Tarefa 3 - vale 10 pontos

A partir da pag. 111 do livro texto, comeamos a falar sobre a Economia Brasileira na
era da globalizao, !"e vai at# a p$g. 130 com "m texto de %inod T&omas, diretor
geral do 'r"po (ndependente de Avaliao do Banco )"ndial.
*aa "m trabal&o com mais + colegas com no m$ximo 10 fol&as, comentando o
seg"inte,
1- ."ando efetivamente comeo" o endividamento externo brasileiro/
."anto ao "so dos rec"rsos, o endividamento externo brasileiro apresenta tr0s fases
distintas, (- o per1odo de 123+ a 1245 em !"e os empr#stimos foram "tilizados para
financiar os pro6etos de infra-estr"t"ra e de setores b$sicos, para viabilizar "m dos
pilares do milagre econ7mico8 ((- o per1odo de 1243 a 1290: em !"e o Brasil passa a
contratar empr#stimos para cobrir os d#ficits na balana comercial, res"ltantes do
impacto da elevao do preo internacional do petr;leo e do in1cio da elevao das taxas
internacionais de 6"ros8 e (((- o per1odo de1290 a 1225 em !"e o Brasil passa a contratar
empr#stimos para absorver o impacto final dos c&o!"es do petr;leo e o impacto maior
do a"mento das taxas internacionais de 6"ros iniciado em 1249.
A partir de 1225, com a renegociao do esto!"e e prolongamento do perfil da d1vida
externa, o Brasil e!"aciona de forma razo$vel a !"esto da d1vida externa, dando
ind1cios de !"e ela deixaria de ser o grande problema da economia brasileira, como o foi
nos anos da d#cada de 90. <ont"do, a implantao da pol1tica de estabilizao
monet$ria =o plano real> = gero" s"cessivos d#ficits na balana comercial, !"e
cond"ziram ao retorno de dific"ldades crescentes para c"mprir com os compromissos
internacionais, gerando contexto neste in1cio de s#c"lo em !"e o peso da d1vida externa
no deve ser menosprezado ?'@AAEB, 500+-. )esmo !"e o endividamento pCblico
interno parea ser o fator decisivo na explicao do imobilismo do Estado brasileiro e
da incapacidade de desencadear "m processo de crescimento econ7mico s"stent$velD, a
relao entre endividamento pCblico interno e d1vida externa no pode ser
menosprezada.
A primeira fase do endividamento externo brasileiro entre os anos de 123+ e 1245 pode
ser caracterizada como fase em !"e a captao de rec"rsos internacionais ocorre" com o
prop;sito de realizar investimentos em infra-estr"t"ra e em setores b$sicos para criar as
condiEes econ7micas !"e cond"ziram ao milagre econ7mico brasileiro. Aeg"ndo
F"cinsGi e Brandford ?1294-, no p;s-g"erra, a rec"perao da capacidade econ7mica
dos pa1ses e"rope"s e do Hapo res"lto" em s"cessivas perdas de mercado m"ndial para
a economia americana, gerando ind1cios consistentes da config"rao de "ma crise de
&egemonia do d;lar e de "ma crescente dific"ldade de valorizao de capital. Este
!"adro e as condiEes pol1ticas e econ7micas Iinade!"adasJ nos pa1ses latino-
americanos estabeleceram as bases para a nova ordem econ7mica e pol1tica !"e seria
implementada nesses pa1ses. K a"mento da internacionalizao do capital = sob a forma
de risco e empr#stimo =, to necess$rio, somente seria poss1vel e aceit$vel sob
ade!"ao das condiEes pol1ticas e econ7micas na Am#rica Batina. A estabilidade
econ7mica e principalmente a estabilidade pol1tica seriam as condiEes b$sicas
necess$rias para !"e o capital p"desse fl"ir nat"ralmente e com riscos aceit$veis.
A queda na taxa de lucro no centro empurrou o capital monopolista para a
Amrica Latina, criando condies externas favorveis implantao do ciclo de
regimes militares dos anos 60 e 0! "!!!# A ind$stria americana reagiu crise,
aumentando seu envolvimento nas regies perifricas de maiores taxas de lucros,
especialmente na Amrica Latina! "!!!# no final dos anos 60, apogeu do ciclo de
expanso, multinacionais americanas detin%am quase 60 por cento de todo
investimento estrangeiro em pa&ses capitalistas, com vendas anuais da ordem de
'() 60 *il%es e '() + *il%es de lucros ",'-./(,. e 01A/23412, 56+7 6+,
5 e 8#!
Le fato, em alg"ns casos, seria aceit$vel constr"ir "ma explicao para o ciclo dos
regimes militares baseada excl"sivamente em contradiEes internas. <ont"do as
dific"ldades so evidentes !"ando se pretende estender essa explicao para todos os
pa1ses perif#ricos em !"e os golpes militares ocorreram. Mm arg"mento !"e
desconsidere as condiEes de ac"m"lao e valorizao do capital eNo" aspectos
internos e externos = em doses diferentes de pa1s para pa1s = # incompleto. K fato
in!"estion$vel # !"e, no Brasil, o golpe militar de 123+ estabelece" as bases necess$rias
para o fl"xo seg"ro de capitais de risco e empr#stimo.
A seg"nda fase do endividamento externo brasileiro, entre 1243 e 1290, ocorre" em
cen$rio econ7mico internacional bem menos favor$vel. K petr;leo = "ma das principais
fontes de energia dos modos de prod"o vigentes = teve s"cessivos a"mentos de preo,
ca"sando dese!"il1brios crescentes nas balanas comerciais dos principais pa1ses
desenvolvidos e em desenvolvimento, como o Brasil. Oor oport"no,
9'A, Aleman%a 4cidental, 3rana, .nglaterra e outros redu:iram suas
importaes, redu:iram suas atividades econ;micas, aumentaram os n&veis de
desemprego! Assim, a<ustaram suas economias crise! 4s pa&ses po*res,
su*desenvolvidos, importadores de petr=leo, no tiveram essa c%ance "!!!# sem criar
srios pro*lemas pol&ticos e sociais! >or isso, escol%eram outra via, outra
estratgia, a do crescimento com endividamento "?AL@AA(, 56607 550#!
Pa viso dos economistas do governo brasileiro, tratava-se de dese!"il1brio con6"nt"ral
!"e no deveria afetar de forma significativa o desempen&o da economia brasileira e
m"ito menos a li!"idez internacional, pois entendiam !"e os petrod;lares acabariam
financiando os dese!"il1brios dos balanos de pagamento de forma a"tom$tica,
Avalistas internacionais, tcnicos do 3undo Bonetrio .nternacional "3B.# e do
0anco Bundial, todos eles, e n=s tam*m, acreditvamos que o c%oque do petr=leo
%avia produ:ido um desequil&*rio con<untural nas relaes de pagamento o que,
atravs do crescimento da liquide: gerada pelas divisas acumuladas pelos pa&ses
exportadores de petr=leo, tudo se resolveria no curto pra:o "?AL@AA(, 56607
550#!
Este erro de avaliao c"sto" caro ao pa1s. Po foi "m dese!"il1brio tempor$rio e os
preos do petr;leo se mantiveram elevados d"rante todos os anos da d#cada de 40,
c"lminando com o"tro a"mento expressivo em 1242, fen7meno !"e fico" con&ecido
como o seg"ndo c&o!"e do petr;leo. K seg"ndo c&o!"e deixaria claro !"e os anos de
petr;leo a preos baixos &aviam acabado.
K c"sto do primeiro c&o!"e do petr;leo foi consider$vel. <ont"do, o seg"ndo c&o!"e
do petr;leo agravo" ainda mais a sit"ao brasileira, principalmente por!"e veio
acompan&ado de o"tro c&o!"e = o dos 6"ros internacionais =, !"e levaria o
endividamento externo brasileiro ao completo descontrole e a sit"ao de diversos
pa1ses Q completa insolv0ncia e incapacidade de pagar se"s compromissos
internacionais.
Ap=s os c%oques do petr=leo, o servio da d&vida cresceu ainda mais porque os
<uros aumentaram, e, como a alta do petr=leo redu:iu a disponi*ilidade de saldos
comerciais, os pa&ses endividados tiveram que recorrer a novos emprstimos,
dando in&cio ao processo de endividamento por *olaCdeCneve! ",'-./(,. e
01A/23412, 56+7 5DE#
A terceira fase, entre os anos de 1290 e 1225, pode ser caracterizada como a fase da
consolidao do descontrole do endividamento brasileiro. A taxa Orime @ate
americana, !"e girava em torno de 9R an"ais, em se" patamar m$ximo, atingi"
aproximadamente 50R em 1290. <omo a Orime era a taxa refer0ncia dos empr#stimos
internacionais, a Bibor ?@eino Mnido- seg"e a mesma tend0ncia e, tamb#m em se"
patamar m$ximo, atingi" 19R no mesmo ano. Aeg"ndo F"cinsGi e Brandford ?1294-, a
crise foi sentida no m"ndo todo, mas em especial na Am#rica Batina, !"e na!"ele
momento detin&a metade de toda a d1vida do terceiro m"ndo ?MAS 300 bil&Ees-. Oara
resgat$-la, necessitaria de 3,+ anos de s"as receitas de exportao, estimadas em MAS 23
bil&Ees, en!"anto o resto de terceiro m"ndo necessitava apenas de "m ano e "m m0s de
s"as exportaEes.
Aeg"ndo os mesmos a"tores, o a"mento dos 6"ros consisti" n"ma estrat#gia americana
de reverso dos fl"xos negativos de rec"rsos res"ltantes do a"mento dos preos do
petr;leo. Est"dos do Banco )"ndial revelavam !"e, se nada fosse feito, os pa1ses da
KOEO
+
ac"m"lariam MAS 3T0 bil&Ees em rendas adicionais com a exportao de
petr;leo at# o in1cio dos anos da d#cada de 90, com estimativas de c&egarem a MAS 1,5
tril&Ees at# 129T. A sol"o encontrada foi a manip"lao monet$ria, a"mento da
li!"idez ?emisso de moeda-, a !"adr"plicao do valor de s"as reservas em o"ro e
recomposio dos termos de troca. K res"ltado desta estrat#gia foi a estagflao
?estagnao com inflao- e a adoo do mecanismo cl$ssico do a"mento das taxas de
6"ros para combater a inflao.
Liante desse !"adro, o Brasil passo" a ser penalizado triplamente, (- pelo a"mento dos
preos do petr;leo8 ((- pela deteriorao dos termos de troca8 e (((- pelo a"mento das
taxas internacionais de 6"ros.
Assim, atravs da apropriao de uma renda de usura, muito mais do que um
excedente de preo por mercadorias, os pa&ses industriali:ados conseguiram
transferir o c%oque do petr=leo quase que totalmente para os pa&ses perifricos
prisioneiros da armadil%a dos <uros flutuantes ",'-./(,. e 01A/23412,
56+7 5FE#!
5 A utili:ao do ano de 56+0 como delimitador da segunda e terceira fases do
endividamento externo *rasileiro resulta do fato de que, nesse ano, as taxas
internacionais de <uros, que eram crescentes, assumiram seu patamar mais
elevado! /a prtica, a fase dois G em que predominou o c%oque do petr=leo como
fator gerador dos desequil&*rios externos G e a fase trHs G em que os custos
financeiros predominaram como fator gerador de desequil&*rios G se confundem,
na medida em que os efeitos de am*as ultrapassam essa data limite!
D 4 >lano 1eal, a relao entre d&vida p$*lica interna e d&vida externa sero
a*ordados em outro artigo! >ortanto, o per&odo p=s 566D no ser o*<eto de estudo
neste artigo!
F -rescimento sustentvel no sentido de duradouro e consistente!
E 4rgani:ao dos >a&ses >rodutores de >etr=leo
5- ."al o significado da palavra v"lnerabilidade/
A v"lnerabilidade # a !"alidade de v"lner$vel ?!"e # s"scept1vel de ser exposto a danos
f1sicos o" morais devido Q s"a fragilidade-. K conceito pode ser aplicado a "ma pessoa
o" a "m gr"po social conforme a s"a capacidade de prevenir, de resistir e de contornar
potenciais impactos. As pessoas v"lner$veis so a!"elas !"e, por diversas razEes, no
t0m essa capacidade desenvolvida e !"e, por conseg"inte, se encontram em sit"ao de
risco.
<onsidera-se !"e as crianas, as m"l&eres e os idosos so s"6eitos em sit"ao de
v"lnerabilidade. Esta concepo # atrib"1da pelas car0ncias o" diferenas f1sicas perante
os &omens, os !"ais esto nat"ralmente preparados para enfrentar certas ameaas. Mm
exemplo t1pico para explicar o conceito !"e a sociedade tem relativamente Q
v"lnerabilidade # o de "m barco !"e este6a prestes a af"ndar e !"e os primeiros a ser
resgatados so os gr"pos mencionados acima ?crianas, m"l&eres e pessoas idosas-.
<r0-se !"e os &omens t0m maiores possibilidades de resistir e de a6"dar os o"tros ?mais
fr$geis-.
A v"lnerabilidade tamb#m se prende com as condiEes sociais e c"lt"rais. Peste
sentido, "ma pessoa !"e vive na r"a # v"lner$vel a diversos riscos ?doenas, ata!"es,
ro"bos, etc.-. Oor o"tro lado, "m indiv1d"o analfabeto tamb#m se encontra n"ma
sit"ao de v"lnerabilidade, 6$ !"e dificilmente pode ter acesso ao mercado do trabal&o
e, por conseg"inte, satisfazer as s"as necessidades.
K"tra aplicao de v"lnerabilidade, por Cltimo, est$ relacionada com os desastres
nat"rais. Liz-se !"e "ma zona # v"lner$vel se estiver exposta a "m fen;meno com
potencialidade destr"idora ?por exemplo, "m povo !"e viva 6"nto de "m v"lco em
actividade-.
3- ."ais as perspectivas para a economia brasileira/
Mma an$lise em perspectiva pro6eta-se normalmente al#m do f"t"ro imediato, mesmo
!"ando focaliza o !"e est$ mais pr;ximo. Peste sentido, pretendo a!"i tratar o ano de
501+ sob dois enfo!"es !"e, sim"ltaneamente, o alcanam, a- as pec"liaridades
con6"nt"rais do ano eleitoral e esportivo !"e dever$ ser, por "m lado8 e b- a
contin"idade de "m per1odo de Ua6"steV estr"t"ral da economia brasileira Qs sit"aEes
cr1ticas dela pr;pria e de s"a relao com a economia m"ndial, tamb#m em crise.
A con6"nt"ra imediata # de festa, propaganda e eventos !"e, para serem prod"zidos e
fre!"entados, t0m reperc"ssEes econ7micas sobre prod"o e emprego. Wo"ve m"ito
investimento "rbano, no apenas em est$dios, mas tamb#m em infraestr"t"ra de
mobilidade "rbana, !"e certamente no se faria agora, o" na magnit"de do !"e est$ o"
dever$ ser concl"1do at# a <opa do )"ndo.
K mesmo arg"mento # v$lido para a concl"so das obras de significado eleitoral, !"e a
Mnio, os estados e m"nic1pios realizaro, pretensamente para concl"1-las antes do m0s
de o"t"bro. Esse casamento operoso = esportivo e eleitoral = tem impacto con6"nt"ral
sobre o emprego, principalmente no setor de Aervios, !"e certamente a6"dar$ a manter
o crescimento da economia pr;ximo da meta de 3,9R, !"e # o dado oficial aprovado
referencialmente pelo Kramento *iscal e da Aeg"ridade Aocial para 501+.
Oor o"tro lado, se pensarmos !"e esses mesmos eventos esportivos e eleitorais colocam
as massas nas r"as e nas "rnas, e !"e &$ expectativas e in!"ietaEes no ar sobre os
r"mos da pol1tica, da sociedade e da economia, certamente precisar1amos dar m"ito
mais ateno aos fatores estr"t"rais, !"e ora constrangem o desenvolvimento brasileiro.
K bin7mio crescimento com distrib"io de renda, ancorado externamente na
especializao prim$rio-exportadora dos setores prod"tores de UcommoditiesV, e
internamente nos mecanismos instit"cionais de distrib"io da pol1tica social, revela-se
em processo de exa"sto nos dois pilares principais, 1- pela reverso c1clica do UboomV
de preos das commodities agr1colas e minerais, !"e garantiram por alg"m tempo
folgada solv0ncia externa8 5- pela exa"sto do efeito virt"oso de distrib"io de renda e
crescimento econ7mico, impactado pela elevao do cons"mo de bens-sal$rio !"e a
pol1tica social promove.
Essa exa"sto, diga-se de passagem, no # do arg"mento distrib"tivo, !"e precisaria ser
aprof"ndado. )as manifesta os v1cios do modelo macroecon7mico geral, !"e ind"z
crescentes vazamentos de gastos de cons"mo b$sico para as importaEes, elevando a
depend0ncia externa.
Em tais condiEes de distoro das relaEes internacionais, tanto o crescimento
econ7mico !"anto a distrib"io de renda provocam vazamentos importantes para o
exterior, por!"e ambos esto colados n"ma forma de especializao no com#rcio
externo "ltradependente de vantagens comparativas nat"rais. Tal insero prescinde e
exp"lsa a indCstria man"fat"reira das exportaEes, mas no das importaEes.
Ooder-se-ia esperar em 501+ "ma politizao do debate sobre desenvolvimento, com o
!"e politicamente poder1amos tratar das reformas necess$rias ao e!"acionamento do
trin7mio = crescimento, distrib"io e depend0ncia externa. Essa e!"ao n"nca se d$
espontaneamente pela dinXmica dos mercados, m"ito ao contr$rio. Ela no est$
asseg"rada sem ser politizada e, para tal, re!"er s"6eitos &ist;ricos com capacidade de
vocaliz$-la. )as, infelizmente, no debate pol1tico econ7mico at"al, temos m"ita
vocalizao conservadora a"g"rando a estagnao econ7mica e o final do experimento
distrib"tivo como mecanismos de Ia6"steJ Q depend0ncia externa. E do lado oficial, "ma
tentativa de Ifazer mais do mesmoJ, sem capacidade para fazer "ma cr1tica da sit"ao
do s"bdesenvolvimento, relanada no Cltimo dec0nio.
Algo novo precisa acontecer em 501+ para s"perarmos essa dial#tica perversa, !"e
interdita "ma perspectiva de f"t"ro, diferente da mera repetio do passado recente.
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