UNIDAD 3 La transicin poltica y los gobiernos radicales (1912/16-1930)

ANSALDI Refexiones histricas sobre la debilidad de la democracia Argentina

(1!"1#3!$%&
La cuestin clave de la istoria poltica de la sociedad argentina desde 1930 es la !uerte di"cultad
para encontrar una solucin de#ocr$tica a la crisis org$nica desatada con el golpe #ilitar del 6 de
septie#bre% &ero lo 'ue desata en 1930 a sido atado antes% (l periodo 1))0-1930* suele ser
evocado co#o una especie de edad de oro* sea por los nost$lgicos del creci#iento econ#ico y de
una +rgentina ubicada entre los pases #$s ricos del #undo* sea por los #elanclicos de las
sucesiones presidenciales ordenadas%
La construccin de la de#ocracia plantea re,e-ionar sobre las relaciones entre la sociedad civil y
el (stado en procura de crear y asegurar nuevas !or#as de participacin popular* lo 'ue no supone la
eli#inacin de las organi.aciones cl$sicas de articulacin entre una y otra* los partidos poltico% (s
ta#bi/n posible pensar en la recreacin y/o el robusteci#iento de otras 0organi.aciones celulares1 de
la sociedad civil%
(s #i iptesis 'ue la sociedad argentina independiente nace (1)06-1)12) de una crisis org$nica
abierta por la disolucin del siste#a colonial espa2ol y prolongada durante siete d/cadas% 3uando en
1))0se produce la solucin org$nica* tres pasa4es alcan.an niveles decisivos5 de las burguesas y/o
protoburguesias regionales o provinciales a una burguesa nacional6 de los #ercados regionales al
#arcado nacional6 de los aparatos estatales provinciales* a veces casi autno#os a un (stado
nacional%
La burguesa bonaerense co#anda ese proceso* pero para lograr 'ue el blo'ue istrico regional
del Litoral se convierta en ege#nico a escala nacional* ella debe establecer una alian.a con los
agroindustriales del 7ucu#$n y la suboligar'uia "nanciera de 3rdoba* esto es* una alian.a de clases
do#inantes regionales% La alian.a ensanca la base social de la ege#ona terrateniente a nivel de
la estructura econ#ica% La direccin poltica e ideolgica la a"an.a en el control de la sociedad
poltica y la sociedad civil%
Las caractersticas con 'ue se an gestado y desarrollado asta ese #o#ento las relaciones
capitalistas y la clase !unda#ental* e-plican 'ue* ella aya pro#ovido la #$s a#plia libertad
econ#ica y restringida la participacin y decisiones polticas%
&or'ue la clase !unda#ental es estructural#ente d/bil* el (stado dese#pe2a un papel
privilegiado* aun cuando una y otro se constituyen recproca#ente% La unidad istrica de las clases
do#inantes regionales en una clase regional ocurre en y por el (stado%
(l proceso de !or#acin del (stado nacional incluye ele#entos de revolucin (el desarrollo de
relaciones capitalistas) y de restauracin (la reestructuracin o re#o.a#iento de las clases no
capitalistas del interior)%
(s a trav/s del e4ercicio de la do#inacin* de la dictadura sin ege#ona* 'ue la burguesa
argentina con'uista la direccin* el consenso* en "n* la ege#ona% (lla construye su blo'ue
istrico* no #ediante un verdadero proceso revolucionario* sino a trav/s de un contradictorio
#ovi#iento de 0revolucin-restauracin1% (n estas condiciones* lgica#ente* la !or#a alcan.ada
dista de ser solida%
(n el se2alado triple proceso de constitucin del (stado* el #ercado y la nacin* ay dos aspectos
poco considerados5
La tensin entre la tendencia al !raccionalis#o regional y la tendencia a la centrali.acin
estatal-nacional% (sta tensin lleva en +rgentina a la !or#acin de una clase do#inante nacional a
trav/s de alian.as entre clases do#inantes regionales%
(l de la relacin de la constitucin de la nacin y construccin de una sociedad de#ocr$tica%
8tro !en#eno #uy i#portante !ue el de la accin estatal de la !or#acin de nuevas clases
sociales* tales co#o los obreros industriales urbanos y los cacareros pa#peanos* unos y otros
resultados de la poltica in#igratoria de"nida e i#pulsada por el (stado nacional% La pri#aca del
(stado* de la sociedad poltica sobre la sociedad civil #arca* un co#ponente decisivo de los varios
#ecanis#os 'ue iniben el desarrollo de la de#ocracia argentina%
9e encuentran ausentes clases subalternas con presencia nacional5 la desigualdad del desarrollo
capitalista torna di!cil uni"car social* poltica e ideolgica#ente a los eterog/neos co#ponentes de
las #is#as* 'ue provienen de tres vertientes5 los vie4os criollos* los in#igrantes europeos y desde
1910* los i4os de estos%
La !uerte presencia de la in#igracin ultra#arina en la co#posicin de la poblacin argentina
provoca una verdadera censura en el proceso de !or#acin de la nacin%
+s* por arriba y por aba4o de la pir$#ide social argentina* la nota distintiva es la eterogeneidad%
Las clases do#inantes regionales encuentran di"cultades en construir un partido poltico org$nico
'ue las e-prese co#o clase nacional% Las clases subalternas no pueden ta#poco con!or#ar un
blo'ue poltico capa. de articular una propuesta ege#ona alternativa5 a la oposicin entre
anar'uistas* socialistas y radicales* se su#a la abilidad de una !raccin de la burguesa
terrateniente para ganar* va poltica trans!or#ista* a i#portantes sectores de las clases subalternas%
:e all* 'ue el radicalis#o ter#ine siendo un e"ca. intento de a#plios sectores de las clases
subalternas por desprenderse de su pertenencia a estas e incorporarse a estas y al siste#a
ege#nico terrateniente%
(n el plano estructural* las condiciones 'ue di"cultan la constitucin de la de#ocracia se
encuentran en el #ovi#iento istrico 'ue consagra una econo#a !undada en la especiali.acin
agroganadera 'ue produce para el #ercado #undial* bene"ci$ndose de una e-cepcional !eracidad
natural de las tierras pa#peanas* cuya propiedad es #onopoli.ada por una burguesa 'ue se apropia*
as* de una e-traordinaria renta di!erencial% Los terratenientes no trans"eren #ayores recursos al
sector industrial%
La renta di!erencial constituye 0el #otor de todo el proceso1 y su e-pansin ocupa una econo#a
argentina el papel 'ue en el capitalis#o central dese#pe2a la acu#ulacin del capital% (sa peculiar
situacin derivada de la renta di!erencial contribuye a e-plicar decisiva#ente las ra.ones sobre las
'ue se !unda la solida ege#ona econ#ica y cultural de la burguesa terrateniente de las clases
subalternas para cuestionar la #is#a y proponer un siste#a ege#nico alternativo% :i!erente es el
caso de la ege#ona poltica% (s precisa#ente* en el terreno poltico donde se e-presan de#andas
de los nuevos grupos sociales* particular#ente la de eli#inacin del !raude electoral y la
consagracin de la libertad de su!ragio y del respeto a las autono#as #unicipales y provinciales
entre otras%
La burguesa argentina gana parcial#ente a ese nuevo colectivo social surgido del proceso 'ue
ella co#anda* conocido con la e'uivocas deno#inaciones de la clase #edia y pe'ue2a burguesa y
'ue se e-presa poltica#ente a trav/s de la ;nin 3vica <adical% 9obre esta nueva clase la burguesa
e4erce una clara ege#ona econ#ica y cultural* pero encuentra #$s di"cultades para ganarla
poltica#ente% +un as* conviene no e-agerar el contenido de la oposicin radical* no solo por'ue la
direccin del radicalis#o surge de sectores de la burguesa terrateniente bonaerense y e-presa sus
intereses econ#icos* sino sobre todo por'ue ni el la-o progra#a ni el accionar partidario cuestiona
de ra. el #odelo societal vigente* ni si'uiera cuando se recurre a la va insurreccional%
La accin radical por la de#ocrati.acin poltica de la sociedad argentina puede anali.arse co#o
un intento e"ca. de a#plios sectores de esta por desprenderse de sus pertenencias a las clases
subalternas e incorporarse al siste#a ege#nico terrateniente%
=o debe entenderse 'ue el radicalis#o es un #ero ap/ndice o variante no olig$r'uica de la
burguesa terrateniente% La istoria de la ;3< #uestra co#o ella va constituy/ndose de tal !or#a
'ue es capa. de aglutinar a !uer.as e intereses socioecon#icos y regionales di!erentes*
posibilitando* el e"ca. paso de la accin conspirativa in!ructuosa a una estrategia de #ovili.acin de
#asas* 'ue le per#ite convertirse en un #ovi#iento de a#plia base social y especial#ente de
alcance nacional%
(n t/r#inos de e"cacia poltica el la-o progra#a radical interpreta a vastos sectores o n>cleos
sociales 'ue se resisten a asu#irse co#o clase%
La ausencia istrica de un partido org$nico 'ue e-prese las posiciones de la dereca en la
+rgentina se ace notar a la ora de consolidar el siste#a poltico e institucional argentino y la
de#ocracia en la 'ue /l debe insertarse% 9i la dereca acepta el 4uego poltico de#ocr$tico* se
ra.ona* de4ara de lado la recurrencia al golpe #ilitar co#o #edio e"ca. para su acceso al poder del
(stado% +'uella es una respuesta correcta a la pregunta sobre por'ue la inestabilidad poltica y el
pauperis#o de#ocr$tico en nuestros pas%
La burguesa argentina no 'uiso construir un partido poltico org$nico 'ue e-presase sus intereses
en el siste#a de articulacin entre la sociedad civil y la sociedad poltica5
por aber sido ontolgica#ente antide#ocr$tica%
&or aber convertido al estado en su propio partido ya depuse de 1930* pero por sobre todo
despu/s de 19??* por aber delegado esa !uncin en las instituciones corporativas y en las !uer.as
ar#adas%
&or aber cristali.ado te#prana#ente una autopercepcin de la elite esclarecida* ilu#inada*
#esi$nica* paternalista* 'ue le llevo a desecar el liberalis#o poltico* reca.o 'ue en su pri#era
etapa (asta 1912-16) se e-preso en el !raude y las restricciones electorales y 'ue luego reto#o la
!or#a del !raude electoral y sobre todo la proscripcin electoral de los partidos populares y de las
partidos de i.'uierda%
9e dio un relativo e#pleo de la violencia por parte de sectores 'ue no aspiran a la trans!or#acin
revolucionaria de la sociedad% La ;3< recurre* entre 1)90 y 190?* a una estrategia basada en la
insurreccin cvico-#ilitar relativa#ente !racasada% 9e destaca a'u un eco decisivo5 la recurrencia
al e4ercito para apoderarse del control del estado lleva i#plcita una peligrosa subordinacin de la
sociedad civil* de las 'ue los radicales no podr$n desprenderse%
La derrota de 190? provoca una retraccin del accionar radical y de la disponibilidad de o"ciales
para participar en nuevos intentos golpistas* pero la ;3< co#ien.a a crecer entre los sectores
populares especial#ente de la clase #edia de la 'ue provendr$ buena parte de sus cuadros y
dirigentes inter#edios% (ste creci#iento ace posible una solida estructura partidaria a partir de
1912* cuando se abandona la poltica de abstencin y se gira acia una estrategia de #ovili.acin de
#asas 'ue llevara al triun!o de 1916% (ntre 1)91 y 1916* el partido* surge de !racciones
terratenientes* desde 190? se nutre de grupos de clase #edia urbana y despu/s de 1912 se
trans!or#a en un a#plio partido popular e-tendido por casi todo el pas%* sin 'ue este nuevo y
de"nitivo car$cter de #ovi#iento de #asas i#pli'ue 'ue los sectores de origen terrateniente
pierdan o cedan el control* la direccin de la ;3<* ni ta#poco 'ue su conversin en partido nacional
i#pli'ue la total superacin de los antagonis#o regionales% &ese a su innegable base popular* la
direccin radical con!a #$s en los acuerdos por arriba 'ue en la accin organi.ada desde aba4o%
La concepcin del radicalis#o co#o oposicin al r/gi#en se acent>a despu/s de 1912* cuando el
partido rede"ne su estrategia% (sta estrategia acent>a la eterogeneidad de intereses en su
co#posicin* la cual tiene 'ue e-presarse en alg>n #o#ento en el accionar poltico% (llo aparece
cuando se anali.a la respuesta radical a lo 'ue por entonces se lla#a 0la cuestin social1* respuesta
'ue di"ere seg>n 'uien sea el titular del gobierno* @rigoyen o +lvear% (l pri#ero es #uco #$s
a#biguo* contradictorio y su poltica puede ser !ranca#ente !avorable a los obreros* especial#ente a
los vinculados a los servicios estrat/gicos% (l car$cter de los sindicatos involucrados 4uega un papel
decisivo* 'ue a su condicin de representativos sectores econ#ica#ente estrat/gicos en una
econo#a de e-portacin unen al nada trivial dato de una base social de nacionalidad argentina* esto
es* electores y* consecuente#ente un espacio poltico a disputar con el &9%
Lo 'ue suele deno#inarse el obreris#o de @rigoyen #uestra su contracara en el #o#ento en el
'ue la #ovili.acin social se agudi.a* se radicali.a y en el 'ue la protesta proletaria aparenta superar
las posibilidades de su control por las !uer.as policiales5 entonces* la accin del gobierno radical es
decisiva#ente represiva% (sta a#bigAedad tiene un costo poltico 'ue ad'uiere notable di#ensin en
1930%
Los ecos #$s i#pactantes tienen lugar en el $#bito urbano* #as espec"ca#ente en la 3apital
Bederal* en ocasin de los en!renta#ientos de enero de 1919* conocidos co#o la 9e#ana 7r$gica%
7odo el a2o 1919 es de intensas #ovili.aciones obreras urbanas* !avorecidas por un notable grado de
agre#iacin* y tiene por protagonistas a la #ayora de los sindicatos y traba4adores% :os ecos son
decisivos5
La intervencin #ilitar de la represin obrera%
La aparicin y accin institucionali.ada del grupo parapolicial deno#inado Liga &atritica*
"nanciado por terratenientes y !uertes e#presarios nacionales y e-tran4eros y con apoyo de
i#portantes sectores #edios urbanos%
La participacin de las BB++ co#o instru#ento de e!ectivo control de la protesta proletaria es una
de las respuestas de la ad#inistracin yrigoyenista% La accin #ilitar de #ayor envergadura en este
terreno es la e-pedicin enviada a la &atagonia para ter#inar con la uelga* la #ovili.acin y la
protesta activa de obreros rurales en 1921-22%
(n el !ondo* la recurrencia al e4/rcito y a la #arina co#o ulti#a ratio en plano de la resolucin de
los con,ictos obreros* #uestra la debilidad de la base social del tibio re!or#is#o yrigoyenista% Las
!uer.as ar#adas se convierten* entonces* en los $rbitros de la continuidad del gobierno civil%
&or un lado* @rigoyen no derogo la legislacin represiva pro#ulgada durante el antiguo r/gi#en%
Las leyes de residencia y de seguridad social siguieron en vigencia% &or el otro* supo repri#ir una
uelga cuando lo considero >til u oportuno% 9i bien el presidente no utili.a la represin siste#$tica
para controlar la protesta obrera y busca di!erenciarse de la brutalidad del poder precedente%
(sta actitud dista de poder convertirse en una conducta coerente% La duplicidad* la a#bivalencia*
ser$n as* una nota distintiva% =o obstante* ese tu"llo obrerista le gran4ea la !uerte oposicin de los
grupos do#inantes%
La aparicin y el accionar de la Liga &atritica se2ala otro li#ite de asta donde la +rgentina esta
dispuesta a ad#itir o tolerar la poltica a#bivalente del yrigoyenis#o en #ateria obrera%
La Liga &atritica y la +sociacin =acional del 7raba4o son dos instru#entos a los 'ue recurre la
burguesa ate#ori.ada por el !antas#a de la revolucin en el &lata% La Liga es #uco #$s
i#portante y su actividad se prolonga durante varios a2os% 08rden y &atria1 es su consigna y su
autode"nicin es la de una 0asociacin de ciudadanos pac"cos ar#ados1% 9irve en buena #edida a
los ob4etivos represores del gobierno en enero de 1919* pero ta#bi/n entra en colisin con el en
tanto su accionar a trav/s de las brigadas cuestiona de eco el #onopolio de la violencia legiti#a*
patri#onio distintivo del (stado% 9e trata de la recurrencia directa por parte de burguesa a #edios
violentos !uera de los instru#entos represivos del (stado% La burguesa argentina da una #uestra
#$s* de su concepcin de la cuestin social co#o una cuestin de polica%
(n un #is#o plano de signi"cacin esta el eco de la adesin concreta* real* activa 'ue le
o!recen a la Liga n>cleos de ciudadanos pertenecientes a la 0clase #edia1% (s tan brutal la !ractura
entre la clase obrera y la clase #edia 'ue a!ecta la constitucin de un solido blo'ue social
de#ocr$tico capa. de en!rentar a la burguesa terrateniente y postular una solucin poltica
alternativa%
(l radicalis#o se en!renta con la tensin entre la de#anda de la de#ocracia poltica y la de#anda
de la 4usticia social% Las clases #edias pre"eren la pri#era6 los obreros la segunda antes 'ue nada%
+#bas de#andas son presentadas o aparecen en el escenario-poltico social co#o opuestas
contradictorias y antagnicas% (n este divorcio radica una i#portantsi#a debilidad de estructural de
la de#ocracia argentina% La poltica intervencionista de @rigoyen es uno de los cargos esgri#idos*
prete-tados para 4usti"car el golpe #ilitar de 1930% @ es bueno ta#bi/n tener presente la deslealtad
poltica con la 'ue la oposicin conservadora torpedea a #enudo las propuestas del presidente
radical%
@rigoyen es electo presidente en 1916 y se encuentra con una situacin en la 'ue los gobiernos de
provincias y el propio &arla#ento responden #ayoritaria#ente a los conservadores% Brente a ella* el
presidente radical opta por la va de la intervencin de los gobiernos provinciales%
(n la estrategia de @rigoyen* la idea de la intervencin !ederal a todas las provincias persigue el
ob4etivo de legiti#ar* precisa#ente* a la totalidad de los gobiernos provinciales a partir del su!ragio
libre* asegurando as la e!ectiva autono#a de las provincias%
La poltica de intervencin !ederal a las provincias se aplica* durante el pri#er gobierno de
@rigoyen* nada #enos 'ue en 19 ocasiones* 1? por la e-peditiva va del decreto presidencial y solo C
por sendas leyes del 3ongreso%
La poltica intervencionista del radicalis#o ter#ina apuntalando el poder central estatal* rati"cado
por la ege#ona poltica de Ds +s% 9obre el con4unto de las provincias y* con uno y con otra* las
tendencias no de#ocr$ticas%
Eay tres !actores negativos 'ue en dica d/cada e#pu4an a la cat$stro!e institucional de 19305
(l predo#inio incontrastable del radicalis#o* o lo 'ue es lo #is#o*
la ine-istencia de una !uer.a opositora org$nica% + lo 'ue debe su#arse*
el con!or#is#o de todas las !uer.as polticas respecto del estado general del pas%
La poltica nacional e#pe. a desvanecerse y convertirse en poltica radical% (s decir* 'ue los
!en#enos de di!erenciacin y agrupa#iento 'ue nor#al#ente deberan aberse #ani!estado en el
$#bito poltico general* se dieron en el terreno interno del radicalis#o% (n consecuencia* este partido
se convirti en escenario de lucas 'ue estaban ubicados en el lugar e'uivocado%
Los a2os 20 se presentan de un #odo a#biguo5 por un lado* la aparente consolidacin del siste#a
electoral de#ocrati.ante de"nido por la ley 9$en. &e2a6 por el otro* las di"cultades crecientes de los
partidos y del &arla#ento para canali.ar e"ca.#ente las de#andas de la sociedad civil* de sus
representados%
La relacin entre la estructura agraria y la estructura social global el n>cleo de la debilidad
estructural de la de#ocracia en nuestro pas% ;no de los ele#entos decisivos en el proceso trunco de
constitucin en una sociedad y un orden poltico de#ocr$tico es la relacin de una parte #uy
considerable del poder poltico por parte de la burguesa terrateniente aun ba4o el radicalis#o* al no
a!ectar este la estructura agraria y al no producirse una ruptura revolucionaria o re!or#ista a trav/s
de la eventual alian.a entre cacareros y sectores urbanos%
La d/cada de 1910* cargada de con,ictos rurales y urbanos es clave para entender este proceso*
aun'ue sus #ani!estaciones decisivas apare.can en 1930* cuando la crisis re>ne ele#entos
espec"cos de la sociedad argentina con otros originados en el siste#a capitalista #undial%
La regin pa#peana subordina a todas las de#$s en ra.n de su #e4or vinculacin con el #ercado
#undial* y esta subordinacin econ#ica conlleva otras%
(n ello 4uega un papel decisivo el (stado nacional* 0!uerte#ente centrali.ado e intervencionista*
eli#inando de esta !or#a otra #ediacin pluralista y de#ocr$tica5 el !ederalis#o%
(n la +rgentina #oderna* a la de#ocracia le cuesta a"r#arse* a pesar del avance innegable 'ue
representan la ley 9$en. &e2a y un buen n>#ero de acciones del yrigoyenis#o% 9i no ay una
de#ocracia burguesa es por'ue la burguesa no es de#ocr$tica* ni cree en ella* o por'ue* para esta
clase la de#ocracia es una !rivolidad%
(l con,icto poltico esta a la orden del da desde el #o#ento #is#o de la constitucin de la
+rgentina #oderna% 9u #otivacin es la de#ocrati.acin del siste#a poltico%
(l i#pacto de la <e!or#a ;niversitaria iniciada en 3rdoba en 191)* tiene una signi"cativa
i#portancia en la de#ocrati.acin de la educacin argentina% Farca otro considerable avance de los
sectores #edios urbanos en el interior de la sociedad argentina%
(sos di!erentes con,ictos desnudan las contradicciones y los li#ites del #odelo societal i#puesto
en el pas acia 1))0% La violencia se convierte en un co#ponente casi per#anente de la actividad
poltica y social%
La ege#ona dura#ente con'uistada por la clase !unda#ental de la +rgentina #oderna e#pie.a
a ser cuestionada y el e4ercicio creciente de la pura coaccin convive con el consenso6 esta peculiar
relacin direccin-do#inio signa la e-periencia guberna#ental radical y dese#boca en 1930 en la
interrupcin de la e-periencia de#ocr$tica y en la instauracin de la dictadura5 "nal del intento de
a#pliar la base social y poltica de la ege#ona terrateniente y de de#ocrati.ar a esta y co#ien.o
de lo 'ue ser$ una larga crisis org$nica%
La +rgentina #oderna #uere con el golpe de estado de 1930* pero la +rgentina conte#por$nea
'ue nace en la d/cada in!a#e no da respuesta adecuada a los nuevos proble#as y a #enudo a
de4ado sin solucin a los vie4os%
'AL()N RI(ARD) *ilitantes+ intelect,ales e ideas -ol.ticas%
(n los a2os posteriores al 3entenario circularon al #enos tres debates de i#portancia%
1) <eaccin antipositivista%
2) G#pacto de la <evolucin <usa%
3) Buturo y legiti#idad del r/gi#en de#ocr$tico%
;na reaccin bi!ronte%
(n la segunda d/cada del siglo* se produ4o un vasto !en#eno de renovacin en las ideas 'ue !ue
deno#inado 0reaccin antipositivista1% 9e trataba* de un eterog/neo con4unto de proposiciones
tericas* 'ue tenan en co#>n la crtica al ta#bi/n eterog/neo a. de ideas 'ue aba predo#inado
asta entonces en el positivis#o%
9in e#bargo* aba en los dos casos una #atri. co#>n% Lo 'ue en la +rgentina se lla#aba
positivis#o vea en lo cient"co el veculo !unda#ental para la interpretacin de la realidad social%
Bue instru#ento y re,e4o del proyecto de trans!or#acin liberal olig$r'uico% 3uando el proyecto del
)0 ya no generaba el opti#is#o de otrora* el positivis#o entro en decadencia%
Las distintas proposiciones de la reaccin antipositivista tienen ta#bi/n un #atri. co#>n* #as all$
del reca.o al positivis#o* 'ue se trata de una vuelta al idealis#o y toda una ga#a de teoras 'ue
revalori.aban al su4eto* la voluntad* los valores* la #oral* en "n* la decisin%
(-isten dos direcciones pri#ordiales en el antipositivis#o5
Lleva a contribuir a 'ue la superacin del positivis#o lleve a contribuir a 'ue la superacin del
positivis#o i#pli'ue una a#pliacin de los espacios de libertad y de#ocracia%
9upona una vuelta de tuerca oscurantista y autoritaria% 9urgi un elitis#o* a veces de
pretensiones aristocr$ticas* otras aristar'uicas* recla#ando la presencia !uerte de los #e4ores*
portado a veces* por las ideologas ene#igas <evolucin Brancesa o por un catolicis#o 'ue en la
+rgentina reconoca diversas e-presiones%
(l antipositivis#o estuvo presente en la #ayora de las corrientes de pensa#iento 'ue surgieron
en la +rgentina en esa /poca% (se era el caso de la interpretacin yrigoyenista del Hrausis#o* del
nacionalis#o 0telurista1 y del nacionalis#o autoritario y el catolicis#o ultra#ontano%
(l 0Hrauso-yirigoyenis#o1%
(n 1))1* Eipolito @rigoyen !ue designado pro!esor de "loso!a en la (scuela =or#al de Faestras%
(sa c$tedra entro en contacto con la "loso!a del ale#$n Iarl Irause* 'uien #arco sus convicciones
personales* y en lo 'ue ace a su pensa#iento poltico paso a constituir* 4unto al liberalis#o
!ederalista del 9JGJ* eredado posible#ente* de su to Leandro +le# y lecturas de los cl$sicos de la
Glustracin* uno de los ele#entos constitutivos #as !uerte de su ideario%
(ntre algunos de los principales aspectos de la "loso!a Hrausista son* respecto de sus posturas
sobre la vida social* un !uerte paci"s#o 'ue reco#ienda la trans!or#acin de la sociedad por al
educacin y no por la revolucin* es decir* ca#bios en el #arco de la legislacin%
(l su4eto de la trans!or#acin no es est$tico* co#ien.a por los individuos* para trasladarse luego a
los di!erentes grupos sociales inter#edios y despu/s acia la unin #undial 'ue identi"ca con la
0Kran Logia de la 7ierra1% 8tros ele#entos son la libertad individual* el (stado* la =acin y la !a#ilia%
(n el pensa#iento de @rigoyen* el Hrausis#o actu co#o puente entre el liberalis#o #$s
individualista de tendencia Hantiana y una etapa de #ayor preocupacin por lo social% (ste puente
!ue el concepto de solidaridad% @rigoyen !rente a la oligar'ua propugnaba la constitucin de un
n>cleo de !uer.as #orales basadas en la /tica y 'ue se re,e4aran en la oposicin 'ue !or#ulaba
entre 0nacin y antinacin1* esbo.ada ta#bi/n* co#o 0la causa contra el r/gi#en1% 7a#bi/n la idea
del estado no solo co#o instru#ento de la vigencia del :ereco sino ta#bi/n co#o 0garante de la
cultura #oral1%
La ;3< no era concebida co#o un partido* sino con una 0tendencia !unda#ental1%
&arad4ica#ente* ad'uiere una "sono#a de 0partido >nico1% @ esto ocurre en la #edida 'ue e-cluye
de la nacin a todo lo 'ue no incluye en sus "las% La organi.acin #ovi#entista 'ue intenta contener
a diversos sectores sociales se corresponde con la concepcin Hrausista de la sociedad co#o una
serie de estructuras org$nicas 'ue deben coe-istir ar#nica#ente%
L3o#o coe-istir el paci"s#o Hrausista con los levanta#ientos ar#ados practicados por el
radicalis#o asta 190?M ;na pri#era tentativa de respuesta seria 'ue Irause reco#endaba el
respeto por instancias ya 0institucionali.adas1* lo 'ue no seria el caso argentino asta 1912%
8tra iptesis es 'ue el Hrausis#o ubiera contribuido dentro y !uera* antes y en el radicalis#o* a
la !or#acin del (stado Dene!actor% (n el caso del gobierno de @rigoyen* parece corroborarse* en la
#edida 'ue intento un ensanca#iento de las bases sociales del (stado%
Las rebeld.as del centenario& Las pri#eras #ani!estaciones del nacionalis#o argentino
conte#por$neo proceden de intelectuales pertenecientes a lo 'ue se a lla#ado la NKeneracin del
3entenarioN% Fani!estaron las pri#eras crticas estrat/gicas a lo eco en la construccin del pas en
los >lti#os treinta a2os%
(sta crtica era parcial y li#itada% &arcial* por'ue no se cuestionaba el con4unto de lo reali.ado y
#uco #enos las polticas econ#icas agroe-portadoras* sino 'ue las principales bene"ciaras
ubiesen sido las burguesas de Duenos +ires y el Litoral en des#edro de las provincias interiores y
en particular los resultados del !en#eno in#igratorio% @ li#itada por'ue no se proponan
alternativas estructurales* sino 'ue las e-igencias !unda#entales se planteaban en el plano /tico%
Ouienes !or#aban esas criticas eran 0idalgos pobres de provincias1 o idalgos sin patri#onio1%
7res eran las "guras principales5 <icardo <o4as* Fanuel K$lve. y Leopoldo Lugones%
(l centro de la preocupacin era la cuestin in#igratoria* principal escollo en la tarea de invencin
de la nacionalidad% Lugones* poco despu/s* convirti literaria#ente al gauco en ar'uetipo social y
cultural%
Ro/as0 la constr,ccin m.tica de la nacionalidad& (l ob4etivo principal de la produccin
intelectual de <o4as en las dos pri#eras d/cadas del siglo JJ !ue la creacin del #ito de la
regeneracin argentina* !rente a la crisis #oral por la 'ue el pas atravesaba%
7res son las erra#ientas necesarias para aco#eter esa e#presa5 la istoria* para buscar las
races nacionales6 la escuela co#o instru#ento salvador !rente a la crisis #oral* y la construccin de
una est/tica a#ericana 'ue contribuira ta#bi/n a la !or#acin de la identidad nacional% La iniciativa
de <o4as constituye una tentativa de respuesta a la c/lebre pregunta sar#ientina5 NL+rgentinos5
asta dnde y desde cu$ndoMN%
<o4as no se opona al ingreso de los in#igrantes* pero s planteaba la necesidad de integrarlos en
una cultura nacional* subordinadora de las e-presiones particulares de sus pases de origen%
<o4as se replanteaba la ecuacin sar#ientina de Ncivili.acin y barbarieN* oponi/ndole la nueva de
Nindianis#o y e-otis#oN% (n realidad* consideraba 'ue la istoria argentina era una sucesin de
con!rontaciones entre los su4etos portadores de a#bos* dando lugar a sntesis superadoras% La
pri#era aba sido entre indios y con'uistadores y aba dado lugar a la Nra.a de la e#ancipacinN*
cultural#ente #esti.a% La segunda opuso a los revolucionarios de #ayo con el poder espa2ol% La
tercera a unitarios y !ederales en la luca por la 3onstitucin% Binal#ente* en su /poca se planteaba
la contradiccin entre Nlo raigalN y lo Ni#portadoN* 'ue debera dar lugar a la integracin de los
e-tran4eros en la cultura nacional%
12l3e40 -ro3incianismo+ his-anismo 5 catolicismo& (n el diario de Kabriel Ouiroga* K$lve.
e-pone 'ue Ouiroga es un 4oven de sensibilidad artstica descendiente de una !a#ilia tradicional* a
'uien le repugnaba el #aterialis#o de las #etrpolis%
Ouiroga aprende 'ue la verdadera al#a nacional reside en las provincias interiores* no olladas
todava por la civili.acin conte#por$nea y 'ue conservan la tradicin colonial* las ideas y la #oral
del pasado nacional% Eaba una va posible para reagrupar a todos los argentinos en torno al co#>n
ideal regenerador* la guerra con Drasil* 'ue llevara a una casi segura derrota* pero 'ue per#itira a
los argentinos una vuelta sobre s #is#os%
Ouiroga re,e-iona 'ue los argentinos no aban de4ado de ser espa2oles y 'ue e-ista un
senti#iento #uy pro!undo de 'ue !uera del pas slo se puede vivir en (spa2a% &aralela#ente al
ispanis#o aparece una !uerte reivindicacin del catolicis#o%
L,gones0 del 6acn a la es-ada& La #$s signi"cativa de las participaciones de Leopoldo
Lugones en los debates !unda#entales del nacionalis#o argentino conte#por$neo !ue* a partir de
1913* en la discusin en torno al lugar 'ue ocupaba el poe#a de Pos/ Eern$nde. (l gauco Fartn
Bierro% 8torg a esa obra el privilegiado status de constituirse en el poe#a /pico nacional por
e-celencia%
Lugones ter#ino consagrando al gauco co#o un verdadero ar'uetipo nacional% (sta operacin
intelectual se !or#ulo co#o contracara de la i#agen 'ue se tenia de los in#igrantes% (sa situacin
presentada una contradiccin #ayor* en la #edida en 'ue ciertos intelectuales co#en.aban a e-altar
al gauco cuando la oligar'ua e#pe.aba a #ostrar in'uietud por las conductas sociales y culturales
de los in#igrantes y sus i4os%
La parado4a consista en o!recer co#o #odelo de vida #oral y social a un tipo de traba4ador rural
'ue ya no e-ista a una #asa urbana con tradiciones y e-pectativas culturales di!erentes%
Easta el estallido de la guerra* Lugones aca la de!ensa de la libertad y la de#ocracia% :espu/s
acentuara su giro a la dereca* e-presara su ad#iracin por el !ascis#o y procla#ara en 192C su
!a#oso anuncio de la llegada de la Nora de la espadaN%
:e <usia con a#or%%%revolucionario%
La <evolucin <usa pareca indicar el "n de la utopa% +ora* aba un #odelo* un espe4o en el cual
podan re,e4arse las e-pectativas de trans!or#acin social de #ucos intelectuales y dirigentes de
#ovi#ientos sociales% &areca de#ostrar a los latinoa#ericanos 'ue la revolucin ta#bi/n era
posible en un pas de capitalis#o peri!/rico* gobernado por una aristocracia secular y con la
presencia do#inante de ca#pesinos pobres%
Las teoras leninistas* reunan condiciones para atraer #uco #$s a los intelectuales
revolucionarios o re!or#istas latinoa#ericanos de lo 'ue lo aban eco las ideas de la Gnternacional
9ocialista% Eaba en ellas algunas proposiciones 'ue 4usti"caban la r$pida adesin 'ue tendra en
varias capitales latinoa#ericanas% (n pri#er lugar* 0la cuestin nacional1% 9egundo* la postulacin de
la alian.a 0obrero-ca#pesina1% ;n tercer ele#ento era el rol privilegiado 'ue en el proceso
revolucionario Lenin aba otorgado a los intelectuales% (n cuarto lugar* la preocupacin central por
el poder%
<ecepcin* di!usin y apropiacin%
(l arribo de las nuevas ideas revolucionarias gener algunos proble#as% (l pri#ero lo plante su
introduccin y consecuente recepcin% (l segundo !ue el de las !or#as y canales 'ue alcan. su
proceso de di!usin% @ "nal#ente* la apropiacin* es decir* la pugna entre diversas corrientes de
ideas por identi"carse en e-clusividad con el !en#eno revolucionario ruso%
Las pri#eras visiones 'ue se tuvieron en la +rgentina de lo 'ue estaba ocurriendo en <usia
di!eran #uco de la versin 'ue la Gnternacional 3o#unista canoni.ara un poco #$s tarde% (n esas
pri#eras oras posrevolucionarias los e'uvocos y las a#bigAedades venan de la precariedad de las
in!or#aciones%
=o obstante* la versin catastr"ca 'ue trans#itan esas agencias co#en. a ser corregida* al
#enos entre #ilitantes* por la llegada de peridicos europeos pro revolucionarios% &oco despu/s
co#en.aron a reproducirse en la +rgentina te-tos de Lenin* 7rotsHy* y otros dirigentes
revolucionarios* al igual 'ue la 3onstitucin sovi/tica% 8tras !uentes de in!or#acin eran las
#e#orias de los pri#ero via4eros europeos e incluso argentinos%
=o obstante* la <evolucin <usa re'uera su 0legiti#acin1 local% @ esta vino de la #ano de Pos/
Gngenieros* 'ue pronuncio en 191) una con!erencia* 'ue constituyo una verdadera y en!$tica de!ensa
de la revolucin y de los bolcevi'ues y provoco un gran revuelo en todos los #edios intelectuales y
polticos argentinos% :e"ni al #a-i#alis#o co#o la aspiracin a reali.ar el #$-i#o de re!or#as
posibles* seg>n las condiciones de cada sociedad%
(l tercer proble#a era el de la NapropiacinN de la revolucin% Las a#bigAedades en la
in!or#acin* por un lado* y !unda#ental#ente* por otro* el eco de 'ue las contradicciones internas
de la revolucin todava per#anecan latentes% 3ada corriente entenda la revolucin co#o 'uera* es
decir* asi#ilaba sus contenidos a los de sus propios postulados%
;n sector anar'uista adopt in#ediata#ente a la revolucin co#o suya y surgi la 'ue sera la
tendencia anarco-bolcevi'ue% 9in e#bargo* el encanta#iento con la revolucin !ue e!#ero% (l
eci.o se ro#pi cuando en <usia cocaron bolcevi'ues y anar'uistas y /stos !ueron repri#idos%
Los 9indicalistas <evolucionarios adirieron a la revolucin pero reca.aron el ingreso a la GGG
Gnternacional%
La #ayora 9indicalista de la B8<+ reivindicaba su autono#a internacional* aun'ue e-presaba su
acuerdo con el dereco de las otras corrientes de establecer contactos con cual'uiera de los
organis#os internacionales sindicales e-istentes% &ero el argu#ento !unda#ental se basaba en el
reca.o a los partidos polticos* a los cuales estaban vinculados las Gnternacionales 9indicales
socialista y co#unista%
La crisis revolucionaria%
(l partido 'ue recibi el #ayor i#pacto !ue el 9ocialista* 'ue en dos a2os su!ri dos escisiones
i#portantes% (n 191) se produ4o la salida de los 'ue !undaran el &artido 9ocialista Gnternacional* 'ue
#$s tarde se convertira en &artido 3o#unista%
(n 1921* se producira una segunda escisin* la de los terceristas* partidarios de la incorporacin
del &9 a la GGG Gnternacional%
(l progra#a de la nueva organi.acin* distaba de ser revolucionario* en la #edida 'ue postulaba
t$cticas 'ue no divergan de#asiado con las del Nvie4oN partido5 participacin en las elecciones*
!o#entar la sindicali.acin e i#pulsar el #ovi#iento cooperativista% 9e vanagloriaban de ser los
verdaderos continuadores de los ob4etivos y #/todos istricos del socialis#o argentino% Los 'ue
aban abandonado la tradicin partidaria eran los parla#entarios y la #ayora del 3o#it/ (4ecutivo
y no ellos% La decisin de a"liarse a la Gnternacional y ca#biar su no#bre por el de co#unista ser$
#edidas 'ue adoptar$n #$s tarde% (n 191) el e4e de la ruptura !ue la cuestin de la guerra%%
Los neoconservadores%
=os re!eri#os con este rtulo a los antipersonalistas y a los 9ocialistas Gndependientes* 'ue
abran de dese#pe2ar un papel i#portante en la oposicin al segundo gobierno de @rigoyen y en su
derroca#iento%
9e aca visible por parte del Npersonalis#oN yrigoyenista una postura 'ue provisoria#ente y a
!alta de un t/r#ino #e4or podra#os deno#inar #$s plebeya y NpopulistaN% Los NantipersonalistasN
e-presaran en este sentido una posicin #$s tradicional co#parativa#ente conservadora%
;n poco #$s co#ple4o !ue el proceso de surgi#iento del &artido 9ocialista Gndependiente (&9G)%
Eubo dos tipos de antecedentes% &or un lado* el cuestiona#iento 'ue desde algunos sectores obreros
del partido se acia a los pro!esionales* y especial#ente a los abogados* a los cuales se les i#putaba
algunas de!ensas 'ue consideraban inco#patibles con los principios socialistas%
&or otro lado* entre a#bos sectores se registraban di!erencias progra#$ticas aun'ue no llegaban a
ser cuestiones de principio5 sobre los alcances del salario #ni#o* alrededor del car$cter 'ue deba
tener el servicio #ilitar en el progra#a socialista y un planteo del grupo obrero* re'uiriendo la
adopcin en el pas de un siste#a unitario y la consecuente supresin del 9enado%
@rigoyen aba co#en.ado a preparar su reeleccin* codiciada ta#bi/n por antipersonalistas y
conservadores* 'ue 'ueran su intervencin* pero 'ue para ello necesitaban los votos socialistas% (n
#ar.o de 191Q el &9 present un proyecto de intervencin !unda#entado en la apertura de casinos%
@rigoyen dio #arca atr$s y orden cerrar las casas de 4uego% (l &9 depuso* entonces* su actitud
intervencionista de4ando sin sus votos a la oposicin y generando interna#ente una !uerte reaccin
por parte de los !uturos socialistas independientes%
Pusto no estaba dispuesto a pagar los costos polticos de una alian.a antirradical con
conservadores y antipersonalistas% La divergencia se !ue aciendo #$s aguda* llegando a votar
separadas a#bas !racciones en la eleccin de vicepresidente de la 3$#ara de :iputados6 desde
entonces ubo dos blo'ues 'ue actuaban en !or#a independiente* asta 'ue el Q de agosto de 192Q
'ued constituido el &9G% =o abra grandes di!erencias organi.ativas ni progra#$ticas entre los dos
partidos%
(n 1929* el &9G se i#pone en las elecciones de la 3apital* con apoyo conservador% La derrota del
yrigoyenis#o !ue vista por el &9G co#o una se2al de va libre para su#arse con una buena
correlacin de !uer.as a la conspiracin #ilitar en #arca% Los contactos establecidos con el general
;riburu no prosperaron por sus si#patas por el !ascis#o y su intencin de re!or#ar la 3onstitucin%
&or el contrario* establecieron una relacin prospera y duradera con +gustn Pusto%
La cru. y la espada%
(l otro sector cuestionador del r/gi#en de#ocr$tico y 'ue tendra una activa participacin en la
preparacin y e4ecucin del golpe #ilitar del 6 de setie#bre de 1930 !ue el gen/rica#ente
deno#inado nacionalista% 7res !ueron las principales "guras individuales6 el propio general ;riburu*
Leopoldo Lugones y 3arlos Gbarguren%
:os aconteci#ientos abran precipitado el giro derecista de Lugones despu/s de la guerra
#undial5 la <evolucin <usa y la 9e#ana 7r$gica de enero de 1919% (stos ele#entos se condicen con
las dos cuestiones 'ue los nacionalistas en su con4unto consideraban co#o las #$s graves* el
Npeligro ro4oN y Nel peligro de#aggicoN%
Eaba algunas divergencias considerables en el pensa#iento de Lugones y de los 4venes
intelectuales derecistas congregados en La =ueva <ep>blica% (n pri#er lugar su !uerte ates#o* lo
separaba del escolasticis#o y acendrado catolicis#o 'ue /stos e-iban% (n segundo lugar* Lugones
tena #uco #$s de"nidos los ob4etivos de su pr/dica subversiva5 no bastaba con derrocar a
@rigoyen sino ree#pla.ar a todo el siste#a de#oliberal por otro basado en instancias corporativas
para las cuales el !ascis#o italiano pareca brindar uno de los #odelos #$s e"cientes% La predica de
Lugones seria una de las !uentes 'ue adoptara el general ;riburu%
Los NneorrepublicanosN no alcan.aban a e-plicitar plena#ente cu$l era la alternativa por construir
en sustitucin de la de#ocracia liberal 'ue tanto denostaban% 9e evidenciaban sus si#patas por
gobiernos europeos antide#ocr$ticos* pero no alcan.aban a delinear una !or#ula acabada%
&ensaba 'ue el pas atravesaba una pro!unda crisis producida por la incapacidad de la elite de
readecuar los principios 'ue la aban llevado a la c>spide en la segunda #itad del siglo JGJ% La
pasividad por parte de esa elite ante las consecuencias de la ley 9$en. &e2a y su inaceptable
tolerancia de lo 'ue consideraban la de#agogia yrigoyenista los llevaban a plantearse la necesidad
de dotarla de nuevos ele#entos tericos al #is#o tie#po 'ue pugnaban por la reconstruccin o
construccin de una elite dirigente 'ue !uera el nu#en de la !utura <ep>blica* t/r#ino 'ue sin
vacilaciones pre!eran al de de#ocracia%
9i bien las vinculaciones con el general ;riburu* no slo las de los NneorrepublicanosN sino del
con4unto de los sectores nacionalistas* eran previas a la crisis #undial de 1929 e incluso a la
reeleccin de @rigoyen en 192)* los #ecanis#os conspirativos concretos no se pusieron en #arca
asta co#ien.os de 1930% La #arca golpista de ;riburu no era la >nica 'ue se desarrollaba en esos
#o#entos% 7a#bi/n lo acan otros sectores #ilitares* conectados con civiles* cuya cabe.a #$s
visible era la del general +gustn &% Pusto% (n el #edio de vacilaciones sobre 'ui/n deba to#ar la
iniciativa* el #o#ento oportuno para el golpe y los contenidos concretos del !uturo gobierno y de la
etapa 'ue se abrira* se cre un vaco 'ue !ue llenado por la iniciativa de ;riburu y sus seguidores
in#ediatos5 Lugones y los nacionalistas%
(n realidad* aba en los >lti#os #eses de 1930 dos golpes y dos proyectos en #arca% &or un
lado* los 'ue crean su"ciente derrocar a @rigoyen* incluso re!or#ar algunos aspectos de la ley 9$en.
&e2a* para restaurar luego de saneada la situacin el siste#a de#ocr$tico liberal% (sta era la
posicin de los neoconservadores y de un sector de la elite conservadora y del (4ercito* con"ando en
'ue todo proble#a resida en la atraccin irracional de las #asas ante las #anipulaciones
de#aggicas de @rigoyen% 8tros* en ca#bio* estaban convencidos de la necesidad de un giro
institucional de 1)0 grados% (l !racaso del proyecto y del gobierno de ;riburu !ue la e-presin de esa
e'uvoca con,uencia%
La suposicin de 'ue bastara con desalo4ar a @rigoyen del poder parece aber ganado a sectores
'ue no estaban directa#ente involucrados en la conspiracin* co#o algunos de los #ie#bros del
gobierno%
78RS8LL) 8l 7artido Radical en el gobierno 1#19"1#3!%
Gntroduccin
(l radicalis#o se inscribe en el i#aginario colectivo co#o el pri#er partido #oderno vinculado con
la solidaridad social y la de!ensa de la ciudadana poltica de la +rgentina% :esde sus principios
con,uyeron en su seno una pluralidad de i#pulsos* !uer.a polticas eterog/neas* tradiciones
culturales encontradas y #ovi#ientos provinciales diversos* aglutinados si#ple#ente por el
reconoci#iento de un adversario co#>n* #$s 'ue por un proyecto para ocupar el gobierno% (stas
tensiones 'ue van a atravesar al partido entre 1)90 y 1930 son las 'ue van a de"nir la especi"cidad
del #is#o* es decir* su identidad partidaria y su organi.acin%
La ;nin 3vica <adical (;3<) nace de una disidencia surgida en la ;nin 3vica en 1)91* al
negarse un sector a aceptar la reedicin de polticas acuerdistas% =o tena un progra#a concreto* no
negaba el creci#iento del pas ni cuestionaba los enunciados del progra#a del R)0% Lo 'ue pretenda
era acer aut/nticos y reales esos enunciados* 'uera lograr un #ayor acerca#iento entre los
preceptos constitucionales y las pr$cticas polticas6 esto lo lograra #ediante la abstencin y la
revolucin%
Luego de la re!or#a electoral de 1912* los partidos se consagran co#o los actores principales en
el 4uego poltico y las elecciones peridicas ad'uieren un lugar privilegiado% La organi.acin del
partido radical se e-pande y surge un partido de #asas cuya preocupacin central ca#bia5 aparece
la necesidad de reclutar y encuadrar electores* y de 0convertir al radicalis#o en un gran partido de
estructura #oderna* con instituciones para su gobierno y desenvolvi#iento (S) con progra#a de
ideas1 (&i2eiro 2006)% Kradual#ente* la apelacin a 0abrir las "las1 tra4o apare4ada la incorporacin al
partido de ele#entos independientes o provenientes de otros partidos* de sectores sociales #uy
di!erentes entre s y de nu#erosas agrupaciones provinciales ('ue en el !uturo tensaran la
articulacin Tvie4osR y TnuevosR)
(n la etapa constitutiva del radicalis#o 'ue se trata a continuacin* estas tensiones se van a ver
re,e4adas en dos escenarios en los 'ue se disputan espacios de poder5 las elecciones y el
parla#ento% 9e anali.ar$n entonces los #otivos por los 'ue el partido radical se divide en tendencias
y !acciones* c#o esta !rag#entacin se #ani"esta en la contienda electoral* y c#o* el con,icto
institucional 'ue all se genera y los con,ictos presentes en el interior del radicalis#o* obstaculi.an
la relacin entre los &oderes* y entre el partido gobernante y la oposicin%
:e este #odo* el radicalis#o se desarroll #enos co#o un partido 'ue co#o un #ovi#iento de
#asas 'ue !undaba su !uer.a en una serie de actitudes e#ocionalesS1 (n 1916 los e!ectos de la
in,acin sobre los consu#idores urbanos llevaron al gobierno a una posicin di!cil% :eba poner "n a
las tensiones entre la /lite terrateniente* 'ue se vea bene"ciada* y los sectores urbanos* cuyo costo
de vida au#entaba r$pida#ente% La estrategia para apaciguar a los >lti#os era au#entando la
cantidad de cargos burocr$ticos y pro!esionales% &ero /sto era i#posible ya 'ue cual'uier au#ento
del gasto p>blico ubiera signi"cado au#entar los i#puestos 'ue recaeran en los sectores urbanos%
9e trat de pro#over desde el 3ongreso una serie de re!or#as #oderadas orientadas sobre todo al
sector rural de los arrendatarios* pero estas #edidas !ueron reca.adas por la oposicin% + partir de
191) el gobierno apel* entonces* al patrona.go p>blico% La consecuencia #$s notoria del desarrollo
de este siste#a !ue 'ue e-tendi los vnculos entre el propio @rigoyen y los presidentes de co#it/ o
caudillos de barrio de clase #edia* a 'uienes el presidente colocaba en los cargos o"ciales% (l
a"an.a#iento del patrona.go !ue otra causa 'ue gener divisiones dentro del partido%
@a al asu#ir el gobierno* aba dos partidos dentro del o"cialis#o* uno ro4o y uno a.ul* uno popular
y otro conservador* uno 'ue de#andaba i#personalis#o en la organi.acin del partido y la
elaboracin de un progra#a* y otro unido al estilo absorbente y patriarcal del presidente% (l vaticinio
era 'ue la !uncin de gobierno provocara la divisin% :e a poco* se !ueron dando en el interior del
partido desprendi#ientos 0antipresidencialistas1* 'ue se originaron inicial#ente en 3apital y luego se
e-tendieron a todo el territorio nacional% + #edida 'ue el radicalis#o !ue ocupando las
gobernaciones provinciales* se agravaron las divisiones locales5 ade#$s de los ro4os y a.ules*
aparecieron blancos* negros* ro4os-ro4os* reaccionarios* org$nicos y verdaderos6 todos auto-
ad4udic$ndose la e-clusividad de la 0verdadera !e1 radical% (n 9anta Be nace un <adicalis#o
disidente en 191?* #arcando ya dos lneas* la personalista y la antipersonalista% (n La <io4a se !or#
una lnea disidente 'ue se deno#in radicalis#o principista* el cual luego se trans!or# en partido%
3ada situacin provincial dependa de 0la #ayor o #enor coesin del partido radical* de la
posibilidad de las !acciones de unirse en las instancias electorales nacionales o provinciales* de la
!ortale.a o debilidad de los partidos adversarios* de las alian.as 'ue se establecan con "nes
electorales entre grupos radicales y conservadores para vencer al grupo opositor de su propio
partido1 (&ersello 200C))% @ a>n en los casos en los 'ue el radicalis#o se aliara y lograra triun!ar en
las elecciones* lo #$s probable era 'ue una ve. en el gobierno* las divisiones ter#inaran en
con,ictos entre e4ecutivos y legislaturas% (n el #e4or de estos casos la legislatura careca de 'uru#
o se dedicaba a !renar los proyectos del (4ecutivo* y en el peor* el (4ecutivo clausuraba la legislatura
y /sta le iniciaba 4uicio poltico al gobernador% (l corolario era la intervencin !ederal% (ste patrn de
co#porta#iento poltico se reprodu4o en nu#erosas provincias* por e4e#plo* se intervino por :ecreto
en 191Q a Duenos +ires* 3orrientes* Fendo.a* Pu4uy y 7ucu#$n6 en 191) a 9alta* La <io4a y
3ata#arca6 en 1919 a 9an Luis* 9antiago del (stero y 9an Puan% (stas separaciones tenan* casi
sie#pre* origen en con,ictos entre el gobernador y la legislatura o entre el gobernador y el
vicegobernador*
disputas por cargos p>blicos o resistencias al no#bra#iento de alg>n #inistro%
(n 1922 se reali.an elecciones y asu#e la presidencia Farcelo 7% de +lvear% @rigoyen aba
digitado su candidatura por'ue era una "gura 'ue* por pertenecer al patriciado* resultaba aceptable
para los conservadores* y por'ue pensaba 'ue no se opondra a su intervencin en los asuntos de
gobierno% &ero sus e-pectativas se vieron pronta#ente de!raudadas cuando +lvear decidi gobernar
con independencia% +lvear disinti con /l en la !or#a de lidera.go* pre"riendo #oderar el
personalis#o y descentrali.ar la to#a de decisiones% Los estilos distintos de @rigoyen y +lvear
provocaron discrepancias entre ellos #is#os y una nueva divisin dentro del &artido <adical* 'ue
igual#ente ya se vena !or4ando desde antes de asu#ir el gobierno% 9e de"nieron de tal #odo dos
corrientes% ;na* corpori.ada por @rigoyen* 'ue entenda al radicalis#o co#o adveni#iento del pueblo
a la escena poltica y recuperacin de la conciencia nacional perdida* de la cual /l se consideraba
sino el >nico* por lo #enos el #e4or int/rprete ( 0radicalis#o-senti#iento1* 0personalis#o1 o
0genu,e-os1* esto >lti#o seg>n sus detractores)% La otra* 'ue privilegiaba en las !or#as a la
actividad poltica* la claridad ad#inistrativa y la i#personalidad en la accin de gobierno y criticaban
el lidera.go vertical y personalista de @rigoyen* as co#o su personalidad cerrada y poco proclive al
di$logo ( 0radicalis#o-doctrinario* 0antipersonalista1 o 0contubernista1 seg>n los seguidores del e-
presidente)% Las 3$#aras de :iputados y de 9enadores !ueron escenarios de los en!renta#ientos
entre a#bas !acciones% (n octubre de 192C se concreta la divisin del radicalis#o* se crea la ;nin
3vica <adical +ntipersonalista% (n 192Q* 4unto con conservadores y socialistas* se concentran para
debilitar la candidatura presidencial de @rigoyen para las siguientes elecciones* pero !ue en vano%
Eiplito @rigoyen regresa nueva#ente a la presidencia en 192)* y con /l sus criticadas t/cnicas de
patrona.go e intervenciones%
Las tensiones 'ue atravesaban al radicalis#o desde sus co#ien.os se e-acerban en el gobierno
por'ue* al a#pliarse la participacin del partido en los escenarios electoral* parla#entario y
burocr$tico* co#ien.a la luca entre las distintas !acciones por el reparto del presupuesto y de
cuotas de poder%
(l escenario parla#entario
(n una pri#era apro-i#acin a la co#posicin del parla#ento pode#os observar un creci#iento
gradual del n>#ero de bancas del partido radical en la 3$#ara de :iputados* y un #anteni#iento de
la #ayora nu#/rica de la oposicin en el 9enado% (n 191)* #o#ento en 'ue el radicalis#o obtuvo
#ayora en :iputados* surgi la iniciativa de constituirse en blo'ue para evitar el traslado al
parla#ento de las disidencias internas% +s* se decidira en antesalas la actitud 'ue adoptaran en el
recinto* para no esterili.arse en votaciones contrapuestas% &ero el blo'ue surgi ya escindido* entre
los 'ue crean en la separacin entre partido y gobierno* y se planteaban co#o #ie#bros de una
#is#a agrupacin con la capacidad de cuestionar al (4ecutivo y controlarlo6 y los 'ue pensaban 'ue
la banca era del partido y a"r#aban su solidaridad con el &residente% La oposicin* #ientras tanto*
#aniobraba para e-acerbar las contradicciones y disidencias en el partido radical% La divisin entre
personalistas y antipersonalistas se torn #ani"esta en los perodos legislativos del pri#er gobierno
radical* y se endureci durante el segundo #andato de @rigoyen%
+l #is#o tie#po* ante las coyunturas electorales* las agrupaciones conservadoras to#aron
conciencia de la necesidad de constituir un partido nacional de oposicin* 'ue "nal#ente* no slo no
lleg a sustanciarse co#o tal* sino 'ue los radicales y los socialistas se dividieron y el &artido
:e#crata &rogresista se redu4o nueva#ente a una agrupacin provincial%
;na de las cuestiones 'ue en!rentaron con #$s !recuencia al partido radical y a la oposicin en el
parla#ento !ue la de!ensa de los !ueros y prerrogativas del #is#o !rente a los avances del (4ecutivo*
y se #ani!est* principal#ente* en dos cuestiones5 la !acultad de interpelar y la de intervenir%
3on respecto a la !acultad de intervenir* se pona en cuestin si era el (4ecutivo o el parla#ento el
'ue poda deter#inar los #otivos por los 'ue re'uera la presencia de los #inistros en el recinto% Los
conservadores* si bien se oponan a las interpelaciones-acusaciones* crean 'ue esa !acultad recaa
en el parla#ento% Los radicales* en ca#bio* aludan a e- presidentes 'ue aban puesto l#ites a las
!acultades de la 3$#ara para interpelar% + pesar de los argu#entos desplegados* 0los legisladores
votaban #ayoritaria#ente las interpelaciones y eran los #inistros 'uienes no asistan% + di!erencia
de los secretarios de +lvear* 'uienes iban al 3ongreso* y en todo caso era el &residente 'uien
lla#aba la atencin a la 3$#ara cuando las interpelaciones !racasaban1 (&ersello 200C)% (n el
segundo #andato de @rigoyen* la #ayora personalista anunci 'ue iba a reca.ar las
interpelaciones por'ue constituan una intervencin per#anente del &oder Legislativo en el (4ecutivo%
(n cuanto a la cuestin de las intervenciones !ederales* estaba en 4uego asta dnde llegaba la
!acultad e4ecutiva y asta dnde le corresponda al 3ongreso decidir la intervencin% 0Los artculos ?U
y 6U de la 3onstitucin planteaban 'ue era una atribucin del gobierno !ederal* y a>n ad#itiendo 'ue
/ste residiera en el 3ongreso (S) 'uedaba en pie la discusin de si el (4ecutivo poda o no intervenir
en los largos perodos de receso parla#entarioS1 (&ersello 200C)% Los conservadores opinaban 'ue
se trataba de una poltica 'ue tena co#o "n i#plantar gobiernos radicales en todas las provincias*
!avoreciendo a deter#inados grupos del partido en detri#ento de otros5 las intervenciones a
gobiernos conservadores eran a#plias y slo se lla#aba a elecciones cuando se tena asegurado el
triun!o radical6 cuando los gobiernos eran radicales* se intervena para destruir los cuerpos
constitucionales 'ue obstaculi.aban la accin del gobernador% +lvear intent #odi"car la poltica de
intervenciones en un proyecto de re!or#a constitucional* en el cual se sugera la eleccin directa de
los senadores y el acorta#iento de su #andato* eli#inando uno de los #otivos #$s !recuentes de
intervencin% 9in e#bargo* los conservadores se opusieron al considerar 'ue #odi"cando al 9enado*
se estaba eli#inando un !reno dise2ado precisa#ente para #origerar los avances populares%
3onclusin
(l partido radical era un partido cortado por tendencias internas desde sus orgenes en 1)90% La
llegada del #is#o al gobierno no i#plic la uni"cacin de grupos y perspectivas en torno a una
propuesta partidaria progra#$tica* sino #$s bien* al a#pliarse su agenda* la !accionali.acin se
acent>a y se traslada tanto a las contiendas electorales co#o al parla#ento%
+s* el proceso de !rag#entacin generado* pri#ordial#ente* por la distribucin de 0incentivos
selectivos1 a trav/s del siste#a de patrona.go i#plantado por @rigoyen* au#ent las pu4as internas
para lograr obtener los bene"cios #ateriales generados por el acceso del personal poltico a los
cuadros ad#inistrativos burocr$ticos% (stas lucas internas en las provincias por las candidaturas*
los con,ictos entre poderes e4ecutivos provinciales y sus legislaturas* y las disputas por el
presupuesto entre nacin y provincias* 4usti"caban las constantes intervenciones !ederales* otro
#ecanis#o #$s 'ue re,e4aba el gobierno personalista y verticalista de @rigoyen%
(l con,icto institucional co#ien.a en las elecciones* en donde debido a la !rag#entacin y a la
dispersin del voto* era co#>n 'ue un n>cleo se abstuviera argu#entando !raude* co#pra de votos y
presin sobre el electorado% 9e reali.aban intervenciones 'ue luego se prolongaban a causa de
pedidos de prrroga por parte de alguno de los grupos radicales% (n este escenario ta#bi/n se critic
al siste#a de patrona.go* co#o base de la T#$'uinaR electoral yrigoyenista* per#itiendo obtener
lealtades polticas por cargos en la ad#inistracin%
Binal#ente* el parla#ento ta#bi/n su!ri los e#bates de las escisiones del elenco dirigente*
convirti/ndose en la 0ca4a de resonancia1 de las disputas partidarias% (l recinto ta#bi/n !ue testigo
de las lucas entre radicales y la oposicin sobre te#as 'ue acan a la relacin entre los &oderes
(4ecutivo y Legislativo* relacin 'ue se vio cada ve. #$s obstaculi.ada* blo'ueando los #ecanis#os
institucionales para la resolucin de con,ictos%
Ve#os entonces 'ue el radicalis#o gana las elecciones* se convierte en o"cialis#o* en partido
predo#inante y #ayoritario6 pero en el #is#o gesto* potencia su !rag#entacin interna y altera la
relacin entre poderes* rest$ndole e"ciencia a la din$#ica estatal%
R)(: DA;ID 8l radicalismo argentino+ (1#!"1#3!$%&
La oligar'ua y la re!or#a institucional* 1))0-1916%
(l t/r#ino 0oligar'ua1 (gobierno de unos pocos) se re"ere tanto a la /lite terrateniente y
co#ercial co#o al siste#a de gobierno 'ue prevaleci en la +rgentina asta 1912% (l perodo cl$sico
de /sta co#o siste#a institucional !ueron los 30 a2os siguientes a 1))0%
Gnter/s de la /lite por preservar la estabilidad y el creci#iento econ#ico% Easta cerca de 1900 el
do#inio de la /lite per#aneci intacto* perodo de estabilidad poltica% Eubo algunas revueltas* 'ue
re,e4aban la per#anente desunin entre los distintos intereses terratenientes regionales* se disip la
at#s!era de perenne guerra civil y de rebelin local% Luego de 1900* se asisti al surgi#iento de una
estructura poltica pluralista generado por el creci#iento de los sectores urbanos y en 1912* a la
introduccin de re!or#as polticas 'ue tornaron la estructura institucional del pas #$s pr-i#a a un
siste#a de gobierno representativo% (l principal ob4etivo de las re!or#as !ue establecer una coalicin
entre la /lite y las clases #edias urbanas%

(l desa!o de la oligar'ua y el #ovi#iento de re!or#a%
3on anterioridad a 1900 la /lite era el >nico sector verdadera#ente politi.ado% <oca dot a la
oligar'ua el e'uilibrio poltico* y ganarse a los grupos a4enos a ella* o bien aislarlos% La ;3<
conducida por un re#anente de la !accin 'ue se aba rebelado contra Pu$re. 3el#an en 1)90 y era
un seg#ento de la propia /lite% La !uer.a de radicalis#o luego de 1900 se debi a 'ue consigui el
apoyo popular de los grupos de clase #edia% La segunda !uente de oposicin a la oligar'ua provino
de la clase obrera% Las uelgas !ueron 'uebradas por la !uer.a y se sancionaron leyes 'ue
autori.aban al (4ecutivo a deportar o encarcelar a los dirigentes obreros%
La /lite te escindi en dos grupos5 <oca y sus partidarios continuaron apoyando el orden
establecido y aconse4aron repri#ir* Bigueroa +lcorta y otros integrantes de la /lite co#en.aron a
acariciar la idea de pro#over un gobierno representativo%
&ellegrini aba sucedido a Pu$re. 3el#an co#o presidente en 1)90* 4unto con <oca !ue el principal
ar'uitecto de la recuperacin econ#ica y poltica del pas en esa /poca% 8cup la cartera del
Gnterior en el segundo gobierno de <oca* a partir de 1)9)* y en 1901 trat de concertar un acuerdo
con ciertos bancos europeos con el ob4eto de consolidar la deuda nacional #ediante una serie de
e#pr/stitos* o!reciendo co#o garanta subsidiaria las recaudaciones "scales provenientes de los
aranceles* aduaneros sobre artculos i#portados% 3o#o consecuencia de la oposicin* <oca se vio
obligado a desautori.ar el plan% (l !unda#ento de la posicin de &ellegrini era 'ue la /lite se
e'uivocaba al con"ar en una estructura poltica cerrada y sostenida por la represin% 0Lo 'ue
nosotros debe#os buscar es un partido con bandera* esta bandera es el restableci#iento del
gobierno representativo1

La ley 9$en. &e2a%
(n 1912 se sancionaron dos leyes5 una autori.aba la preparacin de un nuevo padrn electoral
libre de vicios de con!eccin y de ine-actitudes* y la otra introduca el voto secreto e instauraba un
nuevo siste#a de su!ragio%
+ntes de 1912* 9$en. &e2a pensaba 'ue los radicales podran eventual#ente llegar al poder
#ediante una revolucin* pero se le aca di!cil creer 'ue pudieran triun!ar en elecciones li#pias* en
un principio la intencin !ue 'ue su re!or#a actuase co#o barrera contra los radicales% La solucin
era 'ue la /lite deba de#ocrati.ar las instituciones del pas y organi.ar un partido conservador
popular #ayoritario* legiti#ando as su control y supri#iendo las e-presiones de descontento
popular% Gnteresaba al gobierno inculcar una tradicin de participacin de#ocr$tica e instruir a la
ciudadana en el e4ercicio del su!ragio% 0Eay tres grandes #ales en el pas del punto de vista
electoral5 la abstencin de los ciudadanos* la #aniobra !raudulenta en el co#icio* la venalidad 'ue
ace perder la conciencia de ciudadano al elector% @ una cuarta dolencia* 'ue el pueblo no elige1%
8tro ob4etivo clave era la pro#ocin de partidos polticos% Los re!or#adores lla#aban a esto la
0de#ocracia org$nica1% ;na de las de"ciencias principales de la poltica argentina es la !alta de
partidos% :iscri#inacin de clase% :espu/s de 20 a2os e-iste en el pas* un partido org$nico* popular*
e-altado y pu4ante* 'ue a levantado la libertad de su!ragio co#o bandera y procla#ado la
revolucin co#o >nico resorte para con'uistar sus ideales% La Ley 9$en. &e2a abri el siste#a
poltico a los grupos propietarios nativos de clase #edia y a la #inora de traba4adores 'ue eran
oriundos del pas%

9ecuelas de la re!or#a%
9$en. &e2a #uri en agosto de 191C% Los radicales y socialistas co#en.aron a to#ar parte en las
elecciones* y la a#ena.a de rebelin dis#inuy* el #ovi#iento anar'uista e#pe. a declinar% (l
sucesor de 9$en. &e2a !ue Victorino de la &la.a% (n 1916 se celebraron por pri#era ve. elecciones
presidenciales regidas por la nueva ley con la victoria de los radicales%

(L &<GF(< K8DG(<=8 <+:G3+L* 1916-1922
(l gobierno radical en 1916%
(n 1916 los radicales apenas si obtuvieron algo #$s 'ue el cargo de presidente de la <ep>blica%
(n casi todas las provincias seguan siendo oposicin* y ta#bi/n estaban en #inora en el 3ongreso%
(n 1916 la posicin de @rigoyen era d/bil y sus #edidas de gobierno estaban condicionadas por su
relacin con la /lite% 7ena co#o #andato lograr dos ob4etivos5 deba apuntalar los intereses
econ#icos de los grupos terratenientes y deba establecer una nueva relacin con los sectores
urbanos% 3uando @rigoyen de4 el gobierno en 1922* el sector e-portador segua do#inando la
econo#a del pas* los siste#as "nanciero* tributario* aduanero y el r/gi#en de la tierra aban
per#anecido inclu#es y las cone-iones con los ingleses continuaban siendo tan slidas co#o en el
pasado% La de#ocracia no consiste slo en la garanta de la libertad poltica* entra2a a la ve. la
posibilidad de todos para poder alcan.ar un #ni#u# de bienestar si'uiera1% @rigoyen logra la
con"an.a y el a#or de los ciudadanos%
Los radicales apuntaban a lograr una integracin poltica y una situacin de ar#ona de clase*
#anteniendo la estructura socioecon#ica e-istente pero pro#oviendo la participacin poltica
institucionali.ada !uera de los #arcos de la clase gobernante tradicional% (l proble#a central deriv
de la tendencia del gobierno radical a alinearse en de#asa con los grupos urbanos* cuando esto
co#en. a poner en peligro la relacin de la /lite con el capital e-tran4ero y los #ercados de
ultra#ar* desencaden o#inosas e-presiones de con,icto poltico% Las dos crisis !unda#entales 'ue
su!ri el gobierno radical !ueron en 1919 y 1930%

La econo#a argentina durante la &ri#era Kuerra Fundial%
(l estallido de la guerra en agosto de 191C pro!undi. la depresin* las inversiones e-tran4eras
cesaron por co#pleto* ba4 el valor de las tierras y se produ4o una escase. de capacidad de
e#bar'ue% :espu/s de 191Q pudo recuperar la +rgentina su co#ercio de e-portacin* al au#entar la
de#anda de ali#entos por parte de las tropas aliadas% La /poca de la guerra y la posguerra se dividi
en dos etapas5 de 1913 a 191Q !ue un perodo de depresin y* entre 191) y el co#ien.o de la
depresin de posguerra en 1921* un perodo de auge* originado en la creciente de#anda e-terna de
e-portaciones argentinas% (n el pri#er perodo ubo considerable dese#pleo* abandono del pas
entre 191C y 1916* de #$s de 1Q0%000 e- in#igrantes% (n el segundo ubo una r$pida in,acin%

La estrategia poltica de gobierno%
(n 1916 los e!ectos de la in,acin sobre los consu#idores urbanos llevaron al gobierno radical a
una posicin bastante di!cil% La readopcin de los #ecanis#os de patrona.go poltico y sus
consecuencias de largo pla.o sobre las pautas del gasto p>blico pasaron a ser el rasgo pri#ordial de
las relaciones entre la clase #edia urbana y la /lite conservadora* as co#o la condicin b$sica para
'ue los radicales pudieran conservar el apoyo de la clase #edia% (l grueso de las recaudaciones del
(stado provenan de los aranceles aduaneros de los artculos i#portados y se cargaban al
consu#idor%
9e propuso la creacin de un banco agrario para contribuir a los planes de coloni.acin y se
intent "4ar un i#puesto te#porario a las e-portaciones agropecuarias% 8tro proyecto legislativo
tenda a la co#pra de barcos #ercantes 'ue pudieran reducir los costos de ,ete en las travesas
trasatl$nticas% Los grupos opositores del 3ongreso reca.aron las #odi"caciones i#positivas debido
a su te#or de 'ue el dinero 'ue le !uera 'uitado se e#pleara con "nes partidistas% (n 1916 los
radicales se allaban en una posicin d/bil en el 3ongreso y en #ucas de las provincias% &royecto
de i#puesto a los r/ditos personales introducido en 191)%
:esarrollo del siste#a patrona.go%
(ntre 1919 y 1922 el uso de los cargos p>blicos con "nes polticos se convirti en el ne-o principal
entre el gobierno y la clase #edia% Los principales bene"ciarios eran los i4os de in#igrantes
pertenecientes a la clase #edia 0dependiente1 de Ds +s y de las de#$s ciudades i#portantes del
litoral atl$ntico% (stos eran los n>cleos pri#ordiales de la organi.acin en co#it/s de la ;3<% (l
siste#a no bene"ciaba a los in#igrantes ni a la clase obrera o a los e#presarios%
La consecuencia del desarrollo del siste#a de patrona.go !ue 'ue e-tendi los vnculos entre el
propio @rigoyen y los caudillos de barrio de clase #edia% 8tro de los rasgos peculiares del gobierno de
@rigoyen !ue la luca por el control partidario entre los grupos de clase #edia y los grupos de la /lite
'ue aban apoyado al radicalis#o% (l grupo de la /lite no consigui do#inar el partido por'ue
estaba !uera del acceso a las !uentes del patrona.go* y a los #edios para acerse de una #asa
partidaria%
(n 1922 la ;3<* con los co#it/s locales 'ue la co#ponan se convirti en la #ayor asociacin civil
del pas% &as a do#inar la relacin entre la clase #edia pro!esional y los grupos de la /lite asta
1930%
La re!or#a universitaria de 191)%
(stuvo vinculada al !en#eno de la tensin social entre los grupos de clase #edia* producto de la
restriccin al creci#iento industrial en la econo#a pri#ario-e-portadora% (n 191)* pri#ero en la
;niversidad de 3rdoba ubo una sucesin de uelgas estudiantiles% 9u ob4eto era 'ue se
#odi"caran los planes de estudio y se pusiera "n a la in,uencia escol$stica y clerical en la educacin
superior% 9e si#pli"caron los criterios de ingreso* y los planes de estudios su!rieron #odi"caciones*
creacin de nuevas universidades 'ue a#pliaron las posibilidades de los grupos de clase #edia de
recibir educacin superior% (n 1922 estaban plena y directa#ente envueltos en las actividades del
(stado y se aban trans!or#ado en uno de sus principales bene"ciarios%

(l radicalis#o y la clase obrera%
+ntes de 1916 los radicales prestaron escasa atencin al proble#a obrero% La antipata por la idea
de clase !ue uno de los rasgos salientes de la doctrina e ideologa de la ;3<% 8tro de los rasgos del
radicalis#o !ue su actitud reaccionaria contra todo lo 'ue tuviera apariencia de socialis#o% 0a'u slo
se re'uiere salud y !uer.a de voluntad para vencer5 para pasar de pen a patrn y de patrn a
potentado1% +un cuando los obreros nativos representaban una pe'ue2a proporcin de la clase
obrera en su totalidad* su voto* 'ue les !uera concedido por la Ley
9$en. &e2a* era una de las llaves #aestras para el control poltico de la ciudad de Ds +s% (n las
elecciones legislativas de 1912* 1913 y 191C los socialistas obtuvieron en la 3apital una sucesin de
victorias%
(n agosto de 191? los co#it/s organi.aron un grupo de propaganda obrera al 'ue deno#inaron
Bederacin 8brera <adical 0+lberdi1* con el ob4eto de 'ue sus iniciales coincidieran con las de la
central obrera #$s destacada% (l ob4etivo era di!undir la propaganda radical entre el #ayor n>#ero
posible de desprevenidos a"liados sindicales%
Los radicales eran partidarios de la econo#a del laisse. !aire% =i los radicales ni los sindicalistas
tenan especial inter/s en la sancin de leyes* y a#bos estaban co#pro#etidos con la preservacin
del libre #ercado de traba4o% Los sindicalistas vean en las leyes un intento de institucionali.ar la
subordinacin de los traba4adores o pensaban 'ue a'uellas solo les daran bene"cios secundarios*
eludiendo la cuestin b$sica de los salarios%

(L G=7(<L;:G8 :( +LV(+<* 1922-192)
La divisin del partido en 192C%
Los co#it/s del partido se dividieron5 por un lado los 'ue apoyaban al &residente* por el otro los
'ue estaban con @rigoyen% + "nes de 1923 el gobierno aba perdido el control de la #ayora de los
co#it/s y de los legisladores radicales% La ruptura en 192C tras la renuncia de Fatien.o* !ue
designado #inistro del Gnterior Vicente 3% gallo% La di!erencia ente ellos es 'ue este tena #enos
inibiciones en cuanto al uso del presupuesto para crear un i#perio partidario* ta#poco tena reparos
en decretar intervenciones a las provincias para establecer as un nuevo siste#a personalista de
control%
Kallo anunci la creacin de un nuevo partido* la ;3< +ntipersonalista% 3on el antipersonalis#o se
'uiso signi"car el desd/n por las t/cnicas de patrona.go e#pleadas por @rigoyen% (n!rent el #is#o
proble#a 'ue los yrigoyenistas en 19235 persuadir a +lvear al resto del gabinete de 'ue aceptasen
un presupuesto in,acionario y el restableci#iento del siste#a de patrona.go% (n 4ulio de 192? Kallo
!ue obligado a renunciar* dado 'ue su ob4etivo de arrancar a @rigoyen el control del partido aba
!racasado por co#pleto% (l surgi#iento del antipersonalis#o !ue el !ruto "nal de rivalidades
partidarias% (l nuevo partido ta#poco obtuvo una in,uencia apreciable a nivel nacional% 9u !alta de
acceso a los cargos p>blicos lo priv del #edio para crear un siste#a de co#it/s con apoyo de
#asas y para con'uistar las provincias%
+lvear tuvo un papel decisivo en el !racaso del antipersonalis#o% La >nica va posible de
establecer o #antener la alian.a entre el patriarcado y las clases #edias era adoptar una postura
,e-ible en cuanto al gasto p>blico y #anipular con "nes partidarios la e-pansin burocr$tica% (n la
depresin de posguerra la /lite co#en. a ver con disgusto el incre#ento del gasto p>blico y !ue
di!cil preservar dica alian.a% Luego de la renuncia de Kallo* +lvear trat de !or#ar su tercer
gabinete en tres a2os* design co#o #inistro del Gnterior a Pos/ 7a#borini% Gnicial#ente los
yrigoyenistas lo apoyaron para i#pedir 'ue los antipersonalistas recon'uistaran in,uencia* pero tan
pronto vieron !ortalecida su situacin en el 3ongreso volvieron a co#batir al gobierno% G#pusieron a
+lvear un ulti#$tu#5 deba no#brar a deter#inados yrigoyenistas en puestos claves* supri#ir los
opositores en el gabinete y eli#inar #ediante una intervencin el gobierno de#crata progresista de
3rdoba% (n 192Q y 192) +lvear 'uiso inti#idar a los yrigoyenistas para 'ue le devolvieran su apoyo
y a tal "n se apro-i# a los antipersonalistas%

<esurgi#iento de @rigoyen%
(ntre 1922 y 192) @rigoyen conserv su pree#inencia y popularidad% &rocur constante#ente
identi"carse con los intereses de la clase #edia dependiente% + partir de 192? los discursos
estuvieron do#inados por la de#anda de #ayores sueldos para el personal del (stado* la a#pliacin
de los bene"cios sociales y el au#ento del gasto p>blico% 7a#bi/n se reali. un es!uer.o por ganarse
la adesin de la clase obrera con vistas a las elecciones presidenciales% La pr$ctica #$s corriente
'ue re,e4 tanto la debilidad de los gre#ios co#o la incapacidad de @rigoyen para adoptar otra lnea
de accin !uera del gobierno* consisti en la creacin dentro del partido de co#it/s gre#iales
destinados a distintos grupos de traba4adores* abitual#ente dirigidos por e#pleados
ad#inistrativos y o"cinistas%
8btuvo el apoyo de grupos #enores co#o los tranviarios y ta-istas de Ds +s y <osario% Los
sindicatos* instituciones clasistas 'ue en el pasado aban actuado co#o barrera !rente a la
e-pansin del radicalis#o en la clase obrera* cedan lugar aora a entidades #ulticlasistas%
(n 1923 y 192C los socialista aban #ostrado signos de recuperacin pero al recobrarse los
yrigoyenistas en 1926 a'uellos volvieron a escindirse%

7(=:(=3G+9 G:(8LWKG3+9 :(L F8VGFG(=78 8D<(<8 +=7(9 :( 1930
+ partir de #ediados del siglo JGJ% 3o#o !actor poltico se destaca la estabilidad poltica% (ntre los
!actores econ#icos* arribo de nu#erosos contingentes de e-tran4eros co#o #ano de obra
abundante y la radicacin de capitales e-tran4eros%
Los rubros principales de las inversiones eran !errocarriles* bonos p>blicos* actividades
agropecuarias* organi.aciones "nancieras y !rigor"cos% Los capitales ingleses estaban destinados a
la actividad agropecuaria de #odo pre!erente%
Bueron constituidas la ;nin 8breros &anaderos* 9ociedad de 8breros Folineros (a#bos en 1))1)*
la ;nin 8"ciales @eseros (1))2)* 9ociedad 8breros 7apiceros* 9ociedad de Fayorales y 3oceros de
7ranvas (a#bas en 1))3)% (ran de ayuda #utua* poco a poco aparecieron los gre#ios con "nes de
luca co#o la 9ociedad de <esistencia de 8breros Far#oleros (1))3) y 9ociedad de 8breros
&anaderos (1))?)%
<((97<;37;<+3GW= @ 3<G9G9 :(L 8<:(= 38=9(<V+:8< (1930-19C6)
:iagnostico de la realidad sociopoltica%
Eacia #ediados de la d/cada de 1920 e-ista en la +rgentina un #oderado consenso de#ocr$tico*
el siste#a poltico se !ortaleci con la incorporacin del radicalis#o y la participacin electoral del
socialis#o%
(l ascenso de @rigoyen aba sido vivido co#o un eco trau#$tico* los conservadores perdieron
el poder poltico y las clases #edias y ba4as ascendieron% La reeleccin de @rigoyen para la segunda
presidencia precipit la ruptura de los grupos conservadores con la continuidad constitucional%
La reeleccin de @rigoyen en 192) aba sido el producto natural de un siste#a p/si#o y
signi"caba un nuevo argu#ento contra el su!ragio universal% =o slo el su!ragio era el proble#a de la
de#ocracia* ta#bi/n los partidos polticos% (l yrigoyenis#o se aba apoyado en un sector nuevo5 las
#ucedu#bres i#productivas de las ciudades% 9eg>n La =ueva <ep>blica los poseedores de la tierra
representan la verdadera conservacin* la su#a de intereses particulares #$s coincidentes con el
inter/s general del pas6 se propona reali.ar una ca#pa2a de signi"cacin social* de depuracin de
todos los ele#entos contrarios a la unidad espiritual* reconoce 'ue slo por la religin se obtiene
!$cil#ente la obedienciaS ;no de sus ob4etivos sera inculcar a la 4uventud el respeto a la Gglesia y
en proble#as co#o el de la libertad de ense2an.a y el divorcio estare#os #$s all$% La tarea 'ue se
asignaba sera reivindicar a la Gglesia co#o !actor de obediencia en la sociedad civil y de!ender la
!a#ilia tradicional%
L@ el e4/rcitoM
Eacia 1930 cuando avan.aba la conspiracin #ilitar uriburista a la 'ue se allaban vinculados* los
o#bres de La =ueva <ep>blica encontraron un papel para el e4/rcito% (ste deba poner en su lugar
el principio de autoridad despla.ado por la in,uencia populacera para sostener el orden alterado por
el instru#ento de una ley absurda (9% &e2a)% (n 1930 el gobierno aba sido copado por los liberales%
La +rgentina inici un largo ca#ino acia el autoritaris#o%
(l diagnostico liberal%
(ntre 1930 y 1932 Pusto dise2 una coalicin poltica eterog/nea (3oncordancia) y concit el
apoyo de los sectores socioecon#icos predo#inantes as co#o el de la #ayora de los o"ciales del
e4/rcito% <adicales antipersonalistas* socialistas independientes y conservadores aportaron lo suyo al
gobierno 4ustista% Pusto procur dar a su !uturo gobierno y a su propia gestin personal* un car$cter
neta#ente civil* con la intencin de disociar su ad#inistracin de la i#agen #ilitar 'ue evocaba el
gobierno de !acto precedente% 3on el argu#ento de restituir a las !uer.as ar#adas a su nor#al nivel
de e"ciencia* Pusto procla# la necesidad de 'ue ellas !ueran apartadas de toda !uncin a4ena a sus
#isiones y 'ue ri4a su vida las #$s severa disciplina%
(l personalis#o yrgioyenista condu4o a la carencia de partidos org$nicos de principios% Pusto
invitaba al radicalis#o yrigoyenista a reorgani.arse en la pa. y tran'uilidad social #ediante una
rigurosa seleccin de ele#entos en sus "las% La abstencin electoral* principio 'ue el &artido <adical
cu#pli durante la vigencia del r/gi#en conservador aba reaparecido desde 1931 y ello signi"caba
para el &residente* el snto#a de un peligro de regresin 'ue debe evitarse%
Pusto vinculaba la nor#alidad y el orden 'ue el siste#a poltico argentino deba e-ibir% La obra de
paci"cacin del gobierno persegua el propsito de unir a todos los argentinos en una sola voluntad
de labor y de progreso% +signaba parte de la responsabilidad de la depresin al gobierno radical
depuesto* cuya prodigalidad e i#previsin aban agravado el i#pacto natural de la crisis% Las carnes
y los granos encontraban crecientes di"cultades para colocarse en los #ercados internacionales%
:eba negociarse con los pases% (l >nico #edio disponible para e'uilibrar el presupuesto y para
acer !rente a los co#pro#isos "nancieros internacionales eran reducir dr$stica#ente el gasto
estatal% La perple4idad del gobierno !rente al con4unto de di"cultades econ#icas 'ue su!ra nuestro
pas y la recurrencia a #edidas de correccin ya aplicadas en el pasado* pona de relieve tres
!en#enos5
La ausencia de una in!or#acin siste#$tica y detallada acerca de los e!ectos locales de la
debacle econ#ica #undial y de la situacin real de las "nan.as argentinas
;na interpretacin algo super"cial de la crisis global de la econo#a capitalista
La errnea evaluacin de la naturale.a y de los #ecanis#os de la depresin era producto de la
incapacidad de la ciencia econ#ica de esos a2os para o!recer a los operadores polticos
instru#entos adecuados de conoci#iento de previsin y de e4ecucin%
8b4etivos e intereses de los principales actores sociales%
Fucos votos radicales en 1931* se volcaron a !avor de la +lian.a 3ivil 'ue en!rent a Pusto y los
partidos 9ocialista y :e#crata &rogresista 'ue la integraban alcan.aron en esa d/cada una
representacin parla#entaria co#o nunca tuvieron% La su#a de los e!ectos de las di!erentes crisis de
identidad* de distribucin y de participacin produ4o la crisis de legiti#idad entendida co#o la
incapacidad del siste#a poltico para dar una respuesta e"ca. y global a los desa!os y di"cultades
'ue debi en!rentar la co#unidad argentina en su con4unto%
Bracasado el proyecto poltico uriburista* el grueso del e4/rcito pre"ri alinearse detr$s de Pusto%

;riburu y su propuesta poltica
9u intencin era instaurar un r/gi#en de corte corporativista sobre la base del reconoci#iento del
papel 'ue 4ugaban las !uer.as vivas en la sociedad y en la econo#a argentinas* re!or#ar la
3onstitucin y supri#ir la ley de su!ragio universal% 3aracteri.an al !ascis#o5 nacionalis#o*
#ilitaris#o* antico#unis#o* antiliberalis#o y racis#o% +l uriburis#o le !altaba un co#ponente
!unda#ental del !ascis#o el e-tre#is#o de dereca apoyado en #ovi#ientos populares de #asas%
;riburu era respetado co#o lder #ilitar y por su ascendiente patricio* pero no posea un caris#a
signi"cativo para las #asas populares% 9e lan. a la tarea de di!undir sus proyectos en dos !rentes5 el
e4/rcito y las !uer.as partidarias pr-i#as a la revolucin% (n el pri#ero se lo escuc con tibie.a al
principio y con resistencia despu/s% (l pri#er ob4etivo de ;riburu con la Bederacin =acional
:e#ocr$tica* integrada por los partidos 3onservador* <adical +ntipersonalista y 9ocialista
Gndependiente% (n #ayo de 1931 surgi la Legin 3vica +rgentina%
Bueron los conservadores los 'ue advirtieron la conveniencia de llevar a un general en su !r#ula
presidencial y los 'ue acogieron la no#inacin de Pusto con entusias#o% La revolucin radical
encabe.ada por &o#ar 'ue estall y sucu#bi en 4ulio de 1931* !acilit los planes de Pusto% (l o#bre
de la 3oncordancia aba pasado a ser ta#bi/n el del gobierno 'ue al "n y al cabo pre!era el triun!o
de un ca#arada de ar#as y cont con el aporte de la e-periencia de los !uncionarios conservadores%
Las elecciones del ) de novie#bre dieron el triun!o al general Pusto%
(l legado de la revolucin%
=o 'ued li#itado a la clase alta conservadora* abarc a sectores #edios urbanos co#o ta#poco
!ue una reaccin de corte poltico sino ta#bi/n social% La revolucin no estuvo dirigida sola#ente a
derribar al yrigoyenis#o sino a recoger a'uella erencia in!ecta para evitar 'ue la turba entrase por
la 3asa de Kobierno a un verdadero sa'ueo social% Los ene#igos de la revolucin5 los radicales y los
partidos polticos ensoberbecidos por el su!ragio universal en #ala ora establecido por 9$en. &e2a%
Las re!or#as constitucionales alentadas por ;riburu y su grupo tendan a eli#inar las condiciones
polticas 'ue aban per#itido el acceso al poder de los polticos* eternos pro!esionales del voto%
Fientras las !uer.as tradicionales se entretenan 4ugando a los partiditos los turcos* 'ue esta ve.
son los 4udos co#unistas* trepan las #urallas y llegan al cora.n #is#o de la patria al con'uistar la
escuela y la universidad* la prensa y la ad#inistracin* el &arla#ento y la co#una* la industria y el
co#ercio% (l paradig#a liberal no slo se revelaba insu"ciente para contener el avance de las !uer.as
siniestras sino 'ue era el principal responsable%
Los o"ciales presentes podan estar tran'uilos acerca de su !uturo* por dos ra.ones5 por'ue el
gobierno va a pasar a #anos de Pusto y* por'ue volver a los cuarteles no es desentenderse de la
tarea de custodiar el orden* 'ue constituye toda la ra.n de ser del e4/rcito% (l e4/rcito aba sido el
responsable de la revolucin* aba devuelto al pas a la nor#alidad* esa deba ser #antenida y
controlada por /l #is#o* !rente a la ineptitud a la corrupcin o a los !atales designios de los polticos
civiles% 8posicin a los partidos* antiliberalis#o* antirradicalis#o* antico#unis#o* antide#ocratis#o
y antise#itis#o identi"caban* co#o valores negativos* a #ilitares civiles y eclesi$sticos vinculados a
la revolucin% Los una la co#>n devocin a la !a#ilia* a la patria y a :ios%

Pusto !rente a la poltica%
(ncontr un apoyo con la coalicin de !uer.as partidarias de la 3oncordancia% Los sectores
populares* representados por el #ovi#iento obrero y por los partidos polticos de#ocr$ticos* no
parecan allarse en condiciones de articular una oposicin siste#$tica% :espu/s de la <evolucin de
septie#bre de 1930 aba surgido la 3on!ederacin Kral% del 7raba4o% La reactivacin del #ovi#iento
obrero a partir de 1932 renov la disputa interna 'ue en!rentaba a los sindicalistas con los
socialistas% 9i los pri#eros pre!eran actuar independiente#ente de los partidos polticos y guardaban
un escepticis#o con respecto a la gestin parla#entaria de a'u/llos* lo segundos tendan a destacar
la i#portancia de cooperar con las agrupaciones partidarias* especial#ente con el &artido 9ocialista*
y esperaban de la actuacin de /ste en el 3ongreso* tangibles bene"cios%
(l en!renta#iento entre las dos tendencias cobr creciente intensidad por la accin de diversos
!actores convergentes5
el au#ento de la representacin del &artido 9ocialista en el poder legislativo
la labor parla#entaria de los socialistas produ4o la sancin de una legislacin social
considerable destinada a aliviar el proble#a de la desocupacin
la estrategia de los dirigentes obreros socialistas 'ue alentaban en el seno de la 3K7 un
estreca#iento de relaciones con los partidos
la reaccin !rente al !en#eno del !ascis#o
Eacia "nes de 193? el con,icto cul#in con el golpe a la 3K7* cuando los principales dirigentes
socialistas ocuparon la o"cina de la entidad en la calle Gndependencia y depusieron a los lderes
sindicalistas 'uienes se reagruparon en una sede de la calle 3ata#arca%
(l #ovi#iento obrero su!ra otras trans!or#aciones no #enos signi"cativas a #ediano pla.o*
vinculadas con la crisis econ#ica y con las polticas aplicadas para en!rentarla durante la d/cada de
1930% (l 7ratado <oca-<unci#an* el #onopolio de los !rigor"cos* denunciado por Lisandro de la 7orre
y los proyectos del o"cialis#o sobre la coordinacin de transportes nacionales y la creacin de la
3orporacin de 7ransportes de la 3iudad de Ds +s abonaron* el ca#bio de orientacin 'ue e-iba
una dirigencia sindical internacionalista%

LOue ocurra con los partidos polticosM
+bstenido el radicalis#o de las contiendas electorales desde 1931* los socialistas y de#cratas
progresistas su!rieron las violencias del aparato conservador5 los asesinatos% 3risis del partido radical%
La ;3< de +lvear proporcion apoyo a los intentos cvico-#ilitares dispuestos a recuperar el poder% (l
retorno del radicalis#o al ruedo electoral co#plic el panora#a poltico del gobierno% (n 3rdoba
donde la ;3< contaba con partidarios 4venes y decididos* el !raude se torn inaplicable y en las
elecciones de gobernador triun! el candidato radical% + #ediados de 193? se lan. la contrao!ensiva
o"cial%
Los pri#eros e!ectos positivos del re,u4o de la crisis econ#ica #undial se acan sentir en
nuestro pas* el &residente contaba con el apoyo de una coalicin de !uer.as polticas y del e4/rcito y
#ane4aba un desarrollado servicio de in!or#aciones 'ue les per#ita conocer al detalle la actividad
de sus opositores% Lisandro de la 7orre* lan.ado a un co'ue !rontal con el o"cialis#o no se cans de
denunciar los aspectos #$s oscuros de la poltica de carnes 'ue* a trav/s del pacto <oca-<unci#an*
!avoreca e-clusiva#ente a los !rigor"cos e-tran4eros y a un grupo e-clusivo de los ganaderos% Las
tres versiones de la crtica al 4ustis#o eran la del liberalis#o conservador :e la 7orre* la del
nacionalis#o de los Gra.usta y la del incipiente populis#o de B8<P+ adolecan de id/nticas
li#itaciones5 una visin ideolgico cultural de la oligar'ua 'ue eli#inaba la interpretacin
socioecon#ica de sus verdaderas #otivaciones y 'ue* i#plicaba la esperan.a de 'ue esta clase
conveniente orientada por ellos* pudiera auto regenerarse en un sentido nacional%

Pusto y el (4ercito
Pusto y su #inistro de Kuerra* general Fanuel <odrgue.* procuraron acentuar el car$cter
pro!esional de la institucin% 9e inici un progra#a de ree'uipa#iento y de grandes construcciones
#ilitares% &retendi despoliti.ar al e4/rcito%

8rti. y su intento de#ocr$tico%
La pr/dica inicial sobre la necesidad de instaurar un r/gi#en poltico basado en la verdadera
voluntad popular* !ue trans!or#$ndose en una pr$ctica e!ectiva para lograrlo% 9e preocup de
proveer recursos a la institucin* reorgani.ar la estructura de #andos* a#pliar el n>#ero de
unidades y #e4orar la !or#acin pro!esional de los o"ciales% (4ecut un $bil y e'uilibrada poltica de
ascensos* traslados y retiros% La ;3< estaba dispuesta a colaborar con los planes del &residente%
(l siguiente ob4etivo de 8rti. !ue la provincia de Ds +s% (n #ar.o de 19C0* planeada y e4ecutada
co#o una operacin #ilitar* la intervencin !ederal cay y ta#bi/n sobre el pri#er estado argentino%
(l "n de la era del !raude patritico y de la d/cada in!a#e pareca in#inente% &or una parte* 8rti.
aba obtenido la colaboracin de las Buer.as +r#adas para aplicar su poltica de sanea#iento6 por
otra* la !uer.a partidaria 'ue aora se ale4aba indignada de su lado poda ser ree#pla.ada por la del
partido <adical* 'ue con elecciones li#pias alcan.aba la #ayora en la 3$#ara de :iputados y
estrecaba sus vnculos con el (4ecutivo% (stallido de la 9egunda Kuerra Fundial y sus e!ectos en la
+rgentina* deterioro de la salud del presidente y contrao!ensiva conservadora nacionalista% (l
gobierno nacional declar la neutralidad de nuestro pas en la guerra y present un proyecto de ley
'ue estableca la co#pra de ar#a#entos por una su#a de #il #illones de esos para las Buer.as
+r#adas +rgentinas%
Los proble#as de salud llevaron al &residente a delegar el #ando en el vice 3astillo en 4ulio de
19C0% (n #edio de versiones 'ue indicaban la in#inencia del estallido de un golpe de los sectores
de#ocr$ticos dirigido contra 3astillo* los #inistros vinculados con el &residente presentaron sus
renuncias en #asa%

<etorno del !raude y del autoritaris#o%
&inedo intent poner en pr$ctica un plan de reactivacin econ#ica de caractersticas novedosas
'ue re'uera el apoyo legislativo de los radicales% (l retorno del !raude en las elecciones de dicie#bre
de 19C0 en la provincia de Ds+s% (n octubre de 19C1 se crearon la Blota Fercante del (stado ba4o el
control del Finisterio de Farina y la :ireccin Kral% de Babricaciones Filitares* dependiente de la
cartera de Kuerra% 3astillo buscaba el apoyo de la dereca nacionalista antiliberal del e4/rcito para
eli#inar a los sectores 4ustistas proaliados y para i#pedir cual'uier avance del &artido <adical% Los
aliados circunstanciales5 los caudillos conservadores de las provincias* los sectores nacionalistas del
e4/rcito* a los 'ue 3astillo con"aba #antener "eles a trav/s de una serie de #edidas entre las 'ue se
destacaba la persistencia de la poltica de neutralidad% 3astillo aba considerado la neutralidad co#o
una especie de de"nicin poltico ideolgica de su r/gi#en% 9e allaba decidido a i#pedir si'uiera la
posibilidad de 'ue el radicalis#o retornara al poder para ello reto# los usos electorales de la ora
#$s decadente del </gi#en y de"ni su siste#a de gobierno co#o 0la unani#idad de uno1* la de /l
#is#o%
ANSALDI La tr,nca transicin del r<gimen olig2r=,ico al r<gimen democr2tico%&
La i#portancia de la ley 9$en. &e2a%
;na cuestin clave del periodo 1912-1930 es la de#ocrati.acin% + partir de 1912 se produ4o una
transicin de la do#inacin olig$r'uica a la de#ocr$tica* proceso 'ue se interru#pe y trunca* no solo
por el golpe #ilitar de septie#bre de 1930* sino ta#bi/n por los l#ites 'ue tiene la propia
de#ocrati.acin%
La ley ))Q1 establece un nuevo r/gi#en electoral de su!ragio universal #asculino* secreto y
obligatorio para #ayores de 1) a2os* con asignacin de dos terceras partes de cargos por elegir a la
lista 'ue obtenga la #ayor cantidad de votos y el tercio restante a la 'ue le siga% Ouedan e-cluidos
del dereco a voto las #u4eres y los e-tran4eros de a#bos se-os* co#o ta#bi/n a'uellos varones
argentinos co#prendidos por ra.ones de incapacidad de estado y condicin y/o de indignidad%
La ley i#pulsada por los sectores re!or#istas de la burguesa argentina* perdigue desco#pri#ir la
presin de los sectores e-cluidos del siste#a de decisin poltica y per#itir la libre co#petencia
electoral entre partidos social#ente representativos% (s clave la constitucin de un partido org$nico
de la burguesa de#ocr$tica* un ob4etivo no logrado pese al intento del pri#er &artido :e#crata
&rogresista%
(l nuevo siste#a se aplic por pri#era ve. en elecciones para elegir diputados nacionales* el Q de
abril de 1912% La ;3< triun!o olgada#ente en la provincia de 9anta Be y a4ustada#ente en 3apital
Bederal* #ientras el o"cialis#o lo i.o en los otros trece distritos electorales o provincias% +s* el
#onocorde conservaduris#o de la 3$#ara Da4a !ue roto por la presencia de voces opositoras%
(n abril de 1916 se llega a elecciones presidenciales% La ;3< se presento en los 1? distritos
electorales* obteniendo la #ayor cantidad de votos%
La de#ocracia poltica 'ue co#ien.a a constituirse en 1912 era* al #is#o tie#po* a#pliada en un
sentido y restringida en otro% (s a#pliada* por acer e!ectiva#ente posible el e4ercicio del su!ragio
#asculino en un pas en el cual a nivel nacional no a abido istrica#ente* !or#al restriccin a su
universalidad%
(#pero* el te#prano basa#ento para construir una de#ocracia poltica liberal no es lo
su"ciente#ente "r#e% 7a#poco logra #odi"car una de las claves del siste#a poltico argentino* el de
la bi!acialidad o doble lgica de !unciona#iento de la #ediacin poltica y la corporatista%
Los a2os de la transicin de la do#inacin olig$r'uica a la de#ocr$tica y la interrupcin de esta
#uestran la per#anencia y el despliegue de vie4os y estructurales co#ponentes y pr$cticas de la
cultura poltica argentina5 caudillis#o* clientelis#o* intolerancia* intransigencia* !raude electoral%
Eay una crisis de 0!or#a de estado15 #uda la "gura de este (de (stado olig$r'uico a (stado
de#ocr$tico) y per#anece invariante la relacin !unda#ental de do#inacin de clase% La Ley 9$en.
&e2a #odi"co el r/gi#en poltico y a#plio la participacin en el siste#a de decisin poltica* aun
#anteniendo sustanciales restricciones% +dicional#ente* las provincias de#oraron su propio proceso
de de#ocrati.acin* en particular en los casos del voto censatario o cali"cado%
La ley 9$en. &e2a per#iti el pasa4e de un siste#a de partidos de pluralis#o li#itado* en el 'ue la
nota do#inante !ue la continuidad del car$cter burgu/s de la ege#ona* particular#ente notable en
los ca#pos econ#ico (#odelo pri#ario-e-portador) y cultural%
La di"cultad de la clase do#inante se encontraba en el e4ercicio de la ege#ona estricta#ente
poltica5 en este terreno* la !ractura burguesa en un sector conservador 'ue se resista a abandonar
las concepciones y practicas olig$r'uicas y en otro de#ocr$tico 'ue no poda a"r#arse* constituye
un aspecto clave% +dicional#ente* la burguesa de#ocr$tica no poda a#pliar la base social de su
do#inacin incorporando #$s e!ectiva y e"ca.#ente a las clases subalternas% La solucin a esta
situacin de tensin !ue la recurrencia de la burguesa conservadora al golpe de (stado #ilitar%
&osible#ente tal desenlace guarda relacin con la parado4a de la etapa de la ege#ona pluralista5
la a#pliacin de la de#ocracia poltica resalta la debilidad del siste#a de partidos polticos y
&arla#ento co#o veculo de #ediacin entre la sociedad civil y la sociedad poltica% 9e produ4o un
proceso de disidencias y !racturas partidarias 'ue di"cultaba la !uncin representativa de los
partidos% Los conservadores no lograron constituir un verdadero partido nacional%
La cuestin de la #ediacin entre sociedad civil y estado%
Los partidos con representacin parla#entaria son 'uienes operan co#o agentes trans#isores de
las de#andas de la sociedad civil al (stado%
9i institucional#ente los partidos no logran consolidar su papel de #ediadores y articuladores
entre la sociedad civil y el (stado* tal !racaso se re!uer.a con el &arla#ento en igual !uncin% (s
probable 'ue en esta ayan incidido decisiva#ente tanto la #ec$nica de representacin olig$r'uica
prolongada durante la !ase de#ocr$tica cubierta por las ad#inistraciones radicales* cuanto la
situacin de entra#pa#iento institucional en la cual cayo la ;3<%
Las condiciones sociopolticas de la de#ocracia argentina%
La de#ocracia es resultado de ciertos procesos o precondiciones istrico-culturales de orden
general5
La e#ergencia* en los co#ien.os del proceso de acu#ulacin capitalista* de una clase
terrateniente destructora de las !or#as de produccin previas #ediante las capitalistas6
(l desarrollo de lneas de con,icto ca#po-ciudad* terratenientes-burgueses urbanos* cuya
cul#inacin es el triun!o de estos%
(l desarrollo de instituciones pluralistas aptas para asegurar cierto e'uilibrio y co#petencia de
poder entre el (stado* los ordenes privados y niveles in!eriores de gobierno%
(n el caso argentino se constata un !racaso en la consecucin de los tres%
La agricultura capitalista argentina es sui generis* no alcan.ando el car$cter revolucionario no
se produce la sustitucin de una clase por otra6 e-iste en ca#bio* una continuidad en la c>spide del
poder%
(l debilita#iento estructural de los terratenientes por accin de una burguesa industrial
ascendente* en buena #edida e-plicable por la in,uencia del capital e-tran4ero y la unin u#bilical
de el con estos* capa. de blo'uear la constitucin de una burguesa industrial nacional y
consecuente#ente* el desarrollo del con,icto de#ocr$tico burgu/s% +l co#en.ar la apertura de la
de#ocracia argentina* en 1916* los aspectos polticos del liberalis#o son percibidos por las clases
do#inantes y una parte del (4/rcito co#o una a#ena.a% :e all* 'ue sea* a su parecer* en la
estructura social creada por el desarrollo capitalista dependiente y en la con!or#acin de su
estructura de clases* donde la alian.a terratenientes-capital e-tran4ero encuentre la base para
recuperar poder en 1930% Brente a esta alian.a la oposicin se encuentra dividida e incapa. de
articular poltica#ente su potencial de!ensivo%
=o e#ergen !uentes de poder autno#as y co#petitivas% (l #odelo econ#ico genera una
estructura de poder caracteri.ada por la centrali.acin estatal-nacional* en per4uicio de los gobiernos
locales y provinciales* cuyos ingresos dependen #ayoritaria#ente de los subsidios !ederales%
La iptesis sostenida es la siguiente5 durante la ege#ona pluralista de la burguesa* coincidente
con el e4ercicio del gobierno por el radicalis#o* se acen e-plicitas todas las tendencias estructurales
'ue apuntan #as all$ de la apariencia de#ocr$tica* a trabar decisiva#ente la construccin de un
orden social y poltico genuina y slida#ente de#ocr$tico* en el #arco de una sociedad de"nida por
relaciones de produccin capitalista% La clave reside en el papel de uno de los co#ponentes del
siste#a ege#nico burgu/s* el de la estructura agraria5 las relaciones e-istentes entre las
trans!or#aciones operadas en sus interior* con las estructuras de clases y poder%
La relacin entre la estructura agraria y la estructura social global es el n>cleo de la debilidad
estructural de la de#ocracia argentina%
Fientras ay #ovi#iento en la estructura agraria* la ege#ona burguesa es "r#e% 3uando la
!rontera agrcola pa#peana es alcan.ada* el siste#a ege#nico co#ien.a a alterarse% La d/cada de
1910* plena de con,ictos rurales y urbanos es clave para entender ese proceso%
La breve e inconclusa e-periencia argentina de de#ocrati.acin poltica concluye con un sonado
!racaso% (l golpe del 6 de septie#bre de 1930 es la e-presin de la debilidad estructural de ese
pri#er intento de establecer un siste#a de do#inacin poltica de clase de#ocr$tico% La debilidad se
e-plica por la estructura social del pas y por la accin de las principales !uer.as poltico-sociales (n
la +rgentina #oderna* casi nadie cree seria#ente en la de#ocracia% @ act>an de #anera tal 'ue no
contribuye a !ortalecerla% 8tros en ca#bio* son genuina y e-plcita#ente antide#ocr$ticos%
(n t/r#inos de clase* la burguesa argentina es #ayoritaria#ente antide#ocr$tica* o bien
indi!erente al r/gi#en poltico% (sta clase no sabe o no puede reagruparse y organi.arse en un
partido org$nico de clase% +l #is#o tie#po* en la #edida en 'ue las circunstancias istricas del pas
no lo per#iten* escapa a otra de las posibilidades abiertas por la lgica de dico proceso* la de su
desaparicin%
(l dile#a del #odo del e4ercicio del poder es resuelto #ediante dos soluciones5 la #ediacin
corporativa y* en el l#ite* la apelacin al golpe de (stado e4ecutado por los #ilitares% (l !racaso del
partido org$nico de la dereca de#ocr$tica en e-plicable en #edida arto considerable por la
eterogeneidad estructural de la clase y su !rag#entacin poltica* pero ta#bi/n por la ideologa y la
cultura poltica 'ue ella a elaborado%
(n otro polo* la clase obrera es indi!erente ante la de#ocracia* lo cual es el resultado tanto de la
inicial pre#inencia anar'uista cuanto de la posterior sindicalista%
La indi!erencia por la de#ocracia poltica es igual#ente perceptible entre los cacareros
pa#peanos* en buena #edida por la co#binacin de su renuencia a naturali.arse y el desencanto
con la poltica de @rigoyen% =o es #$s 'ue le e-presin de su encorseta#iento en el #o#ento
econ#ico -corporativo de #era de!ensa de su intereses sectoriales%
(n cuanto a la preponderante clase #edia urbana* revela una accin signada #$s por las
aspiraciones de ascenso social individual 'ue por el co#pro#iso poltico en la de!ensa del r/gi#en%
La e-plicacin de Kino Ker#ani nos dice 'ue los gobiernos de la ;3< no utili.an el poder para
asegurar una base slida para el !unciona#iento de las instituciones de#ocr$ticas y la integracin de
todos los estratos sociales e#ergentes%
8tra iptesis es la ausencia de un !uerte partido de i.'uierda% La presencia de este abra sido
esencial para el e'uilibrio poltico del pas% (ntre el socialis#o con su pertina. acusacin a los
radicales de no ser #$s 'ue otras de las !or#as negativas de la 0poltica criolla1 y los co#unistas 'ue
solo ven en @rigoyen a un 0social !ascista1* la i.'uierda partidaria contribuye a la oclusin de las
condiciones para asegurar la novel de#ocracia poltica%
La +rgentina del pri#er y !rustrado e-peri#ento de#ocr$tico no tiene partido org$nico de
dereca* ni uno !uerte de i.'uierda* co#o ta#poco e-presiones de correspondencia entre partido
poltico y clase social% La vocacin atrapa todo de la ;3< es si#ult$nea#ente e-presin de su /-ito
electoral y condicin de !racaso y sobre todo* de debilita#iento del siste#a de partidos y del 4uego
de poder de#ocr$tico%
La Gglesia 3atlica es clara #ilitante#ente opuesta a la de#ocracia liberal% Los grandes diarios son
antiyrigoyenistas% 9us argu#entos ta#poco contribuyen a a"an.ar la de#ocracia%
Los su4etos sociales y polticos identi"cados con la de#ocracia no alcan.an a construir un blo'ue
slido* o#og/neo* !uerte capa. de asegurarla% (ntre 1912 y 1930* es cierto* la de#ocracia poltica
se a#plia% &ero la a#pliacin no va aco#pa2ada por !ortaleci#iento%
78RS8LL) Los gobiernos radicales0 Debate instit,cional 5 7r2ctica -ol.tica&%
(l golpe de estado de 1930* 'ue desalo4 a Eiplito @rigoyen del gobierno* #arc el pri#er 'uiebre
de la regla de sucesin del poder establecida en la constitucin de 1)?3% (l acceso del radicalis#o al
poder en 1916 !ue posible en la #edida en 'ue la a#plicin de la participacin poltica se tradu4o en
el* #ediante el principio5 0cada o#bre un voto1% 9e inici entonces una e-periencia en la 'ue se
conbinaron pr$cticas nuevas con vie4os #odos de acer poltica* resistentes al ca#bio propuesto por
ley% (l perodo de los gobiernos radicales* en tanto se trata de una coyuntura de ca#bio* estuvo
atravesado por el debate en torno al sentido de las trans!or#aciones 'ue se operaban en la vida
poltica%
(l gobierno representativo5 &artidos polticos
La a#pliacin del su!ragio situ a los partidos polticos en el centro de la escena poltica% La
poltica de #asas re'uera de organi.aciones para reclutar el elector% Punto con la de#anda por una
participacin a#pliada* las organi.aciones polticas* la prensa y los publicistas de#andaban la
organi.acin de partidos per#anentes y org$nicos% Los estatutos de 1)92 de la ;3< proponan
con!or#ar una agrupacin per#anente* principista e i#personal y establecer un gobierno
descentrali.ado* d$ndole al partido una estructura !ederativa con base en los clubes% La re!or#a
electoral constituira a los partidos polticos5 los sectores polticos 'ue la propiciaron apelaban a los
grupos de notables nucleados alrededor del &+= para 'ue se uni"caran y se organi.aran y a la ;3<
'ue de"niera un progra#a%
+ pesar de la generali.ada con"an.a en virtud de la ley* subsista en los sectores gobernantes
cierta incertidu#bre !rente al !uturo poltico% 9e te#a la dispersin conservadora y la ege#ona del
sector radical liderado por @rigoyen% Binal#ente* entre 1916 y 1930 se dio un proceso de dispersin
de las !uer.as polticas% Los intentos de construccin de un partido nacional de oposicin se li#itaron
a uniones con "nes electorales% + #ediados de 1921 se pro#ovi desde el partido conservador de D9
+9 la unin de las !uer.as contrarias a la poltica presidencial% La concentracin nacional se plas#
en septie#bre de 1921 y en novie#bre se aprob su carta org$nica y eligi autoridades% La !r#ula
electoral era &i2ero - =u2e.* y el progra#a esbo.aba vaga#ente5 0salvar la de#ocracia1%
(l partido gobernante
(l radicalis#o se en!rentaba a su nuevo rol de partido de gobierno* lo 'ue lo obligaba a ocupar
escenarios 'ue le eran a4enos co#o el &arla#ento y la burocracia% (ste partido se aba constituido
co#o partido de oposicin5 se aglutinaron a partir de una lectura co#partida de lo 'ue no !uncionaba
y de los ca#bios 'ue deban producirse% Fuerto +le#* la preocupacin de @rigoyen pasaba por la
construccin de la nacin co#o instancia privilegiada de articulacin posibilitando la sntesis y
agregacin del con4unto social% :e este #odo* el partido iba constituy/ndose co#o organi.acin 'ue
se pretenda i#personal di!erenci$ndose de los personalis#os de cu2o olig$r'uico* pero ta#bi/n
co#o !uer.a 'ue pretenda #onopoli.ar la construccin de la nacin% +ll se !unda la escisin del
partido en 192C entre personalistas y antipersonalistas% 3uando el radicalis#o pas de ser un partido
de oposicin a un partido de gobierno* las tensiones adoptaran la !or#a de divisiones locales*
!en#eno 'ue se repite en todas las provincias%
+ "nes de 191Q el co#it/ nacional* rgano e4ecutivo del partido* envi co#isionados a las
provincias con el "n de lograr la unidad partidaria% (n 1921* ante la in#inencia de las elecciones de
renovacin gubernativa* deba constituirse la convencin del partido para elegir candidatos% Bracas%
Las provincias* envan representaciones dobles y algunos casos triples% (n ese #o#ento* el
en!renta#iento ad'uiri car$cter nacional% La gestin @rigoyenista co#en. a ser puesta en cuestin
ya a "nales de 191)% @ la escisin antipersonalista estaba en #arca* aun'ue reci/n se consu# el
192C%
Las elecciones de 1922 produ4eron una pri#era separacin con la !or#acin del &artido &rincipista*
'ue convoc al radicalis#o a reorgani.arse de acuerdo con sus principios originarios 'ue consideraba
traicionados por el yrigoyenis#o% Llev candidatos propios* pero no logr nuclear a todos los
descontentos con el @rigoyenis#o%
+ partir de la asuncin de +lvear co#o presidente* las tensiones se agudi.aron en el interior del
partido y del !oro privilegiado de la disidencia !ue el 3ongreso% (l acto inaugural del perodo
legislativo de 192C no cont con la presencia de los personalistas* no#bre con el se designaba ya a
los partidarios de @rigoyen% (n agosto de ese a2o* los antipersonalistas procla#aron la !or#acin de
un nuevo partido% La escisin del partido gobernante provoc realinea#ientos en el interior de los
partidos de la oposicin% Los radicales !undaban en parte su escisin en el #odo de c#o conceban
al partido% (n los a2os de los gobiernos radicales los conservadores seguan pens$ndose co#o un
grupo de notables* reserva intelectual y #oral del pas para cuando el radicalis#o debiera de4ar el
gobierno%
(l parla#ento
3uando @rigoyen asu#i la presidencia gran creci#iento de los radicales en detri#ento de los
conservadores% &or otro lado* las bancas radicales no constituan un blo'ue% @a antes de la escisin
!or#al del partido la bancaba estaba dividida* aun'ue !ue reci/n en las elecciones legislativas de
1926 cuando presentaron listas separadas* obteniendo 3) bancas el personalis#o y 20 en anti% (l
antipersonalis#o se trans!or# en el blanco de los ata'ues del yrigoyenis#o y a la inversa% Lo 'ue
en >lti#a instancia estaba en discusin en el interior #is#o del &arla#ento era la de"nicin de
gobierno representativo%
;na ve. instalado el radicalis#o en el gobierno y a #edida 'ue la ocupacin de espacios
au#entaba* la oposicin busc en la re!or#a de la ley electoral el #odo de #origerar el avance% (l
r/gi#en proporcional apareca co#o una solucin posible% (l argu#ento era 'ue volva #as
representativo al parla#ento en tanto re,e4aba con #ayor "delidad las di!erencias en el electorado%
(l principio republicano5 la relacin e4ecutivo- legislativo
&ara los radicales la ine"cacia parla#entaria era producto del obstruccionis#o de la oposicin 'ue
en4uiciaba per#anente#ente al gobierno y al partido para provocar dilaciones% &ara la oposicin la
e-plicacin estaba* por una lado* en la divisin de la ;3<* 'ue obvia#ente se trasladaba al congreso
y provocaba un en!renta#iento enconado y posiciones irreductibles6 por otro* en la su4ecin del
partido al gobierno* y !unda#ental#ente al e4ecutivo%
9eg>n la oposicin* era @rigoyen 'uien proporcionaba los #otivos para 'ue la c$#ara se viera
obligada per#anente#ente a de!ender sus !ueros !rente al avasalla#iento del 'ue era ob4eto* y esto
era previo a la tarea de legislar% La enu#eracin de #otivos es conocida5 el presidente no asista a
las sesiones de apertura del parla#ento% (l segundo #otivo era el desconoci#iento de las !acultades
de la c$#ara para lla#ar a su seno a los #inistros% (l tercer #otivo esgri#ido es el abuso de la
!acultad e4ecutiva de intervenir en las provincias en el receso parla#entario%
La con,ictiva relacin entre en el e4ecutivo y el legislativo dio lugar a un debate sobre el lugar de
la soberana 'ue no lleg a poner en cuestin la !or#a 'ue adoptaba el r/gi#en poltico% (s decir* la
oposicin colocaba el lugar de la soberana en el &arla#ento* representante directo de la voluntad
popular* lo cual no i#plicaba necesaria#ente una opcin por el parla#entaris#o !rente al
presidencialis#o% 8ptar por el r/gi#en parla#entario* en el planteo conservador* e-iga partidos
org$nicos y un nivel de educacin poltica 'ue la +rgentina no aba alcan.ado%
(n este planteo #$s general se inscriba la discusin sobre los alcances y l#ites de las !acultades
de la c$#ara para interpelar al e4ecutivo y de /ste para intervenir a las provincias en los perodos de
receso parla#entario% La oposicin cuestionaba los argu#entos 'ue se !undaban en 'ue el e4ecutivo
puede reservarse la !acultad de decidir en cada caso si los #otivos eran pertinentes o no* es decir*
distingua entre los estudios* in!or#es o e-plicaciones 'ue i#plicaban un aporte a las leyes por
dictarse atendiendo al rol de poder colegislador del parla#ento o se re!eran a actos privativos de las
!acultades constitucionales propias del e4ecutivo% Gnterpretando de este #odo la !acultad legislativa*
el parla#ento consideraba 'ue el e4ecutivo lo li#itaba* en tanto @rigoyen sostena 'ue la c$#ara
abusaba del dereco de interpelacin con #viles polticos% (l grupo personalista esgri#a* en >lti#a
instancia* el principio de la supre#aca de la voluntad popular sobre el de la divisin de poderes%
La relacin nacin/ provincias5 el principio !ederal
La doctrina 'ue sustentaba yrigoyen sobre las intervenciones y sus i#plicancias polticas !ue una
de las cuestiones #$s reto#adas en los an$lisis del perodo% La reparacin inclua dar a los estados
sus gobiernos 0verdaderos1% (n la perspectiva radical* las intervenciones iban a las provincias a
restaurar las autono#as provinciales* es decir* a colocar a los pueblos en condiciones de darse sus
propios gobernantes* 'ue asta el adveni#iento del gobierno radical eran elegidos por agentes del
poder central%
&ara la oposicin esta doctrina so#eta el cu#pli#iento de la constitucin a una condicin
suspensiva% Las leyes regiran y se respetara la autono#a de los estados !ederales cuando las
intervenciones ubieran generado tantos gobiernos radicales co#o provincias% Fientras el
radicalis#o las crea necesarias y 4ustas* la oposicin las consideraba actos de violencia%
+l iniciar su #andato +lvear intent di!erenciarse sin provocar rupturas de la poltica
intervencionista del perodo precedente%
:urante el segundo gobierno de @rigoyen los argu#entos de los legisladores personalistas se
e-tre#aron y las posiciones se tornaron #$s irreductibles5 el pueblo tiene cada seis a2os la libertad
absoluta de elegir y el presidente la de #andar% (l >lti#o perodo de +lvear* cuando @rigoyen ya
aba ganado la presidencia y los yrigoyenistas aban conseguido #ayora en diputados* se votaron
cuatro intervenciones en cuatro das ba4o protesta de la oposicin* a puertas cerradas para sostener
el 'uru#% 3uando @rigoyen lleg al poder el 1916 slo tres provincias tenan gobiernos radicales* al
"nal de su #andato pr$ctica#ente todas las provincias tenan #andatarios radicales%
+d#inistracin y poltica
La burocracia se consideraba una !uente de prebendas al servicio del crculo de poder6 un e!ecto
perverso del !raude electoral6 un lugar donde se pagaban votos y lealtades% Forali.ar la
ad#inistracin e'uivala a su4etarse a reglas claras* eli#inar la arbitrariedad y las clientelas%
Los ca#bios se li#itaron a algunas iniciativas aisladas de tal o cual #inisterio* o de algunas
reparticiones p>blicas% Lo 'ue si se renov !ueron las elencos ad#inistrativos% La pertenencia al
crculo de notables garanti.aba la capacidad* el #/rito y el talento unidos a una cierta posicin social
!ue dando lugar a la #ilitancia partidaria a la ora de designar a los !uncionarios y las vinculaciones
tradicionales a los la.os de lealtad y a la a"liacin al un co#it/ si se trataba de seleccionar a los
e#pleados estatales%
;na de las cuestiones #$s subrayadas es la in4erencia de la poltica en la ad#inistracin% + partir
de la cual se concluye 'ue es necesaria la separacin de a#bas es!eras%
Eay consenso en reconocer 'ue @rigoyen* en los pri#eros a2os de su gobierno* respet las
situaciones ad'uiridas en la ad#inistracin #anteniendo a todos a'uellos e#pleados 'ue no tuvieran
cuestiona#ientos en su dese#pe2o% =o parece aber ocurrido lo #is#o en las provincias%
La i#agen #as gra"ca de lo 'ue en la /poca aparece #encionado co#o con!usin entre partido y
gobierno la da la denuncia de co#it/s 'ue !uncionaban en las co#isaras o de o"cinas de
in#igraciones constituidas en co#it/s% @ de esta con!usin se derivan dos consecuencias5 el
radicalis#o se perpetua en le poder #erced a los e#pleados p>blicos constituidos en #a'uina
electoral y gobierna e"ciente#ente por'ue la co#petencia t/cnica no "gura entre los re'uisitos de
acceso a la ad#inistracin%
Kobierno y partido
(n el interior del radicalis#o la relacin entre gobierno y partido estaba en debate% (n!rentando a
las criticas de la oposicin sostena 'ue los e#pelados del r/gi#en eran agentes electorales* pero a
partir de la vigencia de la ley 9$en. pe2a* un e#pleado de la ad#inistracin radical era un partidario%
(l triun!o del candidato del presidente* +lvear* en 1922 es atribuido por un sector del partido a la
co#posicin de la convencin% 3uando asu#i el gobierno* +lvear* 'uien siendo diputado aba
presentado un proyecto de ley 'ue i#plicaba racionali.ar la ad#inistracin* incluy en su agenda de
cuestiones el te#a de la burocracia% 9in e#bargo* los escasos intentos por #odi"car situaciones
creadas 'ue partieron de algunos #inisterios cocaron con la resistencia del personal ad#inistrativo%
Los con,ictos en la burocracia estatal 'ue se produ4eron en la etapa alvearista estuvieron
atravesados por la pu4a interna al propio partido gobernante%
@rigoyen* en su segundo #andato* entre novie#bre de 192) y abril de 1929 de4 cesantes a die.
#il e#pleados de la ad#inistracin y recurri nueva#ente a las vacancias y ace!alas%
La intencin de legislar
La solucin al electoralis#o y a la inco#petencia se planteaba en t/r#inos de estabilidad y
escala!n% Gnnu#erables proyectos de carrera ad#inistrativa presentados por legisladores de todos
los partidos polticos circularon por el congreso sin recibir sancin% La procedencia poltica de los
proyectos presentados en el parla#ento no #arcaba di!erencias en su contenido% 7res eran los
principios 'ue los orientaban5 concurso para el ingreso* estabilidad garanti.ada por tribunales
disciplinarios e instancia obligatoria del su#ario y escala!n 'ue conte#ple capacidad y antigAedad%
Los proyectos 'ue circularon en el parla#ento entre 1916 y 1930 se sustentaban en la idea de 'ue la
burocracia deba ser t/cnica#ente neutral* es decir* responder a los titulares del poder poltica sean
cuales !ueran%
;n balance provisorio
Fientras los radicales eran un partido de oposicin e-igan a4ustar la pr$ctica poltica al te-to
constitucional% 9us crticas a los gobiernos conservadores se centraban en la transgresin a la nor#a%
3uando los radicales llegaron al poder esa preocupacin se traslad a la oposicin* 'ue se i.o cargo
de e-igir el cu#pli#iento de la constitucin%
La otra gran tensin 'ue recorra la relacin entre gobierno y oposicin era la i#posibilidad
conservadora de aceptar el principio de la soberana del n>#ero% (l su!ragio universal co#o
legiti#ador del gobierno apareca cru.ado por la idea de 'ue la de#ocracia no conceda capacidad
para el gobierno* igualdad intelectual y #oral%
(n relacin con el periodo precedente* la participacin se a#pliaba* las garantas y derecos
individuales se respetaban* la libertad de prensa y de reunin era un eco* el parla#ento
!uncionaba y se #antena la periocidad de las elecciones% 9in e#bargo* el clientelis#o* la
persistencia de pr$cticas !acciosas* la con!usin entre partido y gobierno* el e4ecutivis#o y la
irreductibilidad de las posiciones de una oposicin 'ue* a pesar de su discurso* no ter#inaba de
aceptar los ca#bios 'ue i#plicaba la a#pliacin del su!ragio* co#plicaban la tarea del
!ortaleci#iento de las instituciones%