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E d u c a o e s p e c i a l :
t e n d n c i a s a t u a i s
Braslia, 1999
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Fe rn a n d o He n ri qu e Ca rd o s o
Ministro da Educao
Pa u l o Re n a t o So u za
Secretrio de Educao a Distncia
Pe d ro Pa u l o Po p p o vi c
SRIE DE ESTUDOS / EDUCAO A DISTNCIA
SALTO PARA O FUTURO - EDUCAO ESPECIAL: TENDNCIAS ATUAIS
Associao de Comuni cao Educativa Roquette-Pinto - Acerp
Diretor-Presidente
Ma u ro Ga rc i a
Gerente de Educao
Ma re i a Me rme l s t e i n Fe l d ma n
Secretaria de Educao a Distncia / MEC
Coordenador editorial
Cc e ro Si l va Jn i o r
Mi n i s t r i o
d a E d u c a o
SRIE DE E STUDOS
EDUCAO A DISTNCIA
SALTO PARA O FUTURO
E d u c a o e s p e c i a l :
t e n d n c i a s a t u a i s
MINISTRIO DA E DUCAO
SE CRE TARIA DE E DUCAO A DISTNCIA
Co p yri ght Mi n i s t ri o d a E d u c a o - ME C
Direitos cedidos para esta edio pela
Associao de Comunicao Educativa Roquette-Pinto - Acerp, 1999
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Salto para o Futuro: Educao Especial: tendncias atuais / Secretaria de Educao a
Distncia. Braslia: Ministrio da Educao, SEED, 1999.
96 p. - (Srie de Estudos. Educao a Distncia, ISSN 1516-2079; v.9)
1. Ensino a distncia. 2. Educao especial. I. Brasil. Ministrio da Educao.
Secretaria de Educao a Distncia. II. Srie.
CDU 37.018.43
E d i o
ESTAO DAS MDIAS
E d i o d e t e xt o
Fbio Furtado
E d i o d e a rt e
Rabiscos
Il u s t ra o d a c a p a
Sandra Kaffka
Re vi s o
Ceclia Devus
Tiragem: 110 mil exemplares
ISSN 1516-2079
MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
Esplanada dos Ministrios, Bloco L,1'-' andar, sala 100
Caixa Postal 9659 - CEP 70001-970 - Braslia, DF
fax: (0XX61) 410.9178
e-mail: seed@seed.mec.gov.br
site: www.mec.gov.br/seed
A presena crescente, na rede regular de ensino, de crianas
e jovens com necessidades especiais de aprendizagem, exige, antes
de tudo, uma mudana de atitude, no s dos professores, mas
de toda a comunidade escolar.
dificil, sim. preciso reconhecer, questionar e quebrar pre-
conceitos, estimulando generosidade, acolhimento e respeito.
Trata-se de uma questo de diversidade. E o paradigma o da
incluso.
A escola deve tambm aperfeioar sua ao pedaggica, sem
considerar a Educao Especial uma parte separada da Educa-
o. Quem educa, educa todos - e melhor, como comprova a
experincia de escolas que esto trabalhando com alunos com
necessidades especiais.
O MEC, por meio da Secretaria de Educao Especial, apoia
as redes estaduais e municipais em projetos de capacitao de pro-
fessores, desenvolvidos em parceria com as secretarias de
Educao.
Esse apoio oferecido tambm com a programao da TV
Escola - em que se destacam as sries Deficincia fsica e
Deficincia mental, especialmente produzidas para o canal do
MEC -, com o caderno Educao Especial, da srie Cadernos
da TV Escola e, agora, com este livro da Srie de Estudos/
Educao a Distncia.
O texto de Educao Especial: tendncias atuais, originalmente
produzido para o Salto para o Futuro, chega s escolas como mais
uma referncia para a prtica da incluso.
Pedro Paulo Poppovic
Secretrio de Educao a Distncia
SUMRIO
APRESENTAO 9
JUSTIFICATIVA 13
O DIREITO DE TER DIREITOS
Rosit Edler Carvalho 17
EDUCAO: DIREITO DE TODOS OS BRASILEIROS
Vera Lcia Flor Snchal de Goffredo 27
INTEGRAO E INCLUSO: DO QUE ESTAMOS FALANDO?
Rosita Edler Carvalho 35
A ESCOLA COMO ESPAO INCLUSIVO
Vera Lcia Flor Snchal de Goffredo 45
ADAPTAES CURRICULARES: UMA NECESSIDADE
Erenice Natlia S. de Carvalho 51
REMOVENDO BARREIRAS PARA A APRENDIZAGEM
Rosita Edler Carvalho 59
COMO FORMAR PROFESSORES PARA UMA ESCOLA INCLUSIVA?
Vera Lcia Flor Snchal de Goffredo 67
A FAMLIA E O MOVIMENTO PELA INCLUSO
Mnica Pereira dos Santos 73
EDUCAO PARA O TRABALHO E A PROPOSTA INCLUSIVA
Romeu Kazumi Sassaki 81
BIBLIOGRAFIA BSICA 93
APRESENTAO
A proposta pedaggica apresentada neste livro formada por
uma seleo dos textos de base da srie Educao especial: ten-
dncias atuais, do Salto para o Futuro, transmitida pela TV Escola.
A anlise da literatura atual evidencia que os autores, nacio-
nais ou estrangeiros, mostram-se insatisfeitos com os paradigmas
que tm predominado em Educao Especial, isto originado pelo
fato de que, a despeito de todos os esforos, os alunos com
deficincias, condutas tpicas de sndromes neurolgicas,
psiquitricas ou quadros psicolgicos graves e, ainda, os de altas
habilidades (superdotados) continuam excludos, seja das escolas
comuns, seja do direito apropriao do saber na intensidade e
ritmo necessrios para sua aprendizagem.
Ocorre que, embora os direitos de todos os cidados tenham
sido bastante elaborados e proclamados em congressos e insti-
tuies internacionais, de fato no so, em geral, postos em pr-
tica. Isso evidencia a discrepncia entre idealizao e efetiva mu-
dana de conscincia ou paradigma geral na sociedade.
Considerando-se a retomada mundial das discusses e provi-
dncias para garantir o direito de todos, sem exceo, ao acesso
e usufruto dos bens e servios socialmente disponveis, a ques-
to da integrao dos portadores de deficincia, particularmen-
te, tem sido objeto de srios questionamentos. Educadores, fa-
mlias e os prprios deficientes, j agora mais organizados politi-
camente, tm denunciado, intensivamente, que os direitos reivin-
dicados, proclamados e garantidos nas letras de leis e recomen-
daes internacionais so freqentemente violados.
Com o objetivo de reverter esse quadro, no qual se inserem
as minorias em geral, tem-se discutido um novo paradigma: a
incluso de todos. Para tanto, a sociedade precisa assumir mais
concretamente o seu papel, criando as condies necessrias para
a equalizao de oportunidades.
O paradigma da incluso tem gerado inmeras discusses e
controvrsias; tantas, que comum ouvir que a Educao Espe-
cial passa por um momento crtico.
De fato, pode ser considerado crtico sob vrios aspectos:
a) Conceituai, pois o conceito de Educao Especial tem sido
objeto de crticas, principalmente quando induz a pensar que a
administrao do atendimento educacional para esses alunos
configura-se como subsistema parte da educao geral.
Complementando essa reflexo, o que se prope, con-
ceitualmente, incluir as discusses sobre Educao Especial
naquelas referentes educao geral e no, conforme tem sido
at hoje, como um captulo parte. A educao de crianas com
deficincias , antes de mais nada, educao.
b) Sob o aspecto das divergncias quanto s necessidades educa-
cionais especiais de alunos com e sem deficincia "real". As discus-
ses sobre a estrutura e o funcionamento do atendimento educacio-
nal escolar de portadores de deficincia tm provocado diferentes
reflexes em torno da grave questo do fracasso escolar. Constata-
se, ainda, falta de consenso entre os educadores sobre quem so os
alunos que "fracassam" nas nossas escolas e por que isso acontece.
Afinal o que e o que no a Educao Especial? A que
alunos ela se destina? Com propriedade, Skliar afirma: "As op-
es, nesse sentido, no parecem ser muitas: ou se tem falado de
especial porque se parte do princpio de que os sujeitos educativos
especiais, no sentido de deficientes impem uma restrio,
um corte particular da educao, ou se tem falado de especial
referindo-se ao fato de que as instituies escolares so particula-
1
SKLIAR, C. (org.). Educao e excluso: abordagens socioantropolgicas em Educa-
o Especial. Porto Alegre, Meiao, 1997.
res quanto sua ideologia e arquitetura educativas portanto
diferentes da educao geral , ou, finalmente, tem-se falado de
especial como sinnimo de educao menor, irrelevante e incom-
pleta no duplo sentido possvel, isto , fazendo meno ao me-
nor e especial tanto dos sujeitos quanto das instituies."
As discusses em si mesmas no traduzem a referida "crise".
O que caracteriza tal crise so os mecanismos de interpretao
do fracasso, pois comum atribu-lo criana, como se fosse a
responsvel solitria por seu insucesso. Ao considerar-se a crian-
a como causadora do problema, automaticamente aplica-se a ela
um rtulo, em geral o de deficiente mental.
c) Sob o aspecto da atribuio de competncias na oferta de
atendimento educacional escolar que satisfaa s necessidades
educacionais especiais. Alm dos esclarecimentos acerca da defi-
cincia "real" e da "circunstancial" de muitas de nossas crianas
que apresentam dificuldades de aprendizagem escolar e que fra-
cassam na escola, outra definio, da maior urgncia, emerge: a
que instncia da administrao educativa compete a responsabi-
lidade de seu atendimento educacional? Ser tarefa para o ensi-
no regular ou para a Educao Especial? Ou, ainda, ser que esse
nvel de anlise pode ser desconsiderado?
d) Sob o aspecto da transio do modelo pedaggico basea-
do nos ideais de normalizao/integrao para o novo paradigma
da incluso/integrao, que pressupe a melhoria de qualidade
das respostas educativas da escola. Na verdade, ainda no foi
totalmente solucionado o modelo clnico que se traduz pela ca-
ricatura do "aluno com defeito", mais necessitado de interven-
es teraputicas do que pedaggicas.
A outra proposta a do modelo pedaggico em que prevalece
a viso socioantropolgica da educao, a qual substitui a viso
que estabelece a categoria de aluno "deficiente e incompleto" pela
de alunos que apresentam diferenas individuais. Sob esse novo
olhar, a diversidade no defeito e no precisa ser isolada para
receber tratamento especializado, mas exige da escola respostas
educativas de carter pedaggico e com melhor qualidade.
e) Sob o aspecto da construo da prtica pedaggica, at
ent o cal cada em baixas expect at i vas com rel ao
potencialidade das crianas com deficincias. A nfase atribu-
da ao continuum das diferenas individuais faz com que a pro-
posta inclusiva/integradora estimule a ao pedaggica centrada
na aprendizagem dos alunos, em substituio aos procedimen-
tos tradicionais centrados no professor como o profissional do
ensino, no sentido de ser o grande e nico ator e autor do pro-
cesso ensino-aprendizagem.
O entendimento de que a escola um espao inclusivo/
integrador exige maior cuidado com a filosofia de educao que
sustenta o projeto poltico-pedaggico da escola e que inspira o
modelo de gesto adotado, bem como o currculo da escola.
f) Sob o aspecto da qualidade da formao do professor.
Recentemente, esse tema ocupou lugar de destaque nas refle-
xes crticas, seja pelo contedo da nova Lei de Diretrizes e
Bases, seja pela proposio contida no paradigma inclusivo/
integrador, que prope que todos os professores devem ser es-
pecialistas em alunos, quaisquer que sejam.
g) Sob o aspecto da educao para o trabalho e o fenmeno
da globalizao. Embora no se possa estabelecer entre ambos
os temas uma relao biunvoca, sem dvida h, entre eles, estreitas
relaes, as quais agravam a referida "crise". Se a competio que
tem caracterizado as relaes interinstitucionais e interpessoais
so ameaadoras para os cidados "comuns", o que dizer quan-
do se trata de cidados "peculiares" e que no exercitam, plena-
mente, os seus direitos de apropriao do saber e do saber fazer?
Esses e outros assuntos so tangenciados nesta srie de tex-
tos, nos quais a palavra dos pais e familiares de portadores de
deficincia e, principalmente, a dos prprios deficientes ocupa
lugar de destaque. Ns, estudiosos do assunto, temos pensado,
escrito e falado muito a respeito. Estamos, de fato, cada vez mais
convictos de que devemos falar sobre eles e principalmente com
eles: o que jamais devemos fazer falar no lugar deles.
JUSTIFICATIVA
A Constituio Federal (1988) e a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (Lei n 9.394/96) estabelecem que a edu-
cao direito de todos, garantindo atendimento educacional es-
pecializado aos portadores de deficincia.
Nesta perspectiva inclusiva da educao e sabendo-se que
cerca de 10% da populao brasileira apresenta algum tipo de
deficincia, torna-se imprescindvel que nossa escola esteja pre-
parada para lidar, no seu interior, com as diferenas. preciso
capacit-la para trabalhar a unidade na diversidade.
Para tal, faz-se necessrio que os profissionais da escola se-
jam capazes de oferecer oportunidades de atendimento educa-
cional que prevejam as necessidades, as limitaes, as poten-
cialidades e os interesses de cada aluno, ou seja, individualizan-
do o ensino de acordo com sua necessidade especfica.
Notadamente, a partir do incio deste sculo, graas ao desen-
volvimento cientfico e tico da humanidade, estudos vm mostrando
que as diferenas individuais, quer sob o ponto de vista de desen-
volvimento cognitivo, quer sob o ponto de vista fsico ou sensorial,
no constituem uma fatalidade irremovvel, nem desabilitam as pes-
soas para a plenitude de suas realizaes pessoais e sociais. Cada
indivduo, com personalidade prpria e padres especficos de de-
sempenho, dotado de um potencial que, convenientemente orien-
tado, pode permitir, quase sempre, a sua auto-realizao.
Dessa forma, o que estamos defendendo a construo de uma
sociedade inclusiva que estabelea um compromisso com as mino-
rias, dentre as quais se inserem os alunos que apresentam necessida-
des educacionais especiais. Werneck coloca que a incluso vem "que-
brar barreiras cristalizadas em torno de grandes estigmatizados".
O movimento pela sociedade inclusiva internacional, e o
Brasil est engajado nele, pois cerca de 15 milhes de brasileiros
portadores de deficincia aguardam a oportunidade de partici-
par plenamente da vida em sociedade, como tm direito.
Sem dvida, a democracia, como um fim, constitui um pro-
cesso de soluo e de encaminhamento de propostas e progra-
mas, de adoo de regras aceitas pela maioria, mas com pleno
respeito s minorias. um processo que deve, cada vez mais,
ampliar o acesso a direitos, garantir a plena participao de to-
dos dentro de regras claras e aplicveis a todos, independente-
mente de raa, cor, sexo, religio e origem social.
A nova proposta de educao inclusiva foi deflagrada pela
Declarao de Salamanca , a qual proclamou, entre outros prin-
cpios, o direito de todos educao, independentemente das
diferenas individuais. Esta Declarao teve como referncia a
Conferncia Mundial sobre a Educao para Todos .
A Educao Inclusiva prope que todas as pessoas com neces-
sidades educacionais especiais sejam matriculadas na escola regu-
lar, baseando-se no princpio de educao para todos.
Entretanto, devemos ser cautelosos, no sentido de no admi-
tirmos uma idia falsa de escola democrtica. A escola ser tanto
mais democrtica medida que acolher, educar e ensinar a to-
dos, ao mesmo tempo que respeite as diferenas individuais, esti-
mulando em especial o desenvolvimento da capacidade do alu-
no de aprender a aprender.
WERNECK, Cludia. Ningum mais vai ser bonzinho na sociedade inclusiva. Rio
de Janeiro, WVA, 1997.
2
Unesco - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura /
Ministrio da Educao e Cincia da Espanha / Coordenadoria Nacional para
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - Corde. Declarao de Salamanca e
linha de ao sobre necessidades educativas especiais. Braslia, 1994.
Unesco. Declarao de Salamanca e linha de ao sobre necessidades educativas es-
peciais. [Adotada pela Conferncia Mundial sobre Educao para Necessidades Es-
peciais: Acesso e Qualidade, realizada em Salamanca, Espanha, entre 7 e 10 de junho
de 1994.] Genebra, Unesco, 1994.
Frente a esse novo paradigma educativo, a escola deve ser
definida como uma instituio social que tem por obrigao
atender a todas as crianas, sem exceo. A escola deve ser aber-
ta, pluralista, verdadeiramente democrtica e de qualidade.
Como diz Rego , a escola deve ser um espao para as trans-
formaes, as diferenas, o erro, as contradies, a colaborao
mtua e a criatividade. Dessa forma, precisamos de uma escola
que no tenha medo de arriscar, que tenha muita coragem para
criar e questionar o que est estabelecido, em busca de rumos
inovadores, necessrios incluso. Como diz Mantoan : "Cabe
escola encontrar respostas educativas para as necessidades de
seus alunos e exigir dela uma transformao". A incluso na es-
cola seria, ento, o processo pelo qual a prpria escola adapta-
se, transforma-se para poder inserir em suas classes regulares crian-
as e jovens portadores de deficincia que esto em busca de seu
pleno desenvolvimento e exerccio da cidadania.
Tanto os alunos no-deficientes como os deficientes tero
a oportunidade de vivenciar a riqueza que a diferena repre-
senta e, com isso, fortalecer o sentimento de solidariedade.
Nesse processo, o importante a necessidade da formao da
conscincia crtica dos profissionais de educao quanto sua
responsabilidade pela aprendizagem de seus alunos, sejam eles
deficientes ou no.
No podemos, igualmente, deixar de registrar que este novo
paradigma educativo no mais permitir que a Educao Espe-
cial seja entendida como um sistema paralelo ou um subsistema
no contexto do sistema geral de educao. Para este novo tem-
po imprescindvel a ao conjunta da Educao Regular com
a Educao Especial. Afinal, o aluno que apresenta necessi-
dades educacionais especiais, alm de ser visto luz das suas
deficincias, dever ser visto, agora, como ser global e nico.
REGO, Teresa Cristina. Vigotsky - Aprendizado e desenvolvimento, um processo
histrico. So Paulo, Scipione, 1995.
MANTOAN, Maria Teresa E. Ser ou estar: eis a questo. Explicando o dficit inte-
lectual. Rio de Janeiro, WVA, 1997.
Os textos deste livro justificam-se pelo seu objetivo de
criar um espao de discusso para a incluso, ou melhor, para
a escola inclusiva. necessrio oferecer aos profissionais da
educao subsdios que possam se t ornar i nst rument os
tericos e prticos, permitindo-lhes tanto uma reflexo sobre
o redesenho da escola de acordo com este novo paradigma
como um melhor desempenho de sua atividade docente.
Portanto, para que os objetivos desta srie possam ser al-
canados, selecionamos os seguintes contedos: os movimen-
tos internacionais em prol de uma sociedade justa e democrti-
ca; os movimentos nacionais em busca de uma escola de boa
qualidade; a compreenso histrica dos movimentos de defesa
dos direitos de cidadania das pessoas com deficincia; a escola
como espao inclusivo; remoo de barreiras para aprendiza-
gem; adaptaes curriculares; alfabetizao; formao de pro-
fessores para uma escola inclusiva; a famlia e o movimento de
incluso; educao para o trabalho e incluso.
Acreditamos estar contribuindo para minimizar a maior di-
ficuldade enfrentada hoje pela Educao, qual seja, a capacitao
de recursos humanos, que est intimamente ligada vontade po-
ltica e conscincia da sociedade no sentido de garantir os di-
reitos s pessoas com necessidades educativas especiais. Obser-
vamos hoje, ainda, atitudes que continuam sendo reflexo de uma
histria que foi sempre marcada pela discriminao. No entan-
to, vive-se atualmente, no campo da Educao, um momento
de mudanas estruturais, no qual a preocupao se desloca das
deficincias ou inadaptaes do indivduo para a valorizao das
suas potencialidades, oferecendo-lhes meios de desenvolv-las ao
mximo. E mais, como expressa Sassaki, contemplar a unidade
na diversidade atravs da metfora do caleidoscpio enfatizar
a importncia das partes para a riqueza e a beleza de seu todo.
SASSAKI, Romeu Kazumi. Incluso: construindo uma sociedade para todos. Rio de
Janeiro, WVA, 1997.
O DIRE ITO DE TE R DIRE ITOS
Rosita Edler Carvalho
Pesquisadora em Educao;
Consultora tcnica em Educao Especial
Os direitos humanos tm provocado inmeros debates, te-
ricos por excelncia. Neste sentido, e com muita propriedade,
Bobbio (1992, p. 5) quem nos ensina que "os direitos humanos
so direitos histricos que emergem gradualmente das lutas que
o homem trava por sua prpria emancipao e das transforma-
es das condies de vida que essas lutas produzem". Ensina
tambm que (ibidem, p. 10) "A linguagem dos direitos tem
indubitavelmente uma grande funo prtica, que emprestar uma
fora particular s reivindicaes dos movimentos que deman-
dam para si e para os outros a satisfao de novos carecimentos
materiais ou morais; mas ela se torna enganadora se obscurecer
ou ocultar a diferena entre o direito reivindicado e o direito
reconhecido e protegido".
Os grifos so nossos e se justificam pela importncia que tais
termos tm neste estudo: reivindicao de direitos, reconhecimen-
to dos mesmos como fundamentais, justos ou naturais, sua
proteo ou garantia de cumprimento e a contradio entre
o discurso e a prtica, pois, enquanto a conscincia universal dos
direitos humanos cada vez mais forte, paradoxalmente eles so
cada vez mais desrespeitados.
O grande desafio , portanto, identificar o modo mais se-
guro de lutar pela cidadania, para evitar que, embora
constando to solenemente dos discursos, os direitos no
continuem a ser to lamentavelmente violados na prtica.
As preocupaes com a defesa dos princpios fundamentais
extensivos a todos os homens esto expressas na Declarao
Universal dos Direitos do Homem, proclamada e adotada a
10 de dezembro de 1948, em Assemblia Geral das Naes
Unidas, em Paris, Frana.
Na Declarao, destacam-se alguns princpios pela forte in-
fluncia que tm exercido, inclusive na Constituio Brasileira.
So eles: o respeito dignidade humana, igualdade de direitos,
liberdade de pensamento e de escolha de todos os homens.
Entretanto, Bobbio (1992, p. 10) nos ensina que, apesar das
inmeras menes, em seus artigos, de que todos os homens
nascem livres e iguais em dignidade e em direitos, "no se poderia
explicar a contradio entre a literatura que faz a apologia da era
dos direitos e aquela que denuncia a massa dos 'sem direitos'.
Mas os direitos de que fala a primeira so somente os proclamados
nas instituies internacionais e nos congressos, enquanto os
direitos de que fala a segunda so aqueles que a maioria
esmagadora da humanidade no possui de fato (ainda que sejam
solene e repetidamente proclamados)".
Essa constatao imediatamente aplicvel s pessoas porta-
doras de deficincia, cujos direitos de cidadania tm sido desres-
peitados em decorrncia, entre outros fatores, da desinformao
sobre as deficincias e dos inmeros preconceitos e estigmas que
povoam o imaginrio coletivo acerca dessas pessoas. Embora nas
ltimas dcadas tenhamos evoludo do enfoque caritativo-
assistencialista para o da proteo dos direitos de cidadania, ain-
da se constatam inmeras prticas de excluso contra as pessoas
portadoras de deficincia, seja do convvio social integrado, seja
do acesso e usufruto dos bens e servios historicamente acumu-
lados e disponveis na sociedade.
Os movimentos histricos marcados pela excluso e segrega-
o das pessoas portadoras de deficincia tm sido substitudos
por propostas inclusivas. Em vez do enfoque tradicional, segun-
do o qual as prprias pessoas portadoras de deficincia eram tidas
como responsveis por todos os seus sucessos e fracassos,
modernamente entende-se que a deficincia um reflexo das
condies culturais, econmicas e ambientais, que a provocam e
a mantm nos indivduos.
A formulao e a implementao de polticas pblicas vol-
tadas para a integrao de pessoas portadoras de deficincia
tm sido inspiradas por uma srie de documentos contendo
declaraes, recomendaes e normas jurdicas produzidas por
organizaes internacionais e nacionais envolvidas com a
temtica da deficincia.
Na era da globalizao, em que a competio tem marcado
as relaes interinstitucionais e as humanas, mais do que nunca
h que se cuidar para que os direitos reconhecidos e proclama-
dos sejam de fato consumados. Alm da Declarao Universal
dos Direitos do Homem, outros documentos internacionais e na-
cionais merecem destaque pelo que contm, especificamente as
recomendaes no que se refere ateno s pessoas portadoras
de deficincias, no mbito das diversas polticas pblicas.
Programa de Ao Mundial
para Pessoas com Deficincia
Aprovado na Assemblia Geral das Naes Unidas em de-
zembro de 1982, esse programa tem como finalidade servir de
fonte permanente de consulta a todos os pases interessados
na luta pela defesa dos direitos de cidadania das pessoas
portadoras de deficincia.
Apesar de ter sido apresentado no incio da dcada de 80, o
programa continua inspirando a elaborao de inmeras propos-
tas atuais para a execuo de medidas em mbito nacional e in-
ternacional referentes :
preveno: evitar o surgimento, a proliferao ou o agra-
vamento de deficincias;
reabilitao: entendida como um processo que visa levar o
portador de deficincia ao alcance de nveis funcionais, men-
tais, sociais ou fsicos timos, de maneira a poder modifi-
car sua prpria vida;
equiparao de oportunidades: processo atravs do qual a
sociedade se torna acessvel a todos, com remoo de barrei-
ras arquitetnicas, reformas legislativas, aumento de participa-
o comunitria, no mbito da educao e do emprego para
a populao de deficientes das zonas urbanas e rurais.
Dentre as propostas para a execuo do programa, h um
elenco de medidas nacionais, para as quais se recomenda que
os assuntos referentes s pessoas portadoras de deficincia
sejam tratados em contexto geral apropriado e que, em cada
ministrio e rgo pblico ou privado, haja um setor que
assuma a responsabilidade por esses assuntos, no tocante
sua esfera de competncia.
Em relao s medidas a serem tomadas pelas naes, suge-
rem-se, ainda:
a participao de pessoas portadoras de deficincia nas
tomadas de decises;
ao comunitria, envolvendo como prioridades a prestao
de informaes e a assistncia financeira s comunidades;
a formao de pessoal, seja para treinar profissionais habili-
tados para os servios na comunidade, seja para a deteco
precoce de deficincias, ou ainda para a prestao de assis-
tncia primria e para o encaminhamento a servios;
a informao e educao do pblico tambm so consi-
deradas, devido necessidade dos pases desenvolverem
programas de informao pblica sobre direitos e deve-
res dos deficientes. Toda a sociedade deve ter acesso a
tais programas.
Fica bem clara, ainda, a necessidade do fomento a estudos
e pesquisas sobre os vrios aspectos da deficincia, a fim de me-
lhorar a compreenso da problemtica, de suas causas e conse-
qncias, de maneira a otimizar o planejamento e a elaborao
de programas compatveis com as necessidades dessas pessoas.
As pesquisas tambm devem ser extensivas a equipamentos (cria-
o e aprimoramento) e a aparelhos.
Normas Uniformes sobre a Linguagem
de Oportunidades para a Pessoa
Portadora de Deficincia
Aprovadas aos 20 de dezembro de 1993, em Assemblia Ge-
ral das Naes Unidas, pela resoluo n 48/96, as normas se
fundamentaram, historicamente, na experincia adquirida no
decorrer da chamada Dcada das Naes Unidas para as Pessoas
Portadoras de Deficincia (1983-1992).
As Normas Uniformes no tm carter compulsrio, mas
objetivam um alcance generalizado a muitos pases, com vistas a
serem uniformemente respeitadas. Em linhas gerais, traduzem as
obrigaes dos Estados no sentido de apoiar medidas que garan-
tam a igualdade de oportunidades, com o objetivo de assegurar
que as pessoas portadoras de deficincia tenham os mesmos di-
reitos e obrigaes das demais.
Dessa maneira, as Normas Uniformes:
revisam os conceitos de incapacidade e deficincia luz da
evoluo registrada na Dcada das Naes Unidas para
Pessoas Portadoras de Deficincias;
reutilizam os trs preceitos bsicos, adotados no Progra-
ma de Ao Mundial para a Pessoa Portadora de Defici-
ncia: preveno, reabilitao e conquista da igualdade de
oportunidades.
Quanto aos conceitos bsicos, no Programa de Ao Mundial
a deficincia conceitualizada como "toda perda ou anormali-
dade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou
anatmica"; a incapacidade, como "toda restrio ou falta, devido
a uma deficincia, da capacidade de realizar uma atividade na
forma ou na medida que se considera normal a um ser huma-
no"; e o impedimento, "como uma situao desvantajosa para
um determinado indivduo, em conseqncia de uma deficincia
ou de uma incapacidade, que limita ou impede o desempenho
de um papel que seria normal, em seu caso, em funo de idade,
sexo e fatores sociais e culturais".
Na reviso (1992), a deficincia passou a ser entendida como
"perda ou limitao de oportunidades de participao na vida
comunitria em condies iguais s das demais pessoas". O ter-
mo reflete, portanto, a extenso da incapacidade relativa ao meio
em que se encontra o indivduo. Por incapacidade ficam com-
preendidas "as limitaes funcionais que podem ser registradas
nos indivduos e que se apresentam como fsicas, sensoriais ou
intelectuais, bem como decorrentes de uma doena que exija
cuidados mdicos ou de uma enfermidade mental, podendo ser
permanentes ou transitrias".
Quant o aos preceitos bsicos, as Normas referem-se
preveno em dois sentidos: primria e secundria. Na
primria, adotam-se medidas que impeam a produo de
deteriorao fsica, sensorial, intelectual ou psiquitrica. Na
secundria, procura-se impedir que uma deteriorao j
instalada produza uma deficincia ou limitao funcional
permanente.
O segundo preceito bsico, o da reabilitao, entendi-
do no sentido de se proporcionar aos deficientes condies
de alcance e manuteno com um timo nvel de funciona-
mento nos planos fsico, intelectual, sensorial, psquico ou
social, de forma que possam contar com os meios apropria-
dos para modificar suas vidas, visando tornarem-se cada vez
mais independentes.
Quanto conquista da igualdade de oportunidades, traduz a
idia da "equiparao de oportunidades" como um processo atra-
vs do qual os diversos sistemas sociais so postos disposio de
todos, especialmente das pessoas portadoras de deficincia.
Declarao Mundial
sobre Educao para Todos
Foi aprovada na Conferncia Mundial sobre Educao para
Todos: Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem,
ocorrida em Jomtien, Tailndia, em maro de 1990. Basicamente,
esta declarao constatou a persistncia de inmeras dificulda-
des relacionadas garantia do direito educao.
No que tange aos portadores de deficincia, pode-se dizer
que so considerados tanto como cidados "comuns" quanto
como cidados "peculiares": so considerados cidados comuns
ao se propor que o acesso educao com eqidade seja
universalizado a todos (Art. 3) e peculiares ao explicitar-se que
preciso garantir-lhes igualdade de acesso educao como
parte integrante do sistema educativo, independente do tipo de
deficincia que possuam (Art. 5). No Art. 6, referente ao
ambiente adequado aprendizagem, fica clara a idia da provi-
so abrangente e coordenada de servios e assistncia em nu-
trio, cuidados mdicos e apoio fsico e emocional. No Art.
7, por sua vez, evidencia-se a necessidade de se estabelecerem
alianas e articulaes com todos os sub-setores ligados edu-
cao. As autoridades nacionais, estaduais e municipais ficam
responsabilizadas pelo oferecimento da educao bsica. Para
tanto tambm foi produzido um Plano de Ao para Satisfazer
as Necessidades Bsicas de Aprendizagem, cujo objetivo ser-
vir de referncia e guia a governos, organismos internacionais,
instituies de cooperao bilateral, ONGs e a todos os envol-
vidos com a meta de Educao para Todos.
Declarao de Salamanca de Princpios,
Poltica e Prtica para as Necessidades
Educativas Especiais
Foi elaborada em decorrncia da Conferncia Mundial sobre
Necessidades Educacionais Especiais: Acesso e Qualidade, promo-
vida pelo governo da Espanha e pela Unesco em junho de 1994.
A Declarao expressa o princpio de integrao e a preocupao
com a garantia de escolas para todos, conforme estabelecido em
1990 na Conferncia Mundial de Educao para Todos.
Todo o contedo do Art. 3 insta os governos a certas aes, como:
dar prioridade poltica e oramentria melhoria dos sis-
temas educativos, de forma que estes abranjam, cada vez
mais, todas as crianas;
adotar o princpio da educao integrada com fora de lei
ou como poltica;
desenvolver projetos demonstrativos e incentivar a troca de
experincias integradoras;
criar mecanismos de descentralizao e participao em
planejamentos, superviso e avaliao do ensino de alunos
com necessidades educacionais especiais, incluindo a par-
ticipao de pais e entidades representativas de pessoas
portadoras de deficincia;
dedicar esforos identificao e s estratgias de interveno;
cuidar para que a formao de professores esteja voltada
para o atendimento s necessidades educacionais especiais.
Como parte integrante da Declarao de Salamanca, constam
as Linhas de Ao sobre Necessidades Educacionais Especiais,
cujo objetivo orientar organizaes e governos em suas
prticas de maneira que acolham todas as crianas, indepen-
dent ement e das condi es fsicas, intelectuais, sociais,
emocionais, lingsticas ou quaisquer outras. Prope-se, dessa
forma, que as escolas acolham tanto as crianas com deficincia
como as bem-dotadas, assim como as das mais variadas origens
e situaes.
Solicitou-se aos pases signatrios da Declarao de Salamanca
que considerassem os seguintes aspectos:
o princpio da igualdade de oportunidades;
adoo de medidas paralelas e complementares s educacio-
nais, nos outros campos de ao social (sade, bem-estar
social, trabalho etc);
incluso das crianas com deficincia nos planos nacionais
de Educao para Todos;
especial ateno s necessidades de crianas com deficin-
cias graves ou mltiplas;
considerao da importncia da linguagem de sinais como
meio de comunicao dos surdos, de modo a lhes assegu-
rar acesso linguagem de sinais de seus pases;
reabilitao baseada na comunidade;
ao coordenada entre os responsveis pelo ensino e os
responsveis pela sade e assistncia social de organizaes
tanto governamentais como no-governamentais.
Cada um de ns, educadores interessados em desempenhar,
adequadamente, o nosso papel - que pedaggico mas tambm
poltico -, precisamos saber o que dizem esses documentos, ver-
dadeiros marcos histricos, cuja discusso internacional tem sido
a mais ampla e a mais frutfera.
Questes para reflexo
Na sua opinio, os direitos das pessoas portadoras de defici-
ncia devem ou no estar explicitados em leis e recomenda-
es? Por qu?
Depois da leitura desse texto e das reflexes que ele provo-
cou em voc, que providncias voc pretende tomar, na sua
sala de aula?
Falar de igualdade de oportunidades o mesmo que ofere-
cer, exatamente, oportunidades iguais aos seus alunos desi-
guais?
Bibliografia
BOBBIO, N. A era dos direitos. Rio de Janeiro, Campus, 1992,
Trad. Carlos Nelson Coutinho.
BRASIL. Constituio Federal (1988). Rio de Janeiro, FAE, 1989.
. Programa nacional de direitos humanos. Braslia, Presi-
dncia da Repblica, 1996.
Ministrio da Justia / Secretaria dos Direitos da Cidadania /
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia - Corde. Normas e recomendaes internacio-
nais sobre deficincias. Braslia, 1997.
. Programa de ao mundial para as pessoas com deficin-
cia. Braslia, 1997.
. Os direitos das pessoas portadoras de deficincia.
Braslia, Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia - Corde, 1996.
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cin-
cia e Cultura / Ministrio da Educao e Cincia da Espanha /
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia - Corde. Declarao de Salamanca e linha de ao
sobre necessidades educativas especiais. Braslia, 1994.
EDUCAO: DIREITO DE
TODOS OS BRASILEIROS
Vera Lcia Flor Snchal de Goffredo
Mestre em Educao Especial;
Professora Assistente da Universidade Estcio de S
e do Curso de Ps-Graduao do
Instituto Brasileiro de Medicina e Reabilitao
O direito educao para todos os brasileiros foi estabeleci-
do na Constituio de 1824, poca do Brasil Imprio.
As Constituies brasileiras de 1934, 1937 e 1946, da mesma
maneira, garantiam a todos o direito educao.
Em 1948, a Declarao Universal dos Direitos do Homem,
aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, afirma o
princpio da no-discriminao e proclama o direito de toda
pessoa educao.
Em 21 de abril de 1959, a Assemblia Geral das Naes Uni-
das aprovou a Declarao dos Direitos da Criana, assegurando,
no seu Princpio 7, o direito educao gratuita e obrigatria,
ao menos em nvel elementar.
Alm do desenvolvimento de suas faculdades, de seu juzo pes-
soal e do sentido da responsabilidade moral e social, um outro
objetivo desse princpio da declarao dos direitos da criana a
uma participao til na sociedade.
Diante desses textos consagrados internacionalmente, houve
grandes esforos, realizados por pases do mundo inteiro, no sen-
tido de assegurar a todos o direito educao.
Nesta perspectiva, as constituies brasileiras de 1967 e
1969 tambm levaram em considerao os princpios da De-
clarao Universal dos Direitos do Homem e da Declarao
dos Direitos da Criana.
O nosso atual texto constitucional (1988) igualmente consa-
gra, no Art. 205, a educao como direito de todos e dever do
Estado e da famlia.
No Art. 206, podemos destacar princpios eminentemente
democrticos, cujo sentido nortear a educao, tais como:
a igualdade de condies no s para o acesso mas, tambm,
para a permanncia na escola; a liberdade de aprender, ensinar
e divulgar o pensamento; o pluralismo de idias e concepes
pedaggicas; a coexistncia de instituies pblicas e privadas;
a existncia de ensino pblico gratuito e a gesto democrtica
do ensino pblico.
Cabe ressaltar que as linhas mestras estabelecidas pela Consti-
tuio foram regulamentadas em seus mnimos detalhes pela nova
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394/96.
importante registrar que, no perodo entre a promulgao
da nossa Constituio e da Lei n 9.394/96, houve um momen-
to histrico internacional no campo da educao: a Confern-
cia Mundial sobre Educao para Todos, em 1990. Dentre as
diversas recomendaes desta conferncia, particularmente
importante destacar-se a primeira: "relembrando que a educao
um direito fundamental de todos, mulheres e homens, de to-
das as idades, no mundo inteiro".
Na esteira dessa conferncia, aconteceu em Salamanca, na Espa-
nha, entre 7 e 10 de junho de 1994, a Conferncia Mundial sobre
Necessidades Educativas Especiais, que reuniu delegados de 92 pa-
ses e 25 organizaes internacionais. Essa conferncia teve o obje-
tivo de promover a Educao para Todos, analisando as mudanas
fundamentais de poltica necessrias para favorecer o enfoque da
educao integradora, capacitando as escolas a atenderem a todas as
crianas, sobretudo s que tm necessidades educativas especiais.
Alm disso, foi aprovada nessa conferncia a Declarao de
Salamanca, cujos princpios norteadores so: o reconhecimento
das diferenas, o atendimento s necessidades de cada um, a pro-
moo da aprendizagem, o reconhecimento da importncia de
"escolas para todos" e a formao dos professores.
Dessa forma, os aspectos poltico-ideolgicos presentes nos prin-
cpios desta declarao tm, como pano de fundo, a perspectiva
de um mundo inclusivo, onde todos tm direito participao na
sociedade, em busca da realizao do mais alto nvel de democracia.
Sem dvida, a democracia constitui um fim ao mesmo tem-
po que se realiza como um processo. Um processo de soluo
de problemas das partes e do todo da coletividade, de encami-
nhamento de propostas e programas, de adoo de regras acei-
tas pela maioria, com pleno respeito s minorias. Um processo
que deve cada vez mais ampliar o acesso a direitos, garantir a plena
participao dentro de regras claras e aplicveis a todos, indepen-
dentemente de raa, cor, sexo, religio e origem social.
Entretanto, a proposta inovadora de Educao Inclusiva deve
ser analisada com base no contexto poltico, econmico, social e
educacional brasileiro, sem que se esquea que, num mundo globa-
lizado, muitas vezes ocorre a tendncia ao decalque, ou seja, a impor-
tao de conceitos e prticas que, em vez de possibilitarem um avano,
uma alternativa, acabam por se tornar mais uma experincia frustrada.
Assim, precisamos entender que democratizar a educao
significa propiciar a todos o acesso e a permanncia na escola.
Dessa forma, nosso sistema educacional precisa saber no s
lidar com as desigualdades sociais, como tambm com as
diferenas. Precisamos saber, ento, associar o acesso
permanncia com qualidade e eqidade.
Sabemos que no Brasil cerca de 10% da populao porta-
dora de algum tipo de deficincia, tornando-se, portanto, impres-
cindvel e imperioso que o sistema educacional brasileiro organi-
ze-se e se estruture de forma que essas pessoas tenham o acesso e
a permanncia na escola assegurados.
Constitucionalmente, sabemos que as crianas e adolescen-
tes portadores de necessidades educativas especiais tm esses
direitos garantidos, uma vez que todos os textos legais anali-
sados at agora afirmam o princpio da no-discriminao.
Existem ainda vrios outros dispositivos legais que reafirmam
os direitos dessas pessoas.
O Princpio 5 da Declarao dos Direitos da Criana garan-
te pessoa portadora de deficincia o recebimento de educao,
tratamento e cuidados especiais. No mesmo sentido, a Consti-
tuio Brasileira de 1988 garante aos portadores de deficincia
"atendimento educacional especializado, preferencialmente na
rede regular de ensino" (Art. 208, III). Este direito, tambm,
reiterado no Art. 54, III, do Estatuto da Criana e do Adolescen-
te (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990). Da mesma forma, o
Plano Decenal de Educao para Todos (MEC - 1993/2003), em
seu captulo II, C, ao 7-, prev a integrao escola de crianas
e jovens portadores de deficincia.
J a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n
9.394/96) apresenta caractersticas bsicas de flexibilidade, alm
de algumas inovaes que em muito favorecem o aluno portador
de necessidades educativas especiais. Pela primeira vez surge em
uma LDB um captulo (Cap. V) destinado Educao Especial,
cujos detalhamentos so fundamentais: garantia de matrculas
para portadores de necessidades especiais, preferencialmente na
rede regular de ensino (Art. 58); criao de servios de apoio
especia-lizado, para atender s peculiaridades da clientela de
Educao Especial (Art. 58, l); oferta de Educao Especial
durante a educao infantil (Art. 58, 3); especializao de
professores (Art. 59, III). Muito importante, tambm, o
compromisso do poder pblico de ampliar o atendimento aos
educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica
de ensino (Art. 60, pargrafo nico).
Assim, uma vez que todos estes textos legais permitem uma
base para a construo de uma sociedade mais justa, solidria,
sem discriminao, torna-se evidente a necessidade da sua apli-
cao, com urgncia. Tal urgncia deve-se ao fato de que ainda
hoje, no Brasil, apenas cerca de 3% da populao de crianas e
adolescentes portadores de necessidades educativas especiais tm
acesso e permanncia na escola.
Acreditamos que esta triste realidade seja conseqncia de
caractersticas excludentes e separatistas que so marcantes em
nossa sociedade. A formao econmico-social brasileira exige e
cultua a produtividade, a eficincia e a competio. Sob esse as-
pecto, como visto o indivduo que traz o estigma da deficin-
cia, ou seja, da no-eficincia? Parece-nos evidente que o proble-
ma recai sobre a viso que a sociedade ainda tem a respeito dos
portadores de deficincia: a valorizao de sua no-eficincia.
Tal condio, para a lgica capitalista do lucro, suficiente para
justificar a excluso de investimentos na educao do portador de
necessidades educativas especiais, pois seu retorno no se manifes-
ta de maneira imediata em mais-valia. As atitudes discriminatrias
dos planejadores e executores da educao prejudicam o ingresso
dos portadores de necessidades educativas especiais no sistema
escolar. Portanto, necessrio que a nossa poltica educacional esteja
voltada para a heterogeneidade. Entretanto, imprescindvel res-
saltar que, embora os dispositivos legais sejam fundamentais, no
se devem excluir outras fontes de mudanas.
As presses da sociedade por uma educao efetivamente de-
mocrtica so essenciais na implementao de polticas e prticas
de ensino que se traduzam na incluso, na participao e na cons-
truo da cidadania. Precisamos, ento, continuar na luta por uma
educao de qualidade para todos, por uma escola pblica que
satisfaa as necessidades educacionais de todas as crianas.
A nova proposta de Educao Inclusiva recomenda que to-
dos os indivduos portadores de necessidades educativas especiais
sejam matriculados em turma regular, o que se baseia no princ-
pio de educao para todos.
Frente a esse novo paradigma educativo, a escola deve ser defi-
nida como uma instituio social que tem por obrigao atender
todas as crianas, sem exceo. A escola deve ser aberta, pluralista,
democrtica e de qualidade. Portanto, deve manter as suas portas
abertas s pessoas com necessidades educativas especiais.
A escola que desejamos para nossa sociedade deve conter, em
seu projeto educativo, a idia da unidade na diversidade. No pos-
svel a coexistncia de democracia e segregao.
Como diz Mader (1997, p. 47): "Um novo paradigma est
nascendo, um paradigma que considera a diferena como algo
inerente na relao entre os seres humanos. Cada vez mais a di-
versidade est sendo vista como algo natural". O estar junto no
cotidiano vai ensinando a todos o respeito s diferenas e a acei-
tao das limitaes.
A escola deve promover o desenvol vi ment o fsico,
cognitivo, afetivo, moral e social dos alunos com necessida-
des educativas especiais, e ao mesmo tempo facilitar-lhes a
integrao na sociedade como membros ativos. Mas, para que
isto acontea, importante que o indivduo port ador de
necessidades educativas especiais seja visto como um sujeito
eficiente, capaz, produtivo e, principalmente, apto a aprender
a aprender.
A educao numa democracia o principal meio de
instrumentalizao do indivduo para o exerccio de suas funes
na sociedade. Logo, de vital importncia que as diretrizes
norteadoras da poltica nacional de educao contemplem todos
os alunos, sem exceo.
Questes para reflexo
O que a sua escola tem feito para garantir o acesso e a per-
manncia do aluno portador de deficincia?
Sabemos que a educao um direito social de todo indiv-
duo, mas existem outros direitos sociais como: sade,
transporte, lazer. Pela sua experincia, tem sido possvel
observar se, na sua cidade, vem sendo possibilitado pessoa
portadora de deficincia o pleno exerccio da cidadania?
Voc acredita que ser solidrio a melhor conduta da comu-
nidade em relao s pessoas portadoras de deficincia,
respeitando-as como cidads?
A me de uma criana cega de 6 anos buscou matrcula para
seu filho em uma escola regular de ensino. A direo da escola
negou-lhe a matrcula, orientando-a a procurar uma escola
especial. Posicione-se em relao situao, quanto: matrcula
negada; sugesto de encaminhamento escola especial.
Bibliografia
ALTHUSSER, Louis. Ideologia y aparatos ideolgicos dei estado.
Escritos. Barcelona, Laia, 1975.
BRASIL. Constituio (1988). Rio de Janeiro, Lumen Jris Ltda., 1995.
. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069 de
13/07/90.
. MEC. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Braslia, MEC, 1996.
CAMPANHOLE, Adriano & CAMPANHOLE, Hilton Lobo.
Constituies do Brasil. 6