Partes: 1, 2, 3

1.
2. Descentralizacin
3. Principio de la regionalizacin
4. Tipos de competencias, criterios de asignacin y solucin de conflictos
5. Criterios de asignacin y trasferencia de competencia
6. Anlisis vinculada a la realidad
7. Institucin de referencia, Huanuco
8. Problemtica en Huanuco
9. Comentarios y aportes
10. Conclusin
11. Bibliografa
12. Anexo
INTRODUCCIN
En primer trmino tenemos que dilucidar el aspecto de los antecedentes y la concepcin histrica que
engloba la descentralizacin comparada de Amrica Latina y en el Per, adems de ventilar los
conceptos que ataen y se relaciona con el tema materia del presente trabajo monogrfico.
Podemos afirmar que el Per se encuentra entre los pases considerados del tercer mundo, casi a la par
de los pases de Amrica Latina, que adquieren relevancia en los ltimos aos, por
sus problemas comunes y saltantes, debido a cuestiones de gobierno y poltica gubernativa.
Por tanto en el Per el centralismo se halla muy acentuado explicado en formas muy diversas y
complejas. Claro esta que pudo tomarse en algn momento como una forma de unidad nacional en
defensa de intereses internacionales.
Empero en nuestro siglo, es un proyecto a nivel constitucional con el fin de efectuar transformaciones,
puesto que la descentralizacin es tambin un esfuerzo de justicia poltica y social, en ese entender
descentralizar tiene una doble exigencia: por un lado, la de aquellos que padecen los males del exceso de
la centralizacin de la vida poltica, econmica y social y que, hoy da, provoca
ineficiencias polticas econmicas y sociales; por otro lado, se encuentra la peticin de quien ve cmo el
centralismo cancela o demerita toda posibilidad de participacin en los diferentes rubros de la sociedad.
Debe entenderse la descentralizacin como un imperativo para la consolidacin de una sociedad
equilibrada y plenamente desarrollada. Plantea un pas con bros democrticos, que implica una forma de
vida, un nuevo modo de ver, de hacer, de vivir y en consecuencia ser, por cuanto la democracia y
descentralizacin se encuentran muchas veces conjuncionados y ser instituciones que no se desligan.
Descentralizacin
1_.Historia
Si queremos revisar la historia de los intentos por descentralizar el Per, debemos remontarnos a los
inicios de la Repblica. Ya en el ao 1821, el libertador Don Jos de San Martn transform las siete
intendencias en las que estaba dividido el pas (Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga,
Tarma y ms tarde Puno), en departamentos.
Con la Constitucin de 1823, se otorgan mayores competencias a los organismos locales y regionales,
como lo fueron las juntas departamentales, adems de cambiar la legislacin en materia de demarcacin
territorial.
La Carta Magna de 1828 adopta un sistema de juntas departamentales, con la idea de que se conviertan
en parlamentos federales que puedan tener atribuciones polticas, administrativas y judiciales. Sin
embargo esta iniciativa no prosper.
Luego de la Guerra del Pacfico (1883), el gobierno trat de concretar un nuevo intento de
descentralizacin, pero poniendo nfasis en materia fiscal. Se busc que los impuestos recaudados en
cada departamento sean utilizados en provecho de la misma zona.
Aos ms tarde, la Asamblea Constituyente de 1978 plantea la creacin de los Gobiernos Regionales,
que fueron implementados recin en los aos 80 (12 regiones), durante el primer gobierno de Alan Garca
Prez.
Sin embargo, en 1993 el presidente Alberto Fujimori los disuelve y conforma los Comits Transitorios
de Administracin Regional (CTAR), que fueron designados por el gobierno central.
A principios del siglo XXI, en el gobierno de Alejandro Toledo Manrique, se conforman 25 regiones, en
base a los departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao. Las primeras elecciones regionales
se llevaron a cabo el 17 de noviembre del 2002 en todo el Per.
Concepto de descentralizacin
La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia ncleos perifricos de
una organizacin. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estn
jerrquicamente subordinadas.
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribudo un gobierno central, de manera que los
gobiernos locales actan como sus agentes. El paso de un Estado centralizado a uno descentralizado
importa otorgar un mayor poder a los gobiernos locales, que pueden tomar decisiones propias sobre su
esfera de competencias.La descentralizacin de un Estado puede ser poltica o administrativa.


Caractersticas de la descentralizacin:
Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevas personas morales o
jurdicas
El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua.
La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin,
consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana.
.Desventajas de la descentralizacin
1.- Falta de uniformidad en las decisiones.
2.- Insuficiente aprovechamiento de los especialistas
3.- Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo de actividades.
5_.Tipo de Descentralizacin
1.- Descentralizacin por funciones
2.- Por regiones geogrficas
3.- Por divisiones de Productos
PRINCIPIO DE LA REGIONALIZACIN
ASPECTOS GENERALES DE LA REGIONALIZACIN
La Constitucin Poltica del Per, sancionada en 1993 y que reemplaz a su similar de 1979; establece el
marco fundamental para la organizacin del gobierno peruano. Expresbamos que el artculo 43,
establece la primera norma; y se complementa con el Titulo IV de la constitucin, donde se precisa que la
Descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de
Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.
Se establece que los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la
Repblica se descentralizacin de acuerdo a Ley. El precepto constitucional, desarrolla asimismo los
aspectos principales de organizacin inicial, los objetivos a un mediano plazo, as como enumera cuales
son las competencias de los gobiernos regionales y los bienes que les corresponde.
Si bien es cierto que cuando hablamos sobre regionalizacin, nos lleva el trmino a vincular con el
funcionamiento de Gobiernos Regionales, debemos comprender en este concepto a los Gobiernos
Locales, que son instancias primarias, con funciones y competencias propias, que desempean con
autonoma poltica, econmica y administrativa.
1.2 DEFINICIONES CONCEPTUALES
1.2.1 Desarrollo
Es un proceso permanente de consecucin de logros cualitativos y cuantitativos en el orden social,
econmico, poltico, cultural, que busca la elevacin de la calidad de vida de la poblacin, para la
realizacin plena de la persona humana. El desarrollo, as entendido se basa en las potencialidades
internas del pas, a travs de una estructura articulada e integrada, tanto sectorial, como regionalmente; y
se orienta a una mayor racionalidad en el uso de los recursos humanos, naturales y financieros, as como
un racional uso del territorio y una efectiva participacin de la poblacin en la toma de decisiones que
aporte al proceso de cambio que busca el pas, como ente integrador.
1.2.3 Desarrollo Regional
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de
desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de
planes, programas, proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico
armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos
naturales y el medio ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de
los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
1.2.4 Descentralizacin
La descentralizacin consiste en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisin
en lo poltico, econmico y administrativo, del centro a la periferia, buscando el desarrollo homogneo de
las regiones, orientando eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en nuestro pas. La
descentralizacin en el caso peruano, busca disminuir las diferencias entre Lima y las dems provincias,
descentralizando los poderes del Estado, organismos pblicos, con facultades y competencias en
diversos sectores.
1.2.5 Desconcentracin
La Desconcentracin es el proceso mediante el cual, se delega funciones y atribuciones del gobierno
central, hacia instancias de nivel inferior, que puede ser hacia los gobiernos regionales o locales, y se da
con carcter temporal, manteniendo la instancia superior la titularidad de las acciones y decisiones.
1.2.6 Regin
La Regin es el elemento fundamental del proceso de regionalizacin. Se conceptan como reas
integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente, que conforman unidas geo-econmicas.
Las regiones as entendidas, deben tener las siguientes caractersticas: Ser unidad geogrfica en cuyo
mbito se localizan actividades econmicas que le proporcionan una estructura y dinmica propia que
permita su desarrollo. Siendo la regin uno de los elementos esenciales para lograr el desarrollo y
alcanzar una efectiva descentralizacin, es indispensable entenderla en una dimensin integral y
dinmica.
Constituyendo las regiones, reas integradas y que se pretenden convertirse en un medio de desarrollo,
su funcionamiento administrativo debe ser eficiente y eficaz para cumplir con el objetivo de promover el
desarrollo y mejores condiciones de vida de sus pobladores.
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del
Pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los
Tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin es un proceso, que busca transferir funciones y competencias, gradualmente y
segn su complejidad, a los gobiernos regionales creados, entre ellos al que corresponde a la regin
Piura. Con la finalidad de establecer un cuadro valorativo a tener en cuenta en las acciones de
descentralizacin que compromete a instituciones pblicas e individuos se ha establecido, los principios,
de la descentralizacin. Esta es una parte modular en el proceso de descentralizacin que vive el pas, y
que toma como referente a prevenir, los procesos fracasados que la historia peruana muestra cuando se
analiza el centralismo del Estado peruano.
En tal sentido, la permanencia del proceso, obliga al anlisis y evaluacin permanente de todas las
acciones que implican a la descentralizacin. El gobierno nacional por imperativo de este principio ha
establecido el Plan de Transferencias Sectoriales, que determina competencias y cronogramas a tenerse
en cuenta para que el Gobierno Nacional entregue a los Gobiernos Regionales y Locales aquellas
funciones y competencias, que por el principio de la subsidiaridad le corresponde ejercer a las instancias
descentralizadas.
De igual manera se precisa, entre los principios que es irreversible. Veamos de manera sistmica los
principios establecidos para el proceso de Descentralizacin:
Principios Generales de la Descentralizacin:
Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto
vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al
gobierno en su conjunto.
Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la
adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos
regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones.
Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de
los medios e instrumentos para su consolidacin.
Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado,
poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, as como polticamente institucionalizado.
Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos
poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades
para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad,
basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las
actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras
que garanticen el desarrollo integral del pas.
Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y
exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y
adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.
Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
Principios especficos de la descentralizacin fiscal
Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes:
a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de
funciones entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar
la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como
propiciar e incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles
que provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de
transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con
efectos fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de
responsabilidades de gasto.
d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe
concordar con el lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia
fiscal que seala la ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico
externo, emitir bonos y titulizar cuentas, con el aval o garanta del Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de
endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles
con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar
la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas
por los gobiernos subnacionales.
Los principios enumerados son los contemplados en la Ley de Bases de la descentralizacin; en la
esencia de lo que se busca lograr con este proceso, observamos que se ha dado marcha a lo que
corresponde al Gobierno Central; quedando pendiente la responsabilidad que corresponde a los
Organismos Constitucionales Autnomos, para que inicien por obligacin legal y poltica propia, la
descentralizacin administrativa, econmica y poltica en los asuntos de su competencia. La
superintendencia de Banca y Seguros; Essalud; Banco Central de Reserva, tendrn que replantear su
funcionamiento de acuerdo a la nueva realidad poltica del pas.
Lo mismo sucede con el Poder Judicial, aunque este tema por su complejidad debe ser analizada con
amplio criterio.
Los principios asimismo condicionan una actitud, por cuanto se expresa que el proceso de
descentralizacin e irreversible; integral, gradual. La abundancia de leyes que tenemos en Per,
regulando la mayora de actividades, pero que no se cumplen, se espera que la voluntad poltica de
quienes ejercen el poder, se cumpla, ya que en estos momentos el debate es tan bizantino y mezquino,
que se quiere tener gobiernos regionales de lujo y con escaso poder de decisin.
Por otro lado; la Ley Orgnica de Regiones, tambin ha establecido principios rectores de las polticas y
la gestin regional;
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
Los objetivos de la descentralizacin, se han dividido en objetivos de nivel poltico, econmico,
administrativo, social y ambiental. De acuerdo a lo normado, se requiere que este proceso logre unidad y
eficiencia del Estado, y para lo cual se propone que exista un ejercicio pleno de competencias pblicas
por parte de las nuevas entidades que se desprenden del Gobierno Nacional. Se da nfasis a
la participacin ciudadana, la misma que recoge las experiencias de gobiernos locales, sobre todo en
la planificacin y la parte presupuestal. Incluso la perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades de
fiscalizacin a la sociedad civil, de las actividades y acciones que realicen en la gestin pblica las
autoridades.
Adems de lo poltico, una preocupacin poblacional es lograr que las nuevas regiones como espacios
descentralizados, promuevan y general el desarrollo econmico de los espacios que les corresponde
gestionar. Para ello, se plantea la transferencia de los recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobierno
Regionales y Locales, creacin de nuevas fuentes de financiamiento y atribuciones para crear sinergias
con el sector privado. En el aspecto administrativo se plantea que la administracin sea moderna y
eficiente; complementan los objetivos la parte social y ambiental.
OBJETIVOS GENERALES DE LA DESENTRALIZCION
Crear mejores condiciones para ms ciudadana
ms gobernabilidad
Mayor democracia
Eficiencia y transparencia en gestin
Ms desarrollo
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Objetivo nivel poltico:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la
adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local,
constituidos por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y
localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
Objetivo a nivel econmico:
a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del
pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las
diferentes circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
Objetivo a nivel administrativo:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada
provisin de los servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de
responsabilidades en la prestacin de los servicios.
Objetivo a nivel social:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e
internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad,
y superando toda clase de exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la
poblacin para la superacin de la pobreza.
Objetivo a nivel ambiental:
a. Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN.
Territorio, gobierno y jurisdiccin
a. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros
poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional,
regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e
integridad del Estado y la nacin.
b. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y
los gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial.
c) El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico.
Las autonomas de gobierno.
La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e
instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las
leyes de desarrollo constitucional respectivas.
Dimensiones de las autonomas.
Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos
de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y
desarrollar las funciones que le son inherentes.
Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar
los servicios pblicos de su responsabilidad.
Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y
aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las
Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les
asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.
NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
Carcter y efecto de las normas
La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y
competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones.
Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales
exclusivas de los gobiernos regionales y locales.
Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado,
referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y
adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para
todos los niveles de gobierno.
Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas
La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico
establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser
difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos
judiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno.
Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del pago de
publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales
municipales.
Procedimientos administrativos
Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y
locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional
o municipal.
TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE
ASIGNACIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS
Tipos de competencias
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a
cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley.
Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que
comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y
responsabilidad que corresponde a cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de
mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a
abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la
titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la
delegacin.
Criterios para la asignacin y transferencia de competencias
Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local
se rigen por la Constitucin y la presente Ley Orgnica.
La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta
gradualmente bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden
ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello
que puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones.
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en cuenta
la capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y
objetivos. Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la
ejecucin del gasto social a nivel local.
c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser
necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente
vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.
d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno
debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y
respetando el campo de atribuciones propio de los dems.
Tambin aplicarn como criterios las externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el mbito
especfico donde se ubica el ejercicio de determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar
y aprovechar economa de escala.
Distribucin de competencias
Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente
Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y
precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de
Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de nomatividad, regulacin, planeamiento,
administracin, ejecucin, supervisin y control, y promocin de las inversiones.
Solucin de conflictos de competencia
Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los
gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional,
de acuerdo a su Ley Orgnica.
MISIN Y COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
MISIN
"Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
- fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad
- en armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo"
ESCALA DE ACTUACIN
Quiere decir que los gobiernos regionales estn claramente orientados al desarrollo de carcter regional.
Han de mirar proyectos de esa escala.
Su accin se ubica en esa dimensin. REGIONAL.
ARTICULACIN
Su gestin y gobierno se desenvuelven en relacin hacia arriba -planes nacionales- y hacia abajo -planes
locales.
Y con la sociedad civil de la regin. Artculo10 de la LOGR.
Es una articulacin de niveles.
Porque los gobiernos regionales son un nivel intermedio de gobierno.
Artculo 46. Las funciones especficas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las
polticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL
Adems de las competencias propias de su autonoma econmica y administrativa, la Constitucin les
consagra las siguientes competencias para el cumplimiento de su misin de promover el desarrollo en el
mbito regional:
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
Municipalidades y la sociedad civil. ROL DE LIDERAZGO REGIONAL
Promover el desarrollo socio econmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agro
industria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio
ambiente, conforme a ley.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura de alcance e impacto regional.
COMPETENCIAS ECLUXIVAS
Planificar el desarrollo integral de su regin... en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas... en servicios bsicos.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
EDUCACIN: Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,
Secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la
formacin para el desarrollo.
SALUD PBLICA
DESARROLLO ECONMICO: Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas
en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, Industria, comercio, turismo,
energa, hidrocarburos, minas, transportes, Comunicaciones y medio ambiente.
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE: gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad ambiental.
CULTURA: difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales
regionales.
EMPLEO: competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando
los recursos pblicos y privados.
PARTICIPACIN CIUDADANA: participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicos y privados en todos los niveles.
FUNCIONES ESPECFICAS EN EDUCACIN Y SALUD DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.
Funciones especfica en educacin:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin.
Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional.
Promover una cultura de derechos y de igualdad de oportunidades para todos.
Promover, regular, incentivar y supervisar la educacin inicial, primaria
Evaluar peridica y sistemticamente los logros alcanzados por la regin en materia educativa.
Funciones especfica en salud:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas de salud de la regin
Ejecutar, en coordinacin con los gobiernos locales de la regin, acciones efectivas para elevar los
niveles nutricionales
Otras funciones especficas:
Trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa
Poblacin
Agro
Pesquera
Ambiente y ordenamiento territorial
Industria
Comercio
Transportes
Telecomunicaciones
Vivienda y saneamiento
Energa, minas e hidrocarburos
Desarrollo social e igualdad de oportunidades
Defensa civil
Administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del estado
Turismo
Artesana.
CRITERIOS DE ASIGNACIN Y TRASFERENCIA DE
COMPETENCIA
Subsidiariedad
El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia y funciones.
Selectividad y proporcionalidad
La transferencia tomar en cuenta la capacidad de gestin efectiva, determinada por procedimientos
tcnicos y objetivos. Ser gradual y progresiva, comenzando con inversin pblica regional y el gasto
social local.
Provisin
Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los
recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos necesarios.
Concurrencia
En el ejercicio de las competencias compartidas, cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna
y eficiente.
DESCENTRALIZACIN Y EL FOMENTO DE PARTICIPACIN
Espacios y mecanismos:
Coordinacin
Consulta
Concertacin
Comits de gestin
Control y evaluacin
Rendicin de cuentas
Vigilancia social.
Herramientas de Gestin:
Planes de desarrollo concertados.
Presupuestos participativos.
Planes de Desarrollo Institucional.
Planes de Desarrollo de Capacidades.
Sistemas de Gestin.
Otros.
LOS DESAFOS DE LA DESCENTRALIZACIN
Como ha sealado el Grupo de trabajo sobre Descentralizacin del
Acuerdo Nacional: La descentralizacin abre inmensas posibilidades al desarrollo integral y democrtico.
Es el resultado de un inmenso consenso nacional. Viene avanzando en un proceso que hace evidente los
nuevos retos y las dificultades. Para encararlo se requiere un nuevo compromiso y esfuerzo concertador
por parte de las fuerzas polticas y actores sociales vinculados al
Proceso de descentralizacin.
La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza ha
planteado en ese sentido, en el marco del Acuerdo Nacional, la necesidad de:
_ La descentralizacin como parte de un proceso vinculado a una dinmica de desarrollo integral y de
cambio en el Estado, garantizando para su sostenibilidad un marco institucional integral.
_ Incorporar tambin en su proceso el enfoque de gestin territorial y tomar como instrumento clave los
planes de desarrollo concertado.
_Definir las competencias e interrelaciones entre las regiones y definir con claridad el criterio de la
subsidiariedad.
_ Incluir en el tema de transferencias y acreditacin el monitoreo de este proceso y la proteccin de los
derechos ciudadanos (calidad
de los servicios)
_ Abordar con mayor amplitud el tema de la descentralizacin fiscal y tambin el de la descentralizacin
econmica. Debe abordarse como tema de fondo la desigualdad y los mecanismos para superarla.
_ Debe incorporarse como temas de acuerdo inmediato: medidas para un monitoreo del proceso a partir
de la definicin de estndares bsicos de los servicios que el Estado debe garantizar; la aprobacin de un
pacto fiscal redistribuidor; la afirmacin por todos los niveles del Estado de los Planes de Desarrollo
concertados como sntesis de las polticas del Estado para cada espacio territorial, para evitar la
superposicin y multiplicidad de planes sectoriales. y temticos.
Promover cambios en la cultura y prcticas polticas y sociales, recreando el sistema poltico.
Definir una visin y proyecto nacional sobre la descentralizacin, como marco general del plan de
descentra-lizacin. Incorporar los enfoques de desarrollo especfico e integradores.
Incorporar los principios para una gestin pblica moderna eficiente y democrtica.
Incorporar con creatividad y eficacia los nuevos instrumentos reforzar la asociatividad regional-municipal e
intermunicipal.
Priorizar inversin en desarrollo de capacidades y asistencia tcnica.
Articular la descentralizacin con otros componentes de la Reforma del Estado.
Articular la gestin participativa de los gobiernos regionales y locales, con las polticas pblicas
nacionales prioritarias sobre la lucha contra la pobreza, la exclusin y la inequidad social .
CAPTULO II
ANLISIS VINCULADA A LA REALIDAD
PROBLEMA REGIONAL Y LA DESCENTRALIZACIN
La problemtica regional en nuestro concepto tiene 2 vertientes, de un lado esta el aspecto econmico y
del otro esta el aspecto poltico y ambos estn muy ligados por la importancia que tiene el estado y el
gobierno para dirigir la economa nacional a travs de las polticas econmicas.
Esta problemtica desde el punto de vista econmico podra resumirse en el crecimiento centralizado y
urbano y al mismo tiempo marginal y antirural. Ello significa que mientras lima y las ciudades crecen, el
campo no crece. En consecuencia, la pobreza y la marginacin estn concentrados en lugares donde no
se ha podido articular a los sectores dinmicos que hacen que la economa crezca.

Por otro lado, desde la ptica poltica aparece un estado demasiado centralizado en la capital de la
repblica y en las capitales departamentales. Por tanto, a travs de la regionalizacin, se busca resolver
esta problemtica haciendo que el estado transfiera su capacidad de decisin al resto de todas las
regiones y no tener a lima, a las capitales departamentales y a toda la costa como escenario dominante
en la toma de decisiones.
Pese a las reformas estructurales que se han implementado en la ultima dcada, lima y las ciudades de la
costa siguen creciendo a tasas superiores a las de las ciudades ms importantes de la sierra y del interior
del pas, las cuales, al no alcanzar el mismo dinamismo econmico, no pueden superar los obstculos y
limitaciones para su desarrollo.

LIMA
Estas zonas del pas, de las cuales los departamentos de la sierra son su expresin ms concreta, estn
alejadas de los centros de decisin y de gran consumo. En consecuencia, se encuentran desarticuladas
respecto a las zonas de mayor desarrollo econmico relativo de la costa y la capital.
Al mismo tiempo, las diferencias de desarrollo relativo entre los departamentos de la costa y el interior de
la regin se han mantenido invariables. Indicadores de calidad de vida como el acceso a los servicios
bsicos, educacin y salud, demuestran que los departamentos de la sierra del Per, en particular, se
encuentran entre las zonas de menor desarrollo relativo del pas, exhibiendo niveles inclusive inferiores a
los que se registran en la selva.
SOLUCIN:
Frente a ello, la descentralizacin en marcha es una reforma y un proceso imprescindible para modernizar
y democratizar la sociedad peruana, para reformar el estado peruano, para reducir las desigualdades y
divergencias econmicas regionales y locales, en consecuencia para reducir la pobreza.

Sin embargo, ese proceso es de `por si complejo, debe cambiar estructuras econmicas, polticas,
institucionales y culturales, por lo que es necesario una concertacin de esfuerzos durante varios aos
entre los sectores de la poblacin, con una conduccin y liderazgo claros en cada gobierno, pero con una
poltica de estado.
La resistentemente promulgada ley de bases de la descentralizacin es el primer paso hacia la
conformacin de tres niveles de gobierno en el Per: el nacional, regional y local. En este mbito, las
polticas sectoriales son muy importantes para el desarrollo regional, deben promover las potencialidades
de cada departamento, sobre todo de los sectores productivos. Estas polticas son las que generan
empleo y amplan las oportunidades.. Para ello cada gobierno regional debe tener un plan de desarrollo
socio econmico con horizontes mnimos de 5 aos, basado en la promocin de algn sector en
particular, para lo cual la inversin publica debe centrarse en la infraestructura y mejora del capital
humano, de tal manera que pueda atraer la inversin privada, factor bsico del desarrollo.
El objetivo global debe ser incrementar la produccin, la productividad y el empleo regional... La
planificacin estratgica y la concertacin entre gobierno regional, sector empresarial y trabajadores ser
crucial para lograr resultados eficaces.


INSTITUCIN DE REFERENCIA
HUANUCO
HISTORIA
La importancia de este departamento no slo est en su ubicacin geogrfica y pasados histrico, sino
tambin en la riqueza de sus tierras, en donde la presencia del hombre se remonta a pocas muy
tempranas.
Entre sus ejemplos ms caractersticos figuran "El Hombre de Lauricocha", cuya antigedad data de 10
mil aos antes de Cristo) y los vestigios de la ocupacin humana ms antigua de Amrica: Kotosh, el
templo de las manos cruzadas, que se remonta a 4,200 aos a.C.
La zona fue poblada por diferentes etnias, quienes luego de ofrecer seria resistencia al imperio incaico,
fueron incorporndose a l, convirtiendo as a Hunuco en va de paso obligatorio de la ruta Cusco-
Cajamarca y viceversa. Testigo de este movimiento es la ciudadela de Hunuco Pampa o Hunuco-
Marca.
El 15 de agosto de 1539 es fundada por los conquistadores espaoles con el nombre de Hunuco de los
Caballeros. De gran movimiento durante el periodo colonial, tuvo escritores importantes, descendientes
de los espaoles de la conquista.
Durante la etapa de la emancipacin, Hunuco fue una de las primeras ciudades en impulsar
la independencia del Per, a comienzos del siglo XIX. Inclusive figura como 15 de diciembre de 1820, la
primera jura de independencia, tras una serie de levantamientos en Huamalpies, Huallanca y Ambo.
Actividades principales:
La actividad principal de Hunuco es la agricultura. Adems de los cultivos alimenticios propios de la
regin serrana, Hunuco es un centro frutcola de primer orden, produciendo pltanos, papayas, naranjas
y otros frutales. Adems produce en sus valles clidos, caf, coca y caa de azcar. En la ganadera el
cruce de ceb con vacas criollas han dado buenos resultados. Dentro del campo dela minera, Hunuco
es productor de petrleo(aguas calientes)
Acuerdo de Gobernabilidad
En el marco del Acuerdo Regional y conscientes de nuestra responsabilidad para fortalecer el rgimen
democrtico, la descentralizacin, el desarrollo regional as como el desarrollo humano y sostenible de
Hunuco, los representantes de los partidos y movimientos polticos, candidatos (as) al Gobierno regional
y locales, las instituciones pblicas, empresas privadas, iglesias y sociedad civil en su conjunto, NOS
COMPROMETEMOS a cumplir el Acuerdo de Gobernabilidad producto del trabajo concertado y
participativo de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Hunuco.
PLAN DE GOBIERNO REGIONAL DEL FRENTE AMPLIO REGIONAL
MARCO DE REFERENCIA
El presente Plan de Gobierno que presenta el Grupo Poltico denominado Frente Amplio Regional, inscrito
y reconocido oficialmente por el Jurado Nacional de Elecciones, constituye nicamente una sntesis del
Plan Global que el Frente Amplio Regional tiene para llevar a cabo las acciones encaminadas a un
Gobierno Regional positivo para la Regin de Hunuco, basndose en diagnsticos de la realidad objetiva
del departamento, desde los diversos aspectos que pueden constituir el sustento de un desarrollo auto
sostenible y sobre la base de informaciones estadsticas y del conocimiento objetivo de la realidad.
El Jurado Nacional de Elecciones a elaborado una gua referencial para poder construir los Planes de
Gobierno que deben ser presentado por la organizaciones polticas que se encuentran encaminados a
participar en el proceso regional y municipal que debe de tener lugar en el mes de noviembre del presente
ao.
El Frente Amplio Regional con el propsito de cumplir con los parmetros establecidos de la antes
referida gua elaborada por el Jurado Nacional de Elecciones, disgrega el Plan General en polticas
globales, polticas multisectoriales y polticas sectoriales. Con el propsito de adecuar el contenido de
nuestro Plan de Gobierno a las pautas establecidas.
1.- POLTICA REGIONAL
En el marco de las polticas globales se deben de tener en cuenta los siguientes tems:
Descentralizacin y Desarrollo Regional
Siendo la descentralizacin una necesidad ineludible en un pas como el Per, cuya concentracin de los
mas importantes aspectos de la vida social, econmica y cultural se encuentra concentrada en la ciudad
de Lima y habindose tomado como una forma de descentralizacin el proceso de regionalizacin,
consideramos que es imperativo iniciar de inmediato, - sin esperar el curso de los prximos cuatro aos, -
el proceso de conformacin de regiones estructuradas de acuerdo a los parmetros establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado y las Leyes pertinentes. Sin embargo consideramos que se debe de
iniciar este proceso estructurando regiones pilotos. Estas deben de ser modelos para que sobre la base
de ellas puedan ser estructuras y desarrolladas las regiones que no tengan problemas de carcter
econmico que los lleve a su sufrir la extrema pobreza. Pues las regiones pilotos que promovemos deben
de iniciarse estructurando sobre la base de los departamentos que tengan la mayor incidencia de pobreza
media y pobreza extrema, como son los departamentos de Huancavelica, Hunuco, Apurimac, etc., para
los menos que se debe buscar una estructura regional que le permita impulsar su desarrollo sostenible.
En las regiones pilotos se debe de impulsar los trabajos participativos, as como desarrollar polticas
educativas y culturales encaminadas a desarrollar esos aspectos en seno de su comunidad.
Desarrollo Urbano y Rural
En cuanto se refiere al desarrollo urbano, los planteamientos que formulamos estn encaminados a
coadyuvar y fortalecer los programas de seguridad ciudadana en concordancia con la participacin de la
colectividad organizada. Este programa tiene intima vinculacin con el impulso que se debe de dar a la
agricultura en el medio rural, mediante las acciones encaminadas a ensearles nuevas tcnicas de
regado a los campesinos de las tierras de secano, as como proporcionales canales de irrigacin y
represas de agua, previo estudio del nuevo hectareaje de tierras cultivables durante todo el ao, a fin de
que el campesino desocupado por efectos de la carencia de agua, no se desplacen a la ciudad a formar
parte de los cinturones de miseria y constituirse en agentes que atenten contra la seguridad ciudadana.
En sntesis se llevaran a cabo acciones encaminadas a desarrollar las ciudades que en Hunuco tiene un
ligero desarrollo, solamente en nmero de cinco, estando totalmente deterioradas la economa y la vida
social de las dems ciudades, incluyendo capitales de provincias. Para ello es menester que se conciba
que las acciones deben de tener concatenacin entre todas las programadas para los distintos tems de
las polticas globales, como es el de la satisfaccin de las necesidades primarias de su poblacin.

c) La Mujer, El Nio y la Juventud
En el departamento de Hunuco, la situacin de la mujer, el nio y la juventud es de gran indiferencia por
parte de las autoridades regionales y municipales, razn por la que se promueve el fortalecimiento de las
demunas a fin de que las madres abandonadas puedan recibir la ayuda jurdica que requiere para hacer
valer sus derechos alimentarios a favor de sus menores hijos.

Tambin impulsamos las organizaciones, especialmente de mujeres y de integrantes de la juventud,
encaminados a constituir micro y pequeas empresas, utilizando el pequeo fondo que con esta finalidad
tiene la regin, as como tambin los fondos financieros que el banco de nacin proporciona para estos
objetivos. Adems se deber de llevar a cabo acciones encaminadas a la gestin de inversiones privadas
para coadyuvar con el fortalecimiento de las organizaciones de tipo empresarial para la micro y
pequea empresa.
Igualmente se debe luchar por una equidad de genero en todos los mbitos de la vida social
fundamentalmente en la actividad publica orientados a la revaloracin de la mujer y de la juventud,
al respeto de nio y a sus derechos.
c) Recreacin y Deporte
En el departamento de Hunuco el sistema RED no cumple los objetivos propuestos en la Ley,
ponindose de manifiesto por el escaso funcionamiento de las ligas deportivas que deben de impulsar las
diversas ramas del deporte. As por ejemplo, no se tiene en actividad una liga de atletismo, no obstante
ser la actividad fundamental que genere fortaleza fsica y adaptacin cardiovascular de todo sus sistema
fisiolgico de los nios y jvenes huanuqueos. Tampoco funciona las piscinas municipales de la
localidad, por lo que la juventud y la niez de estratos pobres, al no poder abonar el costo de la entradas
a las piscinas particulares, se ven privados de ejercer actividades de natacin que es otro de
los deportes considerados como completos. Tampoco funciona las ligas de box, de ciclismo y las de otros
deportes poco promocionado en el Per.
Los deportes ms calificados son las del ftbol, el voleibol y el bsquetbol, los mismo que tambin esta
restringidos por la carencia de escenarios deportivos para su prctica. Pues solamente existen en los
distritos de Hunuco, Amarilis y Pillco Marca cuatro campos deportivos para la practica del ftbol, de los
cuales solamente el estadio "Heraclio Tapia Len" y el campo de ftbol de launiversidad Nacional
"Hermilio Valdizn" se encuentran en condiciones de poderse practicar la actividad futbolstica, ya que los
campos del club Law Tennis y del complejo deportivo de Paucarbamba tienen desniveles que hacen
peligrar la integridad fsica de los deportistas. Sumndose a ello el hecho de que dichos campos para la
practica del ftbol solamente pueden ser usados por elite de futbolistas por que se pagan alquileres por
hora y media de practica deportiva que sobrepasan de los sesenta nuevos soles (S/. 60.00) por hora.
Igualmente atenta contra el desarrollo de la actividad deportiva la deficiente programacin de los torneos
oficiales en el ftbol, en el bsquetbol y voleibol, por lo que se necesita gestionar la correccin de los
programas oficiales, ante las federaciones respectivas, fundamentando las razones para la rectificacin
aludida.
Igualmente es incontrovertible que no se puede tener deportistas con rendimientos adecuados si es que
no se tiene la posibilidad de entregarles alimentos balanceados y nutritivos, por lo menos en su mnima
expresin.
En consecuencia con la actividad deportiva debe tener acciones encaminadas a la solucin de los
grandes problemas que aquejan al desarrollo permanente y sustentado de la niez y juventud deportiva
en su conjunto.

d) Participacin Ciudadana
Ya hemos indicado anteriormente que la participacin ciudadana es vital para el desarrollo de la
comunidad y que ella debe de tener vigencia activa en todos los mbitos de la vida social de las ciudades
y de los campos que conforman el departamento. Para el efecto se debe organizar a la poblacin en
niveles regional, provinciales, distritales, locales, barriales y laborales, con fines de control, fiscalizacin y
ejecucin de proyectos de inters comunal. El control y la fiscalizacin deben ejercer los ciudadanos
organizados, sobre las autoridades de toda ndole, sean elegidas o sean nombradas, incluyendo a las
autoridades policiales, judiciales, administrativas y de servicios. Todo ello con arreglo a la Ley de
participacin ciudadana y la normatividad en vigencia.

2.- POLTICAS MULTISECTORIALES
Con arreglo al esquema propuesto por el Jurado Nacional de Elecciones las polticas multisectoriales se
circunscriben a los siguientes tems:
Integracin
Se debe trabajar en la Infraestructura vial a fin de integrar las once provincias del departamento de
Hunuco, especialmente las que corresponden a carreteras que han de generar desarrollo econmico y
social auto sostenido, como la que esta sustentada en el proyecto, bastante antiguo, de la carretera
transocenica que partiendo del puerto de Huacho pase por Yanahuanca, Ambo, Huanuco, Panao,
Chaglla, Codo del Pozuzo y la frontera con el Brasil, as como las que sirven para integrar redes de
turismo y las carreteras comunales que sirvan para el pase y transporte de sus productos a los
comuneros y agricultores en general de las zonas de nuestro trapecio andino.

Relaciones Internacionales
Las relaciones internacionales deben generarse buscando los contactos con embajadas de pases amigos
del Per, as como con instituciones del mundo internacional que permitan conseguir capitales de fuentes
cooperantes, con el objeto de invertirse en proyectos de mediano y largo plazo, encaminadas a impulsar
el desarrollo de las zonas rurales, as como tambin conservar laecologa del medio ambiente
huanuqueo, que en la actualidad se esta deteriorando.


Seguridad Ciudadana
Ya dijimos que la seguridad ciudadana no puede obtenerse nicamente mediante acciones represivas, si
no mediante el impedimento de una migracin masiva del campo a la ciudad por carencia de trabajo
agrario y expulsin de su medio, especialmente del campesinado de tierras desecano. Igualmente es
vital la organizacin de la colectividad en sus mltiples formas y niveles, indicada en los tems anteriores.
a. Ciencia y Tecnologa
En este item, en el departamento de Huanuco se advierte la ausencia de una poltica de desarrollo
cientfico y tecnolgico, por lo que se viene adoptando medidas inconexas y a veces contradictorias, que
no permiten el desarrollo de la ciencia y tecnologa en nuestro medio, con arreglo a las necesidades.
La regin Huanuco cuenta con tres universidades, dos de la cual se encuentran en la ciudad de Huanuco
y una en la ciudad de Tingo Maria, las mismas que pese al mandato de la Ley Universitaria no cumplen a
cabalidad uno de los fines fundamentales que tiene la universidad peruana y que es le de
la investigacin y el de la proyeccin social. En virtud de ello es que no se tiene dentro del mbito
huanuqueo ningn estudio serio sobre desarrollo de nuestros productos especialmente agropecuarios. El
departamento de Huanuco es el tercer productor de papa en el pas y ganador de un concurso de calidad,
a nivel internacional de este tubrculo y sin embargo no somos exportadores ni se le a
dado valor agregado a nuestra produccin, as como tampoco a ningn otro producto agrcola ni pecuario
de la regin.
3.- POLTICAS SECTORIALES
a)Agricultura
Para el departamento de Huanuco la actividad agraria es la piedra angular sobre la cul se levanta el
producto bruto interno regional, por lo que esta considerada como una actividad primaria dentro de las
potencialidades y recursos naturales que ofrece las bondades del medio ambiente huanuqueo.

Adems, impulsamos la realizacin de las siguientes acciones gubernamentales:
Lucha Frontal Contra la pobreza rural de manera concertada con otros sectores y la sociedad civil.
Apoyar y promover actividades productivas como la Agricultura - Agroindustria y Agro Exportacin de
acuerdo a los Pisos Ecolgicos.
Promover e impulsar la transformacin primaria de los principales productos de la Regin para satisfacer
la demanda Local, Nacional e Internacional concertando mercados en la capital y ciudades importantes
as como en pases vecinos y pases desarrollados.
Fortalecimiento de la Sanidad Agraria.
Promover y controlar la Exploracin Racional de los recursos forestales y la biodiversidad mediante la
adecuada implementacin de las instituciones del Estado.
Conclusin del saneamiento fsico llegal de zona rural a nivel de persona natural y jurdica para impulsar
la actividad agropecuaria


b)Pesquera
Promocin de la actividad pesquera artesanal con incidencia en las piscigranjas, a fin de generar
una produccin que pueda ser suficiente como la exportacin.

c)Minera
Mitigar los efectos nocivos que tengan repercusin en la salud poblacional y el medio ambiente,
originados por la actividad minera.
Establecer el canon y regalas minera que corresponde a la Regin Huanuco por la explotacin de
los recursos mineros por parte de la empresa Antamina, Raura, Huanzala y otras que se puedan
establecer en el mbito Regional.
Fomentar la explotacin minera artesanal (lavaderos en todas las cuencas Aurferas de la Regin).
d)Energa
Uso racional de la energa convencional y la utilizacin de energas alternativas, preservando las reservas
energticas y reduciendo la contaminacin ambiental.
e)Industria, Artesana y Turismo
Promocin de la actividad agroindustrial con criterios de sostenibilidad ambiental y desarrollo regional.
Fomento de actividades de transformacin agroindustrial y artesanal competitivas, con articulacin
al mercado regional, nacional y extranjero.
Promover e impulsar en forma permanente el Turismo Nacional, Internacional hacia la Regin mediante
el Marketing y Promocin.
Sensibilizacin de la poblacin para crear conciencia turstica y mejoramiento de los servicios y la planta
turstica.



f)Comercio
Siendo esta una actividad que tambin en el departamento de Hunuco forma parte de la poblacin
econmicamente activa (PEA), debe ser motivo de atencin por parte del gobierno regional a fin de que
no se distorsione su esencia comercial y se perjudique los intereses de la poblacin pobre del
departamento.

g)Transportes y Comunicaciones
Integracin Vial intra y extra regional, con especial incidencia en la carretera transocenica y los caminos
rurales de insercin comunal, conforme se a explicado en el anterior item.

h)Educacin
Educacin bsica de calidad accesible a nios, jvenes y adultos de menores recursos.
Diversificacin curricular (equilibrando los contenidos introducidos de otras realidades con los locales que
desarrollen identidad con el ecosistema natural y el sistema sociocultural.
Convertir la educacin en estrategia de desarrollo local y regional sustentables, involucrando al educando
en procesos de conocimiento y solucin de problemas que limitan la realizacin socio cultural.
Desarrollar programas de alfabetizacin y pos alfabetizacin utilitarios (que aseguren el involucramiento
del alfabetizado en procesos de valoracin y defensa del ecosistema, la democracia de participacin
pleno y el desarrollo de cultura autentica.
Mejorar la calidad de la educacin mediante la capacitacin del profesorado dndoles mejores
condiciones de vida que eleven su dignidad y autoestima para que formen a los nios y educandos para
el desarrollo de la regin y el pas y cultiven la cultura de valores de respeto humanismo y solidaridad.
Adecuacin del programa curricular educativo de todos los niveles a la realidad regional.
i)Salud y Bienestar Social
Promocin de la salud y prevencin de las enfermedades especialmente en los pobres
Extensin y universalizacin del aseguramiento en salud (Seguro Integral de Salud)
Suministro y uso racional de los medicamentos y as como la utilizacin de medicamentos tradicionales.
Financiamiento interno y externo orientado a los sectores mas pobres de la sociedad.
Implementacin de programas de salud en coordinacin interinstitucional.
Atencin prioritaria en programas nutricionales preferentemente a madres gestantes y nios.
PROGRAMAS DE DESARROLLO
La Regin Agraria Hunuco es un rgano desconcentrado del Ministerio de Agricultura, conforman
nuestro entorno cercano las oficinas de los organismos pblicos descentralizados como:
EL Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, El Instituto de Recursos Naturales INRENA,
el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras PETT. As como otros organismos pblicos descentralizados
de otros Sectores: FONCODES, COOPOP, el proyecto PAR del PROMUDEH; empresarios -productores,
comercializadores, proveedores, Organizaciones no Gubernamentales ONGs, y otros agentes
econmicos y sociales que estn inmersos dentro de la dinmica del sector en el mbito de nuestra
jurisdiccin.
Usuarios y Beneficiarios:
Campesinos, Comunidades Campesinas y Nativas
Agricultores Individuales
Empresas Comunales, Asociaciones y Comits de Productores
Junta de Usuarios y Comisiones de Regantes
Usuarios de los Recursos Naturales
Productores Agrarios
Instituciones, Organismos e Entidades Pblicas y Privadas del Sector Agrario en el Departamento
PRONAMACHCS, entidad que promueve el manejo sustentable de los recursos naturales en las cuencas
de la sierra, el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales y la preservacin del medio
ambiente. Su mbito operativo comprende: Las provincias de Hunuco, Ambo, Pachitea, Dos de Mayo
(incluye las provincias de Yarowilca y Lauricocha), Huamalies y Huacaybamba (atendido por Huaraz).
INRENA, Oficina de Administracin Tcnica de Control Forestal y de Fauna Silvestre, actualmente su
mbito de intervencin son: Hunuco, Ambo, Dos de Mayo, Yarowilca, Maran, Lauricocha y
Huacaybamba, encargada de supervisar y controlar el aprovechamiento, transformacin y comercio de los
recursos forestales y fauna silvestre, otorgar permisos y autorizacin de aprovechamiento forestal hasta
una superficie de 500 hectreas. En la regin selva, la Administracin Tcnica de Control Forestal y de
Fauna Silvestre Tingo Mara cuyo mbito de accin comprende la Selva de Hunuco a partir del tnel de
Carpish a excepcin de la Provincia de Puerto Inca -Ucayali y Tocache y Uchiza del departamento de San
Martn.

SENASA, organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura cuya misin es velar por la
sanidad agraria mejorndola y protegindola con la finalidad de contribuir al desarrollo nacional; en
nuestro departamento viene ejecutando programas de control zoo- y fitosanitario, destinados a erradicar
la fiebre aftosa, tener bajo control a la rabia bovina, el carbunclo sintomtico con permanente vigilancia
sanitaria; as mismo promueve el control biolgico de plagas de la papa, maz, eucalipto, pltano, ctricos
y cacao dentro de una concepcin de manejo integrado, buscando la produccin de alimentos inocuos y
una agricultura competitiva con miras a la exportacin, control de la sigatoka negra del pltano, de la
moniliasis del cacao, de las moscas de la fruta, de la langosta migratoria, vigilancia fitosanitaria y control
de los plaguicidas qumicos de uso agrcola.


PERPEC, encargada de la proteccin de reas cultivables cercanas a los ros, evitando la erosin e
inundacin y velar por la seguridad social. Su mbito comprende las cuencas del Departamento de
Hunuco con prioridad en la cuenca del Huallaga provincias de Ambo, Hunuco y Leoncio Prado.
Consejo Transitorio de Administracin Regional -CTAR-HUANUCO
Organismo encargado de promover e impulsar el desarrollo socioeconmico, sostenido y armnico del
departamento, revalorando sus patrones culturales, la prestacin de servicios pblicos y administrativos e
impulsando las obras de infraestructura bsica, mejorando la calidad de vida de la poblacin y
promoviendo la participacin de la inversin privada.
FONCODES, rgano desconcentrado del Ministerio de la Presidencia, tiene entre sus objetivos apoyar el
desarrollo rural productivo, para mejorar la calidad de vida de la poblacin en extrema pobreza.
PROMUDEH, encargada de las acciones de promocin de la mujer y del desarrollo humano en el mbito
del departamento.

DEVIDA (Tingo Mara), oficina zonal descentralizada de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida
sin Drogas, ex CONTRADROGAS, encargada de disear la poltica antidrogas, tiene como principales
programas las siguientes: prevencin del consumo de drogas y rehabilitacin del drogaadicto, desarrollo
alternativo, interdiccin al lavado de dinero y delitos conexos, erradicacin y conservacin del medio
ambiente y recuperacin de ecosistemas degradados. Proyecto que trabaja de manera coordinada a
travs de sus operadores en la regin selva: Naciones Unidas, Proyecto Alto Huallaga y la ONG Accin
Agraria.
Cmara de Comercio Hunuco, tiene como objetivo coadyuvar al desarrollo de las actividades productivas
y a la integracin con las actividades comerciales del departamento.
PRONAA, cuyo objetivo es brindar asistencia y seguridad alimentaria a la poblacin en extrema pobreza
del departamento a travs de comedores infantiles, atencin a centros de educacin, comedores
escolares y comedores populares. Apoyar a la poblacin de escasos recursos a travs de atencin por
emergencias y obras vecinales. El mbito de atencin comprende el departamento de Hunuco, excepto
Puerto Inca (Ucayali) y Maran (Huaraz).

IDMA, Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente, tiene como objetivo lograr el desarrollo
humano sostenible en zonas rurales y la produccin sana de alimentos (productos ecolgicos),
preservando el medio ambiente y los recursos naturales. El mbito comprende 5 microcuencas del
Departamento: Mancapozo, Churubamba, Pichgacocha, Huarmiragra e Higueras, en los distritos de
Amarilis, Tomayquichua, Conchamarca, Churubamba y Kichki.

Caritas, Organizacin cristiana dirigida a la atencin de los ms necesitados y poblacin de extrema
pobreza. El mbito abarca las provincias de Hunuco, Ambo, Pachitea, Leoncio Prado, Dos de Mayo,
Yarowilca y Lauricocha.
Proyecto P.R.A, Proyecto de Reduccin y Alivio de la pobreza, cuyo objetivo es facilitar la generacin
sostenida y creciente de fuentes de ingreso y empleo productivo en las reas de extrema pobreza del
departamento.
Proyecto Especial Alto Huallaga, Organismo descentralizado del Instituto Nacional de Desarrollo INADE,
su objetivo es la implementacin de acciones a travs de proyectos de desarrollo alternativo al cultivo de
hoja de coca.
ONG Adra-Ofasa, Organizacin no gubernamental, cristiana que tiene como objetivo mejorar el nivel de
vida de la poblacin en extrema pobreza. Sus acciones se orientan a apoyar en capacitacin y desarrollo
de proyectos productivos a los productores organizados.
Otras Entidades Gubernamentales relacionadas al Sector Agrario
Direccin Regional de Transportes
Universidades Nacionales y Privadas
Gobiernos Locales.
En el esquema siguiente se presenta a los actores que configuran la dinmica del entorno en el que se
desenvuelve las actividades del Sector Agrario en el departamento.
Esquema: Actores del Sector Agrario en el Departamento
PROBLEMTICA EN HUANUCO
SENDERO LUMINOSO
A mediados de los aos ochenta Sendero Luminoso penetr en el Valle del Alto Huallaga, la primera zona
productora de coca del mundo y el corazn de la industria peruana de la cocana. En esa regin
el movimiento insurgente estableci una "zona liberada". El Valle del Alto Huallaga es particularmente
interesante porque el trfico de drogas en el rea gener una particular pauta
deinteraccin entre grupos que permiti que Sendero Luminoso obtuviera recursos econmicos y pudiera
financiar la revolucin en el resto del pas. La importancia de esta regin es que Sendero puede obtener
grandes sumas de
dinero mediante su interaccin con los campesinos cultivadores de coca y los traficantes de droga. Esos
recursos a su vez son utilizados para la compra de armas y el financiamiento de la revolucin
a escala nacional. La produccin de coca y cocana, as como las actividades de Sendero Luminoso estn
distribuidas entre los departamentos de Hunuco (35.315 Km2) y San Martn (53.064Km2). Por esta
razn, el VHA y la superficie total combinada de los dos departamentos vana ser tratados como
sinnimos. El Valle del Alto Huallaga estaba prcticamente des poblado y aislado del resto del pas hasta
fines de la los aos 40, cuando la primera carretera fue completada y el rea comenz a ser colonizada.
Recin en la dcada del 60 el Estado comenz a jugar un papel considerable en la colonizacin del valle.
Bajo la presidencia de Fernando Belaunde Terry (1963-1968), la regin fue percibida como una fuente de
recursos naturales y tambin como una solucin para la explosin demogrfica que para ese entonces
sufran las ciudades de la costa como consecuencia de la inmigracin desde el altiplano.
PROBLEMTICA DEL NARCOTRFICO
Problemtica cocalera y lucha contra el narcotrfico deben ser temas del Pacto Social
La problemtica cocalera, la erradicacin de la hoja de coca y la lucha contra el narcotrfico deberan ser
incluidas tambin dentro de la agenda del Pacto Social convocado por el Ejecutivo, plante el presidente
regional de Hunuco, Jorge Espinoza Egoavil.
"Esta problemtica debe ser tambin objeto del Pacto Social, porque el problema de los cocaleros no es
exclusivamente la hoja de coca, sino la lucha contra el narcotrfico. Tiene que tener prioridad en su
tratamiento, de lo contrario estaramos generando problemas de insostenibilidad, porque habr
movimientos que alteraran la paz social. Existe la necesidad de resolver la necesidades de los grupos de
cocaleros",
Espinoza Egoavil dijo estar a favor del Pacto Social y coincidi con el presidente (regional
de Lambayeque) Yehude Simn, en que no habr un pacto social, validamente constituido, sin la
concurrencia de todos los presidente regionales. "Porque nosotros estamos en el mbito territorial y
estamos vinculados a las organizaciones de bases, as como vinculados a los gobierno locales,
provinciales y distritales", agreg.
Gestiones para evitar para cocalero
El presidente regional de Hunuco anunci que viene realizando diversas gestiones ante
el Poder Ejecutivo, para evitar el paro cocalero convocado por la Federacin de Productores
Agropecuarios, Cocaleros y Forestales del distrito de Jos Crespo y Castillo, para este 14 de agosto.
"Tengan presente que el gobierno regional de Hunuco viene interviniendo para que el paro de los
cocaleros tengan otro camino (), pues antes de que se cumplan los 90 das de plazo, que vence este
mes de agosto, los resultados que se tengan en la Mesa de Dilogo sern llevados al Ejecutivo. Ah
buscaremos una reunin con el premier (Jorge del Castillo) y con el ministro de Agricultura (Ismael
Benavides Ferreyros) para tener buenos resultados", indic.
Espinoza Egoavil manifest que existe la necesidad de implementar obras de desarrollo en la carretera
del Monzn, ya que esta es considerada el centro del narcotrfico. Agreg que el gobierno regional de
Hunuco busca articular esta va con el gobierno regional de Ancash.
"Lo que no se sabe es que ah (carretera del Monzn) hay mucha pobreza, por eso se busca llegar hasta
la provincia de Casma. Otras de las acciones es recuperar las tierras que han sido deterioradas por los
productos qumicos, como consecuencia de la coca", agreg.
Avances
El titular de la regin, asegur que se ha avanzado bastante en aspectos tcnicos, pero en los aspectos
polticos an falta conocer la voluntad del Ejecutivo, con respecto a la erradicacin de la hoja de coca, ya
que los cocaleros de esta zona se oponen a ello.
"Se haba establecido una Mesa de Dilogo integrada por trabajadores y tcnicos cocaleros que propuso
la organizacin de cocaleros, tcnicos de la Universidad Agraria de la Selva, representantes del
la Gerencia de Desarrollo Econmico y Social de Hunuco y dos representantes del poder ejecutivo para
resolver este tema, pero como los agricultores cocaleros decidieron trasladar esta mesa a Yanajanca, El
Monzn, Aucayacu, entonces el Poder Ejecutivo no acept ya que no habra las garantas para ello",
finaliz.
Cocaleros de Crespo y Castillo
El ltimo domingo la Federacin de Productores Agropecuarios, Forestal y Cocaleros del distrito de Jos
Crespo y Castillo (Aucayacu-Leoncio Prado), anunciaron un paro indefinido para el 14 de agosto, ante el
probable inicio de la erradicacin de sus cultivos de hoja de coca.
Tras reunirse con los delegados de 63 bases campesinas en el auditorio municipal, el presidente de ese
gremio, Jorge Soto Vsquez, anunci que esta medida podra abarcar las ciudades de Tocache (San
Martn), Padre Abad, Aguayta (Ucayali) y Tingo Mara (Hunuco)
La noticia caus preocupacin en la poblacin, por el impacto que podra generar una nueva protesta en
la zona. En tanto, el gremio cocalero anunci la renovacin va elecciones -en agosto- de su Comit
Directivo.
Incautacin de pasta bsica de cocana

CAPTULO III
COMENTARIOS Y APORTES
1.- El proceso de descentralizacin como todo proceso nuevo y fortalecedor es una oportunidad de
desarrollo as como de afirmacin de la gobernabilidad democrtica y de construccin de ciudadana.
Este proceso recoge una vieja aspiracin de los pueblos del interior del pas en sus esfuerzos por superar
una situacin de exclusin y atraso econmico que tiene como una de sus principales causas
al centralismo poltico y econmico.
Consideramos que para entender la descentralizacin, es necesaria asumirla como un proceso gradual y
progresivo. Y por ello se debe aportar en la identificacin de las oportunidades y estrategias para
promover la participacin ciudadana en la descentralizacin, as como brindar informacin para incorporar
adecuadamente este tema en la agenda de los medios de comunicacinlocales, regionales y nacionales.
2.- El Per inici el siglo XXI en un escenario social, econmica y polticamente convulsionado, dominado
por la corrupcin, la impaciencia social, la incredulidad poltica y el desencanto ciudadano acerca de la
promesa del desarrollo equitativo.
Por ello que la descentralizacin que es la transformacin del sistema poltico y de la
administracin del Estado poniendo nfasis en el proceso legal y administrativo, incluidas las
transferencias de competencias y recursos es instrumental a la finalidad de generar crecimiento
econmico e incrementar el bienestar colectivo.
3.- La descentralizacin tiene que ser construida concentrando esfuerzos y recursos en funcin de los
objetivos que se desea alcanzar, no diluyndolos en iniciativas fragmentarias, y por ello es imperioso
establecer relaciones ms racionales entre el Estado, la sociedad civil y la clase poltica.
4.- El xito de la descentralizacin depende del desempeo del conjunto de la sociedad y de
sus instituciones, as como de la responsabilidad con que los distintos niveles de gobierno y los actores
clave asuman su compromiso con el desarrollo humano y econmico local, regional y nacional. En ese
sentido, el nfasis tiene que ser puesto no slo en la redistribucin y la equidad social, sino tambin en
la competitividad empresarial y los aspectos productivos de la descentralizacin, que son los que
finalmente se traducen en bienestar. 5.- Una verdadera descentralizacin debe simplificar la
administracin estatal, y no por el contrario, crear una nueva burocraciaque, lo nico que conseguira,
sera alejar al ciudadano del Poder del Estado. La descentralizacin, implica varios componentes, como:
gestionar el territorio adecuadamente, fortaleciendo a las sociedades locales y regionales y, sobretodo,
democratizar el ejercicio del Poder.
La concentracin del Poder en un solo centro no garantiza la convivencia democrtica; los detentadores
del poder adoptan posturas dictatoriales y autoritarias y, generalmente, no estn sujetas a cierto control o
fiscalizacin.
Sobretodo, la acumulacin de poder engendra corrupcin, reflejada en los gobiernos centralistas y
autoritarios; pero en esencia, la administracin pblica, engendra este flagelo. No existe sociedad que no
conviva con este mal endmico, que destruye las bases morales de una sociedad, con su Estado de
Derecho; pero en algunas, es ya una prctica institucionalizada.
6.- El proceso de descentralizacin a nivel peruano debe ser publicitado de acuerdos a los beneficios
pocas veces conocidos por la poblacin, que podramos establecer y son: a) Territorialmente est mejor
organizado; b) Que tenga una poblacin distribuida armnicamente y no sper concentrada en Lima y
otras pocas grandes ciudades; c) Que sea un pas econmica y socialmente ms justo y equitativo; d)
Que tenga un mejor manejo del medio ambiente y e) Que est polticamente institucionalizado.
CONCLUSIN
Segn datos del 2006, el gobierno central controla el 72.7% del gasto pblico y los gobiernos
subnacionales el 27.3% (las municipalidades 11.4% y los gobiernos regionales 15.9%). El ao 2000 la
figura era otra: el gobierno central gastaba el 92% del total y las municipalidades el 8%. Por el lado del
gasto ha habido un progreso descentralizador, por lo menos en las estadsticas y en las
responsabilidades del gasto. Esto es un avance. Por el lado de los impuestos la descentralizacin casi no
ha variado la estructura prevaleciente el 2000, es decir el gobierno central cobra el 95% de los impuestos
y tributos y los gobiernos municipales el 5%, los gobierno regionales cero.
Habra tenido algn impacto la descentralizacin del gasto sobre: la produccin, el empleo y el bienestar
en las diferentes regiones y localidades? Segn la escasa informacin existente el impacto sobre el PBI
departamental no es claro, pues parece que aquellos departamentos que han tenido un crecimiento
ligeramente mayor que otros, se ha debido mas bien a la inversin privada que a un gasto pblico ms
eficientemente administrado. Los impactos sobre el empleo tampoco son significativos, nuevamente con
la escasa informacin existente. Los pocos indicios que se tiene, apuntan a que la desconcentracin
econmica sera la causante de estos resultados, antes que la descentralizacin estatal. La inversin
descentralizada en varios sectores y regiones fuera de Lima estara impulsando el crecimiento de algunas
regiones. La pregunta que se plantea es: esto se debe a la descentralizacin? o pese a ella, el
crecimiento regional tiene una dinmica ms bien autnoma.
Estas reflexiones plantean dos cuestiones de fondo: para el desarrollo regional y el desarrollo humano
en los rincones ms alejados del Per, es ms importante la descentralizacin del Estado o
buenas polticas econmicas e institucionales? y hasta que punto estn siendo conciliadas la
descentralizacin estatal y las polticas econmicas?
La idea implcita, en las diferentes normas que rigen la descentralizacin, es que los gobiernos regionales
y municipales deberan ser los impulsores o ejecutores de las poltica pblicas para favorecer el desarrollo
territorial. Ellos deberan convertirse en los agentes de cambio y en los lderes del desarrollo
desconcentrado, atrayendo a la inversin fornea y enraizando la inversin regional y local, deberan
concertar planes de desarrollo, hacerse cargo de la provisin de los servicios pblicos bsicos como la
educacin, la salud y la infraestructura bsica, en reemplazo de un gobierno central muy lejano y muy
indolente.
Se esperara, entonces, que una nueva estructura del Estado peruano debera mejorar la gestacin y
administracin de las polticas econmicas para generar desarrollo desconcentrado. Se ha avanzado en
la transferencia de varias funciones del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pero no se
ha avanzado en aquellos aspectos que mejoraran la capacidad de gestin, la capacidad tcnica por
ejemplo para formular proyectos de inversin o de desarrollo o la capacidad de coordinar con otros
gobiernos y con diferentes niveles de gobierno. Es evidente que falta la descentralizacin administrativa
con miras a la acreditacin de los gobiernos regionales y municipales, prevista en la ley. Este es un gran
problema a resolver y que debe comenzar necesariamente en la definicin de las funciones del gobierno
central, que hasta ahora no ha sido aprobada por ley.