Comisso de Direitos Humanos e Minorias

VOTO EM SEPARADO
(do Sr. Marcos Rogrio)



Projeto de Lei 6738/13



Reserva aos negros vinte por cento das vagas
oferecidas nos concursos pblicos para provimento
de cargos efetivos e empregos pblicos no mbito
da administrao pblica federal, das autarquias,
das fundaes pblicas, das empresas pblicas e
das sociedades de economia mista controladas pela
Unio.
Autor: PODER EXECUTIVO
Relator: Deputado MARCO FELICIANO

I RELATRIO
O Projeto de Lei 6738/13, de autoria do Poder Executivo, cria reserva de
vagas aos negros em concursos pblicos no mbito da administrao pblica
federal. Nesse sentido, fixa em vinte por cento o percentual de vagas
destinadas a candidatos alcanados pela proposta, que sero considerados
negros mediante autodeclarao, conforme o quesito cor ou raa utilizado pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica - IBGE.
Alm de concorrerem s vagas reservadas, os candidatos
declarados negros concorrero simultaneamente s vagas destinadas ampla
concorrncia. Os candidatos negros aprovados dentro do nmero de vagas
oferecidas para ampla concorrncia no sero computados para efeito do
preenchimento das vagas reservadas. A lei pretendida ter uma vigncia por
dez anos.
A proposio, sujeita apreciao pelo Plenrio, tramita sob o
regime de urgncia previsto no art. 64 da Constituio. Alm da Comisso de
Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, na qual foi aprovado o principal
e rejeitadas todas as emendas, o projeto ainda ser apreciado nesta Comisso
de Direitos Humanos e Minorias, quanto ao mrito, e pela Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania, a respeito de sua constitucionalidade,
regimentalidade e juridicidade.

II VOTO EM SEPARADO

A proposio em comento estabelece cotas de ao menos 20% para
negros no servio pblico federal, por um perodo de dez anos. A proposio
dispe tambm que concorrentes pretos ou pardos podero concorrer s vagas
dentro das cotas por autodeclarao. Estabelece, contudo, que a "declarao
falsa" poder ser contestada.
O texto do projeto no entra em detalhes como isso ser feito. Abre-se
mais um precedente para a expanso do que chamamos de "tribunais raciais",
j existentes em algumas universidades brasileiras, e que agora podero ser
criados na administrao pblica federal.
"Na hiptese de constatao de declarao falsa, o candidato ser
eliminado do concurso e, se houver sido nomeado, ficar sujeito anulao da
sua admisso ao servio ou emprego pblico, aps procedimento
administrativo em que lhe sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa,
sem prejuzo de outras sanes cabveis", diz o projeto.
Fica o questionamento: quem se incumbir do julgamento dos
falsamente declarados negros? Vislumbra-se, de fato, a criao de mais
tribunais raciais no Brasil, a exemplo do que ocorre nas universidades que
adotaram a poltica de cotas para preenchimento de suas vagas.
Perguntamos ainda: qual o percentual de negritude necessrio para se
autodeclarar negro? Em um pas miscigenado como o Brasil, as dificuldades de
reconhecimento racial so bvias.
No Brasil, h uma inexistncia biolgica de raas, ou seja, as diferenas
entre indivduos de um mesmo grupo sero maiores do que as diferenas entre
dois grupos.
consenso hoje que no existe raa sob o aspecto biolgico, conforme
atestam diversas pesquisas cientficas. Raa , portanto, um conceito social.
Duprat (2010, p.16) afirma que no existe o conceito de raa numa viso
biolgica, mas defende sua existncia como fenmeno social. O conceito de
raa seria uma representao mental para uma realidade histrico-social de
discriminao (ADAMS, 2010, p.28).
O STF j se posicionou sobre o conceito de raa e proferiu que pode
haver racismo mesmo no havendo raas (CARNEIRO, 2010, p.302):
A diviso dos seres humanos em raas resulta de um processo de contedo
meramente poltico-social. Deste pressuposto origina-se o racismo, que, por
sua vez, gera a discriminao e o preconceito segregacionista (CARNEIRO,
2010, p.301-2).
H em nossa sociedade uma hierarquizao entre os seres humanos
em virtude dos traos morfolgicos, ou seja, mesmo que a raa no exista do
ponto de vista biolgico, ela existe do ponto de vista sociolgico
(BERNADINO, J; GALDINO, D., 2004, p.19).
Como consequncia, verifica-se uma atitude negativa perante alguns
grupos sociais, especialmente em alguns domnios, nos quais a discriminao
mais evidente. Notam-se diferentes domnios de relaes entre brancos e
negros. H espaos mais harmoniosos de convivncia, como por exemplo, os
de lazer, de religio, os casamentos inter-raciais etc. Todavia, se levarmos em
conta indicadores de renda, de escolaridade, de acesso a altos cargos de
prestgio econmico e poltico h uma discrepncia evidente nos ndices entre
negros e brancos (BERNADINO, J; GALDINO, D., 2004, p.22-23).
Por ser um conceito culturalmente produzido e no biologicamente
construdo, a ideia de raa gera relaes de poder. A partir desse ambiente,
constituem-se relaes raciais, modos de conscincia racial que so o
resultado dialtico do antagonismo entre grupos sociais justamente definidos
como raas no curso de um processo histrico (BERNADINO, J; GALDINO,
D., 2004, p.453).
Ficou nacionalmente conhecido o caso dos irmos negros que se
inscreveram no vestibular da Universidade de Braslia pelo sistema de cotas.
Um deles foi considerado negro, o outro no.
As cotas no podem incluir critrios raciais ou tnicos devido ao alto
grau de miscigenao da sociedade brasileira, que impossibilita distinguir quem
negro ou branco no pas. Se o critrio para a utilizao de cotas fosse um
exame de DNA, o resultado seria de que 87% da populao tm mais de 10%
de ancestralidade genmica africana.
Se o critrio fosse gentico, as cotas deveriam existir para a maioria da
Nao. No Brasil h negros com ancestralidade genmica majoritariamente
europeia e brancos com ancestralidade genmica majoritariamente africana.
Os defensores das cotas raciais partem da premissa de que ela permitir
a incluso dos negros excludos de todas as oportunidades e de todo o
processo de desenvolvimento intelectual. Entretanto, a poltica racial mostra-se
injusta e excludente, porque deixa de fora dos benefcios milhes de brancos
pobres e boa parte dos pardos. Ademais, nem todos os negros so pobres.
A ideia de criar uma proposta que tenta fazer qualquer tipo de reparao
histrica incua e ilegtima, porquanto nem agressores nem agredidos
poderiam ser diretamente penalizados ou beneficiados. Ademais, a gerao
atual de brancos no pode ser responsabilizada pelo que fizeram seus
antepassados, at porque, em razo da histrica mestiagem brasileira, no h
uma linha clara que una as geraes atuais desta ou daquela cor s geraes
anteriores. Em outras palavras, um branco de hoje, segundo o critrio do
fentipo, pode ter ascendncia negra e vice-versa.
O combate pobreza, uma disposio constitucional, deve abranger
todos os extratos mais humildes de sua populao, no s o contingente negro.
Se no for assim, o que dizer dos milhes de pardos e brancos, to pobres
quanto muitos negros em situaes de pobreza? Os brancos em situao de
pobreza que sempre viveram margem da sociedade, como os negros pobres,
sempre sero preteridos pelo regime de cotas. a pobreza, no o fator racial,
que se caracteriza como determinante da excluso em nossa sociedade.
Vale ressaltar ainda o fato de as universidades pblicas j terem
adotado o regime cotista de seleo. No caso do ensino superior consideramos
a poltica compreensvel, tendo em vista que a finalidade precpua da educao
o nivelamento intelectual, assegurando que todos os cidados,
independentemente de origem social, possam disputar em condies de
isonmicas as oportunidades que lhe so oferecidas no mercado de trabalho.
Temos absoluta convico de que iniciativas semelhantes no devem se
espalhar em outras esferas. Estender as cotas raciais para o servio pblico e
para a representao parlamentar, como alguns tm apregoado, dissemina
ainda mais a nefasta ideia de raa na sociedade, misturando lgicas muito
distintas, pois quando o servio pblico empossa um servidor, o que se espera
que seja o mais qualificado; assim como um eleitor deve escolher seu
representante to livremente possvel. Os princpios da seleo devem ser a
eficcia administrativa e a liberdade de escolha, no caso do eleitor.
O servio pblico deve selecionar os de maior aptido,
independentemente de sua cor. Quando pessoas so contratadas por razes
outras que a competncia, por melhores que sejam as intenes, o Estado se
torna menos eficiente.
As polticas de cotas trocam uma injustia por outra: acabam
fomentando a segregao em detrimento da to necessria unio entre os
cidados. O governo deveria enfrentar a defasagem educacional, cultural e
social de forma coerente, sem referncias raa.
A proposta em exame tambm no deixa clara se os negros podero
optar se concorrero pelo sistema de cotas ou no. Conforme o texto, "os
candidatos negros concorrero concomitantemente s vagas reservadas e s
vagas destinadas ampla concorrncia".
interessante notar que as iniciativas de polticas raciais no partiram
de forma consensual do seio da sociedade. Elas partem do movimento negro,
que possui laos internacionais e se fazem representar atualmente na
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR.
O que se busca no igualdade: poder poltico. No visam
promoo social dos negros, mas a um grupo de negros. uma falcia dizer
que esse tipo de poltica favorece diretamente os pobres. O que se busca
justificar uma poltica de raa com vis ideolgico.
Uma verdadeira poltica para os pobres, em sua maioria negros e
pardos, seria uma poltica de renda, em um pas to diversificado racialmente
como o Brasil.
No podemos, de forma alguma, copiar irrestritamente o modelo de
incluso racial dos Estados Unidos, porquanto os contextos desses pases so
bastante diferentes. Corrobora o argumento o pesquisador negro Meldon Hollis,
diretor da Iniciativa da Casa Branca para Universidades e Faculdades
Historicamente Negras.
Nos EUA, os negros criaram suas prprias instituies de ensino porque
no podiam frequentar as escolas dos brancos. Depois, fez-se uso das cotas
raciais para incluir no mercado de trabalho aqueles que eram uma minoria
(10% da populao).
No Brasil, segundo ele, no faz sentido incentivar a criao de polticas
de cotas raciais. Elas podem ser insuficientes, diz o especialista, porque negros
e pardos so, aqui, mais da metade da populao.
A utilizao do princpio de cotas para o ingresso de negros em
concursos pblicos absolutamente contrria ao interesse da sociedade. No
servio pblico, a lgica de promover a igualdade no se impe como
prioritria.
Pergunto: quando h um processo seletivo destinado a escolher um
assessor jurdico para determinado rgo pblico, o escolhido deve ser o de
melhor conhecimento em Direito ou um cotista?
Reiteramos que o Estado, ao contratar um servidor pblico, deve buscar
sempre o cidado mais qualificado. O princpio da seleo deve, sempre, ser o
da meritocracia para consecuo da desejada eficcia administrativa.
Os princpios que fundamentam o concurso pblico so a meritocracia, a
isonomia e a eficincia do Estado. O critrio racial enfraqueceria a aplicao de
tais preceitos. Afinal, cargo pblico no ttulo de nobreza a ser distribudo de
acordo com quaisquer critrios que no sejam os descritos anteriormente.
O Governo da Presidente Dilma Rousseff tem 39 ministros, que ela
escolhe livremente entre os representantes da base aliada. Perguntamos: ela
aplica o regime de cotas na escolha de seus auxiliares diretos? H em seu
governo pelo menos oito ministros afrodescendentes? A resposta,
obviamente, no. A escolha da Presidente Dilma, acertada, feita em razo
do currculo, no da cor da pele.
Da mesma forma, ser o mesmo regime de cotas raciais aplicado no
comando das estatais, autarquias e fundaes federais? E os mais de 20 mil
cargos de confiana, que so livremente escolhidos por quem governa? Haver
algum dia cotas tambm nesse caso?
Se justo que concursandos possam eventualmente ser preteridos em
razo da cor da pele, por que aqueles que no se submetem a exame nenhum
seriam regidos por regime diferente? Falta mnima lgica proposta. Apoiar tal
ideia configuraria fisiologismo?
A professora Carmen Migueles, da Escola Brasileira de Administrao
Pblica e de Empresas na Fundao Getulio Vargas (FGV), afirma que o
sistema de cotas pode representar um problema de gesto para o Governo
Federal. Argumenta a pesquisadora que o concurso nunca discriminou por cor.
O que esto fazendo criar uma seleo adversa, dando direito a quem no
conseguiu passar por nota. O governo fere os princpios da gesto do Estado,
ao priorizar a entrada, na mquina pblica, de pessoas menos preparadas para
exercer funes importantes.
Ainda na opinio de Migueles, as cotas podem provocar um inchao no
governo, que vai ficar mais caro e, possivelmente, mais incompetente para a
prestao de servios a uma sociedade que paga impostos pesadssimos.
O racismo , sim, uma chaga social que o Estado brasileiro tem
obrigao de combater com toda energia. Deve faz-lo, entretanto, com as
ferramentas adequadas, sem comprometer ou enfraquecer demais outros
objetivos relevantes do poder pblico.
A adoo das cotas, na forma tratada neste projeto, desrespeita o
princpio da igualdade jurdica, da meritocracia, e oferece uma sria ameaa de
popularizao do racismo ao expandir o sistema para o servio pblico e para o
mercado de trabalho.
Faz-se necessrio discutir a temtica da desigualdade social e racial
com a devida profundidade e a necessria contextualizao. No podemos
aprovar de afogadilho uma proposio que altera de forma to sensvel a
composio e o funcionamento de rgos pblicos de fundamental importncia
para a sociedade.
As cotas raciais no so o caminho ideal para superar as deficincias do
processo de escolarizao, eliminar o preconceito da sociedade e reparar
negros e pardos brasileiros pelas injustias historicamente sofridas. Devemos
oferecer boas condies de preparao para que os estudantes negros e
pardos possam concorrer s vagas do servio pblico nas mesmas condies
que os demais postulantes.
Esta Casa deve debater exaustivamente o emprego da cor da pele como
critrio para o que quer que seja, e ainda a utilizao de categorias sociais,
para definir a alocao de determinados recursos pblicos, como lugares em
universidades e no servio pblico.
Diante do exposto, voto pela REJEIO integral do PL 6738/13 e de
todas as emendas apresentadas nesta Comisso.


Sala das Comisses, 3 de dezembro de 2013.




MARCOS ROGRIO
Deputado Federal (PDT-RO)