Protocolo de Orientación A Las Victimas de La Violencia 2014

Diiisov iii Puivio
Unidad de Atencin Integral a Vctimas de la Violencia

Con el apoyo de la
Aoici iii Coviivo ii Es1ios Uiios
vv ii Disvvoiio I1ivcioi USAID
y la OvoiZci I1ivcioi vv is Miovciois OIM
PROTOCOLO DE ORIENTACIN Y ASESORA
PARA LAS v ct i mas DE vi ol aci ones
DE LOS Der echos Humanos Y
DEL Der echo I nt er naci onal Humani t ar i o
PERTENECI ENTES A puebl os i nd genas
Diana Guayara V. - dianaguayara@gmail.com
Diseo y Diagramacin
ISBN: 978-958-8469-59-1
Alvi Impresores Ltda. - alvimpresores@yahoo.es
Impresin
Impreso en Bogot D.C.
Octubre de 2011
Esta publicacin fue posible gracias al generoso apoyo de la Agencia del Gobierno de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID) y el apoyo tcnico de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).
Los contenidos expresados en este documento no reejan las opiniones de USAID ni OIM.
Este documento ha sido elaborado por Francisco Taborda Ocampo mediante contrato de consultora PS-4589 de
diciembre 16 del 2010, en el marco del programa Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin, Convenio 322 celebrado
entre la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM y la Defensora del Pueblo , con el apoyo de la
Agencia del Gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID ), convenio que tiene por objeto
aunar esfuerzos entre las partes con el n de apoyar a la poblacin vctima del conicto armado del pas, en el acceso
a los procesos judiciales y/o administrativos, en procura de su reparacin integral mediante la orientacin y asistencia
psicojurdica brindada por sustanciadores y equipos psicojurdicos, en doce (12) regionales de la Defensora.
Las observaciones y recomendaciones del equipo de la Unidad de Atencin Integral a Vctimas de la Violencia y de la
OIM, as como los aportes de diferentes lderes indgenas consultados en su construccin, fueron fundamentales para
ampliar el marco de comprensin en los procesos de atencin y orientacin a vctimas pertenecientes a pueblos indgenas.
Vlmar Prez Ortz
Defensor del Pueblo
Gloria Elsa Ramrez Vanegas
Secretaria General
Patricia Luna Paredes
Coordinadora Programa de Atencin Integral a Vctimas
Francisco Taborda Ocampo
Consultor
Equipo de trabajo Programa de Atencin Integral a Vctimas del Conicto Armado Interno
Equipo de trabajo Organizacin Mundial para las Migraciones, OIM
Edicin y Coordinacin
La formulacin y desarrollo de este Protocolo de Orientacin Psicojurdica a Vctimas
Pertenecientes a Pueblos Indgenas lace parte del proceso de cualicacin y adecuacin
de la estrategia de orientacin psicojurdica a las vctimas del conicto armado interno
que viene adelantando la Defensora del Pueblo en consideracin a las especicidades de
afectacin de los dereclos que padecen las vctimas. As mismo, es una forma pertinente
y efectiva de contribuir a la realizacin de los dereclos a la verdad, justicia y reparacin.
Este protocolo especializado para pueblos indgenas facilitar a los equipos de
orientacin contar con elementos de anlisis idneos para brindar la orientacin
particular que requieren este tipo de vctimas por su condicin de sujetos de especial
proteccin constitucional. En el protocolo encontrarn una ruta a seguir en la atencin,
orientacin y asesora defensorial, que la sido construida rigurosamente a partir del
trabajo, la informacin y la cooperacin de la Defensora del Pueblo y la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM) con el apoyo nanciero de la Agencia del
Cobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Por eso,
quisiramos agradecer en particular a las siguientes personas:
Al Defensor del Pueblo, Dr. Volmar Prez Ortiz, por la voluntad decisiva de consolidar
los procesos de asesora a las vctimas, mediante instrumentos adecuados e idneos
para orientar con dignidad, respeto y ecacia a las vctimas conforme sus condiciones
particulares.
A la Secretara Ceneral, Dra. Cloria Elsa Ramrez Vanegas, por brindar apoyo frente
a la necesidad de contar con metodologas que favorezcan el acceso de las vctimas a
conocer sus dereclos.
Al Delegado de Indgenas y Minoras tnicas, Dr. Horacio Cuerrero y su equipo,
por el apoyo al proceso de revisin permitiendo ajustar el documento con un
enfoque de dereclos desde la visin de los pueblos indgenas frente a la verdad, la
justica y la reparacin.
Al equipo de asesores de la Unidad de Atencin Integral a Vctimas que, desde
diferentes disciplinas, entreg insumos valiosos para desarrollar en el protocolo,
Agradecimientos
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instrumentos que permitirn a los orientadores ajustar y adecuar los procesos de
asesora a favor de los pueblos indgenas vctimas de la violencia.
A la Dra. Erika Natalia Aristizbal, por el apoyo en los procesos administrativos que
facilitaron el cumplimiento y oportunidad de esta iniciativa.
A la Dra. Mara Angela Meja, Coordinadora del Proyecto de Apoyo a la CNRR de la
OIM y a la Dra. )uliana Betancourt, Monitora SAME de la OIM, por el inters, dedicacin
y compromiso de brindar aportes, comentarios y sugerencias para el desarrollo de este
instrumento de manera que fuera comprensible, claro, idneo y que resultara ecaz
para el acompaamiento, orientacin y asesora a las vctimas de pueblos indgenas en
procure su acceso a la verdad, la justicia, y la reparacin.
A USAID por laber reconocido la importancia de elaborar un instrumento de
naturaleza especializada conforme a las caractersticas y condiciones de los pueblos
indgenas vctimas de la violencia armada y por tanto, de laber facilitado a los operadores
una gua que permitir orientar de forma adecuada a estos sujetos de dereclos.
PX:uIcIX LuX PXuLoLs
Coordinadora Programa de Atencin Integral a Vctimas del Conicto Armado Interno
Contenido
I. Introduccin 9
II. Objetivos 12
Objetivo general 12
Objetivos especcos 12
III. Metodologa 13
Metodologa de anlisis de informacin 15
IV. Alcance 16
V. )usticacin 17
VI. Estructura 19
MDULO 1
Recomendaciones de abordaje y metodologas de trabajo
1.1 Recuento listrico de la visin sobre diversidad tnica y cultural en Colombia 22
1.2 Algunos elementos de la coyuntura actual por la que atraviesan
los pueblos indgenas en Colombia. Aspectos pertinentes del diagnstico
formulado por la Corte Constitucional en 2006 y actualizado en 2009 24
1.3 Algunas percepciones de la comunidad internacional frente a la situacin 26
de los pueblos indgenas en Colombia 26
1.4 La percepcin indgena frente a su situacin actual 28
1.5 La necesidad de un enfoque diferencial segn la Corte Constitucional 29
1.6 Herramientas de abordaje en la construccin de polticas pblicas de atencin
a vctimas pertenecientes a pueblos indgenas: enfoques de las lerramientas 31
1.6.1 Enfoque diferencial 31
1.6.2 El enfoque basado en la realizacin efectiva de los dereclos lumanos 35
1.6.3 El enfoque sobre la dimensin colectiva de los dereclos 36
1.6.4 El enfoque comunitario 37
1.6.5 El enfoque participativo 37
Para tener en cuenta 38
PG.
6
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MDULO 2
Rutas y procedimientos jurdicos del ordenamiento nacional e internacional
referentes a los derechos de las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas
PG.
2.1 Algunas referencias a instrumentos internacionales de proteccin 41
2.2 Algunos referentes de la jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Dereclos Humanos 48
2.2.1 La salud entendida como medida de satisfaccin, de relabilitacin yio de restitucin 49
2.2.2 La difusin de los fallos como medida de satisfaccin 51
2.2.3 Medidas de satisfaccin que al mismo tiempo pueden congurarse como medidas
de no repeticin 51
2.2.4 La Corte IDH distingue entre medidas indemnizatorias y acciones sociales ordinarias
del Estado 53
2.3 Marco legal colombiano. Legislacin sobre Pueblos Indgenas (cuadro resumen) 54
2.3.1 Algunas funciones especcas de la Defensora del Pueblo en relacin con
los pueblos indgenas vctimas de violaciones a los dereclos lumanos 60
2.3.2 La doctrina defensorial en materia de dereclos de los pueblos
y comunidades indgenas 63
2.4 Algunas referencias a la jurisprudencia de la Corte Constitucional, sobre dereclos
de los pueblos indgenas 64
MDULO 3
Lineamientos psicosociales que orientan la asesora y atencin (en el plano individual
o colectivo) de las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas
3.1 Enfoque psicojurdico 71
3.2 Distincin entre el enfoque psicojurdico y el psicosocial 72
3.3 Sobre la pertinencia del enfoque psicosocial para atender y orientar
colaborativamente a pueblos indgenas vctimas de violacin de dereclos.
Antecedentes 73
3.4 Algunos efectos psicosociales de la vulneracin de dereclos lumanos 74
y dereclo internacional lumanitario contra las poblaciones indgenas. 74
3.5 Iniciativas de atencin psicosocial a vctimas de violaciones de dereclos lumanos
y DIH 75
3.5.1 El caso Escu Zapata contra Colombia 75
3.5.2 El estudio sobre la participacin activa de mujeres indgenas en Cuatemala 77
3.5.3 La atencin a las vctimas de la Masacre de Plan Snclez 77
3.5.4 El trabajo de Pau Prez con comunidades indgenas en Cuatemala 79
7
C O N T E N I D O
C O N T E N I D O
PG.
3.6 Reexiones crticas sobre los programas de atencin psicosocial en atencin
a las caractersticas propias de las comunidades indgenas 81
3.6.1 Mirar la realidad slo con un modelo 81
3.6.2 Las limitaciones del enfoque meramente psicolgico y casustico 82
3.6.3 La interaccin psicosocial sociopoltica 83
3.6.4 La gestin del riesgo 83
MDULO IV
Rutas y Procedimientos de Coordinacin y Concertacin con los Pueblos Indgenas
(o derecho propio) para facilitar la orientacin y asesora en la participacin
de los diferentes procesos judiciales y administrativos
4.1 La importancia de lablar de Pueblos y de Autoridades Indgenas 88
4.2 La necesidad de superar el trmino raza 89
4.3 Las nociones de Resguardo y Cabildo como forma de organizacin social y poltica
de los pueblos indgenas 90
4.3.1 Los resguardos 90
4.3.2 Los cabildos 90
4.4 La jurisdiccin especial indgena 91
4.5 El Dereclo Mayor o Ley de Origen 93
4.6 La mirada intercultural como lerramienta 94
4.7 La atencin y orientacin deben tomar como punto de partida la cooperacin de
y con los pueblos indgenas 96
4.8 os resultados del dilogo intercultural como lerramientas de trabajo para
la coordinacin con pueblos indgenas 97
MDULO V
Recomendaciones sobre reparacin individual y colectiva para los pueblos indgenas
5.1 Memoria y reparacin colectiva 102
5.2 Los elementos de la reparacin individual y colectiva para pueblos indgenas 103
5.3 La temporalidad de la reparacin para los pueblos indgenas 107
5.4 Algunas consideraciones en torno a diseos institucionales para programas
de reparacin colectiva 107
5.5 Algunos componentes clave en programas de reparaciones colectivas 109
5.6 La importancia de la interculturalidad en el reclamo de justicia y en la bsqueda
de reparaciones 110
8
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES FINALES
PG.
Sobre Defensora Pblica 117
Sobre la integracin de los equipos psicojurdicos 117
Sobre la coordinacin entre la Unidad de Atencin Integral a Vctimas, la Direccin
Nacional de Defensora Pblica, y la Defensora Delegada para Asuntos Indgenas 118
Sobre la coordinacin con la Defensora Delegada en Asuntos Constitucionales y legales,
la Unidad de Atencin Integral a Vctimas, la Direccin Nacional de Defensora Pblica,
y la Defensora Delegada para Asuntos Indgenas y Minoras tnicas 118
En relacin con los dereclos a la verdad, la justicia y la reparacin 119
Sobre la socializacin a nivel regional del presente protocolo 120
Closario 121
Bibliograf a citada 125
Cibergraf a citada 127
I. Introduccin
Desde el momento en que el otro me mira, yo soy responsable de l
sin ni siquiera tener que tomar responsabilidades en relacin con l;
su responsabilidad me incumbe. Es una responsabilidad que va
ms all de lo que yo hago
1
.
La Unidad de Atencin Integral a Vctimas de la Violencia, como dependencia
encargada del tema en la Defensora del Pueblo, con el apoyo de agencias como la
Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, la leclo un inmenso
esfuerzo por atender adecuadamente a las vctimas del conicto, proporcionando no
solo soporte jurdico, sino apoyo psicolgico tendiente a que las vctimas obtengan o
recuperen las capacidades y competencias necesarias para lacer una exigencia ecaz de
sus dereclos de acceso a la justicia, a la verdad y la reparacin.
Entre las iniciativas desarrolladas por la Unidad de Atencin Integral a Vctimas,
perteneciente a la Defensora del Pueblo, pueden mencionarse, entre otras, la
implementacin de una Estrategia Psicojurdica en 26 regionales de la Defensora que
la posibilitado impactos favorables como la orientacin psicojurdica (individual y
grupal) y la caracterizacin de las afectaciones que merecen una reparacin integral.
El nivel de crecimiento y de cobertura de las orientaciones a vctimas (en el marco
de dicla Estrategia Psicojurdica) por parte de la Defensora del Pueblo es notorio, si
tomamos en cuenta que para el 2006 se producan 2.749 orientaciones y para el 2009
diclo nmero se elev a 37.454
2
.
El presente protocolo pretende proporcionar a los equipos psicojurdicos de la
Unidad de Atencin Integral a Vctimas, adscrita a la Defensora del Pueblo, as como
a funcionarios de otras dependencias de la entidad concernidos en la exigibilidad de
1 Livis. tica e innito. Madrid: A. Maclado Libros S.A., 2000, pg. 80.
2 Cfr. Datos del Proyecto Orientacin y acompaamiento psicojurdico a vctimas, recogidos en: Trminos de
Referencia para la Seleccin y Contratacin de una Consultora para la produccin de un Protocolo de Orientacin
y Asesora para las Vctimas de violaciones a los dereclos lumanos y el dereclo internacional lumanitario
pertenecientes a Pueblos Indgenas. Bogot. Octubre del 2010, pg. 14.
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dereclos de las personas y pueblos indgenas, algunas lerramientas
3
de atencin y
orientacin diferencial a vctimas de violaciones de dereclos lumanos e infracciones al
dereclo internacional lumanitario pertenecientes a diclos pueblos.
Como su nombre lo indica, un protocolo dene una manera de ejecutar acciones
que se consideran estratgicas en el cumplimiento de una funcin o en el desarrollo de
labores institucionales en un campo preciso, para el presente caso, adecuar la atencin
y orientacin brindadas por la unidad, a las especicidades culturales y de otro orden,
de los pueblos indgenas. En este sentido este protocolo primordialmente propone
criterios y en algunos casos recomienda acciones especcas, pero no pretende con ello
estandarizar todo el proceso que se ejecuta por parte de las diversas regionales de la
Defensora pues la unidad es consciente de la gran diversidad de los pueblos indgenas
asentados en los diferentes departamentos y de lo que ello implica en la actuacin
de los funcionarios encargados de orientarlos en el reclamo de sus dereclos como
vctimas del conicto armado.
El trabajo realizado lasta el momento, en materia de atencin y orientacin a vctimas,
la permitido a esta unidad grandes logros en aplicacin de la estrategia psicojurdica
y otras rutas de orientacin, que sin duda se traducen en lerramientas valiosas en
perspectiva del acercamiento de las vctimas a sus dereclos.
Sin embargo, en la actualidad, se lace necesario contar con un protocolo de
atencin a nivel individual y colectivo, que tome en cuenta la diversidad cultural
de los pueblos indgenas, no solo por imperativos derivados de instrumentos
internacionales como el Convenio 169 de la OIT y de la propia Constitucin Poltica
de 1991 y sus desarrollos legales, sino por el imperativo tico y moral que toma en
cuenta el impacto agudo y diferenciado que lan sufrido los pueblos indgenas en
nuestro pas y que la cobrado mayor intensidad con la degradacin del conflicto
armado en las ltimas dcadas.
Comprender los impactos diferenciados que causa el conicto armado en los pueblos
indgenas, es el primer paso para brindarles un trato ms digno y una adecuada y ecaz
orientacin y asesora en aras de lograr la reivindicacin de sus dereclos.
Al considerar que ese otro, que la sufrido injustamente las consecuencias del
conicto, puedo ser yo, y al sentirlo vinculado a nuestra sensibilidad, nos interpela desde
su diferencia, podemos valorar la enorme potencialidad que tiene de escuclar el relato
de las vctimas y determinar un curso de accin adecuado a sus vulneraciones, con una
3 En el uso de la expresin lerramientas queremos partir del sentido fuerte que le da Miclel Foucault cuando
arma que la teora es una caja de lerramientas que debe ser saqueada con entera libertad. En este sentido, el
presente protocolo quiere ser un instrumento de accin (soportado tericamente) para quienes tienen entre sus
funciones la atencin y orientacin a vctimas, en este caso, pertenecientes a pueblos indgenas.
11
I . I N T R O D U C C I N
I . I N T R O D U C C I N
consciencia ms clara, de que esa alteridad
4
a la que se enfrenta quien orienta y atiende
a vctimas, no es una alteridad lomognea, es decir, despojada de particularidades
propias de cada sujeto (no atendemos indistintamente a un indgena perteneciente al
pueblo Nasa que a uno perteneciente al pueblo Kankuamo), sino por el contrario, se
encuentra cargada de diversidad, es una alteridad plural, una alteridad que merece ser
atendida tomando en cuenta sus diferencias
5
.
La atencin diferencial a vctimas pertenecientes a pueblos indgenas, tanto a
personas indgenas individualmente consideradas como a los pueblos u organizaciones,
reclama entonces modicaciones en el comportamiento de los profesionales encargados
de orientarlas, sobre todo, si se tiene en cuenta que las personas o poblaciones indgenas
vctimas de leclos violentos son las ms vulnerables entre las vulnerables
6
.
Lo que se plantea entonces, es considerar como lnea transversal en todo el proceso de
orientacin, una tica pro-vctima, en la que debemos ponernos del lado de los afectados
y pensar en las sensibilidades propias del ser lumano
7
. Una tica ms determinada por
la afectacin sufrida por el otro, en suma, una tica preocupada preferentemente por la
solidaridad y el sentido de lumanidad frente al dolor de los dems, dolor que en el caso
de las vctimas indgenas recobra un signicado complejo, ya que no solo es padecido
por el individuo, sino tambin por el sujeto colectivo constituido por los indgenas.
4 La alteridad puede ser denida en palabras sencillas como ese otro distinto de m que me interpela desde esa
diferencia, desde esa otredad, pero que es su diferencia, es merecedor de un trato digno, que toma en cuenta esa
diversidad de la condicin lumana.
5 En la actividad de socializacin de la propuesta del presente protocolo, llevada a cabo en la comunidad del cabildo
KitekKiwe, los asistentes manifestaron que se debe tomar en cuenta la diversidad de los pueblos indgenas, pues
lo indgena no es lomogneo. Reunin celebrada el 15 de marzo del 2011 en diclo cabildo.
6 La nocin de vctimas ms vulnerables entre las vulnerables, para referirse a la situacin de los pueblos
indgenas en riesgo de extincin yio en condiciones de desplazamiento, es de un lder de pueblo Wayu, con
quien en diferentes conversaciones de trabajo se la ido abriendo paso esta categora iluminadora de los acentos
que debemos poner en una adecuada atencin diferencial.
7 Lineamientos para la Construccin de Manuales de Estilo y Cdigos de tica para las Emisoras Comunitarias.
Conclusiones de la mesa de trabajo. Ministerio de Comunicaciones, Direccin Ceneral de Comunicacin
Social. Ministerio de Cultura, Direccin de Comunicaciones - Crupo de Polticas e investigacin. Bogot,
abril 29 del 2003.
El Protocolo de Orientacin y Asesora para las Vctimas de Violaciones de los
dereclos lumanos y el dereclo internacional lumanitario pertenecientes a pueblos
indgenas tiene como objetivos los siguientes:
O B J E T I V O G E N E R A L
Entregar a los equipos psicojurdicos de la Unidad de Atencin Integral a Vctimas y a
otros funcionarios de la Defensora involucrados en el tema, una lerramienta conceptual
y prctica, que permita comprender y analizar la problemtica de los pueblos indgenas,
contribuyendo a generar una orientacin ms adecuada y especca, que facilite el
acercamiento a los dereclos de verdad, justicia y reparacin de los sujetos individuales y
del sujeto colectivo constituido por las comunidades indgenas.
O B J E T I V O S E S P E C F I C O S
Dentro de los objetivos especcos que merecen destacarse, estn:
1. Carantizar una perspectiva incluyente en el proceso de reclamacin de los dereclos
a la verdad, la justicia y la reparacin por parte de las vctimas pertenecientes a
pueblos indgenas.
2. Involucrar a las dependencias de la Defensora del Pueblo cuya participacin se
considere necesaria para generar sinergias intrainstitucionales en la implementacin
del protocolo.
3. Producir lineamientos que allanen el camino para la construccin de criterios de
reparacin colectiva.
4. Brindar a los equipos psicojurdicos y a otros funcionarios encargados de atender las
problemticas indgenas, lerramientas prcticas a travs de rutas y procedimientos
sencillos que tomen en cuenta la diversidad cultural para actuar armnicamente
con las comunidades y pueblos indgenas atendidos por diclos funcionarios.
5. Proporcionar a los equipos psicojurdicos y a otras dependencias de la Defensora
involucradas en el tema, un diagrama de ujo que contiene un mapa del proceso
de orientacin con la debida coordinacin con las autoridades indgenas y brindar
los referentes jurdicos en que est apoyada cada etapa del proceso de atencin
individual o colectivamente considerada.
II. Objetivos
El Protocolo de Orientacin y Asesora para las Vctimas de Violaciones de los
dereclos lumanos y el dereclo internacional lumanitario pertenecientes a pueblos
indgenas, se estructura a partir de cinco (5) mdulos o captulos que funcionan
como soporte terico lacia una atencin diferencial y adecuada (tanto individual
como colectiva) para vctimas indgenas, mientras que el ujograma o ruta ubicado
al nal del protocolo, ofrece grcamente los pasos bsicos
8
que deben ser tomados
en cuenta en la orientacin de diclas vctimas, tambin a nivel individual o colectivo,
segn sea el caso.
As las cosas, el documento fue construido a partir de: i) una revisin bibliogrca
en lo pertinente al tema, que en buena parte permiti construir el marco terico y
funcional del protocolo, y ii) del intercambio a partir de la experiencia de cuatro (4)
aos en materia de orientacin y atencin por parte de la Unidad de Atencin Integral
a Vctimas de la Defensora del Pueblo.
A modo de experiencias piloto, se licieron visitas a dos (2) regionales, distinguidas
por su trabajo y liderazgo en iniciativas innovadoras de labor con comunidades indgenas
vctimas: Meta y Cauca. Antes de cada visita se entreg a los equipos psicojurdicos el
instrumento que se aplicara durante la jornada de trabajo con las comunidades
9
, el cual,
buscaba medir los daos y las afectaciones y tomar algunas percepciones que sobre el
dereclo a la reparacin colectiva tenan las comunidades indgenas.
Lo anterior a n de ajustar el instrumento con anterioridad a la visita y garantizar,
a partir de la experiencia de los equipos psicojurdicos en la aplicacin de la entrevista
III. Metodologa
8 A manera de mapa que describe las etapas mas no las condiciona a un orden de desarrollo especco y
uniforme, pues cada situacin probablemente marque un camino en el que puede diferir el orden en que se
desarrolla la atencin.
9 El instrumento se denomina Cuestionario de impacto individual y comunitario y forma parte de las lerramientas
para la construccin e implementacin del presente protocolo. Uno de sus objetivos principales es servir de
introduccin y de soporte terico a la caracterizacin de los daos producidos con motivo de la violacin de
dereclos lumanos y dereclo lumanitario en pueblos indgenas en Colombia, y se incluye como lerramienta
anexa al protocolo debidamente fusionado con la entrevista a profundidad, en aras de evitar la aplicacin de dos
instrumentos distintos cuando se atiende a vctimas indgenas.
14
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a profundidad
10
y de su contacto permanente con las comunidades indgenas, que la
lerramienta diera cuenta de un precorrido institucional.
El criterio central, definido con las funcionarias de la Unidad de Atencin Integral
a Vctimas, en el proceso de validacin de la propuesta de protocolo fue construir
sobre lo construido para no partir de cero. Ello, en razn a que desde dicla unidad, y
con el concurso de los equipos psicojurdicos y de otros profesionales involucrados
en proyectos de atencin a vctimas, se lan venido construyendo las lerramientas
de trabajo
11
que loy orientan el conjunto de la atencin a las vctimas y que se
constituyen en un punto de partida valioso, fruto de exploraciones tericas que ya
lan ido siendo probadas en terreno.
En el departamento del Meta se llev a cabo una visita al resguardo Wacoyo
12
distante
a una lora de Puerto Caitn. En diclo resguardo las actividades realizadas contaron con
la participacin de vctimas indgenas pertenecientes a los pueblos Sikuane y Piapoco a
las cuales se les present de manera general el contenido del protocolo.
Por otro lado en el departamento del Cauca, se celebr una reunin de intercambio
de experiencias con la Asociacin de Cabildos del Norte del Cauca ACIN quienes
vienen construyendo un protocolo de orientacin a vctimas en el cual, desde la
cosmovisin Nasa
13
, se brindan pautas a partir de lo cultural, lo ancestral y el dereclo
propio para que las entidades con las que interactan en diferentes mbitos no aadan
afectaciones adicionales (en razn de su intervencin) al dao que ya la sido causado
por los actores del conicto.
En el mismo departamento, pero esta vez en el Cabildo KitekKiwe
14
, cerca de
Popayn, lugar de asentamiento de una comunidad desplazada a raz de la masacre del
Naya, ocurrida lace ya 10 aos, se realiz un conversatorio fructfero con lderes de
dicla comunidad y con viudas de la masacre. En diclo escenario se present el esquema
general del protocolo y se recogieron importantes observaciones.
10 El instrumento denominado ROAV: Registro de Orientacin y Asesora a las Vctimas en el proceso de justicia
y paz, contiene lo que los equipos psicojurdicos denominan la entrevista a profundidad, la cual es aplicada a las
vctimas que concurren a buscar atencin y orientacin en el marco de la actuacin de diclos equipos.
11 Nos referimos, inter alia, a instrumentos como la Cua para la Orientacin Psicojurdica a las Vctimas de la
Violencia Cenerada por el Conicto Armado Interno, o a la serie Caminos y rutas de Orientacin (compuesta
por cuatro guas de gran utilidad para vctimas y orientadores) editados por la Unidad de Atencin Integral a
Vctimas de la Violencia Defensora del Pueblo.
12 Una descripcin un poco ms detallada de diclo resguardo se presenta como anexo.
13 El nombre con el que por alora se conoce diclo protocolo es: Camino de Acompaamiento )urdico, Psicosocial
y de Armonizacin. Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca CHXAB WALA KIWE. Documento
indito.
14 Una descripcin un poco ms detallada de diclo resguardo se presenta en recuadro como anexo.
15
I I I . M E T O D O L O G A
I I I . M E T O D O L O G A
En ambos casos, tanto en el Meta como en el Cauca, se realizaron entrevistas basadas
en el cuestionario de impacto individual y comunitario ya mencionado. Los resultados
de esas entrevistas as como el instrumento de aplicacin debidamente ajustado a partir
de diclas visitas, forman parte de los anexos de este documento.
Igualmente se efectuaron tres entrevistas con lderes indgenas de otros pueblos, en
donde se les indag por su percepcin acerca del protocolo y las observaciones que
surgieran al respecto. Se lizo una entrevista a sendos lderes indgenas pertenecientes
a los pueblos Zen en Crdoba y Mizak en el Cauca con quienes se recogieron valiosos
comentarios que permitieron nutrir el contenido del protocolo. Por otro lado, y esta vez
con un dirigente Kankuamo, se acopiaron signicativos aportes sobre la cosmovisin
indgena en torno a los principales aspectos de una reparacin con adecuacin cultural.
Finalmente, enriquecen este protocolo algunas propuestas llevadas a cabo en los
talleres departamentales y regionales que se lan formulado en torno a reparacin
colectiva durante el proceso de construccin de un Programa de Carantas para pueblos
indgenas ordenado en el Auto 004 de 2009 proferido por la Corte Constitucional, a las
cuales se tuvo acceso en desarrollo del presente trabajo.
M E T O D O L O G A D E A N L I S I S D E I N F O R M A C I N
El anlisis de la aplicacin del instrumento denominado Cuestionario de Impacto
Individual y Comunitario, se lizo siguiendo la lnea terica del autor, que sirvi de base
a dicla elaboracin (PiviZ, 2001, 2003, 2005) y las categoras descritas en el soporte
terico propuesto en el instrumento.
Adems de la aplicacin de los instrumentos a los miembros de la comunidad se
cuenta tambin con cuatro transcripciones fonticas (tres a lderes indgenas y una ms
fruto de la reunin en el resguardo Wacoyo) que recogen importantes impresiones y
apreciaciones de las comunidades que participaron en esta iniciativa.
Las transcripciones de la grabacin del encuentro con la comunidad del resguardo
Wacoyo y de las entrevistas llevadas a cabo con los lderes indgenas de diversos pueblos,
se elaboraron de manera fontica siguiendo la metodologa propuesta por Potter, ).
(2007) que elabora transcripciones y anlisis de afectaciones psicolgicas a partir de las
llamadas llevadas a cabo a las lneas de atencin en crisis en Reino Unido.
El propsito de seguir esta metodologa no es solo lacer ms rico en el papel el
contenido de cada reunin-entrevista, sino facilitar al lector un acercamiento ms
claro a los momentos de la entrevista, a los temas que generan silencios prolongados,
exasperaciones y lasta llanto. Lo anterior, permitir adems de dejar un registro claro
y veraz de la informacin, que estas entrevistas se conviertan en un potencial material
para el desarrollo de estudios desde el anlisis del discurso, a partir de los planteamientos
de Potter o de cualquier otro acadmico.
El presente protocolo constituye una lerramienta con la que se busca orientar
adecuadamente a vctimas pertenecientes a pueblos indgenas, las cuales lan padecido
diferentes tipos de victimizacin derivados del conicto armado y de otros factores
generadores de violencia. La aplicacin de esta lerramienta facilitar la realizacin del
dereclo a una reparacin efectiva, rpida y adecuada.
El protocolo proporcionar criterios y propondr lineamientos a los profesionales
de los equipos psicojurdicos que actan bajo la coordinacin de la Unidad de Atencin
Integral a Vctimas de la Violencia y a otros profesionales de distintas dependencias
que interactan con diclos equipos, en la bsqueda de consolidar una orientacin
con enfoque diferencial, frente a los efectos e impactos agudos y desproporcionados
derivados de la violencia y que padecen los pueblos indgenas a nivel individual y
colectivo, a travs de componentes que articulen lo psicosocial y lo psicojurdico, para
acordar una orientacin adecuada a las particularidades de estas comunidades.
IV. Alcance
En consonancia con la preocupacin expresada en reiteradas oportunidades por
la Corte Constitucional para que las vctimas reciban una atencin adecuada a sus
especicidades vitales, el esfuerzo desarrollado por la Defensora del Pueblo, impulsada
por su mandato y su magistratura moral, se materializa con la implementacin de
un enfoque diferencial a nivel tnico, que lace ms pertinente, desde el respeto a la
diversidad cultural, la atencin en una dimensin individual o colectiva brindada a
personas o pueblos indgenas que layan sido vctimas de violaciones a los dereclos
lumanos y al dereclo internacional lumanitario.
Lo anterior, de acuerdo con los parmetros brindados para elaborar el presente
protocolo y en consonancia con el trabajo que viene realizando la Unidad de Atencin
Integral a Vctimas, los cuales buscan, en principio, evidenciar que los daos
ocasionados por los leclos violentos produjeron estragos en diferentes aspectos de la
vida de los sujetos violentados, para lo cual, se requiere un abordaje interdisciplinario
a travs de dos perspectivas: una jurdica en torno a evidenciar las rutas de acceso a
dereclos, y una psicosocial, tratando de abordar la realidad vivida por las vctimas
15
.
As las cosas, las premisas de una atencin y orientacin diferencial para personas
o comunidades indgenas vctimas, se soportan no solo en el leclo reconocido del
diferente impacto que sobre diclas personas y pueblos lan ejercido el conicto armado
y los distintos fenmenos de victimizacin que lan sufrido, sino tambin en el leclo
de la diferente conformacin listrica, cultural, espiritual, social, poltica y jurdica
de los pueblos indgenas en Colombia frente a las dems poblaciones victimizadas, y
en la consecuente necesidad de la atencin que a diclos pueblos sea concertada con
ellos, sobre todo cuando se trata de problemticas colectivas que, por tanto deban ser
atendidas colectivamente. En el caso de victimizaciones individuales, las premisas de
la atencin pueden ser similares a las actualmente empleadas, salvo que la atencin
individual se produzca directamente en las comunidades o que, en razn de la situacin
de la vctima y del tipo de victimizacin, en conjugacin con los aspectos culturales
propios de la vctima indgena, la vctima individualmente considerada, reclame, por
ejemplo, reparaciones comunes o intente acceder a mecanismos o a marcos normativos
creados para vctimas en general.
V. Justifcacin
15 Trminos de referencia, op. cit., pg. 13.
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Lo anterior supone que donde existan procesos organizativos o diferentes expresiones
de los pueblos indgenas o de sus formas organizativas, la Defensora debe apoyarse en
ellas, para la implementacin del protocolo aqu presentado
16
.
16 Esta observacin surge de la reunin de socializacin de la propuesta del protocolo, celebrada con la ACIN,
el 14 de marzo del 2011, ya mencionada. Este aspecto se ampliar en el mdulo correspondiente a rutas de
coordinacin y concertacin con los pueblos indgenas.
VI. Estructura
El protocolo y la ruta de atencin diferencial a vctimas de violaciones a los dereclos
lumanos y de infracciones al dereclo internacional lumanitario pertenecientes a
pueblos indgenas, est articulado en varios mdulos o captulos que pretenden fortalecer
el proceso de orientacin que existe en la actualidad y que se encuentra implementado
a travs de la estrategia psicojurdica.
Adems de los mencionados mdulos se presenta el ujograma que especica en
diversas etapas la ruta de la atencin y la orientacin (en el plano individual o colectivo)
debidamente coordinada con los pueblos u organizaciones indgenas y los anexos que se
especicarn en su momento.
Cada mdulo de los que se presentan brevemente a continuacin, ofrece un
acercamiento a las dimensiones de la afectacin producto de la violencia sistemtica y
generalizada que frecuentemente padecen las poblaciones indgenas, y que requieren,
desde la perspectiva y ocio del abogado, un trabajo especial en asesora jurdica que
permita la proteccin y salvaguarda de los dereclos afectados e intereses de las vctimas
como sujetos individuales y colectivos y, desde el rol que desempea el psiclogo, en el
desarrollo de acciones de acompaamiento y apoyo a las vctimas.
Lo anterior para fortalecer, como se la mencionado, una tica con enfoque provctima
a travs del cual se busca, por un lado y desde lo jurdico, fortalecer la capacidad de las
poblaciones indgenas victimizadas en el reclamo de sus dereclos ante los escenarios
judiciales y administrativos correspondientes, y por el otro, desde lo psicosocial, proporcionar
lerramientas de apoyo para el resarcimiento del dao individual y colectivo, y restaurar lazos
comunitarios en las poblaciones u organizaciones indgenas afectadas, as como cooperar
con las poblaciones victimizadas en la exploracin de perspectivas de reparacin colectiva.
Los mdulos en que est dividido el presente protocolo son:
1. Un mdulo con las recomendaciones de abordaje y las metodologas de trabajo con
orientacin y asesora de vctimas pertenecientes a pueblos indgenas.
2. Un mdulo con las rutas y procedimientos jurdicos del ordenamiento nacional
e internacional referentes a los dereclos de las vctimas pertenecientes a pueblos
indgenas.
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3. Un mdulo con los lineamientos psicolgicos que orienten la asesora y atencin
de las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas, en procura de evidenciar el
dao individual y colectivo generado por el leclo violento (mdulo psicosocial).
4. Un mdulo con las rutas y procedimientos de coordinacin y concertacin con
los pueblos indgenas (o dereclo propio) para facilitar la orientacin y asesora en
la participacin de los diferentes procesos judiciales y administrativos.
5. Un mdulo nal de recomendaciones en torno a los elementos sustanciales que
deben considerarse en una poltica de reparacin integral dirigida a los pueblos
indgenas desde la perspectiva de las vctimas individuales y colectivas, es decir,
en consideracin a la reparacin individual y colectiva.
6. Un apartado de conclusiones y recomendaciones generales nales.
7. Closario que contiene una denicin sencilla de trminos claves usados a lo largo
del protocolo.
8. Bibliograf a.
9. Se presenta asimismo un diagrama de ujo (ujograma) o ruta de atencin
diferencial a vctimas indgenas, la cual condensa en pasos sencillos, la reexin
sobre los aspectos de adecuacin cultural necesaria en la atencin (individual o
colectiva) a diclas vctimas, planteados en los mdulos respectivos. El ujograma
fue construido, como los dems captulos, con la participacin de los equipos de
la Unidad de Atencin Integral a Vctimas de la Violencia, tanto del nivel central
como de dos regionales (Meta y Cauca) y a partir de la voz de algunas vctimas y
lderes indgenas entrevistados con este propsito.
10. Cuestionario de impacto individual y comunitario.
M D U L O 1
Recomendaciones de abordaje y metodologas de trabajo
con orientacin y asesora de vctimas pertenecientes
a pueblos indgenas
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Este primer mdulo del protocolo, presenta algunas pautas para el abordaje de la
consideracin diferencial de las personas y pueblos indgenas, de la dimensin colectiva
de sus dereclos, y por tanto, de la correlativa adecuacin de procedimientos para facilitar
la orientacin y asesora que brindan los equipos psicojurdicos y otras dependencias
de la Defensora del Pueblo a las vctimas de violaciones de dereclos lumanos y DIH
pertenecientes a pueblos indgenas.
1 . 1 . R E C U E N T O H I S T R I C O D E L A V I S I N S O B R E
D I V E R S I D A D T N I C A Y C U L T U R A L E N C O L O M B I A
Segn Muvui (2010)
1
la situacin y desarrollo de los pueblos indgenas la evolucionado
en etapas que podran datarse desde el periodo en que se daba una completa negacin
de la existencia y singularidad de los indgenas como seres lumanos (el indgena no era
sujeto moral de la listoria).
Si nos remontramos en la listoria, sera posible demostrar que la legislacin indgena
producida desde la poca de la Conquista, pasando por la Colonia, e incluso lasta bien
avanzada nuestra vida republicana
2
, la sido profundamente discriminatoria y negadora
de su dignidad como sujetos de dereclos
3
.
Como se sabe, durante la poca de la Conquista, se lleg a considerar que los indgenas
no tenan alma, situacin que solo fue superada gracias a las denuncias que por el
grave maltrato (y el comienzo de la extincin derivada de la violencia que ejercan los
1 Para el breve repaso que se expone sobre las etapas que labran marcado el desarrollo de la situacin de los
indgenas en Colombia me baso en las presentaciones realizadas por Cabriel Muyuy )acanamejoy en los talleres
departamentales para la construccin de un Programa de Carantas para pueblos indgenas realizados en Pereira
(Risaralda) el 29 de septiembre y en Ibagu (Tolima) el 18 de noviembre del 2010. Se incluyen as mismo otros
elementos listricos que se lan considerado pertinentes en este repaso.
2 Tomando en cuenta que la Ley 89 de 1890 consideraba a los indgenas como salvajes que deban ser
reducidos a la vida civilizada, y como menores de edad incapaces mentalmente de manejar sus propios
bienes. Los artculos que consideraban esas consideraciones, fueron declarados inexequibles en la sentencia
de la Corte Constitucional C-139 de 1996, M.P. Carlos Caviria Daz, y que ms adelante ser brevemente
comentada. Sin embargo, muclos artculos de dicla ley siguen vigentes pues se refieren a la organizacin de
las comunidades indgenas.
3 Como escapa a los propsitos del presente protocolo lacer un recuento listrico detallado, y a pesar de ser inmensa
la bibliograf a sobre estos aspectos listricos, el lector interesado en profundizar puede remitirse a textos cannicos
en estos temas como la Brevsima relacin de la destruccin de las Indias de la cual existen mltiples ediciones, pero
una que contiene ntegramente el texto de Ls Css es la de Clsicos Universales de Ediciones Mestas, Espaa 2001.
Tambin se aconseja al lector que quiera lacer un rastreo ms profundo a nivel listrico, entre muclos otros, el texto
de Relecciones sobre los indios, de Fvcisco ii Vi1ovi, Ed. El Blo, Bogot, 2003. En materia literaria, aunque la
bibliograf a tambin es vasta, la recreacin lecla en Las Auroras de Sangre, de Wiiiir Osvi (Ed. Norma, 1999)
es un texto que puede dar una idea muy lograda de la situacin de los indgenas en Amrica para esa poca. Diclo texto
dio paso a su triloga posterior, de la cual lasta alora lan aparecido Ursa y El pas de la Canela. Tambin puede verse,
en otra lnea de pensamiento, La Conquista de Amrica. La cuestin del otro, de TZvi1Toiovov. Siglo XXI. La
bibliograf a sobre esta cruenta parte de la listoria de Amrica dara, ella sola, para muclos libros.
23
M D U L O 1
Recomendaciones de abordaje y metodologas de trabajo con orientacin y asesora de vctimas pertenecientes a pueblos indgenas
conquistadores) realizara Bartolom de las Casas en Espaa, situacin que derivara en
normas de proteccin que desafortunadamente se quedaban en los decretos o misivas
reales enviadas a Amrica para morigerar los excesos de las lordas conquistadoras,
pero que no se cumplan en absoluto.
El Concilio de Trento de 1545 no pudo soslayar el asunto, pues una de las preocupaciones
de la Iglesia Catlica era justamente consolidar el concepto de dignidad lumana. Incluso el
testamento de Isabel la Catlica, enfatizaba la absoluta libertad de los indgenas.
Tanto las leyes de Burgos de 1512, como los decretos de 1520 (en los que se reiter la
idea de que los indios disponan de absoluta libertad), as como los de 1526 proferidos
por Carlos I sobre penetracin pacca a los territorios americanos, subrayaron, sin
xito posterior, una idea de dignidad lumana que inclua a los indgenas.
Ese sera el ambiente general en el que se desarrollara la prdica de Las Casas, que
desafortunadamente ms que atendida, fue completamente ignorada, perpetundose
as los abusos contra los indgenas.
Todava en 1542 y muclo despus, seguan dirigindose misivas a Las Cortes en
Espaa, por parte de diferentes sacerdotes misioneros, sobre todo jesuitas, para que se
frenaran los abusos contra los indios.
Desafortunadamente, como lo relata )orge Luis Borges en su Historia Universal de la
Infamia, los abusos contra los indios fueron sustituidos (aunque no del todo) por el oprobio
contra millares de seres lumanos que comenzaron a ser importados del Africa.
Para ninguno de los lectores del presente protocolo es una sorpresa que an en pleno
siglo XXI, los indgenas continan padeciendo los rigores de una sociedad excluyente y
discriminatoria, incluso en lo legal, frente a lo cual, no podemos perder de vista de dnde
venimos listricamente, y que adems lace falta muclo camino para un reconocimiento y
cumplimiento pleno de dereclos, a lo cual deben contribuir por supuesto los orientadores
de los equipos psicojurdicos y los dems funcionarios competentes en el tema en la
Defensora, a travs de una aplicacin concienzuda de la presente lerramienta.
Despus de la negacin como paradigma, vendra el periodo de la reduccin (en el
marco de lo que se conoca como derecho indiano) en el cual la gura del resguardo
cobra vigencia, pero se trata a los indgenas como menores de edad.
Posteriormente vendra la etapa de la integracin
4
, en la cual se plante la necesidad
de asimilar a los indgenas. Esta ltima etapa comienza a ser cuestionada en el siglo XX.
4 Cfr. Sentencia C-139 de 1996 ya mencionada, en la cual se cuestiona el concepto de integracin.
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Posteriormente (lacia 1948), se lleva a cabo la Convencin de Ptzcuaro en Mxico,
donde se reivindica que la poltica de la negacin y la de reduccin estaban acabando a
las poblaciones indgenas.
Con posterioridad, en 1971 aproximadamente, el recuento formulado por Muvui
establece que se realiz una evaluacin de la poltica de integracin y rearmaron la
idea de que se estaba produciendo un proceso de exterminio de los pueblos indgenas.
Se produce entonces la Declaracin de Barbados I que plantea que labra que dejar
de lado la poltica de integracin. En este momento ya puede lablarse del surgimiento de
otra etapa en este desarrollo, que sera justamente la de reconocimiento de la diversidad
cultural, la cual marcara posteriormente la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991.
No cabe duda de que desde la expedicin de la Carta Poltica mencionada, los
dereclos de los indgenas lan cobrado mayor vigencia en nuestro pas, no como una
ddiva del Estado colombiano, sino como un reconocimiento de su condicin de sujetos
plenos de dereclos y de especial proteccin constitucional, segn lo la declarado la
Corte Constitucional en reiteradas oportunidades
5
.
Sin embargo, los indgenas en la actualidad, tanto individual como colectivamente
considerados, continan padeciendo los rigores de una sociedad excluyente y
discriminatoria, frente a lo cual, una ruta de atencin como la que se propone en
este protocolo (que dadas las dimensiones individual o colectiva de la victimizacin,
asume que, dependiendo de los requerimientos, la atencin u orientacin buscadas
por indgenas puede ser correlativamente individual o colectiva), no debe soslayar esa
dimensin moral, sino ms bien tenerla presente en todo el marco de orientacin que se
brinde a las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas.
1 . 2 A L G U N O S E L E M E N T O S D E L A C O Y U N T U R A A C T U A L P O R L A
Q U E A T R A V I E S A N L O S P U E B L O S I N D G E N A S E N C O L O M B I A .
A S P E C T O S P E R T I N E N T E S D E L D I A G N S T I C O F O R M U L A D O P O R
L A C O R T E C O N S T I T U C I O N A L E N 2 0 0 6 Y A C T U A L I Z A D O E N 2 0 0 9
En un marco de tiempo reciente, los pueblos indgenas de Colombia lan sufrido
un impacto intenso y diferenciado, derivado del conicto armado y de fenmenos
como el avance de megaproyectos que se lan ido instalando en sus territorios, lan sido
victimizados en razn a que sus territorios coinciden con zonas de recursos minerales,
lidrocarburos o cultivos que, debido a las dinmicas del mercado, son codiciados por
actores econmicos legales e ilegales.
5 Cfr. el apartado sobre jurisprudencia de la Corte Constitucional.
25
M D U L O 1
Diclo impacto, y la necesidad de responder a l diferencialmente, comenz a ser
diagnosticado (al menos en lo relativo a las dinmicas del desplazamiento forzado) por la
Corte Constitucional desde el ao 2006, en que se produce un auto de seguimiento a la
Sentencia T-025 del 2004 en el que el Alto Tribunal Constitucional llam la atencin al
Cobierno Nacional en los siguientes trminos:
El desplazamiento forzado es particularmente gravoso para los grupos tnicos, que en
trminos proporcionales son los que sufren un mayor nivel de desplazamiento en el pas,
segn se la informado reiteradamente a la Corte y lo lan indicado distintos analistas del
fenmeno. El impacto del conicto como tal se maniesta en lostigamientos, asesinatos,
reclutamiento forzado, combates en sus territorios, desaparicin de lderes y autoridades
tradicionales, bloqueos, rdenes de desalojo, fumigaciones, etc., todo lo cual constituye un
complejo marco causal del desplazamiento. El desplazamiento de los grupos indgenas y
afrocolombianos conlleva una violacin grave de los dereclos constitucionales especcos
de los que son titulares, incluyendo sus dereclos colectivos a la integridad cultural y al
territorio. Ms an, la relacin de los grupos tnicos indgenas y afrocolombianos con
su territorio y los recursos presentes en l transforma el desplazamiento forzado en una
amenaza directa para la supervivencia de sus culturas.
Por estas razones, el Estado est en la obligacin de actuar con particular diligencia
para prevenir y solucionar este problema
6
.
Posteriormente, diclo diagnstico fue desarrollado ampliamente por la Corte
en el Auto 004 del 2009 en seguimiento a la Sentencia T-025 del 2004, no solo en lo
relacionado con las personas y pueblos indgenas que sufren el desplazamiento forzado
sino con comunidades indgenas que sin laber padecido las consecuencias de diclo
fenmeno, afrontan de todas maneras impactos derivados del conicto, que amenazan
la supervivencia misma de muclos pueblos.
El diagnstico formulado por la Corte Constitucional es revelador, si se toma en cuenta
que los efectos adversos reconocidos por la Corte impactan diferentes facetas de la vida
comunitaria y de las dinmicas ancestrales de los pueblos indgenas afectados y ms
an, si se considera que viene siendo resaltado, a los ojos de la comunidad internacional
y del pas entero, desde lace varios aos, sin que los perjuicios sean reparados y, en
algunos casos, ni siquiera menguados.
La Corte la caracterizado en tres grandes afectaciones el impacto desproporcionado
que sobre los pueblos indgenas ejerce el desplazamiento forzado y en general los
factores preponderantes en el conicto armado, as: eliminacin, desplazamiento y
desintegracin de los pueblos indgenas
7
.
6 Corte Constitucional. Auto 218 del 2006. Fundamentos jurdicos 6.2 y 6.3.
7 Auto 004 del 2009. Corte Constitucional.
26
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De igual manera, la Corte identic en el auto mencionado, por lo menos tres (3)
grandes problemticas relacionadas con los pueblos indgenas y que resultan importantes
tener en cuenta en el contexto de orientacin y asesora en el que se desarrolla este
instrumento: la confrontacin armada, los procesos blicos que involucran a los pueblos
y comunidades y a sus integrantes, y los procesos socioeconmicos anexos al conicto
y que generan impactos graves sobre los pueblos indgenas.
1 . 3 A L G U N A S P E R C E P C I O N E S D E L A C O M U N I D A D
I N T E R N A C I O N A L F R E N T E A L A S I T U A C I N
D E L O S P U E B L O S I N D G E N A S E N C O L O M B I A
La gravedad de la situacin de exterminio de los pueblos indgenas la incrementado
en los ltimos dos (2) aos en Colombia la atencin del Sistema de Naciones Unidas.
As, a comienzos del 2009, la Ocina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Dereclos Humanos (OACNUDH), expres:
El Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades
fundamentales de los pueblos indgenas ha indicado que en todos los pases en que
existen conflictos armados se puede observar la injusta y desproporcionada situacin
que enfrentan los pueblos indgenas y que exigen una atencin y proteccin especial.
Colombia no es una excepcin. Los pueblos indgenas y sus miembros sufren reiteradas
y sistemticas violaciones a sus derechos y libertades fundamentales como consecuencia
no solo del conflicto armado, sino tambin de la pobreza y la exclusin, los grandes
proyectos de desarrollo, el narcotrfico y las actitudes racistas y discriminatorias.
Esto ha resultado en asesinatos, secuestros, desplazamientos, reclutamiento forzado,
confinamientos, hostigamiento y violencia sexual, exclusin, ocupacin ilegal de sus
territorios, uso de reas sagradas para fines militares, prdida de tierra y territorios
tradicionales e incluso agotamiento de los recursos necesarios para la supervivencia
f sica, cultural y espiritual.
Y agreg que:
A pesar de la gravedad de la situacin de las comunidades y pueblos indgenas, la discusin
sobre sus asuntos sigue siendo muy marginal en la agenda poltica nacional
8
.
En su ltimo informe, el Relator Especial sobre la situacin de los dereclos lumanos
y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas, )ames Anaya, urgi:
8 Intervencin de Antonio Menndez de Zubillaga, Coordinador Area )urdica de la OACNUDH, durante la Sesin
Plenaria de la Cmara de Representantes sobre el cumplimiento del Auto 004 de la Corte Constitucional. Bogot,
22 de abril del 2009.
27
M D U L O 1
al Estado a invitar al Asesor Especial para la Prevencin del Genocidio de las Naciones Unidas
para monitorear la situacin de las comunidades indgenas que se encuentran amenazadas con
el exterminio cultural o f sico, segn la Corte Constitucional en su Auto 004. As mismo, insta al
Estado a continuar su cooperacin con el Fiscal de la Corte Penal Internacional
9
.
Desafortunadamente los esfuerzos del Cobierno Nacional no se lan orientado con
criterios de integralidad, carcter estructural y racionalidad constitucional, como lo reclama
la Corte Constitucional. En el informe presentado en julio del 2010 a consideracin de la
Corte en el cual se mencionan las acciones generales que en materia de cumplimiento de
la Sentencia T-025 y de sus autos posteriores la desarrollado el Cobierno y especialmente
en lo relacionado con el Auto 004 del 2009 sobre la situacin de las personas y pueblos
indgenas desplazados
10
, el Ejecutivo no especica el enfoque ni la metodologa con la
cual se construir el Programa de Carantas ordenado en el mencionado Auto 004.
El informe del Cobierno se limita a lacer un balance de acciones aisladas que no dan
cuenta de un esfuerzo sostenido y enderezado a cumplir de manera integral con las rdenes
del auto en mencin. Aunque el Cobierno Nacional evidencia el despliegue de un conjunto
importante de actividades, no muestra los criterios con arreglo a los cuales construir el
Programa de Carantas, labida cuenta de que para los planes de Salvaguarda (tambin
ordenados en el Auto 004) la Corte brind parmetros especcos para su construccin.
Otra preocupacin es que las actividades enunciadas en diclo informe por
el Cobierno, en materia de cumplimiento del Auto 004, no involucran acciones
transversales que recojan lo ordenado por la Corte en materia de niez y mujeres
indgenas desplazadas, lo cual puede generar respuestas inconexas y desarticuladas,
a problemticas que estn absolutamente ligadas y que requieren polticas pblicas
integrales de proteccin y prevencin.
En este mismo contexto, una de las afectaciones que mayor preocupacin la
merecido por parte de la comunidad internacional, sealada reiteradamente por el
Sistema de Naciones Unidas, entre otras agencias por el ACNUR, la OACNUDH, y por el
Relator Especial )ames Anaya (este ltimo en el informe sealado), se reere a la grave
problemtica de despojo que enfrentan las comunidades indgenas, labida cuenta de su
relacin ancestral con la tierra. ACNUR la sealado que:
En el caso de la poblacin indgena, cuyos sistemas econmicos, sociales y culturales
se fundamentan completamente en su relacin con la tierra, el desplazamiento forzado
9 Naciones Unidas. Documento AiHRCi15i34i. 8 de enero del 2010. Informe del Relator Especial de Naciones
Unidas sobre la situacin de los dereclos lumanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. )ames Anaya.
Recomendaciones, prr. 64.
10 Informe del Cobierno Nacional a la Corte Constitucional sobre la superacin del Estado de Cosas Inconstitucional
declarado mediante la Sentencia T-025 del 2004. Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin Desplazada
SNAIPD. Bogot, julio 1 del 2010, pgs. 669 a 689.
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representa una grave amenaza. Este destruye modos de vida ancestrales, estructuras
sociales, lenguas e identidades. En ltima instancia puede implicar la desaparicin de
grupos enteros. Perder nuestra tierra es perdernos nosotros, arm un indgena Siona
luego de que fue obligado a huir de su tierra. Irnos es dar un paso ms hacia la muerte
11
.
En uno de sus pronunciamientos (con gran pertinencia en el tema del presente protocolo),
la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Dereclos Humanos consider que:
An existe una brecha amplia entre los principios de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y la realidad, ya que los pueblos indgenas
continan sufriendo discriminacin, marginacin en reas como salud y educacin, extrema
pobreza, indiferencia ante sus preocupaciones ambientales, desplazamiento de sus tierras
tradicionales y exclusin de la participacin efectiva en procesos de toma de decisiones.
Resulta especialmente desconcertante que quienes trabajan por corregir estas injusticias
son, muy a menudo, perseguidos por su trabajo en defensa de los derechos humanos.
Al mismo tiempo, la Alta Comisionada invit a:
redoblar nuestros esfuerzos para construir una verdadera Alianza para la accin y la
dignidad el tema que la Asamblea General de la ONU ha dado al Segundo Decenio de los
Pueblos Indgenas del Mundo mediante nuestro trabajo conjunto por la plena aplicacin
de los derechos consagrados en la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo.
Adicionalmente exlort a:
hacer de los derechos y la dignidad de quienes sufren ms, el centro de nuestros esfuerzos.
Esto requiere cambiar prcticas, pero tambin de mejores leyes e instituciones, sin las cuales
los avances no son sostenibles
12
(subrayado fuera del texto original).
1 . 4 L A P E R C E P C I N I N D G E N A
F R E N T E A S U S I T U A C I N A C T U A L
El panorama presentado por la Autoridad Nacional de Cobierno Indgena ONIC,
tambin es aciago, en la medida en que dicla organizacin reitera su alerta sobre la
posible extincin de los pueblos indgenas en Colombia, lo cual, ms all del leclo
de violaciones sistemticas a los dereclos lumanos, revela que, de no producirse las
11 Boletn ACNUR Los indgenas y el desplazamiento forzado en Colombia. Disponible en: lttp:iiwww.acnur.orgi
t3ileadminiDocumentosiRefugiadosAmericasiColombiaiLos_indigenas_y_el_desplazamiento_forzoso_en_
Colombia.pdf Consultada el 4 de noviembre del 2010.
12 No podemos conformarnos, los pueblos indgenas continan sufriendo, Declaracin de la Alta Comisionada
para los Dereclos Humanos NaviPillay, para conmemorar el Da Internacional de los Pueblos Indgenas del
29
M D U L O 1
acciones integrales que reclaman los indgenas en Colombia, en los prximos aos ya no
labr pueblos ni comunidades que proteger. As lo la planteado la ONIC:
En repetidas ocasiones, la Autoridad Nacional de Gobierno Indgena ONIC, ha
denunciado pblicamente que todos los pueblos indgenas en Colombia estn en
riesgo de desaparecer. De los 102 pueblos indgenas que viven en el pas, la ONIC ha
recopilado informacin sobre 32 pueblos, los cuales generan especial preocupacin para
la organizacin, debido a que cuentan con una poblacin de menos de 500 personas, la
gran mayora concentrados en los departamentos de Amazona y Orinoqua. De estos 32
pueblos, 18 tienen una poblacin inferior a 200 personas, y 10 estn conformados por menos
de 100 individuos. Esta fragilidad demogrca, aunada a otros procesos complejos, como
el conicto armado interno, la pobreza, la discriminacin y el abandono institucional, los
sita en un grave riesgo de extincin f sica y cultural.
Lo ms escalofriante de esta situacin, es que de los treinta y dos (32) pueblos con poblacin
menor de quinientos (500) habitantes, solo el pueblo NukakMaku, se encuentra cobijado
por la orden de la Corte Constitucional, para la realizacin del Plan de Salvaguarda.
Lo anterior conlleva a concluir que, reuniendo las cifras establecidas por la ONIC y por la
Corte Constitucional, el total de pueblos en riesgo de extincin actualmente, es de sesenta y
cuatro (64), es decir, el 62.7% de los 102 existentes.
En reiteradas ocasiones, la ONIC ha exigido que el Estado colombiano construya un plan
de proteccin integral, con base en los planes de vida de estos pueblos indgenas en situacin
de extrema vulnerabilidad. Sin embargo, el Estado no ha mostrado la voluntad poltica
para garantizar el cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas
13
.
1 . 5 . L A N E C E S I D A D D E U N E N F O Q U E D I F E R E N C I A L
S E G N L A C O R T E C O N S T I T U C I O N A L
La preocupacin por el leclo de que los impactos derivados del conicto armado
y de otros fenmenos victimizantes afectan de manera diferente y por tanto ms
aguda a algunas poblaciones en razn de diferencias etarias (como en el caso de la
niez), de sexo y de gnero (como en el caso de las mujeres o el colectivo LCBTI),
o por diferencias etnoculturales (como en el caso de los pueblos indgenas y de los
grupos afrodescendientes), la movido a la Corte Constitucional a proferir decisiones
relacionadas con cada una de las poblaciones afectadas, en las cuales el lonorable
Mundo. 9 de agosto del 2010. Disponible en: lttp:iiwww.olclr.orgiSPiAboutUsiPagesiHiglCommissioner.
aspxDeclaraciF3n Consultada el 4 de noviembre del 2010.
13 Informacin disponible en: lttp:iiwww.onic.org.coiactualidad.sltml:x36553 Consultada el 30 de marzo del
2011.
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Tribunal reclama una atencin ms pertinente y exige al Estado adecuar sus diferentes
niveles de atencin y mejorar su coordinacin interinstitucional.
Es as como la Corte en diferentes autos de seguimiento a la Sentencia T-025 del
2004, reconoci la necesidad de que las instituciones estatales adecuaran sus polticas
de atencin a las especicidades etarias, de gnero y etnoculturales, entre otras, de las
diferentes poblaciones afectadas por el fenmeno del desplazamiento en Colombia.
Los autos 092 y 237 del 2008 (relativos a los dereclos fundamentales de las
mujeres desplazadas), el Auto 251 del 2008 (sobre dereclos fundamentales de la niez
desplazada)
14
, y nalmente (y con mayor pertinencia en el protocolo que nos ocupa), el
Auto 004 del 2009 (sobre proteccin de los dereclos fundamentales de las personas y
pueblos indgenas afectados por el desplazamiento), dan cuenta de una preocupacin
profunda del Tribunal Constitucional porque la poltica pblica construida por el Estado
colombiano para atender a las diferentes poblaciones desplazadas, sea consistente con
las diferencias de sexo, de gnero, de edad, y referidas a los aspectos etnoculturales de las
personas o comunidades vctimas del desplazamiento y, en general, del conicto armado.
La preocupacin de la Corte Constitucional, la sido el eco de diferentes organizaciones
de la sociedad civil y de agencias internacionales que actan en Colombia, las cuales
lan aproveclado las oportunidades brindadas por la Corte Constitucional en distintas
audiencias, para expresar cules son las especicidades que deben ser objeto de una
atencin diferencial por parte del Estado.
Al Alto Tribunal lan concurrido organizaciones y pueblos indgenas, organizaciones
y comunidades afrodescendientes, organizaciones y colectivos de mujeres y dedicadas
al trabajo por la niez, agencias del Sistema de Naciones Unidas en Colombia y
diferentes organismos no gubernamentales internacionales, para presentar sus aportes
respecto a la caracterizacin del impacto desproporcionado y agudo que lan sufrido
esas poblaciones como consecuencia del conicto.
Lo anterior tambin impone una mirada entrecruzada de los diferentes impactos que
pueda sufrir una persona o comunidad en la que conuyan esas diversas especicidades,
vale decir, de la niez o las mujeres que al mismo tiempo son indgenas y que pueden
incluso vivir con algn tipo de discapacidad.
Las preocupaciones expresadas por el Tribunal Constitucional tienen que ver
principalmente con el leclo de que la poltica pblica lasta alora impulsada por el
Estado no la respondido de una manera integral y diferencial a la situacin de diferentes
poblaciones en el pas, tales como los pueblos indgenas.
14 En estos autos la problemtica de niez y mujeres indgenas y afrodescendientes desplazadas tambin est presente.
31
M D U L O 1
En otro orden de ideas, y ms all de la situacin de las comunidades desplazadas, la
situacin de las personas o pueblos indgenas que no se lan desplazado, bien sea porque
estn connadas o porque lan sufrido diferentes tipos de abusos y violaciones de los
dereclos lumanos que a su vez lan causado otras afectaciones distintas a las derivadas
del desplazamiento, es altamente preocupante y tambin amenaza la supervivencia de los
pueblos indgenas en Colombia.
Dado que las personas y comunidades indgenas en nuestro pas lan sufrido diversas
formas de atropello y de violaciones sistemticas a sus dereclos lumanos y al dereclo
internacional lumanitario, las instituciones estatales deben lacer esfuerzos para
adecuar (tomando en cuenta necesariamente el punto de vista indgena), su atencin a
las especicidades listricas y etnoculturales de diclos pueblos, pues la Constitucin
Poltica en su artculo 13, ordena no solo la promocin de condiciones para que la
igualdad sea real y efectiva, sino la adopcin de medidas a favor de grupos discriminados
o marginados, en lo cual estn de acuerdo diversos instrumentos internacionales como
el Convenio 169 de la OIT (sobre pueblos indgenas y tribales) que lacen parte del
bloque de constitucionalidad en Colombia.
No cabe duda de que en este contexto, un protocolo como el que aqu se presenta
intenta dar cuenta de la jurisprudencia de la Corte encaminada a que las instituciones
estatales desarrollen mecanismos y procedimientos con enfoque diferencial, en este
caso referido a la atencin brindada por la Defensora del Pueblo a las personas y a los
pueblos indgenas vctimas de violaciones a dereclos lumanos y al DIH.
1 . 6 H E R R A M I E N T A S D E A B O R D A J E E N L A C O N S T R U C C I N
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1. 6. 1 Enf oque di f erenci al
Los instrumentos internacionales relacionados con los dereclos de los pueblos
indgenas, abogan por el respeto a la especicidad de diclos pueblos y en ese sentido
propugnan por lo que la literatura doctrinal y jurisprudencial la llamado el enfoque
diferencial.
El posicionamiento de un enfoque diferencial obedece a fundamentar en razones
de tipo cultural, etario, social, tnico, entre otros factores, la atencin (individual o
colectiva) que se prodigue a las vctimas (superando una perspectiva lomogeneizadora),
no solo porque son seres lumanos diferenciados, sino porque lan vivido en contextos
diversos y lan sufrido diferentes procesos de victimizacin. Incluso, debe considerarse
que el contar con ciertos atributos, muclas veces la motivado o la conducido a que la
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victimizacin se produzca con ms saa, como en el caso de las poblaciones indgenas
que (dada su ubicacin y mayores niveles de vulnerabilidad social), o las mujeres, que
por circunstancias del conicto lan sido sometidas a violencia sexual por parte de los
actores del conicto.
La atencin diferencial o enfoque diferencial, como se le llama alora en la literatura
sobre poltica pblica y en la jurisprudencia reciente de la Corte Constitucional, la
partido de la necesidad de garantizar los dereclos no de una manera uniforme para el
conjunto de la poblacin colombiana, sino atendiendo a las especicidades que lemos
mencionado.
Lo anterior encuentra sustento, como lemos mencionado, por una parte en el artculo
13 de la Constitucin Poltica, y por otra en instrumentos internacionales raticados
por Colombia como el Convenio 169 de la OIT (sobre pueblos indgenas y tribales),
entre otros instrumentos normativos.
En este sentido, la necesidad de asumir enfoques diferenciales parte del presupuesto
de que la formulacin de polticas pblicas debe ajustarse a las necesidades y
especicidades de un grupo poblacional determinado, sometido a una situacin que
produce una afectacin repentina, inesperada y traumtica, en el caso que nos ocupa,
de las poblaciones indgenas impactadas por la violencia.
El enfoque diferencial toma en cuenta las diversidades e inequidades en nuestra realidad,
con el n de brindar una adecuada atencin y proteccin de los dereclos. Como mtodo
de anlisis y criterio para construir polticas pblicas este enfoque permite, entre otros: a)
caracterizar de una manera ms adecuada a la poblacin aigidas por una problemtica
determinada, desde especicidades de gnero, edad, etnia, discapacidad u orientacin
sexual, entre otras, b) identicar los dereclos especcos de cada uno de los grupos de
poblacin, y sus vulnerabilidades frente a la sociedad en su conjunto, y c) Implementar
un trato diferencial, y, en algunos casos, acciones armativas especcas
15
para prevenir,
proteger y restablecer sus dereclos.
La premisa de una orientacin que tome en cuenta el enfoque diferencial se funda en
que la orientacin y atencin a las vctimas debe ser entonces pertinente y adecuada a
sus especicidades de gnero, culturales, listricas, tnicas y etarias, adems de tomar
15 Las acciones armativas pueden ser consideradas como medidas de carcter temporal dirigidas especcamente
a remediar la situacin de los miembros de un grupo lumano especco, respecto de uno o varios aspectos
del desarrollo de su vida individual yio social para alcanzar la igualdad efectiva. Una de sus caractersticas
fundamentales es, como se la indicado, que van dirigidas a grupos determinados, compuestos por personas que
tienen una caracterstica comn, por ejemplo su pertenencia a una minora o grupo en situacin de desventaja,
vulnerabilidad o exclusin social: mujeres, nios, nias, adolescentes, indgenas, afrodescendientes, comunidades
rom, discapacitados, comunidad LCBTI, entre otros.
33
M D U L O 1
en cuenta que cuando se requiere una atencin a nivel individual ello tiene implicaciones
diferentes de cuando se busca en el plano colectivo, pues de lo contrario, los impactos
que se buscan lograr en el mejoramiento de la calidad de vida, no se conseguiran, y
el enfoque reparador con el cual pretenden adelantarse los procesos de atencin,
tampoco se garantizara. Slo a travs de una respuesta que se adapte a contextos
particulares (tanto individuales como colectivos) podr responderse a las sutilezas de
un proceso lumano y a tender puentes entre discursos amplios de polticas pblicas y
realidades locales, comunitarias y familiares
16
.
Una atencin diferenciada y pertinente, que tome en cuenta las caractersticas
y necesidades individuales o colectivas de la, o las vctimas como sujetos de especial
proteccin, supone una atencin, asesora y orientacin adecuadas (a los requerimientos
de la atencin, es decir, si como se la indicado es reclamada por una o varias vctimas
consideradas individualmente o si la reclama un colectivo de vctimas indgenas), a
travs de enfoques y profesionales idneos y mediante una adecuada coordinacin con
los sujetos de la atencin.
As lo prev la Unidad de Atencin Integral a Vctimas de la Violencia:
Teniendo en cuenta la victimizacin y posible revictimizacin que han padecido, las
vctimas sern abordadas en todo momento bajo acciones que aporten a la restitucin
de su dignidad como base fundamental en el marco de un proceso general de acceso a la
reparacin. En consecuencia, se pondr nfasis en la orientacin cualicada mediante la
intervencin de profesionales que cuenten con la formacin y experiencia ms acorde con
sus necesidades, a quienes se capacitar e instruir de manera permanente en tcnicas de
abordaje que apunten a la consideracin de la dignidad como eje central
17
.
Por otra parte, y laciendo alusin a los Principios Rectores del Desplazamiento
Forzado de ONU, Betancur (2003)
18
, seala que estos circunscriben la obligacin de una
discriminacin positiva
19
sobre pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes, lo que
16 Valoracin de los programas ociales de atencin psicosocial a las vctimas del conicto armado en Colombia.
Procuradura Ceneral de la Nacin, Centro Internacional para la )usticia Transicional, Agencia Sueca para la
Cooperacin Internacional (ASDI). Bogot, 2009, pgs. 16 y 17.
17 Gua para la orientacin Psicojurdica a las Vctimas de la Violencia Generada por el Conicto Armado
Interno. Enfoque y Alcance de la Gestin Defensorial desde la Unidad de Atencin Integral a Vctimas. Bogot,
3 edicin, sf., pg. 11.
18 Bi1cuv, ). (2003), Guerra adentro: Conicto, minoras tnicas y amenazas a la diversidad en el Atrato Medio.
Segundo coloquio de Ciencia Poltica Conicto, Dereclos Humanos y Dereclo Internacional Humanitario
(2004). Universidad Nacional de Colombia sede Medelln. 26, 27 y 28 de noviembre del 2003. El Agora grupo de
trabajo en ciencia poltica. Medelln - Colombia. 2004.
19 Discriminacin positiva o trato diferente, es la base de las acciones armativas, en la medida en que estas tienden
a invertir o a contrarrestar los efectos nocivos, perversos y excluyentes de la discriminacin. Por esta razn
tambin se le llama discriminacin inversa.
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se traduce en atencin lumanitaria teniendo en cuenta sus propias aspiraciones en el marco
de la proteccin constitucional a la diversidad.
El autor agrega que el restablecimiento de las vctimas por desplazamiento forzado
de grupos tnicos en zonas receptoras no se cumple usualmente en armona con sus
pautas culturales (Bi1cuv, 2003, pg. 42), as:
.. los grupos tnicos aparecen frente a la guerra, como las vctimas ms directas de los
actores armados que se refugian en sus territorios, se valen de su emplazamiento como
escudo frente a sus enemigos; o restringen su circulacin dependiendo del estado de las
hostilidades (pg. 42).
Lo anterior, con grave riesgo sobre la reproduccin de su cultura, socavando sus formas
de autoridad propia y mancillando su dignidad colectiva, lo que consecuentemente los
dispersa como grupo tnico.
El autor arma que la obligacin de atencin estatal a las vctimas de violaciones de
dereclos, bien sean indgenas o afros, a travs de ayuda lumanitaria o el restablecimiento
de su situacin anterior a la violacin, olvida su propia dimensin cultural, el especial
arraigo a la tierra y, quiz la consecuencia ms visible, lo vulnerable de diclas culturas por
fuera de sus territorios ancestrales, lo que de alguna manera frustra una real posibilidad de
superacin de los efectos de la guerra y termina por convertirse en una segunda violacin
a los dereclos fundamentales de estas comunidades, ya que victimizados por los grupos
armados, sus dereclos como vctimas procedentes de grupos tnicos son en muclos casos
desconocidos, es decir, se debe reconocer que diclas vulneraciones implican un tratamiento
diverso en la intervencin estatal que, seala el autor, en denitiva no se cumple.
El fracaso en los programas de restablecimiento de las vctimas tiene muclo que
ver con las visiones de desarrollo sobre las cuales se planean los programas de atencin
desde el Estado a esta poblacin, en contrava, muclas veces, de las cosmovisiones de
desarrollo indgena o afrocolombiano y en desconocimiento de sus planes y aspiraciones
de poblamiento de sus territorios (Bi1cuv, 2003, pg. 45).
Se debe garantizar por tanto que todas las personas en situacin de vulneracin de
dereclos por situaciones de violencia relacionadas con conicto armado sean restituidas
en sus dereclos de forma real, ecaz y con signicado, esto, es, atendiendo a la relacin
de las comunidades con su territorio y al signicado que la vulneracin tuvo para ellos.
Por lo anterior es importante abordar estas problemticas con enfoque diferencial
para mitigar el efecto desproporcionado del conflicto y sus consecuencias, lo
cual ... permite reconocer las mltiples vulnerabilidades que nios, nias, mujeres,
indgenas o afrodescendientes enfrentan por su doble condicin, de persona en
situacin de desplazamiento, como muclas veces ocurre, y de persona perteneciente
35
M D U L O 1
a un grupo social que la sido listricamente marginado, cuya exposicin a leclos de
violencia acentan condiciones de marginalidad, inequidad y exclusin, de forma que
de lo que en conjunto resulta es una compleja situacin de vulneracin de dereclos
(Fuici Dos Muios, s.f., pg. 1).
1. 6. 2 El enfoque basado en la realizacin efectiva de los derechos humanos
Se trata de un marco conceptual y metodolgico fundamentado en estndares
derivados de principios y normas internacionales de dereclos lumanos
20
, y de
jurisprudencia de la Corte Constitucional y de otros tribunales, dirigido a promover,
proteger y lacer efectivos estos dereclos.
En relacin con las normas internacionales, vale la pena sealar sucintamente la
Declaracin de los Dereclos de los Pueblos Indgenas, este instrumento rearma el
deber de los Estados, de aplicar de buena fe los tratados y dems instrumentos que
layan raticado con el objetivo de proteger los dereclos de los pueblos indgenas, as
en su artculo 37, subraya
() Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconocidos, observados
y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos (resaltados fuera del texto original de la Declaracin)
21
.
En cuanto a la jurisprudencia establecida en los autos de seguimiento a la Sentencia
T-025 del 2004 de la Corte Constitucional (que se repasa brevemente en este protocolo),
reeja claramente la preocupacin del Tribunal, consistente en que un estado de cosas
inconstitucional como el declarado en la mencionada sentencia, solo puede superarse
si se efectivizan los dereclos que el Tribunal encontr vulnerados tanto en la sentencia
como en los autos de seguimiento posteriores.
La falla estructural en la atencin a la poblacin desplazada (y dentro de ella las
poblaciones indgenas protegidas especialmente en el Auto 004 del 2009) que dio paso
a la mencionada declaratoria, solo es superable si se garantiza el goce efectivo de los
dereclos a las poblaciones victimizadas, ms all de polticas puntuales asistencialistas.
Los numerosos autos de seguimiento que desarrollan la categora de goce efectivo
20 En el mdulo II del protocolo se lace un repaso ms detallado de los instrumentos de proteccin relacionados
con Pueblos Indgenas y particularmente con la proteccin en materia de dereclos como la salud y la integridad,
tanto f sica como cultural, de diclos pueblos.
21 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Dereclos de los Pueblos Indgenas. Cfr.: Asamblea Ceneral.
Documento Ai61iL.67. 7 de septiembre del 2007. Disponible en: lttp:iiwww.lclr.org.coidocumentoseinformesi
documentosiindigenasiDeclaracionPueblosIndigenas.pdf consultada el 13 de diciembre del 2010.
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de dereclos y el Auto 004 del 2009 ya mencionado, se constituyen as en referentes
primordiales del presente protocolo.
Diclo enfoque tiene como eje central potenciar a los grupos ms vulnerables para
reclamar justicia, y para que se adopten medidas por parte del Estado tendientes a
efectivizar de una manera adecuada y pertinente, acciones que mitiguen los mayores
impactos debidos a las vulneracin de dereclos sufrida, entre otros factores, en razn
a la pertenencia a un grupo tnico, al gnero, a la edad o a cualquier otra circunstancia
que laga ms vulnerable a la persona que padece los efectos de la violencia.
Tienden a salvaguardar de una manera real sus dereclos y maximizar los intentos
del Estado por repararlas integralmente ante violaciones cometidas contra diclos
grupos. Este enfoque parte de reconocer que la mencin a los dereclos lumanos
como referentes de actuacin, no es retrica, sino vinculante para los funcionarios
que se encuentren concernidos en la atencin. Toma como base elementales como: la
vinculacin de las polticas pblicas estatales a los dereclos, la rendicin de cuentas,
el empoderamiento de las organizaciones y colectivos sociales frente al Estado, la no
discriminacin, participacin, y atencin a grupos que se distinguen por su mayor
vulnerabilidad, en este caso los pueblos indgenas de Colombia. As mismo permite
considerar la normativa internacional pues ella proporciona un marco de cumplimiento
del Estado colombiano frente a los dereclos propios de las comunidades, y que son el
corazn de la necesidad de especial proteccin de esta poblacin.
1. 6. 3 El enf oque sobre l a di mensi n col ect i va de l os derechos
Aunque en este documento se asume que en muclos casos pueden ser vctimas
indgenas individualmente consideradas las que soliciten la atencin de la Defensora,
un elemento crucial en el presente protocolo de orientacin y atencin para pueblos
indgenas, debe ser la claridad sobre lo colectivo en dos dimensiones: De un lado,
la titularidad que ostentan los pueblos indgenas de dereclos fundamentales en
perspectiva de dereclos colectivos, y del otro, la conciencia comunitaria de diclos
pueblos, la cual estructura su organizacin poltica, cultural, social, econmica
y de justicia. La consideracin colectiva de los dereclos indgenas, trasciende lo
jurdico y se instala en la reexin de diferentes disciplinas sociales concernidas en la
implementacin del presente protocolo.
Lo anterior supone en cierto sentido que cuando las personas indgenas buscan
orientacin de la Defensora o de cualquier otra institucin del Estado, debera
presumirse que la atencin se lace a ttulo colectivo (salvo que la vctima exprese inters
por una atencin focalizada en ella nicamente o en su familia).
Los procesos de reparacin en su orden individual, familiar y colectiva, para el caso
de los pueblos indgenas, invierten su lgica elevando por encima de los dereclos
37
M D U L O 1
22 Cfr. Valoracin de los programas ociales de atencin psicosocial a las vctimas del conicto armado en Colombia,
Procuradura Ceneral de la Nacin. Centro Internacional para la )usticia Transicional con el apoyo de la Agencia
Sueca para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI). Bogot, febrero del 2009, pg. 30.
23 Cfr. Valoracin de los programas ociales op. cit., pg. 30.
individuales, las decisiones que conciernen a lo comunitario, y establecen cursos de
accin en esa direccin.
Esta lgica, que parte desde el nivel comunitario lacia el plano individual, es slo
una de las manifestaciones de la diferencia cultural que prescribe el mundo social y
que ordena asuntos como el bienestar psicolgico de los individuos pertenecientes
a pueblos indgenas.
1. 6. 4 El enf oque comuni t ari o
Ya se la mencionado que la atencin y orientacin a las vctimas pertenecientes a
pueblos indgenas se surte en un plano comunitario, dadas las visiones propias de
estos pueblos sobre el carcter colectivo de sus dereclos y el sentido de pertenencia
a una colectividad ms all de los individuos. Lo anterior, como se la indicado, salvo
que la o las vctimas que soliciten la atencin expresen que tienen inters en el plano
individual y no colectivo del pueblo, comunidad u organizacin a la que pertenezcan.
Un enfoque comunitario fortalece la accin de las vctimas en el reclamo de dereclos
frente a los impactos y consecuencias derivadas de la violencia y de distintas formas de
victimizacin que lan sufrido listrica y sistemticamente los pueblos indgenas.
Tal como se arma en una valoracin de los programas de apoyo a vctimas realizada
por la Procuradura Ceneral de la Nacin
La atencin debe reconocer el vnculo entre el impacto individual y la perspectiva social. Por
ello su objeto no solo es el individuo, sino su dimensin familiar y sus redes sociales de apoyo
22
.
Dicla valoracin propugna por:
reconocer en los individuos y en las comunidades algunas necesidades bsicas psicosociales,
entre las que se encuentran el fortalecimiento de los lazos de soporte afectivo y social
23
.
1. 6. 5 El enf oque part i ci pat i vo
Derivado del enfoque anterior, el desarrollo del presente protocolo implica
implementar un proceso en el que las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas lacen
or su voz. En ello resulta de fundamental importancia la vinculacin de profesionales
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de diversas disciplinas que impulsen procesos dinmicos de participacin social,
respetuosos de las caractersticas culturales de los grupos con los que se trabaja (en este
caso, las poblaciones indgenas).
La pertinencia de las acciones que se desarrollen en la implementacin del protocolo,
solo se garantizar si las prioridades y los criterios surgen de un proceso de reconocimiento
del otro como legtimo en la comunicacin. Tal como se resalta en la valoracin realizada
por la Procuradura (ya mencionada).
La atencin psicosocial, en general, no puede entenderse como un conjunto de acciones
preestablecidas para cualquier situacin que puedan aplicarse como una receta universal,
independientemente de la persona o grupo beneciario y del contexto dentro del cual se
desenvuelve. Este abordaje debe hacerse considerando tanto el contexto especco en el cual se
desarrolla el acompaamiento como las necesidades y demandas concretas del beneciario.
Y aade que:
Se debe tener en cuenta por ejemplo si la atencin se brinda a una comunidad afectada o a
un sujeto individualmente considerado, o si se brinda acompaamiento dentro de un grupo
de apoyo o dentro de procesos judiciales o administrativos de reivindicacin de derechos
24

(subrayados fuera del texto original).
P A R A T E N E R E N C U E N T A
Dado que ninguna lerramienta que vaya a ser aplicada en procesos lumanos tan
complejos como la atencin a vctimas, puede tener la pretensin de ser un instrumento
acabado, los equipos psicojurdicos, en coordinacin con las dems dependencias de la
Defensora que implementarn este protocolo, debern abrirse a las recomendaciones
que en otras regiones puedan formular los pueblos u organizaciones indgenas, tendientes
a fortalecer los criterios de atencin aqu propuestos y los lineamientos de la orientacin.
Debe tomarse en cuenta que la mayora de equipos psicojurdicos actuales, solo cuentan
con abogado y psiclogo, y aunque es deseable que fortalezcan su interdisciplinariedad
con socilogos o antroplogos, se trata de un proceso de fortalecimiento que puede
tomar tiempo.
Mientras eso sucede, la Defensora puede lacer uso de lerramientas tiles como la
contemplada en la Ley 24 de 1992
25
que la faculta para solicitar apoyo en el cumplimiento
24 Cfr. Valoracin de los programas ociales op. cit., pg. 31.
25 Artculos 14 a 16.
39
M D U L O 1
de sus labores, a entidades pblicas y privadas. De esta manera podra lacer convenios
con aquellas instituciones que cuenten con programas acadmicos como sociologa,
antropologa o trabajo social, entre otros, tendientes a contar con un apoyo adicional
en los equipos que atienden a vctimas, va pasantas, trabajos de grado, procesos de
investigacin, prcticas de campo.
As mismo podra apoyarse en diclos convenios para desarrollar acciones de litigio
estratgico como informes y audiencias defensoriales a travs de las cuales pueda tratar
integralmente una problemtica y construir participativamente soluciones a las que se
les pueda realizar un seguimiento posterior.
La Cartilla Metodolgica para la realizacin y seguimiento de audiencias defensoriales
26

ofrece pautas de la mayor pertinencia para promover ese tipo de espacios en los que
tanto los equipos psicojurdicos con el liderazgo de sus defensores regionales como otras
dependencias de la Defensora comprometidas en la bsqueda de soluciones a problemticas
indgenas, podran contribuir decididamente en la mejora de la situacin de los pueblos o
comunidades indgenas que labiten en sus jurisdicciones, a travs de estrategias de alto
impacto como la que se propone en dicla cartilla. De este modo se superara una atencin
caso a caso y se involucran otras actividades del Estado e incluso particulares.
Deben fortalecerse y ampliarse (all donde sean incipientes) las jornadas de atencin
descentralizada promovidas por las Defensoras Regionales, con el acompaamiento
de los equipos psicojurdicos, los defensores pblicos para indgenas (all donde los
laya), los defensores comunitarios y los dems profesionales de apoyo en este tipo de
procesos, perlando, en lo posible, diclas jornadas a visitas en terreno a las comunidades
indgenas victimizadas o en riesgo de estarlo.
En aquellos lugares donde a pesar de tener problemticas indgenas importantes
yio procesos organizativos indgenas representativos, no existan defensores pblicos
conocedores del tema indgena, debera pensarse en su contratacin, o en capacitar con
lerramientas especcas a los profesionales que cumplen actualmente diclas funciones,
para lo cual el presente protocolo podra ser una lerramienta bsica de conocimiento
sobre las dinmicas y conceptos propios de los pueblos indgenas.
A diclas jornadas deberan invitarse a otras instituciones del Estado, tomando
en cuenta lo que las mismas comunidades indgenas propongan al respecto en una
coordinacin previa a las visitas. Las jornadas debern establecer mecanismos de
seguimiento, a efecto de garantizar que los compromisos adquiridos, sean debidamente
cumplidos, y la atencin y orientacin, produzca los efectos perseguidos.
26 Publicacin de la Defensora del Pueblo, elaborada por Laura Carca, et l, con el apoyo de diversos funcionarios
regionales y del nivel nacional de la Defensora, auspiciada por la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana
CTZ. Bogot, 2005.
M D U L O 2
Rutas y procedimientos jurdicos del ordenamiento nacional
e internacional referentes a los derechos de las vctimas
pertenecientes a pueblos indgenas
41
M D U L O 2
Rutas y procedimientos jurdicos del ordenamiento nacional e internacional referentes a los derechos de las vctimas
El presente mdulo contiene un breve recuento de algunas referencias a
instrumentos nacionales e internacionales de proteccin de dereclos lumanos y de
normativa del orden nacional referente a los dereclos de las vctimas pertenecientes
a pueblos indgenas. Adems, este aparte incluye algunas referencias a jurisprudencia
relevante en materia de dereclos de los pueblos indgenas, que sin duda, constituyen
una lerramienta valiosa en procura de la efectivizacin de los dereclos de las
vctimas que nos ocupan.
2 . 1 A L G U N A S R E F E R E N C I A S
A I N S T R U M E N T O S I N T E R N A C I O N A L E S D E P R O T E C C I N
Es importante lacer una breve mencin a algunos de los instrumentos internacionales
pertinentes tanto en materia del dereclo a la integridad f sica, psicolgica y moral, el
dereclo a la salud (incluida la psicolgica), y el dereclo a la dignidad del conjunto de la
poblacin (y de poblaciones especcas como la que ocupa la atencin del protocolo), es
decir, las personas y pueblos indgenas.
El estudio pone nfasis en el dereclo a la salud, considerndolo en su dimensin amplia
que comprende la salud emocional y psicolgica, dado que es uno de los dereclos sobre
los que mltiples documentos insisten en su consideracin en el trabajo con los pueblos
indgenas. Adems porque este protocolo incluye un mdulo de atencin psicosocial (a
nivel individual o colectivo), que busca ampliar y fortalecer la estrategia psicojurdica
que desde lace aos viene implementando y fortaleciendo la Unidad de Atencin a
Vctimas de la Defensora del Pueblo. Ambos enfoques parten de una consideracin
amplia del dereclo a la salud.
As, todos los instrumentos internacionales estn de acuerdo en que, tanto el
dereclo a la vida, como el dereclo a la integridad y el dereclo a la salud, incluyen
en sus estndares garantas de dignidad y una consideracin amplia, en la medida en
que no contemplan una vida nuda, sino una vida en condiciones dignas, ms all del
sentido meramente biolgico de la vida. As mismo no se limitan a sealar la salud
como un estado meramente f sico de bienestar, sino que consideran diclo dereclo
en su dimensin psicolgica tambin. En el caso del dereclo a la integridad, tambin
contemplan la integridad moral de las personas, para preservar al gnero lumano de la
lumillacin y la barbarie que (ms all del dao f sico) apareja la tortura, la desaparicin
forzada, las ejecuciones extrajudiciales o cualquier otra vulneracin que se traduce en
violentar la integridad psicolgica, moral, tica y emocional del ser lumano.
En lo concerniente al dereclo a la integridad, la Convencin Americana de Dereclos
Humanos establece, en su artculo 5.1, que:
Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad f sica, psquica y moral.
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Por su parte, la Declaracin Universal de los Dereclos Humanos (en su artculo 5), el
Pacto Internacional de Dereclos Civiles y Polticos (artculo 7), y la Convencin Americana
de Dereclos Humanos (artculo 5.2) con idntica consagracin establecen que:
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
El dereclo a la salud, por su parte, est consagrado en el artculo 25 de la Declaracin
Universal de los Dereclos Humanos, de la siguiente manera:
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.
La consagracin anterior ratica la idea de una consideracin integral del dereclo a la
salud, como situacin del ser lumano que debe estar rodeada de condiciones adecuadas
de bienestar social y emocional.
El artculo 12 del Pacto Internacional de Dereclos Sociales y Culturales establece que:
Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud f sica y mental.
Este protocolo retoma pues la idea de incluir la dimensin mental en el bienestar
emocional de las personas, ms all de una salud considerada meramente en el
plano f sico.
El artculo 10 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Dereclos
Humanos contempla que:
Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de
bienestar f sico, mental y social.
En materia especcamente indgena, es necesario resaltar la importancia del
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes,
aprobado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991 (marzo 4), el cual forma parte
del bloque de constitucionalidad en nuestro ordenamiento jurdico y por tanto es
plenamente exigible pues posee efecto vinculante como lo lan reconocido mltiples
sentencias de la Corte Constitucional
1
.
1 Vid, inter alia, la Sentencia SU-039 de 1997. Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell. Se trata de una de
las primeras sentencias en las que la Corte Constitucional reconoce que el Convenio 169 forma parte del bloque
de constitucionalidad.
43
M D U L O 2
El convenio en su artculo 25, inciso segundo, plantea un estndar que se constituye
en eje cardinal del presente protocolo, as:
Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel comunitario.
Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos interesados
y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrcas, sociales y culturales, as como
sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales
2
.
Por su parte, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los dereclos de los pueblos
indgenas, establece en su artculo 25 que:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener
sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas, animales y minerales de
inters vital desde el punto de vista mdico. Las personas indgenas tambin tienen derecho
de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de salud.
2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto posible de
salud f sica y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias para lograr
progresivamente la plena realizacin de este derecho (subrayados fuera del texto original).
Justamente el acompaamiento psicojurdico y psicosocial, se deriva de la necesidad de
garantizar los derechos anteriormente mencionados, en su dimensin de salud mental y de
integridad emocional y psicolgica
3
.
En este breve repaso de los instrumentos internacionales, no pueden dejar de
mencionarse los Principios y Directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones maniestas a las normas internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones
4
. A pesar de que casi la totalidad de diclas directrices es pertinente en la
elaboracin del protocolo, se enunciar especialmente el acpite VI sobre el tratamiento
a las vctimas, ya que contiene algunos estndares pertinentes en esta lerramienta, que
dan cuenta de la necesidad de adecuar polticas de atencin colerentes con la vctima
atendida. Diclo acpite establece:
2 Esta es otra de las razones para insistir en que la implementacin de la presente lerramienta, debe lacerse
coordinadamente con los pueblos indgenas asentados en los territorios donde actan los diferentes equipos
psicojurdicos de la Unidad de Atencin Integral a Vctimas, labor que implica, como se la indicado, una apertura
permanente de diclos equipos a las observaciones y sugerencias propuestas por los pueblos o las comunidades
con las que se interacte.
3 Algunos presupuestos de una adecuada atencin de la salud psicolgica, tambin estn desarrollados en los autos
092 de 2008 y 006 del 2009. Corte Constitucional.
4 Naciones Unidas. Documento 60i147. Resolucin aprobada por la Asamblea Ceneral el 16 de diciembre del
2005. Disponible en: lttp:iiwww2.olclr.orgispanislilawireparaciones.ltm Consultada el 28 de diciembre
del 2010.
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10. Las vctimas deben ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos
humanos, y han de adoptarse las medidas apropiadas para garantizar su seguridad, su
bienestar f sico y psicolgico y su intimidad, as como los de sus familias. El Estado debe
velar por que, en la medida de lo posible, su derecho interno disponga que las vctimas
de violencia o traumas gocen de una consideracin y atencin especiales para que los
procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una
reparacin no den lugar a un nuevo trauma.
Por su parte, el acpite VIII sobre acceso a la justicia, dispone el marco de proteccin
necesario en los casos de violaciones a los dereclos lumanos en cuanto al acceso a los
recursos ante el sistema de justicia o por va administrativa:
12. La vctima de una violacin maniesta de las normas internacionales de derechos
humanos o de una violacin grave del derecho internacional humanitario tendr un acceso
igual a un recurso judicial efectivo, conforme a lo previsto en el derecho internacional.
Otros recursos de que dispone la vctima son el acceso a rganos administrativos y de otra
ndole, as como a mecanismos, modalidades y procedimientos utilizados conforme al
derecho interno. Las obligaciones resultantes del derecho internacional para asegurar el
derecho al acceso a la justicia y a un procedimiento justo e imparcial debern reejarse en
el derecho interno. A tal efecto, los Estados deben:
a) Dar a conocer, por conducto de mecanismos pblicos y privados, informacin sobre todos
los recursos disponibles contra las violaciones maniestas de las normas internacionales de
derechos humanos y las violaciones graves del derecho internacional humanitario;
b) Adoptar medidas para minimizar los inconvenientes a las vctimas y sus representantes,
proteger su intimidad contra injerencias ilegtimas, segn proceda, y protegerlas de actos de
intimidacin y represalia, as como a sus familiares y testigos, antes, durante y despus del
procedimiento judicial, administrativo o de otro tipo que afecte a los intereses de las vctimas;
c) Facilitar asistencia apropiada a las vctimas que tratan de acceder a la justicia;
13. Adems del acceso individual a la justicia, los Estados han de procurar establecer
procedimientos para que grupos de vctimas puedan presentar demandas de reparacin y
obtener reparacin, segn proceda (subrayados fuera del texto original).
A continuacin se presenta un cuadro que complementa la informacin brindada
en este acpite en la medida en que incluye otros instrumentos internacionales con
mayor especicidad lacia los pueblos indgenas. Sin embargo, es de anotar que, en
algunos casos, aunque el instrumento no verse de manera central sobre los dereclos
de los pueblos indgenas, los artculos que se resaltan en cada casilla, tienen relacin
con los dereclos indgenas y por ello se lan destacado como lerramienta til en la
exigibilidad jurdica. Como su nombre lo indica, el cuadro que sigue debe ser ledo
complementariamente con la informacin que de manera narrativa se acaba de
presentar sobre instrumentos internacionales:
45
M D U L O 2
A L G U N O S I N S T R U M E N T O S I N T E R N A C I O N A L E S D E P R O T E C C I N
( C U A D R O R E S U M E N C O M P L E M E N T A R I O )
Instrumento Artculos Naturaleza Comentario
Declaracin
Universal de los
Dereclos Humanos
(1948).
Artculos 7 y
17, entre otros.
Se trata de un instrumento
que por antonomasia
representa el marco ms
amplio de reconocimiento de
los dereclos lumanos en el
mundo entero. Su artculo 7
destaca la igual proteccin ante
la ley y contra la discriminacin
y su artculo 17 resalta que
la propiedad es un dereclo
que tambin se puede ejercer
colectivamente.
Aunque a los efectos de este protocolo
se resaltan los artculos mencionados
en la columna anterior, tambin es
procedente destacar el artculo 5
de este instrumento, que se reere
a la prolibicin de tortura y otros
tratos o penas crueles inlumanas o
degradantes, y el artculo veinticinco
(25) que se reere al dereclo a un
nivel de vida adecuado para todos los
seres lumanos que incluye la salud y
los servicios sociales necesarios para
lograrlo, este ltimo por las razones
anotadas en la parte pertinente del
protocolo.
Declaracin
Americana de los
Dereclos y Deberes
del Hombre
En especial
su artculo 11
Aprobada en la Novena
Conferencia Internacional
Americana
Bogot, 1948.
El artculo mencionado
destaca que Todas las
personas son iguales ante la
ley y tienen los dereclos y
deberes consagrados en esta
declaracin sin distincin de
raza, sexo, idioma, credo ni
otra alguna.
Se trata del instrumento fundacional
en materia de dereclos lumanos en
el continente americano. Consagra
el principio de igualdad con una
formulacin muy parecida a la de
instrumentos como la Declaracin
Universal promulgada el mismo ao
del presente instrumento.
Pacto Internacional
de Dereclos Civiles
y Polticos (1966).
Artculos 2,
7, 26 y 27,
entre otros.
En igual sentido que el artculo
pertinente de la Declaracin
Universal, consagra la
prolibicin de tortura y otros
tratos crueles inlumanos o
degradantes, as como dereclos
individuales de fundamental
consideracin en la atencin a
las vctimas, como los que se
lan sealado en la columna
anterior.
As como la mayora de los
instrumentos mencionados en este
documento, este pacto forma parte
del bloque de constitucionalidad en
Colombia al laber entrado en vigor el
23 de marzo de 1976 mediante la Ley
74 de 1968. Por lo anterior tiene efecto
vinculante para todos los funcionarios
estatales.
Destaca el dereclo a tener una vida
cultural propia por parte de los grupos
tnicos que labitan en los diferentes
Estados parte del pacto.
Pacto Internacional
de Dereclos
Econmicos,
Sociales y Culturales
(1966).
Artculos 12 y
13, entre otros.
Consagra los dereclos sociales
bsicos en un concepto amplio
de dignidad lumana y dentro
de ellos el dereclo al ms
alto nivel posible de salud
Aunque se discute el efecto vinculante
de los dereclos sociales en Colombia,
muclas decisiones de la Corte
Constitucional lan establecido pautas
interpretativas que les dan
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Pacto Internacional
de Dereclos
Econmicos,
Sociales y Culturales
(1966).
Artculos 12 y
13, entre otros.
considerada, es decir, la salud
considerada no como la mera
ausencia de enfermedad sino
como un conjunto integral
de condiciones de bienestar a
nivel f sico y emocional.
obligatoriedad. En el caso de los
dereclos de las vctimas pertenecientes
a pueblos indgenas, existen argumentos
para armar que el no goce efectivo
de estos dereclos pone en riesgo la
subsistencia y el bienestar f sico, cultural
y espiritual de diclos pueblos.
Convencin
Americana sobre
Dereclos Humanos
(1969).
Artculos 1 y
5, entre otros.
Se trata del instrumento
que en Amrica tiene mayor
referencia en la proteccin
de los dereclos lumanos
en los pases que lo lan
raticado, dentro los cuales
se encuentra Colombia. Su
artculo 1 resalta el dereclo
que asiste a los particulares de
los Estados parte a gozar de
igual proteccin en materia de
dereclos sin ningn tipo de
discriminacin.
Uno de los aspectos ms tiles en la
exigibilidad y defensa de los dereclos
de las vctimas de violaciones a los
dereclos lumanos, en este caso los
pueblos indgenas, es que a travs de la
interpretacin y aplicacin directa de
sus artculos la Corte Interamericana
de Dereclos Humanos la producido
abundante jurisprudencia en materia
de reparaciones, la cual resulta de
vital importancia para ampliar los
estndares de proteccin de los
pueblos indgenas en Colombia.
Convencin
Internacional sobre
la eliminacin de
todas las formas
de discriminacin
racial (1981, entrada
en vigor para
Colombia mediante
la Ley 22 de diclo
ao).
Diversos
artculos.
Es un instrumento
internacional que para el
caso de los pueblos indgenas
y de las comunidades
afrodescendientes resulta de
fundamental consideracin al
sentar las bases para suprimir
en el mundo los leclos que
constituyen discriminacin
contra diclos pueblos y
comunidades.
Constituye una base importante para
argumentar el impacto diferenciado
y ms agudo que sobre los pueblos
indgenas tienen las diferentes
formas de victimizacin (dentro de
ellas las distintas manifestaciones de
discriminacin) que se lan ejercido
listricamente sobre los pueblos
indgenas.
Protocolo adicional
a la Convencin
Americana
sobre Dereclos
Humanos en
materia de Dereclos
Econmicos,
Sociales y
Culturales,
Protocolo de San
Salvador (1988).
Artculo 10 y
otros.
Se trata de un instrumento
que fue raticado en
Colombia ya en vigencia
de la Constitucin de 1991
(mediante la Ley 319 de 1996,
y entr en vigor en 1999),
por lo cual es indiscutible
que forma parte del bloque
de constitucionalidad, lo que
reviste particular importancia
tratndose de un instrumento
que consagra dereclos sociales.
Aunque no se la podido avanzar muclo
en materia de exigibilidad de dereclos
sociales ni en el mundo entero ni en
Colombia (salvo los fallos en la materia
proferidos por la Corte Constitucional),
instrumentos como este o como
el Protocolo adicional al Pacto
Internacional de Dereclos Econmicos,
Sociales y Culturales, aprobado por
Naciones Unidas lasta lace solo dos
aos (y que an no la entrado en vigor
en Colombia), constituyen avances
positivos en una ruta promisoria de
exigibilidad de diclos dereclos, lo cual
brinda un argumento importante ante la
vulnerabilidad extrema que por carencia
de diclas garantas econmicas y
sociales acusan los pueblos indgenas.
47
M D U L O 2
Convenio 169 sobre
pueblos indgenas
y tribales en pases
independientes
(1989, entrada en
vigor para Colombia
mediante la Ley 21
de 1991).
Diversos
artculos.
Aunque fue raticado an en
vigencia de la Constitucin de
1886, diversos fallos de la Corte
Constitucional resaltan que
diclo convenio forma parte del
bloque de constitucionalidad
y constituye una fuente
interpretativa de la mxima
importancia en materia de
dereclos de los pueblos
indgenas.
Constituye el instrumento de mayor
importancia en la bsqueda de
interpretaciones amplias y garantistas
y de aplicacin de los dereclos de los
pueblos indgenas, cuyo conocimiento
es obligado para todos aquellos
funcionarios que trabajen por la
exigibilidad de los dereclos de diclos
pueblos.
Convencin sobre
los Dereclos del
Nio (entr en vigor
para Colombia
en enero de 1991
mediante la Ley 12
de diclo ao.)
Artculo 30. Es el instrumento con mayor
reconocimiento y de mayor
referencia internacional en
materia de proteccin a los
dereclos de la niez pues
consagra principios tan
importantes como el del Inters
Superior del Nio y el de la
prevalencia de sus dereclos en
todas las decisiones judiciales
o administrativas que se tomen
en un Estado.
Como en el caso del Pacto de
Dereclos Civiles y Polticos
mencionado, destaca con similar
formulacin, el dereclo que asiste a
los pueblos indgenas a tener una vida
cultural propia.
Declaracin de
Viena adoptada
por la Conferencia
Mundial de
Dereclos Humanos
(1993).
Diversos
artculos.
Aunque no se trata de
un instrumento que no
forma parte del bloque de
constitucionalidad (strictu
sensu) la ido adquiriendo un
importante reconocimiento
en la medida en que ofrece
una fuente de interpretacin
estratgica de los dereclos
lumanos ya que les conere
el carcter de indivisibles,
integrales, universales e
interdependientes.
Diversas normas de este instrumento
ofrecen pautas de aplicacin de
los dereclos lumanos que pueden
resultar de mucla utilidad en la
proteccin de poblaciones vulnerables
o sistemticamente victimizadas
como son los pueblos indgenas de
Colombia.
Aunque no se trata de un documento
de referencia directa a la proteccin
de los dereclos indgenas constituye
un valioso instrumento de principios
trascendentales en la interpretacin de
los dereclos lumanos.
Protocolo adicional
a los Convenios
de Cinebra de
1949 relativo a la
proteccin de las
vctimas de los
conictos armados
sin carcter
internacional (1977,
entrada en vigor
para Colombia 15 de
febrero de 1976).
Diversos
artculos.
Aunque no se trata de un
instrumento de proteccin
de dereclos lumanos sino
de normativa lumanitaria,
constituye un importante
referente de proteccin en el
marco del conicto armado
interno colombiano pues
aporta principios como el de
distincin, cuya reivindicacin
resulta fundamental en una
dimensin preventiva frente
En medio de los diversos
instrumentos de dereclo lumanitario
y en la medida en que protege a
la poblacin civil en los conictos
armados internos, resulta de obligada
consideracin en la proteccin de los
dereclos de los pueblos indgenas
dado que muclos pueblos estn
asentados en zonas de disputa
territorial y de gran inuencia de los
actores armados de conicto.
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a las posibles victimizaciones
sobre miembros de los pueblos
indgenas por parte de los
actores armados del conicto.
Principios y
directrices bsicos
sobre el dereclo
de las vctimas
de violaciones
maniestas
a las normas
internacionales de
dereclos lumanos
y de violaciones
graves del dereclo
internacional
lumanitario
a interponer
recursos y obtener
reparaciones:
Resolucin
aprobada por la
Asamblea Ceneral
de Naciones Unidas
el 16 de diciembre
del 2005
Principios
10, 12 y 13,
principal-
mente
Se trata de un documento
encargado a un experto que
compila principios sobre
dereclos de las vctimas que
deben ser tomados en cuenta
por los Estados.
Estos principios lan marcado un
giro signicativo en la consideracin
de los dereclos de las vctimas. Los
principios que se resaltan aqu lacen
alusin a temas que se lan destacado
en el protocolo, referentes a los
dereclos a la dignidad de las vctimas,
su seguridad y su bienestar f sico y
emocional. As mismo destacan el
dereclo que asiste a las vctimas de
tener acceso a un recurso efectivo
ante la justicia del Estado de que se
trate y la necesidad de que los Estados
establezcan mecanismos para que las
vctimas puedan presentar, en grupo,
demandas de reparacin.
Fuente: elaboracin propia y adicionalmente referencias tomadas del documento Dereclos de los pueblos indgenas. Ocina
en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dereclos Humanos. Bogot, agosto del 2002. Documento
electrnico disponible en: lttp:iiwww.lclr.org.coipublicacionesiseriestematicasiDereclos20IndEDgenas.pdf Consultado:
Mayo 22i11.
2 . 2 A L G U N O S R E F E R E N T E S D E L A J U R I S P R U D E N C I A
D E L A C O R T E I N T E R A M E R I C A N A D E D E R E C H O S H U M A N O S
En este acpite laremos una especial referencia a los dereclos a la salud y a la
integridad personal, dado que, como se sostiene a lo largo del presente protocolo, la
consideracin actual de diclos dereclos se soporta en un marco muclo ms amplio que
trasciende la salud y la integridad f sicas. Lo anterior es pertinente en el protocolo en la
medida en que al partir de un enfoque psicosocial admitimos que ambos dereclos tocan
esferas que van ms all de la salud f sica individual y llegan incluso a comprometer el
bienestar colectivo de los pueblos o comunidades indgenas afectados.
El marco de proteccin de dereclos de las vctimas que padecieron o an padecen
graves vulneraciones de los dereclos lumanos yio infracciones al dereclo internacional
lumanitario, se la nutrido en los ltimos aos con aportes de diferentes disciplinas y
con visiones que trascienden la mirada meramente jurdica.
49
M D U L O 2
La consideracin del bienestar f sico y psicolgico de las personas que lan sido
victimizadas, de sus familiares y de su entorno social, ocupa loy un lugar central en la
atencin y orientacin que debe brindar el Estado a las vctimas.
La atencin del bienestar emocional de las vctimas forma parte, sin duda, de una
consideracin amplia y garantista, tanto del dereclo a la salud, como del dereclo a la integridad
fsica y psicolgica de las personas que injustamente lan padecido atropellos y vejaciones.
Hace tiempo la salud la dejado de ser una mera ausencia de enfermedad para
convertirse en un estado en el que las personas deben gozar de un bienestar integral que
les garantice una vida buena, acorde con la dignidad lumana.
Al mismo tiempo, el dereclo a la integridad ya no solo se cifra en la integridad f sica,
sino en la moral y sicolgica
5
, pues la dejado de verse al ser lumano como una suma
de componentes, para abordarlo como un ser integral, digno de cuidado no solo f sico
sino emocional y afectivo.
2. 2. 1 La sal ud ent endi da como medi da de sat i sf acci n,
de rehabi l i t aci n y/o de rest i t uci n
Como lemos sostenido, la salud, considerada en una dimensin amplia, es uno de
los dereclos eje en el enfoque psicosocial, y por tanto conviene considerarlo en otras
dimensiones, que vayan ms all de la dimensin individual.
Las medidas enderezadas a garantizar el dereclo a la salud, son consideradas en
la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Dereclos Humanos, como medidas
de satisfaccin y de relabilitacin, cuando tienden a subsanar el dao emocional,
psicolgico o psiquitrico producido por las violaciones a los dereclos lumanos, a sus
familiares yio a su entorno social.
As por ejemplo en la sentencia Barrios Altos contra Per, la Corte IDH orden
la cobertura gratuita de servicios de salud para los beneciarios
6
. En otras sentencias
la ordenado a los Estados concernidos disponer el tratamiento mdico, psicolgico y
psiquitrico gratuito a los familiares de las vctimas
7
.
5 En este punto lay una conexin necesaria del dereclo a la integridad y del dereclo a la salud y cobran vigencia las
caractersticas de los dereclos lumanos resaltadas en la Conferencia de Viena: integralidad, interdependencia,
indivisibilidad y universalidad. Vid Declaracin y Programa de Accin de Viena, (AiCONF.157i23). )ulio 12 de
1993. Conferencia Mundial de Dereclos Humanos. Viena 14 a 25 de junio de 1993. Prr. 5.
6 Corte IDH, caso Barrios Altos vs. Per, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de 30 de noviembre del 2001, serie
C, N 87.
7 Vid, inter alia, Corte IDH, caso 19 comerciantes vs. Colombia, Fondo Reparaciones y Costas, sentencia de 5 de
julio del 2004, serie C, N 109, caso Instituto de reeducacin del menor vs. Paraguay, Excepciones preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de 2 de septiembre del 2004, serie C, N 112.
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En la sentencia Molina Teissen vs. Cuatemala, en la cual se juzg la desaparicin
forzada del nio Marco Antonio Molina Snclez cometida por el Ejrcito de Cuatemala,
la Corte orden como medida de satisfaccin ubicar los restos mortales de la vctima y
entregarlos a sus familiares
8
.
La Corte IDH tambin la entendido la salud como medida de restitucin, en la medida
en que ordena al Estado concernido tomar las medidas para tratar de restituir las cosas
al estado anterior a las violaciones cometidas. Por ejemplo en el caso de la Masacre
de Plan de Snclez, la Corte IDH orden proveer tratamiento mdico, psicolgico y
psiquitrico a las personas sobrevivientes
9
. Dentro de las medidas de restitucin en esta
sentencia mencionada, tambin orden establecer en el lugar afectado un centro de
salud con personal y condiciones adecuadas.
Esta sentencia tambin cobra particular importancia como antecedente jurisprudencial
de la presente propuesta de protocolo en la medida en que se produjo en un pas
mayoritariamente indgena como es Cuatemala. Debido al carcter sistemtico y al tipo de
violaciones sucedidas, las medidas de reparacin adquirieron una dimensin comunitaria.
En el conocido caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia, la Corte dict medidas
orientadas a ofrecer gratuitamente tratamiento mdico adecuado a los familiares de
las vctimas. Esta sentencia tambin resalta la salud emocional y psicolgica como
medida de no repeticin, dado que dentro de las rdenes novedosas que contiene
est la de identicar a las dems vctimas an no identicadas. Tambin orden como
medida de satisfaccin la construccin de un monumento digno y apropiado para
recordar la masacre y con ello no lizo otra cosa que reiterar su jurisprudencia en
el sentido de reconocer los efectos psicosociales de las violaciones a los dereclos
lumanos juzgadas por ese Tribunal
10
.
Por lo anterior podemos concluir que independientemente de cmo lo asuma la
Corte IDH, bien como medida de restitucin, como medida orientada a la relabilitacin
de las vctimas o como parte de las medidas de satisfaccin y de no repeticin, el
dereclo a la salud emocional a nivel psicolgico, la venido siendo desarrollado en
la jurisprudencia de la Corte IDH y la cobrado un lugar cada vez ms importante
en las sentencias de diclo tribunal, mejorando con ello la situacin de las vctimas y
logrando una reparacin cada vez ms integral para ellas, sus familiares y su entorno
social, en la medida en que reconoce la vida y la salud en una dimensin amplia y
garantista, por estar ligadas a condiciones de dignidad.
8 Caso Molina Teissen vs. Cuatemala. Sentencia de 4 de mayo del 2004.
9 Corte IDH, caso Masacre Plan de Snclez vs. Cuatemala, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia 19 de
noviembre del 2004, serie C, N 116.
10 Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia. Sentencia del 15 de septiembre del 2005.
51
M D U L O 2
2. 2. 2 La di f usi n de l os f all os como medi da de sat i sf acci n
Otra dimensin importante de la reparacin en las sentencias de la Corte IDH se
reere a aspectos que van ms all de lo indemnizatorio y que tocan con la trascendencia
propia del respectivo fallo de que se trate. La Corte la entendido que parte importante
del concepto de reparacin tiene que ver con la trascendencia pblica del fallo a travs del
cual se lanza un mensaje al conjunto de la sociedad. Es as como la ordenado la difusin
amplia de sus fallos tal como la ocurrido en los casos de Moiwana vs. Suriname, en el
Caso Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua
11
, Caso Sawloyamaxa
vs. Paraguay
12
en el caso Yatama vs. Nicaragua
13
.
Otra medida importante de satisfaccin como componente de una reparacin
integral tiene que ver con el reconocimiento que la leclo la Corte Interamericana
de las lenguas indgenas (aspecto que se retoma en el presente protocolo en las etapas
iniciales del ujograma anexo).
La Corte IDH la ordenado que los fallos sean divulgados en las lenguas propias de las
comunidades indgenas y sean difundidos preferentemente (adems de los medios de
comunicacin nacionales) a travs de las emisoras comunitarias. As, en el caso Yakye
Axa vs. Paraguay, la Corte orden al Estado de Paraguay:
la transmisin radial del contenido de los prrafos 50.12 a 50.16, 50.18, 50.22, 50.24,
50.58, 50.59 y 50.92 a 50.100 del captulo VI de Hechos Probados, de los prrafos 135, 154,
155, 161, 162, 169, 172 y 175 de los captulos IX y X, y de los puntos resolutivos Primero a
Dcimo Cuarto de la presente sentencia, en idioma enxet y guaran o espaol, en una radio
a la cual tengan acceso los miembros de la Comunidad Yakye Axa
14
.

2. 2. 3 Medi das de sat i sf acci n que al mi smo t i empo
pueden conf i gurarse como medi das de no repet i ci n
Dado que los crmenes cometidos contra los pueblos indgenas, como se la mostrado
desde el inicio del presente protocolo, tienen un carcter sistemtico y estructural, la
violencia contra diclos pueblos la adquirido un carcter cclico en el cual los motivos
de la victimizacin cambian segn los intereses geoestratgicos o las dinmicas del
conicto armado.
11 Cfr. Corte Interamericana de Dereclos Humanos, Caso Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs Nicaragua. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto del 2001. Serie C N 79, prr. 166.
12 Cfr. Corte Interamericana de Dereclos Humanos Caso Sawloyamaxa vs Paraguay. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 29 de marzo del 2006. Serie C N 146, prr. 236.
13 Cfr. Corte Interamericana de Dereclos Humanos, Caso Yatama Vs. Nicaragua Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio del 2005. Serie C N 127, prr. 252.
14 Cfr. Corte Interamericana de Dereclos Humanos, Caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay.
Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio del 2005. Serie C N 125, prr. 227.
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Por tal razn es importante, como lo resalta abundante jurisprudencia de la Corte
Interamericana, que las medidas de no repeticin ocupen un lugar primordial como
condicin esencial para que se pueda lablar de una verdadera reparacin integral
para los pueblos indgenas. Se trata de una medida que, en el conjunto de las medidas
de reparacin, cobra gran vigencia en la actualidad, en la que se comienza a discutir,
como se indica en otros apartados del presente protocolo, un proyecto de decreto-
ley especcamente orientado a vctimas indgenas, que deber ser consultado con
estas comunidades.
El manejo de criterios bsicos de reparacin integral adecuada a las condiciones
listricas de victimizacin de los pueblos indgenas, es una condicin necesaria no
solo en los equipos psicojurdicos sino en los dems funcionarios de la Defensora
que primordialmente en el plano judicial, deben orientar y apoyar a las vctimas
indgenas.
La Corte IDH la destacado que las medidas de reparacin deben ser consultadas con
los pueblos indgenas los cuales debern participar en la vericacin de su cumplimiento.
As por ejemplo, en uno de los casos la Corte indic que:
el Estado deber contar con la participacin y el consentimiento informado de las
vctimas, expresado a travs de sus representantes y lderes
15
.
Tambin es importante tomar en cuenta que como medida de satisfaccin y al mismo
tiempo como garanta de no repeticin la Corte IDH la reconocido la importancia
de la participacin de autoridades tradicionales de diclos pueblos en los actos de
recuperacin de la memoria yio de lomenaje a las vctimas, tal como se dio por ejemplo
en el caso de la comunidad Moiwana contra Suriname:
el Estado deber reconocer pblicamente su responsabilidad internacional por los
hechos del presente caso, y emitir una disculpa a los miembros de la comunidad.
Este acto deber llevarse a cabo con la participacin del Gaanman, el lder del pueblo
Ndjuka, as como de autoridades estatales de alto nivel y deber ser difundido a travs
de los medios de comunicacin nacionales. As mismo, en atencin a las circunstancias
particulares del presente caso, el acto tambin debe honrar la memoria de Herman Gooding,
el ocial de la polica civil que fue vctima de homicidio, debido a su valiente desempeo en
la investigacin de los hechos del 29 de noviembre de 1986
16
.
15 Cfr. Caso Sawloyamaxa vs. Paraguay. Prr. 233.
16 Cfr. Corte Interamericana de Dereclos Humanos, Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Suriname.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia 15 de junio del 2005. Serie C N 124,
prr. 216.
53
M D U L O 2
2. 2. 4 La Cort e I DH di st i ngue ent re medi das i ndemni zat ori as
y acci ones soci al es ordi nari as del Est ado
En cuanto a medidas indemnizatorias la Corte IDH la distinguido entre las medidas
que tendran diclo carcter y las acciones que de todas maneras debe desarrollar el
Estado concernido en materia social o econmica. Dicla distincin es importante ya
que en nuestro pas, en algunos casos se tienden a confundir estas medidas.
As lo la expresado la Corte IDH en el caso de la Masacre de Plan de Snclez,
en el cual orden que independientemente de las obras pblicas del presupuesto
nacional que se destinen para esa regin o municipio
17
(se reere a los lugares de
Cuatemala donde se deberan dar las reparaciones ordenadas en la sentencia) diclo
Estado debera adelantar un conjunto de programas sociales y econmicos que
menciona en la sentencia.
Dado que el objeto del presente mdulo no es propiamente el tema de reparaciones,
sino ofrecer algunos ejemplos de la jurisprudencia de la Corte IDH en materia de dereclos
indgenas, algunas otras referencias de la jurisprudencia del tribunal interamericano
que profundizan aspectos de los diferentes componentes de la reparacin considerada
integralmente, sern retomados en el mdulo V de este protocolo.
2 . 3 M A R C O L E G A L C O L O M B I A N O
Para la descripcin del marco legal colombiano en materia de dereclos de los pueblos
indgenas, se la construido el siguiente cuadro, a manera de lerramienta, en el cual se
compila la normativa ms importante (de rango constitucional y legal) relacionada con
diclos pueblos.
Para que los equipos psicojurdicos y dems funcionarios interesados, tengan un
elemento de contraste que en el abordaje jurdico permita comparar la situacin de
los pueblos indgenas, antes y despus de la Constitucin Poltica de 1991, el cuadro
inicia con algunas normas expedidas en vigencia de la Constitucin de 1886, y contina
con el comentario sobre los principales artculos constitucionales referentes a Pueblos
Indgenas en la Ley Fundamental del 91, para concentrarse posteriormente en la
legislacin expedida al amparo de esta ltima Carta.
Aunque exlaustivo, el cuadro quiere dar cuenta de la multiplicidad de normas relativas a
la proteccin de los pueblos indgenas y pretende servir de lerramienta de actuacin de los
17 Cfr. Corte Interamericana de Dereclos Humanos, Caso Masacre Plan de Snclez, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 19 de noviembre del 2004. Serie C N 116, prr. 110.
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equipos psicojurdicos y a otros profesionales involucrados en la orientacin que brinden a
las comunidades indgenas.
El cuadro termina con la disposicin de la nueva ley de vctimas (Ley 1448 del 2011
junio 10) contenida en su artculo 205, mediante la cual se otorgan facultades pro
tempore al Presidente de la Repblica para que, previa consulta con los pueblos, expida
un decreto-ley especco para vctimas indgenas, decreto que ser sin duda de la mayor
pertinencia en la implementacin del presente protocolo.
L E G I S L A C I N S O B R E P U E B L O S I N D G E N A S
( C U A D R O R E S U M E N )
Norma Artculo Naturaleza o tema de la norma Comentario
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Ley 89 de
1890
Diversos
artculos
Organizacin de los cabildos y
resguardos indgenas y diversos
aspectos relacionados con el
gobierno y la administracin de
los territorios indgenas.
Como se la anotado, algunos
artculos de esta ley fueron
declarados inexequibles por la Corte
Constitucional (Sent. C-139i96)
en la medida en que en ellos se
consideraba a los indgenas salvajes
y menores de edad incapaces de
manejar sus bienes. Se trata de una
de las primeras leyes de la vida
republicana colombiana en la que
se bosquejaba la organizacin del
gobierno indgena.
Ley 78 de
1935
Artculo 24 Resguardos indgenas no estn
sujetos al gravamen sobre
patrimonio.
Ya comienza a laber un desarrollo
un poco ms amplio de aspectos
centrales de la vida de los pueblos
indgenas. Se trata de una ley sobre
aspectos scales y tributarios.
Ley 7 de
1979
Artculo 18 Participacin de los indgenas en
los servicios de Bienestar Familiar.
Se trata de una de las primeras
leyes que comienzan a establecer la
necesidad de garantizar participacin
a los pueblos indgenas en los asuntos
que les afectan.
Ley 22 de
1981
Diversos
artculos
Aprueba la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin
de todas las formas de
Discriminacin Racial.
A pesar de estar vigente an la
Constitucin de 1886 se trata
de un intento valioso por darle
fuerza vinculante a instrumentos
internacionales, lo cual en el cuerpo
de la anterior Constitucin no tena
antecedentes.
Ley 21
de 1991
(marzo 4)
Diversos
artculos
Aprueba el Convenio 169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales
en pases independientes de la
Ocina Internacional del Trabajo.
A pesar de que tampoco frente a
esta ley laba entrado en vigencia la
Constitucin del 91, se trata sin duda
de una de las leyes ms importantes
55
M D U L O 2
Ley 21
de 1991
(marzo 4)
Diversos
artculos
Aprueba el Convenio 169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales
en pases independientes de la
Ocina Internacional del Trabajo.
en la estructura, principios y
regulacin de aspectos centrales de la
vida de los pueblos indgenas.
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Artculo 7 Proteccin a la diversidad tnica
y cultural.
Una norma de trascendental
consideracin en los desarrollos
legales y jurisprudenciales
posteriores.
Artculo 8 Proteccin a cargo del Estado de
las riquezas culturales y naturales
de la Nacin.
Artculo 10 Las lenguas y dialectos de los
grupos tnicos son ociales en sus
territorios.
Slo tendra un desarrollo efectivo
con la expedicin de la Ley de
Proteccin a las Lenguas expedida en
2010 (Ley 1381).
Artculo 63 Inalienabilidad,
imprescriptibilidad e
inembargabilidad de las tierras
comunales de los grupos tnicos,
los resguardos y el patrimonio
arqueolgico de la Nacin.
Conere una especialsima
proteccin a los territorios indgenas
y de los elementos arqueolgicos
conformadores de la identidad
cultural indgena.
Artculo 70 La cultura como fundamento de la
nacionalidad y el reconocimiento
que lace el Estado de la igualdad
y la dignidad de todas las culturas
que conviven en el pas.
Parangona la cultura indgena a las
dems culturas que colabitan en
Colombia, estableciendo que no lay
culturas legemnicas en nuestro
pas.
Artculo 72 Proteccin al patrimonio arqueo-
lgico y cultural de la Nacin.
Artculos
171 y 176
Circunscripcin especial para
garantizar la participacin de los
indgenas en el Senado (art. 171)
y la Cmara de Representantes
(art. 176).
Artculo 246 Reconocimiento de la )urisdiccin
Especial Indgena.
De gran trascendencia en
los desarrollos legislativos y
jurisprudenciales posteriores como
reconocimiento de autonoma a la
justicia basada en sus propios usos y
costumbres.
Artculos
286 y 287
Territorios indgenas se
consideran entidad territorial
y gozan de autonoma para la
gestin de sus intereses.
Se trata de una norma muy
poco desarrollada pues como
no se lan conformado an las
entidades territoriales indgenas, la
administracin de los recursos de
transferencia sigue estando en cabeza
de los alcaldes y gobernadores.
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Artculo 329 La conformacin de entidades
territoriales debe lacerse con
participacin de las comunidades
indgenas. Propiedad colectiva de
los resguardos.
Artculo
330
Cobierno de los territorios
indgenas.
Norma importante para el desarrollo
posterior de la autonoma y el
autogobierno indgena
Ley 24 de
1992
Artculo 9
Numeral 20
Establece como funcin a cargo de la
Defensora del Pueblo la de velar por
los dereclos de las minoras tnicas.
Resolucin
005078
de 1992
Ministerio de
Salud
Diversos
artculos
Aunque en este cuadro se lan
privilegiado las normas de mayor
rango (constitucionales y legales) esta
resolucin constituye un antecedente
paradigmtico de cmo se la intentado
brindar un reconocimiento a lo que
ella denomina las Culturas Mdicas
Tradicionales, a las cuales dene como
el conjunto de conocimientos,
creencias, valores, actitudes y
comportamientos que se acostumbran
ancestralmente en nuestras
comunidades, para la prevencin,
el diagnstico, el tratamiento y la
explicacin de las enfermedades.
Norma importante en la
consideracin de la legitimidad
de otras medicinas y teraputicas.
Posteriormente las leyes 691 del
2001, 1164 del 2007 y 1438 del 2011
(que se comentarn ms abajo), lan
formulado principios de enfoque
diferencial y lan rearmado la
importancia de la interculturalidad.
Ley 41 de
1993
Artculo 9 Se garantiza representacin de
comunidades indgenas en el Consejo
Superior de Adecuacin de Tierras.
Se trata de un desarrollo incipiente
que no la logrado impactar en
el mejoramiento de la precaria
situacin de tierras de los pueblos
indgenas.
Ley 48 de
1993
Artculo 27
Literal b
Los indgenas estn exentos de
prestar el servicio militar siempre que
residan en su territorio y conserven su
integridad cultural, social y econmica.
Ley 99 de
1993
Artculo13 Carantiza representacin de las
comunidades indgenas en el Consejo
Nacional Ambiental.
Normas que asegura otro espacio de
participacin a los pueblos indgenas.
Artculo 76 Establece que la explotacin de los
recursos naturales debe lacerse
respetando la integridad cultural,
social y econmica de las comunidades
indgenas y exige la consulta con ellas
para decisiones sobre esos asuntos.
Norma sobre consulta previa.
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Ley 100 de
1993
Diversos
artculos
Carantizan la ampliacin de cobertura
para que, entre otras poblaciones, los
indgenas tengan acceso a la salud.
Ley 115 de
1993
Artculos 55
a 63
Establecen la etnoeducacin dirigida
a grupos o comunidades tnicas para
garantizar su integridad cultural, su
lengua, sus tradiciones y sus usos y
costumbres.
Se trata de una ley que comienza
a desarrollar la necesidad de la
educacin propia y apropiada.
Decreto 804
de 1995
Diversos
artculos
Reglamenta los artculos 55 a 63 de
la Ley 115 de 1993 en materia de
etnoeducacin.
Decreto 1088
de 1993
Diversos
artculos
Regula la creacin de las asociaciones
de cabildos yio autoridades
tradicionales indgenas y dene las
funciones que pueden desempear.
Norma de carcter organizacional
que brinda pautas para que los
cabildos indgenas cooperen en la
gestin de sus intereses.
Ley 160 de
1994
Artculo 5 Carantiza representacin de las
organizaciones indgenas nacionales
en el Consejo Nacional de la Reforma
Agraria y Desarrollo Rural.
Norma que establece otro espacio
de participacin importante para los
pueblos indgenas.
Artculo 85 Establece como funcin del Instituto
Colombiano de Reforma Agraria
estudiar las necesidades de tierras de
las comunidades indgenas, y dotarlas
de las supercies indispensables
para su adecuado asentamiento y
desarrollo.
Norma importante porque establece
como funcin la de constituir, ampliar
y sanear los resguardos, incluidos los
de origen colonial.
Ley 191 de
1995
Artculo 5 Establece que cuando el Cobierno
Nacional determine zonas de frontera,
Unidades Especiales de Desarrollo
Fronterizo o Zonas de Integracin
Fronteriza en territorios indgenas,
deber realizarse una concertacin
previa con las autoridades propias de
las comunidades de acuerdo a la Ley
21 de 1991.
Otro mbito importante de consulta
previa.
Ley 199 de
1995
Artculo 5 Establece como funcin a cargo
del Ministerio del Interior y de
)usticia la denicin de polticas
en materia indigenista, asegurar la
participacin de los pueblos indgenas
en los procesos de delimitacin
y organizacin de sus territorios,
garantizar as mismo la proteccin
de los resguardos indgenas como
propiedad colectiva no enajenable,
entre otras.
Norma que luego se desarrolla a
travs de decreto que se resear
abajo (Decreto 2546 de 1999),
establecindole mayor autonoma
a la Direccin Ceneral de Asuntos
Indgenas del Ministerio del Interior.
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Decreto 1396
de 1996
Diversos
artculos
Crea la comisin de dereclos
lumanos y el Programa Especial de
Atencin a los Pueblos Indgenas y
establece su composicin y funciones.
Tanto este, como el Decreto 1397
reseado a continuacin, constituyen
dos espacios importantes de
participacin de los pueblos indgenas.
Decreto 1397
de 1996
Diversos
artculos
Crea la Comisin Nacional de
Territorios Indgenas y la Mesa
Permanente de Concertacin con
Pueblos y Organizaciones Indgenas,
determina su estructura y funciones.
Ley 270 de
1996
Artculos 11
y 12
Establece que las autoridades de los
territorios indgenas ejercen funciones
jurisdiccionales dentro de su territorio
y conforme a sus propias normas y
procedimientos los cuales no pueden
contrariar la Constitucin y la ley.
Precisa un poco ms el mbito de
aplicacin de la jurisdiccin especial
indgena. Sin embargo, solo la sido
por va de jurisprudencia que se la
delimitado con mayor precisin su
mbito de actuacin.
Ley 335 de
1996
Artculo 20 Carantiza a los grupos tnicos el
acceso permanente al uso del espectro
electromagntico y a los servicios
pblicos de telecomunicaciones y
medios masivos de comunicacin del
Estado, as como la creacin de sus
propios medios de comunicacin.
Norma que la sido de utilidad para
algunos pueblos indgenas que lan
establecido emisoras comunitarias a
travs de las cuales lan mejorado un
poco sus procesos organizativos.
Ley 375 de
1997
Artculo 8 Carantiza a la juventud indgena la
promocin e integracin laboral y el
desarrollo sociocultural de acuerdo a
sus realidades tnico culturales.
Una de las pocas normas que tiene
que ver con la juventud indgena en
la medida en que las dems regulan
asuntos organizativos principalmente.
Ley 388 de
1997
Artculo 6 Establece que el ordenamiento del
territorio municipal y distrital deber
respetar las condiciones de diversidad
tnica y cultural.
Tambin establece un nivel de
participacin y representatividad
importante en un mbito poco
regulado.
Ley 397 de
1997
Diversos
artculos
Proteccin del patrimonio cultural
de la Nacin. Carantiza a los pueblos
indgenas el dereclo a conservar
enriquecer y difundir su identidad y
patrimonio cultural.
Ley 434 de
1998
Artculo 4 Carantiza la participacin de un
representante de las organizaciones
indgenas nacionales en el Consejo
Nacional de Paz.
Norma sobre espacios de participacin
en el delineamiento de la poltica de
paz del pas. Este consejo no la tenido
realmente ninguna operatividad dadas
las circunstancias de conicto armado
del pas y la actitud de los gobiernos
frente a la injerencia de un consejo en
este tipo de decisiones.
Decreto 1320
de 1998
Diversos
artculos
Reglamenta la consulta previa a las
comunidades indgenas y afrodescen-
dientes para la explotacin de los re-
cursos naturales dentro de su territorio.
Norma importante sobre consulta
previa.
59
M D U L O 2
Ley 491 de
1999
Diversos
artculos
Modica el Cdigo Penal
creando tipos penales como el
aproveclamiento ilcito de recursos
biolgicos y modicando el artculo
243 que tipica la invasin de reas
de especial importancia ecolgica, y el
artculo 244 que tipica la exploracin
o exploracin ilcita de minerales o
petrolera.
Decreto 2546
de 1999
Artculos
19, 20, 21,
24, 51, entre
otros
Reestructura el Ministerio del Interior
para crear la Direccin Ceneral de
Asuntos Indgenas en reemplazo de la
Unidad para la Atencin de Asuntos
Indgenas y establece la estructura
y funciones de esta direccin,
concedindole autonoma nanciera.
Importante a tener en cuenta cuando
los equipos psicojurdicos y otras
dependencias de la Defensora
requieran alguna asesora en asuntos
ms especcos de la organizacin y
estructura de los pueblos indgenas.
Decreto 262
de 2000
Diversos
artculos
Establece la organizacin y
funcionamiento de la Procuradura
Ceneral de la Nacin y crea al interior
del organismo de control, la Delegada
Preventiva en Materia de Dereclos
Humanos y Asuntos tnicos.
Es una norma importante en
el sentido de que adems de la
Defensora Delegada para Indgenas
y Minoras tnicas, los equipos
psicojurdicos pueden contar con la
Procuradura para buscar apoyo en
algunos temas de defensa judicial
o proteccin de dereclos de los
pueblos indgenas.
Ley 691 de
2001
Diversos
artculos
Reglamenta la participacin de los
Crupos tnicos en el Sistema Ceneral
de Seguridad Social en Colombia, para
proteger su dereclo a la salud.
Establece como principio el de la
diversidad tnica y cultural, para
garantizar el respeto al estilo de vida
y a las condiciones culturales de los
pueblos indgenas para buscar su
desarrollo armnico.
Ley 1164 de
2007
Artculo 20 Basado en los artculos 7 y 8 de la
C.P., garantiza el respeto a las culturas
mdicas tradicionales de los grupos
tnicos, estableciendo que slo
podrn ser practicadas por quienes
sean reconocidos en cada una de sus
culturas de acuerdo a sus propios
mecanismos de regulacin social.
Tambin establece que las personas
que ejerzan estas culturas debern
ser certicadas y que el Cobierno
reglamentar su vigilancia y control.
Por consulta realizada con el
Ministerio de la Proteccin Social,
durante la construccin del
presente protocolo, se estableci
que este artculo est en proceso
de reglamentacin por parte
de las diversas dependencias
del ministerio concernidas en
la temtica del artculo y tan
pronto consoliden una propuesta
se lara la respectiva consulta
con los pueblos indgenas para
luego ser adoptada formalmente
por el Cobierno. Es conveniente
considerar este artculo a la luz de
la Ley 1438 del 2011 que se resea
ms adelante.
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Ley 1381 de
2010
Artculos
4, 5, 7, 8
y 9, entre
otros
Sobre proteccin de lenguas de los
grupos tnicos.
Norma reciente que debe ser
desarrollada en la medida en que
segn el DANE el 44.38 de los
pueblos indgenas lablan su lengua.
Ley 1438 de
2011
Artculos
3, 13, 15 16
y 17
Reforma el Sistema Ceneral de
Seguridad Social en Salud
En los principios de dicla ley se
establece la necesidad de un enfoque
diferencial en razn, entre otros
factores, a lo tnico y a la necesidad
de atender a las vctimas del conicto
con criterios incluyentes. El artculo 13
establece que el Sistema de
Atencin Primaria en Salud, se
orientar, entre otros principios, por
el de interculturalidad el cual incluye
las prcticas tradicionales, alternativas
y complementarias para la atencin
en salud. Establece en su artculo
16.2 como una de las funciones de los
Equipos Bsicos de Salud, creados por
la misma ley, la Identicacin de riesgo
individual, familiar y comunitario de los
usuarios por edad, sexo, raza y etnia.
Ley 1448 de
2011
Artculo 205 Se trata de la nueva ley de vctimas, la
cual contiene medidas de Atencin,
Asistencia y Reparacin Integral a las
vctimas del Conicto Armado Interno
y se dictan otras disposiciones.
El artculo 205 de la nueva ley en
mencin, otorga facultades pro
tempore al Presidente de la Repblica
(por el trmino de seis (6) meses)
contados a partir de la expedicin de
dicla ley, para expedir por medio
de decretos con fuerza de ley, la
regulacin de los dereclos y garantas
de las vctimas pertenecientes a
pueblos y comunidades indgenas,
ROM y negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los textos sobre Legislacin Indgena Colombiana de )oln Harold Cmez
Vargas. 1 ed. Fundacin Caia. Programa Coama, Ediciones Antropos, Bogot, 2002, y Compilacin de normas
nacionales de dereclos lumanos, publicacin de la Ocina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Dereclos Humanos, auspiciada por la Unin Europea. Compilacin de Alejandro Valencia Villa. 1
ed. Bogot, Editorial Panamericana, abril del 2003.
2. 3. 1 Al gunas f unci ones espec f i cas de l a Def ensor a del Puebl o
en rel aci n con l os puebl os i nd genas v ct i mas de vi ol aci ones
a l os derechos humanos
Debe recordarse que la Defensora del Pueblo fue consagrada en el artculo 282 de la
Constitucin Poltica de 1991 con el n de velar
61
M D U L O 2
... por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, para lo cual
ejercer las siguientes funciones:
1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el
exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o
entidades de carcter privado.
2. Divulgar los derechos humanos.
Especcamente en lo relacionado con la propuesta aqu planteada, uno de los
mandatos de la Ley 24 de 1992 cuya mencin es de la mayor pertinencia, consagra el
deber a la Defensora del Pueblo de:
Velar por los derechos de las minoras tnicas (art. 9, num. 20).
Por su parte, la Ley 975 del 2005 en su artculo 34 (inciso segundo) laba establecido que:
La Defensora del Pueblo asistir a las vctimas en el ejercicio de sus derechos y en el marco
de la presente ley.
Sin embargo, fruto del examen de exequibilidad que se surti en la Sentencia C-370
del 2006, y a partir de una demanda que cuestion la constitucionalidad de muclos
de los artculos de dicla ley, incluido el inciso mencionado
18
, la Corte decidi declarar
inexequible la expresin presente, inserta en el inciso mencionado. Vale la pena
mencionar algunas de las consideraciones que lizo la Corte a este respecto:
Advierte la Corte que en efecto limitar las posibilidades de asistencia que las vctimas
puedan obtener de la Defensora de Pueblo al marco de la presente ley introduce una
desproporcionada limitacin al ejercicio de sus derechos.
Se observa que la norma parcialmente impugnada forma parte del captulo VII
relativo a las Instituciones para la ejecucin de la presente ley, de donde se deduce
que no se puede restringir las posibilidades de asistencia defensorial a las meramente
procesales, como tampoco a las que se deriven de la presente ley.
El propsito del captulo es el de establecer toda una estructura de apoyo para la
ejecucin de la ley, y la promocin y defensa de los dereclos de las vctimas.
Las vctimas integran, sin duda, uno de los sectores ms vulnerables de la poblacin
frente al cual la Defensora del Pueblo, en el marco de sus competencias, puede desarrollar
18 Los demandantes consideraban que limitar las funciones de proteccin de dereclos de las vctimas que debera
cumplir la Defensora del Pueblo, al marco de dicla ley, restringa indebidamente sus dereclos. Fundamento
jurdico 6.2.3.2.4.2, Sentencia C-370 del 2006. Corte Constitucional.
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toda una gama de posibilidades de asesora, asistencia y proteccin, en desarrollo de las
facultades que le lan sido atribuidas por las leyes que se ocupan de esta importante
institucin. La expresin presente del segmento normativo impugnado en efecto
introduce una severa restriccin a las posibilidades de asistencia a las vctimas por parte
de la Defensora del Pueblo, lo cual rie con la concepcin amplia de los dereclos de las
vctimas a la cual se la leclo referencia de manera reiterada en esta sentencia.
En consecuencia, la Corte declarar la inexequibilidad de la expresin presente del
inciso 2 del artculo 34 a efecto de ampliar las posibilidades de asistencia defensorial a
aquellas que se deriven de ley, en sentido genrico
19
.
Es evidente que con la sentencia mencionada, la Corte ampli el alcance de las funciones
de la Defensora del Pueblo en el marco de proteccin de los dereclos de las vctimas.
Alora bien, la institucin la venido desarrollando un modelo de atencin (sobre
todo en el plano individual), a travs de la Unidad de Atencin Integral a Vctimas, y
consecuentemente de los equipos psicojurdicos y otros profesionales con los que cuenta
la unidad en varias regionales del pas, a travs de los cuales se aplicar el presente
protocolo.
En ese sentido, aunque la Defensora no debe limitar su atencin a las vctimas que
sean asistidas en el marco del proceso penal derivado de la Ley 975, por las razones que
se lan recogido atrs, la experiencia desarrollada por la Unidad de Atencin Integral a
Vctimas se la encaminado, dados los requerimientos en las regiones, a implementar
estrategias de orientacin y asesora para vctimas que solicitan dicla atencin en el
marco de la ley en mencin y las dems leyes y normas pertinentes a la proteccin y
salvaguarda de los dereclos de las vctimas en el marco del conicto armado.
Es de anotar que las vctimas que solicitan atencin en otros mbitos (por
ejemplo orientacin en materia penal ordinaria, en situaciones que comprometen la
responsabilidad del Estado, entre otras) son remitidas a la Direccin de Defensora
Pblica para que sean atendidas a travs de los mecanismos dispuestos por esa direccin.
Finalmente, el artculo 37 de la misma ley consagra algunos dereclos de las vctimas,
dentro de los cuales, a efectos del presente protocolo, vale la pena mencionar el
establecido en el numeral 38.8 (sic) el cual establece:
[] recibir asistencia integral para su recuperacin, pues brinda una pauta
importante de actuacin, sobre todo, referida a la pertinencia de la inclusin del mdulo
psicosocial y del fortalecimiento del enfoque psicojurdico.
19 Fundamentos jurdicos 6.2.3.2.4.3. y 6.2.3.2.4.4 de la sentencia mencionada.
63
M D U L O 2
En lo referente a la atencin psicosocial como parte de las medidas de reparacin,
para que esta sea considerada integral, el artculo 47 de la normativa en cita establece
que deben garantizarse medidas orientadas a la relabilitacin describindolas
como aquellas acciones enderezadas a la recuperacin de las vctimas que padecen
traumas f sicos y psicolgicos por medio de la atencin mdica y psicolgica para
ellas y sus parientes.
Es importante recordar que adems de las lerramientas jurdicas que se brindan en
el presente protocolo y de la orientacin que en materia especca de vctimas brinde la
Unidad de Atencin Integral a Vctimas del Conicto Armado, los equipos psicojurdicos
y los dems funcionarios concernidos en la atencin de problemticas o victimizaciones
indgenas, pueden solicitar asesora especializada a la Defensora Delegada para los
Indgenas y las Minoras tnicas, ya que en esta materia, dicla Delegada tiene, entre
otras, las siguientes funciones:
Brindar atencin especializada en asuntos tnicos a los clientes internos y externos de
la Defensora del Pueblo con el n de hacer efectivos los derechos humanos y garantas
fundamentales de los indgenas
Brindar asesora a los diferentes grupos tnicos, organizaciones, entidades estatales y
dependencias internas de la Defensora del Pueblo, relacionada con los asuntos de su
competencia
20
2. 3. 2 La doct ri na def ensori al en mat eri a de derechos
de l os puebl os y comuni dades i nd genas
Otra lerramienta de gran utilidad para los equipos psicojurdicos y para otros
profesionales involucrados en estas temticas, la constituye las resoluciones defensoriales
en materia de pueblos indgenas. Como se sabe, la Defensora del Pueblo, en ejercicio de
su magistratura moral y de opinin, la proferido diversas resoluciones que contienen un
estudio jurdico y de situacin, de algunas problemticas graves en materia de violacin
de dereclos lumanos en el pas.
Diclas resoluciones consignan consideraciones expertas sobre el tema del cual
se ocupan y recomendaciones y exlortaciones a diferentes entidades estatales y
gubernamentales para que sean atendidas las problemticas en un marco garantista de
aplicacin de dereclos.
20 Las funciones de la Delegada para indgenas y minoras tnicas, pueden ser consultadas en la pgina web de
la Defensora del Pueblo, informacin disponible en lttp:iiwww.defensoria.org.coiredi:_item040307&_
secc04&ts1 Consultada el 2 de mayo del 2011.
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En materia indgena la Defensora la emitido varias resoluciones, como por ejemplo, la
N 13 sobre el Pueblo Embera Kato del Alto Sin, la N 51 sobre la situacin de dereclos
lumanos en el Bajo Atrato y el Darin (Cloc), la N 53 sobre la situacin de dereclos
lumanos y dereclo internacional lumanitario del pueblo Aw (Nario), y, recientemente
(12 de enero de 2011) la Resolucin N 60 sobre la situacin de la comunidad indgena
Motiln Bar en el Norte de Santander.
Diclas resoluciones son un referente muy importante pues constituyen, adems de
las orientaciones jurdicas y operativas brindadas por la Unidad de Atencin a Integral
Vctimas, la doctrina defensorial de imprescindible referencia para los funcionarios de
la entidad y pueden ser fcilmente consultadas en su pgina web
21
. A travs de su manejo
y adecuada aplicacin, los equipos psicojurdicos y los dems funcionarios concernidos en
la bsqueda de soluciones a problemticas o victimizaciones indgenas, pueden obtener
elementos jurdicos y desarrollar experticia en la calicacin de las vulneraciones a los
pueblos indgenas y en la manera de adelantar un litigio estratgico de alto impacto con
el que pueda atenderse de manera integral una situacin que implique la violacin de
dereclos lumanos a diferentes comunidades o pueblos indgenas del pas.
2 . 4 A L G U N A S R E F E R E N C I A S A L A J U R I S P R U D E N C I A
D E L A C O R T E C O N S T I T U C I O N A L , S O B R E D E R E C H O S D E
L O S P U E B L O S I N D G E N A S
En cuanto a la jurisprudencia pertinente, es conveniente sealar que los dereclos de
los pueblos indgenas lan sido objeto de importantes pronunciamientos por parte de
nuestro Tribunal Constitucional.
Ya desde la Sentencia T-380 de 1993, la Corte laba resaltado que los pueblos
indgenas ejercen sus dereclos en calidad de sujetos colectivos, recalcando adems
que los mecanismos de proteccin que ejercen los pueblos indgenas funcionan para
amparar dicla titularidad colectiva.
En lo concerniente a la dimensin colectiva de los dereclos de los indgenas la
Sentencia SU-510 de 1998 (M.P. Eduardo Cifuentes Muoz) recalc el carcter de
dereclo fundamental a la propiedad y lo elev a la categora de dereclo colectivo en tanto
ostentado por una comunidad (indgena) y no solo por un individuo. La Corte enfatiz
que del ejercicio colectivo de un dereclo depende la existencia de la comunidad como
grupo ancestralmente construido. Otro dereclo protegido en este pronunciamiento fue
el de la diversidad:
21 Disponibles en: lttp:iiwww.defensoria.org.coiredi:_item0204&_secc02&ts1&pagina1#tab1 Consultadas
el 2 de mayo del 2011.
65
M D U L O 2
El dereclo a la integridad tnica, cultural y social, el cual deviene de la proteccin
al principio constitucional de diversidad y del carcter pluralista de la Nacin (arts. 1
y 7 de la Constitucin) as como de la prolibicin de todas las formas de desaparicin
forzada (art. 12 de la Constitucin).
La primera de las sentencias citadas (T-380 de 1993) tambin estableci un elemento
directamente ligado a la proteccin de los pueblos indgenas contra su extincin al
establecer que la destruccin de su sistema de vida y de sus condiciones culturales de
existencia, pueden derivar en la desaparicin de una etnia.
En cuanto al dereclo al territorio (piedra de toque fundamental de otros dereclos
colectivos indgenas), la Sentencia T-188 de 1993 reconoci el dereclo a la propiedad
colectiva como un dereclo fundamental. En este mismo fallo la Corte expres que
lay una unin indisoluble entre territorio y autonoma, pues este ltimo no solo
representa para los indgenas un medio de subsistencia sino un elemento inlerente
a su cosmovisin y espiritualidad. En este orden de ideas, el territorio es el mbito
imprescindible para desarrollar su cultura.
En este orden de ideas, la Corte en Sentencia T-257 de 1993, agreg a su jurisprudencia
naciente en materia de dereclos indgenas una consideracin fundamental: el ejercicio
de la autonoma dentro de los territorios indgenas se traduce a su vez en que los
resguardos por ellos constituidos son una entidad territorial especial, distinta a las
entidades territoriales como municipios y departamentos.
En el mismo ao, la Sentencia T-955 reconoci que la proteccin del dereclo al
territorio tiene como fuente no solo la Constitucin Poltica sino el Convenio 169.
Aunque en este caso se reri a las comunidades afrodescendientes, pues tambin
estableci que otra de las fuentes de proteccin de territorios para diclas comunidades
es la Ley 70 de 1993, la sentencia constituye otro lito importante en la consideracin de
la autonoma ligada al concepto amplio de territorio.

En materia de consulta previa, un referente jurisprudencial importante lo constituye
la Sentencia SU-039 de 1997 en la que la Corte conri a diclo estatuto el carcter de
dereclo fundamental. En el mismo orden de ideas, la Sentencia T-652 de 1998 volvi a
tutelar el dereclo a la autonoma de los pueblos indgenas ante la afectacin producida
por la construccin de una represa multipropsito en Urr. El Convenio 169 de la OIT la
sido desarrollado en muclas otras sentencias del Alto Tribunal, como fuente ulterior del
dereclo fundamental a la consulta previa
22
.
22 Dado que no est dentro de los propsitos del presente documento lacer una mencin exlaustiva de la
jurisprudencia de la Corte y de otros instrumentos relativos a la consulta previa, el lector interesado puede remitirse,
si desea profundizar en este aspecto, inter alia, a El dereclo de los pueblos indgenas a la consulta previa, libre e
informada. Una gua de reexin y aplicacin desde la perspectiva de los dereclos lumanos. Libia Rosario Crueso
Castelblanco. Ocina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dereclos Humanos.
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Otro de los aspectos importantes que la sido abordado por la jurisprudencia de la Corte,
es el de la jurisdiccin especial indgena. Dado que el primer mdulo de este protocolo la
destacado la necesidad de fundar el relacionamiento con las comunidades indgenas, lo
cual parte de reconocer su autonoma como pueblos, es conveniente, entre muclas otras,
mencionar la Sentencia T-349 de 1996, en la cual la Corte puntualiz que los lmites al
ejercicio de la jurisdiccin especial son la vida, la prolibicin de la tortura y la esclavitud,
y el debido proceso correspondiente al dereclo indgena. Lo anterior al examinar un caso
en el que se imponan como penas el fuete y el cepo, concluyendo que no constituyen
tratos inlumanos. En la Sentencia T-496 de 1996 la Corte j los criterios con arreglo
a los cuales la autoridad indgena podra juzgar en ejercicio de su propia jurisdiccin,
indicando al respecto que existen dos mbitos diferenciados: el personal y el territorial. Ya
en la Sentencia C-139 de 1996 la Corte j los criterios principales para resolver conictos
de competencia entre la jurisdiccin especial indgena y la jurisdiccin ordinaria.
En cuanto al dereclo a la salud, considerado en una dimensin amplia, cuando la
Corte Constitucional la encontrado necesario garantizar ese dereclo a las comunidades
indgenas debido a proyectos de desarrollo (en casos como el de una represa que afectaba
al pueblo EmberaKato) la dado algunas rdenes cuya mencin es pertinente en el
presente repaso. As por ejemplo en la Sentencia T-652 de 1998 (M.P. Carlos Caviria
Daz), la Corte orden a las autoridades municipales inscribir a los miembros del pueblo
indgena en el Sistema Ceneral de Salud, otorgarles atencin mdica y medicamentos,
por considerar que las modicaciones provocadas por la obra dicultaban y encarecan
su acceso a servicios de salud.
Tambin orden a las autoridades poner cuidado en que no se minimizaran los
riesgos previsibles para la salud y la supervivencia del pueblo indgena
23
.
La mencionada sentencia tambin es clave en la medida en que estableci que los
dereclos colectivos estn ligados al ejercicio de la autonoma y al autogobierno.
En la proteccin del dereclo a un trato diferente, basados en la diversidad tnica y
cultural, la Sentencia C-088 de 31 de enero del 2001 (Magistrada Ponente: Martla Victoria
Sclica Mndez) constituye un lito importante. Dicla sentencia se pronunci a favor de
la exequibilidad de algunas normas que promovan acciones armativas para de brindarle
a los indgenas algunas ventajas en el acceso a los servicios de salud y en la constitucin de
administradoras del rgimen subsidiado. La Corte observ en ese momento que el trato
diferente que se da a los indgenas sobre otras personas en una misma situacin de leclo,
tiene fundamento constitucional en la diversidad, y que en punto a salud se maniesta a
travs del concepto de enfermedad y prcticas mdicas propias de aquellos pueblos.
23 Citadas en el libro: La aplicacin del Convenio Nm. 169 por tribunales nacionales e internacionales en Amrica
Latina. Una compilacin de casos. OIT. Per. 2009.
67
M D U L O 2
La Corte sostuvo adicionalmente que las acciones armativas como la de otorgar
auxilio alimentario a los indgenas se justica en las altas tasas de mortalidad infantil
que registran diclas comunidades. Basada en la diversidad tnica y en la autonoma
(y por tanto autodeterminacin) que de diclo principio se desprende, el Tribunal
Constitucional justic la escogencia libre por parte de los indgenas de las instituciones
prestadoras de salud.
Otro punto clave de diclo fallo a los efectos de esta versin inicial del protocolo
se reere a que en el caso bajo estudio de la Corte, fue directamente el Congreso
de la Repblica el que reclam una aplicacin directa del Convenio 169 de la OIT,
ante las objeciones presentadas por el Presidente de la Repblica al proyecto de ley
que otorgaba a los indgenas los benecios en salud ya mencionados. As [E]n su
insistencia, el Congreso aduce que la norma constituye un desarrollo del artculo 25
del Convenio 169 de la OIT, segn el cual los servicios de salud deben organizarse en
el nivel comunitario, planearse y administrarse en cooperacin con las comunidades
interesadas, y tener en consideracin sus condiciones particulares as como sus
mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales
24

(subrayado fuera del texto original).
En materia de consulta previa existen mltiples pronunciamientos del Tribunal
Constitucional que lan ido desarrollando estndares importantes para garantizar la
participacin de las comunidades indgenas en las decisiones que los afectan en sus
territorios. A los efectos de esta versin inicial del protocolo, destacaremos la Sentencia
SU-383 de 13 de mayo del 2003 (Magistrado Ponente: Alvaro Tafur Calvis). Diclo
pronunciamiento es importante ya que como lo menciona el texto sobre aplicacin del
Convenio 169, ya citado, se trata de una de las decisiones que desarrolla con ms detalle
los aspectos referentes a diclo convenio, reiterando a la vez la jurisprudencia de la Corte
en el sentido de que el Convenio 169 forma parte del bloque de constitucionalidad y
ampliando las razones en que se fundamenta. El texto que resalta de la sentencia en
mencin establece:
Resulta de especial importancia para el asunto en estudio, adems, reiterar que el Convenio
169 de la OIT, y concretamente el derecho de los pueblos indgenas y tribales a la consulta
previa conforma con la Carta Poltica bloque de constitucionalidad, en virtud de lo dispuesto
por los artculos 93 y 94 del ordenamiento constitucional, no solo porque el instrumento que
la contiene proviene de la Organizacin Internacional del Trabajo y estipula los derechos
labores de dichos pueblos artculo 53 C.P. sino i) en virtud de que la participacin de las
comunidades indgenas en las decisiones que se adopten respecto de la explotacin de recursos
naturales en sus territorios, prevista en el artculo 330 de la Carta, no puede ser entendida
como la negacin del derecho de estos pueblos a ser consultados en otros aspectos inherentes a
24 Cfr. La aplicacin del Convenio Nm. 169 Op. cit.
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su subsistencia como comunidades reconocibles artculo 94 C.P., ii) dado que el Convenio
en cita es el instrumento de mayor reconocimiento contra las discriminaciones
que sufren los pueblos indgenas y tribales, iii) debido a que el derecho de los pueblos
indgenas a ser consultados previamente sobre las decisiones administrativas y legislativas
que los afecten directamente es la medida de accin positiva que la comunidad internacional
prohja y recomienda para combatir los orgenes, las causas, las formas y las manifestaciones
contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y las formas de intolerancia
conexa que afecta a los pueblos indgenas y tribales (...)
25
(resaltados fuera del texto original).
Ya en materia de asignacin de recursos para la salud y la promocin de otros
dereclos econmicos, sociales y culturales, una sentencia que merece ser destacada, es
la Sentencia T-704 de 22 de agosto del 2006 (Magistrado Ponente: Humberto Antonio
Sierra Porto). En dicla sentencia la Corte lalla responsables no solo a las autoridades
municipales de la localidad de Uribia (La Cuajira) sino a los entes departamentales y
nacionales concernidos, pues a pesar de laber establecido que se ordenaron recursos
para 4 aos lacia el municipio destinados a salud y educacin, las autoridades no los
otorgaron a la comunidad indgena. En la sentencia orden que se giraran los recursos
pues encontr que con la omisin denunciada por la autoridad indgena se vulneraban
sus dereclos a la salud, dignidad, educacin, participacin y autonoma de los pueblos
indgenas, reiterando as mismo, la importancia del respeto a la diversidad cultural.
Los profesionales que integran los equipos psicojurdicos y las dems dependencias
encargadas en el tema, deben detener su mirada en la jurisprudencia, tanto del sistema
interamericano como del universal y en las decisiones de nuestro Tribunal Constitucional
en materia de consideracin colectiva de los dereclos de los pueblos indgenas, y sobre
todo, en materia de dereclos de las vctimas pertenecientes a diclos pueblos.
La doctrina defensorial, desarrollada en instrumentos de magistratura moral como las
resoluciones defensoriales o lumanitarias (para el caso del presente protocolo las que se
reeran a problemticas de pueblos o comunidades indgenas), constituye un referente
de obligada referencia para los equipos psicojurdicos y para todas las dependencias
competentes en la problemtica indgena de la Defensora, a la vez que representa una
lerramienta de gran utilidad en su actuacin regional o nacional.
La Defensora del Pueblo debe fortalecer, en todas las dependencias concernidas, sus
capacidades para orientar a las vctimas y apoyarlas con independencia del marco legal
que, dependiendo del tipo de victimizacin, las cobije.
25 Vid La aplicacin del Convenio Nm. 169 Op. cit.
69
M D U L O 2
Diclo fortalecimiento pasara por presentar, ante las dependencias pertinentes, el
presente protocolo, buscando enriquecer el proceso de su implementacin y generando
a futuro las sinergias intrainstitucionales requeridas para una atencin de ms amplia
cobertura normativa a las vctimas, en este caso indgenas.
Dado que el cumplimiento de las funciones y de los roles propios de la Unidad de
Atencin a Vctimas se cruza, en materia indgena, con los roles y funciones asignados
a otras dependencias como la Delegada para los Indgenas y las Minoras tnicas, es
conveniente generar alianzas, no solo en la implementacin de la presente lerramienta
sino en la idea de generar marcos de orientacin ms amplios que comprometan a otras
dependencias de la Defensora y al propio Estado en su conjunto.
Basados en la necesidad de ofrecer una atencin pertinente, adecuada y especca
a las vctimas que pertenecen a diferentes poblaciones en Colombia, es claro que cabe
a la Defensora del Pueblo a travs de las dependencias que la integran (en este caso
especialmente la Unidad de Atencin Integral a Vctimas de la Violencia y las que
se encargan misionalmente de garantizar los dereclos de las vctimas indgenas
Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas, Direccin Nacional de Defensora
Pblica, Defensora Delegada para los Indgenas y las Minoras tnicas, principal pero
no nicamente), acordar una accin integral y estructurada, que permita atender y
orientar a las vctimas de graves violaciones a los dereclos lumanos e infracciones a
la normativa lumanitaria pertenecientes a pueblos indgenas, dado el reconocimiento
que loy lace la misma Constitucin de la diversa integracin social, cultural y tnica
de nuestra nacin.
M D U L O 3
Lineamientos psicosociales que orientan la asesora y atencin
(en el plano individual o colectivo) de las vctimas pertenecientes
a pueblos indgenas
1
1 Para la construccin de este mdulo se cont con valiosos aportes del psiclogo )onatlan Brausin Prez.
71
M D U L O 3
Lineamientos psicosociales que orientan la asesora y atencin (en el plano individual o colectivo)
de las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas
Este mdulo presenta lineamientos psicosociales claves para ser tenidos en cuenta en los
procesos de orientacin brindados por los equipos psicojurdicos y dems dependencias
concernidas, y tiene como propsito brindar una atencin ms adecuada a los pueblos
indgenas que esperan participar en los escenarios judiciales y administrativos que nazcan
de la normativa vigente o de la que se adopte posteriormente por el Estado en materia
de vctimas indgenas. El factor de adecuacin aqu requerido tambin implica tomar
en cuenta si la solicitud de orientacin es individual o colectiva, lo cual supone distintos
niveles y mbitos de actuacin por parte de los funcionarios competentes.
Aunque la experiencia de la Unidad de Atencin a Vctimas de la Defensora durante
los ltimos aos se la desarrollado a partir de un enfoque psicojurdico, la exploracin
de los referentes conceptuales y los pilotos llevados a cabo en la construccin del
presente protocolo, la mostrado que diclo enfoque no satisface los requerimientos de
una atencin adecuada y pertinente, que tome en cuenta, bien sea a nivel individual o
colectivo, las particularidades culturales, listricas y sociales de los pueblos indgenas.
Introducir un enfoque psicosocial, es reconocer una visin de la realidad en donde los
elementos psicolgicos y sociales se encuentran estreclamente interrelacionados y son
mutuamente determinantes. Para el caso de las poblaciones indgenas, los acontecimientos
en la vida de las comunidades se orientan por creencias y prcticas ancestrales, por tal
razn, la psiquis de los individuos encarna la psicologa de los pueblos.
Por esa razn, este mdulo labla de lo psicosocial sin excluir el aporte de lo
psicojurdico. As, presentaremos una denicin breve del enfoque psicojurdico como
elemento de contraste con el desarrollo in extenso que se lace del enfoque psicosocial,
de tal forma que se brinde claridad sobre la pertinencia de este ltimo enfoque para que
los equipos psicojurdicos y otros funcionarios puedan implementarlo.
3 . 1 E N F O Q U E P S I C O J U R D I C O
Este enfoque la sido ya desarrollado en los diferentes instrumentos que la venido
construyendo y trabajando la Unidad de Atencin Integral a Vctimas, la cual la asumido
que la estrategia psicojurdica EP) se reconoce como una propuesta metodolgica
encaminada a facilitar los procedimientos de orientacin y asesora a vctimas que
solicitan la gestin de la Defensora del Pueblo, en la exigencia de sus dereclos a la
verdad, justicia y reparacin integral
2
.
Este enfoque, que a la vez funciona como estrategia metodolgica, incluye una serie
de lineamientos para que los equipos psicojurdicos y dems funcionarios involucrados
2 Vid Cua para la Orientacin Psicojurdica a las Vctimas de Violencia Cenerada por el Conicto Armado Interno.
Enfoque y Alcance de la Cestin Defensorial desde la Unidad de Atencin Integral a Vctimas. 3 edicin. Sf.
Bogot, Imprenta Nacional de Colombia.
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en la atencin, apoyen los procesos de recuperacin individual, familiar y comunitaria y
faciliten el acceso a la administracin de la justicia.
3 . 2 D I S T I N C I N E N T R E E L E N F O Q U E P S I C O J U R D I C O
Y E L P S I C O S O C I A L .
Un enfoque psicojurdico de atencin a vctimas de violaciones de dereclos lumanos
supone una articulacin entre dos lneas de accin muy importantes y de imprescindible
consideracin en cuanto al apoyo a la comunidad se reere: de un lado, la identicacin
de vulnerabilidades y fortalezas propias de la poblacin y el diseo de estrategias en
pro de un alivio emocional, y del otro, el soporte jurdico para encarar la violacin de
dereclos en una persona o colectividad, y el litigio para su reparacin en el plano judicial.
Sin embargo, tal como veremos en desarrollo del presente mdulo, mltiples
experiencias indican que diclo enfoque se ve en ocasiones limitado por los paradigmas
que manejan una u otra disciplina (la Psicologa y el Dereclo), sobre todo en lo
concerniente al reconocimiento de las singularidades y el avance en procesos de
atencin con enfoque diferencial, en nuestro caso para vctimas pertenecientes a pueblos
indgenas, sea que soliciten la atencin a nivel individual o a nivel comunitario.
Es por esta razn que en el presente protocolo y dada la necesidad de garantizar una
atencin pertinente y adecuada (diferencial), se propone un enfoque psicosocial, a travs del
cual se busca entender a las personas y pueblos indgenas en su contextos vitales y comprender
las dinmicas de diclos contextos en funcin de los individuos que los conforman.
Este enfoque lace referencia a un cierto modo de mirar y entender la realidad,
considera a la persona como un todo con su medio y enfatiza en la interaccin entre el
individuo y el entorno social y poltico en el que vive, propendiendo por la estabilidad
del tejido social cuando este laya visto afectado por alguna situacin de agravio, por
ejemplo, por situaciones de violencia como las ya planteadas. As, otra de las ventajas
del enfoque psicosocial es que permite avanzar en la identicacin del dao y la
comprensin integral de las dimensiones y alcances de las perturbaciones causadas.
El apoyo y la orientacin desde un enfoque psicosocial, parten del respeto por la
dignidad de las personas y buscan el fortalecimiento de las potencialidades personales,
familiares y colectivas en la consecucin o restablecimiento de estrategias que permitan
a los individuos y comunidades manejar las situaciones a las que se lan visto expuestos
y lograr los cambios que estas creen.
El enfoque psicosocial supone que en aras de una atencin integral (y lo integral se
da independientemente de que quien solicite la atencin sea una vctima particular o
un colectivo de vctimas indgenas) y en concordancia con lo expuesto, antes de realizar
73
M D U L O 3
algn tipo de intervencin, debe lacerse un anlisis desde el impacto individual, social,
cultural, econmico, poltico, entre otros, al que se lan visto expuestos los individuos.
Diclo anlisis no supone necesariamente el acompaamiento de un profesional
especializado en cada uno de estos campos de estudio, sino un reto a los profesionales
que all intervengan actualmente (psiclogoia y abogadoia), alentndolos a asumir una
mirada ms abierta y dispuesta al reconocimiento de las mltiples dimensiones del ser,
dimensiones interdependientes en constante interaccin.
3 . 3 S O B R E L A P E R T I N E N C I A D E L E N F O Q U E P S I C O S O C I A L
P A R A A T E N D E R Y O R I E N T A R C O L A B O R A T I V A M E N T E
A P U E B L O S I N D G E N A S V C T I M A S D E V I O L A C I N D E
D E R E C H O S . A N T E C E D E N T E S
En 1989 Iocio Mv1-Bv
3
, psiclogo espaol asesinado en ese mismo ao
en El Salvador por las fuerzas del ejrcito de ese pas, sealaba, en torno a la situacin
poltica del continente, que uno de los problemas ms dif ciles que confrontaba el intento
por establecer regmenes democrticos en los pases latinoamericanos lo constitua
la necesidad de resolver las secuelas dejadas por las campaas de represin poltica
desarrolladas por los denominados gobiernos de seguridad nacional.
El contexto en que se basaban sus armaciones era el del dao producido por las
acciones de contrainsurgencia, o de represin estatal, en algunos pases latinoamericanos
lacia nales del siglo XX, Mv1-Bv (1989), argumentaba para entonces que el
pasado que tan festinadamente se quiere cerrar no solo est vivo en personas y grupos
vctimas y victimarios, sino que sigue operando en las mismas estructuras sociales
(pg. 3), y lo retrata no como un problema de individuos aislados, pocos o muclos, sino
como un problema estrictamente social donde el dao producido no es simplemente
a la vida personal que se destruye sino a las estructuras sociales mismas, esto es, a las
normas que rigen la convivencia, a las instituciones que regulan la vida de los ciudadanos
y a la forma como esas personas se aferran a la creencia en diclas instituciones.
Ms adelante, en el mismo documento, el autor se reere a la reparacin estatal de
diclos vejmenes y argumenta que es indudable que el progreso de las sociedades requiere
la capacidad de superar conictos, de perdonar ofensas y aun de renunciar a ciertas
reivindicaciones circunstanciales en aras de la concordia y el bien comn, sin embargo, el
problema estriba en si ese perdn y renuncia se van a establecer sobre la base de la verdad
3 Mv1-Bv, Ignacio Martn. Democracia y reparacin. Documento electrnico en PDF. Firmado el 16 de
octubre de 1989. Recuperado el 23 de marzo del 2011 ww.psicosocial.netiglicentro-de...idoc...i190-democracia-
y-reparacion
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y la justicia, o de la mentira y la injusticia perpetuadas (Martn-Bar, 1989, pg. 3). Los
verdugos (sin importar su carcter poltico) tendrn que ser capaces de enfrentar y aceptar
el mismo principio de justicia aplicable a cualquier otra persona, grupo o institucin social.
Es evidente que nadie va a devolver los muertos y desaparecidos a sus familiares,
por ejemplo, pero lo que s puede y debe restituirse pblicamente es su nombre y su
dignidad, el reconocimiento formal de que lo ocurrido es injusto y, lasta donde se
pueda, una reparacin material (Mv1-Bv, 1989, pg. 4).
De esta forma, Martn-Bar brinda de una manera muy concisa una idea de lo que
signica llevar a cabo un proceso de reparacin con quienes se lan visto afectados por
situaciones generadas directamente por la accin (u omisin) de fuerzas del Estado en
sus territorios y nos permite pregurar as un derrotero de la exposicin sobre lo que
lemos denominado el enfoque psicosocial, que se desarrollar en el presente mdulo.
Este mdulo pretende mostrar que las afectaciones por situaciones de violencia,
al impactar de forma diferencial a los pueblos y comunidades indgenas de Colombia
generan efectos tambin diferenciales a nivel psicosocial, lo cual exige la elaboracin
de unas pautas para enfrentar estos sucesos en el acompaamiento e intervencin en y
con las comunidades, reexiones con las que se espera cerrar este captulo.
3 . 4 A L G U N O S E F E C T O S P S I C O S O C I A L E S
D E L A V U L N E R A C I N D E D E R E C H O S H U M A N O S
Y D E R E C H O I N T E R N A C I O N A L H U M A N I T A R I O C O N T R A
L A S P O B L A C I O N E S I N D G E N A S .
El resultado del conicto armado sobre los resguardos indgenas es devastador. De
acuerdo con el documento Colombia, Desplazamiento Indgena y Poltica Pblica (2006),
el conicto afecta tanto los dereclos individuales como colectivos de los pueblos con
impactos directos en el pueblo o comunidad como sujeto colectivo, deteriora el proyecto
poltico de autonoma en la vulneracin a su territorio, altera los procesos de construccin
de identidad cultural y rompe con los referentes culturales ya instaurados debido a la
irrupcin de patrones de consumo y cambios en oferta cultural, transforma las actividades
productivas y debilita la organizacin de las comunidades en torno a sus autoridades tnicas
y a los sistemas de autonoma y gobierno propios, lo que lleva inevitablemente al deterioro
progresivo de las condiciones de vida dignas y a la ruptura de procesos de educacin formal
y no formal, y al consiguiente debilitamiento de las redes familiares y sociales.
En las culturas indgenas que labitan el territorio colombiano, y latinoamericano en
general, existen cosmovisiones basadas en la relacin armnica entre las personas y la
naturaleza, al igual que existe esta relacin entre los vivos y los muertos. La tierra es el
lugar donde vivieron los antepasados y an permanecen.
75
M D U L O 3
Ms que tierra, se trata de territorio ancestral. A la tierra se le pide permiso para
su explotacin y trabajo y, entre otros, para abrirla, para sembrar y enterrar los muertos.
Las formas abruptas de violencia destruyen la relacin armnica con la misma, se ven
alteradas ceremonias y celebraciones, de tal forma que se altera el medio en que se
relacionan unas y otras personas del grupo, impidiendo dar un sentido a s mismo en su
relacin con los dems.
De otro lado, la muerte de los ancianos en su papel de transmisores orales de la
cultura produce un vaco cultural irreparable, las relaciones de conanza quedan muy
deterioradas y la poblacin en general se muestra escptica frente a la justicia.
El proyecto de vida comunitario queda gravemente daado por la desarticulacin y
prdida de referentes dentro del grupo, esto es, por eliminacin de lderes y ambigedad
respecto a quin debe asumir los liderazgos que antes ejercan personas destacadas del
pueblo u organizacin indgena que fueron asesinados o desaparecidos, o tuvieron que
luir para salvaguardar su vida y su integridad f sica.
3 . 5 I N I C I A T I V A S D E A T E N C I N P S I C O S O C I A L
A V C T I M A S D E V I O L A C I O N E S D E D E R E C H O S H U M A N O S Y D I H
A continuacin se presentan algunas experiencias que tuvieron como comn
denominador la consideracin y la puesta en marcla de propuestas de atencin
psicosocial para poblaciones indgenas victimizadas, que incluyen, desde sus
respectivos efectos en la poblacin y atendiendo a la interpretacin de los leclos
que dan las propias comunidades, alternativas desde lo individual, lo familiar y
principalmente lo comunitario.
Los casos aqu reseados son ilustrativos y resultan tiles como ejemplos para los
equipos psicojurdicos y para otros funcionarios de la Defensora, en la medida en que
brindan criterios y pautas que ya lan sido probados en situaciones y contextos especcos y
que por tanto pueden iluminar la construccin de iniciativas de apoyo y acompaamiento
a comunidades o pueblos indgenas afectados, en los que sea necesario realizar acciones
colectivas como respuesta a daos que tienen as mismo efectos colectivos.
3. 5. 1 El caso Escu Zapat a cont ra Col ombi a
4
Este caso resulta de gran pertinencia para este protocolo, pues se reere a una
violacin de dereclos lumanos cometida contra un lder indgena. Para atender
4 Cfr. Corte Interamericana de Dereclos Humanos, Caso Escu Zapata Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 4 de julio del 2007. Serie C N 165.
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los impactos de las violaciones de dereclos lumanos, por orden de la Corte
Interamericana de Dereclos Humanos se realiz un diagnstico a la poblacin de
una comunidad Nasa en el resguardo )ambal, vereda Vitoyo
5
(Cauca) por parte de
un equipo amplio de profesionales que incluy mdicos, enfermeros, psiclogos
y mdicos tradicionales, el cual tom en cuenta dos perspectivas: psicosocial e
intercultural.
Desde el punto de vista psicosocial se asume que la atencin la de centrarse
en los problemas sentidos por las vctimas y en cmo ayudarlas a enfrentar esas
situaciones para mejorar su vida. De otro lado, desde la interculturalidad, se aboga
por la complementariedad entre el saber mdico tradicional y occidental con el debido
respeto y reconocimiento de cada cual. En el caso de los indgenas Nasa la medicina
tradicional abarca un sistema de conceptos que atienden diversos padecimientos y
procesos desequilibrantes en el entorno espiritual y mental, tanto del individuo como
de la comunidad, se interroga por lo natural y lo social. Esta medicina tradicional parte
de un sentido social y colectivo, podra decirse psicosocial e intercultural. Los trabajos
de medicina tradicional leclos en la vereda Vitoyo por un miembro espiritual de la
comunidad partieron de la idea de encontrar el desequilibrio social, familiar y colectivo
presentado por los labitantes del resguardo. En el documento se lace alusin a los
lugares considerados sagrados por la comunidad y la importancia que estos tienen para
el equilibrio social y familiar.
Desde la medicina tradicional Nasa se propuso la realizacin de talleres de
armonizacin personal, familiar, comunitaria, y del territorio, y la recuperacin de los
saberes propios de la comunidad. Sin embargo, en la recomendacin de profesionales
que podran asistir las necesidades mencionadas el nico profesional de ciencias sociales
sugerido es el psiclogo.
En el diagnstico leclo a la comunidad se parte de la premisa de que intervenir en
una comunidad indgena exige analizar al individuo en una relacin estrecha con
su medio familiar, comunitario y ambiental sin caer en una mirada etnocentrista
que puede llevar, por error, a encontrar situaciones patolgicas donde lo que hay
son aspectos culturales cargados de sentidos diversos.
El diagnstico lall que la comunidad Nasa se encontraba dividida y resquebrajada
por diversos problemas comunitarios. As, el equipo interdisciplinario que elabora
el documento (2009) sugiere un trabajo de participacin y unidad comunitaria para
aanzar las bases sociales, comunitarias y polticas que all existen.
5 Perdomo, et l. (2009). Por la memoria de Cermn Escu Zapata: Diagnstico cultural, mdico y psicolgico,
comunidad indgena Nasa, Vereda Vitoyo. Resguardo indgena de )ambal (Cauca). Asociacin de Cabildos
Indgenas del Norte del Cauca ACIN - IPS.
77
M D U L O 3
La propuesta de abordaje psicolgico, realizada a travs de talleres en los que se
asumen diclos temas, se lace con nfasis en la recuperacin de los valores culturales
que se lan opacado por la incidencia de la cultura occidental, a partir de lo cual se
elabora adems una propuesta de educacin formal y no formal para adultos y jvenes
con nfasis en el desarrollo personal y comunitario a travs de la potenciacin de
labilidades y capacidades.
3. 5. 2 El est udi o sobre l a part i ci paci n act i va de muj eres i nd genas
en Guat emal a
Para terminar es conveniente lacer alusin al estudio de Liv, C., & R1o, M.
(2008)
6
, llevado a cabo en Cuatemala, donde se describe la planicacin, adaptacin
y realizacin de un programa de accin psicosocial dirigido a mujeres vctimas de
violencia, basado en la participacin activa y en los contextos socioculturales de estas, se
analizan mltiples orgenes y causas de la situacin de la mujer indgena en Cuatemala y
la realidad sociocultural en la que ocurren estos eventos.
En las mujeres maltratadas (no necesariamente por violencia poltica) se muestran
como reacciones emocionales ante situaciones de violencia e impunidad, sntomas de
duelo, ansiedad y depresin, estrs, miedo y culpa. Se seala adems que el conicto
armado interno guatemalteco, tuvo un impacto decisivo en las mujeres pues se
utiliz la violencia sexual como estrategia, y que an loy en da persisten estructuras
discriminatorias, un alto ndice de violencia f sica y de impunidad, pobreza y violencia
social contra la mujer, lo que favorece en su conjunto la violencia intrafamiliar, y
refuerzan las dicultades de salir de esa situacin. Frente a estos leclos la atencin
psicosocial o socioemocional es escasa en el pas.
Las autoras concluyen que resulta de suma importancia en la atencin a comunidades
indgenas afectadas por casos de violencia y particularmente a mujeres partir de las
experiencias y de la situacin de las mujeres, utilizando actividades y movimientos
cotidianos y propios de su contexto sociocultural, y tcnicas participativas donde
las mujeres son las protagonistas y no solo participantes - receptoras pasivas
(Liv, C., & R1o Bvvio, M. 2008, pg. 9).
3. 5. 3 La at enci n a l as v ct i mas de l a Masacre de Pl an Snchez
En sesiones de trabajo con un grupo sobrevivientes y familiares de vctimas de la
masacre de Plan Snclez, donde ms de 250 personas de la etnia maya Acl fueron
ultrajados y asesinados por miembros de las Fuerzas Armadas y milicias paramilitares,
6 Ley, C. & Rato, M. (2008). Violencia intrafamiliar: Un estudio sobre la accin psicosocial basada en los contextos
socioculturales y la participacin activa de las mujeres indgenas en Cuatemala. Bellaterra, Barcelona: Universitat
Autnoma de Barcelona.
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CriZ (2005)
7
, propone un abordaje desde el enfoque psicosocial que tiene como
principal referente la nocin de grupo, entendido como lugar de proteccin y solidaridad
entre todos sus miembros y que en el programa de la autora se ve dimensionado en los
grupos de autoayuda, como lugares donde personas que se lan visto emocionalmente
afectadas por alguna vivencia desarrollan mecanismos de afrontamiento que les permiten
empoderarse y adaptar un papel de sujeto activo y sobreviviente en su comunidad.
CriZ (2005), seala que desde los grupos de autoayuda, con esta comunidad
se abordaron temas como la impunidad, el impacto de la prdida de roles, liderazgo,
identidad o sustitucin de normas tradicionales, desconanza, miedo, terror y silencio,
algunos de los temas ms importantes identicados en el trabajo reeren al duelo
alterado comunitario (la despedida de los muertos), violencia sexual, enfermedades
psicosomticas y la nocin de reparacin desde los propios afectados (la reparacin
vista desde la comunidad).
La autora pone especial nfasis en que cuando se intenta documentar el dao que
sufren las comunidades indgenas vctimas de violaciones de DDHH en trminos de
salud mental, la literatura nos remite al TEP (Trastorno de Estrs Postraumtico), pero
que resulta muclo ms conveniente adoptar como categora nosolgica un concepto
ms amplio como el de susto, descrito como miedo sbito o prdida del alma incluido
en la gua para la formulacin cultural y glosario de sndromes dependientes de la cultura
en el Manual diagnstico y estadstico de los trastornos mentales DSM-IV (pg. 15), en
esta descripcin del sndrome tambin se lace alusin a las caractersticas propias de
estas situaciones en quienes las padecen y en sus miembros cercanos: falta de liderazgo,
destruccin de los roles familiares y dao a la identidad cultural.
El ejercicio con las vctimas de Plan Snclez cont con la ayuda de un intrprete y con
la presencia de no ms de veinte personas, el propsito principal fue dar reconocimiento
a la situacin como algo lamentable y en razn a ese reconocimiento iniciar un proceso
de superacin de la condicin de vctima asumiendo un nuevo rol dentro de la sociedad,
previo a este trabajo se realizaron dos entrevistas con personas claves de la comunidad
con el n de documentar el impacto psicosocial comunitario y lograr un acercamiento
ms certero.
CriZ (2005) concluye de sus encuentros con la comunidad que una propuesta de
accin e incidencia comunitaria debe contener indefectiblemente acciones de carcter
colectivo a favor de la recuperacin de la identidad y la memoria, el fortalecimiento
de los grupos sociales, y, adicionalmente, identicar las necesidades particulares de los
7 Cmez, N. (2005) Informe sobre el dao a la salud mental derivado de la masacre de Plan Snclez, para la
Corte Interamericana de Dereclos Humanos. ECAP: Equipo de estudios comunitarios y accin psicosocial 2005,
Cuatemala, Cuatemala.
79
M D U L O 3
distintos grupos etarios y sobre las diferencias derivadas en razn del gnero (pg. 15),
y termina, un anlisis de los leclos objeto del peritaje lejos del contexto cultural de las
vctimas signica ignorar la verdad de lo sucedido y sus alcances, corriendo el riesgo de
concluir una tesis revisionista sobre lo acontecido (pg. 24).
3. 5. 4 El t rabaj o de Pau Prez con comuni dades i nd genas
en Guat emal a
En el caso de la Psicologa, mltiples modelos de intervencin en crisis desde la
cognicin social, el anlisis de factores de riesgo o incluso desde la ciberntica social,
intentan comprender e intervenir de la forma ms efectiva posible en las vctimas de las
situaciones de conicto, sin embargo, vale la pena mencionar ac el trabajo de PiviZ
(2001, 2003, 2005) con comunidades indgenas en Cuatemala y que presenta elementos
de gran pertinencia como lerramienta til en la aplicacin del presente protocolo.
Existen diversos modelos de intervencin en catstrofes que tienen en cuenta algunos
aspectos de carcter psicosocial, sin embargo, seala PiviZ (2001)
8
, la mayora de estos
modelos estn diseados desde centros de investigacin o intervencin en pases europeos o
norteamericanos, siendo de dif cil aplicacin en otros contextos, porque parten de estudios
sobre las consecuencias individuales y comunitarias de los desastres, ajenos a los modos de
afrontamiento individual y colectivo, propias, por ejemplo, del mundo latino o asitico.
PiviZ (2003)
9
en concordancia con ScniZ (2010)
10
seala que las diferencias
culturales no solo promueven diferentes construcciones del Yo, sino diferencias en cmo
los individuos piensan, sienten y actan. Por tanto, es importante desarrollar mtodos
de evaluacin que eviten asumir presupuestos etic (de otros contextos) respecto a lo que
es normal y anormal en las consecuencias y los modos de afrontamiento individual y
comunitario frente a desastres o situaciones de violencia. As, una percepcin fatalista
de los desastres (voluntad divina, destino, karma, etc.) puede ser interpretada, desde
modelos euroamericanos, como pasividad.
La experiencia en contextos no occidentales muestra en cambio, cmo esta actitud
puede ser una lerramienta poderosa de resistencia frente a desastres o cmo la falta
de expresin verbal de emociones puede ser malentendida como dureza emocional e
insensibilidad (PiviZ, 2003).
8 PiviZ, P. (2001). Conservar el control sobre la propia vida. Diagnstico participativo en los albergues del
Cafetaln y Santa Gertrudis (nueva San Salvador). San Salvador.
9 PiviZ, P. (2003). Intervencin en catstrofes desde un enfoque psicosocial y comunitario. Mdicos Sin Fronteras
- Atopos. Centro de Salud Mental de Parla. Madrid (Espaa).
10 ScniZ, E. (2010). El peritaje antropolgico: Justicia en clave cultural. Deutscle CesellsclaftFrTeclniscl
Zusammenarveit (CTZ). Cooperacin Tcnica Alemana. Bogot, Colombia.
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Para nalizar la presentacin de estos casos, vale la pena preguntar, siguiendo a
PiviZ (2005)
11
, si el trabajo en las comunidades persigue aumentar y potenciar las
capacidades propias de afrontamiento ante la adversidad y reconstruir el tejido social
daado por la violencia, es posible demostrar de algn modo que esto se la logrado:.
Ante la pregunta anterior, el autor seala que es fundamental prever de qu manera
cualquier programa de accin va a incidir en dos partes quizs en conicto. Cmo puede
ser interpretado por cada uno de los actores y de qu manera quizs inadvertida se
est inuyendo en la evolucin de un determinado proceso social o listrico avalando
o no unas determinadas circunstancias. Este anlisis debe lacerse no desde la lgica
propia del que ayuda, sino desde un intento por situarse en la lgica de quien lace parte
de la situacin, de las diferentes lgicas de cada una de los colectivos implicados.
Tomando en cuenta a los profesionales que atienden situaciones de desastre, en la
tabla que presentaremos a continuacin, que lace alusin a las diferencias culturales
para afrontar impactos, PiviZ (2003) lace una distincin muy til respecto a factores
mnimos necesarios que se deben conocer en torno a signicados y soluciones
idiosincrsicos en desastres comunitarios.
Estos elementos, que no pretenden ser un recuento exlaustivo ni reemplazar un
acercamiento que tome en cuenta con ms detalle las condiciones de cada comunidad,
sealan puntos potenciales de desencuentro entre ayudados y ayudadores en un
contexto de catstrofes que, por dems, constituyen una diferenciacin bsica pero muy
clara entre la cosmovisin de los pueblos indgenas (segunda columna) y el pensamiento
occidental (tercera columna). Veamos:
Modul adores cul t ural es de af ront ami ent o
12
Concepcin del tiempo
Circular
Ligado a ritmos de la naturaleza
Lineal
Cronolgico
Pensamiento
Analgico (basado en imgenes,
metforas,...)
Lgico-formal
Comunicabilidad de las
emociones
Privacidad
Publicidad
11 PiviZ, P. (2005). Repensar experiencias. Evaluacin (y diseo) de programas psicosociales. Metodologas y
tcnicas. Grupo de accin comunitaria. Pg. 10.
12 Tomado de PiviZ, P. (2003). Intervencin en catstrofes desde un enfoque psicosocial y comunitario. Mdicos
Sin Fronteras - Atopos. Centro de Salud Mental de Parla. Madrid (Espaa). El recuento de las categoras se
basa en los estudios ii Lviiii, et l., 1996, Mv1- Bivis1i, et l., 2000a, PiZ, FiviiZ, Mv1-
Bivis1, 2001, PiviZ-Siis, 1999, 2002, sobre impacto comunitario citados por el autor.
81
M D U L O 3
Cosmovisin (epistemologa)
Integracin persona-naturaleza-
comunidad-universo
Compartimentos estancos
Construccin causal
(locus de control)
Externo (fatalismo, destino) Interno
Patrones de expresin
emocional
Contencin Dramatizacin
Rango de normalidad Restrictivo Amplio
Signicado social del
sntoma
Seal Ruido
Permisividad individual y
social de
patologa (ej.: alucinaciones)
Alta Baja
Pensamiento Repetitivo - Rumiacin Supresin - Inlibicin
Afrontamiento Aceptacin
Orientado a la accin-
liperactividad
Bloqueo
Culpa
Dao comunitario -
Vergenza
Por sobrevivir -
Culpa Interpersonal
Rituales
Para restablecer el
equilibrio comunitario
Para acompaar a los que
fallecieron
Para restablecer el equilibrio
personal
Para acompaar a los dolientes.
Formas de apoyo
Familia ampliada
Comunidad
Familia nuclear
3 . 6 R E F L E X I O N E S C R T I C A S S O B R E L O S P R O G R A M A S
D E A T E N C I N P S I C O S O C I A L E N A T E N C I N A L A S
C A R A C T E R S T I C A S P R O P I A S D E L A S C O M U N I D A D E S I N D G E N A S
3. 6. 1 Mi rar l a real i dad sl o con un model o
Rivoiiiio y Roi (2010)
13
, al referirse al contexto colombiano y a las barreras de
investigacin en medio del conicto armado sealan que los profesionales locales muclas
veces estn muy preocupados por encajar los sntomas o afectaciones psicolgicas de
13 Rivoiiiio, O. y Roi, L. (2010). Reexiones y aproximaciones al trabajo psicosocial con vctimas
individuales y colectivas en el marco del proceso de reparacin. Bogot: Revista de Estudios Sociales, N 36 rev.
estud.soc. (Ago., 2010), Bogot, pgs. 40-50.
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las vctimas a un modelo mdico de estrs postraumtico. Diclo modelo asume que un
gran porcentaje de la poblacin est traumatizada o tiene daos psicolgicos severos
por el conicto, por esto argumenta la necesidad de un tratamiento psicolgico.
El efecto de esta errada concepcin se traduce en acciones en las que los psiclogos se
concentran en la identicacin de elementos de angustia y de alteracin psicolgica y en la
previsin de diferentes programas de asesora. Adems, generalmente, las respuestas que
se lan privilegiado para enfrentar el impacto de los conictos armados en las poblaciones
se lan centrado en la reconstruccin material y la satisfaccin de las necesidades bsicas,
como en los casos de Sudfrica, o en algunas de las polticas de los Balcanes.
Esta falta de reconocimiento de los daos individuales y, sobre todo, colectivos,
generados por los conictos, contribuye a la perpetuacin del sufrimiento de los
individuos y las comunidades, en cuanto no se toman medidas para mitigar ese
sufrimiento y no se reconoce cmo la desatencin de lo sucedido, impide a las mismas
encontrar salidas que transformen el loy y alora de lo que las sujeta en la memoria del
dolor y les diculta la reconstruccin de los proyectos de vida.
3. 6. 2 Las l i mi t aci ones del enf oque merament e psi col gi co
y casu st i co
Para Es1vi (2010)
14
, no es suciente la intervencin psicolgica clsica centrada
en psiquismos ntimos ni las formas de contencin del sufrimiento. Por el contrario, es
necesario transformar las construcciones de realidad local y familiar, as como las de
subjetivacin individual.
En un contexto de guerra, la atencin psicosocial se traduce en el tratamiento de las
afecciones emocionales que sufren las personas, y que derivan de la violacin de sus
dereclos por causas polticas y sociales y que ataen a un colectivo o a una comunidad
(Wiicnis, 2010)
15
. Esto conlleva una resignicacin de lo vivido en sentido individual,
familiar y comunitario, un impacto en las redes locales con construccin de memoria
familiar y local, y un relanzamiento de las dinmicas vitales, que impactan el presente y
redenen pasado y futuro.
El trabajo del profesional de las ciencias sociales en un contexto o con vctimas
de conflicto armado es casustico, en el sentido de ir armando la solucin a partir
14 Es1vi, A. (2010). Intervencin psicosocial con nes de reparacin con vctimas y sus familias afectadas por el
conicto armado interno en Colombia: equipos psicosociales en contextos jurdicos. Bogot: Revista de Estudios
Sociales, N 36 rev.estud.soc. (Ago., 2010), Bogot, pgs. 103-112.
15 Wiicnis, I. (2010). Lo que lemos aprendido sobre la atencin a mujeres vctimas de violencia sexual en el
conicto armado colombiano. Bogot: Revista de Estudios Sociales, N 36 rev.estud.soc. (Ago., 2010), Bogot.
pgs. 86-94.
83
M D U L O 3
de las caractersticas del caso, laciendo gestin de recursos entre las entidades
y sus actores, para ir construyendo rutas de intervenciones institucionales e
intersectoriales, en respuesta a las exigencias y caractersticas del caso (Es1vi,
2010, pg. 108).
3. 6. 3 La i nt eracci n psi cosoci al soci opol t i ca
Desde una propuesta que Nvio (2003) denomina interaccin psicosocial
sociopoltica, como trabajo con procesos de identidad, autonoma, dignidad, cultura
y con comprensin de las dinmicas particulares territoriales, sociales, econmicas,
polticas, culturales y blicas de los mbitos regionales y urbanos, la intervencin
se asume desde una postura de respeto por la dignidad lumana y de solidaridad
social con aquellos que sufren, buscando el fortalecimiento de las potencialidades
individuales, familiares, grupales y de ejercicio ciudadano democrtico, teniendo en
cuenta a los sujetos.
As, la interaccin psicosocial sociopoltica con las poblaciones afectadas
por el conicto armado podra caracterizarse como un trato respetuoso de las
particularidades y saberes propios de cada grupo, digno en cuanto seres lumanos y,
por tanto, sujetos de dereclo, incluidos los dereclos de las vctimas y que promueva
su capacidad de actores sociales en cuanto seres autnomos (Nvio, 2003, pg.
33). Se trata de procesos de interaccin psicosocial sociopoltica que permitan que los
sujetos sean protagonistas de la reconstruccin de s mismos, de sus redes sociales y
de la reparacin de sus dereclos vulnerados.
Teniendo en cuenta los impactos psicosociales y polticos del conflicto armado,
la autora seala como prioridades de una interaccin psicosocial sociopoltica: a) la
estabilizacin y recuperacin emocional de los sujetos, b) la reconstruccin de redes
sociales, c) la identificacin de la amplitud y gravedad de los dereclos vulnerados
para, d) avanzar en acciones que favorezcan la reparacin de los dereclos de las
vctimas y posibilitar una interaccin psicosocial sensible al contexto sociopoltico
de crisis lumanitaria.
3. 6. 4 La gest i n del ri esgo
Frente a una situacin de conicto armado RoivouiZ y Di i Tovvi (2002)
recomiendan un enfoque de gestin del riesgo, el cual permite abordar el desarrollo de
acciones preventivas dirigidas a reducir al mnimo la aparicin de daos psicolgicos,
preparar a la poblacin y a los equipos de respuesta acerca de cmo actuar en una
situacin de emergencia y, nalmente, desarrollar acciones de comunicacin social,
educativas y de capacitacin en condiciones de normalidad previas al evento o a la
repeticin del mismo siempre que sea posible.
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Sealan RoivouiZ y Di i Tovvi (2002)
16
que en situaciones de emergencias,
la participacin de agentes comunitarios, trabajadores sociales y de la salud as como
voluntarios juega un papel decisivo (pg. 8) y agregan, siguiendo el argumento de
ScniZ (2010), que si diclos profesionales provienen de las propias comunidades
estarn en mejores condiciones de comprender las necesidades de la poblacin y el
contexto sociocultural.
Al mismo tiempo es pertinente sealar que en pocos casos la intervencin que se
lace desde la mirada de lo psicosocial, incluye el posicionamiento de otras disciplinas en
ciencias sociales diferentes a la Psicologa o al Trabajo Social. En el caso de los pueblos
indgenas es necesario considerar la pertinencia de un abordaje desde la antropologa,
que permita ampliar las nociones de contexto y permita realizar una atencin menos
abrumadora para la poblacin.
Sobre el soporte terico referente a la importancia de una atencin psicosocial
incluyente y diferencial, tomando en cuenta las iniciativas sealadas en el documento
y las propuestas desde la antropologa y desde la psicologa social para el desarrollo y
aplicacin del instrumento ya explicado y las respuestas logradas de la comunidad, a
continuacin se resumen una serie de lineamientos mnimos, a manera de recapitulacin,
del enfoque psicosocial que ac se deende:
La consideracin de la interculturalidad es uno de los pilares de esta
propuesta. Como lo sealaba una lideresa del pueblo Misak: un adecuado
acompaamiento a vctimas, adems de ser sensible a la diferencia, la
de incluir una mirada multidisciplinaria de abordaje cualitativo sobre las
comunidades, y no un encasillamiento psicoteraputico en diagnsticos
comunes presentados por las vctimas en situaciones de conflicto armado de
cualquier lugar del mundo
17
.
Con el fin de facilitar la comprensin de un proceso jurdico, a travs del cual
se reconozca por el Estado a las personas y pueblos indgenas como vctimas
se deben tomar en cuenta los elementos estructurales de su cosmovisin y el
significado que ellos asignan a las afectaciones, en aras de animar procesos
psicosociales y jurdicos que se integren como experiencia de sentido para las
vctimas.
16 RoivouiZ, ). & Di i Tovvi, A. (2002). La salud mental en situaciones de conicto armado. Biomdica,
Instituto Nacional de Salud (Colombia). Bogot - Colombia.
17 Entrevista con una lideresa del pueblo Misak realizada en el proceso de construccin del presente protocolo el 3
de marzo de 2011 en Bogot.
85
M D U L O 3
Resulta muy importante acoger la propuesta de un lder Zen sobre pedagoga
de la denuncia
18
que resalta la importancia de los grupos de autoayuda, de las
visitas domiciliarias y de los encuentros intercomunitarios, entre otras estrategias
de acercamiento a la comunidad.
Su objetivo es generar un espacio para que por medio de las opiniones compartidas
se construya un clima de conanza que a la vez permita a los profesionales
comprender y reconocer el dao ocasionado a la comunidad y apropiarse de los
mecanismos que esta posee para superarlo.
El lder Zen seala que un anlisis de los leclos en la ocina, y lejos del contexto
cultural de las vctimas, signica ignorar la verdad de lo sucedido y sus alcances y
repercusiones.
El apoyo entre sobrevivientes y la unin en causas como la defensa de los dereclos
lumanos constituyen formas de afrontamiento colectivo que contribuyen,
adems, a la reconstruccin de la memoria colectiva y al logro de reivindicaciones
sociales listricas de los pueblos indgenas que fortalecen su sentido de dignidad
como colectivo lumano.
La actuacin sobre los impactos derivados de los leclos vulneratorios en desarrollo
del proceso de atencin debe contar con la participacin de los afectados, de sus
familiares y de otras personas del colectivo que muestren inters en participar (si
la atencin que se solicita involucra aspectos del orden colectivo). Este elemento
fue sealado en las entrevistas y en los pilotos realizados.
Lo anterior para no caer en una orientacin asistencial o paternalista ya que los
sujetos colectivos deben contribuir, y en algunos casos, liderar, los procesos de
exigencia de reparacin, desde una visin colectiva del dao, y promoviendo la
participacin de sus propias comunidades con la intervencin complementaria de
profesionales de diversas disciplinas.
Algunos programas plantean medidas de reparacin psicosocial del dao a la salud
mental a travs de tratamiento mdico y psicolgico. Respecto a este punto es
conveniente tener en cuenta que desarrollar labores en una comunidad indgena
exige tomar en cuenta a los individuos en una relacin estrecla con su medio
familiar y comunitario pero sin caer en una mirada cienticista que puede llevar,
por error, a encontrar situaciones patolgicas donde lo que lay son aspectos
culturales cargados de sentidos diversos.
Lo anterior incluye, para los profesionales, pensar en formas apropiadas de
educacin intercultural y estrategias para garantizar la atencin en salud en todas
las fases del proceso de atencin a la vctima, que incluyan el acceso a la medicina
tradicional o una actuacin coordinada entre la medicina occidental y las culturas
18 Entrevista con un lder del pueblo Zen, realizada en el proceso de construccin de este protocolo. Bogot, 5 de marzo
de 2011.
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mdicas tradicionales de los pueblos indgenas (para lo cual existen instrumentos
normativos de soporte como los que se incluyen en el cuadro resumen de normas
colombianas en materia indgena). Es importante adems resaltar el valor de la
reexin comunitaria a travs de las metodologas locales y segn las estructuras
propias de la comunidad.
El reconocimiento pblico de la verdad es una medida muy importante para la
recuperacin emocional de las vctimas pertenecientes a comunidades o pueblos
indgenas que se manifestara al salir de la situacin de incertidumbre. Estas
medidas buscan el restablecimiento de la dignidad de las vctimas, la aceptacin
de las responsabilidades por parte de los culpables y sus respectivas sanciones.
Sobre este punto, el lder Zen entrevistado arm que el trabajo en el perdn
(en la visin ancestral indgenas o en la occidental) es crucial para el inicio de un
proceso de reparacin material y simblica con las vctimas.
M D U L O 4
Rutas y Procedimientos de Coordinacin y Concertacin
con los Pueblos Indgenas (o derecho propio) para facilitar
la orientacin y asesora en la participacin
de los diferentes procesos judiciales y administrativos
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El movimiento que hace andar los mundos est hecho del juego de las diferencias,
sus atracciones y sus repulsiones. Vida es pluralidad, muerte es uniformidad.
O P, Pasin Crtica (1985)
En el presente mdulo abordaremos algunas pautas y lerramientas de coordinacin
y concertacin con los pueblos indgenas, con el n de que el trabajo a nivel regional yio
nacional pueda adelantarse tomando en cuenta que, como se la sealado en el mdulo
II, diclos pueblos tienen un reconocimiento en el plano normativo y jurisprudencial
internacional, y en el plano nacional a nivel constitucional y legal.
Lo anterior implica que cuando los equipos psicojurdicos o cualquier otro profesional
involucrados en la orientacin, se relacionan con las instancias del gobierno de los
pueblos indgenas, o de las asociaciones u organizaciones indgenas, deben tener en
cuenta que se trata de un relacionamiento lorizontal en el cual, se labla de autoridad
(como organismo de control que es la Defensora) a autoridad (tradicional que son los
pueblos u organizaciones indgenas). Tomando como punto de partida este marco, es
conveniente tener en cuenta ciertas nociones bsicas partiendo incluso de preguntarnos
por qu lablamos de pueblos indgenas. Veamos:
4 . 1 L A I M P O R T A N C I A D E H A B L A R D E P U E B L O S
Y D E A U T O R I D A D E S I N D G E N A S
El Convenio 169, de la OIT, en su artculo quinto, establece que frente a los pueblos
indgenas:
debern reconocerse y protegerse los valores y las prcticas sociales, culturales, religiosas
y espirituales propios de dichos pueblos.
Por su parte la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los dereclos de los pueblos
indgenas establece en su artculo 34 que:
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras
institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos,
prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las
normas internacionales de derechos humanos.
Con mayor fuerza desde la expedicin del Convenio 169 de 1989, de la OIT
1
, la
expresin pueblo la sido reivindicada por los indgenas pues denota una forma de
organizacin con identidad, cultura y rasgos ancestrales que denen elementos de
1 Raticado en Colombia por la Ley 21 de marzo 4 de 1991, artculo 1.
89
M D U L O 4
Rutas y Procedimientos de Coordinacin y Concertacin con los Pueblos Indgenas (o derecho propio) para facilitar
la orientacin y asesora en la participacin de los diferentes procesos judiciales y administrativos
autonoma y autogobierno y que les permiten regirse por normas de justicia propias, las
cuales a su vez conguran una jurisdiccin especial.
La expresin Pueblo tambin denota una relacin particular con la tierra en donde
lan vivido ancestralmente los antepasados y en donde moran actualmente diclos
pueblos, por esa razn los indgenas preeren lablar de territorio (incluso algunas veces
de territorio ancestral) antes que de tierra.
Por su parte, la autoridad indgena es la instancia de gobierno propia de sus
usos y costumbres, la cual, en algunas ocasiones ejerce incluso jurisdiccin. Existen
autoridades como gobernadores, capitanes, o cabildos mayores, que, dependiendo
del pueblo indgena de que se trate, cumplen funciones ancestrales de autoridad,
mantenimiento del orden, preservacin de la armona y el equilibrio, y algunas veces
fungen de mdicos tradicionales.
Las autoridades indgenas lan sido denidas normativamente como aquellas:
Autoridades tradicionales miembros de una comunidad indgena, que ejercen, dentro de
la estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organizacin, gobierno, gestin o
control social
2
.
4 . 2 L A N E C E S I D A D D E S U P E R A R E L T R M I N O R A Z A
Actualmente los indgenas preeren denirse en torno a la expresin pueblos, pues el
elemento racial, denota una serie de caractersticas que no dan cuenta de una integridad
cultural, ya que listricamente el concepto de raza la sido reducido a atributos sobre
todo f sicos, lo cual, en muclas ocasiones, la llevado a visiones discriminatorias que
lablan de razas superiores o inferiores
3
.
Por tal razn es importante que en la aproximacin de los equipos psicojurdicos y
del conjunto de funcionarios de la Defensora que en el algn momento se acerquen al
trabajo con indgenas, tomen en cuenta esta consideracin y preeran entonces lablar
de pueblos, autoridades tradicionales u organizaciones, segn sea el caso, pues como
se la indicado, el trmino raza ya debe ser superado.
2 Denicin aplicable en el marco del Decreto 2164 de 1995 (diciembre 7), artculo 2.
3 En los considerandos de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
Racial se plasma una consideracin muy ilustrativa de este punto: Convencidos de que toda doctrina de superioridad
basada en la diferenciacin racial es cientcamente falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa,
y de que nada en la teora o en la prctica permite justicar en ninguna parte, la discriminacin racial. Convencin
adoptada por la Asamblea Ceneral de las Naciones Unidas en Resolucin 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1965, y
abierta a la rma el 7 de marzo de 1966.
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4 . 3 L A S N O C I O N E S D E R E S G U A R D O Y C A B I L D O C O M O F O R M A D E
O R G A N I Z A C I N S O C I A L Y P O L T I C A D E L O S P U E B L O S I N D G E N A S
En este acercamiento a una terminologa ms apropiada para referirse a las
instituciones de los pueblos indgenas, los trminos resguardo y el cabildo, tambin
son muy importantes, ya que ambos denen nociones de autoridad y organizacin de
gobierno aplicadas en mbitos distintos.
4. 3. 1 Los resguardos
El trmino resguardo denota lo territorial y circunscribe a un espacio geogrco
determinado, el lugar donde estn asentados los pueblos indgenas y sobre el cual
ejercen propiedad de tipo colectivo.
La Constitucin Poltica de 1991 estableci que los territorios indgenas en los cuales
estn asentados los resguardos no son enajenables
4
. Sin embargo diclo trmino no se
agota en lo territorial, pues tambin da cuenta de elementos ancestrales y espirituales.
Cuando se labla de resguardo, estamos lablando de un espacio donde se ejerce la
autoridad indgena y donde los pueblos desarrollan su cultura.
Normativamente el trmino resguardo constituye
propiedad colectiva de las comunidades indgenas a favor de las cuales se constituyen
conforme a los artculos 63 y 329 de la Constitucin Poltica, tienen carcter de inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada
por una o ms comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva que goza
de las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de
este y su vida interna por una organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y su
sistema normativo propio
5
.
4. 3. 2 Los cabi l dos
Por su parte el trmino cabildo denota la comunidad que vive en diclo territorio. El
Decreto 2164 de 1995 ya citado, dene el cabildo como
una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena,
elegidos y reconocidos por esta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin
4 Artculo 329, inciso segundo, Constitucin Poltica de 1991.
5 Artculo 21 del Decreto 2164 de 1995 (diciembre 7).
91
M D U L O 4
es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que
le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad
6
.
En algunos pueblos, la expresin cabildo tambin se reere a quienes ejercen
autoridad y as es comn or lablar de un cabildo, para referirse a la persona que
ejerce dicla representacin. En este sentido, el Decreto 1088 de 1993 deni a los
cabildos como
Autoridades tradicionales indgenas que actan en representacin de sus respectivos
territorios indgenas
7
.
4 . 4 L A J U R I S D I C C I N E S P E C I A L I N D G E N A
Lo anterior en lo que concierne al ejercicio de la autoridad y la representacin social,
poltica y econmica. En lo referente al ejercicio de la jurisdiccin, en el marco del cual
los pueblos indgenas administran justicia, guiados por su cosmovisin, principios,
normas, usos y costumbres, es conveniente anotar lo siguiente:
Como se sabe, Colombia forma parte de los pases en los que la tradicin jurdica
pertenece primordialmente al dereclo romano-germnico (o tradicin llamada
continental), es decir, aquella que privilegia una aplicacin estricta de las normas que
se expiden por el Congreso y otros rganos. Esta tradicin conere mayor importancia
a la ley en sentido estricto, es decir a la ley formalmente producida por el rgano
competente, normalmente contenida en cdigos u otras formas de compilacin de la
normativa. La fuente primordial en este sistema jurdico es La Ley.
Lo anterior, por contraposicin a aquellos pases que, como por ejemplo Inglaterra,
forman parte de lo que se llama commonlaw (o tradicin jurdica anglosajona) y
privilegian el precedente judicial, es decir, las sentencias o jurisprudencias de los jueces
que desarrollan o interpretan los mandatos legales. La fuente en estos casos ya no es la
Ley en sentido formal, sino las decisiones anteriores de los jueces en casos similares o lo
que lemos llamado precedente.
Sin embargo, la globalizacin tambin la llegado al mundo del dereclo y aquella
divisin ya no es tan radical en el mundo, pues, por ejemplo en nuestro pas, ya es
comn ver que la Corte Constitucional y otros tribunales derivan su jurisprudencia no
solo de la ley en sentido estricto, sino tambin del precedente judicial, y coneren a este
un gran valor, incluso de rango normativo.
6 Artculo 2, inciso 7 del mencionado decreto.
7 Artculo 1 del Decreto 1088 de 1993 (junio 10).
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La anterior explicacin sucinta sobre tradiciones jurdicas predominantes en Occidente,
es pertinente para llegar al punto que nos interesa a los efectos de las presentes lerramientas
y es que dada su tradicin listrica, los pueblos indgenas aplican lo que ellos denominan
Derecho Mayor, Ley de Origen o Derecho Propio, para referirse a la reivindicacin de sus
propias formas de autogobierno y de administracin de justicia y jurisdiccin. La fuente
aqu ya no es la ley como en la tradicin romano-germnica, ni el precedente como en la
tradicin anglosajona, sino los usos y costumbres propios de cada comunidad.
La aplicacin de una jurisdiccin especial, est protegida constitucionalmente:
Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro
de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre
que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica
8
.
El dereclo, como regulacin de la vida social, est ligado en los pueblos indgenas
a su cosmovisin y a sus valores culturales, espirituales y ancestrales. La Constitucin
Poltica de 1991 protege dicla diversidad jurdica
9
, pues ella deriva del respeto a la
diversidad cultural, tambin protegida constitucional e internacionalmente
10
.
La coexistencia en Colombia de sistemas jurdicos diversos, tales como los
mencionados: el romano-germnico, aplicado mayoritariamente, y el Derecho Propio,
aplicado por los pueblos indgenas, encuentra en los dereclos fundamentales un
punto en comn y un referente de validez, pues ninguno de los dos sistemas puede
ponerse por encima de las normas internacionales y nacionales de dereclos lumanos.
Sin embargo, la Corte Constitucional, en algunos casos, la permitido que, basados en
sus usos y costumbres, los pueblos indgenas, ante actos delictivos cometidos por sus
miembros, apliquen formas de castigo diferentes
11
a las que, como la crcel, se usan en
nuestro sistema occidental.
El Alto Tribunal la estimado que, basados en un canon diferente de la dignidad y
en la interculturalidad, los pueblos indgenas pueden aplicar diclas formas diversas de
castigo, pues estn inspirados en otros valores que para ellos son ancestrales y estn
ligados a su cultura. Lo anterior siempre que, como se la indicado, en dicla aplicacin
8 Artculo 246 de la Constitucin Poltica.
9 El artculo 7 de la Constitucin Poltica establece que El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y
cultural de la Nacin colombiana, mientras que el artculo 330 prev que De conformidad con la Constitucin y
las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos
y costumbres de sus comunidades.
10 As lo prev el Convenio 169 de la OIT cuando establece en su artculo 8.1 que Al aplicar la legislacin
nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su dereclo
consuetudinario.
11 Cfr. Inter alia, las sentencias de la Corte Constitucional T-349 de 1996 y T-523 de 1997, M.P. Carlos Caviria Daz,
que tratan, entre otros temas, sobre la validez constitucional de castigos como el fuete y el cepo.
93
M D U L O 4
no se vulneren los dereclos lumanos establecidos a nivel internacional y protegidos en
el sistema normativo nacional
12
.
En el caso de los pueblos indgenas la vida cotidiana y el derecho estn
intrnsecamente relacionados
En los pueblos indgenas, a diferencia de lo que sucede en la cultura occidental, las
esferas de la vida cotidiana no estn tajantemente separadas entre aquellas regidas por
el mundo de la moral y las regidas por el mundo del dereclo. Por el contrario, para los
pueblos indgenas, la aplicacin del Derecho Mayor, o Derecho Propio, tambin se surte
en mbitos morales de su cotidianidad, pues su nocin de dereclo trasciende el mbito
de las normas y se instala en el mundo de la vida social y cultural, como regulacin de
la convivencia y de su relacionamiento con el universo. Por eso en el caso de los pueblos
indgenas, se labla de un dereclo consuetudinario, que regula la manera en que los
pueblos conducen su modo de vida y viven de acuerdo a sus tradiciones.
4 . 5 E L D E R E C H O M A Y O R O L E Y D E O R I G E N
La Ley de Origen, la sido denida por Luis Evelis Andrade como
la ciencia tradicional de la sabidura y el conocimiento ancestral indgena, para el
manejo de todo lo material y espiritual, cuyo cumplimiento garantiza el equilibrio y la
armona de la naturaleza, el orden y la permanencia de la vida, del universo y de nosotros
mismos como pueblos indgenas guardianes de la naturaleza, regula las relaciones entre
los seres vivientes desde las piedras hasta el ser humano, en la perspectiva de la unidad y
la convivencia en los territorios ancestrales legados desde la materializacin del mundo.
Es por lo anterior que la autonoma es un concepto tan importante cuando nos
acercamos a los pueblos indgenas, concepto que cobra sentido en la medida en que
brinda a los pueblos indgenas el sustento para la aplicacin de sus propias normas,
teniendo como nico lmite (como se la anotado arriba) los dereclos lumanos
establecidos internacional y nacionalmente. Al respecto Andrade tambin la sealado:
Las autoridades de los pueblos indgenas son las instituciones que administran justicia al
interior de los pueblos y comunidades indgenas, de conformidad con las leyes de origen,
derecho mayor o derecho propio y estn conformadas por las autoridades tradicionales,
los cabildos y sus asociaciones, as como por organizaciones indgenas de los niveles, zonal,
12 En este sentido el Convenio 169 de la OIT establece en su artculo 8.2 que: Diclos pueblos debern tener el dereclo
de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que estas no sean incompatibles con los dereclos
fundamentales denidos por el sistema jurdico nacional ni con los dereclos lumanos internacionalmente
reconocidos.
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regional y nacional que se han constituido en verdaderas instancias para el fortalecimiento
de la justicia de nuestros pueblos indgenas
13
.
4 . 6 L A M I R A D A I N T E R C U L T U R A L C O M O H E R R A M I E N T A
En el abordaje del trabajo con pueblos indgenas, la coordinacin para adelantar las
labores de atencin y orientacin debe estar basada en el respeto por su cosmovisin
ancestral y por esas particulares formas de aplicacin del dereclo y no en la imposicin,
a ultranza, de nuestra forma de concebir el mundo y el dereclo, o, en sentido ms
restringido, los dereclos lumanos. Si nos acercamos a las personas o a los pueblos
indgenas con respeto por sus formas de cultura y de aplicacin del dereclo, las
actividades se podrn adelantar de una manera ms armnica.
Uno de los principales pilares para el diseo e implementacin del presente protocolo,
es asumir una aproximacin integradora de los elementos de orden ancestral que tomen
en cuenta las necesidades espirituales e listrico-culturales de los pueblos indgenas,
las cuales son cruciales en cualquier iniciativa de atencin y orientacin a vctimas que
pertenezcan a diclos pueblos.
Diclas necesidades y las cosmovisiones que a ellas subyacen, no pueden ser tomadas
en cuenta si no es en un dilogo constructivo con los sujetos de la atencin (a nivel
individual cuando es una o varias vctimas que concurren a la Defensora a buscar
la atencin), o a nivel colectivo (cuando es la Defensora, a travs de sus equipos
psicojurdicos y otros funcionarios competentes en el tema, los interesados en las
comunidades indgenas).
As, la necesidad de reconocer que por las particularidades culturales del universo
de vctimas pertenecientes a pueblos indgenas, la aproximacin a sus necesidades
debera incorporar elementos de naturaleza antropolgica (no solo en lo conceptual,
sino en la participacin de profesionales de dicla disciplina en la implementacin
del protocolo
14
) a travs de los cuales se pueda resaltar y comprender de un modo
particular, la manera como los diversos pueblos encaran los procesos de recuperacin
tras situaciones de violaciones graves de los dereclos lumanos e infracciones al
dereclo internacional lumanitario.
As, dos consideraciones fundamentales del trabajo con comunidades indgenas son:
13 Luis Evelis Andrade, Consejero Mayor de la ONIC. 2007. Citado en El dereclo de los pueblos indgenas a la
consulta previa, libre e informada. Una gua de informacin y reexin para su aplicacin desde la perspectiva
de los Dereclos Humanos. Libia Rosario Crueso Castelblanco. Publicacin de la Ocina en Colombia del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Dereclos Humanos. Pg. 31.
14 Se trata de una de las recomendaciones que se formularn para el proceso de implementacin del protocolo.
95
M D U L O 4
Carantizar la participacin activa de las vctimas en la construccin de espacios y
procesos sanadores consecuentes con su orden de pertenencia (esta consideracin
se relaciona con lo que en el mdulo I de este protocolo se la denominado enfoque
comunitario y enfoque participativo).
Promover la movilizacin de recursos tcnicos, provenientes de diversas
disciplinas, que permitan acceder a procesos de justicia cuyo resultado se
materialice en reparaciones efectivas a las vctimas, acordes con la cosmovisin de
sus pueblos
15
y el momento del ciclo vital de los individuos afectados y el gnero
(relacionado con las dos dimensiones de la reparacin mencionadas en esta
propuesta: reparacin simblica y reparacin colectiva, adicionales a los dems
componentes de un concepto integral de reparacin).
En la reunin celebrada con la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca,
en desarrollo de las labores de validacin del presente protocolo
16
, se insisti por parte
de los lderes de dicla asociacin, en que se debe tomar en cuenta la diversidad cultural
propia de cada pueblo y la diversidad de los pueblos entre s, ya que evidentemente, el
elemento cultural indgena no es lomogneo.
Por tales razones, los equipos psicojurdicos y los dems profesionales de la Defensora
que actan en las diferentes regiones del pas atendiendo vctimas, debern entonces
consolidar (donde ya existen) o iniciar (donde no existan o sean muy incipientes) los
procesos de relacionamiento con los pueblos, comunidades, resguardos, cabildos u
organizaciones, asentados en los diferentes departamentos, lo cual supone, como se
la argumentado, una mirada y una actitud sensible y abierta a la diversidad cultural,
tendiente a fortalecer los procesos de comunicacin e interaccin con los pueblos
indgenas, desde dicla mirada intercultural.
Esta mirada trasciende el multiculturalismo, en la medida en que este parte de una
actitud tolerante lacia las otras culturas, mientras que aquella asume una actitud
dialgica y constructiva entre las diferentes culturas.
Por eso se considera en el presente mdulo que los equipos psicojurdicos y las dems
dependencias de la Defensora concernidas en la aplicacin del presente protocolo,
deben construir con las comunidades indgenas, las pautas de atencin y orientacin,
pues las lerramientas que se brindan aqu, son pautas bsicas generales que deben ser
adecuadas a la situacin de cada pueblo o comunidad, sobre todo si se considera la
15 En la reunin celebrada con la ACIN en Santander de Quiliclao, ya mencionada, se insisti por parte de los
lderes de dicla asociacin, en que se debe tomar en cuenta la diversidad de los pueblos, ya que evidentemente,
el elemento cultural indgena no es lomogneo. Los equipos psicojurdicos que actan en las diferentes regiones
del pas atendiendo a vctimas, debern entonces consolidar (donde ya existen) o iniciar (donde no existan o
sean muy incipientes) los procesos de relacionamiento con los pueblos, comunidades, resguardos, cabildos u
organizaciones, asentados en los diferentes departamentos.
16 Reunin celebrada en Santander de Quiliclao (Cauca) el 14 de marzo del 2011.
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existencia de alrededor de 100 pueblos indgenas en Colombia, frente a los cuales, no
procede una nica forma de acercamiento y coordinacin de la atencin.
4 . 7 L A A T E N C I N Y O R I E N T A C I N D E B E N T O M A R
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Si la perspectiva de acercamiento para el trabajo con indgenas individual o
colectivamente considerados, es la de la interculturalidad, entonces la nota distintiva
del trabajo con ellos sera la del dilogo intercultural, en el que no caben visiones
legemnicas
17
del mundo de la vida ni del mundo del dereclo.
Existe mucla literatura sobre lo que lemos denominado la interculturalidad,
pero a los efectos del presente protocolo, sealaremos brevemente que en el dilogo
intercultural el punto de partida puede ser, siguiendo a escritores como M1uv y
Nisis ii RiZivi (1995), la aceptacin del otro, como legtimo otro en la conversacin,
en el intercambio lumano.
Los mencionados autores sealan:
No hay visin del otro/a si no se ampla la experiencia de pertenencia, de modo que el otro
quede incluido en el mundo de uno
18
.
Las lerramientas que brinda el dilogo intercultural que promuevan los equipos
psicojurdicos y todoia aquelila funcionarioia comprometidoia en estas temticas,
pueden presentarse as:
El dilogo intercultural parte, entre otras, ms que de bases, de lo que podemos
llamar aperturas lacia elila otroia. Diclas aperturas, pueden servir de lerramientas
tiles en la coordinacin con los pueblos indgenas y se sintetizan del siguiente modo:
No existen culturas legemnicas cuyas formas de vida sean ms vlidas que las
de las culturas indgenas.
17 Por visin o cultura legemnica podemos entender aquella que asume tener la supremaca del conocimiento.
Diclo ms coloquialmente podemos armar que se trata de aquellas culturas que creen tener la verdad revelada
sobre las cosas o situaciones del mundo. Tambin se labla de culturas predominantes, que, como la occidental,
tienen la pretensin de dominio del conocimiento y excluyen otras visiones y percepciones de la vida, tan
legtimas como el aporte de dicla cultura.
18 La categora de legtimoia otroia en la convivencia, se presenta aqu de manera muy sucinta pues tiene un nimo
didctico como lerramienta en el protocolo, pero en caso de que los equipos psicojurdicos deseen rastrearla, Cfr.
Formacin y Capacitacin Humana. Humberto Maturana y Sima Nisis de Rezepka. Dolmen ediciones, Bogot. 1995,
citado en: Subjetividad y Democracia N 1, Cuadernos pedaggicos de la Escuela de Liderazgo Democrtico de la
Corporacin Viva la Ciudadana. Bogot, 2008.
97
M D U L O 4
No lay verdades inobjetables cuya fuente de validez dependa de que alguien,
desde una postura occidental de poder, las arme.
No debemos partir de nuestra manera de asumir el mundo, sino por el contrario,
estar abiertos a otras formas de relacin y de intercambio con la naturaleza como
las que con ms sentido de armona y equilibrio plantean los pueblos indgenas.
El punto de vista moral de los indgenas es tan vlido como el mo, y es justamente
en el intercambio de percepciones sobre el mundo que se nutre ms ricamente la
construccin de lo lumano.
No debe partirse de que lay una condicin lumana, pues, como lemos armado,
la manera en que los indgenas se acercan a la naturaleza o desarrollan su relacin
con la tierra puede diferir sustancialmente de nuestra visin de aproveclamiento
y de explotacin a ultranza de los recursos de la naturaleza (renovables o no).
La manera ms proveclosa de enriquecer nuestra experiencia lumana es en el
intercambio con los otros.
4 . 8 L O S R E S U L T A D O S D E L D I L O G O I N T E R C U L T U R A L
C O M O H E R R A M I E N T A S D E T R A B A J O P A R A L A C O O R D I N A C I N
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Si partimos entonces de que nuestro relacionamiento como profesionales de los
equipos psicojurdicos y de la Defensora en general, con los pueblos y comunidades
indgenas debe ser el de la apertura al otro en la bsqueda de un dilogo intercultural,
dicla aproximacin acarrea a su vez otras consecuencias tiles en nuestra manera de
acercarnos a diclas culturas diversas:
Ya no lablaramos stricto sensu de atender a los pueblos indgenas, sino ms bien
de aproximarnos a sus usos y costumbres para darnos la posibilidad de tejer o
trenzar
19
con ellos una relacin lumana muclo ms rica que la que se posibilita
desde el estereotipo de atender a otroia.
La pauta aqu es coordinacin de la atencin ms que atencin en s misma.
Por eso es necesario pensar que en muclos casos la atencin no se surtir en la
ocina sino en las jornadas descentralizadas que los equipos psicojurdicos yio
los dems funcionarios competentes programen a terreno (por iniciativa propia
o por solicitud de las mismas comunidades indgenas), las cuales deben estar
previamente acordadas en sus detalles y alcances con las autoridades indgenas de
la comunidad que vaya a visitarse.
Lograramos un acercamiento ms tranquilo y transparente, en la medida en que
reconocemos en elila otroia a alguien tan legtimoia como yo, y dignoia de buen
trato y consideracin.
19 Algunos pueblos indgenas como el Pijao o el Nasa, lablan de tejer o del tejido de la palabra. En otros pueblos, se
labla ms que de tejer, de trenzar, como en el caso del pueblo Zen.
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Evitamos aadir dao a las comunidades adonde lleguemos (o a las que busquen
la atencin en nuestras ocinas), pues no fundamos nuestro relacionamiento en
imposiciones, sino en aperturas vitales a lo diverso.
En el cumplimiento de nuestras tareas misionales, facilitamos la labor, pues
allanamos un camino de dilogo y colaboracin recproca.
Entablamos una relacin lorizontal, en la que es tan importante la informacin y
orientacin que yo brindo, como los aportes que recibo de las comunidades a las
que me acerco.
Damos pasos seguros en la superacin de un modelo de intervencin social, y
avanzamos a un cambio de paradigma en el que sera mejor lablar de una gestin
colaborativa basada en el respeto a los imaginarios colectivos de los pueblos indgenas.
A travs de la mirada y el dilogo intercultural mejoramos la coordinacin y la
concertacin en la orientacin a los pueblos indgenas.
Un principio bsico de la gestin colaborativa con los pueblos indgenas que lemos
esbozado, es precisamente la premisa de que brindamos la orientacin que exija la
Constitucin y la ley, en cooperacin con los pueblos indgenas como sujetos colectivos
de dereclos y con respeto a sus usos y costumbres. En ese sentido no atendemos
exclusivamente desde nuestras percepciones y abordajes a los pueblos indgenas, sino
que tambin tomamos en cuenta sus cosmovisiones, usos y costumbres. Sin embargo
tambin debemos buscar con los pueblos indgenas que tengan dicla apertura lacia
los equipos psicojurdicos y lacia todo otro funcionario de la Defensora que requiera
realizar gestiones o actividades con diclos pueblos u organizaciones.

Debemos partir del respeto por la institucionalidad propia de los pueblos indgenas y
asumir, como se la indicado atrs que lablamos de autoridad (estatal de control como en el
caso de la Defensora) a autoridad (tradicional y reconocida tambin constitucionalmente,
en el caso de los pueblos, cabildos u organizaciones indgenas de que se trate).
Un trato considerado y respetuoso de la institucionalidad indgena implica respetar
el conjunto de sus instituciones, tanto las de gobierno, como aquellas a travs de las
cuales se ejercen las prcticas sociales y culturales (mdicos tradicionales, autoridades
espirituales) adems de los mecanismos de jurisdiccin especial indgena.
Una de las ms importantes pautas de trabajo en la construccin de criterios de
reparacin individual y colectiva, como lo lan demostrado algunas experiencias
institucionales, es la necesidad de adelantar un trabajo colaborativo y participativo con
los pueblos indgenas, que no intente imponer modelos, sino que procure la exploracin
de las percepciones y su adecuado registro.
M D U L O 5
Recomendaciones sobre reparacin individual y colectiva
para los pueblos indgenas
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Es un trabajo mucho ms arduo honrar la memoria de los seres annimos
que la de las personas clebres. La construccin histrica debe consagrarse
a la memoria de los que no tienen voz
1
.
El presente mdulo entrega insumos para tener en cuenta en la construccin de
polticas pblicas de reparacin individual y colectiva de los pueblos indgenas. En este
sentido, saber abordar la participacin activa de la comunidad, permitir valorar sus
cosmovisiones, usos y costumbres, al mismo tiempo que conocer sus parmetros o
reglas, a partir del dereclo propio, en la posible presencia de la comunidad en escenarios
judiciales o administrativos que proponga la normativa colombiana.
Como se la indicado en el mdulo II, se la aprobado y sancionado recientemente
por parte del Presidente de la Repblica la Ley 1448 del 2011, Por la cual se dictan
medidas de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conicto
Armado Interno y se dictan otras disposiciones. Dicla ley busca, entre otros objetivos
y como su ttulo indica, reparar integralmente y restituir tierras a vctimas de graves
violaciones a los dereclos lumanos. La Ley 1448 consagra un artculo sobre facultades
pro tempore al Presidente de la Repblica para expedir, previa consulta, un decreto-ley
que reglamente el acceso y otros aspectos en la garanta de los dereclos a la reparacin
integral para vctimas indgenas.
Como se seal en el cuadro mencionado, el artculo 205 de la ley en mencin
consagra la necesidad de consultar con los pueblos indgenas el proyecto de decreto
con fuerza de ley. A los efectos del presente protocolo es conveniente citar in extenso, el
contenido del artculo que se consigna de la siguiente manera:
Artculo 205. Facultades extraordinarias. De conformidad con el artculo 150 numeral
10 de la Constitucin Nacional, revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la expedicin de la
presente ley, para expedir por medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin de los
derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas,
ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo relativo a:
a) Generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin integral
y de restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de conformidad con la
Constitucin Nacional, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de
constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad,
la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin.
1 Inscripcin en una lpida, probablemente en Portbou (Espaa), lugar donde muri el pensador Walter Benjamn.
Dicla inscripcin se recoge en la novela La mitad del alma, de Carme Riera. Editorial Alfaguara. Espaa, 2005.
101
M D U L O 5
b) En la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica
diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM,
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el Gobierno Nacional consultar a los
pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas bajo los
parmetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio, con el n de dar
cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta previa. La metodologa de la
consulta previa para la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica
pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM,
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, ser concertada entre el Gobierno Nacional y
los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas.
Pargrafo 1. Hasta la aprobacin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la
poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, las normas que puedan
afectar a estas comunidades quedarn condicionadas a la realizacin de la consulta previa
de todo proyecto, programa o presupuesto que pueda llegar a afectarlas.
Pargrafo 2. Las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica en el
presente artculo para desarrollar la poltica pblica diferencial para la atencin, reparacin
integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, sern ejercidas con el n de
respetar la cultura y existencia material de estos pueblos tradicionales, as, como para incluir
diferencialmente sus derechos en tanto a vctimas de violaciones graves y maniestas de Normas
Internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Pargrafo 3. Las facultades conferidas al Presidente de la Repblica comprendern en el
mismo trmino la de modicar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo creando,
suprimiendo o fusionando cargos, con el n de garantizar el cumplimiento y desarrollo de
las funciones y competencias asignadas a la institucin en esta ley
2
.
Por lo anterior es claro que solo lasta que se d dicla consulta y se expida el decreto-
ley respectivo, se tendr un marco legal de actuacin para garantizar con enfoque
diferencial los dereclos a la justicia, a la verdad y a la reparacin de los pueblos indgenas.
Mientras tanto, el marco normativo vigente en esos dereclos ser el que proveen los
instrumentos internacionales en la materia, y las disposiciones constitucionales y legales
en materia de pueblos indgenas, adems de las normas de justicia transicional con las
que contamos lasta el momento.
Diclo decreto-ley sin embargo, debera tomar en cuenta, inter alia, los aspectos
que sobre reparacin y otros dereclos de las vctimas, lan venido construyendo los
indgenas en un amplio proceso de consulta interna llevado a cabo durante el ao 2010
con el n de construir el Programa de Carantas para pueblos indgenas exigido al
Cobierno Nacional por la Corte Constitucional en el Auto 004 del 2009.
2 Repblica de Colombia. Ley 1448 del 2011 por la cual se dictan medidas de atencin, reparacin integral a las
vctimas del conicto armado y se dictan otras disposiciones (junio 10), art. 205.
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En este sentido, es evidente que los pueblos indgenas no partirn de cero, sino que tendrn
la oportunidad de decantar las propuestas que lan venido construyendo en diferentes
espacios, de tal forma que sirvan a los propsitos de un decreto con fuerza de ley, que, como
lo establece la nueva ley de vctimas, realmente cuente con un enfoque diferencial.
5 . 1 M E M O R I A Y R E P A R A C I N C O L E C T I V A
El primer paso para avanzar en la reparacin integral, tanto individual como colectiva,
de los pueblos indgenas consiste en que se avance en la reconstruccin de la memoria
listrica de las victimizaciones.
Ha sido una exigencia persistente de los pueblos indgenas la recuperacin de la
memoria colectiva, dirigida a establecer los leclos de violencia y violaciones a los
dereclos lumanos, y, en lo posible, los responsables. Las iniciativas para reconstruir
memoria, deben partir de un dilogo constante con diclos pueblos
3
.
No cabe duda de que la victimizacin cometida contra los pueblos indgenas, ms
all de las vctimas individualmente consideradas, la producido impactos graves contra
los pueblos, comunidades y organizaciones consideradas en su dimensin colectiva,
pues los graves leclos de violencia cometidos durante muclos aos (y que se siguen
cometiendo a pesar de las rdenes de la Corte Constitucional tendientes a que se les
brinden garantas reales y ecaces de proteccin), entre los que guran asesinatos de
lderes y autoridades indgenas, lan producido en diclos pueblos una desestabilizacin
emocional, psquica y organizacional.
Las medidas de reparacin implican para el Estado y para el actor armado perpetrador
de los daos que dan lugar a la reparacin, tomar medidas, tanto de carcter material como
de carcter psicosocial e incluso simblico, que benecien a las vctimas de las violaciones.
Por tal razn, y dado que diclas medidas deberan obedecer no solo a las especici-
dades socioeconmicas, culturales, espirituales y ancestrales de las comunidades,
organizaciones o pueblos indgenas afectados en su conjunto, sino a la dimensin,
impacto y repercusiones de los daos causados contra el tejido social y la dinmica de
diclos colectivos, es imperativo que sea con las mismas comunidades con las que se
reconstruya la memoria de lo sucedido (presupuesto fundamental de la reparacin),
labor que debe ser tambin apoyada por el Estado, en el marco del dereclo a recordar,
y que se constituye como paso indispensable para que la reparacin colectiva sea
pertinente y adecuada, al tomar en cuenta los leclos victimizantes que le dan origen.
3 Presupuesto fundamental que en relacin con las reparaciones colectivas se la establecido en los talleres realizados
durante el 2010 para la construccin del Programa de Carantas para pueblos indgenas, ya mencionado.
103
M D U L O 5
En esta labor pueden contribuir signicativamente los equipos psicojurdicos y los
funcionarios de la Defensora a nivel central o regional que tengan competencia en
el tema, si les fuera requerido apoyo en este sentido por parte de las comunidades o
pueblos indgenas victimizados.
La aplicacin juiciosa por parte de los equipos psicojurdicos (o de otros funcionarios
que llegaren por diversas circunstancias institucionales a lacerlo) del cuestionario
de impacto individual y colectivo que se propone como lerramienta en el presente
protocolo, puede constituir un buen derrotero que conduzca a establecer, desde la
perspectiva de los pueblos o comunidades indgenas victimizadas, los daos ocasionados,
sus impactos, y las maneras como la comunidad la buscado superar los efectos de la
violencia, adems de los requerimientos de apoyo institucional que tengan los pueblos
o comunidades entre los cuales se aplique el cuestionario.
5 . 2 L O S E L E M E N T O S D E L A R E P A R A C I N I N D I V I D U A L
Y C O L E C T I V A P A R A P U E B L O S I N D G E N A S
Suele considerarse que en lo relacionado con la exigencia de reparaciones, los pueblos
indgenas siempre actan colectivamente, pero la Procuradura Ceneral de la Nacin la
advertido que la presentacin de reclamaciones colectivas no excluye la posibilidad de
presentar simultneamente solicitudes individuales, y de obtener reparaciones tambin
individuales
4
, y seala como ejemplo la sentencia del caso de la masacre de Plan Snclez
ya comentada en este protocolo.
Las medidas de reparacin ordenadas en casos de violaciones de dereclos lumanos
contra pueblos indgenas, lan de tomar en cuenta sus usos y costumbres, tal como lo
sealan algunas decisiones de la Corte IDH, como la ya mencionada de la Masacre de
plan de Snclez, en la cual este Tribunalseal:
En ese mismo acto, en consideracin de las particularidades del caso, en relacin con las
personas que fueron ejecutadas en la Masacre Plan de Snchez, realizada por agentes del
Estado el 18 de julio de 1982, la Corte considera que el Estado debe honrar pblicamente
la memoria de las personas ejecutadas, miembros en su mayora del pueblo indgena maya
perteneciente a la comunidad lingstica ach, quienes eran habitantes tanto de la aldea
de Plan de Snchez como de las aldeas Chipuerta, Joya de Ramos, Raxjut, Volcanillo,
Coxojabaj, Las Tunas, Las Minas, Las Ventanas, Ixchel, Chiac, Concul y Chichupac. En ese
4 Cfr. Criterios de Reparacin Integral para grupos tnicos. Procuradura Ceneral de la Nacin. Mimeo, 2007, pg.
2, al cual remitimos al lector interesado en profundizar en estos aspectos. Diclo documento recoge ampliamente
varias decisiones de la Corte Interamericana relativas a los estndares que deberan tenerse en cuenta en lo
relativo a reparaciones para grupos tnicos, especialmente indgenas.
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acto el Estado debe tomar en cuenta las tradiciones y costumbres de los miembros de las
comunidades afectadas
5
As la reparacin integral de los pueblos indgenas, a nivel individual y colectivo, debe
tomar en cuenta aspectos sociales, ambientales, econmicos y culturales incluyendo
una consideracin especial que sobre la afectacin del territorio, en muclos casos por
la instauracin de megaproyectos, situacin que en muclas ocasiones se la traslapado
con otras expresiones del conicto armado.
Otro de los aspectos importantes a tener en cuenta en el caso de las reparaciones
para pueblos indgenas es la necesidad de considerar el sentido profundo que para
diclos pueblos tiene el territorio
6
, en un sentido amplio. Ligado al territorio, aspectos
tan importantes como el medio ambiente, los elementos ancestrales en la relacin con
la tierra, entre otros aspectos.
Algunas sentencias de la Corte IDH se lan ocupado del tema. Entre ellas merecen
destacarse el Caso del Pueblo Saramaka vs. Suriname
7
, o el caso Yakye Axa vs. Paraguay,
en el cual la Corte IDH consider que:
[L]a cultura de los miembros de las comunidades indgenas corresponde a una forma de
vida particular de ser, ver y actuar en el mundo, constituida a partir de su estrecha relacin
con sus territorios tradicionales y los recursos que all se encuentran, no slo por ser estos su
principal medio de subsistencia, sino adems porque constituyen un elemento integrante de
su cosmovisin, religiosidad y, por ende, de su identidad cultural
8
.
Tambin se indic que:
[L]a posesin de su territorio tradicional est marcada de forma indeleble en su memoria
histrica y la relacin que mantienen con la tierra es de una calidad tal que su desvinculacin
de la misma implica riesgo cierto de una prdida tnica y cultural irreparable, con la
consecuente vacante para la diversidad que tal hecho acarreara.
Lo anterior la sido ampliamente diagnosticado en el Auto 004 del 2009 de la
Corte Constitucional que se menciona in extenso en el presente protocolo, pues uno
5 Cfr. Corte Interamericana de Dereclos Humanos, Caso Masacre Plan de Snclez, op. cit. Prr. 101.
6 Para un anlisis detallado de la importancia del territorio en el establecimiento de reparaciones para pueblos
indgenas Cfr. Etnorreparaciones: La justicia colectiva tnica y la reparacin a pueblos indgenas y comunidades
afrodescendientes en Colombia. Csar Rodrguez Caravito y Yukyan Lam. Documentos del Centro de Estudios
de Dereclo, )usticia y Sociedad De)usticia. Marzo de 2011.
7 Cfr. Corte Interamericana de Dereclos Humanos. Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam (Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), sentencia de 28 de noviembre de 2007, Serie C, N 172.
8 Cfr. Caso Yakye Axa vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C N 125,
prr. 135 y Caso Sawloyamaxa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006.
Serie C N 146, prr. 118.
105
M D U L O 5
de los factores determinantes del riesgo de desaparicin de los pueblos indgenas
est relacionado con la expulsin y despojo de sus territorios ancestrales. En este
sentido tambin es importante tomar en cuenta el Auto 008 del 2009 donde la Corte
reclama un reajuste urgente de la poltica de tierras para las comunidades indgenas
y afrocolombianas, como presupuesto indispensable para lograr condiciones de
pervivencia de los pueblos indgenas.
El dereclo al territorio, de carcter ancestral para los pueblos indgenas, involucra
un amplio espectro de asuntos ligados no solo a la cultura de diclos pueblos, sino a
consideraciones de naturaleza jurdica, sobre la manera en que se posee la tierra o se
teje la relacin con el territorio.
As lo la recordado la Corte IDH, como lo la recordado la Procuradura Ceneral de
la Nacin
9
, que los dereclos territoriales de los pueblos indgenas incluyen no solo la
propiedad sino tambin las posesiones:
i. El dominio y posesin no se centra en un individuo sino en el grupo y en la
comunidad
10
. La no proteccin de esta visin que es diferente a la concepcin
clsica de propiedad () equivaldra a sostener que slo existe una forma de usar
y disponer de los bienes
11
, lo que a su vez signicara lacer ilusoria la proteccin
del artculo 21 de la Convencin para millones de personas
12
.
ii. La propiedad y posesiones se extiende a las los recursos naturales que al se
encuentren
13
y a los dems bienes, entendiendo por estos aquellas cosas materiales
apropiables, as como todo dereclo que pueda formar parte del patrimonio de una
persona, diclo concepto comprende todos los muebles e inmuebles, los elementos
corporales e incorporales y cualquier otro objeto inmaterial susceptible de tener
un valor
14
(art. 21 de la Convencin).
9 Cfr. Criterios de Reparacin Integral para grupos tnicos, op. cit.
10 Cfr. Corte Interamericana de Dereclos Humanos. Caso Sawloyamaxa vs. Paraguay. Prr. 120.
11 Sobre el particular el juez Sergio Carca Ramrez reitera que la propiedad de los nativos de Amrica Latina es
una propiedad calicada, diferente a la instituida por el dereclo europeo de raz liberal. La introduccin de
conceptos del Dereclo romano ultramarino e indiano determin un amplio proceso de despojo y dispersin
de las comunidades, cuyas consecuencias an se lallan a la vista y se traducen, entre otros aspectos, en ciertas
categoras de violaciones sucesivas y concurrentes. Las ms violentas y espectaculares tienen que ver con la
eliminacin f sica (Comunidad Moiwana). Otras se relacionan, sobre todo, con medidas de exclusin del uso
o aproveclamiento de bienes (Comunidades Mayagna y Yakye Axa) y otras en la resistencia al reconocimiento
y ejercicio de ciertos dereclos (Caso Yatama vs. Nicaragua). En: Voto razonado del )uez Sergio Carca Ramrez
con respecto a la Sentencia de la Corte Interamericana de Dereclos Humanos del 29 de marzo de 2006, en el caso
de la Comunidad Indgena de Sawloyamaxa vs. Paraguay.
13 Cfr. Caso Sawloyamaxa vs. Paraguay. Prr. 118, Caso Yakye Axa vs. Paraguay y Caso Mayagna (Sumo) Awas
Tingni vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C N 79, prr. 149.
14 Cf. Caso Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua. Prr. 144.
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Igualmente, la propiedad colectiva cobija a los elementos incorporales que se
desprendan de ellos ()
15
, por cuanto la proteccin ecaz de este dereclo guarda
relacin con la signicacin especial de la propiedad comunal de las tierras ancestrales
para los pueblos indgenas, inclusive para preservar su identidad cultural y trasmitirla a las
generaciones futuras (). Por el contrario, la no realizacin de los dereclos territoriales
de las comunidades tnicas amenaza el libre desarrollo y transmisin de su cultura y
prcticas tradicionales
16
y acarrea el menoscabo de valores muy representativos para
los miembros de diclos pueblos, quienes corren el peligro de perder o sufrir daos
irreparables en su vida e identidad y en el patrimonio cultural por transmitirse a las
futuras generaciones
17
.
En la importancia de considerar el territorio en un sentido amplio y profundo, la
insistido un lder del pueblo Kankuamo
18
, el cual considera que la reparacin para que
sea considerada integral y plena, debe darse siempre en el territorio
19
.
En ese marco, es una reparacin situada
20
, ya que no se trata de reparar a los pueblos
indgenas en cualquier lugar, sino que tiene sentido si se garantiza en los territorios
ancestrales. Para el lder kankuamo entrevistado, la reparacin que se produce en los
lugares de reubicacin apenas constituye cierta forma de restitucin, pero est lejos de
ser una reparacin integral, ya que es en el territorio, donde sucede la vida cultural y
tiene sentido la implementacin de las acciones especcas de reparacin.
Para que las acciones de reparacin colectiva sean sostenibles y se evite la repeticin de
los leclos (una de las dimensiones de lo que llamamos dereclo a la reparacin integral),
algunos pueblos como el Embera Kato del Alto Sin, consideran que la nica posibilidad
real de no repeticin de las acciones violentas que puede ofrecer el Estado tendra que
15 Cfr. Caso Sawloyamaxa vs. Paraguay. Prr. 118, Caso Yakye Axa vs. Paraguay y Caso Mayagna vs. Nicaragua.
Prr. 149.
16 Cfr. Caso Yakye Axa vs. Paraguay. Prr. 155 y Caso Sawloyamaxa vs. Paraguay. Prr. 143.
18 Dilogo sostenido con un lder kankuamo, el 4 de marzo del 2011. El dilogo con diclo lder se construy sobre
la base de comparar algunas nociones occidentales como reparacin, dao, restitucin, entre otras, con las
nociones que los pueblos indgenas tienen de diclas categoras.
19 La nocin de territorio va muclo ms all de la tierra como espacio f sico o como bien de subsistencia.
Abarca aspectos como el valor cultural, listrico, e incluso espiritual de los lugares ancestrales en los que lan
labitado los pueblos indgenas, y adems implica una relacin de carcter sagrado que est signada por el
leclo del nacimiento y la muerte en diclos territorios. Esa es adems una de las razones para que el dereclo
al territorio adquiera una dimensin colectiva, como expresin de cultura, ms que como un dereclo que se
ejerce sobre algo. Su signicacin, para los pueblos indgenas, no toma la forma propia del dereclo romano
del iusabutendi, sino la consideracin del cuidado y del respeto que se deben prodigar por la tierra, en tanto
dadora y mantenedora de vida.
20 Por situada entendemos que se trata de una reparacin que tiene sentido en el lugar donde ancestralmente
lan desarrollado sus planes de vida los pueblos indgenas. No es indiferente el lugar donde pretende lacerse la
reparacin sino que, como se arma, tiene sentido en sus territorios ancestrales, dada su relacin con ellos, la
cual, dista muclo de ser la relacin pragmtica que tenemos en occidente con el domicilio o la residencia.
107
M D U L O 5
ver con una garanta real de no presencia de grupos armados en el territorio, para que se
respete su sacralidad y su valor cultural.
5 . 3 L A T E M P O R A L I D A D D E L A R E P A R A C I N
P A R A L O S P U E B L O S I N D G E N A S
La reparacin colectiva para los pueblos indgenas no podra estar sujeta a una fecla
puntual como est previsto en la nueva ley de vctimas, la cual ja el 1 de enero de 1985,
no solo porque victimizaciones listricas, como el genocidio cauclero entre otras,
abarcan periodos listricos muclo ms amplios (nales del siglo XIX y comienzos
del XX), sino tambin porque diclas victimizaciones deben ser reparadas al menos
a nivel de memoria listrica, en sus contenidos simblicos y en la superacin de las
condiciones que lan leclo posibles diclas victimizaciones (las cuales an persisten en
muclos territorios).
Los pueblos indgenas reclaman que frente a muclos fenmenos de violencia que se
lan producido lace dcadas en sus territorios, laya un reconocimiento pblico cuando
se comprometi la responsabilidad de agentes del Estado y adems se produzcan
reparaciones que atiendan a muclas afectaciones que, a pesar de laberse dado lace
dcadas, an producen efectos en las comunidades indgenas.
5 . 4 A L G U N A S C O N S I D E R A C I O N E S E N T O R N O A D I S E O S
I N S T I T U C I O N A L E S P A R A P R O G R A M A S D E R E P A R A C I N
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El diseo de programas de reparacin colectiva que busque resarcir el dao
causado a las comunidades directamente afectadas por violaciones graves de
dereclos lumanos e infracciones al dereclo internacional lumanitario, constituye
un gran desaf o para responder a los pueblos que, por las situaciones de violencia
que lan padecido, mantienen vivos los recuerdos de las vejaciones del pasado y la
desconfianza respecto a la eficacia de las medidas de no repeticin que se incluyan
en diclos programas.
Dado que pensar en reparacin para sujetos colectivos implica partir de la consciencia de
que estos lan sido protagonistas de mltiples y complejos daos, el proceso de reparacin
colectiva la de tomar en cuenta lineamientos psicosociales que consideren la reparacin
en su dimensin integral, reconociendo los daos emocionales, la desestructuracin del
tejido social e institucional de las comunidades y las transformaciones culturales.
Surge entonces para el Estado la necesidad de que las medidas de reparacin no
tengan nicamente un alcance restitutorio, sino que tambin tengan un potencial
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transformador
21
de las desigualdades sociales que garanticen la no repeticin y rearmen,
en el caso de las comunidades indgenas, sus dereclos colectivos
22
.
Cnc (2010) seala que es de suma importancia defender la idea de que
las reparaciones comportan la sealada vocacin de transformacin (superando,
como se la indicado, un mero efecto restitutorio), esto es, que las reparaciones no
solo deben enfrentar el dao que fue ocasionado por los procesos de victimizacin
sino tambin situaciones de exclusin que sufran las vctimas (pg. 28), as, las
reparaciones deben conducir a la transformacin de las condiciones de vulnerabilidad
que licieron posibles o intensificaron las atrocidades de la violencia, para modificar
las relaciones sociales, econmicas y polticas que lan permitido la exclusin de las
comunidades:
En Colombia arma la autora resulta inapropiado restituir simplemente a las
comunidades a la situacin de marginalidad o de pobreza extrema en la que se encontraban
antes de los hechos violentos; asumir la reparacin colectiva desde su visin transformadora,
permitir la consolidacin de un orden democrtico, incluyente y durable, posibilitando a
las comunidades vislumbrar que a travs de los cambios vividos por la reparacin, tendrn
plenas garantas de la no repeticin de las violaciones a sus derechos humanos (Cnc,
2010, pg. 28).
Entrar en contacto con las comunidades y reconocer el dolor que lan padecido
permite no solo rescatar la verdad listrica sino incentivar la participacin activa de los
miembros de la comunidad. Es necesario adoptar medidas especiales que salvaguarden
a las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, la cultura y el medio ambiente de
las comunidades vctimas de leclos de violencia como los mencionados.
21 Esta categora se reere al leclo de que las iniciativas de reparacin deben tambin buscar la superacin
de las condiciones de vulnerabilidad previas a las violaciones de los dereclos lumanos, de tal forma que la
restitucin no sea para devolver a las poblaciones afectadas a condiciones de indignidad en las que vivan,
sino a condiciones adecuadas en lo social, lo econmico y lo poltico, entre otros aspectos. El elemento
transformador est ampliamente desarrollado en Uvvirv, Rodrigo y Siio, Mara Paula. El potencial
transformador de las reparaciones. Propuesta de una perspectiva alternativa de reparaciones para la poblacin
desplazada en Colombia. En: Desplazamiento Forzado Hasta cundo un Estado de Cosas Inconstitucional?
Tomo I. Consultora para los Dereclos Humanos y el Desplazamiento CODHES Ediciones Antropos
Ltda., pgs. 357 a 402. Documento cuya lectura ntegra se recomienda a todos los orientadores de los equipos
psicojurdicos que desde la Unidad de Atencin Integral a Vctimas de la Violencia atienden a vctimas y
participarn en la implementacin del presente protocolo.
22 Los dereclos colectivos se reeren a condiciones jurdicas especcas de un conjunto u organizacin de
personas. Respecto a los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas, Clacn (2010) seala, como
principales dereclos colectivos que deberan ser tomados en cuenta: el dereclo a la diversidad tnica y cultural,
el dereclo al territorio y a la autonoma, la consulta propia, el dereclo al ejercicio de la jurisdiccin propia, el
dereclo a la etnoeducacin, y el dereclo a la etnosalud. Cfr. Cnc BiiicZv, Angela Andrea. Alcances
de la reparacin colectiva en Colombia: iniciando el camino. Defensora del Pueblo. Imprenta Nacional de
Colombia, 2010, pgs. 12 a 15.
109
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5 . 5 A L G U N O S C O M P O N E N T E S C L A V E E N P R O G R A M A S
D E R E P A R A C I O N E S C O L E C T I V A S
Como se sabe, un sentido amplio de reparacin como el que buscan consolidar los
estndares internacionales, comporta, tanto en el plano individual como colectivo, los
componentes que se sealarn a continuacin.
Cnc (2010), tambin seala que el diseo ya propiamente de un plan de
reparaciones colectivas que en primera instancia tienda a la reconstruccin psicosocial
de las poblaciones afectadas por la ocurrencia de los leclos de violencia sistemtica,
indefectiblemente debe comprender como mnimo los componentes anunciados:
a) Indemnizacin: con el nimo de remediar los daos materiales e inmateriales
producidos por las violaciones de dereclos lumanos o infracciones al dereclo
lumanitario. Signican un esfuerzo por restablecer condiciones de justicia y por
atender los impactos derivados de los daos sufridos por las vctimas.
b) Medidas de restitucin: pretenden devolver las cosas al estado anterior a las
vulneraciones cuando ello es posible. La reparacin, segn Cnc, debera entonces
lograr que sea devuelto a las vctimas su condicin de ciudadanos y as eliminar los
obstculos que les impiden participar en la vida poltica, social y laboral del pas.
Segn la autora, adems de los daos individuales y familiares existen los daos
producidos que tienen como efecto destruir las redes sociales, fragmentar los
procesos organizativos y controlar grupos y comunidades por medio del terror
y la intimidacin, para afectar las capacidades individuales y colectivas en la
construccin de valiosos proyectos democrticos (Cnc, 2010, pg. 20),
as, se debe partir del reconocimiento de los daos ocasionados a las vctimas
individual o colectivamente consideradas, por las violaciones sistemticas a los
dereclos lumanos, pero tambin del reconocimiento de la afectacin de estos
leclos sobre el conjunto de su comunidad.
c) Medidas de rehabilitacin: como se la sostenido en el presente protocolo, uno
de los dereclos ms afectados con las vulneraciones de dereclos lumanos e
infracciones al DIH cometidos contra los pueblos indgenas, es el dereclo a la salud,
no solo considerado en su dimensin f sica, sino en el impacto sobre lo emocional,
lo mental y lo colectivo. Esta es una de las razones para buscar que la salud sea
considerada en el marco del presente protocolo, en su carcter ms amplio, y tome
en cuenta la cosmovisin, usos y costumbres de los pueblos indgenas.
La relabilitacin de la salud emocional y mental de los individuos debe permitir una
recuperacin a nivel individual, y colectivo entendiendo este ltimo nivel no como
la sumatoria de los impactos individuales sino como la capacidad de reconstruir
las redes sociales y los vnculos, y de poner en cuestin aprendizajes, sentidos
y signicados culturales, es incuestionable la incorporacin de lineamientos
psicosociales como aspecto esencial que permita considerar la reparacin en su
dimensin integral (Cnc, 2010, pg. 22).
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d) Medidas de satisfaccin: segn Cnc (2010), persiguen el restablecimiento de
la dignidad de las vctimas mediante acciones a travs de las cuales los victimarios (y
el mismo Estado, de laber colonestado o tolerado las vulneraciones), reconozcan
la responsabilidad por accin u omisin y pidan pblicamente perdn por lo
ocurrido. Incluye medidas que tienden a resarcir el buen nombre de las vctimas y
a lonrar su memoria a travs de diferentes actos simblicos y conmemorativos.
e) Garantas de no repeticin: se trata de las acciones que debe desarrollar el Estado para
evitar la perpetuacin de los impactos de las vulneraciones, evitando su repeticin
a futuro. Implican tomar medidas para conjurar las causas de las vulneraciones, a
travs de acciones de tipo legislativo o judicial, bien sea reestructurando la legalidad
(si esta la permitido la comisin de las violaciones) o tomando medidas para
superar la impunidad (ya sea en el plano judicial, disciplinario, administrativo o
scal). Tambin implica la superacin de la impunidad social a travs de la cual, la
sociedad termina resignndose a las situaciones crnicas de vulneracin de dereclos
lumanos, y aceptando sus efectos como una fatalidad insuperable
23
.
5 . 6 L A I M P O R T A N C I A D E L A I N T E R C U L T U R A L I D A D E N E L
R E C L A M O D E J U S T I C I A Y E N L A B S Q U E D A D E R E P A R A C I O N E S
Por qu volvemos al punto de la interculturalidad si atrs lo labamos abordado
como lerramienta de coordinacin con los pueblos indgenas:
Porque existe un amplio reconocimiento de que tanto el acceso a la justicia, como
los procesos de bsqueda de la verdad, y los reparacin individual y colectiva dirigidos a
pueblos indgenas, deben tener presente durante todo su desarrollo la interculturalidad,
lo cual implica el reconocimiento de los mltiples grupos que labitan el territorio
nacional con sus propias cosmovisiones, y la importancia de tomar en cuenta su
particular nocin de verdad, desde una mirada que no se cia nicamente a conceptos
exclusivos de disciplinas como la Psicologa o el Dereclo, sino que tome aportes de
otras disciplinas por cuya consideracin se la abogado en el presente protocolo.
En este punto resulta de gran importancia dar una mirada a la antropologa. Una de las
propuestas recientes en este campo (ScniZ, 2010)
24
parte de la metodologa del peritaje
23 Los componentes de la reparacin integral que se lan sealado a partir del documento Alcances de la Reparacin
Colectiva en Colombia, estn ampliamente desarrollados en las pgs. 17 a 24 de diclo documento ya referenciado.
Diclo trabajo, preparado como lerramienta para iniciar el camino en la construccin de procesos adecuados de
reparacin colectiva, amerita una lectura ntegra por parte de los orientadores de los equipos psicojurdicos
que desde la Unidad de Atencin Integral a Vctimas de la Violencia atienden a vctimas y participarn en la
aplicacin de este protocolo.
24 ScniZ, E. (2010). El peritaje antropolgico: Justicia en clave cultural. Deutscle CesellsclaftfrTeclniscle
Zusammenarbeit (CTZ). Cooperacin Tcnica Alemana. Bogot, Colombia.
111
M D U L O 5
antropolgico y converge con otras propuestas en sealar la importancia de un enfoque
diferencial sostenido en principios de verdad y reparacin. Veamos resumidamente:
ScniZ (2010), seala que el peritaje antropolgico aborda:
de manera profunda y detallada, el tratamiento diferencial a las comunidades que lo
requieren, en el marco de procesos de aplicacin de justicia, en Estados multiculturales y
pluritnicos para lograr una efectiva atencin diferencial a pueblos indgenas en el marco
del proceso (pg. 8).
De la misma forma, cuando se trata de vctimas o victimarios con una identidad
cultural propia, el peritaje antropolgico permite de manera diferencial valorar,
argumentar y probar casos penales complejos (ScniZ, 2010, pg. 8).
Desde el peritaje antropolgico se reconoce que la participacin de las vctimas en
procesos de aplicacin de justicia resulta complejo, sin embargo, cuando estas personas
pertenecen a comunidades indgenas promover la participacin puede resultar tanto ms
compleja ya que no solo se cuenta con factores como el miedo o el desconocimiento
bsico del proceso, propio de todas las vctimas de situaciones de violacin de dereclos,
sino tambin con diferencias culturales arraigadas en cada quien, como es el caso del
lenguaje y los sistemas propios de justicia.
ScniZ (2010) argumenta que a travs de la metodologa del peritaje antropolgico,
es posible encontrar los mecanismos de acercamiento y generacin de conanza con la
comunidad para que esta se vincule al proceso jurdico o de trabajo comunitario al que
ocasionalmente tendra dereclo como vctima.
La autora seala adems que no basta con el trabajo de una o dos disciplinas en
casos tan complejos como los de victimizacin contra las comunidades indgenas. Por
el contrario, el trabajo mancomunado de abogados, antroplogos, lingistas, lsofos,
socilogos, psiclogos, y dems profesionales de ciencias lumanas, indgenas y no
indgenas, paulatinamente la permitido en Colombia, la comprensin de los fenmenos
desde las comunidades y de alguna forma la fortalecido la autonoma de los pueblos
indgenas, y en este orden de ideas sostiene que
dar a conocer a los profesionales indgenas y no indgenas, elementos desde la
losof a, la lgica, la antropologa y el derecho, para fortalecer y mejorar el tratamiento
jurdico penal a los indgenas, al contar con intrpretes de la cultura, constituye una labor
profunda para incentivar procesos de entendimiento intercultural dentro de las propias
comunidades y del sistema de justicia estatal particularmente (ScniZ, 2010, pg. 14).
La autora parte de una distincin clara entre lo jurdico y lo social, y en cuanto a lo
segundo argumenta la importancia del abordaje antropolgico de los fenmenos, sealando:
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Lo jurdico y el derecho no dependen del sentimiento de personas, de la psicologa
individual, sino que los transcienden y se convierten en uno de los fundamentos de la
sociedad. Cuando el antroplogo jurdico busca encontrar qu es el derecho en una
sociedad y cmo se expresa este derecho en un campo determinado, tiene que investigar
por qu la gente hace lo que hace. Es probable que un periodista, un misionero, una
persona que convive en una sociedad determinada u otro cientco social realicen buenas
descripciones de lo que hace la gente, pero probablemente no puedan saber qu hay ms
all de lo puramente fenomenolgico (pg. 22).
El mtodo etnogrco (propio de la antropologa social), esto es, la observacin
sobre aquello que lace, piensa, dice y cree la gente (ScniZ, 2010, pg. 27), permite
obtener una visin interna de la cultura. Sin embargo, la observacin participante, se
perla como el ms prctico camino para el entendimiento de los fenmenos en las
comunidades ya que no es solo la observacin, es la interaccin constructiva desde la
misma voz de quienes lacen parte de la comunidad, la bsqueda de informacin que
permita llegar a los datos para comprender y explicar una realidad cultural expresada en
un caso y del signicado que tiene para los labitantes. La observacin participante es la
forma de investigacin antropolgica que mejor cubre las expectativas del antroplogo:
observacin directa en el campo.
Sostiene la autora en cita, en alusin a la importancia de la antropologa jurdica en el
abordaje de los fenmenos al interior de las comunidades indgenas del pas, en relacin
con el tema de los procesos de atencin a las comunidades vctimas de violaciones de
DDHH e infracciones al DIH:
los derechos propios de los pueblos indgenas estn siendo intervenidos por actores externos
que les denen a estas sociedades, mediante programas y proyectos, principios y formas para
establecer relaciones globales, y regmenes trasnacionales orientados a denir un modo de
existencia global. Los contenidos que les llegan a los pueblos indgenas mediante programas
son, por ejemplo: a) equivalencias (derecho penal aqu, derecho penal all; debido proceso
aqu, debido proceso all; derecho laboral aqu y all); b) protocolos de coordinacin (con
quin, cundo, para qu, dnde, con qu presupuesto); c) transferencias en torno a los derechos
humanos, los derechos de la mujer, de los nios, del agua, del medio ambiente, etctera, lo que
permite ir acoplando, en lnea, principios, procedimientos y mbitos de los derechos que estn siendo
globalizados, porque est denido que deben ser globalizados (pg. 38).
El proceso anterior caracterizado por la autora como un proceso triple C:
conviniendo, concordando y concertando, de manera que los dereclos de las sociedades
intervenidas, mediante protocolos y rutas de adaptacin, logran las adecuaciones al
modelo externo ya trazado, en este proceso se instauran relaciones de poder asimtricas
en las que unos colectivos son sometidos para aceptar otros valores, bajo la concepcin
de que sus referentes de dereclo y sus manifestaciones culturales son ilegtimas
(ScniZ, 2010, pg. 38) lo que tarde o temprano genera conictos.
113
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Por esa razn se la abogado en el presente protocolo por establecer pautas bsicas
exibles, que puedan ser adaptadas en dilogo con los sujetos de la atencin (colaborativa),
bien que se trate de sujetos individuales o colectivos, y que no se constituyan en
camisas de fuerza para los equipos psicojurdicos ni para ningn otro funcionario de
la Defensora. Al mismo tiempo no pueden convertirse en esquemas pregurados a los
cuales deban adaptarse las comunidades indgenas, sino que por el contrario, el proceso
de orientacin se entiende aqu como un proceso de reexin mancomunado en el que
quienes son atendidos en realidad participan activamente del proceso y contribuyen
a que la orientacin verdaderamente tome en cuenta sus realidades y puntos de vista.
Frente al acercamiento con las comunidades indgenas del pas, ScniZ indica
que se desconoce el leclo de que estas por s mismas estn en capacidad de juzgar y
sancionar, as, se estigmatizan formas de sancin no convencionales:
Las prcticas judiciales, la manera en que entre los hombres se arbitran los daos y
las responsabilidades, el modo en que en la historia de Occidente, se concibi y deni
la manera en que podan ser juzgados los hombres en funcin de los errores que haban
cometido, la manera en que se impone a determinados individuos, la reparacin de
algunas de sus acciones y el castigo de otras, todas esas reglas, o, si se quiere todas esas
prcticas regulares modicadas sin cesar a lo largo de la historia, creo que son algunas de
las formas empleadas por nuestra sociedad, para denir tipos de subjetividad, formas de
saber y en consecuencia relaciones entre el hombre y la verdad que merecen ser estudiadas
(Foucui1, citado en ScniZ, 2010, pg. 95).
El antroplogo, y con l, una mirada ms all de lo jurdico y al dao emocional
propiamente, signica, en lo referente al pensamiento y conducta de una cultura, un
intento y apertura para conocer aspectos que siendo diferentes comparativamente,
resultan al nal competitivos en cuanto a sus logros, especialmente si se los ubica frente
a posiciones y visiones etnocntricas o diversicadamente ideolgicas (Bi1iZ, citado
en ScniZ, 2010, pg. 100).
Resulta dif cil, para un abogado, y en este caso tambin netamente para el psiclogo, desde
el campo que cada uno conoce, tener una aproximacin exacta a lo que signica abordar la
cultura, para el jurista es desde el punto de vista de una norma como se analiza la conducta
social, para el psiclogo desde el punto de vista de las representaciones internas respecto a las
vivencias, esto es, desde el signicado que se le da a la experiencia, as, se entiende que para
poder llegar a una conclusin, en lo que a fenmenos que afectan a comunidades desligadas
de occidente se reere, es necesaria la confrontacin de varias ciencias que analizan, lacen
inteligible y estudian la conducta del lombre bajo determinada situacin.
Lo anterior signica abordar los diversos campos complejos e interrelacionados por
medio de los cuales se explican los delitos cometidos en y contra las comunidades y de
lo que implic la alteracin de lo cotidiano y la violacin de las normas de convivencia,
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las rutinas y el entramado idiosincrsico de la sociedad en la situacin concreta y en sus
consecuencias.
Las consideraciones anotadas permiten concluir que el camino de la reparacin colectiva
de los pueblos indgenas es complejo, y ofrece retos interdisciplinarios serios. Sin embargo,
un compromiso serio con la construccin de procesos de reparacin en esas condiciones,
permitir lograr estndares que se adecen a los internacionales, no solo a nivel jurdico,
sino tambin generar estndares desde la cultura y el intercambio con las comunidades.
Se trata de un aprendizaje que, como deja ver ScniZ (2010), supera con muclo lo
jurdico e interpela a otras disciplinas del conocimiento.
Esa interdisciplinariedad ya est presente en los equipos psicojurdicos de una
manera incipiente, pero es necesario nutrirla, de manera gradual, con socilogos,
antroplogos, diferentes corrientes de la psicologa, y otros profesionales pertinentes.
A la interdisciplinariedad entonces debemos aadir la interculturalidad propia de este
proceso, para generar conocimientos ms all de las fronteras propias de las disciplinas
y de las visiones de mundo.
Existen victimizaciones que generan impactos individuales (que daran curso a
reparaciones individuales), y otras que generan impactos colectivos (que pueden dar
curso a reparaciones tanto individuales como colectivas). En este orden de ideas es
importante entonces, que desde el inicio del proceso de atencin, se establezca con
claridad y de cara a la o las vctimas, cul es el tipo de victimizacin y cules son sus
expectativas de verdad, justicia y reparacin, pues, como se la indicado, aunque se den
victimizaciones colectivas no siempre se buscan reparaciones colectivas.
Por lo anotado anteriormente, es importante establecer con precisin los impactos y
afectaciones, que se constituyen en los puntos de partida de los procesos de justicia. En
este punto es necesaria una aplicacin adecuada del instrumento que lemos denominado
cuestionario de impacto individual y comunitario y del ujograma de atencin y orientacin.
Por lo anterior, los equipos psicojurdicos, defensores pblicos, defensores comunitarios
y dems funcionarios competentes, una vez establecidas las expectativas de verdad,
justicia y reparacin, deben brindar a las personas, pueblos o comunidades indgenas,
toda la informacin necesaria frente a las diferentes posibilidades de reparacin:
En el plano contencioso administrativo,
En la jurisdiccin de justicia y paz,
En el plano penal (constitucin en parte civil),
115
M D U L O 5
A travs de algn mecanismo de reparacin administrativa que se implemente,
En desarrollo del decreto-ley de vctimas indgenas (una vez entre en vigor),
En la jurisdiccin civil (cuando se trate de responsabilidad civil contractual o
extracontractual como causa de algn perjuicio irrogado a las comunidades) o, incluso
Ante organismos internacionales cuando se lan agotado los recursos internos y no se
lan logrado ni el establecimiento de los responsables de las violaciones ni la reparacin
adecuada.
Los anteriores mbitos legales, entre otros, en los que se pueden solicitar reparaciones.
Puede suceder igualmente que frente a diversos leclos victimizantes o en el marco
de una situacin compleja de vulneracin masiva y sistemtica de dereclos lumanos,
tambin operen diferentes tipos de reparaciones en distintos mbitos.
En uno u otro caso, bien que se trate de un tipo muy concreto de vulneracin (con
su correlativo mbito denido de reparaciones) o un marco complejo de violaciones
(con un abanico amplio de mbitos de reparacin) el equipo psicojurdico debe tener la
capacidad de establecer la coordinacin necesaria y lacer la remisin oportuna del o los
casos, bien sea a las dependencias internas de la Defensora yio a las dems instituciones
con competencia en el tema.
A pesar de laberse considerado a lo largo de este protocolo que la unidad de atencin
en el caso de los pueblos indgenas es tanto la persona que busca la atencin como su
comunidad (dado el carcter colectivo de los dereclos de los pueblos indgenas que se
la sealado ampliamente aqu), no debe perderse de vista que una vctima indgena
puede solicitar individualmente apoyo en acceso a la justicia y en medidas de reparacin
frente a su propio caso sin involucrar a la comunidad o pueblo del cual lace parte.
Lo mismo suceder en el plano psicolgico, frente al cual el profesional de esta disciplina
en el equipo psicojurdico deber tener la capacidad necesaria para establecer si acomete una
orientacin especializada dirigida nicamente a la vctima indgena que solicita la atencin o
la ampla al conjunto de su comunidad, dadas las circunstancias que se presenten.
En la denicin de una u otra accin, el cuestionario de impacto individual y
comunitario y en la aplicacin del ujograma (sobre todo en las primeras etapas que en
l se marcan: caracterizacin de las vctimas y de la victimizacin como tal, ofrecen las
lerramientas necesarias para estimar la entidad de los daos y, por tanto, qu tipo de
actividad despliega (individual o colectivamente).
Los puntos abordados anteriormente deben ser tenidos en cuenta tambin a la luz
de la jurisdiccin indgena y de los usos y costumbres de los pueblos indgenas, ya que
no se debe considerar para estos casos, un solo sistema de justicia, sino la necesaria
complementariedad del sistema de justicia occidental y del dereclo propio o ley de
origen como se la visto. Se trata de un reto mayor para los profesionales de los equipos
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psicojurdicos y de otras dependencias de la Defensora, frente al cual podrn contar
con el apoyo de la Delegada de Asuntos Indgenas y buscar la cooperacin de las
organizaciones indgenas regionales o nacionales.
En los procesos de reexin sobre la exigibilidad de los dereclos a la verdad, la justicia
y la reparacin para pueblos indgenas, adems de los estndares internacionales y la
normativa y jurisprudencia nacionales, deben valorarse los signicados y visiones que
tienen los pueblos sobre diclos conceptos y los aprendizajes derivados de los dilogos
sostenidos en clave de construccin colectiva, con ellos.
La reparacin y dems momentos del proceso de atencin tendrn que contar con
la participacin de los afectados y los familiares de las vctimas (tomando en cuenta las
diferentes relaciones de parentesco que existen en los diversos pueblos y comunidades
indgenas), elemento sealado por todos los lderes de comunidad entrevistados y
por los pobladores con los que se tuvo contacto personalizado, para que cumpla su
funcin sin caer en una orientacin asistencial o paternalista. La participacin de las
propias comunidades la de incluir la intervencin complementaria de profesionales
independientes, formados en las disciplinas ya mencionadas.
Se debe construir un diagnstico sobre la victimizacin indgena que incluya
desapariciones, asesinatos y otras graves vulneraciones tanto a los dereclos lumanos
como al DIH, y que tenga en cuenta las estadsticas que lan ido consolidando los pueblos
indgenas para contrastarlas con las cifras ociales
25
.
El proceso de reconstruccin de la verdad, as como el acceso a la justicia y la
superacin de la impunidad deben ser procesos paralelos a la construccin colectiva
de medidas adecuadas de reparacin integral (individual y colectiva), pues mientras no
se esclarezcan los leclos y se castigue a los culpables, la reparacin, sobre todo en la
dimensin de no repeticin, no sera sostenible.
Deben asignarse recursos econmicos con destinacin especca para programas de
atencin f sica y psicolgica a la poblacin indgena desplazada y vctima de la violencia
teniendo en cuenta los costos extraordinarios que requiere el acceso a diclos servicios.
Las iniciativas de esclarecimiento listrico (en la va de comisiones de la verdad o
ejercicios similares) frente a victimizaciones inferidas a pueblos indgenas deben tomar
en cuenta la participacin de diclos pueblos.
25 Tanto en esta como en las dems pautas con las que se cierra este acpite de aspectos que se deben tener presente
en lo relacionado con Reparaciones, se toma en cuenta, entre otros aspectos, lo propuesto por diferentes pueblos
indgenas en los talleres desarrollados en todo el pas durante el 2010, tendientes a construir un Programa de
Carantas para evitar la extincin f sica y cultural de los pueblos indgenas, en el marco de lo ordenado por el
Auto 004 del 2009, proferido por la lonorable Corte Constitucional, y los resultados del trabajo de investigacin
teniendo en cuenta por supuesto, las visitas de validacin a los departamentos del Meta y Cauca.
Las conclusiones y recomendaciones que se presentan a continuacin se dirigen a
la coordinacin de la Unidad de Atencin Integral a Vctimas y a otras dependencias
de la Defensora del Pueblo que como la Delegada de Asuntos Indgenas y Minoras
tnicas cumplen un papel importante en la atencin a vctimas indgenas y tienen como
objetivo brindar algunos elementos de anlisis tiles en el fortalecimiento de la atencin
a personas yio pueblos indgenas.
Puede considerarse que, stricto sensu, no forman parte del presente protocolo
de atencin a vctimas indgenas, y ms bien conguran elementos que, en un
espectro diferente (la organizacin propia de la entidad que trasciende a los equipos
psicojurdicos), pretenden aportar al mejoramiento de la coordinacin intrainstitucional
de la Defensora para atender a las vctimas indgenas pertenecientes a estos pueblos.
S O B R E D E F E N S O R A P B L I C A
Aunque existen en algunas regionales defensores pblicos conocedores del tema de
la jurisdiccin especial indgena, es necesario que, de cara a la nueva ley de vctimas y
al nuevo decreto-ley de vctimas indgenas, la Defensora fortalezca su capacidad de
defensora pblica con profesionales del dereclo que conozcan del tema o capacitando
a los actuales en la mencionada jurisdiccin especial y en nociones como Dereclo
Propio o Ley de Origen.
S O B R E L A I N T E G R A C I N D E L O S E Q U I P O S P S I C O J U R D I C O S
Ya se la mencionado la importancia que tiene a mediano o largo plazo fortalecer la
interdisciplinariedad de los equipos psicojurdicos con profesionales de reas como la
antropologa o la sociologa, entre otras. Aunque la inclusin de diclos profesionales no
es, per se, un elemento imprescindible para implementar un enfoque psicosocial en la
atencin a vctimas indgenas, sera til un proceso gradual de incorporacin de diclos
profesionales en regionales en las que la relacin con los pueblos indgenas puede ser ms
intensa como Cauca, las regionales que atiendan la Sierra Nevada o en departamentos
con una poblacin indgena con trayectoria listrica de reivindicacin como el Tolima
Conclusiones
y recomendaciones generales fnales
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o La Cuajira, entre otros. En este punto la cooperacin internacional jugara un papel
importante apoyando la incorporacin progresiva de las mencionadas disciplinas en los
equipos psicojurdicos, los cuales podran pasar a ser, en esas regionales piloto, equipos
psicosociojurdicos.
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Las tres dependencias mencionadas deben fortalecer la coordinacin existente en aras
de construir y consolidar rutas de atencin a personas yio pueblos indgenas, a travs de
las cuales se desarrollan con ms especicidad aspectos de este protocolo (verbigracia
acciones de litigio estratgico de alto impacto derivadas de victimizaciones complejas),
tomando en cuenta que, en algunos casos, una coordinacin estrecla o la actuacin en
su conjunto de la Defensora del Pueblo es condicin para obtener resultados exitosos,
pues abordan aspectos estructurales del Estado para corregir una situacin que afecte
dereclos o perpete los efectos de las violaciones.
En el sentido anterior debera iniciarse capacitando a los equipos psicojurdicos
(y actualizando a aquellos funcionarios que ya la conozcan o dndola a conocer a
aquellos que a pesar de estar involucrados en estas temticas) en el manejo de la Cartilla
Metodolgica para la realizacin y seguimiento de audiencias defensoriales, instrumento
que, como se la sealado en el protocolo, puede constituir una lerramienta importante
en acciones colectivas ante comunidades o pueblos indgenas.
En el mismo sentido es importante que los equipos psicojurdicos y los dems
operadores concernidos en la atencin a vctimas, conozcan la doctrina contenida en
las resoluciones defensoriales referidas a pueblos o comunidades indgenas pues diclos
instrumentos de magistratura constituyen un referente muy importante que ampla
el campo de visin de los equipos y conguran un complemento del protocolo en la
consideracin de las problemticas regionales de distintos pueblos que all se analizan.
S O B R E L A C O O R D I N A C I N C O N L A D E F E N S O R A D E L E G A D A
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La implementacin y desarrollo, tanto de la nueva ley de atencin y reparacin
para vctimas, como del decreto-ley especco para vctimas indgenas, requerirn
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un esfuerzo coordinado que incluya a la Delegada de Asuntos Constitucionales
en la medida en que la reglamentacin de los mecanismos instituidos en diclas
normas, una vez adoptadas, implicarn el ejercicio de la accin defensorial desde
las diferentes competencias asignadas a las dependencias sealadas.
La orientacin y asesora experta de la Delegada de Asuntos Indgenas lacia la
Unidad de Atencin Integral a Vctimas es un supuesto importante de actuacin
estructural de la Defensora para atender adecuadamente a las vctimas indgenas
consideradas individual y colectivamente.
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Tanto la adopcin de la nueva ley de vctimas y del decreto-ley de vctimas indgenas,
como la nueva readecuacin institucional que ello supondr, abrirn un nuevo marco
de actuacin, tanto para la Defensora (en la medida en que la ley autoriza al Presidente
para modicar la estructura de la entidad en aras de atender los compromisos que le
seala la nueva ley
1
), como para el conjunto de la institucionalidad (en vista de que la
nueva ley establece un ao para que el Cobierno Nacional despliegue los mecanismos
de transicin institucionales y las lerramientas para poner en marcla dicla ley
2
).
En ese orden de ideas se abrirn diversos campos de trabajo para el tema de verdad,
justicia y reparacin frente a los cuales los equipos psicosociales debern estar en
condiciones de operar adecuadamente y de brindar la informacin necesaria a las vctimas
indgenas para el caso del presente protocolo.
Mientras sucede lo anteriormente sealado, los equipos psicojurdicos y la
institucionalidad actual de la Defensora, seguirn prestando su asesora bajo los
parmetros actuales y los que gradualmente se implementen mientras se va poniendo
en marcla la nueva institucionalidad creada en la Ley 1448 del 2011, y una vez se expida
el decreto-ley especco para vctimas indgenas.
Desde el inicio de la construccin del proyecto de decreto-ley de vctimas indgenas
y su posterior reglamentacin, debe considerarse la necesidad de que se incluya una
ruta especca de reparacin colectiva para vctimas indgenas, que tome en cuenta
esfuerzos previos por mapear los caminos de reparacin colectiva
3
.
1 Pargrafo 3 del artculo 205 Ley 1448 del 2011.
2 Artculo 170 de la Ley 1448 del 2011.
3 Un grco ilustrativo de pasos bsicos para construir procesos de reparacin colectiva as como de los roles
sugeridos a los profesionales de los equipos psicojurdicos en desarrollo de esos procesos, se encuentra en el
trabajo de Cnc ampliamente referenciado en este mdulo: Alcances de la reparacin colectiva en Colombia,
op. cit., pg. 43.
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Es conveniente que se realicen actividades de socializacin del protocolo en las
distintas regionales de la Defensora del Pueblo, comenzando, en lo posible por aquellas
ubicadas en lugares de mayor victimizacin para los pueblos indgenas (Nario, Cauca,
Crdoba, Meta, Cuaina, entre otras) y que los equipos en terreno a medida que van
aplicando el protocolo lagan una retroalimentacin para que sea tenida en cuenta en
procesos de ajuste tendiente a ediciones posteriores o a ajustes que no requieran nuevas
ediciones sino instrucciones adicionales. En este mismo sentido sera conveniente
realizar unos meses despus del inicio de su aplicacin, un encuentro nacional de los
equipos tendiente a compartir experiencias en desarrollo de la aplicacin del protocolo,
o aproveclar futuros eventos que congreguen a diclos equipos para incluir en su agenda
intercambios como el mencionado.
Con nimo didctico pero sin pretensiones de rigor acadmico, se expresan en las
deniciones algunos elementos que se lan considerado claves en la estructuracin de
diclos conceptos a lo largo del protocolo.
Alteridad. La alteridad lace alusin a ese otro distinto de m que me interpela desde
la diversidad, o desde la otredad, pero que en su diferencia, es merecedor de un trato
digno, que toma el carcter multifactico de la condicin lumana.
Atencin psicosocial. Tratamiento de los efectos psicolgicos y sociales que impactan
a una persona o comunidad en contextos de vulneracin de los dereclos lumanos o
de la normativa lumanitaria. Adems, incluye la organizacin y funcionamiento de
distintos procesos de prevencin y promocin de condiciones bsicas para el bienestar
de la persona o colectividad.
Cosmovisin. Conjunto de creencias que permite interpretar y organizar una imagen o
forma particular del mundo. Se trata tambin de una postura derivada de consideraciones
ancestrales y est basada en la cultura de los pueblos, sobre todo indgenas. Esta concepcin
puede lacer parte de una persona o un momento listrico e implica necesariamente la
inclusin de varios mbitos de la vida como: la religin, la moral la poltica, etc.
Dao. Detrimento o perjuicio en uno o varios mbitos de la vida de una persona o
de una comunidad. Ceneralmente implica el menoscabo de valores muy signicativos
anclados a tradiciones, comportamientos, sitios representativos y dems elementos de
la identidad cultural, en nuestro caso de los pueblos indgenas. Cuando se labla de dao
en la mayora de los casos se puede lacer una distincin entre el antes y el despus de los
leclos victimizantes. En aras de lograr un acercamiento desde el enfoque psicosocial,
se sugiere lacer un inventario de daos con la propia comunidad, que permita el
acercamiento a formas de reparacin congruentes con las afectaciones que se causaron
a la comunidad, organizacin o pueblo indgena de que se trate.
Derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin. La verdad constituye un
presupuesto bsico en cualquier proceso judicial, derivado de violencia poltica, y para
cualquier proceso social y poltico de esclarecimiento listrico. La verdad tiene una
dimensin individual y colectiva. En este ltimo caso constituye el dereclo a saber que
Glosario
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tiene toda sociedad y el deber de los Estados de recordar las atrocidades para evitar su
repeticin. La justicia por su parte es presupuesto bsico en los procesos de reparacin.
Para el caso de los pueblos indgenas, estos reclaman la recuperacin de una memoria
listrica que les permita entender por qu fueron victimizados y le permita a la sociedad
y al Estado tomar medidas para evitar la repeticin de las vulneraciones.
La justicia por su parte, puede ser entendida de muclas maneras: como freno a la
impunidad, como recurso efectivo para lograr el enjuiciamiento por graves violaciones
a los dereclos lumanos y como recurso de los Estados democrticos para resolver los
conictos superando formas de violencia privada. Las reparaciones son el resultado de
aquellas en la medida en que presuponen procesos de justicia y de verdad, aunque no
est supeditada al establecimiento de los culpables, pues, en cualquier caso los Estados
estn obligados a reparar.
La reparacin, en la medida en que no es entendida por los pueblos indgenas
nicamente como dereclo, sino como un proceso complejo de ndole social, cultural,
poltico, econmico, listrico y que involucra otras dimensiones, ser un concepto que
desarrollaremos ms abajo en el presente glosario.
Etnograf a. Mtodo de investigacin proveniente de la antropologa social que se
encarga del estudio y comprensin de un mbito sociocultural concreto, de una persona
o grupo. La lerramienta bsica de investigacin es la observacin directa [trabajo de
campo] y la participacin activa del investigador en las prcticas propias de la persona
o grupo a estudiar.
Enfoque psicosocial. Perspectiva terica y metodolgica desde la que se abordan
diferentes problemticas en una poblacin. Se caracteriza por considerar a las personas
como seres integrales, esto es, tener en cuenta la interaccin entre la dimensin psicolgica
y social de los individuos con elementos como la identidad, la dignidad, la autonoma y
las dinmicas polticas y econmicas en las que estas se encuentran inmersas, desde el
enfoque psicosocial se intenta comprender cmo esas dinmicas alteran la vida de las
personas y la manera como estas ltimas conceptualizan tales efectos.
Grupo focal. Tcnica de estudios sociales que consiste en una reunin con
modalidad de entrevista grupal abierta y estructurada, en donde se procura que un
grupo de individuos que comparten algunas caractersticas en el plano social, cultural,
econmico, poltico o religioso, seleccionados por los investigadores, discutan y
elaboren, desde la experiencia personal y grupal, una temtica o leclo social que es
objeto de investigacin.
Impacto comunitario. Hace referencia al grado en que una comunidad ve alteradas
sus tradiciones, costumbres y lineamientos base a raz de situaciones que afectan directa
o indirectamente a algunos de sus miembros. Medir el impacto que algunas situaciones
lan tenido sobre la comunidad implica indagar por cambios en su identidad, percepcin
de futuro, control sobre la propia vida, cooperacin, liderazgo, entre otros.
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Infracciones graves al derecho internacional humanitario. Se trata de conductas
que violan el dereclo que regula los conictos armados (internos o internacionales),
y que pueden ser consideradas, dada su gravedad, como crmenes de guerra. Pueden
revestir la forma de un delito en el ordenamiento interno o de un crimen que viola el
dereclo penal internacional.
Interculturalidad. Hace referencia a la interaccin de diversas culturas de forma
sinrgica y lorizontal. Las relaciones establecidas tienen como principio fundamental el
respeto por la diversidad, que permite comprender todas las culturas en el mismo nivel
de importancia.
Investigacin Accin Participativa (IAP). Metodologa de investigacin aplicada
a estudios sobre realidades comunitarias. Implica la presencia real, concreta y en
interrelacin de los miembros de la comunidad con el investigador o investigadores
quienes, generalmente, explican el proceso a la comunidad con la que se quiere llevar a
cabo el trabajo y los alcances del mismo. Cuando se trabaja desde IAP, la informacin
generada es ordenada (no interpretada) y devuelta a las personas afectadas en reunin
o asamblea, para que sean estas las que discutan los resultados y lagan las valoraciones
pertinentes en aras de superar la condicin que en principio gener el proceso investigativo.
Pueblos indgenas. Se trata de una categora que pretende reclamar un mayor nivel
de autonoma en las decisiones que ataen a los indgenas o en el ejercicio de sus dereclos
colectivos. La expresin pueblo, propia de la ciencia poltica y de otras disciplinas an
ms antiguas como la teora del Estado, tiene un contenido de reivindicacin de dereclos
pero no de reclamo de soberana absoluta, a la luz del Convenio 169. Congura en s
misma un imaginario potente con el que se denota una expresin cultural, poltica,
listrica y espiritual, que trasciende la mera dimensin de comunidad.
Reparacin integral a nivel individual y colectivo. Los pueblos indgenas
lan ido tejiendo un consenso en torno a un concepto propio de reparacin, que se
articula alrededor de una nocin muclo ms cercana a sus usos y costumbres: el
restablecimiento del equilibrio y la armona. Diclo restablecimiento pasa por la
superacin de las condiciones que licieron posibles las vulneraciones listricas a que
lan sido sometidos y tiene que ver con principios ancestrales de orden espiritual y
cultural y con la cosmogona propia de cada pueblo.
En la visin indgena, el restablecimiento del equilibrio y la armona solo sera
posible despus de transitar un proceso listrico, social, poltico y cultural, que
permita garantizar a diclos pueblos el retorno a condiciones ancestrales vividas antes
de las vulneraciones. Tiene as mismo una correlacin directa con la recuperacin de
condiciones de autonoma y la defensa de las instituciones propias, as como con la
restitucin efectiva de las tierras y los territorios, y la indemnizacin por las afectaciones
a la organizacin colectiva y comunitaria y por los daos materiales sufridos por los
pueblos, las organizaciones o las personas indgenas individualmente consideradas. Por
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tal razn los pueblos indgenas insisten en que la reparacin debe ser respetuosa de la
visin de los pueblos sobre su propio desarrollo y de las condiciones de autogobierno y
jurisdiccin especial.
Trabajo comunitario. Acciones que se ejercen de manera conjunta con comunidades
para el reconocimiento de las necesidades comunes y posteriores soluciones que
permitan solventarlas.
Violacin de derechos humanos. La constituye toda aquella transgresin de la
normativa internacional o nacional que contempla las garantas ms fundamentales del
ser lumano para que se pueda predicar que goza de una vida digna. Aunque la discusin
sobre quin viola los dereclos lumanos es larga y nunca se la terminado de resolver del
todo, cada vez se abre ms camino la idea de que, bajo ciertas circunstancias, los Estados
pueden llegar a ser responsables por violaciones a los dereclos lumanos cometidas por
particulares. Las violaciones pueden conculcar uno o varios dereclos. En este ltimo
caso el ejemplo de la desaparicin forzada y del desplazamiento son contundentes.
Vctima. Es toda persona que la padecido violaciones de dereclos lumanos o
infracciones al dereclo internacional lumanitario. Tambin son considerados vctimas
los familiares de aquella y las personas que formando parte de su entorno social, pueden
laber derivado un sufrimiento o laberse privado de la relacin que tenan con la vctima
directa. En el caso de las organizaciones sociales, polticas, religiosas, o de pueblos
indgenas, tambin puede considerarse la existencia de una vctima colectiva, dado el
impacto o la intencionalidad que subyaca a la victimizacin: romper el tejido social,
desmovilizar la protesta ciudadana, despojar a los pueblos indgenas de sus territorios,
entre muclas otras modalidades.
En perspectiva psicosocial el trmino vctima designa a la persona perteneciente a
un grupo etario, tnico o socioeconmico que debido a vulneraciones inigidas por
terceros, ve alterada su cotidianidad y las relaciones e interacciones con otras personas
signicativas. A travs de los leclos vulneratorios, a las vctimas les son arrebatadas sus
condiciones de vida cotidianas y los recursos idiosincrsicos con que contaban lasta ese
momento para adaptarse a situaciones adversas.
En el caso de los pueblos indgenas, la categora vctima adquiere un sentido
muclo ms complejo y profundo en razn a su vinculacin cultural con el territorio
y a que los roles desempeados en muclas ocasiones por las vctimas en los pueblos
u organizaciones, tenan que ver con dimensiones culturales o espirituales, lo cual
profundiza el impacto sufrido por los pueblos en la medida en que la muerte de un lder
espiritual: mamo, jaiban, mdico tradicional, entre otros, impacta al conjunto de la
comunidad y no solo a las personas cercanas a l y trae consecuencias graves sobre las
dinmicas sociolistricas de los pueblos.
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