Misso

Promover e artcular aes de defesa dos direitos das pessoas com defcincia e representar o
movimento perante os organismos nacionais e internacionais, para a melhoria da qualidade dos
servios prestados pelas Apaes, na perspectva da incluso social de seus usurios.
FEDERAO NACIONAL DAS APAES
Presidente: Eduardo Luiz Barros Barbosa
Vice-presidente: Tnia Maria Lessa Athayde

Federao Nacional das Apaes
SDS Edifcio Venncio IV Cobertura Braslia DF
CEP: 70393-900 PABX: 61 3224-9922
Fax 61 3223-5899
E-mail: fenapaes@apaebrasil.org.br Site: www.
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Tiragem: 6.000 exemplares
Reviso: Evillyn Kjellin
Projeto Grfco: Klia Ramos/Agncia Ribeiro
Braslia, setembro de 2011
permitda a reproduo total ou parcial desta obra,
desde que citada a fonte.
A Federao Nacional das Apaes fliada Inclusion
Interamericana.
DIRETORIA EXECUTIVA
Presidente: Eduardo Luiz Barros Barbosa (MG)
Vice-Presidente: Tnia Maria Lessa de Athayde Sampaio (RJ)
1 Diretora-Secretria: Alba Rosa Malheiros Lopes (PA)
2 Diretora-Secretria: Solange Maria Cardoso de Brito
(BA)
1 Diretora-Financeira: Diva da Silva Marinho (DF)
2 Diretora-Financeira: Ivanilde Maria Tibola (DF)
Diretora-Social: Elcira Bernardi (RS)
AUTODEFENSORIA NACIONAL
Cosme Silva Santos (ES)
Lucinia Aparecida Martns de Sousa (PR)
CONSELHO DE ADMINISTRAO
Federao das Apaes do Estado do Amazonas
Presidente: Maria das Neves Mares Moutnho
Federao das Apaes do Estado da Bahia
Presidente: Carlos Santana
Federao das Apaes do Estado do Cear
Presidente: Paula Dias Sampaio
Federao das Apaes do Distrito Federal
Presidente: Diva da Silva Marinho
Federao das Apaes do Estado do Esprito Santo
Presidente: Rodolpho Luiz Dalla Bernardina
Federao das Apaes do Estado de Gois
Presidente: Albanir Pereira Santana
Federao das Apaes do Estado do Maranho
Presidente: Jernimo Ferreira Cavalcante
Federao das Apaes do Estado de Minas Gerais
Presidente: Srgio Sampaio Bezerra
Federao das Apaes do Estado de Mato Grosso do Sul
Presidente: Harley Ferreira Silvrio
Federao das Apaes do Estado de Mato Grosso
Presidente: Francisco Gemelli
Federao das Apaes do Estado do Par
Presidente: Luiz Augusto Machado dos Santos
Federao das Apaes do Estado da Paraba
Presidente: Santana Maria Florindo
Federao das Apaes do Estado do Pernambuco
Presidente: Maria das Graas Mendes da Silva
Federao das Apaes do Estado do Piau
Presidente: Themstocles Gomes Pereira
Federao das Apaes do Estado do Paran
Presidente: Jos Turozi
Federao das Apaes do Estado do Rio de Janeiro
Presidente: Delton Pedroso Bastos
Federao das Apaes do Estado do Rio Grande do Norte
Presidente: Maria Iaci Pereira de Arajo
Federao das Apaes do Estado de Rondnia
Presidente: Ilda da Conceio Salvtco
Federao das Apaes do Estado do Rio Grande do Sul
Presidente: Aracy Maria da Silva Ldo
Federao das Apaes do Estado de Santa Catarina
Presidente: Rosane Teresinha Jahnke Vailat
Federao das Apaes do Estado de So Paulo
Presidente: Marco Aurlio Ubiali
Federao das Apaes do Estado de Sergipe
Presidente: Ileni Costa Silva
Federao das Apaes do Estado de Tocantns
Presidente: Nilson Alves Ferreira
CONSELHO FISCAL
Titulares: Unrio Bernardi (RS), Raimundo Nonato
Gomes Martns (PI), Jairo dos
Passos Cascaes (SC).
Suplentes: Srgio Prodcimo (SP), Emanoel O de
Almeida Filho (PA), Expedito Alves
de Melo (MA).
CONSELHO CONSULTIVO
Antnio Santos Clemente Filho (SP)
Justno Alves Pereira (PR)
EXPEDIENTE
Elpdio Arajo Neris (DF)
Nelson de Carvalho Seixas (SP)
Flvio Jos Arns (PR)
Luiz Alberto Silva (SC)
EQUIPE TCNICA FENAPAES
PROCURADORIA JURDICA
Procuradora Jurdica: Sandra Marinho Costa
Assessoria Jurdica Consultva: Alessandra de Oliveira
Caixeta Nogueira, Andr Luiz Moreira da Silva e Lucas
Rodrigues
SECRETARIA EXECUTIVA
Secretria-Executva: Sandra Marinho Costa
Assessora de Assuntos Internacionais: Maria Amlia
Vampr Xavier
COORDENAO DE ACOMPANHAMENTO E
MONITORAMENTO
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Monitores nacionais: rika Uehara Tayra
Ftma Nazar das Graas Barbosa Resende,
Helena Maria Milagres Belo, Itana Sena Lima,
Isabel Cristna Mota Rodrigues,
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Layz Gerlany Soares Pereira,
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Maria do Socorro Cavalcante, Marina
Aparecida Moreira Barbosa, Miri Pereira Bueno,
Nadir Gabe, Nancy Ferreira Barbosa de Oliveira,
Suely Cebrian Lopes Scarpelini Kaminski,
Tnia Maria de Freitas Brando
COORDENAO ADMINISTRATIVA/LOGSTICA
Coordenadora: Ana Beatriz Cunha Maia de Oliveira
Apoio Logstco: Arlete Sandra de Arajo Santos, Joo
Batsta da Silva, Eduardo de Souza Leite, Nelsina de
Arajo Santos e Waldinia Santana Ramos
COORDENAO CONTBIL/FINANCEIRA:
Coordenadora: Marineide Freire
Estagiria: Tnia Ramos Cruz
COORDENAO DE COMUNICAO INSTITUCIONAL
Coordenador de Comunicao Insttucional: Joo Lobo
Coordenadora de Captao de Recursos: Klia Ramos
Gerente de Tecnologia da Informao: Rafael Lucena
Franco
COORDENADORIA DE RELACIONAMENTO COM O
USURIO (SALA DE SOLUES)
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Equipe de Relacionamento: Eunice Gusmo, Laura
Tostes e Larissa Christyna
UNIVERSIDADE CORPORATIVA DA REDE APAE (UNIAPAE)
Coordenador da Uniapae: Joo Lobo
Coordenador Tcnico-Pedaggico: Erivaldo Fernandes Neto
Coordenador de Autodefensores: Adinilson Marins dos
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Coordenadora de Apoio Famlia: Jlia S. N. F. Bucher
Coordenadora de Educao e Ao Pedaggica: Fabiana
Maria das Graas Oliveira
Coordenadora de Educao Profssional: Maria Helena
Alcntara
Gerente de Projeto de Educao Fsica, Desporto e Lazer:
Roberto Antnio Soares
Gerente de Projeto de Educao Artstca: Francisco Marcos
Secretaria: Rodrigo Maia
FEDERAO NACIONAL DAS APAES
Presidente: Eduardo Luiz Barros Barbosa
Vice-presidente: Tnia Maria Lessa Athayde

COMISSO CIENTFICA
Alexandra Ayach Anache Universidade Federal do Matogrosso do Sul (UFMT)
Albertina Mitjns Martnez Universidade de Braslia (UNB)
Celeste Azulay Kelman Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Erenice Natlia Soares de Carvalho Universidade Catlica de Braslia (UCB)
Fabiana Maria das Graas Soares de Oliveira Faculdade de Tecnologia SENAI (FATEC/SENAI - MS)
Jlia S. N. F. Bucher-Maluschke Universidade Catlica de Braslia (UCB)
Maria do Carmo Menicucci Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC - MG)
Marcos Jos da Silveira Mazzotta Universidade Presbiteriana Mackenzie-SP
Rosana Glat Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)
Vera Regina F. S. Mares Universidade de Braslia (UNB)

Endereo para encaminhamento de artigos:
Federao Nacional das Apaes
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Editorial
A revista Apae Cincia est sendo reativada nesta terceira edio pela iniciativa da Federao Nacional
das Apaes-Fenapes, visando a retomar suas publicaes, sob a coordenao da Universidade Corporativa
da Rede Apae, aps dois volumes editados em 2005, atravs da parceria com a Universidade Federal
de Mato Grosso do Sul.
Essa iniciativa representa o compromisso da Fenapes de contribuir com a sociedade, incentivando a
produo de conhecimento e promovendo a socializao do saber cientfco em educao especial e in-
clusiva no pas e de outros temas ligados defcincia, mediante um veculo de publicao especializada
na rea.
Eduardo Barbosa
Presidente da Federao Nacional das Apaes
A pessoa com deficincia quebra a cultura da indiferena. Tenha coragem de ser diferente.
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Apresentao
Esta edio especial de relanamento da revista Apae Cincia contm uma coletnea de artigos voltados
a questes terico-prticas de natureza sociopoltica; jurdica; educacional; familiar; de formao docen-
te e de incluso social alusivas s pessoas em situao de defcincia intelectual e do desenvolvimento
e a temas de interesse na rea.
A relevncia dessa produo remete importncia de valorizar o ser humano, seu desenvolvimento e
cidadania, bem como o exerccio de sua participao efetiva na vida social. Preconiza a necessidade de
problematizar concepes cristalizadas e hegemnicas, de descobrir novos caminhos e suprir lacunas
de conhecimento nas reas de educao especial e inclusiva e de temas diversos ligados situao de
defcincia.
O texto de Vanderson Roberto Pedruzzi Gaburo A participao e a representao poltica das pessoas
com defcincia intelectual remete problematizao de familiares e dos movimentos sociais acerca
da obrigatoriedade de matricular os estudantes com defcincia intelectual na escola comum, conforme
estabelece a atual Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva do MEC.
Tematiza questionamentos sobre as condies dos sistemas de ensino para efetivar a incluso escolar.
Considera como esses questionamentos no encontram ressonncia no governo, alheio ao processo de
participao democrtica e representatividade poltica das pessoas com defcincia intelectual nessa,
e em outras questes de seu interesse, ressaltando a necessidade de empoderamento poltico das pes-
soas com defcincia e de suas famlias, como tambm de suas associaes e movimentos organizados.
O tema reafrmado por Washington Luiz Sieleman Almeida no artigo A Representao Coletiva das
Pessoas com Defcincia Intelectual e o Processo de Incluso Escolar, onde enfatiza a polarizao, mui-
tas vezes terico-ideolgica, entre o governo, na defesa da incluso escolar plena, e as instituies es-
pecializadas que denunciam a inefccia e o despreparo da escola comum. Com base no conceito de
Representaes Coletivas posiciona questes e implicaes da incluso escolar como processo social,
cultural, poltico. V a escola como instituio social, reprodutora das relaes e confitos sociais e cult-
urais vividos pela sociedade. Nesse contexto entende a defcincia, destacando a defcincia intelectual,
como um problema social, no apenas, pedaggico. Com base nos dados do Censo Escolar de 2006 a
2009 analisa a evaso escolar das pessoas com defcincia nas escolas comuns e especiais no perodo.
O artigo O autismo na perspectiva do Programa Teacch: contribuies para o entendimento de um
modelo psicoeducacional, de Maria Elisa Granchi Fonseca, caracteriza clinicamente as perturbaes
do espectro do autismo. Discute essa condio como indicadora de necessidades educacionais especi-
ais na escola, com base em aspectos apontados por diversos estudiosos. Relaciona as difculdades de
aprendizagem que esse estudante pode apresentar aos seus problemas de controle comportamental.
Apresenta o programa TEACCH (Treatment and Education of Autistic and Communication Handicapped
Children), como modelo psicoeducacional de interveno, criado pelo Departamento de Psiquiatria da
Universidade da Carolina do Norte (USA) e adotado no Brasil desde o incio da dcada de 90, amplamente
utilizado em escolas, instituies e clnicas.
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Luciana Mascarenhas Fonseca e Luciana Stocco, no artigo Defcincia Intelectual, Envelhecimento e
Luto: complicaes e fatores de risco focalizam as pessoas com Defcincia Intelectual em processo de
envelhecimento, de luto e de perda. A partir de uma reviso crtica da literatura relacionam esses fenme-
nos a situaes de risco e vulnerabilidade - secundria morte - para essa populao especfca, tendo
em vista suas limitaes cognitivas e difculdade para expressar seus sentimentos. Tematizam o envelhe-
cimento precoce das pessoas com defcincia intelectual, em especial as que apresentam Sndrome de
Down, chamando a ateno para a falta de suporte profssional adequado para ateno a essas pessoas,
bem como a emergncia na construo de conhecimentos na rea e na prestao de uma assistncia
adequada por parte dos profssionais da sade.
Defcincia e famlia no contexto da assistncia social o artigo de Fabiana Maria das Graas Soares
de Oliveira contribuindo para esta edio da revista. A autora situa o conceito e a posio social ocupada
pela pessoa com defcincia na histria da humanidade e pontua como a defcincia relacionada
improdutividade e ao desvio pela sociedade capitalista. Chama ateno aos seus direitos legais res-
gatando, ainda, sua posio de sujeito de direito na rea da Assistncia Social e pelo Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS). Segundo a normatizao em vigor esse ordenamento circunscreve as pessoas
com defcincia e suas famlias como pblico prioritrio da assistncia social, dada sua condio de vul-
nerabilidade, inclusive para efeito de benefcios. Enfatiza a poltica pblica de proteo famlia e de seu
empoderamento, pela sua importncia para o desenvolvimento do flho com defcincia e a qualidade de
vida do ncleo familiar.
Erivaldo Fernandes Neto apresenta o artigo Universidades coorporativas no modelo de educao dis-
tncia no qual destaca as diretrizes coorporativas e tendncias pedaggicas desenvolvidas pela modali-
dade de educao a distncia-EAD em universidades coorporativas e seu impacto formativo nas organiza-
es sociais no mundo globalizado. Oferece como exemplo o modelo da Universidade Coorporativa da
Rede Apae-Uniape/EAD enquanto rede associativa e colaborativa que visa, prioritariamente, ao desen-
volvimento e ao crescimento de seus integrantes por meio de conhecimentos, habilidades e estratgias
construdas dentro e fora da instituio, utilizando recursos tecnolgicos avanados na modalidade de
EAD. Para isso busca contedos nos centros de excelncia das Apaes, em mbito nacional, nas reas
de educao, sade, assistncia social e gesto, dentre outros, gerando renda para as fliadas e profs-
sionais da rede.
Rosangela Wolff Moro escreveu O regime geral das associaes no Cdigo Civil, artigo no qual pontua o
direito constitucional e fundamental da liberdade de associao. Diferencia os conceitos de associaes,
sociedades empresrias e fundaes. Esclarece, com base no Cdigo Civil, os requisitos mnimos para
constituir uma associao, evidenciando sua natureza no lucrativa, apesar de admitir a existncia de
atividade econmica. Caracteriza as associaes do ponto de vista legal, organizativo e funcional, detal-
hando aspectos de sua constituio e atividade enquanto agrupamento de pessoas com uma fnalidade
comum.
Finalizamos convidando leitura dos instigantes textos aqui apresentados, contribuio dos autores s
nossas refexes e formao.
Erenice Natlia Soares de Carvalho
Presidente do Conselho Cientfico
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Sumrio
A PARTICIPAO E A REPRESENTAO POLTICA DAS PESSOAS COM DEFICINCIA
INTELECTUAL ...................................................................................................................... 11
A REPRESENTAO COLETIVA DAS PESSOAS COM DEFICINCIA INTELECTUAL E O
PROCESSO DE INCLUSO ESCOLAR ..................................................................................17
O AUTISMO NA PERSPECTIVA DO PROGRAMA TEACCH: CONTRIBUIES PARA O
ENTENDIMENTO DE UM MODELO PSICOEDUCACIONAL ................................................. 25
DEFICINCIA INTELECTUAL, ENVELHECIMENTO E LUTO: COMPLICAES E FATORES DE
RISCO .................................................................................................................................. 31
DEFICINCIA E FAMLIA NO CONTEXTO DA ASSISTNCIA SOCIAL ................................ 37
UNIVERSIDADES COORPORATIVAS NO MODELO DE EDUCAO DISTNCIA ..............51
O REGIME GERAL DAS ASSOCIAES NO CDIGO CIVIL ................................................ 57
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A participao e a representao poltica
das pessoas com defcincia intelectual
Vanderson Roberto Pedruzzi Gaburo
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RESUMO
Este artigo busca apresentar uma discusso do
processo de incluso das pessoas com defcin-
cia intelectual na rede comum de ensino pela
lgica da mobilizao dos movimentos sociais.
Faz uma anlise do processo de participao e
representatividade poltica das pessoas com de-
fcincia intelectual e sua pequena infuncia nas
decises democrticas.
Palavras-chaves: Democracia; Participao polti-
ca; Pessoas com defcincia intelectual.
ABSTRACT
This article seeks to present a discussion of the
inclusion of people with intellectual disabilities in
the common teaching of the logic of mobilization
of social movements. It makes an analysis of the
process of participation and political representa-
tion of people with intellectual disabilities and
their small infuence on democratic decisions.
Keywords: Democracy; People with intellectual
disabilities; Political participation.
INTRODUO
A incluso, entendida enquanto perspectiva de
imerso na sociedade do diferente, sempre foi
bandeira de diversos movimentos sociais orga-
nizados, que visavam e visam a uma sociedade
mais justa e que conseguisse dar conta da diver-
sidade, minimizando os estranhamentos.
A partir da publicao da Poltica Nacional de
Educao Especial na Perspectiva da Educa-
o Inclusiva (BRASIL, 2008) e posteriormente
da Resoluo CNE/CEB N. 04/2009 (BRASIL,
2009), estabeleceu-se a obrigatoriedade da
matrcula dos alunos com defcincia intelectual
nas escolas comuns e no mais nas escolas e
classes especiais como era feito at ento.
A mudana gerou muita insatisfao entre pais
e professores, alm da clara constatao de que
no houve qualquer preparao para minimizar
as barreiras existentes, desde as arquitetnicas
at quelas atitudinais, no espao das escolas
comuns.
Alm disso, de parte das associaes represen-
tativas e movimentos de defesa de direitos, ha-
via o reclamo constante sobre a alegao do de-
spreparo dos professores em lidar com essa nova
situao por um lado, e o desespero dos pais de
alunos com defcincia intelectual em perceber
como alegavam a incapacidade da escola de
garantir, ao menos, a dignidade de seus flhos no
espao escolar.
Apesar da insatisfao de muitos pais e profes-
sores que no concordam com esse processo,
a discusso raramente ocupou as pautas do
legislativo federal e, desde a implementao da
nova poltica, no houve nenhuma promessa de
reviso em seus termos. O protesto se fez silen-
cioso e, quando muito, provocou discusses res-
tritas a pequenos grupos.
Os movimentos sociais que representam esses
indivduos no conseguiram colocar as inqui-
etudes do processo em curso na agenda de prio-
ridades do governo. Nesse sentido, no Brasil, a
1 Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade
Federal do Esprito Santo e Mestre em Histria Poltica e
Social pela mesma Universidade
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discusso sobre a incluso escolar da pessoa
com defcincia intelectual suscita, tambm, os
aspectos da participao e representao polti-
ca desses indivduos e suas famlias.
PARTICIPAO E A
REPRESENTAO POLTICA
O fato de as inquietudes envolvendo o atual pro-
cesso de incluso das pessoas com defcincia
intelectual na rede de ensino comum no ocu-
parem um espao de discusso na agenda atual
da sociedade abriu espao para dois question-
amentos que se relacionam entre si e, irreme-
diavelmente, apontam para possibilidades de
respostas preocupantes.
A primeira delas faz meno ao acesso das pes-
soas com defcincia intelectual e suas famlias
em sua maioria representada por pessoas
pobres e de baixa escolaridade aos canais
democrticos e se traduz na seguinte pergunta:
Como essas famlias no conseguiram ser ou-
vidas num processo decisrio que atingia direta-
mente a elas e aos seus flhos?
A segunda questo, por outro lado, uma in-
verso da primeira e est ligada representativi-
dade desses indivduos pessoas com defcin-
cia intelectual e suas famlias junto aos seus
representantes no Legislativo e, tambm, no
Executivo e poderia ser sintetizada no seguinte
questionamento: Qual o motivo que no permi-
tiu que a demanda dessas pessoas fossem ouvi-
das e levadas a debate?
Essas duas questes podem ser analisadas
partindo da ideia de Representaes Coletivas
2

que se tem do pobre e da pessoa com defcincia
intelectual na sociedade. Conceber essas duas
variveis seria algo bastante extenso para se de-
screver num artigo. As Representaes Coletivas
do pobre so um assunto de vasta literatura e
por si s renderiam um compndio.
As Representaes Coletivas da pessoa com de-
fcincia intelectual, por sua vez, podem gerar
2
O conceito de Representaes Coletivas aqui utilizado
o entendido por Minayo (2011), como categorias
de pensamento que procuram expressar a realidade
explicando-a, julgando-a ou questionando-a.
inmeras possibilidades de abordagens. Porm,
o intuito principal agora tentar relacion-las
com a representao poltica e a participao
democrtica desses indivduos.
O risco da perda de voz nos processos decisrios
uma das possveis consequncias das Repre-
sentaes Coletivas da pessoa com defcincia
intelectual na sociedade. Quase sempre o repre-
sentado, no consegue fazer valer suas posies
e perde o poder de articular os canais democrti-
cos em seu favor, o que o torna um sujeito invi-
svel dentro dos processos decisrios.
Se abandonarmos os ideais clssicos de democ-
racia, em que todos so iguais, possuem os mes-
mos direito, e o povo governa atravs de seus
eleitos o que de fato se mostra inconsistente
, e partirmos para entendimentos como os de
Schumpeter e Bobbio, veremos que o problema
das Representaes Coletivas se faz ainda mais
perturbador para as pessoas com defcincia
mental.
Schumpeter (1961) desmistifca a democracia
clssica ao defender a ideia de que a democracia
no o governo do povo, e sim o governo aprova-
do pelo povo, o que faz uma enorme diferena no
sentido das decises tomadas por essa forma de
governo. Segundo ele:
Nossa defnio passa ento a ter o seguinte
fraseado: o mtodo democrtico um sistema
institucional, para a tomada de decises polti-
cas, no qual o indivduo adquire o poder de
decidir mediante uma luta competitiva pelos
votos do eleitor (SCHUMPETER, 1961, p. 331).
Essa concluso defne bem a linha de pensam-
ento do autor, a qual no admite a possibilidade
do governo de todos, e sim de alguns que, aps
lograrem o xito eleitoral, adquirem o poder de
decidir por seus eleitores.
Nessa linha, ao competir por votos, os lderes
se voltam preferencialmente para os que tm
voz e voto, tendendo a relegar aqueles indivdu-
os ou grupos sem expresso para o processo
democrtico, subjugando-os.
Nessa viso schumpeteriana, h a constituio
de um mercado poltico, ou seja, uma busca pelo
voto, em que grupos, como o das pessoas com
defcincia mental, possuem muito pouco valor
de mercado para receberem ateno.
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Bobbio (1983) comunga de muitas das ideias de
Schumpeter, principalmente no que se refere ao
poder e capacidade do povo em defnir e deci-
dir sobre seu futuro, conforme questiona:
Quantos so os indivduos que dominam os
problemas econmicos de um grande estado
e esto altura de propor solues corretas,
uma vez colocados certos objetivos; ou, pior
ainda, de indicar os objetivos que devem ser
alcanados a partir de certos recursos? E, no
entanto, a democracia se sustenta sobre a
ideia-limite de que todos possam decidir tudo
(BOBBIO, 1983, p. 89).
Essas construes sobre democracia so impor-
tantes nesse processo porque, por vezes, o pouco
espao dado s pessoas com defcincia dentro
do cenrio decisrio de poder foi mascarado pelo
princpio democrtico maior de que a democra-
cia o governo do povo, o que ento legitimava
todas as suas decises como sendo decises
coletivas. Esse pode ser um discurso fadado
manuteno dos processos de dominao social.
Porm, compreender essas lacunas tanto de par-
ticipao quanto de argumentao fundamen-
tal para que se possa fazer poltica, no sentido
weberiano, ou seja, um conjunto de esforos fei-
tos visando participao do poder ou a infuen-
ciar a diviso do poder, seja entre Estados, seja
no interior de um nico Estado (WEBER, 2004,
p. 60).
Nesse sentido, o empoderamento poltico das
pessoas com defcincia, atravs de suas asso-
ciaes ou movimentos organizados, deve ser ca-
nalizado com vistas a uma releitura tanto de sua
participao democrtica quanto de suas con-
strues enquanto Representaes Coletivas.
Se, como afrma Pantano (1993), o problema da
defcincia toca apenas ao defciente, por outro
lado ainda como ela sugere ele envolve uma
gama expressiva de atores sociais capazes de
construir uma articulao importante para o
pacto democrtico, conseguindo voz dentro das
principais discusses. Ao envolver um grupo sig-
nifcativo de pessoas, o problema da defcincia
pode ser deslocado de um assunto singular para
alcanar a agenda coletiva.
Ruth Cardoso (1990), buscando identifcar os
caminhos do nosso enraizamento democrtico,
aps o processo de redemocratizao, afrma
que preciso abrir espao para descobrir os
temas frente aos quais as pessoas no fcam
indiferentes, e, depois, preciso procurar com-
preender quais as regras ou falta de regras de
nossa democracia que reforam estas atitudes
(CARDOSO, 1990).
De fato, os problemas das pessoas com def-
cincia intelectual podem compor essa agenda
e ser esse elemento sobre o qual poucos fcam
indiferentes, contribuindo para o fortalecimento
de sua causa e, por conseguinte, da participao
democrtica no Brasil.
necessrio, porm, desvendar as falhas nos
processos democrticos que impedem uma
maior participao das pessoas com defcincia
intelectual e suas famlias. Por outro lado, vale
lembrar que muitas associaes representativas
ou movimentos sociais organizados de pessoas
com defcincia intelectual acabam buscando
aquilo que Michels (1982) descreve como espe-
cializao tcnica, ou seja:
[...] essa consequncia inevitvel de toda
organizao mais ou menos extensa, torna
necessria o que chamamos de direo dos
negcios. Disto resulta que o poder de deciso,
que considerado como um dos atributos es-
pecfcos da direo, pouco a pouco retirado
das massas e concentrado unicamente nas
mos dos chefes. E estes ltimos, que no incio
no eram mais que executivos da vontade co-
letiva, no tardam em se tornar independentes
da massa, subtraindo-se ao seu controle (MI-
CHELS, 1982, p. 15).
De fato, essa uma realidade recorrente nesse
tipo de associao, o que, se a entendermos
como um organismo representativo dos inter-
esses de uma parcela da populao, para o qual
seus dirigentes so eleitos, a coloca, tambm,
merc de tornar-se um organismo que legisla a
favor dos interesses de alguns, com o aporte da
maioria dos indivduos que os elegeram.
Stuart Mill (1981) adverte para os dois perigos
a que a democracia est sujeita: o baixo nvel
de inteligncia dos representantes e dos repre-
sentados que os controlam; e o perigo de uma
legislao de classes por parte de uma maioria
numrica. A respeito dessa ltima observao,
ele afrma:
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[...] um governo de privilgios, em nome da
maioria numrica, que praticamente a nica
a ter voz no Estado. Esta a consequncia
inevitvel da maneira pela qual se vota atual-
mente, com uma excluso total das minorias
(MILL, 1981, p. 71).
Com efeito, essa ideia bem representa a reali-
dade tanto das associaes e dos rgos rep-
resentativos, como e principalmente a do
prprio Estado. Mill, em sua defesa pelo gover-
no representativo, no qual tanto a maioria dos
eleitores quanto a minoria estejam representa-
dos, acrescenta que:
A injustia e a violao do princpio no so
menos fagrantes porque os que sofrem so
uma minoria; uma vez que no haver sufrgio
igual nos lugares onde um indivduo isolado
no contar tanto quanto qualquer outro indi-
vduo isolado na comunidade (MILL, 1981, p.
72).
Para superar essa situao, entretanto, a nica
resposta possvel que [...] todas as opinies ex-
istentes nos eleitorados tero uma frao justa
de vozes na representao (MILL, 1981). O con-
ceito de representao em Mill, porm, uma
realidade distante, baseado no ideal de que a
igualdade o princpio fundamental da democ-
racia.
Retomando a questo da pouca participao
poltica das pessoas com defcincia e suas fam-
lias e sua tmida capacidade de trazer o problema
da defcincia para o centro do debate poltico,
seria difcil no pensarmos na viso elitista de
Schumpeter e o seu discurso sobre a falta de
racionalidade das massas.
Schumpeter (1961) se ope teoria clssica que
considera que o povo tenha uma opinio defnida
e racional sobre todas as coisas, sendo capaz,
inclusive, de escolher representantes que faro
com que essa opinio seja cumprida em favor de
um bem comum.
Para ele no existe algo que seja um bem
comum unicamente determinado; que, para
diferentes indivduos e grupos, o bem comum
est condenado a signifcar diferentes coisas
(SCHUMPETER, apud AMANTINO, 1998).
Do mesmo modo, a ideia de racionalidade, pre-
sumida pelos autores clssicos, no admitida
por Schumpeter, uma vez que, em sua opinio
a vontade do povo no o motor do processo
poltico, seno o seu produto.
A esse respeito nos diz Amantino (1998):
Decorre da a importncia cada vez maior da
publicidade poltica que, por meio de tcnicas
semelhantes s adotadas pela publicidade com-
ercial, procura formar, manipular e condicionar
a vontade do eleitor (AMANTINO, 1998, p. 131).
De fato, essa observao esclarece bem o me-
canismo de convencimento das massas, sobre-
tudo num pas imenso como o Brasil, no qual o
distanciamento dos eleitores com os candidatos
a seus representantes considervel.
Przeworski (1991), tambm com uma viso elitis-
ta, estabelece bem as variveis determinantes
para a produo de resultados dentro dos pro-
cessos democrticos. Para ele, a forma como os
atores se organizam e os mecanismos de que
dispem podem conduzir a resultados espera-
dos, uma vez que, segundo o prprio autor:
Dada uma distribuio de recursos econmi-
cos, ideolgicos e organizacionais, a maneira
como so organizados os confitos determina
que interesses tm maior probabilidades de
serem satisfeitos, quais provavelmente no o
sero e, em especial, o conjunto de todos os in-
teresses que realmente tm probabilidade de
ser satisfeitos (PRZEWORSKI, 1991, p. 171).
Esta uma observao muito apropriada para
ajudar-nos no entendimento da questo levanta-
da neste artigo, uma vez que necessrio levar
em considerao, no que se refere participao
e representao poltica, o fato de a maioria das
pessoas com defcincia intelectual ser vulnerv-
el economicamente o que por si j as coloca
em situao de desvantagem na tomada de de-
cises e nos debates polticos colabora para
que os problemas decorrentes de suas defcin-
cias permaneam fora das agendas prioritrias.
Pensando dessa forma e no nos deixando
seduzir completamente pela teoria da falta de
racionalidade das massas, de Schumpeter ,
poderamos compreender que, alm do fato de
muitas pessoas com defcincia mental no ser-
em potenciais eleitores, no h, ainda, como se
negar que em processos decisrios, a condio
econmica dos atores envolvidos j pres-
supe oportunidades limitadas de participao
democrtica consciente.
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Ao pensar numa proposta de soluo para esse
problema, nos defrontamos, invariavelmente,
com um questionamento recorrente ao longo da
histria poltica: Qual o melhor governo, o das
leis ou dos homens? (BOBBIO, 2009).
E justamente Norberto Bobbio (2009) que nos
sugere um bom ponto de partida para pensar-
mos essa questo to controversa:
A alternativa governo das leis ou governo dos
homens? diz respeito a este segundo prob-
lema. No a forma de governo, mas ao modo
de governar. Em outras palavras, introduz um
diferente tema de discusso e procede sob a
insgnia de uma outra distino: aquela entre
bom e mau governo. Pode ser de fato reformu-
lada do seguinte modo: Bom governo aquele
em que os governantes so bons porque gov-
ernam respeitando as leis ou aquele em que
existem boas leis porque os governantes so
sbios? (BOBBIO, 2009, p. 165).
Pensando a partir da reformulao da questo
proposta por Bobbio, cabe-nos indagar qual se-
ria o ponto de mediao entre as leis e os gover-
nos. Ora, para isso o necessrio seria conseguir
construir propostas dialogadas, no excludentes,
que permitam o direito de escolha do indivduo,
sem impor-lhes polticas verticalizadas e no dis-
cutidas com os seus interessados, que cerceiam
o direito de opo na medida em que pensam o
outro pela lgica dos estabelecidos.
Essa seria, provavelmente, uma forma democrti-
ca de protagonizar a discusso do acesso edu-
cao das pessoas com defcincia intelectual
pelos seus maiores interessados.
CONSIDERAES FINAIS
Buscamos apresentar a baixa participao polti-
ca e a pequena importncia das pessoas com
defcincia e suas famlias nos processos de dis-
cusses democrticas. Em razo dessa partici-
pao mnima ou quase nula , eles acabam
por no oferecerem riscos de no adeso s de-
cises democrticas.
Tentamos demonstrar, tambm, que as pessoas
com defcincia podem, atravs de mecanismos
de mobilizao, sair do papel de pouca im-
portncia no mercado poltico para nortearem
a agenda de propostas sobre as quais podero
fundamentar-se muitos compromissos polticos
em seu favor.
Assim, procuramos, ainda, indicar a importncia
de se questionar, atravs dos movimentos soci-
ais organizados e do empoderamento das aes
por parte das pessoas com defcincia intelec-
tual e seus familiares, o processo de dominao
que se instaurou no ambiente escolar, como
fruto de uma ideia verticalizada, que no levou
em considerao as inmeras variveis sociais,
polticas e culturais que envolvem o tema, bem
como desconsiderou, ainda, a opinio dos princi-
pais atores envolvidos nesse processo.
Como expe Rousseau (2010, p. 33), no ex-
istiria sociedade alguma se no houvesse um
ponto em que os interesses concordassem. As-
sim, fundamental que os interesses das pes-
soas com defcincia intelectual estejam expos-
tos, tornando-se um elo que toca a sociedade e
entra na agenda de suas prioridades.
Isso fortalece a ideia de que imprescindvel dar
voz s pessoas com defcincia intelectual e suas
famlias, possibilitando a construo de canais
democrticos de participao para que esses
indivduos possam expressar-se e alcanar um
papel de destaque na dinmica social.
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A Representao Coletiva das Pessoas
com Defcincia Intelectual e o
Processo de Incluso Escolar
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RESUMO
Esse artigo busca apresentar uma discusso da in-
cluso escolar da pessoa com defcincia intelec-
tual por uma lgica deslocada do foco pedaggico,
identifcando-a como um problema social e, as-
sim, apresentando um sujeito coletivo, cultural,
social e poltico, antes de pedaggico. Pretende,
tambm, questionar o processo de incluso esco-
lar, colocada em foco atualmente, atravs do vis
das Representaes Coletivas e dos processos de
dominao expressos na sociedade.
Palavras-chaves: Dominao; Incluso Escolar;
Pessoas com defcincia mental; Representaes
Coletivas.
ABSTRACT
This article seeks to present a discussion of edu-
cational inclusion of people with intellectual dis-
abilities displaced by a logic of the pedagogical fo-
cus, identifying the disability as a social problem,
and thus presenting a collective, cultural, social
and political, before pedagogical. It also intends to
question the process of school inclusion, focusing
on today through the bias of collective represen-
tations and processes of domination expressed in
the society.
Keywords: Domination; Collective representations;
People with mental disabilities; School Inclusion.
INTRODUO
A incluso, entendida enquanto perspectiva de
imerso na sociedade do diferente, sempre foi
bandeira de diversos movimentos sociais orga-
nizados, que visavam e visam a uma sociedade
mais justa e que conseguisse dar conta da diver-
sidade, minimizando os estranhamentos.
A partir da publicao da Resoluo CNE/CEB N.
04/2009 (BRASIL, 2009), defnindo que:
Os sistemas de ensino devem matricular os
alunos com defcincia, transtornos globais,
altas habilidades/superdotao nas classes
comuns do ensino regular e no atendimento
educacional especializado (AEE), ofertado em
sala de recursos multifuncionais ou centro de
atendimento educacional especializado da
rede pblica ou de instituies comunitrias,
confessionais ou flantrpicas sem fns lucrati-
vos (BRASIL, 2009, p.1).
Essa discusso foi ampliada, assumindo um
carter, por muitas vezes, terico-ideolgico,
tanto por parte do Governo, como por parte das
Instituies Especializadas, que historicamente
desenvolvem o papel de oferecer a educao es-
pecial, voltada para crianas e jovens com def-
cincia, no Brasil.
O quadro que se delineia diante disso apresenta
de um lado o discurso da inefccia e da falta de
preparo da escola regular da rede comum de en-
sino. Do outro, a imposio legal do MEC Minis-
trio da Educao , amparada por estudos de
vrios tericos inclusivistas.
Rosita Edler Carvalho, em uma conferncia pro-
ferida recentemente, na Assembleia Legislativa
do Esprito Santo, defniu assim incluso:
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Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade
Federal do Esprito Santo e bolsista da CAPES pelo
programa de ps-graduao em Cincias Sociais pela
mesma Universidade.
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Incluso um termo polissmico que tanto
diz respeito aos espaos e aos tempos onde
e nos quais ocorre (fsica, social, no mundo do
trabalho, na escola), quanto aos sujeitos aos
quais se refere (memrias tnicas, religiosas,
grupos sociais em desvantagem, pessoas que
frequentam ou no a escola ou que estejam ou
no em situao de defcincia) (CARVALHO,
2011)
necessrio ainda, por fm, estabelecer a linha
de anlise para essa proposta. Esta ser estrita-
mente preenchida por dois aspectos que se rela-
cionam diretamente: a ideia de Representaes
Coletivas, apoiada, a partir, principalmente, de
Durkheim, e os conceitos de Dominao em Elias
(2000) e em Bourdieu (2009).
necessrio deixar claro que no minha inten-
o desqualifcar o importante papel da pedago-
gia no bojo dessa discusso. Porm, como cien-
tista social, desejamos propor a compreenso
das questes aqui levantadas, antes de tudo,
como um problema social, cultural e, ainda, com
desdobramentos polticos, sobretudo quando se
pensa na participao das pessoas com defcin-
cia intelectual e seus familiares nos processos
democrticos e participao poltica.
Para isso, sugiro que seja importante se com-
preender a escola como uma instituio social
que reproduz, em seu interior, as diversas rela-
es e confitos sociais e culturais vividos no m-
bito da sociedade.
A REPRESENTAO COLETIVA
DA PESSOA COM DEFICINCIA
INTELECTUAL E O PROCESSO
DE INCLUSO ESCOLAR
A defcincia um fenmeno social objetivo e, ao
mesmo tempo, visvel, se constituindo em situa-
es onde se verifcam danos fsicos, psquicos
ou sensoriais que afetam a pessoas concretas e
que, como vrios outros fenmenos equivalen-
tes, produzem refexos na sociedade, tanto no
mbito cultural como no social e poltico.
Como problema social, a defcincia pode ou no
ser considerada um problema sociolgico, uma
vez que no devemos confundir essas duas es-
feras. O problema social origina-se em fatores
sociais que, por sua vez, tm consequncias que
podem gerar sentimentos de indignao e de
ameaa sociedade. Por sua vez, um problema
sociolgico que se pode tambm gerar a partir
de um problema social aquele que se identi-
fca como objeto da Sociologia, enquanto cincia.
(VILA NOVA, 2004).
Poderamos dizer que o problema da defcincia
intelectual, portanto, desenvolve-se no campo
de estudo da sociologia a partir do momento em
que esta (a defcincia intelectual) projeta-se no
no sujeito em si, mas no sujeito coletivo, ou seja,
na sociedade, gerando confitos e relaes que
produzem resultados sociais e que merecem ser
investigados em suas caractersticas gerais.
Essas relaes e confitos que incitam resultados
sociais tm a sua gnese no campo das ideias
e dos valores que delineiam a imagem social da
defcincia, gerando aquilo que, nas Cincias
Sociais, se defne como Representaes Cole-
tivas, ou seja, categorias de pensamento que
procuram expressar a realidade explicando-a,
julgando-a ou questionando-a (MINAYO, 2011).
O conceito de Representaes Coletivas, por sua
vez, pode, como veremos mais adiante, carac-
terizar bem a ideia Durkheimiana de Fato Social,
como ainda pode orientar o princpio Weberiano
de Ao Social, uma vez que para Weber:
A ao social (incluindo tolerncia ou omisso)
orienta-se pelas aes dos outros, as quais po-
dem ser aes passadas, presentes ou esperadas
como sendo futuras [...] Os outros podem ser in-
divduos e conhecidos ou at uma pluralidade de
indivduos indeterminados e inteiramente descon-
hecidos [...] (WEBER, 2001, p. 415).
Embora Weber reconhea que nem toda ao
seja social e que, ainda, nem todo contato entre
homens possua um carter social, podendo ser,
s vezes, apenas uma ao com sentido dirigido
para a ao dos outros (WEBER, 2001), podera-
mos dizer salvo melhor juzo que a Ao So-
cial orientada pelas Representaes Coletivas
e, em alguns casos, individuais.
Esses dois conceitos o Fato Social e a Ao
Social que defnem, a partir do ponto de vista
de seus autores (respectivamente Durkheim e
Weber), o objeto de estudo da Sociologia, podem
nos auxiliar a compreender em que medida a
defcincia intelectual, como problema social, se
converte em um problema sociolgico.
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Durkheim, por exemplo, nos ajuda a entender
melhor a reao social frente ao problema da de-
fcincia intelectual, uma vez que, para esse au-
tor, a Representao Coletiva se origina a partir
do substrato social, detentor de uma autonomia
relativa e capaz de exercer uma determinada co-
ero ainda maior que outras categorias. im-
portante lembrar, entretanto, que:
A vida coletiva, como a vida mental do indi-
vduo, feita, com efeito, de representaes e
presumvel por isto que representaes indi-
viduais e representaes coletivas sejam, em
certo modo, comparveis [...] tanto umas como
as outras mantm a mesma relao com seu
respectivo substrato. Porm esta aproximao,
longe de justifcar a concepo que reduz a so-
ciologia a um corolrio da psicologia individual,
poder destacar a independncia relativa a es-
tes dois mundos e a estas duas cincias (DUR-
KHEIM, 1970, p. 78).
clara, portanto, a inteno de Durkheim de sep-
arar as representaes individuais, produzidas,
atravs da associao de ideias semelhantes, a
partir da vida psquica, das representaes cole-
tivas, produzidas, por sua vez, a partir do substra-
to social; assim como tambm se torna evidente
a sua inteno de delimitar o campo de estudo
da sociologia, apartando-a do que seja objeto da
psicologia. Para Durkheim, assim como existem
representaes psquicas, que preexistem umas
s outras, e que so capazes de infuenciar, por
semelhana, aquelas que se produzem em um
dado momento, tambm as Representaes
Coletivas esto merc de outras, produzidas
pelas aes e reaes compartilhadas entre as
conscincias elementares que constituem a so-
ciedade e j impressas em seu seio, que, por sua
vez, so exteriores s conscincias individuais e
exercem coero sobre estas, pois:
[...] as representaes coletivas so exteri-
ores s conscincias individuais, pois eles no
provm dos indivduos isoladamente, mas em
seu conjunto, o que na verdade muito dife-
rente. Na elaborao do resultado comum,
cada um aporta, sem dvida, sua parte; porm
isto no quer dizer, por exemplo, que os senti-
mentos privados dos indivduos adquirem cat-
egorias sociais [...] (DURKHEIM, 1970, p. 119).
Esta coero poderia ser o resultado, por exemp-
lo, da representao que a sociedade faz do que
considera um indivduo normal, gerando com
isso uma atitude de discriminao quele que
foge a essa regra, uma vez que:
As Representaes Coletivas traduzem a ma-
neira como o grupo se pensa nas suas rela-
es com os objetos que o afetam. Para com-
preender como a sociedade se representa a si
prpria e ao mundo que a rodeia, precisamos
considerar a natureza da sociedade e no a
dos indivduos. Os smbolos com que ela se
pensa mudam de acordo com a sua natureza
[...]. Se ela aceita ou condena certos modos de
conduta, porque entram em choque ou no
com alguns de seus sentimentos fundamen-
tais, sentimentos estes que pertencem sua
constituio (DURKHEIM, 1978).
Weber, por sua vez, ao defnir as razes que ori-
entam a Ao Social ao social com relao
a fns; com relao a valores; afetivas e tradicio-
nais estabelece, de certa forma, que sua inten-
cionalidade parte de concepes individuais ou
sociais que vo orientar o sentido da ao. Alm
disso, deixa claro que:
A Sociologia de modo algum apenas se refere
ao social, mas esta (a ao social)
(para o tipo de sociologia aqui desenvolvido) o
dado central, ou seja, aquele dado que para
ela (a sociologia), por assim dizer, constitu-
tivo. Mas, com isto, nada se afrma a respeito
da importncia desses dados em comparao
a outros dados (WEBER, 2001, p. 417).
As Representaes Coletivas so, portanto, as
responsveis por criarem na sociedade as ideias
que distinguem um determinado grupo social de
outro, criando-se assim as diferenas capazes
de categorizar os indivduos de acordo com uma
srie de fatores e, entre eles, inclusive, os que
defnem o que seria um sujeito com defcincia,
segundo os parmetros de normalidade repre-
sentados por uma determinada sociedade.
Assim, se so as Representaes Coletivas as re-
sponsveis, por exemplo, por defnir o lugar que
cada indivduo ocupa na pirmide social refer-
indo-me aqui a questes econmicas , so elas,
tambm, que oferecem os elementos imaginri-
os que conduziro s relaes de dominao na
sociedade.
Se pensarmos como Norbert Elias e Scotson
(2000), por exemplo, para quem no possvel a
existncia de excludos da sociedade, compreen-
deremos que todo indivduo possui o seu lugar
dentro das dinmicas sociais.
O que existiria, portanto, neste contexto, so re-
laes de dominao entre grupos estabelecidos
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socialmente e outros que se encontram mar-
gem da realidade estabelecida, ou seja, grupos
outsiders.
Essas relaes, assim, so responsveis pela
criao do estigma que nasce a partir da con-
struo simblica de um grupo bem instalado
em posio de poder do qual o grupo estigma-
tizado excludo (ELIAS; SCOTSON, 2000).
Os conceitos de estabelecidos e outsiders defen-
didos por Elias e Scotson levam-nos a uma re-
fexo sobre as relaes envolvendo as pessoas
com defcincia mental no espao da escola co-
mum, onde a presena de alunos ditos normais
reproduz as situaes de confitos sociais e cult-
urais preexistentes na sociedade.
Assim, a partir da viso estigmatizada do grupo
estabelecido (ou dominante), cria-se, no outsider
(dominado), uma sensao de sentir-se discrimi-
nado dentro de um ambiente concebido para
educar no caso das pessoas com defcincia
intelectual, dentro da escola comum , j que os
indivduos superiores podem fazer com que os
prprios indivduos inferiores se sintam, eles
mesmos, carentes de virtudes julgando-se hu-
manamente inferiores (ELIAS; SCOTSON, 2000).
Nesse sentido, a pedagogia, entendida como uma
prtica social, e a escola, como refexo da socie-
dade, colocam-se diretamente no centro do con-
fito, visto que se reproduzem em seu interior as
disputas geradas pela diversidade, demonstrando
assim, como defende o cientista poltico Anton
Przeworski, que o bem-estar absoluto no existe,
devido presena de classes ou confitos inconcil-
iveis na sociedade (PRZEWORSKI, 1994).
Diante disso, a escola comum tende por no le-
var em conta as vrias linguagens de seus alu-
nos, e por no contar, ainda, com uma estrutura
preparada para educar na diversidade a repro-
duzir o processo de dominao verifcado na vida
social, ressignifcando-se simbolicamente para
os dominados, ou seja, deixando de ser um es-
pao democrtico para o desenvolvimento e a
promoo da autonomia, para assumir o carter
de espao opressor e gerador de confitos.
Nesse contexto, a ideia de incluso da pessoa
com defcincia mental na escola comum de
acordo com a proposta do MEC surge como
uma representao, e no como uma realidade
objetiva, por se propor a fazer com que a coisa
no tenha existncia a no ser na imagem que
exibe, fazendo, assim, com que a representao
mascare, ao invs de pintar adequadamente o
que seu referente (CHARTIER, 2004).
Esse processo de distanciamento entre o objeto
real e a sua representao tende a interessar
ao ator dominador, contribuindo para o subjuga-
mento do que no tem voz.
Dados levantados recentemente a partir do Cen-
so Escolar dos anos de 2006 a 2009 do-nos
conta de alguns aspectos reveladores envolven-
do a questo do projeto de incluso escolar das
pessoas com defcincia intelectual, que podem
ser mais bem compreendidos com o grfco nu-
mrico de matrculas de alunos com defcincia,
apresentado a seguir.
A despeito do crescimento do nmero de alunos
matriculados na escola comum ter avanado
inversamente queles matriculados exclusiva-
mente nas escolas e classes especiais, podemos
constatar alguns aspectos importantes a partir
da anlise desses dados.
O primeiro deles refere-se a uma constatao de
que o processo de incluso escolar j existia, de
forma paulatina, mesmo antes de a poltica de in-
cluso escolar ser implantada em 2008
4
, poden-
do-se notar que, a partir das mesmas curvas, fca
evidente, no perodo compreendido entre 2006
e 2009, o crescimento das matrculas nas esco-
las comum, num movimento inverso aos desliga-
mentos das escolas e classes especiais. Pode-se
concluir, com isso, que essas instituies vinham
cumprindo um processo de encaminhamento de
4
De acordo com o decreto 6571/2008.
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seus alunos para as escolas comuns, antes mes-
mo da Resoluo CNE/CEB N. 04/2009.
perceptvel tambm que, a partir de 2007, com
o anncio da nova poltica de incluso escolar do
MEC, um crescimento drstico, portanto ainda
muito mais acentuado, das matrculas nas esco-
las comuns, enquanto a tendncia inversa se man-
tm nas escolas e classes especiais, culminando
numa reduo ainda maior no ano de 2009,
quando da implantao ofcial da poltica do MEC,
atravs da Resoluo CNE/CEB N. 04/2009.
Outra questo, entretanto, salta aos olhos: cerca
de 10% do total de alunos matriculados em 2006
simplesmente desaparece em 2009. De fato, o
total de alunos matriculados em 2006, segundo
o censo escolar de 700.624 alunos, enquanto
em 2009 esse nmero cai para 639.718 alunos,
ou seja, uma reduo de 60.906 do total de alu-
nos, que pela mesma curva se projeta de manei-
ra decrescente ano a ano.
A questo agora tentar entender o que est cau-
sando essa evaso escolar no mbito tanto das
escolas comuns, como das escolas especiais. Algu-
mas possibilidades podem ser consideradas na es-
teira dessa anlise, sobretudo aquelas que repro-
duzem as experincias prticas vivenciadas pelos
indivduos diretamente envolvidos nesse processo.
Um bom exemplo disso a necessidade de que
passa a ter a famlia de fazer mais deslocamen-
tos para os espaos de aprendizagem, j que
para manter os atendimentos de seus flhos, nas
instituies especializadas, os alunos tm que
estar obrigatoriamente matriculados nas esco-
las comuns. Em muitos casos, em decorrncia
dessa nova dinmica, alguns pais tm que optar
pelo trabalho ou pelo atendimento de seus flhos,
uma vez que os deslocamentos interferem dire-
tamente em suas tarefas profssionais.
Alm disso, existem ainda os problemas decor-
rentes das barreiras de acessibilidade das esco-
las comuns sejam elas arquitetnicas, curricula-
res, de aceitao das diferenas, de participao
democrtica, por exemplo.
Esses aspectos, por si ss, j nos so sufcien-
tes para entendermos a questo, tambm, da
incluso escolar como um problema social, dira-
mos de grande complexidade.
Se retomarmos a ideia das Representaes Cole-
tivas da defcincia intelectual, poderemos com-
preender que elas as Representaes Coleti-
vas podem ser concebidas dentro do conceito
de Durkheim de Fato Social, por abarcarem, no
seu bojo, os seus trs fatores fundamentais para
esta defnio: a generalidade, a coersividade e
a exterioridade ao indivduo ou, como ele mesmo
defne:
fato social toda maneira de agir fxa ou no,
suscetvel de exercer sobre o indivduo uma co-
ero exterior; ou ento ainda que geral na
extenso de uma sociedade dada, apresentan-
do uma existncia prpria, independente das
manifestaes individuais que possa ter (DUR-
KHEIM, 2005, p. 52).
Em qualquer que seja a sociedade j que a for-
ma com que com que as pessoas com defcin-
cia intelectual so vistas em todas elas geram
esteretipos , so as Representaes Coletivas
que do a tnica das atitudes discriminatrias
que vo desde a representao metafsica dos
defcientes intelectuais como seres angelicais
ou como seres demonacos quelas baseadas
no modelo mdico, que os defniam como seres
incapacitados ou seres parcialmente incapac-
itados, s para citar algumas delas.
Esta forma de conceber o defciente intelectual
gerou reaes ao longo da histria que foram
desde a eliminao tutela absoluta e, portanto,
representao desses indivduos por profssion-
ais mdicos, reabilitadores, professores e outros,
que decidiam se eles eram ou no capazes de
exercer determinadas atividades dentro do con-
texto social; se poderiam se casar; se estariam
ou no preparados para ter acesso escola, en-
tre tantas outras.
Hoje, agravam essa situao as polticas de uni-
versalizao dos atendimentos mdicos, assis-
tenciais e de sade que vm sendo implantadas,
sobretudo no mbito do Governo Federal. Essas
polticas abandonam a ideia de direitos coletivos
para adotar o conceito de direitos difusos, fruto
de uma concepo ps-moderna de que a identi-
dade no imutvel.
extremamente vlido entendermos de que forma
essas concepes tericas so transformadas em
polticas pelo Estado e que impactos produzem.
Zigmunt Bauman nos esclarece essa questo:
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Em seu esforo de defnio, o Estado moderno
se dedicou ao trabalho de desacreditar, rejeitar
e erradicar as povoir intermediaires (potn-
cias intermedirias) das comunidades e das
tradies. Para executar esta tarefa desprende-
ria (Guidens) ou destravaria (MacInyre) os indi-
vduos, dando-lhes a vantagem de um comeo
absoluto, com liberdade de escolher o tipo de
vida que desejam viver, sendo monitorados de
acordo com as normas legais estabelecidas
pelo nico poder legtimo: o poder do prprio
Estado. O projeto moderno prometia libertar o
indivduo da sua identidade herdada. No ob-
stante, sem se opor identidade como tal, nem
ao fato de ter uma identidade ou mesmo ideia
de uma identidade slida, resistente e imutvel.
Unicamente transformava a identidade de uma
questo de atribuio em uma questo de con-
quista, convertendo-a, portanto, em uma tarefa
individual e de responsabilidade de todo indi-
vduo (BAUMAN, 2009, p. 30) .
5
Ora, se por um lado essa abordagem suscita a
possibilidade de participao de todos nos mes-
mos espaos e de forma igualitria, por outro
desconsidera as diferenas, contribuindo para
uma generalizao a partir dos normais ou
seja, a partir dos grupos dominantes. As diferen-
as, nesse sentido, surgem como requisitos que
necessitam para gerar a igualdade, promover a
justia e no o tratamento igual a todos.
Assim, a prpria concepo poltica de univer-
salizao do ensino, tnica da lgica do MEC,
desconsidera a diversidade, os confitos preex-
istentes na sociedade e imagina a escola como
uma ilha, isenta das diferenas, o que, logica-
mente, desvirtua o entendimento das relaes
sociais, propondo condies iguais aos que ne-
cessitam de ateno diferenciada, contradizen-
do, assim, a ideia de igualdade de Norberto Bob-
bio, para quem esta tem por base o tratamento
igual para os iguais e desigual para os desiguais,
com o objetivo no de demonstrar igualdade en-
tre as coisas, mas sim de promover a justia so-
cial (BOBBIO, 1997).
Essa questo abordada, numa perspectiva ps-
colonialista, por Gayatri Spivak (2010), que sugere
que a representao cala os verdadeiros anseios
dos representados, ou como ela defne, dos sub-
alternos
6
, deixando-os merc daqueles que se
julgam preparados para falar e defnir por eles.
Se tomarmos a discusso para alm deste
prisma, poderamos considerar o problema da
incluso escolar das pessoas com defcincia
intelectual no apenas como um problema edu-
cacional, mas, sobretudo, com uma questo de
direitos humanos que afeta a vida dos indivduos
com defcincia intelectual e de suas famlias,
refetindo-se diretamente nas relaes sociais e
culturais.
A tentativa, portanto, de se esgotar a discusso
apenas no campo pedaggico, demonstra que a
tendncia de se manter a anlise do processo
de incluso escolar das pessoas com defcin-
cia intelectual vinculada apenas aos processos
de ensino/aprendizagem gera a concepo de
um sujeito fragmentado, desprovido de uma re-
lao com o seu meio social, cultural, poltico e
econmico, impossibilitando o reconhecimento
amplo de toda a problemtica social e da reali-
dade cultural, na qual este sujeito est inserido.
O sentido de uma educao universalizada, um
modelo nico voltado a todos, parece ser uma
realidade distante, j que neste ponto a ideia de
incluso coloca em xeque o acesso educao,
negando o direito a um ensino adequado a al-
guns e restabelecendo no campo da escola co-
mum os confitos scio-culturais anteriores a ela,
recriando, assim, em seu interior um processo de
dominao orientado pelo que Bourdieu (2009)
chama de Poder Simblico e para o qual ele aler-
ta que:
[...] necessrio saber descobri-lo onde ele se
deixa ver menos, onde ele mais completa-
mente ignorado, portanto, reconhecido: o pod-
er simblico , com efeito, esse poder invisvel
o qual s pode ser exercido com a cumplici-
dade daqueles que no querem saber que lhe
esto sujeitos ou mesmo que o exercem [...]. O
5
Traduo livre do autor.
6
Gayatri Spivak analisa a possibilidade de expresso
dos indivduos que ela chama de subalternos a partir
da sociedade indiana, fruto da colonizao inglesa
e de seus desdobramentos e dos sistemas de casta
indiano. Para Spivak, subalterno todo aquele que no
participa ou que participa de forma limitada do circuito
do imperialismo cultural, sendo neste sentido a figura
da mulher duplamente excluda neste processo. Spivak
no compreende que no haja protestos ou insatis-
faes por parte dos subalternos, para ela a questo
passa pelo fato de que no existem mecanismos que
possibilitam que a voz destes chegue aos ouvintes, ou
seja, sua representao no existe ou muito restrita.
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poder simblico um poder de construo da
realidade que tende a estabelecer uma ordem
gnoseolgica: o sentido imediato do mundo
(e, em particular, do mundo social) supe aq-
uilo a que Durkheim chama de conformismo
lgico, quer dizer uma concepo homognea
de tempo, do espao, do nmero, da causa,
que torna possvel a concordncia entre as in-
teligncias (BOURDIEU, 2009, p. 7 e 9).
Essa concepo de dominao, a qual se refere
Bourdieu, , portanto, sentida tanto no mbito
da escola comum pelas pessoas com defcincia
intelectual, como ainda nos canais de reivindi-
cao de direitos e, tambm, nos processos de
participao democrtica que envolve a eles e,
tambm, s suas famlias.
CONSIDERAES FINAIS
Busquei demonstrar com esse artigo a urgente
necessidade de se retomar a discusso que en-
volve os aspectos da incluso escolar das pes-
soas com defcincia intelectual pelo vis soci-
olgico e poltico.
A partir disso, sugiro que a educao, entendida
apenas como uma categoria social, no conseg-
ue dar conta de uma srie de questionamentos e
circunstncias anteriores a ela e que no so de
seu campo de estudo.
No me dispus, de forma alguma, a analisar qual
o melhor modelo educativo para as pessoas com
defcincia intelectual, assim como tambm no
tivemos a inteno de fazer juzo de valores acer-
ca dos espaos da escola especial e da escola
comum. Esses so aspectos que, como cientis-
tas sociais, no nos dizem respeito.
Minha inteno aqui tampouco foi apresentar
uma soluo para o problema da incluso es-
colar de pessoas com defcincia intelectual.
Entendo, apenas, que a abordagem unicamente
pedaggica no consegue avaliar as diversas
variveis que esto relacionadas a essa questo.
Com o intuito de contribuir para uma anlise
mais profunda do problema, sugerimos a com-
preenso do problema da incluso escolar das
pessoas com defcincia como um problema so-
cial, uma vez que produz resultados que geram
relaes e confitos na sociedade, possibilitando,
assim, o seu desdobramento em problema soci-
olgico, poltico e cultural.
O fo condutor para se entender como os aspec-
tos sociais, polticos e culturais que infuenciam
no processo de adaptao das pessoas com de-
fcincia intelectual no espao da escola comum
derivam, sobretudo, do conceito sociolgico de
Representaes Coletivas, o qual o respon-
svel por criar no mbito da escola um ambiente
hostil, que reproduz a discriminao social his-
toricamente sofrida por esses indivduos.
Assim, a partir ainda da ideia de Representaes
Coletivas, tentei sugerir como se produzem as re-
laes de dominao de acordo com Bourdieu
e Norbert Elias dentro da sociedade e, por ana-
logia, dentro da escola comum.
O que quero sugerir com essa anlise sucinta
que a discusso do processo de incluso esco-
lar, afetado apenas pela abordagem pedaggica,
relega o tema a apenas um dos aspectos da
vida social, desconsiderando os demais confitos
gerados a partir das Representaes Coletivas
da defcincia intelectual em nossa sociedade.
Essa abordagem restrita desconsidera, assim, os
aspectos sociais e culturais, num primeiro plano,
e suas consequncias, econmicas, de participa-
o e representao poltica, num segundo.
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I
A
O Autismo na Perspectiva do Programa Teacch:
Contribuies para o Entendimento de
um Modelo Psicoeducacional
Autism in the Teacch Program Perspective:
Understanding a Psychoeducational Model
Maria Elisa Granchi Fonseca
7

RESUMO
O presente artigo tem por objetivo fazer uma
anlise do autismo em suas caractersticas di-
agnsticas relacionando o quadro clnico com
as necessidades educacionais especiais na per-
spectiva do programa TEACCH, apresentando for-
mas de integrar os princpios do ensino estrutu-
rado com a proposta da incluso.
Palavras-chaves: Autismo; Incluso; TEACCH.
ABSTRACT
The propose of this article is discuss the autism
symptoms in relation to the educational special
needs in the TEACCH program perspective, show-
ing in which ways the structure teaching princi-
ples could be linked to the inclusion proposal.
Keywords: Autism; Inclusion; TEACCH.
As questes relacionadas ao autismo esto to-
mando um corpo cada vez mais defnido no Bra-
sil. A partir da dcada de 90 do sculo XX, novos
grupos de estudo e pesquisa se preocuparam
em descrever os nveis de funcionamento com
base no espectro autista trazendo um conceito
de diagnstico que inclui os comprometimentos
na comunicao interpessoal, na interao so-
cial, na capacidade imaginativa e no comporta-
mento.
A histria da psiquiatria trouxe relatos referentes
ao comportamento autista tendo teorias que ora
agrupavam os sinais em um s grupo (KANNER,
1985) ora os diferenciavam a partir de certos cri-
trios mais defnidos fundamentados em linhas
tericas diferentes (SCHWARTZMAN, 2011; GILL-
BERG & COLLEMAN, 2000).
No entanto, todas as tendncias concordam em
levantar que a trade de comprometimento pa-
rece estar mais ligada aos desvios do que aos
atrasos no desenvolvimento e marcada por uma
variabilidade na gravidade das manifestaes.
Pessoas com autismo podem apresentar sinais
variados em intensidade e forma e uma tendn-
cia irregular de desenvolvimento, o que torna o
diagnstico (ainda) difcil para muitos clnicos
(WING, 1997).
O conjunto de sinais e sintomas caractersticos
do autismo j pode ser apontado a partir dos
18 meses de idade principalmente quando al-
teraes comunicativas, lingusticas, sociais e
imaginativas passam a ser mais evidentes no
desenvolvimento da criana, levando a um com-
portamento restrito e repetitivo. A identifcao
desses sinais, segundo Lampreia (2002), se faz
observando as difculdades especfcas na ori-
entao para contato visual, estmulos sociais,
ateno compartilhada, imitao motora e sim-
bolismo em jogos.
O quadro clnico do autismo frequentemente se
associa a outras condies clnicas, como a def-
cincia intelectual, atraso nas funes neuropsi-
comotoras, sndromes neurolgicas, genticas ou
metablicas e ainda que quase sempre existam
em comorbidade, so condies distintas, sendo
necessrios, segundo Martoz-Peres (2005) e
Schwartzman (2011) outros diagnsticos para
identifc-los.
7
Psicloga, Especialista em Didtica do Ensino Supe-
rior, Mestre em Educao Especial pela Universidade
Federal de So Carlos-SP, Formao no Programa
TEACCH pela University of North Carolina at Charlotte/
USA, Coordenadora do Centro de Autismo da APAE
de Pirassununga-SP
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Tal perfl comportamental e desenvolvimental
faz da pessoa com autismo um aluno com ne-
cessidades educacionais especiais na medida
em que recepciona e processa estmulos de
uma forma peculiar (MILLER e colaboradores,
2007), apresenta um pensamento concreto,
pensa em imagens, tem difculdades em se-
guir sequncias longas de informaes verbais
(GRANDIN, 1995), foca excessivamente em de-
talhes, apresenta dfcit na teoria das funes
executivas (OZZONOF e MCEVOY, 1994), teoria
da mente (BARON COHEN 1995) e coerncia
central (HILL e FRITH, 2003) com problemas
para habilidade no planejamento de estratgias
de resoluo de problemas para a execuo de
metas, difculdade para lidar com as demandas
atencionais de estmulos visuais e auditivos si-
multaneamente. De acordo Sigman (1997), cri-
anas com autismo podem ter difculdades es-
colares por no conseguirem fazer suposies,
no entenderem o que est nas entrelinhas ou
no organizarem contedos simblicos na res-
oluo de problemas, necessitando, portanto,
de clareza, objetividade e organizao em situa-
o escolar, confrmando o que Quill (1995) re-
latou acerca da importncia das pistas visuais
no planejamento das atividades.
Ademais, essas crianas tendem a ter mais
difculdades tambm com o controle comporta-
mental agravando os problemas com a apren-
dizagem escolar principalmente quando a escola
no entende tais desordens e no se preocupa
em ajustar o ambiente e sua proposta de trab-
alho s condies provocadas pelo autismo.
Vrios autores j relataram os efeitos de tcnicas
comportamentais para o ensino e controle dess-
es desajustes, sugerindo o ensino de habilidades
sociais, uso de contingncias de reforamento,
instruo programada, aprendizagem sem erro,
anlise de tarefas, automonitoramento, entre
outros procedimentos incorporados tambm
pelo modelo TEACCH na busca de maior adapt-
abilidade. Cohen e Sloam (2007), Green e colab-
oradores (2007), Sturmey e Fitzer (2007), por
exemplo, apontam como alternativas efcazes
aqueles sistemas de interveno que se baseiam
na aprendizagem operante e que tenham como
metas a estimulao da linguagem, comunica-
o alternativa e uso de recursos visuais no tre-
ino de conceitos psicoeducacionais.
A compreenso acerca do funcionamento cogni-
tivo das pessoas com autismo faz com que o pro-
fssional pense em estratgias adequadas e opte
por situaes de ensino que se preocupem com
o desenvolvimento individual e com o percurso
escolar de crianas com autismo que se apre-
sentam escola como estudantes que pensam
diferente. Para KUPFER (2004), na prtica esco-
lar faz-se necessria uma mudana na represen-
tao social sobre a criana com autismo, sendo
importante que a escola e o educador compreen-
dam os diferentes aspectos relacionados ao
transtorno, suas caractersticas e as consequn-
cias para o desenvolvimento infantil. Porm, ne-
nhuma metodologia de ensino isolada parece
oferecer resultados exclusivos ou se ocupam de
atingir a todos os autistas, mas, ainda assim, pro-
cedimentos que organizam o ambiente, ensinam
visualmente, provocam situaes comunicativas
e consideram as reas de interesse tendem a ser
os que melhor produzem efeitos positivos sobre
o comportamento e a aprendizagem de crianas
com autismo (SEIP, 1996)
Considerando essa clientela e de acordo com
esse estilo cognitivo diferente, o programa TE-
ACCH
8
, desde a dcada de 70, um modelo de
interveno psicoeducacional preocupado com
ensino de habilidades com base no processa-
mento visual e na organizao do ambiente. Diz-
se de uma proposta criada pelo Departamento
de Psiquiatria da Universidade da Carolina do
Norte (USA) incorporada ao Brasil no comeo da
dcada de 90 e atualmente fortalecida em esco-
las, instituies e clnicas pela sua implantao
de baixo custo, fcil acesso e resultados observa-
dos em curto prazo (TULIMOSCHI, 2001).
Tem por base princpios norteadores da prtica
guiados por teorias comportamentais e psico-
lingusticas que se fundamentam nas reas de
competncia e interesse da criana, oferece
assistncia na compreenso dos signifcados,
favorece o entendimento a partir da estrutura
das tarefas, organiza o ambiente e garante a pre-
visibilidade. Dessa forma, ajusta o ambiente ao
que a criana necessita, oferece fltros sensori-
ais, provoca comunicao e de uma forma muito
direta ensina comportamentos socialmente mais
8
Treatment and Education of Autistic and Communica-
tion Handicapped Children.
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competentes enquanto favorece habilidades
psicopedaggicas (SCHOPLER e colaboradores,
1995)
Em sua apresentao original, a metodologia TE-
ACCH se organiza em settings que contam com
reas demarcadas para o trabalho com a crian-
a, criando condies que favorecem a ateno,
o trabalho independente e o automonitoramento.
Nessa realidade, em linhas gerais, um ambiente
TEACCH contm uma rea destinada ao ensino
de habilidades novas (rea de trabalho depen-
dente ou 1:1), rea para a execuo indepen-
dente, rea de lazer e espao para grupo. Fer-
ramentas de apoio visual tambm fazem parte
da dinmica de trabalho, podendo citar agendas
de rotina, murais e painis, objetos e reas de
transio e sinalizaes, cuja funo maior po-
tencializar o estilo visual prprio de pessoas com
autismo (ROSSI, 2007; LEON, 2011).
De acordo com Mesibov, Shea e Schopler (2004),
essa estruturao importante, pois na con-
ceituao do dfcit cognitivo o TEACCH acredita
no problema de compreenso do sentido (sig-
nifcado) e que, por isso, ensinar o atendimento
das solicitaes do professor, a aceitao de re-
gras ou habilidades com objetos parece no ser
sufciente, pois, na opinio dos autores, o ensino
de uma variedade de comportamentos e habili-
dades que, na viso do aluno, no tm relao
entre si, no afeta os problemas bsicos de d-
fcit no entendimento, no estabelecimento de
ligaes e na generalizao.
Por essa razo, o TEACCH prope a estruturao
de atividades que sejam visualmente fortes para
provocar o entendimento, ou seja, uma tarefa or-
ganizada em rea de armazenamento, execuo
e clara indicao de fm para orientar a criana
no delineamento do que deve ser feito, como se
deve e por quanto tempo deve ser feito e o que
fazer em seguida.
Nessa anlise, os autores sugerem o ensino em
ambientes organizados, contextualizados e que
possam proporcionar um engajamento produtivo
de aprimoramento das habilidades comunicati-
vas. Dessa forma, importante tornar o currculo
escolar adequado ao estilo de pensamento des-
sas crianas, fazendo, entre outras coisas, com
que os materiais ofeream as dicas visuais im-
portantes ao entendimento do conceito que est
sendo ensinado, principalmente em uma era em
que, segundo Gomes (2007), o ensino de conte-
dos acadmicos passa a ser alvo direto do plano
de trabalho para crianas com autismo.
Outros autores tambm falam sobre a importn-
cia do ambiente organizado, de propostas psico-
educacionais para o ensino de autistas (PREIS
2007; KWEE, 2009) e demonstram os benefcios
que o TEACCH e as instrues visualizadas tra-
zem para essas pessoas e suas famlias (SCHO-
PLER, MESIBOV e HEARSEY, 1995; PANERAI,
FERRANTE e ZINGALE, 2002; MESIBOV, 2006).
Alm disso, Sidman (1985) sugere que antes de
concluir sobre alunos que no aprendem pre-
ciso perguntar se no o procedimento que no
ensina. Pensando nisso, a proposta de interven-
o do TEACCH tem como objetivo oferecer ao
educador meios que parecem ser efcazes no en-
sino de pessoas com autismo. Reforando essa
proposta, Quill (1977), Hongdon (1995), Dettmer
e colaboradores (2000), Schmit e colaboradores
(2000), Thiemann e Goldstein (2001), Goldstein
(2002) e Mesibov (2004) fazem uma discusso
sobre as habilidades perceptuais visuais de pes-
soas com autismo e o uso de recursos visuais
afrmando que com estes possvel aumentar
o tempo de engajamento nas tarefas, melhorar
a ateno, estimular a comunicao e favorecer
o aprendizado de conceitos, requisitos consid-
erveis quando se fala em educao escolar e
elementos com os quais o TEACCH se preocupa.
Em um sentido mais amplo, a partir de toda
essa anlise, a preocupao que hoje se faz
necessria verifcar em que sentido se podem
associar os princpios e os objetivos do TEACCH
com as necessidades da escola em termos de
trazer o currculo escolar para a vida da criana,
deixando de se criar um currculo diferente do
proposto pela legislao brasileira. A histria da
educao especial nos conta que a despreocu-
pao com o percurso escolar e com o contedo
acadmico acompanhou grande parte dos alu-
nos com autismo tanto no ensino comum quanto
no ensino especial (FONSECA, 2011), situao
esta de fundamental importncia na perspectiva
do ensino inclusivo.
Nessa linha de pensamento, encontram-se aber-
tas questes do tipo:
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- Ser que a escola inclusiva est consideran-
do o estilo cognitivo diferente da criana com
autismo?
- Ser que o currculo educacional olha para
as necessidades que o autismo provoca na cri-
ana?
- Ser que o material oferecido leva em conta
as difculdades de recepo e processamento
sensorial tpicos nesses quadros?
Para tentar resolver essas questes, o programa
TEACCH pode emprestar para a escola comum
sua flosofa de trabalho no sentido de colaborar
com os adaptadores curriculares. importante
considerar que os princpios anteriormente lis-
tados merecem ser cuidadosamente estudados
e compreendidos em suas extenses para que
no recaiam sobre o ambiente escolar, tcnicas
especfcas e prprias de ambientes clnicos, des-
virtuando assim o papel educacional da incluso
dessas crianas. No Brasil, o ensino estruturado,
funcionando como uma das estratgias implci-
tas ao modelo TEACCH, pode ser utilizado como
resposta educativa para os alunos com autismo
matriculados nas escolas do ensino comum,
conforme aponta Figueiredo (2009). Tendo por
referncia os sistemas educativos estruturados,
possvel proporcionar um ambiente facilitador
dentro da escola para a excelncia do ensino,
para a aquisio e o desenvolvimento de com-
petncias, bem como a reduo de problemas
comportamentais, no microssistema da so-
ciedade a escola, sem que esta perca a sua
funo de ensinar. Nessa perspectiva, a escola
inclusiva deve estar disposta a adaptar seu cur-
rculo e seu ambiente fsico s necessidades dos
alunos, propondo-se a realizar uma mudana de
paradigma dentro do prprio contexto educacio-
nal na tentativa de atingir toda a sociedade.
Igualmente torna-se relevante apresentar o mod-
elo educacional TEACCH como mais um recurso
de apoio aprendizagem de crianas com au-
tismo inseridas em um contexto escolar, e no
somente como um mtodo de trabalho isolado
engessado em uma tendncia mdico-hospitalar.
Historicamente temos que a metodologia de tra-
balho TEACCH nasceu dentro de uma cultura de
excluso e dedicou grande parte de sua prtica
em ambientes clnicos. Ocorre que na ultima
dcada, com o advento da nova poltica de edu-
cao especial, a ambientao terica TEACCH
e a estrutura de um trabalho foram pulverizadas
para dentro das escolas comuns de forma que
j possvel entender o mecanismo educacional
dentro das bases estruturais do programa sem
dar a ele uma caracterstica clnica.
Por isso, quando se fala de adequao curricu-
lar para alunos com autismo, a atual conjuntura
desenha um caminho que leva o educador a
elaborar atividades que estejam em consonncia
com o contedo previsto para a idade e seriao
escolar, guardadas as propores relativas ao
nvel de compreenso individual e dfcits psico-
motores. Alm disso, tais materiais passam a ser
instrumentos de mediao da aprendizagem em
sala de aula, no sendo necessria a retirada do
aluno para settings separados dentro do turno
escolar. possvel que o professor faa uso da f-
losofa do TEACCH (ou seja, aquela que considera
as habilidades e necessidades individuais, o uso
de organizadores visuais, o apoio previsvel das
agendas de rotina, marque destaques em um
texto, reduza a estimulao em excesso do ambi-
ente, use ilustraes, fotografas, imagens e ob-
jetos sinalizadores) sem que todo um arranjo es-
pacial seja necessrio dentro de sala de aula de
uma escola comum, quebrando uma ideia no
to lgica de que o fazer TEACCH se restringe a
um locus especfco.
Por outro lado, as salas TEACCH com toda a sua
formao e operacionalizao podem ser dis-
ponibilizadas dentro da prpria unidade escolar
ou em clnicas, instituies ou centros de aten-
dimento educacional especializado visando es-
timulao de habilidades e comportamentos ne-
cessrios ao sucesso escolar. Nesses espaos,
a organizao fsica, os limites determinados, as
mesas de trabalho e um planejamento voltado
para habilidades podem ser associados prtica
educativa, no verdadeiro exerccio do modelo
generalista ao qual o TEACCH se vincula desde
a sua implementao no incio dos anos 70 do
sculo passado.
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Defcincia Intelectual, Envelhecimento e
Luto: complicaes e fatores de risco
Luciana Mascarenhas Fonseca
9
Luciana Stocco
10

9
Psicloga do Servio de Apoio ao Envelhecimento da
APAE de So Paulo; Ps-graduao em Psicogeronto-
logia; Mestrado em Morte e Fim de Vida pela Univer-
sit di Padova, Itlia.
10
Assistente Social do Servio de Apoio ao Envelhe-
cimento da APAE de So Paulo; Especializao em
Gerontologia pela Faculdade de Medicina da Universi-
dade de So Paulo. Correspondncia: Servio de Apoio
ao Envelhecimento APAE de So Paulo. Rua Horcio
Lafer, 540 Itaim Bibi 04538-083 So Paulo. Tel.: 11
30780604; Fax: 11 30782411; E-mail: lucianafonseca@
apaesp.org.br; lucianastocco@apaesp.org.br
RESUMO
H evidncias cientfcas dos efeitos negativos
de eventos estressantes para a sade fsica e
mental da populao em geral. No entanto, es-
sas investigaes raramente levam em consider-
ao pessoas com Defcincia Intelectual, ainda
que o envelhecimento, o luto e a perda tenham
impacto signifcante na vida dessas pessoas.
Neste estudo foi realizada uma reviso crtica da
literatura sobre os aspectos que relacionam es-
tes trs fatores: envelhecimento, luto e defcin-
cia intelectual, para ento ressaltar as principais
vulnerabilidades dessa populao ao luto compli-
cado. Algumas complicaes e fatores de risco
foram propostos a partir da considerao pelas
perdas secundrias morte; difculdades na co-
municao da perda e na busca de signifcado
para esta; envelhecimento precoce; alto ndice
de demenciao e falta de suporte profssional
adequado. Conclumos que h urgente neces-
sidade de investigaes aprofundadas sobre o
tema para melhorar a qualidade de vida dessas
pessoas e que os eventos estressantes da vida
so extremamente pertinentes ao trabalho clni-
co na rea.
Palavras-chaves: Defcincia Intelectual; Envelhe-
cimento; Luto.
INTELLECTUAL DISABILITY,
AGEING AND BEREAVEMENT:
COMPLICATIONS AND RISK FACTORS
ABSTRACT
There is enough scientifc evidence on the nega-
tive effects of stressful events on the physical
and mental health of the population in general.
These investigations, however, rarely take in con-
sideration people with intellectual disability, no
matter how signifcant may ageing, grief, mourn-
ing and loss be in their lives. This literature re-
view aims to critically outline the aspects that
relate these three factors: ageing, bereavement
and intellectual disability, highlighting the vulner-
ability of people with intellectual disabilities to
complicated grief. Some complications and risk
factors were proposed after consideration of loss
by death, diffculty in both communicating loss
and searching for its meaning, premature ageing,
high levels of dementia and lack of appropriate
professional support. We conclude there is an ur-
gent need for further in-depth research in order
to improve the quality of life and wellbeing of peo-
ple with intellectual disabilities and that stressful
events are extremely relevant to the clinical work
in the feld.
Keywords: Intellectual Disability; Bereavement;
Ageing
INTRODUO
O aumento da expectativa de vida da pessoa com
defcincia intelectual (DI) instiga novos estudos
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e prticas na interseco das reas da geronto-
logia, tanatologia e defcincia. O processo de
envelhecimento das pessoas com DI acontece
de maneira atpica e, mais especifcamente na
Sndrome de Down, de modo precoce (RAMOS;
MOSCARDI, 2004; ZIGMAN et al. 1987). Portan-
to, famlias com pessoas com DI, muito frequent-
emente passam pela justaposio dos processos
de envelhecimento de duas geraes diferentes.
Nesses casos, com maior frequncia do que
acontecia no passado, estas pessoas precisam
lidar com a morte de seus cuidadores principais,
perdas dos familiares mais prximos e mudan-
as relativas a essas situaes.
H tempos, pesquisadores vm demonstrando
os efeitos negativos que podem ter os eventos
estressantes da vida. No entanto, em geral es-
sas investigaes no incluem pessoas com DI
(HULBERT-WILIIAMS; HASTINGS, 2008). At al-
guns anos atrs, essas pessoas no eram con-
sideradas capazes de experimentar sentimentos
de luto seguidos de uma perda. Por essa razo,
atualmente existem poucos estudos na rea. No
entanto, hoje acordado que, apesar de essas
pessoas terem conceitos limitados em relao
morte, eles experimentam o sentimento de luto,
que muitas vezes seguido de deteriorao men-
tal e comportamental (DODD; GUERIN, 2009).
Investiga-se hoje a possibilidade de que as pessoas
com DI tenham grande risco de desenvolver res-
postas patolgicas ao luto, naquilo que chamado
de transtorno do luto prolongado. Isso porque eles
tm difculdade em expressar efetivamente a per-
da e obter entendimento sobre o signifcado dela,
alm do fato de que essas perdas muitas vezes
so seguidas por mudanas estruturais na vida
(BRICKELL; MUNIR, 2008), como a passagem da
curatela; a falta de explicao pelas famlias, que
nem sempre so orientadas sobre como lidar com
a perda; alm muitas vezes da alterao do local de
moradia. Alm disso, h evidncias de que essas
pessoas passem por um maior nmero de eventos
estressantes durante a vida devido aos obstculos
sociais impostos, a falta de incluso, a pouca ou in-
existente oportunidade de exporem suas emoes,
sentimentos e desejos e a necessidade constante
de apoio e cuidados.
O propsito deste artigo identifcar as compli-
caes do luto em pessoas com DI em processo
de envelhecimento atravs de uma reviso crti-
ca da literatura atravs dos sites de pesquisa:
PsychInfo, Medline e PubMed utilizando as pala-
vras-chaves: luto, envelhecimento e DI.
O LUTO NA PESSOA COM DI
O luto pode ser extremamente impactante para
a pessoa que sobrevive. A necessidade de cui-
dado do processo de luto na populao em geral
j est evidenciada por pesquisas e sustentada
pela literatura: a dor da perda est identifcada
como fator de risco para doenas psiquitricas
e somticas, para o suicdio, alm de aumentar
a suscetibilidade para acidentes e mortalidade
(BLACK; YOUNG, 1995; GRIMBY, 1993; KASTEN-
BAUM; COSTA, 1977; ROGERS; REICH, 1988). Re-
centemente alguns especialistas da rea do luto
sugeriram o conceito de luto complicado (trau-
matic grief), que seria uma resposta patolgica
ao luto que difere da depresso ou da ansiedade
(PRIGERSON, MACIEJEWSKI, REYNALDS et al.,
1995). Ou seja, alguns indivduos no conseg-
uem se recuperar efetivamente da dor da perda.
Alguns estudos e a prtica profssional demon-
stram que os cuidadores de pessoas com DI
tendem a subestimar os impactos do luto em
pessoas com DI (DOWLING et al. 2006), o que
pode corroborar para que esses indivduos vivam
grande estresse dado ao no reconhecimento de
suas angstias e falta de legitimizao de seus
sentimentos (LAVIN, 2002). Alm disso, h uma
inclinao para o ofuscamento dos diagnsticos
secundrios (BRICKELL; MUNIR, 2008; HOLLINS;
ESTERHUYZEN, 1997), ou seja, uma tendncia
em minimizar qualquer difculdade emocional ou
comportamental dessas pessoas como sendo
sempre causada pela prpria DI.
Estudos recentes demonstram que indivduos
com DI reagem ao luto com transtornos emo-
cionais, que incluem a tristeza, a raiva e a an-
siedade, e transtornos comportamentais, que
incluem a irritabilidade e a hiperatividade (BRICK-
ELL; MUNIR, 2008). Dadas as difculdades de se
defnir o que o luto normal nessa populao, at-
ualmente os pesquisadores que estudam o luto
complicado nessas pessoas procuram basear-se
em observaes de comportamentos aberrantes
e presena de patologias (DODD, DOWLING; HOL-
LINS, 2005).
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Ao investigar o luto e suas complicaes nas pes-
soas com DI, Brickell e Munir (2008) chamam a
ateno para o fato de que algumas das reas
consideradas importantes para a recuperao
dos indivduos que sofrem a perda so reas de
vulnerabilidade para as pessoas com DI, como:
marcante presena de perdas secundrias
morte; difculdades de comunicao da perda;
alm das limitaes cognitivas que podem afetar
a busca de signifcado para esta. Este estudo
leva em considerao esses fatores, incluindo
mais algumas reas de vulnerabilidade especf-
cas para pessoas com DI em processo de envel-
hecimento: envelhecimento precoce; alto ndice
de demenciao, bem como falta de suporte pro-
fssional adequado.
PERDAS SECUNDRIAS MORTE
Pessoas com DI muito frequentemente so de-
pendentes de suporte. Com a morte da principal
fonte de cuidado, essas pessoas precisam lidar
com as inmeras alteraes relativas mudana
de cuidador, troca de moradia, diferena de re-
cursos fnanceiros disponveis; modo de executar
o cuidado, dentre outras. Para pessoas que so
dependentes de suporte, as perdas secundrias
podem parecer to imutveis quanto morte em
si (BRICKELL; MUNIR, 2008). A perda da vida
que levavam at ento pode signifcar a perda da
individualidade, em que os novos ambientes e
rotinas tm o efeito de fazer com que a defcin-
cia parea maior (DODD; DOWLING; HOLLINS,
2005).
Alm disso, o fato de muitas pessoas com DI
apresentarem difculdades na comunicao ver-
bal faz com que muitas vezes os seus cuidadores
primrios sejam aqueles mais aptos a entender-
em a expresso das suas necessidades e seus
desejos. Tambm os anos de experincia podem
ter feito com que estes cuidadores principais ten-
ham facilidade naquilo que concerne ao suporte
mdico e comunitrio. Infelizmente, nem sempre
so feitos planejamentos daquilo que esta perda
requer e muito raramente esses conhecimentos
so passados adequadamente para outras pes-
soas. As decises acerca do futuro e dos novos
arranjos que enfrentar a pessoa com DI so
defnidas, em sua grande maioria, sem a partici-
pao ou opinio dela. Portanto, as consequn-
cias dessa perda podem ser muito abrangentes e
perturbadoras tanto para elas como para aqueles
que devero dar continuidade ao cuidado.
DIFICULDADES NA
COMUNICAO DA PERDA
Em funo da defcincia cognitiva, em maior ou
menor grau, pessoas com DI tm maiores difcul-
dades no entendimento de situaes complexas
e na comunicao de suas difculdades. Esse
fator infuenciar o modo como essas pessoas
percebem a situao e expressam os seus sen-
timentos, contribuindo com frequncia para um
maior isolamento.
Somando-se experincia na prtica clnica, di-
versos estudos demonstram que, em geral, cui-
dadores tendem a minimizar, ignorar ou negar os
efeitos do luto em pessoas com DI e, portanto,
muitas vezes os seus sentimentos no so legiti-
mados (BRICKELL; MUNIR, 2008; DOWLING et
al., 2006; LAVIN, 2002).
BUSCA DE SIGNIFICADO COMO
ENFRENTAMENTO AO LUTO
Alguns estudiosos da rea do luto enfatizam a
busca de signifcado para a perda como uma das
principais formas de o ser humano recuperar-se
de situaes difceis ou traumticas coping
(CURRIER; HOLLAND; NEIMEYER, 2008; NEI-
MEYER, 2002). Nesse sentido, Neimeyer (2002)
defende a ideia de que muitos dos sintomas do
luto complicado como descrdito, perda de
identidade, inabilidade de projetar-se no futuro e
sensao de ambiente hostil seriam resultado
da falta de sucesso na tentativa de encontrar
sentido na perda. Sabe-se que seres humanos
respondem a perdas tambm atravs do nvel
cognitivo, ou seja, precisamos nos esforar in-
telectualmente para reconstruir nossa vida sem a
presena daquilo que perdemos, mudando mui-
tas vezes os papis que estvamos acostumados
a desempenhar em virtude daquela relao. At
hoje, no existem estudos que investiguem a re-
lao entre a habilidade intelectual e o sucesso
na busca de signifcado. No entanto, pensando
na busca de signifcado como um conceito ab-
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strato e lembrando a necessidade de as pessoas
com DI basearem-se no concreto, podemos infer-
ir que as difculdades cognitivas dessas pessoas
prejudicariam a busca de signifcado, criando
uma rea potencial para o luto complicado.
ENVELHECIMENTO PRECOCE
COMO PREDITOR DE PERDAS
O processo de envelhecimento das pessoas com
DI acontece de modo diferenciado. Estudos
demonstram que os portadores da Sndrome de
Down apresentam envelhecimento precoce (ZIG-
MAN et al., 1987). Com frequncia, essas pes-
soas apresentam sinais de envelhecimento j a
partir dos 30 ou 40 anos de idade, o que implica
necessidade de cuidados especfcos para a pop-
ulao idosa.
O envelhecimento precoce caracterizado por:
maior incidncia de diabetes; alteraes de per-
sonalidade; deteriorao no autocuidado; declnio
das capacidades cognitiva, adaptativa e de social-
izao; alteraes afetivas sbitas; apatia; perda
de vocabulrio; tendncia manifestao da
Doena de Alzheimer (STANTON; COETZEE, 2004).
A idade por si s aumenta as chances de que es-
sas pessoas passem pela perda do cuidador prin-
cipal. Alm disso, a prematuridade do processo de
envelhecimento trar consequncias marcantes
para a dinmica familiar e para o modo como o
luto ser enfrentado. Muito comumente h justa-
posio de duas geraes diferentes, o que au-
menta a fragilidade potencial dessas famlias e a
necessidade de cuidado por ambas as partes.
ALTO NDICE DE DEMNCIA
Estudos demonstram que as pessoas com DI
apresentam predisposio ao desenvolvimento
de quadros demenciais (STANTON; COETZEE,
2004) e indicam esta como a maior causa de
morbidades e mortalidade nessa populao
(COPPUS et al., 2006), ainda que a demncia
nessas pessoas continue sendo de difcil diag-
nstico (NIEUWENHUIS-MARK, 2009).
Sabe-se que, nesses casos, alteraes rela-
tivas estrutura familiar e ao ambiente de
cuidado devem ser tomadas com cautela, po-
dendo servir como preditores de quadros de
demncia ou agravantes de um quadro j in-
staurado tanto na populao em geral como
mais especifcamente em pessoas com DI
(STANTON; COETZEE, 2004).
Durante as prticas profssional, psicloga e de
assistncia social no Servio de Apoio ao En-
velhecimento da APAE de So Paulo, foi possv-
el identifcar uma possvel relao entre o pro-
cesso de luto das pessoas com DI em caminho
de envelhecimento e um concomitante aparec-
imento de sinais de suspeita de um quadro de-
mencial. Falta de suporte profssional voltado
para essa populao
Existem alguns centros de excelncia no Brasil
no que se refere ao atendimento psicolgico
do luto (4 Estaes; Laboratrio de Estudos e
Intervenes sobre o Luto Lelu; Laboratrio
de Estudos sobre a Morte LEM). Porm, o
suporte profssional direcionado a esse tema
ainda uma rea em crescimento no Pas, j
que no abarca todos os setores da populao.
No que se refere a pessoas com DI, a lacuna
ainda maior. Mesmo em pases desenvolvidos,
raramente essas pessoas tm a oportunidade
de contar com intervenes profssionais ad-
equadas quando acontece a morte do cuida-
dor principal ou de pessoa prxima, devido ao
no reconhecimento de seu processo de luto
(BRICKELL; MUNIR, 2008; LAVIN, 2002). Em
estudo de seguimento realizado na Inglaterra
por Bonell-Pascual, Huline-Dickens, Hollins et
al. (1999) com populao apresentando DI,
apenas um quarto dos participantes tiveram
algum tipo de suporte ao luto, seja ele formal
ou informal. Quando se fala em pases em de-
senvolvimento, esse suporte ser muitas vezes
inefciente, no especializado ou inexistente.
Ainda que a interveno sobre o luto no seja
uma necessidade para todos e exista pouca
base cientfca do resultado dessas interven-
es nessa populao, pessoas com DI tero
poucas oportunidades para falar sobre a perda,
e mesmo na presena de alteraes compor-
tamentais sbitas, raramente sero levadas a
especialistas no assunto do luto, sendo facil-
mente medicados em seus sintomas sem que
haja investigao de suas causas.
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CONCLUSES E IMPLICAES
PARA A PRTICA PROFISSIONAL
Existem difculdades no que se refere ao estudo
do luto em pessoas com DI. Dentre elas, o fato
de que as limitaes cognitivas e de comunica-
o atrapalham a expresso de sentimentos, dif-
cultando o trabalho de investigadores e o uso da
maioria das escalas de luto existentes. Em parte,
talvez isso explique o escasso trabalho cientfco
na rea, ainda que no justifque a falta de aten-
o voltada s necessidades dessa populao.
Este artigo pretendeu promover algumas re-
fexes no que se refere vivncia da perda em
pessoas com DI em processo de envelhecimento
enfatizando alguns pontos de vulnerabilidade.
No entanto, permanecem diversas questes a
serem respondidas e um vasto campo cientfco
a ser investigado. Algumas das questes de in-
teresse para futuros estudos so: Os conceitos
do luto complicado poderiam ser aplicados para
pessoas com DI? Estariam as pessoas com DI
em maior risco para o luto complicado? Quais
so os elementos que infuenciam as respostas
ao luto de pessoas com DI?
Atravs da anlise da literatura e da prtica clni-
ca, fca evidente que o luto das pessoas com DI
com muita frequncia no reconhecido e legiti-
mado por familiares e profssionais. Alm disso,
alguns dos seus sinais e sintomas passam des-
percebidos por serem considerados diagnsticos
secundrios defcincia. Atualmente os profs-
sionais da rea da sade tm o desafo e a re-
sponsabilidade de buscar respaldo cientfco que
justifque a qualidade dos servios destinados a
essa populao. Portanto, estudos que tragam
maior compreenso do luto vivido por essas pes-
soas e das alteraes causadas pela fragilidade
emocional so de suma importncia. A ateno
s condies de desgaste ocorridas durante o
envelhecimento das pessoas com DI primordial
para promover maior qualidade de vida e digni-
dade no fm desta.
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Defcincia e famlia no contexto
da assistncia social
Fabiana Maria das Graas Soares de Oliveira
11

RESUMO
Neste artigo, apresentam-se refexes relativas
concepo de defcincia, assistncia so-
cial como poltica pblica de carter protetivo e
dinmica e ao funcionamento das famlias de
pessoas com defcincia. A compreenso desses
trs aspectos e de suas inter-relaes constitui
a base para a promoo dos servios socioas-
sistenciais voltados s pessoas com defcincia
e ao empoderamento de suas famlias, conforme
preconiza o Sistema nico de Assistncia Social
no que diz respeito aos atendimentos oferecidos
pelos Centros de Referncia de Assistncia Social
(CREAS). O conceito de defcincia possui uma
histria que esteve sempre muito prxima das
concepes socioeconmicas e de homem vigen-
tes em uma determinada sociedade. Entender
essa histria conceitual e seus desdobramentos
na vida das pessoas com defcincia e de suas
famlias requer, sobretudo, a implementao de
projetos de pesquisa que focalizem estratgias
viabilizadoras do atendimento psicossocial com
vistas ao fortalecimento dos laos familiares, de
forma a atender s necessidades das famlias e
de seus membros, no bom relacionamento entre
ambos, com respeito e valorizao mtuos.
Palavras-chave:Defcincia. Famlia. Assistncia
Social. Proteo Social Especial.
11
Mestre em Educao, tcnica da Coordenadoria
de Articulao da Secretaria de Estado de Trabalho e
Assistncia Social; Coordenadora Nacional de Educa-
o e Membro da Cmara Tcnica de Educao da
Federao Nacional das APAEs.
ABSTRACT
During the frst item of this paper, we shall be
approaching concepts on disabilities, support-
ed by publications of authors such as Pessoti
(1984), Amaral (1995), Schwartzman (1999),
Bianchetti(et al,2004|), Cardoso (2004), Carv-
alho (2004), Glat (2007). We shall later on dis-
cuss the development of social assistance and
the person with disabilities in this context, with
emphasis on the Unique Social Assistance Sys-
tem rules, and the importance of the supports,
orientation and specialized care to allow the
empowering of families and of persons with dis-
abilities, especially emphasizing the importance
of families in the process of overcoming frailties
through development of inter and extra-familial
potentialities.
Keywords:Disabilities. Family.Social Assistance.
Special Social Protection.
1 DEFICINCIA: CONCEITUAO
E CARACTERIZAO
Concepes sobre defcincia resultaram de
acontecimentos histricos, poltcos, sociais
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e econmicos que predominaram em cada
perodo da humanidade e foram determinantes
para identfcarmos os lugares por onde
transitaram e ainda transitam as pessoas
com defcincia na sociedade. Autores como
Pessot (1984), Amaral (1995), Schwartzman,
(1999), Cardoso (2004), Carvalho (2004),
Bianchet (et al, 2004) Glat (2007) e tantos
outros pesquisadores evidenciam episdios
excludentes que marcaram a vida das pessoas
com defcincia, a partr da antguidade aos
dias atuais, em que as poltcas pblicas
ainda se mostram insufcientes para garantr
o acesso das famlias e de seus flhos com
defcincia aos direitos sociais destnados a
todos na sociedade.
Na antguidade, as pessoas com defcincia
eram abandonadas ou exterminadas, por
no corresponderem aos ideais de homem
para aquela sociedade, cujos referenciais de
perfeio e beleza eram determinantes.
Segundo Cardoso (2004), em Esparta, crianas
com defcincias eram consideradas sub-
humanas, o que legitmava as poltcas de
extrema excluso a que eram submetdas. Alm
de suas vidas ameaadas, eram signifcatvas
as resistncias quanto aceitao das pessoas
com defcincia na sociedade. Na Idade Mdia,
sob a infuncia da Igreja, predominava a
crena de que a defcincia era um fenmeno
metafsico e espiritual e, assim, a defcincia
era, ao mesmo tempo, uma questo divina
ou demonaca. Essa concepo, de certa
forma, infuenciava a forma de tratamento
dispensado s pessoas com defcincia, o que
os colocava, segundo Cardoso (2004, p. 16),
numa mesma categoria, a dos excludos.
Para a doutrina crist, as pessoas com
defcincia eram possuidoras de alma e,
portanto, flhas de Deus. Com isso, no
poderiam mais ser abandonadas, pelo
contrrio, deveriam ser acolhidas por
insttuies de caridade. Mesmo assim, as
pessoas com defcincia mental, por exemplo,
eram consideradas produtos da unio entre
a mulher e o demnio, motvo pelo qual
deveriam ser queimadas (SCHWARTZMAN,
1999). Alm disso, outros tpos de punies
e torturas foram identfcados, e a dualidade
caridadecastgo marcou o pensamento da
sociedade medieval em relao pessoa com
defcincia mental (PESSOTI, 1984).
No fnal do sculo XV, com a revoluo
burguesa, modifcou-se a concepo de
homem e de sociedade, perodo em que a
incapacidade de produzir economicamente era
determinante na concepo de defcincia. Ao
mesmo tempo, como resultado dos estudos
da medicina, surgiu a viso organicista sobre
a defcincia, que, por sua vez, deixou de ser
uma questo espiritual, assunto da Igreja, para
se tornar um assunto mdico.
Conforme aponta Cardoso (2004), no sculo
XVIII e incio do sculo XIX, proliferou-se a
insttucionalizao do atendimento s pessoas
com defcincia, no entanto, com carter
predominantemente assistencial, e no
educatvo, no sentdo de proteger a sociedade
da convivncia e do contato com essas pessoas.
O sculo XX, por sua vez, despontou com outros
iderios, inclusive de maior abertura das
insttuies e oferta de programas escolares,
o que, de certa forma, propiciou pesquisas
referentes s necessidades de aprendizagem
das pessoas com defcincia, que comearam
a aparecer nas escolas.
No entendimento de Aranha (1991, 1995, p.
3), para o sistema econmico capitalista, a
defcincia sinnimo de improdutvidade e
desvio, ento :
[...] multideterminada por fatores que, aliados
aos valores do sistema vigente na sociedade,
levam segregao e estigmatizao dos
indivduos defcientes. Estes, por sua vez, so
considerados incapazes e fracos, pois no se
enquadram nos moldes produtivos do sistema
capitalista. Portanto, a defcincia vista como
uma condio desvalorizada em nosso con-
texto social.
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Para Glat (1995), tanto a forma de
comportamento das pessoas com defcincia
na sociedade como a interao da sociedade
com essas pessoas so determinantes no
que diz respeito construo dos rtulos
e dos valores pelos quais passaro a ser
identfcados. Isso , de certa forma, indicatvo
de responsabilizao do contexto social pela
construo da defcincia. Para Omote (1995),
a pessoa com defcincia mental possui
algumas limitaes em suas capacidades
e desempenhos em algumas aes, como
h outras pessoas no identfcadas como
portadoras de defcincia mental e que
possuem tambm algumas limitaes.
Da mesma forma, Glat (2003) chama a
ateno para o fato de que a defcincia
no existe unicamente inerente s pessoas,
descontextualizada do meio social. Para tais
pesquisadores, defcincia um conceito que
deve englobar o contexto socioeconmico
e poltco de nossa poca, bem como as
infuncias culturais presentes na construo
desse sujeito concreto.
Nessa lgica, como afrma Amaral (1995),
importante compreendermos as relaes
estabelecidas entre a criana com defcincia
e o seu ambiente, em cada momento de sua
vida, bem como os conceitos e caracterstcas
que, historicamente, vm se consttuindo como
traos indicatvos da defcincia na sociedade,
como, por exemplo, o trip defcincia,
incapacidade e impedimento. Para a autora,
Defcincias so relatvas a toda alterao do
corpo ou aparncia fsica, de um rgo ou de
uma funo, qualquer que seja sua causa; em
princpio signifcam perturbaes a nvel de
rgo (p. 63). Ainda de acordo com a autora,
a defcincia refere-se a defeitos, perdas ou
alteraes, temporrias ou permanentes, que
tanto podem ser de um rgo como de um
tecido ou de outra estrutura do corpo, inclusive
referente funo mental. Incapacidade,
segundo Amaral (1995, p. 63) uma condio
que refete [...] as consequncias das
defcincias em termos de desempenho
e atvidade funcional do indivduo; as
incapacidades representam perturbaes ao
nvel da prpria pessoa. A incapacidade, no
seu entendimento, refere-se a excesso ou
insufcincia no comportamento ou quanto ao
desempenho de uma atvidade. Tambm pode
ser temporria ou permanente, reversvel ou
irreversvel e progressiva ou regressiva. Como
exemplos, temos cuidado pessoal, controle dos
esfncteres, autocuidado, lavar-se, alimentar-
se, andar e outras atvidades do cotdiano. J
desvantagens [...] dizem respeito aos prejuzos
que o indivduo experimenta devido a sua
defcincia e incapacidade, refetem, pois, a
adaptao do indivduo e a interao dele com
o meio (id. ibid.).
Falar em desvantagem remete sensao de
perdas do sujeito em relao aos outros e ao
meio em que vive. No entanto, no mais
dessa forma que se deve pensar a pessoa
com defcincia, relacionando-a a faltas,
ao no poder, pelo contrrio, contestar e
eliminar qualquer tpo de conceito pejoratvo,
discriminatrio. Mesmo em processo de
evoluo constante, a sociedade no rompeu
totalmente com sua histria conceitual e
preconceituosa, especialmente quanto
convivncia e aceitao das diferenas ou
das condies de defcincia das pessoas.
Pessoas signifcatvamente diferentes geram
impacto no olhar do outro, provocando:
[...] sentimentos de comiserao (com diver-
sas manifestaes de piedade, caridade ou
tolerncia, seja porque o diferente cego,
surdo, defciente mental, defciente fsico, au-
tista, ou defciente mltiplo...). (CARVALHO,
2004, p, 40)
Contrapondo a essas prtcas, a Consttuio
Federal de 1998:
[...] incorporou vrios dispositivos referentes
aos direitos da pessoa com defcincia, nos
mbitos da sade, educao, trabalho e as-
sistncia. [...] Essas determinaes estender-
em-se para outros textos legais da Unio e
para as legislaes estaduais e municipais.
(FERREIRA&FERREIRA, 2004, p. 22).
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Os direitos consttucionais, de habilitao,
reabilitao e integrao vida comunitria
encontram-se nos seguintes itens e artgos:
(art. 203, IV); proibio de qualquer
discriminao referente a salrio e critrios
de admisso (art. 7, XXXI); acesso ao servio
pblico por meio de reservas de percentual
dos cargos e empregos pblicos (art. 37,
7); um salrio mnimo mensal para aqueles
que no possuam meios de prover a prpria
subsistncia (art. 203, 5); o atendimento
educacional especializado e na rede regular de
ensino (art. 208, III); eliminao de obstculos
arquitetnicos e acesso ao transporte coletvo
(art. 227, II e 2, e art. 244).
Conciliadas com essas garantas consttucio-
nais, concepes sobre defcincia introduzem
outras refexes, especialmente, partcipao
plena na vida comunitria, no direito de ser
diferente e de viver uma vida digna. Na ten-
tatva de eufemizar os efeitos da terminologia
defcincia, outras expresses surgiram, ao
longo da histria, como pessoas portadoras
de defcincia, pessoas com defcincia. Para
Omote (apud AMARAL, 1995), as tendncias
que marcaram tais mudanas so necessrias,
pois os discursos acerca da defcincia no
so retratos dela, mas retratos de como ela
interpretada atravs de parmetros ideolgi-
cos (p.60).
Com isso, h pertnncia em se vislumbrar
um olhar prospectvo sobre as pessoas
com defcincia, com a valorizao de suas
habilidades e capacidades, em detrimento
das difculdades intrnsecas inter-relao
entre essas pessoas e o ambiente. Nesse
sentdo, sugere-se pensar a defcincia com
[...] menos nfase nos aspectos orgnicos
e de consttuio biolgica da defcincia e
mais nfase nas relaes sociais e na ateno
educacional [...]. (FERREIRA&FERREIRA, 2004,
p. 41).
Com base nessas consideraes sobre o
processo histrico e conceitual, relacionadas
vida das pessoas com defcincia,
apresentaremos, na sequncia, alguns pontos
sobre relaes insttucionais e de acesso aos
servios e programas poltca da assistncia
social.
2. PESSOA COM DEFICINCIA: SUJEITO
DE DIREITO NA ASSISTNCIA SOCIAL
E NA LGICA DO SISTEMA NICO
DE ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS)
A histria da assistncia social nos mostra sua
relao com pessoas idosas, rfos, vtmas
de violncia e pessoas com defcincia face s
necessidades do apoio de membros externos
da famlia para garantrem sua sobrevivncia
na sociedade. Suas aes foram fundadas na
caridade, na benesse e no favor, o que resultou
na flantropia e na solidariedade religiosa.
Conforme Vieira (1994), essas formas de
cuidados sociais foram motvadoras das
aes da Assistncia Social e do Seguro
Social. evidente, segundo o autor, que as
necessidades de cuidado dessa populao
geraram outras providncias, tais como o
fnanciamento de aes que dessem conta
dos direitos sociais em evoluo. Vieira ainda
afrma que os recursos da assistncia social
se originaram das doaes de pessoas e
empresas, como tambm de fontes do tesouro
dos Estados, resultantes dos tributos, loterias,
jogos e sorteios, o que no difere da natureza
dos recursos que sustentam o seguro social.
Assim, no Pas proliferaram as obras sociais,
identfcadas por Vieira (1994) como aquelas
destnadas sade, educao, assistncia
aos idosos, aos viciados, s pessoas com
defcincia, proteo maternidade e
infncia, com carter protetvo e de promoo
social.
A par do mrito do trabalho desenvolvido pelas
entdades benefcentes, o afastamento do
Estado gerou severas crtcas, especialmente
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com a forma de utlizao dos recursos
pblicos, embora tais insttuies venham
consttuindo-se com reconhecido valor ao
que se propuseram, vistas como a melhor
alternatva para enfrentamento dos problemas
da assistncia populao carente (VIEIRA,
1994, p. 29).
Cabe destaque associao entre defcincia
e pobreza, conforme apregoa a Organizao
Mundial de Sade (1989): [...] em pases
subdesenvolvidos o percentual de defcientes
chega a ser 15% maior, quando comparado
com os desenvolvidos [...] (NERI, 2003, p.
105). O que pesa em suas vidas a excluso
aos direitos sociais, como sade, educao,
trabalho, transporte, cultura e lazer. Embora,
atualmente, as pessoas com defcincia
estejam organizadas em associaes na luta
pelos seus direitos, costumavam viver outra
histria no que diz respeito ao enfrentamento
excluso e garanta de assento em espaos
decisrios das poltcas pblicas.
No Brasil, conforme Caiado (2007), a
organizao das pessoas com defcincia
teve como marco a criao do Conselho
Brasileiro para o Bem-Estar dos Cegos em
1954, poca de movimentao de pais de
crianas com defcincia em prol da criao
de insttuies, haja vista a insufcincia de
atendimentos clnico e educacional oferecidos
pelo Poder Pblico. Ainda essa autora ressalta
o ano de 1980, Ano Internacional das Pessoas
Defcientes, com o lema Partcipao Plena
e Igualdade, como o evento de maior fora
para essas pessoas, coincidente com outras
mobilizaes, como a dos trabalhadores e
movimentos urbanos contrrios ditadura
militar, o grito mais forte pela cidadania, uma
vez que:
Em nosso pas nos acostumamos com pes-
soas defcientes caladas, sem voz. Impossibil-
itadas de sair de casa por barreiras materi-
ais ou por uma viso de mundo hegemnica
que as intitula incapazes e culpadas pela
condio em que se encontram vtimas.
(CAIADO, 2007, p. 211).
evidente que a emancipao dos estgmas
e de aes excludentes levou as pessoas com
defcincia a modifcarem a histria do silncio
em que viveram, embora se reconhea o mrito
de suas lutas, das quais resultam vitrias e uma
vida de superaes e conquistas. Atualmente,
um novo quadro se delineia na sociedade,
pois rotneiro vivenciarmos transitando nas
ruas e nos diversos espaos sociais pessoas
com defcincia em suas cadeiras de rodas,
com bengalas, nibus adaptados
12
. Tambm
j fazem parte do cotdiano rampas, ces-
guia
13
, lngua de sinais
14
, enfm, espaos mais
acessveis e poltcas pblicas mais decisivas
em prol dos direitos das pessoas com
defcincia e de suas famlias.
A prtca da caridade exercitada em prol dos
menos favorecidos, entre eles as pessoas com
defcincia, foi reordenada em 1947, quando
da criao da Legio Brasileira de Assistncia
LBA , rgo pblico voltado, inicialmen-
te, s famlias dos pracinhas combatentes da
2 Guerra Mundial (MATO GROSSO DO SUL,
2009, p. 9). Embora com aes direcionadas s
famlias em situao de vulnerabilidade, a LBA
no foi sufciente como poltca pblica para
amenizar e/ou neutralizar as situao de vio-
lncia que acometam parte da populao que
clamava por seus servios. Manteve-se dis-
tante dos interesses da populao no que diz
respeito ao exerccio dos direitos e, ao mesmo
tempo, frgil enquanto poltca social, no que
diz respeito ao enfrentamento excluso e s
condies de desigualdade no contexto social.
Sob a gesto da LBA frente da assistncia
social, as pessoas com defcincia eram con-
templadas por metas, critrio exclusivamente
quanttatvo e que refeta diretamente nos
fnanciamentos das entdades conveniadas
para a oferta dos servios assistenciais, clas-
12
Lei 10.098/200 e Decreto 5.296 de 2 de dezembro
de 2004. (Acessibilidade)
13
Lein 11.126, de 27.06.05, e Decreto n 5.904, de
21.09.06 (regulamentam o uso do co-guia).
14
Lei n 10.436/02 - Lei da LIBRAS Decreto 5.626/05.
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sificados como: preveno s deficincias/
estimulao precoce, habilitao e reabili-
tao, bolsa de manuteno. Tais servios
retratavam a relao cartorial entre o Esta-
do e as organizaes no governamentais,
que acumulavam a maioria dos atendimen-
tos oferecidos s pessoas com deficincia
no Brasil.
A Consttuio Federal de 1988 trouxe
mudanas substantvas no que diz respeito
aos direitos, destacando-se como princpios
a descentralizao, a municipalizao e
a partcipao popular, o que impactou
positvamente em mudanas de relaes
entre o Estado e a sociedade civil. Nessa
lgica, ao Estado compete o atendimento s
necessidades sociais, Assistncia Social,
Sade e Previdncia Social, o trip da
Seguridade Social. Tais disposies apoiam-se
nos artgos 203 e 204 da referida Carta Magna,
mas somente em 07 de dezembro de 1993
foi ofcialmente insttuda a Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS). Com a LOAS (1993),
um novo momento para a assistncia social foi
inaugurado no Pas, contrariando as prtcas da
caridade e do favor, uma vez que a Assistncia
Social, a partr dessa Lei, assumiu o carter de
poltca pblica de direito do cidado, cabendo
ao Estado o dever de promov-la em todo o
territrio nacional.
Nos dias atuais, essa poltca pblica encontra-
se organizada com fundamento no Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), deliberado
na IV Conferncia de Assistncia Social
(dezembro, 2003), insttudo pela Poltca
Nacional de Assistncia Social (novembro,
2004), sobre quais faremos breve refexo,
localizando as pessoas com defcincia nesse
contexto. O atendimento s pessoas com
defcincia no mbito do Sistema nico de
Assistncia Social regido pelas mesmas
normas que defnem os servios aos demais
usurios dessa poltca pblica, quais sejam:
a Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005,
que regulamenta a Norma Operacional da
Assistncia Social (NOB/SUAS) e a Resoluo n
269, de 13 de dezembro de 2006, que aprovou
a Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos (NOB/RH), ambas do Conselho
Nacional de Assistncia Social CNAS (MATO
GROSSO DO SUL, 2009).
As pessoas com defcincia e sua condio
de vulnerabilidade aos riscos da excluso
so reconhecidos nos princpios e diretrizes
e nos processos de orientao da rede
socioassistencial da Norma Operacional Bsica
da Assistncia Social (NOB 2005) e da Poltca
Nacional de Assistncia Social (PNAS 2004),
atualmente na Tipifcao Nacional.
Essa Poltca, ao defnir as funes da
Assistncia Social em proteo social (bsica e
especial), vigilncia social e defesa de direitos
socioassistenciais circunscreve as pessoas com
defcincia como pblico prioritrio e, tambm,
suas famlias, diante das especifcidades e
da situao de fragilidade que a maioria se
encontra. Enquanto a proteo social tem por
princpio a observncia aos direitos humanos
no que diz respeito partcipao social e
cidadania, a vigilncia socioassistencial
tem por meta a identfcao das formas de
vulnerabilidade social da populao e do
territrio. A defesa social e insttucional, por
sua vez, deve garantr aos cidados o acesso
aos seus direitos, os quais precisam estar
presentes na dinmica dos benefcios, servios,
programas e projetos socioassistenciais
(NOB/SUAS, 2005, p. 93).
A pessoa com defcincia foi contemplada com
o Benefcio de Prestao Contnuada (BPC),
insttudo pela Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS, 1993, art. 20). O controle e o
encaminhamento desse benefcio fcam sob a
responsabilidade da proteo social bsica, e se
consttui no repasse de 1 (um) salrio mnimo
mensal pessoa idosa (65 anos ou mais) e
pessoa com defcincia que no possa garantr
sua sobrevivncia ou que a tenha suprida por
sua famlia, uma vez identfcada a incapacidade.
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No Sistema nico da Assistncia Social (SUAS),
os servios socioassistenciais referem-se
s aes contnuadas constantes no artgo
23 da LOAS, voltadas ao atendimento das
necessidades bsicas da populao, no fel
cumprimento dos princpios e diretrizes
estabelecidos na citada Lei. A organizao dos
servios socioassistenciais feita de acordo
com o nvel de complexidade, a saber: proteo
social bsica e proteo social especial, sendo
esta de mdia e alta complexidade. Para
isso, deve-se levar em conta a natureza da
violao dos direitos e a condio dos vnculos
familiares, caso estes estejam rompidos ou
no. O Decreto 5.085, de 19 de maio de 2004,
defne as aes contnuadas de assistncia
social, contemplando, dentre outros
benefcirios, as pessoas com defcincia.
Antecedente a essas modifcaes na
Assistncia Social, a pessoa com defcincia
benefciava-se das relaes conveniais
estabelecidas entre o poder pblico e as
organizaes no governamentais, como
Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais
(APAEs)
15
e/ou Associaes Pestalozzi
16
,
dentre outras. Enquanto que, no mbito
da NOB/SUAS, a pessoa com defcincia
encontra-se contemplada na rede de proteo
social especial. Essa rede compreende
acompanhamentos individualizados e gesto
compartlhada com o Sistema de Justa e o
Sistema de Garanta de Direitos
17
, referindo-
15
A primeira APAE foi fundada em 11 de dezembro de
1954, na cidade do Rio de Janeiro. Atualmente, a rede
apaeana cota com o nmero de 2040 APAEs filiadas e
em funcionamento.
16
Em 1926 surgiu o Instituto Pestalozzi, em Canoas/
RS, e em 1932, a Sociedade Pestalozzi de Belo Hori-
zonte/MG. Hoje conta com cerca de 148 Associaes
Pestalozzi no Brasil.
17
Expresso usada para definir [...] estratgia sistemti-
ca de promoo e defesa de direitos, apoiado na
participao da sociedade civil e do governo, numa
relao de cogesto da coisa pblica, assegurando
criana e ao adolescente a preferncia no atendi-
mento s suas necessidades (MATO GROSSO DO
SUL, 2009, p.51).
se a atendimentos de combate violao de
direitos nas seguintes situaes:
1) Risco pessoal e social ou violao de direitos,
tais como:
- Abandono;
- Violncia fsica ou psicolgica;
- Abuso ou explorao sexual;
- Cumprimento de medidas socioeducativas;
- Situao de rua;
- Trabalho infantil e outras.
2) Contngncia
18
, necessitando de cuidados
especializados em decorrncia de defcincia
ou processo de envelhecimento.
A pessoa com defcincia encontra-se nas
aes de proteo social especial de mdia
complexidade, que:
Destina-se famlia ou indivduo em situa-
o de violao de direitos e cujos vnculos
familiares esto frgeis, mas no rompidos,
envolvendo desde a garantia de sobrevivn-
cia at a sua incluso na rede de atendimento
socioassistencial. Os servios desse nvel de
complexidade exigem uma estrutura tcnica
e operacional especializada, com atendimento
individualizado e monitoramento sistematiza-
do. (MATO GROSSO DO SUL, 2009, p. 29).
J a proteo especial de alta complexidade
Destna-se a indivduos que no contam mais
com a proteo e o cuidado de suas famlias.
Portanto, garantda proteo integral:
moradia, alimentao, higienizao e trabalho
protegido (idem, p. 29)
O rgo artculador das aes de proteo
social especial de mdia complexidade
o Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS),
[...] unidade pblica estatal, de prestao de
servios especializados e continuados a fam-
lias e indivduos com seus direitos violados,
promovendo a integrao de esforos, recur-
sos e meios para enfrentar a disperso dos

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cota, acaso, acidente [...] (FERREIRA, 1986, p. 464).
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servios e potencializar a ao para os seus
usurios, envolvendo um conjunto de profs-
sionais e processos de trabalhos que devem
ofertar apoio e acompanhamento individual-
izado e especializado. (MATO GROSSO DO SUL,
2009, P. 43)
No CREAS podemos identfcar: servios de
enfrentamento violncia sexual contra
crianas e adolescentes e suas famlias e
servio de apoio e orientao aos indivduos
e s famlias vtmas de violncia em forma
de ao contnuada por ocorrncia do
trabalho infantl, mendicncia de crianas
e adolescentes, apoio ao retorno ao seio
familiar, a crianas e adolescentes abrigados.
E, tambm, volta-se aos jovens ps-medidas
socioeducatvas privatvas de liberdade,
especial apoio quando do retorno famlia.
Outras situaes de violncia podero ser
identfcadas no CREAS, referentes s pessoas
idosas, pessoas com defcincia, mulheres e
outros segmentos da sociedade.
As pessoas com defcincia podero ser
atendidas em servios disponveis na rede
socioassistencial, de habilitao e reabilitao,
com vistas [...] aquisio de habilidades,
potencializao da capacidade de comunicao,
socializao e locomoo independente
(BRASIL, 2008, p. 358); e em [...] atendimento
especializado na rea de assistncia social
e sade, visando preservao do convvio
familiar e comunitrio, potencializao da
autonomia e melhoria da qualidade de vida
(idem, p. 359).
A pessoa com defcincia provm de uma
famlia e, como tal, precisa ser olhada em
todos os aspectos, desde o nascimento, pois
toda a sua evoluo implica relaes que
nascem e se constroem no meio familiar em
numa complexa rede de acontecimentos, que
vo desde aes bsicas de sobrevivncia s
interaes familiares e sociais. Da, o destaque
s famlias, neste estudo.
3. A FAMLIA E SEUS SIGNIFICADOS NA
VIDA DA CRIANA COM DEFICINCIA
Neste item do trabalho, apresentam-se alguns
pontos sobre os sentmentos, o estresse, as
reaes, expectatvas e os relacionamentos
entre pais e flhos, bem como a maneira como
os pais percebem seus flhos com defcincia.
O nascimento de uma criana pode motvar
reaes e sentmentos na famlia, inclusive
introduzir mudanas na estrutura familiar.
Conforme FENAPAEs (1997) e Glat (et.al.,
2003), no existe uma forma semelhante de
reagir a esse acontecimento, pois cada famlia
tem sua maneira prpria de reagir e enfrentar
as difculdades, bem como formas diferentes
de lidar com suas crianas com defcincia.
Os pais, por sua vez, possuem obrigaes
em relao aos seus flhos, que independem
da cultura em que esto inseridos, tais como
a sade da criana, sua sobrevivncia fsica,
satsfao pessoal e autorrealizao. As
primeiras relaes, os primeiros contatos
da criana, ocorrem no seio da famlia, da
qual se espera a oferta de um ambiente
de amor, carinho, proteo, crescimento,
desenvolvimento, de onde emergem
contatos e relaes sociais responsveis pela
comunicao, tanto verbal como no verbal.
Conforme Rey e Martnez (1989), a famlia
representa, talvez, a forma de relao mais
complexa e de ao mais profunda sobre a
personalidade humana, dada a enorme carga
emocional das relaes entre seus membros
(p. 143).
na famlia que ocorrem as trocas, as
partcipaes, e as descobertas. na
convivncia com a me que a criana ouve
as canes de ninar, sente o aconchego na
alimentao, na proteo contra o frio e o calor,
nos cuidados bsicos. Nas relaes entre os
familiares desenvolve-se a cumplicidade entre
os membros, cujas identdades propiciam todo
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um clima de proteo e confana no mundo
que a criana ter de enfrentar.
por meio do relacionamento familiar, que o
indivduo desde os primeiros tempos de vida
comea a aprender at que ponto ele um ser
aceitvel no mundo, que tipo de concesses
e ajustes necessita fazer, assim como a quali-
dade de relaes humanas que encontrar
(GLAT et al., 2003, p.13).
A famlia consttui um grupo com dinmicas
relacionais muito diversifcadas, cujo
funcionamento muda em decorrncia de
qualquer alterao que venha a ocorrer em
um de seus membros ou no grupo como um
todo. A rede de relaes da famlia possui
caracterstcas prprias, cumplicidades
e complexidades, pois cada indivduo
nico, com caracterstcas diferenciadas,
manifestaes, sentmentos e maneiras
prprias de olhar o mundo ao seu redor,
de fazer os enfrentamentos e, porque no
acrescentar, receber e perceber uma criana
com defcincia.
O impacto sentdo pela famlia com a chegada
de uma criana com algum tpo de defcincia
intenso. Esse momento traumatzante
e pode acarretar intensas fssuras no
relacionamento familiar, ocasionando, dentre
outras, a desestruturao entre seus membros.
O momento inicial necessita de elementos
psicossociais e muita fora para garantr
a superao de forma mais amena, pois a
presena de uma criana com defcincia,
conforme declaram Nunes et al. (apud GLAT et
al., 2003):
[...] implica, invariavelmente, para sua fam-
lia, alm da decepo inicial, uma srie de
situaes crticas, geralmente acompanhadas
de sentimentos e emoes difceis de serem
enfrentados. Esse sem dvida um momento
muito sofrido, pois, a famlia precisa reajustar
suas expectativas e planos para essa nova e
desconcertante realidade.
A famlia vive, ento, um longo processo de
superao at chegar aceitao de uma
criana com defcincia, passando por toda
uma sucesso de ocorrncias, tais como:
choque, negao, raiva, revolta e rejeio,
dentre outros sentmentos, at a construo
de um ambiente familiar mais preparado para
incluir essa criana como integrante da famlia.
Segundo Casarin (1999), a reorganizao
familiar fca mais fcil quando h apoio mtuo
entre o casal, e o ambiente familiar um fator
que pode contribuir para o desenvolvimento e
crescimento da criana com defcincia.
Outra questo que merece destaque diz
respeito s inmeras variveis que afetam o
desenvolvimento da criana, como renda familiar,
grau de instruo dos pais e profsso, qualidade
das interaes e relaes entre os membros
familiares e pessoas prximas, partcularmente
no que tange s prtcas psicossociais de
cuidados implementadas no contexto em que
vivem, na promoo do desenvolvimento
adequado e saudvel da criana.
Dessa forma, investr profundamente em
pesquisas, a fm de conhecer o funcionamento
de famlias de crianas com defcincia,
construir caminhos mais promissores quanto
aos resultados e um campo mais seguro
de atuao dos profssionais dos servios
socioassistenciais envolvidos com a temtca,
visando ao empoderamento, no sentdo de
superarem juntos as adversidades e as situaes
de violao de direitos a que vivem submetdos.
importante considerar que essa uma famlia
como todas as demais (GLAT, 2003, p. 24).
Qual o pensamento da assistncia social, na
lgica do SUAS, quando o assunto famlia?
De que famlia o SUAS est falando?
No contexto da NOB/SUAS, a assistncia
social, na lgica de proteo social, incorpora
como princpio a matricialidade sociofamiliar,
pela qual a famlia considerada um [...]
ncleo social bsico de acolhida, convvio,
autonomia, sustentabilidade e protagonismo
social (BRASIL, 2004, p. 90).
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Ao defender o direito de convivncia familiar
a todos os indivduos, essa poltca pblica
tenta romper com o conceito tradicional de
famlia insttuda como uma relao bancria,
de referncia para fnanciamento, para pens-
la como espao privilegiado de manifestao
de relacionamentos saudveis, afetvos, de
carinho, proteo, solidariedade, de trocas
e de obrigaes mtuas, e a diferena
valorizada e respeitada, num clima harmnico
e de desenvolvimento efetvo.
A Assistncia Social d primazia ateno s
famlias e seus membros, a partir de seu ter-
ritrio de vivncia, com prioridades queles
com registros de fragilidades, vulnerabilidades
e presena de vitimizaes entre seus mem-
bros. (BRASIL, 2004, p.90).
Nesse sentdo, o que se espera dos servios
organizados pela assistncia social diz respeito
ao empoderamento de famlias com condies
tais (econmicas, culturais e sociais) de forma
a desempenharem suas responsabilidades
frente s necessidades bsicas de seus
membros, crianas, adolescentes, idosos
e pessoas com defcincia, em todas as
circunstncias adversas. E, assim:
A ateno s famlias tem por perspectiva
fazer avanar o carter preventivo de proteo
social, de modo a fortalecer laos e vnculos
sociais de pertencimento entre seus mem-
bros e indivduos, para que suas capacidades
e qualidade de vida levem concretizao de
direitos humanos e sociais. (Id. Ibid.)
Os direitos consttucionais e a diversidade
de Leis, Decretos e outros documentos afns
carecem do conhecimento da famlia, a fm de
que esta acompanhe o acesso, a permanncia
e o ingresso de seus flhos em todos os servios
oferecidos comunidade. Alm do mais, essa
famlia precisa fazer parte dos acontecimentos
que discutem a incluso social, acessibilidade
e do investmento nas transformaes dos
valores para a remoo das barreiras que ainda
existem e so impeditvas da plena realizao
das pessoas com defcincia na sociedade.
Enfm, as aes com as famlias de pessoas
com defcincia devem visar autonomia e ao
fortalecimento dos vnculos familiares, o que
poder garantr maior mobilizao em defesa
dos direitos de seus flhos. A famlia parceira
em potencial no processo de habilitao,
reabilitao e incluso social.
CONSIDERAES FINAIS
A compreenso dos aspectos relacionados ao
conceito de defcincia traduz-se como norte
para a prpria compreenso da famlia em
suas diferentes manifestaes e expresses
de sentmento, ao receber uma criana com
defcincia entre seus membros. Nos estudos
realizados acerca da pessoa com defcincia,
verifcamos uma multplicidade de concepes,
as quais ainda esto presentes no iderio
social e comprometem o entendimento sobre
essa pessoa e sua forma de funcionamento
na sociedade em que vive, ocorrendo, muitas
vezes, prejuzos extensivos sua famlia.
Com relao ao conceito de famlia, as
mudanas ocorridas na sociedade ao longo
dos anos indicam que a famlia no modelo
tradicional no satsfaz o modelo de sociedade
atual, pois, pelas prprias condies sociais,
culturais e outros fatores, os estlos de famlia
mudaram. As mudanas pelas quais passa a
sociedade, em todos os tempos, do ponto
de vista social, econmico, ocupacional e
histrico, tm acarretado modifcaes nos
diversos padres de relacionamento nas e
entre as famlias.
Assim como a famlia no neutra a esses
fatores, tambm a criana com defcincia
desenvolve-se em meio a todas as ocorrncias
sociais e sofre as contradies da sociedade.
A diferena que nem todos os membros da
famlia possuem defcincia, e para super-la
faz-se necessrio compreend-la, desconstruir
conceitos ultrapassados de incapacidade e
impossibilidade para pensar a defcincia com
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uma viso proatva de um sujeito de direitos
que possui fragilidades, mas que se atendido
em suas necessidades poder alcanar o
empoderamento devido a uma vida com
melhores condies.
Dessa forma, a assistncia social, enquanto
poltca pblica de proteo, elegeu a
matricialidade sociofamiliar como foco de
suas aes, das quais se espera uma nova
forma de conduzir atvidades psicossociais
que deem conta de responder s necessidades
das famlias e de seus membros para o
enfrentamento das adversidades. E que
essas famlias, na importncia do ambiente
em que vivem, possam garantr um melhor
desenvolvimento de seu flho com defcincia,
como tambm melhor qualidade de vida a
todos os seus membros.
Vale ressaltar a importncia da cumplicidade
entre as poltcas pblicas, uma vez que as
famlias transitam pelos diversos espaos
sociais nos quais a criana com defcincia
se artcula, a fm de alcanar a satsfao de
suas necessidades bsicas de sobrevivncia,
tais como as escolas, praas, parques, igrejas
e outros. Consoante a isso, muito se tem
discutdo a respeito da incluso da criana
com defcincia junto a outras crianas,
quanto mais for possvel, a fm de que seja
percebida, notada, conhecida e respeitada na
sua diferena.
Nesse sentdo, os servios de proteo social
especial voltados s pessoas com defcincia
so importantes, muito mais pela centralidade
na famlia pensada pela assistncia social. O
trabalho psicossocial, contudo, deve levar em
considerao que essa famlia faz parte de um
contexto social mais amplo, na abrangncia de
um territrio que tambm deve ser conhecido,
estudado e transformado em espao de
acolhida e pertencimento.
O apoio, a orientao e as informaes s
famlias sobre a defcincia, necessidades e
especifcidades, podero consttuir-se em
melhor qualidade de vida, compreenso e ao
diante da complexidade que pode envolver o
acesso da pessoa com defcincia aos recursos
necessrios para o seu desenvolvimento
e superaes. Nesse contexto, as poltcas
pblicas tm um papel muito importante,
especialmente para as famlias de menor
poder aquisitvo, uma vez que o investmento
em aes para atendimento especializado
signifcatvo, em termos de pessoal e condies
materiais para a oferta de um trabalho da
melhor qualidade.
E, ainda, sem uma ao conjunta e frme
por parte dos dirigentes, fca comprometda
qualquer inteno de empoderamento
das famlias, uma vez que para a famlia
prevenir, proteger, promover e incluir seus
membros necessrio, em primeiro lugar,
garantr condies de sustentabilidade
para tal (BRASIL, 2005, p. 59). Com base
nesses pressupostos, na implementao
da poltca de assistncia social devero ser
pensados programas e projetos voltados ao
cumprimento de suas fnalidades pelos rgos
pblicos federais estaduais e municipais
responsveis, com a devida priorizao das
necessidades das famlias e de seus membros.
Um destaque s pessoas com defcincia e
suas famlias, temtca em discusso, pela
necessria implementao de pesquisa
que focalize estratgias viabilizadoras do
atendimento psicossocial, de forma a atender
s famlias e seus membros, com vistas ao
relacionamento inter e extrafamiliar, respeito,
valorizao e fortalecimento mtuos.
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Universidades coorporativas no
modelo de educao distncia
Erivaldo Fernandes Neto
19
19
Graduado em Filosofia e Coordenador Tcnico-
Pedaggico da FENAPAEs.
RESUMO
O presente artigo abordar alguns aspectos que
compem uma universidade corporativa de edu-
cao distncia, destacando as diretrizes coor-
porativas e tendncias pedaggicas desenvolvi-
das por essa modalidade de educao. O intuito
demonstrar como as universidades coorpora-
tivas no modelo de educao distncia esto
contribuindo para estimular as organizaes soci-
ais e instituies a trabalharem em uma rede co-
laborativa e participativa, por meio da veiculao
de contedos de forma horizontal, citando como
exemplo o modelo da Uniapae-EAD. Com apoio
em referncias de alguns pesquisadores e dados
estatsticos, pretende-se estabelecer bases para
uma refexo sobre as mudanas de paradigmas
que essa nova concepo de educao corpora-
tiva pode promover. Devido reformulao do
foco das tendncias pedaggicas e do relacio-
namento humano no fnal do ltimo sculo, pro-
vocada pelos avanos tcnicos e tecnolgicos, a
sociedade est dando novo signifcado s formas
de capacitao para o trabalho, com o objetivo
de formar redes associativas e colaborativas que
preconizem o desenvolvimento e o crescimento
do funcionrio, por meio de sua preparao em
uma perspectiva de autonomia.
Palavras-chave: Educao; Social; Trabalho.
ABSTRACT
Current article will approach some aspects which
make up a corporative education university at
distance, pointing out corporative orientations
and developed pedagogical trends about this
modality of education. The intention is demon-
strate that corporative universities following the
model education at distance are contributing to
stimulate social organizations and instituitions at
a distance, to work in a collaborative and part-
cipating net, through the distribution of contexts
in horizontal format, mentioning as an example
the model of Uniapae-EAD. With support on ref-
erences of some researchers and statistic data,
the intention is to establish basis for a refection
on the changes of paradigmas, on which this new
conception of corporative education can infu-
ence. In view of the reformulation of the focus of
pedagogical tendencies and human relationships
at the end of last century, which emerged through
technical and technological progress, society is
resignifying forms of capacitation for work, with
the objective of forming associative and contribu-
tive networks, which stimulate the development
and growth of the worker,through his updating in
a perspective of autonomy.
Keywords: Education. Trends. Society. Word.
INTRODUO
Este artigo foi elaborado com o objetivo de discu-
tir a presena e/ou incorporao da modalidade
educao distncia nas universidades corpo-
rativas, tendncia que vem acentuando seu po-
tencial na formao cada vez mais efciente dos
profssionais. E nessa perspectiva, impe-se a
Uniapae com crescentes e diversifcadas ofertas
de cursos de formao continuada, benefcian-
do-se das ferramentas do sistema informatizado
e em rede.
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1. UNIVERSIDADES COORPORATIVAS:
CONCEITUAO
Atualmente, com a cultura da informatizao,
consequncia da globalizao, acelerada pelo
advento da internet e pela tecnologia da informa-
o e comunicao, vivencia-se um contrassenso
cultural, no sendo possvel constatar de manei-
ra bem-delineada as tendncias e a cultura vi-
gentes na sociedade de maneira clara e distinta,
pois a diversidade cultural est demonstrando
sua grandiosidade e se transmite de maneira
muito rpida, o que comprova que todas essas
formas de culturas esto tentando se instalar.
Essa diversidade multicultural e, ao mesmo tem-
po, a globalizao das marcas e das tcnicas de
produo e atendimento vm provocando uma
grande concorrncia nos mercados do mundo
todo, gerando uma grande demanda dentro das
empresas, no sentido de terem que buscar dife-
renciais que possam lhes dar vantagem na com-
petio mercadolgica. Nesse contexto, surgem
as universidades coorporativas. A defnio con-
ceitual de universidade coorporativa, segundo
Jeanne Meister (1999, p. 35), : [...] Um guarda-
chuva estratgico para desenvolvimento e edu-
cao de funcionrios, clientes e fornecedores,
buscando otimizar as estratgias organizacionais
[...]. Esse conceito vem sendo trabalhado em di-
versas empresas e organizaes sociais, motivan-
do o surgimento de um novo tipo de trabalhador
que estimulado a desenvolver um comporta-
mento independente na soluo de problemas,
a capacidade de trabalhar em grupo, de pensar
e agir em sistemas interligados e assumir a re-
sponsabilidade no grupo de trabalho (MARKERT,
2000 apud QUATIERO; CERNY, 2005, p.28).
Nas instituies de terceiro setor e associaes
de assistncia social, como o caso das APAEs,
que esto longe dos mercados competitivos,
esse conceito de Universidade Coorporativa
serve ainda melhor, justifcando-se pela forma
de personifcar a flosofa da organizao dos sa-
beres da instituio, com o intuito de capacitar
todos os envolvidos com a rede Apae, para que
tenham condies de alcanar os objetivos estra-
tgicos previstos.
Conforme as referncias acima, a Universidade
Coorporativa tem um papel ainda mais amplo
do que o de capacitar os funcionrios da insti-
tuio, sendo ela responsvel pela defnio das
diretrizes e bases institucionais. Dessa forma,
a Universidade Coorporativa no corresponde a
um organismo fechado e ditador de processos,
mas a um instrumento educador que deve ser
construdo a vrias mos, seguindo as diretrizes
estabelecidas, a partir do objetivo estratgico, al-
canando toda a amplitude da empresa, traan-
do paradigmas e pensando aes para chegar ao
objetivo comum.
Historicamente, foi afrmada a dicotomia entre
trabalho intelectual e trabalho manual, sendo
que o trabalho intelectual teria sido reservado a
poucos, enquanto o trabalho manual seria o tra-
balho da maioria, geralmente destinado s class-
es mais baixas da sociedade, como nos mostra a
seguinte citao a respeito da flosofa de Plato:
Plato acha-a na prpria natureza humana,
porquanto cada homem precisa do auxlio ma-
terial e moral dos outros. Desta variedade de
necessidades humanas origina-se a diviso
do trabalho e, por consequncia, a distino
em classes, em castas, que representam um
desenvolvimento social e uma sistematizao
estvel da diviso do trabalho no mbito de
um estado. A essncia do estado seria, ento,
no uma sociedade de indivduos semelhantes
e iguais, mas dessemelhantes e desiguais. Tal
especifcao e concretizao da diviso do
trabalho seria representada pela instituio da
escravido; tal instituio, consoante Plato,
necessria porquanto os trabalhos materiais,
servis, so incompatveis com a condio de
um homem livre em geral. (MADJAROF, 2011)
Conforme o trecho citado e levando-se em con-
siderao a escravido negra dos sculos XVI,
XVII e XVIII e at mesmo as situaes dos trab-
alhadores nas fbricas europeias do sculo XIX,
dentre outros exemplos possveis na histria,
pode-se afrmar que a dicotomia platnica entre
escravos (trabalhos manuais) e homens livres
(trabalho intelectual) prevaleceu historicamente.
No incio do sculo XX, com o fordismo e a rev-
oluo tcnica industrial, a dicotomia platnica
parece ainda presente, com o surgimento da pro-
fssionalizao tcnica voltada para aprendiza-
gem mecnica, decorativa e repetitiva, diferente
da educao acadmica, que infuencia um apre-
ndizado signifcativo, sempre crescente e crtico
(ENCICLOPDIA TEMTICA BARSA).
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Segundo Jeanne Meister (1999), as universi-
dades coorporativas esto na contramo dessa
diviso platnica do trabalho, proliferando uma
nova perspectiva de formao para o trabalho,
baseada na progresso, colaborao e participa-
o do indivduo na estruturao da instituio
em que trabalha, entendendo sua importncia
e funcionalidade dentro do corpo da instituio.
As instituies que aplicam os princpios educa-
tivos em consonncia com as evolues tcnicas
e tecnolgicas esto com a viso para alm dos
programas internos de formao para o trabal-
ho de funcionrios, na medida em que pensam
na elaborao de sistemas e estratgias que
possam aproximar o profssional e a instituio
de seus objetivos. No entanto, esses sistemas
devem pensar a empresa como um todo, con-
siderando os aspectos internos e externos. As-
sim, a perspectiva que profssional e empresa
cresam juntos, em um processo colaborativo.
Para isso, importante que o funcionrio tenha
a sua disposio recursos que lhe garantam uma
educao continuada para o trabalho. (MEISTER,
1999).
Isso signifca que a universidade coorporativa
responsvel por juntar os conhecimentos, habili-
dades e estratgias construdos dentro e fora da
instituio e passar esse conhecimento de forma
didtica e prtica, mas de maneira horizontal,
isto , permitindo a participao dos profssion-
ais ligados instituio na construo dos con-
tedos e das concluses sobre as estratgias de
cada setor, por meio da provocao de debates
e sugestes.
2. NOVAS TENDNCIAS DA
EDUCAO DISTNCIA
Segundo Chaves (2010), na contemporaneidade,
as tendncias pedaggicas se enquadram em
duas linhas: formal e no formal. Essas linhas
pedaggicas so abordadas como megatendn-
cias, por englobarem as demais tendncias ped-
aggicas.
A educao formal caracteriza-se pelos proces-
sos de educao que tm um carter de acultu-
rao, sistemtico e metdico, um sistema de
ensino fechado, ditado e no fexvel, um sistema
pronto, para repasse de saberes e contedos
j preestabelecidos, um espao que preconiza
saberes e pensa mtodos de transmiti-los. A
educao no-formal caracteriza-se pelo apre-
ndizado que se tem no cotidiano, fora de espa-
os caractersticos para o processo educacional,
confgurando-se como uma forma de aprendiza-
gem livre, preconizando o desenvolvimento e a
capacitao do aluno no somente no contedo
disponibilizado, mas o desenvolvimento de suas
capacidades de autonomia, participao e con-
tribuio no processo de aprendizado.
Avaliando essas duas megatendncias, pos-
svel afrmar que a educao formal valoriza e
estuda as prticas de ensino, buscando formas
e meios de ensinar da melhor maneira o aluno.
J a educao no-formal estuda e pensa meios
e formas de melhorar a aprendizagem, e, assim,
ocupa-se em pensar como o aluno poder mel-
hor desenvolver suas capacidades e habilidades
no processo educacional. A educao formal
centrada na fgura do professor e do sistema, e a
noformal centrada no aluno e no desenvolvim-
ento de suas capacidades.
A proposta do professor Eduardo Chaves (2010)
a convivncia com essa dicotomia e o antago-
nismo das megatendncias pedaggicas dentro
de amplo debate, como forma de tentar estabel-
ecer um paralelo que sirva como base direcional
para pedagogia colaborativa, visando liberdade
e autonomia do educando, conforme ressalta:
difcil imaginar algum perguntando Qual a
melhor forma de organizar a sociedade, quais
as funes essenciais do governo, etc.? e
algum respondendo: Leia essa apostila, ou
visite esse site, e voc encontrar a resposta.
Aqui as questes precisam ser apresentadas,
analisadas, discutidas, revistas, etc. e no ha
muita esperana de consenso. O mesmo se
d em reas como as incorporadas no tema
Qualidade de Vida, ou em discusses acerca
da religio, se que se deseja, como se deve,
evitar a doutrinao e buscar o livre conven-
cimento dos envolvidos no processo. (Chaves,
2010, p.12)
Essa ideia encontra-se consoante com a reali-
dade das comunidades virtuais. Sendo a internet
um lugar livre para divulgao de contedos, ven-
da de produtos e j h algum tempo tambm um
espao educacional, ela abre um espao para
participao ativa do indivduo em relao aos
processos que realiza no espao on-line, uma
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vez que parte do indivduo a busca pelo contedo
com o qual deseja interagir, trabalhando, ento,
no sujeito, a autonomia, frente suas interaes.
Kant discorre sobre o indivduo considerado de
menor idade e em uma situao de tutela da se-
guinte forma:
A preguia e a covardia so as causas pelas
quais uma to grande parte dos homens, de-
pois que a natureza de h muito os libertou
de uma direo estranha (naturaliter maio-
rennes), continuem, no entanto, de bom grado
menores durante toda a vida. So tambm as
causas que explicam por que to fcil que
os outros se constituam em tutores deles.
to cmodo ser menor. Se tenho um livro que
faz as vezes de meu entendimento, um dire-
tor espiritual que por mim tem conscincia,
um mdico que por mim decide a respeito de
minha dieta etc. (KANT, 1985, p. 98)
Esse posicionamento arremete-nos aos modelos
socioeducativos das sociedades contemporneas,
que durante a maior parte do tempo e ainda atual-
mente se direcionam somente aos modelos ped-
aggicos caracterizados como formais, voltados
para tutela e para acomodao do indivduo, sem
focar seu crescimento e desenvolvimento social e
cultural, de maneira autnoma e livre. Sobre es-
ses processos socioeducativos, que prevaleceram
historicamente durante os ltimos sculos, Paulo
Freire faz referncia, conceituando-os como edu-
cao bancria pelo seguinte:
O educador faz depsitos de contedos que
devem ser arquivados pelos educandos. Desta
maneira a educao se torna um ato de depos-
itar, em que os educandos so os depositrios
e o educador o depositante. O educador ser
tanto melhor educador quanto mais conseguir
depositar nos educandos. Os educandos,
por sua vez, sero tanto melhores educados,
quanto mais conseguirem arquivar os depsi-
tos feitos. (FREIRE, 1983, p. 66)
A educao distncia prope um novo para-
digma para formao profssional, trazendo uma
nova noo de educao, baseada na autonomia
e na participao do estudante no processo de
formao. Na educao distncia no o pro-
fessor que traz o contedo ao aluno, mas sim o
aluno que busca o contedo. Sendo o papel do
professor fundamentar debates que encamin-
hem o estudante para uma concluso autnoma,
fazendo com que ele sinta-se parte fundamental
do processo. Isso caracteriza a educao dis-
tncia como um processo focado na aprendiza-
gem, e no no ensino. Nesse contexto, surge o
mtodo da Maiutica, que tem como signifcado
Dar a luz (Parto intelectual), fundamentado em
trs etapas componentes do processo dialtico,
que permitem, atravs de uma ao argumen-
tativa e crtica, que a pessoa consiga, por si s,
chegar a concluses coerentes sobre o tema de-
batido. Por meio da educao distncia, a ped-
agogia parece estar redescobrindo a maiutica
socrtica, articulando as etapas e processos de
ensino para o desenvolvimento da independn-
cia do indivduo. (REALE, 2007)
Essa nova maneira de pensar o ensino-apren-
dizagem tem chamado cada vez mais ateno
de instituies sociais e empresas da rea com-
ercial, conforme demonstram os dados do Cen-
soEAD.br de 2009, divulgados pela Associao
Brasileira de Ensino a Distncia (ABED): [...]
somente o nicho de educao corporativa dis-
tncia cresceu 2.400% de 1999 a 2009. Ainda
de acordo com o levantamento, mais de 498 mil
estudantes participaram de cursos patrocinados
por iniciativa de empresas onde trabalham (In-
forme Publicitrio, Folha de S. Paulo, 2011, p. 4).
Os dados e referncias sobre o avano do en-
sino distncia, ligados a corporaes, demon-
stram que o mercado de trabalho brasileiro est
se transformando, por intermdio da educao
para o trabalho, apostando em profssionais
mais bem preparados para tomadas de deciso
e resolues de problemas de maneira autno-
ma e participativa. Outro panorama interessante
a ser ressaltado a preocupao das organiza-
es com a educao continuada, apontando
que 71% dos cursos oferecidos pelas instituies
so cursos de treinamento e 62% so cursos de
aperfeioamento (Informe Publicitrio, Folha de
S.Paulo, 2011, p.4). A manuteno de um pro-
grama de educao continuada dentro da orga-
nizao e a garantia de constantes inovaes
em seus setores agrega um diferencial de aten-
dimento e produo que pode imprimir uma con-
sidervel qualidade ao trabalho.
3. EXEMPLO DA UNIAPAE EAD
A exemplo dos apontamentos anteriores, a Uni-
versidade Coorporativa da Rede APAE (Unipae)
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tem sido grande defensora dos princpios do tra-
balho colaborativo e associativo, cumprindo seu
papel de articuladora de contedos e propostas
estratgicas para o movimento das APAEs.
A Uniapae, um dos projetos estruturantes da
Fenapaes, precisava de um instrumento que
pudesse disseminar de forma gil e efciente con-
tedos produzidos pelo movimento nesses mais
de 56 anos de existncia, e com essa perspec-
tiva surgiu a ideia da utilizao do modelo de en-
sino distncia EAD com foco na internet.
Esse processo teve incio em janeiro de 2010
com a discusso acerca de qual modelo adotar
em funo das caractersticas da Rede Apae,
como: renda mdia de seus colaboradores, con-
tedos relevantes, os aspectos culturais de um
movimento nacional, dentre outros.
Nesse cenrio surgiu a Uniapae-EAD, que teria
como objetivo a disseminao do conhecimento
para uma rede de mais de 2090 fliadas de forma
horizontal, a custos acessveis e alinhados com a
flosofa que os gestores do movimento precon-
izavam.
Desse processo criativo surgiram, dentro da pro-
posta do ensino a distncia, ideias inovadoras
que culminaram em um projeto de sucesso que
tem levado conhecimento, renda e oportunidade
para a rede APAE.
Um dos aspectos inovadores da proposta a
busca de contedos nos centros de excelncia
das APAEs. As fliadas que apresentam exceln-
cia em alguma rea de atuao (como educao,
sade, assistncia social e gesto, dentre outros
temas) so contatadas pela secretaria da Uni-
apae-EAD e convidadas a participar do projeto,
apresentando contedos para serem transforma-
dos na modalidade EAD e disponibilizados para a
rede APAE por meio dos canais de comunicao
da Uniapae-EAD.
O segundo aspecto inovador foi a gerao de
renda para as fliadas e profssionais da rede.
Visando potencializar as aes das Apaes parcei-
ras que promovem a produo de conhecimento
e dar oportunidade para seus colaboradores, a
Uniapae-EAD repassa boa parte do resultado f-
nanceiro proveniente das inscries tanto para a
APAE quanto para a remunerao dos docentes
(professores e tutores) envolvidos no projeto. At
o momento, 60 profssionais do movimento e 2
fliadas j receberam recursos do projeto. Hoje j
participaram dos cursos 974 alunos das APAES
e outras entidades de terceiro setor. (FENAPAES,
2011)
A Uniapae, mediante esse cenrio, pode fgurar
como exemplo de trabalho colaborativo em rede,
potencializado pelas ferramentas de comunica-
o e educao a distncia.
Consideraes Finais
A conceituao de universidade coorporativa
est ligada s inovaes provocadas pelos avan-
os da globalizao em vrios nveis, o que de-
manda cada vez mais dos profssionais em suas
reas competncias e habilidades inovadoras.
Com isso, as instituies, dos mais variados
setores, esto investindo em dar novo signifcado
aos processos de capacitao e atualizao dos
profssionais para o trabalho, visando formar pro-
fssionais autnomos e participativos, de forma
que possam se envolver nos trabalhos da institu-
io de maneira articulada e independente.
A nova concepo de educao a distncia tra-
zida pelo avano da internet est baseada nas
unidades de estudo autnomas, que so plata-
formas de educao a distncia, as novas salas
de aula. Com isso, esto sendo formuladas per-
spectivas pedaggicas que atendam s carac-
tersticas desses novos ambientes. Isso vem se
desenrolando de maneira muito rpida e com
princpios baseados na gesto autnoma de con-
hecimentos.
Aps essas explanaes, possvel considerar
que as universidades coorporativas em seu con-
ceito e prtica so consonantes com o modelo
pedaggico presente nas tendncias da educa-
o a distncia. Isso tem feito com que as uni-
versidades coorporativas se dediquem cada vez
mais prtica do ensino a distncia.
Nesse contexto, a Uniapae desponta como exem-
plo prtico dessa unio entre universidade coor-
porativa e educao a distncia, abrangendo a
ampla rede de instituies que compe a rede
APAE, fazendo com que as APAEs avancem em
consonncia com os estudos e pesquisas a res-
peito da educao e organizao coorporativas.
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O regime geral das associaes
no cdigo civil
Rosangela Wolff Moro
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RESUMO
Neste artigo so traadas breves consideraes
sobre as diferenas existentes entre as associa-
es, as sociedades empresrias e as fundaes.
H, tambm, uma interpretao das disposies
do Cdigo Civil no tocante constituio e ao
funcionamento da associao e dos requisitos
impostos para a elaborao de um estatuto. So
abordados problemas prticos enfrentados por
uma associao constituda. Tem por objetivo es-
tabelecer as referidas diferenas, examinando o
texto da lei e os problemas prticos decorrentes
de sua aplicao.
Palavras-chave: Associaes; Estatutos; Funda-
es; Sociedades.
ABSTRACT
In this article brief remarks are drawn between
the differences between the associations, busi-
ness corporations and foundations. There is also
an interpretation of the Civil Code regarding the
establishment and operation of the association
and the requirements for the establishment of a
statute. Are addressed practical problems faced
by a civil association.
Keywords: Civil Associations; Enterprises; Foun-
dations; Statutes.
1. ASSOCIAES, SOCIEDADES
E FUNDAES
As associaes civis se caracterizam pela re-
unio de pessoas que somam os seus esfor-
os para a consecuo das atividades a que se
propem. Segundo Gilmar Mendes
21
, a associa-
o a frmula usada quando os homens no
podem obter por si mesmos os bens da vida que
desejam, uma vez que associando-se aos out-
ros, promove-se maior compreenso recproca,
amizade e cooperao, alm de se expandirem
as potencialidades de autoexpresso.
As associaes so espcie do gnero pessoa ju-
rdica de direito privado ao lado das sociedades
empresrias e das fundaes. Delas se ocupou o
Cdigo Civil de 2002 nos artigos 53 e seguintes,
imputando-lhes como caracterstica mais mar-
cante a ausncia de fnalidade lucrativa, dife-
rentemente do que ocorre com as sociedades
empresrias que buscam o lucro.
A diferena ento entre associaes e socie-
dades reside justamente na fnalidade. Em uma,
busca-se a obteno de lucro, em outra, busca-
se a realizao da fnalidade comum para a qual
foi criada, muito embora ambas sejam formadas
pela reunio de pessoas. As associaes so
regidas por um estatuto social levado a registro
perante o Registro Civil das Pessoas Jurdicas, ao
passo que as sociedades empresrias regem-se
por um contrato social, cujo registro e arquiva-
mento ocorre diante da Junta Comercial.
H tambm diferenas signifcativas entre as
associaes e as fundaes de direito privado.
Enquanto as associaes implicam um agrupa-
mento de pessoas, as fundaes se caracterizam
pela afetao de um determinado patrimnio
determinada fnalidade necessariamente religio-
20
MORO, Rosangela Wolff de Quadros. Advogada e
Procuradora Jurdica da Federao das Associaes de
Pais e Amigos dos Excepcionais do Estado do Paran.
21
MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitu-
cional, p.495.
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sa, moral, cultural ou de assistncia. O professor
paranaense Rodrigo Xavier Leonardo
22
assegura
que para a sua constituio (das fundaes) no
necessrio um agrupamento de pessoas. Seu
substrato corresponde a uma dotao especial
de bens livres, vinculados a uma das fnalidades
previamente especifcadas pelo legislador e,
nas palavras de Maria Helena Diniz
23
, as funda-
es se constituem em um complexo de bens
livres colocado por uma pessoa fsica ou jurdica
a servio de um fm lcito e especial com alcance
social pretendido pelo seu instituidor. Portanto,
as fundaes se assemelham s associaes na
medida em que tambm no buscam o lucro,
mas delas se distinguem porque a sua essn-
cia um patrimnio destinado a determinada
fnalidade defnida pelo seu instituidor e que no
poder ser alterada. Por fm, as fundaes se su-
jeitam ao controle do Ministrio Pblico, o que
no ocorre no mbito das associaes, que so
fscalizadas pelos prprios associados.
2. REGIME GERAL DAS ASSOCIAES
Ao conceituar a associao, o Cdigo Civil
24
j
se preocupou em afrmar que no poder haver
fnalidade lucrativa no mbito de uma associa-
o, muito embora a expresso fnalidade no
econmica tenha sido usada pelo legislador, ao
invs de fnalidade no lucrativa.
O alcance de cada uma das expresses j foi en-
frentado pela doutrina brasileira, e importa res-
saltar que a vedao imposta pelo legislador
proibir que, havendo o resultado econmico, este
no venha a ser objeto de distribuio entre os
associados. Essa a interpretao que nos pa-
rece mais acertada.
Para se demonstrar que o legislador quis proibir
a atividade lucrativa e no a atividade econmi-
ca deve-se reportar ao artigo 54, que exige pre-
viso estatutria das fontes de recursos para a
22
LEONARDO, Rodrigo Xavier. A Reforma do Direito
das Associaes sem fins econmicos pela Lei 11.127
de 2005 e o terceiro setor, p. 157.
23
DINIZ, Maria Helena. Cdigo Civil Anotado, p.77.
24
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de
pessoas que se organizem para fins no econmicos.
manuteno da associao. Se assim ocorreu
porque o legislador previu que a associao
administrar receita admitindo a existncia de
atividade econmica. No h meios de se de-
senvolver qualquer atividade desprovida inte-
gralmente de um cunho econmico, na medida
em que a associao precisa de receita para de-
senvolver as suas atividades. Tomem-se como
exemplo os bazares realizados ou a prpria
comercializao de artesanatos fabricados no
mbito da associao. A receita oriunda dessas
atividades deve ser integralmente aplicada na
fnalidade associativa e, desse modo, no h
como se falar em lucro. A concluso a de que
o Cdigo no veda que a associao aufra re-
ceita e com esta desenvolva alguma atividade
econmica, desde que o produto de sua ativi-
dade reverta integralmente para a associao.
Dessa forma, no haver atividade lucrativa.
Logo, o sentido da expresso fnalidade no
econmica, contida no artigo 53, deve ser en-
tendido como fnalidade no lucrativa.
A existncia legal de uma associao ou, como
preferem os operadores do direito, o incio da
personalidade jurdica de uma associao se
d com o registro de seu ato constitutivo, que
o Estatuto Social. O registro ocorre perante
o Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdi-
cas, e a partir de ento a associao passa a
ser sujeito de direitos e de obrigaes.
O estatuto, por sua vez, a codifcao da von-
tade dos associados. o conjunto de regras
que norteia a vida da associao. Nele devem
estar precisamente estabelecidas a forma que
a associao vai atuar, aonde ela se estabel-
ece, qual a sua fnalidade, quem responde pela
sua administrao e de que forma ser admin-
istrada, dentre ouras disposies.
Tamanha a importncia do estatuto de uma
associao que o legislador se ocupou de de-
terminar o mnimo que um estatuto dever ob-
rigatoriamente conter, sob pena de nulidade.
Um estatuto que no contempla os requisitos
mnimos exigidos pelo artigo 54 do Cdigo
Civil invlido. Ressaltamos que o cdigo ex-
ige um mnimo a ser disciplinado, podendo os
associados estender ilimitadamente seu texto
prevendo situaes outras alm daquelas ob-
rigatrias.
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Para ser considerado vlido, preciso que o es-
tatuto atenda s exigncias impostas pelo artigo
54, apontando expressamente: i) a denominao,
os fns e a sede da associao; ii) os requisitos
para a admisso, demisso e excluso dos asso-
ciados; iii) os direitos e deveres dos associados;
iv) as fontes de recursos para sua manuteno;
v) o modo de constituio e de funcionamento
dos rgos deliberativos; vi) as condies para a
alterao das disposies estatutrias e para a
dissoluo; vii) a forma de gesto administrativa
e de aprovao das respectivas contas.
Toda pessoa, seja natural ou jurdica, precisa ser
identifcada, e isso se d por meio de um nome
que a distingue das demais. No h exigncia
de que a denominao de uma associao deva
se dar desta ou daquela maneira. No se exige,
igualmente, que a associao mencione em seu
nome a sua fnalidade, tal como, por exemplo,
ocorreria adotando-se o nome Associao dos
portadores de mucopolissacaridose para a asso-
ciao criada em defesa dos direitos dos portado-
res de referida molstia. O legislador deixou a cri-
trio de cada associao a opo pelo nome que
a ir identifcar. Entretanto, os nomes so bens
tutelados pelo direito, portanto, ateno deve
ser dada aos nomes e expresses que tenham
sido objeto de registro perante o Instituto Nacio-
nal da Propriedade Industrial, pois se constituem
em propriedade de outrem. A guisa de exemplo,
uma associao no poderia adotar como de-
nominao Associao Coca-Cola de proteo ao
portador de mucopolissacaridose, porque estaria
invadindo o direito de propriedade de outrem, no-
tadamente do direito de propriedade do detentor
do registro da marca.
Alm de um nome que a identifque, a Associa-
o precisa ter um endereo, um domiclio, uma
unidade onde as suas atividades sero desen-
volvidas, ainda que no seja uma sede prpria.
Por imposio do Cdigo Civil, a sede da associa-
o dever constar expressamente no estatuto,
e havendo mudana de sede o estatuto obriga-
toriamente dever ser alterado.
No tocante fnalidade das associaes, a reali-
dade tem mostrado que as pessoas naturais se
organizam para as mais diferentes fnalidades,
seja para a proteo de consumidores, de meio
ambiente, de famlias, de pessoas acometidas
por doenas, de pessoas com defcincia, de de-
pendentes qumicos e tantas outras fnalidades
nobres. Qualquer interesse pode motivar a cria-
o de uma associao, desde que a fnalidade
no se caracterize, ainda que veladamente, como
ilcita, alm de no possuir atividade lucrativa. O
ordenamento jurdico no admite a existncia de
uma associao voltada, por exemplo, ao forneci-
mento gratuito de entorpecentes para os depen-
dentes qumicos, porquanto o ordenamento ju-
rdico veda tal prtica e a reputa como criminosa.
A proibio de associao que desenvolva ativi-
dade ilcita, assim como a vedao da existn-
cia de associao de cunho paramilitar, est
prevista expressamente na Constituio Federal
de 1988 (Art. 5, XVII: plena a liberdade de as-
sociao para fns lcitos, vedada a de carter
paramilitar).
Seguindo a vedao imposta pela Constituio,
a Lei dos Registros Pblicos igualmente veda o
registro de pessoas jurdicas com fns ilcitos atri-
buindo ao ofcial do registro a prerrogativa de su-
star o processo de registro e submet-lo apre-
ciao do Poder Judicirio, acaso possua dvidas
sobre a licitude da atividade fm da associao.
Por outras palavras, a lei atribuiu ao Ofcial do
registro parcela de poder de controle da licitude
das associaes, por ocasio do registro.
Compreendido o conceito de associao como
agrupamento de pessoas para uma fnalidade
comum, necessrio que o estatuto determine
quais condies devem ser ostentadas para que
uma pessoa possa ser recebida pela associao
na condio de associada. O estatuto, portanto,
dever prever quem e em qual condio uma
pessoa poder se associar, quais sero os seus
direitos e as suas obrigaes.
Com relao admisso de um associado, o C-
digo Civil nada menciona. Assim sendo, podemos
concluir que o estatuto poder livremente disci-
plinar o assunto. Entretanto, mesmo no silncio
do cdigo devemos lembrar que o ato de associ-
ar-se constitui uma manifestao de vontade, e
esta deve provir de um agente capaz, ou seja, do
maior de dezoito anos ou emancipado.
J com relao s possibilidades de excluso
de um associado, o legislador se preocupou em
ressaltar que a excluso requer uma justa causa
que assim justifque. Requer a prtica de um ato
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faltoso considerado grave estabelecido no esta-
tuto.
A excluso uma penalidade, e a cautela que se
deve ter assegurar ao associado considerado
faltoso o pleno exerccio de meios de defesa, sen-
do aplicada a penalidade somente nos casos em
que o ato faltoso venha a ser cabalmente com-
provado.
Nos casos em que o estatuto no contenha uma
relao de atos que sejam considerados faltosos
a ensejar uma justa causa, o entendimento de
que a deciso seja submetida assembleia geral,
rgo soberano da associao, muito embora o
cdigo no tenha atribudo assembleia geral
essa competncia. Mas, considerando que o c-
digo atribuiu a competncia para a assembleia
geral destituir administradores, parte-se da prem-
issa de que quem pode o mais, pode o menos.
O cdigo exige que aos associados devem ser
atribudos iguais direitos, admitindo categorias
de associados diferenciadas, a exemplo de asso-
ciado honorrio e benemrito. Vale lembrar tam-
bm que a condio de associado no se trans-
fere aos herdeiros, exceto se houver expressa
previso em sentido contrrio no estatuto.
Ainda no tocante ao tema admisso de associa-
dos, precisa-se evidenciar a importncia de essa
admisso vir a ser formalizada. As associaes
precisam manter em boa ordem cronolgica e
sequencial o seu quadro de associados, apon-
tando a precisa data de ingresso na associao
de cada um dos associados. O decurso de tempo
que o associado ostenta requisito para o exerc-
cio do direito de votar e ser votado.
H estatutos que condicionam a admisso do
associado aprovao de rgo deliberativo da
associao. Essa questo causa na prtica um
problema.
Tome-se como exemplo uma consulta formulada
autora deste artigo a respeito de qual data deve
ser considerada como termo inicial de associa-
o de determinada pessoa diante do contido no
estatuto adotado pela Associao X: se a data
do termo de adeso ou se a data da deliberao
do rgo competente. O Estatuto submetido
consulta assim dispunha: A associao x
constituda por nmero ilimitado de associados,
sendo requisitos para admisso do associado:
ser pessoa idnea, maior de idade, em pleno
gozo de seus direitos civis. E em outro disposi-
tivo: O associado h mais de um ano quite com
suas obrigaes poder votar e ser votado.
Respondendo consulta, ressalta-se que no caso
desse estatuto qualquer pessoa maior de idade
que tenha idoneidade moral poder se associar,
no podendo o rgo deliberativo negar o pedido
do pretenso associado os requisitos, porque o
estatuto assim no previu. A deliberao seria,
segundo entendimento, similar ao ato vincula-
do dos administradores pblicos. Em que pese
j se tenha sido alvo de crticas, perflha-se do
entendimento de que a data da manifestao da
vontade dever prevalecer. Isso porque o Cdigo
Civil prestigia a manifestao de vontade como
validade dos atos jurdicos, compreendida como
manifestao de vontade desprovida de qualquer
vcio por agente dotado de capacidade jurdica.
No momento em que o pretenso associado com-
parece na associao e manifesta sua vontade
de tornar-se um associado, ele ostenta (ou no)
os requisitos para se tornar um associado. O
rgo deliberativo ir, to somente, averiguar se
os requisitos esto ou no presentes. Se presen-
tes, o rgo no cria o direito do associado, ape-
nas declara que o associado pode ser admitido.
No desconsiderada a importncia do ato do
rgo deliberativo, mas entende-se que esse
ato no cria um direito, apenas declara um di-
reito que j preexistente, sendo que os atos
declaratrios so dotados da caracterstica da
retroatividade, ou seja, dotados de efeitos ex-
tunc. Desse modo, a deciso do rgo delibera-
tivo retroage at a data da manifestao de von-
tade do associado, se proferida positivamente.
Se, entretanto, a deliberao for no sentido de
no admitir o associado, a discusso perde o seu
valor, porque o pretenso associado no detinha
as condies de ser admitido no momento que
manifestou a sua vontade.
Por fm, em relao aos associados, a novidade
inserida no Cdigo Civil de 2002, por meio da Lei
11.127/05, a garantia atribuda aos associad-
os de convocar os rgos deliberativos mediante
1/5 de assinaturas.
As fontes de receita da associao tambm de-
vem estar previstas no estatuto, e na maioria das
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vezes elas provem de doaes, de contribuies
dos associados, de auxlios do Poder Pblico.
Assim como as leis podem ser alteradas, o es-
tatuto tambm. Logo, o estatuto dever prever
sob quais condies e forma pode ser objeto de
alterao, exigindo o legislador no artigo 59 a de-
liberao coletiva atribuindo tal reforma com-
petncia privativa da Assembleia Geral.
A Assembleia Geral o rgo soberano da asso-
ciao. Se a associao uma gama de pessoas
com uma fnalidade comum, dessa gama de pes-
soas que as decises mais relevantes devem
surgir. Diante disso de suma importncia a pub-
licidade que deve ser dada realizao de uma
Assembleia Geral. Todos os associados devem ser
convocados para o ato. Editais devem ser ampla-
mente divulgados. O Cdigo disps que a convo-
cao deve ser feita na forma do prprio estatuto,
no impondo regra especial nesse sentido.
A realidade tem demonstrado que muitas asso-
ciaes de parcos recursos e situadas em mu-
nicpios pequenos adotam como forma de divul-
gao e convocao dos associados mensagens
na rdio local ou limitam-se a enviar cartas aos
associados. Entretanto, salienta-se que a men-
sagem oral divulgada na rdio no servir como
meio de prova de que a convocao realmente
ocorreu, assim como a carta sem um aviso de
recebimento no servir para comprovar que o
associado realmente foi convocado.
preciso ser precavido e admitir a possibilidade
de que os atos da associao podem vir a ser
contestados no futuro, e, assim ocorrendo, no
haver naqueles casos documento que compro-
vem que a convocao ocorreu nos moldes do
estatuto, gerando motivos para a impugnao
quanto sua regularidade. Desse modo, a orien-
tao sempre no sentido de publicar o edital na
imprensa escrita do municpio ou que circule no
municpio, cuja cpia do jornal servir de prova
para resguardar a associao.
A forma de constituio e funcionamento dos
rgos deliberativos da associao tambm
requisito obrigatrio do estatuto. A asso-
ciao constituda por uma gama de asso-
ciados, sendo invivel que cada deciso seja
submetida deliberao coletiva em assem-
bleia geral, sendo reservadas a esta apenas
as mais relevantes. Desse modo, o estatuto
precisa prever alguns rgos deliberativos e as
suas atribuies. O Cdigo no interferiu nesse
quesito, conferindo aos associados, quando
da elaborao do estatuto, ampla liberdade.
A nica restrio imposta pelo Cdigo a ex-
igncia de deliberao coletiva de assembleia
geral para a destituio de administradores e
para alterar o estatuto, segundo se infere do
artigo 59. Consideramos que a melhor tcnica
constituir um rgo executivo e um rgo
para controlar as contas da entidade.
Atendidos os requisitos obrigatrios que de-
vem no estatuto constar, ele ser registrado
e a partir de ento a associao dotada de
personalidade jurdica, passando a ser sujeito
de direitos e de obrigaes. Desse momento
em diante, a associao passa a ter relaes
jurdicas com seus associados, com os bene-
fcirios de sua atuao, com o poder pblico
de quem recebe dinheiro em espcie ou outra
forma de cooperao e, ainda, com seus fun-
cionrios ou colaboradores.
J foi dito anteriormente que a associao pes-
soa jurdica de direito privado. Aos particulares
permitido fazer tudo o que a lei no probe, e aos
entes dotados de personalidade pblica permiti-
do fazer somente o que a lei determina. Entretanto,
mesmo sendo pessoa jurdica de direito privado,
por algumas vezes as associaes atraem para
si regras que so peculiares ao regime jurdico de
direito pblico. Isso ocorre, notadamente, sempre
que a associao receba alguma receita ou auxlio
oriundos dos cofres pblicos. por essa razo que
a associao que recebe dinheiro pblico ou outra
espcie de subveno se submete ao controle do
Tribunal de Contas. Nesse contexto, os gestores
da entidade devem zelar pela transparncia, pela
moralidade e pela efcincia na gesto do dinheiro
pblico que vierem a receber, utilizando-o nos es-
tritos termos da proposta da Administrao Pbli-
ca, sob pena de devoluo e responsabilidade
pessoal.
A vida da associao se encerra por vontade dos
associados, que podem desconstitu-la. Nesse
caso, o Cdigo exige que seu patrimnio seja
destinado a uma entidade congnere de fns no
econmicos ou a uma instituio pblica. O legis-
lador veda que o patrimnio comum dos associa-
dos seja transferido de outra maneira.
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Outra possibilidade de desconstituio de uma
associao por ordem judicial, mas esse caso
se restringe aos casos de associao de carter
paramilitar ou de fns ilcitos, e sempre por de-
ciso judicial transitada em julgado, ou seja,
aquela deciso sobre a qual no cabe mais ne-
nhum recurso.
2. CONCLUSO
A associao se distingue de uma sociedade em-
presria na medida em que no possui a fnali-
dade lucrativa, dado que ambas so constitudas
pelo agrupamento de pessoas. E com relao s
fundaes, distingue-se porque estas prescind-
em de mais de uma pessoa, bastando a afetao
de um determinado patrimnio a uma fnalidade
religiosa, moral, cultural ou de assistncia, que
no poder ser alterada.
A Constituio Federal de 1988 conferiu como
direito fundamental a liberdade de associao,
vedando a constituio de associaes de fns
ilcitos ou de carter paramilitar. O Cdigo Civil,
por sua vez, regulamentando a Constituio, es-
tabelece os requisitos mnimos a serem exigidos
daqueles que pretendem constituir uma associa-
o, sob pena de invalidar a sua existncia, sem
excluir o direito dos associados de irem alm do
mnimo exigido, desde que no contrarie qual-
quer disposio legal.
Caracterizada por ser um agrupamento de pes-
soas com uma fnalidade comum, as deliberaes
mais relevantes, tais como elaborao e alterao
do estatuto e destituio de associados, alterao
de fnalidades, devem ser submetidas aprecia-
o de todos os associados, e estes, por sua vez,
compem a Assembleia Geral, rgo de existncia
obrigatria segundo se infere no Cdigo Civil.
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