Tg. Concejoscomunales

LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SOBRE
LA PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS, POR

PARTE DE LOS MUNICIPIOS A LOS
CONCEJOS COMUNALES

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JSE ANTONIO PAZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DE DERECHO

CONCEJOS COMUNALES

INSTITUCION: ALCALDIA BOLIVARIANA DE VALENCIA

AUTOR: FRANCIA K. GONZLEZ G

C.I. 17.494.032

VALENCIA, NOVIEMBRE DE 2012

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JSE ANTONIO PAZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA DE DERECHO

CONCEJOS COMUNALES
CONSTANCIA DE ACEPTACIN

Tutor Acadmico, Carmen Luciana

Tutor Institucional, Ylenis Garca

Tutor Metodolgico, Prof. Rubn Vivas

AUTOR: FRANCIA K. GONZLEZ G

C.I. 17.494.032

VALENCIA, NOVIEMBRE DE 2012
4
4

AGRADECIMIENTO

Al llegar a esta tercera etapa de mi vida me doy cuenta que realmente nada de esto
hubiese sido posible sin la ayuda de otras personas; es por lo que en el da de hoy me
siento verdaderamente agradecida con Dios por haberme permitido nacer en un pas
tan maravillo como lo es Venezuela, as mismo, agradezco que me haya dado la
oportunidad de nacer en el seno de mis padre Manuel de Jess Gonzales Zapata y
Mara de Jess Gonzales Hernndez y la dicha de tener cuatro hermanos Manuel,
Guillermo, Lila y Manuelys Gonzales; con los que cuento incondicionalmente y de
los que he aprendido mucho en el transcurso de la vida.

De igual manera, a mis sobrinos que son un regalo maravilloso, tambin agradecer
a mi esposo Daniel Alberto Daz Refunjol por formar parte fundamental de mi vida
por tener da a da su apoyo incondicional y amor, por ser mi amigo, mi hermano y
sobre todo mi esposo, por estar all en las buenas pero sobre todo en las malas; por
compartir tantas cosas a su lado y por siempre tenerme presente Te amo Gordo; a mis
profesores con los que tuve momentos de alegras, tristeza y de los cuales aprendo
cada di cosas excelentes y a los que fueron una piedra en esta camino hoy les doy las
gracias, ya que, gracias a ustedes logre llenarme de valor y fuerzas para seguir
adelante y no derrumbarme.

A mis amigas Lennys Dayana Fuenmayor, Mara Moreno, Crislemar Alvarado,
Maricelis Escobar, y muy especialmente a la Prof. Lucia Dueas Cusnier por ser parte
de esta hermosa etapa de vida que estoy cerrando como lo es el pregrado, etapa que
ha sido sper significativa para mi y que deseara que no terminara jams, pero como
todo en la vida tiene un ciclo y este es uno de ellos; y debe cerrarse con el mayor de
los xitos y creo que son todos ustedes esto no hubiese sido posible. A todos ustedes
doy las gracias inmensamente y espero algn da no muy lejano poder retribuirles
todo lo que han aportado a mi vida. Gracias Totales
5

DEDICATORIA

Dedico este trabajo a todas aquellas personas que de alguna u otra forma han
estado conmigo alrededor de toda mi carrera, apoyndome y dndome ese empuje
necesario para seguir avanzando da a da, a pesar de algunos obstculos que a puesto
el destino en el camino.

A mis padres, por confiar siempre en mi, por siempre demostrarme que haga lo
que haga ellos me apoyaran, y al mismo tiempo me guiaran por el camino del bien,
por querer siempre lo mejor para mi vida.

A mis hermanos, por siempre estar all incondicionalmente, apoyndome y
dndome la fortaleza necesaria para continuar.

A mi esposo, por creer en m como persona y como futura abogada, por darme la
fortaleza necesaria para continuar en los momentos es lo que querido caer por
hacerme entender que la vida todo esfuerzo tiene una recompensa como lo va a ser mi
ttulo, por tener siempre su hombro a mi disposicin por ser siempre pieza clave en
todo lo que me he propuesto pero sobre todo por siempre estar all.

A mis amigos, porque es toda esta hermosa etapa de vida siempre han estado all
sin importarle nada ni nadie.

Y a Dios por haberme abierto las puertas de una vida llena de enseanzas, llena de
momentos felices y tristes, en donde siempre he podido aprender algo, y tomarlo
como leccin para afrontar nuevas experiencias.
vi

INDICE GENERAL
AGRADECIMIENTO.. ......iv
DEDICATORIA................v
INDICE GENERAL............vi
RESUMEN INFORMATIVO.................ix
INTRODUCCIN.................1
CAPTULO I
LA INSTITUCIN
1.1.Nombre de la Institucin.............. 3

1.2.Ubicacin de la Institucin ..............3

1.3. Descripcin de la Institucin...........3

1.4. Organizacin................... 3

1.5.Misin................. 4

1.6. Visin ..............4

1.7.Valores..........5

CAPITULO II
EL PROBLEMA
2.1. Planteamiento del Problema.......6

2.2. Formulacin del Problema......8

2.3. Objetivo General......9

2.4. Objetivos Especficos.......9

2.5. Justificacin y Alcance.........9
vii

2.6. Limitaciones del Estudio........10

CAPITULO III

MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

3.1. Antecedentes de la Investigacin...... 11

3.2. Bases Tericas........15

3.2.1. Los Consejos comunales y la Descentralizacin en Venezuela.. ..15

3.2.2.Que figura Jurdica poseen, los Consejos Comunales?.........................................20

3.2.3. El rol de las distintas leyes del Poder Pblico, en la transferencia de competencias
a los Consejo Comunales. ....22

3.2.4. El proceso de Transferencia de Competencias sobre la prestacin de servicios
pblicos, segn el Nuevo decreto ley GCCSOA a los Consejos Comunales..28

3.2.5. Las trasferencias directas y progresivas Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza De
Ley Orgnica Para La Gestin Comunitaria De Competencias, Servicios Y Otras
Atribuciones. ....31

3.2.6. Materias que pueden ser transferidas a los Consejos Comunales segn el Nuevo
decreto ley GCCSOA....33

3.3. Bases Jurisprudenciales....34

3.4. Bases Legales.....37

3.5. Definicin de Trminos Bsicos........38

CAPITULO IV

FASES METODOLOGICAS

4.1. Tipo de investigacin........41
888
8

4.2. Diseo de la Investigacin........42

4.3. Tcnicas para la Recoleccin de la informacin.......43

4.4. Tcnicas Operacionales para el Manejo de las Fuentes Documentales.44

4.5. Observacin Documental. ........ 44

4.6. Presentacin Resumida del Texto..........45

4.7. Resumen Analtico y Anlisis Crtico........45

4.8. Tcnicas para el Anlisis e interpretacin de la Informacin....46

4.9. Fases de la Investigacin... 47

CAPTULO V

RESULTADOS, CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES

5.1. Resultados......... 49

5.2. Conclusiones......50

5.3. Recomendaciones.......51

FUENTES BIBLIOGRAFICAS........53
9
9

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DERECHO

CONCEJOS COMUNALES

Autor: Francia K. Gonzlez G
Tutora: Carmen Luciana
Ao: 2012

RESUMEN INFORMATIVO

Los Municipios, como parte del Poder Municipal, son entes polticos territoriales, que forman parte del
Poder Pblico, teniendo sus funciones y atribuciones especificas, perfectamente establecidas en la
Constitucin, y diferentes de los dems Entes Polticos Territoriales (los Estados), del Poder Ejecutivo, con
sus diversos Ministerios y adems de los rganos y Entes, que forman parte integrante del Poder Pblico.
Ahora bien estos Municipios Constitucionalmente, tienen la facultad de descentralizar ciertas funciones y
atribuir competencias determinadas a los Consejos Comunales, (entre otros) que son denominadas instancias
de participacin ciudadana; pero para estudiar a fondo el proceso de transferencia de competencias de los
Municipios a las instancias de participacin, es necesario indagar la figura jurdica que adopta los Consejos
Comunales, como Entes y la compleja diversidades de leyes del Poder Popular, entre ellas la ley del Consejo
Federal de Gobierno y el reciente decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica para la Gestin
Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones, para establecer efectivamente cual es el
proceso que debe seguir los Consejos Comunales para que los Municipios le transfiera las diversas
competencia segn la ley. En cuanto a la metodologa, la investigacin est diseada como un estudio
documental, de carcter descriptivo. Por su parte, se utilizaron tcnicas de anlisis y observacin documental
para desarrollar el tema.

Descriptores: Alcaldas, Consejos Comunales, Descentralizacin, Transferencia de

Competencias

INTRODUCCIN

Los Consejos Comunales son una instancia bsica de participacin, en donde los
ciudadanos se organizan y buscan crear un autogobierno con la finalidad de que ellos
mismo puedan segn sus necesidades, ejecutar planes y proyectos, adems de formar
parte con los entes polticos territoriales, sobre la planificacin de las polticas
pblicas, y poder ellos ser objeto de transferencia de ciertas competencias delegadas
de los distintos rganos del Poder Pblico. Sin embargo, estos consejos comunales,
no siempre cuenta con los recursos humanos y financieros aptos para el trabajo y es
all donde las Alcaldas juegan un papel fundamental.

En esto orden de ideas, el siguiente estudio, consiste en determinar cmo las
distintas leyes del Poder Pblico, en primer lugar le dan una figurar jurdica a los
Consejos Comunales y en segundo lugar como estas diversas leyes transfieren
competencia de los distinto servicios pblicos de los Municipios a los Consejos
Comunales, adems de esto como interviene el reciente decreto con rango, valor y
fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y
Otras Atribuciones.

De esta manera, el presenta trabajo est estructurado de la siguiente manera;
Capitulo I: en el que se da la informacin acerca de la Institucin donde se realizo las
pasantas, as como las distintas actividades que se realizaron, orientadas a la
investigacin.

Seguidamente, en el Captulo II, se formula el Problema y se explican los
objetivos del mismo, adems de cmo se pretende alcanzar, es decir, el objetivo
general y los especficos de la investigacin, seguidamente de la justificacin e
importancia y el alcance y limitaciones de la misma.

En el Captulo III, se seala los antecedentes de la investigacin, la
fundamentacin terica y las bases legales que se deben tomar en cuenta para
determinar la legalidad de la transferencia de competencias que otorga la Alcalda de
Valencia a los Consejos Comunales de las zonas cercanas, es decir, aqu se exponen
las teoras y el ordenamiento por el que se regir la misma, definiendo los trminos
ms resaltantes para el investigador.

Por su parte, en el Captulo IV, se aborda el marco metodolgico del trabajo
realizado, donde se explica el diseo de la investigacin, que se fija como un estudio
documental de tipo descriptivo, donde por medio de una serio de tcnicas de anlisis,
se recopilo y selecciono el material informativo necesario para ampliar la
investigacin, adems de analizar las distintas fases de los objetivos especficos.
En el Capitulo V se abordo los resultados de las fases metodolgicas, adems de
las Conclusiones de dichos resultados y las recomendaciones que se a de tomar, y por
ltimo las fuentes bibliogrficas que fueron objeto de investigacin para realizar el
siguiente informe.

2

CAPTULO I

LA INSTITUCIN

1.1. Nombre de la Institucin

Alcalda Bolivariana de Venezuela

1.2. Ubicacin de la Institucin

Av. Henry Ford, al lado del C.C. Paseo Las Industrias, Valencia

1.3. Descripcin de la Institucin

Ente Poltico Territorial del Municipio Valencia, Estado Carabobo, Alcalda

Bolivariana de Venezuela

1.4. Organizacin

- Oficina de Coordinacin Sectorial del Despacho del Alcalde

- La Coordinacin General de Operaciones

- Direccin de Administracin

- Direccin de Auditora Interna

- Direccin de Catastro

- Direccin de Consultora Jurdica

- Direccin de Control Urbano

- Direccin de Coordinacin y Apoyo a la Misiones del Gobierno Nacional

- Direccin de Desarrollo Econmico

- Direccin de Educacin

- Direccin de Hacienda

- Direccin de Informtica

- Direccin de Informacin y Comunicacin
4

- Direccin de Inquilinato

- Direccin de Logstica

- Direccin de OPAC

- Direccin de Obras Pblicas Municipales

- Direccin de Planeamiento Urbano

- Direccin de Planificacin y Presupuesto

- Direccin de Proteccin del Nio y del Adolescente

- Direccin de Recursos Humanos

- Direccin de Registro Civiles

- Direccin de Relaciones Interinstitucionales

- Direccin de Salud

- Direccin de Secretara de Despacho

- Direccin de Seguridad Integral

- Direccin de Servicios Pblicos

- Direccin de Sindicatura Municipal

- Sala Tcnica Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP)

1.5. Misin

Actuar en los mbitos de responsabilidad y funcionamiento del gobierno local,
bajo los principios de la inclusin y sostenibilidad, para articular soluciones y una
agenda pblica de actuacin que d respuestas a las crecientes y complejas demandas
ciudadanas. Somos la instancia de gobierno ms cercana al ciudadano.

1.6. Visin

Lograr que la Alcalda de Valencia se consolide como la instancia de gobierno que
ms y mejor puede hacer por sus ciudadanos. Colocndose al servicio de los
habitantes de la ciudad, para el mejoramiento de su calidad de vida urbana.
Sustentando las funciones del gobierno local en el marco de los criterios de:
eficiencia, eficacia, equidad, transparencia y sostenibilidad.
5

1.7. Valores

- Compromiso con un lenguaje pblico que representa y da cabida a las voces
de los ciudadanos.
- Bsqueda permanente de una poltica realmente democrtica.

- Compromiso pblico con un proyecto de ciudad incluyente y sostenible.

- Democratizacin de la vida pblica local.

- Pensar globalmente y actuar localmente.

CAPITULO II
EL PROBLEMA

2.1. Planteamiento del Problema

Con la entrada en vigencia de la Constitucin 1999, el Constituyente con el fiel
propsito establecer un Estado netamente federal y descentralizado, establece
distintos preceptos orientados a transferir competencias a ciertos rganos y entes del
Estado, siendo dichos preceptos mucho ms abiertos y flexibles, de los que la
Constitucin del 61 estableca, ya que esta Constitucin, no delimitaba como en la
actual Constitucin, las competencias ni de los Municipios ni de los Estados, y
solamente el antiguo Congreso, poda atribuir determinadas materias y competencias,
estando est en su mayora en manos del Ejecutivo Nacional.

Sin embargo y a pesar del corte netamente centralista de la Constitucin del 61, el
articulo 137, dio carta abierta para que se crearan leyes tales como la ley de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico
y la Ley del Rgimen Municipal que bastante ayudaron a sembrar la semilla,
federalista y descentralizada en el pas. Pero no es sino a partir de 1999, con la
entrada en vigencia de la actual Constitucin, y en un desmesurado intento de
derrumbar los muros del centralismo y establecer a Venezuela un Estado federal, la
descentralizacin toma como punto de partida en su artculo 4:

La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en
los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de
integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad
7

Ahora bien, definida Venezuela como Estado Federal descentralizado, el
Constituyente no solo, estableci en su cuerpo normativo las competencias exclusivas
del Poder Pblico Nacional sino que tambin, sino que tambin estableci las
competencias, tanto del Poder Pblico Estadal como las del Poder Pblico Municipal,
as como la de los llamados Institutos Autnomos, siendo ellos entes
descentralizados, con autonoma propia y adscrito a un rgano rector.

Pero adems de dichos entes, tambin se tiene otras organizaciones que se podran
definir como instancias de participacin ciudadana, como son los Concejos Locales
de Planificacin y los Concejos Comunales, que a pesar de que en la Constitucin no
se encuentra expresamente establecidos, para la creacin de estos Concejos
Comunales se tomo como precepto Constitucional el Articulo 184: numeral 6

La Ley Creara mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad
para prestarlos, promoviendo.

6) La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias,
las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de
la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y
desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y
control de los servicios pblicos estadales y municipales.

Los Concejos Comunales han sido objeto de controversia en los ltimos aos, por
una parte porque el propsito del artculo 184 de la Constitucin, es de la creacin de
mecanismos flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen ciertas
competencias, trabajando coordinadamente las comunidades organizadas con los
rganos Poltico territoriales tanto Estadales como Municipales.
8

Pero dichas organizaciones descentralizadas, dependen netamente de un rgano
Central al cual estn adscritos, por lo tanto no poseen autonoma como un ente y por
otra parte la creacin de un Concejo Comunal, no va acorde a lo establecido en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica como para ser denominado un ente; Sin
embargo y en vista de esta situacin el Tribunal Supremo de Justicia, califica a los
concejos comunales como entes del Estado.

Adems de esto, se han creado en el pas una gran diversidad de leyes dirigidas a
crear y configurar el llamado Poder Popular, es por ello que surge la necesidad de
esta investigacin para delimitar y establecer como es el proceso de transferencia de
las competencias, en este caso objeto de la investigacin las Alcaldas hacia los
Consejos Comunales, con respecto a los distintos servicios pblicos que ellos pueden
prestar.

Adems de analizar, como intervienen para ello, la Ley de los Consejo
Comunales, la ley Federal de Gobierno, la ley de los Consejos locales de
planificacin, la ley del Poder Publico Municipal y muy recientemente la creacin
del Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza De Ley Orgnica Para La Gestin
Comunitaria De Competencias, Servicios Y Otras Atribuciones.

2.2. Formulacin del Problema:

Cmo es el proceso de transferencias de las competencias sobre la prestacin de
servicios pblicos por parte de los Municipios a los Consejos Comunales y como
intervienen la Ley de los Concejo Comunales, la ley Federal de Gobierno, la ley de
los Consejos locales de planificacin, la ley del Poder Publico Municipal y el
Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza De Ley Orgnica Para La Gestin Comunitaria
De Competencias, Servicios Y Otras Atribuciones?
9

2.3. Objetivo General

La transferencia de competencias sobre la prestacin de servicios pblicos, por
parte de los municipios a los concejos comunales

2.4. Objetivos Especficos

- Estudiar a los Consejos Comunales como entes descentralizados, analizando la ley,
la jurisprudencia y la doctrina respecto al tema.

- Determinar el fundamento legal, de la transferencia de competencias sobre la
prestacin de servicios pblicos, por parte de los Municipios a los Consejos
Comunales.

- Identificar como es el proceso de transferencia de competencias sobre la prestacin
de servicios pblicos, por parte de los Municipios a los Consejos Comunales.

2.5. Justificacin y Alcance

En Venezuela se vive un proceso de profundas transformaciones polticas
administrativas que requieren de la implantacin mecanismo que sirvan de enlace
entre el Estado y la sociedad civil para coordinar acciones orientadas a elevar la
calidad de vida de la poblacin.

Ahora sin bien es cierto, el Constituyente planteo como una manera de
descentralizar competencias de los Municipios y Estados, mecanismo a quienes se les
pueda transferir dichas competencias, a fin de desarrollar la descentralizacin en el
pas, ya que la Constitucin de 1961 de enfoque centralista, muy pocos mecanismos
otorgaba para que de alguna forma se descentralizaran competencias de manera de
que los servicios pblicos llegaran efectivamente a los ciudadanos de una forma
directa.
10
10

Sin embargo las leyes, que en principio fueron las del Consejo Local de
Planificacin, en conjunto con la ley de Poder Publico Municipal, establecan el
proceso de transferencia de las competencias del Poder Pblico hacia las instancias de
participacin, de una forma directa y local.

Con la entrada en vigencia de la Ley de los Consejos Comunales, centralizo dichas
potestades que tenan localmente los Municipios o los Consejos locales de
Planificacin siendo el preludio de grandes confusiones respecto a el proceso de
transferencia de los Entes Polticos Territoriales y Las comunidades Organizadas ya
que a partir del 2010 entra en vigencia una diversidad de leyes que configuran y crean
el Poder Popular.

Es por eso que la necesidad de estudiar cada ley con deteniendo, haciendo nfasis
en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y el nuevo del Decreto Con
Rango, Valor Y Fuerza De Ley Orgnica Para La Gestin Comunitaria De
Competencias, Servicios Y Otras Atribuciones a fin de establecer cul es el proceso
efectivo en cuanto a la transferencia de las competencias del Poder Pblico hacia las
instancias de participacin ciudadana.

2.6. Limitaciones del Estudio

La falta de receptiva por parte de los Entes involucrados o en tal caso, falta de
disposicin de los mismo en la realizacin de sus labores, incrementando as el
desmejoramiento o la apata por reconocer y poner en prctica lo establecido por las
leyes de la Nacin.

CAPITULO III

MARCO REFERENCIA CONCEPTUAL

3.1. Antecedentes de la Investigacin

Un antecedente, se consolida como un hecho o circunstancia anterior que sirve
para comprender o juzgar otros posteriores. De acuerdo a esta definicin, se tomaron
algunos estudios realizados anteriormente para dar soporte a la investigacin que se
llevo a cabo.

Ortiz, L. (2010), Seala que, el objeto de su investigacin, fue caracterizar la
Participacin de la fundacin para el Desarrollo y Promocin del Poder Comunal, en
el proceso de organizacin y formacin tcnica de los Consejos Comunales de la
Comunidad Boca de Sabana, parroquia Santa Ins, Estado Sucre. Basndose en un
estudio de campo; de tipo descriptivo, con la finalidad de incrementar la motivacin
por realizar un trabajo correcto dentro de las organizaciones comunales.

Pues, plantea que existe poca motivacin para la integracin, coordinacin de los
organismo comunitarios (mesas de agua, de energa, entre otros), as como para
efectuar las reuniones y la poca participacin en actividades inherentes a su
funcionamiento. De este modo, se observo deficiencias en el ejercicio de las
funciones, ya que, los(as) voceros(as) desconocen la forma de aplicar las
herramientas conceptuales y metodolgicas que coadyuvan a su funcionamiento.

Debido a que, ha sido poco el adiestramiento que han recibido para el ejercicio de
las habilidades y destrezas necesarias que les permitan asumir la gestin pblica con
eficiencia democrtica y la promocin del desarrollo local; es necesario fortalecer la
capacitacin de los(as) voceros(as) de los consejos comunales de la comunidad, por
12
12

cuanto la participacin y orientacin de los promotores sociales de Fundacomunal en
el proceso de organizacin y formacin tcnica presenta debilidades que es necesario
superar, a fin de que estas organizaciones cuales logren los objetivos para los cuales
fueron creadas.

Y es necesario acotar que, se selecciona el trabajo anterior, porque para poder
transferir competencias a los consejos comunales, estos deben reconocer y mantener
la conciencia respecto a sus verdaderas funciones como rganos rectores de las
comunidades y as poder manejar los bienes y recursos que se disponen ante ellos
para la ejecucin de algn objetivo planteado

Siempre con la finalidad de mejorar las condiciones de las comunidades a las que
pertenece, por lo cual, se relaciona con la investigacin actual, debido que las
funciones que deben realizar estas organizaciones por medio de la competencia del
servicio de reas verdes se concentra en mejorar las condiciones de su entorno.

Por otra parte, Morillo, M. (2009), en su estudio titulado: Lineamientos para el
control social ejercido por los consejos comunales del Municipio Miranda del Estado
Falcn. Caso: Consejo Comunal Urbanizacin Cruz Verde. Sector I, en el cual se
hace referencia a un trabajo de campo, donde se busca disear un patrn de control
respecto a la finalizacin adecuada de obras o proyectos a ser ejecutados en la
comunidad antes menciona, con el fin de evitar la malversacin de fondos y fiscalizar
las cantidades necesarias de materiales, sin abusar o malgastar los mismo.

En este sentido, se relaciona directamente con el trabajo llevado a cabo por la
autora, ya que, hace mencin a la participacin de los Consejos Comunales en la
realizacin de obras o ejecucin de proyectos dentro de las comunidades, tratando de
mantener una organizacin bien sustentada para llevar a cabo eficientemente lo
planeado, pues, ese se considera el fin ltimo de la presente investigacin; buscando
13
13

la transferencia de competencias de los servicios de reas verdes de la Alcalda de
Valencia a los Consejos Comunales que se encuentran conformados en las
localidades cercanas a esta.

Castro, P. (2008), Titula su trabajo como: Autogestin financiera comunal,
consisti en Formular una propuesta metodolgica operativa para que los Consejos
Comunales de la Zona Norte del Estado Anzotegui puedan aplicar instrumentos
adecuados de autogestin financiera, siendo esta una forma de construir capacidad
para dichas instancias de participacin mediante una investigacin ajustada a las
ciencias econmicas y administrativas, de nivel explicativo, vinculado a un proyecto
de accin de diseo documental y de campo en su modalidad no experimental.

La relacin existente entre ambas investigaciones se centra principalmente en
estudiar la capacidad que tienen los Consejos Comunales de auto gestionarse, en la
investigacin de Castro, P el formula una propuesta para que el Consejo Comunal de
la Zona Norte del Estado Anzotegui puede aplicar adecuadamente los instrumentos
bien sea jurdicos, bien sea materiales, humanos, entro otros, que complementaran
de con nuestra investigacin la forma jurdica de cmo llevar a cabo ese proyectos de
Autogestin.

Por otra parte Pez, (2007), plantea un trabajo similar al de Morillo, donde a
travs de una investigacin de campo de tipo descriptiva, seala la realizacin de un
estudio preliminar de Control Social en los Consejos Comunales de la Parroquia El
blanco del Municipio Torres del Estado Lara, que encuadra dentro de estudio
bibliogrfico de esquema descriptivo de campo, ya que, `pretender estudiar y
describir las variables y situaciones normales en que se desenvuelven las
organizaciones comunales en materia de control social.

En este caso, tambin existe una relacin en cuanto al estudio del buen
funcionamiento de los Consejo Comunales, respecto a las funciones que deben
cumplir en la realizacin y ejecucin de obras dentro de sus comunidades, rigindose
14
14

por las leyes establecidas y consolidando la participacin ciudadana en la obtencin
de mejoras sociales que constituyan beneficios colectivos.

Bajo estos mismos preceptos, Gomes, O. (2005), en su estudio que tiene por
nombre: Molde estratgico de gestin para la participacin de las comunidades en la
administracin de los viene municipales. Caso: Municipio Bolvar del Estado
Yaracuy, donde plantea un proyecto factible con el objetivo de proponer un modelo
estratgico de gestin para la participacin de las comunidades por medio de los
consejos comunales en la administracin de los bienes municipales, donde se realiza
una investigacin de campo de tipo descriptiva y se toma como parte de la muestra
representativa al persona general de la Alcalda del Municipio Bolvar del Estado
Yaracuy.

Es oportuno mencionar que, los trabajo anteriores se relaciona con el presente
estudio por medio de la pretensin de incluir y mejorar las organizaciones comunales
para que lleven a cabo la funcionalidad correcta de estas, segn lo que establece la
Ley y actualmente, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley del Consejo Federal de
Gobierno, en la que se plantea la participacin conjunta de los entes de
administracin pblica y las comunidades para la realizacin y ejecucin de obras
necesarias.

Rico (2004), en su tesis doctoral realizada en la Uuniversidad Complutense de
Madrid, titulado Gestin Sostenible de Bienes Comunales. Este estudio concluye en
que: En esta tesis se busca diferenciar los distintos trabajos de cooperacin colectiva
organizados por la institucin comunal en la gestin de algunos de sus recursos
domsticos de otras formas de cooperacin entre individuos o entre grupos en la
gestin de sus propios recursos individuales o locales.

Estas ltimas no implican, necesariamente, la existencia de una organizacin
comunal y pueden basarse, simplemente, en las redes de parentesco, vecindad,
amistad o cualesquiera otras que ni dependen de una institucin comunal ni
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repercuten en ella. La relacin existente, versa sobre como las comunidades
organizadas pueden efectivamente gestionar sus propios recursos, tener sus propias
funciones de acuerdo a sus necesidades

3.2. Bases Tericas

3.2.1. Los Consejos comunales y la Descentralizacin en Venezuela

La descentralizacin en Venezuela siempre ha sido objeto de mucho debate con
respecto a esta materia, ya que en la historia constitucional de nuestro pas, Venezuela
se ha caracterizado por seguir un modelo netamente centralista. Sin embargo es
menester considerar que la Constitucin de 1961 (Constitucin netamente centralista)
sembr cierta una semilla favoreci a la llamada descentralizacin, al incluir en su
articulo 137 la posibilidad de que el extinto Congreso (actual Asamblea Nacional),
atribuyera a los Estados o a los Municipios, ciertas materias, de la competencia
Nacional.

El Congreso, por el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada
Cmara podr atribuir a los Estados o a los Municipios, determinadas materias de la
competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin administrativa

Siendo dicho precepto (artculo 137 de la Constitucin del 61), el que abri la
puerta para que se crearan leyes tales como, Ley de Eleccin y Remocin de los
Gobernadores de Estados, que fue promulgada el 14 de abril de 1989, luego en ese
mismo ao, la ley Orgnica del Rgimen Municipal y por ltimo la ley de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico,
promulgada el 28 de diciembre de 1989, leyes que coadyuvaron a moldear la
descentralizacin en el pas, con la creacin de la figura de los Alcaldes, las
Elecciones de Gobernadores y la transferencia de competencias a estos ltimos.

Con la entrada en vigencia de la nuestra actual Constitucin, (Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela), expresamente en su artculo 4 nos indica, La
16
16

Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los
trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad
territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad

Analizando el artculo 4, Venezuela es en primer trmino federal, Por qu?,
porqu el federalismo no es ms que una descentralizacin poltica, en donde los
entes polticos territoriales, como por ejemplo los Estados, tiene la facultad de
organizarse, de crear su propia Constitucin de Estados, de que exista un rgano
Ejecutivo, como los Gobernadores, un rgano Legislativo, como los Consejos
Legislativos Estadales, que promulgue las leyes, pero todo esto sin contravenir, la
norma suprema que es la Constitucin de la Repblica.

Y en segundo trmino es descentralizado, porqu la descentralizacin que
comprende este segundo trmino, corresponde a una descentralizacin administrativa,
que como nos indica Alfonso Rivas Quintero implica un mecanismo de
transferencia de competencias que hace el poder central a los entes pblicos menores
(municipios, provincias, departamentos, etc.) para que gestiones determinadas
areas y en algunos casos procuren obtener recursos para cubrir la prestacin de los
servicios delegados

Ahora la Constitucin del 61 a diferencia de la actual Constitucin, que designaba
a Venezuela como un Estado federal, (podramos decir en un sentido Poltico), no
exista en su cuerpo, captulos dedicados al Poder Pblico Estadal, ni mucho menos al
Poder Pblico Municipal, que directamente le asignara competencias a los Estados y
Municipios.

Sin embargo nuestra actual Constitucin, no solamente establece a los Estados y
Municipios como rganos descentralizados, dotados de funciones propias, sino que
adems, establece a los Entes que serian, los institutos autnomos, las Corporaciones
o entidades de cualquier naturaleza, poseyendo autonoma funcional y presupuesto
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propio; pero adems de los entes y rganos la Constitucin en su Artculo 184
establece:

La ley creara mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los
servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos

1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte,
cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales,
mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal,
construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal efecto, podrn
establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados por los principios de
interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.

2. La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de
las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin
de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas
de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin,
evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su
jurisdiccin.

3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la
economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas.
4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la
gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y
cogestionarios.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de
servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a
su permanencia mediante el diseo de polticas donde aquellas tengan participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias,
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7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los
establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.

El artculo supra indicado, es un mecanismo que estableci el constituyente con el
objetivo de descentralizar algunas funciones de los Estados y los Municipios a las
comunidades y grupos vecinales organizados, sin embargo y a comienzo de la
Constitucin los llamados grupos o comunidades organizadas no tenan una forma
definida, y no fue si no hasta el 2002, con le entrada en vigencia de la Ley Orgnica
de los Consejos Locales de Planificacin, con base legal en el artculo 182 de la
Constitucin, que empieza a moldear las expectativas respecto a la descentralizacin.

Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o
Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas
de las Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la
sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley

El Consejo Local de Planificacin Pblica segn el libro de Nelly M. Arenas,
Ochoa Henrquez Ochoa H, se concibe como el rgano encargado de la
planificacin integral del gobierno local, para lo cual se sujetara a lo dispuesto en la
Ley Orgnica de Planificacin con el fin de lograr la integracin de las comunidades
y grupos vecinales mediante la participacin y protagonismo dentro de una poltica
general de Estado, descentralizado y desconcentrado de competencias y de recursos,
de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

En este sentido el Consejo Local de Planificacin Pblica, tena como finalidad
integrar a los ciudadanos en los asuntos pblicos, de manera de que hubiese ms
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protagonismo del pueblo en las decisiones de los entes poltico territoriales, bien sea
Municipales o Estadales, adems de incluir a los Consejos Comunales como parte de
su conformacin, y siendo adems uno de sus objetivos principales, articulo 5 N 8
Impulsa y planificar la transferencia de competencia y recursos que el municipio
realice hacia la comunidad organizada, de conformidad con lo previsto en el artculo
184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

En el 2006 se promulga la primera Ley de los Consejo Comunales, trayendo
consigo un cambio radical al panorama descentralizador que se vena construyendo,
por un lado, porqu los Consejos Comunales dependan de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, siendo este ultimo el rgano intermedio entre los Gobiernos
Locales y las Comunidades Organizadas, adems de ser el que integraba a dichas
Comunidades en los asuntos pblicos.

Por otro lado, la Ley de los Consejo Comunales, en su disposicin derogatoria,
derogaba el artculo 8 de la Ley de los Consejo Locales de Planificacin Pblica,
trayendo como consecuencia, la interrupcin del nexo que una a los Gobiernos
Locales con las Comunidades Organizadas (Consejos Comunales) para que estas
ltimas, establezcan una relacin directa con el Ejecutivo Nacional.

El 23 de diciembre de 2009, se crea una nueva ley de los Consejos Comunales,
otorgndole carcter orgnico, estableciendo un nuevo paradigma con respecto a estas
instancias de participacin; la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, nos define a
los Consejos Comunales en su artculo 2,

Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado
ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas publicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones
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de las comunidades en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social.

Las crticas respecto estas instancia de participacin, se centran en que al
transferir competencias a las instancias del Poder Popular, se estara debilitando a los
Entes Polticos Territoriales; en el trabajo de Yolanda D`Elia, titulado En defensa de
la descentralizacin en Venezuela nos recoge un poco este planteamiento.

En abierto desconocimiento a la Constitucin, los Estados y Municipios dejan de
ser las entidades a las que se descentralizan y trasfieren competencias del Poder
Nacional y, por el contrario, son estas entidades las que deben descentralizar las
suyas hacia las organizaciones de base del Poder Popular de carcter socialista,
por decisin del Presidente de la Repblica y alineadas al rgimen de planificacin
centralizada

Sumando a ellos, la ley atribuye al mismo Presidente la potestad de crear nuevas
unidades territoriales bajo la gestin de autoridades nacionales, denominadas
Distritos Motores, que se rigen por un sistema de comunas en las que la propiedad
pasa a manos del Estado.

3.2.2. Que figura Jurdica poseen, los Consejos Comunales?

Si bien es cierto, la estructura de de la Administracin Pblica,
Constitucionalmente admite, a los rganos y a los Entes, que a su vez los entes,
segn la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, serian personas jurdicas
descentralizadas funcionalmente, como los Institutos Pblicos (Constitucionalmente
denominados Institutos Autnomos), las Empresas del Estado, las fundaciones del
Estado y las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado, y segn su forma y
constitucin, tendran una forma de derecho Privado, como por Ejemplo las Empresas
del Estado, o una forma de derecho Pblico como los Institutos Autnomos.
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Pero que figura jurdica poseen los Consejos Comunales o en que precepto legal
encuadrara los Consejo Comunales? Los Consejos Comunales, son una paradoja
jurdica, ya que encuadrar a estos en la Constitucin resulta complejo, porqu a pesar
de que el artculo 184 de la Constitucin establece mecanismos de descentralizacin
hacia las comunidades organizadas, los Consejos Comunales deberan de identificarse
como un rganos o como un Entes, cosa que la ley no establece, limitndose a
describirlos como instancias de participacin.

Sin embargo, mltiples son las decisiones de las Cortes en lo Contencioso
Administrativo, que han encuadrado a los Consejos Comunales dentro de la figura de
Entes, tal es el caso de la decisin (INVERSIONES & CONSTRUCCIONES F.G.
FERNDEZ contra el CONSEJO COMUNAL BARRANCO ROSADO, Octubre de
2011).

De lo anteriormente expuesto se desprende que los Consejos Comunales son
entes pblicos, toda vez que constituyen instancias de participacin entre los
ciudadanos y las diferentes organizaciones sociales, que permiten ejercer diversas
polticas pblicas y asistir las necesidades de las comunidades.

De igual manera el caso del (CONSEJO COMUNAL RESIDENCIAS PARQUE
LAS AMERICAS, CONSEJO COMUNAL CONJUNTO RESIDENCIAL RIO
ARRIBA, CONSEJO COMUNAL CONJUNTO RESIDENCIAL
INDEPENDENCIA, CONSEJO COMUNAL RESIDENCIAS MONSEOR
ACACIO CHACON II, CONSEJO COMUNAL LOS BUCARES DE LAS
AMERICAS Y CONSEJO COMUNAL CONJUNTO RESIDENCIAL LOS
SAMANES contra GEOLOGA & TELECOMUNICACIONES C.A)
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Por ello, resulta evidente que los Consejos Comunales de marras son, por
calificacin legal, un ente pblico de la Administracin Descentralizada

Pero el inconveniente en el que se enfrentan los Consejos Comunales para ser
reconocidos como Entes, se encuentran (entre otras tantas) en la forma de
constituirse, ya que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, prev la manera de
cmo los distintos Entes, bien sea Institutos Autnomos, Empresas del Estado,
Fundaciones y Sociedades o Asociaciones civiles del Estado se crean, distinto a la
creacin de dichos Consejos Comunales.

Ahora en cuanto a su formacin los Consejo Comunal en si,(a pesar de que la ley
actual de los Consejos Comunales de 2010, varia en cuanto a su registro como mas
adelante veremos) segn la ley de 2006 que los regula, debern ser registrados ante la
Comisin Local Presidencial del Poder Popular, rganos desconcentrado de la
Comisin Presidencial del Poder Popular.

3.2.3. El rol de las distintas leyes del Poder Pblico, en la transferencia de
competencias a los Consejo Comunales.

Con la entrada en vigencia de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica en el ao 2002, se pona de manifiesto que dicho rgano era el punto
intermedio entre las Organizaciones Vecinales y el Municipio, estando dicho Consejo
presidido por el Alcalde, adems de estar integrado por los Concejales del Municipio,
los Presidentes de las Juntas Parroquiales y el representante de las organizaciones
vecinales.

Sin embargo entre una de sus funciones, los Consejos Locales de Planificacin
tena como atribucin, impulsar el proceso de la transferencia de las competencias del
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Municipio hacia las organizaciones vecinales, articulo 5 N 8 Ley de los Consejos

Locales de Planificacin Pblica

El Consejo Local de Planificacin Pblica, sin menoscabo de cualquier otra
funcin conferida al municipio de que se trate, tendr las siguientes funciones:

Impulsar y planificar las transferencias de competencia y recursos que el
municipio realice hacia la comunidad organizada, de conformidad con lo previsto en
el artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Sin embargo la ley estableca de que toda propuesta, formulacin, control y
evaluacin de polticas pblicas, que las organizaciones vecinales hicieran deban ser
aprobadas por el Consejo Local de Planificacin, articulo que fue derogado en la
disposiciones derogatorias de la Ley de los Consejos Comunales del ao 2006.

Articulo 8: El Consejo Local de Planificacin Pblica promover la Red de
consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil
que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio cuya funcin ser
convertirse en el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como
viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el
Consejo Local de Planificacin Pblica. Una vez aprobadas sus propuestas y
convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales
podrn realizar el seguimiento, control y evaluacin respectivo.

Disposicin Derogatoria. LCC de 2006

UNICA. Queda derogado el artculo 8 de la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica y todas las disposiciones que contradigan lo previsto en esta
Ley.
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Conforme a la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de 2005, estableca que
los Municipios, podan efectivamente, descentralizar y transferir competencias a las
comunidades organizadas de acuerdo a sus ordenanzas y leyes que regulen la materia,
siempre y cuando las comunidades demuestren su capacidad para prestar el servicio
pblico transferido, y siendo este la transferencia suscrita mediante un convenio
entre el Municipio y la comunidad organizada, y el proceso se har conforme a la ley
que dicte el Consejo Legislativo del Estado donde se encuentre dicho proceso.

Artculo 280. Los municipios de acuerdo a su ordenanza y a las leyes que
regulan la materia, descentralizarn y transferirn a las comunidades y grupos
vecinales organizados la prestacin de los servicios pblicos municipales, previa
demostracin de su capacidad para prestarlos.

Artculo 282. La descentralizacin y la transferencia de servicios y recursos se
harn mediante convenios, suscritos entre el Municipio y la comunidad o grupo
vecinal organizado legalmente constituido, previa elaboracin del programa del
servicio solicitado, de acuerdo a lo establecido en las normativas que regulan la
materia.

Artculo 284. El Consejo Legislativo del Estado, en la respectiva ley, establecer
el procedimiento de transferencia y la forma de supervisin de los servicios pblicos
del estado a ser descentralizados y transferidos a los municipios, a las comunidades
y a los grupos vecinales organizados.

A partir del 2010, el proceso de transferencia cambia radicalmente, por un lado
porqu se dicta una serie de leyes orientas al Poder Popular, se crea adems un
ministerio del Poder Popular, (Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del
Poder Popular) en donde todas las instancias de participacin incluidas los Consejos
Comunales debern registrarse para adquirir su personalidad jurdica, se deroga la
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Ley de los Consejos Comunales del 2006 y se crea la Ley Orgnica de los Consejos

Comunales.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno de

2010, cambia radicalmente el proceso de transferencia de los Municipios a las
organizaciones vecinales, ya que se vuelve una competencia exclusiva del Presidente
de la Repblica, la facultad de transferir competencias a las organizaciones bases del
Poder Popular entre ellas los Consejos Comunales.

Articulo 14 Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno: Las competencias
de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno son las siguientes:

1. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica las transferencias de
competencias y servicios a los Poderes Pblicos Territoriales y a las
organizaciones base del Poder Popular.

Se modifica la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal del 2006 y por la actual
del 2010, eliminando la facultad de los Consejos Legislativos de crear leyes, que
formulen el proceso de transferencia de competencias de los Municipios a las
instancias del Poder Popular, incluido los Consejos Comunales y se establece la que
las competencias asignadas por parte del Municipio a las instancias del Poder
Popular, se realizara de acuerdo a los previsto a la Ley Orgnica del Consejo Federal
de Gobierno.

Articulo 282 Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de 2010: La
transferencia de competencias y servicios de los estados a los municipios, y de estos
a las instancias del Poder Popular, se realizara de acuerdo a lo establecido en la Ley
Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.

Sin embargo es menester sealar que la transferencia de competencias, se har de
acuerdo a lo que establece el Plan del Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
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segn establece el artculo 7 de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno,
siendo dicho plan creado por el Presidente de la Repblica conforme a los establecido
en el articulo 27 de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular de 2010, (que
deroga a la Ley Orgnica de Planificacin de 2001)

Articulo 27 Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular de 2010:
Corresponde al Presidente o Presidenta de la Repblica la formulacin del Plan del
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, as como su presentacin a la
Asamblea Nacional para la debida aprobacin.

El Plan del Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, ser el instrumento de
donde los rganos que componen el Sistema Nacional de Planificacin, debern
adecuar sus polticas conforme a dicho plan, encontrndose esta potestad (la
transferencia de competencias) que antes era competencias de los Estados y
Municipios, a travs de sus rganos de Planificacin, centralizadas siguiendo adems
los lineamientos del Consejo Central de Planificacin (Ley Orgnica del Consejo
Central de Planificacin 2011).

Siguiendo con el criterio de que los Entes descentralizados (donde los Consejos
Comunales, estaran segn la reiteradas decisiones al respecto) gozan de autonoma
en un amplio sentido, con la finalidad de aliviar la gestin del Ejecutivo y los
rganos que lo componen, conforme a lo que establece la finalidad de la
descentralizacin administrativa, la Ley Orgnica del Consejo Central de
Planificacin en su Artculo 3 N 8, centraliza, dicha autonoma.

Artculo 4: Atribuciones de la Comisin Central de Planificacin

La Comisin Central de Planificacin tendr las siguientes atribuciones:

3. Controlar y coordinar que los ministerios del Poder Popular, servicios
autnomos, institutos autnomos, empresas, fundaciones, asociaciones, sociedades
civiles del Estado y dems entes adscritos descentralizados, acten de conformidad
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con los lineamientos, polticas y planes emanados de la Comisin Central de
Planificacin, debidamente aprobados por el Presidente o Presidenta de la
Repblica. En ese sentido, los referidos entes no gozarn de autonoma organizativa,
ni de autonoma para la planificacin administrativa-financiera. En consecuencia,
todos los rganos y entes de la Administracin Pblica, no obstante su naturaleza y
forma organizativa previstas en los instrumentos de creacin, debern actuar
conforme a lo establecido en este numeral, y las potestades atribuidas a la Comisin
Central de Planificacin se realizarn sin menoscabo de los controles de tutela,
accionarial y estatutario a los cuales aqullos estn sometidos. La personalidad
jurdica y el patrimonio propio no debe ser obstculo para el cumplimiento de lo
ordenado en el presente numeral.

De igual forma es necesario hacer mencin y cierta comparacin, de los distintos
Planes Nacionales, de manera tal de tener una nocin de cual ser el destino de estos
Entes (Los Consejos Comunales), respecto a la transferencia de competencia, y que
finalidad persiguen estos.

a. Plan de la Nacin 2001-2007:
Desarrollo Productivo endgeno:
Formas autogestionarias de produccin.
Democracia Participativa y protagnica:

Creacin de nuevas instancias de participacin directa dentro de una estructura del
poder pblico.

b. Plan de la Nacin 2007-2013:
Primer Plan Socialista
Modelo Productivo Socialista:
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Control de la propiedad por parte del Estado.

Democracia protagnica revolucionaria:

Creacin de un Poder Popular no representativo y como componente del Estado;
decisiones sometidas a la voluntad general y colectiva dentro de una estructura del
poder pblico centralizado y no independiente.

Nueva Geometra Territorial:

Estructura territorial por regiones y ciudades y fortalecimiento de Venezuela
mediante la conformacin de bloques no capitalistas y antiimperialistas.

c. Plan Nacional 2013-2019

Fortalecimiento del Poder Popular:

Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista:

Garantizar la transferencia de competencias en torno a la gestin y administracin
de lo pblico desde las instancias institucionales, regionales y locales hacia las
comunidades organizadas, organizaciones de base y dems instancias del poder
popular, como lnea estratgica de restitucin plena del poder al pueblo soberano.

3.2.4. El proceso de Transferencia de Competencias sobre la prestacin de
servicios pblicos segn el Nuevo decreto ley GCCSOA a los Consejos
Comunales

El Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza De Ley Orgnica Para La Gestin
Comunitaria De Competencias, Servicios Y Otras Atribuciones, busca delimitar el
proceso de transferencia de competencias de las Instituciones Publicas, hacia las
instancias del Poder Popular.
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Los Consejos Comunales siendo estos sujetos de transferencia, debern poseer una
serie de requisitos establece el artculo numero 7, del Decreto Con Rango, Valor Y
Fuerza De Ley Orgnica Para La Gestin Comunitaria De Competencias, Servicios Y
Otras Atribuciones

Artculo 7. Los sujetos de transferencia, a efectos de asumir la transferencia de
la gestin y administracin de bienes, recursos y servicios del Poder Nacional y de
las entidades polticos territoriales debern cumplir con los siguientes requisitos:
1. Poseer la suficiente honestidad y responsabilidad para administrar recursos
pblicos de manera eficaz y eficiente.
2. Demostrar un buen nivel de organizacin en el desarrollo de planes y
programas en el rea del servicio o actividad que le sera transferida.
3. Tener la disposicin y capacidad para asumir o someterse al proceso de
formacin en el rea relacionada con servicio o actividad que le sera transferida.
Dicha formacin debe ser continua y permanente por parte de la entidad territorial
que transfiere, sin menoscabo de otras instancias formativas.
4. Contar con acompaamiento tcnico de parte de la entidad territorial que
transfiere o cualquier organismo competente en la materia del servicio o actividad
transferida.
5. Disponer de Planes a corto, mediano y largo plazo que determinen los pasos para
la transferencia y posterior asuncin de las responsabilidades correspondientes.
En cuanto al proceso de transferencia, se deber realizar de acuerdo a las fases que
el Decreto Ley establece y siguiendo los lineamientos del Consejo Federal de
Gobierno Articulo 20 del Decreto ley Orgnica Para La Gestin Comunitaria De
Competencias, Servicios Y Otras Atribuciones

El Artculo 21establece las fases que deber seguir que son El proceso de
transferencia se desarrolla a travs de cinco fases que se complementan e
interrelacionan entre s y son las siguientes:
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30

1. Diagnstico: En esta fase, la comunidad identificar los actores, necesidades,
aspiraciones, recursos, potencialidades, relaciones sociales propias, as como su
capacidad para ejecutar positivamente los proyectos de transferencia.
2. Plan de Transferencia: Determina las acciones, programas y proyectos que
atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad ejecutar positivamente los proyectos
de transferencia.
3. Presupuesto: Comprende la determinacin de los costos y recursos financieros
y no financieros necesarios para ejecutar positivamente los proyectos de
transferencia.
4. Ejecucin: Garantiza la concrecin de la transferencia de las polticas,
programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan de Transferencia.
5. Contralora Social: Es la vigilancia que involucra la accin permanente de
prevencin, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases de
transferencia y en general, de la gestin realizada con ocasin a los servicios,
actividades, bienes y recursos transferidos, ejercidas articuladamente por sus
habitantes, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones socio
productivas y la Unidad de Contralora Social.
El Plan de Transferencia deber estar avalado y previamente aprobado por los
sujetos de transferencia a travs de sus Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de
la comunidad o comuna respectiva, en articulacin con las entidades poltico
territoriales, con el acompaamiento del Consejo Federal de Gobierno.
En cuanto a las materias que podrn ser objeto de transferencia estn: Artculo

27. Los rganos y entes del Poder Nacional y las entidades poltico territoriales
transferirn a los sujetos de transferencia, a travs de empresas comunales bajo
rgimen de propiedad social directa, u otras formas legtimas de organizacin
popular de la comunidad, la gestin y administracin comunitaria y comunal de
servicios, actividades, bienes y recursos en las siguientes materias: atencin
primaria de salud, mantenimiento de centros educativos, produccin de materiales y
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construccin de vivienda, polticas comunitarias de deporte y mantenimiento de
instalaciones deportivas, actividades culturales y mantenimiento de instalaciones
culturales, administracin de programas sociales, proteccin del ambiente y
recoleccin de desechos slidos, administracin y mantenimiento de reas
industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y
proteccin comunal, construccin de obras comunitarias y administracin y
prestacin de servicios pblicos, prestacin de servicios financieros y produccin y
distribucin de alimentos y de bienes de primera necesidad, entre otras.

3.2.5. Las trasferencias directas y progresivas Decreto Con Rango, Valor Y
Fuerza De Ley Orgnica Para La Gestin Comunitaria De Competencias,
Servicios Y Otras Atribuciones.

Establece que los rganos del Poder Publico Nacional y los Entes Polticos
Territoriales debern anualmente, presentar ante la Secretaria del Consejo Federal de
Gobierno un plan anual de transferencia de Gestin de Servicios, Actividades, Bienes
y Recursos a los Sujetos de Transferencia, para la revisin y aprobacin por parte de
ste, suponemos a pesar de que el decreto no lo indica que esta sera la transferencia
progresiva. Articulo 11. Sin bien es cierto la ley establece que dichos rganos y
Entes Polticos Territoriales, debern presentar un plan anual de transferencia, no deja
claro la ley de que si dicho plan es sumamente obligatorio.

Ya que a luz del articulo 12 la iniciativa corresponde a los voceros de las
instancias de participacin, y en vista de lo reciente que es la ley y de que tal vez
muchas de las instancias de participacin no tiene fcil acceso a la informacin lo que
dificulta el cumplimiento efectivo de esta ley, adems de que puede municipios no
poseen tantas instancias de participacin o consejos comunales, puede darse el caso
de que no existan iniciativas, a pesar de que el articulo 12 establece mas como una
facultad que como una obligacin que los Municipios podrn ser quienes tomen dicha
iniciativa.
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En cuanto a la transferencia directas en el primer aparte establece, que adems de
la progresiva transferencia de competencias que debern hacer los rganos como
Entes territoriales, no impide que la Secretaria del Consejo Federal de Gobierno
solicitar las propuestas para que se transfieran competencias por parte los Entes
Polticos Territoriales hacia las instancias de participacin. Suponemos igualmente de
que este aparte trata sobre la transferencia directa.

En el artculo 12 del Decreto, establece que la iniciativa de transferencia le
corresponde a los voceros de las instancias de participacin, sin que ello sea
obstculo de que los Entes Polticos Territoriales Descentralicen ciertas funciones, o
de que el Ejecutivo Nacional conforme a lo establecido de la Ley Orgnica del
Consejo Federal de Gobierno solicite que se transfieran competencias a las instancias
de participacin.

Artculo 11. Los rganos del Poder Pblico Nacional, los Estados y los
Municipios debern presentar a la Secretara del Consejo Federal de Gobierno, al
inicio de cada ao, un Plan Anual de Transferencia de Gestin de Servicios,
Actividades, Bienes y Recursos a los Sujetos de Transferencia, para la revisin y
aprobacin por parte de ste.
Sin perjuicio de lo anterior, la Secretara del Consejo Federal de Gobierno podr
solicitar a las entidades polticos territoriales, las propuestas y planteamientos para
la transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y
recursos, de stas a los sujetos de transferencia establecidos en el presente Decreto
con Rango y Valor de Ley Orgnica.
Artculo 12. La Iniciativa de transferencia de la gestin y administracin de
servicios, actividades, bienes y recursos, del Poder Pblico Nacional, Estadal y
Municipal, a los sujetos de transferencia, corresponder a los voceros de dichos
sujetos. Sin que ello obste para que, por cuenta propia, cualquier entidad poltica
territorial restituya al pueblo soberano la gestin y administracin de servicios,
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actividades, bienes y recursos, de acuerdo a lo establecido en el correspondiente

Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

Los mecanismos, lapsos y dems elementos para la implementacin de la iniciativa
de transferencia por parte de los sujetos de transferencia, se regirn por lo previsto
en el Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y
por los lineamientos que a tal efecto dicte el Consejo Federal de Gobierno.

3.2.6. Materias que pueden ser transferidas a los Consejos Comunales
segn el Nuevo decreto ley GCCSOA

Artculo 27. Los rganos y entes del Poder Nacional y las entidades poltico
territoriales transferirn a los sujetos de transferencia, a travs de empresas
comunales bajo rgimen de propiedad social directa, u otras formas legtimas de
organizacin popular de la comunidad, la gestin y administracin comunitaria y
comunal de servicios, actividades, bienes y recursos en las siguientes materias:
atencin primaria de salud, mantenimiento de centros educativos, produccin de
materiales y construccin de vivienda, polticas comunitarias de deporte y
mantenimiento de instalaciones deportivas, actividades culturales y mantenimiento
de instalaciones culturales, administracin de programas sociales, proteccin del
ambiente y recoleccin de desechos slidos, administracin y mantenimiento de
reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y
proteccin comunal, construccin de obras comunitarias y administracin y
prestacin de servicios pblicos, prestacin de servicios financieros y produccin y
distribucin de alimentos y de bienes de primera necesidad, entre otras.

Podemos observar que este articulo 27 del decreto con rango, valor y fuerza de
Ley Orgnica para la gestin comunitaria de competencias, servicios y otras
atribuciones, les da la posibilidad de por un lado los rganos y Entes del Poder
Nacional, siendo esta una concepcin amplia en el que abarcara, tanto los distintos
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34

rganos del Poder Publico que tenga dichas competencias, hasta los entes adscritos a
los diversos Ministerios etc.,

En cuanto a las entidades polticos territoriales, encontraramos a los Municipios a
los entes adscritos a ellos etc. Ahora de estas dos concepciones tanto rganos y Entes
del Poder Nacional como los Entes Polticos Territoriales, seria quienes debern
transferir competencias a las distintas instancias de participacin del Poder Popular.

3.3. Bases Jurisprudenciales

a. (INVERSIONES & CONSTRUCCIONES F.G. FERNDEZ contra el

CONSEJO COMUNAL BARRANCO ROSADO, Octubre de 2011).

En primer trmino, se aprecia que la presente demanda fue incoada contra el
Consejo Comunal Barranco Rosado, ubicado en la Parroquia Platanillal, Municipio
Autnomo Atures del estado Amazonas, por lo cual resulta procedente realizar
algunas observaciones sobre los Consejos Comunales:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece la
posibilidad de creacin de sujetos que descentralicen a nivel de las comunidades el
principio de corresponsabilidad de la gestin pblica de la siguiente manera:

Articulo 184.- La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales y organizados los servicios que estos gestionen previa demostracin de su
capacidad para prestarlos, promoviendo:

(Omissis)

6.- La creacin de nuevos sujetos descentralizacin a nivel de parroquias, las
comunidades, los barrios, y las vecindades a los fines de garantizar el principio de
corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y
35
35


En el marco de lo establecido en la Carta Magna, la Ley Orgnica de los
Consejos Comunales, publicada en Gaceta Oficial Nro. 39.335 de fecha 28 de
diciembre de 2009, establece que:

Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia
ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y
de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de

De lo anteriormente expuesto se desprende que los Consejos Comunales son entes
pblicos, toda vez que constituyen instancias de participacin entre los ciudadanos y
las diferentes organizaciones sociales, que permiten ejercer diversas polticas
pblicas y asistir las necesidades de las comunidades.

b. (CONSEJO COMUNAL RESIDENCIAS PARQUE LAS AMERICAS,
CONSEJO COMUNAL CONJUNTO RESIDENCIAL RIO ARRIBA, CONSEJO
COMUNAL CONJUNTO RESIDENCIAL INDEPENDENCIA, CONSEJO
COMUNAL RESIDENCIAS MONSEOR ACACIO CHACON II, CONSEJO
COMUNAL LOS BUCARES DE LAS AMERICAS Y CONSEJO COMUNAL
CONJUNTO RESIDENCIAL LOS SAMANES contra GEOLOGA &
TELECOMUNICACIONES C.A)

Ahora bien, a los fines de determinar si estamos o no en presencia de una
demanda propuesta por un ente pblico, resulta menester precisar, en atencin a lo
36
36

dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, si los
Consejos Comunales se tratan de un rgano del Estado. A tal efecto, se observa:
El artculo 184 numeral 6 de la Constitucin define los Consejos Comunales como
una instancia de descentralizacin de los Estados y Municipios en los trminos
siguientes:

Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados
y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad
para prestarlos, promoviendo:

[Omissis]

6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias,

Observa el juzgador que los Consejos Comunales son definidos por el artculo 2
de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales como:

Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia
ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y
de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de
37
37

Por ello, resulta evidente que los Consejos Comunales de marras son, por
calificacin legal, un ente pblico de la Administracin Descentralizada, en virtud de
que se subsumen en la definicin contenida en el artculo 184 numeral de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 2 de la Ley Orgnica de los
Consejos Comunales.

3.4. Bases Legales

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial n

5.453. Extraordinario del 24 de marzo de 2000

Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza De Ley Orgnica Para La Gestin
Comunitaria De Competencias, Servicios Y Otras Atribuciones, Gaceta Oficial
N 6.079 de fecha 15 de junio de 2012

Ley de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del

Poder Pblico, Gaceta Oficial N 4.153 de fecha 28 de diciembre de 1989

Ley de Eleccin y Remocin de los Gobernadores de Estados, Gaceta Oficial

N 4.086 Extraordinario de fecha 14 de abril de 1989.

Ley Orgnica del Rgimen Municipal, Gaceta Oficial N 4.109 de fecha 15 de
junio de 1989.

Ley Orgnica de Planificacin, Gaceta oficial N 5.554 de fecha 13 de
Noviembre 2001.

Ley Orgnica de Planificacin Popular y Publica, Gaceta Oficial N 6.011
Extraordinario del 21 de diciembre de 2010

Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica Gaceta Oficial N37.463
de fecha 12 de junio de 2002

Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica Gaceta Oficial N6.017
de fecha 30 de diciembre de 2010
38
38

Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Gaceta Oficial N 37.305 deFecha,
17 de Octubre 2001.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Gaceta Oficial N 39.283 deFecha,
13 de Octubre 2009.

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Gaceta oficial N 38.204 de fecha 8
de junio de 2005.

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Gaceta oficial N 6.015 de fecha 28
de diciembre de 2010.

Ley Orgnica del Poder Popular, Gaceta oficial N 6.011 de fecha 21 de
diciembre de 2010.

Ley Orgnica de las Comunas, Gaceta Oficial N 6.011 de fecha 21 de
diciembre de 2010.

Ley de los Consejos Comunales Gaceta Oficial N 38416 de fecha 16 de abril de
2006.

Ley Orgnica de los Consejos Comunales, Gaceta Oficial N 39.335 de fecha 28
de diciembre de 2009.

Ley Orgnica de Creacin de la Comisin Central de Planificacin, Gaceta
Oficial N 39.604 de fecha 28 de Enero de 2011.

Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno Gaceta Oficial N 5.963 de
fecha 22 de febrero de 2010

Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno Gaceta

Oficial N 39.416 de fecha 4 de Mayo de 2010.

3.5. Definicin de Trminos Bsicos

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la instancia primaria para el
ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son
de carcter vinculante para el consejo comunal respectivo.
39
39

Base Poblacional de la comunidad: es el nmero de familias que estn asentadas
en un determinado territorio y que sirven de base para la constitucin de los Consejos
Comunales

Comunidad: Es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que
habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e intereses
comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismo servicios pblicos y
comparten necesidades y potencialidades similares: economas, sociales, urbansticas
y de otra ndole.

Consejos Comunales: Instancias de participacin, articulacin e integracin entre
las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las
polticas publicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones
de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

Estructura: Es la unidad conformada por un conjunto de componentes
interrelacionados, cada uno de los cuales contribuye con el funcionamiento del todo
como entidad diferenciada.

Funcionamiento: Es el proceso que desarrolla una unidad social con la finalidad
de alcanzar los fines de esa unidad y garantizar su continuidad en el tiempo.

rgano Ejecutivo: Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover
y articular la participacin organizada de las y los integrantes de la comunidad, los
grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de trabajo; se
rene a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas, as como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las
reas de trabajo.

Organizaciones Comunitarias: Son organizaciones que existen o pueden existir
en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base
40
40

a objetivos e interese comunes, tales como: comits de tierras, comits de salud,
mesas tcnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y
organizaciones de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores y
trabajadoras, organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles,
cooperativas, entre otras.

Unidad de Contralora Social: Es un rgano conformado por (5) habitantes de la
comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para
realizar la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recurso asignados,
recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y
proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional,
regional o municipal.

Unidad de Gestin Financiera: Es un rgano conformado por cinco (5)
habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecucin financiera de los consejos
comunales, que funciona para administrar recursos financieros, servir de ente de
inversin y de crdito, y realizar intermediacin financiera con los fondos generados,
asignados o captados.

Vocero o Vocera: Es la persona electa en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
para cada comit de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo comunitario, con
capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso con los interese de la
comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionad con el funcionamiento del Consejo
Comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la comunicacin de las mismas ante
las instancias correspondientes.

CAPITULO IV

FASES METODOLOGICAS

4.1. Tipo de investigacin

La modalidad de esta investigacin es documental; definida por Arias (2004)
como: Proceso basado en la bsqueda recuperacin, anlisis critica e interpretacin
de datos secundarios, es decir los obtenidos y registrados por otros investigadores en
fuentes documentales: impresas, audiovisuales o electrnicas. Como en toda
investigacin, el propsito de este diseo es el aporte de nuevos conocimientos.
(p.27).

De este modo, se entiende por investigacin documental, el estudio de problemas
con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con
apoyo, principalmente, en trabajos previos, informacin y datos divulgados por
medios impresos, audiovisuales o electrnicos. La originalidad del estudio por
medios impresos, audiovisuales o electrnicos. La originalidad del estudio se refleja
en el enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones,
recomendaciones, en general, en el pensamiento del autor.

Es necesario precisar que se entiende por dato y fuente. En este sentido, Arias,
(2004) expone lo siguiente:

Dato, es la unidad de informacin que se obtiene durante la ejecucin de una
investigacin. Segn su procedencia se clasifican en primarios cuando son obtenidos
originalmente por el investigador y secundarios, si son extrados de la obra de otros
investigadores. (p.27).
42
42

Bajo esta definicin, los datos utilizados para la realizacin de este estudio, son
datos secundarios debido a que es una investigacin documental y por ende, los datos
son extrados de fuentes validas pertenecientes a otros investigadores, siendo el
soporte de la misma. Por otro lado, todo lo que suministra datos o informacin, se
denomina fuente. Y segn su naturaleza, las fuentes de informacin pueden ser
documentales (proporcionan datos secundarios), y vivas (sujetos que aportan datos
primarios). En concordancia a ellos, se afirma que la presente investigacin se apoya
en datos secundarios suministrados de fuentes documentales de otros investigadores.

Por otra parte, las fuentes secundarias que se tomaron en cuenta para esta
investigacin fueron trabajos de especializacin de grado, estudios e investigaciones
referentes al tema, las cuales determinan como elemento fundamental el estudio de la
inclusin de nuevas concepciones sociales, que plantean diferentes polticas de
trabajo, donde se hace mencin de los Consejos Comunales como organizaciones
participes en la obtencin de beneficios comunes para los ciudadanos de una
localidad, manejando la participacin conjunta entre ente poltico- comunidades.

En virtud de ello, las fuentes de la investigacin son: enciclopedias, diccionarios,
libros, artculos, revistas, tesis, informes tcnicos o monogrficas; este tipo de
informacin se caracteriza por ser la mas usada en las areas de sociales, lingstica y
literatura, ya que exigen que la documentacin existente sea el insumo primordial
para la realizacin del trabajo.

4.2. Diseo de la Investigacin

El diseo de investigacin es definido por Arias (2006), como la estrategia
general que adopta el investigador para responder al problema planteado. En atencin
al diseo, la investigacin se clasifica en: documental, de campo y experimental.
(p.26). De acuerdo a esta clasificacin, el presente trabajo se centra en el diseo
documental y por ende prevalece como un estudio de tipo descriptivo que consiste
43
43

en la caracterizacin de un hecho, fenmeno o grupo, con el fin de establecer su
estructura o comportamiento. (p.24).

En este sentido, se describir de forma detallada todo lo referente al anlisis de la
legalidad de la transferencia de competencias de los servicios de reas verdes por
parte de la Alcalda de Valencia a los consejos comunales cercanos, en relacin a los
establecido en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, la Ley Orgnica de
los Consejos Comunales y el Decreto ley Orgnica Para La Gestin Comunitaria De
Competencias, Servicios Y Otras Atribuciones.

Tambin, sobre la congruencia entre la integracin del ente pblico local, es decir,
la Alcalda y las comunidades organizadas con el fin de fortalecer la responsabilidad
social. Y por ltimo, todo lo concerniente al procedimiento adecuado para llevar a
cabo eficientemente la competencia del servicio de reas verdes por parte de los
consejos comunales, de acuerdo al Plan de Desarrollo Municipal y las leyes en
materia correspondiente.

4.3. Tcnicas para la Recoleccin de la informacin

Las tcnicas para la recoleccin de la informacin en los estudios cualitativos, esta
constituidas por la observacin documental, constituyndose en una estrategia donde
se observa y reflexiona sistemticamente sobre realidades (tericas o no) usando para
ello diferentes tipos de documentos. Es decir, se indaga, interpreta, presenta datos e
informaciones sobre un tema determinado de cualquier ciencia, utilizando para ello,
una metdica de anlisis; teniendo como finalidad obtener resultados que pudiesen
ser base para el desarrollo de la creacin cientfica.

Dentro de las tcnicas para la recoleccin de la informacin en las investigaciones
documentales, se emplean tcnicas propias como son el subrayado y el fichaje. En
cuanto a la tcnica del subrayado, Hochman y Montero (1993) seala lo siguiente:
Se utiliza para determinar la lectura del plan real de las ideas de un autor. De tal
44
44

modo que, en la primera lectura del texto se va subrayando las ideas principales para
luego aislarlas rpidamente del resto del trabajo y reestructurarlas en un plan lgico o
real de la obra o para resumir la misma.

En este caso, el subrayado se emplea para resaltar las notas mas relevantes o los
puntos principales de las obras consultadas, incluyendo los puntos dbiles o no
entendibles del trabajo, de esta manera, se facilita al investigador identificar de
manera rpida los aspectos que considere son de su especial intereses en la
realizacin de la investigacin.

Continuando con las tecinas de recoleccin de informacin, se debe hacer
referencia al fichaje, que a decir de los autores anteriormente citados, el fichaje
constituye una tcnica que permite acumular datos, recoger ideas y organizarlo todo
en un fichero. Con su utilizacin, se pueden obtener datos de las obras consultadas,
en el cual se encuentra informacin referida al objeto de estudio y los objetivos
planteados, adems agiliza la realizacin del ndice bibliogrfico.

4.4. Tcnicas Operacionales para el Manejo de las Fuentes Documentales

En cuanto a las tcnicas operacionales para el maneo de las fuentes documentales
se tienen la observacin documental de las diversas fuentes de informacin existente
sobre el tema, la cual se afecta a travs de una lectura general de las mismas,
permitiendo explorar los datos necesarios, adems de proporcionar los elementos
tericos para la mejor compresin del problema de investigacin planteado.
Asimismo, se utilizan las tcnicas de presentacin resumida de texto, resumen
analtico y anlisis crtico.

4.5. Observacin Documental.

La observacin est concebida como un proceso del conocimiento cientfico;
dadas las caractersticas metodolgicas de esta investigacin, ser utilizada la tcnica
de observacin documental, partiendo de la lectura del material bibliogrfico
45
45

seleccionado acorde al tema objeto de estudio. Por consiguiente, este proceso se
realizo en dos fases; la primera consisti en la lectura del material seleccionado a fin
de descarta el material innecesario y en la segunda fase se realizo una lectura mas
detallada y rigurosa con l objeto de extraer los datos relevantes para abordar los
objetivos propuestos.

De acuerdo al tipo de investigacin documental, se hizo necesaria la utilizacin de
fuentes secundarias, como son la revisin de libros, leyes informes, documentos, tesis
de investigaciones, entres otros; y se busco en la red de informacin denominada
Internet, sobre aquellos aspectos que contenas datos sobre el tema de estudio y que
fueron relevantes para el logro de los objetivos propuestos.

4.6. Presentacin Resumida del Texto.

La presentacin resumida del texto permite plasmar la manera fiel y sintetizada las
ideas bsicas que contienen las obras consultadas, esta tcnica permite determinar la
capacidad de resumen del autor de la investigacin, con respecto a este tema objeto
del informe

4.7. Resumen Analtico y Anlisis Crtico

El resumen analtico se incorpora para descubrir la estructura de los textos objeto
de consultas y delimitar sus contenidos bsicos en funcin de los datos que se
precisan conocer. Se realiza descubriendo el esqueleto del texto, ordenando las ideas
de acuerdo con su importancia, describindolas con un lenguaje propio y respetando
siempre la objetividad.

En cuanto a la tcnica de anlisis crtico, consiste en la apreciacin definitiva de
un texto. Al respecto cabe mencionar que, estas tcnicas se relacionan porque estn
dirigidas a estudiar profundamente el texto, la salvedad est en que el anlisis crtico
pretende identificar el orden interno establecido por el autor y su orden lgico, es
decir, se busca evaluar la estructura interna del texto.
46
46

Con base a lo anterior, las tcnicas operacionales para el manejo de las fuentes
documentales son:

a) Observacin Documental, la cal se logra a travs de una lectura general de textos
jurdicos, seguida de varias lecturas detenidas y rigurosas a fin de captar sus
planeamientos esenciales;

b) Presentacin Resumida del Texto, la cual permite plasma de manera fiel y
sintetizada las ideas bsicas que contienen las obras consultadas; y,

c) Resumen Analtico y Anlisis crtico, el primero se incorpora para descubrir la
estructura de los textos consultados y delimitar sus contenidos bsicos en funcin de
los datos que se precisan conocer; y el segundo, se encuentra relacionado con el
resumen analtico, ya que, ambas tcnicas estn dirigidas a estudiar profundamente el
texto, la diferencia sustancial radica en que el anlisis crtico pretende identificar el
orden interno establecido por el autor y su orden lgico.

En concordancia, las tcnicas anteriormente sealadas fueron utilizadas por el
investigador para reconocer el material pertinente a los objetivos planteados, que
ofrezcan conocimiento oportuno y de inters para la realizacin correspondiente del
estudio actual, que se refiere a la determinacin de la transferencia de competencias
de los servicios de reas verdes de la Alcalda de Valencia a los consejos comunales
de las zonas cercanas a esta, con la finalidad de respaldar lo establecido por las leyes
y haciendo nfasis en la participacin ciudadana de la que habla la Constitucin, a
travs de la inclusin social de nuevas polticas de gestin comunal.

4.8. Tcnicas para el Anlisis e interpretacin de la Informacin

Se caracteriza por la utilizacin de documentos; recolecta, selecciona, analiza y
presenta resultados coherentes. Utiliza los procedimientos lgicos y mentales de toda
investigacin; anlisis, sntesis, deduccin, induccin, en el cual se realiza un proceso
de abstraccin cientfica, generalizando sobre la base de lo fundamental. A estos fines
47
47

se realiza una recopilacin adecuada de datos que permiten redescubrir hechos,
sugerir problemas, orientar hacia otras fuentes de investigacin, orientar formas para
elaborar instrumentos de investigacin, elaborar hiptesis, entre otros.

Las tcnicas desarrolladas para la recoleccin y operacionalizacin de la
informacin documental segn lo refiere Balestrini (1997), son el fichaje, la lectura
exploratoria, la lectura analtica, el subrayado y las notas marginales, pues, de esta se
deriva el proceso de recoleccin de la informacin para uso estricto del investigador.
Y en relacin a lo anteriormente planteado, son las tcnicas utilizadas por el
investigador para llevar a cabo un anlisis oportuno referente al tema, valindose de
todas las fuentes seleccionadas y revisadas.

4.9. Fases de la Investigacin

4.9.1. Fase I Estudiar a los Consejos Comunales como entes descentralizados,
analizando la ley, la jurisprudencia y la doctrina respecto al tema.

En esta fase se determino, en primer lugar el fundamento Constitucional de los
Consejos Comunales, el porqu las distintas decisiones emanadas del Tribunal
Supremo de Justicia lo catalogan como Entes; de igual formas determinados cuales
son los distintos Entes que conforman la Administracin Pblica, segn la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, y cul es la naturaleza jurdica de estos.

4.9.2. Fase II Determinar el fundamento legal, de la transferencia de
competencias sobre la prestacin de servicios pblicos, por parte de los Municipios
a los Consejos Comunales.

En esta fase se determino, cuales son los fundamentos legales que regulan el
proceso de transferencia, teniendo presente una serie de leyes que fueron derogndose
hasta, que en el 2010 entre en vigencia, una diversidad de normas que configuran el
48
48

llamado Poder Popular, cambian a su paso radicalmente el proceso de transferencia
de las competencias de los Municipios a los Consejos Comunales.

4.9.3. Fase III I dentificar como es el proceso de transferencia de competencias
sobre la prestacin de servicios pblicos, por parte de los Municipios a los
Consejos Comunales.

En esta fase, estudiamos como el actual, Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza De
Ley Orgnica Para La Gestin Comunitaria De Competencias, Servicios Y Otras
Atribuciones, junto con la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno,
intervienen en el proceso de transferencia de competencias, sobre la prestacin de
servicios pblicos, de los Municipio a los Consejos Comunales. Analizando dichas
leyes, se pudo establecer las diferentes competencias que pueden ser transferidas a las
instancias de participacin.

CAPTULO V

RESULTADOS, CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES

5.1. Resultados

5.1.1. Resultado de la Fase I:

El resultado de la primera fase nos da como resultado, de que efectivamente la
Constitucin en su Artculo 184, establece la creacin de mecanismo de
descentralizacin, en donde los Municipios y Estados transfieran ciertas
competencias a las comunidades organizadas, siendo este precepto el que se tomo
como base para la creacin de los consejos comunales.

Sin embargo la falta de identificacin jurdica ya que la ley no prev, si
efectivamente son rganos o entes, las diversas decisiones emanadas del TSJ en
anlisis del precepto constitucional y las caractersticas que da la ley de los Consejos
Comunales del 2006 y la ley Orgnica de los Consejos Comunales del 2009,
determinaron que son Entes. Sin embargo bajo el anlisis de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, la creacin de los Entes y las caractersticas de este no
concuerdan con la de los Consejos Comunales.

5.1.2. Resultado de la Fase II:

El resultado de la segunda fase nos da como resultado, que la transferencia de
competencia, de los Municipios a los Consejos Comunales ante de la promulgacin
de la Ley de los Consejos Comunales en el 2006, dependa de los Municipios y el
Consejo Local de Planificacin, que era el rgano intermedio entre los Municipios y
los Consejos Comunales. Sin embargo dicha facultad que tenan estos rganos locales
fue centralizada con la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, es el rgano
50
50

Ejecutivo quien transferir las competencias a las distintas instancias de
participacin.

5.1.3. Resultado de la Fase III:

El resultado de la tercera fase nos da como resultado, que el nuevo Decreto Con
Rango, Valor Y Fuerza De Ley Orgnica Para La Gestin Comunitaria De
Competencias, Servicios Y Otras Atribuciones, establece una serie de competencias
que pueden ser atribuidas a los Consejos Comunales, adems del deber de transferir
progresiva o directamente, las competencias de los rganos del Poder Pblico y los
Entes Polticos Territoriales a las instancias de participacin a travs de un plan anual
que deber de presentarse ante la Secretara del Consejo Federal de Gobierno.

5.2. Conclusiones

5.2.1. Conclusin del Resultado I

Siendo los Consejos Comunales Entes de cmo lo a calificado el TSJ, figura que a
pesar de que Constitucionalmente pueden ser encuadrados como mecanismos de
descentralizacin conforme al Artculo 184, en esencia la naturaleza jurdica de
dichos Consejos Comunales es confusa porque su creacin no concuerda con forme a
un Ente, siendo una de las caractersticas principales de estos ltimos la
descentralizacin, pero que en conclusin el Consejo Comunal y las distintas
instancias del Poder Popular corresponde mas a un concepto de desconcentracin que
de descentralizacin.

5.2.2. Conclusin del Resultado II

Las Mltiples leyes y decretos leyes del Poder Popular han hecho difcil la
materializacin efectiva de las instancias de participacin ciudadana, ya que dichas
leyes son objeto de mltiples reformas que configuran, crean y cambian, rganos y
procedimiento, dificultando la tarea de las mismas instancias de participacin de
51
51

saber cual es efectivamente su rol, y cuales son sus funciones adems de cmo
establecer el proceso de transferencia de las competencias del Municipio hacia estos.

5.2.3. Conclusin del Resultado III

Con el nuevo Decreto Con Rango, Valor Y Fuerza De Ley Orgnica Para La
Gestin Comunitaria De Competencias, Servicios Y Otras Atribuciones, en teora
debera ser un instrumento de facilite la transferencia de competencias de los
Municipios a las instancias de participacin, as que en cuanto a la transferencia de
las competencias sobre la prestacin de servicios pblicos de los Municipios hacia los
Concejos Comunales, lo voceros de esta instancia de participacin debern presentar
ante la Alcalda de Valencia dicha propuesta.

Y la Alcalda tendr que crea un plan de todas las propuestas, de todos los
Consejos Comunales de la zona y presentarlo ante la Secretaria del Consejo Federal
de Gobierno quienes siguiendo los lineamientos de la Ley Orgnica del Consejo
Federal de Gobierno aprobaran o no la transferencia de la competencia.

5.3. Recomendaciones

5.3.1. Recomendaciones de la Conclusin I

En cuanto a las recomendaciones de la primera Conclusin, es preciso de que se
establezca a travs de las distintas decisiones del TSJ el fundamento motivado del
porqu los Consejos Comunales son Entes, y no son instancias desconcentradas de
los rganos Ejecutivos a fin de disipar dudas respecto a la identificacin Jurdica de
estos.

5.3.2. Recomendaciones de la Conclusin II

En cuanto a la segundo conclusin en vista de la diversas normativas que surgen y
que establecen procedimiento distinto y que crean y suprimen rganos, es preciso de
52
52

que todas las Leyes orientadas al Poder Popular, se Codifiquen a fin de que un solo
cuerpo normativo regule el Poder Popular y las instancias de Participacin que
depende de el, con el motivo de evitar confusiones tanto para las Instancias de
Participacin como para los rgano y Entes que conviven con ellos, y hacer efectiva
la aplicacin de estas leyes.

5.3.3. Recomendaciones de la Conclusin III

En cuanto a la recomendacin de la tercera conclusin, los organismos
competentes debern de realizar charlas educativas, talleres de actualizacin tanto
para los funcionarios como para las distintas instancias de participacin que existen a
lo largo y ancho del pas, as como tambin el soporte tcnico para que dichas
instancias sean capaces de desarrollar sus propuestas efectivamente.

FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Acosta, Hernn, El Poder Pblico Municipal, Hermanos Vadell. Editores 2007,
Caracas, Venezuela

Arias, F. (2006). El proyecto de investigacin: Introduccin a la metodologa
cientfica. 5ta edicin. Editorial Episteme. Caracas Venezuela

Balestrini A., M. (2006). Como se Elabora el Proyecto de Investigacin. Editorial
Fotolito Quintana. Caracas Venezuela.

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Jurdica Venezolana, 2005, (Coleccin Textos Legislativos), Caracas, Venezuela.

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Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional Gran Mariscal de Ayacucho
Antonio Jos de Sucre

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J.M. Rosenberg, Diccionario de Administracin y Finanzas, Ocano Grupo
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Nelly M. Arenas, Ochoa Henrquez Ochoa H, (2010) Venezuela: ms
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Yolanda D`Elia (2010). En Defensa de la Descentralizacin en Venezuela

Trabajo Documental.

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