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INTRODUCCIN.





LUTHER GULICK
El estudio de la Administracin Pblica tiene un origen remoto. En tiempos
recientes se han hecho investigaciones, que han permitido conocer que desde la
antigedad se elaboraban obras para la enseanza de la Administracin.
Se trata, pues, de un campo de estudio hasta el momento con sistematizaciones
parciales en el tiempo y el espacio, un rea de investigacin que todava no ha
creado su historia de las ideas, aunque ha establecido ya sus principios
generales porque estuvo en condiciones histricas de hacerlo.
La Administracin Pblica es un objeto cientfico de estudio; que se comprende
mejor en su desenvolvimiento histrico; y que es una ciencia sistemtica
transmisible mediante la ctedra, la investigacin y la difusin.
La Administracin es una consecuencia del Estado Social, como este lo es de la
Sociabilidad natural del hombre: su naturaleza es un resultado de la comunidad,
pues desde el momento en que existe un pacto social, hay Administracin; as es
que siempre encontramos la naturaleza, hasta en el despotismo. Es, pues,
evidente que la Administracin, no toma sus principios de convenio humanos, sino
que es un fenmeno procedente de la existencia misma de la sociedad, sin que
los convenios o leyes sirvan ms que para organizarla, es decir, para determinar su
modo de existir, pues su existencias procede de los mismo principios que los de la
sociedad.
Esta disciplina se puede concebir originalmente como una gran potencia
constructora, mejorada y positiva; es un dominio complejo de tecnologa y
prcticas polticas y econmicas que alimentan el desarrollo social.
En general el contenido esencial de esta investigacin es mostrar la importancia
de la Administracin Pblica, desde sus inicios, sus alcances y su relacin con
diversas, disciplinas del Derecho, as como su actividad esencial que le
corresponde al Poder Ejecutivo y se refiere a las actividades de gestin, que el
titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de


LA ADMINISTRACIN PUBLICA ES AQUELLA PARTE DE LA ADMINISTRACIN
QUE TIENE QUE VER CON EL GOBIERNO, Y QUE POR LO TANTO, SE OCUPA
PRINCIPALMENTE DE LA RAMA EJECUTIVA, DONDE SE HACE EL TRABAJO DEL
GOBIERNO, AUNQUE EVIDENTEMENTE HAY PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS,
TAMBIEN EN RELACIN CON LAS RAMAS LEGISTIVA Y JUDICIAL
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forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y
lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de
un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma
su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de
actos administrativos emitidos exprofeso.






















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CAPITULO I.
ANTCEDENTES HISTORICOS

A lo largo del tiempo la Administracin Pblica asume independencia de la
Administracin tradicional llegando a ser una ciencia muy cercana a la ciencia
poltica y a una ciencia de Estado. La Administracin Pblica asume una triple
dimensin: Ciencia de la Administracin, Ciencia Poltica y Ciencia de Estado.
Esto implica que utilizando las herramientas, principios y valores de la
Administracin, la misma asumen caractersticas que hacen a lo pblico, a la
poltica, a la legalidad, a la promocin de los principios democrticos y del
ejercicio de los derechos ciudadanos, y al marco normativo nacional.

La identificacin precisa de Administracin Publica es relativamente reciente.
Pero existe evidencia de que se trata de una actividad histrica. Se dice que la
Administracin Pblica es tan antigua como el gobierno y por lo tanto se trata de
una actividad social e histrica.
En todas las comunidades, hasta las ms antiguas la actividad organizada de los
asuntos del Estado estuvo presente. En muchos de los casos la misma se
confunda con actividades religiosas, militares, justicia, economa, comercio, entre
otras. Con el paso del tiempo la Administracin Pblica comenz a tomar
independencia del resto de las actividades y con ello, que se tomara consciencia
de ser una disciplina con identidad propia que tena que ver con la cuestin del
Estado. Su desarrollo tiene que ver con el desarrollo de las sociedades y su
organizacin estatal ubicadas en un determinado tiempo y espacio, por lo cual
se trata de un fenmeno que fue evolucionando y que se caracteriza por ser
social e histrica.
Se ha sostenido que la Administracin Pblica aparece desde que el hombre se
organiza en sociedad, ms o menos complejas, en las que se distinguen la
presencia de una autoridad, que subordina y rige actividades del resto del grupo
y que se encarga de promover la satisfaccin de las necesidades colectivas
fundamentales. Se sabe de la existencia de estructuras administrativas en
sociedad como la del antiguo Egipto, en donde bajo el Rgimen de Ramss
exista un manual de jerarqua; en China, 500 aos antes de Cristo, existi un
manual de organizacin y gobierno. En Grecia y en Roma, tambin existieron
estructuras administrativas


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De estos grandes imperios la Administracin Pblica pasa por la Edad Media y
llega al capitalismo contemporneo. Los estudiosos entienden que se
independiza como rea del conocimiento cuando se separa los administradores
de los medios de administrar, hecho que solo es posible de concretar en el
sistema capitalista.
A lo largo del siglo XIX y XX cada vez son ms los interesados en el estudio de la
Administracin Pblica. Los estudios se vinculan a otras disciplinas y reas del
conocimiento como las ciencias polticas, econmicas, sociales, el derecho y la
administracin de las organizaciones. Pero la disciplina se independiza del resto.
Procede, pues, conocer los rasgos generales de la Administracin de las
principales civilizaciones de la humanidad para determinar hasta qu punto los
hombres de la antigedad, de la edad media y de la era moderna esta imbuidos
de la ciencia de la Administracin.
















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CAPITULO II.
QU ES LA ADMINISTRACIN PBLICA?
El Estado ---institucin de instituciones--- representa el rgano poltico-jurdico
llamado a regir los destinos de la humanidad y su evolucin, desde cualquier
punto de vista de las diversas escuelas del pensamiento que tratan de su estudio,
ha ido parejo con el desarrollo social, poltico, cultural, educativo y econmico de
la comunidad cuya representacin se le ha confiado.
En un mundo convulsionado por los ms apremiantes problemas econmicos y
sociales producidos por las crisis porque atraviesan los diferentes factores de la
produccin por un desempleo exorbitante y una inflamacin galopante que ha
rebasado en magnitud y alcance las grandes crisis econmicas de pocas
pasadas, el Estado moderno asume una responsabilidad trascendental en la
orientacin de los procesos socioenmicos de la sociedad contempornea, sea
cual sea su concepcin poltica, laissez faire o Estado Social de Derecho.
Es por ello que el Estado, en su misin de satisfacer los servicios pblicos de la
comunidad, encara graves problemas en la presentacin de los mismos, debido
a la demanda y expansin de los sectores tradicionales, como salud, educacin,
agricultura, transporte, justicia, bienestar, defensa, hidrocarburo y minas, y otros
de no menos trascendencia.
La participacin gubernamental en la economa, ha convertido al Estado en el
empresario ms importante de los pases, donde las empresas pblicas
representan la concentracin de mayor poder econmico y cuya gestin no ha
sido satisfactoria, al puno de que hoy es cuestionada la capacidad del Estado
como Administrador.
FACTOR ESTRATGICO DEL DESARROLLO.
La Administracin Pblica constituye el principio instrumento para concretar la
accin del Estado, lo que hace a muchos decir que es el factor estratgico del
desarrollo. Si el bien colectivo depende principalmente de la gestin del Estado,
su Administracin Pblica tiene que responder a un esquema que propicie los
cambios polticos, econmicos, sociales y culturales.
Es ah, pues, donde estriba la significacin del estudio cientfico de la
Administracin del Estado para que ste pueda encarar el reto del desarrollo y
buscar soluciones compatibles con la idiosincrasia de cada pas.

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DEFINICIN DE LA ADMINISTRACIN DESDE UN PUNTO DE VISTA OBJETIVO.
Existe consenso entre los estudiosos de las ciencias jurdicas y administrativas
respecto a la antigedad e importancia de la Administracin Pblica, no as en
cuanto a su configuracin y alcance doctrinal. No es tarea fcil definir la
Administracin Pblica en circunstancias que puedan enfocarse y conciliarse sus
distintos elementos constitutivos y condicionantes, ate la diversidad de criterios
doctrinales y legislativos externados.
De acuerdo con su aceptacin etimolgica, Administracin (del latn
administratio-ONIS), significa accin de administrar. Accin del Gobierno al dictar
y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la
conservacin y fomento de los intereses pblicos, y al resolver las reclamaciones a
que d lugar lo mandado.
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Esta definicin no slo incluye los actos de administracin del Poder Ejecutivo, sino
tambin las funciones legislativas y judiciales. Es una concepcin amplia de la
Administracin que la asimila a todos los actos del Estado.
Una de las definiciones ms amplias y antiguas de Administracin Pblica
apareci en 1887, en el famoso ensayo de Woodrow Wilson. La Administracin
Pblica ---deca Wilson---, es el lado prctico o comercial del gobierno, ya que su
finalidad es que los negocios pblicos se realicen eficientemente y tan de
acuerdo con los gustos y deseos del pblico como sea posible. Mediante la
administracin, el gobierno hace frente a aquellas necesidades de la sociedad
que la iniciativa privada no puede o no quiere satisfacer
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Es interesante hacer notar en la definicin de Wilson, a pesar de haber sido
externada en 1887, su previsin de vislumbrar la intervencin administrativa del
Estado para satisfacer las necesidades que la iniciativa privada no puede o no
quiere satisfacer las necesidades.
El Lic. Manuel A. Amiama considera que Administracin Pblica es el conjunto o
complejo de organismos y funcionarios que, habitualmente, por medio de actos
sucesivos, aislados e individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestin
concreta y determinada, realizan los fines del Estado, dentro de la Constitucin y
las Leyes.
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La definicin que antecede acusa una connotacin eminentemente jurdica,
compatible con la larga tradicin, predominante en Europa hasta principios de
siglo, de enfocar la Administracin Pblica se encuentre estrechamente ligada al
proceso de reforma administrativa, en bsqueda constante de una
Administracin ms eficaz y ms transparente, ms funcional, que promueva el
desarrollo tecnolgico y cientfico.
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Esta escuela de pensamiento, sin abandonar la concepcin tradicional, pondera,
adems, los aspectos tcnicos no jurdicos de la Administracin Pblica.
POLTICA Y ADMINISTRACIN.
Uno de los temas ms fascinantes y a la vez controversiales de la moderna teora
y prctica administrativa, el referente a la Poltica y Administracin. Mientras
connotados autores, como indicamos precedentemente, y entre ellos el
dominicano Manuel de Jess Troncoso d la Concha, consideran que la
Administracin constituye un poder de Estado con caractersticas, y naturaleza
propia, otros de no menos prestigio, sostienen que Poltica y Administracin: se
hallan ntimamente relacionadas y por ende no pueden concebirse separadas de
un todo.
DEFINICIN DE LAS RELACIONES ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN
PBLICA.
Al enfocar el tema de poltica y Gobierno el tratadista puertorriqueo don Luis
Muoz Marn, seala: No se podr hacer la mejor Administracin Pblica si no se
procede a base de una idea clara de cules son las relaciones en una
democracia entre la Poltica y la Administracin Pblica. Todas las democracias
han pasado por esta confusin. Es la fuerza vital de la idea de democracia misma
la que en todas las democracias va disolviendo esta confusin y haciendo que se
aclaren y deslinden los campos de funcionamiento entre la Poltica y la
Administracin del Gobierno.
La democracia tiene que hacer esto, porque la buena Administracin de
Gobierno es igualmente objetivo indeclinable del sistema democrtico; y porque
ambas cosas los partidos polticos y el buen funcionamiento del gobierno-
siendo fundamentales a la democracia, tienen sin embargo, una tendencia a
confundirse
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SEMEJANZAS
Tanto la Administracin como la Administracin Pblica Federal, ambas son ramas
especializadas de la ciencia administrativa, por lo tanto aplican los mismos
principios:
- Planeacin.
- Organizacin.
- Direccin.
- Coordinacin.
- Control.
DIEFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN EN GENERAL Y ADMINISTRACIN
PBLICA.
ADMINISTRACIN GENERAL ADMINISTRACIN PBLICA
1.- Es el Gnero. 1.- Constituye la especie.
2.- Tiene un rango de aplicacin a
cualquier tipo de organizacin.
2.- Esta vinculada a la funcin
administrativa del Estado.
3.- El tamao de estructuras y
procedimientos es menor.
3.- El tamao de sus estructuras y
procedimientos es mayor y ms
complejo.
4.- El nmero de personal es menor. 4.- El nmero de personal
generalmente es mayor.
5.- Las presiones de grupo se da en
menor proporcin.
5.- Las presiones de grupo se dan en
mayor proporcin.
6.- Predomina el nimo de lucro y con
ello la bsqueda de inters particular.
6.- Tiene como finalidad el inters
pblico.
7.- Menor rigidez legal y reglamentaria. 7.- Mayor rigidez legal y reglamentaria.
8.- Menor dinamismo. 8.- Mayor dinamismo.
9.- Los medios con los que cuenta son
ms limitados.
9.- Diversidad de medios.
10.- Mando ms restringido. 10.- Mando mltiple.





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CAPITULO III.
DERECHO CONSTITUCIONAL.
La Administracin Pblica ejerce la funcin Administrativa a travs de actos
sucesivos, aislados individuales para concretar los fines del Estado dentro del
marco constitucional y el orden jurdico conformado por las leyes adjetivas y
reglamentos. Por eso, Ahrens la considera como la aplicacin del Derecho a
todos los rdenes de la vida y la cultura que por su ndole se encuentra dentro de
la accin tutelar del Estado, y la caracteriza diciendo que ella no espera que los
casos se presenten para regularlos, sino que partiendo de lo que en un orden de
bien debe hacerse, los atiende y resuelve con la mira del inters general
Esta connotacin de la Administracin Pblica demanda un somero anlisis
respecto a sus principales vinculaciones con las ramas del Derecho pblico y
privado que fundamentan sus actos administrativos. Nada pues, ms lgico que
iniciar ese anlisis con la disciplina jurdica que estudia la organizacin del Estado
y la base primordial de las instituciones pblicas, cual es el Derecho constitucional.
Expresa un notable constitucionalista italiano: ordinariamente se suele estimar
que el derecho constitucional entendiendo normativamente abraza toda aquella
esfera del ordenamiento jurdico estatal que fija los presupuestos para la misma
formacin del Estado y determina sus elementos constitutivos; que, estableciendo
las modalidades de composicin de sus rganos fundamentales, especifica sus
atribuciones y dirige concretamente la actividad tambin en sus relaciones
recprocas y regula, finalmente, las relaciones que surgen entre los rganos del
Estado y sus Ciudadanos
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De ah que, exista consenso en la Administracin para el desarrollo demanda la
transformacin del orden constitucional y de la Administracin Pblica tradicional
para convertirla en un eficaz instrumento de bienestar colectivo.
DIFERENCIA ENTRE DERECHO CONSTITUCIONAL Y CONSTITUCIN POLITICA.
El Derecho constitucional tiene un mayor alcance que la Constitucin poltica,
debido a que est conformada por principios que surgen de la doctrina,
jurisprudencia, costumbre, ideologa y tradicin constitucional.
Nuestra Ley de Leyes debe ser el marco orientador de las instituciones del Estado.
Se impone pues, el incremento del estudio y difusin de nuestro Derecho
constitucional a tono con el grado de desarrollo de la Administracin Pblica.

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DERECHO ADMINISTRATIVO.
Los autores discrepan en cuanto a la definicin de esta disciplina jurdica, pero
existe consenso en calificarla como una rama del Derecho Pblico que tiene por
objeto el estudio de la organizacin y funcionamiento de la Administracin
Pblica.
Cae, pues, dentro de la esfera del Derecho Administrativo los aspectos
organizativos, estructurales, sistemticos y procedimentales de la gestin
administrativa del Estado.
Ahora bien, el Derecho Administrativo tiene un carcter complementario o
procesal con respecto al constitucional que delimita la organizacin del Estado y
de sus rganos supremos. Al decir de DUEZ y DEBEYRE, es una rama del Derecho
Pblico interno subordinada al derecho constitucional. Y lo es porque tiende a la
satisfaccin de intereses colectivos y se opone al Derecho Privado que regula
conflictos de intereses privados entre personas privadas; pertenece al Derecho
Pblico por que la Administracin es un quehacer del Estado y el Derecho Pblico
es esencialmente el Derecho del Estado
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Esta ntima vinculacin entre Derecho Administrativo, y la Administracin Pblica
ha prohijado la errnea corriente de que slo basta el enfoque jurdico para
estudiar la organizacin administrativa del Estado, olvidando as los principios de
validez universal que conforman la ciencia de la Administracin y su deslinde con
el Derecho Administrativo.
DERECHO INTERNACIONAL ADMINISTRATIVO.
La actividad Administrativa del Estado no est solo regulada por leyes y
reglamentos internos emanados de la Administracin Pblica. Una parte de esta
actividad est regulada tambin por Convenios Internacionales, cuyas
disposiciones deben acatar los estados signatarios y dentro de los cuales acta la
Legislacin Administrativa interna, para desarrollarlos o para hacer ms concreta
su aplicacin.
El conjunto de estos medios e instrumentos ---dice Troncoso de la Concha---
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ensanchando la esfera de accin del Derecho Administrativo, sobre todo desde
el punto de vista de que el fin de la actividad del Estado es la produccin de la
mayor suma posible de bienestar de la sociedad, ha revelado la existencia de
una nueva rama del Derecho, que se ha denominado Derecho Internacional
Administrativo.
De lo anterior se desprende el vnculo entre Administracin Pblica y Derecho
Internacional Administrativo.
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En la actualidad se ha desarrollado en el campo exterior la funcin pblica
internacional, que desborda los lmites del Estado, la cual es ejercida por
funcionarios pertenecientes a organismos o misiones internacionales.
ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA.
Existe en el pensamiento administrativo contemporneo una escuela socorrida
por la generalidad de los autores de la ciencia de la Administracin que
proponga que sta es slo una, y que sus principios y tcnicas se adaptan a las
caractersticas de la organizacin, ya sea de ndole pblica, privada, militar o
mixta. Lo que resulta videntemente cierto es que en ambos campos de estudio
tiene una gran similitud, lo que ha propiciado la implantacin en el gobierno
avanzados esquemas de organizacin y de tecnologa administrativa
desarrollados en el sector privado.
Tanto la Administracin Pblica como la Privada son reas especializadas de las
ciencias de la Administracin y como es natural, sus principios y tcnicas poseen
fundamentos cientficos comunes, ya que pertenecen a una misma disciplina. No
obstante, entre ambas concepciones resulta evidentemente que existen
diferencias substanciales.
DERECHO PRIVADO.
Tradicionalmente el dominio del Derecho, desde los jurisconsultos romanos, se
divide en Derecho Pblico y Derecho Privado.
La reglamentacin de las relaciones del individuo con sus semejantes para la
satisfaccin de sus necesidades personales corresponde al Derecho Privado. De
ah que el rgimen jurdico de las organizaciones de los participantes este regido
por el Derecho Privado.
La intervencin del Estado en la Economa ha dado lugar al surgimiento de lo que
muchos llaman en Derecho Administrativo Econmico, con el advenimiento de
las empresas Pblicas.
Es as que el ordenamiento jurdico lo encontramos en rganos Autnomos de
conformacin netamente de Derecho Pblico, regidos por las disposiciones del
Derecho Administrativo. Otro, tambin de conformacin de Derecho Pblico,
pero que por naturaleza de sus actividades estn regulados, adems, por
disposiciones del Derecho Privado.


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EMPRESAS PBLICAS.
En una categora ms se encuentran las Empresas Pblicas, de propiedad del
Estado, destinadas a la explotacin comercial, industrial, agrcola, petrolera o
minera, reguladas principalmente por las disposiciones del Derecho Privado.
Como puede corregirse de lo antes sealado las disposiciones del Derecho
Privado inciden considerablemente, en uno de los sectores econmicamente
ms poderoso, que es la Empresa Pbica.
Inclusive a nivel del Gobierno central, cuando se producen los contratos
administrativos concertados entre la Administracin Pblica y los particulares, las
disposiciones del Derecho comn juegan un papel suplementario y
complementario ante la omisin o la falta de previsin de las normas del Derecho
Administrativo.
DERECHO LABORAL.
El Derecho del Trabajo, como tambin suele llamarse a esta disciplina, es una
nueva rama de las ciencias jurdicas que trata d las relaciones obrero-patronales
con la finalidad de garantizar los derechos de las partes y lograr as la paz laboral.
EL DERECHO LABORAL Y LAS EMPRESAS PBLICAS.
En un principio, se limita al campo de la esfera privada, pero en razn de la ya
apuntado con respecto a la participacin del Estado en el mundo empresarial
moderno, sus disposiciones tambin cubren a las llamadas empresas pblicas,
que tengan un carcter industrial, comercial o de transporte o que
evidentemente ejerzan una actividad lucrativa, aun cuando presten un servicio
pblico trascendental.








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CONCLUSIN.

En un sentido General al referirnos al concepto de Administracin se refiere tanto
a la actividad Pblica como a la privada, dado que cualquier organizacin
requiere tomar decisiones, coordinar actividades, manejar personal, as como
evaluar la ejecucin dirigida hacia objetivos de grupo.

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la Administracin
Pblica, para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo
el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a
la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las
necesidades de la comunidad.

Los actos administrativos, son herramientas utilizadas por la actividad
Administrativa.

En sentido amplio el acto Administrativo se aplica a toda clase de
manifestaciones de la actividad de los sujetos de la Administracin Pblica; y en
el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del
Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin
ms restringida y especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho
administrativo.














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BIBLIOGRAFIA.

ALVAREZ-GENDIN, SABINO; Tratado General de Derecho Administrativo, Editorial
Bosch, Barcelona, 1958, Tomo I.
AMARO GUZMAN, DR. RAYMUNDO: Prlogo de la obra Evolucin de la
Administracin Pblica en los pases en Desarrollo, del Dr. Jos Mara Jcome,
Publicaciones ONAP-1981, MEXICO, D.F.
DICCIONARIO DE L LENGUA ESPAOLA, Dcimonovena Edicin, Madrid-1970.
FLEINER, FRITZ, Instituciones de Derecho Administrativo, Editorial Labor, S.A., Buenos
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LOPEZ BASILIO, HORACIO: Elementos de Administracin. Editorial PAX, Mxico-
1974.