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This work is published on the OECD iLibrary, which gathers all OECD books, periodicals and statistical databases.
Visit www.oecd-ilibrary.org for more information.
OECD Environmental Performance Reviews
COLOMBIA
The OECD Environmental Performance Review Programme provides independent assessments of countries
progress in achieving their domestic and international environmental policy commitments, together with
policy relevant recommendations. They are conducted to promote peer learning, to enhance governments
accountability to each other and to the public, and to improve countries environmental performance,
individually and collectively. The reviews are supported by a broad range of economic and environmental
data. Each cycle of the Environmental Performance Reviews covers all OECD member countries and selected
partner countries. The most recent reviews include: South Africa (2013), Austria (2013), Italy (2013) and
Mexico (2013).
This report is the rst OECD review of Colombias environmental performance. It evaluates progress towards
sustainable development and green growth, with a focus on waste and chemicals management and policies
that promote more effective and efcient protection and sustainable use of biodiversity.
Contents
Part I. Progress towards sustainable development
Chapter 1. Key environmental trends
Chapter 2. Policy-making environment
Chapter 3. Towards green growth
Chapter 4. International co-operation
Part II. Progress towards selected environmental objectives
Chapter 5. Waste
Chapter 6. Chemicals management
Chapter 7. Biodiversity
Further information about the EPR programme is available on line via www.oecd.org/env/countryreviews.
ISBN 978-92-64-20828-5
97 2014 01 1 P
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OECD Environmental Performance Reviews
COLOMBIA
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Colombie
LESSENTIEL
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Examens
environnementaux
LOCDE mne des valuations en profondeur des politiques et
programmes environnementaux des pays membres de lOCDE
et dautres partenaires cls. Ces examens environnementaux
mettent en vidence les bonnes pratiques et formulent
des recommandations qui ont pour but de renforcer les
politiques et les instruments utiliss par les pays tudis pour
promouvoir la croissance verte. Les examens se droulent sous
la forme dune valuation par les pairs : les pays svaluent
mutuellement, dans une relation dgal gal.
Les examens environnementaux sappuient sur des donnes
nationales et internationales et font largement appel
lanalyse conomique. Depuis que ces travaux ont dmarr en
1992, plus de 70 pays membres de lOCDE ou partenaires ont
t valus.
POURQUOI UN EXAMEN ENVIRONNEMENTAL
DE LA COLOMBIE ?
Cet examen environnemental est le premier que lOCDE
consacre la Colombie. Il a t ralis la demande du
pays, en coopration avec la Commission conomique pour
lAmrique latine et les Carabes (CEPALC). Il propose une
valuation dtaille de la situation et des politiques de
lenvironnement qui pourra aider les responsables de laction
gouvernementale lors de llaboration du Plan national de
dveloppement 2014-18. Il fournira aussi une base solide aux
discussions sur ladhsion de la Colombie lOCDE.
Cet examen a donn lieu un dialogue constructif et
mutuellement avantageux entre la Colombie et les pays
reprsents au Groupe de travail sur les performances
environnementales de lOCDE. Le rapport principal prsente
45 recommandations. Ces Highlights en rsument les
principales conclusions, en mettant laccent sur les aspects
suivants :
Croissance verte
Gouvernance environnementale
Biodiversit
Exploitation minire
La Colombie doit orienter son
dveloppement conomique dans
un sens plus propice la viabilit
cologique et lquit sociale.
Alicia Brcena, Secrtaire excutive de la CEPALC
Angel Gurra, Secrtaire gnral de lOCDE
Les examens
environnementaux
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Conscient de la grande richesse de notre environnement, mais aussi de notre
vulnrabilit au changement climatique, je suis venu aujourdhui rafrmer la
dtermination de mon pays, la Colombie, avancer sur la voie des objectifs du
dveloppement durable.
JUAN MANUEL SANTOS, Prsident de la Colombie, Confrence Rio + 20), 21 Juin 2012.
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Aperu gnral
Ces dernires annes, la Colombie a enregistr une croissance
conomique impressionnante, mais elle reste lun des pays les plus
ingalitaires au monde. Sa biodiversit et ses cosystmes, dune
grande richesse, sont soumis dimportantes pressions exerces
par les industries extractives, le pturage, la circulation routire
et lurbanisation. Le conit arm intrieur a port atteinte ltat
de droit, a aggrav bon nombre de pressions environnementales
(surtout du fait des activits extractives illgales, des cultures
illicites de drogues et de la dforestation), a restreint laccs des
zones protges et a limit les possibilits de gestion des ressources
naturelles. Encore rcemment, les politiques et les institutions
environnementales taient dpasses, voire affaiblies, par ces
pressions. En 2010-11, les intempries extrmes lies au phnomne
La Nia ont caus un grave prjudice conomique et social au pays,
ce qui la incit renforcer sa gouvernance environnementale.
Un alignement des politiques et institutions sur les bonnes pratiques
internationales simpose dautant plus que la Colombie a demand
adhrer lOCDE.
ATOUTS
La deuxime plus riche biodiversit de la plante et des forts qui
occupent plus de la moiti du territoire national.
Des ressources en eau abondantes et un accs amlior aux
services de leau.
Des missions de CO2 dues la combustion dnergie peu leves
rapportes au PIB grce un large recours lhydrolectricit.
La possibilit de convertir en investissements infrastructurels le
revenu tir de ressources en minerais, mtaux et nergies fossiles
bien gres.
DFIS
Llevage extensif, qui contribue la dgradation des terres, au
dboisement et aux missions de gaz eet de serre.
Les industries extractives, dont la rglementation laisse dsirer et
qui causent des dommages sanitaires et environnementaux.
La vulnrabilit au changement climatique, qui induit dimportants
cots conomiques, environnementaux et sociaux.
La prise en compte insusante de lenvironnement dans les
politiques nationales.
Les fortes disparits en matire de revenu, de proprit foncire et
daccs aux services environnementaux.
LA COLOMBIE EN 2012
Population
46,6 millions
PIB par habitant
parit de pouvoir dachat
10 700 USD
(moins dun tiers de la
moyenne OCDE)
Supercie
1.1 million de km
Densit de population
40,8 habitants/km
(moyenne OCDE : 34.5)
Monnaie
1 USD = 1 798 COP
4
LOCDE a labor une srie dindicateurs de croissance verte, dont elle se sert pour valuer les pays dans le cadre
des examens environnementaux. Ces indicateurs sont : (1) la productivit environnementale et en ressources de
lconomie ; (2) les richesses naturelles ; et (3) la qualit de vie environnementale. Ces indicateurs ont t estims
pour la Colombie laide de donnes nationales et internationales.
La Colombie dispose dabondantes ressources en minraux,
mtaux et nergies fossiles. Cest le premier producteur
de charbon dAmrique latine. Les combustibles fossiles
reprsentent un tiers des matires premires extraites dans
le pays, et cette part est en hausse. Ils sont en majeure
partie exports.
Les missions de CO
2
dues la combustion dnergie
sont faibles par rapport au PIB, car la Colombie recourt
largement lhydrolectricit. Elles devraient toutefois
augmenter avec laccroissement du volume des transports
et de la production dlectricit partir de combustibles
fossiles.
Le secteur des transports, le mode routier surtout, est dj
le plus gros consommateur dnergie et la principale source
dmissions de CO
2
dues la combustion dnergie.
La Colombie afche des missions de GES par habitant peu
leves et ne contribue qu hauteur de 0.4 % aux missions
mondiales, mais ses missions par unit de PIB sont
suprieures la moyenne de lOCDE. Lexplication tient la
part leve des missions de GES dorigine agricole : 35 %
contre 7 % en moyenne dans lOCDE (graphique 1).
Les missions de GES pourraient augmenter de 50 % dici
2020 par rapport 2000 et ce sans mme compter les
missions importantes causes par la dforestation.
La production de dchets municipaux par habitant
reprsente moins de la moiti de la moyenne de lOCDE,
mais les dchets sont en majeure partie mis en dcharge
et 30 % des sites de dcharge ne sont pas conformes aux
normes environnementales.
Indicateurs de croissance verte
|
Colombie

OCDE : EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA COLOMBIE
Graphique 2: Concentration moyenne
annuelle de particules nes (PM
10
)
dans trois villes
Graphique 1: Emissions de
gaz eet de serre et de CO
2
PRODUCTIVIT ENVIRONNEMENTALE ET EN RESSOURCES DE LCONOMIE
a) Estimation partielle lexclusion du
changement dusage des terres et de la
consommation de solvants. LIEA inclut dans
ses estimations des missions de GES une
catgorie autrespour les missions causes
par les feux de fort et la dcomposition de
la biomasse de surface qui demeure aprs
dforestation ; cette catgorie napparat pas
ici pour des raisons de manque de solidit
des donnes.
Source: OECD-IEA (2013), IEA CO2 Emissions
from Fuel Combustion Statistics (database).
Source: IDEAM, 2012.
a) Selon la rsolution 610 du MADS en 2010.
Auparavant, la limite tait xe 60 g/m3
(2009-10) et 70 g/m3 (2008).
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40
60
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100
120
140
160
180
1990 2000 2010
Emissions de gaz effet de serre par secteur,
a
1990-2010
Energie Agriculture
Procds industriels Dchets
Mt eq CO
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30
40
50
60
70
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2000 2002 2004 2006 2008 2010
Transports
Secteur manufacturier et construction
Rsidentiel, commerces
et services
Autre consommation propre du secteur nergtique
Emissions de CO
2
lies l'nergie, par secteur
2000-11
Mt
Electricit et chauffage
Agriculture et
exploitation
forestire
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40
50
60
70
80
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bogot Medelln Bucaramanga Valeur limite (a)
g/m
3
QUALIT DE VIE ENVIRONNEMENTALE
Ingalits, pauvret et accs insufsant aux services
environnementaux sont fortement corrls. La
Colombie a presque atteint lObjectif du Millnaire
pour le dveloppement (OMD) daccs leau potable,
mais il lui faudra raliser des investissements
estims 1.7 milliard USD pour atteindre lobjectif
dassainissement. De fortes disparits daccs aux
services de leau subsistent entre les zones urbaines et
rurales.
Les cots sanitaires imputables la mauvaise qualit
de lair et de leau sont quivalents 2 % du PIB par
an. Ce chiffre serait plus lev encore si les estimations
tenaient compte des consquences pour la sant de
lutilisation de grandes quantits de mercure et dautres
produits chimiques dangereux dans lindustrie minire.
La pollution de lair urbain reprsente un srieux
problme sanitaire et conomique. Les concentrations
de particules (PM
10
) ont diminu dans les principales
villes (graphique 2), mais leffet des mesures de lutte
contre la pollution atmosphrique urbaine est neutralis
par laugmentation des missions, en particulier de
celles des transports.
Un cinquime du territoire colombien, 85 % de la
population et 87 % du PIB sont sous la menace de
catastrophes naturelles.
5
OCDE : INDICATEURS DE CROISSANCE VERTE





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RICHESSES NATURELLES
La Colombie est lun des pays mgadivers du monde; les
forts occupent prs de 55 % de sa supercie terrestre,
contre 30 % seulement en moyenne dans la zone OCDE.
La dforestation, imputable principalement la
transformation despaces boiss en pturages, a eu des
effets considrables dans les rgions amazonienne,
caribenne et, plus rcemment, andine de la Colombie.
Prs de la moiti du territoire de la Colombie se
constitue de zones marines et ctires. Elles reclent
une grande varit dcosystmes marins qui, pour
tre grs efcacement, ncessitent une coopration
internationale.
La Colombie considre que les zones protges couvrent
quelque 12 % de ses terres merges et 9 % de son
domaine maritime. Cette seconde estimation ne remplit
toutefois pas les critres de lUnion internationale pour
la conservation de la nature. Elle comprend en outre
une zone qui fait lobjet dun diffrend international. Le
gouvernement sest engag protger 17 % des zones
terrestres et 10 % des zones marines dici 2020, comme
le prvoient les Objectifs dAichi pour la biodiversit.
Malgr dabondantes ressources en eau douce, les
rgions peuples ne concident pas avec celles o
leau est abondante, de sorte que plus du tiers de la
population urbaine habite dans des zones en situation
de stress hydrique modr ou fort.
6
Limpressionnante croissance conomique de la Colombie doit beaucoup la ambe des prix des produits de base et
lamlioration des conditions de scurit. Le d pour le pays est de rendre cette croissance quitable et cologiquement
viable. Linclusion dun volet sur la viabilit cologique et la prvention des risques dans le Plan national de
dveloppement (PND) pour 2010-14 a constitu une avance de taille, tout comme ladhsion du pays la Dclaration de
lOCDE sur la croissance verte. Cependant, malgr ces initiatives, la Colombie manque encore dun cadre daction cohrent
pour la croissance verte. Les plans conomiques sectoriels ne sont gure cohrents avec les objectifs environnementaux,
et les secteurs conomiques ne sont pas comptables de leur impact environnemental.
INVESTIR DANS LA CROISSANCE VERTE
Les dpenses publiques pour leau et lassainissement
ont plus que doubl au cours de la dernire dcennie
et laccs aux services sest amlior. Cependant, une
augmentation sensible des investissements est ncessaire
pour prvenir et matriser la pollution et pour mettre en
place linfrastructure environnementale dont les citoyens
ont besoin pour tre en bonne sant et productifs. En outre,
le pays doit faire progresser signicativement la capacit et
la qualit des transports en commun dans les villes.
Mme sil a augment rcemment, linvestissement public
est plus faible que dans dautres conomies mergentes.
Il serait possible damliorer la prise en compte de
lenvironnement dans les programmes dinvestissement
public, ainsi que de renforcer le rle du secteur priv. Les
redevances dexploitation de ressources non renouvelables
constituent traditionnellement une importante source de
nancement des investissements environnementaux en
Colombie. Une rforme rcente du systme des redevances
devrait accrotre les ressources pour le dveloppement des
infrastructures et permettre une rpartition plus quitable
des recettes entre les rgions. Cette volution devra
toutefois aller de pair avec un renforcement des capacits
institutionnelles des autorits rgionales.
La Colombie est consciente de la ncessit de faire
progresser linnovation. Les dpenses en R-D devraient
augmenter, grce notamment laffectation dune part
accrue des recettes des redevances minires, mais elles
resteront trs en dessous de celles de la plupart des pays
de lOCDE. La Colombie devrait en proter pour intgrer
la croissance verte dans sa stratgie dinnovation, en
sappuyant sur les initiatives en place dans les marchs
publics verts et lco-tiquetage.
RFORME FISCALE VERTE
Le produit des taxes environnementales est faible. Il a
reprsent 0,7 % du PIB et 3,7 % du total des recettes
scales en 2011 (graphique 3). Il existe toujours bon nombre
dexonrations et de rgimes scaux prfrentiels qui
rduisent lassiette des taxes sur les carburants, limitent
leur rendement et dcouragent les conomies dnergie.
Une vaste rforme scale est minemment souhaitable,
notamment pour renforcer la scalit verte.
Les prix et la scalit des carburants ne tiennent pas compte
de leur impact sur lenvironnement. Le gazole tant moins
tax que lessence, la consommation de ce carburant plus
dommageable pour lenvironnement a plus que doubl
en dix ans. Lextraction des ressources naturelles pourrait
Politiques pour une croissance verte

UN PAYS TRS EXPOS AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
Selon les prvisions, le climat semi-humide des rgions caribenne et andine deviendra semi-aride au cours de ce sicle. Les consquences
sont particulirement proccupantes pour la rgion andine, o vit 75 % de la population colombienne. Leau de ruissellement des
montagnes est un apport essentiel la consommation domestique et industrielle, lirrigation et lhydrolectricit.
La vulnrabilit du pays aux vnements climatiques extrmes est fortement inuence par la dforestation, lagriculture sur brlis,
lasschement articiel des zones humides, la dviation des cours deau et la construction dans des zones inondables ou sur des terrains
sujets aux glissements.
Au lendemain de lpisode La Nia de 2010 11, les pouvoirs publics ont pris plusieurs initiatives transversales pour tenir compte du
changement climatique et des risques de catastrophe dans llaboration des politiques conomiques. cette n, des institutions sont en
de mise en place ou de renforcement. Le dernier Plan national de dveloppement prconise un plan national dadaptation et une stratgie
de dcarbonisation, y compris de rduction des missions gnres par la dforestation, ainsi que la mise en uvre des plans dattnuation
sectoriels dici 2014.
OCDE : EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA COLOMBIE
Placer la croissance verte au cur du Plan national de
dveloppement 2014-18.
Rendre les ministres sectoriels comptables de limpact
environnemental de leurs politiques.
Soumettre systmatiquement les grands programmes et
projets une valuation environnementale stratgique.
Recourir davantage aux taxes environnementales et
supprimer progressivement les subventions et dpenses
scales dommageables pour lenvironnement, tout en
attnuant les ventuelles consquences ngatives de ces
mesures pour les populations pauvres et fragiles.
Dvelopper signicativement les rseaux de transport en
commun pour rduire les cots sanitaires et conomiques.
Faire en sorte que les taxes sur les carburants retent
leur teneur nergtique ou leurs missions de GES et la
pollution atmosphrique locale quils causent.
Rformer les tarifs de leau pour aider nancer le
dveloppement de laccs ces services, promouvoir
une utilisation rationnelle de leau et faire en sorte que les
mesures de soutien ciblent mieux ceux qui en ont besoin.
Prochaines tapes |
vers une croissance verte
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tre plus taxe et servir nancer des dpenses publiques
prioritaires. Malgr leurs effets nfastes sur lenvironnement
(voir page 14), les secteurs ptrolier et minier continuent de
bncier dun traitement scal favorable.
RFORME DES SUBVENTIONS
En liminant les subventions dommageables pour
lenvironnement, la Colombie raliserait des conomies,
se procurerait des nancements et crerait de meilleures
incitations lutilisation rationnelle des ressources. Elle a
dj rduit les subventions aux carburants, qui sont passes
denviron 1 % du PIB en 2008 0,3 % en 2011.
Les tarifs subventionns de llectricit, du gaz, de leau
et des collectes de dchets les rendent bon march pour
les mnages pauvres. Cependant, seule une faible part de
la subvention bncie effectivement aux pauvres, et le
dispositif nuit lutilisation rationnelle des ressources et
la minimisation des dchets. Les redevances dutilisation ne
couvrent pas le cot de revient des services dutilit publique,
ce qui menace leur viabilit nancire.
Graphique 3:
Revenu des taxes
environnementales
OCDE : POLTICAS PARA EL CRECIMIENTO ECOLGICO
Les subventions agricoles aggravent les dgts sur
lenvironnement causs par llevage bovin extensif.
Lexonration de TVA des produits agrochimiques a un cot
scal et environnemental : la Colombie est lun des plus gros
utilisateurs dengrais en Amrique latine, et 70 % de lazote
pandu lest inutilement. Les redevances dirrigation sont
faibles, de sorte que les agriculteurs ne sont quasiment pas
incits conomiser leau.
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Produits nergtiques (carburant) Vhicules moteur Autres Series4
Pays de l'OCDE et quelques pays non membres, 2011
8
PAYER LES SERVICES COSYSTMIQUES. Le pramo, lande caractristique des hautes Andes, est un habitat riche en biodiversit. Il rend galement de
prcieux services cosystmiques, notamment en rgulant le cycle hydrologique (quantit et qualit de leau). On estime que 70 % de lapprovisionne-
ment en eau de la population colombienne provient des rgions montagneuses comme celle du parc national de Chingaza, qui abrite une vaste
tendue de pramo. Largent vers par la compagnie des eaux de Bogot au parc national de Chingaza contribue protger cet habitat et, ainsi, assurer
lessentiel de lapprovisionnement en eau potable de bonne qualit de la capitale (8 millions dhabitants) et de la production hydrolectrique du pays.
tudes de cas

LA BIODIVERSIT COMME MOYEN DE SUBSISTANCE
La Colombie a fait uvre de prcurseur avec Biocomercio
Sostenible. Ce programme fournit une assistance technique aux
populations rurales et aux entreprises de taille moyenne qui vivent
de lexploitation de la biodiversit locale, par exemple des fruits
amazoniens, du miel et des produits drivs, de la faune et de la ore
(viande et cuir de caman, eurs, etc.). Daprs lInstitut Humboldt,
le march colombien des produits biologiques reprsente
une valeur de 25 millions USD par an. Nanmoins, et malgr les
mesures de sauvegarde en place pour assurer un partage juste et
quitable des bnces des ressources gntiques, ce secteur plus
petit que dans dautres pays dAmrique latine a encore de la marge
de dveloppement.
FINANCEMENT DES RSERVES MARINES
La Colombie est lun des pays les plus plus avancs de la rgion et du
monde pour la cration de parcs et de sanctuaires marins. Lors de la
Confrence des Parties la Convention sur la diversit biologique de
Nagoya en 2010, Coralina, la Socit pour le dveloppement durable
de San Andrs, Providencia et Santa Catalina, a t distingue pour
sa rserve de biosphre et laire marine protge de Seaower. La
rserve exprimente pour cinq ans lapplication de droits dentre
an dalimenter un fonds de nancement des activits de
conservation. Le plan de mise en uvre prvoit galement un
processus de dialogue et de sensibilisation pilot par Coralina,
notamment auprs du secteur touristique.
OCDE : EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA COLOMBIE
9
OCDE : TUDES DE CAS
RGULARISATION DES RECYCLEURS INFORMELS
Le recyclage informel est un lment important du systme de
gestion des dchets municipaux en Colombie. Le recyclage des
papiers et cartons, des plastiques et des mtaux repose ainsi sur
le travail de collecte denviron 26 000 rcuprateurs informels
et indpendants, les recicladores. Dans la seule ville de Bogot,
quelque 14 000 personnes vivent du recyclage informel. On estime
que 55 % des dchets municipaux sont recycls grce eux.
Leur activit contribue pallier labsence de tri la source dans les
agglomrations du pays. En mars 2013, ils ont t pour la premire
fois ociellement reconnus comme des prestataires de service
public et rmunrs ce titre. La municipalit de Bogot leur
verse 49 USD par tonne de dchets solides recyclables ramasss et
achemins vers lun des 141 rcuprateurs agrs.





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LES ALTERNATIVES AU MERCURE
Le mercure est trs utilis dans lexploitation minire artisanale et
petite chelle de lor. Les villes minires du dpartement dAntioquia
dtiennent dailleurs le record mondial de pollution au mercure par
habitant. LOrganisation des Nations Unies pour le dveloppement
industriel (ONUDI) collabore avec les acteurs de lexploitation minire
artisanale et petite chelle de lor en vue de mettre en place des
technologies plus propres, qui rduisent lutilisation du mercure. Ces
projets de petite chelle ont permis de faire baisser de 48 %
lutilisation de mercure ; lemploi de cornues simples pendant
le chauage du minerai amalgam peut permettre de rcuprer
15 % du mercure. En juillet 2013, ladoption de la loi 1658 visant
rduire puis supprimer lutilisation du mercure a marqu une tape
importante. Ce texte prvoit labandon progressif de lutilisation
du mercure, sur une priode de dix ans pour tous les procds de
production et de cinq ans pour les activits extractives.
UNE INDUSTRIE PLUS PROPRE
La Colombie consomme des quantits importantes de produits
chimiques fabriqus dans le pays ou imports. Il convient donc
de mettre en place un cadre daction solide qui garantisse une
utilisation sre des produits chimiques tout au long de leur cycle de
vie. Le Centre national de production propre et des technologies de
lenvironnement a nou des alliances avec 35 institutions publiques
et prives, travaill avec plus de 1 400 entreprises et form plus de
12 000 personnes des techniques de production propre an de
faire baisser les missions de GES et de promouvoir la chimie
verte. Parmi les russites, on peut citer la rduction de lutilisation de
produits chimiques grce au leasing chimique.
10
La Colombie a bien les politiques et les institutions ncessaires un systme de gestion moderne et dcentralis
de lenvironnement, mais celles-ci sont largement dpasses par les pressions qui se sont exerces sur
lenvironnement durant la premire dcennie du XXI
e
sicle. Le rtablissement dun ministre de lEnvironnement
et du Dveloppement durable (MADS) renforc et la cration de lAutorit nationale des permis environnementaux
(ANLA) devraient remdier ce dsquilibre. Il reste nanmoins beaucoup faire pour renforcer la gouvernance
environnementale tous les niveaux, amliorer linformation sur lenvironnement et renforcer la participation du
public la prise de dcision.
ATOUTS
La viabilit cologique est un objectif national. Le Plan
national de dveloppement (PND) 2010-14 de la Colombie
nonce des mesures et des objectifs concrets pour la viabilit
cologique et la prvention des risques et pour amliorer la
qualit de vie environnementale.
Un ministre part entire pour lenvironnement et le
dveloppement durable. En 2002, lenvironnement avait t
intgr dans la politique du logement et de lamnagement
du territoire avant dtre marginalis. La cration dun
nouveau ministre en 2011 est donc un progrs : le MADS
recouvre en effet les principaux domaines de la politique
de lenvironnement. Il est second par une nouvelle
autorit rglementaire, lAutorit nationale des permis
environnementaux ou ANLA (graphique 4).
Un systme global dinformations environnementales
ax sur les performances. La qualit et le champ des
informations environnementales ont t amliors. LInstitut
dhydrologie, de mtorologie et dtudes environnementales
coordonne les travaux de compilation et danalyse
dinformations de quatre autres instituts de recherche.
Cependant, le pays doit encore dvelopper les donnes
environnementales et les articuler plus troitement aux
donnes sanitaires et conomiques pour mieux tayer les
politiques (voir page 13).
Une approche proactive des objectifs environnementaux
et climatiques internationaux. La Colombie articule
mieux laide reue et les priorits nationales en matire
denvironnement. Elle fait preuve dun impressionnant esprit
dinitiative linternational ; on songe par exemple son
action vigoureuse en faveur des objectifs de dveloppement
durable la Confrence Rio+20.
OCDE : EVXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA COLOMBIE
En dtail
|
la gouvernance environnementale
576 515 386 569 865 980
0
10
20
30
40
0
200
400
600
800
1 000
1 200
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nombre
Inspections in situ Etablissements inspects (%)
Renforcer le rle du MADS en tant que principal organe de
direction et de supervision du systme national de gestion de
lenvironnement et des travaux des socits autonomes rgionales.
Harmoniser et simplier la lgislation et la rglementation
environnementales et les aligner sur les bonnes pratiques
internationales.
liminer les redondances et les contradictions avec dautres
secteurs, en particulier les industries extractives, lnergie et
lagriculture.
Promouvoir la participation du public aux tudes dimpact sur
lenvironnement.
toer les informations environnementales et les relier aux
donnes sanitaires et conomiques.
Prochaines tapes | gouvernance
11
Graphique 4: Hausse
des inspections
environnementales
par lAutorit
nationale de permis
environnementaux
(ANLA), 2007-2012
OCDE : LA GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE





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Source : ANLA (2013),
Informe de Gestin 2012.
%
DFIS
Manque de coordination et dcit de capacits des
organismes environnementaux. Les 33 corporations
autonomes rgionales (CAR) charges de la mise en uvre
rgionale des mesures environnementales chappent en
grande partie aux contrles comptables. Elles sont sous-
nances et risquent dtre exploites par des intrts locaux.
Ces carences freinent le dveloppement du systme national
dinformation environnementale, ainsi que la mise en uvre
des procdures dtude dimpact sur lenvironnement (EIE) et
de dlivrance de permis. Elles font obstacle une approche
cohrente du contrle de lapplication de la rglementation
environnementale.
Faiblesse des dpenses publiques en environnement.
Les dpenses de la Colombie (hors approvisionnement en
eau) sont relativement faibles et nont pas suivi lvolution
gnrale des dpenses publiques. Les dpenses publiques de
protection de lenvironnement nont reprsent que 0.5 %
du PIB en 2010, ce qui est trs loin de la moyenne des pays
de lOCDE un stade de dveloppement comparable, et
insufsant pour permettre aux autorits environnementales
de remplir convenablement leurs missions.
Un arsenal complexe dinstruments et de directives,
causant des prescriptions incohrentes et des incertitudes
pour les entreprises, comme la srie de textes contradictoires
publis par les ministre de lenvironnement et des mines.
Par consquent, les prescriptions environnementales
associes aux permis sont rarement respectes. Il manque
galement des rglementations, Des lacunes subsistent
pourtant, comme labsence dun rgime global de gestion des
dchets complet et cohrent.
Des prescriptions environnementales peu respectes.
Cela concerne par exemple les missions atmosphriques,
les rejets deaux uses et les prlvements deau, ainsi que
les activits illicites dexploitation forestire et dextraction
minire lies au conit arm. Tous ces problmes
compromettent ltat de droit en environnement.
12
La Colombie abrite la deuxime plus riche biodiversit de la plante. Les forts couvrent plus de la moiti du territoire,
soit une proportion bien plus grande que dans la majorit des pays de lOCDE. La Colombie se distingue aussi par
la biodiversit de ses zones ctires et marines. Les menaces sont multiples : agriculture, infrastructures, industries
extractives, pollution, changement climatique ou encore espces envahissantes.
ATOUTS
Une biodiversit dimportance mondiale. La Colombie est
la conuence de deux centres de biodiversit, les Andes
tropicales et lensemble Tumbes-Choc-Magdalena, les Andes
tropicales tant peut-tre le plus important de la plante. Elle
gure parmi les quatre pays afchant la plus grande diversit
despces; la varit des cosystmes reprsents sur son
territoire est sans quivalent ailleurs.
Une protection amliore. Entre 2010 et 2013, 2.4 millions ha
de terres ont t ajoutes au rseau de zones protges.
La Colombie sest engage atteindre lobjectif dAichi en
protgeant 17 % de ses zones terrestres et 10 % de ses zones
marines dici 2020, ce qui exigera de gros efforts. Comme
plus dun quart de la supercie protge correspond des
rserves autochtones ou des territoires collectifs, le partage
quitable des bnces entre les populations autochtones
et les entreprises dsireuses dexploiter la biodiversit et les
ressources gntiques est un enjeu important en Colombie.
Un cadre de gestion renforc. Lintgration de la biodiversit
dans le PND 2010 14 et ladoption en 2012 dune Politique
nationale pour la gestion intgre de la biodiversit et
des services cosystmiques reprsentent des avances
importantes vers linstauration dun dispositif efcace pour la
conservation et lutilisation durable de la biodiversit.
Un dispositif juridique solide de paiements pour services
cosystmiques (PSE). La Colombie a acquis une exprience
non ngligeable des programmes de PSE et des dispositifs
apparents (voir ltude de cas la page 8). Le cadre juridique
des PSE a t largi en 2007 ; il incombe prsent au MADS
de concevoir des instruments conomiques et nanciers, PSE
compris, pour atteindre les objectifs de biodiversit du pays.
En dtail
|
biodiversit

OCDE : EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA COLOMBIE
tablir un plan de mise en uvre de la Politique
nationale de la biodiversit de 2012, qui vise
rduire les principales pressions sur la biodiversit et les
cosystmes ; dbloquer les moyens ncessaires pour
atteindre les objectifs.
Renforcer le Systme dinformation
environnementale de la Colombie (SIAC).
Produire des informations de qualit sur la valeur de
la biodiversit et des services cosystmiques de la
Colombie aux niveaux national et mondial, ainsi que
sur les principaux facteurs drosion de la biodiversit.
Utiliser ces informations pour gagner des soutiens
politiques et publics.
laborer un plan coordonn de rduction de la
dforestation imputable llevage ; promouvoir un
levage plus intensif mais cologiquement viable, ainsi
que les pratiques sylvopastorales.
tendre les zones protges en y incluant des
cosystmes sous-reprsents et menacs (forts des
valles des Andes centrales, fort sche de la savane
caribenne et pramos) ; consolider les institutions et
les capacits de gestion et accrotre les nancements.
Prochaines tapes | biodiversit
DFIS
Destruction dhabitats. De 30 50 % des cosystmes
naturels de la Colombie ont t modis dune faon ou
dune autre. Lagriculture et les industries extractives sont
parmi les principaux responsables. La plupart des titres
miniers concernent la rgion andine, qui est aussi celle qui
compte le plus despces endmiques et menaces.
Activits illicites. Elles font peser une menace constante
sur la biodiversit. On estime que 40 50 % du bois duvre
est rcolt illgalement. Les activits dexploitation minire
et les pturages et productions vgtales illicites portent
galement atteinte aux zones protges.
Dcit de capacits. Les carences du systme de
gouvernance environnementale, en particulier des socits
autonomes rgionales, entravent grandement la ralisation
des objectifs de biodiversit (voir pages 10 et 11).
Manque dinformations et dvaluations. Le
manque de donnes et de projections sur les facteurs
dappauvrissement de la biodiversit nuit lefcacit
du processus de dcision. La valeur conomique de la
biodiversit et des services cosystmiques nest pas
sufsamment prise en compte dans llaboration des
politiques. Si des progrs taient raliss dans ce domaine,
cela contribuerait une prise en compte plus systmatique
de la biodiversit dans les politiques conomiques et
sectorielles, ainsi qu une plus grande reconnaissance du
rle fondamental du capital naturel dans le dveloppement
conomique.
13
ATTNUER LES PRESSIONS DE LLEVAGE
Environ 35 % des terres sont voues llevage en Colombie,
alors que la moiti seulement de cette supercie est adapte
au pturage. Llevage extensif est un facteur important de
dgradation des terres, de dforestation, dmission de GES, de
consommation deau et de pollution.
Pour rsoudre ces problmes, la Colombie devrait rduire
les incitations en faveur de llevage extensif et soutenir une
intensication durable de llevage et le dveloppement des
pratiques sylvopastorales.





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14
Lextraction de ressources naturelles non renouvelables (ptrole, charbon, or) est lun des moteurs de lconomie.
Mais elle est aussi une cause majeure de pollution des sols et de leau, de dgradation dcosystmes fragiles (tels que
les pramos) et datteintes graves la sant. La premire dcennie du millnaire a vu la supercie couverte par des
titres miniers passer de 1 8.5 millions ha (soit environ 8 % des terres). Les compagnies minires internationales sont
des acteurs majeurs, mais les activits minires artisanales et de petite chelle jouent galement un rle important :
elles extraient 70 % de lor en Colombie et font vivre quelque 200 000 personnes pauvres.
Une rglementation faiblement applique. Les mesures
environnementales relatives au secteur minier ne sont gure,
voire pas du tout, mises excution. Fin 2010, moins dun
quart des permis miniers taient soumis une quelconque
autorisation environnementale. Entre 16 % et 32 % des terres
couvertes par des titres miniers sont situes dans des zones
dimportance environnementale. Depuis 2011, lAgence nationale
des mines administre le cadastre minier et dlivre les nouveaux
titres en coordination avec les autorits de lenvironnement. En
2012, un Bureau des affaires environnementales et sociales a vu
le jour au sein du ministre des Mines et de lnergie.
Limpact des activits minires sur lenvironnement nest
pas suivi adquatement, de sorte quil est difcile dvaluer
les cots correspondants. Ces activits rejettent pourtant de
grandes quantits de substances chimiques nocives : jusqu
150 tonnes de mercure par an pour la seule extraction dor
artisanale et petite chelle de lor, daprs les estimations de
lONUDI. La pollution de lair prs des mines ciel ouvert est un
autre motif de proccupation. Les pauvres qui travaillent sur des
sites illgaux traditionnels sont les plus exposs aux substances
dangereuses telles que la poussire (qui provoque la silicose) et le
mercure.
Activits illgales. Des groupes arms se sont lancs dans
lextraction illicite dor, de charbon, de coltan, de nickel,
de cuivre et dautres minraux. Dans le cadre dun accord
interadministrations sur les activits minires illicites, une
cellule du cabinet du procureur gnral poursuit les infractions
lies lenvironnement et aux ressources naturelles depuis 2011.
Entre janvier 2011 et juillet 2012, plus de 595 mines illgales ont
t fermes, mais beaucoup subsistent.
En bref
|
lexploitation minire

Augmenter substantiellement les ressources
consacres faire appliquer la rglementation sur
lexploitation minire petite chelle et contre les activits
illgales, tout en reconnaissant leur importance en tant que
moyen de subsistance.
Rendre obligatoires les permis environnementaux
pour les activits de prospection minire.
Rvaluer la scalit applicable aux secteurs
ptrolier et minier an de dterminer si leurs externalits
environnementales sont susamment prises en compte.
Formuler et mettre en uvre une stratgie globale
dassainissement pour grer les risques sanitaires et
environnementaux lis aux sites contamins.
Prochaines tapes | exploitation minire responsable
Grco 5: Permis miniers en 2012
Adapt de CGR (2013), Minera en Colombia.
Fundamentos para superar el model extractivista.
Permis accords
OCDE : EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA COLOMBIE
Permis accords
et demandes
Rfrences utiles

PUBLICATIONS
Examens environnementaux de lOCDE : Colombie 2014
OECD/ECLAC
http://dx.doi.org/10.1787/9789264208292-en
Vers une croissance verte
OECD 2011
http://dx.doi.org/10.1787/9789264111332-fr
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
Prosperidad para todos
Departamento Nacional de Planeacin , Bogot
WEB

www.oecd.org/fr/environnement/
examens-pays/colombie2014.htm
Donnes et indicateurs de lenvironnement
http://www.oecd.org/fr/env/
indicateurs-modelisation-perspectives/
PLUS DINFORMATIONS
Frederique.Zegel@oecd.org
Crdits photo :
P. 2-3 jkraft5 - Fotolia.com. P. 4/5 Alfredo Maiquez, Marcosmoyano/Shutterstock.com.
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15
Consult this publication on line at http://dx.doi.org/10.1787/9789264208292-en.
This work is published on the OECD iLibrary, which gathers all OECD books, periodicals and statistical databases.
Visit www.oecd-ilibrary.org for more information.
OECD Environmental Performance Reviews
COLOMBIA
The OECD Environmental Performance Review Programme provides independent assessments of countries
progress in achieving their domestic and international environmental policy commitments, together with
policy relevant recommendations. They are conducted to promote peer learning, to enhance governments
accountability to each other and to the public, and to improve countries environmental performance,
individually and collectively. The reviews are supported by a broad range of economic and environmental
data. Each cycle of the Environmental Performance Reviews covers all OECD member countries and selected
partner countries. The most recent reviews include: South Africa (2013), Austria (2013), Italy (2013) and
Mexico (2013).
This report is the rst OECD review of Colombias environmental performance. It evaluates progress towards
sustainable development and green growth, with a focus on waste and chemicals management and policies
that promote more effective and efcient protection and sustainable use of biodiversity.
Contents
Part I. Progress towards sustainable development
Chapter 1. Key environmental trends
Chapter 2. Policy-making environment
Chapter 3. Towards green growth
Chapter 4. International co-operation
Part II. Progress towards selected environmental objectives
Chapter 5. Waste
Chapter 6. Chemicals management
Chapter 7. Biodiversity
Further information about the EPR programme is available on line via www.oecd.org/env/countryreviews.
ISBN 978-92-64-20828-5
97 2014 01 1 P
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OECD Environmental Performance Reviews
COLOMBIA
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