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This work is published on the OECD iLibrary, which gathers all OECD books, periodicals and statistical databases.
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OECD Environmental Performance Reviews
COLOMBIA
The OECD Environmental Performance Review Programme provides independent assessments of countries
progress in achieving their domestic and international environmental policy commitments, together with
policy relevant recommendations. They are conducted to promote peer learning, to enhance governments
accountability to each other and to the public, and to improve countries environmental performance,
individually and collectively. The reviews are supported by a broad range of economic and environmental
data. Each cycle of the Environmental Performance Reviews covers all OECD member countries and selected
partner countries. The most recent reviews include: South Africa (2013), Austria (2013), Italy (2013) and
Mexico (2013).
This report is the rst OECD review of Colombias environmental performance. It evaluates progress towards
sustainable development and green growth, with a focus on waste and chemicals management and policies
that promote more effective and efcient protection and sustainable use of biodiversity.
Contents
Part I. Progress towards sustainable development
Chapter 1. Key environmental trends
Chapter 2. Policy-making environment
Chapter 3. Towards green growth
Chapter 4. International co-operation
Part II. Progress towards selected environmental objectives
Chapter 5. Waste
Chapter 6. Chemicals management
Chapter 7. Biodiversity
Further information about the EPR programme is available on line via www.oecd.org/env/countryreviews.
ISBN 978-92-64-20828-5
97 2014 01 1 P
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2014
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OECD Environmental Performance Reviews
COLOMBIA
2014
Colombia
HIGHLIGHTS
2014
Evaluaciones de
desempeo ambiental
EN QU CONSISTEN LAS EVALUACIONES DE DESEMPEO
AMBIENTAL?
La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE) lleva a cabo evaluaciones rigurosas de las polticas y
programas ambientales de sus miembros y de importantes
pases asociados seleccionados. Las evaluaciones de desempeo
ambiental tienen el objetivo de identicar las buenas prcticas
y elaborar recomendaciones para fortalecer las polticas e
instrumentos destinados a promover el crecimiento verde de
los pases evaluados. Se realizan por medio de un proceso de
revisin entre pares, es decir que los pases se evalan entre s
en condiciones de igualdad.
Para ello, se toman como base datos nacionales e
internacionales y se recurre ampliamente al anlisis
econmico. Desde su instauracin, en 1992, se han efectuado
70 evaluaciones de desempeo ambiental a miembros y pases
asociados de la OCDE.
POR QU SE EVALA
EL DESEMPEO AMBIENTAL DE COLOMBIA?
Esta es la primera evaluacin de desempeo ambiental que
efecta la OCDE en Colombia. Fue preparada a pedido del
mismo pas y en cooperacin con la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). La nalidad de la
evaluacin es proveer a los encargados de formular polticas
un amplio anlisis de las condiciones y polticas ambientales
que contribuya a apoyar la preparacin del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2014-2018. Asimismo, constituir una base
slida para la discusin sobre la incorporacin de Colombia
a la OCDE. La evaluacin dio lugar a un dilogo constructivo
y benecioso sobre polticas entre Colombia y los pases
participantes del Grupo de trabajo sobre desempeo ambiental
de la OCDE. El informe principal contiene 45 recomendaciones.
Aqu se resumen los principales hallazgos, haciendo especial
hincapi en las siguientes reas:
Crecimiento verde
Gobernanza ambiental
Biodiversidad
Minera
Colombia necesita encaminar su
desarrollo econmico en una direccin
ambientalmente ms sostenible y
socialmente ms equitativa
Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL
Angel Gurra, Secretario General de la OCDE
Evaluaciones de
desempeo ambiental
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Con la conciencia de ser poseedores de una gran riqueza ambiental, al tiempo que
vulnerables en materia climtica, hoy vengo a renovar el compromiso de mi pas de
Colombia para que avancemos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
PRESIDENTE JUAN MANUEL SANTOS, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible (Ro+20), 21 June 2012.
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Sinopsis
Colombia ha tenido un impresionante crecimiento econmico en
los ltimos aos, pero sigue siendo uno de los pases ms desiguales
del mundo. Su rica biodiversidad y sus ecosistemas se hallan bajo
una considerable presin debido a las industrias extractivas, la
ganadera extensiva, el trco de vehculos y la urbanizacin. El
conicto armado interno socav el Estado de derecho, exacerb
muchas presiones ambientales (procedentes sobre todo de la minera
ilegal, el cultivo de drogas ilcitas y la deforestacin) y restringi
el acceso a reas protegidas y la gestin de los recursos naturales.
Hasta hace poco tiempo, las polticas e instituciones ambientales
no lograban seguir el ritmo de estas presiones y, en algunos casos,
se haban debilitado. No obstante, tras los graves daos econmicos
y sociales causados por los fenmenos climticos extremos
vinculados al episodio de La Nia de 2010-2011, el pas fortaleci su
gobernanza ambiental. El inters de Colombia por formar parte de la
OCDE aumenta la necesidad de alinear las polticas e instituciones
ambientales con las buenas prcticas internacionales.
OPORTUNIDADES
Colombia es el segundo pas ms biodiverso del mundo y sus
bosques cubren ms de la mitad del territorio.
Cuenta con abundantes recursos hdricos y un acceso mejorado a
los servicios de agua.
Las emisiones de dixido de carbono (CO
2
) provenientes del
consumo de combustible por unidad de PIB son bajas gracias a la
gran dependencia de la energa hidroelctrica.
El pas posee potencial para convertir los recursos obtenidos del
aprovechamiento adecuado de minerales, metales y combustibles
fsiles en inversin en infraestructura.
DESAFOS
La ganadera extensiva, que contribuye a la degradacin del suelo,
la deforestacin y las emisiones de gases de efecto invernadero.
La pobre regulacin de las industrias extractivas, que daan la
salud humana y el medio ambiente.
La vulnerabilidad al cambio climtico, que acarrea signicativos
costos econmicos, ambientales y sociales.
La poca integracin ambiental dentro del marco nacional de
polticas.
Las amplias diferencias en materia de ingresos, tenencia de tierra y
acceso a los servicios ambientales.
COLOMBIA EN 2012
Poblacin
46.6 millones de personas
PIB per cpita a paridad de
poder adquisitivo
USD 10 700
(menos de un tercio del
promedio de la OCDE)
Supercie
1.1 millones de km
Densidad de poblacin
40.8 habitantes/km
(promedio de la OECD : 34.5)
Tipo de cambio
USD 1.00 = COP 1 798
4
La OCDE ha elaborado un conjunto de indicadores de crecimiento verde que se utilizan para examinar a los pases en
el marco de las evaluaciones de desempeo ambiental: i) la productividad de la economa en el uso de los recursos y
del medio ambiente; ii) la base de activos naturales, y iii) las dimensiones ambientales de la calidad de vida.
Estos indicadores han sido evaluados en Colombia utilizando datos nacionales e internacionales.
Colombia cuenta con abundantes minerales, metales y
combustibles fsiles. Es el mayor productor de carbn
de Amrica Latina. Los combustibles fsiles representan
un tercio y una proporcin creciente de la extraccin
de materias primas a nivel nacional. La mayor parte se
exporta.
Las emisiones de CO
2
provenientes del consumo de
combustible por unidad de PIB son bajas debido a que el
pas depende en gran medida de la energa hidroelctrica.
Sin embargo, se espera que aumenten a medida que crezca
el transporte y la generacin de electricidad a partir de
combustibles fsiles.
El transporte, principalmente por carretera, ya es el
principal consumidor de energa y la mayor fuente
de emisiones de CO
2
provenientes del consumo de
combustible.
Si bien Colombia tiene bajas emisiones de gases de
efecto invernadero per cpita y aporta solo un 0,4% del
total mundial, las emisiones por unidad de PIB superan
el promedio de la OCDE. Esto se explica por la elevada
proporcin de emisiones de gases de efecto invernadero
generada por la agricultura, de un 35%, mientras que en el
caso de la OCDE es del 7% en promedio (vase el grco 1).
Las emisiones de gases de efecto invernadero podran
incrementarse un 50% hacia 2020, en comparacin con el
ao 2000, sin tener en cuenta la deforestacin, que sigue
siendo una de las fuentes principales de emisiones.
La produccin de residuos municipales por persona es
inferior a la mitad del promedio de la OCDE, pero la mayora
de los desechos se disponen en rellenos sanitarios, de los
cuales un 30% no cumple con las normas ambientales.
Indicatores de crecimiento verde | Colombia

OCDE : EVALUACIN DE DESEMPEO AMBIENTAL DE COLOMBIA
Grco 2: Concentracin media anual
de material particulado (PM
10
) en tres
ciudades
Grco 1: Emisiones de
gases de efecto invernadero
y de dixido de carbono
LA PRODUCTIVIDAD DE LA ECONOMA EN EL USO DE LOS RECURSOS Y EL MEDIO AMBIENTE
a) Estimacin parcial que excluye las emisiones por cambio
de uso del suelo y silvicultura, y por uso de solventes. En la
estimacin de la Agencia Internacional de la Energa para
el total de emisiones de gases de efecto invernadero existe
la categora otros que incluye emisiones procedentes de
incendios forestales y de la descomposicin de la biomasa
que permanece sobre el suelo despus de la tala de bosques
y la deforestacin. Aqu no se muestra por la incertidumbre
sobre estos datos.
Fuente: OECD-IEA (2013), IEA CO2
Emissions from Fuel Combustion
Statistics (database).
Fuente: IDEAM, 2012.
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1990 2000 2010
Gases de efecto invernadero por sector,
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1990-2010
Energa Agricultura
Procesos industriales Residuos
Mt CO
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eq Mt CO
2
eq
a) Conforme a la resolucin 610 de 2010 del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) de Colombia. Las
normas anteriores establecan 60 g/m3 (2009-2010) y 70
g/m3 (2008).
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2000 2002 2004 2006 2008 2010
Transporte
Manufactura y construccin
Servicios residenciales,
comerciales y pblicos
Uso propio de otras industrias de energa
Dixido de carbono
relacionado con la energa por sector
2000-11
Mt
Electricidad y calefaccin
Agricultura y
silvicultura
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Concentracin media anual de material particulado (PM
10
), 2000-2011
Bogot Medelln Bucaramanga Valor lmite(a)
g/m
3
LAS DIMENSIONES AMBIENTALES DE LA CALIDAD DE VIDA
La desigualdad, la pobreza y el bajo acceso a los
servicios ambientales estn estrechamente vinculados.
Colombia est cerca de alcanzar la meta del sptimo
Objetivo de Desarrollo del Milenio en lo que se reere
a mejorar el acceso sostenible al agua potable, pero
necesita alrededor de USD 1 700 millones para alcanzar
la meta de acceso a saneamiento. Todava existen
grandes diferencias entre las zonas urbanas y rurales en
el acceso a los servicios de agua.
Los costos anuales en salud relacionados con la mala
calidad del aire y el agua equivalen al 2% del PIB, pero
seran ms altos si se tomara en cuenta el impacto
que tiene en la salud el alto uso de mercurio y otros
productos qumicos peligrosos en el sector minero.
La contaminacin ambiental urbana es un grave
problema para la salud humana y la economa. Las
concentraciones de material particulado (PM
10
) en las
principales ciudades se han reducido (vase el grco 2),
pero las medidas de control de la contaminacin del aire
en las zonas urbanas fueron superadas por el aumento
de las emisiones, sobre todo del transporte.
Una quinta parte del territorio de Colombia, el 85% de
la poblacin y el 87% del PIB estn en peligro a causa de
los desastres naturales.
5
OCDE : INDICADORES DE CRECIMIENTO VERDE





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LA BASE DE ACTIVOS NATURALES
Colombia es uno de los pases megabiodiversos del
mundo; sus bosques cubren casi el 55% de la supercie
terrestre, muy por encima del 30% de promedio en los
pases de la OCDE.
La deforestacin, principalmente mediante la conversin
del suelo en pastizales, ha provocado un fuerte impacto
en las regiones Amazonia, Caribe y, ms recientemente,
Andina.
Las zonas marinas y costeras ocupan casi la mitad del
territorio colombiano y poseen una rica variedad de
ecosistemas marinos cuya gestin efectiva requiere de la
cooperacin internacional.
Colombia considera que las reas protegidas cubren
alrededor del 12% de las reas terrestres y el 9% de
las marinas. Sin embargo, esta estimacin supera
a las realizadas aplicando los criterios de la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN), e incluye una zona que es objeto de un litigio
internacional. El gobierno se comprometi a aumentar,
para 2020, las zonas terrestres y marinas protegidas a un
17% y un 10%, respectivamente, de conformidad con las
Metas de Aichi para la Diversidad Biolgica.
A pesar de los abundantes recursos de agua dulce, debido
al desequilibrio entre la concentracin de poblacin y la
disponibilidad de agua, ms de un tercio de la poblacin
urbana vive en zonas de estrs hdrico entre moderado y
elevado.
6
El impresionante crecimiento econmico de Colombia fue impulsado principalmente por un boom de los precios de
los productos bsicos y un aumento en los niveles de seguridad. Ahora, el pas enfrenta los desafos de garantizar un
crecimiento socialmente equitativo y ambientalmente sostenible. La inclusin de un captulo sobre sostenibilidad
ambiental y prevencin de riesgos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 fue un importante paso adelante,
as como la adhesin a la Declaracin sobre Crecimiento Verde de la OCDE. Sin embargo, a pesar de estas iniciativas, el
pas todava carece de un marco coherente de polticas sobre crecimiento verde. Hay poca integracin entre los planes
econmicos sectoriales y los objetivos ambientales, y los sectores econmicos no responden por su desempeo ambiental.
LA INVERSIN PARA PROMOVER EL CRECIMIENTO VERDE
El gasto pblico en agua y saneamiento se ha ms que
duplicado en la ltima dcada y el acceso a estos servicios
ha mejorado. No obstante, se necesita mucha ms inversin
para prevenir y controlar la contaminacin y proveer la
infraestructura ambiental que requieren los ciudadanos
para ser productivos y gozar de buena salud. La capacidad
y calidad del transporte pblico colectivo en las ciudades
tambin deben mejorarse signicativamente.
A pesar de los recientes aumentos, la inversin pblica
es ms baja que en otras economas emergentes. En los
programas de inversin pblica se deberan hacer ms
esfuerzos para incorporar las consideraciones ambientales
y podra mejorarse el papel del sector privado. Las regalas
provenientes de la explotacin de recursos no renovables
tradicionalmente han sido una importante fuente de
nanciacin para la inversin ambiental en Colombia. Se
espera que con la reciente reforma del sistema de regalas
se incrementen los recursos destinados al desarrollo de
infraestructura y se logre una distribucin ms equitativa de
las ganancias entre las regiones. Sin embargo, ser necesario
que esto se acompae con el fortalecimiento de la capacidad
institucional de las autoridades regionales.
Colombia ha reconocido la necesidad de fortalecer
sustancialmente la innovacin. El gasto en investigacin y
desarrollo aumentar, en parte nanciado por una mayor
asignacin de ingresos por regalas, pero seguir siendo
considerablemente inferior al de la mayora de los pases
de la OCDE. El pas debera aprovechar esta oportunidad
para incorporar el crecimiento verde en su estrategia de
innovacin, lo que se sumara a las iniciativas existentes de
contratacin pblica verde y ecoetiquetado.
LA REFORMA FISCAL VERDE
Los ingresos procedentes de los impuestos relacionados
con el medio ambiente son bajos: en 2011 representaron un
0,7% del PIB y un 3,7% del total de ingresos tributarios (vase
el grco 3). Las muchas exenciones y tratamientos scales
preferenciales continan limitando la base imponible del
combustible utilizado en el transporte, reducen los ingresos
potenciales e inhiben los incentivos para reducir el uso de
energa. Hay oportunidades para fortalecer el papel de los
impuestos verdes como parte de una muy necesaria reforma
scal integral.
Polticas para el crecimiento ecolgico

LA ALTA VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
Colombia es muy vulnerable al cambio climtico. Se proyecta que el clima de las regiones Caribe y Andina cambiar de semihmedo a
semirido en el transcurso de este siglo. Resultan especialmente preocupantes los impactos en los Andes, dado que el 75% de la poblacin
colombiana vive en esa regin y la escorrenta de las montaas es una fuente esencial de agua para el consumo domstico e industrial, el
riego y la energa hidroelctrica.
La vulnerabilidad de Colombia a los eventos climticos extremos est muy inuenciada por la deforestacin, la agricultura itinerante, el
drenaje articial de los humedales, los cambios de los cursos naturales de los ros y la instalacin de asentamientos humanos en zonas
propensas a inundaciones y deslizamientos de tierras.
Ante el evento 2010-2011 del fenmeno de La Nia, se emprendieron varias iniciativas interinstitucionales con el n de integrar el cambio
climtico y la gestin de riesgos de desastres en un marco ms amplio de formulacin de polticas econmicas. En ese sentido, se estn
creando instituciones relacionadas. Asimismo, en el ltimo PND se inst a la elaboracin de un plan nacional de adaptacin y de una
estrategia de bajas emisiones de carbono, incluyendo la reduccin de emisiones provocadas por la deforestacin, y se implementaron
planes sectoriales de mitigacin para 2014.
OCDE : EVALUACIN DE DESEMPEO AMBIENTAL DE COLOMBIA
Otorgar al crecimiento verde un lugar central en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018.
Responsabilizar a los ministros sectoriales por los impactos
ambientales de sus polticas.
Someter a los principales programas y proyectos a
evaluaciones ambientales estratgicas.
Aumentar la aplicacin de impuestos ambientales y
disminuir progresivamente los subsidios y gastos scales
negativos para el medio ambiente, mitigando a la vez los
impactos adversos para las personas pobres y otros grupos
vulnerables.
Incrementar signicativamente los sistemas de transporte
colectivo a n de reducir los costos de salud y econmicos.
Garantizar que los impuestos a los combustibles reejen
el contenido de energa o sus impactos en trminos de
emisiones de gases de efecto invernadero y contaminacin
del aire a nivel local.
Reformar el sistema de taricacin del servicio de agua
para ayudar a nanciar la expansin del acceso, promover
la eciencia en el uso de este recurso y focalizar el apoyo a
quienes ms lo necesitan.
Prximos pasos | hacia el
crecimiento verde
7





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Al establecer los precios e impuestos de los combustibles
para el transporte no se toma en cuenta el impacto
ambiental del uso de combustible. Dado que los impuestos
sobre el disel son inferiores a los de la gasolina, la demanda
del primero, que provoca mayor dao ambiental, se
duplic con creces en la ltima dcada. La recaudacin de
impuestos sobre la extraccin de recursos naturales podra
incrementarse y utilizarse para nanciar gastos pblicos
prioritarios. A pesar de sus negativos impactos ambientales
(vase la pgina 14), las industrias petrolera y minera todava
se benecian de un tratamiento tributario y de regalas
favorable.
REFORMA DEL SISTEMA DE SUBSIDIOS
Eliminar los subsidios que generan dao ambiental
permitira a Colombia ahorrar dinero, generar recursos
para la inversin y proporcionar mejores incentivos para el
uso eciente de los recursos. Se han logrado avances en la
reduccin de los subsidios al combustible para transporte,
que baj del 1% al 0,3% del PIB entre 2008 y 2011.
Los subsidios a la electricidad, el gas, el agua y la
recoleccin de residuos estn destinados a mantener tarifas
bajas para los hogares pobres. Sin embargo, solo una pequea
proporcin de los subsidios benecia a las personas pobres,
lo que debilita los incentivos para el uso eciente de los
recursos y para la minimizacin del volumen de desechos.
Los montos que se cobran a los usuarios no alcanzan a cubrir
los costos, lo que amenaza la sostenibilidad nanciera de las
empresas de servicios pblicos.
Los efectos ambientales adversos de la ganadera extensiva
se exacerban con los subsidios a la agricultura. La exencin
del IVA para los productos agroqumicos genera costos
scales y ambientales: Colombia tiene una de las tasas ms
elevadas de uso de fertilizantes de Amrica Latina, y un 70%
del nitrgeno aplicado se desperdicia. Los bajas tarifas del
agua de riego no otorgan prcticamente ningn incentivo a
los agricultores para utilizar el agua de manera eciente.
Grco 3:
Recaudacin de
impuestos ambientales
OCDE : POLTICAS PARA EL CRECIMIENTO ECOLGICO
% PIB
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Productos energticos Vehculos motorizados Otros Series4
Pases de la OCDE y economas seleccionadas, 2011
*Datos de 2009
** Datos de 2010
8
PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS El pramo altoandino es un hbitat con un alto valor en biodiversidad. Tambin es fuente de valiosos servici-
os ecosistmicos, particularmente, la regulacin del ciclo hidrolgico (cantidad y calidad del agua). Se estima que un 70% del suministro de agua para la
poblacin colombiana se origina en zonas altas como el Parque Nacional Natural Chingaza, que protege una amplia zona de pramo. Los pagos que efecta
el servicio de agua de Bogot al Parque Nacional Natural Chingaza ayudan a proteger este hbitat y, por ende, a garantizar la mayor parte del suministro de
agua potable de calidad a la ciudad (hogar de 8 millones de personas), as como una parte del agua necesaria para la generacin de energa hidroelctrica
en el pas.
Estudios de caso

LOS MEDIOS DE VIDA BASADOS EN LA BIODIVERSIDAD
Colombia ha puesto en marcha el Programa Nacional de
Biocomercio Sostenible, que otorga asistencia tcnica a las
comunidades rurales y medianas empresas para que obtengan sus
medios de vida de los productos de la biodiversidad local, como la
fruta amaznica, la miel y sus productos derivados, y la ora y
fauna (por ejemplo, piel y carne de caimn y ores, entre otros).
Segn el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander
von Humboldt (IAvH), se estima que el mercado colombiano de
productos de biocomercio tiene un valor de USD 25 millones
anuales. No obstante, y a pesar de las barreras legales a la
distribucin justa y equitativa del uso de los recursos genticos,
todava hay espacio para el crecimiento, ya que el tamao del sector
es mucho menor que el de otros pases latinoamericanos.
EL FINANCIAMIENTO DE LAS REAS MARINAS PROTEGIDAS
Colombia es un lder regional y mundial en el establecimiento de
parques y santuarios marinos. La Corporacin para el Desarrollo
Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina (Coralina) recibi los mximos honores en la reunin de
las partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica celebrada en
Nagoya en 2010, por el establecimiento de la Reserva de la Biosfera
Seaower y las reas marinas protegidas. La reserva est llevando a
cabo experiencias piloto sobre la aplicacin de cobros de entrada
para crear un fondo duciario durante cinco aos que permita
nanciar las actividades de conservacin. El plan de implementacin
tambin incluye un proceso de dilogo y de apoyo liderado por la
Coralina con partes interesadas relevantes, incluidas las del sector
turstico.
OCDE : EVALUACIN DE DESEMPEO AMBIENTAL DE COLOMBIA
9
OCDE : ESTUDIOS DE CASO
PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS El pramo altoandino es un hbitat con un alto valor en biodiversidad. Tambin es fuente de valiosos servici-
os ecosistmicos, particularmente, la regulacin del ciclo hidrolgico (cantidad y calidad del agua). Se estima que un 70% del suministro de agua para la
poblacin colombiana se origina en zonas altas como el Parque Nacional Natural Chingaza, que protege una amplia zona de pramo. Los pagos que efecta
el servicio de agua de Bogot al Parque Nacional Natural Chingaza ayudan a proteger este hbitat y, por ende, a garantizar la mayor parte del suministro de
agua potable de calidad a la ciudad (hogar de 8 millones de personas), as como una parte del agua necesaria para la generacin de energa hidroelctrica
en el pas.
PROMOVER LA FORMALIZACIN DE LOS RECICLADORES
En Colombia, el reciclaje informal es una importante caracterstica
del sistema de gestin de residuos municipales. El reciclaje de papel
y cartn, plsticos y metales se basa en las tareas de recoleccin
de un nmero estimado de 26 000 recicladores informales e
independientes. Solo en Bogot, unas 14 000 personas tienen
como medio de vida el reciclaje informal. De todos los residuos
municipales reciclados, se estima que el 55% corresponde a
los recicladores informales, quienes ayudan a compensar la falta
de separacin de desechos en origen de las ciudades y pueblos
colombianos. En marzo de 2013, por primera vez, los recicladores
informales de residuos fueron reconocidos formalmente como
proveedores de un servicio pblico y recibieron un pago por su
trabajo. El gobierno de Bogot les paga USD 49 por cada tonelada de
residuos slidos reciclables que recolectan y transportan a alguna de
las 141 chatarreras autorizadas.





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ALTERNATIVAS AL MERCURIO
El mercurio es ampliamente utilizado en la minera de oro artesanal
y de pequea escala. Los pueblos mineros del departamento de
Antioquia registran los niveles de contaminacin por mercurio per
cpita ms elevados del mundo. La Organizacin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) ha trabajado con partes
involucradas en la minera de oro artesanal y de pequea escala
en las zonas donde se realizan estas actividades para desarrollar
tecnologas ms limpias que permitan reducir el uso del mercurio.
Estos proyectos relativamente pequeos han demostrado que el
uso de tecnologas alternativas puede ayudar a reducir el uso
de mercurio hasta un 48%; el simple empleo de retortas durante la
quema de amalgamas permite que se recupere el 15% del mercurio.
Un importante paso en ese sentido fue la aprobacin en julio de
2013 de la ley 1658, orientada a reducir paulatinamente el uso de
mercurio en todos los procesos de produccin en un plazo de diez
aos, y en la minera en un plazo de cinco aos.
UNA INDUSTRIA MS LIMPIA
Colombia emplea grandes cantidades de sustancias qumicas
producidas en el pas e importadas, por lo que es necesario
establecer un slido marco de poltica que garantice el uso seguro
de estos productos a lo largo de su ciclo de vida. El Centro Nacional
de Produccin Ms Limpia y Tecnologas Ambientales (CNPMLTA)
ha establecido alianzas con 35 instituciones pblicas y privadas,
ha trabajado con ms de 1 400 empresas y capacitado a ms de
12 000 personas en tcnicas de produccin ms limpias para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero y promover la
qumica verde. Entre los casos exitosos, se incluye la reduccin del
uso de sustancias qumicas por medio del arrendamiento qumico.
10
A pesar de contar con algunos de los principales elementos de poltica e institucionales que requiere un sistema
moderno y descentralizado de gestin ambiental, las instituciones colombianas de medio ambiente se vieron
ampliamente superadas por las presiones ambientales en la primera dcada del siglo XXI. El restablecimiento
y fortalecimiento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y la nueva Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA) deberan ayudar a corregir este desequilibrio. Sin embargo, queda mucho por
hacer para reforzar la gobernanza ambiental en todos los niveles, mejorar la informacin ambiental y aumentar la
participacin pblica en la toma de decisiones.
OPORTUNIDADES
La sostenibilidad ambiental como objetivo nacional de
desarrollo. El PND 2010-2014 de Colombia incluye metas
y medidas concretas para promover la sostenibilidad
ambiental y la prevencin de riesgos, as como para mejorar
las dimensiones ambientales de la calidad de vida.
Un ministerio especialmente dedicado al medio ambiente y
el desarrollo sostenible. Esto representa una mejora respecto
de 2002, cuando el medio ambiente estaba incorporado y,
en consecuencia, subordinado a la poltica de vivienda y
desarrollo territorial. El MADS, establecido en 2011, otorga
un amplio marco para las principales reas de la poltica
ambiental, respaldado por la nueva autoridad ambiental, la
ANLA (vase el grco 4).
Un sistema integral de informacin ambiental orientado
al desempeo. La calidad y la cobertura de la informacin
ambiental han mejorado. El Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) coordina las
tareas de compilacin y anlisis de la informacin ambiental
realizadas por otros cuatro institutos de investigacin. Sin
embargo, para proporcionar ms apoyo en la formulacin
de polticas, todava subsisten problemas en la elaboracin
de datos ambientales y en el fortalecimiento de los vnculos
entre la informacin ambiental, de salud y econmica (vase
la pgina 13).
Un enfoque proactivo hacia los objetivos ambientales
internacionales. Este nuevo enfoque ha permitido a
Colombia relacionar de mejor forma la colaboracin de los
donantes con las prioridades ambientales internas y mostrar
un importante liderazgo en ciertas reas internacionales, por
ejemplo, la defensa de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
durante la Conferencia de Ro+20.
OCDE : EVALUACIN DE DESEMPEO AMBIENTAL DE COLOMBIA
A fondo | la gobernanza del medio ambiente

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2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nmero
Inspecciones in situ Establecimientos inspeccionados (%)
Reforzar el papel del MADS como rgano principal para dirigir y
supervisar el sistema nacional de gestin ambiental y dirigir la labor
de las CAR.
Consolidar y hacer ms efectivas las leyes y disposiciones
ambientales y alinearlas con las buenas prcticas internacionales.
Eliminar la superposicin y la incoherencia de los requisitos
ambientales en otros sectores, particularmente en la industria
extractiva, la energa y la agricultura.
Promover la participacin pblica en los procesos de evaluacin
de impacto ambiental.
Reforzar la base de informacin ambiental, garantizando su
vnculo con los datos de salud y econmicos.
Prximos pasos | la gobernanza ambiental
11
Grco 4: Ms
inspecciones
medioambientales
por la Autoridad
Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA),
2007-2012
OCDE : LA GOBERNANZA DEL MEDIO AMBIENTE





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Fuente : ANLA (2013),
Informe de Gestin 2012.
%
DESAFOS
Escasa coordinacin y capacidad entre las organizaciones
ambientales. Las 33 corporaciones autnomas regionales
(CAR), responsables de implementar las polticas ambientales
a nivel regional, estn sometidas a pocos controles y
limitaciones, son vulnerables a la captura por intereses
locales y no reciben suciente nanciamiento. Estas
debilidades dicultan el desarrollo del sistema nacional de
informacin ambiental, la implementacin de evaluaciones
de impacto ambiental (EIA) y los procedimientos de
concesin de licencias. Adems, impiden un enfoque
coherente de la aplicacin y del cumplimiento de la
legislacin ambiental.
Bajo gasto pblico en medio ambiente. El gasto de Colombia
en medio ambiente (excluida la provisin de agua) es
relativamente bajo y no ha seguido las tendencias generales
del gasto pblico. En 2010, alcanz apenas un 0,5% del PIB,
cifra que es todava muy inferior al promedio de los pases
de la OCDE cuando se encontraban en un nivel de desarrollo
similar, e insuciente para que las autoridades ambientales
lleven a cabo sus funciones de manera adecuada.
Una compleja variedad de instrumentos y directivas. Esto
conduce a la incoherencia de los requisitos de poltica y a la
incertidumbre de las empresas. Un ejemplo de ello es la serie
de resoluciones contradictorias dictadas por los ministerios
de ambiente y de minera, que contribuy a ampliar el
incumplimiento del licenciamiento ambiental. Tambin
existen brechas, como la ausencia de un marco jurdico
global para la gestin de residuos que constituya una gua de
accin integral y coherente.
Alto nivel de incumplimiento de normas ambientales.
Como en el caso de las regulaciones sobre emisiones de
contaminantes, vertidos de aguas residuales y extraccin de
agua, y las actividades de tala y minera ilegales en zonas de
conicto armado. Estos hechos tienden a debilitar el imperio
de la ley en el sector ambiental.
12
Colombia es considerado el segundo pas con mayor biodiversidad del mundo. Gran parte de esa biodiversidad reside
en los bosques, que cubren ms de la mitad del territorio, una proporcin considerablemente mayor que la de la
mayora de los pases de la OCDE. El pas tambin posee una rica biodiversidad en las zonas costeras y marinas. Sin
embargo, esta biodiversidad se ve amenazada por muchos factores, que abarcan desde la agricultura, la infraestructura
y las industrias extractivas hasta la contaminacin, el cambio climtico y la invasin de especies exticas.
OPORTUNIDADES
Biodiversidad de importancia mundial. Colombia est
ubicada en la conuencia entre las zonas de gran diversidad
biolgica de Choc y los Andes tropicales, esta ltima
considerada quizs como la zona ms destacada del mundo
por su biodiversidad. Es uno de los cuatro pases del mundo
con ms diversidad de especies y el que posee mayor variedad
de ecosistemas representados dentro de sus fronteras.
Mayor proteccin. Entre 2010 y 2013, Colombia agreg
2,4 millones de hectreas de tierras al sistema de reas
protegidas. El pas se ha comprometido a alcanzar la Meta 11
de Aichi para la Diversidad Biolgica, referida a proteger un
17% de las zonas terrestres y un 10% de las zonas marinas
para 2020, lo que requerir un esfuerzo considerable. Dado
que ms de un cuarto del total de reas protegidas se halla en
reservas indgenas o territorios colectivos, la distribucin justa
y equitativa de benecios entre los pueblos indgenas y las
empresas dedicadas a explotar la biodiversidad y los recursos
genticos es un tema de gran importancia para el pas.
Un marco de gestin fortalecido. La integracin de la
biodiversidad en el PND 2010-2014 y la aprobacin de la
Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistmicos en 2012 fueron pasos importantes
hacia el establecimiento de un marco ecaz para la
conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad.
Una slida base legal para los pagos por servicios
ecosistmicos (PES). Colombia ha ganado una notable
experiencia en materia de pagos de servicios ecosistmicos y
programas similares (vase el estudio de caso en la pgina 8).
La base legal para estos pagos se ampli en 2007, asignando
al MADS la responsabilidad de desarrollar las herramientas
econmicas y nancieras necesarias para lograr los objetivos
sobre biodiversidad, incluido un sistema de pagos por servicios
ecosistmicos.
A fondo | la biodiversidad

OCDE : EVALUACIN DE DESEMPEO AMBIENTAL DE COLOMBIA
Elaborar un plan de accin para implementar
la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la
Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos de 2012,
que se oriente a reducir las principales presiones sobre
la biodiversidad y los ecosistemas; proporcionar los
medios necesarios para alcanzar los objetivos de la
poltica.
Fortalecer el Sistema de Informacin Ambiental
de Colombia (SIAC). Elaborar informacin de calidad
sobre el valor nacional y mundial de la biodiversidad
de Colombia y los servicios ecosistmicos, y sobre
las causas principales de la prdida de biodiversidad.
Utilizar esta informacin para fortalecer el apoyo poltico
y pblico a las polticas sobre biodiversidad y desarrollo.
Preparar un plan coordinado para reducir la
deforestacin ocasionada por las actividades
pecuarias; promover una ganadera ms intensiva
pero ambientalmente sostenible, junto con prcticas
silvopastoriles.
Expandir las reas protegidas para integrar los
ecosistemas subrepresentados y los que estn ms
amenazados (los bosques de los valles andinos
centrales, el bosque seco de las sabanas de la regin
Caribe y los pramos); continuar fortaleciendo las
instituciones y las capacidades de gestin y aumentar el
nanciamiento.
Prximos pasos | la biodiversidad
DESAFOS
Prdida de hbitats. Entre un 30% y un 50% de los
ecosistemas naturales colombianos sufrieron algn tipo de
transformacin, debido principalmente, entre otras causas,
a la agricultura y las industrias extractivas. La mayora de
los ttulos mineros corresponden a los Andes, la regin con
el nivel ms alto de especies amenazadas y endmicas.
Las actividades ilcitas. Son una persistente amenaza a la
biodiversidad. Se estima que entre un 40% y un 50% de toda
la madera se obtiene ilegalmente. Las actividades mineras
y ganaderas ilegales y los cultivos ilcitos estn daando las
reas protegidas.
Debilidades en materia de capacidad. Las debilidades del
sistema de gobernanza ambiental, particularmente entre
las CAR, son grandes obstculos para lograr los objetivos de
biodiversidad (vanse las pginas 10 y 11).
Falta de informacin y valoracin de la biodiversidad.
La falta de datos sobre las causas de la prdida de
biodiversidad, as como de proyecciones, debilita la
formulacin de polticas efectivas. El valor econmico de
la biodiversidad y los servicios ecosistmicos no se tienen
13
ALIVIAR LAS PRESIONES DE LA GANADERA
Alrededor de un 35% de la zona terrestre de Colombia se
destina a la cra de ganado, a pesar de que solo la mitad de
esta supercie es adecuada para el pastoreo. La ganadera
extensiva es uno de los principales factores de la degradacin
del suelo, la deforestacin, las emisiones de gases de efecto
invernadero, el consumo de agua y la contaminacin.
Para solucionar estos problemas, Colombia debera reducir
los incentivos a la explotacin pecuaria extensiva y apoyar
la intensicacin sostenible de la cra de ganado y el mayor
uso de las prcticas silvopastoriles : pastoreo y agricultura
combinada con el cultivo de rboles.





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sucientemente en cuenta en la formulacin de polticas.
El progreso en esta rea ayudara a integrar la biodiversidad
en las polticas econmicas y sectoriales, y a dar mayor
reconocimiento al papel que cumple el capital natural
como sustento del desarrollo econmico.
14
La creciente extraccin de recursos naturales agotables (petrleo, carbn y oro) est impulsando el crecimiento
econmico de Colombia; pero esta actividad tambin provoca la contaminacin del suelo y el agua, la degradacin
de ecosistemas sensibles (como los pramos) y un grave dao a la salud humana. Durante la primera dcada del
milenio, el rea cubierta por ttulos mineros creci de 1 milln a 8,5 millones de hectreas (alrededor de un 8 % de
la supercie terrestre). Si bien las empresas internacionales son las grandes protagonistas, la minera artesanal y de
pequea escala tambin son importantes: representan un 70 % del oro extrado en Colombia y constituyen el medio
de vida de alrededor de 200 000 personas pobres.
Dbil cumplimiento de las normas. El control (si es que lo hubo) del
cumplimiento de las polticas ambientales en el sector minero no fue
ecaz. Hacia nes de 2010, menos de un cuarto de los ttulos mineros
emitidos se sometieron a alguna forma de autorizacin ambiental.
Adems, el nmero de demandas de ttulos aumentaba tan rpido que
las autoridades mineras tuvieron que suspender las solicitudes para
poder examinar las que estaban pendientes (vase el grco 5). Entre un
16% y un 32% de la tierra adjudicada a ttulos de minera se encuentra
en zonas de importancia ambiental. En 2011 se cre la Agencia Nacional
de Minera (ANM), destinada a gestionar el registro minero y a adjudicar
nuevos ttulos en coordinacin con las autoridades ambientales. En 2012,
se cre la Ocina de Asuntos Ambientales y Sociales en el Ministerio de
Minas y Energa.
Los impactos de la minera en el medio ambiente no son
sucientemente monitoreados, lo que diculta la evaluacin de los
costos relacionados. Esta actividad es responsable de grandes emisiones
de sustancias qumicas peligrosas al medio ambiente: nada menos que
150 toneladas anuales de mercurio en la minera de oro artesanal y de
pequea escala, segn estimaciones de la ONUDI. La contaminacin
del aire en zonas cercanas a las minas a cielo abierto tambin es motivo
de preocupacin. Las personas pobres que trabajan en la minera
ilegal tradicional y no autorizada son las que estn ms expuestas a
sustancias peligrosas, como el polvo (que causa silicosis) y el mercurio.
Actividades ilegales. Grupos armados estn participando en la minera
ilegal de oro, carbn, coltn, nquel, cobre y otros minerales. En el marco
de un acuerdo interinstitucional sobre la minera ilegal, se cre en 2011
la Unidad Nacional de Fiscalas de Delitos Contra los Recursos Naturales
y el Medio Ambiente dentro de la Fiscala General de la Nacin. Entre
enero de 2011 y julio de 2012, se cerraron ms de 595 minas ilegales, pero
muchas siguen operando.
En breve | la minera

Aumentar sustancialmente los recursos para reforzar
las disposiciones que regulan la minera ilegal y de
pequea escala, reconociendo la importancia de la minera
artesanal como medio de vida.
Revisar el tratamiento scal de la industria petrolera y la
minera para evaluar si las externalidades ambientales son
sucientemente capturadas.
Exigir licencias ambientales para la exploracin minera.
Crear y aplicar una estrategia integral de reparacin
para gestionar los riesgos para la salud y el medio ambiente
que presentan los sitios contaminados.
Prximos pasos | la minera responsable
Grco 5: Ttulos mineros
Adaptado de CGR (2013), Minera en Colombia.
Fundamentos para superar el model extractivista.
Ttulos vigentes
2012
Solicitudes
vigentes 2012
OCDE : EVALUACIN DE DESEMPEO AMBIENTAL DE COLOMBIA
Recursos tiles

PUBLICACIONES
Evaluaciones del desempeo ambiental: Colombia 2014
OECD Environmental Performance Reviews: Colombia 2014
OECD/ECLAC
http://dx.doi.org/10.1787/9789264208292-en
Towards Green Growth
OECD Publishing
http://dx.doi.org/10.1787/9789264111318-en
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
Prosperidad para todos
Departamento Nacional de Planeacin , Bogot
SITIOS WEB

EPR programme:
www.oecd.org/env/country-reviews/colombia2014.htm
OECD Environmental data and indicators:
www.oecd.org/env/indicators
MS INFORMACIN
Frederique.Zegel@oecd.org
Crditos de las fotos :
P. 2-3 jkraft5 - Fotolia.com. P. 4/5 Alfredo Maiquez, Marcosmoyano/Shutterstock.com.
P.6/7 Istockphoto.com/maska82, gary yim/Shutterstock.com
P. 8/9 Lukasz Janyst, Vilainecrevette, Jerric Ramos, Jess Kraft/Shutterstock.com
Creative Commons Attribution license to Danipilze and Brainsticky/Flickr.
P. 10/11 javarman/Shutterstock.com. P. 12/13 Istockphoto.com/red_moon_rise,
ManuelBurgos, Iakov Filimonov, Roman Sigaev, Christian Musat, Luis Carlos Torres, Grigorev
Mikhail, pruit phatsrivong, Dirk Ercken, and Eduardo Rivero/Shutterstock.com
P. 14/15 Creative Commons Attribution License to Nate Cull/Flickr and Tanenhaus/Flickr.

15
Consult this publication on line at http://dx.doi.org/10.1787/9789264208292-en.
This work is published on the OECD iLibrary, which gathers all OECD books, periodicals and statistical databases.
Visit www.oecd-ilibrary.org for more information.
OECD Environmental Performance Reviews
COLOMBIA
The OECD Environmental Performance Review Programme provides independent assessments of countries
progress in achieving their domestic and international environmental policy commitments, together with
policy relevant recommendations. They are conducted to promote peer learning, to enhance governments
accountability to each other and to the public, and to improve countries environmental performance,
individually and collectively. The reviews are supported by a broad range of economic and environmental
data. Each cycle of the Environmental Performance Reviews covers all OECD member countries and selected
partner countries. The most recent reviews include: South Africa (2013), Austria (2013), Italy (2013) and
Mexico (2013).
This report is the rst OECD review of Colombias environmental performance. It evaluates progress towards
sustainable development and green growth, with a focus on waste and chemicals management and policies
that promote more effective and efcient protection and sustainable use of biodiversity.
Contents
Part I. Progress towards sustainable development
Chapter 1. Key environmental trends
Chapter 2. Policy-making environment
Chapter 3. Towards green growth
Chapter 4. International co-operation
Part II. Progress towards selected environmental objectives
Chapter 5. Waste
Chapter 6. Chemicals management
Chapter 7. Biodiversity
Further information about the EPR programme is available on line via www.oecd.org/env/countryreviews.
ISBN 978-92-64-20828-5
97 2014 01 1 P
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OECD Environmental Performance Reviews
COLOMBIA
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