Snip

[SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PUBLICA] 1
Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad

Alimentaria
FACULTAD DE INGENIERIA ADMINISTRATIVA E
INDUSTRIAL
CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERIA INDUSTRIAL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA
AUTORES:
Estrada Garca, Wendy
ASIGNATURA:
Ingeniera Econmica
CICLO:
VIII
TURNO:
Noche
FECHA DE ENTREGA DEL INFORME: 30/07/14

LIMA-PER


INDICE
1. INTRODUCCIN..4
2. ANTECEDENTES.4
Este trabajo se lo dedicamos a nuestras familias y seres ms
queridos
Marcelina Garca
Sal Caldern
Giorgio Fuentes
A Dios por darnos la oportunidad de seguir superndonos
personal y profesionalmente.
A nuestros Profesores quienes son nuestra gua en el camino
de superacin y el logro de la competitividad a nivel
profesional.


3. CONSIDERACIONES DEL SNIP...5
4. QU ES EL SNIP?............................................................................................................. ...............6
5. OBJETIVOS..7
6. QU PROPONE EL SNIP?............................................................................................................8
7. ESTRUCTURA DEL SNIP..10
7.1. rgano Resolutivo..11
7.2. Oficina de Programacin e Inversiones (OPI).......11
7.3. Unidad Formuladora UF..12
7.4. Unidad Ejecutora UE.....12
8. COMO FUNCIONA EL SNIP?...................................................................................................13
8.1. Diagnostico de la situacion actual........13
8.2. Arbol de problemas (CAUSA EFECTO).........................14
8.3. Anlisis de demanda.....14
8.4. Analisis de la oferta....15
8.5. Balance Oferta Demanda....15
9. DIRECTIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA PARA
PROYECTOS DEINVERSIN PBLICA DE INFLUENCIA INTERREGIONAL...16
9.1. Capitulo 1
9.1.1. Artculo 1.- Objeto...17
9.1.2. Artculo 2.- Base Legal..17
9.2. Captulo 2
9.2.1. Artculo 3.- Definicin de Proyecto de Inversin Pblica de Influencia
Interregional..18
9.2.2. Artculo 4.- Formulacin y Evaluacin de PIP de Influencia
Interregional......18
9.2.3. Artculo 5.- Procedimientos y Requisitos aplicables a la formulacin y
registro de PIP de Influencia Interregional..19
9.2.4. Artculo 6.- Limitaciones.19
9.2.5. Artculo 7.- PIP de Influencia Interregional cuya fuente de financiamiento sea
una Operacin de endeuda.....20
9.3. Captulo 3
9.3.1. Disposicin complementaria final.20
10. RESOLUCION DIRECTORAL N 005-2014-EF/63.01 (Publicada en el Diario El
Peruano el 20 de mayo de 2014...21

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
1. INTRODUCCIN

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en nuestro pas con la
finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de equidad, eficiencia
y sostenibilidad del gasto pblico, para ellos, se determin como unidad bsica de anlisis al
proyecto y su ciclo de vida.
La incorporacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro medio significa un
avance en materia de evaluacin y toma d decisiones racionales de los proyectos propuestos
por el sector pblico, ya que uniformiza conceptos, criterios y metodologas, adems de
brindar un marco legal que norma su operacin.
Su aplicacin en forma progresiva en las entidades del sector pblico fue un acierto
metodolgico pero en algunas limitaciones de informacin y poca flexibilidad en el uso de
los manuales.
Es indudable que los avances son importantes, pero existen algunos componentes que no
facilitan su aplicacin, por lo tanto, es necesario mejorarlos. Las observaciones siguientes se
proponen bajo una perspectiva crtica, para que sirvan de reflexin de todas aquellas
personas que, en su quehacer diario llevan consigo las inquietudes por comprender y dar
respuestas a interrogantes en esta materia.

2. ANTECEDENTES
El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per lo
constituye el Sistema Nacional de Planificacin, el mismo que fue desactivado al disolver su
rgano rector el Instituto Nacional de Planificacin el ao de 1992, asumiendo dichas
funciones el Ministerio de Economa y Finanzas.
Es asi que el ao 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per a travs de
la Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recurso pblicos destinados a la
inversin y buscando lograr los siguientes objetivos:
La aplicacin del Ciclo de Proyectos
Fortalecer la capacidad de planeacin del sector pblico y
Crear las condiciones para la elaboracin de planes de inversin multianuales.
El sistema Nacional de Inversin Publica est conformado por:
1. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del
Ministerio de Economa y Finanzas, es la ms alta autoridad tcnica normativa del
Sistema.

2. Los rganos Resolutivos, es la mxima autoridad ejecutiva de cada sector.


3. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI), es el rgano tcnico del Sistema
en cada sector.

4. Las unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del sector
pblico registradas ante la DGPM, es la encargada de elaborar los estudios de pre
inversin.

5. Las Unidades Ejecutoras (UE). Son las dependencias o entidades del sector pblico
con capacidad para ejecutar proyectos de inversin pblica.
La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya que en
sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente a travs de
la Resolucin Directoral N007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N004-2003-EF/68.01
Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales donde se determina incluirlos
segn parmetros establecidos.
3. CONSIDERACION AL SNIP
Las observaciones que se plantean se refieren a los distintos elementos del Sistema y se
desarrollan en funcin a su impacto:
Primero, para qu es SNIP cumpla con sus objetivos, es importante que se desarrolle una
cultura de proyectos, ellos requiere de la informacin de profesionales con especializacin
en la materia. En nuestro medio se ha realizado capacitaciones que por su estructura y la
cantidad de horas, resultan insuficientes; es ms, en el pas, esta materia se desarrolla
acadmicamente con muchas limitaciones.
Por la naturaleza de los cursos, siempre los temas de formulacin y evaluacin quedan
pendientes de ser desarrollados, por lo que sera necesario programar cursos donde se
expliquen temas especficos (evaluacin social, oferta y demanda, etc.); tambin, es
recomendable realizar capacitaciones segn los niveles de conocimiento de los participantes.
Todo esto, influir en mejorar la calidad de los proyectos y as facilitar el proceso de
viabilidad as como de efectividad de las unidades formuladoras.
Segundo, en lo que respecta a los manuales para la preparacin de los proyectos disponibles
en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas es necesario que la metodologa
empleada en estos documentos sea ms prctica y consistente en la presentacin de casos,
tales que, se mantenga la continuidad de ejemplos enlazados con la temtica y relegar la
rigurosidad de algunos tpicos que en la realidad son difciles de aplicar por la complejidad
del uso de informacin en nuestro medio. El aprendizaje es un proceso a desarrollar en
etapas, por tanto, las cualidades de los documentos de consulta deben caracterizarse por su
claridad, simplicidad y flexibilidad.
Tercer, el SNIP establece contenidos mnimos para la presentacin de proyectos,
especficamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco rgida, por ejemplo, para
proyectos de tipo productivos es necesario la incorporacin de variables de marketing, es
decir, el precio, distribucin, descripcin de las caractersticas del producto, etc. Es cierto

que estamos analizando proyectos del sector pblico pero puede darse el caso, que se
presenten estos tipos de proyectos, como por ejemplo, un centro preuniversitario de una
universidad.
Asimismo, en el esquema citado los costos son considerados antes que los beneficios, siendo
lo correcto primero la identificacin de los beneficios ya que a partir de ellos se hallan los
costos.
Cuarto, la tasa de descuento es aquel parmetro que mide el uso de los recursos del estado y
debe incorporar el riesgo del sector donde se dirigir el proyecto, el SNIP define una tasa del
14% para todos los proyectos del sector pblico; la interrogante seria, si un proyecto del
sector agrcola tiene el mismo riesgo que un proyecto del sector educacin, entonces, Se
debe usar la misma tasa de descuento?
Tambin, puede darse el caso que un proyecto tenga dos fuentes de financiamiento una de
los recurso del estado y la otra mediantes prestamos del sistema financiero, aqu la
interrogante ser que tasa de descuento se debe aplicar. Para dar respuesta se tiene que
diferenciar los componentes del flujo de caja econmico y el financiero; en el primero
encontramos la rentabilidad global de todo el proyecto, por tanto la tasa de descuento debe
ser el promedio ponderado del 14% y del costo del financiamiento; en el flujo de caja
financiero encontramos la rentabilidad por el aporte que realiza el estado, entonces, aqu la
tasa es del 14%
Y quinto, el tipo de anlisis utilizado en la evaluacin de proyectos es preferentemente el
costo, beneficio; en muchos casos se debe utilizar otra metodologa ya que los beneficios
son difciles de llevarlos a valores monetarios, el SNIP define al costo de efectividad pero en
muchos casos se utiliza el costo de eficiencia.
La diferencia se da en que el primero se relaciona los costos con algn indicador que
represente a los beneficios, en el segundo caso, se relacionan los costos con la cantidad de
usuarios.

4. QU ES EL SNIP?
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento del Estado que permite
la mejor utilizacin de los recursos pblicos destinados a la inversin. Para tal efecto, el
SNIP aplica un conjunto de principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos para la
formulacin, evaluacin y ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica.
Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar
una rentabilidad econmica.

En el caso de los proyectos de inversin pblica, y tomando la definicin del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), "es toda intervencin limitada en el tiempo que
utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes oservicios". Por lo tanto,
su objetivo es ms bien dar solucin a algn problema identificado en un rea especfica o

en una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social con su
ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de
inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mnima
deseable, dados los recursos econmicos con los que cuenta el Estado.
La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren
aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena eleccin de alternativas y la correcta
operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de anlisis: el
perfil, el estudio de pre factibilidad, y el de factibilidad.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como
propsito central la identificacin del problema que se quiere resolver y de sus causas, de
los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del problema; asimismo,
debe incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas.
Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos de la
situacin "con proyecto" respecto a la situacin "sin proyecto". La situacin "sin proyecto"
se refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la
operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores o acciones administrativas.
El estudio de pre factibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el
nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin que se utiliza para
llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y el momento
ptimo de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos
tcnicos fundamentales del proyecto que se evala: la localizacin, el tamao, la tecnologa,
el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis
financiero.
Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los tres tipos
de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo, es
posible que en el caso de un proyecto de pequea escala baste realizar un estudio a nivel de
perfil.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica es un sistema administrativo del Estado que a
travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la
calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

5. OBJETIVOS
Eficiencia

En la utilizacin de recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas
instancias del gobierno.


Sostenibilidad

En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
servicios pblicos intervenidos por los proyectos

Mayor-impacto
socio-econmico

Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos
sean viables.

6. QU PROPONE EL SNIP?

EL SNIP DEBE CERTIFICAR SU CALIDAD
PROYECTOS CUYA RENTABILIDAD SOCIAL ES ALTA

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara viables. Solamente hace una evaluacin
tcnica independientemente de cada proyecto. Cada sector decide en que va invertir primero.

A TRAVES DE BUENAS PRCTICAS

QUE MEJORES LOS SERVICIOS PUBLICOS

CERRANDO BRECHAS SOCIALES


7. ESTRUCTURA DEL SNIP

Es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institucin (MEF)
como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados
a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y
procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios
pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y
eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol
(S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos
sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin,
ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

CONFORMAN EL SNIP

El rgano Resolutivo

La ms alta autoridad ejecutiva de la unidad (Alcaldes,
Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
Las Unidades
Formuladoras (UF)
rgano responsable de la formulacin de los estudios de
pre-inversin.
Las Oficinas de
Programacin e
Inversiones (OPI)
Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de
los PIP.
Las-Unidades
Ejecutoras (UE)

Responsables de la ejecucin , operacin, matenimiento y
evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades
pblicas de todos los niveles de Gobierno.


7.1.ORGANO RESOLUTIVO

Delega la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a la mxima autoridad de las
entidades y Empresas de su sector / GR / GL, previa opinin favorable de su OPI.
La entidad que recibe delegacin debe:
Tener un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en la materia de la
delegacin.
Experiencia minima de 02 aos en evaluacin de proyectos, en SNIP.
No ser UE, salvo para conglomerados.
La funcin de registrar a la UF de la entidad o Empresa
Realizar las evaluaciones y registros de los cambios que pudieran producirse durante la
fase de inversin.

7.2.OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)

Es el rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local.
En el nivel Regional o Local, sus FUNCIONES estn relacionadas al mbito institucional
del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por
la normatividad de la materia.
Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que
no se financien con endeudamiento, que sean de su competencia y formulados por sus UFs.
Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversion de los proyectos y programas de
inversin financiados con endeudamiento.

Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de inversin que
financien con endeudamiento interno, siempre que el monto de inversin del PIP no supere
los S/. 10 millones.
Para los PIP o Programas de inversin que no se financien con endeudamiento, aprueba
expresamente los Tdr de:
- Perfil > 30 UIT (+ de S/. 106 500)
- Pre factibilidad > 60UIT (+ de 213 000)
- Factibilidad > 120UIT (+ de S/426 000)
La aprobacin expresa de a OPI es requisito previo a la elaboracin o contratacin del
estudio.

Es responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el BP.

Registra, actualiza y cancela el registro de las UF, en el BP.
Las nuevas UF que registre la OPI deben tener:
- Experiencia en los proyectos que debe formular.
- Por lo menos 1 ao de experiencia en proyectos, en SNIP.


7.3.UNIDAD FORMULADORA UF

Elabora, suscribe y registra los estudios de pre inversin.
Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada.
Las UF GR y UF GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de nivel de Gobierno.
Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la
duplicacin de proyectos.
Cuando los gastos de O&M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF
del PIP, debe solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su
evaluacin (independientemente del nivel de estudio con el que se pueda declarar la
vialidad)

7.4.UNIDAD EJECUTORA - UE

Cualquier organo o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar
Proyectos de Inversion Publica de acuerdo a la normatividad presuspuestal vigente,
Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan
en esta fase, sea realizada directamente por otro organo o dependencia de la Entidad.
Est a cargo de la evaluacion ex post del proyecto.
Debe ceirse a la viabilidad para la elaboracion de Estudios Definitivos o Expedientes
Tecnicos y ejecucion del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable
de la UE.
Elabora y suscribe el Formato SNIP I5, informando sobre la consistencia entre el ED o
ET detallado y el estudio de preinversion por el que se otorg la viabilidad.
Elabora el informe de cierre del PIP.
Infroma al rgano que declaro viabilidad, toda modificacin en fase de inversin.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de
920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al
sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales,
Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de
Tratamiento Empresarial, etc.
El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo
cual establece una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un
proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP
previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la
ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente
con recursos para su ejecucin
El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes
definen qu proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El
SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de
proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado

Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra
descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de
Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local,
segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)
de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y
cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).
Quin formula? Quin evalua?
UF del GN OPI de cada Sector
UF del GR OPI de cada Gobierno Regional
UF del GL OPI de cada Gobierno Local

PROBLEMTICA
ENTORNO:
- Dbil formacion de recurso humano
- Alta rotacin de personal
- Defeciencias en la formulacion y evaluacion de proyectos
- Altas brechas de servicios basicos
- Altos indices de pobreza

8. CMO FUNCIONA EL SNIP?

8.1.DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

El diagnostico es el estudio mediante el cual se recohe la informacion necesaria para realizar
un correcta identificacion del problema del proyecto.
Qu buscamos con un diagnstico?
Buscamos entender las condiciones en las que se brinda la prestracion de servicios.
Es una fotograficade la localidad al momento del diseo del proyecto.
El diagnostico responde a la pregunta: En que conidicion se encuentra el bien o servicio en
la localiadad.

8.2.EL PROBLEMA CENTRAL
El problema central es aquella situacion negativa que afecta a un serctor de la poblacin
Qu caracticas debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?

8.3.ARBOL DE PROBLEMAS (CAUSA EFECTO)

8.4.ANLISIS DE DEMANDA
El analisis de la demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del horizonte de
evaluacin. A partir de:


Busca responder a las preguntas?
Qu determina la demanda?
Qu factores influyen en la determinacion de la demanda?
Cmo se comporta la demanda en el tiempo?

8.5.ANALISIS DE LA OFERTA

El analisis de oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnostico de la situacion actual de la oferta de servicios
2. Identificacion de los recursos fisicos y humanos disponibles, los cuales se encuentran
directamente vinculados con los proyectos alternativos.
3. Los estandares optimos de uso de los recurso fisicos y humanos.
4. Identificacion y proyeccion de la oferta optimizada.

El analisis de la oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta
actualmente para brindar los sevicios deseados. Trabaja sobre la base de la oferta
optimizada.
Oferta optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda efectiva con
proyecto.

8.6.BALANCE OFERTA DEMANDA

Luego de identificar el tamao de la demanda del servicio que se generaria con la presencia
del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario identificar en que
medida la demanda esta siendo satisfeha por la capacidad de oferta actual.
- El balance oferta demanda se realiza para identificar la brecha existente entre la
demanda por un bien o servicio y la capacidad optima de oferta de dicho bien o
servicio.


DIRECTIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA PARA
PROYECTOS DEINVERSIN PBLICA DE INFLUENCIA INTERREGIONAL
Directiva N 005-2010-EF/68.01
CAPITULO 1
CONSIDERACIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
La presente Directiva tiene por objeto establecer los requisitos y procedimientos para la
aplicacin del Ciclo del Proyecto del Sistema Nacional de Inversin Pblica en los
Proyectos de Inversin Pblica de Influencia Interregional, en el marco del proceso de
regionalizacin y descentralizacin.

Artculo 2.- Base Legal

2.1 Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y modificatorias, en
adelante Ley
2.2 Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin;
2.3 Ley N 28274, Ley de incentivos para la integracin y conformacin de regiones, y
modificatoria
2.4 Decreto Supremo N 063-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 28274,
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones
2.5 Decreto Supremo N 102-2007-EF, que aprueba el nuevo Reglamento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, y modificatorias, en adelante Reglamento;
2.6 Decreto Supremo N 004-2010-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y
Locales
2.7 Resolucin Directoral N 012-2007-EF/68.01, que aprueba la Directiva N 005-2007-
EF/68.01,
Directiva para la Programacin Multianual de la Inversin Pblica de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, y modificatorias;
2.8 Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01, que aprueba la Directiva N 001-2009-
EF/68.01,Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, y modificatorias, en
adelante Directiva General;
2.9 Resolucin Ministerial N 158-2001-EF/15, que modifica el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas.


CAPTULO 2
CONSIDERACIONES ESPECFICAS
Artculo 3.- Definicin de Proyecto de Inversin Pblica de Influencia Interregional
Considrese, para efectos de la aplicacin de la presente Directiva y en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, como Proyecto de Inversin Pblica (PIP) de Influencia
Interregional a aquel que tiene todas las siguientes caractersticas:
3.1 Ser una intervencin limitada en el tiempo
3.2 Ser financiado total o parcialmente con Recursos Pblicos, cualquiera sea la fuente de
financiamiento que los origine, o estar condicionado a la asignacin, despus de realizada la
inversin, de Recursos Pblicos para su operacin y mantenimiento
3.3 Tener como objeto el crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de
provisin de bienes o servicios.
3.4 Ser una intervencin que se enmarque en las competencias de los Gobiernos Regionales
de los Gobiernos Locales, para este ltimo caso, se deber tener en cuenta lo dispuesto por
el artculo 33 numeral 33.2 de la Directiva General
3.5 Ser capaz de generar beneficios independientes una vez puesto en operacin
3.6 Ser compatible con los Lineamientos de Poltica Sectoriales y con el Plan de Integracin
Regional aprobado por la Junta de Coordinacin Interregional respectiva; y
3.7 Tener un mbito de influencia que abarque dos o ms provincias o distritos
pertenecientes a departamentos colindantes, cuyos beneficios, en su etapa de operacin,
trascienden el mbito departamental y promueven la integracin regional al configurar un
espacio territorial en el que los flujos econmicos y de servicios confluyen de manera
eficiente y sostenida. Entindase por mbito de influencia a la ubicacin geogrfica de la
poblacin afectada por el problema central detectado en la formulacin del proyecto.
Artculo 4.- Formulacin y Evaluacin de PIP de Influencia Interregional
4.1.La formulacin de los proyectos de influencia interregional estar a cargo de, la
Secretara Tcnica de la Junta de Coordinacin Interregional, constituyndose como la
Unidad Formuladora (UF) de los proyectos. El registro de la UF se realizar mediante el
Formato SNIP-01B Inscripcin UF Secretara Tcnica de la Junta de Coordinacin
Interregional en el Banco de Proyectos; el cual debe ser remitido a la DGPM, debidamente
suscrito por el Responsable de la OPI que evaluar los proyectos de alcance interregional.


4.2 La evaluacin se encuentra a cargo de la Oficina de Programacin e Inversiones del
Gobierno Regional que determine la Junta de Coordinacin Interregional, de acuerdo al
Formato SNIP02B Registro de la OPI de la Junta de Coordinacin Interregional en el
Banco de Proyectos, el cual debe ser remitido a la DGPM, debidamente suscrito por el
representante de la Presidencia Colegiada de la Junta de Coordinacin Interregional.
Artculo 5.- Procedimientos y Requisitos aplicables a la formulacin y registro de PIP
de Influencia Interregional
5.1 Para fines del SNIP y respecto a los PIP de Influencia Interregional, la Presidencia
Colegiada, o su representante, de las Juntas de Coordinacin Interregional constituidas
conforme a la Ley N 28274, tendr las funciones siguientes:
a) Previo acuerdo de la Junta de Coordinacin Interregional, informa a la Direccin General
de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) sobre la Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI) del Gobierno Regional que se encargar de la evaluacin de los PIP de
Influencia Interregional.
b) Previo acuerdo de la Junta de Coordinacin Interregional, informa a la DGPM sobre el
Gobierno Regional cuya unidad ejecutora se encargar de la ejecucin de los PIP de
Influencia Interregional.
c) Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos, as como la
ejecucin de los PIP declarados viables, pudiendo realizar ambas autorizaciones as como lo
sealado en el literal precedente, en un solo acto. 3
d) Velar por la aplicacin del Ciclo del Proyecto.
e) Decidir sobre la base de las recomendaciones presentadas por la OPI sobre la ejecucin
del PIP.
f) Velar por el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico, en su calidad de ente rector del SNIP.
5.2 Las Secretaras Tcnicas de las Juntas de Coordinacin Interregional, en el marco del
Reglamento de la Ley N 28274, se constituyen como Unidades Formuladoras de los PIP de
Influencia Interregional, debiendo ser registradas por la Oficina de Programacin e
Inversiones del Gobierno Regional designada para la evaluacin de dichos PIPs.


Artculo 6.- Limitaciones
6.1 Los PIP de Influencia Interregional no podrn enmarcarse en temas de competencia
exclusiva del Gobierno Nacional.
6.2 Cuando el PIP de influencia interregional tenga por objetivo intervenir en un proyecto
que se enmarca en las competencias exclusivas de los Gobiernos Locales, deber contarse
con la conformidad previa de los Gobiernos Locales respectivos.
Artculo 7.- PIP de Influencia Interregional cuya fuente de financiamiento sea una peracin
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado.
Para los PIP de Influencia Interregional cuya fuente de financiamiento sea, total o
parcialmente, una operacin de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del
Estado, la evaluacin del PIP estar a cargo de la OPI del Sector del Gobierno Nacional
responsable de la Funcin, Programa y Subprograma en la que se enmarca el objetivo del
PIP. La declaracin de viabilidad estar a cargo de la DGPM, salvo que sta haya sido
delegada.
Artculo 8.- Ciclo del Proyecto
La formulacin, evaluacin, declaracin de viabilidad, ejecucin y evaluacin ex post de los
PIP de Influencia Interregional se sujetan a las disposiciones de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica. De igual manera, dichas disposiciones son aplicables
para los rganos sealados en los artculos 4 y 5 de la presente norma.
Artculo 9.- Banco de Proyectos La DGPM dispondr las habilitaciones necesarias para los
registros relacionados a los PIP de Influencia Interregional.
Artculo 10.- Programacin Multianual de la Inversin Pblica El Gobierno Regional
encargado de la ejecucin consignar los PIP de Influencia Interregional, indicando dicha
caracterstica, as como el monto total que asume para el financiamiento de la ejecucin total
del PIP. Asimismo, cada GR en sus respectivos PMIP indicarn los montos que asumen para
el financiamiento de la ejecucin total del PIP.
CAPTULO 3
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
nica.- La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico realizar
acciones de capacitacin y asistencia tcnica para el desarrollo de proyectos de influencia
interregional, conforme sea solicitado por las Juntas de Coordinacin Interregional, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen
Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales.


RESOLUCION DIRECTORAL N 005-2014-EF/63.01

(Publicada en el Diario El Peruano el 20 de mayo de 2014)

MODIFICAN EL NUMERAL 21.4 DEL ARTCULO 21 DE LA DIRECTIVA
GENERAL DELSISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA, APROBADA
POR RESOLUCIN

DIRECTORAL N 003-2011-EF/68.01

Lima, 15 de mayo de 2014

CONSIDERANDO:

Que, en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, en concordancia
con lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Resolucin
Ministerial N 223-2011-EF-43, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Economa y Finanzas, dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas,
a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones, es la ms alta autoridad tcnico
normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica y dicta las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica;

Que, el literal b) del numeral 3.2 del artculo 3 del Reglamento del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, aprobado mediante Decreto Supremo N 102-2007-EF, establece que la
Direccin General de Poltica de Inversiones tiene competencia para regular los procesos y
procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, as como emitir opinin tcnica, a
solicitud o de oficio, sobre los Proyectos Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto;

Que, mediante Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 09 de abril de 2011, se aprob la Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, mediante la cual se establecen los plazos
que tienen la Oficina de Programacin e Inversiones y la Direccin General de Poltica de
Inversiones, segn corresponda, para la aprobacin de los Trminos de Referencia para la
elaboracin de estudios de preinversin;

Que, actualmente resulta necesaria la reduccin del mismo a fin de fomentar la celeridad en
las acciones tendentes a la formulacin de estudios de preinversin;

En concordancia con las facultades dispuestas por la Ley N 27293 y sus modificatorias,
normas reglamentarias y complementarias; por la Resolucin Ministerial N 223-2011-
EF/43 y la Resolucin Ministerial N 287-2013-EF/10;


SE RESUELVE:

Artculo 1.- Modificacin del numeral 21.4 del artculo 21 de la Directiva N 001-2011-
EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Modifcase el
numeral 21.4 del artculo 21 de la Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, en el extremo siguiente: Artculo 21.- Plazos de
Evaluacin

21.4 En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de
preinversin, la OPI y la DGPI tienen, cada una, un plazo no mayor de diez (10) das
hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.

Artculo 2.- Publicacin Dispngase la publicacin de la presente Resolucin Directoral en
el Diario Oficial El Peruano, as como en el portal institucional del Ministerio de
Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe), en la Seccin de Inversin Pblica, en la misma
fecha de la publicacin oficial de la presente norma.


CONCLUSIONES

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de
Inversin Pblica
(PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, para que
stos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.

Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos exigen:
1. La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida
2. Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios en que se basan los
pasos siguientes.
3. Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir.
4. Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica
La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los formuladores de los PIP
para la Identificacin del problema, y para la formulacin y evaluacin de las alternativas de
solucin, con la finalidad de elegir la menos costosa y la ms rentable. La alternativa de solucin
elegida debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o costo efectividad, segn sea el
caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto ambiental para que, finalmente, el proyecto
sea declarado viable y pueda pasar a su fase de ejecucin. De esta manera, se asegura que las
actividades a realizarse en el proyecto y el dinero que se va a invertir respondern a solucionar lo que
realmente necesita intervencin. Asimismo, se protege que esta intervencin sea la ms eficaz y
efectiva, costndole menos dinero algobierno local y asegurando mejores resultados para las y los
beneficiarios.

Los estudios que se deben hacer tanto en las etapas de formulacin y evaluacin son:
En la etapa de formulacin:
1. Analizar la demanda.- Cuntas familias?, cuntas personas?, etc. necesitan ser consideradas
como beneficiarias.
2. Analizar la oferta.- Con qu recursos humanos y fsicos cuenta el GL para afrontar el problema?,
para determinar as, si es o no necesaria la intervencin con un PIP.
3. Balance de demanda y oferta.- Permite dimensionar la brecha entre lo que cuenta el estado y lo
que necesita para atender a la poblacin.
4. Costos del PIP.- Primero debemos conocer el detalle de lo que necesitamos para la ejecucin del
PIP para determinar sus costos. Este anlisis se realiza con cada una de las alternativas identificadas.

En la Etapa de evaluacin:
1. Flujo de ingresos y costos a precio de mercado del PIP.- Permite apreciar cules seran los fondos
netos en cada ao.
2. Flujo de costos a precios sociales.- Refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el uso
de un bien o servicio, los precios sociales son los precios de mercado ajustados por valores de
conversin, considerando factores como los impuestos, tipo de cambio, importaciones, etc...
3. Evaluacin social.- Procedimiento para medir la contribucin del PIP al bienestar de la sociedad,
lo logramos mediante la comparacin de los beneficios sociales generados por cada alternativa de
solucin con respecto al costo social actual.


FUENTES DE INFORMACIN

BIBLIOGRAFA

1. Anda Valencia, Walter. (2004)Gerencia de proyectos, El Saber
Editores, Lima Per.

2. Ministerio de Economa y Finanzas. (2003) Gua General de
Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
imversin publica.Lima Per
WEBGRAFA

3. http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_met
od/educacion/DisenoEDUCACIONBASICAREGULARfinal

4. http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/s
nip/a2012/dic/F_CME_Perfil_Educacion_Inicial

5. http://www.municipioaldia.com.pe/sistema_nacional_de_inversion_pub
lica_snip.html#.U5YNpfl5O78

6. http://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-es-
snip.shtml#ixzz35DlfS26i

7. http://www.cel.org.pe/articulosesp/SNIP.-
%20SETIEMBRE%202011.pdf

8. http://ofi.mef.gob.pe/appFD/Hoja/VisorDocs.aspx?file_name=13916_
MDMDSJB005_2012915_213339.pdf

9. http://snip.segeplan.gob.gt/sinip/html/portal/temp/mnl_ciclo.htm

10. http://www.munireque.gob.pe/pdf/presupuesto/ciclo_vida_proyecto.pdf

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[SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PUBLICA] 1

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad

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