Este documento presenta los resultados de una investigación cualitativa cuyo objetivo fue diagnosticar las necesidades de formación sindical y política de docentes colombianos que ingresaron al servicio público entre 2002 y 2010. El estudio encontró que la coexistencia de dos normas laborales generó desigualdades entre los docentes y una actitud de rechazo hacia el sindicato FECODE. Para fortalecer a FECODE, el autor propone diseñar un programa de formación que brinde a los docentes conocimientos sobre sus derechos laborales y sindicales, con el fin
Este documento presenta los resultados de una investigación cualitativa cuyo objetivo fue diagnosticar las necesidades de formación sindical y política de docentes colombianos que ingresaron al servicio público entre 2002 y 2010. El estudio encontró que la coexistencia de dos normas laborales generó desigualdades entre los docentes y una actitud de rechazo hacia el sindicato FECODE. Para fortalecer a FECODE, el autor propone diseñar un programa de formación que brinde a los docentes conocimientos sobre sus derechos laborales y sindicales, con el fin
Este documento presenta los resultados de una investigación cualitativa cuyo objetivo fue diagnosticar las necesidades de formación sindical y política de docentes colombianos que ingresaron al servicio público entre 2002 y 2010. El estudio encontró que la coexistencia de dos normas laborales generó desigualdades entre los docentes y una actitud de rechazo hacia el sindicato FECODE. Para fortalecer a FECODE, el autor propone diseñar un programa de formación que brinde a los docentes conocimientos sobre sus derechos laborales y sindicales, con el fin
DIAGNSTICO DE LAS NECESIDADES DE FORMACIN SOCIOLABORAL
EN MATERIA POLTICA y SINDICAL DE LOS Y LAS DOCENTES QUE INGRESARON MEDIANTE CONCURSO AL SERVICIO DE LA EDUCACIN PBLICA EN COLOMBIA, ENTRE 2005 Y 2010.
Presentado por JOS ARNULFO BAYONA
TUTORA: CARMEN VELEROS VALVERDE
ISCOD, ESCUELA JULIAN BESTEIRO, UNIVERSIDAD DE ALCAL Alcal de Henares, Espaa - 2.011
MASTER EN FORMACIN DE FORMADORES SOCIOLABORALES
DIAGNSTICO DE LAS NECESIDADES DE FORMACIN SOCIOLABORAL EN EL CAMPO POLTICO-SINDICAL DE LOS Y LAS DOCENTES QUE INGRESARON MEDIANTE CONCURSO AL SERVICIO DE LA EDUCACIN PBLICA EN COLOMBIA, ENTRE 2002 Y 2010.
Presentado por
JOS ARNULFO BAYONA
TUTORA: CARMEN VELEROS VALVERDE
ISCOD, ESCUELA JULIAN BESTEIRO, UNIVERSIDAD DE ALCAL Alcal de Henares, Espaa - 2.011
Visto Bueno del TUTOR:
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AGRADECIMIENTOS Maestro es el que aprende Simn Rodrguez Expreso mis ms caros agradecimientos a las personas y organizaciones que me dieron la oportunidad de participar en el MASTER EN FORMACIN DE FORMADORES SOCIOLABORALES y, terminarlo despus de voluntaria interrupcin, para optar por el ttulo que otorga la Universidad de Alcal. A las Organizaciones: ISCOD, UGT, Escuela Julin Besteiro, AECI, Universidad de Alcal, IFES. A Jos Manzanares Nez (Pepe) Director de la Escuela Julin Besteiro, maestro formador de formadores, Director del ISCOD, compaero de muchas luchas, animador exigente por la calidad de este Mster, y a los/as integrantes de su equipo de colaboradores y colaboradoras. A la tutora y profesora Mara del Carmen Veleros Valverde por sus aportes, su orientacin, su tolerancia, su perseverancia y empuje para estimularme y acompaarme en este proceso de sacar adelante, despus de largos aos de retiro de la educacin formal, este ejercicio que lleva a la prctica el concepto de Educacin a lo largo de la Vida. A Giovanna Larco Droully (Giova), Josefa Franco (Pepa) y a los profesores/as Joaqun Gairn Sallan, Mara Dolores Garca (Lola), Mario Martn Bris, Esteban Villarejo, por los aportes pedaggicos recibidos de manera presencial y consignados en los Mdulos escritos, que sirvieron de gua a lo largo del proceso y para la elaboracin de este trabajo de investigacin. A los compaeros y compaeras de la primera generacin del Mster con quienes tuve la oportunidad de hacer parte de su equipo por un buen trecho, para hacer realidad esta meta que ellos ya alcanzaron, en el convencimiento de que compartimos realidades similares en nuestra condicin de ciudadanos Latinoamericanos y nos une la conviccin y el compromiso, a pesar de las naturales diferencias, de aportar al proceso de transformacin democrtica de nuestra sociedad. A mis hijos por su comprensin y su estmulo para que no perdiera el nimo en la culminacin de esta tarea y para que la formacin recibida se revierta a favor de las luchas de los la clase trabajadora y sus organizaciones.
RESUMEN DEL TRABAJO El presente pretende, mediante una investigacin de enfoque cualitativo descriptivo, detectar las necesidades de formacin en materia sindical y poltica de educadores y educadoras, que ingresaron por concurso al servicio de la educacin pblica estatal en Colombia, entre los aos 2.002 y 2010, e identificar las razones que impiden o limitan la afiliacin masiva de los/as docentes a los sindicatos de FECODE, cuyo ingreso y desempeo estn regulados por el Decreto - Ley 1278 de 2002. Se fundamenta el proyecto investigativo en las polticas y normas que contienen el Estatuto Docente, consagrado en el Decreto Ley 2277 de 1.999. y las contenidas en el Decreto Ley N 1278 de 19 de Junio de 2002, expedido, por el Gobierno Nacional, en el cual consagra el Estatuto de Profesionalizacin Docente, que regula las relaciones del estado con los educadores a su servicio. La coexistencia de dos normas que regulan el desempeo profesional de los/as educadores/as, gener una situacin violatoria del derecho a la igualdad en materia salarial, en las condiciones laborales, en el reconocimiento de sus derechos y garantas, en el rgimen de prestaciones sociales, ascensos en el escalafn, evaluacin de desempeo, pensiones, Etc., de los/as docentes cuyo ingreso y desempeo est regulado por el Estatuto de Profesionalizacin Docente; respecto de los derechos y garantas consagrados en el Estatuto Docente negociado con FECODE y que ampara a los/as docentes vinculados entes de 2.002. Como consecuencia de esta anomala se ha generado entre los docentes del 1278 una actitud poco favorable hacia FECODE, lo cual cre entre este importante sector de educadores/as apata en algunos casos y rechazo en otros hacia la organizacin. Situacin que se refleja en la baja tasa de afiliacin a los sindicatos que en el pas conforman la Federacin. Se hace necesario y urgente detectar las necesidades de formacin de este numeroso y creciente grupo de nuevos trabajadores de la educacin, para elaborar una propuesta de programa de formacin sociolaboral en materia poltica y sindical, con miras a subsanar estas carencias y, de esta manera, proporcionales los conocimientos sobre sus derechos y garantas salariales, as como, de garantas para el ejercicio digno de la profesin docente, y estimular su actitud favorable al ejercicio del derecho a la organizacin, para motivar su afiliacin a los respectivos sindicatos de FECODE en las distintas regiones del Pas. Con lo cual se estar apoyando, con unas bases slidas, el fortalecimiento y la permanencia de la organizacin sindical histrica del magisterio Colombiano. El resultado del diagnstico confirma la situacin y aporta elementos para el diseo de un programa de formacin sociolaboral dirigido a este sector, que ser presentado a la Federacin Colombiana de Educadores para su aprobacin y posterior desarrollo.
CONTENIDO PGINA PRESENTACIN ----------------------------------------------------------------------------- 8 1. DEFINICIN DEL PROBLEMA -------------------------------------------------------- 9 1.2 CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA ------------------------------------------- 9 1.1 LOS INTERROGANTES QUE SUGIERE EL PROBLEMA ------------------- 11 2. JUSTIFICACIN DEL DIAGNOSTICO -------------------------------------------- 12 3. OJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ------------------------------------------------ 16 3.1 OBJETIVO GENERAL ----------------------------------------------------------------- 16 3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS --------------------------------------------------------- 16 4. EL CONTEXTO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN ----------------------- 17 4.1. LOS HILOS DE LA HISTORIA ---------------------------------------------------- 17 4.2. RAICES DEL MOVIMIENTO SINDICAL EN COLOMBIA ------------------- 18 4.3. LUCHAS Y ORGANIZACIONES OBRERAS ----------------------------------- 20 4.4. SINDICATOS, HUELGAS E IDEAS SOCIALISTAS ------------------------- 22 4.4 DEL FIN DE LA HEGEMONIA CONSERVADORA A LA LAREPBLICA LIBERAL.RESURGIMIENTO DEL SINDICALISMO -------------------------------- 29 4.5 NACIMIENTO DE FECODE. AUGE DE LAS LUCHAS DEL MAGISTERIO COLOMBIANO ----------------------------------------------------------------------------- 35 4.6 DEFENSA DE LA EDUCACIN PBLICA Y EL MOVIMIENTO PEDAGGICO ----------------------------------------------------------------------------- 45 4.7 EL NACIMIENTO DE LA C.U.T. --------------------------------------------------- 50 4.8 IMPACTOS DEL NEOLIBEALISMO --------------------------------------------- 51 4.8.1 Precisin conceptual. La pregunta por el neoliberalismo ------------------ 51 4.8.2 De cmo fue el proceso neoliberal en Colombia ---------------------------- 53 4.8.3 Contrarreformas neoliberales en la educacin ------------------------------ 57 4.8.4 El contexto social y poltico: Nuevos retos del sindicalismo ----------------------- 60 4.9 ELEMENTOS CONCEPTUALES ------------------------------------------------- 62
4.10 FUNDAMENTOS LEGALES ---------------------------------------------------- 66 5 DISEO METODOLGICO ---------------------------------------------------------- 71 5.1 TIPO DE INVESTIGACIN ---------------------------------------------------------- 71 5.2 FUENTES Y TCNICAS DE INVESTIGACIN -------------------------------- 72 5.3 POBLACIN Y MUESTRA ----------------------------------------------------------- 72 5.4 ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN ----------- 73 5.4.1 Fases --------------------------------------------------------------------------------- 73 5.5 MEDIOS Y RECURSOS ------------------------------------------------------------- 73 6. RECOLECCIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN ------------------------ 74 6.1 ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS ----------------------- 76 6.2 ANLISIS DE ENTREVISTAS ---------------------------------------------------- 89 7. CONCLUSIONES ----------------------------------------------------------------------- 94 8. BASES PARA EL PROGRAMA DE FORMACIN ---------------------------- 100 8.1 PRINCIPIOS, METODOLOGAS, RASGOS DE IDENTIDAD ------------- 101 8.2 MODALIDAD DE GESTIN ------------------------------------------------------ 102 8.3 PROCESOS DE EVALUACIN ------------------------------------------------- 103 8.4 SUGERENCIA DE CONTENIDOS DEL PROGRAMA --------------------- 104 BIBLIOGRAFA --------------------------------------------------------------------------- 107 ANEXOS ----------------------------------------------------------------------------------- 112 8
PRESENTACIN
El proceso de diagnstico realizado en el presente trabajo de investigacin, mediante el mtodo cualitativo descriptivo, sobre la deteccin de las necesidades de formacin sociolaboral, en materia sindical y poltica, de los/as docentes que ingresaron a partir de 2002 al servicio de la educacin pblica estatal, mediante concurso, cuyas relaciones laborales y profesionales estn reguladas por el decreto 1278 de 2002, y para identificar las razones de fondo que impiden o limitan su afiliacin masiva a las organizaciones sindicales filiales de FECODE; arroj resultados que permitieron establecer las necesidades de formacin de este sector de educadores/as y las razones que motivan la actitud de apata y de rechazo en no pocos casos hacia la organizacin sindical del magisterio Colombiano. Actitud que ha redundado en una muy baja tasa de sindicalizacin de los/as 89.0000 educadores/as que desde 2.002, han ingresado a desempear su labor educativa al servicio de la educacin pblica en Colombia. Ha sido de gran utilidad el proceso de formacin recibida en el MASTER EN FORMACIN DE FORMADORES SOCIOLABORALES impartido por la Universidad de Alcal, con el patrocinio de ISCOD, la Escuela Julin Besteiro, la ayuda de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), el Instituto de Formacin y Estudios Sociales (IFES), Programa que ha favorecido a grupos de dirigentes y sus organizaciones sindicales de distintos pases Latinoamericanos. La direccin, las orientaciones, los aportes pedaggicos, acadmicos, tericos y conceptuales; el acompaamiento y la asesora del equipo de profesionales que estn al frente de este programa de formacin de formadores, han sido un invaluable apoyo para la formulacin, el diseo y la ejecucin del proyecto de identificacin de las necesidades de formacin del sector de docentes objeto de la presente investigacin; cuyo resultado aport valiosas herramientas para conocer la realidad de su contexto laboral, sus conocimientos, sus actitudes y sobre todo sus carencias, en materia sindical y sobre las luchas histricas del magisterio Colombiano, liderado por FECODE, a favor de la dignificacin de la profesin de ensear. Basado en los resultados del diagnstico se presenta una propuesta de programa de formacin sociolaboral para superar estas necesidades detectadas en este importante grupo de educadores/as que hoy estn laborando al servicio de la educacin pblica, es decir de la educacin de hijos e hijas de los/as trabajadores/as, los excluidos y los humillados de nuestro pas. 9
1. DEFINICIN DEL PROBLEMA
1.1 CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA
El proyecto est dirigido a las/os docentes que se presentaron a los concursos realizados a partir de 2002 y lograron los puntajes requeridos para ser nombrados como educadores/as al servicio de la Educacin Pblica Estatal, sometidos al Decreto Ley N 1278 de 19 de Junio de 2002, expedido, con base en las facultades extraordinarias que le otorg el Congreso de la Repblica, por el Gobierno Nacional, mediante el cual consagra el Estatuto de Profesionalizacin Docente, que regula las relaciones del estado con los educadores a su servicio. Por este sistema de concursos, diseados y realizados por el Instituto de Fomento de la Educacin Superior ICFES y convocado por el Ministerio de Educacin Nacional, a travs del Departamento Nacional del Servicio Civil DNSC, han ingresado cerca de noventa mil educadores y educadoras a prestar sus servicios profesionales en las instituciones educativas del estado, ubicadas en las entidades departamentales y municipales que conforman la divisin administrativa del territorio nacional. Estos/as docentes nuevos/as, han reemplazado otro tanto de profesores y profesoras que se han retirado porque cumplieron la edad y el tiempo de servicio, regulado por la Ley, para adquirir el derecho a la Pensin de Jubilacin y/o porque llegaron a la edad establecida por la ley para el retiro forzoso del servicio activo. Los/as docentes pensionados y retirados estaban amparados por el rgimen consagrado en el Estatuto Docente, consagrado en el Decreto Ley 2277 de 1.999. Dicho Estatuto que fue una conquista histrica, producto de un relativamente largo y en ocasiones doloroso proceso de luchas del magisterio, lideradas por la FECODE, condujo a que el Estado se viera obligado a reconocer como profesionales, por primera vez en la historia, a quienes nos dedicamos a trabajar en el noble oficio de educar y ensear y, a negociar el Estatuto Docente, que contempla las normas regulatorias del ingreso, la permanencia, al ascenso en el Escalafn Docente y el retiro de los educadores que ingresaron antes del ao 2002. Adems, consagra los derechos y garantas para el ejercicio de la profesin, el rgimen salarial, de pensiones, de prestaciones sociales y de seguridad social en salud de los/as educadores/as al servicio de la educacin Pblica y de sus familiares. Mientras los/as docentes antiguos, que fueron actores de aquellas memorables luchas, se sienten partcipes de las conquistas consagradas en dicho Estatuto y registran un alto ndice de afiliacin y sentido de pertenencia a la FECODE y a los sindicatos departamentales, filiales de la Federacin, los/as docentes nuevos, un porcentaje de los cuales no tiene ttulo docente y carecen de formacin pedaggica, pero son titulados en otras profesiones, registran un bajo ndice de afiliacin a los treinta y tres sindicatos filiales de la Federacin 10
Colombiana de Educadores. Pero adems, en su mayora no expresan motivacin o inters por pertenecer a la organizacin sindical de los/as maestros/as Colombianos. Como consecuencia del retiro de ms de cien mil docentes antiguos/as, entre 2.002 y 2.010, la federacin Colombiana de educadores ha pasado de tener cerca de 300.000 afilados a 208.000 en la actualidad; lo cual indica que en los ltimos siete aos la federacin ha sufrido la prdida de una tercera parte de sus afiliados/as; sin que las nuevas afiliaciones se hayan incrementado en la misma proporcin. Es claro entonces que la FECODE y sus sindicatos filiales vienen soportando un proceso de marchitamiento progresivo; tendencia que de no ser revertida la coloca en riesgo de desaparecer en el mediano plazo. Los organismos directivos de FECODE, en el proyecto Hacia la formulacin de propuestas alternativas a la problemtica sindical y poltica de los y las docentes, expresan esta preocupacin en los siguientes trminos: Es una preocupacin el que en el magisterio colombiano existan hoy unos 60.000 docentes no afiliados-as a nuestras organizaciones sindicales, cifra que va en ascenso como consecuencia de las polticas laborales y educativas del gobierno nacional. Esta situacin exige igualmente una atencin con una mirada nacional, que permita que en este proceso de formacin se contribuya a la Federacin en la generacin de procesos de inclusin y fortalecimiento organizativo, como tambin en la superacin de las diferencias laborales discriminatorias presentes en la actualidad 1 .
La situacin es ms preocupante an, si se tiene en cuenta que en estudio realizado recientemente por el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, entidad responsable de los servicios de salud de educadores y educadoras y sus familiares, y el Ministerio de Educacin Nacional, en el ao 2010 la edad promedio de los y las docentes regulados por el Estatuto Docente (Decreto Ley 2277 de 1979) es de 46 aos. De esta situacin se deduce que si la edad de pensin para las mujeres es de 55 aos y de los hombres es de 57, pero pueden continuar laborando hasta los 65 aos de edad, se producir un promedio anual de 20.000 retiros por pensin o por edad de retiro forzoso, equivalente a una prdida del 10% del nmero de afiliados y afiliadas por ao.
1 Profundizacin en formacin y actualizacin sindical de maestras y maestros. 2010 2012 FECODE - LRARFRBUNDET
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Si se mantiene la baja tasa de sindicalizacin de los y las docentes que ingresaron por concurso a partir del ao 2002 y seguirn ingresando mediante este sistema al servicio de la educacin pblica estatal, la supervivencia de FECODE se encuentra en grave riesgo. La situacin se hace ms crtica si se tiene en cuenta que han empezado a surgir procesos organizativos locales, especialmente en los municipios certificados, mediante la conformacin, al margen y de manera paralela a los sindicatos filiales de FECODE, de sindicatos municipales que agrupan docentes que ingresaron a la educacin pblica oficial mediante concurso a partir de 2003. Si este proceso contina avanzando, se constituye en una amenaza para FECODE y sus sindicatos, que vern acelerar su proceso de debilitamiento progresivo, con la consecuente atomizacin de las luchas y la dispersin organizativa del gremio de los/as trabajadores/as docentes.
1.2 LOS INTERROGANTES QUE SUGIERE EL PROBLEMA
Los interrogantes que motivaron mi inquietud por investigar sobre las causas que generan el desinters de los/as educadores/as por afiliarse a la FECODE, organizacin sindical de las ms aguerridas y de mayor tradicin de lucha de la segunda mitad del siglo pasado son los siguientes: 1.2.1 Cules son las necesidades de formacin en el campo sindical y poltico de educadores y educadoras, que ingresaron por concurso al servicio de la educacin pblica estatal en Colombia, entre los aos 2.002 y 2010?
1.2.2 Cules son las razones de fondo que impiden o limitan la afiliacin masiva a los sindicatos de FECODE, de los/as docentes cuyo ingreso y desempeo estn regulados por el Decreto - Ley 1278 de 2002.
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2 JUSTIFICACIN DEL DIAGNSTICO.
La aplicacin a rajatabla del mandato neoliberal consignado en el consenso de Washington, oblig a los gobiernos neoliberales de fin del siglo pasado y comienzos del nuevo siglo, a adoptar polticas e imponer contrarreformas laborales que en la prctica revocaron los derechos de la clase trabajadora, consagrados en la Constitucin Nacional vigente, para imponer la llamada flexibilizacin laboral, cuya aplicacin exiga el desmonte paulatino del rgimen laboral, del derecho a la negociacin colectiva, la estabilidad en el empleo, la garanta a la seguridad social, el descanso remunerado, entre muchos otros; as como el desmonte de conquistas consagradas en convenciones colectivas vigentes. En fin, la clase trabajadora colombiana, igual que la del resto de la Amrica Latina, ha sufrido un acelerado proceso de desregulacin de las relaciones laborales, impuestas por el modelo neoliberal para favorecer los intereses del capital nacional y extranjero.
En el caso de los/as trabajadores/as de la educacin, se trataba de desmantelar las conquistas consagradas en el Estatuto Docente (Decreto Ley2277/99) negociado con FECODE, tanto en lo relacionado con el rgimen salarial, los ascensos en el escalafn docente las prestaciones sociales, el rgimen de pensiones y la compatibilidad entre salario y pensin que le permita a los/as docentes del sector estatal continuar laborando hasta los sesenta y cinco aos de edad, como en el aspecto de la estabilidad laboral que permite a maestras y maestros an amparados en dicho estatuto, sumar tiempo de servicio, ascender en el escalafn docente, incrementar sus salarios y adquirir el derecho a un pensin vitalicia ms o menos digna.
Para ello, el gobierno de turno, desconociendo la organizacin sindical del magisterio y quebrantando el principio constitucional que garantiza salario igual para trabajos iguales, expidi de manera unilateral el nuevo Estatuto de la profesin docente (Decreto Ley 1278 del 16 de junio de 2002), e impuso un nuevo rgimen aplicable a los/as docentes que ingresaron a prestar sus servicios profesionales al Estado de 2002 en adelante, para obligarlos a trabajar en condiciones de desventaja frente a los/as docentes amparados por el Estatuto Docente anterior. 13
De esta manera se consum una calculada poltica de debilitamiento de FECODE orientada e impuesta por el Banco Mundial, con el propsito deliberado de viabilizar la aplicacin del modelo educativo que rindiera tributo ideolgico al pensamiento nico neoliberal y facilitara la adopcin de la contrarreforma requerida para imponer la llamada Flexibilizacin Laboral en los procesos de contratacin de nuevo personal docente. FECODE asumi la defensa del Estatuto Docente de 1979, convoc a la movilizacin contra su desmonte, exigi que se mantuviera vigente y llam a boicotear el concurso realizado en 2005. Docentes y desempleados de otras profesiones, se presentaron masivamente al primer concurso para vincularse como servidores de la educacin pblica bajo el nuevo rgimen laboral. Esta actitud en contrava del boicot propici un duro golpe a la Federacin, que fue hbilmente aprovechado por el gobierno para difundir entre los/as concursantes la falsa idea de que FECODE defenda privilegios de los docentes antiguos y se opona a su vinculacin al servicio educativo estatal.
La imposicin del decreto 1278, la poltica errtica de boicot al concurso adelantada por la organizacin sindical y la realizacin del mismo, propici que el gobierno consiguiera su objetivo de crear una fractura histrica en el gremio docente. De un lado, los/as maestros/as antiguos/as amparados por el Estatuto Docente que conquistaron, luego de largas y duras jornadas de paros (huelgas) y movilizaciones y, del otro, lo/as docentes que se vincularon por concurso, sometidos el rgimen del decreto 1278. La generacin de docentes antiguos expresan sentido de pertenencia a la organizacin que construyeron y que condujo sus luchas. Por el otro, la nueva generacin de docentes, que no se beneficia de dichas conquistas y que adems obtuvo su puesto de trabajo a travs del esfuerzo individual. Se inscribieron, se prepararon y ganaron el concurso pese al rechazo del mismo por parte del FECODE.
La dirigencia sindical, tanto nacional, como de los departamentos, no ha asumido esta divisin como amenaza, ni como tema de sus preocupaciones y anlisis, pese a que ha disminuido sensiblemente el nmero de afiliados y que tan solo una pequea cantidad de los 89.000 docente nuevos se han afiliado a los sindicatos del magisterio en sus respectivas entidades territoriales 2 . Tampoco Fecode cuenta con una tradicin de educacin sindical y poltica institucional, que le permita desarrollar procesos sistemticos de formacin de cuadros y colectivos de direccin, para hacer frente a los inevitables cambios generacionales que favorezcan la supervivencia de la organizacin sindical y la prolongacin de su existencia en el tiempo, como necesidad vital para
2 Fecode no tiene datos de docentes nuevos/as afiliados. Ni ha hecho ni estudios, ni seguimiento, ni cuenta con estadsticas que aporten informacin aproximada sobre nuevas afiliaciones. El dato de 89.000 docentes que ingresaron por concurso es del Ministerio de Educacin Nacional. 14
continuar la lucha por los derechos de los/as trabajadores/as de la educacin 3 . El proyecto de Formacin y actualizacin sindical, desarrollado en convenio con el sindicato de educadores suecos, LARARFORBUNDET, fue diseado para Contribuir a la formacin y actualizacin sindical de la dirigencia y afilados/as de Fecode. En consecuencia, estos proyectos no fueron pensados para interesar y conquistar la simpata por el ejercicio y defensa del derecho a la organizacin, de los contingentes de educadores/as que vienen ingresando a las filas de los/as trabajadores/as de la educacin oficial.
Es de resaltar que Fecode no ha colocado en el centro de sus preocupaciones este fenmeno de probable reticencia de los/as nuevos docentes a vincularse a las organizaciones filiales, no cuenta con polticas, ni planes, ni estrategias, para desarrollar campaas de afiliacin masiva y contrarrestar la accin desorientadora y corrosiva del gobierno. Esta ausencia ha llevado a que por la natural tendencia del ser humano a organizarse para satisfacer sus necesidades, hayan surgido pequeas organizaciones sindicales de docentes nuevos/as en los Distritos y en las grandes capitales de los departamentos; as como, en algunos municipios certificados.
Como puede apreciarse el trabajo de investigacin se justifica como una necesidad apremiante para el sindicalismo del magisterio Colombiano, porque est orientada a indagar en el sector especfico de docentes nuevos/as, las razones que generan su desinters por la organizacin sindical, formar parte de ella y fortalecerla, como la organizacin que cuenta con larga trayectoria y experiencia de lucha por la realizacin de sus derechos y la dignificacin de la profesin docente. Se trata de evidenciar necesidades latentes, puesto que no existe antecedente y se requiere sacar a flote opiniones, actitudes y conocimientos sobre aspectos relacionados con lo organizativo y con los derechos salariales, laborales y profesionales, entre otros.
En segundo lugar permitir detectar las necesidades de formacin de este sector especfico de nuevos/as docente, sometidos a nuevas normas legales que regulan sus relaciones laborales y profesionales con el Estado 4 . Esta realidad crea unas circunstancias laborales y profesionales especiales para este sector especfico de trabajadores/as de la educacin y genera nuevas
3 La Escuela Sindical de FECODE es de reciente conformacin. Se constituy en 1998 y ha desarrollado programas de Formacin y Actualizacin sindical, con la cooperacin de la organizacin sindical Holandesa LARARFORBUNDET, desde febrero de 2000. 4 En este aspecto recogemos los contenidos y las recomendaciones del Mdulo 6: DISEO CURRICULAR DE LA FORMACION. ANLISIS DE LAS DEMANDAS. Del Mster de Formacin de Formadores Socio laborales. Particularmente lo relacionado con la deteccin de las necesidades de formacin. Que en Nuestro criterio, por tratarse de un sector nuevo sin trayectoria en el campo sindical se trata de detectar Necesidades Latentes; tanto en el campo organizativo, como en el campo del conocimiento de sus derechos laborales y profesionales. 15
demandas de formacin, que deben ser adecuadamente diagnosticadas, para precisar su carcter y clasificarlas en orden de prioridades, de tal manera que sirvan de base para estructurar un programa de formacin sindical y poltica dirigido a estas nuevas generaciones de docentes.
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3 OJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
3.1 OBJETIVO GENERAL Identificar las necesidades de formacin en materia sindical y poltica de los/as docentes que ingresaron a partir de 2002 al servicio de la educacin pblica estatal, mediante concurso, cuyas relaciones laborales y profesionales estn reguladas por el decreto 1278 de 2002, e Identificar las razones de fondo que impiden o limitan su afiliacin masiva a las organizaciones sindicales filiales de la Federacin Colombiana de Educadores FECODE -. 3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 3.2.1 Clasificar y priorizar las necesidades de formacin identificadas en el sector de docentes objeto de la presente investigacin, para disear y estructurar una propuesta de programa de formacin Sociolaboral en el campo poltico sindical, dirigido a los/as docentes que ingresaron por concurso a prestar sus servicios profesionales en la educacin pblica estatal a partir de 2002, con miras a sugerir su incorporacin a los programas de formacin y actualizacin de la Escuela sindical de FECODE.
3.2.2 Elaborar una propuesta, para FECODE, sus sindicatos filiales y la Escuela sindical, de polticas educativas y de estrategias organizativas, dirigida al sector de nuevos/as docentes; orientada a la satisfaccin de sus necesidades formativas en materia poltica-sindical, y a proporcionarles un mayor conocimiento de sus derechos individuales y colectivos, para motivar su afiliacin masiva a dichas organizaciones.
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4 EL CONTEXTO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN
4.1. LOS HILOS DE LA HISTORIA
La mirada al contexto histrico de este esbozo investigativo parte de asumir que la historia de las luchas de los trabajadores de la educacin forma parte de la historia de las luchas de la clase trabajadora colombiana y latinoamericana. Se trata de una mirada histrica que tiene como hilo conductor la categora de la clase trabajadora, ligada a los conceptos de lucha de clases y conciencia de clase. En la opinin del historiador Ricardo Snchez ngel, los componentes de los trabajadores latinoamericanos y colombianos se agrupan as: los de los sectores extractivos mineros, petrleo y dems recursos naturales ligados al comercio exportador para el mercado mundial; los trabajadores agrcolas, incluyendo los de las plantaciones (enclaves extranjeros) y de las haciendas de explotacin comercial; los trabajadores del transporte, de obras pblicas, puertos y servicios pblicos, como energa, agua y mantenimiento de distinto orden; los trabajadores de servicios sociales, de la salud, de la seguridad social, de la justicia y los educadores; trabajadores del sector industrial, de la mediana y gran empresa, del comercio y del sector financiero. Y estn los trabajadores propietarios, como los campesinos en sus distintas modalidades, los artesanos, los comerciantes y los otros oficios 5
Este conjunto de sectores que se expresan en el mundo del trabajo es el que le da existencia a la clase trabajadora en su carcter mltiple y complejo, se debe analizar mas all de los procesos productivos desde una perspectiva diacrnica, histrica y de composicin para entender que es en el despliegue de las luchas de los trabajadores por sus reivindicaciones y condiciones de dignidad en que se conforman como clase social 6 . En este sentido esta ubicacin del contexto histrico est pensada como recuperacin de la historia de las luchas de las y los trabajadores, sus intereses y aspiraciones, sus procesos de organizacin y de movilizacin, sus conquistas, sus avances y retrocesos; rescatando siempre su sentido de lucha por la dignidad y la justicia social. En todo caso no se trata de un recuento neutral, historicista o de un ejercicio testimonial, sino de hacer la valoracin histrica de las luchas del magisterio colombiano como expresin indiscutible de la lucha de la clase trabajadora, tanto en el contexto del desarrollo econmico y el proceso de conformacin de las clases sociales, de las instituciones polticas y las estructuras econmicas, como en el de las
5 Snchez ngel Ricardo. 2.009. HUELGA! Luchas de la clase trabajadora en Colombia. 1975 1985. Universidad Nacional. Primera Edicin. Pag.27 6 Ibd. Texto citado. Pg. 27 18
luchas democrticas, por los Derechos Humanos, las libertades individuales y los derechos colectivos, contra la dominacin colonial y por la soberana nacional y la defensa de las riquezas naturales. En fin, es el contexto de la lucha de clases, de los de abajo contra los de arriba, de los oprimidos contra los opresores, de la clase trabajadora contra la burguesa y del pueblo contra la oligarqua y el imperialismo. Este es el sentido que da el autor a la historia de las luchas de los trabajadores que implica la negacin de todo neutralismo y esencialismo. No es reductible a una sola forma de presentacin, sino que su materializacin es multiforme: va de la revuelta, la protesta en la calle, el paro y la huelga, las manifestaciones amplias, los mtines y asambleas, hasta el boicot y el levantamiento. Las pocas histricas de la organizacin social y de la produccin material condicionan los alcances de estas luchas y sus configuraciones. As, la huelga es en su carcter de reivindicacin econmica o de huelga general de protesta una forma propia del capitalismo 7 .
4.2 LAS RAICES DEL MOVIMIENTO SINDICAL EN COLOMBIA
El origen de la clase obrera y de sus organizaciones de resistencia, es decir, de los sindicatos en Colombia, est ligado a procesos de industrializacin y al desarrollo de importantes centros urbanos en distintas regiones del pas y las luchas de los trabajadores por mejorar sus condiciones de vida. As lo seala el historiador Mauricio Archila N, en su trabajo de investigacin aspectos comparativos en la formacin de la clase obrera en Colombia (1920 1948), presentado en el Seminario de Investigacin sobre la Clase Obrera, celebrado en Medelln en septiembre de 1985: Evitando caer en determinismos geogrficos o econmicos pues como veremos ms adelante la formacin de la clase obrera trasciende los condicionamientos fsicos -, no se puede ignorar la importancia del mbito geogrfico y socio econmico en el origen y la formacin de los movimientos sociales, en este caso concreto de la clase obrera 8 : Pero aparejado el desarrollo, el hecho de la concentracin de trabajadores y sus consecuentes procesos de socializacin cosa que se daba en dichas ciudades, favoreca una mayor circulacin de expresiones culturales e ideas entre los sectores populares. Ello favoreci la formacin de organizaciones de resistencia estable entre los trabajadores urbanos 9
7 Ibd. Texto citado. Pgina 31. 8 Archila N Mauricio. 1.985. Historia y Cultura Obrera. Memorias del 2 Seminario Investigacin sobre la Clase Obrera. Pg. 68 9 Ibd. Texto citado. Pg. 69 19
El incipiente crecimiento de la industria, como signo del desarrollo econmico de comienzos del siglo XX, va aparejado con el asentamiento de algunos sectores de la economa en distintos polos de desarrollo urbano. As por ejemplo, en Medelln se produjeron desarrollos de la industria manufactureras, principalmente en el sector de los textiles. Pero tambin, al lado de la produccin cafetera y la ampliacin de su mercado se desarroll la ferretera que produca despulpadoras, el transporte ferroviario, la industria del calzado y del vidrio, as como la del tabaco y las gaseosas, que encontraron a su disposicin la mano de obra aportada por la gran migracin del campo a la ciudad que se produjo por mltiples factores, entre ellos el de la guerra de los mil das, que no solo aport fuerza de trabajo, sino una masa considerable de poblacin consumidora 10 . En Barranquilla se desarrollo la industria textil y se conform el principal puerto martimo de la poca, situacin que adicionalmente le significaba ser la puerta principal de contacto con el mundo, adems de su garantizada pertenencia al Caribe. Ello le permitira una mayor circulacin cultural e ideolgica. Por ello a barranquilla, y a la costa, tocan playa primero las ideas revolucionarias, lo que coincide con la aparicin temprana de formas organizativas y de luchas modernas, como el sindicato y la huelga 11
Por su parte Bogot en los aos veinte, contaba con sectores de la industria manufacturera, de la construccin y del transporte, pero como era el centro administrativo y poltico, el Estado se convirti en el principal empleador, entonces la ciudad obviamente concentraba un gran nmero de trabajadores oficiales y empelados pblicos 12 que fueron determinantes en el desarrollo de las organizaciones sindicales que agrupaban a los trabajadores bogotanos. Por otra parte, tambin se conformaron enclaves econmicos totalmente controlados por el capital extranjero. En la explotacin de los yacimientos petrolferos de Barranca Bermeja, entregados en concesin, por dems onerosa para la economa nacional, a la empresa norteamericana Tropical Ol Company, entonces filial de la EXXON y en el de la zona bananera, extensin de tierra cuya superficie es de 60Kms cuadrados, equivalente a 66.000 hectreas, ubicada entre las ciudades de Cinaga y Fundacin y entre la Cinaga Grande y las faldas de la Sierra nevada de Santa Marta 13 , del departamento del Magdalena, conocida como la Zona Bananera, por la explotacin de vastas extensiones de tierra al cultivo del banano por parte de la compaa norteamericana United Fruit Company, que se haba erigido en un verdadero imperio econmico, en el que la soberana del estado Colombiano
10 Vase Bernal Jorge. 1985. Caractersticas de la primera generacin de obreras Antioqueas. En Historia y cultura Obrera. Pg. 4 y 5 11 Ibis. Texto citado. Pg. 69 12 Ibd. Texto citado. Pg. 69. 13 Payares Gonzales Carlos. 2004. Cinaga: Una Repblica Bananera. Huelga y masacre de las Bananeras. Edicin personal. Pg. 11. 20
se reduca a aspectos formales 14 . Un estado dentro del Estado. Como lo caracteriza Urrutia (1978) Como en otros pases latinoamericanos, la United Fruit Company constitua un Estado dentro del Estado. Posea su propio ferrocarril, su propio telgrafo y su propia cadena de tiendas de menudeo. Adems como haba ocurrido en el territorio de la Tropical Oil Company, haba comprado la administracin local, y era el gobierno de facto de la zona bananera 15 . No solo haban comprado al gobierno municipal sino que contaban con el total apoyo del Estado Colombiano, como qued demostrado a la hora de defender sus intereses a sangre y fuego. Otro aspecto de gran importancia de la poca de gestacin de la clase trabajadora en Colombia fue el hecho de que el caf que se haba consolidado como el principal producto de exportacin desde fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, obligo a intensificar su produccin hecho que produjo una serie de profundas transformaciones, tanto en el seno de los latifundistas tradicionales, como en otros sectores de la vida econmica 16 . Dichas transformaciones estn relacionadas con la formacin del sector de transportes y de la industria derivada, que mudaron completamente la fisonoma econmica de Colombia. Para llevar el caf desde las zonas a menudo alejadas del cultivo hasta los puertos, surgieron una red ferroviaria y una de navegacin fluvial con miles de trabajadores concentrados en puntos neurlgicos y con permanente contacto entre s. Los ferroviarios y los trabajadores del transporte fluvial representan un sector del trabajo asalariado mucho mas importante, tanto cuantitativamente como por su potencial organizativo, que el proletariado fabril 17 .
4.3 LUCHAS Y ORGANIZACIONES OBRERAS
Las condiciones favorables al desarrollo econmico de las primeras dcadas del siglo pasado, como consecuencia del incremento de las exportaciones del caf y de los enclaves imperialistas del petrleo y el banano, el crecimiento de la industria textil y del transporte fluvial y ferroviario, la inversin extranjera, mediante emprstitos internacionales, tanto en la industria petrolera, como en la construccin de vas de comunicacin, dio origen al nacimiento de la clase obrera colombiana y de sus organizaciones y sindicatos. Sin embargo, el desarrollo no favoreci a los trabajadores que fueron sometidos a la sobre explotacin y a condiciones laborales inmisericordes, de largas jornadas de trabajo, sin mnimas garantas de seguridad social y sin legislacin laboral que regulara y protegiera sus derechos.
14 Klaus Meschkat. . Julio de 1983. La herencia Perdida. Movimientos Sociales y organizaciones revolucionarias en la dcada de 1920: el caso del Partido Socialista Revolucionario en Colombia. En El Marxismo en Colombia. Editado por la Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Humanas. Departamento de Historia. Orlando Fals Borda y otros. Pg. 150. 15 Citado por Payares Gonzales en el texto citado. Pg. 25 16 Klaus M. Texto citado. Pg. 149. 17 Ibd. Texto citado. Pg. 150. 21
Las resistencias de la clase trabajadora no se hacen esperar; aparecen entonces las primeras luchas y movilizaciones obreras. Como antecedente histrico se registra que la primera huelga que se llev a cabo en Colombia fue la del 2 de noviembre de 1.878, tuvo como escenario el ferrocarril del pacfico, en el puerto de Buenaventura. En 1.884, se produjo la de los obreros que laboraban en el canal de Panam; los dos acontecimientos laborales lograron sus objetivos: elevacin de salarios 18
En 1920 se produjo la primera gran huelga de las obreras antioqueas. En la fbrica de textiles donde laboraban nias que oscilaban entre los 11 y los 20 aos de edad, las obligaban a trabajar descalzas, jornadas de 12 y ms horas de trabajo, salarios de miseria y acoso sexual de parte de capataces, que hacan parte de los pocos hombres que laboraban en la fbrica. Jorge Bernal, en su trabajo de investigacin Caractersticas de la primera generacin de obreras Antioqueas. Del infierno de la explotacin a la primera gran huelga, luego de conocer los relatos de las trabajadoras sobre sus condiciones lamentables de trabajo se hace la pregunta hasta cundo aguantarn estas mujeres tamaa explotacin y tanta opresin? Y repode al interrogante con el relato del estallido de la huelga de la siguiente manera: las 500 valientes mujeres obreras de la fbrica de tejidos de Bello se encargaron con creces de responder estas y otras preguntas. Dieron un tremendo ejemplo, a sus compaeras de clase y en particular a los temerosos obreros de la misma fbrica y cita al cronista de la huelga, periodista de El Espectador, reportero de la poca. Cuando las campanas sonaban a las ocho de la maana en son de llamar a las obreras al trabajo. esto que oyen las muchachas cuando se lanzan algunas a la puerta de la fbrica a impedir de hecho la entrada de las remisas a la huelga las obreras las emprenden contra los obreros y al fin solo se salvan de entrar en la huelga los cinco cachorros que no haban salido. Las consignas que agitaban las huelguistas eran para morirse de hambre no es preciso trabajar tanto, sinvergenzas gritaban a los hombres cambiemos esos pantalones por estas faldas; para sacar 25 centavos, no hay que trabajar doce horas. Sus peticiones eran mnimas, que las dejaran trabajar calzadas, que suprimieran las multas, trabajar menos horas, sacar al abusador sexual, adems del aumento salarial. Despus de 22 das de dura pelea lograron derrotar al industrial ms poderoso y temido de la poca, el tirano Don Emilio Restrepo. Lograron que destituyeran a los capataces los negros lambones, reducir la jornada de trabajo a nueve horas y media, aumentar los salarios en un 40% y la libertad de ir calzadas al trabajo. Es decir, obtienen el primer gran triunfo de la clase obrera antioquea 19 . La huelga goz de amplia simpata entre la poblacin del municipio de Bello. En febrero de 1914, los trabajadores de los muelles de Calamar y Barranquilla, se movilizaron por mejoras salariales, crearon comits de vigilancia e
18 Rodrguez Jess Antonio. 1985. Nacimiento del Sindicalismo. Historia de Colombia. Nuestra Historia. Editorial La Oveja Negra. Fascculo 8. Pg. 125 19 Historia y cultura Obrera.1985. Pg. 19 y 20. 22
impidieron que los trabajadores rompieran el movimiento y se reintegraran al trabajo; consiguieron sus objetivos 20 . Otras importantes luchas se vivieron en la poca de surgimiento y desarrollo del movimiento obrero; en 1918 se realiz la huelga de trabajadores portuarios de Barranquilla y Cartagena, son seguidos por la huelga de trabajadores ferroviarios en Santa Marta. En 1919 se produce la huelga de ferroviarios de Girardot, coordinada por la Sociedad Ferroviaria Nacional, que coincide con la huelga del transporte fluvial de Girardot y las huelgas de los manufactureros de Bogot; la del sector textil de Bello, los braceros de Barranquilla, la de los trabajadores del poder judicial, la de los trabajadores mineros de la compaa inglesa de Segovia, Antioquia. Esta agitacin obrera se prolongar hasta finales de los aos veinte 21 . Todos estos movimientos huelgusticos eran reivindicativos, con un alto grado de radicalidad, se realizaron de manera ilegal pues no existan garantas legales, contaron con gran apoyo popular, que llev al gobierno en algunos casos a declarar perturbado el orden pblico y acusar a los huelguistas y sus dirigentes de promover revueltas populares; pese a ello, conquistaron alzas salariales significativas. Toda esta rebelda de resistencia de la clase trabajadora llev al gobierno y las clases dominantes a tratar de ponerle coto y de colocar en cintura sus luchas. Procedi entonces a expedir la Ley 78 de 1919, mediante la cual se reconoca a los trabajadores el derecho de huelga, al tiempo que lo reglament con la Ley 21 de 1920, para prohibirlo en casi todos los sectores donde precisamente la clase haba mostrado su radicalidad. Los efectos fueron al contrario, la legislacin sirvi para que aparecieran los primeros procesos organizativos, que llevaron a la creacin de sindicatos como, la Unin Obrera de Barrancabermeja fundada en 1923 que nombr como su Secretario General a Ral Eduardo Mahecha, el ms prestigioso luchador proletario de la poca; la Unin Obrera de Medelln creada en 1923, El Sindicato Central de Gremios Unidos, que agrupaba los trabajadores de la zona cafetera del Tolima y la Unin Sindical de trabajadores del Magdalena, que agrupaba los trabajadores de la Zona bananera 22 .
4.4 SINDICATOS, HUELGAS E IDEAS SOCIALISTAS
Ante el espritu levantisco del naciente movimiento de los trabajadores en los principales polos de desarrollo y especialmente en los enclaves econmicos del capital norteamericano quiso la jerarqua de la iglesia catlica canalizar estas manifestaciones de inconformismo y resistencia. Ivn Daro Osorio, en su trabajo Historia del Sindicalismo Antioqueo, luego de resear las primeras organizaciones sindicales que aparecan con personera
jurdica en Antioquia, Sociedad de Artesanos de Sonsn, Unin de Artesanos y Obreros de Medelln, entre otros, destaca que La mayora de estas organizaciones eran de servicio social, sociedades de mutuo auxilio, es decir no eran organizaciones que tuviesen como fin primordial el defender los intereses de los trabajadores, emprender acciones reivindicativas, como es el objetivo clave del movimiento sindical y enfatiza ms adelante que Quien ms impulsaba en Antioquia, en los albores del siglo XX este tipo de organizaciones o sociedades de mutuo auxilio, patronatos, centros obreros, etc., era el clero catlico. Por ello dichas organizaciones tenan un tinte religioso, a veces bastante acentuado. 23
Sin embargo pronto sale a flote la tendencia de la clase a organizarse con autonoma e independencia frente a todo intento de subordinar sus aspiraciones a propsitos ideolgicos diferentes a sus intereses. Klaus Meschkat hace referencia a estas pretensiones de la Iglesia en los siguientes trminos: En los primeros dos decenios de este siglo surgen, bajo la influencia socialcristiana, agrupaciones de tipo sindical, fundadas por artesanos segn rama profesional Las asociaciones mutualistas y de carcter sindical son principalmente de inspiracin catlica. Sin embargo, bastante temprano adquieren la conviccin de que los intereses de los trabajadores deben ser defendidos en una organizacin independiente de los partidos tradicionales 24 . Es por ello que aparejado al surgimiento de las luchas y las organizaciones obreras, incluso antes, hacen presencia entre sus filas las ideas socialistas en Colombia. Para Ricardo Snchez, Colombia vivi un perodo de socialismo sin clase obrera de estirpe romntica y utpica que se corresponde con las sociedades democrticas, organizaciones de masas del artesanado y de los trabajadores en la segunda mitad del siglo XIX y vehculo de la revolucin de 1854 que instaur la Repblica Plebeya del 17 de Abril hasta diciembre del mismo ao 25 . En 1913 se cre en Bogot la Unin Obrera Colombiana, primer intento, incipiente, de centralizacin de los trabajadores y tuvo como rgano periodstico La Unin Obrera. Hacia 1916 aparecieron las primeras expresiones del socialismo Moderado, con la publicacin en enero del mismo ao un Manifiesto de los Obreros colombianos; en el que se convocaba a la creacin de un partido obrero, se cre un semanario con el ttulo de Partido Obrero, en el cual se planteaba la necesidad de un partido poltico diferente a los conocidos 26 . El Semanario public 16 nmeros. Para el 20 de mayo de 1919 se realiz el Congreso Obrero Nacional, reunin que tuvo como punto principal la creacin de un partido socialista. Los puntos que transcribimos de la plataforma aprobada permiten entender el carcter del socialismo en desarrollo:
23 Ibd. Pg. 53. 24 Ibd. Pg. 153 25 Las Ideas Socialistas en Colombia (Historia de 1850 1930). 1983. En El Marxismo en Colombia. Universidad Nacional Facultad de Ciencias Humanas. Departamento de Historia. Pg. 123. 26 Rodrguez Jess Antonio. Ibd. Pg. 154. 24
Primero: La Asamblea Obrera declara que la organizacin obrera actual, es independiente de los partidos militantes establecidos y de los sectores religiosos; que su accin es poltica, econmica y social y que dentro de sus filas caben los seres humanos de buena voluntad, dispuestos a luchar en causa comn por las reivindicaciones del proletariado. Segundo: La nueva agrupacin se llamar Partido Socialista y se basar en los principios del socialismo moderado Tercero La bandera ser roja como emblema de combate y su lema, libertad, igualdad, fraternidad. Cuarto: El gobierno socialista colombiano no pretende la abolicin del Estado, la sociedad (actual), la propiedad o el capital. Quiere que aquel elimine los monopolios, los privilegios y las arbitrariedades. Quinto: En desarrollo de las bases indicadas en el precedente numeral. El socialismo pretende: a) Un gobierno de todos. Sexto: El socialismo colombiano trabajar porque la mujer tenga mayores garantas 27 . El 7 de agosto de 1919 se realiz el congreso de fundacin del Partido Socialista, dentro de los principios que haban acordado. El partido socialista vivi un periodo de crecimiento e influencia, especialmente electoral cuya participacin y resultados los comenta el dirigente obrero Ignacio Torres Giraldo as: En el corto lapso de 1919 1921, el socialismo gana mayoras en algunos cabildos, minoras y voceros en varios; lleva diputados departamentales e inclusive parlamentarios. El Doctor Carlos Melguizo fue, precisamente, vocero del socialismo en la Cmara 28 . Este proceso fue acompaado por una profusa difusin de peridicos que expresaban y promovan las ideas del socialismo. Ignacio Torres Giraldo cita entre otros los siguientes: El Socialista, diario fundado en Bogot; El Luchador de Medelln, semanario; La Ola Roja, de Popayn; La Lucha, de Girardot; El sol, de Barranquilla; Luego trasladado a Bogot, fue dirigido por Luis Tejada, Pedro Rojas Pizano y Jos Mar. Torres Giraldo seala que circularon ms de ochenta peridicos socialistas, a travs de los cuales, muchos de poco tiraje, se divulgaban los xitos de la naciente revolucin Rusa y las ideas del Marxismo. Es innegable que el florecimiento del socialismo reflejaba de manera notoria la influencia de la revolucin de octubre de 1917 que dio origen a la Unin Sovitica y tambin a la crisis del partido liberal que haba apoyado al candidato conservador Guillermo Valencia. Adems, su base social era principalmente de obreros y artesanos. El experimento socialista moderado dur hasta 1922, cuando apoyaron la candidatura liberal del General Benjamn Herrera, el partido se disgrega y es absorbido por el liberalismo.
Adicionalmente, y como escenario favorable a las ideas socialistas es la agudizacin del conflicto que se vena desarrollando al interior de las clases dominantes y de los partidos tradicionales, lo cual crea una inestabilidad poltica en crecimiento. Al respecto, Klaus Meschkat, en apreciacin un tanto optimista sobre aquella coyuntura manifiesta que en estas circunstancias pareca posible que una izquierda revolucionaria se presentase como fuerza autnoma en el campo poltico y decidiese a su favor la disputa por el poder 29
La desaparicin del partido socialista moderado, no fue bice para que intelectuales politizados bajo la influencia de la revolucin de octubre que haba consolidado una corriente revolucionaria histrica, se acercaran a la dirigencia obrera. Fue as como en Bogot, el primero de mayo de 1924 se llev a cabo la conferencia socialista que tuvo como principal punto de debate sentar las bases para la creacin de un partido revolucionario, basado en los siguientes puntos: 1) fijar la necesaria independencia del proletariado frente a los partidos liberal y conservador. 2) Aglutinar las fuerzas de la izquierda haci a la creacin de un partido comunista. 3) Dar los puntos centrales de un programa revolucionario. 4) Aceptar las 21 condiciones de ingreso a la Tercera Internacional. El 20 de julio de 1925 se realiz el Segundo Congreso Obrero, presidido por Ignacio Torres Giraldo y el dirigente indgena Quintn Lame. Este congreso ampliamente representativo de los trabajadores, fund la Confederacin Obrera Nacional CON con una plataforma de independencia del Movimiento Obrero y de masas frente al bipartidismo, adhiri al Internacional Sindical Roja, de apoyo a las luchas campesinas e indgenas. Cre el peridico de la central La Humanidad, y aprob una campaa por la libertad de los presos polticos y de solidaridad con los extranjeros en juicio de expulsin. La sede de la central fue la ciudad de Cali. La CON fue la primera experiencia en Colombia de central nica y de masas, que promovi la movilizacin como mtodo de lucha de la clase trabajadora, de carcter pluralista y con una plataforma de lucha democrtica y antiimperialista, que practicaba el internacionalismo proletario adelantando campaas de solidaridad con los pueblos de Mxico y Nicaragua, vctimas en ese momento de la invasin Norteamericana. Entre las principales reivindicaciones obreras que levant la CON estaba la lucha por la jornada laboral de ocho horas, el descanso dominical remunerado, el establecimiento de escuelas para los trabajadores y el alza general de salarios. El 21 de Noviembre de 1926, convocado por la CON se instal el tercer congreso obrero, fueron elegidos para presidirlo, como presidente Ignacio Torres Giraldo, como Vicepresidente, Mara Cano, como segundo Vicepresidente Ral Eduardo Mahecha y como Secretario Toms Uribe Mrquez. El punto principal de discusin fue la propuesta de crear un partido poltico de los trabajadores, cuya creacin constituira un significativo avance en la conciencia de la clase trabajadora organizada como partido poltico. El
29 Ibd. Texto citado. Pg. 152. 26
Congreso aprob: a) que el partido se llamara Socialista Revolucionario para recoger la tradicin de los partidos obreros socialistas. b) sera organizado, de acuerdo a Ignacio Torres Giraldo: Nuestra idea cardinal consista en tener un partido con base en los sindicatos, en las agrupaciones campesinas e indgenas, en la vanguardia de los estudiantes, es decir, en lo que ya exista. C) El PSR creara vnculos de solidaridad con los movimientos revolucionarios de Amrica Latina. d) El PSR solicitara su adhesin a la Tercera Internacional. E) convocara una convencin del PSR para tratar los asuntos de estructura, hacer su declaracin de principios y conformar la comisin de programa 30
El PSR era un partido de masas en construccin, sus principales dirigentes eran al mismo tiempo dirigentes de la CON, era adems un partido obrero basado en los sindicatos, as lo concibi el ms importante dirigente obrero de la poca en su obra Los Inconformes al sealar el carcter de la CON: Los primeros partidos obreros sindicalistas haban desaparecido completamente al promediar el ao de 1925. Pero las masas estaban en accin. En estas condiciones, la CON naca como central del movimiento obrero y tambin como bandera de la opinin popular, porque no exista evidentemente un partido poltico de vanguardia del pueblo, pero en la concepcin de partido entonces la CON no estaba lejos de l. No en el sentido de que fuese ella misma un partido, sino de que pudiera formarse de sus propios activos, sin desprenderse de ellos y ms adelante se pregunta Qu eran los partidos socialistas de Europa sino vanguardias de los sindicatos? El Laborismo Ingls, la socialdemocracia alemana, el socialismo en Espaa, en Francia y en Italia? De todos modos, los cuadros dirigentes de la CON conceban el partido de masas y as procedieron a la hora de la prueba 31 . Con esta concepcin venan actuando en su actividad de compromiso permanente con la organizacin y el apoyo a las huelgas obreras, la defensa de las cusas indgenas y de las luchas campesinas. En 1924 impulsaron la primera gran huelga de los trabajadores petroleros contra los enclaves del capital norteamericano, la Tropical Oil Company, para exigir el cumplimiento de un acuerdo, firmado con el aval del gobierno, sobre la proteccin social de los trabajadores, que comprometa a la empresa con mejorar las condiciones sanitarias en los campamentos, reducir los costos de los alquileres, defensa contra los despidos arbitrarios, igual trato para trabajadores colombianos y extranjeros. La huelga cont con el apoyo de la poblacin que convirti la protesta en un paro cvico. La direccin del movimiento estuvo en cabeza de Ral Eduardo Mahecha, activista revolucionario y dirigente obrero. La empresa desoy los reclamos, el gobierno cmplice de la empresa, reprimi la protesta, Mahecha fue puesto preso, junto con los dems dirigentes de la huelga, y mil doscientos trabajadores despedidos de la empresa. Pero no cejaron en su empeo de impulso a las luchas de la clase y asimilando las lecciones de la huelga de Barrancabermeja e impulsaron la huelga del Ferrocarril del Pacfico en 1926, dirigida por el propio Ignacio Torres Giraldo,
30 Sobre la creacin del PSR ver. Ricardo Snchez. Texto citado. Pg. 128 y Jos Antonio Rodrguez. Texto citado. Pg. 135. 31 Citado por Klaus Meschkat. Ibd. Pg. 155. 27
que logr la solidaridad de amplios sectores de trabajadores y de la poblacin y obtuvieron la conquista de la jornada laboral de ocho horas, adems de importantes incrementos salariales 32 . De tal manera que el PSR nace en estrecha relacin con las organizaciones y las movilizaciones obreras y populares. En eso radic su ascenso y su capacidad de movilizacin. Recin fundado el PSR, sus dirigentes principales, cuando se encontraban en gira de agitacin en Barrancabermeja, que haban programado a lo largo del Rio Magdalena, se pusieron al frente de la segunda gran huelga petrolera. El dirigente socialista e impulsor del movimiento obrero, Diego Montaa Cuellar resean esta huelga que estall el 5 de enero de 1927, de la siguiente manera: Los huelguistas contaban con siete mil hombres aprovisionados por los campesinos y financiados por el comercio colombiano. La huelga se creci extraordinariamente por la solidaridad declarada por los trabajadores de las compaas fluviales. Todos los obreros afiliados a las asociaciones de navieros, navegantes, estibadores y cargueros se comprometieron con la huelga y paralizaron la navegacin por el rio Magdalena. El jefe de la polica y el secretario de Gobierno de Santander intervinieron para destituir al alcalde civil, nombraron alcalde militar, suprimieron las comunicaciones a los huelguistas y sus reuniones, provocando un sangriento choque entre la polica y los huelguistas, que caus la muerte a tres obreros. La huelga haba ganado gran fuerza nacional. Los puertos del rio paralizaron todos los trabajos en solidaridad con los obreros de Barrancabermeja. Una gran manifestacin antiimperialista se realiz en Bucaramanga, que lig la lucha con la resistencia de Sandino en Nicaragua. Igual manifestacin se hizo en Bogot y los obreros de los ferrocarriles anunciaron solidaridad. El gobierno nacional moviliz el ejrcito a Barrancabermeja; Los di rigentes fueron apresados, lo mismo que Mara Cano, Ignacio Torres Giraldo y dems lderes y, cuando el terror oficial haba dado fuertes golpes a la retaguardia, descarg el peso de la violencia en el centro de la lucha. La direccin de los huelguistas en Barrancabermeja fue asaltada y Mahecha y sus compaeros reducidos a prisioneros de guerra en un caonero. Fueron igualmente arrestados en Girardot ngel M Cano y Guillermo Hernndez Rodrguez, del Comit Ejecutivo del PSR 33 . Se produjo as la primera gran derrota del PSR como direccin poltica del movimiento obrero y popular, no solo reprimieron y apresaron a los trabajadores huelguistas, sino a la mayor parte de la direccin de aquel partido que empezaba a ser visto como una amenaza contra la hegemona bipartidista y de las clases dominantes. Los golpes a la clase obrera, eran tambin verdaderos leazos contra el PSR. La segunda gran derrota la sufrieron con la masacre ejecutada por el Ejrcito
32 Ver Klaus Meschkat. Ibd. Pg. 156 157. 33 Montaa Cuellar Diego. 1998. En Colombia Social. El proceso de la formacin de las clases sociales en Colombia. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas y Sociales. Universidad Nacional de Colombia. Primera Edicin. Pg.357 358. 28
contra los treinta mil trabajadores de la zona bananera, que se haban organizado en la poderosa Unin Sindical de trabajadores del Magdalena, bajo la direccin del PSR. Ral Eduardo Mahecha fue elegido Secretario General de la organizacin sindical. La empresa United Fruit Company se neg a negociar el pliego petitorio alegando que los trabajadores de la zona no tenan vnculo laboral con ella. El escritor Carlos Payares Gonzales registra as las peticiones y la declaratoria de la huelga los Mozos de la finca sustancialmente reclamaban que se diera cumplimiento a la legislacin Colombiana vigente en aspectos laborales y sanitarios. Adems, la cesacin de los comisariatos en manos de la compaa que por medio de unos vales quincenales le suministraban (amarradamente) a los trabajadores productos para satisfacer sus necesidades bsicas. De esta manera la empresa se ganaba un excedente adicional, y a su vez, garantizaba la carga de productos en sus buques de retorno al pas colombiano. Este sistema de pago perjudicaba ostensiblemente a los comerciantes locales y regionales ya que obligaba a los obreros a comprar en las tiendas (comisariatos) de la compaa 34
Adicionalmente otras peticiones exigan seguro colectivo de trabajo, aumento de jornales, y elevacin del precio de la fruta que cultivaban peones agrcola; reconstruccin y mejoramiento de las viviendas de los obreros, supresin de las vales, contrato colectivo de trabajo y asistencia mdica hospitalaria 35 . La huelga estall el 12 de noviembre de 1928, despus de infructuosos intentos de negociaciones, ante la negativa de la empresa y la complacencia del gobierno. El movimiento recibi un tratamiento de guerra; entonces el General Corts Vargas y su cortejo de muerte en la madrugada del seis de Diciembre orden a 300 soldados interioranos la descarga de estruendoso vmito de plomo. A la una y media de la maana vocifer a la masa de trabajadores que tienen cinco minutos para retirarse. Voces de la multitud, de manera simultnea, gritaban Viva Colombia libre y disparen si son capaces!. Un nuevo toque de corneta y el oficial anuncia: Tienen un minuto para retirarse si no se retiran abriremos fuego. Reitera: Se va a hacer fuego en un minuto. La masa de obreros precipita el crimen y la agona: disparen ya cabrones les regalamos el minuto que falta. La descarga se hizo sentir. El ruido de los disparos se entrecruzaba con el llanto de dolor 36 . Cayeron centenares de trabajadores asesinados, quiz miles. Nunca se supo la cifra oficial de muertos. La huelga de los bananeros dej en evidencia la complacencia gubernamental con la poderosa compaa extranjera, y no ajena al posterior derrumbe del rgimen conservador La derrota de la huelga constituy un serio revs para
34 Payares Gonzlez Carlos. 2004. Cinaga Una Repblica Bananera. Editado por Ignacio Arroyave A.. Pg. 37 - 38 35 Montaa Cuellar Diego. Texto citado. Pg. 359. 36 Payares Gonzlez Carlos. Texto citado. Pg. 54. 29
el PSR. Al terminar el ao de 1928, estaban en la crcel o haban tenido que emigrar 37
EL PSR actuaba en direccin de preparar una ofensiva en la perspectiva de organizar una rebelin nacional. En esta direccin, convencidos de que haba que prepararse apara desarrollar acciones armadas contra el rgimen, decidieron organizar un levantamiento popular, en acuerdo con el General Cuberos Nio, de la Izquierda liberal, que se llevara a cabo en muchos lugares del Pas el 28 de julio de 1929. El levantamiento fracas, se profundiz el descenso que vena sufriendo el movimiento obrero, como consecuencia de las derrotas de las huelgas petrolera y de las bananeras. La crisis en que entr el partido Socialista revolucionario marco el comienzo de su fin. Ricardo Snchez acota que El ltimo acto revolucionario del socialismo lo constituy la campaa electoral con la candidatura presidencial del dirigente obrero Alberto Castrilln, siendo esta la primera candidatura clasista del movimiento obrero en Colombia, candidatura que enfrentaba las conservadoras de Valencia y Vsquez Cobo y la liberal de Olaya Herrera, presentada como de concertacin nacional 38
4.5 DEL FIN DE LA HEGEMONIA CONSERVADORA A LA REPBLICA LIBERAL. EL RESURGIMIENTO DEL SINDICALISMO
La crisis econmica de 1929, que sacudi los cimientos del capitalismo mundial y la cada de los precios del caf empeoraron la situacin de los trabajadores colombianos. Pero el reflujo de la movilizacin, consecuencia de las derrotas de las huelgas recientes y el fracaso de los levantamientos populares impulsados por el PSR, no favoreca la convocatoria de la movilizacin de la clase trabajadora. La crisis del partido conservador condujo a su divisin, la cual lo llev a la derrota a manos de Enrique Olaya Herrera, dirigente del partido liberal que present su candidatura como de Concentracin Nacional para salir triunfante frente a las dos candidaturas conservadoras, la de Valencia y la de Vsquez Cobo. La dcada del treinta del siglo pasado se inaugur con el ini cio de los gobiernos liberales; Repblica liberal, Estado bienestar, intervencionismo de Estado, parecieran ser los signos de los gobiernos liberales que se instauraron a partir del 7 de agosto con la presidencia de Olaya Herrera. El intervencionismo de estado en la economa, tuvo como propsito la realizacin de las obras de infraestructura y de medidas de modernizacin que requera el proceso de expansin del capitalismo, as como para generar empleo y gestionar la crisis que haba generado los mayores ndices de desempleo y pobreza.
El rgimen presidencialista, que se instaur en los gobiernos de la regeneracin conservadora, no solo se mantuvo sino que se fortaleci en la repblica liberal. Ricardo Snchez, en su libro Crtica y Alternativa. Las Izquierdas en Colombia (2001), hace un amplio anlisis de la relacin presidencialismo intervencionismo de estado, como herramientas polticas adoptadas por el bipartidismo para ejercer el poder con mano dura, concentrar la autoridad en manos del presidente, dirigir y administrar al economa, concentrar las decisiones administrativas y polticas y legislar de manera casi permanente al amparo del Estado de sitio. Especialmente en materia de control autoritario del orden pblico. El presidencialismo colombiano, dice Ricardo Snchez al igual que el sistema bipartidista liberal conservador y el Congreso, son instituciones tomadas de la evolucin de la democracia liberal en los Estados Unidos, Francia, Inglaterra y Espaa. Nuestro pas al quedar inscrito en el rea del sistema capitalista, al desarrollarse este sistema econmico en su interior, al quedar bajo la rbita de la dominacin imperialista, adapt a sus condiciones de atraso las instituciones polticas que la burguesa mundial iba experimentando. An lo sigue haciendo. Claro est que dado el atraso que caracteriza a nuestro pas el presidencialismo ampli sus funciones y ejerci ms fuertemente el autoritarismo presidencialista. Respecto del intervencionismo estatal el autor seala que este bajo el tutelaje del presidencialismo frente a la propiedad, el capital y la fuerza de trabajo vivi un proceso de dcadas, comenzando de hecho bajo gobiernos de la repblica conservadora, e institucionalizndose con la reforma constitucional de 1936. El tema del intervencionismo, haba sido bandera de los socialistas y era el ncleo de la propuesta de Rafael Uribe, cuando plante el Socialismo de Estado en 1904 39 . Las reformas que se iniciaron en el Gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, bajo el rtulo de la Revolucin en Marcha, se concretaron en las medidas adoptadas para entronizar el intervencionismo estatal, que segn el autor en comento, fueron entre otras las siguientes: Se moderniz el concepto de propiedad en un sentido Burgus, se regul que la propiedad debe cumplir una funcin social que implica obligaciones. La primaca de la utilidad pblica y el inters social frente a los derecho de los particulares, se expidi la ley 200 de 1936, que dot al estado de un estatuto de regulacin de las relaciones agrarias, se foment el sindicalismo. Se dict una reforma tributaria con impuestos directos. Se avanz en la laicizacin del Estado 40 . Tambin puso bajo su control y produccin diferentes reas de los servicios pblicos; dicta las normas orgnicas del presupuesto y lleva la iniciativa de la formulacin del Plan de Desarrollo, regula el cambio internacional y el comercio exterior; fija aranceles, tarifas y dispone del rgimen de aduanas; determina las estructuras de la administracin pblica y ejerce la contratacin de la deuda
39 Snchez Ricardo. 2001. Crtica y Alternativa. Las Izquierdas en Colombia. Editorial La Rosa Roja. Pg. 38 40 Ibd. Texto citado. Pg. 39 31
pblica 41 . Sin embargo hay que sealar que en este perodo, si bien es cierto se ampliaron los servicios pblicos especialmente en materia de vivienda, educacin, salud Agua potable, alcantarillado, y energa elctrica, estos se constituyeron como conquista social y democrtica del pueblo y como tal hay que asumirlos (R. Snchez 2001). Pero su alcance y cobertura eran limitados porque millones de colombianos fueron excluidos de estos beneficios. Las masas que vivan en la miseria, fueron las que no lograron acceder a estos derechos. Se trat de un estado intervencionista recortado y excluyente de las amplias masas populares. En los comienzos de los aos treinta sucedieron dos hechos importantes para la historia de las luchas de la clase trabajadora y los sectores populares. Por una parte el PSR logr superar su crisis y en 1930 sufri su transformacin, para dar paso a la fundacin del Partido comunista de Colombia PCC, que ya no era expresin de un movimiento de masas, sino voluntad de un reducido grupo de tenaces activistas que inspirados en los principios de la Internacional Comunista, queran sumarse al movimiento mundial con centro en Mosc 42 . marcando de este modo una etapa en la izquierda colombiana que se extiende hasta finales de los aos cincuenta, caracterizada por la doctrina de Stalin sobre la revolucin por Etapas, que defina la etapa en Amrica Latina como democrtica nacional. La consecuencia directa es el apoyo del PCC al partido liberal. En 1938, el PCC incluso romper con la izquierda para apoyar a Eduardo Santos, jefe de la derecha liberal 43 . Adems despreciaron la experiencia de los anteriores dirigentes y se sometieron a la poltica que el estalinismo le haba definido como tarea fundamental a los partidos afiliados a la Internacional, la defensa del socialismo en un sol pas, con todo y sus posteriores consecuencias polticas. De otra parte, se fortalece la figura del caudillo liberal Jorge Eliecer Gaitn, quien se haba graduado de abogado en 1924, con la tesis de grado: Las Ideas Socialistas en Colombia. Gaitn hizo resonantes debates en el congreso de la Repblica contra la masacre de las bananeras, acusando de criminal al general Vargas Corts y responsabilizando polticamente al presidente abada Mndez de aquel crimen. Tal actitud le sirvi para aumentar su ya inmenso prestigio, en 1933 funda las UNIR (Unin Nacional de Izquierda Revolucionaria) que le permiti ganar una gran influencia en el movimiento sindical y en los sectores populares. Con una plataforma o un plan de orientacin tendiente al cambio econmico y social del pas, con direccin avanzada, progresista, socializante, democrtica, y popular 44 . Pero luego termin planteando que el socialismo y la democracia en Colombia, como tctica, solo es posible a travs del partido liberal 45
41 Ibd. Texto citado. Pg. 39. 42 Klaus Meschkat. Texto citado. Pg. 163 43 Sarmiento Anzola Libardo. 2001. La Otra Poltica. Gobernabilidad Gestin Pblica y Social. Bases para un Gobierno Ecosocialista en Colombia. FESCOL. Pg21 44 Valencia Luis Emiro. Citado por Libardo Sarmiento. Ibd. Texto citado. Pg21 45 Ibd. Texto citado. Pg. 21 32
En el marco de la llamada repblica liberal se le dio nuevo espacio al movimiento sindical, que los trabajadores aprovecharon para darle un nuevo impulso a la centralizacin de sus luchas. En este contexto, Inicialmente se conform la Confederacin Sindical de Colombia CSC que luego se transform en la Confederacin de trabajadores de Colombia CTC nombre que adopt en su congreso fundacional, en el cual participaron dirigentes sindicales de varias regiones del Pas y estuvo marcado por la presencia poltica del Partido Liberal que estaba en el gobierno, el movimiento de las UNIR dirigido por Jorge Eliecer Gaitn, el Partido Comunista y una corriente anarquista. En el congreso de fundacin se present la disputa por el control de la naciente organizacin nacional de los trabajadores, que llev a la conformacin de dos comits de direccin, el que conformaron en alianza los independientes, los liberales y los socialistas y el que integraron los comunistas. Las diferencias se Zanjaron en el congreso de Medelln realizado en 1936, por acuerdo entre comunistas y liberales que se repartieron los cargos directivos de la Central. El gobierno hizo presencia en el congreso a travs del ministro de trabajo Alberto Lleras Camargo, que no era amigo del sindicalismo, quien expres el apoyo a la organizacin sindical por parte del gobierno de la Revolucin en marcha del presidente liberal Alfonso Lpez Pumarejo. As registra la historia de este evento la Revista Liberacin Obrera, rgano oficial de la central, con ocasin de la celebracin de los 75 aos de su fundacin: La CTC surgi de un congreso de trabajadores, realizado el 10 de agosto de 1935, luego de la convocatoria que hiciera el sindicato de trabajadores del peridico El Tiempo. En ese momento los sindicatos se planteaban la necesidad de tener una organizacin clasista de corte nacional que sirviera a los intereses de la clase trabajadora y defendiera sus derechos de asociacin, contratacin y huelga. Adems, que integrara esfuerzos y acciones para demandar un espacio en la vida institucional del pas, y buscar que el sindicalismo participara de las decisiones polticas 46 La asamblea aprob un saludo al presidente Lpez Pumarejo, con cuyo gobierno acordara las bases de la ley que consagr los derechos laborales y de organizacin, que rigi a partir de 1945. En el congreso participaron casi todas las organizaciones de Bogot, que agrupaban empleados oficiales, trabajadores de los peridicos El Espectador y El Tiempo, el sindicato obrero de bavaria, sindicatos de textiles, voceadores de prensa, lustrabotas, vendedores de lotera, vendedores ambulantes, entre otros. Adems, asistieron delegaciones de las organizaciones sindicales de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac y caldas. La CTC obtuvo la personera Jurdica en 1937 y registr un rpido crecimiento que se reflej en el congreso de Cali en el cual participaron 446 organizaciones y en el cuarto congreso realizado en Bucaramanga. En 1943, con la participacin de 700 delegados. El Congreso fue clausurado por Jorge Eliecer
46 Resea Histrica. 2010. Confederacin de trabajadores de Colombia CTC En revista Liberacin Obrera. rgano oficial de la CTC. Ao 39. Pg. 28.
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Gaitn, Ministro de trabajo del segundo gobierno de Lpez Pumarejo. Lo cual puso en evidencia la estrecha relacin poltica del gobierno liberal y la Central, mayoritariamente gobernada por el partido liberal 47 . En opinin del historiador Daniel Pecaut, la CTC naci como un instrumento de movil izacin al servicio del proyecto de industrializacin nacional, en alianza con la Burguesa nacional. En acuerdo con la CTC, el gobierno de Lpez Pumarejo hizo aprobar en el Congreso la Ley 6 de 1945, conquista de la clase trabajadora que consagr los derechos laborales ms importantes en la historia de las luchas sindicales. Los principales derechos que consagr la ley fueron: La contratacin colectiva, auxilio de desempleo, horario de 8 horas y 48 horas de trabajo semanales, definicin de un salario mnimo, seguridad social, salud, pensin de jubilacin, pensin por accidente de trabajo, vacaciones remuneradas, pago de horas extras, reglamentacin del trabajo nocturno, descanso dominical remunerado, pago de primas especiales, indemnizacin por accidente de trabajo y por enfermedad profesional, fuero sindical, reafirmacin del derecho de huelga, presuncin del contrato de trabajo, prestaciones a trabajadores agrarios, prestaciones al servicio domstico y proteccin a los colonos 48 . Segn el analista Ricardo Aricapa Ardila lo que logr la CTC en aquel momento, fue reunir en un cuerpo de ley las conquistas ganadas en ms de dos dcadas de lucha 49 de la clase trabajadora colombiana agrego yo. En 1946 se expidi la Ley 90 sobre seguridad social, la cual le dio nacimiento al Instituto Colombiano de Seguros Sociales I.C.S.S. Hay que sealar que la lucha poltica interna estuvo marcada por el enfrentamiento entre los que apoyaban a Lpez Pumarejo y los que estaban del lado de Eduardo Santos. En 1938 Santos con el apoyo del ala de la derecha liberal de la CTC y el partico comunista gan las elecciones presidenciales. Santos no result muy amigo de la CTC, pero reconoci el derecho de asociacin, al tiempo que su gobierno se constituyo en una talanquera para el crecimiento de la organizacin sindical. La CTC entr en crisis, los sindicatos de influencia comunista, encabezados por FEDENAL, hicieron solos el IV congreso y los de influencia liberal lo hicieron al mes siguiente en Barrancabermeja. Para el quinto congreso, realizado en 1943 en la ciudad de Bucaramanga, Lpez Pumarejo haba ganado por segunda vez la presidencia, con el apoyo de la CTC. El congreso fue clausurado por el entonces Ministro de Trabajo Jorge Eliecer Gaitn, quien ratific su compromiso con el movimiento sindical. La turbulencia poltica que mantuvo desestabilizado el gobierno de Lpez, los escndalos polticos y la oposicin radical del partido conservador llevaron a Lpez a enfrentar un intento de golpe de Estado que fracas, pero agudiz la crisis que motiv su renuncia en 1945. El Congreso nombr en su reemplazo a
47 Ibd. Pg. 33 48 Ibd. Pg. 33. 49 Revista Cultura y trabajo de la ENS. Nmero 81. Octubre de 2010.Pag. 13. 34
Alberto Lleras Camargo que no era amigo del movimiento sindical. En cambio s, muy defensor de los intereses de las clases dominantes. Lleras Camargo arremeti contra las conquistas de los trabajadores, la CTC convoc una huelga en 1945, el gobierno la declar ilegal y despidi a sus promotores. Igual hizo con la huelga de trabajadores del rio Magdalena organizados en FEDENAL, declar el transporte pblico como servicio pblico, declar la huelga ilegal y la reprimi militarmente. Estas derrotas marcaron el fin del periodo de transacciones polticas y conciliaciones de las direcciones de la CTC con los gobiernos liberales de la poca. Una nueva divisin en la cpula de la CTC se hizo evidente en su sptimo congreso como consecuencia de la actitud favorable de los dirigentes liberales de la central al tratamiento que el gobierno haba dado a la huelga de FEDENAL; situacin que se agrav porque las jerarquas de la central, liberales y comunistas, apoyaron la candidatura presidencial de Gabriel Turbay del ala ms reaccionaria del partido liberal, mientras que los trabajadores y los sectores populares apoyaban la candidatura de Jorge Eliecer Gaitn. Gan la presidencia el candidato conservador Mariano Ospina Prez, Entre tanto, empresarios, el partido conservador y la jerarqua eclesistica propiciaron la divisin de la CTC y crearon una nueva central, la Unin de Trabajadores de Colombia U.T.C.- que desde entonces actu bajo las orientaciones de la Iglesia y el partido conservador, como apoyo del gobierno de Ospina Prez. Y, posteriormente a los gobiernos del Frente Nacional. Lo que sigui fue la persecucin al movimiento sindical, el sealamiento, la macartizacin, los despidos masivos, la penalizacin y militarizacin de las huelgas y la protesta social. Se instaur un verdadero rgimen de terror, que se agrav con el asesinato de Jorge Eliecer Gaitn. En la crnica histrica de la CTC Ricardo Aricapa registra y hace una valoracin de aquella situacin de la siguiente manera: el 9 de abril de 1946 fue asesinado Jorge Eliecer Gaitn, hecho con terribles consecuencias para la CTC, que sera vctima de un vendaval de terrorismo y barbarie. El presidente Ospina cerr el Congreso y decret el estado de Sitio, inaugurando as una dcada de dictadura civil y militar en Colombia, en la que a la CTC se le sus pendi la personera jurdica, algunas de sus sedes fueron incendiadas, y muchos de sus dirigentes fueron asesinados, entre ellos Julio Rincn y Manuel Marulanda Vlez 50 . Otros dirigentes de la CTC fueron encarcelados, otros debieron exiliarse y la CTC entr en receso que se prolong por 10 aos, que culminaron con el plebiscito de 1957. La UTC se haba fortalecido durante este perodo 51 . Dicho fortalecimiento incluy la afiliacin de la mayora de los sindicatos de educadores que se haban creado en casi todos los Departamentos del pas entre 1947 y 1958.
50 Aricapa Ardila Ricardo. 2010. Crnica Histrica de la CTC entre 1935 y 1980. Cultura y Trabajo. Revista Nmero 81. Octubre de 2010. Pg.17 51 Crdoba Marco A. 1977. Elementos de Sindicalismo. Ediciones Tercer Mundo. Tercera Edicin. Pg.18. 35
4.6 NACIMIENTO DE FECODE. AUGE DE LAS LUCHAS DEL MAGISTERIO COLOMBIANO.
La Repblica Seorial inaugurada con la constitucin de 1886 y la orientacin ideolgica y poltica de la educacin pblica le fue entregada a la iglesia catlica, mediante el Concordato firmado por el gobierno con la Santa sede en 1887. Desde entonces a la sociedad colombiana la fue impuesto un nico credo religioso, el de la religin catlica. Y, durante dcadas la poltica educativa fue hegemonizada y controlada por la Iglesia catlica, desde la escuela primaria y el bachillerato hasta la educacin superior. La ley de instruccin pblica expedida en 1903 a tenor de los principios de la Constitucin de 1886 y del Concordato indicaba que la educacin Ser organizada y dirigida en concordancia con la religin catlica (artculo primero) 52 . De esta manera la sociedad colombiana fue sometida, por la gracia de dios, a una educacin confesional, alejada de toda posibilidad de contagiarse de desafueros democrticos que se fundamentaran en una educacin laica. Era tal el control ideolgico que la iglesia ejerca sobre la educacin que los autores del trabajo citado resean como en las memorias del primer congreso pedaggico realizado en 1917, se ofreca la siguiente definicin de escuela, en un trabajo recomendado por el Congreso y por tanto publicado como modelo: Y ante todo, Qu es la escuela? Un jardn de la Iglesia y del Estado, donde los nios se educan para ser trasplantados cual tiernos rboles, en diversos terrenos, para producir frutos de su tiempo; un puerto seguro para preservar la inocencia de los nios y un lugar de refugio para los que ya andan por las vas de la perdicin; una academia santa donde los educandos aprenden la ciencia de la salvacin y la prctica de las sanas virtudes. Se trataba ni ms ni menos que de una educacin dogmtica, confesional, neoescolstica y de aceptacin de las verdades reveladas sin poder ejercer y mucho menos expresar el derecho a la duda, en donde disentir era delito. Como complemento, la Ley de instruccin pblica reglament que para ser nombrado maestro de escuelas primaria se requera haber obtenido el diploma de maestro en las escuelas normales y observar buena conducta y profesar la religin catlica (artculo 79). Los maestros eran nombrados por los gobiernos departamentales, gozaban de relativa estabilidad y tenan reglamentado un escalafn docente desde 1945. Pero sus nombramientos dependan de sus compromisos polticos con los partidos polticos de los gobernantes de turno. As lo registra Adalberto Carvajal en su libro Educadores Frente a la Ley: Adems, por la ausencia casi total de luchas del magisterio organizado regional, local o nacionalmente La estabilidad, los traslados, las suspensiones, las exclusiones del Escalafn, en
52 Meja marcos Ral. Restrepo Gabriel. 1997. Formacin y educacin para la Democracia. Apuntes para el Estado del Arte. Editado por el Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galn. Pg. 125 36
general los estmulos y las sanciones tenan proporcin directa con el grado de lealtad poltica que los maestros tuvieran con sus jefes polticos. Durante este tiempo el Magisterio fue importante instrumento para la captacin de votos especialmente en los municipios, aldeas y veredas colombianos 53
Los sindicatos creados en ese tiempo nacieron al servicio de los intereses polticos del bipartidismo y ligados a la UTC, central que haba sido creada por los Conservadores, con el apoyo de la Iglesia catlica. Sin embargo, el profesor Rafael Roberto Hernndez, en su libro La Marcha del Hambre considera que el primer antecedente de lucha del magisterio se registra en el ao de 1934 con la realizacin del primer Congreso Nacional de Educadores, al parecer influenciados por el movimiento de Jorge Eliecer Gaitn, en el cual se plantea el problema de la cultura, del derecho a la educacin popular, gratuita, obligatoria y universal, trabajar por el mejoramiento y la dignificacin del maestro y el impulso a la organizacin de La Confederacin Nacional del Magisterio, que luchara por esos fines 54 . Otros antecedentes de la organizacin sindical de los educadores los registra el profesor lvaro Liatn Corts en su libro La unin de maestros de Colombia UMC Una experiencia anterior a FECODE as: Se saba de una Asociacin de Maestros de Colombia, creada en Bogot en 1929 y, de 1942 en adelante, cuando nace el Sindicato de Maestros del Tolima SIMATOL 55 . El sindicato de Maestros de Boyac fue creado en 1943, se disolvi en 1946 y solo hasta 1959 se reorganiza como SINDIMAESTROS. Y, en 1955 se funda en la Ciudad de Chiquinquir, Boyac, la Unin de Maestros de Colombia UMC -, que luego se disuelve para formar parte de la creacin de SINDIMAESTROS 56 . Hay que aclarar que las dificultades para organizar un sindicato de educadores en aquel tiempo eran tambin de orden ideolgico, en su relato, el profesor Rafael Hernndez, quien fue presidente del Sindicato de Educadores del Departamento del Magdalena, cuenta que el 12 de abril de 1949 se cre el Sindicato de Educadores del Magdalena, pero no funcion porque las maestras, que eran y siguen siendo mayora en el gremio, identificaban el trmino Sindicato con algo relacionado con el comunismo, el que en aquella poca era delicado, hasta delito dentro del gobierno. Adems porque rechazaban la palabra hambre, que utilizaba con frecuencia el profesor Miguel Osuna en sus discursos, como presidente del sindicato y la rechazaban porque las docentes se apenaban de su situacin y se crean de estratos sociales altos 57 .
53 Carvajal Adalberto. 1982. Educadores Frente a la Ley. Rodrguez Quito Editores. Segunda Edicin. Pg. 111. 54 Hernndez Rafael Roberto. 1994. Marcha del Hambre. Cooperativa de Educadores cooedumag. Pag. 23 24. 55 Laitn Corts lvaro. 2.002. La Unin de Maestros de Colombia UMC. Editorial Fura y Tena. Pg.45. 56 IBID. Texto citado. Pg. 47. 57 Ibd. Texto Citado. Pg. 23 37
Entre 1945 y 1958, segn las leyes 43 y 97 de 1945, los maestros gozaban de mayor estabilidad en el cargo por interpretacin de tribunales administrativos y el Consejo de Estado, haba distincin en el escalafn de docentes de primaria y los de secundaria. Para ser profesor en los establecimientos oficiales, era indispensable estar inscrito en el escalafn. Los docentes solo podan ser excluidos del escalafn por incompetencia o por mala conducta comprobada, se ascenda de una categora a otra solo por tiempo de servicio, dos aos en la categora anterior. Los maestros podan ocupar cargos administrativos en la educacin de su respectivo departamento para lo cual tenan prelacin los escalafonados sobre los no escalfonados y los de la categora superior sobre los de la inferior. Los docentes adems, podan ser promovidos a cargos de director o inspector nacional de enseanza primaria, subdirector departamental de educacin, director de las escuelas anexas a los Institutos Pedaggicos o de las escuelas normales, con solo acreditar la primera categora en el escalafn de primaria o secundaria 58 . Con el nombre de Asociacin Nacional de Educadores Colombianos, se fund inicialmente la organizacin sindical que habra de agrupar a todos los educadores del pas. Aunque la personera Jurdica de la Federacin Colombiana de Educadores, solo fue otorgada el 6 de Noviembre de 1962 59
La FECODE nace en el contexto del Frente Nacional. Este fue producto de un acuerdo de los partidos liberal y conservador, para poner fin a la violencia que haban agenciado durante casi una dcada. Con este acuerdo se fortalecieron tanto la hegemona del bipartidismo, como el rgimen presidencialista. El Frente Nacional se constituy en una especie de rgimen poltico de Estado y, de manera simultnea, como rgimen de partidos. Dictadura del bipartidismo en el estado y conversin de los partidos polticos tradicionales en un partido del orden 60
El ciclo de violencia que cerr el Frente Nacional se inici con el agotamiento de la Revolucin en marcha, como proyecto reformista que haba liderado Lpez Pumarejo. La frustracin dejada por el abandono de este experimento facilit a Gaitn impulsar una amplia movilizacin social y poltica de masas levantando las banderas antioligrquicas y de restauracin moral de la Repblica. Lleras Camargo desat una violenta represin contra la huelga de FEDENAL en 1945. Estados Unidos estaban empeados en consolidar su poltica de guerra fra y en su poltica de expansin imperial, mediante la recolonizacin de Amrica Latina, para lo cual recurri a un mecanismo regional de control de los pases de la regin, la creacin del OEA, constituida en Bogot en Abril de 1948.
El triunfo del candidato conservador en las elecciones presidenciales de 1946 desat la ola de violencia interpartidista y la represin brutal a los numerosos movimientos huelgusticos y a la agitacin Gaitanista. La violencia se desat desde las cpulas y se agudiz con el asesinato de Gaitn el 9, de abril de 1948. Las masas trabajadoras se levantaron en una verdadera insurreccin popular que fue violentamente derrotada por el gobierno de Ospina Prez que instaur un rgimen dictatorial, sin libertades, ni derechos democrticos, que se prolong hasta 1953. Surgen las resistencias campesinas armadas en varias regiones del Pas, de amplia composicin social, de campesinos, terratenientes, comerciantes, hacendados y trabajadores liberales, la respuesta conservadora se organiz desde el poder, acompaado de grupos armados paralelos que se conocieron como las bandas armadas de pjaros que se encargaban de perseguir y asesinar a los liberales. Era un guerra civil, de estirpe campesina cruzada por mltiples variantes que enfrentaban el rgimen contra los campesinos y el pueblo y, adems, contra sectores del mismo pueblo 61
La violencia se haba generalizado en vastas zonas del pas, las resistencias campesinas armadas empezaban a independizarse polticamente de la burguesa y amenazaban con su radicalizacin. Se empez a ver como una amenaza contra el sistema y, un acuerdo de los liberales con el ala ospinista del partido conservador procedi a conjurarla. El 13 de junio de 1953 se dio el golpe Militar de Gustavo Rojas Pinilla. Se inici un proceso de desarme y desmovilizacin de las guerrillas y de integracin ideolgica y poltica al sistema de los rebeldes armados. La dictadura militar se prolong hasta el 10 de mayo de 1956 da de la cada del dictador, luego de un ascendente procesos de movilizaciones, paros cvicos, movilizaciones estudiantiles, asumi una junta militar hasta la realizacin del plebiscito que inaugur el Frente Nacional, como una alternacin de presidentes liberales y conservadores, como gobiernos bipartidistas, con distribucin milimtrica de los cargos pblicos; desde los ministerios hasta las porteras de los edificios pblicos, incluidos los empleos de los maestros. Y, se reconocen derechos polticos solo para los partidos liberal y conservador. Se inaugur el bipartidismo como partido del orden y el monopolio del poder y del ejercicio de los cargos pblicos. Se legitim la corrupcin al darle va libre clientelismo como prctica poltica. El gobierno bipartidista al definir como prioritario la eliminacin de la violencia y la pacificacin del Pas, puso fin a la violencia entre liberales y conservadores; pero con su poltica combinada de accin cvico militar y la represin dio origen a nuevas formas de violencia expresadas en lo que los estudiosos denominaron Bandolerismo Social. Hacia finales de 1964 ya existan ms de cien bandas de este tipo. Alfonso Lpez en un escrito de la poca seala que si bien es cierto que el Frente Nacional extingui el sectarismo conservador y el
61 Snchez Ricardo. Texto citado. Pg. 60. 39
sectarismo liberal, para ser sustituido por el sectarismo frente nacionalista y el sectarismo antifrentenacionalista. Adems surgieron las zonas de autodefensa campesina que era en lo que se haban transformado las guerrillas de orientacin comunista 62 . Pese a que el Frente Nacional haba estrechado las perspectivas de las luchas sociales, distintos sectores empezaron a expresar su inconformidad, mediante la movilizacin y la protesta social. El movimiento estudiantil protagoniz grandes movilizaciones, los campesinos organizados alrededor de la ANUC se movilizaron en la lucha por la tierra y la reforma agraria. Se realizaron innumerables paros cvicos en distintas regiones del pas, Las ciudades fueron epicentros de luchas sociales, El movimiento sindical fue protagonista de numerosas huelgas y movilizaciones. Comenzaron a expresarse contradicciones entre las clases dominantes. La ms importante la de las elecciones presidenciales de 1970 que gan el General Rojas Pinilla con el respaldo popular agrupado en su partido ANAPO, pero que en fraudulentos escrutinios le otorgaron el triunfo al candidato del frente nacional, el Doctor Misael Pastrana Borrero. El pas haba experimentado una mayor industrializacin, se haba vuelto ms urbano y la sociedad se haba modernizado, tambin las lites y el estado mismo. El pas cambiaba notablemente 63 en tanto se haca ms capitalista y urbano, ms moderno e internacional. No resolvi, es cierto, sus grandes y viejos problemas como el del atraso, el del campo, la dependencia y la falta de democracia. Pero sin duda cambi significativamente. Y cre nuevos sujetos, agentes de tipo social, poltico y cultural 64
Como consecuencia aparecieron en el escenario nuevas formas de organizacin y de lucha popular; los denominados movimientos sociales, variopintos en su composicin; pero que son objeto de la explotacin, la opresin, las humillaciones y las polticas antisociales y antipopulares de los gobiernos bipartidistas. Dichos sectores se expresaban en organizaciones cvicas, campesinas, ecolgicas, de mujeres, estudiantiles, de la juventud, indgenas y de negritudes. En opinin de Ricardo Snchez, se trata de expresiones que son crecientemente interclasistas y cuya riqueza es consustancial a las nuevas realidades de una sociedad ms urbana, regionalizada por el doble movimiento del capital y la insurgencia de las provincias, adems de internacionalizada y modernizada en lo cultural 65 . Otro hecho que influy de manera determinante en la poca del Frente Nacional, fue el triunfo de la Revolucin Cubana, logrado a travs de la lucha armada, con apoyo de la movilizacin masiva del pueblo cubano contra la
62 Sobre este tema Ricardo Snchez en su libro Crtica y alternativa. Las izquierdas en Colombia. Hace un amplio anlisis de este fenmeno de la violencia en el Frente Nacional y hace referencia a los textos escritos por Gonzalo Snchez, Bandoleros, Gamonales y Campesinos, al estudio sobre la violencia en Colombia hecho por Orlando Fals Borda y un grupo de intelectuales y al de Hobsbawm Anatoma de la Violencia en Colombia.
dictadura de Batista. Este triunfo se irradi por toda Amrica latina y exalt los espritus rebeldes que siguieron el ejemplo de los triunfantes revolucionarios cubanos encabezados por Fidel y el Ch Guevara. Lo que sigui fue el surgimiento de las FARC, el ELN, y posteriormente el EPL que fue producto de la divisin Chino sovitica reflejada en el Partido Comunista y en las Farc, dando origen al Partido Comunista Marxista Leninista, de orientacin Maosta y su brazo armado el EPL que entr en actividad hacia 1968. En 1973 nace el M19, Guerrilla de tipo nacionalista no marxista. Estos fenmenos iban a impactar el curso del movimiento sindical colombiano incluida FECODE y sus sindicatos filiales, que con el surgimiento del Sindicalismo Independiente profundizaran la divisin del movimiento sindical. A la fundacin de FECODE concurrieron sindicatos departamentales de educadores, en su mayora afiliados a la UTC, central controlada por el partido conservador y la Iglesia catlica. Esto se explicaba porque los maestros eran mayoritariamente de tendencia conservadora y clerical. Por tal motivo, se constituye en un paso trascendental la definicin poltica que hizo la asamblea constitutiva de la Federacin al definir como primer punto sobre el carcter de la organizacin: 1) La FECODE estar lejos de toda influencia o accin que interfiera con el libre y democrtico desarrollo de sus actividades y declara su independencia total de las influencias polticas, partidistas, confesionales o paternalistas. Esta declaracin defini el rumbo que FECODE dara a las luchas del magisterio colombiano, se trataba de una organizacin autnoma frente al Estado, los partidos tradicionales y frente a la Iglesia catlica. La consecuencia prctica fue la desafiliacin de todos los sindicatos de la UTC y de los dos que estaban afiliados a la CTC controlada por el partido liberal. Los dems puntos de la plataforma de lucha que guiara las posteriores movilizaciones de los educadores, combinaban reivindicaciones gremiales con consignas de lucha democrtica. Adems, declara formar parte de las luchas de la clase trabajadora y de las masas campesinas, a las cuales propone una alianza para adelantar sus luchas reivindicativas: 2) Educacin gratuita y obligatoria. 3) Alianza en sus luchas reivindicativas con las grandes masas obreras y campesinas. 4) Defensa de la educacin pblica y rechazo enftico a los sistemas de educacin elitista y antipopulares que crean una sociedad de privilegios para grupos y personas. 5) Dignificacin docente. Declara su indeclinable propsito de colocar al magisterio colombiano en el justo sitio que le corresponde dentro de la comunidad nacional 6) El mejoramiento salarial de los educadores 41
7) La expedicin de un Escalafn o Estatuto Docente que regulara el trabajo de los maestros. La influencia de la Revolucin Cubana, la divisin Chino Sovitica, el surgimiento de las guerrillas que tenan como estrategia la toma del poder por la va armada, el reactivamiento de los movimientos estudiantiles y sus grandes movilizaciones por la defensa de la Universidad pblica; as como, del debate sobre las ideas socialistas y revolucionarias, tambin hizo carrera entre activistas y dirigentes del magisterio y las organizaciones sindicales filiales de la federacin. La influencia de las mltiples organizaciones de todas las tendencias de Izquierda y de extrema izquierda empez a ser notoria en las filas del magisterio, especialmente entre los activistas ms destacados, que siempre jugaban un rol dirigente en los paros y las jornadas de movilizacin convocados por FECODE. Los siguientes, entre otros, son algunos de los grupos y partidos que entre 1970 y 1980 asumieron la direccin poltica de la Federacin: El PCC de orientacin pro sovitica, el MOIR y el PCC (ML) de orientacin Maosta, Comandos Camilistas de orientacin guevarista, el Bloque Socialista de orientacin Trotskista, el M19, el PRT. Fueron los dirigentes de estas agrupaciones los animadores de los debates ideolgicos y polticos, sobre la tctica, la estrategia, el carcter del Estado, el carcter de la revolucin, la lucha armada, la coyuntura poltica, la participacin poltica. La abstencin electoral, la conveniencia o no de realizar paros y movilizaciones de magisterio, la unidad o la divisin del sindicalismo, etc. Los partidos tradicionales mantuvieron alguna influencia, pero fue minoritaria desde entonces. En este escenario de debates ideolgicos, de movilizacin, y de lucha callejera se forjaron los dirigentes de la Federacin y sus sindicatos. Su formacin poltica fue tarea que cumplieron sus respectivos movimientos y agrupaciones polticas, su actividad sindical rayaba en muchas ocasiones con el anarcosindicalismo; pero siempre con el mtodo de la lucha de clases, de la movilizacin y la independencia de clase. No hubo, ni fue preocupacin de FECODE construir un proyecto educativo que pensara en una slida formacin sindical y poltica de la base sindical, siempre ms amplia que la militancia poltica. Una explicacin podra encontrarse en el hecho de que todos los movimientos polticos se autoproclamaban como el partido de la clase obrera y consideraban, an hoy algunos consideran, que los sindicatos son correas de transmisin entre el partido y la clase. Entre tanto, a pesar de la articulacin poltica del las cpulas de la centrales UTC y la CTC al rgimen bipartidista del Frente Nacional, empiezan a aparecer en el escenario de las luchas de los trabajadores expresiones independientes del sindicalismo, al margen y en contra de las orientaciones y las prcticas de las dos centrales obreras a las que calificaban de reformistas y conciliadoras con la burguesa y el rgimen. Estos sectores sindicales independientes se articulan ideolgica y polticamente con los sectores polticos de la izquierda radical en sus diferentes expresiones, organizaciones y matices, incluidas las organizaciones guerrilleras. 42
El sindicalismo independiente experimenta su proceso de desarrollo y ampliacin desde 1964 hasta finales de la dcada de los 70. Entre las razones que favorecieron este proceso, se pueden sealar las siguientes: a) Las organizaciones sindicales que no encontraron respuestas a sus luchas contra las polticas de los gobiernos bipartidistas del Frente Nacional en las dos centrales existentes, empezaron a actuar como independientes y en contra de las cpulas de dichas centrales, a las que calificaban de burocrticas, reformistas, traidoras y entreguistas. b) La influencia ideolgica de los grupos polticos de la Izquierda que lleva a estos sectores a definir su independencia poltica frente al Estado, los partidos polticos, as como su independencia de clase. As mismo a la caracterizarse como sindicalismo clasista, que se expresaba en sus principios ideolgico polticos, en sus objetivos de lucha y en su decisin de participar, impulsar, aglutinar y movilizar distintas fuerzas sindicales y movimientos sociales para confrontar el rgimen 66 . Adicionalmente sectores radicales le agregaron la abstencin electoral y el anti revisionismo, como expresin de su alinderamiento con el Maosmo. c) La capacidad de convocatoria que logr porque supo interpretar la recuperacin de la tendencia a la movilizacin del movimiento obrero, para enfrentar las consecuencias de la crisis econmica, el tratamiento represivo y violento dado por los gobiernos a las huelgas y paros cvicos que se proliferaron por las luchas contra las alzas en las tarifas de los servicios pblicos y por la ampliacin y mejora de la prestacin de los mismos. d) La desafiliacin y la expulsin de sindicatos de UTC y CTC que asumieron una actitud crtica a su entreguismo o decidieron romper con la orientacin poltica de sus cpulas a favor de los gobiernos bipartidistas. e) La expulsin del seno de la CTC de los sindicatos controlados por el Partido Comunista Colombiano, de orientacin pro sovitica, dando origen a la posterior conformacin de la CSTC, cuyos dirigentes exhiban una reiterada prctica de acercamientos polticos y alianzas electorales con sectores del bipartidismo tradicional y por tanto eran vistos como agente de la conciliacin de clases, del revisionismo y del reformismo. El Sindicalismo independiente y clasista logr aglutinar amplios sectores sindicales organizados en bloques independientes e importantes federaciones sindicales, entre ellas la FECODE, los sindicatos de trabajadores bancarios, de trabajadores del estado, del sector industrial y de los servicios, de las comunicaciones, en fin, se constituy en una fuerza sindical que lleg a equiparar e incluso superar la de las centrales patronales. Sin embargo, en 1969, cuando pretendieron dar el paso hacia su conformacin como movimiento poltico que fuera expresin de este sector del movimiento
66 B Martnez, O Prieto. 1985. Historia y Cultura Obrera. El Sindicalismo Independiente. 1958 1980. Pa. 86 43
radicalizado y fortalecido, que se protocoliz como Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario MOIR y se acompa de la idea de agrupar el sindicalismo de su influencia en una nueva Central, para lo cual se realizaron varios encuentros, pero la iniciativa no logr concretarse. El experimento culmin con la divisin del sindicalismo agrupado alrededor del MOIR, porque el grupo mayoritario de su direccin decidi participar en las elecciones presidenciales de 1970. Los sindicatos que haban decidido el abstencionismo electoral como posicin poltica decidieron retirarse y los ms radicales lo hicieron ante el fracaso del Paro Nacional Patritico que haba convocado el MOIR. En el periodo del Frente Nacional se produjeron lazas y bajas en las luchas obreras, campesinas, estudiantiles y populares. Hubo manifestaciones de lucha de clases que expresaban la resistencia y la oposicin al rgimen liberal conservador, Luchas que se concretaban en protestas, movilizaciones, huelgas. La clase trabajadora abander importantes acciones reivindicativas del conjunto del movimiento popular. Mauricio Archila en su estudio de las luchas del perodo comprendido entre 1957 y 1960, registra que este marca un significativo renacer de la protesta obrera y resea un total de 114 huelgas 67 . Entre 1975 y 200 los trabajadores realizaron 3600 acciones de protesta, de las cuales 94.6%, es decir 3377, fueron huelgas. De estas huelgas, 615 fueron de carcter nacional y corresponden al sector de trabajadores estatales, dentro de los cuales el 83.2% corresponden a las huelgas del magisterio y, al mismo tiempo, representan el 60.8% del total de las huelgas registradas en el periodo estudiado por el CINEP 68 . Ntese que el sector ms dinmico de la movilizacin fue el de los servicios, especialmente el de los trabajadores estatales, destacndose en primer lugar las luchas del magisterio. Durante 1975 1989, los trabajadores colombianos realizaron 1670 huelgas, 11.3 en promedio por ao. En dichas acciones participaron 7.175.285 huelguistas, 478.352 en promedio por ao. Las 285 huelgas del magisterio contabilizadas para el periodo solo representa el 17% del total; sin embargo, en lo que se refiere a la cantidad de huelguistas, el magisterio aport el 47.4%, con un total de 3.402.804 manifestantes 69
La dcada de 1970 1980 registra un proceso de movilizacin y luchas de los trabajadores, que super en casi el doble las de la dcada anterior, en medio de las diferencias ideolgicas, la necesidad de responder a las polticas desarrolladas por el rgimen del frente nacional contra la clase trabajadora, los fueron acercando en procesos de unidad de accin y de reconocimiento del pluralismo. Ricardo Snchez en su libro cita estudio de lvaro Delgado en el cual seala que tres factores favorecieron este proceso. El primero de ellos es el hecho de que las luchas de los trabajadores, sin importar su afiliacin ideolgica, presentaron un significativo repunte; un segundo aspecto radica en que la UTC y la CTC relegaran sus Tesis del `apoliticismo` del movimiento
67 Citado por Ricardo Snchez en huelga. Pg. 186. 68 Citado por Snchez Ricardo. Ibd. Pg. 186 y 187. Ricardo remite a la pgina web del CINEP para ver estudio completo de las luchas sociales. http://www.cinep.org.co/basesluchassociales.htm 69 Ibd. Pg. 187 44
sindical y reconocieran la necesidad de que las organizaciones gremiales desarrollen una actividad poltica y no simplemente reivindi cativa, econmica, y, en tercer trmino, el crecimiento de la pobreza y la explotacin, en medio de la crisis econmica y social que experimentaba el pas , unido al rechazo de la patronal frente a las demandas de los trabajadores, plante como una necesidad objetiva la lucha a travs de la unidad de accin 70 . Este proceso genera mecanismos de coordinacin y accin conjunta, como la creacin de los Comits de Unidad Intersindical UNIR la celebracin del da del trabajo en 1974 que cont con la participacin de las centrales y el movimiento sindical no confederado, para consolidarse con la creacin del Consejo Nacional Sindical CNS que lider la preparacin y realizacin del Paro Cvico Nacional del 14 de Septiembre de 1.977. El cual se constituy en el ms significativo movimiento de protesta de las ltimas dcadas en el pas. Un momento de amplia expresin de la accin colectiva de los trabajadores y otros sectores populares 71
FECODE haba concentrado su lucha en tres objetivos principales, la nivelacin salarial y el pago puntual de los salarios a los docentes en todo el pas, la expedicin de un rgimen salarial y prestacional y, la expedicin de un estatuto docente que reglamentara el ejercicio de la profesin docente, negociado con la Federacin. Estas consignas interpretaban los intereses del magisterio, puesto que las diferencias salariales, entre los departamentos de mayores recursos y los ms pobres eran notorias e injustas y el gobierno haba expedido la Ley 43 de 1975, mediante la cual se nacionalizaba la financiacin de la educacin y la Nacin asuma el pago de los salarios de los docentes de primaria y secundaria. Ambos objetivos se lograron; pero para ello fueron necesarios varios paros y muchas movilizaciones, especialmente contra dos decretos que expidi de manera unilateral el gobierno nacional, el decreto 223 de 1972 del gobierno de Misael Pastrana y el Decreto 128 de 1977 del gobierno de Alfonso Lpez Miquelsen. En ambos casos se haban logrado acuerdos previos en algunos puntos pero al momento de tomar las determinaciones el gobierno desconoci los acuerdos y procedi a la expedicin de las normas sin el consentimiento de Fecode y como era lgico, dichas normas no interpretaban las aspiraciones del magisterio. Contra el arbitrario proceder del gobierno al querer imponer medidas regresivas, represivas y lesivas de sus derechos y aspiraciones; el magisterio convocado por FECODE, desarroll histricas huelgas y jornadas masivas de movilizacin, que ocasionaron despidos masivos y represin violenta de las protesta y movilizaciones. Pese a los costos que tuvo que pagar, el magisterio sali victorioso porque logr echar atrs las normas que pretendan ser impuestas a los docentes, desconociendo su organizacin sindical y sus peticiones por dems justas.
70 Ibd. Pg. 188 71 Ibd. Pg. 189. 45
Finalmente, FECODE logr la expedicin del Estatuto Docente que regulaba el ejercicio de la profesin docente, en el sector de la educacin pblica estatal, mediante el cual se garantiz la estabilidad laboral y sirvi de base para luego lograr la nivelacin salarial, ascensos en el escalafn docente, que mejoraban sus salarios y mantuvo la doble pensin para los docentes que tenan la expectativa de ese derecho; as como, la compatibilidad entre salario y pensin, hasta la edad de retiro forzoso, consagrada en normas anteriores. Fecode dej consignados en el Acta de acuerdos y desacuerdos los argumentos que motivaron la decisin de apoyar la expedicin del Estatuto docente acordado, pese a no haber logrado la totalidad de las aspiraciones planteadas para alcanzar la dignificacin del ejercicio de la profesin docente. Especialmente en lo relacionado con los derechos sindicales y democrticos de los trabajadores de la educacin se dej claro que dichos derechos fueron negados de plano por el gobierno. Al negar el derecho a la contratacin colectiva de los educadores con el Estado, las garantas para el ejercicio de la libertad de ctedra, y el ejercicio pleno de las libertades polticas que dejaba a los docentes sin posibilidad de participar con candidatos propios a los cargos de eleccin popular, el estatuto docente expedido dejaba en claro el carcter profundamente antidemocrtico del rgimen imperante 72 . La Federacin dej claro que respaldaba los aspectos favorables a las aspiraciones del magisterio, que fueron producto de la negoci acin, resultado de la lucha tesonera de los educadores y de la solidaridad de los padres de familia, del estudiantado, del movimiento obrero y popular colombiano 73 . Y, aclara que A diferencia del pensamiento oficial sobre los alcances de nuevo Estatuto, el magisterio no puede darse por satisfecho con el mismo; nuestras discrepancias aqu expresadas y consignadas igualmente en el acta suscrita con el gobierno el pasado 12 de Septiembre lo evidencian claramente. Los logros mnimos constituyen un punto de partida para las luchas en el inmediato futuro por lo que se nos niega y por la conquista de un rgimen salarial y prestacional favorable a nuestros intereses 74 . Con esa posicin la Federacin mantuvo cohesionadas las filas de sus afiliados y planteada la continuidad de la lucha por el Rgimen Salarial y Prestacional; aspiracin que mantuvo vivo el espritu de lucha que llev al magisterio a la conquista del Estatuto.
4.7 DEFENSA DE LA EDUCACIN PBLICA Y MOVIMIENTO PEDAGGICO.
El gobierno de Lpez puso fin al modelo de industrializacin por la va de la sustitucin de importaciones y el proteccionismo intervencionista de Estado y durante su administracin se adoptaron medidas para adecuar el desarrollo a
72 Declaracin de FECODE sobre los acuerdos y los desacuerdos en materia de Estatuto Docente. 1979. 73 Ibd. 74 Ibd. 46
las nuevas exigencias de los organismos internacionales, Para ello se inici un proceso de reduccin de los aranceles, se aprobaron planes y polticas dirigidas a reducir el dficit fiscal, mediante la reduccin del gasto pblico, se aceler la devaluacin para disminuir los subsidios a las exportaciones y se desat una ofensiva para desmontar el rgimen de prestaciones sociales y la estabilidad laboral, mediante la propuesta de Lpez de adoptar la poltica de lo que l llam salario integral; que consista ni ms ni menos que la eliminacin de las prestaciones sociales a las que calific de abalorios y chucheras. Se trataba de una avanzada en el proceso de cambio de modelo econmico de sustitucin de importaciones con industrializacin, por otro que se fue imponiendo hasta su perfeccionamiento en el gobierno de Cesar Gaviria. Al Gobierno de Julio Cesar Turbay le correspondi la tarea de acelerar el desarrollo mediante un plan de ampliacin de la infraestructura vial financiado con endeudamiento externo. La deuda se increment en US$4.100. 000.000 de 1980 a 1982. La economa entr en crisis, se dispar la inflacin, el crecimiento se estanc, aument el desempleo. Turbay defini como su prioridad el restablecimiento del orden pblico, mediante las medidas del Estado de Sitio. Se trataba de aplicar la doctrina de la seguridad nacional, sin necesidad de recurrir a la dictadura, como las que se haban desatado en los pases del cono sur. En el desarrollo de estos planteamientos, el gobierno expidi el Decreto Extraordinario1923, del seis de noviembre de 1978, que contiene, en aplicacin del Estado de Sitio, el Estatuto de Seguridad. La medida mas controvertida en los anales de la administracin del Doctor Turbay 75
Lo que sigui fue una escalada represiva, desapariciones forzadas, allanamientos sin orden judicial, juicios sumarios, condenas sin juicios, asesinatos selectivos, torturas a los presos polticos. Se hizo famosa la consigna condene primero e investigue despus o, la teora ungo, es mejor condenar a un inocente que dejar libre a un culpable. Fue una orga de violaciones a los derechos humanos, de centenares y miles de dirigentes sindicales, comunitarios, polticos de la oposicin, intelectuales de pensamiento crtico asesinados o desaparecidos. Se recurri al mtodo del terrorismo y los crmenes de estado que en su mayora quedaron en la impunidad. Paralelamente a la ofensiva militarista el gobierno se lanz contra las pocas garantas sindicales de los trabajadores organizados. El recorte de los derechos de organizacin, contratacin colectiva y huelga; la clasificacin de los empleados oficiales como empleados pblicos, el fortalecimiento del sistema de contratistas, de los pactos colectivos y de los tribunales de arbitramento, lo mismo que los despidos colectivos autorizados por el Ministerio de Trabajo, constituyeron la norma de conducta del gobierno turbayista contra los trabajadores 76 . Nuevamente se intent imponer el salario integral con la intencin reiterada de eliminar las prestaciones sociales. Tambin el gobierno
75 Carvajal Adalberto. Ibd. Pg. 184 76 Conclusiones del XII Congreso de FECODE realizado en la Ciudad de Bucaramanga en 1982. Editado por FECODE. Pg. 9. 47
de Turbay aplic la frmula de restricciones a los salarios y ampliacin de las garantas al gran capital. En materia educativa se empez a aplicar la poltica de racionalizacin del gasto pblico y de privatizacin de la educacin pblica, se adopt el sistema de Escuela Nueva para las zonas rurales, un solo maestro deba atender los cinco grados desde primero hasta quinto de primaria, mediante el sistema de la nueva tecnologa educativa, que consista en un diseo instruccional para que el docente se limitara a ejecutarlo. Eran estrategias para disminuir la inversin estatal en la educacin pblica, para favorecer el proceso de privatizacin de la misma. Fecode adopt como slogan de las luchas del magisterio Educar y luchar por la liberacin nacional, como una manera de ratificar su compromiso con las luchas democrticas y antiimperialistas. En el campo de sus aspiraciones gremiales aprob la lucha por la unificacin del rgimen salarial y de prestaciones sociales, que no se logr con el proceso de la negociacin del Estatuto docente. En relacin con la poltica educativa acord impulsar un gran movimiento popular por la defensa de la educacin pblica y ms adelante se agreg que debera ser gratuita, obligatoria y de calidad y, por primera vez en su historia adopt la tarea de construir un Movimiento Pedaggico que llamara a los docentes a reflexionar sobre su que hacer pedaggico. Dicho movimiento desarroll su actividad combinada en tres campos: El maestro como trabajador de la cultura, con compromisos pedaggicos que necesita rescatar para colocarlos al servicio de las masas populares y con una prctica pedaggica que contribuya a la liberacin nacional, que desarrolle en el estudiante el espritu creador, investigativo y crtico. Un maestro que aprenda junto a sus estudiantes, que no domestique, que no reprima, que sepa luchar por la libertad pero tambin ensee a ser libres, en fin, que incorpore lo mejor de las experiencias nacionales e internacionales en su prctica docente El maestro como luchador consecuente por sus derechos laborales y salariales. El maestro como ciudadano luchador por sus derechos democrticos y polticos, participante efectivo en la lucha por reivindicaciones populares, entre ellas las del campo educativo. Solidarios con las luchas de todos los trabajadores, y el pueblo colombiano 77
El impulso del Movimiento Pedaggico se hizo recogiendo el pensamiento de la pedagoga crtica de Pablo Freire, la IAP de, maestro Orlando Fals Borda y llevando a la educacin formal las experiencias de educacin popular que se desarrollaban en Colombia y en Amrica Latina. Se trataba de un llamado a los educadores a pensar la pedagoga como proyecto poltico, como pensamiento libertario y emancipador.
77 Conclusiones del XII Congreso de Fecode. Pg. 42 48
Se cre el Centro de Estudios e investigaciones Docentes CEID para promover y orientar el proceso de impulso y desarrollo del movimiento pedaggico y la revista Educacin y Cultura 78 . Las actividades del CEID se centraron en dotarlo de una estructura que le diera cobertura nacional, mediante la creacin de captulos de este organismo en cada departamento y, el desarrollo del debate alrededor de los fundamentos y los propsitos del Movimiento pedaggico y sobre los contenidos polticos y los alcances de la defensa de la educacin pblica. Para su proyeccin se organizaron seminarios nacionales dirigidos a involucrar y comprometer al magisterio con el impulso del movimiento, mesas redondas orientadas a desarrollar el debate pedaggico a la comunidad educativa y la comunidad acadmica, para vincular investigadores y estudiosos de la pedagoga, as como a las facultades de Educacin de las Universidades pblicas y privadas y se organiz el Foro Nacional Por la Defensa de la Educacin Pblica. En los distintos certmenes realizados se desarroll el debate sobre temas como, la financiacin de la educacin pblica, las polticas educativas del gobierno, sobre los contenidos y alcances de la reforma curricular de la educacin bsica y sus implicaciones en el trabajo docente. El Foro abord la discusin sobre la crisis financiera y administrativa de la educacin Pblica y la situacin de abandono en la haban dejado los distintos gobiernos bipartidistas. En el campo sindical se interpret la reactivacin de las luchas obreras y populares y se planteo la necesidad de comprometer a FECODE y sus sindicatos filiales con trabajar por la centralizacin de las mismas, especialmente con los sectores independientes y clasistas. Se haba producido la desintegracin del CNS, que haba conducido la histrica jornada del 14 de septiembre de 1977, el Paro Cvico Nacional, se empezaron a presentar brotes de rebelda de importantes sectores en el seno de la CTC y la UTC y se haba creado, con la participacin de FECODE, en el encuentro sindical realizado en Zipaquir, la CSP, como mecanismo de coordinacin de la solidaridad con los movimientos populares. Se produjo un debate en el seno de los sectores sindicales independientes orientado a superar viejos sectarismos y dogmatismos, se realiz el encuentro sindical de este sector el 1 de julio de 1981, se conform el C.S N.U. que entr en relaciones con la C.S.P. Y, se convoc un nuevo encuentro del sindicalismo independiente confederado y no confederado. Este encuentro fue respaldado por la federacin que particip de su convocatoria y propuso para el debate la discusin sobre el concepto de independencia de clase que iba ms all del sindicalismo independiente, pues consideraba que tambin se expresaban en el seno de las centrales tradicionales. Mantuvo los criterios de sindicalismo clasista, la autonoma de las organizaciones sindicales. La movilizacin como herramienta de lucha y plante la propuesta de trabajar por la unidad sindical
78 Sobre el Movimiento Pedaggico. Ver la Revista Educacin y Cultura N 50, que contiene un amplio balance sobre su desarrollo, incidencia en el mundo educativo, pedaggico y cultural y sus perspectivas. Es interesante porque lo hacen sus principales actores y protagonistas. 49
clasista, contra la divisin estimulada por el imperialismo y la burguesa a travs de sus agentes 79
En el gobierno de Belisario Betancur la crisis se haba acentuado, la economa estaba estancada, se incremento el dficit fiscal, el comercio exterior se vino abajo, las finanzas pblicas entraron en bancarrota, la inflacin segua aumentando, el desempleo aument, las reservas internacionales se redujeron drsticamente. La banca internacional decidi suspenderle los crditos al pas para presionar al gobierno a adoptar un plan de ajuste que permitiera garantizar el pago de la deuda y reabrir el crdito externo. El plan de ajuste acordado con el FMI se hizo efectivo y el gobierno adopt medidas que aceleraron la devaluacin del peso, se redujeron los subsidios en el sector social, se increment el precio de los combustibles, se liberaron las importaciones, se disminuy el gasto pblico mediante la congelacin de los salarios de los servidores pblicos y se crearon nuevas cargas impositivas. Las consecuencias fueron graves para los trabajadores y los sectores que siempre cargan con los efectos de las crisis y de las medidas que los gobiernos adoptan contra sus derechos y sus magros ingresos. El desempleo creci, los salarios se recortaron, las tarifas de los servicios se subieron, el costo de vida se dispar, con sus secuelas de pobreza y miseria. La situacin reactiv la resistencia de la clase trabajadora y de los sectores ms pobres de la poblacin, que salieron a la protesta callejera, a la huelga y los paros cvicos regionales, los trabajadores del estado hicieron paros y jornadas de protesta y se avanz en procesos unitarios del movimiento sindical. Los educadores, orientados por FECODE realizaron grandes jornadas de paro y de protestas contra la poltica de departamentalizacin de le educacin, contra la eliminacin de su rgimen de prestaciones y asimilacin al rgimen de empleados pblicos y contra la modificacin de los requisitos para ascender en el escalafn. La movilizacin del magisterio derrot en varias oportunidades la ley que pretenda establecer el Sistema Nacional de Educacin o el Servicio colombiano de educacin que pretendan la departamentalizacin, la privatizacin de la educacin pblica y el recorte de las conquistas salariales y laborales del magisterio. En el XIII congreso, FECODE inici la discusin sobre el papel de la mujer educadora en la lucha poltica por el logro de sus reivindicaciones propias y las del gremio que, dicho sea de paso, est conformado mayoritariamente por educadoras. Se vincul al magisterio a la celebracin del da internacional de la mujer el 8 de marzo de cada ao.
79 Ver conclusiones del XII congreso de la Federacin.1.982. Pg. 23. 50
4.8 EL NACIMIENTO DE LA C.U.T.
La Federacin aprob comprometerse e impulsar el tercer paro cvico nacional que se realiz el 20 de junio de 1985. Aun cuando no fue exitoso si dej como leccin la necesidad de una poderosa organizacin obrera, capaz de enfrentar con decisin a los patronos y al gobierno. Por lo tanto, se requiere de una central con sello de clase que aglutine a todos los sectores antipatronales y revolucionarios del movimiento sindical 80 . Esta conclusin defini el compromiso de FECODE y fue el prembulo de las acciones que dieron origen a la creacin de la Central Unitaria de trabajadores CUT . FECODE pensaba que solo era posible agrupar en la central a los sectores avanzados y democrticos, al margen del Frente Sindical Democrtico que agrupaba las centrales patronales. El Frente Sindical Democrtico F.S.D. conformado por las centrales, C.T.C., U.T.C. Y C.G.T., durante el gobierno de Betancur, entr en crisis y en proceso de descomposicin poltica y tica. FECODE por su parte, con el aval del XIII congreso, convoc para el 14 de febrero de 1986 a sectores del sindicalismo independiente a un seminario de discusin, al cual asisti tambin la CSTC. El seminario concluy con la creacin de la Coordinadora Nacional de Unidad Sindical CNUS. La crisis de las centrales tradicionales era irreversible. En la breve resea histrica de la construccin de la CUT se hace referencia a la crisis en los siguientes trminos: La causas de la crisis que condujo a la divisin de las centrales tradicionales, como qued demostrado, no fueron simples fricciones de tipo burocrtico en la lucha por la direccin de las centrales. Fueron razones muy poderosas y muy profundas las que llevaron a dirigentes histricos y sectores fundamentales a separarse de las centrales que ellos haban construido durante varios lustros. Asumieron una valerosa posicin crtica frente a la total dependencia econmica y poltica de las centrales con relacin al Instituto Americano par el desarrollo del sindicalismo libre, organismo financiado por el Departamento de Estado de los EE.UU. Denunciaron la actitud entreguista de dirigentes que se atrevieron a proponer que fueran aceptadas las polticas de ajuste, que pretende imponer el FMI a nuestro pueblo. Pusieron al descubierto la corrupcin moral, malversacin y el saqueo de los fondos de las centrales. El chantaje, la claudicacin ante la negociacin de pliegos, los vnculos con el narcotrfico y los propsitos de desarticular y mantener desmovilizados sus sindicatos y federaciones, como la prctica permanente de los principales dirigentes 81
80 Conclusiones del XIII congreso de FECODE. Pg. 101. 81 Conclusiones del Congreso Constitutivo de la CUT. 1.987. Breve resea histrica del nacimiento de la CUT. Ediciones FECODE -. CUT. Pg. 6 -7. 51
De la UTC se desprendieron 15 federaciones y 14 sindicatos nacionales, aproximadamente el 65% de sus organizaciones, y de la CTC salieron 7 federaciones y varios sindicatos nacionales y regionales; los dirigentes de los sectores salientes conformaron un comando de Unidad Sindical y propusieron la conformacin de una central democrtica y pluralista 82 . El Comando de Unidad Sindical y al Coordinadora Nacional de Unidad Sindical se reunieron, sacaron una declaracin que se llam El solemne compromiso histrico por la unidad de los trabajadores, en el cual se anunci la decisin de trabajar en el noble propsito de de construir una Central Sindical, unitaria, clasista, democrtica y progresista, se conform el Comando Nacional pro Central Unitaria y el 26 de Septiembre se llev a cabo una multitudinaria marcha en Bogot, que sellaba los acuerdos mediante una proclama al pueblo y los trabajadores, y se convoc el Congreso constitutivo de la Central, para los das 15 16 y 17 de noviembre de 1986. El 15 de Noviembre se reunieron 1.800 delegados en representacin de 45 federaciones, y cerca de 600 sindicatos, que equivalan al 80% de la totalidad de los sindicatos del Pas. Se aprob la declaracin de principios, la plataforma de lucha, los estatutos y eligieron el Comit Ejecutivo, dando as nacimiento a la ms poderosa central sindical de los trabajadores colombianos 83
En el informe del presidente de FECODE al XIV congreso, realizado en Bogot, del 29 al 31 de Agosto de 1988, dijo que La ms importante conquista del movimiento sindical colombiano en los ltimos lustros, es sin lugar a dudas la construccin de la Central Unitaria de Trabajadores. Por el aporte realizado tanto en nmero de afiliados, como en el establecimiento de los acuerdos que le dieron origen y al proceso de preparacin del congreso constitutivo, la fundacin de la CUT debe valorarse como la mejor realizacin de FECODE, en el periodo estatutario que hoy culmina 84 .
4.9 IMPACTOS DEL NEOLIBEALISMO 4.9.1 Precisin conceptual. La pregunta por el neoliberalismo. El neoliberalismo se ha convertido en un sistema econmico y poltico que ha logrado consolidarse como modelo aplicado en todos los pases capitalistas del mundo. Como es obvio naci y se aplic en los pases desarrollados y se extendi a todos los pases atrasados, dependientes de los pases de alto desarrollo o pases imperialistas. Perry Anderson atribuye la autora terica y poltica a Friedrich HayeK, a quien ms adelante se le uni el norteamericano Milton Friedman, quien refirindose al estado bienestar recin instalado en Europa, argumentaba que el nuevo igualitarismo (muy relativo, bien entendido) de este perodo, promovido por el estado de bienestar, destrua la libertad de los ciudadanos y la vitalidad de la competencia, de la cual dependa la
prosperidad de todos. Desafiando el consenso oficial de la poca, ellos argumentaron que la desigualdad era un valor positivo en realidad imprescindible en s mismo -, del que precisaban las sociedades occidentales 85 . Luego anota que con la llegada de la gran crisis del modelo econmico de postguerra, en 1973, cuando todo el mundo capitalista avanzado cay en una profunda y larga recesin, combinando por primera vez, bajas tasas de crecimiento, con altas tasas de inflacin, todo cambi. A partir de ah las ideas neoliberales empezaron a ganar terreno. Las races de la crisis, afirmaban Hayek y sus compaeros, estaban localizadas en el poder excesivo y nefasto de los sindicatos y, de manera ms general, del movimiento obrero, que haba socavado las bases de la acumulacin privada con sus presiones reivindicadas sobre los salarios y con su presin parasitaria para que el Estado aumentase cada vez ms los gastos sociales. Esos dos procesos destruirn los niveles necesarios de beneficios de las empresas y desencadenara procesos inflacionarias que no podan dejar de terminar en crisis generalizada de las economas de mercado. El remedio, entonces, era claro: mantener un estado fuerte, s, en su capacidad de romper el poder de los sindicatos y en el control del dinero, pero parco en todos los gastos sociales y en las intervenciones econmicas. La estabilidad monetaria debera ser la meta de cualquier gobierno. Para eso era necesaria una disciplina presupuestaria, con la contencin del gasto social y la restauracin de una tasa natural de desempleo, o sea, la creacin de un ejrcito de reserva de trabajo para quebrar a los sindicatos. Adems eran indispensables reformas fiscales para incentivar a los agentes econmicos 86 . Los gobiernos de Thatcher, fueron aprovechados para llevar a la prctica estas teoras en Inglaterra contrajeron la emisin monetaria, elevaron las tasas de inters, bajaron drsticamente los impuestos sobre los ingresos altos, abolieron los controles sobre los flujos financiero, crearon niveles masivos de desempleo, aplastaron huelgas, impusieron una nueva legislacin antisindical, y cortaron los gastos sociales. Y, finalmente esa fue una medida sorprendentemente tarda -, se lanzaron a un amplio programa de privatizacin, comenzando con la vivienda pblica y pasando enseguida a industrias bsicas como el acero, la electricidad, el petrleo, el gas y el agua. Este paquete de medidas fue el ms sistemtico y ambicioso de todas las experiencias neoliberales en los pases de capitalismo avanzado 87 . Ms adelante, al referirse a la aplicacin de la recta neoliberal en Amrica Latina destaca que es chile, bajo la dictadura de Pinochet el pas pionero y escenario de la primera experiencia neoliberal sistemtica en el mundo. Me refiero, claro est, a chile bajo la dictadura de Pinochet. Aquel rgimen tiene el
85 Anderson Perry. 1.999. Neoliberalismo: Mito y realidad. El despliegue del neoliberalismo y sus lecciones para la izquierda. Ediciones Pensamiento crtico. Coleccin Mundo sin Fronteras. Renn Vega c (editor). Pg. 17 86 Ibd. PP. 17 87 Ibd. PP. 20 53
mrito de haber sido el verdadero pionero del ciclo neoliberal de la historia contempornea. El Chile de Pinochet comenz sus programas de manera dura: desregulacin, desempleo masivo, represin sindical, redistribucin de la renta a favor de los ricos, privatizacin de los bienes pblicos. Todo esto comenz en Chile, casi una dcada antes de Tatcher 88 .
4.9.2 De cmo fue el proceso neoliberal en Colombia.
El pas ha vivido un proceso paulatino, pero continuo y gradual, de implantacin del modelo neoliberal que comenz con los gobiernos del frente nacional y ha sido monitoreado por el FMI y la banca internacional, mediante el sistema de continuos programas de ajuste estructural, con nfasis distintos en cada gobierno hasta finales de la dcada de los ochenta. A partir de la dcada del final de siglo se hace el giro radical para la culminacin del proceso de imposicin del modelo neoliberal de la economa y de estado en todas sus estructuras. En su trabajo sobre las luchas de la clase trabajadora en Colombia, Ricardo Snchez hace referencia a la identificacin hecha por el investigador Jairo Estrada de los momentos anteriores a los noventa en los cuales se hicieron avances en el proceso de instalacin de las polticas de corte neoliberal en el pas y las sintetiza as:1) La creacin durante la administracin Pastrana Borrero del sistema de financiacin de vivienda basado en las unidades de poder adquisitivo constante, del que se esperaba estimulara el mercado de capitales, incrementara la inversin productiva en la produccin y, por este conducto, el empleo y el ingreso; 2) El diseo de la reforma tributaria y financiera de la administracin Lpez Michelsen por Ronald Mckinnon, profesor de la Universidad de Stanford, que en la escuela de chicago constituan el fortn de las teoras neoliberales en el mundo acadmico; 3) la llamada apertura comercial del gobierno de Turbay Ayala, que en realidad era una apertura de importaciones, mediante la reduccin de aranceles y el desmonte de las trabas administrativas en los regmenes de importacin; 4) el impulso dado por la misma administracin a la misin de las finanzas intergubernamentales, el informe Bird Wiesner, cuyas recomendaciones para enfrentar el dficit fiscal recogan las orientaciones neoliberales, entre ellas el desarrollo de la tributacin indirecta, la ampliacin de la base tributaria, y la racionalizacin del gasto pblico, que en parte se empezaran a implementar en la administracin Betancur con la conversin del impuesto a las ventas en impuesto al valor agregado y el inicio del proceso de descentralizacin; 5) la aplicacin del programa de ajuste macroeconmico 1984 1985, monitoreado por el Fondo Monetario, en el que se conceba el exceso de demanda como la fuente bsica de los desequilibrios externos y a la que, por lo tanto, haba que reducir drsticamente. La va utilizada fue la reduccin real de los salarios, congelando los de los trabajadores estatales en 1985, en momentos de una inflacin que
88 Ibd. PP. 31. 54
bordeaba el 30%; se congel igualmente la inversin pblica, se aceler la devaluacin y se liber gradualmente el rgimen de comercio exterior; 6) la estrategia del gobierno del presidente Barco, en la que haca alarde de una aparente conjuncin ptima entre la promocin de exportaciones y la substitucin de importaciones. El proyecto se concret en febrero de 1990 con el Plan de modernizacin de la economa Colombiana, basado en la estabilidad macroeconmica como condicin necesaria para la realizacin de las reformas estructurales pendientes 89 . En los aos noventa el mundo asiste al despegue definitivo de la globalizacin neoliberal, que coincide en Colombia con las reformas adoptadas en la expedicin de la Constitucin de 1991. Hechos que van a crear un escenario de mayor complejidad para el movimiento de los trabajadores y los sectores populares. Mientras de un lado se presenta un proceso de repolitizacin de la sociedad y de los movimientos populares 90 , en el marco de un proyecto de pluralismo democrtico, defensa de los derechos humanos y de reconocimiento del Estado Social de Derecho. De otro, la profundizacin del modelo neoliberal, con su ataque frontal contra las conquistas democrticas de los pueblos y trabajadores, la desinstitucionalizacin de lo pblico estatal, la mercantilizacin de todas las esferas de la vida, el cual es recurrente con el perodo de reordenamiento poltico global 91
En este proceso de implantacin del modelo neoliberal se favoreci la concentracin del ingreso y de la propiedad industrial en un reducido nmero de grupos que monopolizaron el poder econmico y poltico, por una parte y, por la otra, se hicieron sucesivas reformas en el nivel estatal para regular las relaciones entre el capital y el trabajo de tal manera que las polticas de ingresos salariales siempre fueron de estancamiento y disminucin; en cumplimiento del compromiso de mantener una poltica salarial restrictiva acordada o impuesta por el FMI. En el mismo sentido se produjeron continuadas reformas en los sistemas de educacin, salud y seguridad social, en detrimento de los derechos de los trabajadores. El giro radical hacia la hegemonia del modelo neoliberal en colombia se inici de manera decisiva en 1991 con el gobierno de Cesar Gaviria trujillo. Desde entonces, se ha profundizado hasta nuestros das. Su poltica de apertura econmica hacia los mercados internacionales, fue acompaada con promesas de progreso, desarrollo, bienestar y mas empleo para los colombianos y las colombianas. Dichas promesas resultaron falsas, como en todos los paises atrasados. Por el contrario, asistimos al cierre de centenares de empresas y se perdieron cerca de 1.800.000 empleos. Al mismo tiempo, se dio paso al proceso de reducciones drsticas al gasto pblico, mediante la restructuracin de las plantas de personal en las instituciones pblicas y se avanz en las privatizaciones de los servicios pblicos y de las empresas del
89 Estrada lvarez Jairo. 2004. Construccin del modelo neoliberal en Colombia 1970 2004. Origen e itinerario. Anlisis desde la economa poltica. Implementacin jurdica. Bogot: Ediciones Aurora. Pp. 65 70. 90 Ibd. PP. 175. Mauricio Archila Mauricio. 25 aos de luchas sociales en Colombia. pp. 241 253. 91 Ibd. Pp. 175. 55
estado, con la secuela de despedidos de decenas de miles de trabajdores y empelados del Estado. Se implantaron adems reformas econmicas orientadas a la desregulacin del mercado de capitales con el fin de atraer la inversin extranjera, en especial la inversin directa; con lo cual, supuestamente generaran nuevas empresas y nuevos empleos. La inversin extranjera se produjo pero solo en sectores primarios, de pocos empleos y altas ganancias, como los sectores de minas, canteras y petrleo que escasamente generaron un 1% de empleo. Como consecuencia gran parte del aparato productivo fue desmantelado y el sector informal de la economa creci hasta niveles que superan el 60%; as como, el sector de servicios, comercio, establecimientos y especialmente la intermediacin financiera. Bajo el nuevo modelo de desarrollo, la economa colombiana se ha tercerizado; en este campo las utilidades se hacen ms atractivas y fciles de conseguir y su crecimiento es sobresaliente; a manera de ejemplo, en el ltimo ao l os servicios de intermediacin financiera crecieron a una tasa sumamente grande: 51.6%. En los ltimos aos la economa creci a tasas que oscilan entre el 4% y el 6%, mientras que los ndices de desempleo se incrementaron al 13% en promedio.
Los efectos de la globalizacin neoliberal en el campo social han sido ms graves an, puesto que el cierre de empresas como consecuencia de l a apertura, la reduccin del tamao del Estado, la primaca del capital financiero, la privatizacin de los servicios y bienes del Estado, las reformas laborales, las reformas del rgimen de pensiones y dems reformas impuestas por el FMI, mediante los acuerdos firmados con los dos ltimos gobiernos, han conducido al incremento del desempleo, la precarizacin de los empleos nuevos y al incremento de la informalizacin del trabajo. La consecuencia de la aplicacin de estas polticas ha sido el incremento progresivo de la pobreza y la miseria. Las cifras indican que en el ao 2005 el 67% de la poblacin viva bajo la lnea de pobreza y el 25% en indigencia. Otro dato indicador de esta tendencia es el de la distribucin del ingreso, pues el 10% de ingresos ms altos, perciben 40 veces ms que el 10% del sector de ingresos ms bajos.
En el campo laboral la situacin es preocupante, puesto que la tasa de desempleo ha estado oscilando entre el 20% registrado en 1999 y el 13.2% registrado en las ltimas mediciones del DANE 92 . La disminucin se debe a cambios introducidos por el gobierno en los parmetros de medicin; por ejemplo: se consideran ocupados quienes en la semana de la aplicacin de las encuestas hayan estado trabajando al menos una hora, afirm el director del DANE en un debate de control del Congreso de la Repblica. Adems, segn el economista Eduardo Sarmiento, las tasas de desempleo han bajado no porque se hubiesen generado ms empleos, sino porque un amplio sector de
92 Hace referencia a las mediciones hechas por este organismo oficial en 2.005 56
desocupados se cans de salir a buscar empleo y esta situacin no la registran las encuestas oficiales.
La llamada flexibilizacin laboral ha generado un incremento de empleos precarios. Hoy en Colombia, del total de personas ocupadas, cuatro millones devengan el salario mnimo, seis millones perciben ingresos por debajo del salario mnimo y, segn DANSOCIAL, de los 3.500.000 afiliados al sector cooperativo, el 50% pertenecen a cooperativas de trabajo asociado. El empleo ha sufrido una radical prdida de calidad, puesto que este se concentra en el sector de los servicios y el sector industrial pierde importancia. En el 2005 el empleo industrial representaba el 19%, mientras que 64.6% de los empleos colombianos se encuentran en el comercio. En el sector de los servicios el empleo tambin est terciarizado. El aumento en espiral del subempleo y la informalidad son la nota dominante en los aos de hegemona neoliberal. Las cifras muestran que el porcentaje de informales para las trece reas metropolitanas en 2005 es del 58.8%, el promedio de las trece ciudades arroja un ndice ms alto 64.5%. La Tasa de informalidad por ciudad y sexo en 2005, demuestra que las mujeres son las ms afectadas con este flagelo, mientras que para los hombres es de 57.5% en el promedio nacional, para las mujeres es del 60.2%. Finalmente, la informalidad golpea mas los nios y los jvenes, pues, de los nios trabajadores entre 12 y 15 aos el 94.4% pertenecan a la informalidad. Los jvenes entre 16 y 18 aos lo hacan con 81.1%. As mismo, los mayores de 56 aos tenan una tasa alta con 74.3%. La informalidad se concentra en aquella poblacin que no debera estar trabajando; en los nios, jvenes que deberan estar estudiando y en el sector de adultos mayores que deberan estar jubilados 93 . En el campo educativo se produjeron dos fenmenos que impactaron decisivamente el sector. El primero relacionado con los beneficios de la revolucin cientfica y tecnolgica que ha ampliado el horizonte del saber y del conocimiento, lo cual implica una recontextualizacin de la relacin maestro alumno, en la cual ni el maestro es el depositario del saber, ni el estudiante es un depsito vaco que se llena con los saberes transmitidos por el docente. La educacin de hoy debe adecuar su accin hacia el nfasis en el aprendizaje y pensar en procesos de formacin que incorporen a la educacin los beneficios de la revolucin cientfico tecnolgica. Se trata de una tendencia irreversible que ha calificado y transformado radicalmente la organizacin de la produccin, los servicios, el comercio y el Estado (Snchez Ricardo. 1997). La segunda, ya planteada en la justificacin del presente proyecto, hace referencia a los cambios jurdicos en las relaciones laborales de los y las docentes al servicio de la educacin pblica, que hoy se rigen por dos
93 Mesa Toro Emiro y Otros. 2005. Coyuntura Econmica, Laboral y Sindical en Colombia. Publicacin de la E.N.S.
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regmenes laborales, de prestaciones sociales y profesionales distintos; el de los y las docentes antiguos que se rigen por el Estatuto Docente, conquistado mediante histricas jornadas de movilizacin y lucha, que les garantiza a los maestros antiguos, vinculados antes de 2002, condiciones favorables de permanencia, ascenso en el escalafn y retiro con pensin ms o menos digna y, el de los y las docentes nuevos, vinculados a partir de 2003, que se sometieron a un rgimen flexible, sin mayores garantas de ascenso, permanencia y retiro. Esta situacin ha generado una divisin del gremio que enfrenta a los docentes antiguos y los nuevos. Los primeros perdieron su combatividad y alegan que estn de salida y los segundos carecen de estabilidad y garantas jurdicas que les permita afiliarse al sindicato de docentes en su respectiva entidad territorial. La consecuencia, cerca de cien mil educadores nuevos se encuentran al margen de la organizacin sindical y, lo que es peor, en su mayora no se sienten atrados por FECODE.
4.9.3 Contrarreformas neoliberales en la educacin.
El Banco Mundial argumentando el concepto de equidad orden a los gobiernos la focalizacin de los gastos sociales para privilegiar a los ms pobres y delegando la responsabilidad de la educacin de sus hijos a los padres de familia. Los ricos deben pagar por la enseanza. Filantropa para los pobres y Mercado para los ricos. De un lado los tutelados, los necesitados, y del otro los globalizados. Para las polticas neoliberales, como lo sustentan Rosa Mara Torres y Jos Lus Coraggio (1997) el Estado debe abandonar la idea de igualdad para asumir el concepto de equidad. Se sustituye el concepto del derecho a la educacin, por el de servicio de educacin. En esta concepcin los organismos financieros internacionales, el FMI, el Banco Mundial, decidieron intervenir directamente en la definicin de las polticas educativas de los gobiernos Latinoamericanos. sus imposiciones econmicas determinan desde los salarios docentes hasta cambios de estructura de los sistemas y reformas de contenidos. Algunos sectores como los sindicatos docentes, las organizaciones de padres y alumnos y partidos polticos reclamaron el lugar que les corresponda, pero la nueva conduccin de la educacin latinoamericana estaba ya definida, los sujetos determinantes de la poltica acadmica y curricular eran directamente las fuerzas econmicas 94
Los organismos de las Naciones Unidas como la UNESCO y el PNUD, que haban tenido un papel protagnico en la orientacin de las polticas educativas fueron relegados a un papel secundario. A partir de las reuniones de Jontiem Tailandia (1990) denominadas Educacin para todos, la Cumbre Mundial a favor de la infancia, celebrada en New York (1990), la iniciativa de educacin
94 Puiggrs Adriana. 1.999. Educacin neoliberal y quiebre educativo. En Neoliberalismo. Mito y realidad. Ediciones pensamiento crtico. Pg. 149. 58
Plan Universal de Acceso a la Educacin, reunida en Miami por iniciativa de los Estados Unidos en 1994, y el Acuerdo de Santiago de Chile de 1996, hasta la tercera cumbre de Quebec en 2001, salta a la vista el desplazamiento de la UNESCO como Agencia Internacional especializada en Educacin: de actor protagnico en el proyecto principal a inicios de los 80, a actor menor y subordinado en el proceso de las Cumbres hemisfricas a mediados y finales de los noventa. Esto tiene como contrapeso la emergencia de nuevos actores liderando la esfera educativa a nivel mundial y regional, particularmente la Banca Internacional, el Banco Mundial y el BID en este caso 95 . La Banca Internacional, al intervenir en la definicin de las polticas educativas de la regin, decide condicionar sus programas de crdito al cumplimiento de pactos de saneamiento fiscal, recorte al gasto pblico y reformas estructurales como las adelantadas en los ltimos aos en Colombia. La UNESCO y el PNUD, se comienza a promover un discurso sobre la educacin como una mercanca cuya calidad depende de la relacin costo-beneficio, capital humano, eficiencia, eficacia y gestin empresarial. 96
La poltica de los estados Unidos y de los organismos financieros internacionales consiste en obligar a los gobiernos subordinados de los pases dependientes a realizar reformas constitucionales y legales para asegurar la ejecucin real de los planes de ajuste impuestos, los cuales ordenan la reduccin de los gastos pblicos, incluida la inversin en educacin, para derivar los recursos al pago de la deuda externa y, as dar cumplimiento a uno de los pilares del llamado Consenso de Washington. La austeridad fiscal, la privatizacin de los servicios y los bienes pblicos y la liberacin de los mercados son precisamente los pilares bsico de dicho consenso, segn el premio nobel de economa Joseph E. Stiglitz. Estos pilares son el teln de fondo de las reformas para realizar el ajuste fiscal y el recorte al gasto pblico en educacin y otras polticas sociales para dar cumplimiento a los compromisos econmicos, con la banca internacional. En este sentido el Congreso aprob reformas constitucionales, para modificar el rgimen a las Transferencias o sistema general de participaciones, pese a la oposicin mediante fuertes movilizaciones de la comunidad educativa (padres de familia, estudiantes, maestros) convocados por FECODE y los partidos de oposicin. De esta manera, contra los intereses de las mayoras nacionales se produjo una contrarreforma educativa y se modific sustancialmente el rgimen laboral, de prestaciones sociales y de la carrera docente. Para dar cumplimiento al acuerdo con el FMI, firmado en 1999, hizo aprobar dos reformas constitucionales, el Acto Legislativo 01 de 2001 y el Acto Legislativo 04 de 2007. Mediante los cuales se modificaron las competencias
95 FECODE. Revista Educacin y Cultura. No. 1. Bogot. 96 TAMAYO. A. 2003. Tendencias de la Pedagoga en Colombia. UPTC Tunja. No.30-31.
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de la Nacin y de los entes territoriales en materia de transferencia y manejo de recursos para atender la inversin pblica en salud, educacin, saneamiento bsico y agua potable. Ya antes, mediante la Ley 715 de 2001, el Congreso haba facultado al Gobierno Nacional para la expedicin de un nuevo Estatuto Docente, que se expidi mediante el Decreto Ley 1278 de 2002. Y mediante el Acto Legislativo 01 de 2005, Gobierno y Congreso de la Republica eliminaron el rgimen especial de pensiones del magisterio y se reform el rgimen de seguridad social. De esta manera se dio cumplimiento a los acuerdos extendidos de los gobiernos neoliberales con la banca internacional. Y, la educacin perdi su condicin de derecho para convertirse en un servicio sometido a las leyes del mercado y medido por los parmetros de la relacin costo beneficio.
No es preocupacin de los gobiernos neoliberales orientar la poltica a garantizar la materializacin del derecho a la educacin de la niez y la juventud colombiana; puesto que todas las decisiones polticas y administrativas han estado orientadas al incremento del nmero de estudiantes por maestro (de 32 a 40 o ms), incremento de la retencin escolar a travs de la eliminacin por decreto de la repitencia, subsidios a la demanda disminucin de costos administrativos mediante fusiones de instituciones educativas, contratacin de cupos con instituciones privadas (modalidad de pago por estudiante atendido) inversin focalizada en cobertura, entrega de centros educativos en concesin, etc. 97
En materia del derecho a la educacin, la Relatora Especial de Naciones Unidas Katarina Tomasevsky, quien vino a Colombia por invitacin del Gobierno Nacional, en Octubre de 2003, con el propsito de estudiar in situ y evaluar el estado del derecho a la educacin en nuestro Pas. En su informe Los derechos econmicos, sociales y culturales. El derecho a la educacin en Colombia, hace las siguientes valoraciones: La poltica econmica del gobierno no contiene propuestas tendientes a garantizar el derecho a la educacin 12. El plan de desarrollo 2002 -2006 prioriza la revolucin educativa en materia social. Las principales metas son incrementar la cobertura (a 1.5 millones de cupos en la educacin bsica y 400.000 en la superior) y mejorar la calidad y eficiencia de la educacin. Ms de la mitad de estos cupos (800.000) se crearn por medio de una reestructuracin (fusiones de instituciones educativas e incremento del nmero de alumnos por maestro y por aula) sin aumentar recursos El plan de desarrollo 2002 2006 no menciona el derecho a la educacin, ni contempla ninguna estrategia para ampliar la educacin gratuita ni reducir los costos educativos. Al contrario, se utiliza el principio de cofinanciacin por parte de las familias y los alumnos, con la consecuente descarga de obligaciones del estado en derechos humanos sobre los particulares. La imposicin de una tasa de impuesto al valor agregado
97 Informe de FECODE al Congreso de la Internacional de la Educacin. 2.004. Copia impresa en papel membretiado de FECODE. Pg. 3 -4. 60
(IVA) al costo de las matrculas educativas demuestra el concepto de compra venta de la educacin o, como dice Alberto Yepes de la Corporacin Regin, de negocio rentable 98
Y, en el punto 25 del informe es mas enftica al afirmar que La relatora Especial recibi informacin sobre los precios de matrculas para educacin, la cual debe ser gratuita pero no lo es (el resaltado es mo) En el Choc, el departamento ms pobre del pas, le dijeron que la gratuidad es una ilusin. La matrcula y los derechos acadmicos en la primaria oscilan entre 30.000 y 150.000 pesos, y en la secundaria desde 120.000 hasta 250.000 pesos. En Bogot, los nios y nias desplazados estn exentos del pago el primer ao; el ao siguiente pagan 85.000 pesos para matricularse. El poder que tienen las autoridades educativas en la evaluacin de la capacidad financiera de la familia lleva a esta opcin cruel: o comer o estudiar 99 . Tal es la dimensin del impacto de la globalizacin neoliberal en la educacin de los pobres, en los pases sometidos a los dictmenes del capital financiero internacional, y sojuzgados por los Estados Unidos.
4.9.4 El contexto social y poltico: Nuevos retos del sindicalismo
El sindicalismo colombiano atraviesa por un grave crisis que lo arrastra a su desaparicin paulatina si no hace conciencia de la misma, se repiensa, se renueva y se reestructura, para enfrentar los estragos causados por la aplicacin de las polticas neoliberales y las contrarreformas laborales, en beneficio del gran capital nacional y extranjero y en detrimento de los derechos y las garantas de la clase trabajadora, sometindolos a ms largas jornadas de trabajo, con menor remuneracin y sin derechos, ni garantas laborales. En este contexto los nuevos procesos productivos exigen mano de obra cada vez ms especializada, se prescinde de manera creciente del contrato regulado por el derecho laboral, para reducirlo a una relacin contractual prcticamente regulada por el derecho civil. Formas de contratacin como el teletrabajo, la subcontratacin, el sistema de maquilas, el contrato sindical, las cooperativas de trabajo asociado, entre otras, sin tener ninguna proteccin legal y de seguridad social, son cada vez ms generalizadas. Bajo el eufemismo de trabajadores por cuenta propia cerca de diez millones de personas derivan su sustento de la economa informal, ms de seis millones de trabajadores perciben ingresos inferiores al salario mnimo legal y sin prestaciones sociales, ni seguridad social y, menos de cinco millones de trabajadores devengan el salario mnimo. Solo una nfima minora de trabajadores del sector productivo se beneficia de la negociacin colectiva.
98 Katarina Tomasevsky. 2004. El Derecho a la Educacin en Colombia. Plataforma colombiana de Derechos Humanos. Pg. 15 99 Ibd. PP. 20 61
El sindicalismo, sufre una crisis de representacin. Tan solo agrupa algo ms del 4% de la fuerza laboral colombiana, lo cual reduce drsticamente sus posibilidades de negociacin. El dirigente nacional de la CUT, Gustavo Triana, describe esta dramtica realidad de la siguiente manera: Las tres centrales obreras y los sindicatos no confederados reportan 831 mil afiliados. En las compaas petroleras est proscrito el sindicato. En los almacenes de cadena hay empleados cuyo ingreso se basa en las propinas. Los bancos espaoles, gringos y nacionales aniquilaron los sindicatos. En las plantaciones de flores el nivel de sindicalizacin es nfimo. Avianca y Bavaria fueron vendidas a multinacionales, despus de acabar con los sindicatos y las convenciones, e igual situacin padecen los trabajadores del Estado en Ecopetrol, Telecom, las universidades pblicas, la salud y los aeropuertos colombianos A sta situacin se ha llegado violando el derecho constitucional a la organizacin y la libertad sindical, as como los convenios de la OIT. Esta ofensiva del gobierno y el empresariado no puede ser enfrentada solamente por la debilitada fuerza de movimiento sindical. Sin embargo, las conclusiones del reciente congreso de la CUT que convocan a rechazar y a luchar contra los procesos de contrarreforma laboral en curso, las privatizaciones y las formas de contratacin sin garantas laborales, son de signo positivo y mantienen el saludable curso de centralizacin de las luchas de los trabajadores y los sectores populares en los ltimos tiempos. Otras manifestaciones de la crisis del sindicalismo se encuentran en el campo organizativo, los 831.000 afiliados estn repartidos en tres centrales sindicales, los sindicatos y las federaciones estn dispersos en estructuras organizativas inoperantes. En este sentido es positiva la decisin del congreso de unificar los sindicatos por ramas econmicas. No obstante, hay que advertir que en esta tarea se deben comprometer las tres centrales y, an as, se tratara de agrupar las inmensas minoras de trabajadores organizados sindicalmente. El sindicalismo carece de respuestas adecuadas a las nuevas realidades del mundo del trabajo y de proyectos para la gran masa de trabajadores sometida a brutales formas de explotacin, sin posibilidades legales de organizarse sindicalmente. Resulta saludable que recientemente se haya conformado una organizacin internacional de los trabajadores, la cual debe entenderse como un esfuerzo en direccin a avanzar hacia la globalizacin de las luchas de la clase trabajadora y de la protesta social. En la nueva poca, que requiere un profundo replanteamiento de la organizacin y la lucha de la clase trabajadora, el sindicalismo debe abocar el debate de fondo sobre esta realidad y cmo enfrentarla para hacer revertir esta tendencia. En este contexto tiene gran actualidad la discusin sobre la unidad del sindicalismo nacional e internacional, los mtodos de lucha, las formas organizativas, la organizacin de los sectores mayoritarios de trabajadores que ya no dependen de un contrato laboral y carecen de 62
elementales garantas, las relaciones con los gobiernos neoliberales y los patronos. Cabe preguntarse si, en las condiciones actuales, que anuncian una sociedad cada vez ms polarizada, con el estado de debilidad del sindicalismo mundial, la extincin progresiva del derecho laboral y de los derechos colectivos de la clase trabajadora, el mtodo de las comisiones tripartitas ofrece garantas para tramitar los conflictos inevitables en las relaciones capital trabajo. Las limitaciones actuales del movimiento sindical son barreras que impiden a los trabajadores enfrentar y resistir con su propia fuerza, el arrasamiento no solo de sus derechos, sino de sus propias organizaciones. En consecuencia, se debe hacer conciencia que su justa lucha por derechos y garantas tendr futuro si se liga a la educacin y a la lucha poltica por la democracia, la igualdad y la justicia social. Solo as se podr avanzar en la reconquista de los derechos conculcados
4.10 ELEMENTOS CONCEPTUALES
Revolucin cientfico tecnolgica. Para entender los desarrollos de la ciencia y su impacto en los avances tecnolgicos y de su aplicacin prctica que se refleja en los cambios que desencadena en el proceso productivo. La relacin entre revolucin cientfica y revolucin tecnolgica los explica Ricardo Snchez de la siguiente manera: Es necesario distinguir entre la revolucin cientfica como descubrimiento e innovacin, reconocidos como saberes por la comunidad cientfica, y la revolucin tecnolgica como aplicacin instrumental de gran impacto en el campo prctico. La ciencia se convierte en fuerza productiva solo por la demanda de la rentabilidad y de los poderes. Configurndose la combinacin entre razn cientfica y razn tcnica. Algunos hitos de la revolucin cientfica son la fsica cuntica, la teora de la relatividad de Einstein, la matemtica moderna y la desintegracin del tomo, al igual que el surgimiento de la computacin, con sus impactos revolucionarios en el conjunto de las fuerzas productivas y la informacin. Viene luego en esta lnea la liberacin de la energa nuclear, la ciberntica y la automatizacin, en la que la industria militar fue motor fundamental 100 . La aplicacin de la revolucin cientfico tecnolgica a los procesos productivos ha generado contundentes cambios en los desarrollos de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, en el campo de la salud, en la educacin, en el transporte, en la economa, en la poltica, etc.; pero hay que decirlo sin ambages, la apropiacin que los pases de alto desarrollo capitalista de estos vertiginosos desarrollos de la ciencia y la tecnologa, para
100 Ibd. PP. 124 - 125 63
ponerlos al servicio de sus intereses minoritarios generan desempleo y pobreza en los sectores sometidos a la explotacin y marginados de los beneficios del progreso.
La educacin en los nuevos tiempos. En el campo educativo se produjeron dos fenmenos que impactaron decisivamente el sector. El primero relacionado con los beneficios de la revolucin cientfica y tecnolgica que ha ampliado el horizonte del saber y del conocimiento, lo cual implica una recontextualizacin de la relacin maestro alumno, en la cual ni el maestro es el depositario del saber, ni el estudiante es un depsito vaco que se llena con los saberes transmitidos por el docente. La educacin de hoy debe adecuar su accin hacia el nfasis en el aprendizaje y pensar en procesos de formacin que incorporen a la educacin los beneficios de la revolucin cientfico tecnolgica. Se trata de una tendencia irreversible que ha calificado y transformado radicalmente la organizacin de la produccin, los servicios, el comercio y el Estado (Snchez Ricardo. 1997).
La globalizacin Neoliberal. Se puede definir como el contexto que ofrece el modelo de desarrollo neoliberal impuesto por los pases de alto desarrollo capitalista a partir del llamado consenso de Washington, para reducir el tamao del estado, privatizar lo pblico, eliminar las barreras arancelarias, imponer la llamada flexibilizacin laboral, desregularlo todo y dejarlo al arbitrio de las leyes del mercado, para crear las condiciones favorables a la hegemona del capital financiero y las grandes empresas multinacionales. Adems de consolidar la dominacin imperialista sobre nuestros pases. En lo econmico la globalizacin neoliberal se entiende como los profundos cambios que se han producido en el mercado mundial, que han consolidado la hegemona de de las empresas multinacionales que han impuesto la liberacin sin restricciones del trfico de mercancas, de servicios, del dinero y de capitales.Es importante sealar, sin embargo, que el capital ciertamente se ha extendido ms all de las fronteras; no as la fuerza de trabajo, los seres humanos. Estos siguen atados a los territorios de los Estados nacionales, a menos que estn obligados a migrar o a huir 101
La globalizacin es ante todo una estrategia poltica impuesta por el capital internacionalizado, con el concurso de los gobiernos neoliberales, que liberalizaron los mercados y desregularon las relaciones capital trabajo, para favorecer los intereses del capital trasnacional, en detrimento de las economas nacionales y de la clase trabajadora. Este fue el sentido de los cambios estructurales y de funcionamiento de los estados dependientes que los llev a despojarse de su capacidad de regular las relaciones sociales y a liberarse de toda responsabilidad en materia de bienestar de la poblacin.
101 Hirsch Joachim. 1999. Qu es la Globalizacin? En Marx y el siglo XXI. Ediciones Pensamiento Crtico y Ediciones Antropos. PP. 512 513. 64
Entonces, desde la globalizacin neoliberal se debe entender como un proyecto capitalista en la lucha de clases. No es un mecanismo econmico objetivo ni menos un desarrollo poltico cultural propio, sino una estrategia poltica. Lo que podemos derivar de la globalizacin es, en todos los sentidos. El resurgimiento del viejo capitalismo, es decir, una sociedad de clases que se basa en la explotacin de la fuerza de trabajo a travs del mercado 102 .
Tecnologas de la informacin y la comunicacin. En el campo del saber y del conocimiento se han producido profundas transformaciones que se expresan en las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, la electrnica, la informtica, la microelectrnica, la ingeniera gentica, la telemtica, la telefona mvil y las comunicaciones en general. Estos cambios se constituyen en retos para la educacin, la pedagoga y los procesos de aprendizaje y obligan a pensar la educacin en toda esta nueva complejidad. Sobre todo porque estamos asistiendo a la sustitucin de modelos pedaggicos basados en la oralidad y la escritura, por sistemas basados en la informtica, las comunicaciones y la imagen. La escuela debe aceptar que ya no es el nico espacio de socializacin y que hoy existen otras formas de socializacin, que a travs de las imgenes transmiten valores, modelos de vida, patrones de gusto y hbitos (M.R. Meja 2000), que entran en contradiccin con el saber, el conocer y el aprender a aprender que ofrece el espacio escolar.
La formacin sociolaboral. Como expresin amplia que se aplica a lo laboral, es decir al mundo del trabajo, que es al mismo tiempo social. Es decir que la formacin socio laboral es aquella que versa sobre materias sociales. Sobre todo, la que guarda relacin con el trabajo o se destina a trabajadores. Se trata de un concepto que articula y orienta el propsito fundamental del proyecto; puesto que incluye varios grandes tipos de capacitacin. Todos ellos son de un gran valor para los trabajadores. Probablemente, el sindicato sea la institucin que puede hacer mejor de vehculo para aportar a los trabajadores la formacin socio laboral ms conveniente Empecemos por la accin formativa ms importante para el sindicalismo. Se trata de la formacin que precisamente suele llamarse formacin sindical en su sentido ms propio y estricto. Es la que versa sobre cmo hacer la accin sindical misma y el fortalecimiento organizativo, orientados a la transformacin social 103 . Precisamente en esa perspectiva se inscribe el presente proyecto La formacin sindical. Es la formacin para la transformacin social por excelencia porque est dirigida a trabajadores y trabajadoras para fortalecer su desarrollo laboral, para mejorara sus condiciones de trabajo, seguridad industrial, seguridad social y derechos laborales, la creacin y fortalecimiento
102 Ibid. PP. 518 103 Manzanares Jos, Villarejo Esteban. 2.006 . MASTER DE FORMACIN DE FORMADORES SOCIALOBORALES. Mdulo 1. Objetivos y prctica de la Formacin sociolaboral. Pg. 22. 65
de organizaciones sindicales y el ejercicio de valores y prcticas propias del sindicalismo de clase, as como para la participacin poltica y el compromiso con la lucha democrtica. En el campo sindical, la formacin sociolaboral se plantea en direccin a desarrollar nuevos liderazgos, sintonizados con los cambios y las exigencias planteadas por los mismos, para desarrollar principios y prcticas sindicales, que adems de incorporar la exigencia de la formacin profesional y tcnica de los/as trabadores/as en la negociacin colectiva, se creen las condiciones de correlacin de fuerzas favorable para poder plantear y propiciar la participacin del movimiento sindical en la definicin de las polticas que afecten la vida de los/as trabajadores/as tanto en el sitio de trabajo, como en la sociedad en general. Necesidades de Formacin. . El concepto de necesidades de formacin est ampliamente desarrollado en el mdulo seis del Mster de Formacin de Formadores Sociolaborales, el Aprendizaje de las Personas Adultas, cuyas autoras, Esperanza Carrillo Rocha y Carmen Veleros Valverde, precisan que cuando se habla de necesidades formativas, estas se refieren a la posibilidad de mejorar una amplia gama de aspectos de la vida laboral, personal y colectiva. Detectarlas y colaborar para subsanarlas representa el inicio del proceso de mejora: Diagnosticar, decidir y planificar y acotan que tener claro el concepto de necesidad es clave para definir los contenidos y disear un programa de formacin y, al preguntarse por el concepto de necesidad de formacin afirman: La palabra necesidad se refiere a carencia o falta, lo que en el caso de la formacin continua denota cualquier diferencia cuantificable entre un ser y un deber ser (Rodrguez 1.990) 104
Las necesidades de formacin sindical y poltica de las nuevas generaciones de docentes que ingresaron a desempearse en su profesin al servicio de la educacin pblica detectadas adecuadamente, se deben convertir en demandas de formacin sobre aspectos especficos del conocimiento de sus derechos y sobre los objetivos, mtodos y prcticas de la lucha sindical, en el marco de su desempeo como trabajadores de la educacin. Por ello, el diagnstico de dichas necesidades fundamenta este ejercicio de diagnstico. Para una mayor comprensin de las necesidades que se pretenden diagnosticar, acudimos al concepto de Necesidades estratgicas, definidas en el mdulo, en cuanto que estn relacionadas con la situacin de discriminacin y desigualdad, en materia de derechos y garantas laborales, generadas en la aplicacin de dos estatutos diferentes que regulan el mismo ejercicio profesional y buscan condiciones de igualdad, sin diferencias salariales ni segregacin de sectores en el desempeo laboral y participacin en igualdad de condiciones en la organizacin sindical, tanto en los espacios de toma de
104 Carrillo Rocha Esperanza y Veleros Valverde Carmen. 2.006. MASTER DE FORMACIN DE FORMADORES SOCIALOBORALES. Bloque II. El Aprendizaje de las personas adultas. Diseo Curricular. Mdulo 6: Diseo Curricular de la Formacin: Anlisis de las demandas. Pg. 13 14. 66
decisiones, como en los de representacin y de direccin de las organizaciones del magisterio 105 . La propuesta del programa de formacin debe entonces ser continua, flexible y contextualizada, con modalidades y metodologas presenciales, semipresenciales y virtuales por medio de conferencias, talleres, paneles, cursos, seminarios, foros de discusin, jornadas pedaggicas, entre otras. La educacin intercultural como principio: La educacin intercultural es uno de los principios que deben garantizarse en toda oferta formativa de una organizacin sociolaboral; ms que como tema especfico para incluir como oferta, como elemento y filosofa que cale en todos los proyectos y ofertas, desde el diseo hasta la ejecucin. Utilizando un trmino bastante al uso, podramos hablar de transversalidad de la educacin intercultural 106 . El concepto de Planificacin: En el nivel general, la planificacin se entiende como un procedimiento a travs del cual se seleccionan y disean las acciones que deben llevarse a cabo para alcanzar los objetivos previamente planteados , en un tiempo y con ciertos recursos previamente definidos de antemano. De acuerdo con Martn (2.002) La planificacin debe ser un instrumento para prever y proponer caminos de actuacin (modelos), a la vez que seleccin y ordenamiento de recursos para facilitar el logro de las metas propuestas. La planificacin responde a modelos siempre cambiantes, como lo son tambin las organizaciones; la planificacin constituye en s misma un proceso que lleva a su modificacin permanente para as estar adaptada a la realidad en que acta 107
4.11 FUNDAMENTOS LEGALES
La Carta Poltica de 1.991, fue el producto de una Asamblea Nacional Constituyente, donde confluyeron la mayora de las fuerzas sociales y polticas del pas. Se estableci que Colombia es un Estado Social de derecho, constituido en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma en sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general 108 .
105 Ibd. PP. 39. 106 Mster de Formacin de Formadores Sociolaborales. Mdulo 10. Unidad 5.Acpite 5.4 La Educacin intercultural como Principio. Pg. 9. 107 Martn Bris Mario Martn, Veleros Valverde Carmen. 2.007. Mster de Formacin de Formadores Sociolaborales. Mdulo 7. El Concepto de la Planificacin. Pg. 4 108 Constitucin Poltica de Colombia. Art. 1 67
El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas 109 . Toda persona es libre de escoger profesin u oficio. La ley podr exigir ttulos de idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarn y vigilarn el ejercicio de las profesiones 110 . La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura 111 . Los recursos del situado fiscal se destinarn a financiar la educacin preescolar, primaria, secundaria y media y la salud, en los niveles que la ley seale, con especial atencin de los nios 112 . El situado fiscal, es el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin que se cede a los departamentos, distrito capital y los distritos especiales de Cartagena Santa Marta y Barranquilla, para la atencin directa a travs de los municipios de los servicios que se le asignen. Los municipios participarn en los ingresos corrientes de la Nacin. La ley, a iniciativa del Gobierno, determinar el porcentaje mnimo de esta participacin y definir las reas prioritarias de inversin social que se financiarn con dichos recursos 113 . Los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica de 1991, fueron desarrollados por la Ley 60 de 1993, sobre competencias y recursos, estableciendo las competencias de la Nacin y de las entidades territoriales, con los porcentajes para la inversin social en salud, educacin, saneamiento bsico y agua potable. Esta Ley realiz la siguiente distribucin: 60% para educacin, 20% para salud y 20% para propsito general, donde se encuentra agua potable y saneamiento bsico. La Constitucin Poltica podr ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por el pueblo mediante referendo 114 . Por iniciativa del Gobierno Nacional, el Congreso de la Repblica mediante el Acto Legislativo 01 de 2001, reform los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, modificando el Situado Fiscal, por el Sistema General de Participaciones, lo que implic disminuir los recursos econmicos para la inversin social en salud, educacin, saneamiento bsico y agua potable, con una vigencia del 1 de enero de 2002 al 31 de Diciembre de 2008.
Mediante la Ley 715 de 2001, se desarroll esta reforma constitucional, determinando las competencias y los recursos econmicos de la Nacin y de las entidades territoriales, departamentos, distritos y municipios, para atender la inversin social, en rubros como la educacin. Igualmente determin modificar y derogar normas de la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), del Estatuto docente (Decreto Ley 2277 de 197)) y derog en su totalidad la Ley 60 de 1993. Por medio de La Ley 715 de 2001, el Congreso facult al Gobierno Nacional por seis meses, para expedir un nuevo estatuto docente, 115 que se llamara Estatuto de la Profesionalizacin Docente, y estableci los siguientes criterios generales: 1. Mejor salario de ingreso a la carrera docente. 2. Requisitos de ingreso. 3. Escala salarial nica nacional y grados de escalafn. 4. Incentivos a mejoramiento profesional, desempeo en el aula, ubicacin en zonas rurales apartadas, reas de especializacin. 5. Mecanismos de evaluacin, capacitacin, permanencia, ascensos y exclusin de la carrera. 6. Oportunidades de mejoramiento acadmico y profesional de los docentes. 7. Asimilacin voluntaria de los actuales docentes y directivos docentes contemplado en el Decreto-ley 2277 de 1979. El Gobierno Nacional, desde el Ministerio de Educacin Nacional, expidi el Decreto Ley 1278 de 2002, conocido como el Estatuto de la Profesionalizacin Docente, el cual permite el ingreso de profesionales no licenciados para desempearse como maestros/as en la educacin oficial, en similares condiciones a los Licenciados en Ciencias de la Educacin, al decir que, son profesionales de la educacin las personas que poseen ttulo profesional de licenciado en educacin expedido por una institucin de educacin superior; los profesionales con ttulo diferente, legalmente habilitados para ejercer la funcin docente de acuerdo con lo dispuesto en este decreto; y los normalistas superiores 116 . En consecuencia, hoy existen en Colombia dos Estatutos Docentes vigentes, para la educacin preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y educacin media: Decreto Ley 2277 de 1979 rige para los maestros/as antiguos, vinculados/as hasta el 31 de diciembre de 2001 y el Decreto Ley 1278 de 2002, llamado nuevo Estatuto de la Profesionalizacin Docente, para los maestros/as nuevos, que se vinculan a partir de su vigencia, esto es, a partir del ao 2002.
115 Ley 715 de 2001. Art. 111.2 116 Estatuto de la profesionalizacin docente. Decreto Ley 1278 de 2002. Art. 3 69
As lo ha sealado la Corte Constitucional, en el respectivo control y demandas sobre la Ley 715 de 2001 117 . Esta primera reforma constitucional, sobre las llamadas transferencias, tena vigencia hasta el 31 de Diciembre de 2008, conforme qued establecido en el Acto Legislativo 01 de 2001. 118
Hay varios estudios sobre los efectos econmicos y uno de ellos muestra que entre el ao 2002 y 2006, la reduccin de los recursos de las trasferencias constitucionales para educacin, se calculan en 3,39 billones de pesos de 2006. En total, entre el 2002 y el 2008, las Entidades Territoriales dejarn de recibir ms de 17 billones de pesos, para educacin, salud, saneamiento bsico y agua potable, segn el Profesor Daro Restrepo 119 , como se puede deducir de las grficas siguientes:
117 Corte Constitucional. Sentencia C-617 de 2002 118 Acto Legislativo 01 de 2001. Art. 347, pargrafo transitorio. 119 RESTREPO, D. Profesor de la Universidad Nacional de Colombia en Bogot y equipo de investigadores: Erick Cspedes y Federico Baquero. 70
7 7 Fuente: Ministerio de Hacienda. Clculos por Daro I. Restrepo, Erick Cspedes y Federico Baquero. Red de iniciativas para la gobernabilidad, la democracia y el desarrollo territorial, RINDE. Comparacin: Ley 60 de 1993 y Acto Legislativo 01 de 2001(SGP), 2002-2006 11.000.000 12.000.000 13.000.000 14.000.000 15.000.000 16.000.000 17.000.000 18.000.000 19.000.000 20.000.000 M i l l o n e s
d e
p e s o s
c o r r i e n t e s (1) Ley 60 + FEC 12.198.635 13.276.279 15.415.679 17.597.760 19.833.232 (2) SGP, 40,6% ICN 12.019.833 13.100.416 14.212.641 15.278.589 16.401.566 (2)-(1) Diferencia -178.802 -175.863 -1.203.037 -2.319.171 -3.431.666 2002 2003 2004 2005 2006 Entra en vigencia el Acto Legislativo 01 de 2001 71
5 DISEO METODOLGICO
5.1 TIPO DE INVESTIGACIN:
Una vez realizado el planteamiento del problema y efectuada la revisin bibliogrfica se opt por una metodologa basada en el enfoque cualitativo que permite realizar un estudio descriptivo a partir del estudio de variables que nos permitieron el anlisis interpretativo de la realidad tal y como la viven los/as docentes que ingresaron por concurso al servicio de la educacin pblica estatal, sometidos al nuevo rgimen docente, consagrado en el Decreto 1278 de 2002. Todos/as tienen la caracterstica de ser docentes, en su mayora con ttulo de licenciados en ciencias de la educacin, que realizan su desempeo profesional al servicio de la educacin pblica estatal en Colombia.
El estudio permiti conocer las opiniones de este sector de docentes sobre su realidad en relacin con las condiciones laborales, los derechos y las garantas para su desempeo profesional, que ingresaron, a partir de 2.002, como trabajadores de la educacin al servicio del Estado, regulados por el Decreto Ley 1278; sus conocimientos y sus actitudes frente a la Federacin Colombiana de Educadores y los sindicatos filiales, que agrupan a los docentes antiguos, amparados en el Rgimen Especial consagrado en el Estatuto Docente (Decreto Ley 2277 de 1979); as como, detectar las necesidades de formacin sobre las temticas planteadas.
Optamos por este enfoque porque La Investigacin Cualitativa ofrece abundancia en la interpretacin, la contextualizacin del ambiente, los detalles, las experiencias nicas. Aporta un punto de vista integral del fenmeno de estudio 120 . Este proceso metodolgico nos aport datos y evidencias, cuyo anlisis cuidadoso en relacin con los interrogantes y los objetivos plateados, nos permiti aproximarnos a la realidad y basados en ella realizamos el diagnstico de las necesidades de formacin sindical y poltica, y precisar los niveles y los temas que deben abordarse en el diseo de una propuesta de programa de formacin para satisfacerlas.
120 Veleros Carmen, Carrillo Esperanza. (2.008). MASTER DE FORMACIN DE FORMADORES SOCIOLABORALES. Bloque II. Contexto de la Formacin Sociolaboral. Mdulo de apoyo. Taller de investigacin. Pg.17. 72
5.2 FUENTES Y TCNICAS DE INFORMACIN:
Como se opt por la investigacin cualitativa, en correspondencia se decidi aplicar tcnicas cuantitativas para recolectar y sistematizar la informacin; se utilizaron dos instrumentos, un cuestionario estructurado con preguntas abiertas, que deban contestar libremente los/as participantes, consignando sus opiniones sin ms restricciones que la solicitud de respuestas claras, cortas y precisas sobre el tema planteado en cada pregunta y, unas entrevistas, tambin abiertas, a dirigentes de FECODE y de la CUT, con el propsito de conocer sus opiniones sobre la problemtica de los docentes nuevos, no afiliados a la organizacin sindical.
5.3 POBLACIN Y MUESTRA:
Muestra: En Colombia, a partir de 2002, hasta la fecha de este ejercicio de diagnstico, se han vinculado, por el sistema de concurso, 89.000 docentes al servicio de la Educacin Pblica Estatal, de los cuales 11600 fueron nombrados en Bogot D.C. Todos sometidos al nuevo rgimen consagrado en el nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente, Decreto 1278 de 2002. Las limitaciones de tiempo y de recursos obligaron a circunscribir el ejercicio de investigacin a los docentes nuevos vinculados en la ciudad capital. De esta poblacin asumida como universo se tom como muestra un grupo de 50 docentes. Se solicit a este grupo de docentes de cinco Instituciones Educativas del Distrito Capital, 28 mujeres, equivalentes al 56%, y 22 hombres, que equivalen al 44%, que respondieran el cuestionario de 10 preguntas abiertas, con el fin de obtener opiniones expresadas libremente por ellos. Vale la pena aclarar que la relacin de gnero en el sector del gremio docente favorece a las mujeres por cuanto son mayora en una proporcin de 60% a 40%. De manera aleatoria, se realizaron tres entrevistas abiertas a los siguientes dirigentes sindicales del magisterio y de la CUT. Tarsicio Mora Godoy, ex Presidente de FECODE y actual presidente de la CUT, Rafael Cuello Ramrez, actual Vicepresidente de FECODE, Luis Eduardo Varela, actual Secretario General de FECODE. Se opt por las entrevistas abiertas, para establecer un dilogo abierto, que nos ofreciera mayores posibilidades de obtener la informacin sobre la posicin de FECODE en torno a los temas planteados, crear un clima de confianza y sensibilizar a estos directivos sobre la importancia de la formacin sindical del sector de educadores y educadoras recin ingresados al servicio de la educacin pblica 121 .
121 Carrillo Roca Esperanza, Veleros Valverde Carmen. (2.006)). MASTER DE FORMACIN DE FORMADORES SOCIOLABORALES. Bloque II. El Aprendizaje de personas adultas. Diseo Curricular. Mdulo 6. Pg. 92 93. 73
5.4 ADMINISTRACIN Y DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN:
5.4.1 Fases del proceso:
Inicio: Mayo de 2006. Anteproyecto Primer documento: Agosto de 2.006 en Lima Per. Interrupcin hasta Septiembre de 2.010. Formulacin de proyecto: Septiembre de 2.010 Reformulacin del proyecto por orientacin de la Tutora: Noviembre de 2.010. Desarrollo y elaboracin del nuevo documento y correcciones: Diciembre 28 a Diciembre 30 de 2.010. Texto final y sustentacin: Febrero de 2. 011 en Madrid Espaa.
5.5 MEDIOS Y RECURSOS
Humanos: Colaboracin de rectores, coordinadores, coordinadoras de las cinco Instituciones Educativas que permitieron el acceso a sus respectivas entidades y cedieron tiempo para que los/as docentes nuevos respondieran los cuestionarios. Cincuenta docentes, hombres y mujeres que se hicieron partcipes de este ejercicio de investigacin al responder el cuestionario, consignando libremente sus opiniones y sugerencias sobre los temas planteados en cada interrogante. Pedaggicos y didcticos: los contenidos de los 11 mdulos del Mster, que sirvieron como gua para todo el proceso y como aportes para el diseo del programa de formacin sociolaboral, en el campo poltico sindical, dirigido a los docentes nuevos, al servicio de la educacin pblica. Entornos de ejecucin: Espacios escolares de las cinco instituciones educativas del Distrito, en donde laboran los/as docentes que formaron parte del proceso de investigacin. Ejecucin y evaluacin: El diseo del proyecto de diagnstico se realiz en dos meses. La ejecucin en los dos meses siguientes. La evaluacin formar parte del proceso de gestin que garantice la sostenibilidad del programa propuesto.
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6 RECOLECCIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN
Como instrumento para obtener informacin amplia sobre el problema objeto de la investigacin, se utiliz un cuestionario con preguntas abiertas que contiene los siguientes apartes: Identificacin y ubicacin del participante, direccin electrnica, Institucin educativa donde labora, cuestionario con preguntas abiertas sobre las temticas objeto de la investigacin.
Las necesidades de formacin estn delimitadas en relacin con las normas que regulan el ejercicio de la profesin docente. Los derechos y las garantas de los/as docentes, las condiciones de trabajo, el conocimientos de los derechos y las actitudes frente a la Federacin Colombiana de Educadores y sus sindicatos filiales. As mismo en la experiencia del investigador como educador, como Ex dirigente de FECODE durante ms de veinte aos y como formador en procesos de educacin popular. Se profundiz en las temticas que pudieran hacer parte de una propuesta de programa de formacin.
De manera aleatoria se realizaron tres entrevistas con preguntas abiertas, con directivos de la Federacin Colombiana de Educadores y de la Central Unitaria de Trabajadores, sobre temticas especficas sobre temas especficos relacionados con la investigacin.
A continuacin se describen y analizan los resultados y evidencias obtenidos con base en las opiniones consignadas por los participantes como respuesta a cada pregunta planteada en el cuestionario, as como las de los entrevistados.
Los siguientes son los tems o variables sobre los temas que se sometieron al cuestionamiento de los/as participantes en el proceso. Tanto el cuestionario, como la entrevista fueron diseados con preguntas abiertas a fin de recolectar la informacin ms amplia posible.
Se analiz y se tabul el siguiente cuestionario: 1. Posicin sobre el concurso como medio para ingresar a trabajar en la docencia al servicio de la Educacin Pblica Estatal. 2. Opinin sobre la posicin de FECODE de oposicin radical al concurso como medio para ingresar a la docencia al servicio de la Educacin Pblica Estatal. 3. Opinin sobre las razones del Gobierno para mantener la coexistencia de dos Estatutos docentes, que rigen la profesin docente: El de los docentes antiguos y el de los docentes que ingresan por concurso. 4. Nivel de conocimiento sobre los derechos salariales, laborales, de prestaciones sociales, pensiones, seguridad social en salud y 75
5. profesionales y, sobre las principales desventajas en este aspecto de los docentes nuevos, respecto de los docentes antiguos. 6. Posicin sobre el mtodo ms viable para alcanzar estabilidad y dems mejoras en materia de derechos durante el ejercicio de la profesin docente en el sector de la educacin pblica estatal. 7. Posicin sobre la propuesta de FECODE sobre la lucha por un Estatuto nico que regule el ejercicio de la profesin docentes en Colombia. 8. Opinin sobre FECODE y los sindicatos filiales y los intereses que representa. 9. Actitud frente a una posible invitacin a afiliarse a los sindicatos filiales de FECODE. 10. exigencias que haran a la organizacin sindical para acceder a la afiliacin. Necesidad de formacin en el campo especfico de los derechos, las prcticas, los mtodos de lucha de las organizaciones sindicales.
Las entrevistas versaron sobre los siguientes aspectos: Conocer su opinin sobre las causas del bajo nivel de sindicalizacin de los docentes que han ingresado por concurso al servicio de la Educacin pblica Estatal. 1. Las causas del bajo nivel de sindicalizacin de los docentes que han ingresado por concurso al servicio de la Educacin pblica Estatal. 2. Impacto de este problema en la prdida de afiliados de los sindicatos filiales de FECODE: Estrategias polticas y acciones de la Federacin orientadas a promover la afiliacin masiva de los/as docentes nuevos que se desempean en la educacin pblica, sometidos al rgimen del decreto 1278. 1. Probabilidades de viabilidad para la adopcin de un programa de formacin socio laboral, en el campo poltico- sindical, dirigido a los/as docentes del 1278, no afiliados a los sindicatos filiales. El anexo nmero uno contiene las preguntas que estructuran el cuestionario aplicado.
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6.1 ANLISIS DE RESULTADOS DEL CUESTIONARIO Pregunta nmero uno: Posicin sobre el concurso como medio para ingresar a trabajar en la docencia al servicio de la Educacin Pblica Estatal.
Anlisis: 84.37% consideran que el concurso es importante, necesario, equitativo y adecuado, porque permite acceder al empleo por mritos. El 56,12% adems de estar de acuerdo con que el concurso permite ingresar por mritos, considera que es una manera de combatir el clientelismo, es decir la costumbre de comprometer el voto para elegir polticos a cargos pblicos, que luego le garantizan un empleo en el sector pblico. No obstante, el 24.24% consideran que las listas de elegibles son objeto de este tipo de manipulaciones. 28.1% sealan que el concurso solo mide conocimientos acadmicos y acotan que las pruebas deberan valorar conocimientos pedaggicos, tiempo deservicio y experiencia docente. En este mismo sentido, el 36.2% manifiesta su desacuerdo con que se permita participar en el concurso a profesionales no docentes y, finalmente, el 6.2% estn abiertamente en desacuerdo con el concurso, porque consideran que La formacin profesional y la actualizacin deberan ser suficientes para acreditar idoneidad a la hora de acceder al empleo y de mejorar las condiciones laborales. Solamente dos, es decir el 4%, se abstuvieron de responder la pregunta. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Esta decuerdo con el concurso Permite Ingresar por Meritos Son objeto de Manipulaciones Mide solo conocimientos no permitir participacion profesionales En desacuerdo No opina 77
Pregunta nmero dos: Opinin sobre la posicin de FECODE de oposicin radical al concurso como medio para ingresar a la docencia al servicio de la Educacin Pblica Estatal.
Anlisis: El 50% manifestaron no haber tenido ninguna informacin sobre el llamado de FECODE al boicot; lo cual indica que no se enteraron, o ingresaron los concursos posteriores. El 30% manifiestan estar en desacuerdo con el boicot, porque rechazan las vas de hecho, sospechan que Fecode tena otros intereses, consideran que las arengas y las marchas no han generado cambios, es necesario cambiar de estilo, usar vas legales o, impedir que se impusiera el 1278. 16% estuvo de acuerdo con el boicot y consideran que falt mas unin y por ello se debilit la organizacin y que los desacuerdos que van en contra de los derechos de los docentes deben manifestarse de alguna manera, haba que enfrentar las arbitrariedades que atentan contra la buena fe del magisterio. El 4% se abstuvo de expresar su opinin.
sin informacin en desacuerdo de acuerdo se abstuvieron de opinar 78
Pregunta nmero tres: Opinin sobre las razones del Gobierno para mantener la coexistencia de dos Estatutos docentes, que rigen la profesin docente: El de los docentes antiguos y el de los docentes que ingresan por concurso
Anlisis: Un primer grupo que representa el 74% de las opiniones se refiere a que la intencin de tal medida es: acabar con el rgimen especial de los docentes antiguos, desmejorar las condiciones de trabajo de los docentes nuevos, eliminar derechos y garantas laborales, desmejorar salarios de los docentes, hacer ms difcil, casi imposible los ascensos en el nuevo escalafn e imponer para los nuevos la evaluacin de desempeo, dentro de este rango hubo opiniones que acertadamente prevn que con el ti empo se acabarn los docentes del 2277 y todos los docentes quedarn bajo el rgimen del 1278 y de la Ley 100 en materia de salud. Un segundo grupo que representa el 28% de las opiniones formuladas, est relacionado con la aplicacin de polticas neoliberales mediante racionalizacin del presupuesto, disminuir, recortar el gasto pblico en educacin. Un tercer rango, equivalente al 18% de las opiniones expresadas, sealan que la medida tiene el propsito desmejorar la calidad de vida de los docentes, Someter a los docentes nuevos a situaciones de inestabilidad y condiciones degradantes, demeritar y desmotivar la labor docente, imponer a los nuevos la evaluacin de desempeo. Finalmente opiniones sueltas consideran que tienen el propsito de subsanar inconsistencias del anterior estatuto, fue consecuencia de la desorganizacin, por las caractersticas de formacin y acceso de los mismos 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Eliminar derchos y garanta, suprimir el rgimen especial aplicar polticas neoliberales, recortar gasto pblico imponer evaluacin de desempeo, generar inestabilidad 79
Pregunta nmero cuatro: Nivel de conocimiento sobre los derechos salariales, laborales, de prestaciones sociales, pensiones, seguridad social en salud y profesionales y, sobre las principales desventajas en este aspecto de los docentes nuevos, respecto de los docentes antiguos.
Anlisis: En el orden de la importancia que le dan a los derechos y su relacin con las desventajas frente a las condiciones y garantas de los docentes antiguos se expresan as: 81% consideran que pusieron todo tipo de trabas para ascender en el escalafn, en especial el requisito del concurso para obtener un ascenso hace nugatorio este derecho que en realidad est ligado a la disponibilidad presupuestal, de tal manera que solo una minora de quienes llenen los requisitos de tiempo de servicio, mritos y postgrados podr quedarse con el premio. El 60% consideran desventajosa la evaluacin de desempeo a la cual deben someterse anualmente los docentes nuevos; en tanto que los antiguos no estn obligados a esta amenaza, sealan que es un riesgo para la estabilidad laboral (12.%), que es un arma para intimidar a los docentes nuevos (18%), que se trata de una evaluacin sancionatoria (12.%) y que los criterios de evaluacin son subjetivos (18%). En tercer lugar, el 55% manifiesta preocupacin porque consideran que el nuevo estatuto ofrece mnimas posibilidades para acceder a la pensin de jubilacin, en cuanto que aumentaron la edad y el tiempo de servicio, mientras 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 ascensos en el escalafn evaluacin de desempeo mas tiempo para la pensin de jubilacin menos salarios prestaciones sociales informacin confusa derecho a la igualdad 80
los docentes antiguos se pensionan con menos edad y menos tiempo para jubilarse, al tiempo que la mayora gozan de doble pensin y de compatibilidad entre salario y pensin, es decir que, una vez pensionados, pueden continuar trabajando hasta la edad de retiro forzoso. La preocupacin por las diferencias salariales ocupa el cuarto lugar en las preocupaciones; de los docentes interrogados, el 47% reduce esta desventaja a la remuneracin mensual, que en efecto, comparativamente es menor a la de los docentes antiguos. El quinto lugar lo ocupa la preocupacin por las desventajas en materia de prestaciones sociales; en este sentido se manifestaron el 28% de las opiniones. Otras desventajas expresadas se refieren a que no hay garanta de estabilidad (13%), derechos laborales, condiciones laborales, no hay estmulos, primas laborales, modificacin en el tiempo de vacaciones, Quitaron la prima de quinquenio. Sumadas estas ltimas expresiones representan el 28% de las opiniones y reflejan ideas vagas sobre algunas garantas laborales, o desconocimiento sobre este tema, como en el caso de las primas laborales y la prima de quinquenio que son inexistentes.
Aun cuando no era objeto de la pregunta, muchas opiniones expresan descontento por las relaciones interpersonales que ha generado la convivencia cotidiana de docentes antiguos y nuevos, que desempeando la misma labor estn sometidos a regmenes laborales y profesionales diferentes. Al respecto los docentes regidos por el 1278 manifiestan inconformidad porque no solo no hay igualdad, sino porque reciben un tratamiento despectivo de parte de los antiguos, no hay unidad de criterios en el gremio, falta equidad en las condiciones laborales diarias, no son evaluados equitativa, objetiva y justamente, la evaluacin es aplicada solamente a los docentes nuevos, la evaluacin es un arma para intimidar al docente, se desconoce el tiempo real que los docentes dedican a los estudiantes, el cual no siempre coincide con las horas de clase y, los docentes nuevos tenemos menos posibilidades de seguir estudiando. Sumadas estas expresiones representan el 40%.
81
Pregunta nmero cinco: Posicin sobre el mtodo ms viable para alcanzar estabilidad y dems mejoras en materia de derechos durante el ejercicio de la profesin docente en el sector de la educacin pblica estatal.
Anlisis: El 66%, que constituye la tendencia mayoritaria opinan que para mejorar sus condiciones de trabajo y de vida optaran por la superacin y el esfuerzo personal, sumado al trabajo y la accin comn orientados a la creacin de una organizacin propia de los docentes del 1278. El 19% prefieren depender exclusivamente de sus capacidades y de su esfuerzo personal. Solamente el 6.25% a su superacin y esfuerzo personal le agregaran su afiliacin a la ADE, el sindicato filial de FECODE en Bogot D.C. 3% combinaran esfuerzos propios con trabajo por organizacin propia de los docentes nuevos y afiliacin a un partido con poder y participacin en el gobierno.
superacin personal y organizacin propia depender exclusivamente de s mismos Esfuerzo personal y afiliacin a la ADE Esfuerzo personal, afiliacin a un partido y organizacin propia 82
Pregunta nmero seis: Posicin sobre la convocatoria de FECODE a luchar por un Estatuto nico que regule el ejercicio de la profesin docentes en Colombia.
Anlisis: 49 de los cincuenta interrogados, es decir el 98% que si estn de acuerdo con la lucha propuesta por FECODE para alcanzar la expedicin del Estatuto nico que regule el ejercicio de la profesin docente. La inmensa mayora coincide en sus apreciaciones sobre la conveniencia de un estatuto nico: reunificara el gremio docente, habra igualdad de condiciones para el ejercicio de la profesin, mejorara la calidad de vida de los educadores/as, creara igualdad de derechos y de obligaciones, si porque la uni n hace la fuerza, si porque dignifica el ejercicio de la profesin, acabara con la discriminacin odiosa creada por el gobierno, si cediendo aspectos injustificables para aceptar que quien se pensione se retire, si porque si ejercemos la misma profesin debemos tener igualdad en materia de derechos y deberes, si pero para mejorar las condiciones de los del 1278, si pero es necesario que sea debatido y acordado por todos, Si porque FECODE demostrara que apoya a los docentes nuevos y no solo a los antiguos.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 De acuerdo En desacuerdo 83
Pregunta nmero siete: Opinin sobre FECODE y los sindicatos filiales y los intereses que representa.
Anlisis: El 46.8% considera que FECODE y sus sindicatos filiales no representan sus intereses, entre las razones que aducen sealan que todos los directivos pertenecen al rgimen antiguo, no defienden intereses de los nuevos, no se pronuncian sobre malos tratos de directivos docentes y gobierno hacia docentes nuevos, no apoyan a los no afiliados, carecen de objetividad y de autoridad, el docente nuevo no es el objetivo de su actividad sindical, no informan, ni se acercan a los nuevos docentes, usan el sindicato como trampoln poltico y son agentes del clientelismo. El 37.5% considera que si representan los intereses del magisterio, reconocen la historia de sus luchas en defensa de los intereses generales del gremio, pero consideran que no deben usar el sindicato como trampoln poltico, sealan que han perdido capacidad de movilizacin pero si se preocupan por situacin de los nuevos, por eso proponen luchar por un estatuto docente nico y defienden garantas que an tienen los antiguos. El 15.7% se abstuvo de responder o hacer comentarios al respecto.
no los representa S los representa Sin opinin 84
Pregunta nmero 8: Actitud frente a una posible invitacin a afiliarse a los sindicatos filiales de FECODE.
Anlisis: El 50% no est afiliado y la mayora opina no estar interesados en afiliarse porque sus objetivos, sus lderes y sus discursos no representan mis objetivos, porque el sindicato solo asesora a su gente, porque solo se acercan a los docentes cuando necesitan votos, porque se ve mucha politiquera y clientelismo en la ADE. Otros expresan que estn en el proceso de informarse ms y conocer ms sobre el tema del sindicalismo, no conozco nada del sindicato, necesitan ms informacin sobre beneficios que reporta afiliarse El 10% no sabe, quiz ms adelante, le llama la atencin el ambiente propositivo y posiblemente lo hara.
El 40% ya se afiliaron despus de haber asistido a reuniones y talleres de informacin, con permiso del gobierno Distrital, convocados por la ADE. Los argumentos que plantean para justificar su afiliacin reflejan un mayor nivel de conciencia sobre la importancia de pertenecer al sindicato. Destacamos, entre otras las siguientes: por la historia de sus luchas en defensa de los interese de los docentes, han trabajado muchos aos por los maestros y si demuestran preocupacin por el futuro de los nuevos, si porque es necesario luchar 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 No estoy afiliado y no pienso hacerlo Ya estoy afiliado Sin opinin 85
unidos por el nuevo Estatuto, hay que reconocer que pelean por las garantas que an tienen los docentes antiguos, colaboran, informan y apoyan a los docentes, estn pendientes de la situacin laboral de todos los docentes. Otros comentarios aceptaron afiliarse pero con una posicin crtica porque son muy burocrticos, utilizan el sindicato como trampoln poltico y hacen clientelismos, han perdido capacidad de movilizacin, proponen la lucha por la unificacin del Estatuto. Cabe aclarar que el cuestionario de preguntas abiertas fue respondido por docentes de Bogot, en donde la ADE, con permiso de la Secretara de Educacin realiz talleres de induccin en todas las localidades y logr 1900 afiliaciones. NO sucede lo mismo en el resto del pas.
Pregunta nmero nueve: Exigencias que haran a la organizacin sindical para acceder a la afiliacin.
Las exigencias que los docentes nuevos hacen a FECODE y sus sindicatos filiales hacen mayor nfasis en los siguientes aspectos: Reconocimiento, apoyo y compromiso con la lucha por los intereses de los docentes que ingresan por concurso. Al respecto las siguientes opiniones son relevantes:
a) Necesidades relacionadas con el reconocimiento de los nuevos como parte del gremio de trabajadores de la educacin y compromiso de Fecode con la defensa de sus derechos:
Que muestren un poco ms el apoyo con los del 1278 que a mi modo de ver lo percibo muy bajo, muy poco han hecho por nosotros; si lucharan mas por los intereses de nosotros, sera un gran nmero de docentes que se afiliaran. Comprometerse con defender tambin los derechos de los docentes del 1278. Demostrar con hechos concretos y acciones los resultados obtenidos frente a las necesidades que tenemos los docentes elegidos con el nuevo decreto. Facilitar que compaeros de este rgimen (1278) accedan a cargos directivos del sindicato, Reconocer a los docentes del 1278 como parte fundamental de la organizacin
b) Necesidades de informacin, interlocucin y ante todo formacin acerca de los sindicatos, sus objetivos y sus luchas. En este sentido sobresalen las siguientes opiniones:
86
Mas organizacin, mayor poder de informacin y convocatoria, Que realicen talleres y actividades en las instituciones educativas, dando a conocer sus objetivos, sus resultado, su misin y su visin. Formar a los nuevos docentes en la importancia de la organizacin sindical, como parte del trabajo y el ejercicio de la profesin. Hacernos ver nuestras desventajas y hacernos ver cmo, trabajando desde el sindicato durante muchos aos se logran mejoras, ganar espacios que permitan dar a conocer el trabajo de las organizaciones, sobre todo evidenciar los esfuerzos para garantizar las condiciones laborales de los docentes en pro de una educacin de calidad. tener contactos ms frecuentes con los nuevos docentes, realizar visitas constantes a las instituciones educativas. Demostrar mas compromiso con las luchas, mas organizacin informacin a sus afiliados.
c) Necesidad de repensar y reorientar las prcticas sindicales y de sus dirigentes, as como, ajustar los objetivos de lucha, de tal manera que interpreten los intereses de los nuevos docentes- Las siguientes opiniones evidencian dichas exigencias:
Independizarse de los lazos polticos y reorientar su participacin como ente que representa y lucha por los docentes, Hacer propuestas ms reales y verificables, demostrar mayor objetividad, agrupar a los maestros teniendo en cuenta sus necesidades, antiguos, nuevos, privados, elegibles, mostrar transparencia en sus actos como representantes del gremio. trabajar con honestidad y sinceridad. Hechos, que veamos realmente que nos estn respaldando, que unifiquen el escalafn, que mejoren la remuneracin salarial, que faciliten ascender con estudio y experiencia. Recuperar credibilidad, ser asertivos en sus logros, no venderse. Que desarrolle proceso de unificacin en torno a los ascensos y para la ubicacin salarial. (sic) Convocar la lucha por el estatuto nico de la profesin docente. Que muestre evidencias. Han venido perdiendo fuerza y credibilidad en el transcurso de los aos visitar las instituciones escolares recuperar la mstica, el sentido y el prestigio. Ejercer mayor convencimiento (sic) sobre todo a los rectores y los coordinadores, pues estos son quienes en ocasiones dificultan la participacin de los docentes en las movilizaciones.
d) Como expresin de muy pocos, sin dejar de ser importantes y representativas, vale la pena resear las siguientes crticas:
Dejar su lenguaje antiimperialista, la mayora de los jvenes que se encuentran ahora en el distrito no creen en ese ideal. Repensar sus 87
objetivos, mirar al profesor como profesional, cambiar su discurso procomunista y organizarse en una comunidad de profesionales que buscan mejorar su proceso, su mbito personal, pero por encima de esto, liderar a travs de la investigacin sobre las necesidades de la educacin para los colombianos, unidos con las facultades de educacin. No presentar la informacin en medio de discursos socialistas.
Pregunta nmero diez: Actitud sobre la formacin poltica y sindical y temas que les interesara saber respecto de sus derechos y, sobre los objetivos, mtodos y prcticas del sindicalismo.
Anlisis:
No participaran
Son muy pocos los que manifiestan su posicin de no concurrir a un proceso de formacin. Sus razones tienen ms un sentido de rechazo a las prcticas de los dirigentes que a la idea de la organizacin y la formacin, se negaran a asistir Por los riesgos y porque estn desprestigiados o porque dudan del propsito de una invitacin de No participara si participara 88
este tipo y preguntan si se trata de poltica o politiquera? o porque vivieron una experiencia y rechazan el discurso de algunos dirigentes Ya fui a la que dio permiso el distrito, pero el manejo de discurso y postura es agresivo y poco constructivo. Finalmente por una actitud de reclamo y rechazo a al desinters del sindicato con relacin a su situacin, Porque estos cursos estn mas encaminados a los docentes del decreto 2277 y no toman en cuenta las necesidades de los docentes nuevos. En este sentido se manifest el 6%
S participara
Quienes manifiestan su inters por la propuesta y su voluntad de asistir a un proceso de formacin sociolaboral son bastante mayoritarios y consignan sus necesidades de saber al sugerir temas relacionados con sus derechos laborales, de seguridad social en salud, de prestaciones sociales, de condiciones laborales, los derechos de la clase trabajadora en general, entre otros. Las siguientes opiniones, sobre temas de su inters para un posible proceso de formacin representan el sentir del 94% de quienes respondieron esta pregunta:
a) Necesidades de saber y conocer sobre derechos en general de la clase trabajadora y las normas que los consagran, as como, sobre los derechos especficos de los trabajadores de la educacin:
Derechos de la clase trabajadora, cmo hacerlos conocer y como promoverlos, Derechos laborales y derechos sindicales, La poltica laboral en Colombia y en especial lo que tiene que ver con el magisterio, Relacionados con las condiciones laborales y la mejora de la educacin. Garantas de las nuevas generaciones del magisterio, libertades y derechos que todava conservamos, Objetivos de las asociaciones, los derechos del docente, los beneficios que se obtienen con las organizaciones sindicales en el sector educativo. Temas que mejoren nuestro bienestar como docentes. Sistema pensional, sistema de evaluacin anual, derechos de los docentes. prestacin deservicios de salud, ventajas y desventajas de las reformas legislativas, etc.. Prestaciones sociales, ascensos en el escalafn, servicios mdicos. Temas de inters para nosotros y no sobre publicidad poltica. Pensiones, salud, formacin de docentes, ascensos en el escalafn. b) Necesidades de formacin sobre el sindicalismo, su historia, sus luchas, sus logros sus derrotas, en especial, lo relacionado con FECODE y sus sindicatos, veamos: 89
Qu es una entidad sindical y cules son sus objetivos y fines. Orientaciones, historia, logros y derrotas, oportunidades, saber sobre fortalezas y debilidades de esta lucha. Me interesara saber sobre decretos, leyes y forma de aplicar estas normas.
c) Necesidades de aprendizaje sobre estilos y mtodos de lucha:
d) Considero necesarios muchos cambios, pero los resumo en una frase, debemos formar y construir el sindicalismo del siglo XXI y no quedarnos con el del pasado. Aprender a hacer respetar mis condiciones en el trabajo, sobre ascensos, salarios, compensaciones. Todo lo referente al soporte legal, aprender a diligenciar derechos de peticin, quejas, reclamos, tutelas, etc.. . Sobre la lucha por lograr un estatuto sin desventajas para ninguno. Y, una voz que reclama formacin profesional en el campo de la pedagoga: Si se piensan como profesionales que quieren mejorar la calidad de la educacin. Normas de conformacin de trabajo para cantidad de bloques de horas acadmicas.
6.2 ANLISIS E INTERPRETACIN DE LAS ENTREVISTAS
1. Causas del bajo nivel de sindicalizacin de los docentes que han ingresado por concurso al servicio de la Educacin pblica Estatal.
TMG: El boicot al concurso de 2005, fue producto de una decisin burocrtica, desacatado por decenas de miles que se inscribieron y presentaron al examen contra la voluntad de la dirigencia sindical. Este fracaso gener desconfianza hacia FECODE entre los docentes que lograron su nombramiento.
Hay un proceso de burocratizacin de las directivas sindicales, no van a las bases, no hay identidad, ni sintona con este sector de docentes. Las peticiones de Fecode han quedado rezagadas frente a los intereses de las nuevas generaciones de educadores, solo se limitan a defender el Estatuto de los antiguos; Fecode no cuenta con un plan de reivindicaciones que recoja las aspiraciones de los nuevos docentes. La propuesta de luchar por el Estatuto nico que regule y dignifique la profesin docente est en la direccin adecuada.
Lo grave es que han surgido organizaciones sindicales paralelas en algunos municipios certificados. Ello se debe a que estamos frente a un proceso de municipalizacin de la educacin pblica, entonces los maestros reconocen como su patrono inmediato al alcalde municipal y su respectivo Secretario de Educacin y no al gobierno central. 90
Otra razn de peso se refiere a que las nuevas generaciones de maestros desconocen sus derechos laborales, estn al margen de las luchas sociales y se han avenido al modelo neoliberal y no se resintieron porque las aplicaron la poltica de flexibilizacin laboral.
RCR: Por la estructura sindical imperante, por ejemplo en algunos sindicatos filiales de Fecode no permiten que en caso de afilarse puedan postularse a ser elegidos a cargos directivos. En este aspecto conocemos casos excepcionales, como el del sindicato del departamento del Huila, en donde el actual presidente es un docente nuevo y en San Andrs y providencia el Vicepresidente del sindicato tambin es nuevo.
Muchos docentes nuevos se preguntan para qu me afilio si Fecode no pudo impedir que al artculo 73 del 1278 elimin la compatibilidad entre salario y pensin?
Otra reflexin que probablemente se hagan es la siguiente: mi cargo me lo gan en el concurso, para ascender en el escalafn debo prepararme y concursar. Las mejoras dependen de m; entonces no veo necesario pertenecer a Fecode. La profesora Gisela afilada de la ADE, ocasionalmente presente en la entrevista acot a este respecto: la corrupcin ha hecho que la gente pierda credibilidad en la organizacin sindical, hoy los dirigentes incurren en las mismas prcticas que criticbamos cuando no tenamos acceso a espacios de poder LEV: Porque estn afectados en sus condiciones laborales, sus prestaciones sociales y se intimidan frente a la evaluacin anual de desempeo. Carecen de la experiencia de lucha que tienen los docentes del antiguo Estatuto Docente, aun vigente. El boicot decretado por Fecode al concurso de 2005 y desacatado por decenas de miles de docentes que se presentaron al mismo, gener entre ellos resentimientos y prevenciones hacia Fecode. 2. Impacto de este problema en la prdida de afiliados de sus sindicatos filiales y conocer las estrategias, las polticas y las acciones orientadas a promover la afiliacin masiva del creciente nmero de docentes al servicio de la educacin pblica, sometidos al rgimen del decreto 1278.
TMG: El nuevo estatuto y el concurso son injustos. Hay diferencia de actitud entre los docentes antiguos y los nuevos. Mientras los primeros hacen parte del acumulado histrico y son disciplinados con Fecode, los 91
segundos no se identifican con el acumulado, ni asumen disciplinadamente las orientaciones de la federacin. Hay una deuda del movimiento sindical del magisterio, no se ha evaluado el fracaso del llamado a boicotear el concurso. La dirigencia mantiene la cultura de la no evaluacin, no control, no concurso. El llamamiento a la lucha por el estatuto nico de la profesin docente es una estrategia que puede revertir esta tendencia de no afiliacin sindical de los docentes nuevos. En fin Fecode no ha estructurado una campaa agresiva dirigida a conquistar la simpata de las nuevas generaciones de docentes por ejercer el derecho a la organizacin y a la lucha sindical. RCR: En algunos sindicatos filiales se adelantan acciones para promover su afiliacin y los promueven a cargos directivos, como en el Huila y San Andrs y providencia. En la Escuela sindical se ha orientado para que a los programas de formacin vinculen maestros del 1278; Pero Ni el Comit Ejecutivo, ni la Junta Directiva Nacional han puesto en su agenda de discusin esta situacin. LEV: Primero la propuesta de luchar por el Estatuto nico de la Profesin Docente, servir para promover la afiliacin de los nuevos docentes. Algunos sindicatos han promovido estmulos para que accedan a la afiliacin, como en los departamentos del Huila, Putumayo y Caldas. La ADE realiz un taller de induccin, contando con el permiso de las autoridades del Distrito Capital y trat temas relacionados con el Estatuto nico, el rgimen de prestaciones y principios de la organizacin sindical. Logr que se afiliaran 1900 docentes nuevos. Ese fue un gran logro.
3. Viabilidad para un programa de formacin socio laboral, en el campo poltico- sindical, dirigido a los/as docentes del 1278, no afiliados a los sindicatos filiales.
TMG: Fecode en realidad no ha contado, ni cuenta con una poltica de educacin sindical, de all que en su seno haya florecido el anarcosindicalismo. En el pasado inmediato fueron las organizaciones polticas de las distintas corrientes de la izquierda las que se encargaron de formar sus cuadros sindicales, con el objetivo de poner los sindicatos a su servicio. Fue una escuela de formacin poltica pero no sindical. Sin embargo, con este tipo de formacin no sindical, Fecode radicaliz las luchas del magisterio y obtuvo logros importantes, como el pago de los salarios en dinero, la unificacin salarial en todo el pas, el reconocimiento de los educadores como trabajadores de la educacin y la cultura, salarios con equidad de gnero y, proyect a los dirigentes a la escena poltica, llevando a algunos dirigentes a las corporaciones pblicas, a alguna Secretaras de Educacin regionales. Adems Fecode construy en la movilizacin la unidad interna del gremio, fue 92
factor determinante en la creacin de la CUT y en la fundacin de la Internacional de la Educacin. A la radicalidad de las luchas le respondi el establecimiento y los sectores de extrema derecha con campaas de amedrentamiento mediante el asesinato selectivo, cerca de 1000 docentes, en su mayora dirigentes y activistas de los distintos grupos polticos han sido asesinados, desde 1990 hasta hoy. La actual escuela sindical de Fecode, es producto de su crisis y se cre como consecuencia y necesidad de abrir la federacin al movimiento sindical internacional; pero no es propiamente una escuela sindical, no cuenta con estructura y currculos dirigidos a formar sindicalmente. Quienes asisten a estos programas, son seleccionados por cuotas polticas y son formados en las prcticas del viejo sindicalismo. Un programa de formacin dirigido a los nuevos docentes no afiliados es necesario porque sera una herramienta til para atraer a los docentes mediante un pliego nico de peticiones, un nuevo estatuto docente, capacitacin y especializacin en las distintas ramas de la profesin. En el campo sindical abordar temas como rgimen laboral, modelo econmico, alternativas polticas, articulacin a la comunidad en su entorno, el ABC del sindicalismo, las nuevas tecnologas de las comunicaciones, la democratizacin de la informacin, colectivos de trabajo y de direccin. Si en estos prximos diez aos Fecode no se da un plan de restructuracin sindical y de formacin de nuevos cuadros sindicales, est condenada a su marchitamiento. Fecode necesita plantearse una nueva agenda para enfrentar el nuevo modelo de educacin neoliberal.
RCR: Fecode no cuenta con una poltica educativa orientada a la formacin de una verdadera militancia sindical, a los programas de formacin asisten por representacin de grupos y sectores polticos, si optas por no comprometerte con algn grupo te excluyen. Un programa de formacin dirigido a los docentes nuevos debera abordar temas como: Proyecto orientado a desarrollar el concepto de democracia, es necesario interiorizar este concepto, darle sentido a la lucha democrtica, para romper con tradiciones y prcticas del viejo sindicalismo.
LEV: De acuerdo con un programa de este tipo, dirigido a los docentes no afiliados sera una novedad y debera incluir temas como el estatuto 93
docente, el rgimen de prestaciones sociales, principios de la organizacin sindical. - La formacin que se imparta debe redundar en el fortalecimiento organizativo de la Federacin y de sus Sindicatos filiales, as como en la formacin de cuadros dirigentes en los distintos niveles que proyecten su desarrollo y permanencia en el futuro.
94
7. CONCLUSIONES
Las necesidades de formacin detectadas El mtodo de la deteccin de las necesidades de formacin, en este caso pensando en un sector de trabajadores, en su inmensa mayora sin ningn contacto con las luchas sindicales, su historia y lo que las mismas representan, es una herramienta valiosa para descubrir en unos casos, sacar a flote en otros, necesidades manifiestas o latentes en diferentes aspectos relacionados con el conocimiento de la organizacin, entender el alcance de las normas que regulan su ejercicio profesional, conocer sus derechos y garantas laborales, tanto en el campo individual como en el colectivo; en fin, permite la mayor aproximacin a sus demandas y necesidades de aprendizaje, que los/as forme para la accin y los habilite para entender, organizar, conducir y administrar sus propias luchas 122 .
Este ejercicio de diagnstico de necesidades de formacin de los/as docentes que ingresaron mediante concurso al servicio de la educacin pblica estatal, si bien lo he realizado con mucha seriedad, sin ms recursos que los propios de mi esfuerzo personal y la facilidad de acceso a las instituciones educativas por parte de rectores y coordinadores; as como, el tiempo aportado por docentes de las mismas para responder el cuestionario aplicado; puede servir como aporte preliminar a una investigacin de fondo y de cobertura nacional, que debe ser avalada y apoyada por FECODE y sus sindicatos filiales, con la seguridad de que aportar elementos reveladores de las actitudes, los intereses, las miradas, las concepciones y las aspiraciones de las nuevas generaciones de educadores y educadoras, en temas relacionados con la organizacin y las luchas futuras, para mejorar sus condiciones de vida y del ejercicio profesional.
Tambin aportar elementos para el aprendizaje que deber hacer la Federacin, junto con sus sindicatos, sobre sus necesidades en lo relacionado con la adecuacin de sus estructuras organizativas, las polticas, la tctica y la estrategia que habr de desarrollar para conquistar la simpata y el compromiso de estas nuevas generaciones de educadores su afiliacin para vincularse y fortalecer la organizacin histrica del gremio de los trabadores de la educacin, asumir el legado de las banderas que movilizaron en el pasado al magisterio colombiano por la dignificacin de la profesin docente y por la defensa de la educacin pblica, gratuita, obligatoria y de calidad.
122 Ver: Rodolfo Romero: Los desafos del futuro y la accin de los trabajadores. En Mster de Formacin de Formadores Sociolaborales. Bloque II. Mdulo 6: Diseo Curricular de la Formacin: Anlisis de las demandas. En general las metodologas que recomiendan en el mdulo son absolutamente pertinentes para este tipo de trabajo. 95
En este sentido, FECODE deber entender que la educacin poltica y sindical, como razn de ser por excelencia de la formacin sociolaboral tendr que ser parte fundamental de las estrategias para atraerlas nuevas generaciones de educadores/as a las luchas por mejores condiciones de vida, rescatar la dignidad de la profesin docente y aportar en la movilizacin por conquistar las reformas democrticas que necesita Colombia.
En este grupo de docentes nuevos, en su actitud frente a FECODE, sus sindicatos filiales, sus luchas y lo que las organizaciones sindicales representan, se percibe la tendencia, que es comn en el conjunto de la clase trabajadora, a confundir la organizacin sindical con sus dirigentes, los intereses que las organizaciones encarnan, con los intereses de los lderes sindicales que las representan. No obstante, salvo manifestaciones aisladas, se observa una fuerte disposicin de este sector a vincularse a una organizacin que luche por sus intereses y aspiraciones. En este sentido colocan en primer orden la posibilidad de agruparse en una organizacin propia de los/as docentes nuevos, que dicho sea de paso, hasta el momento son 89.000, un gran masa dispuesta a organizarse, confiando en sus propios esfuerzos.
Pero no rechazan la idea de pertenecer a FECODE y a sus sindicatos filiales, a quienes reclaman se los/as reconozca como parte del gremio, preocupacin real por su situacin laboral, salarial y profesional y, que recontextualicen sus mtodos, ideologas y programas a las nuevas realidades de un grupo de docentes que consideran el concurso como un mtodo idneo para acceder a un empleo lejos de la politiquera, la corrupcin y el clientelismo.
La inmensa mayora se declara dispuesta a participar en acciones formativas convocadas por FECODE y sus organizaciones filiales y evidencian todo tipo de necesidades y demandas de formacin en el campo sindical y polti co que, es para ellos un mundo completamente desconocido o, el limitado conocimiento que expresan de la organizacin sindical les ha llegado deformado. En ese sentido son mayores las incertidumbres que las prevenciones frente a los sindicatos y sus luchas; es ms acentuado el desconocimiento de los objetivos y los programas de lucha sindicales, que los cuestionamientos sobre los vicios, mtodos, prcticas polticas y organizativas de las dirigencias sindicales. Se avizora ms confusin que claridad y conocimiento sobre las luchas y las organizaciones sindicales del magisterio colombiano.
La fractura creada en el gremio docente no solo es de relaciones laborales, de desmonte de derechos y garantas, desmantelamiento del rgimen especial 96
conquistado y consagrado en las normas que regulan el ejercicio de la docencia de los maestros antiguos, de apata y hasta rechazo hacia la organizacin sindical; sino que su alcance llega hasta el espacio escolar compartido, para afectar la cotidianidad de la vida escolar, en donde los recin llegados reciben tratos desiguales e inequitativos. Esto es lo que en trminos sistmicos pudiramos llamar un enrarecimiento del clima escolar o clima institucional y, desde una mirada democrtica, la creacin de un ambiente laboral y pedaggico propicio para la profundizacin de los conflictos generados por la situacin dual creada en todos los aspectos del ejercicio profesional y del ambiente escolar.
Las y los docentes nuevos fueron vinculados en condiciones salariales, de garantas laborales, de prestaciones sociales y profesionales, inferiores a las de los y las docentes ms antiguos, sin estabilidad y con la incertidumbre de poder lograr una pensin. Esta nueva realidad ha generado una profunda divisin entre el magisterio y una ausencia de inters estas nuevas generaciones de educadores/as por su vinculacin a los sindicatos filiales de FECODE; adems, son sometidos/as a las normas de la llamada flexibilizacin laboral, en condiciones que impiden su afiliacin sindical. En el mediano plazo, si no se cambia el rumbo de la lucha sindical, el sueo neoliberal de un mundo sin sindicatos se cumplir inexorablemente.
Al fin y al cabo, como seal un docente en alguna de las respuestas, Con el tiempo se pensionarn los docentes del 2277 y solo quedaremos docentes vinculados bajo el rgimen del 1278. Esta es una realidad que se concretar en el mediano plazo; razn dems para que las actuales dirigenci as de FECODE se preocupen por dejar el legado histrico de sus luchas, sus conquistas, sus aciertos y sus errores a estas nuevas generaciones de profesionales de la enseanza. Y, qu mejor que ajustar o disear polticas educativas orientadas a la formacin sindical y poltica dirigida a estos nuevos contingentes de maestros y maestras, que en su inmensa mayora reivindican su condicin de trabajadores de la educacin y son conscientes de las condiciones precarias que en materia salarial y de trabajo les ha tocado aceptar para poder acceder al empleo pblico y ejercer la profesin de Educar, para la cual se formaron en sus estudios universitarios y obtuvieron el titulo que los acredita como idneos profesionales de la pedagoga.
La FECODE careca y en general el sindicalismo colombiano carece, con excepcin de la CGT que cuenta con su respectiva escuela de formacin, de una tradicin en el desarrollo de procesos de formacin profesional en el campo sindical. Esta falencia ha incidido negativamente en el proceso de debilitamiento progresivo del sindicalismo, en la debilidad organizativa y en la dispersin y atomizacin de sus luchas. 97
El debilitamiento progresivo de FECODE y sus organizaciones filiales, se ha acelerado porque las respuestas de la dirigencia sindical a la ofensiva neoliberal contra la educacin pblica, los derechos y las garantas para el ejercicio digno de la profesin docente; as como contra la federacin, a la cual, segn la recomendacin de la llamada Misin Alesina haba que quebrarle el espinazo, no fueron contundentes ni exitosas. Por esta razn, se gener apata y prdida de credibilidad de los y las docentes afiliados a la federacin.
Si comparamos las opiniones dadas por los dirigentes de FECODE y las opiniones consignadas en el cuestionario de la presente investigacin nos encontramos con dos visiones distintas de las problemticas que expresan los docentes nuevos sindicalizados y no sindicalizados, mientras un dirigente considera que una necesidad prioritaria de formacin de los docentes nuevos es el de la educacin en democracia, que desde luego es una necesidad, tal necesidad no se manifiesta con la misma fuerza por los docentes nuevos, sus exigencias son mas primarias, reflejan ms sus necesidades inmediatas, piden claridad sobre sus derechos, las normas que los reglamentan y conocer ms sobre las organizaciones sindicales, su importancia y sus luchas.
Otra opinin de un dirigente sobre la actitud de desconfianza, apata y hasta rechazo a FECODE y sus directivos de parte de los docentes nuevos, se debe a que no tienen tradicin de lucha; opinin que es relativamente cierta, pero que contrasta con la de este sector de docentes que rechazan la politiquera. La corrupcin, los mtodos de sus directivas, pero se declaran abiertos a conocer sobre la historia, los objetivos y las luchas del magisterio antiguo y la orientacin de la federacin y sus sindicatos.
Un Aporte significativo para revertir este proceso, sera el desarrollo de procesos de formacin orientados a la recuperacin de la memoria histrica y las tradiciones de lucha del magisterio colombiano, el fortalecimiento de sus organizaciones, la promocin de afiliaciones masivas entre los nuevos docentes y el desarrollo de nuevas formas organizativas y de accin sindical; as como la construccin de mtodos colectivos de liderazgo para hacer frente a los retos planteados por los nuevos tiempos de ofensiva neoliberal del capitalismo mundo, contra los salarios y los derechos individuales y colectivos de la clase trabajadora.
Las conquistas universales de la revolucin cientfico-tecnolgica, han sido apropiadas por las grandes empresas multinacionales y los pases de alto desarrollo, para su beneficio. En los pases subdesarrollados, tanto en el campo de la educacin, como en el sector productivo, estas conquistas han 98
sido incorporadas de manera muy parcial, desigual, limitada y elitista, situacin que los mantiene en el atraso, la dependencia y la dominacin. Elevar al nivel de exigencia la incorporacin de estos beneficios a la educacin, la ciencia y la formacin de los trabajadores, se constituye en una consigna central de la lucha por la democracia en la sociedad global y en cada pas atrasado y sometido a los designios del imperio. Finalmente un proceso de formacin sindical debe contribuir a hacer frente a la crisis del sindicalismo, creando condiciones para desarrollar un nuevo sindicalismo de liderazgoz colectivos, democrticos y participativos que articule la lucha por sus reivindicaciones inmediatas, con la lucha contra la poltica neoliberal y por la emancipacin de los de abajo; tanto en cada uno de nuestros pases, como en el contexto de la llamada aldea global.
En este contexto las necesidades de formacin de los y las docentes del sector pblico, detectadas estn relacionadas con los siguientes aspectos: 1. Formacin para asimilar y entender la nueva realidad producida en los cambios normativos que han ocasionado retroceso en el campo de los derechos laborales, profesionales y de proteccin social en salud, a los docentes que se vinculan bajo estas nuevas regulaciones y para construir una plataforma de reivindicaciones que contemple la reconquista de la dignidad para el ejercicio de la profesin docente, mediante la lucha por una ley estatutaria de la Educacin y un nuevo Estatuto Docente nico que regule el ejercicio de la profesional de la educacin.
2. Formacin en el campo de lo organizativo, para crear conciencia sobre la importancia de la organizacin sindical como herramienta de lucha por mejores condiciones sociales, polticas y laborales para el ejercicio de la profesin y sobre la necesidad de asumir los retos de construccin de nuevos liderazgos para un nuevo sindicalismo.
3. Finalmente sus demandas de formacin reflejan inters por saber sobre derechos en general de la clase trabajadora y las normas que los consagran, as como, sobre los derechos especficos de los trabajadores de la educacin, sobre el sindicalismo, su historia, sus luchas, sus logros, sus derrotas; en especial lo relacionado con FECODE y sus sindicatos y, sobre estilos y mtodos de lucha para aprender a reclamar y defender sus derechos.
4. Los planes y programas de formacin deben involucrar maestros y maestras nuevos que se interesen en capacitarse para comprometerse con repensar, reestructurar y renovar el sindicalismo, superar su marginalidad de cara al futuro inmediato
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5. Del anlisis de las necesidades se infieren seis ejes temticos, ordenados de las ms urgentes a las necesidades latentes, no menos urgentes pero que deben ser tenidas en cuenta al momento de estructurar un programa de formacin para el sector de las nuevas generaciones de docentes:
a) Identificacin y anlisis de las normas que regulan el ejercicio de la Profesin docente en Colombia. b) Necesidades de saber y conocer sobre derechos en general de la clase trabajadora y las normas que los consagran, as como, sobre los derechos especficos de los trabajadores de la educacin. c) Necesidades de formacin sobre el sindicalismo, su historia, sus luchas, sus logros sus derrotas, en especial, lo relacionado con FECODE y sus sindicatos filiales. d) Necesidades de aprendizaje sobre valores, prcticas, estilos y mtodos de lucha de las organizaciones sindicales de los trabajadores de la educacin. e) Los sindicatos como herramientas de transformacin social y lucha democrtica en la sociedad global f) Sindicalismo y cultura poltica.
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8. PROPUESTAS PARA EL PROGRAMA DE FORMACIN. Una vez realizado el proceso de diagnstico y analizados e interpretados los datos y las evidencias que arroj la investigacin cualitativa, sobre las necesidades formativas, relacionadas con la organizacin y la actividad poltico - sindical de los/as docentes que ingresaron por concurso al servicio de la educacin pblica a partir de 2003, mediante la utilizacin del cuestionario y la entrevista abiertos; se propone un programa de formacin sociolaboral, en el campo sindical y poltico, dirigido a los/as trabajadores de la educacin que tienen una doble caracterstica comn, ser docentes que ingresaron por concurso al servicio de la educacin pblica estatal a partir de 2002, y no estar afilados/as a los sindicatos filiales de la FECODE. En este sentido el programa se constituye en una estrategia pedaggica y poltica orientada a generar en este amplio sector de docentes nuevos, el inters por el conocimiento de sus derechos y garantas laborales, para su desempeo profesional como trabajadores/as de la educacin y la cultura; as como interesarlo/as en el discernimiento sobre la importancia de los derechos colectivos, particularmente sobre el derecho a la organizacin sindical, como herramienta insustituible para luchar por la conquista de mejores condiciones de vida, de trabajo y por la transformacin democrtica de la sociedad que les ha tocado vivir.
El diseo y la planificacin del programa de formacin que se propone est basado en los elementos pedaggicos, tericos, polticos y metodolgicos del Mster en Formacin de formadores Sociolaborales, y responde a las necesidades de formacin de este numeroso contingente de educadores, hombres y mujeres, que probablemente decidirn de manera consciente su vinculacin a la organizacin sindical que tiene una historia y una tradicin de lucha por la dignificacin de esta noble profesin. El proceso de diseo, la ejecucin y la evaluacin del programa de formacin del sector de docentes que fueron objeto de esta investigacin, estar basado en las necesidades de formacin detectadas. En consecuencia, los objetivos, los contenidos, los tiempos, los espacios, las pedagogas, las metodologas y los criterios de organizacin estarn orientados a la satisfaccin de las necesidades de formacin detectadas en dicha investigacin y podrn en prctica los principios de direccin y de gestin que se corresponden con las concepciones de participacin democrtica, gestin y direccin colectiva.
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8.1 PRINCIPIOS, METODOLOGAS, Y RASGOS DE IDENTIDAD
Criterios:
El programa de formacin que se propone, se guiar por los siguientes principios, metodologas y rasgos de identidad: Los procesos pedaggicos y educativos que orienten la formacin de los/as docentes nuevos/as, estarn fundamentados en la aplicacin de las pedagogas contemporneas que permitan a educandos y a docentes procesos de enseanza y aprendizaje recprocos, como las planteadas por Paulo Freire: las pedagogas del oprimido, de la esperanza, de la indignacin Freire dice: el que ensea aprende y el que aprende ensea. Las didcticas (metodologas), tales como conferencias, paneles, charlas, conversatorios, seminarios-taller y los recursos didcticos (mdulos, cartillas, videos, mapas, plataformas virtuales, sitios web), que se apliquen en los procesos de formacin deben responder al nivel de formacin de los y las participantes, de tal manera que les facilite el acceso al conocimiento sobre cada uno de los temas que se desarrollen en el proceso de formacin. Las acciones formativas sern contextualizadas en la realidad que nos plantea el desarrollo del conocimiento, la ciencia y la tecnologa, en el sentido de hacer uso de las TIC como recursos pedaggicos que le permita a los estudiantes su insercin en el mundo del conocimiento y las nuevas tecnologas. Por lo anterior, se priorizar el desarrollo de habilidades y destrezas en el uso de las diferentes herramientas que nos brinda el Internet y el diseo de una plataforma pedaggica virtual que sirva de soporte y referente a la constitucin de redes formativas y de comunidad virtual. El programa ser propuesto a la Escuela sindical de FECODE, depender de su estructura organizativa y de su direccin, Sugerir actividades con miras a desarrollar acciones de formacin, dirigidas a los a los/as docentes nuevos/as no afiliados a sus Sindicatos filiales. La accin formativa se proyectar con miras a garantizar la informacin y la formacin de los/as docentes que estando vinculados/as, como servidores de la educacin pblica, no hayan decidido optar por afiliarse a los sindicatos filiales de FECODE. De esta manera el programa se convierte en una para apoyar el fortalecimiento organizativo y la planeacin estratgica de la Organizacin Nacional y las Organizaciones Regionales de la Federacin. En consecuencia, las acciones de formacin debern garantizar calidad y coherencia en relacin con los principios, los objetivos, los valores y las prcticas de FECODE desde su creacin. El programa de formacin que se desarrolle guardar correspondencia con los objetivos, los principios y los fines de la Federacin consagrados en sus 102
Estatutos y en las resoluciones de sus ltimos congresos y, en especial los relacionados con la lucha por mejores condiciones de vida y de trabajo de sus afiliados, as como la unidad, la solidaridad y la democracia, valores fundantes del sindicalismo de clase, democrtico y pluralista. El programa de formacin poltico sindical sern estructurados de conformidad con los objetivos generales y especficos, en correspondencia con la misin y la visin de la Organizacin nacional y sus filiales. La programacin de la formacin se har de manera participativa a travs del Consejo de Formacin que se conformar bajo la responsabilidad del Consejo Directivo de la Escuela sindical de FECODE. El programa de formacin y los contenidos, se organizarn por niveles y por ejes temticos. Los niveles de formacin se desarrollarn de acuerdo con los espacios de participacin en la organizacin sindical: No afiliados/as, afiliados/as, activistas sindicales, organizadores, cuadros directivos, formadores, etc.
8.2 MODALIDAD DE GESTIN
En el marco de un modelo de desarrollo institucional y socio-comunicacional, se har una planificacin participativa, funcional, eficaz y eficiente de los recursos que se van a destinar al proyecto. Para la consecucin de recursos financieros dirigidos a desarrollar el proyecto, se propondr al Congreso de la Federacin, la creacin de un rubro presupuestal con destinacin especfica a desarrollarlo. As mismo, se adelantarn contactos para la consecucin de aportes de Organismos de cooperacin internacional y de las Organizaciones sindicales hermanas. Se har un plan anual de ejecucin presupuestal, as como la adopcin de los mecanismos de control, seguimiento, ejecucin y evaluacin tanto del aspecto administrativo como del desarrollo de los programas de formacin. Se concertar un manual de funciones y procedimientos que incluya a todo el personal que labora en la Escuela. Se adoptarn como criterios de evaluacin de la organizacin y su funcionamiento, los siguientes: eficiencia, eficacia, comprensividad, satisfactoriedad y suficiencia. La institucin que se debe encargar del programa de formacin es la Escuela Sindical de FECODE, que ya ha desarrollado varios programas de formacin, dirigidos a sus afiliados/as. Para desarrollar el programa de formacin dirigido a docentes no afiliados/as, es necesario que FECODE lo adopte y lo incluya 103
como parte de su poltica de formacin y como herramienta de vinculacin de los nuevos docentes a la organizacin sindical.
8.3 PROCESOS DE EVALUACIN:
- Se habr logrado generar entre el numeroso sector de docentes nuevos/as el inters por el estudio de las normas que regulan el ejercicio de la profesin docente, sus derechos y garantas laborales y sus posibilidades de permanecer, ascender en el escalafn y construir condiciones de retiro con una pensin digna. - Se habr creado entre las nuevas generaciones de trabajadores de la educacin y la cultura el inters por conocer e informarse sobre la historia del ejercicio de la profesin docente, las luchas, las reivindicaciones y las conquistas alcanzadas por el gremio organizado sindicalmente. -Los/as participantes de los programas de formacin conocern el proceso histrico de la construccin de FECODE, su papel en la conduccin de las luchas del magisterio colombiano por la dignificacin de la profesin, por la defensa de la educacin pblica y por los derechos humanos y la democracia. As como sus esfuerzos y aportes por la unificacin del sindicalismo colombiano en una central que agrupe al conjunto de la clase trabajadora. Los programas de formacin impartidos a las nuevas generaciones de docentes se constituyeron en parte fundamental de apoyo para el impulso de campaas de afiliacin masiva de los/as docentes a los sindicatos filiales de FECODE. -Se habr iniciado un proceso de renovacin y potenciacin de nuevos liderazgos sindicales y de nuevas prcticas y mtodos de accin y lucha sindical, acordes con las exigencias de los nuevos tiempos y la nueva poca. -Se contar con docentes activistas, promotores y dirigentes, capacitados/as para asumir el compromiso de trabajar por la defensa de la educacin pblica, la defensa de la profesin docente y el fortalecimiento de la organizacin y la lucha sindical del magisterio, as como por la transformacin democrtica del pas. -La Federacin y los sindicatos filiales contarn con elementos tericos prcticos, as como con el talento humano suficiente para avanzar en el proceso de transformacin de las estructuras sindicales hacia la construccin de un Sindicato nico de Educadores Colombianos. -FECODE, sus sindicatos filiales y la comunidad educativa en general vern fortalecida su lucha por la defensa de la educacin pblica, por la dignificacin de la profesin docente y por las reformas democrticas que el pas requiere.
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8.4 SUGERENCIA DE CONTENIDOS DEL PROGRAMA
Primer nivel: Ejes temticos: Identificacin y anlisis de las normas que regulan el ejercicio de la Profesin docente en Colombia. Proceso histrico de la profesin docente Los nuevos contextos econmicos, sociales y polticos y su impacto en el mundo del trabajo y en el ejercicio de la profesin docente. El derecho a la educacin y a la formacin profesional de los y las docentes. Derecho al trabajo y concurso como mtodo para acceder al empleo en el ejercicio profesional de la docencia Estudio comparativo de los dos Estatutos vigentes, que regulan el ejercicio de la profesin docente, similitudes y diferencias, ventajas y desventajas. La evaluacin de desempeo y su relacin con la estabilidad en el empleo. Calidad docente y formacin profesional, para ascender en el escalafn, para mejorar sus condiciones de vida Bases para un Estatuto Docente unificado que regule la profesin en condiciones de igualdad.
Segundo nivel: Ejes temticos Los derechos salariales, laborales, de prestaciones sociales, pensiones, seguridad social en salud y profesionales Los nuevos contextos econmicos, sociales y polticos y su impacto en el mundo del trabajo y en el ejercicio de la profesin docente. El derecho a la educacin y a la formacin profesional de los y las docentes. Los cambios normativos en el campo de los derechos laborales, profesionales y de proteccin social en salud, que regulan la profesin docente. Rgimen antiguo, rgimen actual. Anlisis comparativo Situacin actual del ejercicio de la profesin docente y Principales reivindicaciones del magisterio colombiano. Estudio comparativo de los dos Estatutos que regulan la profesin docente, similitudes y diferencias, ventajas y desventajas. Bases para un Estatuto Docente unificado que regule la profesin en condiciones de igualdad. 105
Rgimen salarial y de seguridad social en salud, derechos y garantas de los y las docentes. Anlisis comparativo de los dos regmenes vigentes. Poltica laboral en Colombia. El derecho al trabajo y los derechos de la clase trabajadora. El derecho a la salud de los/as docentes, cobertura y calidad de los servicios mdicos. El rgimen de prestaciones sociales aplicable a los docentes nuevos y antiguos. Estudio comparativo. Rgimen laboral colombiano
Tercer nivel: Ejes temticos: El sindicalismo, su historia, sus luchas, logros y derrotas, sindicalismo docente, FECODE y sus sindicatos, veamos: Qu es una organizacin sindical y cules son sus objetivos y los principios que la orientan. Vigencia de la organizacin sindical como medio ms idneo para la lucha por mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores en general y de los trabajadores de la educacin. El derecho a la organizacin de los/as trabajadores/as y la importancia de la organizacin sindical docente, metodologas de organizacin, objetivos y prcticas sindicales en el siglo XXI. El derecho a la organizacin sindical y las normas que lo reglamentan. Los derechos de huelga y de movilizacin, como herramientas de lucha sindical. Historia de la clase trabajadora, sus organizaciones y sus luchas. El sindicalismo y su rol en las luchas de los trabajadores. Historia de las luchas de lo/as educadores/as, Nacimiento, desarrollo y papel de FECODE y sus organizaciones. Principales conquistas y reivindicaciones. Situacin nacional e internacional del sindicalismo docente. La unidad gremial y la unidad sindical posibilidades y perspectivas. Situacin nacional e internacional del sindicalismo
Cuarto nivel: Ejes temticos Sobre estilos y mtodos de organizacin y de lucha Mtodos de organizacin y prcticas democrticas en las organizaciones sindicales 106
Mtodos de lucha, valores y prcticas de la lucha sindical. Vicios frecuentes en las prcticas del sindicalismo. Gremialismo, burocratismo, caudillismo, autoritarismo, anarcosindicalismo. Las formas de participacin de los/as afilados/as en la vida interna de los sindicatos y las actividades sindicales. Estructuras organizativas Situacin nacional e internacional del sindicalismo docente. La unidad gremial y la unidad sindical posibilidades y perspectivas. La libertad sindical y los convenios internacionales de la OIT.
Quinto nivel: Ejes temticos: Los sindicatos como herramientas de transformacin social y lucha democrtica en la sociedad global Los nuevos contextos econmicos, sociales y polticos y su impacto en el mundo del trabajo y en el ejercicio de la profesin docente. La reestructuracin de la economa, su impacto en el mundo del trabajo y los nuevos retos del sindicalismo. La importancia de la formacin sociolaboral de cara a los cambios en el mundo del trabajo. Mtodos y prcticas del sindicalismo y el liderazgo sindical la aldea global Polticas y estrategias de formacin de nuevos liderazgos sindicales, cuadros y de bases. Principales ejes de la formacin: Educacin, organizacin y accin sindical y poltica, actualizacin y capacitacin para el trabajo. Los cambios que requiere el sindicalismo en la nueva poca; en las estructuras organizativas, en la formacin, para la formacin de nuevos liderazgos.
Sexto nivel: Ajes temticos: Sindicalismo y cultura poltica Relacin terica y prctica entre lucha sindical y lucha poltica Derechos ciudadanos, individuales y colectivos, libertades polticas Los derechos humanos, como principios fundantes de la democracia Los derechos de participacin social y poltica. Formas de organizacin ciudadana. Movimientos sociales y partidos polticos. Estado, sociedad y rgimen poltico 107
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CUESTIONARIO SOBRE NECESIDADES FORMATIVAS DE LAS Y LOS DOCENTES QUE INGRESARON AL SERVICIO PUBLICO DE LA EDUCACIN POR CONCURSO, A PARTIR DE 2005. Estimada/o Profesor/a: Estar muy agradecido por su colaboracin. Al responder este cuestionario, usted con su aporte har parte de un proceso de investigacin para pensar y estructurar una propuesta de formacin Sociolaboral en el campo del sindicalismo y de la poltica, con miras a fortalecer procesos organizativos y propender por el surgimiento de nuevos liderazgos que desarrollen las luchas por mejores condiciones salariales, profesionales y de bienestar para educadores, educadoras y sus familias. Nombre y Apellidos________________________________________________ Email_____________________________________________ Institucin Educativa___________________ Direccin_____________________ POR FAVOR RESPONDER DE MANERA CONCRETA Y CONCISA LAS SIGUIENTES PREGUNTAS. 1. Cul es su opinin sobre el concurso, como medio para poder acceder a un puesto de trabajo para ejercer la profesin docente en una institucin educativa oficial. __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ ____________ 2. Usted est de acuerdo o en desacuerdo con el boicot al concurso de 2005 que promovi FECODE. Justifique su respuesta __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ 113
__________________________________________________________ ____________ 3. En su opinin, Cul es la razn para que el gobierno haya impuesto la coexistencia de dos Estatutos Docentes, el Decreto Ley 2277 que rige para los docentes antiguos y el 1278 que rige para los y las docentes que ingresaron por concurso? __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ ____________ 4. Cules cree usted que son las principales desventajas que en materia de derechos laborales, de prestaciones sociales, de seguridad social, de organizacin y en general del ejercicio de la profesin docente, tienen los/as docentes del 1278, con relacin a los/as docentes antiguos. Escriba por lo menos cuatro desventajas. __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ ____________ 5. Para lograr estabilidad en el trabajo, ascensos en el escalafn, mejoras salariales, una pensin de jubilacin digna y en general condiciones dignas para el ejercicio de la profesin docente cual de los siguientes procedimientos considera usted que es el ms viable: (por favor marque con una X la opcin de su preferencia) a) Depender exclusivamente de mis capacidades y de mi esfuerzo personal b) Asegurarme la amistad y el reconocimiento de las Directivas de la Institucin y de funcionarios con poder de decisin en el gobierno distrital o municipal c) Formar parte de un partido poltico o un movimiento que tenga participacin en el gobierno y representacin en el Concejo. d) Adems de mi superacin y esfuerzo personal promover el trabajo y la accin comn de los y las docentes del 1278, para crear una organizacin que los agrupe en la lucha por mejores condiciones de vida y de trabajo. 114
e) Adems de mi capacidad y mi esfuerzo personal, afiliarme a la Asociacin Distrital de Educadores. 6. FECODE est proponiendo la expedicin de un nuevo Estatuto que unifique las normas que regulan el ejercicio de la Profesin Docente y convocando a los/as docentes del Pas, sin distingo de ninguna especie, para adelantar un plan de lucha con miras a conquistarlo. Usted est de acuerdo o en desacuerdo con esta propuesta. Por Favor justifique su respuesta. __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ ____________ 7. En su opinin, FECODE y la ADE interpretan los intereses y las aspiraciones de la totalidad de educadores y educadoras que prestan sus servicios profesionales en el sector educativo pblico del Pas y del Distrito respectivamente? (Por favor justifique su respuesta) __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ ____________ 8. Si Usted ya se afili a la ADE explique brevemente las razones que lo motivaron a afiliarse y, si an no se ha afiliado explique, tambin brevemente, las razones que le impiden afiliarse __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ ____________ 9. Que deberan hacer FECODE y sus sindicatos filiales para convencer a los y las docentes que ingresaron por concurso a la educacin pblica estatal de la necesidad de afiliarse y contar con una organizacin sindical fuerte, respaldada por el magisterio colombiano y reconocida por el gobierno nacional y los gobiernos departamentales y municipales? 115
__________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ ______________ 10. Si FECODE, ADE u otra organizacin, lo/a invitara a participar en un programa de informacin y formacin sindical dirigido a las y los docentes que ingresaron por concurso, Usted estara interesado/a en asistir? En caso afirmativo, cules seran los temas que usted considera importantes de conocer y aprender con relacin a los derechos de la clase trabajadora, las prcticas, los mtodos de lucha y los objetivos de las organizaciones sindicales en Colombia y en el mundo? En caso negativo, por qu razn o razones no aceptara participar? __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ ______________
MUCHSINAS GRACIAS POR SUS APORTES
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Anexo 2. Textos constitucionales
CONSTITUCIN POLITICA DE 1991 Artculo 347. El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondr, por separado, ante las mismas comisiones que estudian el proyecto de ley del presupuesto, la creacin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes para financiar el monto de gastos contemplados. El presupuesto podr aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente a los recursos adicionales, cuyo trmite podr continuar su curso en el perodo legislativo siguiente.
Artculo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del gobierno, fijar los servicios a cargo de la nacin y de las entidades territoriales. Determinar, as mismo, el situado fiscal, esto es, el porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que ser cedido a los departamentos, el distrito capital y los distritos especiales de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla, para la atencin directa, o a travs de los municipios, de los servicios que se le asignen. Los recursos del situado fiscal se destinarn a financiar la educacin preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud, en los niveles que la ley seale, con especial atencin a los nios. El situado fiscal aumentar anualmente hasta llegar a un porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que permita atender adecuadamente los servicios para los cuales est destinado. Con este fin, se incorporarn en l la retencin del impuesto a las ventas y todos los dems recursos que la nacin transfiere directamente para cubrir gastos en los citados niveles de educacin. La ley fijar los plazos para la cesin de estos ingresos y el traslado de las correspondientes obligaciones, establecer las condiciones en que cada departamento asumir la atencin de los mencionados servicios y podr autorizar a los municipios para prestarlos directamente en forma individual o 117
asociada. No se podrn descentralizar responsabilidades sin la previa asignacin de los recursos fiscales suficientes para atenderlas. Un quince por ciento del situado fiscal se distribuir por partes iguales entre los departamentos, el distrito capital y los Distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla. El resto se asignar en proporcin al nmero de usuarios actuales y potenciales de los servicios mencionados, teniendo en cuenta, adems, el esfuerzo fiscal ponderado y la eficiencia administrativa de la respectiva entidad territorial. Cada cinco aos la ley, a iniciativa de los miembros del Congreso, podr revisar estos porcentajes de distribucin.
Artculo 357. Los municipios participarn en los ingresos corrientes de la Nacin. La ley, a iniciativa del Gobierno, determinar el porcentaje mnimo de esa participacin y definir las reas prioritarias de inversin social que se financiarn con dichos recursos. Para los efectos de esta participacin, la ley determinar los resguardos indgenas que sern considerados como municipios. Los recursos provenientes de esta participacin sern distribuidos por la ley de conformidad con los siguientes criterios: sesenta por ciento en proporcin directa al nmero de habitantes con necesidades bsicas insatisfechas y al nivel relativo de pobreza de la poblacin del respectivo municipio; el resto en funcin de la poblacin total, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en calidad de vida, asignando en forma exclusiva un porcentaje de esta parte a los municipios menores de 50.000 habitantes. La ley precisar el alcance, los criterios de distribucin aqu previstos y dispondr que un porcentaje de estos ingresos se invierta en las zonas rurales. Cada cinco aos, la ley a iniciativa del Congreso, podr revisar estos porcentajes de distribucin.
Pargrafo. La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin se incrementar, ao por ao, del catorce por ciento de 1993 hasta alcanzar el veintids por ciento como mnimo en el 2002. La ley fijar el aumento gradual de estas transferencias y definir las nuevas responsabilidades que en materia de inversin social asumirn los municipios y las condiciones para su cumplimiento. Sus autoridades debern demostrar a los organismos de evaluacin y control de resultados la eficiente y correcta 118
aplicacin de estos recursos y, en caso de mal manejo, se harn acreedores a las sanciones que establezca la ley. Estarn excluidos de la participacin anterior, los impuestos nuevos cuando el Congreso as lo determine y, por el primer ao de vigencia, los ajustes a tributos existentes y los que se arbitren por medidas de emergencia econmica.
Acto Legislativo 01 de 2001 (Julio 30) Por medio del cual se modifican algunos artculos de la Constitucin Poltica.
Artculo 1. Incluir un nuevo pargrafo al artculo 347 de la Constitucin Poltica as: Pargrafo transitorio. Durante los aos 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 el monto total de las apropiaciones autorizadas por la ley anual de presupuesto para gastos generales, diferentes de los destinados al pago de pensiones, salud, gastos de defensa, servicios personales, al Sistema General de Participaciones y a otras transferencias que seale la ley, no podr incrementarse de un ao a otro, en un porcentaje superior al de la tasa de inflacin causada para cada uno de ellos, ms el uno punto cinco por ciento (1.5%). La restriccin al monto de las apropiaciones, no se aplicar a las necesarias para atender gastos decretados con las facultades de los Estados de Excepcin.
Artculo 2. El artculo 356 de la Constitucin Poltica quedar as: Artculo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios a cargo de la Nacin y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios. Los Distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos de la distribucin del Sistema General de Participaciones que establezca la ley. 119
Para estos efectos, sern beneficiarias las entidades territoriales indgenas, una vez constituidas. As mismo, la ley establecer como beneficiarios a los resguardos indgenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indgena. Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndole prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestacin de los servicios y la ampliacin de cobertura. Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad, la ley sealar los casos en los cuales la Nacin podr concurrir a la financiacin de los gastos en los servicios que sean sealados por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y municipios. La ley reglamentar los criterios de distribucin del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las competencias que le asigne a cada una de estas entidades; y contendr las disposiciones necesarias para poner en operacin el Sistema General de Participaciones de stas, incorporando principios sobre distribucin que tengan en cuenta los siguientes criterios: a) Para educacin y salud: poblacin atendida y por atender, reparto entre poblacin urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad; b) Para otros sectores: poblacin, reparto entre poblacin y urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y pobreza relativa. No se podr descentralizar competencias sin la previa asignacin de los recursos fiscales suficientes para atenderlas. Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios se distribuirn por sectores que defina la ley. El monto de recursos que se asigne para los sectores de salud y educacin, no podr ser inferior al que se transfera a la expedicin del presente acto legislativo a cada uno de estos sectores.
Pargrafo transitorio. El Gobierno deber presentar el proyecto de ley que regule la organizacin y funcionamiento del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, a ms tardar el primer mes de sesiones del prximo perodo legislativo. 120
Artculo 3. El artculo 357 de la Constitucin Poltica quedar as: Articulo 357. El monto del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos Corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores, incluida la correspondiente al aforo del presupuesto en ejecucin. Para efectos del clculo de la variacin de los ingresos corrientes de la Nacin a que se refiere el inciso anterior, estarn excluidos los tributos que se arbitren por medidas de estados de excepcin, salvo que el Congreso, durante el ao siguiente les otorgue el carcter permanente. Los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas vigentes, podrn destinar libremente, para inversin y otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal, hasta un veintiocho (28%) de los recursos que perciban por concepto del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios, exceptuando los recursos que se destinen para educacin y salud.
Pargrafo transitorio 1. El Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios tendr como base inicial el monto de los recursos que la Nacin transfera a las entidades territoriales antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal, participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin y las transferencias complementarias al situado fiscal para educacin, que para el ao 2001 se valoran en la suma de diez punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos. En el caso de educacin, la base inicial contempla los costos por concepto de docentes y administrativos pagados con situado fiscal y el fondo de compensacin educativa, docentes y otros gastos en educacin financiados a nivel distrital y municipal con las participaciones en los ingresos corrientes de la nacin, y los docentes, personal administrativo de los planteles educativos y directivos docentes departamentales y municipales pagados con recursos propios, todos ellos a 1 de noviembre del 2000. Esta incorporacin ser automtica a partir del 1 de enero de 2002.
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Pargrafo transitorio 2. Durante los aos comprendidos entre 2002 y 2008 el monto del Sistema General de Participaciones crecer en un porcentaje igual al de la tasa de inflacin causada, ms un crecimiento adicional que aumentar en forma escalonada as: Para los aos 2002, 2003, 2004 y 2005 el incremento ser de 2%; para los aos 2006, 2007 y 2008 el incremento ser de 2.5%. Si durante el perodo de transicin el crecimiento real de la economa (producto interno bruto) certificado por el DANE en el mes de mayo del ao siguiente es superior al 4%, el crecimiento adicional del Sistema General de Partici paciones de que trata el presente pargrafo se incrementar en una proporcin equivalente al crecimiento que supere el 4%, previo descuento de los porcentajes que la Nacin haya tenido que asumir, cuando el crecimiento real de la economa no haya sido suficiente para financiar el 2% adicional durante los aos 2002, 2003, 2004 y 2005, y 2.5% adicional para los aos 2006, 2007 y 2008.
Pargrafo transitorio 3. Al finalizar el perodo de transicin, el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin destinados para el Sistema General de Participacin ser como mnimo el porcentaje que constitucionalmente se transfiera en el ao 2001. La Ley, a iniciativa del Congreso, establecer la gradualidad del incremento autorizado en este pargrafo. En todo caso, despus del perodo de transicin, el Congreso, cada cinco aos y a iniciativa propia a travs de ley, podr incrementar el porcentaje. Igualmente durante la vigencia del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, el Congreso de la Repblica, podr revisar por iniciativa propia cada cinco aos, la base de liquidacin de ste.
Artculo 4. El presente Acto Legislativo rige a partir del 1 de enero del ao 2002.
Acto Legislativo 04 de 2007 (Julio 11) Por el cual se reforman los artculos 356 y 357 de la constitucin poltica
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ARTCULO 1. El inciso 4 del artculo 356 de la Constitucin Poltica, quedar as:
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndole prioridad al servicio de salud, los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la prestacin y la ampliacin de coberturas con nfasis en la poblacin pobre.
ARTCULO 2. El literal a) del artculo 356 de la Constitucin Poltica, quedar as:
a) Para educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico: poblacin atendida y por atender, reparto entre poblacin urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad. En la distribucin por entidad territorial de cada uno de los componentes del Sistema General de Participaciones, se dar prioridad a factores que favorezcan a la poblacin pobre, en los trminos que establezca la ley.
ARTCULO 3. El Gobierno Nacional definir una estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto, ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento de metas de cobertura y calidad. Esta estrategia deber fortalecer los espacios para la participacin ciudadana en el control social y en los procesos de rendicin de cuentas. Para dar aplicacin y cumplimiento a los dispuesto en el inciso anterior, el Gobierno Nacional, en un trmino no mayor de seis (6) meses contados a partir de la expedicin del presente Acto Legislativo, regular, entre otros aspectos, lo pertinente para definir los eventos en los cuales est en riesgo la prestacin adecuada de los servicios a cargo de la entidades territoriales, las medidas que puede adoptar para evitar tal situacin y la determinacin efectiva de los correctivos necesarios a que haya lugar.
ARTCULO 4. El artculo 357 de la Constitucin Poltica, quedar as: 123
El Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores, incluido el correspondiente al aforo del presupuesto en ejecucin. Para efectos del clculo de la variacin de los ingresos corrientes de la Nacin a que se refiere el inciso anterior, estarn excluidos los tributos que se arbitren por medidas de estado de excepcin salvo que el Congreso, durante el ao siguiente, les otorgue el carcter de permanente. El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de Propsito General del Sistema General de Participaciones, ser distribuido entre los municipios con poblacin inferior a 25.000 habitantes. Estos recursos se destinarn exclusivamente para inversin, conforme a las competencias asignadas por la ley. Estos recursos se distribuirn con base en los mismos criterios de poblacin y pobreza definidos por la ley para la participacin de Propsito General. Los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas vigentes, podrn destinar libremente, para inversin y otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal, hasta un cuarenta y dos (42%) de los recursos que perciban por concepto del Sistema General de Participaciones de Propsito General, exceptuando los recursos que se distribuyan de acuerdo con el inciso anterior. Cuando una entidad territorial alcance coberturas universales y cumpla con los estndares de calidad establecidos por las autoridades competentes, en los sectores de educacin, salud y/o servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, previa certificacin de la entidad nacional competente, podr destinar los recursos excedentes a inversin en otros sectores de su competencia. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
PARGRAFO TRANSITORIO 1. El monto del Sistema General de Participaciones, SGP, de los Departamentos, Distritos y Municipios se incrementar tomando como base el monto liquidado en la vigencia anterior. Durante los aos 2008 y 2009 el SGP se incrementar en un porcentaje igual al de la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 4%. Durante el ao 2010 el incremento ser igual a la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3.5%. Entre el ao 2011 y el ao 2016 el incremento ser igual a la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3%. 124
PARGRAFO TRANSITORIO 2. Si la tasa de crecimiento real de la economa (Producto Interno Bruto, PIB) certificada por el DANE para el ao respectivo es superior al 4%, el incremento del SGP ser igual a la tasa de inflacin causada, ms la tasa de crecimiento real sealada en el pargrafo transitorio 1 del presente artculo, ms los puntos porcentuales de diferencia resultantes de comparar la tasa de crecimiento real de la economa certificada por el DANE y el 4%. Estos recursos adicionales se destinarn a la atencin integral de la primera infancia. El aumento del SGP por mayor crecimiento econmico de que trata el presente pargrafo, no generar base para la liquidacin del SGP en aos posteriores.
PARGRAFO TRANSITORIO 3. El Sistema General de Participaciones, SGP, tendr un crecimiento adicional a lo establecido en los pargrafos transitorios anteriores para el sector educacin. La evolucin de dicho crecimiento adicional ser as: en los aos 2008 y 2009 de uno punto tres por ciento (1.3%), en el ao 2010 de uno punto seis por ciento (1.6%), y durante los aos 2011 a 2016 de uno punto ocho por ciento (1.8%). En cada uno de estos aos, este aumento adicional del Sistema no generar base para la liquidacin del monto del SGP de la siguiente vigencia. Estos recursos se destinarn para cobertura y calidad.
PARGRAFO TRANSITORIO 4. El Gobierno Nacional definir unos criterios y transiciones en la aplicacin de los resultados del ltimo censo realizado, con el propsito de evitar los efectos negativos derivados de las variaciones de los datos censales en la distribucin del Sistema General de Participaciones. El Sistema orientar los recursos necesarios para que de ninguna manera, se disminuyan por razn de la poblacin, los recursos que reciben las entidades territoriales actualmente.
ARTCULO 5. El presente acto legislativo rige a partir del 1 de enero de 2008.
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Anexo 3. Textos legales
LEY 715 DE 2001 (Diciembre 21) Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
Artculo 9. Instituciones educativas. Artculo 10. Funciones de Rectores o Directores. Artculo 17. Transferencia de los recursos. Artculo 18. Administracin de los recursos. Artculo 37. Organizacin de plantas. Las plantas de cargos docentes y de los administrativos de las instituciones educativas sern organizadas conjuntamente por la Nacin, departamentos, distritos y municipios, en un perodo mximo de dos aos, teniendo en cuenta los criterios establecidos en la presente ley. Artculo 38. Incorporacin de docentes, directivos docentes y administrativos a los cargos de las plantas. La provisin de cargos en las plantas financiadas con recursos del Sistema General de Participaciones, se realizar por parte de la respectiva entidad territorial, dando prioridad al personal actualmente vinculado y que cumpla los requisitos para el ejercicio del cargo. Los docentes, directivos docentes y administrativos de los planteles educativos vinculados a la carrera docente a la expedicin de la presente ley, no requieren nueva vinculacin o nuevo concurso para continuar en el ejercicio del cargo, sin perjuicio del derecho de la administracin al traslado del mismo. A los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los planteles educativos que se financien con recursos del Sistema General de Participaciones, slo se les podr reconocer el rgimen salarial y prestacional establecido por ley o de acuerdo con esta. Los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los planteles educativos que a 1 de noviembre de 2000 se encontraban contratados en departamentos y municipios por rdenes de prestacin de servicios, y que cumplan los requisitos para el ejercicio del respectivo cargo, y 126
cuyos contratos fueron renovados en el ao 2001, por el municipio o el departamento, indistintamente, sern vinculados de manera provisional durante el ao lectivo de 2002. Mientras ello ocurre, debern, los departamentos y municipios, renovarles los contratos a ms tardar el 1 de febrero de 2002. Los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los planteles educativos que demuestren que estuvieron vinculados por rdenes de prestacin de servicios por los departamentos o municipios, dentro de los dos meses antes y el 1 de noviembre de 2000, demostrando solucin de continuidad durante ese perodo, y que cumplan los requisitos del cargo, sern vinculados de manera provisional durante el ao 2002. Los docentes, directivos docentes y funcionarios administrativos de los planteles educativos que a 1 de noviembre de 2000 se encontraban contratados en departamentos y municipios por rdenes de prestacin de servicios, y que cumplan los requisitos para el ejercicio del respectivo cargo, y cuyos contratos no fueron renovados en el 2001, sern vinculados durante el ao 2002 de manera provisional, previa identificacin y verificacin de requisitos, salvo que sus contratos hayan sido suprimidos como resultado del proceso de reorganizacin del sector educativo o de la entidad territorial. Artculo 39. Supervisores y directores de ncleo. El Gobierno Nacional reglamentar los procedimientos para la inspeccin, supervisin y vigilancia de la educacin, y la destinacin y provisin de las vacantes de los cargos de supervisores y directores de ncleo educativo existentes y las que se generen a partir de la vigencia de la presente ley. Los departamentos, distritos y municipios certificados organizarn para la administracin de la educacin en su jurisdiccin, ncleos educativos u otra modalidad de coordinacin en funcin de las necesidades del servicio. Las autoridades departamentales, distritales y de los municipios certificados podrn asignar funciones administrativas, acadmicas o pedaggicas, a los actuales docentes directivos que se desempeen como supervisores y directores de ncleo educativo. Artculo 111. Facultades extraordinarias. Concdase precisas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica por el trmino de seis (6) meses, para: 111.1. Organizar un sistema de inspeccin, vigilancia y control, adaptable a distintos tipos de instituciones y regiones, que permita atender situaciones especiales. Para tal fin, se podrn crear los organismos necesarios. 127
111.2. Se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente ley para expedir un nuevo rgimen de carrera docente y administrativa para los docentes, directivos docentes, y administrativos, que ingresen a partir de la promulgacin de la presente ley, que sea acorde con la nueva distribucin de recursos y competencias y con los recursos.
Para la preparacin del proyecto de Estatuto de Profesionalizacin Docente, el Ministerio de Educacin Nacional conformar un grupo de trabajo integrado por dos representantes del Honorable Congreso de la Repblica, dos representantes de la Federacin Colombiana de Educadores, dos expertos designados por el seor Presidente de la Repblica, y el Ministro de Educacin Nacional, quien presidir el grupo. Elegido un nuevo Presidente de la Repblica, ste designar a una persona para que integre dicho grupo de trabajo.
DECRETO LEY 1278 (Junio 19 de 2002) Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalizacin Docente
Objeto, aplicacin y alcance Artculo 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto establecer el Estatuto de Profesionalizacin Docente que regular las relaciones del Estado con los educadores a su servicio, garantizando que la docencia sea ejercida por educadores idneos, partiendo del reconocimiento de su formacin, experiencia, desempeo y competencias como los atributos esenciales que orientan todo lo referente al ingreso, permanencia, ascenso y retiro del servidor docente y buscando con ello una educacin con calidad y un desarrollo y crecimiento profesional de los docentes. Artculo 2. Aplicacin. Las normas de este estatuto se aplicarn a quienes se vinculen a partir de la vigencia del presente decreto para desempear cargos docentes y directivos docentes al servicio del Estado en los niveles de preescolar, bsica (primaria y secundaria) o media, y a quienes sean asimilados de conformidad con lo dispuesto en esta misma norma. Los educadores estatales ingresarn primero al servicio, y si superan satisfactoriamente el perodo de prueba se inscribirn en el Escalafn Docente, de acuerdo con lo dispuesto en este decreto. 128
Artculo 3. Profesionales de la educacin. Son profesionales de la educacin las personas que poseen ttulo profesional de licenciado en educacin expedido por una institucin de educacin superior; los profesionales con ttulo diferente, legalmente habilitados para ejercer la funcin docente de acuerdo con lo dispuesto en este decreto; y los normalistas superiores. Artculo 4. Funcin docente. La funcin docente es aquella de carcter profesional que implica la realizacin directa de los procesos sistemticos de enseanza-aprendizaje, lo cual incluye el diagnstico, la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de los mismos procesos y sus resultados, y de otras actividades educativas dentro del marco del proyecto educativo institucional de los establecimientos educativos. La funcin docente, adems de la asignacin acadmica, comprende tambin las actividades curriculares no lectivas, el servicio de orientacin estudiantil, la atencin a la comunidad, en especial de los padres de familia de los educandos; las actividades de actualizacin y perfeccionamiento pedaggico; las actividades de planeacin y evaluacin institucional; otras actividades formativas, culturales y deportivas, contempladas en el proyecto educativo institucional; y las actividades de direccin, planeacin, coordinacin, evaluacin, administracin y programacin relacionadas directamente con el proceso educativo. Las personas que ejercen la funcin docente se denominan genricamente educadores, y son docentes y directivos docentes. Artculo 5. Docentes. Las personas que desarrollan labores acadmicas directa y personalmente con los alumnos de los establecimientos educativos en su proceso enseanza aprendizaje se denominan docentes. Estos tambin son responsables de las actividades curriculares no lectivas complementarias de la funcin docente de aula, entendidas como administracin del proceso educativo, preparacin de su tarea acadmica, investigacin de asuntos pedaggicos, evaluacin, calificacin, planeacin, disciplina y formacin de los alumnos, reuniones de profesores, direccin de grupo, actividades formativas, culturales y deportivas, atencin a los padres de familia y acudientes, servicio de orientacin estudiantil y actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector que incidan directa o indirectamente en la educacin. Artculo 6. Directivos docentes. Quienes desempean las actividades de direccin, planeacin, coordinacin, administracin, orientacin y programacin en las instituciones educativas se denominan directivos docentes, y son responsables del funcionamiento de la organizacin escolar. 129
Los cargos de directivos docentes estatales sern: director rural de preescolar y bsica primaria; rector de institucin educativa en educacin preescolar y bsica completa y/o educacin media; y coordinador. El rector y el director rural tienen la responsabilidad de dirigir tcnica, pedaggica y administrativamente la labor de un establecimiento educativo. Es una funcin de carcter profesional que, sobre la base de una formacin y experiencia especfica, se ocupa de lo atinente a la planeacin, direccin, orientacin, programacin, administracin y supervisin de la educacin dentro de una institucin, de sus relaciones con el entorno y los padres de familia, y que conlleva responsabilidad directa sobre el personal docente, directivo docente a su cargo, administrativo y respecto de los alumnos. El coordinador auxilia y colabora con el rector en las labores propias de su cargo y en las funciones de disciplina de los alumnos o en funciones acadmicas o curriculares no lectivas.
CAPITULO II Requisitos y procedimientos para ingresar al servicio educativo estatal y clases de nombramiento Artculo 7. Ingreso al servicio educativo estatal. A partir de la vigencia de este decreto, para ingresar al servicio educativo estatal se requiere poseer ttulo de licenciado o profesional expedido por una institucin de educacin superior debidamente reconocida por el Estado o ttulo de normalista superior y, en ambos casos, superar el concurso de mritos que se cite para tal fin, debiendo ejercer la docencia, en el nivel educativo y en el rea de conocimiento de su formacin. Quienes posean ttulo de normalista superior expedido por una escuela normal superior reestructurada, expresamente autorizada por el Ministerio de Educacin Nacional, podrn ejercer la docencia en educacin primaria o en educacin preescolar. Pargrafo. El Gobierno Nacional determinar los casos y trminos en que, por tratarse de zonas de difcil acceso, poblaciones especiales o reas de formacin tcnicas o deficitarias, puedan vincularse provisionalmente al servicio educativo personas sin los ttulos acadmicos mnimos sealados en este artculo, pero sin derecho a inscribirse en el escalafn docente. Artculo 8. Concurso para ingreso al servicio educativo estatal. El concurso para ingreso al servicio educativo estatal es el proceso mediante el cual, a 130
travs de la evaluacin de aptitudes, experiencia, competencias bsicas, relaciones interpersonales y condiciones de personalidad de los aspirantes a ocupar cargos en la carrera docente, se determina su inclusin en el listado de elegibles y se fija su ubicacin en el mismo, con el fin de garantizar disponibilidad permanente para la provisin de vacantes que se presenten en cualquier nivel, cargo o rea de conocimiento dentro del sector educativo estatal. Artculo 9. Etapas del concurso para ingresar al servicio educativo estatal. Cuando no exista listado de elegibles respectivo, la entidad territorial certificada convocar a concurso pblico y abierto para cargos docentes y directivos docentes, el cual se realizar segn reglamentacin que establezca el Gobierno Nacional, y tendr las siguientes etapas: a) Convocatoria; b) Inscripciones y presentacin de la documentacin; c) Verificacin de requisitos y publicacin de los admitidos a las pruebas; d) Seleccin mediante prueba de aptitudes y competencias bsicas. Tiene por objeto la escogencia de los aspirantes ms idneos que harn parte del correspondiente listado de elegibles; e) Publicacin de resultados de seleccin por prueba de aptitud y competencias bsicas; f) Aplicacin de la prueba psicotcnica, la entrevista y valoracin de antecedentes; g) Clasificacin. Tiene por objeto establecer el orden en el listado de elegibles, segn el mrito de cada concursante elegible, asignando a cada uno un lugar dentro del listado para cada clase de cargo, nivel y rea del conocimiento o de formacin, para lo cual se tendrn en cuenta los resultados de la prueba de aptitudes y competencias bsicas; la prueba psicotcnica; la entrevista y la valoracin de antecedentes. Para los directivos se calificarn los ttulos de postgrado relacionados con las funciones del cargo y la experiencia adicional; h) Publicacin de resultados; i) Listado de elegibles por nivel educativo y rea de conocimiento, en orden descendente de puntaje para cada uno de ellos. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar de manera general el contenido y los procedimientos de cada una de las etapas del concurso, la elaboracin de 131
las pruebas de seleccin y sealar los puntajes correspondientes para la seleccin y clasificacin, determinando cules de ellas admiten recursos y su procedimiento. Artculo 10. Requisitos especiales para los directivos docentes. Para participar en los concursos para cargos directivos docentes de los establecimientos educativos, los aspirantes deben acreditar los siguientes requisitos: a) Para director de educacin preescolar y bsica primaria rural: Ttulo de normalista superior, o de licenciado en educacin o de profesional, y cuatro (4) aos de experiencia profesional; b) Para coordinador: Ttulo de licenciado en educacin o ttulo profesional, y cinco (5) aos de experiencia profesional; c) Para rector de institucin educativa con educacin preescolar y bsica completa y/o educacin media: Ttulo de licenciado en educacin o ttulo profesional, y seis (6) aos de experiencia profesional. Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer los perfiles para cada uno de los cargos directivos y el tipo de experiencia profesional que ser tenida en cuenta para estos concursos. Artculo 11. Provisin de cargos. Cuando se produzca una vacante en un cargo docente o directivo docente, el nominador deber proveerla mediante acto administrativo con quien ocupe el primer lugar en el respectivo listado de elegibles del concurso. Slo en caso de no aceptacin voluntaria de quien ocupe el primer lugar, se podr nombrar a los siguientes en estricto orden de puntaje y quien rehse el nombramiento ser excluido del correspondiente listado. Pargrafo. Los listados de elegibles tendrn una vigencia de dos (2) aos, contados a partir de su publicacin. Artculo 12. Nombramiento en perodo de prueba. La persona seleccionada por concurso abierto para un cargo docente o directivo docente ser nombrada en perodo de prueba hasta culminar el correspondiente ao escolar en el cual fue nombrado, siempre y cuando haya desempeado el cargo por lo menos durante cuatro (4) meses. Al terminar el ao acadmico respectivo, la persona nombrada en perodo de prueba ser sujeto de una evaluacin de desempeo laboral y de competencias. Aprobado el perodo de prueba por obtener calificacin satisfactoria en las evaluaciones, el docente o directivo docente adquiere los 132
derechos de carrera y deber ser inscrito en el Escalafn Docente, de acuerdo con lo dispuesto en el presente decreto. Pargrafo 1. Los profesionales con ttulo diferente al de licenciado en educacin, deben acreditar, al trmino del perodo de prueba, que cursan o han terminado un postgrado en educacin, o que han realizado un programa de pedagoga bajo la responsabilidad de una institucin de educacin superior, de acuerdo con la reglamentacin que al respecto expida el Gobierno Nacional. Pargrafo 2. Quienes no superen el perodo de prueba sern separados del servicio, pudindose presentar de nuevo a concurso cuando haya otra convocatoria. Artculo 13. Nombramientos provisionales. Cuando se trate de proveer transitoriamente empleos docentes, los nombramientos deben realizarse en provisionalidad con personal que rena los requisitos del cargo, en los siguientes casos: a) En vacantes de docentes cuyos titulares se encuentren en situaciones administrativas que impliquen separacin temporal, el nombramiento provisional ser por el tiempo que dure la respectiva situacin administrativa. En este caso deber hacerse uso del listado de elegibles vigente y su no aceptacin no implica la exclusin del mismo; b) En vacantes definitivas, el nombramiento provisional ser hasta cuando se provea el cargo en perodo de prueba o en propiedad, de acuerdo con el listado de elegibles producto del concurso. Pargrafo. Los educadores contratados por rdenes de prestacin de servicio que tienen el derecho a ser vinculados en provisionalidad en virtud del artculo 38 de la Ley 715 de 2001, sern regidos por las normas de este Estatuto y, por ende, nombrados provisionalmente de conformidad con lo dispuesto en el presente artculo, en los cargos vacantes de la planta de personal que fije la Nacin en ejercicio de su competencia especial dada por el artculo 40 de la Ley 715 de 2001. Para ser vinculados en propiedad. y gozar de los derechos de carrera deben superar el concurso de mritos y obtener evaluacin satisfactoria del perodo de prueba, de acuerdo con lo dispuesto en este decreto. Artculo 14. Encargos. Hay encargo cuando se designa temporalmente a una persona ya vinculada en propiedad al servicio, para asumir otro empleo vacante por falta temporal o definitiva de su titular, desvinculndose o no de las propias de su cargo. 133
Los cargos directivos docentes vacantes de manera temporal, podrn ser provistos por encargo con personal inscrito en carrera,, mientras dure la situacin administrativa del titular. Y en caso de vacante definitiva, podr suplirse por encargo mientras se surte el proceso de seleccin y se provee de manera definitiva. Artculo 15. Prohibicin. No se podr proveer por nombramiento provisional o por encargo un cargo directivo o docente vacante de manera definitiva, cuando exista listado de elegibles vigente para el correspondiente nivel o rea de conocimiento: Quien lo hiciere responder disciplinaria y patrimonialmente por ello. Una vez agotado el listado de elegibles se deber convocar a nuevo concurso dentro de los cuatro (4) meses siguientes.
CAPITULO III Carrera y escalafn docente Artculo 16. Carrera docente. La carrera docente es el rgimen legal que ampara el ejercicio de la profesin docente en el sector estatal. Se basa en el carcter profesional de los educadores; depende de la idoneidad en el desempeo de su gestin y de las competencias demostradas; garantiza la igualdad en las posibilidades de acceso a la funcin para todos los ciudadanos aptos para el efecto; y considera el mrito como fundamento principal para el ingreso, la permanencia, la promocin en el servicio y el ascenso en el Escalafn. Artculo 17. Administracin y vigilancia de la carrera docente. La carrera docente se orientar a atraer y a retener los servidores ms idneos, a promover el desarrollo profesional y el mejoramiento continuo de los educadores y a procurar una justa remuneracin, requiriendo al mismo tiempo una conducta intachable y un nivel satisfactorio de desempeo y competencias. Ser administrada y vigilada por las entidades territoriales certificadas, las cuales, a su vez, conocern en primera instancia de las reclamaciones que se presenten en relacin con la aplicacin de la carrera. La segunda instancia corresponder a la Comisin Nacional del Servicio Civil. Artculo 18. Ingreso a la carrera. Gozarn de los derechos y garantas de la carrera docente los educadores estatales que sean seleccionados mediante concurso, superen satisfactoriamente el perodo de prueba, y sean inscritos en el Escalafn Docente. 134
Artculo 19. Escalafn Docente. Se entiende por Escalafn Docente el sistema de clasificacin de los docentes y directivos docentes estatales de acuerdo con su formacin acadmica, experiencia, responsabilidad, desempeo y competencias, constituyendo los distintos grados y niveles que pueden ir alcanzando durante su vida laboral y que garantizan la permanencia en la carrera docente con base en la idoneidad demostrada en su labor y permitiendo asignar el correspondiente salario profesional. La idoneidad encierra el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, aptitudes, rendimiento y valores que se consideran imprescindibles para el desempeo de la funcin docente. Artculo 20. Estructura del Escalafn Docente. El Escalafn Docente estar conformado por tres (3) grados. Los grados se establecen con base en formacin acadmica. Cada grado estar compuesto por cuatro (4) niveles salariales (A-B-C-D). Quienes superen el perodo de prueba se ubicarn en el Nivel Salarial A del correspondiente grado, segn el ttulo acadmico que acrediten; pudiendo ser reubicados en el nivel siguiente o ascender de grado, despus de tres (3) aos de servicio, siempre y cuando obtengan en la respectiva evaluacin de competencias el puntaje indicado para ello, segn lo dispuesto en el artculo 36 del presente decreto. Artculo 21. Requisitos para inscripcin y ascenso en el Escalafn Docente. Establcense los siguientes requisitos para la inscripcin y ascenso de los docentes o directivos docentes estatales en los distintos grados del Escalafn Docente: Grado Uno: a) Ser normalista superior; b) Haber sido nombrado mediante concurso; c) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba. Grado Dos: a) Ser licenciado en Educacin o profesional con ttulo diferente ms programa de pedagoga o un ttulo de especializacin en educacin; b) Haber sido nombrado mediante concurso; c) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba; o la evaluacin de competencias en caso de que est inscrito en el Grado Uno. Grado Tres: a) Ser Licenciado en Educacin o profesional; 135
b) Poseer ttulo de maestra o doctorado en un rea afn a la de su especialidad o desempeo, o en un rea de formacin que sea considerada fundamental dentro del proceso de enseanza-aprendizaje de los estudiantes; c) Haber sido nombrado mediante concurso; d) Superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba; o la evaluacin de competencias en caso de que est inscrito en el Grado Uno o Dos. Pargrafo. Quien rena los requisitos de los Grados Dos o Tres puede aspirar a inscribirse directamente a uno de estos grados, previa superacin de la evaluacin del perodo de prueba. Una vez inscrito, se considera ascenso pasar de un grado a otro dentro del Escalafn Docente, previa acreditacin de requisitos y superacin de las correspondientes evaluaciones de desempeo y de competencias, y existencia de disponibilidad presupuestal. Artculo 22. Escalafn de Directivos Docentes. Los Directivos Docentes, una vez superado el concurso respectivo y la evaluacin del perodo de prueba, sern inscritos en el Escalafn Docente en el grado que les corresponda de acuerdo con el ttulo que acrediten, o conservarn el grado que tenan, en caso de que provengan de la docencia estatal y estn ya inscritos en el Escalafn Docente. La promocin a cada uno de los cargos Directivos Docentes estar representada por una mejor remuneracin, de acuerdo con lo dispuesto por el Gobierno Nacional en el decreto de salarios. Artculo 23. Inscripcin y Ascenso en el Escalafn Docente. Artculo 24. Exclusin del Escalafn. Artculo 25. Reingreso al servicio y al Escalafn Docente.
CAPITULO IV Evaluacin Artculo 26. Evaluacin. El ejercicio de la carrera docente estar ligado a la evaluacin permanente. Los profesionales de la educacin son personalmente responsables de su desempeo en la labor correspondiente, y en tal virtud debern someterse a los procesos de evaluacin de su labor. 136
La evaluacin verificar que en el desempeo de sus funciones, los servidores docentes y directivos mantienen niveles de idoneidad, calidad y eficiencia que justifican la permanencia en el cargo, los ascensos en el Escalafn y las reubicaciones en los niveles salariales dentro del mismo grado. Los superiores inmediatos y los superiores jerrquicos prestarn el apoyo que se requiera para estos efectos y suministrarn toda la informacin que posean sobre el desempeo de los docentes y directivos que deban ser evaluados. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar el sistema de evaluacin de los docentes y directivos docentes, para cada grado y nivel salarial, teniendo en cuenta los criterios y parmetros establecidos en el presente decreto. Artculo 27. Tipos de evaluacin. Existirn por lo menos los siguientes tipos de evaluacin: a) Evaluacin de perodo de prueba; b) Evaluacin ordinaria peridica de desempeo anual; c) Evaluacin de competencias. Artculo 28. Objetivos de la evaluacin. La evaluacin tiene como objetivos: a) Estimular el compromiso del educador con su desarrollo profesional, su rendimiento y la capacitacin continua, en bsqueda del mejoramiento de la calidad de la educacin; b) Conocer los mritos de los docentes y directivos docentes y comprobar la calidad de su actuacin frente al estudiantado y a la comunidad, en lo atinente al desempeo de sus funciones; c) Medir la actualizacin pedaggica y los conocimientos especficos, con el fin de detectar necesidades de capacitacin y recomendar mtodos que mejoren el rendimiento en su desempeo; d) Estimular el buen desempeo en el ejercicio de la funcin docente mediante el reconocimiento de estmulos o incentivos; e) Establecer sobre bases objetivas cules docentes y directivos docentes deben permanecer en el mismo grado y nivel salarial o ser ascendidos, reubicados en el nivel salarial siguiente, o separados del servicio, por no alcanzar los niveles mnimos de calidad exigidos para el desempeo de las funciones a su cargo. Artculo 29. Principios de la evaluacin. Las distintas evaluaciones se sujetarn a los siguientes principios: 137
a) Objetividad: Prescindencia de criterios subjetivos en las calificaciones asignadas; b) Confiabilidad: Validez de los instrumentos en funcin de los objetivos de la evaluacin; c) Universalidad: Analoga de los criterios de evaluacin para funciones equivalentes, sin perjuicio de resguardar las especificidades correspondientes; d) Pertinencia: Distribucin razonable de las calificaciones en diferentes posiciones que permitan distinguir adecuadamente desempeos inferiores, medios y superiores; e) Transparencia: Amplio conocimiento por parte de los docentes evaluados de los instrumentos, criterios y procedimientos de evaluacin; f) Participacin: En el proceso de evaluacin de desempeo participarn distintos actores incluyendo las autoridades educativas, los superiores, los colegas, el consejo directivo, los padres de familia y los estudiantes; g) Concurrencia: La evaluacin del desempeo de los educadores concurrir con el resultado de logros de los alumnos, y en el caso de los directivos concurrir con los resultados de la institucin. Artculo 30. Alcance de la evaluacin. La evaluacin de los docentes y directivos docentes comprender al menos la preparacin profesional, el compromiso y competencias, la aplicacin al trabajo, y medir de manera objetiva la responsabilidad profesional y funcional; la formacin o perfeccionamiento alcanzado; la calidad de desempeo; la capacidad para alcanzar los logros, los estndares o los resultados de sus estudiantes, y los mritos excepcionales. Artculo 31. Evaluacin de perodo de prueba. Al trmino de cada ao acadmico se realizar una evaluacin de perodo de prueba, que comprender desempeo y competencias especficas, y a la cual debern someterse los docentes y directivos docentes que se hayan vinculado durante dicho ao, siempre y cuando hayan estado sirviendo el cargo por un perodo no menor a los cuatro (4) meses durante el respectivo ao; de lo contrario, debern esperar hasta el ao acadmico siguiente. Los docentes y directivos docentes que obtengan una calificacin igual o superior al sesenta por ciento (60%) en la evaluacin de desempeo y de competencias del perodo de prueba, la cual se considera satisfactoria, sern inscritos en el Escalafn Docente, en el grado que les corresponda de acuerdo 138
con los ttulos acadmicos que acrediten, segn lo dispuesto en el artculo 21 de este decreto. Los docentes que obtengan una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%) en la evaluacin de desempeo o en competencias, sern retirados del servicio. Los directivos docentes que obtengan una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%) en desempeo o en competencias en la evaluacin del perodo de prueba, si se encontraban inscritos en el Escalafn Docente, sern regresados a la docencia una vez exista vacante. Si no se encontraban inscritos, sern retirados del servicio. Pargrafo. Quien sin justa causa no se presente a una evaluacin de perodo de prueba ser retirado del servicio, a menos que provenga del servicio docente estatal, en cuyo caso ser reubicado en la docencia y devengar el salario que corresponda a dicho cargo, de acuerdo con el grado y nivel salarial que posea. Artculo 32. Evaluacin de desempeo. Entindase por evaluacin de desempeo la ponderacin del grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades inherentes al cargo que desempea el docente o directivo y al logro de los resultados. Ser realizada al terminar cada ao escolar a los docentes o directivos que hayan servido en el establecimiento por un trmino superior a tres (3) meses durante el respectivo ao acadmico. El responsable es el rector o director de la institucin y el superior jerrquico para el caso de los rectores o directores. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la evaluacin de desempeo, los aspectos de la misma, y la valoracin porcentual de cada uno de los instrumentos y de los evaluadores, de acuerdo con los artculos siguientes. Artculo 33. Instrumentos de evaluacin de desempeo. Para evaluar el desempeo de los docentes y directivos docentes se podrn emplear entre otros, los siguientes instrumentos de evaluacin: pautas para observacin de clases y de prcticas escolares; instrumentos para evaluaciones de superiores y colegas; encuestas para evaluacin de los padres y estudiantes; criterios para el anlisis de informacin sobre logros de los estudiantes; evaluacin del consejo directivo; auto evaluacin del docente y del directivo docente; evaluacin de los directivos por parte de los docentes. Artculo 34. Aspectos a evaluar en el desempeo. Los instrumentos de evaluacin de desempeo estarn diseados de forma tal que permitan una 139
valoracin de los siguientes aspectos de los docentes evaluados: Dominio de estrategias y habilidades pedaggicas y de evaluacin; manejo de la didctica propia del rea o nivel educativo de desempeo; habilidades en resolucin de problemas; nivel de conocimiento y habilidades relacionadas con el plan de estudios de la institucin; actitudes generales hacia los alumnos; manejo de las relaciones del grupo; trato y manejo de la disciplina de los alumnos; sentido de compromiso institucional; preocupacin permanente por el mejoramiento de la calidad de la educacin; logro de resultados. Pargrafo. Para los directivos se expedir una reglamentacin especial sobre las reas de desempeo a evaluar, las cuales den cuenta por lo menos de: su liderazgo; eficiencia; organizacin del trabajo; resultados de la institucin educativa, medida de acuerdo con los ndices de retencin y promocin de los alumnos y con los resultados de la evaluacin externa de competencias bsicas de los estudiantes, que se realizar cada tres (3) aos. Artculo 35. Evaluacin de competencias. La competencia es una caracterstica subyacente en una persona causalmente relacionada con su desempeo y actuacin exitosa en un puesto de trabajo. La evaluacin de competencias ser realizada cada vez que la correspondiente entidad territorial lo considere conveniente, pero sin que en ningn caso transcurra un trmino superior a seis (6) aos entre una y otra. Se har con carcter voluntario para los docentes y directivos docentes inscritos en el Escalafn Docente que pretendan ascender de grado en el Escalafn o cambiar de nivel en un mismo grado. Se har por grados en el escalafn y por cargos directivos docentes. Debe permitir la valoracin de por lo menos los siguientes aspectos: competencias de logro y accin; competencias de ayuda y servicio; competencias de influencia; competencias de liderazgo y direccin; competencias cognitivas; y competencias de eficacia personal. Pargrafo. El Ministerio de Educacin Nacional ser responsable del diseo de las pruebas de evaluacin de competencias y definir los procedimientos para su aplicacin, lo cual podr hacerse a travs de cualquier entidad pblica o privada que considere idnea. Artculo 36. Resultados y consecuencias de las evaluaciones de desempeo y de competencias. Las evaluaciones de desempeo y de competencias tendrn las siguientes consecuencias segn sus resultados: 1. Evaluacin ordinaria peridica de desempeo anual: El docente que obtenga una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%), la cual se considera no satisfactoria, duran te dos (2) aos consecutivos en 140
evaluacin de desempeo, ser excluido del escalafn y, por lo tanto, retirado del servicio. Los directivos docentes que obtengan una calificacin inferior al sesenta por ciento (60%) durante dos (2) aos consecutivos, sern regresados a la docencia una vez exista vacante, si provenan de la docencia estatal; en cuyo caso percibirn el salario que corresponda a dicho cargo, de acuerdo con el grado y el nivel salarial que posean. Si no provenan de la docencia estatal, sern excluidos del Escalafn Docente y retirados del servicio. 2. Evaluacin de competencias: Sern candidatos a ser reubicados en un nivel salarial superior, o a ascender en el escalafn docente, si renen los requisitos para ello, quienes obtengan ms de 80% en la evaluacin de competencias. Para las reubicaciones y ascensos se proceder en estricto orden de puntaje hasta el monto de las disponibilidades presupuestales anuales. Pargrafo. Las evaluaciones de desempeo son susceptibles de los recursos de reposicin y apelacin, las cuales deben ser resueltas dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a su presentacin, por el inmediato superior y por el superior jerrquico respectivamente.
CAPITULO V Derechos, deberes, prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades Artculo 37. Derechos. Adems de los contemplados en la Constitucin, en la ley, en el Cdigo Disciplinario nico y en los reglamentos vigentes, para todos los servidores pblicos, los docentes y directivos docentes al servicio del Estado tendrn los siguientes derechos: a) Ser estimulados para la superacin y eficiencia mediante un sistema de remuneracin acorde con su formacin acadmica y desempeo, de acuerdo con lo dispuesto en este decreto; b) Asociarse libremente; c) Permanecer en los cargos y funciones mientras su trabajo y conducta sean enteramente satisfactorios y realizados conforme a las normas vigentes, no hayan llegado a la edad de retiro forzoso o no se den las dems circunstancias previstas en la ley y en este decreto; 141
d) Participar en el gobierno escolar directamente o por medio de sus representantes en los rganos escolares; e) Disfrutar de las licencias por enfermedad y maternidad de acuerdo con el rgimen de seguridad social vigente. Artculo 38. Formacin y capacitacin docente. La formacin, capacitacin, actualizacin y perfeccionamiento de los educadores en servicio debe contribuir de manera sustancial al mejoramiento de la calidad de la educacin y a su desarrollo y crecimiento profesional, y estar dirigida especialmente a su profesionalizacin y especializacin para lograr un mejor desempeo, mediante la actualizacin de conocimientos relacionados con su formacin profesional, as como la adquisicin de nuevas tcnicas y medios que signifiquen un mejor cumplimiento de sus funciones. El Gobierno Nacional reglamentar los mecanismos, formas y alcances de la capacitacin y actualizacin. Artculo 39. Principios y valores que fundamentan la profesin docente y el quehacer del educador. La profesin docente tiene su fundamento en el reconocimiento de la dignidad de todo ser humano y sus derechos fundamentales, en el auto desarrollo, en la autonoma, en la comunicacin y la solidaridad. Y su regulacin debe explicitar y facilitar la prctica de sus valores propios, destacando por lo menos la responsabilidad, la honestidad, el conocimiento, la justicia, el respeto y la transparencia. Artculo 40. Marco tico de la profesin docente. El ejercicio de la docencia tiene como fundamento la comprensin de la educacin como bien pblico, como actividad centrada en los estudiantes y al servicio de la Nacin y de la sociedad. La profesin docente implica una prctica que requiere idoneidad acadmica y moral, posibilita el desarrollo y crecimiento personal y social del educador y del educando y requiere compromiso con los diversos contextos socioculturales en los cuales se realiza. Artculo 41. Deberes. Adems de los deberes establecidos en la Constitucin y la ley, y en especial en el Cdigo Disciplinario nico, para los servidores pblicos, son deberes de los docentes y directivos docentes, los siguientes: a) Buscar de manera permanente el incremento de la calidad del proceso de enseanza aprendizaje y sus resultados, mediante la investigacin, la innovacin y el mejoramiento continuo, de acuerdo con el plan de desarrollo educativo de la correspondiente entidad territorial y el Proyecto Educativo Institucional del establecimiento donde labora; 142
b) Cumplir con el calendario, la jornada escolar y la jornada laboral, de acuerdo con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional; c) Educar a los alumnos en los principios democrticos y en el respeto a la ley y a las instituciones, e inculcar el amor a los valores histricos y culturales de la Nacin; d) Observar una conducta acorde con la funcin educativa y con los fines, objetivos, derechos, principios y criterios establecidos en la ley general de educacin y en los planes educativos; e) Mantener relaciones cordiales con los padres, acudientes, alumnos y compaeros de trabajo, promoviendo una firme vinculacin y una cooperacin vital entre la escuela y la comunidad y respetar a las autoridades educativas. Artculo 42. Prohibiciones. Adems de las prohibiciones establecidas en la Constitucin y la ley, y en especial en el Cdigo Disciplinario nico, para los servidores pblicos, a los docentes y directivos docentes les est prohibido: a) Abandonar o suspender sus labores durante la jornada de trabajo sin justa causa o sin autorizacin previa de sus superiores; b) Realizar propaganda o proselitismo poltico o religioso dentro de los centros educativos o lugares de trabajo; c) Portar armas de cualquier clase durante el desempeo de sus labores o dentro de los centros educativos, o durante actividades extraescolares; d) Aplicar a los alumnos cualquier forma de maltrato fsico o psquico que atente contra su dignidad, su integridad personal o el desarrollo de su personalidad; e) Coartar el derecho de libre asociacin de los dems educadores o estudiantes; f) Utilizar los centros educativos para actividades ilcitas o no propias de la enseanza, o para vivienda sin la autorizacin correspondiente; g) Vender objetos o mercancas a los alumnos o dentro del centro educativo en beneficio propio o de terceros, que no responda a proyectos institucionales; h) Realizar actividades ajenas a sus funciones docentes en la jornada de trabajo; i) Asistir al lugar de trabajo en estado de embriaguez o bajo el influjo de drogas narcticas o estupefacientes; 143
j) Atentar o incitar a otros a atentar contra los bienes del establecimiento o bienes pblicos o hacer uso indebido de las propiedades o haberes de la institucin o del Estado puestos bajo su responsabilidad; k) Desempear simultneamente ms de un empleo pblico o recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado; l) Realizar o ejecutar con sus educandos acciones o conductas que atenten contra la libertad y el pudor sexual de los mismos, o acosar sexualmente a sus alumnos; m) Manipular alumnos o padres de familia para obtener apoyos en causas personales o exclusivas de los docentes; n) Ser elegido en un cargo de representacin popular, a menos que haya renunciado al cargo docente o directivo con seis (6) meses de antelacin a la eleccin respectiva; o) Utilizar la evaluacin de los alumnos para buscar provecho personal o de terceros. Artculo 43. Abandono del cargo. El abandono del cargo se produce cuando el docente sin justa causa deja de concurrir al trabajo; cuando no reasume sus funciones al vencimiento de una licencia, una comisin, un permiso o las vacaciones reglamentarias; cuando en caso de renuncia, hace dejacin del cargo antes de que se le autorice para separarse del mismo o antes de transcurrido un mes despus de presentada, o cuando no asume el cargo dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha en que se le comunique un traslado. El abandono del cargo conlleva la declaratoria de vacancia del mismo, previo un proceso sumario en el que se garantice el derecho a la defensa. A su vez, la autoridad debe iniciar el correspondiente proceso disciplinario y proceder a la exclusin del Escalafn Docente. Artculo 44. Inhabilidades. Adems de las inhabilidades sealadas en la Constitucin y la ley, especialmente en el Cdigo Disciplinario nico, para todos los servidores pblicos, no podrn ejercer la docencia: a) Los educadores que padezcan enfermedad infecto-contagiosa u otra que, previa valoracin mdica de la correspondiente entidad de previsin social, represente grave peligro para los educandos o les imposibilite para la docencia; 144
b) Los educadores que no se encuentren en el pleno goce de sus facultades mentales, dictaminada por mdico psiquiatra de la correspondiente entidad de previsin social; c) Los que habitualmente ingieran bebidas alcohlicas o que consuman drogas o sustancias no autorizadas o tengan trastornos graves de la conducta, de forma tal que puedan afectar el servicio. Artculo 45. Incompatibilidades. Adems de las establecidas en la Constitucin y en las leyes para todos los servidores pblicos, el ejercicio de cargos en el sector educativo estatal es incompatible con: a) El desempeo de cualquier otro cargo o servicio pblico retribuido; b) El goce de la pensin de jubilacin, vejez, gracia o similares.
CAPITULO VI Salarios, incentivos, estmulos y compensaciones Artculo 46. Salarios y prestaciones. El Gobierno Nacional, en desarrollo de la Ley 4 de 1992, establecer la escala nica nacional de salarios y el rgimen prestacional para los docentes escalafonados, de acuerdo con el grado y nivel que acrediten en el Escalafn Docente de conformidad con el presente decreto; y segn el ttulo que acrediten, para los docentes nombrados en provisionalidad o en periodo de prueba; lo mismo que las remuneraciones adicionales para los directivos docentes, de acuerdo con los niveles educativos y el tamao de la institucin educativa que dirijan. El salario de ingreso a la carrera docente debe ser superior al que devengan actualmente los educadores regidos por el Decreto Ley 2277 de 1979. Artculo 47. Estmulos y compensaciones. Adems de los estmulos establecidos por la ley, el decreto de salarios que expida el Nacional, podr establecer compensaciones econmicas, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales. Artculo 48. Estmulos a la especializacin, a la investigacin y a la innovacin. En aquellas entidades territoriales donde exista carencia de docentes especializados en determinadas reas del conocimiento, podrn concederse estmulos a los docentes vinculados, especialmente a los normalistas, que deseen cursar estudios universitarios de profesionalizacin o especializacin en dichas reas, a travs de comisiones de estudio o pasantas. As mismo, podrn estimularse las investigaciones o escritos que interesen al sector 145
educativo, innovaciones educativas o experiencias significativas en el aula que contribuyan al mejoramiento de la calidad de la educacin. Artculo 49. Reglamentaciones. El Gobierno Nacional, en el marco de la ley y de conformidad con el decreto de salarios, expedir reglamentaciones para regular los estmulos, incentivos y compensaciones de que trata este decreto, que en ningn caso constituirn factor salarial para ningn efecto legal, estableciendo periodicidades, cuantas, formas, nmero de beneficiarios, condiciones y garantas, considerando los principios de igualdad, transparencia, objetividad, mritos y buen servicio, y slo podrn concederse si tienen las correspondientes apropiaciones presupuestales. El Gobierno Nacional podr establecer otros incentivos, de acuerdo con la ley.
CAPITULO IX Disposiciones especiales Artculo 68. Educadores de los establecimientos educativos privados. El rgimen laboral aplicable a los educadores de los establecimientos educativos privados, ser el establecido en el Cdigo Sustantivo del Trabajo y en los reglamentos internos. Los establecimientos educativos privados slo podrn vincular a su planta docente personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica, de acuerdo con lo dispuesto por el sistema de inspeccin, vigilancia y control de la educacin y las normas reglamentarias que expida el Gobierno Nacional sobre el funcionamiento de este tipo de instituciones, para garantizar la idoneidad de las mismas y la calidad de la educacin ofrecida.