devido resultado no melhoramento dos processos. A
abordagem duma avaliao interna traz a vantagem do reconhecimento e da responsabilizao
dos actores participantes atravs da discusso interna dos resultados assim como das medidas a
ser tomadas.
A segunda etapa consistiu na realizao do Conselho Tcnico Provincial
1
em Abril de 2009 na
Vila-Sede do Distrito de Jangamo, alargado aos tcnicos de todas as Instituies Provinciais
(dois tcnicos sendo um de planificao e oramento e outro de administrao e finanas) e
tcnicos das instituies do Governo Distrital de Jangamo.
A sesso tinha como objectivo central, identificar mecanismos prticos tendentes a aumentar a
capacidade dos Governos Locais, para que no desempenho das suas funes legalmente
institudas, consigam disponibilizar servios pblicos de qualidade e quantidade correspondentes
as prioridades dos cidados.
Em termos de procedimento, o exerccio principal da sesso consistiu em visualizar as formas
como as principais Funes de gesto pblica distrital so actualmente implementadas
(considerando os resultados da 1 etapa diagnstico) e compara-las com o preceituado no
Decreto N
o
6/2006 de 12 de Abril (anexo 1) e demais instrumentos de orientao no campo da
descentralizao e reforma do sector pblico.
Com esta comparao foram identificados os desafios em cada uma das Funes de gesto
pblica distrital e posteriormente foram avanadas algumas medidas para a sua soluo.

I.1. DEFINIES E ASSUMPES

Para efeitos deste trabalho apresenta-se os conceitos e definies que permitem delimitar o
mbito da avaliao da capacidade institucional que doravante se apresenta.
Governo Distrital , no respectivo Distrito, o rgo local do Estado encarregado de realizar o
programa do Governo e o Plano Econmico e Social, com poderes de deciso, execuo e

1
O CTP foi estabelecido na Provncia de Inhambane seguindo a Resoluo 3/2006 de 20 de Dezembro, Art. II como
rgo que ao nvel da Provncia harmoniza propostas dos planos e oramentos, relatrios de balano assim que
coordena actividades de monitoria da execuo dos planos.
- 6 -

controlo das actividades previstas (Artigo 36 da Lei N
o
8/2003 de 19 de Maio) e, constitudo
por Secretaria Distrital (SD), Servio Distrital de Planeamento e Infra-estruturas (SDPI), Servio
Distrital de Educao, Juventude e Tecnologia (SDEJT), Servio Distrital de Sade, Mulher e
Aco Social (SDSMAS), Servio Distrital de Actividades Econmicas (SDAE) e Gabinete do
Administrador Distrital (Artigo 1 do Decreto N
o
6/2006 de 12 de Abril).
Funes de administrao pblica distrital Em geral as funes da administrao pblica
compreendem o estabelecimento de polticas, planificao, organizao, liderana, controlo e
avaliao da aplicao dos recursos pblicos com vista satisfao das necessidades bsicas da
sociedade. Assim, para o propsito deste trabalho, entende-se por funes da gesto pblica
distrital, os seguintes:

Organizao do Sector. A estrutura tipo da orgnica do Governo Distrital e seu estatuto
orgnico foram aprovados por decreto 06/2006 de 12 de Abril do Conselho de Ministros.
Neste exerccio avaliou-se at que ponto a estrutura tipo e orgnica do Governo Distrital
est implementada;

Planificao e gesto do oramento distrital. Refere-se aco de prever com
envolvimento dos cidados, as actividades e projectos a serem realizados num certo ano
econmico, aceder aos recursos financeiros necessrios, utilizar e prestar contas de
acordo com as normas e procedimentos vigentes;

Gesto dos recursos humanos. Embora esta funo seja teoricamente parte da funo
anterior, para este trabalho optou-se por destacar e analisar em separado dada a sua
complexidade no sector pblico. Entende-se, ento, aco de procurar, seleccionar,
alocar, avaliar, capacitar, manter e desvincular os recursos humanos necessrios para o
exerccio das demais funes da administrao pblica;

Contratao de empreitadas de obras pblicas, fornecimento de bens e prestao de
servios ao Estado (Decreto 15/2010 de 24 de Maio Conselho de Ministros
2
)
Esta funo tambm integrante da execuo do plano mas devido sua complexidade
optou-se por trat-la em separado.

Comunicao, coordenao, assistncia tcnica e prestao de contas a nvel distrital
Trata-se de uma funo transversal a todas as outras anteriormente apresentadas. No
contexto da desconcentrao em curso verifica-se uma mudana nas funes e
competncias dos rgos locais do Estado, concretamente Provncia e Distritos. Os
Governos Distritais passam a ter responsabilidade e autoridade sobre certas as reas nas
quais a funo do nvel provincial concentra-se na disponibilizao de assistncia tcnica.
Por isso, a comunicao e coordenao vertical (entre a Provncia e Distrito e vice-versa)
e horizontal (dentro do Distrito ou da Provncia) fundamental, da ser tratada em
separado.

Capacidade Institucional O termo capacidade institucional frequentemente usado para
referir capacidade administrativa e de gesto de um Pas, particularmente com respeito
implementao de polticas socioeconmicas e envolve um conjunto vasto de aspectos como por
exemplo:

2
A referncia anterior era o Decreto 54/2005
- 7 -

A habilidade para planificar efectivamente as despesas pblicas e oferecer servios
pblicos de maior qualidade e quantidade aos cidados tanto ao nvel central como local;
A capacidade do Estado em combater a corrupo e fortalecer a governao, dentre outros.

Para o presente trabalho, assume-se capacidade institucional dos Governos Distritais como a
habilidade destes Governos para cumprir com as funes da administrao pblica acima
descritas.

Servios pblicos Corresponde a toda actividade desempenhada directa ou indirectamente
pelo Estado, visando resolver necessidades essenciais do cidado, da colectividade ou do prprio
Estado. Inclui servios como abastecimento da gua, saneamento do meio, electricidade, sade,
educao, infra-estruturas de transporte, comunicao e habitao etc.
A boa qualidade e quantidade destes servios esto geralmente associados aos princpios de
continuidade, generalidade, eficincia, razoabilidade do custo e cortesia.

Posto Administrativo a unidade territorial imediatamente inferior ao distrito, tendo em vista
garantir a aproximao efectiva dos servios da administrao local do Estado s populaes e
assegurar maior participao dos cidados na realizao dos interesses locais.
O Posto Administrativo constitudo por Localidade e Povoaes, abrangendo tambm as reas
das Autarquias locais compreendidas no respectivo territrio.

Localidade a unidade territorial base da organizao da administrao local do Estado e
constitui a circunscrio territorial de contacto permanente dos rgos locais do Estado com as
comunidades locais e respectivas autoridades. Esta compreende povoaes, aldeia e outros
aglomerados populacionais situados no seu territrio.

I.2. RESULTADOS DO DIAGNSTICO DA CAPACIDADE INSTITUCIONAL DOS
GOVERNOS DISTRITAIS DE PANDA, HOMONE, FUNHALOURO E GOVURO

O diagnstico pretendia buscar uma descrio e apreciao da forma como os Funes de
gesto pblica distrital seleccionados so levados a cabo. Neste sentido e na tentativa de obter
maior cobertura possvel das instituies pblicas a nvel dos Distritos, foram entrevistados
tcnicos dos Servios Distritais de Actividades Econmicas (SDAE), Sade, Mulher e Aco
Social (SDMAS), Educao, Juventude e Tecnologia (SDEJT) e Planeamento e Infra-estruturas
(SDPI). Foram igualmente entrevistados tcnicos do Gabinete do Administrador e da Secretaria
Distrital. Em cada Sector foram entrevistadas no mnimo quatro pessoas

Importa observar que o levantamento no pretendia avaliar a capacidade do respondente em
descrever teoricamente como devem ser implementados as Funes de gesto pblica distrital
seleccionadas mas, pretendia buscar com detalhe como na realidade tais funes so levadas a
cabo. O levantamento cobriu cinco reas, nomeadamente (1) Organizao do Sector; (2)
Planificao e gesto do oramento; (3) Gesto dos Recursos Humanos; (4) Contratao de
empreitadas de obras pblicas, fornecimento de bens e prestao de servios ao Estado e; (5)
Comunicao, coordenao, assistncia tcnica e prestao de contas no nvel distrital e
provincial.

No final do levantamento de Abril 2009 foram obtidos os resultados que seguem.
- 8 -

I.2.1. Organizao do Sector

a) H sectores onde o estatuto orgnico existe e conhecido e outros em que no existe
b) Nalguns casos o estatuto orgnico existe mas no do domnio dos funcionrios por no
ter havido divulgao;
c) As vagas/posies previstas na estrutura orgnica no esto preenchidas porque o quadro
do pessoal no est publicado no Boletim da Repblica (BR);
d) Em geral os sectores criados pelo novo estatuto orgnico dos Governos Distritais no tm
tcnicos e por isso no funcionam devidamente;
e) Em geral os lugares das Direces Distritais anteriores (Agricultura, Educao e Sade)
esto ocupados por tcnicos qualificados;
f) Em geral os tcnicos no so suficientes em termos numricos para responder dimenso
dos sectores;
g) Os Servios Distritais no tm quadro do pessoal publicado no BR. Entretanto existe um
quadro de pessoal privativo comum do Distrito que tambm no est sendo
implementado porque com excepo da Secretaria Distrital, os Servios no gerem
oramento para salrios sendo gerido ainda pelas Direces Provinciais;
h) Em consequncia disto os Servios Distritais no admitem funcionrios podendo receber
os transferidos de outras instituies;
i) frequente a acumulao de funes por alguns funcionrios devido a falta de pessoal
qualificado para as funes acumuladas.

I.2.2. Planificao e gesto do oramento

a) Os procedimentos para a elaborao dos planos sectoriais variam muito: Alguns sectores
elaboram seus planos com base nos planos estratgicos sectoriais e outros com base nos
PEDD com a consulta atravs dos Conselhos Locais;
b) No h clareza sobre como so elaboradas as propostas do PES e OE nos Distrito;
c) Em geral cada sector utiliza matriz de planificao diferente dos outros mas a
globalizao dos planos sectoriais toma lugar na Secretaria Distrital;
d) A planificao das actividades e do oramento no decorrem ao mesmo tempo pese
embora sejam depois observados os limites oramentais;
e) Em alguns casos os fundos so distribudos no Gabinete do Administrador ou do Director
do Servio Distrital;
f) Em alguns casos a Secretaria Distrital no est informada sobre o nmero de contas
bancrias existentes e nem da sua gesto;
g) Geralmente os assinantes das contas so o Administrador, Contabilista e Chefe da
Secretaria. Em outros casos o Secretrio Permanente Distrital assinante;
h) Para alm destes h casos em que outros tcnicos fazem parte do grupo de assinantes de
algumas contas;
i) As normas que devem ser observadas na abertura de contas bancrias e indicao dos
seus assinantes so recebidas da DPPF;
j) Todos os sectores tm pelo menos 3 (trs) contas bancrias sob sua gesto;
k) Em muitos casos o Fundo Permanente do Servio Distrital de Planeamento e Infra-
estruturas gerido pela Secretaria Distrital;
l) H casos em que os Servios, atravs de um plano mensal, requisitam fundos Secretaria
Distrital que mediante a aprovao do Administrador autoriza a despesa;
m) A autorizao de qualquer despesa est condicionada disponibilidade pois no existe
- 9 -

em geral um plano de actividades e oramento detalhado a ponto de ser um compromisso
entre os tcnicos dentro de determinado Servio Distrital;
n) Para facilitar a gesto operacional das contas bancrias, cada uma ou duas so
encarregadas a cada um dos tcnicos do sector da administrao e finanas;
o) Existem sectores como Escolas Secundrias e Escolas Tcnicas que tm suas contas
tornando-se assim em unidades oramentais independentes;
p) As receitas obtidas atravs dos atestados mdicos e boletins de sanidade so depositadas
na Direco da rea Fiscal e no tm retorno. Assim, estas receitas no so
directamente fontes de financiamento para os sectores que as arrecadam;
q) H Secretarias Distritais que arrecadam as receitas, depositam na Direco da rea
Fiscal e depois requisitam para a respectiva utilizao e, h aquelas que arrecadam,
utilizam e comunicam a Direco da rea Fiscal.

I.2.3. Gesto dos Recursos Humanos

a) A contratao dos professores feito pela DPEC e o Distrito responsvel pelo plano da
sua afectao. A contratao dos tcnicos bsicos e elementares da rea geral est a
cargo da Secretaria Distrital;
b) Na Sade, o SDMAS responsvel pela contratao do pessoal local;
c) No est clara a integrao entre a Sade e Mulher e Aco Social;
d) O funcionrio da rea da Mulher e Aco Social recebe salrio na DPMAS.

I.2.4. Contratao de empreitadas de obras pblicas, fornecimento de bens e prestao de
servios ao Estado
a) Em quase todos os sectores foram constitudas Unidades Gestora e Executora das
Aquisies (UGEAs)
b) Em muitos casos no feito procurement de acordo com o Decreto 15/2010 de 24 de
Maio. O que tem acontecido a comparao de preos de fornecedores
c) Nos sectores onde no existem UGEAs so seleccionados tcnicos de outros Servios
Distritais para a realizao do procurement, portanto, trata-se de constituio de uma
Comisso de Compras
d) Para o fornecimento de bens aplica-se a norma de trs cotaes
e) A elaborao dos cadernos de encargo feita pelo SDPI com apoio da DPOPH
f) O pagamento aos empreiteiros feito pela Secretaria Distrital mediante parecer favorvel
do SDPI portanto, a gesto financeira das obras feita pela Secretaria Distrital
enquanto a superviso e fiscalizao pelo SDPI
g) Em alguns Distritos faz-se apenas a superviso mas no a fiscalizao
h) Os cadernos de encargo para empreitadas maiores como pontes e estradas esto na
responsabilidade da UGEA distrital e no do SDPI apenas
i) Em muitos casos no h comisso de recepo de bens adquiridos ou obras entregues
pelos empreiteiros
j) A DPOPH no faz a fiscalizao das obras e, por isso, todas as obras devem prever
custos de fiscalizao por agentes privados
k) A monitoria de desempenho dos programas tem sido feita pela DPA e DPS e DPEC

I.2.5. Comunicao, coordenao, assistncia tcnica e prestao de contas a nvel distrital
e provincial
a) No sector da Educao os chefes das Zonas de Influncia Pedaggica (ZIPs) deslocam-se
quinzenalmente para a Sede Distrital para os encontros de coordenao;
b) No geral a comunicao entre as instituies por via documental;
- 10 -

c) Alguns Servios Distritais prestam contas ao Governo Distrital e enviam relatrios de
actividades para o conhecimento das Direces Provinciais;
d) Algumas Direces Provinciais tm assistido os Servios Distritais na realizao das
actividades do Sector;
e) Os contabilistas dos Servios prestam contas Secretaria Distrital. Esta faz os processos
de contas para a DPPF. um processo longo, moroso e com muitas falhas.
f) Referiu-se em outros casos que no existe coordenao entre os Servios Distritais porque
cada um deles coordena com a respectiva Direco Provincial
g) H dificuldades de coordenao com as Direces Provinciais que no estavam
anteriormente representadas, por exemplo o SDAE no recebem assistncia da Direco
Provincial de Indstria e Comrcio (DPIC) ou Direco Provincial de Turismo ou das
Pescas.

I.3. RESULTADOS E ANLISE DAS FUNES DO GOVERNO DISTRITAL

I.3.1. Resultados/Constataes e propostas de solues

Analisando as funes de cada Servio Distrital incluindo o Gabinete do Administrador e a
Secretaria Distrital, e tendo como referncia os resultados dos Diagnstico realizado nos quatro
Distritos, elaborou-se o seguinte resumo de constataes e propostas de soluo com base na
apreciao dos tcnicos provinciais e os tcnicos do Distrito de Jangamo.

CONSTATAES PROPOSTAS DE SOLUO
GABINETE DO ADMINISTRADOR
Organizao e funcionamento
Na maioria no existe fisicamente criados
gabinetes de administrador

Persistem dificuldades na organizao da
documentao e Arquivo

Ampliar os edifcios existentes para melhor
acomodar os Gabinetes dos Administradores no
mbito da (Plano Estratgico Provincial 2011-2020)
Participao dos funcionrios dos Gabinetes dos
Administradores na capacitao sobre Gesto
Documental atravs da Secretaria Provincial. Deve
haver verificao semestral pela Inspeco
Administrativa Provincial
Planificao e gesto do oramento
Inexistncia de fundo de funcionamento Dotao do Fundo de Funcionamento no mbito da
descentralizao financeira
Gesto de recursos humanos
- 11 -

Regista-se a falta de conhecimento da
orgnica do Sector. Os funcionrios no
tm os seus Termos de Referncia

O quadro do pessoal ainda no est
publicado no BR para permitir a sua
implementao

Persistem muitas falhas nos processos de
gesto dos recursos humanos (nomeaes,
progresses etc.)
Elaborao do organigrama da instituio e dos
Termos de Referncia dos seus funcionrios

Definio dos prximos passos pela Secretaria
Provincial em relao a aprovao dos Quadros de
Pessoal dos Governos Distritais pelo Ministrio da
Funo Pblica
Preparao de mdulos de formao sobre a gesto
de Recursos Humanos pela Secretaria
Provincial/Departamento da Funo Pblica em
coordenao com a Inspeco Administrativa
Provincial
Comunicao, coordenao, assistncia tcnica e prestao de contas a nvel distrital e
provincial
A comunicao com informantes chave
(Secretaria Provincial) ainda constitui
maior dificuldade

Deficiente comunicao com usurios da
informao Localidades, devido a
exiguidade de fundos;
Esclarecer os canais de comunicao com a
Secretaria Provincial e definir um regulamento

Distribuio de pastas de arquivos e vitrinas para as
Localidades. Distribuir igualmente telefones
celulares para as Localidades onde h cobertura da
rede de telefonia mvel e distribuir rdios de
comunicao para as Localidades no cobertos pela
rede

SECRETARIA DISTRITAL
Ainda no existe fisicamente a secretaria
distrital, continua aglutinada ao gabinete
do Administrador e Secretaria Comum

As Secretarias Distritais no possuem
sector de inspeco

No existe em geral uma gesto eficiente
de bens e recursos do Estado

Construir novos edifcios para acomodarem as
Secretarias Distritais (Plano Estratgico Provincial
2010-2019)

Capacitao das Secretarias Distritais atravs das
Reparties de Finanas para assegurar a gesto
correcta dos bens e processos administrativos nos
Distritos

Instalao dos seguintes mecanismos em todas as
instituies pblicas dos Governos Distritais:
Manuteno do sistema de inventrio
(distribuio da Lei e Regulamento do
Patrimnio do Estado e Livros de Inventrio
atravs da SP e controlo trimestral atravs das
Secretarias Distritais)
Manuteno de livros de controlo nas viaturas,
preenchimento de toda a quilometragem das
misses de servio
- 12 -

Anotar a quilometragem de cada abastecimento
de combustvel pelo motorista e verificao
mensal do consumo
Na h clareza sobre quem assina contas
bancrias de gesto da Secretaria Distrital;

No h separao do oramento da
Secretaria Distrital e do Gabinete do
Administrador;

Relocao de oramento de actividades
planificadas [exemplo manuteno] depois
de definio de limites pela DPPF

A DPPF pode relocar um oramento
aprovado, e assim aplicar uma
redistribuio atravs de SISTAFE via
DPPF, sem informar as instituies
visadas;
Elaborao e distribuio de regulamento da gesto
das contas dos Governos Distritais atravs da SP
[Departamento de Planificao e Apoio
Institucional em coordenao com o Departamento
da Contabilidade Pblica da DPPF]

Elaborao e distribuio de regulamento da
distribuio dos oramentos dos Governos Distritais
atravs da DPPF [Departamento de Plano e
Oramento da DPPF em coordenao com o
Departamento de Planificao e Apoio Institucional
da SP no mbito da preparao do PESOD 2011]

Definio e divulgao do mecanismo de
comunicao em casos de necessidade de corte de
oramentos definidos pela DPPF [Departamento da
Contabilidade Pblica, Departamento de
Planificao e Oramento, Departamento de Apoio
ao SISTAFE]

Em alguns servios existem funcionrios
com salrios pagos pelas Direces
Provinciais
Iniciar a descentralizao financeira na rea dos
Recursos Humanos a partir de 2010
servios ao Estado
As UGEAs das Secretarias Distritais
funcionam com dificuldades
A composio das UGEAs nem sempre
obedece o estabelecido no Decreto
15/2010 de 24 de Maio
Participao de funcionrios das Secretarias
Distritais em cursos de gesto de concursos em
coordenao com a Secretaria Provincial, DPOPH e
DPPF
Corrigir as deficincias na organizao e
funcionamento das UGEAs
provincial
- 13 -

A insuficincia de recursos (financeiros e
materiais) dificulta em geral a
comunicao entre Governo e os utentes
dos servios pblicos Localidades e
Postos Administrativos;
Distribuio de pastas de arquivos e vitrinas para as
localidades atravs da SP e incluso da previso de
aquisio de viaturas para as Secretarias Distritais
no Plano Estratgico Provincial 2010-2019
SERVIO DISTRITAL DE SADE, MULHER E ACO SOCIAL
Falta de acolhimento de idosos em muitas
Localidades;

Planificar o apoio aos idosos nos Distritos da
Provncia em coordenao com a DPMAS e INAS
atravs de um seminrio antes do incio do ciclo de
elaborao PESOD/PESOP 2010
No existe cobertura oramental para
efectivao de atribuies

Em muitos casos as metas de vacinao
no so cumpridas na totalidade devido a
insuficincia de viaturas;

Falta de fundo para cuidados da pessoa
portadora de deficincia

Definio da distribuio dos fundos de
investimento, bens e servios e pessoal entre
DPMAS, DPS, INAS e NPCS e os Servios
Distritais de Sade, Mulher e Aco Social no
mbito da elaborao de PESOD/PESOP

Melhorar a coordenao da logstica atravs os
Conselhos Tcnicos Distritais (CTD)

Definio de responsabilidades e distribuio dos
fundos de investimento, bens e servios e pessoal
entre DPMAS, INAS e os Servios Distritais de
Sade, Mulher e Aco Social no mbito da
elaborao de PESOD/PESOP
Insuficincia de tcnicos mdios, mdicos,
bem como pessoal administrativo
Publicao do Quadro do Pessoal dos Governos
Distritais no BR
provincial

A coordenao entre a medicina
tradicional e convencional fraca

ainda fraca interveno dos Servios
Distritais na educao cvica das famlias
para promoo de valores morais, bem
como para combate aos males sociais
como violncia domstica, discriminao
de pessoas vivendo com HIVe SIDA,
discriminao dos idosos etc.

Formalizar a coordenao entre os Governos
Distritais, Organizaes No Governamentais
(ONGs) e as Comisses de Trabalho nos Conselhos
Consultivos sobre esta matria
Distritais, ONG e as Comisses de Trabalho nos
Conselhos Consultivos sobre esta matria

- 14 -

Em alguns casos regista-se fraco afluxo de
mulheres grvidas s Unidades Sanitrias
e falta de higiene nas Unidades Sanitrias
(US)

Em muitos casos existe coordenao com
INAS, mas o mesmo no acontece com o
NPCS

Necessidade de capacitao de autoridades
comunitrias em matria de direitos
humanos

Embora a ligao sade comunidade
seja feita atravs das autoridades
comunitrias, activistas e comits de
sade, persistem ainda deficincias no seu
desempenho


Definio da distribuio de responsabilidades e
dos fundos de investimento, bens e servios e
pessoal entre DPMAS, DPS, INAS e NPCS e os
SDSMAS no mbito da elaborao de
PESOD/PESOP


Melhorar o desempenho das comisses atravs da
clarificao dos indicadores do funcionamento:
Eleio e documentao dos membros, Termos de
Referncia definidos e conhecidos, actas de reunio
elaboradas e publicadas nas unidades de sade
SERVIO DISTRITAL DE PLANEAMENTO E INFRA-ESTRUTURAS
Algumas funes legalmente atribudas
(construo de valas de irrigao,
promoo de traco animal) so
executadas na prtica por outros servios
por exemplo o SDAE e a electrificao
por sectores de nvel provincial DPRME,
EDM, FUNAE
pessoal entre DPOPH, DPRME, EDM, FUNAE no
Os recursos financeiros ainda so geridos
pela Secretaria Distrital

No existe cobertura oramental para a
realizao das actividades

Acelerar a instalao dos SDPI atravs da
colaborao entre as Direces Provinciais visadas
e os Governos Distritais

pessoal entre DPOPH, DPRME, EDM, FUNAE no

Insuficincia de recursos humanos;

Publicao do Quadro de Pessoal dos Governos
Distritais
- 15 -

servios ao Estado
Persistem dificuldades na preparao de
Cadernos de Encargo para lanamento de
concursos de obras pblicas

Nas obras com financiamento de FASE, a
DPOPH no tem aco, mas legalmente
responsvel por todas obras pblicas a
nvel da Provncia

Os Administradores assinam os contratos
das obras de FASE, mas os Governos
Distritais no tem mandatos na sua
implementao
Contratao de pessoal tcnico especializado no
mbito da descentralizao da rea de gesto de
infra-estruturas e procurement. Participao em
cursos de capacitao em coordenao com o
Departamento da Funo Pblica/SP, DPOPH

pessoal em relao de construo de salas de aulas
via FASE/Construo entre DPOPH, DPEC e SDPI
no mbito da elaborao de PESOD/PESOP 2010

Acelerar a descentralizao do FASE para conferir
maior apropriao e responsabilizao para os
Governos Distritais
provincial
Falta de capacidade de disseminar
tecnologias alternativas de construo
civil

No h regulamentao e licenciamento
dos transportadores locais

Muitas viaturas que circulam nos Distritos
so ilegais por isso no podem ser
licenciadas
Definir mecanismos de capacitao atravs da
DPOPH assim como aplicao no uso do oramento
de 2,5 milhes para infra-estruturas pblicas nos
Distritos

Coordenar as opes de regularizar os
transportadores no autorizados em coordenao
com a Direco Provincial de Transportes e
Telecomunicaes

Coordenar as opes de regularizar os
transportadores no autorizados em coordenao
com a Direco Provincial de Transportes e
Telecomunicaes
H falta de clareza sobre comunicao
entre instituies sobretudo nas obras
pblicas, por exemplo entre DPEC e
DPOPH em relao a escolas de FASE e
entre Governos Distritais e a Direco
Provincial de Sade em relao ao
FINDER
Solicitar a participao de todas as Direces
Provinciais na harmonizao do PESOD/PESOP
2010 onde podem melhor esclarecer-se questes de
infra-estruturas que tem financiamento para a
construo mas no tem para apetrechamento, como
o caso do financiamento via FINDER sem
apetrechamento pela Direco Provincial de Sade
SERVIO DISTRITAL DE EDUCAO, JUVENTUDE E TECNOLOGIA
Funcionamento dos conselhos de escola Trocar esta experincia com as Comisses de
- 16 -

tem mandato de 3 anos, tem plano de
actividades, elabora actas de reunies,
Trabalho dos Conselhos Locais a nvel dos Distritos
Maior limitao na execuo de aces
tem sido os recursos (financeiros,
humanos materiais)

Efectuar a ligao entre o oramento disponvel e as
actividades programadas
servios ao estado
Fundo de infra-estruturas FASE, e gerido
no nvel da Direco Provincial Central,
o distrito apenas indica a localizao de
escolas e em alguns casos o Administrador
assina o contrato
Encontrar formas de acelerar a descentralizao do
Fundo FASE para os Distritos para aumentar a
apropriao e responsabilizao aos Governos
Distritais

provincial
Efectua se superviso pedaggica,
apesar de insuficincia de recursos
financeiros
H comparticipao da comunidade na
construo de residncias para professores
com base em material local;
Os encarregados de educao esto
sensveis da necessidade de educao da
rapariga;
A promoo de cultura e uso de
instrumentos tradicionais, no est sendo
devidamente executada
Melhorar a qualidade das infra-estruturas de modo a
dignificar o professor

Desenvolver parcerias com organizaes que
apoiam a rea de cultura e incentivar as escolas a
inclurem assuntos de cultura nos currculos locais

SERVIO DISTRITAL DAS ACTIVIDADES ECONMICAS

O licenciamento e fiscalizao da
actividade pesqueira so actividades
desenvolvidas inteiramente pela Direco
Provincial das Pescas

Atribuies na rea de indstria e
comrcio, turismo, Pescas, ainda no so
efectuadas no distrito;

Continuar a coordenao entre a Direco
Provincial das Pescas e os SDAE: esclarecer a
diviso de tarefas, recursos, capacidades, materiais
de trabalho, assistncia tcnica e capacitao. Este
exerccio deve ser preparado antes da harmonizao
PESOD/PESOP

- 17 -

O licenciamento na rea de comrcio e
indstria ainda efectuado pela Secretaria
Distrital;

A Secretaria Provincial dever em coordenao
com a DPPF, tomar as decises sobre a orientao
das actividades pelos respectivos sectores a nvel
distrital consoante a lei

O SDAE apenas prepara processos de uso
e aproveitamento de terra e, o
licenciamento de turismo ainda e
efectuado pela Direco Provincial do
Turismo

Falta de espao fsico para acomodar todas
reas do SDAE;

No existe ligao entre todos os SDAE e
Direco Provincial de Turismo
Ampliar os edifcios existentes (Plano Estratgico
Provincial 2010-2019)
Continuar a coordenao entre as Direces
Provinciais e os SDAE: esclarecer a diviso de
tarefas, recursos, capacidades, materiais de
trabalho, assistncia tcnica e capacitao. Este
PESOD/PESOP
Insuficincia de recursos financeiros para
execuo de actividades
Elaborao e distribuio de regulamento da
distribuio dos oramentos dos Governos Distritais
atravs da DPPF
Falta de tcnicos qualificados na
agricultura, turismo, indstria e comercio
e pescas,
Assegurar a coordenao entre a DPA, DPIC,
DPREME, DPPescas e Turismo e os SDAE para
assistncia tcnica especializada enquanto o Quadro
do Pessoal dos Distritos no estiver publicado no
BR
provincial
Em geral as opes de disseminao de
conhecimentos Provncia - Distrito so
baixas;

Verifica-se fraca coordenao com
DPREME para fiscalizar a explorao de
recursos minerais

O SDAE no tem nenhuma informao
sobre as actividades da DP Turismo.
Normalmente os tcnicos provinciais
trabalham na zona costeira sem o
conhecimento do SDAE seno no
momento de carimbar as Guias de
Marcha;
As Direces Provinciais visadas devero em
coordenao com a Secretaria Provincial transferir
os conhecimentos e experincias existentes para os
Distritos
Continuar a coordenao entre a DPREME e os
SDAE: esclarecer a diviso de tarefas, recursos,
capacidades, materiais de trabalho, assistncia
tcnica e capacitao. Este exerccio deve ser
preparado antes da harmonizao PESOD/PESOP
Continuar a coordenao entre a Direco
Provincial do Turismo e os SDAE: esclarecer a
diviso de tarefas, recursos, capacidades, materiais
de trabalho, assistncia tcnica e capacitao. Este
PESOD/PESOP
- 18 -

I.3.2. Anlise das implicaes dos resultados ao nvel do Posto Administrativo e Localidade

No ponto anterior (I.3.1) apresentou-se os resultados/constataes da situao interna dos
Governos Distritais, representando a imagem da capacidade institucional destes governos para
responder demanda das populaes. Porm, os desafios observados tm implicaes no
funcionamento e coordenao dos nveis imediatamente inferiores ao distrito, nomeadamente,
Posto Administrativo e Localidade.

De forma a considerar estas implicaes na formulao da estratgia, apresenta-se em seguida o
quadro resumo que analisa o impacto destas constataes para o funcionamento desejvel dos
Postos administrativos e Localidades.

Constataes Implicaes no PA e Localidade
1. Persistem dificuldades na organizao da
documentao e Arquivo
2. No existe em geral uma gesto eficiente de bens e
recursos do Estado
1. Falta de acolhimento de idosos em muitas
Localidades;
2. Funcionamento dos conselhos de escola tem
mandato de 3 anos, tem plano de actividades,
elabora actas de reunies,
3. O licenciamento na rea de comrcio e indstria
ainda efectuado pela Secretaria Distrital;
A organizao de arquivo, gesto de
bens a estes nveis territoriais
influenciada pela ausncia de
tcnicos.
No que diz respeito ao licenciamento,
faz com que os comerciantes locais
no reconheam de forma efectiva a
actuao dos Chefes, uma vez no
terem sido estes a concederem
licenas para o exerccio da
actividade. Pese embora no ter sido
estes chefes a conceder a licena,
deveriam ter participado no processo e
sobretudo serem indicados ao
comerciante como autoridade local
competente para a fiscalizao dessas
actividades.

Planificao e Gesto do oramento
1. Inexistncia de fundo de funcionamento
2. Em muitos casos as metas de vacinao no so
cumpridas na totalidade devido a insuficincia de
viaturas;
3. Falta de fundo para cuidados da pessoa portadora de
deficincia
Esta situao tem reflexos no
funcionamento normal das Secretarias
dos PAs e Localidade, visto que o
nvel distrital no consegue adquirir
material de escritrio suficiente com
vista a enviar quelas secretarias.
O cumprimento das metas resulta em
parte do no conhecimento dos Chefes
dos PAs e Localidades, do que
devem fazer em cumprimento dum
programa do governo, pois a sua
misso, seria de mobilizar os lderes
comunitrios e outras entidades
influentes para influenciar as
populaes a aderirem as campanhas
- 19 -

(vacinao, saneamento, etc).
Gesto de Recursos Humanos
1. Regista-se a falta de conhecimento da orgnica do
Sector.
2. Os funcionrios no tm os seus Termos de
Referncia
3. Persistem muitas falhas nos processos de gesto dos
recursos humanos (nomeaes, progresses etc.)
4. Em alguns servios existem funcionrios com
salrios pagos pelas Direces Provinciais
5. Insuficincia de tcnicos mdios, mdicos, bem
como pessoal administrativo
A falta do conhecimento da orgnica,
resulta na dificuldade de afectao de
tcnicos para os nveis mais baixos,
aliados a falta de conhecimento das
reais atribuies dos mesmos para os
PAs e Localidades.
Esta situao remete aos Chefes dos
PAs e Localidades numa situao
ineficiente de exercer todas tarefas
sob responsabilidade do seu nvel
territorial.
provincial
1. A comunicao com informantes chave (Secretaria
Provincial) ainda constitui maior dificuldade
2. Deficiente comunicao com usurios da informao
Localidades, devido a exiguidade de fundos;
3. ainda fraca interveno dos Servios Distritais na
educao cvica das famlias para promoo de
valores morais, bem como para combate aos males
sociais como violncia domstica, discriminao de
pessoas vivendo com HIV/SIDA, discriminao dos
idosos etc.
4. Em alguns casos regista-se fraco afluxo de mulheres
grvidas s Unidades Sanitrias e falta de higiene
nas Unidades Sanitrias (US)
5. Necessidade de capacitao de autoridades
comunitrias em matria de direitos humanos
6. Verifica-se fraca coordenao com DPREME para
fiscalizar a explorao de recursos minerais
7. Efectua se superviso pedaggica, apesar de
insuficincia de recursos financeiros
8. H comparticipao da comunidade na construo de
residncias para professores com base em material
local;
9. Os encarregados de educao esto sensveis da
necessidade de educao da rapariga;
10. A promoo de cultura e uso de instrumentos
tradicionais, no est sendo devidamente executada
O fluxo da informao um elemento
chave para o sucesso da governao
local e participativa. A questo da
comunicao e coordenao faz com
que muitas aces sejam realizadas a
revelia dos chefes, pois, estes sem
plano ao seu nvel no sabem onde
vo. Portanto, se os nveis
imediatamente superiores no
estabelecerem uma comunicao
efectiva, coordenao articulada e
uma assistncia tcnica permanente,
reduz os esforos globais do governo
no combate a pobreza e os Chefes e as
populaes em meros assistentes e
no executores finais das actividades
planificadas noutros nveis.
A questo da comunicao e
coordenao, remete igualmente a
uma explorao desenfreada dos
recursos naturais, visto que os Chefes
dos PAs e Localidades, no conhecem
o volume da explorao autorizada a
cada operador e das obrigaes sociais
dos mesmos na rea de explorao.
Faz com que a populaes no tirem
ganhos dos recursos por si
conservados durante longos anos.
- 20 -

servios ao Estado
1. As UGEAs das Secretarias Distritais funcionam com
dificuldades
2. A composio das UGEAs nem sempre obedece o
estabelecido no Decreto 15/2010 de 24 de Maio
1. Persistem dificuldades na preparao de Cadernos
de Encargo para lanamento de concursos de obras
pblicas
2. Nas obras com financiamento de FASE, a DPOPH
no tem aco, mas legalmente responsvel por
todas obras pblicas a nvel da Provncia
3. Os Administradores assinam os contratos das obras
de FASE, mas os Governos Distritais no tem
mandatos na sua implementao
A contratao de empresas para
realizao de obras nos Postos
Administrativos e Localidades, so
feitos ao nvel distrital e provincial,
sem a presena/conhecimento do
beneficirio (Chefes dos PA e
Localidades), o que faz com que estes
no conheam a durao do projecto,
a magnitude da infra-estrutura, valor
envolvido e o responsvel pela
realizao do projecto. Assim, no so
capazes de monitorar, dar informao
precisa sobre o decurso da obra, muito
menos assegurar uma gesto efectiva
por sua parte e da populao local.
I.4. APLICAO DOS RESULTADOS DA AVALIAO DA CAPACIDADE
INSTITUCIONAL DOS GOVERNOS DISTRITAIS

Os resultados da presente avaliao constituem uma base prtica para a orientao das aces do
Governo Provincial. Neste sentido contribui para maior eficincia na disponibilizao de
servios pblicos de qualidade e quantidade melhorada aos cidados.
Podem ser citados alguns exemplos de utilizao dos resultados desta avaliao:

Fornecimento de insumos para a elaborao do Plano Estratgico Provincial
principalmente na componente de capital humano e formao;
Orientao de programas de capacitao do Governo Provincial para os Distritos, como
por exemplo parte do Programa Nacional de Planificao e Finanas Descentralizadas
na componente provincial;
Orientao das negociaes entre o Governo Provincial e parceiros que estejam
interessados em apoiar a capacitao dos funcionrios pblicos assim como
melhoramento de prestao de servios na administrao pblica no geral;
Consciencializao dos diversos actores governamentais e no-governamentais sobre os
desafios impostos pela descentralizao no desempenho da administrao pblica a
nvel distrital.

Para alm das aplicaes acima indicadas o processo da avaliao da capacidade institucional
trouxe outras vantagens para o melhor funcionamento do Governo, nomeadamente:

Esclarecimento dos desafios e papis para os diferentes nveis de actores;
Melhoramento da comunicao entre as instituies do Estado ao nvel provincial e
distrital;
O fortalecimento do papel dos Conselhos Tcnicos Provincial e Distritais;
O fortalecimento dos Governos Distritais, do Posto Administrativo e da Localidade para
cumprir as suas tarefas na governao participativa.

- 21 -

ESTRATGIA DO FORTALECIMENTO
DA CAPACIDADE GOVERNATIVA DOS
DISTRITOS, POSTOS
ADMINISTRATIVOS E LOCALIDADES

- 22 -

II. ESTRATGIA
No diagnstico para a avaliao da capacidade institucional dos Governos Distritais constatou-se
que no h clareza sobre como cada Distrito elabora o seu Plano Econmico, Social e Oramento
Distrital - PESOD. Nenhum Distrito inicia a elaborao do PESOD para o ano seguinte em
Janeiro ou Fevereiro sendo que todos aguardam pelas orientaes do MPD. menos provvel
que os Distritos consigam elaborar um PESOD de boa qualidade com o pouco tempo oferecido
entre o envio das orientaes metodolgicos pelo MPD e o prazo estabelecido para a entrega das
propostas DPPF.

Durante as visitas oficiais aos Distritos, o Governador da Provncia constatou que os Chefes dos
Postos Administrativos e das Localidades no dominam as medidas (actividades e oramento)
que constituem o PESOD. Portanto, no esto em condies de explicar quais so as realizaes
previstas e com que oramento para os territrios nos quais so representantes do Estado.

Outra constatao refere-se a falta de domnio das relaes de subordinao coordenao entre
os funcionrios do Estado e o Chefes dos Postos Administrativos e Localidades. Ainda nas suas
visitas oficiais, o Governador da Provncia, observou-se que extensionistas afectos numa
Localidade, deslocam-se primeiro para a Sede do distrito, para proceder a assinatura do livro de
ponto, acto que poderia exercer no seu posto sob fiscalizao do respectivo Chefe da Localidade.

Ainda na mesma rea, observou-se tambm a falta de cumprimento e conhecimento da hierarquia
do Governo para efeitos de gesto de recursos humanos. Neste caso, os coordenadores das ZIPs
referiram que em caso de necessitarem de autorizao para deslocarem-se para fora da sua rea
de trabalho, solicitam-na ao respectivo Director do Servio Distrital ao invs do Chefe do Posto
Administrativo ou de Localidade.

O processo convencional de elaborao do PESOD inicia com a consulta e participao das
comunidades atravs dos Conselhos Consultivos Locais. Depois da aprovao da proposta do
PESOD pelo Conselho Consultivo e Governo Distrital, a proposta submetida DPPF para a
sua globalizao com vista elaborao do Plano Econmico e Social e Oramento Provincial -
PESOP. Aps a aprovao do PESOP pelo Governo Provincial , remetido Assembleia
Provincial e depois aos Ministrios da Planificao e Desenvolvimento e das Finanas para
efeitos de globalizao e submisso Assembleia da Repblica (AR). Uma vez o documento
aprovado pela AR, os limites oramentais para cada Unidade Gestora e Beneficiria UGB so
comunicados e so disponibilizados atravs do e-SISTAFE a todos os nveis.

As instituies do Governo Distrital dominam as normas e procedimentos dentro dos quais o
oramento aprovado dever ser executado. Portanto, em termos prticos os tcnicos afectos aos
Servios e Secretaria Distrital so capazes de interpretar as medidas previstas no PESOD. Porm,
esta situao no se estende at aos Postos Administrativos, Localidades e Comunidades. Nestes
nveis a informao no difundida e as estruturas locais no dominam as medidas planificadas
e o respectivo oramento que constituem o PESOD pese embora tenham participado activamente
na identificao das prioridades que doravante compem o PESOD.

A interrupo no fluxo de informao sobre o PESOD do nvel distrital e os de escalo inferior
pode ser ilustrado pelo esquema que segue (Fig.3). Nesta figura apresenta-se que o fluxo de
consulta e participao comunitria para a elaborao do PESOD comea do nvel da
comunidade onde existem fruns locais e outras organizaes da sociedade civil, passando pela
Localidade, Posto Administrativo, Distrito, Provncia at ao nvel central. Do nvel central o
- 23 -

PES-OE comunicado seguindo os mesmos nveis para a Provncia e o Distrito, representada
pela linha contnua. Na comunicao do nvel distrital at as comunidades o conhecimento do
prprio PESOD reduz cada vez mais at o nvel das comunidades, o que representado pela
linha tracejada, de onde na elaborao do PESOD partiu com intensidade forte. No Posto
Administrativo, Localidade e nas comunidades no existe uma interpretao em termos de
actividades e oramento planificado concretamente para o prprio Posto Administrativo e
Localidade.

Na prtica a interrupo na comunicao a partir do nvel distrital at comunidade representa
um problema para a Administrao Pblica na medida em que remete o Distrito posio de
centro de desenvolvimento ao invs de plo de desenvolvimento como plasmado na viso de
desenvolvimento do Governo. Em consequncia, esta situao reduz a apropriao dos dirigentes
e da populao nos Postos Administrativos e Localidades sobre os projectos e aces contidos no
PESOD remetendo toda a responsabilidade ao Governo Distrital.
Figura. 3 Ciclo de elaborao do PESOD demonstrando a interrupo do
fluxo de informao entre o Distrito a os nveis imediatamente inferiores
LEGENDA
PQG/PES-OE: Programa Quinquenal do Governo/Plano Econmico e Social e Oramento do Estado
PQG/PESOP: Programa Quinquenal do Governo/Plano Econmico e Social e Oramento Provincial
PQG/PESOD: Programa Quinquenal do Governo/Plano Econmico e Social e Oramento Distrital
ODP: Observatrio de Desenvolvimento Provincial
CCPA: Conselho Consultivo do Posto Administrativo

Interrupo do fluxo de comunicao

F
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CENTRAL - AR/PRESIDENTE DA REPBLICA
PROVINCIAL - GOVERNO/ASSEMBLEIA PROVINCIAL/ODP
DISTRITAL: GOVERNO DISTRITAL/CONSELHO CONSUL. DISTRITAL
POSTO ADMINISTRATIVO SECRET. P. ADMINISTRATIVO/CCPA
LOCALIDADE SECRET. DA LOCALIDADE/C. C. DA LOCALIDADE
COMUNIDADES - FRUNS LOCAIS/ORGANIZAES DA S. CIVIL
F
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O
D

PQG/PES-OE
PQG/PES-OE
PQG/PES-OP
PQG/PES-OD
PQG/PES-OD
PQG/PES-OD
- 24 -

Este, por sua vez realiza as tarefas que pelo princpio de subsidiariedade da descentralizao
devem estar a cargo dos nveis imediatamente inferiores. Assim, sujeita-se ineficincia devido
sobrecarga de actividades e exiguidade de recursos. Este fenmeno muitas vezes encontrado
na gesto do Fundo de Desenvolvimento Distrital (FDD). O Governo Distrital, devido a
sobrecarga com a monitoria dos projectos aprovados e sem recursos para tal, acaba por idealizar
uma possibilidade de prever dentro do FDD fundos para a monitoria o que contrrio aos
procedimentos de gesto deste oramento.
Para alm dos desafios no mbito da elaborao, implementao e monitoria do PESOD, existe
uma fraqueza ao nvel das Secretarias nos Postos Administrativos e Localidade, devido ausncia
de tcnicos qualificados capazes de apoiar os respectivos chefes a estes nveis territoriais,
associada a falta de infra-estruturas para o funcionamento das Secretarias.
Igualmente a fraqueza regista-se para as instituies de consulta, na medida em que no esto
estruturados em comisses de trabalho que possam vincular cada um dos membros a cada uma
rea de desenvolvimento local (sade, educao, agricultura, ambiente, etc.).
De uma forma esquemtica a interveno do Governo Provincial para fortalecer o papel do Posto
Administrativo e da Localidade pode ser representado conforme a figura (Figura 4) que se segue.

Fig.4-Esquema de interveno para o fortalecimento do papel do Posto Administrativo e Localidade no
processo de elaborao, implementao do PESOD e das orientaes definidas.
Problemas identificados pelo
Governo Provincial
Participao comunitria
deficiente na execuo do
PESOD
Deficiente monitoria do
PESOD e centralismo a nvel
do Distrito
Marginalizao do Posto
Administrativo e da
Localidade do cenrio poltico
e estratgico de
desenvolvimento do Distrito
Linhas de
Interveno do
Governo Provincial
Aperfeioamento dos
instrumentos e
processo de
planificao e
monitoria
Aperfeioamento dos
instrumentos e
processo de
participao
comunitria
Capacitao dos
Postos
Administrativos e
Localidades e (Infra-
estruturas e
capacidades
tcnicas)
Articulao e
coordenao com
parceiros
Meta estratgica do
Governo Provincial
Posto
Administrativo e
Localidade
participam na
elaborao,
execuo e
monitoria do
PESOD assim
como na
implementao
das orientaes
definidas e em
outras actividades
que contribuem
para o
desenvolvimento
local
- 25 -

Em face disto, o Governador da Provncia orientou DPPF no sentido de apresentar uma
estratgia de interveno que o Governo Provincial pode utilizar para reverter o problema
identificado.

II.1. OBJECTIVO ESTRATGICO

A figura 3 apresenta esquematicamente como decorre a interrupo do fluxo de informao no
ciclo de elaborao e execuo do PESOD. Esta interrupo significa que o Posto Administrativo
e a Localidade tm fraco acesso informao sobre o PESOD aprovado e, desta forma no
desempenham eficientemente as tarefas que lhes so legalmente incumbidas.

O objectivo geral desta interveno fortalecer o papel do Distrito, Posto Administrativo e da
Localidade no processo de elaborao, implementao e monitoria do PESOD como
contribuio para a prestao de servios pblicos de qualidade e quantidade cada vez melhores
para os cidados nas zonas rurais e urbanas.

II.2. COMPONENTES ESTRATGICAS

Para concretizar o objectivo estratgico estabelecido, o Governo Provincial considerou a sua
interveno em quatro linhas ou componentes estratgicas, nomeadamente:

A. Articulao e coordenao com parceiros para assessoria tcnica distrital;

B. Fortalecimento da estrutura de coordenao da Secretaria Distrital e Provincial;

C. Fortalecimento da participao e consulta comunitria atravs da estruturao dos
Conselhos Consultivos do Posto Administrativo e Localidade em Comisses de Trabalho
segundo os Servios Distritais;

D. Aperfeioamento do PESOD atravs de matrizes de planificao e monitoria por Posto
Administrativo e Localidade;

E. Capacitao dos Postos Administrativo e Localidade em Infra-estruturas e Recursos
Humano

- 26 -

IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA
DE FORTALECIMENTO DA
CAPACIDADE GOVERNATIVA DOS
DISTRITOS

- 27 -

III. IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA

Em seguida esto descritas as realizaes que foram levadas a cabo a nvel da Provncia para
implementar a estratgia acima referida atravs das suas componentes.

Componente A- Articulao e coordenao com parceiros e assessoria tcnica distrital

Uma das implicaes da descentralizao e principalmente a desconcentrao de competncias,
funes e tarefas para os Distritos o aumento da demanda em capacitao e assistncia tcnica.
As Direces Provinciais podem assistir tecnicamente os Governos Distritais quer atravs do
Conselho Tcnico Provincial (CTP) quer individualmente. Porm, para maior sucesso da
assistncia tcnica observou-se que seria necessrio um mecanismo de assistncia permanente
aos Governos Distritais para alm daquela prestada pelo CTP a partir do nvel provincial. A ideia
era de que deveria haver assistncia tcnica actuando no nvel distrital de carcter operacional e
que estivesse ligada aquela do nvel provincial com carcter estratgico.

Nesta ordem de ideias, o Governo Provincial com apoio da Cooperao Alem (GIZ) no quadro
do Programa de Descentralizao, introduziu um esquema de assistncia tcnica aos Governos
Distritais. Este esquema estava baseado no princpio de que para cada grupo de trs Distritos
teria um Oficial do Programa de Descentralizao que prestaria apoio na organizao e
funcionamento da Governo Distrital para responder aos desafios na rea da descentralizao.

Portanto, afectou-se:

Oficial do Programa para os Distritos de Zavala, Inharrime e Jangamo, baseado em
Zavala;
Oficial do Programa para os Distritos de Panda, Homone e Morrumbene baseado em
Panda;
Oficial do Programa para os Distritos de Massinga, Funhalouro e Vilankulo, baseado
em Massinga;
Oficial do Programa para os Distritos de Inhassoro, Mabote e Govuro, baseado em
Inhassoro;

As funes dos Oficiais do Programa eram:

Apoiar os Governos Distritais na implementao das medidas previstas no processo da
descentralizao em curso no Pas;
Apoiar o processo da consolidao da organizao e funcionamento dos Conselhos
Locais de acordo com a legislao e orientaes oficiais aplicveis para esta matria;
Apoiar na reviso dos PEDD e elaborao dos PESOD nos Distritos de acordo com a
metodologia adoptada para o efeito;
Garantir a divulgao dos PEDD e dos PESOD ao nvel das comunidades, sectores
distritais e provinciais e outras organizaes para as quais seja relevante.
Capacitar funcionrios dos Governos Locais em matria de planificao estratgica e
operacional ;
- 28 -

Apoiar na realizao dos balanos trimestrais dos Planos Econmicos e Sociais e
Oramento Distrital PESOD com a participao das comunidades atravs dos
Conselhos Locais;
Apoiar na capacitao dos Governos Distritais para a gesto transparente e correcta das
medidas financeiras transferidas para eles tanto pela contribuio alem como por
outras entidades incluindo o Oramento Geral do Estado.

A estrutura de assistncia tcnica directa aos Distritos produziu resultados encorajadores. Quase
todos os Distritos da Provncia apresentam elevado nvel de conhecimento sobre a gesto dos
processos de planificao e finanas descentralizadas.

Porm, com o incio do Programa Nacional de Planificao e Finanas Descentralizadas
PNPFD, decidiu-se substituir a assistncia tcnica distrital por uma assessoria temtica a nvel
provincial. Referir que com o PNPFD os Governos Distritais vo contratar tcnicos para reforar
o seu quadro. Assim, o Governo Provincial pretende maximizar o esforo no sentido de
aproveitar os recursos que sero disponibilizados atravs deste Programa para fortalecer o papel
da Localidade e do Posto Administrativo.

Componente B- Fortalecimento da estrutura de coordenao da Secretaria Distrital e
Provincial

Para fortalecer a capacidade de coordenao dos Secretrios Permanentes Provincial e Distrital,
constituiu-se os Conselhos Tcnicos Provincial e Distritais respectivamente.

CONSELHO TCNICO PROVINCIAL

Havendo necessidade de reforar a capacidade de coordenao e consulta do Secretrio
Permanente Provincial no exerccio das funes, assim como de consolidar a estrutura da prpria
Secretaria Provincial, constituiu-se o Conselho Tcnico Provincial (CTP).

Importa referir que a preocupao com a coordenao intersectorial na Provncia de Inhambane
data a algum tempo atrs. A partir de 2001 constituiu-se para o efeito, um colectivo de
coordenao intersectorial denominado Comit Provincial de Desenvolvimento Rural (CPDR)
operacionalizado atravs do Secretariado Tcnico de Desenvolvimento Rural (STDR). Estes
colectivos tinham equivalncia com as Equipas Provinciais de Apoio Planificao (EPAP) ora
existentes nas outras Provncias.

O CTP est em vantagem quando comparado com os colectivos acima indicados na medida em
que surge como uma demanda legal e est orientado para assistir a figura de Secretrio
Permanente Provincial que tambm tem a funo de coordenao a nvel do Governo Provincial.
Portanto, h muita clareza em relao a constituio e funcionamento do CTP diferentemente dos
anteriores colectivos que dependiam da situao de cada Provncia assim como de projectos que
prestavam apoio na rea de planificao descentralizada.

- 29 -

Funes

O Conselho Tcnico Provincial , de acordo com a Resoluo N
o
3/2006 de 20 de Dezembro no
Artigo 11, um colectivo de consulta do Secretrio Permanente Provincial e tem as seguintes
funes:

a) Harmonizar as propostas dos planos e oramentos a serem submetidos ao Governo
Provincial;
b) Harmonizar as propostas dos relatrios de balanos peridicos e do PES;
c) Coordenar a elaborao e monitorar a execuo dos planos Estratgicos de
Desenvolvimento da Provncia e dos Distritos.

Em termos especficos, o Conselho Tcnico Provincial funcionar na:

Faciltao dos processos de planificao participativa estratgica e operacional;
Implementao de mecanismos de promoo da participao comunitria e da sociedade
civil no desenvolvimento scio-econmico da Provncia;
Facilitao do processo de criao e desenvolvimento de capacidades tcnicas nos
Distritos para a gesto do processo de desenvolvimento local a luz da descentralizao
em curso no Pas;
Facilitao da coordenao entre os sectores de tutela para a introduo de tecnologias
inovativas apoiando o desenvolvimento rural sustentvel com a valorizao das
iniciativas locais;
Facilitao da coordenao entre o Governo e Parceiros nas diferentes reas de
desenvolvimento

Estrutura

O Conselho Tcnico Provincial constitudo por:

a) Secretrio Permanente Provincial
b) Directores Provinciais designados pelo Governador da Provncia
c) Responsveis dos Sectores de Planificao das Direces Provinciais
d) Outros quadros e tcnicos sempre que se julgue conveniente (N
o
2 do Artigo 11 da
Resoluo N
o
3/2006 de 20 de Dezembro, Autoridade Nacional da Funo Pblica)

N
o
Membro do CTP Funo
1 Secretrio Permanente Provincial Coordenador
2 Director Provincial do Plano e Finanas Membro
3 Director Provincial das Obras Pblicas e Habitao Membro
4 Director Provincial da Sade Membro
5 Director Provincial da Agricultura Membro
6 Director Provincial da Educao e Cultura Membro
7 Chefe de Departamento de Administrao Territorial
Autrquica da SP
Membro
8 Chefe de Departamento de Planificao e Oramento da
DPPF
Membro
- 30 -

9 Chefe de Departamento de Promoo do Desenvolvimento
Rural na DPPF

10 Chefe de Departamento de Planificao e Estatstica da
DPOPH
Membro
11 Chefe de Departamento de Economia da DPA Membro
12 Chefe de Departamento de Planificao da DPEC Membro
13 Outros Tcnicos relevantes

Funcionamento

Para efeitos de funcionamento, assume-se o Conselho Tcnico Provincial de Inhambane como
tendo duas partes na sua estrutura: uma corresponde estrutura do Conselho Tcnico Provincial
e a outra, com carcter operacional, corresponde ao Grupo Tcnico, constitudo, pelos chefes dos
Sectores Planificao dos Sectores que integram o Conselho Tcnico Provincial e os Chefes dos
Departamentos de Promoo do Desenvolvimento Rural e da Administrao Territorial e
Autrquica na Direco Provincial do Plano e Finanas e Secretaria Provincial respectivamente,
assim como de outros tcnicos conforme a necessidade. Este grupo ser responsvel em preparar
as condies necessrias como discusso prvia dos assuntos, elaborao de propostas tcnicas e
propostas de solues, de modo a que as sesses do Conselho Tcnico Provincial decorram com
a devida eficincia.

O Conselho Tcnico Provincial convocado e dirigido pelo Secretrio Permanente Provincial,
coadjuvado pelo Director Provincial do Plano e Finanas. Rene-se ordinariamente de trs em
trs meses e extraordinariamente sempre que conveniente (N
o
2 e 3 do Artigo 11 da Resoluo
N
o
3/2006 de 20 de Dezembro, Autoridade Nacional da Funo Pblica). Havendo necessidade,
as sesses extraordinrias do Conselho Tcnico Provincial podem ser convocadas sob proposta
dos Directores Provinciais que dele fazem parte bastando que seja feita uma comunicao com a
devida antecedncia incluindo a proposta de agenda. As sesses ordinrias do Conselho Tcnico
Provincial realizam-se na ltima semana do ltimo ms do trimestre.

O Grupo Tcnico convocado e dirigido pelo Chefe do Departamento da Administrao
Territorial e Autrquica da Secretaria Provincial, coadjuvado pelo Chefe do Departamento de
Planificao e Oramento da Direco Provincial do Plano e Finanas. As suas sesses realizam-
se ordinariamente uma vez em cada ms e extraordinariamente sempre que for necessrio.
A ltima sesso do Grupo Tcnico de cada trimestre dever acontecer cinco dias teis antes da
sesso ordinria do Conselho Tcnico Provincial e ter dentre vrios pontos de agenda, a
elaborao da proposta de agenda para a referida sesso do Conselho Tcnico Provincial.
As snteses elaboradas nas sesses do Grupo Tcnico devero sempre serem encaminhadas ao
Secretrio Permanente Provincial, dois dias teis depois da realizao da sesso, atravs do
Departamento da Administrao Territorial e Autrquica, para os devidos efeitos que incluem
tambm o envio para todos os membros do Conselho Tcnico Provincial.

- 31 -

CONSELHO TCNICO DISTRITAL

Funes

O Conselho Tcnico Distrital , de acordo com a Resoluo N
o
4/2006, de 20 de Dezembro,
Artigo 9, um colectivo de consulta do Secretrio Permanente Distrital e tem as seguintes
funes:

a) Harmonizar as propostas dos planos e oramentos a serem submetidos ao Governo
Distrital;
b) Harmonizar as propostas dos relatrios de balanos peridicos e do PES;
c) Coordenar a elaborao e monitorar a execuo dos planos Estratgicos de
Desenvolvimento do Distrito;

Em termos especficos, o Conselho Tcnico Distrital ir:

Facilitar os processos de planificao participativa estratgica e operacional;
Implementao de mecanismos de promoo da participao comunitria e da sociedade
civil no desenvolvimento socioeconmico do Distrito;
Facilitar o processo de criao e desenvolvimento de capacidades tcnicas nos Distritos
para a gesto do processo de desenvolvimento local a luz do processo da descentralizao
em curso no Pas;
Facilitar a coordenao entre os sectores de tutela para a introduo de tecnologias
inovativas para o desenvolvimento rural sustentvel com a valorizao das iniciativas
locais;
Facilitar a coordenao entre o Governo e Parceiros nas diferentes reas de
desenvolvimento;
Apoiar os Conselhos locais na elaborao de actas, relatrios e demais documentao.

O Conselho Tcnico Distrital aprovado pelo Governo Distrital sob a proposta do Secretrio
Permanente Distrital, atravs de um despacho exarado pelo Administrador do Distrito.

Estrutura

O Conselho Tcnico Distrital constitudo por:

a) Secretrio Permanente Distrital
b) Directores dos Servios Distritais designados pelo Administrador do Distrito;
c) Chefe de Repartio de Planificao e Desenvolvimento Local da Secretaria Distrital;
d) Chefe da Repartio de Finanas da Secretaria Distrital;
e) Responsveis dos Sectores de Planificao dos Servios Distritais
f) Outros quadros e tcnicos sempre que se julgue conveniente

A nvel da Provncia de Inhambane o Conselho Tcnico Distrital constitudo por 11 membros
nomeadamente:

- 32 -

N
o
Membro do CTD Funo
1 Secretrio Permanente Distrital Coordenador
2 Director dos Servios Distritais de Actividades Econmicas
(SDAE)
Membro
3 Director dos Servios Distritais de Educao, Juventude e
Tecnologia (SDEJT)
Membro
4 Director dos Servios Distritais de Sade, Mulher e Aco
Social (SDMAS)
Membro
5 Director dos Servios Distritais de Planeamento e Infra-
estruturas (SDPI)
Membro
6 Chefe de Repartio de Planificao e Desenvolvimento
Local da Secretaria Distrital
Membro
7 Chefe da Repartio de Finanas da Secretaria Distrital Membro
8 Responsvel do Sector de Planificao do SDPI Membro
9 Responsvel do Sector de Planificao do SDAE Membro
10 Responsvel do Sector de Planificao do SDEJT Membro
11 Responsvel do Sector de Planificao do SDSMAS Membro

FUNCIONAMENTO

Para efeitos de funcionamento, assume-se o Conselho Tcnico Distrital como tendo duas partes
na sua estrutura: uma corresponde estrutura do Conselho Tcnico Distrital e a outra, com
carcter operacional, corresponde ao Grupo Tcnico, constitudo, pelo Chefe de Repartio de
Planificao e Desenvolvimento Local da Secretaria Distrital, Chefe da Repartio de Finanas
da Secretaria Distrital, pelos responsveis dos Sectores de Planificao de todos os Servios
Distritais, assim como de outros tcnicos conforme a necessidade.

Este grupo ser responsvel em preparar as condies necessrias como discusso prvia dos
assuntos, elaborao de propostas tcnicas e propostas de solues, de modo a que as sesses do
Conselho Tcnico Distrital decorram com a devida eficincia.

O Conselho Tcnico Distrital convocado e dirigido pelo Secretrio Permanente Distrital,
coadjuvado pelo Director dos Servios Distritais de Actividades Econmicas. Rene-se
ordinariamente de trs em trs meses e extraordinariamente sempre que conveniente (N
o
2 e 3 do
Artigo 9 da Resoluo N
o
4/2006, de 20 de Dezembro, Autoridade Nacional da Funo Pblica).
As sesses ordinrias do Conselho Tcnico Distrital realizam-se na penltima semana do ltimo
ms do trimestre.

O Grupo Tcnico convocado e dirigido pelo Chefe da Repartio de Planificao e
Desenvolvimento Local da Secretaria Distrital. As suas sesses realizam-se ordinariamente uma
vez em cada ms e extraordinariamente sempre que for necessrio.

A agenda de cada sesso ser elaborada sob orientao do responsvel do Grupo Tcnico
incluindo a consulta aos demais membros. A ltima sesso do Grupo Tcnico de cada trimestre
dever acontecer 5 dias teis antes da sesso ordinria do Conselho Tcnico Distrital e ter
dentre vrios pontos de agenda, a elaborao da proposta de agenda para a referida sesso do
Conselho Tcnico Distrital.
- 33 -

As snteses elaboradas nas sesses do Grupo Tcnico devero sempre serem encaminhadas ao
Secretrio Permanente Distrital, 2 dias teis depois da realizao da sesso, atravs do Chefe da
Repartio de Planificao e Desenvolvimento Local da Secretaria Distrital, para os devidos
efeitos que incluem tambm o envio para todos os membros do Conselho Tcnico Distrital.

Proposta da criao de Conselho Tcnico do Posto Administrativo e de Localidade

CONSELHO TCNICO DO POSTO ADMINISTRATIVO

Havendo necessidade de reforar a capacidade de coordenao do Chefe do Posto
Administrativo na implementao dos planos locais, orientaes e decises a nveis
imediatamente superiores, a presente estratgia preconiza a constituio do Conselho Tcnico do
Posto Administrativo.

Funes

O Conselho Tcnico do Posto Administrativo tem as seguintes funes:

a) Harmonizar as propostas dos planos das Localidades a serem submetidos ao Governo
Distrital;
b) Harmonizar as propostas dos relatrios de balanos peridicos;
c) Coordenar a contribuio do Posto Administrativo na elaborao, execuo e monitorar
do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Distrito, Plano Econmico e Social;

Em termos especficos, o Conselho Tcnico do Posto Administrativo ir:

a) Facilitar os processos de planificao participativa estratgica e operacional;
b) Apoiar a promoo da participao comunitria e da sociedade civil no
desenvolvimento scio-econmico;
c) Facilitar a coordenao entre os sectores de tutela para a introduo de tecnologias
locais;
d) Facilitar a coordenao entre a Secretaria do Posto Administrativo e Parceiros nas
diferentes reas de desenvolvimento;
e) Apoiar os Conselhos Consultivos de Posto Administrativo e de Localidade na
elaborao de actas, relatrios e demais documentao.

O Conselho Tcnico do Posto Administrativo aprovado pelo Administrador Distrital sob a
proposta do Chefe do Posto Administrativo, ouvido o Secretrio Permanente Distrital.

- 34 -

Estrutura

O Conselho Tcnico do Posto Administrativo constitudo por 5 elementos:

a) Chefe do Posto Administrativo
b) Responsvel do Sector de Actividades Econmicas
c) Responsvel do Sector da Sade, Mulher e Aco Social
d) Responsvel do Sector de Educao Juventude e Tecnologia
e) Responsvel do Sector de Planeamento e Infra-estruturas

FUNCIONAMENTO

O Conselho Tcnico do Posto Administrativo convocado e dirigido pelo Chefe do Posto
Administrativo, coadjuvado pelo Responsvel do Sector de Actividades Econmicas. Rene-se
ordinariamente de trs em trs meses e extraordinariamente sempre que necessrio.

A agenda de cada sesso ser elaborada com o apoio do Chefe da Secretaria do Posto
Administrativo incluindo a consulta aos demais membros.

As snteses elaboradas nas sesses do Conselho Tcnico do Posto Administrativo devero
sempre serem encaminhadas ao Secretrio Permanente Distrital, 5 dias teis depois da realizao
da sesso.

CONSELHO TCNICO DA LOCALIDADE

Havendo necessidade de reforar a capacidade de coordenao do Chefe da Localidade na
implementao dos planos locais, orientaes e decises a nveis imediatamente superiores, a
presente estratgia preconiza a constituio do Conselho Tcnico da Localidade.

Funes

O Conselho Tcnico da Localidade tem as seguintes funes:

d) Harmonizar as propostas dos planos dos Povoado a serem submetidos a Secretaria do
Posto Administrativo;
e) Harmonizar as propostas dos relatrios de balanos peridicos;
f) Coordenar a contribuio da Localidade na elaborao, execuo e monitorar do Plano
Estratgico de Desenvolvimento do Distrito, Plano Econmico e Social;

Em termos especficos, o Conselho Tcnico da Localidade ir:

f) Facilitar os processos de planificao participativa estratgica e operacional;
g) Apoiar a promoo da participao comunitria e da sociedade civil no
desenvolvimento socioeconmico;
h) Facilitar a coordenao entre os sectores de tutela para a introduo de tecnologias
locais;
- 35 -

i) Facilitar a coordenao entre a Secretaria da Localidade e Parceiros nas diferentes
reas de desenvolvimento;
j) Apoiar os Conselhos Consultivos da Localidade e Povoao na elaborao de actas,
relatrios e demais documentao;
k) Apoiar a realizao da monitoria participativa do PESOD na Localidade

O Conselho Tcnico da Localidade aprovado pelo Administrador Distrital sob a proposta do
Chefe da Localidade, ouvido Chefe do Posto Administrativo e Secretrio Permanente Distrital.

Estrutura

O Conselho Tcnico da Localidade por 5 elementos:

f) Chefe da Localidade
g) Responsvel do Sector de Actividades Econmicas
h) Responsvel do Sector da Sade, Mulher e Aco Social
i) Responsvel do Sector de Educao Juventude e Tecnologia
j) Responsvel do Sector de Planeamento e Infra-estruturas

FUNCIONAMENTO

O Conselho Tcnico da Localidade convocado e dirigido pelo Chefe da Localidade,
coadjuvado pelo Responsvel do Sector de Actividades Econmicas. Rene-se ordinariamente
de trs em trs meses e extraordinariamente sempre que necessrio.

A agenda de cada sesso ser elaborada com o apoio do Chefe da Secretaria da Localidade
incluindo a consulta aos demais membros.

As snteses elaboradas nas sesses do Conselho Tcnico da Localidade devero sempre serem
encaminhadas ao Secretrio Permanente Distrital, 5 dias teis depois da realizao da sesso.

Componente C- Fortalecimento da participao e consulta comunitria atravs da
estruturao dos Conselhos Consultivos do Posto Administrativo e Localidade em Comisses
de Trabalho segundo os Servios Distritais

Os Conselhos Consultivos Locais foram constitudos em todos os Distritos da Provncia de
Inhambane. Porm, observou-se que o seu funcionamento no era completamente satisfatrio. A
questo que no havia uma ligao clara entre os Conselhos Locais e o Governo Distrital e isto
dificultava a comunicao e coordenao para a identificao de solues para os problemas de
desenvolvimento local. Havia tambm a questo de organizao e distribuio de
responsabilidades dentro dos Conselhos Locais na medida em que todos os membros estavam na
situao de velar por todos os temas.
- 36 -

Perante estas constataes, a Secretaria Provincial tomou a deciso de apoiar os Governos
Distritais na constituio das Comisses de Trabalho dos Conselhos Consultivos Locais,
constitudas conforme os Servios Distritais: Actividades Econmicas; Sade, Mulher e Aco
Social; Educao, Juventude, Cincia e Tecnologias; Planeamento e Infra-estruturas e;
Governao e Segurana Pblica para facilitar assim a articulao.

A nvel dos Conselhos Locais da Localidade cada uma das cinco Comisses de Trabalho ter
no mximo quatro membros de um total de 20 membros no mximo conforme estabelecido por
lei.

A nvel dos Conselhos Locais dos Postos Administrativos cada uma das cinco Comisses de
Trabalho ter no mximo 8 membros de um total de 40 que constituem o mximo estabelecido
por lei. Cada Comisso de Trabalho dever ter pelo menos um representante de cada Localidade.

Nos Conselhos Locais dos Distritos cada uma das cinco comisses de trabalho ter 10 membros
de um total de 50 que constituem o mximo estabelecido por lei. Cada Comisso de Trabalho
dever ter pelo menos um representante de cada Localidade.

O funcionamento das Comisses de Trabalho basicamente o mesmo dos respectivos Conselhos
Locais, isto , no devero acontecer sesses das Comisses de Trabalho separadas daquelas dos
Conselhos Locais de que so parte integrante. As comisses de Trabalho so na prtica grupos
temticos com a funo de facilitar e estruturar as discusses dentro dos Conselhos Locais. As
Comisses de Trabalho no tomam decises, porm apresentam para apreciao da plenria do
Conselho Local o resultado das discusses sobre determinado assunto.

O decurso das sesses dos Conselhos Locais dever seguir uma sequncia na qual o primeiro
momento ser de abertura e aspectos gerais e comuns com base na acta da ltima sesso,
seguindo-se a discusso em comisses de trabalho dos assuntos eleitos na agenda da sesso. Por
ltimo cada comisso de trabalho apresentar plenria o resultado das discusses para a tomada
de deciso conforme o regulamento de funcionamento.

Figura 5. Sesso da constituio das comisses de trabalho nos Conselhos Locais
- 37 -

Comisso de Actividades Econmicas

Coordenar as aces com o chefe de Servio Distrital de Actividades Econmicas
Acompanhar a implementao de projectos no mbito de Oramento de Investimento de
Iniciativa Local e outros
Envolver-se com agentes econmicos no sector de turismo, pescas, bancos rurais,
transportes, mercados, recursos minerais, comrcio dentre outros
Sensibilizar a comunidade no controle das queimadas, uso e fiscalizao dos recursos
florestais e faunsticos,
Sensibilizar a comunidade na produo de culturas alimentares e de rendimento
Apoiar na gesto dos tanques carracicidas
Facilitar a resoluo dos conflitos de terra e acesso aos recursos naturais

Comisso de Planeamento e Infra-estruturas

Coordenar as aces com o chefe de Servio Distrital de Planeamento e Infra-estruturas
Acompanhar o grau de execuo das obras pblicas e denunciar irregularidades
Contribuir na identificao das possibilidades e formas de participao comunitria na
execuo e monitoria das obras pblicas
Sensibilizar as comunidades na manuteno das valas e estradas vicinais
Sensibilizar a comunidade na gesto das fontes de abastecimento de gua atravs dos
comits de gua
Apoiar na colocao de sinais das vias e povoados
Apoiar na demarcao dos povoados e regulados
Participar nos concursos de obras como membros das Unidades Gestoras e Executoras
das Aquisies, manuteno e operao de obras pblicas

Comisso de Sade Mulher e Aco Social

Coordenar as aces com os chefes de Servios de Sade Mulher e Aco Social e
Ncleo Distrital de Combate ao SIDA
Acompanhar e mobilizar a comunidade a participar nos trabalhos reservados a
comunidade nomeadamente apoiar nos cuidados de doentes de forma geral em
especial de HIV/SIDA
Apoiar na identificao de grupos vulnerveis
Apoiar na identificao de crianas rfs, idosos, mulheres em situao difcil, me
chefe de famlia
Sensibilizar as comunidades na mudana de atitude em relao a preveno de
HIV/SIDA e outras doenas, direitos da criana, pessoas portadores de deficincia,
do idoso e mulheres e outros
Apoiar nas aces de preveno da violncia domstica e de abuso de menores
Sensibilizar a juventude para o dever patritico no do exerccio da cidadania
Apoiar na distribuio e uso de redes mosquiteiras, preveno da clera e HIV/SIDA

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Comisso de Educao, Juventude, Cincia e Tecnologia

Coordenar as aces com os chefes de servios de Educao, Juventude, Cincia e
Tecnologia
Acompanhar e mobilizar a comunidade a participar nos trabalhos reservados a
comunidade como efectuar limpeza, manuteno de escolas
Sensibilizar a comunidade para trabalhos voluntrios
Sensibilizar a comunidade para a alfabetizao e educao de adultos
Sensibilizar a juventude para o dever patritico no do exerccio da cidadania
Encorajar a promoo desportiva e cultural e o ingresso da rapariga na escola
Incentivar a incluso nos currculos locais de temas sobre Governao participativa e
direitos humanos

Comisso de Governao e Segurana Pblica

Coordenar as aces com o Secretrio Permanente Distrital
Velar sobre os assuntos de administrao local do Estado como sejam articulao entre
os representantes do Estado e lderes comunitrios com a populao, corrupo, tica
e desempenho geral da funo pblica no nvel local.
Coordenar com as instituies da Justia, Legalidade e Ordem Pblica
Apoiar as aces de policiamento comunitrio para melhorar a segurana de pessoas e
bens
Apoiar o funcionamento dos Tribunais Comunitrios incluindo a participao da mulher
Sensibilizar a comunidade para desencorajar o fabrico caseiro de armas de fogo
Sensibilizar a comunidade para denunciar a posse ilegal de armas de fogo
Apoiar na divulgao dos actos de registo civil
Desencorajar o abuso de direitos da criana e violncia domstica

Secretariado do Conselho Local do Distrito

Para alm das comisses apresentadas, o Conselho Local do Distrito funcionar com apoio de
um Secretariado cujas tarefas so dentre outras as seguintes:

Constitudo por representantes da Secretaria Distrital e membros do Conselho Local do
Distrito
Redaco de todos documentos inerentes ao funcionamento do rgo (actas, relatrios,
planos)
Arquivar todos os documentos inerentes ao funcionamento dos Conselhos Locais
Preparar os convites e enviar aos membros.

- 39 -

Componente D- Aperfeioamento do PESOD atravs de matrizes de planificao e monitoria
por Posto Administrativo e Localidade

O PESOD convencional apresenta actividades, oramento e indicadores agregados para o
Distrito. Estes elementos no esto desagregados para os nveis do Posto Administrativo e
Localidade. Esta situao leva ao enfraquecimento do papel destes nveis administrativos na
execuo e monitoria do PESOD. Afecta tambm a qualidade de participao dos cidados visto
que no podem saber quais as actividades previstas no PESOD especificamente para as suas
Localidades.

Assim, em cumprimento estratgia de fortalecimento da capacidade governativa dos Distritos,
a DDPF apoiou os Governos Distritais na elaborao do PESOD-2010 com matrizes por
Localidades. O exerccio tinha como objectivos:

Consciencializar os membros dos Governos Distritais, Chefes dos Postos
Administrativos e das Localidades sobre a necessidade de maior descentralizao,
diviso de tarefas e responsabilidades;
Desenvolver um procedimento simples e consensual para o desfasamento do PESOD
por Localidade;
Apoiar os Conselhos Tcnicos Distritais na elaborao das matrizes do PESOD por
Localidade;
Capacitar os Chefes dos Postos Administrativos e das Localidades sobre o contedo das
matrizes, seu papel na governao local e formas de articulao com as demais
instituies do Estado a nvel do Distrito e;
Ampliar as possibilidades de aproximao da Administrao Pblica ao cidado atravs
do dilogo entre os Chefes dos Postos Administrativos e das Localidades com a
populao atravs dos seus representantes nos Conselhos Consultivos ou atravs de
outros fruns de discusso

Os passos para a elaborao das matrizes do PESOD por Localidades so:

i. Explicar aos Administradores Distritais e Secretrios Permanentes Distritais a relevncia
da descentralizao do PESOD e da responsabilizao dos Postos Administrativos e das
Localidades sobre o controlo da implementao das aces programas no PESOD.
ii. Apoiar os Conselhos Tcnicos Distritais na elaborao das matrizes do PESOD por
Localidades.

O trabalho consistiu em transportar as actividades, indicadores e oramento (despesas e
receitas) da matriz do PESOD para matrizes de cada Localidade que constitui o Distrito.
Este processo pressupe a extrapolao dos indicadores ou metas do Distrito para a
Localidade em conformidade com as condies reais de cada Localidade. Por exemplo,
se para o Distrito o indicador de fomento pecurio a disponibilizao de 300 bovinos
este nmero ser distribudo pelas Localidades de acordo com o seu potencial para
responder criao de gado bovino. Da mesma forma se o indicador de cobrana de
receita mil meticais no ano do plano, este valor ser distribudo pelas Localidades de
acordo com o seu potencial de gerao (fontes de receita) e cobrana (pessoal capacitado)
de receitas. O produto directo deste exerccio ser a matriz do PESOD para cada uma das
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Localidades do Distrito com indicadores, metas e responsabilidades especficas,
disponveis para os chefes das Localidades e dos Postos Administrativos.

iii. Divulgar e discutir o contedo das matrizes em todo (s) o (s) Distrito(s) atravs de
seminrios onde participam representantes das Comisses de Trabalho dos Conselhos
Locais, Chefes das Localidades, dos Postos Administrativos, vogais dos Conselhos
Consultivos e outros elementos julgados relevantes pelo Governo Distrital.

O exerccio de elaborao dos PESOD por Localidades resultou em 76 matrizes correspondendo
a 76 Localidades distribudas pelos Distritos de Zavala (4), Inharrime (5), Jangamo (5), Panda
(8), Homone (8), Morrumbene (6), Massinga (5), Funhalouro (6), Vilankulo (5), Inhassoro (5),
Mabote (8), Govuro (5) e a Representao do Estado no Municpio da Cidade da Maxixe (6).
Para a ilustrao apresenta-se a matriz do PESOD da Localidade de Muabsa no Distrito de
Vilankulo (Figura 6)

Cada uma das matrizes da Localidade serve de instrumento de trabalho do respectivo chefe e
tambm como o compromisso entre o Governo e os cidados daquela comunidade. A ideia que
durante as sesses do Conselho Consultivo Local cada uma das actividades discutida e as
responsabilidades para a sua realizao so compartilhadas.

O chefe do Posto Administrativo por sua vez tem as matrizes das Localidades que correspondem
ao Posto do qual responsvel.

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Figura 6-Matriz de Planificao por Localidade

- 42 -

Componente E- Capacitao dos Postos Administrativo e Localidade em I nfra-estruturas e
Recursos Humanos

Para o sucesso do fortalecimento da capacidade governativa dos Distritos, Postos
Administrativos e Localidade, importante a previso de infra-estruturas e recursos humanos
para garantir o seu pleno funcionamento e resposta s preocupaes da populao.

Assim, o Governo pretende no mbito desta estratgia, levar a cabo aces que visam a
construo de edifcios para as Sedes dos Postos Administrativos e das Localidade que esto
desprovidas destas infra-estruturas, bem como o seu apetrechamento (Figura 7).

Os Governos Distritais atravs do Projecto de Construo e Reabilitao de Infra-estruturas
(fundo de infra-estruturas), dever assegurar no mnimo a construo de um edifcio e uma
residncia por ano, ou para Posto Administrativo ou para a Localidade.

Para assegurar a construo de infra-estruturas (edifcios e residncias), poder recorre-se
igualmente ao apoio de parceiros de cooperao, empresrios locais e ONGs que actuam em
cada nvel territorial, como forma de contribuio para o reforo da capacidade governativa.

Ainda na componente de construo de edifcios e residncias, os Chefes dos Postos
Administrativos e de Localidade podero mobilizar as comunidades dentro dos seus territrios,
para assegurar a existncia destas infra-estruturas atravs de material local ou misto, enquanto se
aguarda a existncia de fundos para a construo de infra-estruturas definitivas.
Figura 7. Construo de Infra-estruturas: Sede da Localidade antes e depois e depois
- 43 -

Em termo de recursos humanos, os Governos Distritais devero assegurar a afectao de pelo
menos 4 tcnicos para o Posto Administrativo e 3 para a Localidade, de forma a garantir a
coordenao e assessoria referenciada na componente de Conselho Tcnico de Posto
Administrativo e de Localidade.

A afectao referida, poder ser por via de contratao de novos tcnicos, capacitao nos locais
onde j existem e/ou transferncia de funcionrios de nvel distrital ou provincial, cuja sua
movimentao seja justificvel.

No decurso do trabalho foi possvel captar vrias situaes que podem ser utilizadas como
elementos de aprendizagem para as intervenes seguintes.
Dos encontros efectuados com os Administradores, Chefes dos Postos Administrativos e
Localidades foi notrio elevado entusiasmo em relao a esta abordagem de
descentralizao;
Os Chefes dos Postos Administrativos e das Localidades embora colocando a questo de
falta de recursos humanos e materiais, observaram que com esta abordagem a sua posio
fica revitalizada e mais clara;
Embora durante a elaborao do PESOD-2010 todos os Distritos tenham sido orientados
para inclurem uma coluna de local na matriz, alguns no o fizeram. Esta situao
dificultou o desfasamento do PESOD em Localidades;
O PESOD no estvel, quer dizer, h sempre mais do que uma matriz diferente das
restantes. As matrizes dos distritos buscadas na DPPF so diferentes das matrizes
encontradas nos Distritos. A justificao de que tais matrizes j foram actualizadas mas
no foram comunicadas DPPF. Esta situao coloca dvidas sobre a validade do
PESOD e sobre qual realmente a entidade que pode fornecer informao exacta sobre o
programa do Governo a nvel da Provncia: DPPF ou Governos Distritais?
Nem todas as aces que vo decorrer no Distrito esto inscritas no PESOD. Os planos
sectoriais como por exemplo o Plano de Actividades (PdA) para a Educao e o Plano
Anual de Actividades e Oramento (PAAO) para as Actividades Econmicas contm
actividades de investimento que sero realizadas no Distrito mas que no constam no
PESOD. Tendo em conta que o PESOD o (nico) instrumento de gesto operacional do
Governo Distrital, questionvel a existncia de outros planos paralelos a este e;
Maior parte dos tcnicos que fazem parte do Conselho Tcnico Distrital apresenta
dificuldades de utilizao de computador principalmente na folha de clculo (Excel).
Nesta situao praticamente impossvel elaborar matrizes de PESOD por Localidades.

- 44 -

RECOMENDAES

A elaborao do PESOD por Localidades um exerccio complexo e que requer
negociao e concertao entre o Governo Distrital e os Chefes dos Postos
Administrativos e das Localidades. Por esta razo recomenda-se que depois de as
matrizes estarem elaboradas sejam discutidas em sesses do Governo Distrital ou nos
nveis imediatamente inferiores. Esta discusso deve tambm ser estendida para os
Conselhos Consultivos e respectivas Comisses de Trabalho;
Os balanos das actividades que compem o PESOD da Localidade deveriam ser a
fonte principal da agenda das sesses dos Conselhos Consultivos da Localidade e do
Posto Administrativo;
A elaborao do PESOD por Localidade deveria ser um exerccio de escala
provincial, quer dizer, para todos os Distritos de modo a permitir avaliar com maior
confiana o impacto na descentralizao e reforo da capacidade de governao do
Posto Administrativo e da Localidade;
Os chefes dos Postos Administrativos e das Localidades deveriam elaborar os
balanos tendo em conta os planos por localidade, incluindo actividades executadas
no previstas nos planos; e
O Conselho Tcnico Distrital, em coordenao com os chefes dos Postos
Administrativos e das Localidades deveriam rever o PESOD 2011, elaborando planos
por localidade;
A monitoria e balano do PESOD-2010 assim como a elaborao do PESOD-2011
deveriam ser efectuado por Localidades seguindo as matrizes do PESOD-2010. Estes
exerccios deveriam ser participativos, quer dizer, envolver os Conselhos Consultivos
atravs das comisses de trabalho neles existentes.

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MONITORIA PARTICIPATIVA
E BALANO DO PESOD POR
LOCALIDADES

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IV. MONITORIA PARTICIPATIVA E BALANO DO PESOD POR LOCALIDADES

A Monitoria Participativa do PESOD por Localidade atravs das Comisses de Trabalho dos
Conselhos Consultivos Locais, surge na perspectiva de aproximar o Governo ao cidado e
contribuir para maior impacto na oferta dos servios pblicos.
Assume a posio de 4 etapa no processo de fortalecimento da capacidade governativa dos
Distritos, Postos Administrativos e Localidade uma vez que aplica quase todos os instrumentos
produzidos nas outras etapas e os seus resultados retro alimentam a etapa da avaliao da
capacidade institucional desencadeando-se de novo o ciclo.
A monitoria participativa do PESOD aplica basicamente 4 elementos:
Comisses de trabalho dos Conselhos Consultivos Locais
Matrizes de planificao
Matriz de monitoria do PESOD por Localidade (Figura 8)
Conselhos tcnicos provincial e distritais

Figura 8. Matriz de Balano de PESOD por Localidades

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A implementao da monitoria participativa do PESOD pode ser descrita atravs dos seguintes
passos:

(i) O Governo Distrital atravs do Secretario Permanente Distrital disponibiliza as
matrizes de PESOD das Localidades aos respectivos chefes;

(ii) Os chefes das Localidades disponibilizam cpias das matrizes a todos os membros
interessados, mas obrigatoriamente aos chefes das Comisses de Trabalho a nvel do
Conselho Local;

(iii) Os chefes das Comisses de Trabalho preenchem os resultados das matrizes e
submetem ao chefe da Localidade;

(iv) Na sesso do Conselho Consultivo da Localidade, o chefe da Localidade apresenta o
balano da execuo do PESOD da sua Localidade para aprovao;

(v) Na sesso do Governo Distrital alargada, cada chefe da Localidade apresenta o
balano da execuo do PESOD da sua Localidade

(vi) Com base nos resultados dos balanos apresentados pelas Localidades, o Governo
Distrital elabora o balano de execuo do PESOD naquele perodo e apresenta-o
para apreciao na sesso do Conselho Consultivo Distrital donde resultar o
relatrio final do balano da execuo do PESOD naquele perodo.

Os desafios colocados neste documento exigem uma maior coordenao entre os Governos
Distrital, Provincial, Posto Administrativo e de Localidade de forma a tornar esta experincia
vlida.

Igualmente exige que os Conselhos Tcnico Provincial e Distrital estejam implantados e a
funcionar plenamente para garantir a assessoria tcnica aos demais rgos implementadores das
aces aqui avanadas de modo a melhorar cada vez mais a prestao de servio pblico e
prestao de contas sobre o desempenho dos Governos nos nveis indicados no pargrafo
anterior.

Como se verificou na componente 2 da presente estratgia, h uma necessidade de se
regulamentar a existncia dos rgos de apoio ao Chefe do Posto Administrativo e de
Localidade, nomeadamente Conselho Tcnico do Posto Administrativo e de Localidade, como
acontece com o Conselho Tcnico Provincial e Distrital.

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CONSIDERAES FINAIS

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V. CONSIDERAES FINAIS
O processo de fortalecimento da capacidade governativa dos Distritos, Postos Administrativos e
Localidades um meio atravs do qual pretende-se tornar estes nveis administrativos capazes de
fornecer servios pblicos de qualidade e quantidade correspondentes demanda dos cidados.
Em termos gerais, este processo surge como esforo para a implementao do Programa
Quinquenal do Governo (2010 2014) e guia-se pelas orientaes emanadas pelo Plano de
Aco para a Reduo da Pobreza (2010 2014), Estratgia Global da Reforma do Sector
Pblico (2010 2014) e pelo Plano Estratgico Provincial de Inhambane (2011 2020).
Para a sua realizao, este processo consiste em 4 etapas distintas e entre si relacionadas. A
primeira a avaliao da capacidade institucional dos Governos Distritais, seguida da elaborao
da estratgia de fortalecimento da capacidade governativa dos Distritos, Postos Administrativos e
Localidades. Esta fase descreve os passos necessrios para a soluo dos desafios identificados
na avaliao da capacidade institucional. A terceira etapa a implementao de cada um dos
passos previstos na estratgia e a quarta e ltima etapa a monitoria participativa e avaliao
cuja finalidade medir a capacidade dos Governos Locais na providncia dos servios pblicos
aos cidados. Toma como instrumento de referncia o PESOD por ser o instrumento de gesto
do Governo Distrital.
Na primeira fase da implementao deste processo conseguiu-se:
Fortalecer a estrutura de coordenao dos Secretrios Permanentes Provincial e Distrital
atravs da constituio e capacitao dos Conselhos Tcnicos Provincial e Distritais;
Fortalecer a organizao e funcionamento dos Conselhos Consultivos Locais atravs da
constituio e capacitao das comisses de trabalho;
Aumentar o fluxo de comunicao das aces planificadas e oramento do PESOD atravs
da desagregao e divulgao das matrizes por Localidade;
Envolver os cidados na medio do grau de realizao do PESOD assim como o grau de
satisfao decorrente daquela realizao, atravs da monitoria participativa do PESOD;
Facilitar a construo de infra-estruturas pblicas para o funcionamento das Secretarias
Administrativas das Localidades assim como a colocao de tcnicos qualificados nestes
locais.
Para o futuro, pretende-se, para alm de continuar com a implementao deste processo, agregar
os diferentes esforos dos parceiros, sociedade civil e outros actores para constituir uma rede de
apoio ao fortalecimento das capacidades governativas dos Distritos, Postos Administrativos e
Localidades.

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