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de Direito
uma incurso pela Proteo, Atendimento
e Justia de Adolescentes e Jovens no
Sistema Socioeducativo de Pernambuco
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Cofnanciamento
Coordenao
Realizao
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de Direito
uma incurso pela Proteo, Atendimento
e Justia de Adolescentes e Jovens no
Sistema Socioeducativo de Pernambuco
1 Edio
So Paulo
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente
2013
Cofnanciamento
Realizao
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Ficha Tcnica
Texto: Ada Maria Novaes Maia Chagas e Ana Maria Maciel Groarke
Edio: Miguel Benjamim Minguillo Neto, Cristinalva Quintino Santos
Lemos, Jos Ricardo de Oliveira, Luzinete Virginia Airola da Silva,
Telma Low Silva Junqueira e Vanja de Melo Cintra Valena
Leitura crtica: Denise Maria Cesario
Colaborao: Daniela Resende Florio, Gislaine Cristina de Carvalho,
Stfany Terceiro dos Santos e Victor Alcntara da Graa
Reviso ortogrfica e gramatical:
2Abad - Pedro Reis
Eros Camel | Camel Press
Projeto grfico e diagramao: Priscila Hlodan
Impresso: Infocolor Grfica e Informtica
Tiragem: 1.000 exemplares
ISBN: 978-85-88060-57-9
Esta publicao financiada pela Unio Europeia.
As opinies expressas nesta publicao no refletem as opinies
da Comisso Europeia.
So Paulo, novembro de 2013
CONSELHO DE ADMINISTRAO
Presidente: Carlos Antonio Tilkian
Vice-Presidente: Synsio Batista da Costa
Secretrio: Bento Jos Gonalves Alcoforado
SECRETARIA EXECUTIVA
Administradora Executiva: Heloisa Helena Silva de Oliveira
Gerente de Desenvolvimento de Programas e Projetos: Denise Maria Cesario
Gerente de Desenvolvimento Institucional: Victor Alcntara da Graa
PROJETO DE DIREITO, PROTEO E JUSTIA PARA CRIANAS,
ADOLESCENTES E JOVENS
Equipe Fundao Abrinq Save the Children
Miguel Benjamin Minguillo Neto (2013)
Ana Cristina Dubeux Dourado (2011/2013)
Nara Menezes (2010/2011)
Equipe Cendhec
Luzinete Virginia Airola da Silva, (2013)
Eduardo Paysan Gomes (2010/2013)
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APRESENTAO .............................................................................................................................................................. 9
PARTE I O PROJETO DE DIREITO: PRINCPIOS, ESTRATGIAS,
RESULTADOS E APRENDIZAGENS
1. Protagonistas do projeto: uma breve apresentao ..................................................................................... 14
2. Gnese e contexto do Projeto .............................................................................................................................. 16
3. Instituies envolvidas ............................................................................................................................................ 19
4. Objetivos e resultados esperados ....................................................................................................................... 20
5. Abrangncia do Projeto .......................................................................................................................................... 21
6. Princpios e diretrizes orientadoras ..................................................................................................................... 24
7. Metodologia e estratgias ...................................................................................................................................... 25
8. Aes principais ......................................................................................................................................................... 27
8.1. Estudos para conhecimento da realidade abordada pelo Projeto de Direito .......................... 27
8.2. Aes de articulao, advocacy e controle social................................................................................... 32
8.2.1 Atividades relacionadas: seminrios, reunies e encontros .................................................... 35
8.2.1.1 Eventos promovidos pelo Projeto de Direito ............................................................... 36
8.2.1.2 Eventos que contaram com a participao do Projeto de Direito ........................ 42
8.2.2 Atividades relacionadas: incidncia poltica, controle social e advocacy .......................... 44
8.2.2.1 Incidncia e articulaes no mbito local......................................................................... 45
8.2.2.2 Incidncia e articulaes no mbito nacional ................................................................ 48
8.2.2.3 Aes de defesa e denncia .................................................................................................. 49
8.3. Contribuies para ampliao da visibilidade da proposta do Projeto de Direito ................. 50
9. Aes para qualifcar o atendimento nas instituies e nas comunidades ......................................... 51
10. Os caminhos apontados pelo Projeto de Direito ..................................................................................... 52
10.1. Consideraes fnais .................................................................................................................................... 52
10.2. Recomendaes tcnicas para o Sistema Socioeducativo ........................................................... 55
10.3. Recomendaes tcnicas para o Sistema Protetivo ......................................................................... 59
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PARTE II OS ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERDADE NA REGIO
METROPOLITANA DO RECIFE: ECOS NO RUDO
1. Contexto da pesquisa no Sistema Socioeducativo ....................................................................................... 64
2. Consideraes sobre a metodologia de pesquisa ......................................................................................... 66
2.1 Fundamento terico: posicionamento poltico e tico da pesquisadora ..................................... 68
2.2 Defnio das tcnicas de pesquisa da metodologia qualitativa: perfl dos participantes .... 71
3. Avaliao sobre a prtica da medida socioeducativa de privao de liberdade:
olhares de diversos atores .................................................................................................................................... 74
3.1 Entraves no desempenho das instituies e no cumprimento de suas funes ....................... 74
3.2 O que afrmam os outros atores? ................................................................................................................ 80
3.2.1 Narrativas dos tcnicos e dos agentes socioeducativos da Funase ...................................... 81
3.2.2 Narrativas sucintas de representantes das comunidades de origem dos
adolescentes em privao de liberdade .......................................................................................... 86
4. Experincias dos adolescentes em Centros de Atendimento Socioeducativo na
Regio Metropolitana do Recife: vivncias socioeducativas? ................................................................... 90
5. Narrativas dos adolescentes: refguraes de suas vidas no momento presente .............................. 99
6. Novas velhas vises de futuro ............................................................................................................................... 106
7. E quanto ao porvir? ................................................................................................................................................... 117
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PARTE III FORMAO PARA QUALIFICAO DO ATENDIMENTO E DAS
AES DIRIGIDAS A CRIANAS, ADOLESCENTES E JOVENS
1. Propsito e estratgia .............................................................................................................................................. 122
2. Curso de aperfeioamento para profssionais das instituies e do sistema de
atendimento e justia na rea da infncia e da juventude ........................................................................ 124
2.1. Instituies participantes ............................................................................................................................... 124
2.2. Desenvolvimento do processo de formao .......................................................................................... 125
2.3. Perfl dos participantes ................................................................................................................................... 128
2.4. Avaliaes sobre a atividade, os resultados e os impactos ................................................................ 129
2.4.1 Capacitaes realizadas e pblico atendido ................................................................................ 129
2.4.2 Anlise da atividade e seus resultados ........................................................................................... 130
3. Curso de extenso escola e comunidade: preveno da violncia e promoo
da cultura de paz ........................................................................................................................................................ 132
3.1. Instituies participantes ................................................................................................................................ 132
3.2. Desenvolvimento do processo de formao ........................................................................................... 133
3.3. Perfl dos participantes .................................................................................................................................... 136
3.4. Avaliaes sobre a atividade, os resultados e os impactos ................................................................. 137
3.4.1 Capacitaes realizadas e pblico atendido ................................................................................. 137
3.4.2 Anlise da atividade e seus resultados ............................................................................................ 137
4. Mecanismos de avaliao dos processos de formao................................................................................ 139
5. Implementao de Boas Prticas ........................................................................................................................ 140
6. Aspectos diferenciais e inovadores das atividades de formao ............................................................ 141
7. Curso de facilitador em crculos de justia restaurativa e de construo da paz ............................... 143
7.1. Contedo e metodologia ............................................................................................................................... 144
7.2. Perfl dos participantes ................................................................................................................................... 145
7.3. Anlise da atividade e seus resultados ...................................................................................................... 145
8. Os caminhos apontados pela experincia dos processos de formao ................................................ 146
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................................................. 149
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APRESENTAO
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O marco legal brasileiro na rea da infncia e da juventude considerado um dos
mais avanados que existe, a comear pela Constituio Federal Brasileira, que
deu um passo importante e inovador ao instaurar a doutrina jurdica da proteo
integral, onde a criana e o adolescente passaram a ser considerados sujeitos de
direito e pessoas em condio especial de desenvolvimento. Subsequentemente,
a promulgao da Lei 8.069, em 1990, instituindo o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), a criao do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente (SGDCA) e do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Criana
e do Adolescente (Conanda) vieram a reforar o instrumental jurdico e oferecer
condies para o estabelecimento de uma ampla parceria entre o poder pblico
e a sociedade civil na elaborao e no monitoramento da execuo de todas as
polticas pblicas voltadas para a populao infantojuvenil.
Entretanto, essa renomada referncia no assegura, per se, a efetiva proteo
na prtica, como preconizada no ordenamento legal do pas e nas normativas
internacionais para garantia dos direitos de crianas e adolescentes. As polticas
pblicas tm mostrado ser inadequadas e pouco efcientes para fazer frente
situao de frequentes violaes de direitos a que est submetido esse grupo
populacional, especialmente os adolescentes em situao de cumprimento de
medida socioeducativa por haver cometido ato infracional. Um dos exemplos mais
claros a situao precria por no dizer calamitosa das unidades do meio
fechado do sistema socioeducativo da Regio Metropolitana de Pernambuco,
confrmada por diferentes estudos e alvo de inmeras denncias por abusos de
diversa natureza, que so o estopim para rebelies violentas. Esse foi o contexto de
atuao do Projeto de Direito, Proteo e Justia para Crianas, Adolescentes
e Jovens, um trabalho realizado conjuntamente pela Fundao Abrinq - Save the
Children e o Centro Dom Hlder Cmara de Estudos e Ao Social (Cendhec)
com a chancela do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
de Pernambuco.
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Ao tratar do problema das violaes dos direitos de crianas e adolescentes no
mbito dos sistemas de proteo, atendimento e justia do Estado, o Projeto prope,
principalmente, a ampliao da perspectiva sobre o tema, desde a valorizao dos
direitos desta populao, a busca pela articulao interinstitucional e pela melhoria das
polticas pblicas e a qualifcao de profssionais e da comunidade, alm de introduzir
a tica da Justia Restaurativa nessa abordagem. Experincias bem-sucedidas no Brasil
e no mundo atestam o potencial da Justia Restaurativa como meio efcaz para lograr
as mudanas positivas demandadas, to necessrias e urgentes, mas que parecem
distantes de serem conseguidas atravs das prticas jurdicas habituais, especialmente
no que se refere aos adolescentes em confito com a lei.
Esta publicao procura dar conta do percurso do Projeto de Direito ao longo de seus
36 meses de durao, entre os anos de 2010 e 2013. O que se pretende compreender
o processo como um todo, considerando os princpios e as estratgias a partir dos quais
foram desenvolvidas as atividades para a consecuo dos objetivos propostos pela
iniciativa, com a conscincia de que apenas foram dados os passos iniciais nessa direo.
Sabe-se, tambm, que um desafo dessa envergadura exige a participao ativa e
ampliada de todos os setores da sociedade. Ao compartilhar o aprendizado acumulado,
as difculdades encontradas e os xitos conseguidos nessa trajetria, espera-se poder
contribuir no sentido de dar subsdios que apontem os caminhos a serem trilhados a
partir da mudana dos atuais paradigmas e da construo de novas perspectivas
e alianas.

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O PROJETO DE DIREITO: PRINCPIOS,
ESTRATGIAS, RESULTADOS E APRENDIZAGENS
P
A
R
T
E

I
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Fundao Abrinq
A Fundao Abrinq uma organizao sem fns lucrativos, criada em 1990, que tem como misso
promover a defesa dos direitos e o exerccio da cidadania das crianas, para que sejam reconhecidas
como sujeitos de suas prprias histrias, com o direito de viver com dignidade, respeito, liberdade
e sade, tendo acesso alimentao adequada e educao de qualidade, ao esporte, ao lazer,
cultura e profssionalizao. Seu trabalho pautado pela Conveno Internacional dos Direitos
da Criana (ONU, 1989), a Constituio Federal Brasileira (1988) e o Estatuto da Criana e do
Adolescente (1990).
Save the Children Internacional
A Save the Children uma organizao internacional, plural e independente sob o ponto de vista
poltico ou religioso, cujo objetivo fundamental a defesa ativa dos direitos e dos interesses das
crianas, especialmente as mais desfavorecidas, para ajud-las a realizar o seu potencial e conseguir
uma mudana imediata e duradoura em suas vidas. Foi criada em 1919 e atua em 120 pases,
principalmente nas reas de educao, sade, nutrio, trabalho infantil, preveno de abuso sexual
e reunifcao familiar.
A parceria no Brasil
Em 2010, a parceria frmada entre a Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente e
a Save the Children Internacional potenciou o trabalho que ambas as organizaes j realizavam
em defesa dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil, ampliando a abrangncia nacional
de seus projetos na rea de educao, sade e proteo. Alm de permitir o aumento do pblico
atendido por suas aes, essa aliana outorgou visibilidade internacional a questes relacionadas ao
cenrio da infncia brasileira. A estratgia para a abordagem destas questes inclui, em palavras da
prpria Fundao, o estmulo e a presso para implementao de aes pblicas, o fortalecimento
de organizaes no-governamentais e governamentais para prestao de servios ou defesa de
direitos, o estmulo responsabilidade social, articulao poltica e social na construo e defesa dos
direitos e conhecimento da realidade brasileira quanto aos direitos da criana e do adolescente.
Protagonistas do projeto:
uma breve apresentao
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Centro Dom Hlder Cmara de Estudos e Ao Social (Cendhec)
O Cendhec, fundado em 1989, tem como misso defender e promover os direitos humanos, em
especial de crianas, adolescentes, moradoras e moradores de assentamentos populares e grupos
socialmente excludos, contribuindo para a transformao social, rumo a uma sociedade democrtica,
equitativa e sem violncia. uma das principais organizaes da sociedade civil de defesa e
promoo de direitos da infncia e da juventude no Estado de Pernambuco. A Save the Children
mantm uma estreita colaborao com o Cendhec desde o incio dos anos 1990, quando trabalharam
conjuntamente em um projeto para oferecer assistncia jurdica a crianas e adolescentes vtimas
de violncia.
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente de Pernambuco (Cedca/PE)
A misso do Cedca/PE formular polticas de proteo, promoo e defesa dos direitos da
criana e do adolescente, bem como coordenar, controlar e fscalizar sua execuo. O rgo,
vinculado ao gabinete do governador do Estado, est composto por 14 membros entre eles o
Cendhec , dos quais metade so representantes da sociedade civil escolhidos por organizaes
no-governamentais, sendo o restante nomeado pelo Governo Estadual. O Cedca iniciou sua gesto
em maro de 1991 e considerado como o primeiro Conselho Estadual criado no pas.
Protagonistas do projeto:
uma breve apresentao
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1. Fontes: http://www.fundabrinq.org.br; http://www.savethechildren.net; http://www.savethechildren.es; http://www.Cendhec.org.br; http://www.Cedca.pe.gov.br
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Com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
2
, o Brasil passou a ter, a partir
do incio dos anos 1990, um marco legal que orienta os Estados e os municpios a adotarem
modelos integrados de polticas pblicas, constituindo o Sistema de Garantia dos Direitos da
Criana e do Adolescente (SGDCA). Este sistema que deve funcionar por meio da articulao
entre sociedade civil e governos prope uma diviso equilibrada de papis entre rgos dos
poderes executivo e judicirio, ainda com os Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos.
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase)
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trouxe consigo modifcaes
signifcativas no que se refere aplicao e execuo de medidas socioeducativas para
adolescentes em confito com a lei, estimulando o emprego da medida em meio aberto
como alternativas internao e o investimento em prticas restaurativas. O objetivo desta
poltica pblica estabelecer diretrizes que garantam o cumprimento adequado das leis
para a responsabilizao e o acompanhamento socioeducativo desses jovens, contemplando
todos os aspectos envolvidos, desde a apurao do ato infracional at o fnanciamento do
Sistema Socioeducativo.
O Plano de Reordenamento Socioeducativo do Estado de Pernambuco 2010-2015
4
foi elaborado
pelo Cedca/PE para adequar o Sistema Socioeducativo ao Sinase a partir da constatao da
necessidade de melhorias nas unidades de internamento, sob a responsabilidade do governo
estadual. Fundamenta-se nas normativas vigentes que regem as polticas e as aes voltadas
parainfncia e juventude no Brasil, principalmente o ECA, abordando trs eixos principais: a)
expanso do meio aberto; b) estrutura fsica nos parmetros arquitetnicos do Sinase; c) gesto
de pessoas.
Gnese e contexto
do Projeto
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2. O Estatuto da Criana e do Adolescente consiste na legislao especfca que regulamenta o paradigma da proteo integral preconizado na Conveno Sobre os Direitos da
Criana da Organizao das Naes Unidas (ONU) e no artigo 227 da Constituio Federal de 1988. Substituiu o Cdigo de Menores, inaugurando uma nova concepo de criana
e adolescente e superando a ideia de que so incapazes e, consequentemente, passveis de tutela. A partir do ECA, as crianas e os adolescentes passam a ser considerados
cidados em fase peculiar de desenvolvimento e, portanto, portadores de direitos. Fonte: http://www.andi.org.br.
3. O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo foi institudo pela Resoluo n 119/2006, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda)
e aprovado em janeiro de 2012 pela Lei n 12.594, para regulamentar a forma como o Poder Pblico, por seus mais diversos rgos e agentes, deve prestar o atendimento
especializado ao qual adolescentes autores de ato infracional tm direito.
Fonte: http:// www.crianca.caop.mp.pr.gov.br; http://www.sdh.gov.br.
4. O Plano de Reordenamento Socioeducativo do Estado de Pernambuco, aprovado em assembleia pelo Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente em novembro de
2010, traz um conjunto integrado de marco situacional, metas, eixos estratgicos e respectivos objetivos, resultados esperados e cronograma a serem concretizadas entre 2010
e 2015. Sua execuo de responsabilidade do Poder Pblico (federal, estadual e municipal) em conjunto com a sociedade civil. Fonte: Plano de Reordenamento do Sistema
Socioeducativo do Estado de Pernambuco 2010-2015, publicado pelo Cedca/PE.
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Gnese e contexto
do Projeto
No entanto, apesar dos avanos na legislao e da disponibilidade de instrumentos adequados,
as situaes de descumprimento dos direitos bsicos de crianas e adolescentes persistem no
Brasil, sobretudo entre setores mais vulnerveis da populao. A realidade em Pernambuco
est na contramo do que preconiza o ECA e o Sinase. As medidas de privao de liberdade
ainda se destacam enquanto opo judiciria determinante, em detrimento das medidas em
meio aberto que, em muitos casos, observa-se serem possvel enquadrar. Por outro lado, um
dos Estados brasileiros com maior ndice de violao de direitos de adolescentes atendidos em
instituies de internamento mais perto de se parecerem a centros de deteno do que a
unidades socioeducativas , alm do quadro recorrente de superlotao extrema, onde j foram
registrados casos graves, tais como tortura, espancamento, humilhao e exposio a ambientes
insalubres. Houve, inclusive, vrias mortes de adolescentes (em 2012 foram assassinados sete
adolescentes e at agosto/2013, quatro), durante as frequentes rebelies ocorridas dentro
dessas instituies, especialmente ao longo dos anos de 2012 e 2013. O jovem que cumpre
medida em meio fechado tampouco tem garantido o direito defesa plena, ao seguimento de
caso ou ao estreitamento dos laos familiares.
Um estudo realizado no ano de 2008 pela Save the Children UK Anlise de Situao dos Direitos
da Criana no Brasil
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j expunha a situao de vulnerabilidade das crianas e dos adolescentes
atendidos nas unidades de cumprimento de medidas socioeducativas. Durante os seus anos de
atuao no Estado de Pernambuco, a Save the Children sempre trabalhou na rea de proteo
de crianas e adolescentes, realizando trabalhos em parcerias com ONGs de referncia na rea
dos direitos humanos, entre elas o Cendhec. Foi assim que a Save the Children convidou o
Cendhec para apresentar uma proposta para atuao nos Sistemas Protetivo e Socioeducativo,
respondendo ao Edital de Financiamento de Projetos da Direo Geral de Desenvolvimento e
Cooperao EuropeAid da Comisso Europeia, por intermdio da Save the Children UK.
5. Anlise da situao dos direitos das crianas e dos adolescentes no Brasil. Estudo realizado por Save the Children Reino Unido em 2008, focado prioritariamente em
Pernambuco, embora tambm tenham sido analisados dados do pas como um todo. Uma das principais concluses da pesquisa foi que o no-cumprimento de normas e
padres manifesta-se por meio de: (1) violncia, superlotao e falta de servios de educao, sade, proteo e lazer nas instituies; (2) estereotipagem negativa contra
adolescentes (predominantemente negros) dos centros urbanos que prevalece entre as pessoas que trabalham dentro dos sistemas de atendimento e justia, como tambm na
sociedade como um todo; (3) aplicao punitiva de medidas de privao de liberdade (tanto em abrigos como em centros de internao) sem considerar medidas alternativas
de justia ou proteo em espaos familiares ou comunitrios, conforme o ECA (tais como orientao e apoio sociofamiliar, apoio socioeducativo em meio aberto, colocao
familiar, liberdade assistida e semiliberdade).
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A iniciativa ajustava-se s aes previstas nas diretrizes da EuropeAid sobre a promoo dos
direitos da criana, respondendo aos dois primeiros objetivos especfcos do Eidhr
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, de acordo
com o documento de estratgia 2007-2010:
Aprimoramento do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais em pases e
regies em situao de alto risco
Fortalecimento do papel da sociedade civil na promoo de direitos humanos e reforma
democrtica, apoiando a conciliao pacfca de grupos/setores e consolidando a participao e
representao poltica.
Assim, o Projeto de Direito, Proteo e Justia para Crianas, Adolescentes e Jovens,
patrocinado pela Unio Europeia e co-patrocionado pela Save the Children Italiana, foi realizado
pela Fundao Abrinq - Save the Children em parceria como o Cedca/PE e o Cendhec. Realizado
em um perodo de 36, a partir de novembro de 2010, envolveu distintos atores engajados
na promoo e defesa dos direitos infanto-juvenis, tanto em Pernambuco como no Brasil. A
proposta teve como objetivos principais a reduo da violncia em unidades de atendimento e
justia e o monitoramento do cumprimento de normas, padres e marcos regulatrios nacionais
e internacionais em prol dos direitos humanos de crianas, adolescentes e jovens.
A ao foi desenvolvida no Estado de Pernambuco abordando o contexto de dez instituies
localizadas na Regio Metropolitana do Recife (RMR) e em trs comunidades dos municpios
de Jaboato dos Guararapes, Olinda e Recife: Jaboato Centro, Peixinhos e Santo Amaro,
respectivamente. Estudos prvios levados a cabo pela prpria Fundao de Atendimento
Socioeducativo (Funase) em Pernambuco revelaram que um nmero expressivo de adolescentes
e jovens que cumpriam medidas socioeducativas em meio fechado provinha dessas
comunidades e de reas circundantes ao centro da cidade de Jaboato dos Guararapes.
6. European Instrument for Democracy and Human Right (EIDHR): Instrumento Europeu para a Promoo da Democracia e dos Direitos Humanos
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Os trs parceiros Fundao Abrinq - Save the Children , Cendhec e Cedca estiveram
envolvidos em todas as etapas do ciclo do projeto: planejamento (documento conceitual e
proposta integral), execuo, monitoramento e encerramento. Houve a participao de outros
atores estratgicos em reunies e ofcinas para a elaborao conjunta do marco lgico e do
plano de ao detalhado para a proposta inicial, bem como em distintas atividades ao longo
da execuo do Projeto. Na articulao desenvolvida pelo Projeto, destaca-se o envolvimento
do Ministrio Pblico e o Tribunal de Justia de Pernambuco Vara da Infncia e Juventude da
1 Circunscrio, a Secretaria Estadual da Criana e da Juventude e a Secretaria de Educao
de Pernambuco.
Para a execuo de algumas atividades especfcas, foram desenvolvidas relaes contratuais
com duas instituies a Fundao Apolnio Salles de Desenvolvimento Educacional (Fadurpe),
atravs da Escola de Conselhos, vinculada a Universidade Rural Federal de Pernambuco e a Lince
Instituto de Pesquisa Ltda. A colaborao de outras instituies, de distinto grau e natureza,
sero detalhadas mais adiante na descrio das atividades especfcas onde ocorreram.
Instituies envolvidas
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O Projeto de Direito buscou provocar mudanas nas instituies de acolhimento e
atendimento da RMR e, por extenso, no sistema de proteo e justia de Pernambuco a fm
de garantir os direitos essenciais das crianas e dos adolescentes institucionalizados. Outra das
metas era estimular a criao de alternativas institucionalizao em comunidades onde a
violncia impacta diretamente sobre a populao infanto-juvenil.
Para alcanar os objetivos propostos, desenvolveram-se aes no mbito de pesquisas,
articulao, incidncia poltica, advocacy, controle social e formao (qualifcao de profssionais
e das comunidades envolvidas lideranas e educadores), para qualifcao do atendimento
e trabalhou-se em conjunto com diversos atores-chave do SGDCA a fm de criar mecanismos
para acompanhar a aplicao do Sinase no Estado. O Projeto trouxe, tambm, a discusso da
justia restaurativa e mediao de confitos aplicada justia juvenil, mobilizando representantes
dos poderes pblicos e da sociedade civil. Embora ainda de forma incipiente, percebe-se que
distintos setores mostram interesse em instaurar prticas restaurativas no atendimento a
crianas e adolescentes em situao de acolhimento ou em confito com a lei, tanto no mbito
institucional quanto no comunitrio.
Objetivos e resultados esperados
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Objetivo geral: Reduzir todas as formas de violncia e de violaes de direito contra crianas e adolescentes atendidos em instituies de
atendimento e justia no Estado de Pernambuco.
Objetivo especfco: Aumentar o cumprimento das normas e padres em relao aos direitos da infncia e da juventude incluindo a diminuio
da violncia contra crianas e adolescentes em dez instituies de atendimento e justia na Regio Metropolitana de Recife, Pernambuco.
Resultado 1: Instrumentos internos e externos de monitoramento de normas e padres internacionais de direitos humanos para crianas/
adolescentes so sugeridos e monitorados em instituies de atendimento e justia na Regio Metropolitana de Recife.
Resultado 2: Qualifcao de profssionais em dez instituies de atendimento e justia da RMR e de profssionais da rea de atendimento e justia da
infncia e da juventude em Pernambuco em relao a crianas/adolescentes vulnerveis e em confito com a lei.
Resultado 3: Implantao de um plano operativo em Pernambuco para programas de atendimento alternativo familiar e comunitrio, alternativas
internao e reintegrao.
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O Projeto trabalhou com dez centros de atendimento e justia, sendo quatro abrigos para
crianas e adolescentes necessitando de proteo e seis instituies para crianas e adolescentes
em confito com a lei. No entanto, dois abrigos selecionados a casa da Harmonia e a Casa de
Carolina foram fechados logo nos primeiros meses do projeto, por condies inadequadas de
funcionamento, o que obrigou a substituio por outro com o mesmo perfl, a Casa da
Vov Geralda.
Abrangncia do Projeto
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Instituies selecionadas Crianas e adolescentes atendidos Faixa etria
CASAS DE ACOLHIMENTO
Abrigo Raio de Luz (feminino) 20 7 a 18 anos
Abrigo Novos Rumos (masculino) 20 14 a 18 anos
Comunidade Rodolfo Aureliano 45 0 a 18 anos
Casa Carolina 100 0 a 7 anos
Subtotal 185
CENTROS DE INTERNAO
Case Abreu e Lima 323 15 a 17 anos
Case Santa Luzia 27 12 a 18 anos
Case Jaboato 61 12 a 15 anos
Subtotal 411
CENTROS DE TRANSIO*
Cenip Santa Luzia-Recife 16 12 a 18 anos
Cenip Recife 180 12 a 18 anos
Subtotal 196
CENTROS DE SEMILIBERDADE
Casem Recife I 43 12 a 18 anos
TOTAL 835
Quadro situacional das unidades em 2010
*Centros para adolescentes que aguardam julgamento e onde ofcialmente podem permanecer um mximo de 45 dias, razo pela qual esse nmero varivel.
Obs. Os nmeros expressos correspondem queles do momento da apresentao da proposta e incluem os ajustes realizados uma vez iniciado o Projeto, com a substituio
de uma das instituies de acolhimento.
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Instituies selecionadas
CASAS DE ACOLHIMENTO
Abrigo Raio de Luz (feminino)
Abrigo Novos Rumos (masculino)
Comunidade Rodolfo Aureliano
Casa da Vov Geralda
Subtotal
CENTROS DE INTERNAO
Case Abreu e Lima
Case Santa Luzia
Case Jaboato
Subtotal
CENTROS DE TRANSIO*
CENIP Santa Luzia-Recife
CENIP Recife
Subtotal
CENTROS DE SEMILIBERDADE
CaseM Recife I
TOTAL
Quadro situacional das unidades em Setembro de 2013
Beneficirios diretos
Inicialmente, o pblico-alvo nas instituies trabalhadas era de 835 crianas e adolescentes
atendidos e 1.180 profssionais, entre gestores, educadores sociais, assistentes sociais, agentes
socioeducativos, psiclogos, pedagogos, advogados e outros. Com a substituio de uma
casa de acolhimento por outra instituio, esses nmeros passaram a ser de 917 crianas e
adolescentes benefciados.
Na rea de atendimento e justia para a infncia e a juventude em Pernambuco, foram
considerados 100 profssionais, incluindo juzes, defensores pblicos, delegados, membros dos
conselhos de direito e dos conselhos tutelares, psiclogos e pedagogos, entre outros.
Capacidade da Unidade
20
20
40
20
100
98
20
72
190
20
90
110
20
410
Crianas e adolescentes atendidos
63

44
26
133
307
47
72
426
21
248
269
40
868
Faixa etria
7 a 18 anos
14 a 18 anos
0 a 18 anos
12 a 18 anos
15 a 17 anos
12 a 18 anos
12 a 15 anos
12 a 18 anos
12 a 18 anos
12 a 18 anos
Fonte: Formulrio Estatstico das Unidades Funase Julho/2013.
*Capacidade estimada.
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Os membros das trs comunidades selecionadas totalizavam 720 pessoas, das quais 300 crianas
e adolescentes, 320 pais ou responsveis, lideranas e professores, assistentes sociais e membros
de conselheiros tutelares atuantes nessas reas.
ATENO! Total: 1.317 adultos, crianas e jovens
Beneficirios indiretos
Os benefcirios fnais estavam estimados em 5.873 indivduos, entre 1.784 crianas e
adolescentes atendidos em instituies de atendimento e justia e 4.089 crianas, adolescentes
e famlias das comunidades includas no Projeto.
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Toda e qualquer ao relacionada com o Projeto de Direito est em conformidade com os
marcos legais dos direitos da infncia e da juventude nacionais ECA e Sinase , bem como em
acordo com a Conveno Internacional dos Direitos da Criana da ONU, que proporcionaram os
princpios orientadores da proposta.
Foram considerados os fatores que impactam na vida de crianas, adolescentes e jovens em
distintos mbitos social, econmico, poltico, comunitrio e familiar , de acordo com os
mesmos parmetros que orientam o desenvolvimento dos projetos realizados pela Save
the Children:
Realizao de aes prticas que permitissem viabilizar mudanas duradouras, mediante a
mobilizao de apoios e do fortalecimento de polticas e mecanismos para melhor efetivar os
direitos das crianas e dos adolescentes;
Envolvimento de todos os atores estratgicos no processo, especialmente o poder pblico e a
sociedade civil, em um trabalho conjunto para desenvolver e efetivar projetos sustentveis que
possibilitem que crianas, adolescentes e jovens possam efetivar seus direitos e satisfazer suas
necessidades imediatas;
Conhecimento e compreenso da realidade trabalhada, por meio de estudos que permitissem
identifcar as violaes de direitos praticadas e as lacunas nos servios prestados a crianas,
adolescentes e jovens atendidos pelo sistema de proteo e justia;
Desenvolvimento das habilidades tcnicas e organizacionais de parceiros, profssionais e
demais atores envolvidos;
Fortalecimento da motivao e da capacidade de grupos da sociedade civil para que exeram
seu papel na reivindicao dos direitos das crianas e dos adolescentes, alm de responsabilizar
os governos (e outros atores) a cumprir com suas obrigaes junto s crianas.
Princpios e diretrizes
orientadoras
6
25
As trs principais linhas estratgicas adotadas para a consecuo dos objetivos do Projeto de
Direito foram o conhecimento profundo e abrangente da realidade trabalhada, a articulao
entre atores-chaves e a qualifcao daqueles que lidam diretamente com os principais
benefcirios da ao o pblico infanto-juvenil nas instituies e nas comunidades.
Para tanto, era essencial identifcar que percepes, crenas e posturas contribuam para a
manuteno desses fatores e dessa situao. O caminho escolhido foi a realizao de um
amplo estudo que incluiu, alm dos profssionais responsveis pela execuo e a fscalizao
de medidas protetivas e socioeducativas, a populao atendida nas unidades de acolhimento
e justia, gestores e autoridades do SGDCA e membros das comunidades selecionadas. Foi
feito, ento, um importante investimento em pesquisas de linha de base e estudos de
conhecimentos, atitudes e prticas (CAP) ao longo da execuo do Projeto.
Por outro lado, era fundamental promover a articulao e a criao de vnculos sustentveis
com atores-chave do sistema de atendimento e justia em Pernambuco, bem como com
representantes de instituies que atuam na rea de preveno violncia nas comunidades
selecionadas gestores pblicos, profssionais, lideranas comunitrias e representantes
de organizaes da sociedade civil , a fm de estabelecer a base que daria suporte para o
desenvolvimento das aes priorizadas no projeto aprovado junto a Unio Europeia. Era preciso,
pois, utilizar recursos que estimulassem uma maior permanncia desses vnculos institucionais.
Procurou-se, ento, propiciar um encontro estratgico e duradouro entre o poder pblico,
os diferentes segmentos do SGDCA e a sociedade civil, abrindo espaos de escuta, discusso
e aprendizado que possibilitassem o compartilhamento de conhecimentos, experincias
e difculdades. Esperava-se, assim, contribuir para uma melhor compreenso do papel que
desempenha cada um dentro desse universo, a fm de levar ao reconhecimento da necessidade
de se assumir coletivamente a responsabilidade de efetivar as condies que garantam um
atendimento de qualidade s crianas e aos adolescentes, de acordo com o que preconizam as
normativas existentes.
Nesse sentido, os processos de formao dirigidos aos profssionais do sistema de proteo
e justia, lderes comunitrios e educadores desempenharam um papel importante
no fortalecimento das parcerias e dos vnculos necessrios. Os cursos de extenso e
Metodologia e estratgias
7
26
aperfeioamento incluam, tambm, o estmulo instaurao de boas prticas no mbito
institucional e comunitrio. Este trabalho com profssionais que atuam diretamente nas
instituies e membros das comunidades ofereceu a oportunidade de provocar um
processo de mudana no cotidiano das pessoas que lidam diariamente com crianas e
adolescentes acolhidos e no cumprimento de medidas, alm de colaborar para gerar
alternativas de atendimento nas prprias comunidades de origem e contribuir para o
robustecimento do papel da sociedade civil na promoo da justia, com a valorizao
das prticas restaurativas nesse meio.
A incidncia poltica e as aes de advocacy foi outra das estratgias empregadas
para provocar mudanas nos sistemas de proteo e justia infanto-juvenil, buscando
lograr melhorias nos procedimentos para que se cumpram de acordo com normas e
padres nacionais e internacionais e promover mecanismos que ofeream alternativas
internao, com o incentivo ao atendimento familiar e mediao comunitria e escolar.
Foram realizadas reunies ampliadas para reviso de contexto do Sistema Socioeducativo
e seminrios de articulao e qualifcao, buscou-se o envolvimento na agenda do
Cedca para abordagem do Plano de Reordenamento e participou-se de viglias e
audincias pblicas.
27
Aes principais
8
Aqui se apresentam de forma detalhada as atividades mais relevantes desenvolvidas ao longo
do Projeto e que contriburam para alcanar os resultados esperados, com registro dos ajustes
necessrios e anlise das aprendizagens adquiridas.
8.1 Estudos para conhecimento da realidade
abordada pelo Projeto de Direito
A elaborao do Projeto de Direito, realizada em conjunto por consultores nacionais
e internacionais, seguiu os padres da Unio Europeia, por isso foi preciso adapt-lo
ao contexto brasileiro. Um dos principais ajustes era o reconhecimento de estruturas e
instrumentos para elaborao de polticas e monitoramento j existentes, como o caso do
conjunto de instituies e rgos que fazem parte do SGDCA.
Por esse motivo, uma das estratgias fundamentais do Projeto era a realizao de estudos
que proporcionassem no s o conhecimento, mas tambm a compreenso do cenrio
sobre a qual se iria trabalhar, sob o prisma dos direitos da criana e do adolescente. No se
tratava apenas de reunir dados objetivos que explicassem essa realidade do ponto de vista
socioeconmico ou de obter um diagnstico sobre a situao de violncia vivida no mbito
das instituies do sistema de atendimento. Era preciso, principalmente, entender a dimenso
dessa violncia, identifcar as causas e suas distintas manifestaes em um contexto fsico,
social, cultural mais amplo.
Esse saber foi sendo construdo ao longo dos dois primeiros anos do Projeto, cujo ponto
de partida foi o documento Resultados Preliminares de uma Anlise Contextual e um Estudo
de Base O Sistema Protetivo no Brasil e em Pernambuco
7
, que serviu como referncia
para o desenvolvimento das aes subsequentes. O texto compunha um panorama da
situao inicial por meio da recopilao de dados e informaes existentes, a partir da
consulta a fontes diversas, tais como documentos ofciais, estudos prvios ou indicadores
socioeconmicos. Alm de fazer uma refexo a respeito da transformao dos conceitos
sobre infncia e juventude ao longo da histria brasileira e de apresentar o arcabouo legal
e institucional atual, o documento expunha os princpios que orientaram o desenvolvimento
7. Resultados Preliminares de uma Anlise Contextual e um Estudo de Base O Sistema Protetivo no Brasil e em Pernambuco. Texto produzido por Ana Cristina Dubeux
Dourado, consultora externa. Apoio da equipe do Cendhec na realizao de entrevistas e grupos focais.
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dos instrumentais para a realizao de um estudo de conhecimentos, atitudes e prticas
(CAP) mais amplo e profundo. Continha, tambm, um resumo da primeira pesquisa realizada
em instituies do Sistema Protetivo, onde foram efetuadas entrevistas estruturadas com os
profssionais (gestores e educadores, em sua maioria) e grupos focais com as crianas e os
adolescentes atendidos.
Percebeu-se, no decorrer do primeiro ano do Projeto, que era preciso aprofundar sobre o
signifcado da violncia e ampliar os conceitos relacionados ao tema antes de avanar com o
estudo CAP. A proposta apresentada originalmente se referia reduo da violncia dentro
das instituies includas no Projeto, algo que mostrou ser um fator limitador medida que
a ao ia se desenvolvendo. Uma das principais barreiras foi, precisamente, a resistncia dos
profssionais das instituies pesquisadas em aceitar a ocorrncia de violncia em seu ambiente
de trabalho, provavelmente por no conseguir identifc-la em suas distintas manifestaes. Isso
foi observado em ambos os sistemas, embora nas casas de acolhimento a relutncia fosse mais
acentuada, atribuindo-se os episdios dessa natureza s experincias trazidas pelas crianas e os
adolescentes atendidos, com causas externas e anteriores institucionalizao.
A equipe do Projeto comeou, ento, a modifcar gradualmente a abordagem da problemtica
da violncia, passando a encarar o tema sob a tica das violaes dos direitos da criana e do
adolescente que se observam nesse mbito. Por outro lado, o inicio do processo de formao
para profssionais (segundo semestre de 2011), onde foram aplicados instrumentos do estudo
CAP, colaborou para ampliar a compreenso sobre o signifcado e a abrangncia do atendimento
dado nas instituies, especialmente aquelas do Sistema Protetivo.
Considerava-se que a caracterstica de transitoriedade desses servios exclua a necessidade
de oferecer recursos que contribussem para o desenvolvimento integral das crianas e dos
adolescentes, ferindo, de certa forma, o que preconiza o ECA com respeito aos direitos bsicos e
proteo integral: crescimento fsico e desenvolvimento mental saudveis, acesso educao,
sade, lazer e manuteno dos laos familiares e comunitrios, entre outros. parte de estimular
uma reviso do papel das instituies nesse processo, a formao tambm ajudou a que os
profssionais refetissem sobre a questo das desigualdades e da reproduo dos distintos tipos
de discriminao sexual, tnica, cultural, social e/ou fsica que tambm constituem uma
forma de violncia.
Sendo assim, ainda que no incio o desenvolvimento do estudo CAP fosse um pouco mais lento
do que o previsto, ele ocorreu de forma integrada com outras atividades tais como o processo
de formao e se viu favorecido pelo ajuste na abordagem e pela modifcao paulatina nas
percepes dos profssionais que seriam envolvidos na pesquisa.
29
O resultado dos estudos sobre conhecimentos, atitudes e prticas realizados durante o
perodo de execuo do Projeto de Direito ultrapassou o propsito de revelar o panorama
do atendimento prestado a crianas e adolescentes institucionalizados. Deu, tambm,
recursos para fazer frente situao de violncia e violao de direitos de que esse coletivo
vtima, orientando a mobilizao e o fortalecimento de estratgias de controle social e
monitoramento compartilhado, de forma a incidir positivamente na qualifcao desse
atendimento. As concluses e recomendaes permitiriam fundamentar as discusses com
atores relevantes na rea de defesa de direitos de crianas e adolescentes e com especialistas
em atendimento e justia infanto-juvenil representantes do SGDCA, do poder pblico e da
sociedade civil. Por fm, o estudo serviu para identifcar os possveis entraves para a efetivao
de um plano integrado para monitoramento do Sistema Socioeducativo, bem como para
orientar futuras campanhas contra a discriminao e a estereotipagem em relao aos jovens
em confito com a lei.
O uso do instrumental do estudo CAP ajudou, igualmente, no desenho dos cursos
destinados a profssionais e membros das comunidades e proporcionou indicadores para o
acompanhamento dos participantes aps o processo de formao, com o intuito de averiguar
as possveis modifcaes quanto a crenas, esteretipos e atitudes negativas que violem os
direitos das crianas e dos adolescentes atendidos.
Abrangncia do estudo CAP
A investigao abarcava trs mbitos: os profssionais das dez instituies selecionadas
centros de internao e abrigos e as crianas e os adolescentes atendidos nas mesmas,
uma amostra selecionada de profssionais do sistema de atendimento e justia do Estado e
de membros das trs comunidades contempladas no Projeto. Buscava revelar, entre outras
coisas, o grau de conhecimento sobre as leis existentes e as crenas, atitudes e prticas
em relao violncia que atinge crianas, adolescentes e jovens, seja nas instituies de
atendimento e justia, seja no ambiente de onde procedem.
parte do estudo preliminar inicial citado anteriormente, efetuaram-se duas pesquisas
qualitativas, uma mais extensa, focada no Sistema Socioeducativo e que envolveu diversos
atores do SGDCA, e outra voltada exclusivamente para instituies do Sistema Protetivo. A
primeira foi realizada por meio de uma consultoria externa.
8
Na segunda, a coleta de dados
entre os profssionais e as crianas e os adolescentes atendidos em casas de acolhida foi
executada por profssionais da equipe do Cendhec e a elaborao da sistematizao, a anlise
de dados e a produo do relatrio fnal fcaram a cargo de uma consultora externa.
9
8. Estudo a cargo de Lince Instituto de Pesquisa, empresa sediada em Recife, Pernambuco, que realiza pesquisas de mercado e de opinio pblica e social, executando todas
as etapas do processo, do planejamento s recomendaes estratgicas. Fonte: http://www.lincepesquisa.com.br.
9. Laudicena Maria Pereira Barreto, assistente social, mestra em Servio Social pela Universidade Federal de Pernambuco.
30
No terceiro ano do Projeto, levou-se a cabo realizao de um estudo de diagnstico
da situao das crianas e dos adolescentes dos sistemas socioeducativo no Estado de
Pernambuco, de modo a identifcar a percepo de especialistas da rea, profssionais, dos
prprios jovens e crianas, alm de suas famlias, quanto a possveis mudanas e melhorias
ocorridas durante o ltimo ano (maro 2012 maro 2013) no Estado.
Pesquisa qualitativa: Sistema Socioeducativo
A ideia inicial era que os estudos CAP realizados durante o perodo de execuo do
Projeto de Direito servissem de base para a criao de um plano de monitoramento
compartilhado entre sociedade civil e governo. O diagnstico resultante corroborou
o cenrio delineado pelo Projeto desde o incio, mostrando a falta de articulao do
SGDCA de Pernambuco e confrmando a necessidade de se investir fortemente no
desenvolvimento do sentido de integralidade entre os membros desse sistema, a fm de
propiciar as condies para a construo de uma rede que trabalhe de forma coordenada.
O relatrio do estudo
10
, alm de retratar a realidade do SGDCA, procurou contribuir
positivamente no sentido de estimular discusses e aes qualifcadas que possibilitassem
a efetivao de mudanas qualitativas no atendimento oferecido a crianas, adolescentes
e jovens. Esse documento um importante aporte do Projeto de Direito para alcanar
essa meta.
A pesquisa, levada a cabo no primeiro semestre do ano de 2012, foi realizada no mbito do
Sistema Socioeducativo e envolveu atores relevantes dos rgos executores e fscalizadores
do SGDCA, profssionais e adolescentes de cinco unidades da Fundao de Atendimento
Socioeducativo (Funase) de Pernambuco, alm de membros das comunidades includas
no Projeto
11
. Para ampliar a informao sobre esse processo e seus resultados, ver parte
II desta publicao.
10. Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente: Confguraes a partir do olhar das Instituies Fiscalizadoras/Executoras e dos Adolescentes do Socioeducativo.
Relatrio de Pesquisa Qualitativa. Lince Instituto de Pesquisa; 2012 (mimeo).
11. Estudos de Conhecimentos, Atitudes e Prticas (CAP) no Sistema Socioeducativo na Regio Metropolitana do Recife. Entrevistas e sistematizao de dados realizadas pelo
consultor externo Francisco Carlos de Figueiredo Mendes, historiador e mestre em Educao pela Universidade Federal de Pernambuco.
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Pesquisa qualitativa: Sistema Protetivo
O estudo sobre a situao do acolhimento institucional na cidade do Recife tinha como
fnalidade estabelecer uma comparao entre a realidade retratada e o que consta nas
normativas nacionais e internacionais. Este marco normativo fundamentou a anlise das
violaes de direitos e as proposies para a superao da situao observada. O produto
fnal apresentado
12
um relatrio analtico e propositivo tomou como base, alm das
informaes coletadas nas instituies pesquisadas e os instrumentos e as leis de Direitos
Humanos
13
, textos e informaes de outros estudos sobre a rea do protetivo.
As instituies do protetivo, sob a responsabilidade do Instituto de Assistncia Social e
Cidadania (IASC), da Prefeitura da Cidade do Recife, escolhidas para participar da pesquisa
foram os abrigos Novos Rumos e Raio de Luz, e a Casa de Acolhida Comunidade Rodolfo
Aureliano (Craur), vinculada ao Governo do Estado de Pernambuco. As duas primeiras
estavam entre as mais estigmatizadas, em funo do pblico que atendem: crianas e
adolescentes em situao de rua, muitas com histrico de envolvimento com o uso de
substncias psicoativas. Enquanto que a Craur atende a crianas e adolescentes com
defcincias mltiplas.
A metodologia utilizada nas pesquisas efetuadas nos abrigos Novos Rumos e Raio de Luz foi
a de entrevistas com profssionais (coordenao, equipe tcnica e educadores sociais) e com
as crianas e os adolescentes atendidos. Na Craur, propunha-se realizar estudos de casos
com crianas e adolescentes atendidos que apresentam alto grau de defcincia intelectual
associada a diversos outros tipos de defcincia (motora, auditiva etc.). O roteiro foi
desenvolvido e validado em um processo coletivo entre as equipes do Projeto de Direito
e das instituies citadas. Entretanto, a complexidade que supunha uma investigao desse
tipo impediu que a atividade fosse adiante.
Os resultados da pesquisa e as visitas de monitoramento realizadas s instituies do
Sistema Protetivo mostram que, embora os direitos e as necessidades bsicas sejam
atendidos, preciso adequar melhorias na infraestrutura existente, ofertar novas unidades e
qualifcar o atendimento para oferecer s crianas e aos adolescentes abrigados condies
para o pleno desenvolvimento de seu potencial fsico, cognitivo, afetivo/emocional e
intelectual.
12. A proteo criana e ao adolescente na cidade do Recife: O que revelam os dados sobre o Sistema Protetivo Uma anlise acerca dos Abrigos Raio de Luz e Novos
Rumos. Laudicena M Pereira Barreto, consultora externa, assistente social, mestre em Servio Social pela Universidade Federal de Pernambuco.
13. ONU, Conveno sobre os Direitos da Criana, 1990; ONU, Conselho de Direitos Humanos: Diretrizes de Cuidados Alternativos Criana, 2009; BRASIL, Constituio de
1988, artigos 203 e 204 e 227 e 228; Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 ECA/lei 8.069/90; CNAS/Conanda, Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes, Braslia, 2009; Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito da Criana e Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria, Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, Braslia, 2006; CNAS, Tipifcao Nacional de Servios Socioassistenciais, 2009.
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Por outro lado, observou-se que o processo de municipalizao comeado em 2011
de acordo com orientao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
Convivncia Familiar e Comunitria teve um impacto inicial negativo nas casas de
acolhimento por causa da situao de instabilidade e de falta de estrutura em que
se encontrava o Sistema Protetivo em Pernambuco. A difculdade em oferecer um
atendimento permanente e de qualidade est relacionada com a falta de polticas
pblicas que garantam a sustentabilidade dessas instituies, desde quando totalmente
vinculadas ao Executivo Estadual, como tambm pela pouca capacidade dos municpios
para arcar com esse nus. O recurso paliativo dos convnios temporrios com
organizaes no-governamentais impede a instaurao de princpios e prticas que
respondam demanda por um atendimento integral e qualifcado, de acordo com o que
preconizam as normativas vigentes.
8.2 Aes de articulao, advocacy e controle social
Um dos primeiros movimentos da equipe executora foi o trabalho de articulao
para a construo de parcerias estratgicas que permitissem, no futuro, garantir a
sustentabilidade das aes previstas. Este processo permeou praticamente todas as
atividades realizadas ao longo do Projeto e ocorreu, inclusive, em mbitos onde no era
previsto, como foi o caso dos cursos de extenso para profssionais e comunidades.
14
As aes de articulao fzeram parte do conjunto de atividades cujas intenes eram,
principalmente, tornar possvel o cumprimento do primeiro resultado da iniciativa.
15

Ainda que o Projeto tivesse como foco a reduo da violncia cometida contra crianas e
adolescentes nas instituies, sempre se manteve em perspectiva o reconhecimento e a
abordagem das situaes de violncia vividas por esse grupo em suas mltiplas facetas
e no contexto mais amplo onde se manifestam e perpetuam. Assim, as organizaes
parceiras enxergaram claramente a necessidade de envolver as instituies e os rgos
que compem o SGDCA em Pernambuco, alm de outros atores relevantes, em um
esforo conjunto para uma atuao efcaz contra a violao de direitos de crianas,
adolescentes e jovens, seja no meio institucional, seja no seu prprio ambiente de
origem comunidade e escola.
14. Para mais detalhes, ver captulo dedicado aos processos de formao nesta publicao.
15. Resultado 1: Instrumentos internos e externos de monitoramento de normas e padres internacionais de direitos humanos para crianas/adolescentes so sugeridos e
monitorados em instituies de atendimento e justia na Regio Metropolitana de Recife.
33
No empenho por provocar mudanas de polticas e prticas que afetam diretamente aos
benefcirios do Projeto, tambm se investiu intensamente em aes de advocacy, buscando
sensibilizar aqueles que tomam decises para a necessidade de viabilizar essas transformaes
e realizar as melhorias demandadas. importante destacar o amadurecimento e a liderana dos
parceiros do Projeto na organizao de eventos de incidncia poltica e na participao ativa em
espaos e atividades em prol da mobilizao da sociedade civil promovidos por outros atores.
No decorrer da execuo do Projeto de Direito, as aes de articulao, advocacy
e incidncia foram recorrentes e crescentes em importncia, marcando a atuao da
Fundao Abrinq - Save the Children e do Cendhec.
Articulaes institucionais
Sabia-se que era imprescindvel trabalhar de forma articulada com o poder pblico, o conjunto de
atores-chave do SGDCA e as organizaes da sociedade civil, ainda que cada um desses segmentos
tenha respondido de forma diferenciada, em intensidade ou frequncia, s atividades relacionadas
com o Projeto.
Uma das primeiras parcerias cogitadas para uma conjugao de esforos em aes no mbito
da preveno violncia era com o governo estadual, mediante o Pacto Pela Vida.
16
Esta poltica
pblica possua, na sua formulao, uma Cmara Temtica da Criana e do Adolescente, com 132
16. O Pacto pela Vida uma poltica pblica de segurana, transversal e integrada, construda, inicialmente, de forma pactuada com a sociedade, em articulao
permanente com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Assembleia Legislativa, os municpios e a Unio. Fonte: http://www.pactopelavida.pe.gov.br/pacto-pela-vida
34
projetos ligados rea. O que se observou, no entanto, foi a priorizao de aes focadas,
primordialmente, nas metas de diminuio de homicdios em geral. Certas resistncias de
cunho poltico-ideolgico, identifcadas ao longo do primeiro ano de execuo do Projeto,
inviabilizaram a aliana naquele momento.
17

Mesmo assim, o Projeto de Direito manteve uma relao constante com o governo do
Estado, onde houve muitos momentos de advocacy e certo enfrentamento, como era natural,
mas recebendo, ao mesmo tempo, apoio para dar continuidade a suas atividades. Foi assim nas
aes de monitoramento nas unidades, quando foram realizadas visitas mesmo em perodos de
crise ou rebelio, na participao de funcionrios nos cursos de extenso e de aperfeioamento
e na discusso de medidas e processos alternativos internao. Nesses casos, os rgos
governamentais com os quais o Projeto manteve maior fuidez de comunicao e colaborao
foram a Secretaria da Criana e da Juventude,
18
a Funase e a Secretaria de Educao.
Alm da Secretaria Estadual de Educao, o Projeto angariou importantes suportes para as
atividades relacionadas aos processos de formao dirigidos a profssionais e comunidades, tais
como o Tribunal de Justia de Pernambuco (TJ/PE) Vara Regional da Infncia e da Juventude
via o Projeto Escola Legal , a Universidade Federal Rural de Pernambuco, por meio da Escola
de Conselhos, a Secretaria Municipal de Educao e o Tribunal de Justia de Jaboato dos
Guararapes.
Vale destacar o apoio institucional do Ministrio Pblico de Pernambuco (MPPE), por meio de
promotores e do Centro Operacional da Infncia e Juventude, divulgao da pesquisa sobre
o funcionamento do SGDCA em reunies estratgicas para o compartilhamento e a anlise
do conhecimento obtido, como parte da estratgia para o desenvolvimento de um plano de
monitoramento compartilhado dos sistemas protetivo e socioeducativo em Pernambuco. O
MPPE, o TJ/PE Vara Regional da Infncia e da Juventude mantiveram um dilogo constante
com o Projeto e participaram de distintas atividades.
Nas aes de advocacy, controle social e incidncia poltica, o Projeto participou de iniciativas
conjuntas com a Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa de Pernambuco
(Alepe), o Frum Socioeducativo, o Frum Estadual e o Frum Municipal da Criana e do
Adolescente. No mbito nacional, destacam-se as alianas com a Associao Nacional dos
Centros de Defesa (Anced) e a Rede Nacional de Defesa dos Direitos do Adolescente em Confito
com a Lei (Renade).
17. O aumento da gravidade da violncia institucional em Pernambuco no ano de 2012 provocou contundentes reaes da sociedade civil, do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio e Legislativo que tiveram um impacto considervel e levaram, entre outras coisas, instaurao de uma Cmara do Pacto Pela Vida para o Sistema Socioeducativo.
18. A Secretaria da Criana e da Juventude (SCJ) do Estado de Pernambuco, instituda em 2011, foi criada para trabalhar de forma articulada com os demais rgos da
administrao pblica na promoo dos direitos de crianas, adolescentes e jovens por meio de polticas e aes pblicas voltadas para o desenvolvimento, o amparo e
o atendimento a esse grupo populacional. A Secretaria Executiva dos Sistemas Protetivo e Socioeducativo, vinculada SCJ, presta apoio na realizao das atribuies de
competncia da Secretaria, especialmente na poltica de atendimento da Funase no Sistema Socioeducativo. Fonte: Plano de Reordenamento do Sistema Socioeducativo de
Pernambuco 2010-2015.
35
8.2.1 Atividades relacionadas: seminrios, reunies e encontros
A Fundao Abrinq - Save the Children e o Cendhec proporcionaram, ao longo do
perodo de desenvolvimento do Projeto, inmeras oportunidades de encontro com e
entre representantes de instituies-chave do SGDCA e da sociedade civil organizada,
alm de rgos do poder pblico. Da mesma forma, os parceiros do Projeto participaram
ativamente de atividades dessa natureza realizadas por outras entidades.
Os eventos propiciaram espaos de dilogo e reconhecimento para todos os envolvidos
com a promoo e a proteo dos direitos da criana e do adolescente e possibilitaram
a ampliao da discusso sobre as polticas atuais, os indicadores de qualidade para
melhoria do monitoramento do SGDCA e os mecanismos de controle dos casos de
violncia institucional. Esses encontros serviram, tambm, como canal para a divulgao
de conceitos e experincias na rea da justia restaurativa e de mediao de confitos.
Fomentaram e fortaleceram as relaes, permitindo o aprofundamento dos temas
debatidos e o desenvolvimento de aes concretas.
Inicialmente, as articulaes ocorreram mais em funo de consolidar as relaes entre
os envolvidos na elaborao do Projeto e da aprovao do Plano de Reordenamento
do Sistema Socioeducativo de Pernambuco, via Cedca/PE. Durante o ano de 2011, se
intensifcaram os movimentos de advocacy e foram feitas articulaes mais estratgicas
em benefcio do reconhecimento da postura propositiva do Projeto e para demarcar o
terreno de legitimidade da sua agenda de incidncia poltica.
Dentro dessa perspectiva, apresentou-se o Projeto de Direito para a Secretaria
Especial de Direitos Humanos do Gabinete da Presidncia da Repblica (outubro de
2011) e comearam as participaes nas audincias pblicas do Tribunal de Justia
Estadual e tambm do Ministrio Pblico Estadual de Pernambuco sobre a averiguao
de denncias de violncias no Sistema Socioeducativo e sobre a Funase aes civis
pblicas do MPPE. parte das atividades prprias do Projeto, a equipe executora tambm
se engajou no grupo de trabalho convocado pelo Conselho Municipal dos Direitos da
Criana (Comdica) para colaborar na elaborao dos planos municipais de convivncia
familiar e comunitria e de atendimento socioeducativo em meio aberto.
36
8.2.1.1 Eventos promovidos pelo Projeto de Direito
Foram levadas a cabo diversas atividades para a promoo de articulaes, troca de experincias
e debates na rea do direito infanto-juvenil a fm de alinhar conceitos e estratgias comuns que
permitissem avanar na elaborao de propostas de ao concretas. As mais relevantes e de
maior abrangncia foram os seminrios realizados no mbito do Projeto, especialmente durante
o segundo ano de sua execuo.
Oficina sobre Justia Restaurativa na Justia Juvenil
O primeiro passo signifcativo no sentido de fomentar articulaes e construir uma rede de
parcerias foi uma ofcina que teve lugar em outubro de 2011 sobre a justia restaurativa
na justia juvenil,
19
onde se reuniram atores-chave que realizam experincias nesse campo
no Estado de Pernambuco. Alm de discutir formas de aumentar o impacto dessas iniciativas,
o encontro procurou fomentar o desenvolvimento de novos projetos, dirigidos a benefciar
adolescentes em confito com a lei. Esperava-se constituir, no futuro, um espao mais formal
de discusso conceitual sobre o assunto. O grupo de trabalho contou com a participao de
representantes de rgos dos poderes executivo e judicirio, conselhos tutelares, organizaes
da sociedade civil, associaes comunitrias e universidades.
A partir desse encontro, o Projeto de Direito estreitou vnculos com o TJ/PE, por meio da
Vara Regional da Infncia e da Juventude. Ao fnal do primeiro ano, iniciou-se a colaborao no
desenvolvimento de atividades para ampliao das alternativas de atendimento em meio aberto
associadas a prticas restaurativas nas comunidades de origem dos adolescentes em confito
com a lei, com a formao de mediadores de confitos entre lderes comunitrios e educadores.
Este tema est tratado com mais detalhe no captulo dedicado aos processos de formao.
19. A ofcina foi a oportunidade para intercmbio de conceitos e prticas relativos ao tema da justia restaurativa. Tinha como objetivos apresentar experincias
nacionais e locais focadas na preveno da violncia por meio de estratgias de justia restaurativa e/ou de mediao de confitos, promover o encontro de
organizaes locais e especialistas no tema de justia restaurativa, a fm de impulsionar o dilogo e ampliar o potencial de iniciativas locais voltadas para a
preveno da violncia, e refetir sobre o potencial de estratgias de justia restaurativa e de mediao de confitos na criao de alternativas internao ou
acolhimento de crianas e adolescentes.
37
1 Seminrio sobre Prticas Restaurativas na Justia Juvenil de Pernambuco
A resoluo de confitos sob a tica da justia restaurativa considera os direitos e interesses dos diferentes
envolvidos e prope um paradigma distinto punio. Quando aplicada no mbito da justia juvenil, oferece
oportunidades para que os adolescentes restaurem vnculos com suas comunidades, seus familiares e mesmo
com as pessoas vitimadas pelas agresses, possibilitando a construo de projetos de vida coletivos. Portanto,
era importante pr o tema em pauta e traz-lo para a discusso mais abrangente proposta pelo Projeto. A
realizao do Seminrio veio responder a esta necessidade, sensibilizando um pblico amplo e diversifcado.
O Seminrio que aconteceu no primeiro semestre de 2012, na Fundao Joaquim Nabuco, em Recife teve
um papel de destaque no processo de fomentar articulaes entre indivduos e instituies. O encontro
contou com a participao de mais de cem pessoas, entre especialistas nacionais e internacionais em temas
relacionados aos direitos da infncia e da juventude, justia restaurativa e cultura de paz, profssionais do
sistema judicirio dos Estados de Pernambuco, Rio Grande do Sul e So Paulo, gestores e profssionais do
SGDCA e representantes do poder pblico e de instituies pblicas e privadas, alm de organizaes da
sociedade civil e lideranas comunitrias.
Foram apresentadas experincias positivas, inspiradas em princpios e metodologias aplicadas na rea da
justia restaurativa, que tm se revelado exitosas, como alternativas institucionalizao. Abriu-se, ento, o
espao para o dilogo sobre conceitos de cultura de paz, prticas e justia restaurativas, no sentido de ajudar na
refexo sobre formas para qualifcar o atendimento e o acompanhamento judicial para crianas, adolescentes
e jovens em situao de acolhimento ou em confito com a lei. Tambm esteve presente um grupo de
adolescentes atendidos em uma unidade do Sistema Socioeducativo da RMR.
Observou-se que o conceito de justia restaurativa ainda no est muito disseminado no Brasil e que a
aplicao de prticas restauradoras bem recente, se comparada a outros pases. So realizadas aes pontuais,
que acontecem graas iniciativa de operadores do Direito que, por sua militncia, vm tentando criar um
espao efetivo para esse tipo de prtica jurdica. Mesmo assim, h Estados onde houve um avano signifcativo
na instaurao de experincias desse tipo, especialmente aquelas impulsionadas no mbito do Sistema
Judicirio. Em Pernambuco, esse movimento muito incipiente e o grau de adeso ainda est abaixo do
desejado, apesar de existirem iniciativas nesse sentido.
O encontro, que deu continuidade ao trabalho de articulao iniciado pelo Projeto, serviu para esboar
estratgias de atuao conjunta nas comunidades e dentro do sistema de justia. Funcionou, tambm, para
estreitar vnculos com profssionais e instituies que trabalham em torno ao tema da mediao de confitos e
da justia restaurativa nesses contextos.
20
Na oportunidade, agregou-se programao uma apresentao dos
resultados preliminares das pesquisas realizadas pela Fundao Abrinq - Save the Children, Cendhec e Lince
Instituto de Pesquisa.
20. O Programa Justia ao Jovem, lanado em 2010 sob a denominao de Medida Justa, foi elaborado pelo Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema
Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas do Conselho Nacional de Justia (DMF/CNJ) com o propsito de realizar uma radiografa nacional a respeito da
forma como vem sendo executada a medida socioeducativa de internao. A ao teve abrangncia nacional, com a produo de relatrios parciais que continham indicaes
especfcas para cada uma das unidades da federao. Estes documentos foram encaminhados aos Tribunais de Justia, aos Executivos Estaduais e a outras autoridades
integrantes do Sistema de Garantias de Direitos Infanto-juvenis para anlise das recomendaes e adoo das providncias cabveis.
Fonte: http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/infancia-e-juventude/programa-justica-ao-jovem.
38
Seminrio Construindo as Bases para um Plano Integrado de Monitoramento
do Sistema Socioeducativo em Pernambuco
No evento, que reuniu atores estratgicos para a instaurao de mudanas que
possam qualifcar aes do Sistema Socioeducativo no Estado de Pernambuco,
foram apresentadas experincias de distintos lugares do Brasil sobre fscalizao
e monitoramento focadas na metodologia e nos instrumentais utilizados em
unidades socioeducativas.
Entre os participantes havia representantes do MPPE, do Poder Judicirio, do poder
pblico estadual e municipal e da sociedade civil, mas se sentiu a ausncia de juzes,
defensores pblicos e promotores de justia. Tampouco foi possvel contar com algum
representante do Programa Justia ao Jovem, do Conselho Nacional de Justia (CNJ).
O seminrio ocorreu em setembro de 2012 e trouxe trs experincias: a do Centro de
Defesa da Criana e do Adolescente do Cear (Cedeca/CE), executada em parceria com
o Frum Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente daquele Estado;
a da Ouvidoria Externa da Defensoria Pblica da Bahia e a realizada pela Assembleia
Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (mecanismo independente de preveno e
combate tortura).
Nessa mesma ocasio, o Projeto de Direito apresentou o relatrio da pesquisa
qualitativa realizada com profssionais dos rgos executores, deliberativos e
de controle do SGDCA e com adolescentes internos nas unidades do Sistema
Socioeducativo
21
. A proposta era fazer desse estudo uma referncia para entender
o funcionamento do sistema de garantia de direitos, suas fragilidades e entraves,
sobretudo no monitoramento das instituies. Na apresentao desses resultados,
buscou-se dar destaque anlise feita a partir dos dados e que deu margem s
proposies para as melhorias necessrias, no ao panorama de fragmentao
que emergiu na pesquisa. Ficou claro que a efetivao de um plano integrado de
monitoramento das instituies socioeducativas requer um trabalho em rede, que
some esforos em cada rea de atuao.
Levando em conta o contexto do SGDCA em Pernambuco, suas difculdades e sua
idiossincrasia, pode-se considerar que o processo de trabalho do seminrio foi positivo,
com alta adeso dos participantes s propostas e aos encaminhamentos realizados.
As avaliaes das concluses e dos resultados permitem considerar esse encontro,
realizado em parceria com o MPPE, como uma das atividades mais importantes entre
21. Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente Confguraes a partir do olhar das Instituies Fiscalizadoras/Executoras e dos Adolescentes do Socioeducativo.
Relatrio da pesquisa qualitativa realizada pela empresa Lince Instituto de Pesquisa, dentro do marco do Projeto de Direito.
39
as aes relacionadas consecuo do
Resultado 1 do Projeto de Direito.
Representou um momento culminante
do investimento feito em pesquisas e
no planejamento coletivo, e deu incio
a uma ao conjunta que, segundo se
espera, contribuir para as mudanas
desejadas.
O relatrio resultante desse evento
22
,
assim como o da pesquisa qualitativa
realizada no SGDCA, tornou-se um
documento essencial para identifcar
e compreender o cenrio no qual o
Projeto de Direito se desenvolveu.
Ambos os documentos ajudaram
a corroborar as percepes iniciais de que no se tratava de criar novos sistemas ou
mecanismos de fscalizao e acompanhamento, mas sim de potencializar os recursos
disponveis e de garantir sua efetiva aplicao.
A coordenao colegiada sempre foi ciente de que, antes de apresentar esses produtos,
era preciso criar uma base institucional para o Projeto, dar-lhe legitimidade e tornar
suas estratgias conhecidas para aqueles que podem fazer a diferena na qualifcao
do Sistema Socioeducativo. O material produzido oferece uma base slida para
fundamentar a refexo de como os atores que desempenham um papel-chave dentro
do SGDCA podem trabalhar de forma colaborativa, no sentido de contribuir para o
monitoramento das mudanas qualitativas que se espera ver neste sistema.
O relatrio de sistematizao do seminrio resume a produo do encontro e os
resultados da pesquisa. Entre suas principais concluses e recomendaes, destacam-se:
Formulao de um modelo de monitoramento da violncia institucional e de todo o
Sistema Socioeducativo de Pernambuco, com foco na preveno e no enfrentamento de
prticas que violem os direitos dos adolescentes atendidos (inspirado na experincia do
Cedeca/CE);
Criao de um grupo de trabalho permanente de fscalizao das unidades da
Funase, a ser constitudo no mbito do Cedca/PE, reunindo representantes dos rgos
fscalizadores e executores SGDCA e de organizaes da sociedade civil;
22. Construindo as bases para um Plano integrado de Monitoramento do Sistema Socioeducativo, relatrio de sistematizao do seminrio de mesmo nome, produzido pela
consultora externa Fabiana Botelho Zapata, Defensora Pblica do Estado de So Paulo; mestra em Adolescente em Confito com a Lei pela Universidade Bandeirante de So
Paulo (Uniban).
40
Criao de um comit para preveno e combate tortura em Pernambuco pela Assembleia
Legislativa do Estado, nos moldes da experincia do Estado do Rio de Janeiro. Esta ao foi
apontada como indispensvel para o enfrentamento s violaes aos direitos humanos ocorridas
nas unidades da Funase;
Fomentar a capacitao contnua dos atores do SGDCA, especialmente os executores das
medidas socioeducativas, para qualifcar sua prtica. Esta recomendao referendou a ao de
formao levada a cabo pelo Projeto, tanto na forma como no contedo;
Reforar o papel da Defensoria Pblica na defesa e proteo dos direitos das crianas
e dos adolescentes (prioridade absoluta). Incentivou-se, tambm, a criao de uma ouvidoria-
geral externa para articular a atuao do rgo, a fm de que responda aos interesses e s
necessidades desse pblico, em especial os adolescentes privados de liberdade.
A anlise das crticas e dos questionamentos expostos nesse documento apoiou de forma
extremamente qualifcada os processos de incidncia poltica realizados pelo Projeto a partir
de ento.
Reunio Ampliada: Construindo as Bases para um Plano Integrado de
Monitoramento do Sistema Socioeducativo
O evento deu continuidade s discusses e propostas surgidas no Seminrio Construindo as Bases
para um Plano Integrado de Monitoramento do Sistema Socioeducativo. Entre as recomendaes
feitas no relatrio de sistematizao, estava a criao de uma comisso mista cuja atribuio
seria, em princpio, a fscalizao e o monitoramento do funcionamento do SGDCA para
assegurar o cumprimento do estabelecido pelo Sinase e o ECA. Naturalmente, o primeiro passo
seria organizar um grupo de pessoas interessadas na tarefa e estabelecer uma dinmica de
trabalho com o fm de desenvolver coletivamente a proposta. Portanto, o foco do encontro era
iniciar o movimento para a constituio de uma comisso ampliada para monitoramento do
Sistema Socioeducativo. Este grupo estaria encarregado de propor alternativas para qualifcar o
acompanhamento judicial e o atendimento direto para adolescentes em confito com a lei.
As refexes iniciais trataram de entender quais necessidades deveriam ser atendidas para,
ento, defnir o papel, as atribuies e a composio da comisso, assim como o marco de
legitimidade e os aspectos operacionais para sua atuao. A inteno do Projeto era buscar um
envolvimento efetivo do Cedca na ao, por entender que o rgo, em razo de suas atribuies,
seria o mbito legtimo no qual essa comisso deveria ser constituda. O Cendhec, como
representante da sociedade civil no mesmo, foi encarregado de incluir a proposio na pauta
do Conselho.
41
Alm da formao da comisso, o encontro tinha como objetivo a socializao do relatrio
de sistematizao do seminrio, com o resgate e o aprofundamento dos seus pontos mais
relevantes, a fm de sensibilizar as instituies participantes quanto importncia de somarem
esforos para construir um monitoramento mais articulado e sistemtico das instituies.
Tambm se abordou o Plano de Reordenamento do Sistema Socioeducativo do Estado de
Pernambuco 2010-2015, elaborado e publicado pelo Cedca/PE.
A pauta da reunio previa avanar no delineamento de um conjunto de aes e na defnio
de uma agenda de trabalho para a comisso, o que no foi possvel. Pois, alm da incipincia
no assunto e da abrangncia da tarefa, no houve oportunidade para uma leitura prvia do
relatrio do seminrio por parte dos participantes.
Embora esteja claro que uma ao desta natureza requer o trabalho conjunto dos diferentes
atores do SGDCA, a ausncia dos gestores dos principais rgos deste sistema ou seus
representantes deixou patente o baixo envolvimento de determinados setores, demonstrando
que no percebem a importncia dessa mobilizao em prol da articulao entre seus
integrantes. ponto pacifco que se precisa dar incio a esse processo com presteza, no
s para garantir o pleno cumprimento do que preconiza o ECA e o Sinase nas unidades do
socioeducativo, mas tambm para aproveitar ao mximo um momento onde se percebe que
h uma disposio coletiva nesse sentido. O arranque imediato e a continuidade nos trabalhos
seriam elementos fundamentais para o fortalecimento do grupo de trabalho e o sucesso na
concreo da proposta.
Observaes sobre a articulao de uma
Comisso de Monitoramento do Socioeducativo
Foram feitos aportes importantes nessa primeira reunio. Concluiu-se que no caberia
comisso competir com o sistema existente, cujos rgos tm atribuies defnidas, e sim ter
uma atuao diferenciada e desempenhar o papel de articulador tcnico, funcionando como
uma caixa de ressonncia que ajudasse a indicar caminhos para superar entraves e solucionar
problemas do sistema como foi, basicamente, a maneira de operar do Projeto de Direito.
No entanto, no foi possvel avanar na constituio de um grupo de trabalho mais formal, que
assumisse a tarefa de levar a proposta adiante e concretizar aes.
A comisso ampliada seria uma via de sustentabilidade do processo iniciado pelo Projeto, mas,
de momento, haver que esperar. Como se ver mais adiante, tampouco o Cedca/PE assumiu o
compromisso de promover sua instaurao institucional, como havia sido proposto.
Atualmente, no h um comit ou comisso que articule Governo do Estado e sociedade civil
para monitoramento do Socioeducativo. Apenas h um comit de carter governamental,
pelo Programa Pacto Pela Vida, que abre espao para essa pauta, mas sem a participao de
representao da sociedade civil.
42
8.2.1.2 Eventos que contaram com a participao do Projeto de Direito
As organizaes parceiras tomaram parte ativa em distintas atividades correlatas abordagem
do Projeto de Direito, promovidas por outras entidades. Isso ajudou a fortalecer o papel
do Projeto em debates e aes que envolviam violaes de direito de crianas e adolescentes,
qualifcao do atendimento nos Sistemas Protetivo e Socioeducativo e consolidao do
conceito de justia restaurativa no cenrio local.
Seminrio Monitoramento do Plano de Reordenamento
do Sistema Socioeducativo de Pernambuco 2010-2015
O encontro, organizado pelo Cedca/PE, foi o primeiro evento dirigido a monitorar a efetivao
do Plano de Reordenamento do Sistema Socioeducativo em Pernambuco 2010-2015. Ainda que
no fosse uma atividade do Projeto de Direito, estava estreitamente relacionada com o
cumprimento da meta do primeiro resultado, alm de contar com a participao ativa do
Cendhec que, como membro do Conselho, impulsionou sua realizao e liderou o grupo de
trabalho encarregado da preparao do evento.
Foram traadas estratgias para implicar os diversos rgos pblicos integrantes do SGDCA e
as Secretarias de Governo que possuem assento no Cedca/PE. No entanto, a resposta obtida
esteve aqum do esperado, constatando-se o pouco envolvimento dessas entidades. Apesar da
participao de funcionrios do TJ/PE, o evento no contou com a presena de representantes
estratgicos do Sistema Judicirio, como juzes, promotores e defensores pblicos, e entre
os Conselheiros do Cedca a participao mais expressiva foi a de integrantes de entidades
da sociedade civil organizada. Por outro lado, houve um signifcativo comparecimento de
funcionrios da Funase, organizaes da sociedade civil e integrantes do Frum Estadual DCA e
da Associao de Conselheiros e Ex-Conselheiros Tutelares de Pernambuco (Acontepe).
A baixa adeso desses atores-chave indica que a sensibilizao de determinados grupos
para o tema ainda requer muito investimento. Outro sinal nessa direo foi a resposta
pouco signifcativa solicitao feita pelos organizadores do seminrio, para que cada um
dos rgos responsveis se pronunciasse sobre a situao em que se encontravam as aes
que correspondiam s suas atribuies, de acordo com os eixos traados pelo Plano.
O documento-base proposto para essa anlise foi o relatrio de sistematizao do seminrio
Construindo as Bases para um Plano Integrado de Monitoramento do Sistema Socioeducativo.
Dentre as questes discutidas no seminrio, uma das mais importantes foi a necessidade de
acelerar a construo de novas unidades de internao de acordo com os parmetros do
43
Sinase , assim como o fechamento daquelas que no cumprem com as exigncias mnimas,
segundo o relatrio do Programa Justia ao Jovem, do CNJ o Case de Abreu e Lima e o
do Cabo de Santo Agostinho. A violncia nessas duas unidades, com a morte de vrios
adolescente ao longo do ano de 2012, alcanou tal grau de calamidade que exigia a adoo de
medidas urgentes.
Alm disso, fcou clara a importncia de que os municpios do Estado invistam mais na
estruturao das medidas em meio aberto e que juzes, promotores de justia e defensores
pblicos atuem para dar cumprimento ao Estatuto da Criana e do Adolescente, resguardando o
carter de excepcionalidade e a brevidade da medida de internao.
Pretendia-se que durante o encontro fosse instaurada a comisso ampliada de monitoramento
do Sistema Socioeducativo de Pernambuco, de acordo com o que havia sido recomendado
no relatrio de sistematizao do seminrio Construindo as Bases para um Plano Integrado de
Monitoramento do Sistema Socioeducativo e discutido em uma reunio posterior. No entanto, a
falta de um acordo entre os membros do Cedca impediu a concretizao dessa proposta, o que
concorreu para o retraso no alcance do Resultado 1 do Projeto de Direito.
Apesar da importncia do evento, fcou evidente que a efetivao do Plano de Reordenamento do
Sistema Socioeducativo em Pernambuco est se ressentindo com a fragmentao de esforos e a
pouca implicao demonstrada por aqueles que deveriam impulsion-la.
44
8.2.2 Atividades relacionadas:
incidncia poltica, controle social e advocacy
A partir da priorizao dada ao Sistema Socioeducativo consequncia do aumento da
violncia e do nmero de adolescentes assassinados dentro das unidades de internao
antes e durante o desenvolvimento do Projeto de Direito , houve uma intensifcao
no engajamento dos parceiros executores em aes de articulao e incidncia poltica. O
lento avano na execuo do conjunto de polticas defnidas no Plano de Reordenamento
aprovado em 2010 tornou-se um dos focos das atividades desse tipo nas quais o Projeto
se envolveu, ao lado do Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente (DCA) do Recife
e o de Pernambuco, do Frum Socioeducativo
23
e do Cedca/PE. Alm de mobilizar atores
para a construo de estratgias de monitoramento do sistema, era preciso cobrar
das autoridades competentes que fossem tomadas medidas urgentes, com o fm de
modifcar a situao de violao de direitos que estava sendo vivida pelos adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas em meio fechado. Essa articulao foi
importante para reforar e dar visibilidade s aes do Projeto.
A condio do Cendhec como membro eleito no Cedca/PE naquele momento foi
relevante, tanto pela possibilidade de dar destaque ao tema da situao do Sistema
Socioeducativo em Pernambuco como para instar o Conselho a assumir seu papel
de fscalizador e deliberador da poltica para a infncia e a adolescncia do Estado.
Entretanto, esse propsito viu-se difcultado por desacordos internos entre alguns de
seus membros.
23. O Frum Socioeducativo foi criado depois de uma rebelio ocorrida em janeiro de 2012, no Case de Abreu e Lima, para tratar questes do Sistema Socioeducativo local,
pensar estratgias para instar o Estado a cumprir o Plano de Reordenamento e o Sinase, alm de ser um espao para escuta e esclarecimento de familiares. Participam
integrantes do Frum Estadual DCA, membros da sociedade civil, conselhos de classe (OAB/CRESS/CRP) e mes de adolescentes e jovens em cumprimento de medida
socioeducativa.
45
8.2.2.1 Incidncia e articulaes no mbito local
O Frum DCA Estadual e o Municipal, bem como o Frum Socioeducativo, constituram-se em
espaos de articulao que permitiram ao Projeto de Direito expandir localmente o mbito
de atuao e a infuncia de sua proposta. Foram realizadas aes conjuntas de incidncia
poltica, controle social e denncia. O Frum Estadual DCA, do qual o Cendhec membro
ativo, assumiu de forma permanente a luta do Frum Socioeducativo, concebido para ser uma
instncia de articulao e controle social da sociedade civil sobre o Sistema Socioeducativo, alm
de manter um canal de dilogo permanente com familiares de adolescentes em cumprimento
de medidas socioeducativas.
As Viglias pelo Fim da Violncia nas Instituies do Sistema Socioeducativo, organizadas e
promovidas pelo Frum Estadual DCA, percorreram as ruas da cidade do Recife no dcimo
dia de cada ms para lembrar uma rebelio ocorrida em 10 de janeiro de 2012, quando trs
adolescentes morreram em uma das unidades da Funase. Foram pensadas com o fm de
dar visibilidade situao da violncia institucional das unidades de internao, denunciar
os abusos cometidos e a superpopulao, dar esclarecimento populao e fazer presso
sobre o Poder Pblico, responsvel pela efetivao do Plano de Reordenamento do Sistema
Socioeducativo.
Ainda dentro do mbito das atuaes conjuntas com o Frum Estadual DCA, preciso destacar
a participao em Audincias Pblicas, como as realizadas no Ministrio Pblico e no Tribunal
de Justia, onde foi assinado um termo de ajustamento de conduta que cobrava o Governo do
Estado a efetivar as aes previstas no Plano de Reordenamento do Sistema Socioeducativo.
Do mesmo modo, vrias Audincias promovidas pela Assembleia Legislativa de Pernambuco
(Alepe) sobre a temtica da rea socioeducativa contaram com a presena de representantes da
equipe do Projeto, entre as quais se destaca a realizada no fnal de 2012, em comemorao ao
aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, e as que ocorreram em maio e outubro
de 2013, para discutir os temas: A Funase e as Medidas Privativas de Liberdade e a Aplicao de
Medidas Socioeducativas para Adolescentes Infratores. Em todas as ocasies, houve oportunidade
para denunciar violaes de direitos cometidas e falar de assuntos abordados pelo Projeto, com
nfase para as alternativas internao, as iniciativas que reforam as prticas restaurativas
associadas a medidas socioeducativas em meio aberto e a no reduo da maioridade penal e o
no aumento do tempo de internao de adolescentes privados de liberdade.
Na metade do terceiro ano do Projeto, a Fundao Abrinq - Save the Children e o Cendhec
organizaram e participaram de eventos cujo objetivo era incidir na anlise da Proposta de
Emenda Constitucional (PEC) n 33/2012, tramitada na Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania do Senado. O ato pblico contra a reduo da maioridade penal foi promovido pela
Ordem dos Advogados do Brasil, seo Pernambuco (OAB/PE), e a Secretaria da Criana e da
Juventude do Estado.
46
O seminrio Proteo e Justia para os Adolescentes: Retrocessos e Avanos na Luta contra a
Reduo da Maioridade Penal ocorrido no dia 10 de abril de 2013, marcando o Dia Nacional
de Mobilizao contra a Reduo da Maioridade Penal , foi resultado da articulao de aes
entre a Fundao Abrinq - Save the Children, o Cendhec e o Frum DCA Municipal na rea
de advocacy, com foco na luta pela no reduo da maioridade penal e no enfrentamento
ao trabalho infantil. Essa atividade estava alinhada com os princpios norteadores do Projeto
e o empenho por garantir o cumprimento efetivo das normas e dos padres nacionais e
internacionais dos direitos humanos de crianas e adolescentes.
O encontro, cujo propsito era mobilizar e informar a sociedade sobre os motivos para a
oposio reduo da maioridade penal, foi dirigido ao Poder Judicirio e ao Poder Pblico,
alm de organizaes da sociedade civil. Contou com uma boa adeso das instituies
integrantes do SGDCA do Recife e de Pernambuco, bem como com o apoio do TJ/PE e da
Universidade Bandeirante de So Paulo (Uniban).
47
O Projeto tambm procurou alianas com entidades ou indivduos comprometidos com a
defesa dos direitos humanos, com foco nos direitos das crianas e dos adolescentes. Uma
das reunies com a Comisso de Direitos Humanos da OAB/PE tinha como pauta a
realizao de aes conjuntas de incidncia poltica para enfrentar as graves violaes dos
direitos dos adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio
fechado. J o propsito do encontro com o responsvel pela 39 Promotoria de Justia de
Defesa da Cidadania da Capital, que fscaliza as unidades da Funase, era a retomada do
contato com o rgo. Esta reunio deu bons resultados, especialmente pelo compromisso e
a disposio em colaborar demonstrados pelo novo Promotor. Quanto OAB/PE, observou-
se que preciso investir mais na construo de uma articulao que possibilite o alcance
das metas desejadas. Destaca-se, ainda, reunio realizada em 2013 com o Instituto de
Assistncia Social e Cidadania (Iasc).
48
8.2.2.2 Incidncia e articulaes no mbito nacional
A coordenao colegiada do Projeto entendeu que era preciso abrir a perspectiva sobre
as problemticas locais e coloc-las dentro do contexto nacional. O que acontece em
Pernambuco uma realidade presente em todo o pas, mas o Estado lidera o nmero de
mortes de adolescentes no Brasil. A partir desse princpio, procurou-se estender a ao de
incidncia por intermdio da articulao com entidades que transitassem em mbitos mais
amplos, como a Associao Nacional dos Centros de Defesa (Anced)
24
, a Rede Nacional de
Defesa dos Direitos do Adolescente em Confito com a Lei (Renade)
25
e a Pastoral do Menor
da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)
26
, dentre outros. O Cendhec participou,
principalmente, em aes conjuntas com as duas primeiras, o que permitiu ao Projeto
fortalecer sua atuao poltica frente aos rgos do Estado mobilizando, tambm, outros
atores importantes.
Entre as atividades realizadas, merece destaque a Reunio da Fora-Tarefa Nacional, que
ocorreu no incio do terceiro ano do Projeto, onde participaram organizaes de direitos
humanos de crianas e adolescentes de mbito nacional, para acompanhar a situao do
Sistema Socioeducativo de Pernambuco, em geral, e a da violncia institucional nas unidades
de internao da RMR, em particular. O grupo fez uma visita de fscalizao a uma das
unidades de internao mais problemticas e manteve reunies com o Secretrio Estadual
da Criana e Juventude e com diversos atores do SGDCA. A ao foi divulgada por meio de
uma Nota Pblica sobre a situao do Sistema Socioeducativo no Estado e de uma entrevista
coletiva para a imprensa local.
Esse trabalho havia sido iniciado no comeo do ano de 2012, por meio das articulaes
entre Renade, Anced e Cendhec. Alm dessas trs entidades, participaram da Fora-Tarefa o
Conanda, a Abmp, o Frum Nacional DCA e a Coordenao do Sinase da Secretaria Nacional
de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDC).
24. A misso da Anced contribuir para a implementao integral da Poltica de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, assegurando, em especial, o acesso justia
para efetivao de seus Direitos Humanos com vistas a um Estado e a uma sociedade democrticos e sustentveis. Busca articular e fortalecer a atuao local dos 36 Centros de
Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA) e assegurar a efetivao do princpio constitucional de prioridade absoluta para os direitos infanto-juvenis.
Fonte: http://www.Anced.org.br.
25. Renade uma rede de mobilizao e integrao de instituies, no mbito nacional e internacional, de defesa de adolescentes em confito com a lei. Tem como objetivo
a proteo e a defesa dos direitos humanos de adolescentes a partir do marco normativo vigente, com a misso de contribuir para a implementao integral da Poltica de
Garantia de Direitos de Adolescentes inseridos no contexto da justia juvenil, tendo como foco os direitos humanos. Fonte: http://www.Renade.org.br.
26. A Pastoral do Menor, como agente transformador dentro da realidade da infncia brasileira, tem como misso promover e defender a vida das crianas e dos adolescentes
empobrecidos e em situao de risco, desrespeitados em seus direitos fundamentais, promovendo a participao dos mesmos como protagonistas.
Fonte: http://www.pastoraldomenornacional.org.
49
8.2.2.3 Aes de defesa e denncia
Foram realizadas duas representaes perante o Ministrio Pblico referentes descontinuidade
da prestao dos servios, uma para o Sistema Protetivo e outra para o Socioeducativo.
Tendo em vista o esgotamento das iniciativas para a superao dos problemas mais graves
frente a oferta de um Sistema Socioeducativo que garanta os direitos de adolescentes e jovens,
como prev o ECA e, por conseguinte, o Sinase, h uma perspectiva de se elaborar, por iniciativa
de vrias instituies da sociedade civil, uma petio ao Sistema Regional de proteo dos
direitos humanos para requerer uma medida cautelar por parte da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA). O objetivo ser de evitar
a escalada da violncia nas instituies do meio fechado e, inclusive, buscar a reparao das
famlias cujos flhos foram vitimados pela violncia letal nessas unidades.
50
8.3 Contribuies para a ampliao da visibilidade da
proposta do Projeto de Direito
Houve um grande empenho, desde o incio, para divulgar os princpios e as estratgias do
Projeto nos diversos espaos de atuao poltica dentro do mbito dos direitos infanto-juvenis.
Estabeleceu-se contato com grande parte das instituies que atuam na rea de atendimento
e de justia juvenil em Pernambuco, sobretudo nos municpios contemplados. Houve,
igualmente, a preocupao de dar destaque aos parceiros que participaram da iniciativa em
todos os eventos realizados no marco do Projeto.
Alm da produo especfca para divulgao material de publicidade, folhetos, convites e
cartazes para eventos , levou-se a cabo outras atividades, no previstas na proposta original,
que responderam necessidade de ampliar o debate pblico sobre a problemtica posta em
discusso pelo Projeto. Tambm houve eventos e produtos que, sem serem pensados para
esse fm, contriburam para coloc-lo em evidncia, como o caso de duas publicaes que
contaram com a participao de membros da coordenao colegiada da Fundao Abrinq -
Save the Children e do Cendhec. Ambas propunham refexes sobre conceitos de cultura de
paz e justia restaurativa, alm de relatar experincias de mediao de confitos coletivos com
representantes de comunidades da RMR.
Todas essas atividades ganharam importncia por sua capacidade de aumentar a visibilidade
institucional do Projeto de Direito e de suas aes, entre as quais, se ressaltam:
Produo de textos para artigos, relatrios, dossis e clippings sobre o Sistema
Socioeducativo;
Participao na mdia impressa e eletrnica (TV, rdio e internet), por meio de entrevistas
e depoimentos;
Elaborao de Notas Pblicas;
Participao em seminrios organizados por outras instituies, com destaque para o
seminrio Direitos em Pauta, promovido pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi),
que tratou das alternativas internao de adolescentes em confito com a lei;
Lanamento do livro Dilogo, Mediao e Justia Restaurativa Cultura de Paz, organizado
por Marcelo Pelizzoli e Sandro Sayo, publicado pela Universidade Federal de Pernambuco, na
Livraria Cultura, em Recife, no ms de novembro de 2012. Esta publicao contm um texto de
autoria de Ana Dourado, coordenadora do Projeto pela Fundao Abrinq - Save the Children
naquele momento. O artigo referia-se abordagem dada ao tema da justia restaurativa no
Projeto de Direito;
Lanamento do livro Mediao de Confitos, Direitos Humanos e Acesso Justia, produzido pelo
Gajop, na Audincia Pblica realizada na Alepe em dezembro de 2012. A publicao inclua um
51
artigo que trata da justia restaurativa na justia juvenil, a partir da experincia desenvolvida
pelo Projeto de Direito, produzido pelo ento coordenador do Projeto pelo Cendhec, Eduardo
Paysan Gomes.
preciso trabalhar no sentido de modifcar a viso negativa e estigmatizada que os setores mais
conservadores da mdia e da sociedade em geral tm sobre os adolescentes e os jovens em
confito com a lei. A coordenao colegiada do Projeto de Direito identifcou a necessidade
de se fazer um investimento maior em estratgias de comunicao para fazer frente a essa
situao, a fm de que o problema da violncia contra esse grupo de pessoas seja tratado com a
objetividade e o critrio de justia que exige.
Os processos de formao respondiam por dois dos eixos estratgicos do Projeto: a qualifcao
do atendimento nas instituies e a criao de uma base para a instaurao de medidas
alternativas internao no mbito comunitrio. O tema desenvolvido com detalhes no
captulo Formao para Qualifcao do Atendimento e das Aes Dirigidas a Crianas, Adolescentes
e Jovens desta publicao.
9
Aes para qualificar o atendimento
nas instituies e nas comunidades
52
Os caminhos apontados
pelo Projeto de Direito
10
Aps trs anos de intenso envolvimento com as aes do Projeto de Direito, a
Fundao Abrinq - Save the Children e o Cendhec realizaram uma refexo profunda, a fm
de extrair da experincia acumulada uma sntese que possibilite fazer as observaes e
recomendaes pertinentes, a partir de consideraes que refetem a anlise complexa,
crtica e situada do processo vivido.
10.1 Consideraes finais
O Projeto de Direito aceitou o desafo de abordar uma problemtica ampla e muito complexa,
com a implicao de aspectos de naturezas diversas econmica, poltica, histrica, social e
cultural a situao do adolescente em confito com a lei.
preciso entender, tambm, o carter processual da maioria das intervenes propostas,
para as quais o tempo um dos aliados principais. As aes realizadas representam apenas os
movimentos iniciais, ainda que importantes, de um percurso mais longo, at que se alcancem os
impactos e as mudanas almejadas.
Mesmo considerando tais difculdades, deve-se reconhecer que durante os anos de sua durao
o Projeto ganhou um lugar de liderana e protagonismo no enfrentamento violao dos
direitos de crianas, adolescentes e jovens institucionalizados em Pernambuco. O empenho
e o comprometimento com a tarefa assumida foram, em boa medida, responsveis por
essa conquista, alm de que as organizaes parceiras mostraram competncia no tema e
capacidade de articulao em diversas instncias. Por outro lado, independente de assumir
tambm uma postura de denncia, advocacy e de por em cheque o status das polticas pblicas
municipais e estadual de Pernambuco, sobretudo em relao situao de superpopulao das
unidades, obteve um importante dilogo e articulao com as instituies pblicas do executivo
do Estado e dos Municpios de abrangncia do Projeto.
O Projeto de Direito gerou oportunidades para o debate e a refexo coletiva, com
participao simultnea do Estado e da sociedade civil, sobre a situao do SGDCA e dos
Sistemas Protetivo e Socioeducativo, bem como produziu documentos de pesquisa e
anlise relevantes, citados ao longo desta publicao, que so instrumentos slidos para o
53
embasamento de propostas. Esse empenho contribuiu para a mobilizao de diferentes setores e
para e uma maior conscincia com respeito realidade desses sistemas e necessidade de atuar em
conjunto. A constituio de um campo de dilogo entre atores-chave com capacidade para pautar e
minimizar os efeitos da violncia dentro das instituies e qualifcar o sistema de proteo e justia
no Estado foi, sem dvida, um dos pontos fortes dessa atuao.
Vale a pena ressaltar, tambm, o pioneirismo em trazer a discusso da Justia Restaurativa para
o mbito da justia juvenil no Estado, provocando o interesse e a mobilizao de representantes
dos poderes pblicos e da sociedade civil para o assunto. A instaurao desse conceito nos
procedimentos jurdicos, bem como de prticas restaurativas no atendimento, representa a
possibilidade de que as crianas e os adolescentes venham a ser favorecidos por medidas que
realmente priorizem seu bem-estar e o pleno desenvolvimento fsico, intelectual e afetivo. A
qualifcao do atendimento por meio de processos de formao e o estmulo para a implementao
de boas prticas nos contextos institucional e comunitrio apontam nessa mesma direo, alm de
responder a uma demanda antiga dos profssionais que trabalham diretamente com esse pblico.
Entre as provocaes mais fortes, diz respeito ao objetivo de desenvolver instrumentos e condies
para o monitoramento nas instituies de atendimento e justia na Regio Metropolitana de Recife.
Os estudos realizados confrmaram que a estratgia adequada seria potencializar os recursos e
a estrutura existentes. Para isso, preciso avanar na defnio da composio e do papel a ser
desempenhado por uma comisso ampliada para monitoramento do Sistema Socioeducativo.
Sobretudo, que envolva a sociedade civil pernambucana. As primeiras refexes indicam que uma
Comisso de Monitoramento, envolvendo os atores do SGDCA/PE - Governo Estadual, Sistema de
Justia e sociedade civil, poderia cumprir a funo de frum de discusso integrador entre as diversas
instncias envolvidas e os rgos do SGDCA cujas atribuies sejam, precisamente, de fscalizao
e monitoramento. Necessitaria, portanto, de uma fundamentao tcnica, tica e poltica que lhe
permitisse estabelecer dilogos com respeitabilidade. O Cedca aparece como a instncia que confere
legitimidade para fomentar a criao desta Comisso de Monitoramento do Socioeducativo..
Nesse sentido, h um amplo instrumental disponvel para identifcao de potenciais problemas,
parceiros e recursos, bem como para indicar pautas e metodologias de atuao, alm de ferramentas
para efetivar aes, como os documentos produzidos pelo Projeto e pelos rgos que fazem parte
do SGDCA, alm do prprio Sinase e do Plano de Reordenamento do Sistema Socioeducativo de
Pernambuco. O incio imediato e a continuidade do trabalho desse grupo so elementos-chave para
seu fortalecimento e o sucesso na efetivao da proposta.
Quanto construo de uma base de dados, o Sistema de Informaes para Infncia e Adolescncia
(Sipia)
27
assim como o Plano Individual de Atendimento (PIA)
28
, de forma complementar oferece
todas as condies para ser a ferramenta idnea. No entanto, preciso transpor os obstculos que
27. O Sistema de Informaes para Infncia e Adolescncia (Sipia) um instrumento de apoio gesto em direitos da criana e do adolescente, que facilita a aplicao da Lei 8.069, de
13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), em mbitos local, regional e nacional. Seu objetivo fortalecer as aes do Sistema de Garantia de Direitos e qualifcar a
elaborao, a execuo, o monitoramento e a avaliao de polticas pblicas de direitos humanos de crianas e adolescentes. Fonte: http://Sipia2.sdh.gov.br.
28. O Plano Individual de Atendimento (PIA) est inserido na Lei do Sinase (Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012), em seu captulo IV. Fonte: http://www.crianca.caop.mp.pr.gov.br.
54
impedem sua adoo defnitiva como instrumento obrigatrio para coleta, armazenamento
e acesso aos dados e ao histrico dos adolescentes em confito com a lei. No h somente
difculdades de carter tcnico ou de infraestrutura, mas, principalmente, aquelas
resultantes da fragmentao e disperso de meios e informaes, da desarticulao entre
os integrantes do SDGCA, da ausncia de recursos fnanceiros destinados aos Sistemas
Protetivo e Socioeducativo e mesmo da falta de deciso poltica para sua implementao. A
aplicao do Sipia contribuiria de forma decisiva para o monitoramento de polticas pblicas
na rea da infncia e da juventude, garantindo o pleno cumprimento das leis e normativas
existentes.
Em dezembro de 2012, observou-se alguns movimentos do Governo do Estado de
Pernambuco, atravs da Secretaria da Criana e da Juventude, quando houve troca de
cargos nesta Secretaria de Estado e tambm junto Direo da Funase.
Observou-se, a partir de ento - abertura de concurso pblico com 38 vagas para o vnculo
com a Funase (janeiro de 2013), abertura de Seleo Simplifcada visando a contrao
temporria de 205 vagas (janeiro a maio de 2013), parceria com a Secretaria de Educao
do Estado de Pernambuco para professores que passassem a atuar junto aos Centros de
Internao, algumas reformas de infraestrutura em Abreu Lima e outras Unidades - apesar
da indicao do CNJ de serem demolidas ou repassadas ao sistema carcerrio adulto,
bem como o anncio de inaugurao de outros Centros de Internao (sendo uma delas
incompatvel s determinaes do Sinase).
Entretanto, o cotidiano em que os adolescentes e jovens que esto cumprindo medidas
socioeducativas de privao de liberdade na Regio Metrolpolitana de Pernambuco ainda
incompatvel s prerrogativas previstas pelo ECA e Sinase. A realidade atual do sistema
socioeducativo, nas unidades da RMP, exige uma reestruturao total, com estratgias
de curto, mdio e de longo prazos. E, em tais estratgias, aliando-se ao protagonismo
necessrio e obrigatrio do Governo do Estado de Pernambuco em prol de melhorias,
devero estar envolvidos ainda, e com compromissos assumidos, os rgos do Sistema
de Justia Estadual - Tribunal de Justia, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, alm dos
Governos Municipais Pernambucanos, assumindo de fato o dever de implantarem com
efcincia e efccia s Medidas Socioeducativas em Meio Aberto - Liberdade Assistida e
Prestao de Servios a Comunidade.
Nesta perspectiva, orienta-se ainda que se respeite o pleno direito do engajamento nestas
estratgias a sociedade civil e as crianas, adolescentes e jovens, respeitando-os enquanto
sujeitos de direitos.
Independentemente de algumas iniciativas que esto sendo tomadas frente ao status
atual do Sistema Socioeducativo da RMR, estas mesmas prope o questionamento de qual
55
a poltica socioeducativa que est se propondo para o Estado de Pernambuco. H ainda muito
a ser feito para no se supor a existncia de uma perspectiva que promova mais a punio e
culpabilizao dos adolescentes e jovens, do que o compromisso com sua ressocializao atravs
de ambientes favorveis a intervenes socioeducativas e cidads.
10.2 Recomendaes tcnicas para o Sistema Socioeducativo
Adequar o Sistema Socioeducativo do Estado de Pernambucano s diretrizes do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) e do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase),
sobretudo para garantir ao adolescente em confito com a lei um tratamento digno, que respeite
os direitos individualidade, escolarizao e profssionalizao, alm da manuteno de seus
vnculos familiares e o acesso ao lazer, cultura e convivncia comunitria;
O Sinase vem reforar o Princpio da Prioridade Absoluta para Criana e Adolescente (art.227
da CF e 4 art. do ECA), quando afrma que a situao do adolescente em confito com a lei no
restringe a aplicao do princpio constitucional de prioridade absoluta, de modo que compete ao
Estado, sociedade e famlia dedicar a mxima ateno e cuidado a esse pblico, principalmente
a aqueles que se encontram numa condio de risco ou de vulnerabilidade pessoal e social;
Todos os direitos garantidos pelo ECA, ou seja, o direito vida e sade (Ttulo II, Captulo I);
o direito liberdade, ao respeito e dignidade (Captulo II); o direito convivncia familiar e
comunitria (Captulo III); o direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer (Captulo IV) e o
direito profssionalizao e proteo no trabalho (Captulo V), devem estar contemplados na
elaborao das polticas pblicas que envolvem os adolescentes em confito com a lei.
Sobre a criao e implantao de delegacias especializadas para realizar o procedimento
de apurao de ato infracional
Em cumprimento ao que dispe a Resoluo do Conanda n. 113, no seu art. 9, inciso VIII, em
prol de aperfeioamento institucional, por meio de uma Lei de reestruturao e regionalizao do
Departamento de Polcia da Criana e do Adolescente (DPCA); antiga GPCA;
Responsabilizao de agentes que desvirtuam a aplicao da lei, nos termos do artigo 230
do ECA, quanto privao da criana ou do adolescente de sua liberdade, procedendo sua
apreenso sem estar em fagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade
judiciria competente.
56
Sobre a necessidade de defesa tcnica realizada pela Defensoria Pblica do Estado de
Pernambuco para adolescentes autores de ato infracional
O Governo do Estado de Pernambuco deve realizar concurso pblico para Defensoria Pblica;
Promover aes indenizatrias para as famlias que tiveram seus adolescentes mortos dentro
de unidades de internao de Pernambuco;
Criar ouvidoria externa Ouvidoria Geral da Defensoria Pblica do Estado de Pernambuco;
Assegurar a convivncia familiar e comunitria para os adolescentes privados de liberdade nas
unidades da Funase, em respeito disposio do artigo 35, inciso IX, Lei 12.594/12 (Sinase);
Realizar a reavaliao das medidas socioeducativas, conforme preceitua o Art. 42, da Lei
12.594/12 (Sinase), assim como impugnar o Plano Individual de Atendimento (PIA) quando o
considerar inadequado, de acordo com o disposto no art. 41, 3, da Lei 12.594/12 (Sinase);
Acompanhar caso a caso o cumprimento do art. 49 da Lei 12.594/12 (Sinase), que aborda os
direitos dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, principalmente na
normativa apresentada no 2 do referido dispositivo.
Sobre a prioridade para as medidas em meio aberto
Instaurar programas municipais e criar vagas para o cumprimento de medidas de Liberdade
Assistida (LA) e Prestao de Servio Comunitrio (PSC). As medidas socioeducativas devem ser
aplicadas em consonncia com o ato infracional praticado;
Contratar equipe tcnica interdisciplinar em quantitativo condizente com a demanda de
atendimento. O Sinase prev a composio mnima do quadro de pessoal em cada modalidade
de atendimento socioeducativo;
Criar infraestrutura fxa para o atendimento semanal oferecido aos adolescentes e seus
familiares. imprescindvel desenvolver um processo pedaggico que proporcione refexos
e mudanas de hbitos para o jovem, a fm de reduzir a violncia e a reincidncia, bem como
para fortalecer seus vnculos familiares e comunitrios. Por outro lado, fundamental envolver
a famlia na execuo dos programas de LA e PSC, fato que torna imprescindvel sua presena
durante as reunies mensais e trabalhos de grupo, assim como a realizao de entrevistas
individuais, quando necessrio;
Respeitar o art. 5, inciso III, da Lei 12.594/12 (Sinase), para que atores do Sistema de Justia
impulsionem a municipalizao e o fortalecimento das medidas em meio aberto;
Ofertar vagas para o cumprimento das sentenas judiciais de imputao de medidas
socioeducativas em meio aberto. Os adolescentes em cumprimento das medidas precisam ter
o servio disponvel e receber acompanhamento interdisciplinar de uma equipe composta por
psiclogo, pedagogo, assistente social, advogado e educador social. Garantia de contratao de
57
pessoal sufciente e qualifcado, com perfl adequado ao desenvolvimento de suas funes, a fm
de propiciar um servio de qualidade aos usurios;
Prioridade na proteo, e no na responsabilizao. No tratar a responsabilizao como
um objetivo meramente penal ou punitivo, mas como meio de ampliar o conceito de
responsabilidade, buscando que a violao produza alteraes na estrutura das polticas
pblicas e no acesso a direitos de crianas e adolescentes.
Sobre o combate violncia institucional nas unidades de internao para
adolescentes e jovens do Estado de Pernambuco
Assegurar a estrutura fsica das unidades de acordo com os parmetros apresentados pela Lei
12.594/12 (Sinase), respeitando aspectos como a quantidade de adolescentes por unidades e
por casas de acolhimento, a separao por idade, ato infracional e compleio fsica e a oferta de
espaos para esporte, educao e convivncia familiar (41, 3, 42 e 49, inciso IV Sinase);
Retomar o Plano de Reordenamento do Sistema Socioeducativo de Pernambuco (2010-2015), de
acordo com os parmetros do Sinase, elaborado pelo Cedca/PE;
Criao de um plano de monitoramento para as unidades da Funase de acordo com
o previsto nos arts. 9 a 17 do Sinase e de um grupo permanente de monitoramento e
fscalizao (comisso mista). Este monitoramento deve ser resultado de uma atuao mais
articulada entre os rgos do Sistema Socioeducativo sobretudo o Tribunal de Justia e o
Ministrio Pblico , e envolver, tambm, a sociedade civil organizada, via Cedca e Frum DCA,
respeitando o controle social da poltica socioeducativa por meio de relatrios peridicos,
processos de visitas tcnicas e de fscalizao, com a produo de recomendaes e, se
necessrio, provocando audincias pblicas com proposituras de aes civis pblicas;
Responder recomendao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), de 2011, para o
fechamento gradual de duas unidades de internao de adolescentes em confito com a lei
no Estado: os Centros de Atendimento Socioeducativo (Case) do municpio de Cabo de Santo
Agostinho e o de Abreu e Lima. Alm disso, interromper a entrada de novos internos nas duas
unidades;
Instaurar um processo pedaggico que assegure educao, profssionalizao, cultura e lazer.
Elaborao do PIA (art. 52 e os seguintes Sinase);
Criao de sistema de acompanhamento de egressos do Sistema Socioeducativo, com
perspectiva de dilogo com outras polticas pblicas como Educao e Sade, por exemplo, para
que os jovens, ao completarem 18 anos, saiam das instituies com referncias e em condies
de desenvolver sua autonomia;
Instituir a obrigatoriedade, segundo recomendaes do Sinase, da elaborao do PIA para cada
adolescente, ressaltando que tal instrumental deve ser elaborado em conjunto com o jovem;
Favorecer o cruzamento das informaes dos rgos que integram o Sistema de Justia e
58
Segurana da Infncia e Juventude, por meio do Sipia;
Equipe tcnica da Funase, composta por profssionais das reas de psicologia, pedagogia,
servio social e jurdica, que preparar e acompanhar o adolescente para a progresso da
medida socioeducativa;
De acordo com o Sinase, o quadro de pessoal do atendimento socioeducativo nas entidades
e/ou programas deve considerar que a relao educativa pressupe o estabelecimento de
um vnculo que, por sua vez, depende do grau de conhecimento do adolescente. Portanto,
necessrio que o profssional tenha tempo para construir essa relao com cada um dos
adolescentes sob sua responsabilidade. Para isso, preciso trabalhar com grupos reduzidos;
Respeito ao acompanhamento processual de adolescentes em confito com a lei, que
obrigatrio e com prazos estabelecidos pelo art. 42 do Sinase. As medidas socioeducativas de
liberdade assistida, de semiliberdade e de internao devero ser reavaliadas a cada seis meses,
no mximo. A autoridade judiciria poder designar audincia, se necessrio, dentro de um
prazo mximo de dez dias, cientifcando o defensor, o Ministrio Pblico, a direo do programa
de atendimento, o adolescente e seus pais ou responsveis;
Criao de um Comit Estadual para a Preveno e Combate Tortura, para realizar fscalizao
de estabelecimentos de privao de liberdade, sem prvio aviso, de acordo com o Protocolo
Facultativo Conveno Contra a Tortura das Naes Unidas (2002), ratifcado pelo Brasil em
2007. Efetuar investigaes sobre a prtica de tortura dentro das unidades de internao, assim
como fscalizar o andamento das denncias e das aes indenizatrias contra o Estado de
Pernambuco;
Criao de regimento interno para as unidades da Funase art. 71 Sinase , com tipifcao
das condutas tidas como indisciplinares, as sanes previstas, os motivos de agravamento ou
abrandamento das sanes, com a previso do devido processo administrativo. Esta ao de
responsabilidade do Presidente da Funase, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica;
Criao de canal de denncia para escuta das famlias, para que tenham possibilidade de
denunciar com segurana, sem temer represlias.
Sobre a disponibilidade de recursos pblicos para a implementao de polticas pblicas
na rea da infncia e da juventude
Implementar a lei Fundo a Fundo, um sistema de transferncia de recursos do tesouro estadual
para os municpios, de forma automtica e regular. Os recursos sero destinados a cofnanciar
aes socioassistenciais de fomento desenvolvidas no mbito do Estado;
de responsabilidade do Governo de Estado efetivar o Plano de Reordenamento do Sistema
Socioeducativo, garantindo recursos para a construo ou as reformas das unidades de
internao, salvaguardando as prerrogativas do Sinase.
59
10.3 Recomendaes tcnicas para o Sistema Protetivo
Destaque para a importncia do Poder Municipal desenvolver diagnsticos e planos de
melhoria, sobretudo no atual contexto de municipalizao do atendimento nas casas de
acolhida;
Estruturar o atendimento nos servios de acolhimento de acordo com as Recomendaes
Tcnicas para os Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes: a) Excepcionalidade do
afastamento do convvio familiar; b) Provisoriedade do afastamento do convvio familiar; c)
Preservao e fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; d) Garantia de acesso
e respeito diversidade e no discriminao; e) Oferta de atendimento personalizado e
individualizado; f ) Garantia de liberdade de crena e religio; g) Respeito autonomia da criana,
do adolescente e do jovem, devendo-se viabilizar a escuta por meio de mtodos condizentes
com o grau de desenvolvimento da criana e do adolescente.
60
Sobre a disponibilidade de recursos pblicos (executivos estadual e municipal) para a
implementao de polticas pblicas na rea da infncia e juventude
Adeso dos municpios lei Fundo a Fundo, para garantir a continuidade das aes da
assistncia social sem interrupes no repasse de recursos;
Melhoria no acompanhamento aos egressos do Sistema Protetivo. Sugesto para
desenvolvimento de experincias com os servios de acolhimento na modalidade de repblicas,
destinadas aos jovens adultos;
Assegurar que os servios para tratamento da dependncia qumica estejam preparados para
receber, tambm, adolescentes em situao de confito com a lei;
Investir em aes que articulem a rede socioassistencial nas comunidades e nas escolas,
na perspectiva da preveno violncia, da mediao de confitos e da garantia dos direitos
infanto-juvenis, a fm de fortalecer os prprios sujeitos crianas e adolescentes e suas
famlias, buscando evitar sua institucionalizao;
Fortalecimento e maior investimento na infraestrutura e na supraestrutura dos Conselhos
Tutelares, buscando ofertar condies de atuao adequadas e sufcientes;
Efetivao do direito convivncia familiar e comunitria, tornando as casas de acolhimento
mais prximas das famlias e da sociedade, fazendo com que as crianas tenham condies de
reconstruir elos com seus familiares e, tambm, que estejam mais preparadas para uma vida
autnoma aps a maioridade;
Poder Executivo (Estadual e Municipal): garantir o reordenamento adequado e sufciente, bem
como com monitoramento dos servios de acolhimento;
Instituir a obrigatoriedade, segundo expresso nas Recomendaes Tcnicas para os Servios de
Acolhimento, da elaborao do PIA para cada criana e adolescente atendidos;
Poder Executivo Municipal: garantir a contratao de pessoal qualifcado e com perfl
adequado para o desenvolvimento de suas funes a fm de propiciar um servio de qualidade
aos usurios;
Garantia de corpo profssional sufciente e qualifcado, continuamente, para trabalhar nas casas
de acolhimento, com formao consistente e habilidades para trabalhar com o pblico atendido;
Elaborao de medidas garantidoras da insero dos adolescentes oriundos das casas de
acolhimento no mundo laboral.
61
Sobre a articulao intersetorial para o desenvolvimento das aes
Articulao com o SGDCA (Conselho Tutelar, Justia da Infncia e da Juventude e
Ministrio Pblico, entre outros), com a rede socioassistencial (Proteo Social Bsica e
Proteo Social Especial), com as demais polticas pblicas em especial, sade, habitao,
trabalho e emprego, educao, cultura e esporte e a sociedade civil organizada (centros de
defesa do direito da criana e do adolescente, grupos de apoio adoo etc.).
62
63
OS ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERDADE
NA REGIO METROPOLITANA DO RECIFE:
ECOS NO RUDO
P
A
R
T
E

I
I
64
Muitas publicaes j remeteram inadequao da maioria das unidades de privao de
liberdade em Pernambuco (CNJ, 2012; Dourado, 2012; Zapata, 2012). Mesmo a imprensa local
aborda continuamente episdios de homicdios, violaes, abusos, tumultos e motins nos
Centros de Atendimento Socioeducativo (Case) da Regio Metropolitana do Recife (RMR), bem
como fugas
31
. Ciente de que a Lei 12.594/12 de execuo do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase) abrange tanto o regime fechado (semiliberdade e internao) como
o meio aberto (liberdade assistida, prestao de servio comunidade, reparao de danos e
advertncia verbal), foi decidido como prioridade do Projeto de Direito a investigao do
contexto de privao de liberdade na RMR. Para aprofundar o conhecimento e a compreenso da
problemtica, efetuou-se uma pesquisa emprica, executada pelo Lince Instituto de Pesquisa em
duas etapas a primeira entre maro e abril de 2012 e, a segunda, entre julho e agosto de 2013.
A ideia inicial do estudo, discutida a princpio no ano de 2012, teve como fundamento os
seguintes objetivos:
Compreender o funcionamento do Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do
Adolescente (SGDCA) e fazer um levantamento de suas vulnerabilidades e possibilidades, com o
objetivo de indicar caminhos estratgicos para o seu fortalecimento;
Analisar a efccia do SGDCA em assegurar os direitos dos adolescentes de uma maneira geral
e, em especial, daqueles que cumprem medida em meio fechado: identifcar se os adolescentes
privados de liberdade tm acesso a esse Sistema;
Aprofundar o conhecimento acerca das condies de vida dos adolescentes do Socioeducativo
em meio fechado, buscando a melhoria de sua qualidade de vida dentro das unidades
de internao e o combate rigoroso a violaes de seus direitos, bem como uma maior
compreenso acerca de suas expectativas de futuro fora do Case.
Contexto da pesquisa no
Sistema Socioeducativo
1
29. Em aluso ao ttulo, esse artigo ir ilustrar a invisibilidade dos adolescentes pesquisados, cumprindo medida socioeducativa de privao de liberdade em unidades de internao. O
ttulo evoca a impossibilidade do dilogo, tendo em vista a precariedade das condies da maioria dos Case pesquisados, e certa falta de abertura s reais necessidades dos adolescentes,
inclusive a da escuta atenta. Neste sentido, o eco reverbera as vrias falas, mas compromete a inteligibilidade do que est sendo dito.
30. PhD em Estudos Socioculturais pelo Theory, Culture & Society (TCS) Centre/ The Nottingham Trent University, UK; Sociloga, diretora da rea de Pesquisa Qualitativa do Lince Instituto
de Pesquisa.
31. http://ne10.uol.com.br/canal/cotidiano/grande-recife/noticia/2013/08/19/cenip-corrige-numeros-da-fuga-da-Funase-437369.php.
Os adolescentes privados de liberdade na Regio Metropolitana do Recife: Ecos no Rudo
29
Ana Maria Maciel Groarke
30
65
Contexto da pesquisa no
Sistema Socioeducativo
Inmeros fatores contriburam para a deciso de aprofundar o conhecimento acerca do
cotidiano dos adolescentes em privao de liberdade. Vale destacar o fato do Conselho Nacional
de Justia (CNJ) ter recomendado
32
ao Governo de Pernambuco o fechamento de dois Case por
superlotao, venda de drogas, entrada de prostitutas e violncia entre os adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa de privao de liberdade (Zapata, 2012). Aps a visita
do CNJ em 2010, praticamente no houve avanos nesse sentido, o que levou a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) local a encaminhar uma solicitao para que o Alto Comissariado da
ONU atuasse na garantia de direitos desses jovens, visando regularizao do sistema (Zapata,
2012; apud www.liberdade.com.br/noticias.php?id=7125).
Ressalte-se, ainda, que nos ltimos anos a Fundao de Atendimento Socioeducativo (Funase)
em Pernambuco tem sido foco regular da imprensa local por frequentes ocorrncias, tais como
fugas de adolescentes em unidades de internao, exoneraes de agentes do Socioeducativo
33

por prticas que violam os direitos dos adolescentes e rebelies nos Case culminando em mortes
de socioeducandos
34
.
Mesmo considerando as fragilidades que permeiam as medidas socioeducativas em meio
aberto na RMR que suscitam, inclusive, inmeras internaes indevidas de adolescentes cujas
infraes no justifcam a privao de liberdade (Groarke, 2012), conforme discutido de forma
detalhada na pesquisa anterior , entende-se que o regime fechado est em uma situao no
limite do caos.
Para os pesquisados, particularmente os representantes do Tribunal de Justia, a maioria
numericamente entre os pesquisados de instituies fscalizadoras, executoras e deliberativas*,
muitos adolescentes so levados a cumprir medidas socioeducativas em regime fechado por
infraes consideradas de relativa/ baixa gravidade , como por exemplo, furto de aparelhos
celulares, que no justifcam a privao de liberdade.
Isso ocorre, na opinio da maioria dos entrevistados, por vrios motivos: ideologia ainda
manifesta na cultura judicial pernambucana do cdigo do menor; falta de confana dos juzes
no cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto e defcincia particularmente no
que tange ao quantitativo de tcnicos e recursos materiais que vem cerceando o desempenho
efetivo do Sistema Socioeducativo no meio aberto conforme salientado por vrios segmentos
pesquisados em 2012.
32. O Programa Justia ao Jovem, de 2010, realizou uma radiografa sobre a execuo da medida socioeducativa de internao. A ao teve abrangncia nacional, com a produo de
relatrios parciais que continham indicaes especfcas para cada uma das unidades da federao.
Fonte: http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/infancia-e-juventude/programa-justica-ao-jovem.
33. http://g1.globo.com/pernambuco/noticia/2013/08/apos-fuga-de-jovens-Funase-do-bongi-sera-demolida-diz-governo.htm.
34. http://www.diariodepernambuco.com.br/app/noticia/vida-urbana/2013/08/15/interna_vidaurbana,456393/
* Para aprofundar o conhecimento acerca da metodologia, universo e perfl dos representantes dos rgos fscalizadores, executores e deliberativos, consultar publicao do relatrio
de pesquisa (Groarke, 2012). importante salientar que os representantes do Tribunal de Justia pesquisados proporcionalmente aos representantes dos demais rgos foram um dos
segmentos numericamente mais expressivos no que diz respeito ao total de entrevistados por rgo/instituio.
66
A investigao utilizou a metodologia qualitativa em ambas as fases do trabalho de campo. Ao
invs de realizar um mapeamento estatstico da situao dos adolescentes cumprindo medidas
socioeducativas em meio fechado na RMR, panorama j elaborado pela pesquisa nacional do
CNJ (2012), buscou-se aprofundar a compreenso do funcionamento dos rgos executores,
deliberativos e de controle que compem o SGDCA e o papel desempenhado por essas
instituies para assegurar direitos e prevenir violaes. Era preciso tratar de averiguar, tambm,
o grau de integrao entre elas quanto ao funcionamento sistmico e integrado de suas aes
(Groarke, 2012).
Por outro lado, tendo em vista que vrios estudos j apontaram os problemas estruturais e
de escassez de recursos (fnanceiro, humano, material etc.) que interferem negativamente na
situao dos adolescentes em privao de liberdade em vrios Estados do Brasil (CNJ, 2011 e
2012; Mattar, 2008; Nogueira Neto, 2012), o objetivo da pesquisa realizada dentro do marco do
Projeto de Direito foi, primeiramente, enfatizar os aspectos subjetivos e motivacionais que
permeiam as vivncias desses jovens, que podem indicar perspectivas ou resistncias quanto
mudana de vida. Em razo desse foco mais subjetivo e da busca pela compreenso e o
aprofundamento das experincias vividas pelos jovens incluindo o levantamento de vivncias
mobilizadoras e possveis violaes no mbito do cumprimento da medida no meio fechado
optou-se por tcnicas de pesquisa qualitativas nas duas fases da investigao.
A anlise das informaes coletadas nessas duas etapas propiciou uma viso mais
fundamentada acerca das percepes dos adolescentes pesquisados com relao s
experincias do presente e s expectativas futuras. Considerando a multiplicidade de
informaes levantadas, pode-se afrmar que essa compreenso da vivncia dos jovens em
sua totalidade e da interao com as vrias dimenses de suas vidas , sem dvida, o cerne do
presente artigo. Por meio de suas narrativas, procurou-se captar as sensaes, as motivaes e as
atitudes que tendem a extrapolar os interesses e as opinies racionalizados, tais como valores,
preferncias ou processos de escolha, alm de apontar tentativas de aproximao ou de
rejeio a atitudes ou experincias mobilizadoras e inovadoras de projetos de vida.
Ainda sobre a escolha metodolgica, imprescindvel explicar que a segunda fase da pesquisa,
em 2013, tornou a incluir adolescentes e incorporou jovens de sexo feminino que cumprem
medidas socioeducativas em privao de liberdade na RMR. Alm desse segmento, participaram
Consideraes sobre a
metodologia de pesquisa 2
67
Consideraes sobre a
metodologia de pesquisa
tcnicos da Funase que trabalham no meio fechado, agentes socioeducativos e membros da
comunidade representantes de movimentos sociais e grupos comunitrios, conselheiros
tutelares e de direito, entre outros, indivduos que, de alguma maneira, acompanham a
situao dos adolescentes egressos do meio fechado e/ou trabalham em prol da melhoria das
oportunidades de vida dos jovens em comunidades de baixa renda.
Os representantes comunitrios que participaram da pesquisa so residentes ou atuam
profssionalmente em bairros do Recife ou da Regio Metropolitana com elevada proporo
de adolescentes que cumprem ou cumpriram medidas socioeducativas nos ltimos anos.
Outro pr-requisito da seleo para incluso no estudo, tanto dos tcnicos da Funase como dos
membros da comunidade, foi a participao nos cursos de formao de aperfeioamento ou de
extenso promovidos como uma das atividades do Projeto de Direito.
Mesmo com um escopo mais reduzido na segunda etapa da pesquisa, tentou-se contemplar
os segmentos dos principais atores sociais
35
envolvidos no Sistema Socioeducativo de privao
de liberdade, alm do pblico-alvo das medidas socioeducativas os adolescentes , que
sero o foco deste artigo. Os nicos segmentos no contemplados na segunda fase foram os
representantes de rgos executores, deliberativos e de controle, por terem sido estudados
em 2012
36
.
A deciso de dar seguimento ao estudo iniciado em 2012 justifca-se pela necessidade de
identifcar e contextualizar possveis processos de continuidades e mudanas no Sistema
Socioeducativo no ltimo ano do Projeto, particularmente na RMR. Buscou-se, ento, avaliar as
prticas dos diversos atores e dos adolescentes, a fm de se levantar perspectivas que possam
sinalizar eventuais mudanas.
35. Alguns desses segmentos foram investigados pelo pesquisador Francisco Carlos Figueiredo Mendes (2012) por meio de entrevistas semiestruturadas com gestores de
unidades socioeducativas da RMR, tcnicos, agentes socioeducativos, adolescentes e familiares das comunidades de Peixinhos (Olinda) e Santo Amaro (Recife). O Lince Instituto
de Pesquisa foi contratado, paralelamente, para realizar a pesquisa com os rgos fscalizadores e executores e os grupos de discusso com adolescentes (dez participantes), a
fm de possibilitar a troca de experincias em coletividade.
36. Primeira fase da pesquisa realizada em 2012 pelo Lince Instituto de Pesquisa (Groarke, 2012).
68
2.1 Fundamento terico: posicionamento poltico
e tico da pesquisadora
Uma das perspectivas tericas que respaldou a pesquisa acerca do sistema socioeducativo
em todas as suas etapas escolha metodolgica, trabalho de campo, anlise dos dados foi
o entendimento acerca dos fragmentos de narrativas dos pesquisados, os quais enfatizam e
contemplam vivncias de vrios momentos da vida dos adolescentes privados de liberdade,
tomando como referncia a fuso de temporalidades de Paul Ricoeur (1988). Isso signifca que
nossa vida e nossas experincias conectam o passado por meio das memrias, o presente, pelas
experincias, e o futuro, pelas expectativas. Sendo assim, os adolescentes, ao narrarem suas
antecipaes quanto ao futuro, esto realizando a mediao do passado, do presente e do futuro,
muitas vezes de forma inconsciente.
Da mesma forma, a pesquisa demonstra que os fragmentos de narrativas dos adolescentes s so
passveis de serem minimamente compreendidos se trazem tona suas relaes com pessoas e
instituies que permeiam a esfera domstica (o espao da casa, do lar, da famlia), os laos com
amigos, escola e todas as demais formas de vnculo ou identifcao do segmento entrevistado
(Groarke, 2004).
Utilizando-se do fundamento terico metodolgico da fuso de temporalidades, possvel
compreender que os adolescentes em privao de liberdade tendem a recriar e a reproduzir
signifcados de seu cotidiano por meio de suas vivncias na instituio Funase em suas
prprias rotinas, visitas de familiares, lembrana de casa, apertos no peito advindos da saudade,
do enfrentamento e da reelaborao de sensaes de frustrao, esperana ou pessimismo.
Com isso, reconhecemos, por um lado, que a recriao e a reproduo de signifcados de vida e
antecipaes de futuro so mediadas por motivaes, desejos de autonomia, individualidade,
integrao social, relaes e expectativas de outros sujeitos e instituies (Groarke, 2004).
Por outro lado, importante enfatizar que a percepo e a perspectiva de autonomia e
independncia esto profundamente imbricadas em categorias de identidade, tais como
gnero, orientao sexual, idade (gerao), classe social, raa, etnia, cultura local e nacional, que
compem a identidade dos sujeitos, assim como permeiam suas antecipaes de futuro, ou
seja, suas aspiraes.
Destaca-se que as narraes dos adolescentes ilustradas neste artigo, dentro da perspectiva
de suas rotinas ou de suas aspiraes, intersectam, necessariamente, os aspectos mais
individualizados e as experincias particulares de suas vidas com os contextos socioeconmicos,
culturais e polticos nos quais esto inseridos. As narrativas citadas aqui levam em considerao
o fato dos pesquisados estarem situados no mundo, tomando emprestada a expresso
de Haraway (1991). Estar situado no mundo implica que o conhecimento, as prticas e as
69
experincias desses adolescentes so parciais e interagem com as categorias sociais de
pertencimento, componentes de suas identidades no tempo e no espao, a exemplo de gnero,
orientao sexual, classe social, raa ou etnia, entre outros.
Em sntese, as narraes, as elaboraes de experincias do presente e as antecipaes quanto
ao futuro dos adolescentes devem ser contextualizadas como articuladas, confguradas e
refguradas (Ricoeur, 1988, 1992) por sujeitos que, apesar de compartilharem um mesmo espao
e fazerem parte da mesma sociedade que no caso particular do Brasil profundamente
marcada por desigualdades socioeconmicas , so heterogneos, com histrias de vida
especfcas e singulares. Percebe-se, assim, o quanto os relatos desses jovens e suas vivncias
no presente se articulam e so confgurados e refgurados, ora reproduzindo certos valores e
experincias, ora questionando-os e revisando-os. Apesar de o processo narrativo estar aberto
s vrias possibilidades de confgurao e refgurao no tempo e no espao, o mesmo , por
excelncia, imbricado nas experincias vividas pelos sujeitos.
Portanto, fundamental levar em considerao que as oportunidades no brotam do nada,
pelo contrrio so constitudas de experincias vividas, conquistas, frustraes e restries do
presente identifcadas pelos adolescentes no processo de pensar sobre o futuro. Desse modo,
aludir s antecipaes sobre o porvir , automaticamente, focar nas prticas cotidianas, ou seja,
na experincia diria de negociar possibilidades e restries, pois por meio dessa experincia
que as aspiraes so articuladas.
Olhar o Sistema Socioeducativo atravs das narraes dos adolescentes em privao de
liberdade implica no compromisso de entender os limites impostos pelas condies materiais de
existncia, tanto a partir das lembranas do passado dos pesquisados como da situao dentro
das unidades de internao, sem perder de vista o fato dos adolescentes serem, em sua maioria,
oriundos de famlias com precrias condies materiais (CNJ, 2012; Mattar, 2008; Nogueira Neto,
2012) e contextos caracterizados por inseguranas e possibilidades de escolha limitadas ou,
em alguns casos, por ameaas de mortes e violncia (Waiselfsz et al, 2004). Esse cenrio, sem
dvida, est marcado pelas inmeras violaes de direito que atravessam as trajetrias de vida
da maioria desses adolescentes e de suas famlias. De modo que se pode constatar a ausncia
do Estado e, consequentemente, de polticas pblicas que garantam os direitos fundamentais
dessa populao.
importante registrar at que ponto as situaes de vulnerabilidade dos adolescentes e a
limitao de escolhas, por pertencer a uma classe social materialmente desfavorecida e a uma
raa/etnia historicamente marginalizada e excluda, so reforadas, minimizando ou mesmo
restringindo as transformaes. Dito de outra maneira, primordial demonstrar como as
desigualdades sociais so reproduzidas nas unidades de internao de forma um tanto quanto
determinista e, consequentemente, desmobilizadora. Ao mesmo tempo, ao identifcar as
possibilidades de reelaboraes por meio dos relatos dos adolescentes, este artigo tambm
70
se prope a ilustrar as tticas (De Certeau, 1988) e as estratgias que podem ser articuladas,
confguradas e refguradas pelos participantes, a partir desse processo narrativo e interativo
entre a pesquisadora e os adolescentes durante o grupo de discusso.
Apesar do dinamismo do processo narrativo, a prtica de engajamento e narrao dos
participantes no deve ser vista meramente como um processo formal e homogneo. Essa
prtica construda a partir de um processo dual a participao dos pesquisados e o
envolvimento da pesquisadora na investigao. preciso, por meio de um processo refexivo,
ter conscincia do poder que detm a pesquisadora que maior que o do pesquisado , visto
que lhe cabe a incumbncia de produzir conhecimento. Portanto, a tendncia de que no se
estabelea uma relao entre iguais, por maior que seja o esforo do investigador por instaurar
processos de escuta atentos, abertos a relaes democrticas com os sujeitos da pesquisa.
Em se tratando do segmento pesquisado adolescentes cumprindo medida socioeducativa em
meio fechado , preciso reconhecer o fato de que esse grupo vivencia experincia de grande
vulnerabilidade, em uma situao de fragilidade na qual o direito bsico de ir e vir foi confscado
temporariamente. Nesse contexto, o poder da profssional como pesquisadora e sociloga
da classe mdia brasileira certamente no passou despercebido pelos sujeitos pesquisados.
Observa-se, atravs das narrativas citadas ao longo deste artigo, que os adolescentes insistem
em chamar a pesquisadora de doutora, apesar do esforo para criar uma dinmica de grupo
mais espontnea.
A preocupao durante todo o processo de escuta, coleta e anlise das informaes foi manter
a conscincia sobre a diferena de poder entre as partes envolvidas, presente em vrios
momentos da pesquisa da articulao do passado e o relato de vivncias pelos adolescentes
ao da moderadora do grupo de registrar, catalogar, relembrar e selecionar as narrativas dos
jovens. O processo de produo de conhecimento continua, ento, refetindo essa diferena de
poder (Groarke, 2004; Foucault, 1979, 1980; Walkerdine et al, 2001).
Salienta-se que este artigo pretende desconstruir todo tipo de generalizao acerca dos
socioeducandos. Os adolescentes pesquisados no so identifcados aqui como parte de uma
categoria homognea, dissociada da sociedade. A perspectiva terica que embasa a anlise
sobre os jovens cumprindo medidas socioeducativas de privao de liberdade respalda-se na
tradio dos estudos culturais mais recentes, que apresentam posicionamentos socialmente
integrados da juventude. Evitaram-se abordagens sobre juventude ou grupos juvenis
neste caso, os socioeducandos que os identifcasse de forma determinista, reducionista e
maniquesta, defnindo-os como pessoas normais ou patolgicas, boas ou ms. O momento
de vida dos adolescentes pesquisados foi contextualizado de forma no linear e heterognea.
Tampouco se negligenciou o fato das tticas selecionadas pelos adolescentes estarem
imbricadas estrutura social em vigor, que na sociedade brasileira se caracteriza, infelizmente,
pela elevada desigualdade social.
71
Dito isto, preciso destacar que o posicionamento terico, tico e poltico adotado neste artigo
foi de no categorizar os adolescentes em privao de liberdade como marginais ou jovens-
problema, merecedores de punio. Esta postura, profundamente arraigada no cdigo do
menor e no imaginrio social de tantas pessoas, vem restringindo, at hoje, a adoo ampliada e
qualifcada de medidas socioeducativas em meio aberto em Pernambuco.
Vale ressaltar que o reconhecimento de pertencimentos e categorias identitrias diferentes
entre os adolescentes e a pesquisadora no representou um problema para o estudo.
Pelo contrrio, a pesquisadora verifcou que a autorrefexo sobre as experincias e os
pertencimentos (Haraway, 1988; 1991) divergentes dos sujeitos pesquisados enriqueceu o
processo de investigao. Sabe-se que o investigador necessita de certo distanciamento para
conseguir compreender melhor a realidade estudada, sem naturalizar os acontecimentos e as
vivncias. Foi possvel estabelecer um bom dilogo com os adolescentes e deix-los o mais
vontade possvel, respeitando seus silncios, brincadeiras, fantasias, raivas e frustraes.
2.2 Definio das tcnicas de pesquisa da metodologia
qualitativa: perfil dos participantes
Conforme citado anteriormente, as tcnicas de pesquisa qualitativa utilizadas nas duas fases
da investigao foram entrevistas em profundidade e grupos de discusso (focus groups), por
suscitarem engajamentos de certa profundidade com os participantes do estudo. Efetuaram-
se entrevistas em profundidade face a face com um s indivduo ou grupos de discusso com
uma mdia de dez participantes. Foi elaborado um roteiro de pesquisa aberto, no estruturado,
cuja ordem dos tpicos a serem perguntados foi modifcada conforme o engajamento e o grau
de relevncia do tema para os entrevistados. Os grupos de discusso foram gravados, com
autorizao prvia dos participantes, para permitir a anlise minuciosa das informaes. A fm de
possibilitar certo distanciamento dos Case, a pesquisa, tanto com os adolescentes como com os
demais segmentos, ocorreu fora das unidades de internao.
A metodologia qualitativa suscita possibilidades de engajamento com sujeitos em localidades
especfcas e, por essa razo, no indicada na elaborao de inferncias e generalizaes.
As experincias dos pesquisados no contexto dessa pesquisa so ilustrativas de determinada
realidade; nesse caso, de vivncias de adolescentes em privao de liberdade na RMR. No
entanto, no devem ser generalizadas como sendo o retrato do que acontece em Pernambuco
de forma geral, nem tampouco no resto do Brasil. Considerando que o estudo ilustra as
experincias dos sujeitos que fazem parte de segmentos do Sistema Socioeducativo,
imprescindvel apontar o perfl e o quantitativo dos pesquisados nas duas etapas da
investigao, conforme as tabelas a seguir.
72
Segmentos N absoluto de entrevistas em profundidade (EP) Total (em %)
Tribunal de Justia 5 33,4%
rgos do Sistema de Justia 2 13,3%
rgos Executores 2 13,3%
Representantes de Conselhos Tutelares e de Direito 6 40,0%
Total 15 100,0%
Primeira fase da pesquisa: maro/abril 2012
Segmentos Grupos de discusso
Socioeducandos do Case A, adolescentes do sexo masculino da RMR 1
Socioeducandos do Case B, adolescentes do sexo masculino da RMR 1
Total 2
Municpio/ Regio N de Focus Groups Segmento Sexo
Segunda fase da pesquisa: julho/agosto 2013
REGIO
METROPOLITANA
DO RECIFE
Socioeducandos da Unidade A grupo formado
por internos com experincia de pelo menos trs
meses no Case e por socioeducandos mais antigos com
maior tempo na instituio
Socioeducandos da Unidade B grupo formado por
internos com experincia de pelo menos trs meses
no Case e por socioeducandos mais antigos
com maior tempo na instituio
Socioeducandos da Unidade C grupo formado
por internas com experincia de pelo menos
trs meses no Case
Socioeducandos da Unidade C grupo formado por
internas com maior tempo no Case
Tcnicos e agentes socioeducativos que trabalham
atualmente em um dos Case da RMR, que participaram
do curso de formao promovido pelo Projeto
Membros de instituies/movimentos/organizaes
atuantes nas comunidades de origem dos
socioeducandos que participaram do curso de
formao promovido pelo Projeto
Masculino
Masculino
Feminino
Feminino
Misto
Misto
1
1
1
1
1
1
73
Foram transcritas as verbalizaes mais representativas dos participantes da pesquisa, com
o propsito de reproduzir as narrativas dos pesquisados da forma mais fdedigna possvel.
Conforme o compromisso frmado com os pesquisados e em cumprimento rigoroso do cdigo
de tica ICC/Esomar (World Association for Market, Social and Opinion Research)
37
, preservou-
se integralmente o anonimato dos participantes. Por essa razo, nem mesmo a identifcao
dos Case em que os adolescentes pesquisados esto internos ser feita. Optou-se, ento,
por nomear as instituies com as letras A, B e C, de forma inteiramente aleatria. Da mesma
forma, no h nenhum tipo de identifcao nos fragmentos de narrativas desse segmento,
nem mesmo agrupamentos por caractersticas gerais.
37. http://www.esomar.org/uploads/public/knowledge-and-standards/codes-and-guidelines/ESOMAR_ICC-ESOMAR_Code_English.pdf.
74
Conforme mencionado, o objetivo deste artigo introduzir algumas refexes acerca das
vivncias dos socioeducandos em privao de liberdade oriundos de trs Case da RMR. Optou-
se, ento, por sintetizar a opinio de outros segmentos atores-chave do SGDCA, tcnicos e
agentes socioeducativos e membros das comunidades includas no Projeto de Direito, das
quais procede um nmero signifcativo de adolescentes cumprindo medidas socioeducativas.
Por atores-chave entende-se aqueles que fazem parte dos rgos fscalizadores, executores e
deliberativos do SGDCA, cujas avaliaes esto registradas no relatrio da pesquisa realizada
no segundo ano do Projeto (Groarke, 2012) como j salientado no presente artigo. Esse estudo
identifcou vrios entraves no sistema de garantias, apontando como o cerne da problemtica
a falta de intersetorialidade e integralidade das aes, ausncia de interdisciplinaridade e o no
conhecimento dos papis e aes assumidos e efetivados pelos diversos rgos desse sistema.
Os diversos representantes dos rgos pesquisados foram unnimes em reconhecer que o
sistema de garantias de Pernambuco no est funcionando como deveria por uma srie de
razes, o que cerceia, ou mesmo compromete o cumprimento das misses institucionais das
entidades pesquisadas.
3
3.1 Entraves no desempenho das instituies
e no cumprimento de suas funes
O desempenho devido e efcaz das atribuies de fscalizao por alguns rgos se v
prejudicado por conta da limitao de recursos materiais carncia de transportes para
visitaes externas e nmero reduzido de profssionais nas diversas reas, por exemplo
o que vem restringindo a prtica dos pesquisados ao cumprimento de atribuies
processuais (escuta, produo de relatrios, fscalizao da regularidade em termos de
legalidade do jovem no Socioeducativo ou da criana no Protetivo). Tais circunstncias
Avaliao sobre a prtica da medida
socioeducativa de privao de
liberdade: olhares de diversos atores
75
difcultam a realizao de uma fscalizao sistemtica e integral das unidades do
Socioeducativo, bem como o acompanhamento regular dos casos de adolescentes que vm
sofrendo violaes de forma contnua. A pesquisa identifcou, entre os vrios segmentos
pesquisados, que no h visitas sistemticas aos Case nem tampouco conhecimento
profundo acerca do cotidiano dos adolescentes nas unidades de internao.
Percebeu-se que a rotina dos rgos fscalizadores parece estar marcada, essencialmente,
pela produo de relatrios ou anlise de processos cujos prazos, a princpio, deveriam ser
cumpridos rigorosamente, o que j garante um cotidiano extremamente assoberbado. O
que acaba ocorrendo a produo em srie e bastante fragmentada de informaes sobre
os adolescentes institucionalizados, no compartilhadas por um sistema nico a que todos
os rgos do sistema de garantia tenham acesso. Nesse sentido, o Plano Individual de
Atendimento (PIA) citado como o ideal que deve se tornar efetivo em um futuro prximo.
No entanto, a pesquisa mostra que a sobrecarga de urgncias a que os funcionrios esto
submetidos atualmente no proporciona as condies de funcionamento adequadas para
realizar e priorizar a construo, execuo e monitoramento do PIA, em parceria com a
equipe tcnica, os adolescentes e suas famlias. Para que este instrumento seja posto em
prtica o mais rpido possvel, preciso que essas instituies faam adequaes imediatas,
em consonncia com as demandas atuais.
Por outro lado, no cenrio atual em que as informaes so produzidas individualmente,
de forma fragmentada por cada ncleo, departamento mesmo que atrelado a uma
nica instituio , agravante o fato de no haver acompanhamentos sistemticos e
troca de informaes complementares acerca de cada adolescente do Sistema. Isso induz
a no haver uma anlise e interao com os adolescentes e jovens de forma sistmica e
articulada entre estes distintos rgos que fscalizam as unidades. At 2012, quando foi feita
a pesquisa com representantes das entidades, inexistia uma poltica de monitoramento e
avaliao entre os rgos fscalizadores quanto a violaes cometidas e punidas, sobretudo
no Sistema Socioeducativo, onde foram registrados casos alarmantes e recorrentes no
segundo e no terceiro anos do Projeto de Direito.
Baseando suas opinies na desarticulao dos rgos pesquisados, vrios participantes
chegaram a afrmar de forma um tanto quanto taxativa/categrica que no h sistema
de garantias hoje implementado em Pernambuco. Nesse sentido, o Projeto de Direito
vem se contrapor a essas afrmativas e destacar que o SGDCA existe, est implementado,
porm no funciona com a qualidade e da forma ideal e integral prevista no ECA. A
pesquisa revela a fragilidade de uma rotina vinculada execuo de polticas pblicas
voltadas para a reduo ou mesmo a preveno da prtica de violaes. No que concerne
falta de mobilizao para a elaborao dessas polticas, os membros dos Conselhos de
Direitos que representam a sociedade civil revelaram, na pesquisa, sua decepo com o
76
papel enfraquecido que o rgo desempenha atualmente em Pernambuco; queixam-se
da centralidade do Governo do Estado e de seus representantes nas tomadas de decises
e da perda do poder de coeso e infuncia do Conselho. Na opinio de representantes
entrevistados da sociedade civil no Conselho de Direito, a atual administrao estadual vem
sendo muito efciente no sentido de captar lideranas de movimentos sociais, organizaes
no-governamentais, atribuindo-lhes papis expressivos, cargos de certa infuncia no
Governo do Estado. Neste contexto, essas lideranas que antes eram de oposio s
administraes governamentais, hoje, encontram-se atreladas ao Governo. Com isso, os
entrevistados, em particular, os representantes do Conselho de Direito da sociedade civil
percebem o prprio Conselho de Direito de Pernambuco como enfrentando momento
de enfraquecimento e, de certa forma fragmentao de foras. Isso signifca dizer que
lideranas atuantes no passado de forma, articulada no prprio Conselho de Direito do
Estado de Pernambuco, por exemplo, hoje, encontram-se, segundo alguns dos pesquisados
em lados opostos politicamente, portanto, no necessariamente defendem as mesmas
aes, medidas dos representantes da sociedade civil entrevistados.
Alm da ausncia da lgica sistmica (superposio de atribuies, informaes
fragmentadas ou repetidas), observou-se que algumas instituies pesquisadas incorporam
para si a funo de outros rgos. Conforme opinio de um entrevistado, o desvio de
funo ocorre, em muitos casos, pelos atos de violaes cometidos pelos prprios rgos
que deveriam assegurar os direitos dos adolescentes. Como exemplo, cita-se a priso
ilegal pelo Departamento de Polcia da Criana e do Adolescente (DPCA), antiga Gpca, e a
ausncia do pleno direito de defesa do adolescente.
O nmero insufciente de defensores pblicos limita o acesso Defensoria Pblica. Isso
signifca que, comumente, o adolescente no conta com qualquer defesa e est prejudicado
no s pelo quantitativo limitado de representantes desse rgo, mas tambm por no
entender a linguagem hermtica da rea jurdica, difcil para qualquer pessoa que no seja
especialista, mesmo as mais instrudas, e inacessvel para a maioria dos socioeducandos
por causa de seu grau de instruo. Vrios entrevistados das instituies executoras,
fscalizadoras e deliberativas enfatizaram que a linguagem excessivamente tcnica utilizada
pelo judicirio agrava a difculdade de compreenso dos adolescentes sobre o que est
sendo decidido quanto s suas vidas futuras. Isto sem dvida representa mais um entrave
no processo de defesa. Difcultando ainda mais a situao dos adolescentes cita-se a baixa
escolaridade da maioria. Uma pesquisa realizada pelo CNJ em 2012 chama a ateno para
essa questo, concluindo que 70% dos adolescentes infratores do Nordeste do
pas cursaram at a sexta srie do ensino fundamental, no terminando sequer a
formao bsica.
Pelo exposto at agora, percebe-se a qualidade questionvel das execues das medidas
socioeducativas de internao na RMR, onde se identifca a violao de vrios dos direitos
dos adolescentes. Isso corroborado pelo fato das medidas de internao terem obtido os
77
piores ndices de regular a pssimo no que tange qualidade de execuo, em uma pesquisa
feita pelo CNJ/IPEA (2011). Este estudo, em uma avaliao minuciosa, enumera os vrios aspectos
que devem ser contemplados pelas instituies responsveis pelo cumprimento das medidas
socioeducativas de privao de liberdade no Brasil, ainda que constate que a grande maioria no
cumpre adequadamente as prerrogativas do Sinase.
Afora as vulnerabilidades mencionadas, a precariedade da infraestrutura de alguns dos Conselhos
Tutelares chamou a ateno durante o processo de pesquisa. Muitos no contam com o apoio
fnanceiro dos municpios para o desempenho de suas funes e, segundo os entrevistados,
alguns no dispem sequer de recursos bsicos como material de escritrio, computador ou
telefone, por exemplo.
Se por um lado os indivduos entrevistados ressaltaram a rotina sobrecarregada, o empenho em
cumprir suas atribuies da melhor forma possvel, mesmo sem recursos, e a insatisfao com
o resultado de seu trabalho, por outro reconhecem que os desafos enfrentados pelos rgos
nos quais atuam para cumprir com o exerccio efetivo de todas as suas funes institucionais
independem dos esforos empreendidos individualmente. No por acaso que 60% dos
representantes dos rgos pesquisados afrmaram estar pouco ou nada satisfeitos com a maneira
com que suas instituies funcionam (ver grfco a seguir). Vale salientar que os entrevistados
exerciam, majoritariamente, a funo de gesto ou superviso de seus ncleos, rgos ou at
mesmo instituies, signifcando que gozavam de certa autonomia na cadeia hierrquica.
Imagem resultante da instituio
Est satisfeito com a atual gesto da instituio?
Parcialmente
Sim
No
30%
40%
30%
78
A gente teria que t visitando as unidades do Recife, Jaboato e Abreu e Lima.
Raramente a gente conta com esse transporte... o transporte priorizado pra outras
aes da Vara. Isso um dado... (Tribunal de Justia)
Eu diria que a diculdade da gente de atender ao principal pressuposto de
competncia que ns temos, que de scalizar o executor da semiliberdade e
internao. Hoje, por conta de apreenses indevidas de adolescentes que so trazidos
pra c, pra Vara Regional... ns temos trabalhado muito mais at no sentido do
atendimento ao adolescente fugado do que na scalizao dada execuo da medida
socioeducativa... (Tribunal de Justia)
No, eu acho que s vezes falta uma... no sei, eu acho que se eu fosse dizer onde que
t mais frgil eu acho que a possibilidade do sistema de articular com os municpios
a implementao de polticas pblicas. (rgo do Sistema de Justia)
Outro limitador a equipe reduzida... o quadro hoje do psicossocial de oito
prossionais pra atender o meio fechado e o meio aberto. (Tribunal de Justia)
De vez em quando h a iniciativa de ampliao numrica, mas hoje a gente v que o
problema no s mais esse, a insucincia numrica, o estmulo a permanecer, n?!
Porque por a gente tratar com uma demanda to complexa e que um acmulo de
demandas sociais no atendidas, no supridas... os prossionais que vm pra c, eles
deveriam vir com o compromisso de permanecer, tanto deles quanto o do Tribunal em
mant-los. E a o que tambm acontece que muitos prossionais no se identicam
e a o Tribunal cede, deixando-os sair. As pessoas que chegam tambm percebem de
cara que no prioridade do Judicirio, e muito menos do Executivo, a efetividade do
Sistema Socioeducativo, ento acabam no achando sentido car aqui e pedem para
sair. (Tribunal de Justia)
... por um fato simples. Como a abordagem policial, assim, busca e apreenso, j
caracteriza uma certa ilegalidade, ela remetida GPCA e depois da GPCA Uniai, e a
como, diante de algo... que a eu volto questo da falta da defesa, n, do adolescente,
por essa falta da defesa, a demanda acaba vindo pra o Judicirio. (Tribunal de Justia)
Outro problema o atendimento aos jovens fugados... atualmente, para o bem e para
o mal, a maioria dos adolescentes em semiliberdade est fugado... no sei dizer com
preciso, mas h um nmero muito extenso, parece que em torno de 600 adolescentes.
(Tribunal de Justia)
79
O adolescente, segundo o Estatuto, teria que ser ouvido pela autoridade judiciria e
ministerial... e a quem tem feito a escuta somos ns, quando se trata de reincidncia da
fuga. (Tribunal de Justia)
No nosso Conselho Tutelar tem tudo: telefones, computadores, recursos humanos. Tem
Conselho que no tem administrativo, que no tem um guarda municipal, no tem um
servio... Mas pra voc ter ideia, tem Conselho no Estado por a que o conselheiro tutelar
quem faz a faxina. (Representante de Conselho Tutelar)
Se a gente, do ponto de vista formal, do que o Estatuto fala, da atuao do promotor de
Justia, feito, eu j disse, t direitinho ali. No Sistema de Garantias muito isso, por que
qual o papel da gente? A gente scaliza a lei e a gente pode entrar atravs das promotorias
de cidadania, implementar essa necessidade de entrar com procedimentos de investigao
e tal, isso a gente faz. Agora, nem sempre a gente consegue, a gente tem muitas barreiras.
(rgo do Sistema de Justia)
Barreiras at doutrinrias, mesmo, se a gente quiser, por exemplo, que o Estado implemente
uma poltica tal. A o Estado entra com a defesa dele, de que no o papel da gente...
obrigar o cumprimento de uma... uma construo de um local, por exemplo, entendeu?
Ento, comea com essas questes at doutrinrias mesmo, que dicultam, que a
por isso que o Socioeducativo, a gente t brigando h anos. Porque comea com mil
questionamentos jurdicos... (rgo do Sistema de Justia)
T difcil, o nosso Conselho est numa inrcia s. (Representante de Conselho de Direito)
Parece um cabo de fora, a sociedade civil no Conselho de Direito puxando para um lado e
os membros do Conselho que representam o Governo para o outro, e a gente enfraquecido,
sem poder agir, forar mudana, e quanto a elaborar poltica pblica, nem se fala. No
adianta dizer que est tudo bem, porque todo mundo sabe que no est... (Representante de
Conselho de Direito)
80
Entraves no desempenho dos rgos fiscalizadores e executores,
desencadeando indiretamente prticas de violaes
3.2 O que afirmam os outros atores?
A pesquisa identifcou, em suas duas fases, insatisfaes generalizadas nos diversos segmentos
estudados quanto qualidade da medida socioeducativa de privao de liberdade na RMR. As
opinies de tcnicos e agentes socioeducativos da Funase, bem como as de representantes das
comunidades, referem-se a algumas das problemticas j discutidas sobre as fragilidades das
medidas socioeducativas, embora fundamentem seus pontos de vistas nas prprias vivncias e
experincias, ou seja, aquilo que Haraway (1988) denomina conhecimento situado, construdo
a partir de uma localizao particular, um pertencimento singular no mundo. Sobre isso,
importante lembrar que o conhecimento situado continuamente confrontado, atravessado
pelas construes socioculturais da realidade. Como j foi dito, a sociedade brasileira
estruturada a partir de desigualdades histricas, profundamente arraigadas, e marcada por
diferenas que fazem com que as oportunidades de vida estejam interpeladas por questes de
classe, sexo, gnero, raa, etnia e orientao sexual, entre outros.
Cumprimento parcial
Ateno voltada aos prazos
de processos judicirios
ainda em tramitao, ou
seja, no julgados, em
detrimento da fscalizao
rigorosa de violaes e
articulao para elaborao/
implementao de polticas
pblicas
Limitao de recursos materiais e humanos
Incorporao para si de funes de outros rgos
Misso institucional - acompanhamento da
situao dos adolescentes em meio
fechado torna-se secundria
Desconhecimento de papis e poder
Hierarquizao do poder
do juiz/Resqucio
do cdigo
do menor
81
3.2.1 Narrativas dos tcnicos e dos agentes socioeducativos da
Funase
Muitos dos aspectos que causam descontentamento nos tcnicos e nos agentes
socioeducativos que trabalham nos Case pesquisados tambm haviam sido mencionados
pelos representantes das instituies fscalizadoras e executoras, tais como baixo
reconhecimento pelo trabalho realizado, condies laborais insatisfatrias, em um
ambiente desgastante e pouco motivador para a permanncia de funcionrios e, ainda,
risco de contaminao por doenas no tratadas dentro dos centros. Conforme salientado
no grupo de discusso, outro fator de insatisfao com o trabalho a temporalidade
de grande parte dos contratos de trabalho dos agentes socioeducativos, com o prazo
mximo de seis anos no exerccio da funo, o que representa 70% do quadro de agentes
da Funase, hoje
38
. Alguns chegaram a mencionar que os adolescentes tambm sentem o
impacto negativo dessa rotatividade.
temporrio e o trabalho s dura seis anos. O que eu acho absurdo, no s para a gente, que
ca sem nenhuma garantia de trabalho, e tambm para os meninos. Imagina, a gente sabe
que vai sair e eles no contam com ningum com mais experincia, que j tenham certa con-
ana. (Agentes/Tcnicos, Case)
E quem que vai investir nessa prosso, me diga?! Eu mesma vou ser muito sincera: s decidi
comear a trabalhar na Funase porque j estava h muito tempo desempregada. Quem vai
querer trabalhar num local que estressante, perigoso, pois o tempo todo tem risco de rebelio,
com comida pssima. Realmente, a comida horrvel, condies de trabalho pssimas e, alm
de tudo, no temos garantia de emprego. (Agentes/Tcnicos, Case)
Veja bem, depois que tem uma pessoa de experincia, aps seis anos a Funase coloca na rua.
(Agentes/Tcnicos, Case)
... muita gente tem experincia, aprendeu com os meninos e, de repente, sai depois de seis anos e
toda vez tem uma rebelio porque os meninos no aceitam as pessoas novas. (Agentes/Tcnicos, Case)
O salrio tambm pssimo. A gente ganha bem menos que dois salrios mnimos. (Agentes/
Tcnicos, Case)
E digo logo que essas pessoas que tm faculdade no vo querer car l dentro, a realidade
essa, porque l dentro tem doena, tem essa doena de coceira, como se diz? Sarna; tem vrios
tipos de doena l dentro. (Agentes/Tcnicos, Case)
38. http://especiais.ne10.uol.com.br/por_tras_do_muro/internas/agentes.html.
82
Afora baixos salrios, instabilidade laboral ou ambiente sob a ameaa constante de rebelies,
os tcnicos e agentes socioeducativos da Funase entrevistados salientaram que a maioria
inicia seu trabalho na instituio sem preparo sufciente para lidar de forma profssional com as
atribuies do cargo, em um meio tido como hostil e crtico no que tange inclusive segurana
pessoal. Foi dito no grupo que a maioria dos agentes comea sem ter tido experincia prvia
com adolescentes em geral, nem com jovens que cometeram infraes. Somada inexperincia
profssional, os pesquisados assinalam a falta de preocupao da entidade em treinar e capacitar
seu quadro de funcionrios. provvel que a ausncia de apoio institucional revelada pela
pesquisa contribua para a falta de clareza desses servidores quanto a suas reais atribuies,
particularmente no que concerne rotina dos adolescentes privados de liberdade. Inclusive,
emergiu no grupo o relato sobre certas restries para o trabalho de mulheres que so tcnicas
ou agentes na sua relao com os adolescentes, pois, segundo as participantes, no permitido
um contato mais prximo.
Mas qual era a da Funase? Estudar mais aquelas pessoas, passar um curso para elas, melhor
ver quem queria car ou no. Mas l a gente no tem apoio de nada, a gente ganhou um vale
quase em dezembro, a gente gastava nosso prprio dinheiro com passagem para ir e voltar
para a Funase. (Agentes/Tcnicos, Case)
... mas eu nunca trabalhei com adolescente na minha vida, eu nunca nem tive lho, pensei
at: como vou trabalhar? Fui com a cara e a coragem, mas me dou bem com eles, aperto a
mo deles e, s vezes, as mos esto cheias de sarna e eu nunca peguei sarna, s vezes esto
com raiva porque querem sair, ai eu digo que se eu estudasse e fosse juiz eles j tariam na
rua... (Agentes/Tcnicos, Case)
Eu queria fazer mais, ler um versculo, falar a da palavra de Deus, passando fora para os que
esto agressivos, tristes, mas eles j disseram que a gente, mulher, no para conversar com os
meninos. (Agentes/Tcnicos, Case)
Os fragmentos das narrativas confguradas, tanto nos grupos de discusso com adolescentes
como com tcnicos e agentes socioeducativos, deixaram entrever a onipresena do abandono
em que os jovens se encontram na maior parte dos Case da RMR. Os textuais que ilustram
este artigo permitem identifcar vrios aspectos que corroboram tal percepo. Um deles
que o Estado vem contratando profssionais a exemplo dos agentes socioeducativos para,
supostamente, lidar e acompanhar os adolescentes diariamente, embora geralmente no
possuam formao ou experincia de convvio com adolescentes ou jovens em situao de
vulnerabilidade. Um segundo aspecto a negligncia com a sade dos adolescentes nas
unidades de internao, algo que surgiu em vrios momentos durante os grupos com os jovens.
83
39. http://especiais.ne10.uol.com.br/por_tras_do_muro/internas/agentes.html.
No mbito da Funase identifca-se, tambm, a reproduo da cultura patriarcal classista e
racista, arraigada no passado histrico colonial escravocrata de Pernambuco e do Brasil, que
aparece aliada continuidade da percepo dos adolescentes como marginais e perigosos.
Neste contexto, as agentes socioeducativas acabam desempenhando um papel secundrio em
comparao com seus colegas do sexo masculino, por serem orientadas a no se aproximarem
e impedidas de dialogar abertamente com os jovens. De acordo com as entrevistadas, a
justifcativa explcita o fato de se tratar de adolescentes criminosos, que supostamente podem
violent-las, o que revela, por sua vez, imensa contradio como esses agentes socioeducativos
podem efetivamente contribuir para cultivar nesses adolescentes possibilidades/oportunidades
de novas escolhas, projetos de vida, se eles mesmos os vem como criminosos, marginais? O
que a pesquisa no Socioeducativo demostrou foi o sofrimento vivenciado pelos adolescentes
que, infelizmente, segundo os prprios pesquisados, no costumam ter espaos disponveis
no mbito da Funase para o desabafo, o alvio - suscitado pelos prantos de choro,
possibilidades para confrontar escolhas passadas e desejos presentes de forma mais suportvel
emocionalmente, compartilhar suas dores, mgoas, tristezas, melancolias, esperanas, receios
de repeties e/ou anseios por mudanas de forma a contar com escutas atentas. A pesquisa
identifcou que, praticamente, hoje, os adolescentes pesquisados no tm acesso a processos
teraputicos, socioeducativos, que abram espao para dilogos, escutas atentas e possibilitem
processos dinmicos, compatveis com mudanas, seja atravs do alvio de dores e sofrimentos,
aquisio de novos conhecimentos e aprendizados, interaes com novas oportunidades, enfm,
possibilidades propcias ao vislumbramento de novos caminhos.
A temporalidade do quadro de funcionrios da Funase e o fato da instituio no priorizar a
interao entre adolescentes e tcnicos, e agentes socioeducativos, contradiz completamente as
pesquisas recentes sobre prticas restaurativas realizadas em pases como Canad, Reino Unido
e Estados Unidos (Burnett and McNeil, 2005; O Connor, 2008; Brayford, J; Cowe, F; and Deering,
John, 2010). Fica evidente, portanto, o quanto a atuao da Funase no presente contraria vrias
experincias bem-sucedidas de ressocializao juvenil, que tm mostrado a importncia de
se investir na construo de vnculos interpessoais que garantam uma relao de confana,
respeito e acolhimento entre a equipe profssional e tcnica das unidades de internao e os
socioeducandos.
A tendncia, quando se desenvolve esse tipo de vnculo, que os adolescentes se sintam
mais propensos e motivados a realizar, gradualmente, mudanas signifcativas em seus
comportamentos (Burnett and McNeill, 2005; OConnor, 2008). Por isso, vrios autores enfatizam
a importncia da consistncia e da permanncia dos profssionais nas unidades de internamento
como um fator associado ao sucesso dos programas. Neste aspecto, como em outros tantos,
Pernambuco est longe do ideal, tanto pelo que se pode inferir a partir do mencionado no
grupo de discusso como por informaes obtidas por outros meios
39
. Alm da instabilidade
dos cargos, os profssionais com mais antiguidade costumam ocupar funes administrativas e
tampouco estabelecem contato com os adolescentes.
84
Prossionais que soubessem socializar, que no tem. Soubessem chegar, conversar, conciliar.
(Adolescentes, Case)
Soubessem tratar as pessoas bem. Porque pra eles, a gente meio que lixo. (Adolescentes, Case)
A gente um monte de vadia que no tem o que fazer, marginais. S que ns somos pessoas
que erramos por falta de instruo. E, s vezes, porque quisemos mesmo. (Adolescentes, Case)
E que a gente nunca vai mudar, que a gente no presta pra nada. (Adolescentes, Case)
E a gente vai ser o tipo de pessoa que se eles cruzarem na rua vo ter que mudar de calada.
A gente vai ao encontro deles numa rua e eles vo mudar de calada. Porque, pra eles, um
monte de bandida. S que no somos. Quem sabe algum dia no seremos uma das juzes?
(Adolescentes, Case)
As verbalizaes de tcnicos, agentes socioeducativos e adolescentes deixam entrever que os
profssionais da maioria dos Case pesquisados acabam baseando suas prticas em concepes
negativas sobre os jovens, a quem consideram que no se pode dar confana. A pesquisa
aponta que esses funcionrios no so valorizados na sua qualifcao e capacitao, a fm
de que possam contribuir efetivamente nos processos de aprendizagem e desenvolvimento
das potencialidades desses adolescentes. De acordo com o Sinase, isso deveria ser a funo
essencial de um centro socioeducativo. No entanto, a perspectiva socioeducativa no parece
ser prioridade na maioria dos Case da RMR pesquisados, o que deixa dvidas sobre a verdadeira
crena dos que trabalham nessas instituies e sua qualifcao para colocar em prtica o que
est previsto em lei. At que ponto os dirigentes, os gestores e os profssionais confam no
sucesso das medidas socioeducativas e na possibilidade de cumpri-las?
Os funcionrios pesquisados, tanto temporrios como fxos, opinam que a instituio, alm de
no contribuir para a vivncia de experincias de aprendizados ou de transformao, expe
os adolescentes a situaes de srio risco, como acontece em alguns Case: ameaa de morte,
abuso sexual ou violncia fsica, entre outras. O problema do abuso sexual emergiu nos grupos
de adolescentes de ambos os sexos. Muitos afrmaram que alm da troca de favores sexuais ser
fato corriqueiro entre os adolescentes, frequentemente os jovens se veem obrigados a manter
relaes sexuais para no sofrerem violncia. Aparentemente, esses so casos comuns, para os
quais no costuma haver responsabilizao, visto que a proteo e garantia dos direitos dos
adolescentes, hoje, no prioridade na maioria dos Case.
A pesquisa realizada em 2013 ilustra alguns aspectos que fundamentam a situao descrita,
semelhante encontrada no ano anterior infraestrutura fsica defciente, confgurao de
85
presdio e no de lar, superlotao e praticamente inexistncia de atividades pedaggicas
e educacionais. Expe-se, mais uma vez, o crculo vicioso de repeties que tem como
consequncia o despreparo dos adolescentes para voltar s suas comunidades com dignidade.
Os seguintes textuais deixam claro que no cotidiano desses jovens predomina o convvio
com ausncias em praticamente todos os aspectos da vida, mais do que qualquer forma de
experincia pedaggica ou vivncia que suscitem reelaboraes de perspectivas futuras. A
situao constatada to grave que no grupo de tcnicos e agentes socioeducativos a Funase
foi comparada com lixes humanos.
para prossionalizar e eles sarem prontos para o mundo como eles dizem, para levar uma
vida como a gente... Mas como eles vo sair de l? Porque eles so espertos, eles so to espertos
que se der uma pea e uma ferramenta eles fazem um avio, eles fazem uma mquina de fazer
tatuagem com o motor de um DVD, tem que ver como um menino fez... (Agentes/Tcnicos, Case)
Eles so muito inteligentes, aqueles meninos, e perdidos ali, um olhando para a cara do outro e
querendo um ter sexo com o outro, e s vezes eles colocam alguma coisa na boca que os homens
no do para escutar e tem violncia sexual... no tem a visita ntima deles, no tem... Hoje, o que
eu sei que a medida socioeducativa mais uma punio na verdade, sinto que mistura os
direitos deles com o crime que zeram... A ltima rebelio que teve, os adolescentes que se ma-
chucaram tavam l por furto pequeno, foi furto pequeno, roubo de celular, de comida, e sei que
qualquer um deles pode morrer ali, porque aqueles meninos que praticaram esses furtos pequenos
no eram para estar ali... (Agentes/Tcnicos, Case)
E tambm aqueles meninos mais afeminados que esto ali misturados com os meninos, e eu no
sei o que acontece, porque eu no trabalho dentro da ala e eles no vo dizer para mim, eles tm
medo porque eu posso falar e chegar o chefe da ala dele, dos adolescentes, e quebrar o menino...
mas sei que esses meninos mais moas sofrem um bocado... apanham, so abusados, tm que
fazer sexo... (Agentes/Tcnicos, Case)
Eles, esses meninos mais afeminados, cam com medo... eles tm um medo danado de falar,
porque sabem que se falar, morrem. Vrios do que eles chamam X9, que j falou algo, morreram
em rebelies, de pisa, at quebraram a cara todinha. (Agentes/Tcnicos, Case)
s vezes realmente d d, o adolescente ca perguntando quando vai car livre e ca dizendo
que a equipe s faz cozinhar e a equipe fora muito, mas tem a lei, tem o juiz e a legislao,
tudo cruel, s vezes um celularzinho tijolinho, ele devolveu e a mulher deu queixa dele e ele est
l, tomando remdio de nervo, e a gente v que no era para aquele menino estar ali na Funase.
(Agentes/Tcnicos, Case)
Tem tanto menino que podia t num lugar melhor, podia t aprendendo alguma coisa. Agora t
ali, enfurnado, com dio crescendo por dentro. (Agentes/Tcnicos, Case)
86
40. O despreparo e ausncia de polticas pblicas que contemplem a questo da pluralidade quanto orientao sexual e identidade de gnero das pessoas no se limita ao
segmento dos adolescentes.
Esses fragmentos de narrativas refetem o que havia sido apontado por todos os segmentos
entrevistados quanto situao verifcada nos Case da RMR pesquisados, nos quais h
adolescentes cumprindo medidas em meio fechado sem que suas infraes o justifquem,
que registram um alto grau de absentismo escolar e uma insufciente oferta de atividades
pedaggicas, forando os jovens ociosidade, e onde as violaes e os abusos sexuais parecem
ser frequentes, especialmente para adolescentes com orientao sexual no heteronormativa
ou com identidade de gnero cujo sexo biolgico difere do gnero que a pessoa se identifca
40
.
O quadro revelado nessas unidades do Sistema Socioeducativo inteiramente inaceitvel e fere
frontalmente o que preconiza o ECA e a lei do Sinase.
3.2.2 Narrativas sucintas de representantes das comunidades de
origem dos adolescentes em privao de liberdade
Durante a realizao do grupo de discusso com os representantes das comunidades includas
no Projeto onde moram familiares de vrios adolescentes internos nos Case estudados ,
emergiram relatos sobre diversas situaes de grande vulnerabilidade social, que tendem
a se agravar, inclusive, pela atuao defciente da rede socioassistencial. Um dos aspectos
salientados pelos pesquisados foi a carncia de servios de assistncia social, sanitria, jurdica,
educacional voltados para a reintegrao desses adolescentes na comunidade, que se refete
na alta incidncia de egressos fora da escola e na difculdade de acesso a apoio psicossocial ou
a uma ateno sanitria efcaz para o combate ao uso abusivo de drogas, por exemplo. Para os
entrevistados, essas comunidades so marcadas pelo abandono quase absoluto. Mencionam
a ausncia do poder pblico no cotidiano das comunidades, que geralmente se faz presente
apenas para controle policial em casos extremos, como assassinatos ou trfco de droga, ao invs
de atuar com medidas protetoras e de preveno.
Realmente no fcil trabalhar com comunidade, porque o poder pblico claramente precisava
estar l dentro e no est. (Representantes da comunidade)
No tem nem o poder pblico, nem praticamente mais ningum... (Representantes da
comunidade)
O poder pblico no poderia entrar na comunidade somente como polcia, tem que entrar
com saneamento, educao, tem que dar assistncia. obrigao do Estado, mas o Estado no
cumpre sua obrigao. (Representantes da comunidade)
87
Tem o problema serissimo das drogas nessas comunidades, em que todos os dias perdemos
vrios jovens para ela. E o que o Estado est fazendo? (Representantes da comunidade)
O que acontece nas nossas comunidades a droga se alastrando por todo canto,
comprometendo os nossos jovens at o m. (Representantes da comunidade)
Roubo por tracantes, adolescentes virando tracantes, sendo mortos, indo para a Funase, saindo
e cando no Cotel. (Representantes da comunidade)
As opinies verbalizadas nesses fragmentos de narrativas indicam, por um lado, a fragilidade
das polticas pblicas na rea de sade, educao, assistncia e cultura, entre outras. Por outro
lado, uma atuao dos servios de segurana pblica predominantemente repressiva, posto
que no raro a prpria polcia uma das principais violadoras dos direitos dos moradores das
comunidades de periferia. Esses textuais reproduzem, tambm, um imaginrio social de que
algumas prticas exercidas nesses ambientes trfco, uso abusivo de drogas, violncia so
as causas principais do problema, sem que as questes estruturais sejam, de fato, evidenciadas
e enfrentadas.
A percepo unnime entre os partcipes do grupo de representantes comunitrios foi que
os egressos da Funase saem da instituio muito fragilizados no que se refere a ausncia de
processos e atividades que fomentem a revisitao e fortalecimento dos seus projetos de
vida. Segundo essas pessoas, quando os adolescentes retornam s comunidades costumam
encontrar a mesma realidade marcada por restries materiais, precrias condies de vida
e vulnerabilidade sociofamiliar, entre outras questes, o que na maioria das vezes pode levar
ao reatamento dos vnculos com antigas amizades relacionadas aos atos infracionais que
cometeram e, posteriormente, ao retorno Funase ou ao Cotel, em caso de maioridade.
Salienta-se que a fragilidade das polticas pblicas que visam o fortalecimento da famlia e
seus vnculos contribui para que os adolescentes egressos muitas vezes no recebam, por parte
dos familiares e da comunidade, o apoio necessrio para buscar e concretizar seus projetos de
vida. Conforme os entrevistados, normalmente isso no se deve falta de vontade em ajudar os
jovens no seu retorno casa, mas sim a restries materiais e a consequente preocupao com a
sobrevivncia familiar.
O que vejo a sada dos adolescentes sem nenhuma expectativa de melhora. Geralmente, pelo
que vejo, eles saem da Funase sem expectativas, planos, nada. (Representantes da comunidade)
88
Saem sem nenhuma expectativa de melhorar de vida. Fico espantada. (Representantes da comunidade)
Vejo os meninos sem voltar escola, sem perspectiva de trabalhar e sem acreditar que no
vo retornar Funase. Parece que eles saem achando que em breve vo voltar! (Representantes da
comunidade)
E, infelizmente, o que a gente v isso mesmo meninos caindo e voltando para Funase.
(Representantes da comunidade)
Quando eles chegam aqui, encontram a famlia desestruturada, geralmente a me, que no
tem condies nanceiras, coitada, nem para o bsico. E muitas vezes esses adolescentes
acabam encontrando as condies piores. (Representantes da comunidade)
No tem um apoio, uma escola, nada. (Representantes da comunidade)
Os poucos que eu conheo no voltaram escola, acabam voltando para a patota da droga,
do trco, em busca do dinheiro fcil; e se for menina, volta a namorar, a se envolver com
bandido, a fazer o trco e a namorar com meio mundo de gente. (Representantes da comunidade)
Apesar do processo de reelaborar confguraes de narrativas ser eminentemente aberto
e contnuo, sabe-se da importncia da construo de valores positivos e das vivncias
de oportunidades reais para a orientao das escolhas de vida, da mudana de prticas
previamente adotadas e do planejamento do futuro. Isso signifca que necessrio investir em
atividades pedaggicas nas unidades de internao dirigidas a elementos de vida construtivos,
ticos, que possibilitem o desenvolvimento de transformaes nos adolescentes e ajudem a
guiar novas escolhas e propsitos de vida.
Diversos trabalhos e estudos vm demonstrando que so justamente a experincia de
reconstruir qualidades internas e a vivncia de elementos identitrios positivos que infuenciam
os adolescentes na adoo de novos rumos. O xito desse processo de fortalecimento interior
tem sido comprovado em vrios programas de ressocializao por todo o mundo. Muitas vezes,
iniciativas simples so bem-sucedidas, como o caso de um programa de leitura e discusses
em grupo denominado Leitura para a Vida (Reading for Life)
41
, que se iniciou com adolescentes
que cumpriam medida de servio comunitrio e, posteriormente, foi estendido a jovens em
privao de liberdade em South Bend, Indiana, Estados Unidos. Baseia-se, essencialmente,
em leituras de livros que oferecem exemplos vibrantes de virtudes como tica, solidariedade,
fdelidade, esperana, prudncia e justia, entre outras. Em geral, o programa tem durao
mdia de 12 semanas, com sesses semanais de duas horas. No fnal, os adolescentes
41. Ver http://ireadforlife.org/; http://iei.nd.edu/programs/reading-for-life-helps-juvenile-ofenders/.
89
apresentam para os pais o que leram e aprenderam durante essas semanas. Um estudo sobre os
resultados da atividade demonstrou que 99% dos concluintes do programa no reincidiram no
sistema prisional.
A pesquisadora no pretende afrmar, com isso, que um programa isolado, a exemplo do Leitura
para a Vida, ir resolver as vrias problemticas encontradas na execuo das medidas de
privao de liberdade na RMR. O que esse programa tentou mostrar, assim como tantos outros
que adotam perspectiva semelhante, que o processo de execuo de medidas socioeducativas
precisa ser fundamentado em um engajamento profundo com as necessidades reais dos
adolescentes. As medidas socioeducativas devem prever e promover a mudana do indivduo e,
para isso, necessrio que o Estado exera seu papel como garantidor de direitos, embasado em
polticas pblicas que possibilitem uma vida digna, justa e livre para todos os cidados.
A falta do suporte adequado da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Estado faz
com que seja muito difcil, para os adolescentes, a descoberta de oportunidades que provoquem
a ressignifcao de experincias e vnculos, e favoream o fortalecimento da autoestima
e o autorreconhecimento como sujeitos de direitos e deveres. Quando isso no acontece,
permanece a situao atual, na qual os jovens parecem se sentir perdidos por no contar com
o apoio necessrio e entregues prpria sorte. No processo da pesquisa emprica e terica,
observou-se que os adolescentes em privao de liberdade geralmente se percebem como
estigmatizados, marginalizados e com seus direitos violados. Sabe-se que essas percepes,
quando no reelaboradas, podem impulsionar a reproduo de relaes e comportamentos
com diversas pessoas, em diferentes espaos, semelhantes queles vivenciados antes do
cumprimento das medidas socioeducativas (Center for National Policy, 2001). Neste contexto, a
reincidncia no cometimento do ato infracional, o retorno dos adolescentes e dos jovens aos
Case ou priso ou mesmo o extermnio de suas vidas pode comprometer o seu futuro.
90
As narrativas dos adolescentes mostram, em sua maioria, o quanto a experincia nos Case
signifcativamente marcada por ausncias. A sensao de estarem em uma priso frequente,
pois vivem em espaos semelhantes a presdios, em nada parecidos com um lar. Mesmo as
adolescentes do sexo feminino, internas em um Case com estrutura parecida de uma casa,
dizem perceber o espao como uma espcie de lotao. A pesquisa revelou, tambm, que a
experincia de viver numa priso bem mais ampla e transcende o espao fsico, dado que est
intrinsecamente associada privao de liberdade, ao fato de no dispor do direito bsico de ir
e vir.
Observou-se que a experincia da privao de liberdade vivenciada de forma ambgua. Por um
lado, os adolescentes identifcam racionalmente que esto sendo punidos por suas infraes
fcou muito claro, durante toda a pesquisa, que eles compreendem a medida socioeducativa
de privao de liberdade como punio. Por outro lado, os jovens ilustram uma srie de reaes
distintas, como raiva, incompreenso, desamor ou vingana que possivelmente esto vinculadas,
de forma subliminar, ao sentimento de vitimizao e excluso social, como se a sociedade
no tivesse oferecido outras oportunidades mais dignas de existncia e, sim, preconceitos
e discriminaes.
Outros aspectos relacionados com a experincia nos Case da RMR e a privao de liberdade
foram, por exemplo, a falta de apoio jurdico percebe-se nas narrativas dos adolescentes
elementos que denunciam ausncia de informao e acompanhamento da evoluo das
medidas socioeducativas individuais ou de oportunidade de continuidade dos estudos nas
escolas pblicas, com exceo dos adolescentes que esto no ensino mdio, uma minoria,
bem como a escassez de atividades pedaggicas, esportivas e culturais na maioria dos
centros de internao. Acrescente-se, ainda, o relacionamento confitivo com alguns agentes
socioeducativos que, muitas vezes, culmina em agresses fsicas
42
e psicolgicas ou rebelies,
42. Quanto incidncia de agresses fsicas, preciso ressaltar que as menes a esse respeito ocorreram em diversos momentos no processo de pesquisa em 2012, mas
no se repetiram em 2013. Todavia no foi possvel identifcar, a partir dos grupos, o que contribuiu para impelir o que se denomina como pacto de silncioentre os
adolescentes entrevistados. H vrias possibilidades, entre as quais se cita que poderia haver certa reduo nas agresses fsicas dentro das unidades no perodo de um ano,
aproximadamente, embora esse problema no tenha sido inteiramente solucionado. Por exemplo, em 2013 foi divulgado que o Case de Abreu e Lima registrou, no ms de
junho, agresses de agentes socioeducativos contra socioeducandos, devidas reclamao dos jovens pelo desligamento da luz antes do horrio previsto e, nessa mesma
unidade, um adolescente foi assassinado por seus pares em abril desse ano. Outra possibilidade que os adolescentes tenham optado pelo silncioem virtude do receio de se
tornarem vtimas de mais violncias e punies.
Ver links: http://www.folhape.com.br/blogdafolha/?p=104640, http://blogs.diariodepernambuco.com.br/segurancapublica/?p=4144 e
http://blogs.diariodepernambuco.com.br/segurancapublica/?p=3469.
Experincias dos adolescentes em Centros de
Atendimento Socioeducativo na Regio Metropolitana
do Recife: vivncias socioeducativas?
4
91
muito embora nos grupos realizados em 2013 esse aspecto tenha sido mencionado apenas de
forma indireta. Foi observado certo acordo de silncio entre os pesquisados, que evitaram falar
em agresses, algo expressado de forma muito mais explcita e espontnea na primeira fase da
pesquisa (Groarke, 2012).
Conforme explicitado no relatrio da pesquisa realizada no segundo ano do Projeto (Groarke,
2012), as sensaes predominantes entre os adolescentes que vivem nos Case so descritas
como monotonia, repetio, abandono, desvalorizao e falta de dignidade. Nesse sentido, no
foi identifcada qualquer mudana signifcativa entre as duas etapas do estudo. A percepo
quanto ao cotidiano nas instituies continua marcada por sentimentos de negatividade. Os
jovens pesquisados no identifcam perspectivas de mudanas ou transformao de vida, visto
que o ambiente, segundo a maioria, acaba infuenciando negativamente os socioeducandos,
inclusive aqueles que esto na Funase por erro do judicirio, j que suas infraes no
justifcariam a internao.
Eu tou h um ms aqui, mas parece um ano. No tem o que fazer. Todo dia a mesma coisa
acorda, come, escola, almoa, fuma, tranca. Cinco horas hora da janta. Oito horas, lanche.
Dez horas, recolhe. s vezes, eu co s olhando pro teto, tdio, total. (Adolescentes, Case)
S sbado que tem uma diferenazinha, porque liberam a piscina e a gente fuma quatro
cigarros ao invs de trs. (Adolescentes, Case)
Casa no... uma lotao, menina dormindo no cho. Na casa 51, por exemplo, so 51
meninas. (Adolescentes, Case)
uma chatice a vida aqui... repetio: a gente acorda, toma caf, a ca em casa sem fazer
nada... quem quer vai pra escola, mas pra mim aquilo ali no uma escola. (Adolescentes, Case)
A vida l no tem o que ensinar, no. Os ASE j acordam a gente gritando. E qualquer coisa
que zer, j corta o cigarro. (Adolescentes, Case)
Tem menina que j acorda quebrando tudo. So eles aos gritos e elas no quebra-quebra, as
baratinadas, mais doidas e perturbadoras, que tomam remdio. (Adolescentes, Case)
briga, estresse, tudo. E tudo isso longe da famlia e longe de quem a gente gosta.
(Adolescentes, Case)
L dentro, l no deixa ningum feliz. (Adolescentes, Case)
Somos tratados como cachorros. (Adolescentes, Case)
Dentro do Case ningum feliz, porque est preso. (Adolescentes, Case)
Experincias dos adolescentes em Centros de
Atendimento Socioeducativo na Regio Metropolitana
do Recife: vivncias socioeducativas?
92
E quem vai correr por causa de ns? (Adolescentes, Case)
Muitos ADS acham que so melhores que a gente. (Adolescentes, Case)
Para mim, Case signica inferno. (Adolescentes, Case)
A gente entra aqui e j sabe que vai penar. E o pior que s sabe o dia que entra, mas no
sabe quando volta. (Adolescentes, Case)
Nesse lugar ningum gosta de estar, ningum pode estar bem aqui... (Adolescentes, Case)
L o inferno. (Adolescentes, Case)
L no ressocializa ningum. Piores situaes. (Adolescentes, Case)
A pessoa sai de l pior. (Adolescentes, Case)
Tem meninas que nem eram dessa vida e agora, l dentro, mexeu at com a cabea
delas. Elas to completamente mudadas do que entrou. Entrou de um jeito e saiu de
outro. (Adolescentes, Case)
Tem menina que entra de um jeito e sai de outro. As meninas que no so dessa vida, que
caiu por besteira. (Adolescentes, Case)
Quanto rotina identifcada como desestimulante pelos adolescentes , no houve diferenas
entre os entrevistados de ambos os sexos, permanecendo a mesma situao observada
na primeira fase (Groarke, 2012). H diferenas signifcativas entre os dois Case masculinos
pesquisados. Um deles conta com uma infraestrutura razoavelmente adequada, a comida
normalmente apreciada e so oferecidas opes de lazer, educao fsica, msica, canto e
artesanato. No outro centro, so descritas ausncias quase totais: os adolescentes passam quase
o dia inteiro confnados dentro das alas, em um espao fsico descrito por eles como similar a
um presdio, onde falta um refeitrio, a comida considerada como lavagem e as camas so
insufcientes. Os jovens mostraram difculdades em expressar algo positivo sobre essa unidade
de internao, mesmo quando estimulados. Aps diversas tcnicas, o mximo que conseguiram
lembrar foi de um pequeno espao para jogar futebol, algo ansiado, mas que no ocorre com
93
a regularidade desejada. O Case feminino, embora tenha problemas estruturais graves como,
por exemplo, superlotao e falta de equipamentos bsicos, ainda oferece algum tipo de lazer,
mesmo considerado pelos entrevistados como repetitivo.
As verbalizaes permitem traar, de forma ilustrativa, um panorama da situao dos Case,
desde a perspectiva das narrativas produzidas pelos adolescentes:

Case A: masculino, estrutura totalmente precria, onde no se atende s condies bsicas de
existncia, como direito alimentao digna, ao sono (falta de camas), sade e educao. ,
sem dvida, o mais precrio entre os centros pesquisados;
Case B: masculino, estrutura em melhor estado geral, organizado, onde h cuidado com
a higiene, rotina de regras e obrigaes, frequncia regular escola e opes de lazer. Este
centro est mais prximo ao que descrito pelo Sinase quanto a prerrogativas de medidas
socioeducativas de privao de liberdade, embora ainda haja necessidade de ajustes para o
efetivo cumprimento da lei;
Case C: feminino, com problemas de superlotao que impedem assegurar uma experincia
positiva, carncia de uma rotina motivadora de aprendizado, ainda que se proporcionem
algumas atividades culturais e de lazer, consideradas insufcientes, embora a rotina diria tenha
sido descrita como pobre, sem muitas opes de atividades fsicas, esportivas ou pedaggicas.
A casa tem 32 camas e 52 adolescentes, o povo t dormindo pelo cho. Tem escorpio,
tem barata. (Adolescentes, Case)
A casa lotada, no cabe nem uma formiga. As meninas dormem no cho. (Adolescentes, Case)
Dormem num colcho dessa nurinha. (Adolescentes, Case)
A comida mesmo; parece que ns cachorro. (Adolescentes, Case)
horrvel, a comida... Parece lavagem de porco. (Adolescentes, Case)
Leva a gente para eventos como, por exemplo, a apresentao da quadrilha em Caruaru
e no Cabo. (Adolescentes, Case)
Vim de outro lugar e achava muito melhor, porque l a gente cava solto, jogava bola e
aqui a gente passa o dia preso. (Adolescentes, Case)
s vezes, em uma semana a gente s joga bola duas vezes. (Adolescentes, Case)
94
Almoar, no cho mesmo. A colher a tampa de alumnio. (Adolescentes, Case)
Tratam mal a gente. A gente s vive dentro da cela, trancado. (Adolescentes, Case)
A segunda fase da pesquisa voltou a identifcar fragilidades no sistema educacional oferecido
aos adolescentes privados de liberdade. Os jovens de ambos os sexos denunciaram a existncia
de um processo de ensino defciente dentro e fora dos Case
43
, cujo nvel baixo, com mtodos
e prticas pedaggicas pouco criativas e desinteressantes. O relato comum foi que muitos dos
jovens no frequentam a escola diariamente, principalmente nos Case A e C. Em um deles,
inclusive, h impedimentos para que os adolescentes compaream escola diariamente,
mesmo que o desejem, como consequncia da rotina de revezamento para evitar o encontro
de membros de alas rivais. Essa dinmica tambm foi mencionada no grupo de discusso de
agentes e tcnicos da Funase.
43. As adolescentes pesquisadas mencionaram que frequentam a escola fora do Case, em um espao reservado exclusivamente para elas, ou seja, que assistem s aulas
separadas das adolescentes que no esto cumprindo medidas socioeducativas.
O que precisava era educador, educar os meninos, porque tm uns que tm famlia, tem outro
que no tem e as famlias so pobres... era para dar cursos para eles, porque tm meninos que
so mais esforados em aprender e no cam deitados assistindo televiso, assistindo coisas
que no valem nada na televiso, sem futuro. s vezes tem uma escolazinha, mas s vezes no
pode juntar ala com ala, a so muito poucas as aulas para eles. (Agentes/Tcnicos, Case)
Vai para o colgio de vez em quando. (Adolescentes, Case)
Um curso, uma escola. (Adolescentes, Case)
No oferece nada que ajude a gente depois, no tem curso de informtica, computao.
(Adolescentes, Case)
Tem muitas coisas: ler, aprendizado, estudar, falar ingls, um monte de bagulho que agora sei
que importante o cara aprender e aqui a gente no faz. (Adolescentes, Case)
Dizem que uma escola, mas que, na verdade, escola no nada. No tem organizao, no
tem material, no tem nada... (Adolescentes, Case)
95
Como no pode botar ns pra estudar numa escola, zeram um anexo para que a gente v
estudar. (Adolescentes, Case)
Nem caneta tem pra gente escrever. (Adolescentes, Case)
Horrvel! No tem organizao. Alguns no respeitam. E a gente, quando volta, ainda passa
por uma humilhao. Porque tem que ser baculejada todo dia que volta. (Adolescentes, Case)
A gente arreia o short e a calcinha, abaixa trs vezes e sobe de novo, depois levanta a blusa e o
suti. (Adolescentes, Case)
Pega no cabelo, abre a boca, tira relgio, um baculejo muito ruim, toda vez. Por isso que
eu no vou pra escola, co sem estudar mesmo. Porque eu no vou t passando por essa
humilhao. (Adolescentes, Case)
Alm de reclamar da precariedade das condies de ensino marcadas pela falta de materiais,
a precariedade das estruturas fsicas e a ausncia de aulas e estratgias didticas atrativas,
por exemplo onde parece faltar o mnimo, os adolescentes sentem-se desestimulados para
frequentar a sala de aula, pois, segundo alegam, as aulas no agregam nada sua vida presente
ou futura. A sensao da maioria que os professores conversam mais do que ensinam (eles
s vo mesmo para bater papo). Ainda assim, vale destacar que, diferentemente das crticas
feitas ao tratamento hostil por parte de alguns agentes socioeducativos, o relacionamento com
professores, pedagogos e psiclogos no foi visto como problemtico ou confitivo, de modo
geral. No entanto, sente-se falta, nesses profssionais, de uma maior proatividade e dinamismo
para orientar os adolescentes sobre como conquistar sua liberdade ou para inform-los do
estgio de seus processos. As adolescentes reclamaram do constrangimento de serem revistadas
aps o retorno da escola e houve, inclusive, quem mencionasse preferir deixar de frequentar as
aulas para evitar esta situao embaraosa.
Outra crtica recorrente foi quanto ao fato da educao nos Case ser realizada em um regime de
vigilncia permanente, com a presena de agentes, em espaos restritos aos socioeducandos.
Os adolescentes expressaram o desejo de frequentar as escolas pblicas com outros alunos
do mundo
44
, o que possibilitaria a troca de experincias e daria a oportunidade de ter
acesso a uma metodologia de ensino mais dinmica, algo percebido como distante pela
maioria dos socioeducandos.
44. Esta a forma como os adolescentes se referem vida e ao mundo fora das unidades de internao.
96
Embora a sensao de aprendizado vigiado no tenha sido aprofundada nos grupos, a pesquisa
captou, subliminarmente, sensaes contraditrias entre os adolescentes, posto que os mesmos
consideram que, de uma forma ou de outra, a possibilidade de engajamento no processo de
aprendizado limitada quando no se goza de liberdade. Provavelmente, os jovens se referem
ao sofrimento que experimentam em virtude da privao de liberdade, que lhes impossibilita de
galgar outros voos nesse momento de suas vidas por estarem trancados. Em todo o processo
de pesquisa, a meno acerca da restrio de liberdade foi frequente.
Escola s conversa. Ir para falar. (Adolescentes, Case)
Acho que dizem que tem escola porque obrigatrio, mas escola mesmo, no... isso mais
uma promessa. (Adolescentes, Case)
A escola aqui um . (Adolescentes, Case)
Eu, por exemplo, s fui chamado para sala de aula neste ano uma vez. (Adolescentes, Case)
Os caras no chamam a gente para estudar e depois diz que a gente no quer. (Adolescentes, Case)
Para que estudar? (Adolescentes, Case)
Eu realmente vou dizer uma coisa: estando trancado, no faz sentido estudar. (Adolescentes, Case)
Ontem foi a primeira vez que fui para escola e o professor me perguntou se eu queria ser um
cavalo ou um burro, achei aquilo muito sem graa. (Adolescentes, Case)
Acho que voc no entendeu a brincadeira, porque eu tava l e no achei ofensivo.
(Adolescentes, Case)
As tarefas da escola daqui parecem da primeira srie. (Adolescentes, Case)
No tem comparao com o colgio do mundo. (Adolescentes, Case)
A escola aqui no avana, a gente volta sempre para a mesma classe. (Adolescentes, Case)
No passa, volta para mesma coisa. (Adolescentes, Case)
Na escola tem um moi de ADS. (Adolescentes, Case)
97
A Secretaria da Criana e da Juventude do Estado, em parceria com a Secretaria Estadual de
Educao, vm desenvolvendo uma metodologia especfca para embasar as aulas junto aos
adolescentes privados de liberdade, alm de oferecer uma gratifcao aos professores que
iro atuar dentro dos Case. Essa , sem dvida, uma ao positiva que poder contribuir para o
processo de mudana e fortalecimento do Sistema Socioeducativo em Pernambuco.
Outra forma de ilustrar a precariedade que caracteriza a maioria dos Case a ausncia de
uma infraestrutura que oferea atividades socioeducativas que contemplem a perspectiva do
esporte, da cultura e do lazer como, por exemplo, tomar banho de sol, jogar bola de forma mais
rotineira, praticar esportes, tocar instrumentos musicais etc. A pesquisa deparou-se com rotinas
ociosas e vivncias letrgicas que no estimulam o engajamento com outros aspectos da vida
que fomentam motivaes: disposio fsica, exerccios, alimentao, msica. Os adolescentes
passam muito tempo deitados ou assistindo televiso, especialmente em duas das unidades de
internao pesquisadas. O prprio relato dos entrevistados indica que o fato de alguns internos
tomarem medicamentos prescritos de forma irregular acarreta, muitas vezes, excesso de sono
e difculdade de concentrao. Por isso, o apelo dos socioeducandos sobretudo os meninos
por uma estrutura e um cotidiano que garantam e contemplem de atividades fsicas e esportivas
que possam contribuir para afastar pensamentos repetitivos e perseguidores.
Todos os grupos pesquisados mencionaram a necessidade de uma oferta de cursos tcnicos e
profssionalizantes que proporcionem aprendizados considerados por eles como signifcativos
e, de certa forma, teis. exatamente o que Day et al (2004) denomina de um programa
responsivo e mobilizador, capaz de motivar a participao dos adolescentes privados de
liberdade em atividades e processos de aprendizado que sejam pessoalmente signifcativos, por
conseguir, de algum modo, despertar a curiosidade e o reconhecimento do valor do que est
sendo aprendido.
Era bom que oferecesse aula de dana, para que a gente esquecesse mais disso aqui. Tambm
a a gente poderia se distrair mais, distrair a mente. (Adolescentes, Case)
Queria que tivesse uma quadra, que a gente pudesse praticar esporte. (Adolescentes, Case)
Aula de computao, aprender informtica. (Adolescentes, Case)
Uma escola organizada, que realmente passasse conhecimento. (Adolescentes, Case)
Aula de lnguas, ingls, espanhol. (Adolescentes, Case)
Cursos de mecnica. (Adolescentes, Case)
98
Culinria, eu queria, mas no tem. (Adolescentes, Case)
Eu queria fazer o curso de ingls faz tempo, mas nunca teve. (Adolescentes, Case)
Primeiro, que ali devia ter um curso prossionalizante pra todo mundo que t ali dentro
fazer. Uma ocupao. At mesmo fazer uma coisa, sair, se locomover, aprender coisas
novas, mas no, ca tudo parada, pensando um monte de besteira. A, comea a fazer
coisas que, s vezes, nem da pessoa, mas no momento, na convivncia... (Adolescentes, Case)
Curso, alguma coisa que a gente pudesse usar nas nossas vidas. (Adolescentes, Case)
Eles s prometem que a gente vai fazer isso, aquilo e aquilo outro, mas no tem nada.
(Adolescentes, Case)
Porque a pessoa s aprende a fazer uns negcio de palitinho de picol, umas caixinhas,
sempre a mesma coisa, mas isso no vai nos ajudar no futuro. (Adolescentes, Case)
Fica evidente o quanto os Case da RMR, em diferentes medidas, no oferecem a proteo e
a garantia de direitos necessrias para todos os adolescentes nesse momento de suas vidas.
Muitos sofrem intensamente e, algumas vezes, respondem com agressividade ao padecimento
provocado por dores psquicas agudas, baixa autoestima e vnculos sociais fragilizados ou,
ento, com o uso abusivo de lcool e outras drogas. Este ltimo chega, em alguns casos, a
ser reforado com subornos e trocas de favores com os agentes socioeducativos, conforme
identifcado na pesquisa.
Os prprios agentes trazem drogas. (Adolescentes, Case)
Eles trazem e a gente tem que arrumar dinheiro para eles. Dessa forma, ele nos atende.
(Adolescentes, Case)
Se a pessoa tiver uma cabea centrada do que realmente quer, tipo eu errei, mas eu sou uma
pessoas de bem, ento eu vou entrar, cumprir a minha medida e vou sair. Se no, uma
pessoa que nunca conheceu uma maconha j sai de l bolando um ninho. Mas, realmente,
a verdade, entendeu?! Porque as pessoas fazem um negcio assim no porque a Funase
um centro de ressocializao de menores infratores. Isso conversa, aquilo l no ressocializa
ningum, pelo contrrio, se voc entra de um jeito, sai pior. (Adolescentes, Case)
Porque tem pessoas l, sabe? Que se acham donos da situao, mas no nada. S porque
a gente reeducandas e eles, educadores. Mas se botar reeducandas e educadores, as
reeducandas valem mais que os educadores. (Adolescentes, Case)
99
Na tentativa de engajamento com as narrativas dos adolescentes pesquisados, procurou-se no
apenas ilustrar suas rotinas dirias, mas tambm interagir com as verbalizaes desses jovens
e confgurar/refgurar os vrios fragmentos de suas narrativas, buscando compreender as
percepes acerca desse momento de suas vidas. Neste sentido, a pesquisa tratou de identifcar
em que contexto os pesquisados remetem a imagens de perspectivas esperanosas, planos,
desejos, mobilizaes, mudanas, medos, frustraes, desnimos, aluso prtica de novos atos
infracionais nomeada por eles como faculdade do crime e retorno aos Case, privao de
liberdade. Ao focar nas perspectivas de mudana ou na repetio dos adolescentes, preciso
identifcar em que medida as suas vivncias nas unidades de internao contribuem para
reforar pensamentos positivos, fortalecer a autoestima e recriar horizontes de transformao ou
retroalimentam o crculo vicioso do envolvimento com novas infraes.
Conforme citado anteriormente neste artigo e tomando emprestado o argumento de Bercroft
(2006), difcil conseguir uma mudana se a experincia socioeducativa no investe no
aprofundamento e na efccia do processo de ressocializao. No somente no que tange a
investimentos pedaggicos, educacionais e profssionalizantes, mas tambm em intervenes
psicossociais que favoream o desenvolvimento e o fortalecimento das potencialidades dos
adolescentes, a fm de que possam confrontar e (re)signifcar as possveis dores, angstias e
experincias marcadas por abusos sexuais, violncias, padecimentos e ausncias. Ainda segundo
Bercroft (2006), se esse investimento no feito, o que resta o crculo vicioso, caracterizado
pela repetio da cultura emergente prisional. Neste contexto, a vivncia passada e presente,
dentro e fora do mundo, convergem: subornos, abusos, uso abusivo de drogas, trfco,
relaes sexuais em trocas de favores, violncia e bullying (Terre des Hommes, 2012; CNJ, 2012;
Mattar, 2008; Nogueira Neto, 2012).
Narrativas dos adolescentes:
refiguraes de suas vidas
no momento presente
5
Comecei a tracar, j sabia que ia ser presa. (Adolescentes, Case)
Eu s fumava, meu marido vendia. Me revoltei porque minha me morreu. (Adolescentes, Case)
Fumava com raiva, maconha. (Adolescentes, Case)
100
Foi porque me envolvi com m inuncia, comecei a fumar maconha. (Adolescentes, Case)
Eu fumava e comecei a tracar quando mataram meu marido. Eu me baratinei, senti
revolta. (Adolescentes, Case)
Mataram meu marido na coc. (Adolescentes, Case)
Vai nas iluses do inimigo. (Adolescentes, Case)
Dinheiro, mulher e droga. (Adolescentes, Case)
Todo dia o cara est atrs de novinha, muito dinheiro e droga. (Adolescentes, Case)
Arma. (Adolescentes, Case)
atravs disso a que ilude o homem. (Adolescentes, Case)
Elas puxam o cara para essa vida. (Adolescentes, Case)
Muitas vezes a gente quer mudar de vida, mas a gente vai atrs delas. (Adolescentes, Case)
Fumando muita maconha (risos). (Adolescentes, Case)
Outro aspecto identifcado pela pesquisa durante os grupos com os adolescentes foi a
percepo de que se sentem empoderados e detentores de certo prestgio a partir do
envolvimento com o mundo das drogas e das armas, mesmo que tais sensaes sejam vividas de
forma transitria e ilusria.
Roupa de marca, porque eu estou usando aqui roupa de marca, a o pessoal ca: `ele est
com roupa de marca, cara; a gosta e j compra tambm, porque cara e todo mundo
usa. (Adolescentes, Case)
E assim vai, porque roupa nova, tipo roupa de sursta da Seaway. (Adolescentes, Case)
importante, porque demonstra que a gente t podendo. (Adolescentes, Case)
101
A maioria da gente usa essa roupa, a mesma marca. (Adolescentes, Case)
Ah, porque, por exemplo, a Adidas: ela boa de usar e cara. (Adolescentes, Case)
Eu tambm estou com Adidas e ele tambm. (Adolescentes, Case)
As mulheres gostam da gente com roupa de marca. (Adolescentes, Case)
Tem mulher que s anda com o cara por causa da roupa. (Adolescentes, Case)
Farra, brega, roupa de marca, cachorrada, festinha, prata, ouro. S luxo. (Adolescentes, Case)
Cordo de prata. (Adolescentes, Case)
Luxo e poder. (Adolescentes, Case)
Roupa de grife. (Adolescentes, Case)
Tudo de bom. (Adolescentes, Case)
Essas experincias podem ser compreendidas tomando como referncia o suposto padro de
vida familiar de grande parte dos adolescentes que esto nos Case da RMR atualmente. Trata-se
de existncias marcadas por profundas ausncias materiais, em uma sociedade como a nossa
infuenciada pela cultura do consumo nas mais diversas dimenses, que valoriza intensamente
o culto ao ter, a troca constante do velho pelo novo, a conquista de novos prazeres e lazeres
que possibilitem sensaes de xtase, ainda que de forma efmera. Assim, poder aquisitivo e
bens materiais tornam-se valores essenciais e primrios na vida dos adolescentes nas sociedades
ocidentais (em particular da brasileira, neste artigo
45
) e se refetem na centralidade do dinheiro e
do prazer de ter e conquistar novinhas, bebida, droga, roupa de marca, para demonstrar que
eles esto podendo e, ao mesmo tempo, obter reconhecimento social. Embora alguns tenham
mencionado espontaneamente a conquista de poder, inclusive revelando que j teve carro
ou pegou em tanto dinheiro que era difcil de contar, outros se mostraram profundamente
incmodos ao relembrar situaes relacionadas a atos infracionais.
45. Os ideais de consumo dos adolescentes em confito com a lei so muito semelhantes aos de adolescentes da classe mdia. Nos grupos masculinos em particular, foram
citadas algumas marcas como Adidas e Seaway, esta ltima relacionada com a moda praia e a temtica do surf. Este exemplo demonstra como o forte apelo miditico da cultura
de consumo faz com que esses produtos sejam valorizados socialmente e tidos como essenciais, inseparveispara o adolescente. Na sociedade em que vivemos, tal infuncia
permeia os ideais e os desejos no somente dos adolescentes em confito com a lei, mas tambm dos jovens e mesmo dos adultos de classe mdia e alta. Para aprofundamento
da temtica acerca da lgicada cultura de consumo, ver Baudrillard (2005).
102
Como se pode depreender dos textuais anteriormente citados, uma das diferenas signifcativas
entre adolescentes de ambos os sexos participantes da pesquisa que, embora todos relatem
histrias de vida com perdas, ausncias, difculdades, sofrimento e traies, um dos fatos que
parece contribuir com o envolvimento no trfco de drogas no caso das meninas a infuncia
e/ou a participao do marido ou do namorado nessa atividade, assim como a perda de uma
pessoa amada. No caso dos meninos, mesmo que enfrentem momentos traumticos e perdas
importantes, as primeiras experincias com o mundo das drogas e do trfco parecem ter sido
vivenciadas atravs de amigos, que normalmente so as pessoas com as quais costumam ter
alguma identifcao ou mesmo admirao, pela suposta coragem ou status de poderoso.
Ao mesmo tempo, preciso pontuar que, muitas vezes, a conquista da individualidade e da
independncia demarcadores da vida adulta nas sociedades ocidentais (Groarke, (2004)
vivenciada na adolescncia por meio da busca incessante de aes corajosas, que propiciem
status e poder. Tais experincias no so limitadas aos socioeducandos pesquisados,
mas parecem estar relacionadas com o anseio geralmente tpico da juventude por novas
descobertas, experincias, aventuras e desafos.
O que a pesquisa indica que h aspectos emocionais, estruturais, materiais e sociais, bem
como situaes de grandes ausncias e perdas morte de me, namorado ou marido, abandono
ou no reconhecimento paterno, por exemplo que, quando somadas a outras violaes,
vivenciadas muitas vezes sem apoio, podem suscitar situaes de risco, como o envolvimento
em atos infracionais. As meninas pesquisadas tendem a lembrar e a trazer tona a perda
de entes queridos de forma trgica e inesperada em seus relatos que narram a experincia
desencadeadora de seus atos infracionais. Esse aspecto foi exaustivamente compartilhado nos
grupos femininos, enquanto que emergiu em alguns dos relatos dos meninos de modo pontual.
A ausncia da fgura paterna por distncia fsica ou emocional consensual entre os dois
gneros, embora aludida de forma mais dolorosa, rancorosa ou ressentida pelas meninas.
Observou-se que para grande parte dos pesquisados suas famlias restringem-se fgura
materna, irmos e, em alguns casos, avs, sobretudo maternas, o que signifca que a maior
parte no conta com a presena da fgura masculina em sua vida que assuma o exerccio da
paternidade proativamente
46
. importante ressaltar a forte infuncia que as fguras masculinas
exercem na vida dessas adolescentes, como ilustram algumas de suas falas. Quando se aborda
o assunto do ponto de vista psicolgico, sabe-se que experincias mal resolvidas do passado
podem levar a uma repetio das mesmas, ainda que em contextos distintos. Possivelmente, as
meninas sofreram duplamente o abandono dos seus homens, primeiro como flhas, e, depois,
como mulheres. Algumas das jovens pesquisadas tinham flhos e muitas disseram desconhecer
o paradeiro de seus antigos homens. Os fragmentos de narrativas a seguir permitem observar
que grande parte das adolescentes atribui aos companheiros sentimentais o envolvimento com
o mundo das drogas e da criminalidade, o que deixa claro as inmeras dores causadas pelos
homens que esto associados s suas histrias de vida.
46. Em nenhum momento foi inteno da pesquisadora restringir a ausncia proativa do exerccio da paternidade s famlias dos socioeducandos, visto que isso ocorre nas diversas
classes sociais. Os papis diferenciados construdos culturalmente e atribudos ao homem e mulher tm, certamente, relao com a prtica, muitas vezes superfcial e pouco
comprometida, de muitos pais no exerccio da paternidade, mesmo nos dias de hoje. Tambm se reconhece que a presena fsica do pai no assegura o exerccio pleno da paternidade.
103
De quando eu sa da casa dos meus pais para morar com meu ex-marido. No comeo foi
tudo muito bom, tudo maravilhoso, achei que nalmente teria uma casa, um homem para
cuidar da gente, mas depois foi comeando os problemas. A acabou que eu achando que
ia resolver um, acabei arrumando outro, que foi esse aqui. (Adolescentes, Case)
Meu pai quase no falava comigo, s fazia brigar, reclamar, colocar presso, foi
exatamente por isso que resolvi sair de casa. (Adolescentes, Case)
Pai qualquer um, o que adianta me botar no mundo... (Adolescentes, Case)
Teu prprio pai te ignora, para mim a mesma coisa de no ter. (Adolescentes, Case)
No meu caso eu digo que no tenho pai, porque o meu me abandonou desde
pequenininha. (Adolescentes, Case)
O meu s me conheceu quando tinha 13 anos e assim mesmo porque fui atrs, pelo
menos para saber quem era. (Adolescentes, Case)
Ciente de que as experincias no so isoladas entre presente, passado e futuro visto que ao
relembrar o passado reativamos nossas memrias, trazendo-as para o presente, e ao narrar o
presente articulamos, mesmo que de forma inconsciente, a memria e as nossas expectativas ,
a pesquisa buscou concentrar a ateno sobre as experincias vividas dentro do Case. parte
de crticas, descontentamento e at mesmo denncias, foi difcil resgatar vivncias positivas.
No entanto, a partir de estmulos variados, foi possvel levantar uma das experincias mais
prazerosas compartilhadas pelos adolescentes, independentemente do sexo e do tempo de
internao. Para os pesquisados, a melhor coisa que lhes acontece na unidade o dia da visita,
pela possibilidade de rever alguns membros de suas famlias (a maioria afrmou receber visitas
de familiares). Os que so do interior do Estado e, minoritariamente, os que viveram em casas de
acolhimento, mencionaram que as visitas no acontecem com frequncia pela falta de dinheiro
para custear o transporte ou por no existir famlia nem outra pessoa de referncia que os visite.
No resta dvida de que os adolescentes apreciam as visitas e que, de fato, o acolhimento dos
familiares tende a confortar e a aliviar seu desalento. Ao mesmo tempo, importante salientar
que os sentimentos emergentes a partir da tambm esto carregados de ambiguidade,
particularmente por fatores como o constrangimento de ver as mulheres mes e namoradas
serem obrigadas a passar por controles de segurana completamente despidas. Tambm
destacaram a falta de privacidade dos encontros e a frustrao por no poder retornar com os
visitantes s suas casas. Apesar de apreciar e aguardar esses dias com ansiedade considerados
104
pela maioria como sendo o melhor dia da semana , os socioeducandos fcam emocionalmente
tocados e mesmo abalados, tanto pela tristeza da saudade e da separao da famlia como pelo
grande esforo por aparentar fortaleza (fao fora para no chorar na frente da minha me).
O dia da visita o dia de alegria. O nico dia de alegria para mim. (Adolescentes, Case)
Sinto falta da minha famlia. (Adolescentes, Case)
Dia de segunda, aqui ca a visita e aqui ca as monitoras, ca escutando a conversa, s
vezes a pessoa quer conversar um assunto importante, a ca escutando, ruim demais
assim. (Adolescentes, Case)
Quando eu vejo a minha me na visita, quando ela sobe aquela ladeira eu pergunto logo,
me quer gua? (Adolescentes, Case)
Eu lembro do casamento da minha irm que foi alegre, estava eu e minha ex-pirraia l
tirando foto e foi alegre, e hoje eu estou... eu no acredito, mas estou aqui nesse lugar, mas
tem hora que a gente ergue a cabea, se arrepende do que a gente fez e volta vida real.
(Adolescentes, Case)
S nossa famlia, quando vai visitar a gente l. (Adolescentes, Case)
Depende, porque s vezes a visita causa revolta. (Adolescentes, Case)
O que me deixa alegre tambm quando a gente escuta a palavra de Deus na hora da
visita. (Adolescentes, Case)
No dizem gente, no, mas a gente sabe como so as coisas. A humilhao que nossas
mes passam para visitar a gente. (Adolescentes, Case)
Ela pode estar com o maior sorriso alegre, mas quando sai, a gente sabe como ela ca
tambm. (Adolescentes, Case)
Naquele momento da visita nossa me e nosso pai est sorrindo, alegre porque eles
querem ver a gente alegre, mas quando a gente entra e eles saem a gente sabe que eles
vo chorar. (Adolescentes, Case)
105
Outro fator que marca profundamente o presente, sobretudo das mes adolescentes que
esto cumprindo medida socioeducativa em meio fechado, a intensa saudade dos flhos.
Expressaram muita dor por esse distanciamento, pelo convvio interrompido, muitas vezes,
durante a amamentao, pela falta de sentir o cheiro dos flhos em seus corpos. As jovens
mes tenderam a demonstrar de forma mais categrica a necessidade de mudar de vida
para, inclusive, poder reconquistar o flho ou a flha. Apesar de que o sentimento de saudade
no foi expresso apenas pelas meninas, elas o fzeram de forma mais terminante e sofrida.
Para os meninos, a perspectiva do flho estava mais relacionada vida futura do que ao
momento presente.
Meu lho, pra mim, foi uma soluo na minha vida. (Adolescentes, Case)
Quando eu engravidei, eu no queria. Normal de todos os pais, pelo fato de ser muito
nova. Mas a terminou que muitas coisas eu j no z na minha vida por conta do meu
lho. (Adolescentes, Case)
Sair assim, sem destino, sem pai, sem me, sem ningum. Viver uma vida sem regras. Mas
hoje em dia eu no penso assim, por conta do meu lho. Eu vejo ele chegando, ele j fala,
a chega e diz: Mame, eu te amo!. Pelo fato que eu t longe dele h muito tempo. Ele vai
crescendo, todo dia que ele chega, ele tem aprendido uma coisa diferente e sofro por no
estar com ele. (Adolescentes, Case)
Quando a gente tem lho algo inexplicvel... a gente passa a viver para eles e por eles.
(Adolescentes, Case)
Melhor dia para mim o domingo e a quarta. (Adolescentes, Case)
, tambm concordo, o dia da visita. (Adolescentes, Case)
Gosto muito do dia da visita, mas quando sai, a vem a tristeza. (Adolescentes, Case)
106
Ao aprofundar nas perspectivas dos adolescentes quanto ao futuro mais imediato, vinculado
ao momento de sair do Case, o que costuma vir tona a sensao de liberdade e as boas
lembranas que gostariam de reproduzir no futuro. Emerge espontaneamente o desejo de
curtir a liberdade indo praia, estando com a famlia, compartilhando a vida com os irmos
e as brincadeiras com sobrinhos. Enfm, experincias que avivem as relaes interpessoais e os
vnculos afetivos. Em outros momentos, os socioeducandos expressam o desejo de retomar os
prazeres que costumavam vivenciar antes de entrar no Case.
Novas velhas
vises de futuro
6
A minha liberdade, com meus familiares. (Adolescentes, Case)
A namorada do cara. (Adolescentes, Case)
Quero levar para o futuro as viagens que a gente fazia com a famlia da gente para casa
de outra famlia que mora longe. Viajar para a casa de outra famlia. (Adolescentes, Case)
Eu brincava com os meus irmos pequenos, era bom demais, o cara cava brincando
com os irmos do cara, a o cara vai crescendo, j vai se afastando e param de brincar.
(Adolescentes, Case)
Para casa, chegava tomava um banho j arrumava um estudo, comeava a trabalhar de
carteira assinada e ia construir uma famlia. (Adolescentes, Case)
E a gente iria para onde tem que ir, para casa, s a famlia que d apoio para a gente.
(Adolescentes, Case)
Quando penso em liberdade, penso em casa, e casa para mim signica carinho, ateno,
humildade, famlia. (Adolescentes, Case)
Liberdade para mim car com minha famlia, que o meu apoio... Eu sempre tive
carinho em casa, mas no era como agora, no. Agora meus pais tm uma ateno
comigo, melhor pra mim. (Adolescentes, Case)
107
Novas velhas
vises de futuro
Liberdade para mim voltar a ter um marido. Eu sonho que Deus coloque um homem na
minha vida que eu ame, porque o que eu amava t morto. (Adolescentes, Case)
Quero ser livre para sair desse inferno, pra eu criar meu lho. Trabalhar, voltar a possuir
meu cargo numa empresa digna, como eu tinha. (Adolescentes, Case)
Liberdade para sair daquele lugar e me transformar numa pessoa de bem. Pode
colocar a: Funase no ressocializa ningum, atrapalha a vida de muitos adolescentes.
(Adolescentes, Case)
impossvel pensar em liberdade ali dentro. impossvel sonhar ali dentro. (Adolescentes, Case)
Eu sonho e no outro dia eu no lembro mais. (Adolescentes, Case)
No entanto, quando a pesquisa tratou de aprofundar no sentido da liberdade ou nos projetos
de vida, ainda que de curto prazo, os adolescentes parecem silenciar, como se estivessem em
suspense, presos a vrias lacunas e brechas no inteiramente identifcveis. Primeiramente,
o reencontro com a famlia e os amigos
47
no deixa de estar marcado por confitos, mesmo
que a conscincia desse aspecto aparea de forma parcial. Por outro lado, as amizades nas
comunidades em que os adolescentes viviam so mencionadas de forma negativa, por
estarem vinculadas insero no mundo do crime, principalmente no caso dos adolescentes
de sexo masculino.
As drogas, a vender p, vender crack, vender maconha. (Adolescentes, Case)
Vender xtase. (Adolescentes, Case)
Como muito difcil o cara ter amigo na vida que o cara estava. (Adolescentes, Case)
A vida que a gente levava difcil de ter amigo. (Adolescentes, Case)
Os amigos da gente nosso pai e nossa me, porque na vida do crime ningum tem
amigo, no; o que tem uma pessoa que pode ser o brao direito do cara, mas o cara
sozinho com o dinheiro do cara e o revlver do cara para fazer a proteo, o resto j era.
(Adolescentes, Case)
47. Majoritariamente, os adolescentes pesquisados enfatizaram a impossibilidade de se construir amizades verdadeiras no mundo, na faculdade do crime.
108
Os amigos so os que matam uns aos outros... por causa de cutruca. (Adolescentes, Case)
Olho grande, ele acha que a pessoa j est melhor do que ele e j vem para tomar.
(Adolescentes, Case)
Matam por causa de mulher. (Adolescentes, Case)
Namoradas, eh, so as piores que tem. (Adolescentes, Case)
Tem uma que a pior que tem, porque ela mesma faz o coc para o cara morrer, para o
cara virar bolsa. (Adolescentes, Case)
Pilantragem, elas mesmo arrumam confuso por causa de pequenas coisas. (Adolescentes, Case)
Pode at ter uma companheira de verdade, mas muito raro. (Adolescentes, Case)
Por pequenas coisas j gera uma pilantragem, por coisas pequenas, uma briga, uma
discusso. (Adolescentes, Case)
A famlia tem que ser unida. (Adolescentes, Case)
A minha famlia est sempre me apoiando, sempre que eu preciso. (Adolescentes, Case)
Mesmo o lho estando errado, a me sempre tem que estar apoiando, isso uma famlia
unida. (Adolescentes, Case)

Apoia, mesmo estando errado, ela sempre est do nosso lado. (Adolescentes, Case)
Minha famlia me apoia, ela no apoia o erro, mas apoia a gente. (Adolescentes, Case)
Para mim, hoje o meu melhor amigo Deus e segundo a minha famlia; eu agradeci
muito por ter cado ali dentro porque conheci Deus e hoje a melhor coisa que eu z na
minha vida foi entregar a minha vida a Deus, porque essa vida que eu estava no tem
futuro no. (Adolescentes, Case)
109
Esses textuais deixam perceber que h uma tentativa de preservar os membros da famlia como
porto seguro, que, segundo os pesquisados, devem permanecer unidos. Observou-se durante
todo o processo de pesquisa que, aparentemente, os adolescentes fazem pactos internos
para preservar a imagem de sua casa e do relacionamento com os familiares, muito embora a
estigmatizao que sofrem por parte da comunidade e da sociedade venha tona. A tentativa
de minimizar parcialmente a experincia de um no lugar na sociedade ou mesmo de um
lugar que, quando existe, parece marcado por estigmas, preconceitos e excluso, percebida
no esforo dos jovens para esquecer os confitos familiares, que s apareceram vagamente,
de forma latente. As falas muitas vezes trazem o repdio sociedade e s suas prprias
comunidades, o que muitas vezes foi ilustrado com narrativas de raiva, rancor e ressentimento.
A gente mau mesmo. Eu adoro v o lhinho de papai se borrando de medo. Eles no
xingam a gente de cheira cola, trombadinha? (Adolescentes, Case)
Todo mundo pisa em ns... ento depois v o que bom pra tosse. (Adolescentes, Case)
A sociedade no gosta da gente e a gente tambm no gosta da sociedade. (Adolescentes, Case)
L na minha comunidade ningum gosta de mim no, tia, eu sou muito ruim, eu sou X9.
(Adolescentes, Case)
O preconceito da sociedade um problema. Para a sociedade, voc um marginal, no
serve pra nada. (Adolescentes, Case)
Depois daqui que no tem jeito mesmo... Eu acho que eu quei pior. Eu j era um pouco
baratinada, s que o Case tambm mexeu muito com a minha mente e eu acho que eu t
pior. Acho no, tenho certeza. No vou mentir pra agradar. (Adolescentes, Case)
Provavelmente, os adolescentes sentem na pele o fato de serem signifcados pela sociedade,
o Estado e a comunidade como bode expiatrio, como se fossem uma das principais causas
dos problemas sociais existentes. Nesse contexto, os jovens parecem ser estigmatizados,
marginalizados e penalizados no somente pelos atos infracionais que cometeram, mas
simplesmente por existirem. A sociedade tende a discriminar os que foram negligenciados,
violados desde a mais tenra idade. A inteno deste artigo no , com isso, omitir as
responsabilidades dos pesquisados pelos atos infracionais, mas sim convidar a sociedade e
110
o Estado a olhar para as vidas desses adolescentes de forma mais ampla, contextualizada e
complexa, identifcando o quanto elas esto profundamente marcadas pela continuidade de
inmeras rejeies, abandonos e tantas outras violaes.
Assim como a lembrana do passado gerou desconforto para alguns dos adolescentes
pesquisados, pensar sobre o futuro tambm no foi fcil, pois pode signifcar a volta a situaes
no resolvidas do passado perdas, dios ou mortes que alguns afrmam precisar vingar,
mesmo tendo cincia do risco de morte que isso acarreta. Por outro lado, h adolescentes, tanto
do sexo masculino como do feminino, que expressam a necessidade de mudana, de romper
com aquele momento de vida e voltar a trabalhar, cuidar dos flhos, de poder se reconhecer
como uma pessoa de bem.
Meu maior sonho hoje sair dali e ir para casa car com a minha famlia e ter a conana
de volta da comunidade. (Adolescentes, Case)
Trabalhar. (Adolescentes, Case)
No que aparecer. (Adolescentes, Case)
Eu desejo trabalhar, estudar, criar meu lho. (Adolescentes, Case)

Eu desejo ser mdica. (Adolescentes, Case)
E eu juza. (Adolescentes, Case)
Eu desejo ser perita criminalista. (Adolescentes, Case)
Eu desejo ser empresria. (Adolescentes, Case)
Tem que dizer eu vou mudar. (Adolescentes, Case)
O negcio mostrar sociedade que quer mudar, que saiu da cadeia e quer trabalhar.
(Adolescentes, Case)
Se for com computador melhor. (Adolescentes, Case)
Mecnico de carro. (Adolescentes, Case)
Doutora, se me chamasse para limpar cho dentro do shopping, eu ia doutora, isso no
vergonha no, vergonha viver na vida do crime. (Adolescentes, Case)
111
Vergonha isso que a gente passa, vergonha estar passando por isso agora. (Adolescentes, Case)
Ser gerente de banco tambm legal. (Adolescentes, Case)
Pode trabalhar tambm capinando mato. (Adolescentes, Case)
S basta a gente querer doutora, mas como a gente est l dentro. (Adolescentes, Case)
Eu sei que difcil, no nada fcil, mas o cara supera. (Adolescentes, Case)
Esses textuais deixam perceber um desejo profundo de mudana, seja de uma forma mais
realista, de acordo com as oportunidades oferecidas nas comunidades da maioria dos
pesquisados (trabalho no que aparecer, mecnico de carro), ou por meio de profsses
idealizadas, atreladas ao status e ao poder, que geralmente suscitam orgulho pelo suposto
sucesso alcanado, tanto para o profssional como para a famlia.
Considerando essas narrativas, fundamental perceber que o Estado e a sociedade em geral
no tendem a potencializar o anseio por mudana desses adolescentes em confito com a lei,
oferecendo-lhes possibilidades de novos aprendizados e oportunidades no dia a dia. A pesquisa
demonstra que os jovens em privao de liberdade, ao sair dos Case, continuam sofrendo o
impacto negativo da precariedade das condies de existncia de suas famlias e comunidades.
Sendo assim, a ausncia do Estado e da prpria sociedade contribui, de alguma maneira,
para a interrupo e a no realizao de planos, sonhos e desejos de transformao desses
adolescentes.
A confitiva mediao entre passado, presente e futuro tende a vir tona nos momentos em
que os jovens tratam de narrar o seu porvir. Vrios elementos esto presentes neste processo.
Primeiramente, vem a vontade de mudar, de se transformar, e, de acordo com isso, emerge o
desejo de gerar flhos, de ter algum para deixar neste mundo, algum que o ame de verdade,
algum por quem vale a pena todo o esforo de mudar de vida. Isso foi algo que apareceu j
na primeira etapa da pesquisa (Groarke, 2012), onde a imagem de um flho foi descrita quase
miticamente como transformadora e, de certa forma, como um fato transmissor de uma
sensao de permanncia no mundo.
112
Eu ia tentar mudar e construir uma famlia tambm. (Adolescentes, Case)
Ter um lho ajeita a pessoa, muda a pessoa. (Adolescentes, Case)
Ter um lho pra car com uma herana na Terra. (Adolescentes, Case)
Porque eu quero ter lho com 16 anos, d mais responsabilidade e a gente pensa antes de
fazer qualquer coisa, e no tendo a gente no pensa em nada. (Adolescentes, Case)
Ter um lho, mesmo que os outros me matem. (Adolescentes, Case)
Porque um fruto, uma beno que Deus est mandando pra gente e que ca, algo da
gente que permanece mesmo depois de morto. (Adolescentes, Case)
Se eu morrer hoje eu estou deixando um fruto meu, eu t deixando alguma coisa boa que
eu z... (Adolescentes, Case)
O bom de ter um lho a gente aprender a valorizar mais a vida de ns e a gente quer dar
um futuro melhor pro nosso lho. (Adolescentes, Case)
Nossa famlia quer o nosso bem, s depende de ns. (Adolescentes, Case)
A crena dos adolescentes na possibilidade de mudana no est livre de confitos e
movimentos a favor e contra. Muitos dos entrevistados pareciam no conseguir resgatar relatos
esperanosos pelo fato de estarem atrelados a experincias do passado que se expressam por
amarguras, traumas, enriquecimento fcil, relatos de perseguio ou desejo de vingana.
Isso signifca que no h consenso sobre as expectativas de futuro: enquanto alguns jovens
parecem demonstrar um desejo maior de mudana, o anseio por construir uma famlia, ter flhos,
trabalhar e at mesmo cursar uma faculdade, outros se referem conquista de cargos elevados
e ao sucesso, sem remeter trajetria de esforos e sacrifcios, chegando a afrmar com aparente
convico que iro ocupar o cargo de juiz ou sero mdicos. Houve aqueles que manifestaram
o desejo de se tornarem mdicos legistas ou de ter cargos vinculados carreira criminalista e ao
Poder Judicirio, possivelmente para alcanar, mesmo que de forma inconsciente, o lugar dos
que hoje decidem sobre o destino e determinam a liberdade dos jovens em confito com a lei.
Tal pretenso expressa, tambm, a vontade de fazer justia e libertar os inocentes privados de
liberdade iniquamente, j que alguns pesquisados sentem que no foram tratados com iseno.
113
A justia mesmo. A gente quer ser pelo certo, mas a justia faz que a gente seja pelo errado.
Porque muita gente ali, t ali dentro, mas no era pra t ali dentro. Muita gente ali t
inocente. Caiu com o monte de maior, tudinho se soltou, s ela que cou. A justia daqui
muito errada, por isso que a pessoa baratina mesmo. (Adolescentes, Case)
A pessoa abrir um corpo, estudar os rgos. (Adolescentes, Case)
Eu quero ser uma perita criminalstica. (Adolescentes Case)

Porque eu acho interessante a inteligncia que determina a hora, as impresses digitais,
tudo isso. E pra no colocar gente inocente presa. (Adolescentes, Case)
Houve, tambm, jovens que afrmaram ser realistas e no acreditar em processos de mudana,
por causa de seu grau de envolvimento com o mundo do crime. Alm do mais, percebem as
oportunidades para egressos da Funase como fechadas e limitadas e que, indubitavelmente,
voltaro a ingressar no que chamam de faculdade do crime. Outros demonstram desejo de
mudar, mas parecem que se punem por sentirem que j no h identifcao com o que eram
antes da experincia do Case.
Eu antes era melhor, agora eu sou pior. Antes, eu no fumava maconha, agora, eu fumo.
Eu trabalhava, agora eu no trabalho. Eu cuidava do meu lho, agora no cuido. Eu tinha
uma forma de dialogar, agora eu falo T ligado?!, Meu irmo, E a?. Agora t tudo muito
louco. (Adolescentes, Case)
Trabalhava, cuidava do meu lho, no usava droga, no bebia, era uma pessoa que
conseguia conversar com uma pessoa normalmente. Agora, falo com gria, fumo
maconha, no cuido do meu lho e no trabalho. Sou uma vadia. (Adolescentes, Case)
Essa profunda desvalorizao foi ilustrada de forma marcante por uma adolescente que, no
decorrer do grupo de discusso, disse se sentir enojada pelo que se havia transformado. Isso
levou a pesquisadora a procurar compreender o que estava por trs daquele sentimento de
raiva de si mesma. A participao das outras socioeducandas ajudou a entender que aquela
menina parecia no aceitar o fato de ter vivenciado algumas experincias homoafetivas no Case.
114
De acordo com o relatado no grupo, vrias socioeducandas vivenciam experincias
homoafetivas como forma de confortar-se mutualmente e apaziguar as dores, o que muitas
vezes faz com que aforem paixes e suscite relaes sexuais. Por sua vez, os meninos
pesquisados mencionam a prtica de relaes sexuais nos Case, embora a nfase esteja mais na
troca de favores, no fato de receber prazer, do que na construo de relaes homoafetivas.
No possvel dizer, por meio dessa pesquisa, se esse tipo de relao ocorre nas unidades de
internao masculinas com a mesma frequncia que nas femininas, ainda que tudo leve a crer
que provvel que a maioria das adolescentes comece a vivenciar esse tipo de experincia aps
a internao no Case.
Passei a fazer sabo. (Adolescentes, Case)
Alis, eu e a maioria da casa. (Adolescentes, Case)
Praticamente todas. (Adolescentes, Case)
Todas! (Adolescentes, Case)
De 50, 49, 5 j fez. (Adolescentes, Case)
Elas duas no faz no, porque elas tm marido que vm visitar elas. (Adolescentes, Case)
L fora eu j tive uns envolvimentozinhos, mas nunca chegou a orescer, no. Mas
depois que eu ca dentro da cadeia, agora que oresceu foi tudo. Aqui uma coisa muito
comum. A coisa mais comum do mundo uma menina ter relacionamento com outra
menina. (Adolescentes, Case)
No uma coisa normal, mas l dentro se tornou normal. (Adolescentes, Case)
Antigamente, se os ADS vissem as meninas se beijando ou se agarrando, mandava logo
uma ir pra longe da outra. Hoje em dia, eles cam at gostando. Nem liga. (Adolescentes, Case)
Isso no inuencia. Porque tem mulher que na cadeia um boy e quando o marido chega,
coloca um shortinho. (Adolescentes, Case)
115
Nos momentos em que os fragmentos dessas narrativas foram articulados e vieram tona,
identifcou-se certo desconforto entre as adolescentes, provavelmente em funo do
preconceito existente na sociedade com respeito orientao sexual.
Conforme mencionado anteriormente, determinados adolescentes, tanto do sexo feminino
como do masculino, demonstraram difculdade em dar sentido a seus projetos futuros de
maneira inovadora, por meio de mudanas positivas efetivas, e acabam remetendo a repeties,
a exemplo da reinsero na faculdade do crime. Outros manifestaram o desejo de mudar, mas
se castigam por no conseguir se identifcar com o que eram antes da experincia da internao
e se julgam piores aps o cumprimento da medida socioeducativa de privao de liberdade.
Eu no tenho oportunidade para nada, no. (Adolescentes, Case)
Eu no tenho jeito de mudar, mesmo. (Adolescentes, Case)
Eu tambm quero voltar para a faculdade do crime, porque a maneira de conseguir as
coisas. um dinheiro que vem fcil e vai fcil, mas quanto mais dinheiro a gente ganha,
mais a gente quer gastar. Porque a gente sabe que aquilo ali veio fcil e nem liga, vai fcil
tambm. (Adolescentes, Case)
Isso a revolta da Fundac que deixa o cara revoltado.
48
(Adolescentes, Case)
Ele acha que no h mais jeito para ele, mas h jeito. (Adolescentes, Case)
S d jeito no caixo. (Adolescentes, Case)
Comprar arma, comprar droga. (Adolescentes, Case)
Por que voc quer fazer isso? (Adolescentes, Case)
Porque isso d mais dinheiro e trabalho muito ruim. melhor falar a verdade. (Adolescentes, Case)
Todo mundo concorda, s no quer concordar. (Adolescentes, Case)
Se souber fazer a faculdade do crime, d para levar uma vida agradvel. Sabendo fazer
sem demonstrar. (Adolescentes, Case)
48. O prprio adolescente mencionou a Fundac.
116
Se eu tiver um lho, doutora, eu garanto senhora que essa vida eu nunca mais vou
querer voltar, vou s seguir em frente. Se eu tivesse uma lha eu ia para o caminho certo.
(Adolescentes, Case)
Eu queria mudar, mas as pessoas no querem porque pode ter dez que diga ele mudou,
mas vai ter vinte que vai dizer que ele no mudou, que ele est errado. (Adolescentes, Case)
Onde tem m... uns pensam em mudar e outros, no. (Adolescentes, Case)
O principal problema que eu quero me soltar e voltar para a comunidade sem dever
nada a ningum. (Adolescentes, Case)
Trabalhar e fazer uma faculdade. (Adolescentes, Case)
A faculdade do crime de tudo; voc aprende nela a matar, roubar, destruir, fazer a pessoa
chorar. (Adolescentes, Case)
... eu ainda quero chegar aos 47, 50 anos, por isso que eu tenho que ir para o caminho certo;
se eu for pelo caminho do crime eu no chego a 18 anos, no chego no. (Adolescentes, Case)
A gente est aqui, mas a gente est triste por dentro. (Adolescentes, Case)
Ns estamos vindo aqui fazendo graa, mas no porque a gente est alegre, no, ns
estamos vindo aqui para ver se esquece os problema. (Adolescentes, Case)
Assim, se demonstra que a perspectiva do porvir para os adolescentes pesquisados na Funase
parece ser confitiva e estar mediada por sentimentos de esperana, raiva, vingana e ausncia de
futuro, permeada por fantasias dissociadas de suas realidades ou por narrativas inter-relacionadas
com possibilidades mais realistas de transformao. O que se identifca que, geralmente, as
medidas socioeducativas de privao de liberdade na maioria dos Case da RMR no contribuem
para o fortalecimento desses adolescentes, seja no que se refere s vivncias de suas emoes de
forma equilibrada, seja no investimento em processos de capacitao que favoream a insero no
mundo laboral e a conquista da autoconfana.
117
Neste artigo, foram identifcados alguns dos motivos que expem as inmeras incongruncias
existentes na maioria dos centros de atendimento da RMR com relao Lei 12.594/2012,
que instituiu o Sinase. Sabe-se que so recorrentes as situaes de abusos sexuais, mortes por
homicdios, agresses fsicas, consumo de drogas e sexo por troca de favores, entre outros. Entre
os 19 estabelecimentos nacionais onde se registraram mortes de adolescentes que cumpriam
medida socioeducativa (CNJ, 2012), alguns dos casos limites ocorreram em Pernambuco. Apenas
no ano de 2012
49
foram contabilizadas sete mortes de adolescentes nos Case do Estado. Fica
claro, pelo apresentado neste artigo, que alguns dos Case esto longe da conformidade com o
Sinase e vo, inclusive, de encontro ao pressuposto no artigo quinto do Estatuto da Criana e do
Adolescente, o direito vida.
fundamental ressaltar que a construo de cidadania dos adolescentes em cumprimento de
qualquer medida socioeducativa, seja ela de semiliberdade, internao ou mesmo em meio
aberto, s ser efcaz se, ao invs do tratamento punitivo e repressivo resqucio do cdigo
de menores , os jovens forem tratados como sujeitos de direito. Desse modo, o processo de
ressocializao tem sua origem em um engajamento profundo com as necessidades reais do
adolescente, o que permite antever a possibilidade de uma mudana efetiva no indivduo.
Portanto, o papel do Estado nesse processo tem que ser de garantidor de direitos e facilitador de
transformaes, no do perseguidor que refora processos de excluso por meio de medidas
mais punitivas do que socioeducativas. A imagem do adolescente que comete ato infracional
fca, assim, cada vez mais vinculada marginalidade ou a de jovem problemtico, de m
ndole (Brayford et al, 2010). Isso enfatiza a construo de um imaginrio negativo por parte
da sociedade, em relao aos adolescentes em privao de liberdade, favorecendo debates
equivocados, na opinio da pesquisadora, sobre a reduo da maioridade penal como forma de
assegurar a queda da criminalidade.
As medidas socioeducativas, ao invs de reforar e fazer reviver os histricos de sofrimento,
deveriam estar fundamentadas no princpio da universalizao dos direitos humanos, com
nfase no direito liberdade, e potencializar o convvio sociofamiliar e comunitrio dos
adolescentes. Deveriam, tambm, contribuir para que os jovens se sintam fortalecidos e
possam revisitar suas histrias de vida e reconhecer suas difculdades e potencialidades, a
fm de construir meios que lhes permitam superar a situao de vulnerabilidade na qual se
E quanto ao porvir?
7
49. http://especiais.ne10.uol.com.br/por_tras_do_muro/internas/rebeliao.html.
118
encontram. Para tanto, necessrio que o Estado cumpra com o dever de elaborar e executar
polticas pblicas que potencializem a autonomia desses sujeitos e instaure o que dispe o ECA.
Quanto ao Sistema Socioeducativo, preciso que o PIA de cada sujeito seja construdo de forma
conjunta, com a participao da equipe tcnica, da famlia e do prprio adolescente, de modo a
favorecer a implicao e o protagonismo do jovem em cumprimento de medida socioeducativa
no seu processo de ressocializao.
importante, tambm, chamar a ateno para a extrema urgncia em se aprimorar a
infraestrutura da maioria dos Case, no somente na RMR, mas em todo o Estado. Esses centros
devem oferecer condies de vida dignas como, por exemplo, alimentao cotidiana saudvel e
aprecivel, camas e banheiros em nmero sufciente para todos, salas de aula equipadas, reas
especfcas para atividades de lazer e esporte etc. Sem solucionar precariedades desse tipo,
fca difcil que os jovens possam reconstruir suas vidas e que se reconheam como sujeitos de
direito. preciso, tambm, que se priorizem investimentos para qualifcao de tcnicos, agentes
socioeducativos e outros, desde a perspectiva de formao e valorizao desses profssionais, e
que se assuma o compromisso de oferecer condies de trabalho adequadas para os mesmos.
Vale salientar que o processo de ressocializao dos adolescentes nos Case da RMR exige
reelaborao, para que os socioeducandos sejam, de fato, cuidados e motivados. Isso no
signifca dizer que os jovens deixaro de ser responsabilizados por suas infraes, mas sim que
sairo fortalecidos para encontrar outras oportunidades na vida e poder, assim, exercer seus
papis como cidados.

Diversos programas de ressocializao tm demonstrado a importncia de se investir na
sensibilizao e na valorizao dos jovens. A avaliao do impacto positivo dessas iniciativas
indica que preciso adotar atividades e prticas efetivas no cotidiano dos adolescentes
em privao de liberdade, que despertem o interesse por novas oportunidades de vida e
contribuam, quando executadas no meio aberto, para a reduo da taxa de reincidncia de
atos infracionais. Para isso, um dos elementos centrais o engajamento dos socioeducandos
em atividades e processos de aprendizagem que sejam pessoalmente signifcativos para eles,
de acordo com o salientado previamente neste artigo. Tais processos devem suscitar nos
adolescentes motivaes que os levem a redescobrir e ressignifcar suas vidas (Day et al, 2004).
Uma adolescente que participou do grupo de discusso apontou algo semelhante, remontando
sua experincia negativa no cumprimento de medida de prestao de servio comunidade,
antes de cometer a segunda infrao e voltar ao Case:
Estou aqui, por causa do LA. Era para eu ter prestado servio, mas era para varrer cho,
passar pano, e eu no ia. Eu j fao isso na minha casa, no queria fazer isso, preferi
cumprir e no dever mais nada Justia. (Adolescentes, Case)
servio, eu tambm no tive interesse no. chato e no aprendemos nada. (Adolescentes, Case)
119
Tomando como referncia os programas de ressocializao bem-sucedidos e os fragmentos de narrativa
anterior, fca evidente que se os rgos executores das medidas socioeducativos nos meios aberto e fechado no
tratam o jovem com seriedade, no possvel sua ressocializao. Sendo assim, preciso dar um novo signifcado
maneira como os socioeducandos assumem as responsabilidades pelos atos infracionais que cometem, ou
seja, que devem responder por meio da descoberta de prticas criativas e signifcativas, que proporcionem
transformaes de vida.
Iniciativas desse tipo so de suma importncia no contexto dos Case pesquisados, considerando que a maior
parte dos adolescentes no v sentido nas escassas atividades que realizam nas unidades. Por essa razo, no
somente suas vidas nos centros como, tambm, as expectativas futuras esto marcadas por sensaes de
marasmo, tdio, ausncia de sentido e, em alguns casos, repeties de atos infracionais. Em vrias experincias
exitosas de processos restaurativos, h massivos investimentos na construo de habilidades, propsitos e valores
dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas, tanto no meio aberto como no fechado.
Isto posto, cabe lembrar que o processo de ressignifcao e transformao de vida dos adolescentes
que cumprem medidas socioeducativas, em particular daqueles em privao de liberdade, algo lento,
gradual e envolve conquistas e retrocessos, o que no implica, necessariamente, desinteresse por parte dos
socioeducandos. Em distintos lugares do mundo, os responsveis pela efetivao de prticas restaurativas para
adolescentes em confito com a lei recomendam que, antes de investir no aprofundamento de conhecimentos,
no desenvolvimento intelectual e na profssionalizao, seja dada prioridade a um acolhimento integral desses
jovens, a fm de aliviar seus sofrimentos e as dores psicossociais. Quando isso no acontece, as tentativas de
reinsero na escola ou a participao efetiva em cursos profssionalizantes tendem a falhar (Bercroft, 2006;
Burnett &Neil, 2005; Day et.al, 2004; Center for National Policy, 2001). O fracasso normalmente no se deve
irresponsabilidade ou ao descaso dos adolescentes, mas falta de condies de participar no processo
educacional ou no prprio mercado de trabalho, de imediato.
Com este artigo, o fundamental foi demonstrar que preciso ter uma percepo integral dos adolescentes e que
o processo de potenciais mudanas e transformaes depende do engajamento com suas necessidades reais. A
pesquisa indica que prioritrio estar atento ao tipo de suporte adequado e s possibilidades que contribuam
para resgatar a autoestima dos jovens. Esse processo se apoiar, indubitavelmente, no equilbrio entre a exigncia
disciplinar (regularidades e responsabilidades) e o suporte psquico-emocional, a fm de que os socioeducandos
sintam-se fortalecidos para reelaborar suas perdas e seus lutos, confrontar raivas e rancores, lidar com o uso
abusivo de lcool e drogas e, por fm, aprender a identifcar seus valores e a se reconhecer como cidados, sujeitos
com plenos direitos e deveres.
Por fm, a pesquisa indica que prioritrio estar atento s polticas pblicas que tm a responsabilidade de
gerir o Sistema Socioeducativo, avaliando o tipo de proteo e assistncia que so oferecidas aos adolescentes.
imprescindvel tambm tornar a gama de medidas construdas em prol do desenvolvimento integral dos
adolescentes contextualizadas s reais necessidades dos mesmos, ou seja, em sintonia com as particularidades
de suas trajetrias de vida e, por isso, engajadas com vivncias socioeducativas efetivamente transformadoras.
Vivncias essas que os encoragem a reconstruir autoestimas, a superar dores e reconquistar a liberdade de sonhar
e acreditar na concretizao de desejos e expectativas de vida. Somente dessa forma, de fato, teremos um sistema
socioeducativo favorvel ao reconhecimento dos adolescentes pela sociedade e por eles mesmos como sujeitos
de direitos e deveres, capazes do exerccio da cidadania.
120
121
FORMAO PARA QUALIFICAO DO
ATENDIMENTO E DAS AES DIRIGIDAS
A CRIANAS, ADOLESCENTES E JOVENS
P
A
R
T
E

I
I
I
122
O Projeto de Direito, Proteo e Justia para Crianas, Adolescentes e Jovens desenvolveu
cursos de extenso com o sentido e a estratgia de qualifcar as aes que tm como meta lograr
melhorias no atendimento, no acompanhamento e na preveno aos casos de violncia contra
crianas, adolescentes e jovens tanto nas instituies de atendimento como no seu ambiente
de origem assim como garantir seus direitos. Buscou-se investir em processos de formao,
articulao e formulao de princpios inseridos em um conjunto consensual de conhecimentos,
atitudes e prticas que concorram para a realizao desses objetivos.
Inicialmente, o Projeto previa o desenvolvimento de mdulos de capacitao especfcos para
os quatro grupos-alvo: os profssionais de dez instituies da Regio Metropolitana do Recife
(RMR) e as crianas e os adolescentes atendidos por elas, os profssionais da rea de atendimento
e justia para a infncia e juventude de Pernambuco e os membros das comunidades de
Jaboato (Jaboato dos Guararapes), Peixinhos (Olinda) e Santo Amaro (Recife), incluindo
crianas e adolescentes. Nos 36 meses de execuo da ao, foram organizadas atividades
dirigidas a pessoas dos mbitos institucional e comunitrio, ainda que no tenham se realizado
capacitaes destinadas exclusivamente a crianas e adolescentes. No entanto, alguns jovens
participaram nos cursos de extenso destinados comunidade.
No mbito institucional, a formao englobou um conjunto de profssionais do sistema de
atendimento e justia na rea da infncia e juventude das instituies da RMR, alm de outros
representantes do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA). A
capacitao ministrada para os membros das trs comunidades estava voltada para pessoas
que atuassem na rea de preveno violncia nesse meio, tais como professores, conselheiros
tutelares, assistentes sociais, ONGs e lideranas comunitrias. As temticas abordadas nos cursos
respondiam s especifcidades de cada contexto.
Esses processos de qualifcao tambm constituram um caminho para o fortalecimento de
vnculos com aqueles que pudessem contribuir para a sustentabilidade das aes previstas no
Projeto. Neste caso, alm dos atores-chave das reas institucional e comunitria, cabe destacar
as colaboraes estabelecidas entre o Projeto e as diversas instituies que deram o suporte
necessrio para a realizao das atividades: por um lado, a Universidade Federal Rural de
Pernambuco (UFRPE), atravs da Escola de Conselhos de Pernambuco, e por outro, o Tribunal de
Justia e a Secretaria Estadual de Educao, por intermdio do Projeto Escola Legal.
Propsito e estratgia
1
123
Propsito e estratgia
parte dos cursos de extenso mencionados anteriormente, foi realizada uma ao
complementar, o Curso de Facilitao em Crculos de Justia Restaurativa e de Construo da Paz,
ministrado por Kay Pranis especialista em Crculos de Construo de Paz e uma referncia
em termos de justia restaurativa , destinado a um reduzido grupo de pessoas cuidadosamente
escolhidas pela Fundao Abrinq - Save the Children e o Cendhec por representarem
distintos segmentos do SGDCA e por seu potencial como agentes multiplicadores em
seus mbitos de atuao.
124
Essa ao tinha como objetivo qualifcar a prtica dos profssionais que trabalham nos sistemas
de atendimento e justia para a infncia e juventude no Estado de Pernambuco, de uma
maneira geral, por meio do repasse de informaes referentes aos instrumentos nacionais
e internacionais para proteo e promoo dos direitos infanto-juvenis, utilizando mtodos
participativos para provocar mudanas de comportamento em todos os envolvidos.
2
2.1. Instituies participantes
Entre os vrios fatores que contriburam para o estabelecimento de uma colaborao entre a
Ufrpe e as organizaes parceiras no Projeto de Direito, vale salientar o encontro de sinergias
e a complementaridade de vises, papis e interesses dessas instituies na busca por cumprir
o objetivo comum de contribuir para a transformao social. Para a Universidade signifcou, por
um lado, a possibilidade de instaurar uma participao dialgica e uma relao mais estreita
com movimentos da sociedade civil e, por outro, a oportunidade de ampliar o horizonte de
atuao da Escola de Conselhos de Pernambuco
50
.
A Escola de Conselhos j era bem conhecida pela Fundao Abrinq - Save the Children e o
Cendhec, mas foi por intermdio do Cedca-PE parceiro no Projeto de Direito e integrante
do grupo gestor que coordena as atividades da Escola que se abriram as portas para uma
cooperao mais estreita, relacionada ao de formao destinada aos profssionais das
instituies de atendimento.
O convnio formalizado entre o Projeto de Direito e a UFRPE, atravs da Fundao Apolnio
Salles de Desenvolvimento Educacional (Fadurpe) deu legitimidade a todo o processo de
formao (certifcao) e favoreceu a ao com o suporte institucional e acadmico conferido
por essa reconhecida instituio de ensino. Tudo respaldado pela inquestionvel seriedade da
proposta e idoneidade de cada um dos implicados.
50. A Escola de Conselhos de Pernambuco tem como proposta a formao de indivduos que atuam na defesa, no controle e na promoo dos direitos da criana e do adolescente. Foi
a primeira em oferecer cursos de especializao para operadores de direitos (conselheiros tutelares e conselheiros de direitos). Funciona desde 2008, dentro do mbito da Pr-reitora
de Atividades de Extenso da Ufrpe, atravs da Fundao Apolnio Salles de Desenvolvimento Educacional. Em 2012 adquiriu a condio de programa, ao ser incorporada como
poltica pblica efetiva de formao continuada. A Escola de Conselhos conta com o apoio da Secretaria dos Direitos Humanos/Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Cedca-PE).
Curso de aperfeioamento para profissionais
das instituies e do sistema de atendimento
e justia na rea da infncia e juventude
125
2.2. Desenvolvimento do processo de formao
O curso de extenso foi coordenado de forma colegiada pela Escola de Conselhos, a
Fundao Abrinq - Save the Children e o Cendhec. O carter participativo desse trabalho
conjunto permeou todas as etapas, do desenvolvimento execuo da ao, e mereceu
destaque de todos os envolvidos, que coincidiram em apontar esse aspecto como um
importante diferencial. Da construo da ementa programtica ao desenvolvimento e aplicao
de instrumentos de monitoramento e avaliao, tudo foi discutido amplamente. Foi um processo
orgnico, alm de colaborativo, construdo medida que ia sendo desenvolvido, onde havia
espao para os ajustes necessrios.
Os professores escolhidos, em conformidade com os temas abordados nos mdulos de
capacitao, eram especialistas e profssionais das respectivas reas de conhecimento.
Obedecendo a este critrio, foram convidados a participar os profssionais da prpria
Universidade e da Escola de Conselhos, da equipe da Fundao Abrinq - Save the Children
e do Cendhec, alm de outros peritos, compondo um corpo docente marcado pela
multidisciplinaridade.
126
Contedo e metodologia
O Projeto de Direito trabalha com o conceito de violaes de direitos em todas as suas
facetas e a atividade de formao teve como objetivo proporcionar aos participantes um
amplo conhecimento sobre os direitos da criana e do adolescente. A construo dos
contedos abordados no curso de extenso, realizada pela coordenao colegiada, foi feita
a partir dos mdulos pensados inicialmente para a capacitao sobre normas, padres,
legislao, tratados nacionais e internacionais e histrico dos direitos da infncia e da
juventude, tendo sempre o Projeto e suas diretrizes como referncia.
Com o intuito de nivelar conhecimentos sobre a atividade de formao e contextualiz-la
nas aes do Projeto, foram realizadas inmeras reunies de estruturao e planejamento
pedaggico, consideradas pelos professores como parte essencial no processo de
desenvolvimento da mesma.
A articulao entre os membros da equipe foi algo intensamente trabalhado, o que propiciou
fuidez e sintonia nas relaes e facilitou a apropriao da ao por cada um dos implicados.
Essa opo por favorecer a intersubjetividade imprimiu um cunho participativo, presente em
todos os nveis e etapas do processo, refetido no s no relacionamento entre a equipe tcnica
e o corpo docente, mas tambm naquele estabelecido com e entre os alunos dos cursos.
Nesse sentido, os professores estavam orientados a identifcar e socializar o perfl de cada
turma, dando subsdios para a preparao do professor do mdulo seguinte, a fm de facilitar
a manuteno do ritmo do curso. As dinmicas e os recursos didticos utilizados nas aulas
tinham como objetivo estimular a troca de ideias e experincias, alm de fomentar a refexo.
As vivncias dos participantes nas suas distintas reas de atuao foram fundamentais para o
enriquecimento da discusso, assim como suas avaliaes indicaram os ajustes necessrios.
A matriz curricular, de carter multidisciplinar, tinha uma carga horria de 120 horas
distribudas ao longo de quatro meses. O ritmo era de duas aulas semanais, cada uma com
quatro horas de durao, realizadas inicialmente no espao fsico do Centro de Formao
de Educadores Professor Paulo Freire (Prefeitura do Recife) e, posteriormente, no auditrio
do Cendhec.
127
O curso foi estruturado em oito mdulos, divididos nas seguintes temticas:
MDULO I: Marco histrico e conceitual da infncia e adolescncia no Brasil;
MDULO II: Desenvolvimento da Criana e do Adolescente. Sade, aspectos psicolgicos,
dependncia qumica, direitos sexuais e reprodutivos, gravidez na adolescncia e doenas
sexualmente transmissveis;
MDULO III: Raa, Gnero e Orientao Sexual;
MDULO IV: Violncia contra crianas e adolescentes e formas de preveno e
enfrentamento. A violncia em suas distintas manifestaes: estrutural, institucional,
domstica, fsica, psicolgica, sexual, policial, tortura, por negligncia ou abuso de
autoridade;
MDULO V: Marco Legal. Acordos Internacionais (ONU e OEA); Constituio Federal;
ECA; Lei de Adoo; garantias constitucionais asseguradas ao adolescente a quem se
atribui o ato infracional; o mito da inimputabilidade penal; apurao do ato infracional
atribudo a adolescente; medidas socioeducativas; execuo de medidas socioeducativas;
MDULO VI: Sistema de Garantia de Direitos e a Poltica de Atendimento. Sistema de
Garantias de Direitos, Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria, Orientaes
Tcnicas para Servios de Acolhimento/Sinase;
MDULO VII: Resoluo de Confitos. Defnies de confitos, alternativas para a
administrao de confitos, princpios fundamentais da mediao de confitos;
MDULO VIII: Elaborao de Proposta Pedaggica e Planejamento Operativo. PIA e
Planejamento Operativo.
128
2.3. Perfil dos participantes
O Projeto, na sua proposta original, pretendia alcanar um pblico-alvo de 280 profssionais, entre
os que trabalham nas dez instituies escolhidas na RMR (180 pessoas) e aqueles relacionados com
o atendimento e a justia para a infncia e juventude no Estado de Pernambuco (100 pessoas).
A ao, que buscava qualifcar e provocar mudanas na prtica profssional desses atores,
estava destinada a trabalhadores das instituies de atendimento dos sistemas protetivo e
socioeducativo de gestores a agentes socioeducativos e a representantes dos diferentes
nveis do sistema de atendimento em geral, incluindo juzes, defensores pblicos, membros de
conselhos, advogados e tcnicos, entre outros.
Levando em considerao as particularidades inerentes a cada um dos sistemas de atendimento
o dedicado aplicao de medidas protetivas s crianas e aos adolescentes, e aquele responsvel
pelas medidas socioeducativas aos adolescentes envolvidos em atos infracionais , decidiu-se por
separar os grupos de acordo com a rea de atuao dos participantes.
Essa diviso propiciou um maior aprofundamento dos temas abordados segundo as caractersticas
e necessidades de cada turma. As diferenas so marcadas pela cultura de cada sistema e a
prpria natureza do servio prestado, alm do grau da valorizao dado ao profssional dentro
do meio em que trabalha. Isto se refete no perfl de seus integrantes no que diz respeito ao
nvel de conhecimento sobre os assuntos abordados pelo curso e postura frente s questes
relacionadas com o atendimento s crianas e aos adolescentes sob sua responsabilidade.
No houve diferenciao quanto ao contedo ou estrutura do curso, mas fcou defnido que,
metodologicamente, as questes seriam abordadas de maneiras distintas.
Entre as 50 vagas disponibilizadas para cada turma, havia algumas reservadas para indivduos que
no estavam ligados diretamente a nenhuma das instituies da RMR includas no Projeto, como
representantes do Conselho Tutelar, do Poder Judicirio e de outros segmentos do SGDCA. No
decorrer da ao, esse nmero necessitou ser ampliado devido demanda de profssionais dos
sistemas socioeducativo e protetivo cujas instituies no estavam inicialmente contempladas
na ao. No caso das turmas do protetivo, houve uma maior disponibilidade de vagas ofertadas
em virtude do processo de municipalizao, que demandou o fechamento de duas casas de
acolhimento, restando apenas quatro das instituies previstas inicialmente.
Constatou-se que houve uma baixa adeso aos cursos entre os representantes dos sistemas de
justia e de segurana pblica (juzes, promotores de justia, defensores pblicos, delegados e
policiais, por exemplo). Assim, considerando como aprendizado para uma futura verso do Projeto,
recomenda-se desenhar um formato diferenciado para atender a esse pblico especfco. Foi visto
que algo mais compacto palestras, seminrios ou ofcinas, com durao entre 8 e
20 horas seria mais adequado disponibilidade de tempo e aos interesses desses segmentos.
Tambm provvel que a pouca participao de determinados profssionais esteja relacionada
a confitos institucionais e hierrquicos.
129
Embora no se tenha desenvolvido nenhuma atividade exclusiva para esse tipo de perfl no
perodo de execuo do Projeto, o Curso de Facilitao em Crculos de Justia Restaurativa e de
Construo da Paz cumpriu, em parte, com esse propsito, j que contou com a participao de
representantes do sistema judicirio e de outros nveis do poder pblico.
Ano Sistema Participantes
Protetivo 35
Socioeducativo 76
Protetivo 68
Socioeducativo 36
Protetivo 34
Total de participantes 249
2.4.1 Capacitaes realizadas e pblico atendido
Ano Sistema Participantes



Jaboato dos Guararapes;
Peixinnhos (Olinda);
Sto.Amaro (Recife)
Jaboato dos Guararapes
Peixinnhos (Olinda)
Sto.Amaro (Recife)
Jaboato dos Guararapes
Peixinnhos (Olinda)
Sto.Amaro (Recife)
28
20
38
24
15
31
Total de participantes 156
A concesso de vagas para profssionais de outras instituies da RMR, de municpios fora do
Grande Recife (Goiana, Garanhuns e Limoeiro) e de organizaes no-governamentais que
executam servios de acolhimento institucional, no previstas inicialmente, ampliou o pblico
benefciado e deu ao um alcance maior do que o esperado pelo Projeto.
Para receber a certifcao como curso de aperfeioamento outorgada pela Ufrpe, foi respeitada
a diretriz da Universidade de uma frequncia mnima de 75%, assim como a realizao de um
Trabalho de Concluso de Curso (TCC).
2011
2012
2013
2011
2012
2013
No houve atividade
na comunidade
2.4 Avaliaes sobre a atividade, resultados e impactos
130
2.4.2 Anlise da atividade e seus resultados
O exerccio da escuta, trabalhado exaustivamente nos mdulos de capacitao, foi
amplamente praticado pela equipe responsvel pela coordenao colegiada da atividade.
O acompanhamento contnuo do processo de formao, atravs das avaliaes feitas pelos
participantes em cada mdulo (instrumental de monitoramento aplicado) foi fundamental para
realizar os ajustes necessrios e atender s demandas apresentadas. Alm disso, mostrou ser
uma ferramenta valiosa para a anlise dos resultados do ponto de vista qualitativo.
De uma maneira geral, essa avaliao foi positiva para todos os mdulos e para o curso em
si, em todos os aspectos: contedo e metodologia, corpo docente, coordenao, textos e
materiais utilizados (itens de avaliao do instrumento). Tambm ofereceu indicativos de que a
formao alcanou seu objetivo de agregar conhecimentos e provocar o incio de um processo
de mudanas de atitudes e prticas nos participantes, enquanto profssionais do SGDCA, que
venham a violar os direitos infanto-juvenis. Os pontos destacados a seguir, fruto das avaliaes
aplicadas e da realizao de entrevistas estruturadas, confrmam estas e outras concluses.
Dado o grau de exigncia para a concluso de um curso com uma carga horria extensa e
considerando o baixo percentual de abandono nas turmas, conclui-se que a atividade teve
grande capacidade para responder s demandas, interesses e expectativas dos participantes.
A evaso, quando aconteceu, no esteve vinculada insatisfao, mas a outras variveis, como,
por exemplo, a difculdade de conciliar atividades profssionais com um curso dessa durao.
Foi precisamente a extenso da carga horria que proporcionou o tempo necessrio para o
aprofundamento dos temas tratados e para afanar as relaes entre todos os envolvidos.
Os participantes mostraram uma alta motivao e muitos ressaltaram que o interesse
despertado pela atividade compensava o esforo, sendo maior que os empecilhos que
poderiam levar desistncia.
Tambm se observou que, ao longo do curso, foi sendo construdo um espao que favoreceu a
troca e o relacionamento entre os participantes, dada a neutralidade do terreno um ambiente
acadmico, fora do contexto de suas instituies. Em muitas ocasies, isso propiciou momentos
daquilo que se poderia chamar como catarse coletiva diante dos problemas enfrentados pelos
profssionais no seu cotidiano laboral, possibilitando o intercmbio de ideias sobre alternativas
possveis para melhorar sua prtica profssional.
A preocupao com a excelncia e o cuidado na preparao e execuo da atividade foram
reconhecidos pelos participantes como fatores importantes para o sucesso do processo de
formao. Mereceram destaque a expertise e o compromisso dos professores, a qualidade do
contedo e da metodologia utilizada e o carter propositivo da abordagem, que apontava para a
superao dos problemas e das difculdades.
131
Dentre os mdulos da formao, aquele que despertou o maior interesse foi o stimo, que
tratava sobre alternativas para a administrao de confitos e onde se apresentaram distintos
tipos de prticas restaurativas como forma efcaz para o enfrentamento de disputas e
desentendimentos, com destaque para a mediao de confitos. A partir da, os participantes
expressaram o desejo de conhecer este recurso com mais profundidade e de aprender as
tcnicas para sua aplicao. Por outro lado, a boa qualidade das propostas de interveno
apresentadas como TCC no oitavo mdulo pode ser considerada como um indicador de xito
da atividade.
Muitos participantes assinalaram as mudanas percebidas na sua atitude frente a questes
relacionadas com crianas e adolescentes, inclusive na forma de lidar com este pblico. Para
esses profssionais, a formao ampliou as perspectivas sobre seu trabalho e mostrou o alcance
que pode chegar a ter, especialmente quando se compreende a inter-relao necessria entre
os integrantes de cada instituio, departamento ou rea de atuao. Despertou a conscincia
da importncia do trabalho em rede, pelo fato de se operar dentro de um sistema (SGDCA)
que extrapola as fronteiras institucionais do ambiente em que atuam, como tambm da sua
corresponsabilidade pela trajetria das crianas e dos adolescentes que atendem.
A atividade proporcionou uma viso ampliada do SGDCA e tratou de fomentar o dilogo entre
seus componentes, sem incentivar as disputas, mas buscando favorecer o desenvolvimento de
um sentido de integralidade e complementaridade. Serviu, tambm, para abrir um canal de
comunicao entre pares e mostrou ser um poderoso meio de articulao um resultado no
previsto no Projeto ao permitir o encontro dos diferentes atores num mesmo espao por um
determinado perodo de tempo e em prol de um objetivo comum.
Isso muito importante, tendo em conta que um dos confitos percebidos durante o processo
de formao estava relacionado com o no entendimento sobre quais so as atribuies
de cada um, no que diz respeito ao papel que desempenham como profssionais, ou o que
corresponde aos diferentes departamentos, instituies e rgos que compem esse sistema. O
desconhecimento revelado pela pesquisa CAP do signifcado e do funcionamento do SGDCA,
dentro do universo macro, reproduzido em ambientes de menor escala, no interior de cada
sistema de atendimento ou mesmo das prprias instituies.
132
Entre as atividades includas no plano de ao indicativo do Projeto de Direito, estava
a realizao de reunies mensais nas trs comunidades de abrangncia Jaboato dos
Guararapes, Peixinhos e Santo Amaro para promover o conhecimento e a conscientizao de
crianas, adolescentes, jovens e suas famlias sobre as distintas formas de preveno violncia,
com a perspectiva de torn-los agentes multiplicadores. Esperava-se, assim, poder diminuir o
nmero de crianas e adolescentes institucionalizados nos sistemas protetivo e socioeducativo
nessas trs comunidades.
Concluiu-se, entretanto, que os efeitos dessas aes isoladas seriam fragmentados e no
trariam para o Projeto a abrangncia pretendida, por se tratar de eventos pontuais e sem
aprofundamento. A partir deste enfoque, foi estruturada uma nova abordagem, nos moldes
do curso de aperfeioamento oferecido aos profssionais, ou seja, um curso de extenso que
pudesse contemplar lideranas locais, educadores e outros profssionais que j desenvolvessem
um trabalho voltado para a preveno violncia, com experincias de mediao de confitos,
no mbito da comunidade ou da escola. O curso Escola e Comunidade Preveno da Violncia e
Promoo da Cultura de Paz foi organizado para cumprir com o objetivo de fortalecer e qualifcar
a ao desses atores, abrindo um caminho para o dilogo e fomentando aes em conjunto.
3
3.1. Instituies participantes
A colaborao cogitada inicialmente pela equipe do Projeto para o desenvolvimento e a
execuo das atividades junto s comunidades era com a Gerncia de Preveno e Mediao de
Confitos (GPMC). Esse programa, vinculado Secretaria Executiva de Justia e Direitos Humanos
(SEJUDH) e sob a coordenao da Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos
(SEDSDH) de Pernambuco, vem instituindo Ncleos de Mediao Comunitria desde o segundo
semestre de 2011. Os Ncleos integram as aes do Programa Pacto pela Vida, uma poltica
pblica de segurana do Estado de Pernambuco. No entanto, a GPMC, que oferece formao em
Curso de extenso escola e comunidade:
preveno da violncia e promoo
da cultura de paz
133
mediao de confitos para lideranas comunitrias, no mostrou interesse em se envolver
com esse processo.
A partir da opo de potencializar os esforos existentes para preveno violncia,
adotou-se a estratgia de colocar a escola como corresponsvel nessa misso, tratando
de estabelecer um dilogo com a comunidade para fomentar aes em conjunto.
Identifcou-se, ento, o alinhamento dessa proposta com a iniciativa do Projeto Escola
Legal
51
de instaurar comits de mediao de confitos no ambiente escolar, que sugeria
uma associao entre ambos como o caminho lgico para alcanar metas comuns.
Assim, a capacitao de mediadores de confitos comunitrios foi realizada mediante
a colaborao estabelecida entre o Projeto de Direito, o Projeto Escola Legal e os
demais rgos envolvidos Tribunal de Justia do Recife e de Jaboato dos Guararapes, a
Secretaria Estadual de Educao e a Secretaria de Educao do municpio de Jaboato
dos Guararapes.
3.2 Desenvolvimento do processo de formao
Assim como ocorreu no desenvolvimento da primeira atividade, o carter participativo tambm
foi um signo do processo de construo e realizao do curso de extenso Escola e Comunidade.
Nesta segunda experincia intervieram, alm das equipes do Projeto de Direito e da Escola de
Conselhos, os profssionais ligados ao Projeto Escola Legal e Secretaria de Educao do Estado
de Pernambuco, que colaboraram na elaborao dos contedos.
A experincia acumulada e as lies aprendidas com a realizao dos cursos de aperfeioamento
para profssionais, iniciados no primeiro ano do Projeto, permitiram uma maior agilidade no
desenvolvimento e na administrao dos cursos destinados s comunidades.
Muitos dos professores da capacitao comunitria participavam, tambm, no processo
de formao dos profssionais, com exceo daqueles responsveis pelos temas tratados
exclusivamente no curso de extenso Escola e Comunidade, cuja seleo obedeceu aos mesmos
critrios de qualidade e expertise.
51. Esta iniciativa, que se prope a esclarecer e divulgar o papel do Poder Judicirio nas escolas estaduais e municipais por meio da criao de comits de mediao de confitos, fruto
de um convnio entre o TJ/PE, o Ministrio Pblico de Pernambuco (MPPE), a Escola Superior de Magistratura de Pernambuco (Esmape) e o Governo do Estado, por intermdio da
Secretaria de Educao.
134
Contedo e metodologia
A elaborao dos contedos do curso de extenso esteve orientada pela ideia de caracterizar
a escola como ncleo centralizador no processo de construo de paz e como cenrio para
mediao de confitos e irradiador, a partir do qual se conectam os diferentes segmentos
da comunidade. Os princpios que guiaram a defnio da ementa programtica da primeira
formao, dirigida aos profssionais, tambm nortearam a estruturao do curso para a
comunidade, onde se apresentaram alternativas para a preveno violncia sob a tica da
justia restaurativa e com a utilizao do recurso da mediao de confitos.
A escolha dos temas a serem desenvolvidos durante o curso considerou, pois, a interao e a
convivncia de crianas, adolescentes e jovens nesses dois espaos a escola e a comunidade
, com um sentido propositivo em benefcio da mudana de atitudes e prticas. O foco
estava posto na abordagem dos distintos tipos de violncia e na introduo dos conceitos
de cultura de paz e justia restaurativa no ambiente escolar e comunitrio, com a aplicao
de prticas restaurativas no enfrentamento de confitos. Por outro lado, a contextualizao
histrica da infncia, da educao e dos direitos da criana e do adolescente permitiu ampliar a
compreenso da complexidade que envolve essas questes.
A ao, iniciada em agosto de 2012, foi realizada ao longo de seis semanas, aos sbados,
utilizando os espaos cedidos por escolas instaladas nas comunidades de Jaboato dos
Guararapes, Peixinhos e Santo Amaro. No stimo sbado, os participantes das trs comunidades
reuniram-se para o evento de encerramento, um seminrio integralizador com palestra de
Kay Pranis, formadora e facilitadora em crculos de construo de paz. Durante o evento, foram
apresentadas as propostas de interveno elaboradas pelos alunos como Projeto de Boas
Prticas.
No primeiro ano, a atividade foi realizada de forma concomitante nas trs comunidades,
com a apresentao sequencial dos mdulos comeando por Jaboato dos Guararapes,
seguido por Peixinhos e, depois, incorporando a comunidade de Santo Amaro. Entretanto, as
difculdades operacionais encontradas pela equipe do Projeto e as avaliaes (instrumento de
monitoramento) feitas pelos alunos indicaram a necessidade de ajustes nessa dinmica. Assim,
foram efetuadas mudanas no segundo ano da atividade, onde se optou por realizar o curso de
forma completa, com uma comunidade de cada vez. A inadequao da estrutura e dos recursos
fsicos das escolas tambm levou deciso estratgica de concentrar as aulas num s lugar, de
modo que foram transferidas para um espao cedido pela UFRPE.
Houve tambm um aumento na carga horria, que passou de 35 para 56 horas (oito horas por
mdulo), com o fm de atender demanda expressada pelos participantes via monitoramento
de processo , que sentiram a necessidade de um tempo maior para o aprofundamento nos
temas abordados. Acrescentou-se, igualmente, uma ofcina de noes bsicas de elaborao
135
de projetos para orientar os alunos na preparao das propostas de fm de curso e sobre a
participao no edital de boas prticas, pois os trabalhos apresentados nos trs cursos iniciais
no estavam em consonncia com o proposto pelo Projeto, no tocante a iniciativas que
contemplassem prticas restaurativas como forma de mediar e prevenir confitos na escola e na
comunidade. Alm disso, a ofcina buscava estimular os participantes dos cursos a investir em
novas experincias no cenrio do seu cotidiano laboral. O curso foi dividido em seis mdulos,
com a realizao de uma ofcina no ltimo, onde foram tratadas as seguintes temticas:
MDULO I: Histria, Direitos Humanos e Escola. A Infncia no Brasil: da caridade assistncia;
histria da institucionalizao do ensino e da violncia institucional; concepes acerca das
prticas educacionais construdas ao longo da histria brasileira;
MDULO II: Escola e Cultura de Paz. Os confitos e suas possibilidades de aceitao, preveno e
soluo: fundamentos e prticas da comunicao no violenta;
MDULO III: Gesto de Confitos Escolares por meio de uma Justia Restaurativa. O confito e a
violncia na escola; comunicao e facilitao de dilogos apreciativos; a prtica dos encontros e
dos crculos restaurativos na escola;
MDULO IV: Escola e Cotidiano: Retratos da Violncia. Funo social da escola; conceito e
contexto sociocultural da violncia; possibilidades de prevenir a violncia escolar;
MDULO V: Escola, Famlia e Comunidade. Representaes sobre a relao famlia e escola;
refexo da famlia a partir das trajetrias dos indivduos e do histrico de suas relaes sociais;
MDULO VI: Escola: Lugar das Diferenas. A diversidade humana presente na escola; gnero e
sexualidade; preconceitos que geram violncia;
OFICINA: Conceitos e Roteiros de Elaborao de Projetos.
136
3.3 Perfil dos participantes
Em razo da realidade vivenciada atualmente no ambiente escolar, onde a violncia um
problema cotidiano, fcou decidido que se destinaria uma parte importante das vagas do curso
de extenso para pessoas vinculadas s escolas pblicas, entre gestores, professores e outros
profssionais. Em principio, cada turma de 30 pessoas seria composta por 15 indivduos desse
coletivo e 15 participantes da comunidade (lderes comunitrios, representantes de organizaes
da sociedade civil e moradores). Quando se estabeleceu a parceria com o Tribunal de Justia (TJ)
e a Secretaria de Educao, em 2012, o nmero de vagas em cada comunidade foi ampliado para
35, agregando cinco vagas para professores da Secretaria de Educao que atuassem dentro das
instituies do Sistema Socioeducativo. Ao fnal de cada ano, esperava-se formar um total de 105
pessoas entre Jaboato dos Guararapes, Peixinhos e Santo Amaro.
O processo de identifcao de lideranas e de atores-chave nas comunidades foi levado a cabo
pela equipe do Projeto de Direito, com o levantamento dos indivduos ou organizaes que j
atuavam na rea de preveno violncia e confitos ou que desenvolviam algum trabalho junto
a famlias, crianas, adolescentes ou jovens. Por intermdio do Projeto Escola Legal, a Secretaria
de Educao assumiu inteiramente a responsabilidade de divulgar o curso nas escolas da rede
pblica localizadas nas trs comunidades trabalhadas, alm de convocar a participao e de
coordenar a inscrio de gestores, tcnicos e professores. Problemas operacionais impediram o
pleno cumprimento dessa tarefa e o nmero de inscritos fcou muito abaixo do esperado.
A baixa adeso dos representantes do mbito escolar exigiu ajustes importantes, a comear
pelo preenchimento dessas vagas por pessoas relacionadas com a comunidade, o que provocou
uma quebra no equilbrio desejado. No segundo ano da atividade, procurou-se compensar
essa desproporo com a ampliao do nmero de vagas para a escola, que passou para 20,
enquanto dez fcaram para a comunidade. Isso foi feito depois que o Projeto Escola Legal
reiterasse o interesse pela ao e se comprometesse em fazer com que a participao dos
representantes da rede de ensino pblica fosse realmente signifcativa.
137
3.4 Avaliaes sobre a atividade, os resultados e os impactos
3.4.1 Capacitaes realizadas e pblico atendido
Entre os anos de 2012 e 2013 foram realizados seis cursos de extenso Escola e Comunidade. O
total de concluintes no primeiro ano foi de 124 pessoas e, no segundo, 109. Os participantes do
curso receberam certifcado de concluso concedido pela UFRPE. Para isto, era preciso cumprir
com um mnimo de 75% de frequncia s aulas.
3.4.2 Anlise da atividade e seus resultados
Assim como ocorreu com o processo de formao para profssionais, as avaliaes indicaram
que, em termos qualitativos, a ao atingiu grande parte dos objetivos propostos e que, de
uma maneira geral, o curso foi muito bem valorado pelos participantes. No entanto, preciso
mencionar algumas das difculdades signifcativas apontadas pela equipe do Projeto.
Apesar de que o Tribunal de Justia e a Secretaria de Educao afrmassem que o trabalho de
preveno violncia no meio escolar era realizado por intermdio do Projeto Escola Legal,
constatou-se que ele no vinha sendo executado como o previsto e, ao mesmo tempo, era
praticamente desconhecido pela maioria das escolas das trs comunidades. O problema maior
foi verifcado em Peixinhos, onde o projeto executado pelo Tribunal de Justia de Recife e no
pelo de Olinda, municpio ao qual a comunidade pertence. De certa forma, possvel que, no
incio, essas circunstncias tenham difcultado o estabelecimento via Escola Legal de uma
relao mais estreita entre o Projeto de Direito e as escolas nas comunidades onde ele
deveria atuar.
Uma vez contornada essa difculdade, surgiu outra, gerada pela baixa adeso de representantes
da rede de ensino pblico nos trs primeiros cursos. Como a atividade estava estruturada
levando em conta a articulao entre a escola e a comunidade onde a primeira teria um
papel centralizador como cmara de mediao a falta desses atores deixou um grande vazio.
Os grupos estavam compostos, majoritariamente, por participantes vindos das comunidades
e a ausncia daqueles que seriam seus interlocutores fundamentais no permitiu que se
estabelecesse o dilogo previsto. Considera-se, tambm, que a elevada evaso por parte
dos professores inscritos pode ser atribuda ao fato do curso acontecer aos sbados, j que
a participao dos profssionais na formao durante a jornada laboral, conforme previsto
incialmente, no foi liberada pela Secretaria Estadual de Educao.
Com o intuito de minimizar tais efeitos, buscou-se que o Projeto Escola Legal e a Secretaria
de Educao assumissem, de fato, um compromisso maior com a ao, e no segundo ano da
138
atividade verifcou-se uma melhora na adeso independentemente dos cursos permanecerem
aos sbados de professores e profssionais da rede de ensino pblico, mas no de gestores. A
atuao da Secretaria Municipal de Educao de Jaboato dos Guararapes, parceira do Projeto
de Direito, foi fundamental para o xito do segundo curso, oferecido quela comunidade no
primeiro semestre de 2013.
Com relao aos temas dos mdulos, uma vez mais, aquele que despertou maior interesse entre
os participantes foi o de mediao de confitos, com uma demanda para que se dedicasse mais
tempo ao aprendizado de tcnicas prprias desse recurso e suas aplicaes. O primeiro mdulo
Histria, Direitos Humanos e Escola tambm foi bem avaliado, por ajudar na contextualizao
das questes e dos problemas que afetam as crianas e os adolescentes.
O Projeto deu um passo importante ao incluir a percepo da comunidade sobre a violncia
que afeta crianas, adolescentes e jovens, oferecendo condies e ferramentas para que ela
se integrasse efetivamente no processo de mudana proposto. extremamente positivo um
cenrio de comunidade educativa, aonde se percebe a escola e sua comunidade em sinergia e
conexo. Pode-se concluir que a insufciente ou inadequada integrao entre ambas torna ainda
mais difcil encontrar um caminho para enfrentar as causas e as consequncias da situao de
violncia e de violao de direitos vivenciada nesses ambientes, com efeitos negativos sobre sua
populao de crianas e adolescentes.
Depois de ressaltados os aspectos que se referem exclusivamente formao para a
comunidade, vale dizer que a maioria das anlises feitas anteriormente, relativas ao curso
de aperfeioamento para profssionais, so pertinentes para o curso de extenso Escola e
Comunidade, assim como os resultados e impactos observados. Merece destaque o papel que
esses processos de formao desempenharam como facilitadores da articulao entre distintos
atores e segmentos, bem como o estmulo que signifcou a aplicao das boas prticas, pela
possibilidade de gerar transformaes efetivas no cotidiano da escola e da comunidade. So
aspectos estratgicos que devem ser considerados no escopo de futuros projetos que sigam
essa mesma linha.
139
Foi estabelecido, para todos os processos de formao, um sistema de avaliao por mdulos
(fchas de avaliao) para efetuar um monitoramento prximo e contnuo da atividade e seus
impactos, como forma de garantir a qualidade e os bons resultados da ao. As informaes
colhidas por meio de avaliaes feitas pelos participantes serviram de base para efetuar ajustes e
atender s demandas expressadas.
Utilizou-se um instrumental reduzido do estudo sobre conhecimentos, atitudes e prticas
(CAP) no incio e no fnal do curso (Marco Zero e Marco Final) que permitiu uma anlise
qualitativa sobre o perfl dos participantes e constatar se houve, efetivamente, uma mudana
nesse sentido. No segundo ano do Projeto, foram desenvolvidas outras ferramentas para
mensurar quantitativamente os resultados da formao e aferir em que medida os objetivos
foram alcanados
52
. Ao fnal de cada curso foi empregada uma fcha de avaliao global. Para
completar o processo, procedeu-se a uma verifcao de resultados seis meses aps o trmino
das formaes.
Mecanismos de avaliao
dos processos de formao
4
52. Trabalho desenvolvido conjuntamente com a consultora externa Amy Merritt , Save the Children Reino Unido.
140
Um dos princpios norteadores do Projeto era o enfrentamento dos fatores inter-relacionados
que impactam nas vidas de crianas e adolescentes. Por um lado, propunha-se uma imerso em
conceitos, concepes, informaes e, por outro, buscava-se provocar a mobilizao por meio de
aes concretas e da viabilizao de mudanas duradouras. A implementao de boas prticas
pedaggicas inscreve-se nesta lgica.
Nesta perspectiva, ambos os processos de formao incluram a elaborao de uma proposta
que contemplasse a preveno violncia e permitisse a aplicao concreta, tanto no cotidiano
institucional como no comunitrio, dos conhecimentos adquiridos durante o curso. Foi assim
com o Trabalho de Concluso de Curso (TCC), para os profssionais dos sistemas de atendimento
e justia, e com o projeto fnal do curso escola e comunidade. As boas prticas levaram as
pessoas a pensarem propostas de acordo com essa lgica um exerccio normalmente
inexistente para a maioria dos participantes.
Com o Edital de Boas Prticas, proposto e apresentado aos participantes, o Projeto ofereceu
a oportunidade de efetivar iniciativas dessa natureza pela via da premiao de propostas,
com disponibilidade de apoio fnanceiro e operacional. A possibilidade de realizar aes
transformadoras por meio da aplicao de boas prticas pedaggicas funcionou com um
poderoso estmulo para os alunos de ambas as atividades.
Os projetos classifcados pelo edital sero desenvolvidos nas instituies participantes duas
do Sistema Protetivo e duas do Sistema Socioeducativo , assim como nas trs comunidades
includas. Para sua seleo, deveriam obedecer, principalmente, aos seguintes critrios:
Promoo da participao das crianas e dos adolescentes atendidos;
Desenvolvimento de atividades que permitam a assimilao, por parte desse pblico, de
conhecimentos sobre seus direitos e sobre preveno violncia de toda natureza;
Incluso de prticas restaurativas e aes de mediao de confitos.
Em virtude do retraso na elaborao e lanamento do Edital de Boas Prticas, atribudo a entraves
burocrticos e demora no repasse dos recursos pelo fnanciador do Projeto, postergou-se a
ao para o ltimo ano de execuo. Estes percalos impedem que sejam listadas as aes
contempladas pelo Edital. O Cendhec assumiu o compromisso de executar o monitoramento da
efetivao das propostas escolhidas, como contrapartida do Projeto.
Implementao de Boas Prticas
5
141
As apreciaes dos diferentes atores que, de alguma maneira, estiveram envolvidos na atividade
equipe do Projeto, professores, alunos , coincidem na hora de apontar os aspectos mais
relevantes e signifcativos da experincia vivida. Isto vlido para ambos os processos de
formao realizados, com diferenciais e inovaes a salientar.
Metodologia
possvel afrmar que a adoo de uma metodologia participativa e vivencial desempenhou um
papel preponderante para uma percepo global positiva sobre a ao. Essa opo favoreceu o
surgimento de uma dinmica diferenciada, fazendo com que os indivduos se reconhecessem
como parte de um processo onde era possvel intervir.
A prtica como contedo
A experincia cotidiana e imediata trazida pelos participantes estabeleceu um dilogo entre a
teoria e a prtica, fonte de enriquecimento mtuo para professores e alunos.
Espao de refexo
Por meio do processo de formao, foram dados os instrumentos e as condies para uma
refexo pessoal e coletiva, que permite, entre outras coisas, a reviso de posturas e conceitos,
alm do reconhecimento das limitaes, das fragilidades e das difculdades que so comuns a
todos. Esse exerccio traz como resultado a descoberta de novas perspectivas para o exerccio
profssional e a atuao comunitria.
Espao de articulao
O espao integrador proporcionado pelas formaes foi considerado como um dos principais
aportes do Projeto, um resultado no previsto inicialmente, estimulando o dilogo e gerando
6
Aspectos diferenciais e inovadores
das atividades de formao
142
reconhecimento mtuo para os distintos atores, favorecendo a interao interpessoal,
intrainstitucional e interinstitucional.
Profssionais das instituies de ambas as reas de atendimento (protetiva e socioeducativa)
e outros representantes do SGDCA ressaltaram a heterogeneidade na composio dos
grupos, que propiciou uma aproximao indita entre os integrantes de um mesmo sistema e
possibilitou o compartilhamento de experincias, pontos de vista e ideias, alm do despertar
para a importncia do pensamento e da ao coletivos.
O mesmo se deu para os participantes do curso de extenso Escola e Comunidade, que
valorizaram a oportunidade de interagir com representantes dos distintos segmentos que, de
alguma maneira, interferem na vida da comunidade e na de suas crianas, adolescentes e jovens.
Boas prticas
A adoo de boas prticas como meio para iniciar um processo de mudana efetivo no cotidiano
institucional, nos espaos de trabalho e nas comunidades.
Justia restaurativa e prticas restaurativas
A introduo do conceito de justia e prticas restaurativas, includo no processo de formao,
foi apontada como uma inovao trazida pela ao. Apesar de ser do conhecimento de alguns,
representava uma novidade para a maioria. O destaque foi para a abordagem dada mediao
de confitos e sua aplicao como recurso para a preveno violncia e o enfrentamento de
situaes de confito.
Os processos de formao desenvolvidos e executados dentro do mbito do Projeto de
Direito vm se tornando uma referncia na capacitao e no aperfeioamento de profssionais
e atores do SGDCA. A equipe executora do Projeto foi convidada a ministrar palestras em outros
mbitos, fora do contexto dos cursos, dirigidas a grupos especfcos de profssionais.
De acordo com o estudo CAP realizado com integrantes do SGDCA, a formao continuada era
uma demanda quase unnime entre os profssionais das instituies de atendimento a crianas
e adolescentes, que viam como essa carncia refetia de forma negativa em seu trabalho. Os
participantes da formao oferecida pelo Projeto de Direito indiciaram que h o desejo e a
necessidade de uma formao e capacitao continuadas. A interrupo de uma iniciativa
como essa pe em risco os resultados do esforo j realizado para a mudana de cultura
proposta pelo Projeto.
143
Segundo defnio da Organizao das Naes Unidas (ONU), Cultura de Paz um conjunto
de valores, atitudes, comportamentos e modos de vida que rejeitam a violncia e previnem os
confitos, atacando suas causas para resolver os problemas atravs do dilogo e negociao
entre indivduos, grupos e naes.
53

Essa base sobre a qual se pautam as iniciativas includas no conceito de justia restaurativa.
Neste contexto, os Crculos Restaurativos possibilitam um olhar sobre a injustia social: o que o
crime revela, na verdade, so os danos resultantes de uma situao de desigualdade. Um dos
aspectos essenciais do Crculo a responsabilizao individual e de grupo. Por esta razo, sua
aplicao com crianas e adolescentes altamente positiva, j que eles so muito abertos a
assumir responsabilidades em conjunto e entendem que o comportamento individual afeta
o coletivo.
7
53. Resolues da ONU A/RES/52/13: Cultura de Paz e A/RES/53/243, Declarao e Programa de Ao sobre uma Cultura de Paz.
Curso de facilitador em crculos de justia
restaurativa e de construo da paz
144
Os Crculos comearam a ser aplicados em determinados mbitos do sistema judicirio brasileiro
desde o ano 2000. Nos Estados de So Paulo e Rio Grande do Sul, os crculos restaurativos e de
mediao funcionam como estratgia para a diminuio de casos de internao de adolescentes
que cometeram ato infracional, e em Pernambuco j h profssionais que utilizam essas prticas.
O objetivo da formao era introduzir os Crculos Restaurativos entre indivduos com capacidade
multiplicadora em seus mbitos de atuao e fazer do curso um embrio para estimular a
adoo de prticas restaurativas nestes meios, levando as pessoas a pensarem em formas
de reduo da violncia nos espaos pblicos, sociais e comunitrios. Buscava, tambm,
o fortalecimento da capacidade desses indivduos para desenvolverem prticas que se
contrapusessem viso meramente punitiva do adolescente em confito com a lei.
7.1 Contedo e metodologia
Os Crculos partem do princpio de que cada pessoa tem igual valor, dignidade e direito a voz. A
inteno encontrar uma soluo adequada para todos os membros do grupo, a partir do que
cada indivduo possa oferecer para resolver diferenas, melhorar relacionamentos ou enfrentar
problemas. A abordagem dos confitos feita a partir de valores e diretrizes consensuais e
se fundamenta na aceitao, no acolhimento, no respeito e no reconhecimento do outro. ,
portanto, um poderoso exerccio de liderana compartilhada.
O curso, com uma carga de 28 horas, foi realizado de forma intensiva durante quatro dias, no ms
de outubro de 2012. Durante os dias de durao da atividade, os participantes foram reunidos
em um espao que oferecia as condies necessrias de silncio, tranquilidade e isolamento
para potenciar a aprendizagem das tcnicas do Crculo atravs da vivencia direta de sua prtica.
O processo foi conduzido pela norte-americana Kay Pranis
54
, especializada em Crculos de
Construo da Paz e uma referncia na rea de Justia Restaurativa.
A metodologia empregada por Pranis extremamente efcaz em trabalhos que utilizam prticas
de dilogo horizontal com o objetivo de restaurar danos, superar traumas, reconstruir vnculos
ou mesmo para desenvolver processos educativos diversos.
54. Kay Pranis especializada em Crculos de Construo da Paz e uma referncia na rea de Justia Restaurativa. Comeou sua atuao no sistema judicirio do estado de Minnesota,
Estados Unidos, onde trabalhou como coordenadora de Justia Restaurativa para o Departamento de Correes do Estado, entre 1994 e 2003. Tambm atuou como diretora dos
servios de investigao no Conselho de Cidadania sobre Crime e Justia, por seis anos. Tomou contato com as prticas circulares na sua atividade no sistema judicirio e realizou
uma formao especfca no Canad, com o juiz Barry Stuart. Desde ento, desenvolve seu trabalho com foco nessa prtica. Estendeu a utilizao dos Crculos para os mais distintos
mbitos, como o enfrentamento de situaes confituosas, o estabelecimento de relaes entre indivduos e comunidade ou responsabilizao por atos e suas consequncias, entre
outros. Desde 1996, vem ajudando a implantar os Crculos nos sistemas de justia para jovens e adultos, nos mbitos escolar, familiar e laboral, junto a entidades de servios sociais
e em distintos tipos de comunidade, rgos governamentais, universidades e entidades sem fns lucrativos. Publicou vrios trabalhos sobre Crculos de Construo da Paz e Justia
Restaurativa, difundidos em pases como Estados Unidos, Canad, Austrlia e Japo.
145
7.2. Perfil dos participantes
A metodologia dos Crculos de Paz aplicvel a diferentes contextos e propsitos e os Crculos
Restaurativos merecem destaque entre as distintas iniciativas que aplicam o princpio de justia
restaurativa. Baseada nisso, a organizao do evento escolheu os participantes de forma criteriosa.
O grupo estava composto por 25 representantes de rgos e entidades governamentais e
no-governamentais que operam nas reas de justia, educao e de servios social e comunitrio relacionados,
em sua maioria, com a temtica de crianas e jovens em situao de risco e/ou confito com a lei.
7.3 Anlise da atividade e seus resultados
As avaliaes sobre o curso iam sendo feitas medida em que a atividade acontecia. O prprio
processo fomentava que as pessoas expressassem seus pensamentos e opinies, assim que os ajustes
eram realizados de forma imediata e decididos de comum acordo.
A dinmica utilizada a experimentao direta e intensiva da prtica do Crculo e seus efeitos
funcionou como disparador para que os participantes refetissem sobre a aplicao dos conceitos
aprendidos nos seus contextos pessoais e profssionais. As pessoas observaram a sintonia que existia
entre o contedo do curso e a prtica no ambiente de trabalho, por exemplo. O aprendizado foi
resultado da vivncia do processo, da refexo conjunta e da sua apropriao.

Como resumo, vale destacar o seguinte:
Percepo do outro e respeito pelo aporte de cada um;
Valorizao da oportunidade de participar, contribuir e ser reconhecido pelo grupo;
A riqueza da experincia de trabalhar com um grupo heterogneo; o aprendizado coletivo de lidar com
os confitos que vo surgindo, ainda que se produzam momentos de tenso;
Possibilidade de uma construo coletiva, mesmo quando parece que as diferentes tentativas indicam
que no haver acordo;
Compreenso de que a predisposio a mudanas abre portas interessantes; o surgimento de novos
modelos, to bons ou melhores quanto os anteriores, mostra as diferentes possibilidades de construo;
Aprendizagem da liderana compartilhada;
Compromisso e engajamento no processo;
A interconexo, um dos pilares do processo circular, oferece uma viso de mundo onde a excluso no
possvel, pois o vnculo permanece mesmo que no se tenha conscincia de sua existncia. preciso que a
comunidade entenda este conceito: o que afeta a um de seus membros, impacta em todos os demais;
Interao com os profssionais das diferentes reas de ao e a busca de meios para promover um
trabalho com mais intencionalidade em favor de crianas, adolescentes, jovens, familiares e comunidades.
146
As recomendaes apresentadas aqui so resultado de um processo de avaliao e escuta atenta
das apreciaes, sugestes e comentrios de todos aqueles que participaram no processo de
formao. Nesse sentido, preciso enfatizar que boa parte do sucesso da ao resultado da
dialgica estabelecida entre o Projeto e a Rede de Proteo, com diversos segmentos e atores
do SGDCA, governamentais e no-governamentais. A participao ativa de todos os envolvidos
agregou saberes e experincias para a construo de uma rede alimentada pelo conhecimento e
novas prticas, que precisa ser continuamente revisitada e fortalecida. Trabalhar pela articulao
e o bom funcionamento da Rede de Proteo fundamental para a efetivao e a consolidao
da proposta do Projeto de Direito.
Estas recomendaes consistem em uma sntese das principais consideraes que refetem
a anlise complexa, crtica e situada da experincia, realizada continuamente pela equipe do
Projeto, professores e participantes do curso.
I) Sobre o pblico-alvo da formao continuada
de extrema relevncia a oferta/realizao de formao continuada para os diversos atores
do SGDCA profssionais das instituies de atendimento e proteo, operadores de direito e
pessoas que residem e atuam nas comunidades, incluindo crianas e adolescentes, bem como
aqueles que cumprem medidas socioeducativas em meio fechado.
Mesmo considerando o desafo que signifca criar e manter esse tipo de ao, preciso
investir fortemente na criao de espaos de formao onde haja a interao entre grupos
heterogneos, que possibilitam a troca, a (re)signifcao de esteretipos e de pr-conceitos, a
mediao de possveis tenses e confitos que tendem a fazer parte do imaginrio e cotidiano
desses indivduos, bem como a construo de uma viso mais ampla, porm no menos
especfca, sobre a realidade de trabalho nos diferentes mbitos e na prxis profssional.
Recomenda-se, sobretudo, que seja proporcionada formao continuada aos adolescentes e
jovens em cumprimento de medida socioeducativa em meio fechado, principalmente sobre a
temtica da mediao de confitos e das prticas restaurativas, no apenas para capacit-los,
mas tambm minimizar as tenses e confitos vivenciados no espao coletivo de privao
de liberdade.
8
Os caminhos apontados pela
experincia dos processos de formao
147
II) Sobre a metodologia da formao continuada
A formao continuada uma ferramenta estratgica para qualifcar e fortalecer o SGDCA.
Mais ainda quando prioriza uma metodologia participativa e horizontal, que considera o
conhecimento dinmico, poltico e contextualizado produzido a partir da interao e da refexo
coletiva, favorecendo a troca de experincias e saberes entre todas as pessoas envolvidas.
Essa ao deve priorizar a abordagem de temas na rea de direitos humanos, com contedos
consistentes e uma metodologia que propicie o desenvolvimento de habilidades e
competncias para trabalhar com o pblico em questo, bem como oferea oportunidades para
o fomento construo da cidadania de crianas, adolescentes e seus familiares.
III) Sobre as instituies parceiras e os profssionais que conduziro a formao continuada
Deve-se cuidar para que as instituies realizadoras da formao continuada e seus respectivos
profssionais identifquem-se e atuem dentro do marco da garantia dos direitos das crianas e
dos adolescentes, especialmente no que se refere a temas considerados polmicos, tais como
a defesa e a proteo dos direitos dos adolescentes que cometem ato infracional ou a no
reduo da maioridade penal, entre outros. Ademais, preciso assegurar de que a formao
seja conduzida por profssionais comprometidos, tica e politicamente, com a garantia de
direitos humanos.
Acredita-se, ainda, que os profssionais que exercitam a autoanlise e que sabem estabelecer
relaes empticas tendem a ser mais abertos ao encontro e escuta com o outro. Assim,
podem chegar a desenvolver ferramentas e dinmicas que estimulem e sensibilizem os demais
a dar signifcao ou mesmo a reverem seus valores, revisitarem suas prticas cotidianas e a
assumirem o compromisso com um processo de transformao social que valorize uma cultura
de paz e o desenvolvimento de pessoas livres, diversas, singulares, solidrias, empreendedoras
e autnomas.
IV) Sobre a formao continuada nas comunidades
Recomenda-se dar continuidade e ampliar a experincia de capacitao nas comunidades
por meio de cursos de extenso, a fm de contribuir para a construo, o restabelecimento e o
fortalecimento dos vnculos afetivos e solidrios das crianas, dos adolescentes e dos jovens com
suas famlias e com a comunidade, alm de prepar-los para protagonizarem suas histrias de
vida com base em valores ticos e solidrios.
O Projeto de Direito, por intermdio do Cedca/PE, construiu uma slida parceria com a
UFRPE/Escola de Conselhos de Pernambuco. Aproveitando essa experincia, considera-se que
relevante que seja a prpria Universidade, na qualidade de instituio de ensino pblica, que
d continuidade aos trabalhos de extenso e pesquisa que potencializem o desenvolvimento
das comunidades por meio da formao de pessoas e profssionais que ali residem e atuam, para
melhorar a interao e qualifcar o atendimento dado a suas crianas, adolescentes e jovens.
148
V) Sobre outros parceiros responsveis pela oferta e realizao da formao continuada
Considera-se de grande relevncia que a Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco
inclua e priorize na grade de formao de seus professores as temticas da mediao de
confitos e das prticas restaurativas.
Igualmente, que a Secretaria Estadual da Criana e da Juventude desenvolva de forma
sistemtica a qualifcao de profssionais do SGDCA de Pernambuco em temas como direitos
humanos e relaes comunitrias e familiares.
Ao Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, tambm fca a recomendao de continuar
trabalhando para a instaurao de medidas alternativas internao na prtica da justia juvenil.
VI) Sobre o processo de planejamento, monitoramento e avaliao
da formao continuada
muito importante que o processo de formao continuada contemple uma poltica e uma
prtica de planejamento, monitoramento e avaliao sistemtica que permita a anlise
contnua dos contedos debatidos, da metodologia e da didtica utilizadas pelos professores,
da logstica e dos recursos materiais utilizados, entre outros aspectos. fundamental, pois, que
sejam elaborados e utilizados instrumentais que, alm de garantir a coleta e a anlise dessas
informaes, facilitem a refexo sobre a capacidade da formao de contribuir para a mudana
de concepes, atitudes e prticas dos profssionais, bem como de agregar valores a todos
os participantes.
149
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56. Esta publicao utilizou como fonte de referncia todo o material produzido pela equipe coordenadora e executora do Projeto de Direito durante seus trs anos de execuo,
bem como os documentos elaborados por consultores externos, a saber: a) Relatrios de acompanhamento anuais; b) Relatrios de pesquisas e monitoramento; c) Relatrios de
sistematizao dos eventos realizados.
150
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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151
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Fundao Abrinq/Save the Children (mimeo).
152
LISTA DE SIGLAS PARA PUBLICAO
ABMP; Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de
Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude
ACONTEPE; Associao de Conselheiros e Ex-Conselheiros
Tutelares de Pernambuco
Alepe; Assembleia Legislativa de Pernambuco
Case; Centro de Atendimento Socioeducativo
CaseM; Casa de Semiliberdade
Cedca; Conselho Estadual de Direitos da Criana e do
Adolescente
Cendhec; Centro Dom Hlder Cmara de Estudos e Ao
Social
CENIP; Centro de Internao Provisria
CNJ; Conselho Nacional de Justia
Comdica; Conselho Municipal dos Direitos da Criana
CONANDA; Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente
Craur; Comunidade Rodolfo Aureliano
CREAS; Centros de Referncia Especializados da Assistncia
Social
DPCA; Delegacia de Polcia da Criana e do Adolescente
ECA; Estatuto da Criana e do Adolescente
EIDHR; European Instrument for Democracy and Human
Right
FADURPE; Fundao Apolnio Salles de Desenvolvimento
Educacional
Frum Estadual DAC; Frum Estadual dos Direitos da Criana
e do Adolescente
Frum Municipal DAC; Frum Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente
Funase; Fundao de Atendimento Socioeducativo
FUNDAC; Fundao da Criana e do Adolescente
GAJOP; Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes
Populares
GPMC; Gerncia de Preveno e Mediao de Confitos
IASC; Instituto de Assistncia Social e Cidadania
MP; Ministrio Pblico
MPPE; Ministrio Pblico de Pernambuco
OAB; Ordem dos Advogados do Brasil
OEA; Organizao dos Estados Americanos
ONU; Organizao das Naes Unidas
PIA; Plano Individual de Atendimento
Renade; Rede Nacional de Defesa dos Direitos do Adolescente
em Confito com a Lei
SCJ; Secretaria da Criana e da Juventude
SGDCA; Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente
Sinase; Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
Sipia; Sistema de Informaes para a Infncia e a
Adolescncia
SNPDC; Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da
Criana e do Adolescente
TJ; Tribunal de Justia
TJPE; Tribunal de Justia de Pernambuco
UFPE; Universidade Federal de Pernambuco
Ufrpe; Universidade Federal Rural de Pernambuco
UNIAI; Unidade de Atendimento Inicial
UNIBAN; Universidade Bandeirante de So Paulo
153
RGOS, INSTITUES E ENTIDADES QUE
PARTICIPARAM EM REUNIES OU EVENTOS
DO PROJETO DE DIREITO
RGOS FEDERAIS
Secretaria de Direitos Humanos (SDH) da Presidncia da
Repblica; Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da
Criana e do Adolescente (SNPDC)
RGOS ESTADUAIS
Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco (Alepe):
Comisso de Cidadania e Direitos Humanos
Frum Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente de
Pernambuco
Polcia Civil (Departamento de Percia Criminal)
Secretaria da Criana e da Juventude de Pernambuco
Secretaria de Defesa Social de Pernambuco: Projeto URBAL
de Polticas Locais de Preveno da Violncia
Secretaria de Educao de Pernambuco: Projeto Escola Legal;
Grupo Estadual de Direitos Humanos (GEDH)
Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos
de Pernambuco (SEDSDH): Comit Estadual de Preveno e
Combate Tortura; Conselho Estadual de Defesa dos Direitos
Humanos (CEDH)
Secretaria Executiva de Justia e Direitos Humanos de
Pernambuco: Gerncia de Preveno e Mediao de Confitos
(GPMC); Programa de Proteo a Criana e Adolescente
Ameaados de Morte (PPCAAM)
RGOS MUNICIPAIS
Frum Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de
Pernambuco (DCA)
Prefeitura de Jaboato dos Guararapes; Ncleo de Mediao
de Confitos
Secretaria de Sade de Jaboato dos Guararapes: Programa
de Sade da Famlia
Secretaria de Assistncia Social de Olinda (CREAS)
RGOS DO SISTEMA DE JUSTIA
Defensoria Pblica do Estado de Pernambuco
Ministrio Pblico de Estado de Pernambuco (MPPE): Centro
de Apoio Operacional s Promotorias da Infncia e da
Juventude (CAOP-IJ)
Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco: Vara da
Infncia e da Juventude da Capital; Coordenadoria da
Infncia e da Juventude: Ncleo de Apoio ao Trabalho de
Apurao dos Processos de Conhecimento (NAPC);
Tribunal de Justia do Amazonas: Ncleo de Justia
Restaurativa da Regio Norte do Brasil, 2 Vara da Comarca
de Manacapuru;
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
Tribunal de Justia de So Paulo
Ouvidoria Externa da Defensoria Pblica da Bahia
Defensora Pblica do Estado de So Paulo

RGOS DOS SISTEMAS PROTETIVO E SOCIEDUCATIVO
Fundao do Estado de Pernambuco para o Atendimento
Socioeducativo (Funase)
Instituto de Assistncia Social e Cidadania (IASC)
Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social
(CREAS)
RGOS PBLICOS ATNOMOS
Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conselho Municipal de Defesa e Promoo dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Comdica) do Recife
Conselho Tutelar dos Municpios do Recife, Jaboato dos
Guararapes e de Olinda
154
Fundao Joaquim Nabuco (Fundaj)
Frum Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente do Cear (FEDCA/CE)
Mecanismo independente de Preveno e Combate Tortura
da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
(ALERJ).
Frum Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente de Pernambuco
ASSOCIAES E CONSELHOS PROFISSIONAIS
Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e
Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP)
Conselho Regional de Psicologia (CRP)
Conselho Regional de Servio Social (CRESS)
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), seo Pernambuco
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Olinda
INSTITUIES DE ENSINO
Escola Estadual Saturnino de Brito
Faculdade dos Guararapes
Universidade Federal de Pernambuco; Comisso de Direitos
Humanos
Universidade Federal Rural de Pernambuco; Escola de
Conselhos de Pernambuco; Observatrio da Famlia
UNIBAM (SP) - Mestrado em Adolescentes em Confito com
a Lei

REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA
Associao Estadual de Conselheiros e Ex-Conselheiros
Tutelares de Pernambuco (ACONTEPE)
Associao Nacional dos Centros de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Anced)
Associao Olindense Dom Vital de Ensino Superior (FOCCA)
Centro Poliesportivo de Barra de Jangada, Jaboato dos
Guararapes
Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social,
Jaboato dos Guararapes
Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear
(CEDECA/CE)
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM)
Instituies religiosas para crianas do municpio de Jaboato
dos Guararapes
Grupo Comunidade Assumindo Suas Crianas (GCASC)
Ncleos de Mediao e Arbitragem de Faculdades (Caruaru e
Jaboato dos Guararapes)
ONG Aldeias SOS
ONG Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes
Populares (GAJOP)
ONG Grupo Adolescer
ONG Tortura Nunca Mais
Pastoral do Menor da Confederao Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB)
Rede Nacional de Defesa dos Direitos do Adolescente em
Confito com a Lei (Renade)
Instituto Tacaruna Social
COMUNIDADES
Peixinhos, municpio de Olinda
Prazeres, municpio de Jaboato dos Guararapes
Santo Amaro, municpio do Recife
UR11, municpio do Recife
155
Equipe do Projeto, consultores contratados e
professores dos cursos promovidos pelo Projeto:
Equipe Fundao Abrinq Save the Children
Coordenao PED
Miguel Benjamin Minguillo Neto (2013)
Ana Cristina Dubeux Dourado (2011/2013)
Nara Menezes (2010/2011)
Equipe
Daniela Resende Florio
Douglas Souza
Stfany Terceiro do Santos
Equipe Cendhec
Coordenao PED
Luzinete Virginia Airola da Silva (2013)
Eduardo Paysan Gomes (2010/2013)
Equipe
Aryanne Vasconcelos
Cristinalva Quintino Santos de Lemos
Janaina Pedroza
Manoela Poliana Eleuterio de Souza
Milena Raiter
Telma Low
Vanja de Melo Cintra Valen
Consultores
Ana Maria Maciel Groarke
Bernadete Zimmerle
Fabiana Botelho Zapata
Francisco Carlos de Figueiredo Mendes
Humberto Miranda
Laudicena Maria Pereira Barreto
Renato Roseno de Oliveira)
Professores curso extenso Escola e Comunidade
Ana Cristina Dubeux Dourado
Carlos Eduardo de Vasconcelos
Humberto Miranda
Marcelo Pelizolli
Maria das Mercs Cavalcanti Cabral
Miguel Benjamin Minguillo Neto
Raquel de Arago Ucha Fernandes
Vera Lcia Braga
156
Escritrio So Paulo
Av. Santo Amaro, 1.386 | 1 andar
Vl. Nova Conceio | 04506-001 | So Paulo/SP
55 11 3848-8799
Escritrio Pernambuco
Rua Ernesto Paula Santos, 1.260 | 4 andar
Boa Viagem | 51021-330 | Recife/PE
55 81 3033-1282
www.fundabrinq.org.br
@FundacaoAbrinq /fundabrinq
VAZADO
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