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AMPARO I DERECHO SEXTO CUATRIMESTRE ASESOR: LIC. ELSA JACQUELINE MORAN REYES
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ANTOLOGA DE AMPARO I
SEXTO CUATRIMESTRE
TEMA I. ANTECEDENTES DEL JUICIO DE AMPARO.
El juicio de amparo mexicano fue el resultado de una lenta y dolorosa evolucin, en la que
se combinaron elementos externos y factores nacionales.
La influencia externa. Puede dividirse en tres grandes corrientes:
A). La ms ostensible es la que proviene del derecho pblico de Estados Unidos, ya que
los creadores del amparo mexicano pretendieron introducir en Mxico los principios
esenciales de la revisin judicial de la constitucionalidad de las leyes, pero entendindola
en la forma en que la haba divulgado la clsica obra del publicista francs Alexis de
Tocqueville, De la dmoctraie en Amerique.
MODELO AMERICANO (revisin judicial).
Nace en 1803, en los EUA, con la sentencia que dicta el Juez John Marshall, en el caso
Marbury vs Madison, en la cual se consolida la Constitucin Americana como Constitucin
rgida, no flexible.
Es del todo evidente que, o la Constitucin prevalece sobre los actos legislativos que se le
oponen, o el Poder Legislativo puede cambiar la Constitucin a travs de los medios
ordinarios; o bien, est colocada en el mismo nivel de las leyes ordinarias, e igualmente
que stas, puede ser libremente modificada por el Poder Legislativo.
Si es correcta la primera alternativa, entonces es necesario concluir que un acto legislativo
contrario a la Constitucin, no es ley, si es correcta, por lo contrario, la segunda, esto
significara que las Constituciones escritas no son otra cosa que absurdos ensayos para
limitar un poder que es, por su naturaleza ilimitable.(John Marshall)

Se caracteriza, en forma abstracta, como la facultad atribuida a todos los jueces para
declarar en un proceso concreto la inaplicabilidad de las disposiciones legales secundarias
que sean contrarias a la Constitucin y con efectos slo para las partes que han
intervenido en esa controversia.
La influencia espaola, fue menos evidente, pero inevitable despus de tres siglos de
dominacin cultural y poltica en la nueva Espaa, y por ello, el nombre mismo de amparo
proviene de antecedentes castellanos y aragoneses y tambin le debemos el centralismo
judicial implantado en la poca colonial, que determino la concentracin posterior de todos
los asuntos judiciales del pas en los tribunales federales, por medio del propio juicio de
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amparo, y que debe estimarse contraria a la estructura del rgimen federal que, como se
ha dicho, se tom de la Constitucin norteamericana de 1787.
El antecedente, del centralismo judicial, se encuentra en el MODELO
AUSTRIACO.

La aparicin del Tribunal Constitucional (Verfassungsgerichtshof) austraco en 1920, est
ntimamente conectada con el pensamiento kelseniano que sostiene que la Constitucin es
la norma suprema en la que se funda la validez jurdica de todas las dems. Para Kelsen la
garanta jurisdiccional de constitucionalidad, es un elemento del sistema de medidas
tcnicas por medio del cual se asegura el ejercicio regular de las funciones estatales. En
relacin con el rgano al que haba de corresponder la competencia de, en su caso, decidir
la anulacin de una ley inconstitucional,Kelsen rechaza que esa facultad pudiera atribuirse
al Parlamento, y opta por un rgano especial establecido para ese fin; por ejemplo, un
Tribunal especial, el llamado Tribunal Constitucional.
La opcin Kelseniana se sustenta en el diferenciado valor que la anulacin de la ley
propugnada por el gran jurista viens, presenta respecto a la mera desaplicacin
caracterstica de la judicial review norteamericana y ello por cuanto a la anulacin de
una ley tiene el mismo carcter de generalidad que su elaboracin, no siendo, por as
decirlo, ms que la confeccin o elaboracin de la norma con un signo negativo la teora
Kelseniana concibe al Tribunal Constitucional como una suerte de legislador negativo.

DIFERENCIAS ENTRE EL MODELO AMERICANO Y EL MODELO AUSTRIACO.
MODELO AMERICANO (JUDICIAL REVIEW 1803).
Cualquier juzgador puede considerar inconstitucional una ley (y desaplicarla y
resolver la inconstitucionalidad del acto o resolucin fundada en aquella).
En forma incidental dentro del juicio principal ordinario.
Con efectos relativos slo para las partes.
MODELO AUSTRIACO (Corte Constitucional 1920).
Exclusivamente tribunales constitucionales AD HOC.
Puede resolver la inconstitucionalidad de una ley.
Al resolver la controversia principal planteada en el juicio especial de la
constitucionalidad.
Con efectos Erga Omnes
QUE TIPO DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD EXISTE EN MXICO?
CONTROL JUDICIAL DE LA CONSTITUCIN, ES ATRIBUCIN EXCLUSIVA DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN.
La supremaca constitucional se configura como un principio consustancial del sistema
jurdico-poltico mexicano que descansa en la expresin primaria de la soberana en la
expedicin de la Constitucin, y que por ello coloca a sta porencima de todas las leyes y
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de todas las autoridades, de ah que las actuaciones de stas deben ajustarse
estrictamente a las disposiciones de aqulla. En este sentido, ms que una facultad, la
supremaca constitucional impone a toda autoridad el deber de ajustar a los preceptos
fundamentales, los actos desplegados en ejercicio de sus atribuciones. Por tanto, si bien
es cierto que los tres Poderes de la Unin deben observar la Ley Suprema, no puede
afirmarse que por esta razn, las autoridades puedan, por s y ante s, en el ejercicio de
funciones materialmente jurisdiccionales, examinar la constitucionalidad de sus propios
actos o de los ajenos, toda vez que, al respecto, la propia Constitucin consagra, en sus
artculos 103 y 107, un medio de defensa exprofeso, por va de accin, como es el juicio
de amparo y lo encomienda, en exclusiva, al Poder Judicial de la Federacin, sentando las
bases de su procedencia y tramitacin.
Jurisprudencia 159, pgina 196 del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-
2000, Tomo I, Materia Constitucional, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, 9a poca.

C). Influjo del derecho francs, trmino, por conducto de las declaraciones de los
derechos del hombre, calificadas en nuestras constituciones como garantas individuales,
y que en un principio se estimaron como el contenido de la proteccin del juicio de
amparo, en segundo lugar, en cuanto se pretendi implantar una copia del Senado
Conservador de la Constitucin Francesa del ao VIII, por conducto del llamado Supremo
Poder Conservador, introducido en las leyesconstitucionales de 1836, y en una tercera
direccin, que estimamos la ms trascendente, tambin influyeron en nuestro juicio de
amparo, elementos de la casacin francesa.
FACTORES DE CARCTER NACIONAL.
A. En la constitucin de los Estados Unidos Mexicanos de 4 de octubre de 1824 se
introdujeron sin una plena comprensin, dos instituciones para la tutela de las
normas constitucionales, o sea, la que atribuyo al Congreso federal la facultad de
reprimir violaciones a la carta federal, y que tiene su antecedente en la
Constitucin de Cdiz de 1812, y al mismo tiempo, se confiri a la Suprema Corte
Federal, sta vez por influencia de la Constitucin Federal de Estados Unidos, la
competencia para decidir sobre las infracciones de la Constitucin y leyes
federales. En la practica, sin embargo, predomin claramente la primera solucin,
si tomamos en cuenta que el citado Congreso federal anul varias leyes expedidas
por los rganos legislativos de las entidades federativas por considerarlas
contrarias a la Constitucin federal.
B. En las llamadas Siete Leyes Constitucionales de 1836, de carcter unitario o
centralista, se efecto el primer intento por establecer un rgano protector de la
constitucin, de carcter poltico, llamado Supremo Poder Conservador, y que sin
duda se inspiro en el sistema similar establecido, de acuerdo con las ideas de
Sieyes, en la Constitucin francesa del 22 frimario del ao VIII ( 13 de diciembre
de 1799), cuyas facultades desorbitadas y ms bien ingenuas determinaron su
fracaso.
C. En varios proyectos se elaboraron entre losaos 1840 y 1842, con el propsito de
reformar las citadas leyes constitucionales de 1836, o bien para sustituirlas con
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otro documento constitucional, se propuso la supresin del Supremo Poder
conservador, para sustituirlo por un instrumento procesal que recibi el nombre de
reclamo, el que deba ejercitarse ante los tribunales federales y, particularmente,
ante la Suprema Corte de Justicia, con objeto de proteger tanto las normas
constitucionales, en general, como las garantas individuales, es decir, los
derechos del hombre, en particular. Si bien estos proyectos no llegaron a obtener
consagracin legislativa, es evidente que prepararon el terreno a fin de que
pudiera implantarse pocos aos ms tarde el juicio de amparo en el mbito
nacional.

NACIMIENTO Y EVOLUCION DEL AMPARO.
En primer lugar, el amparo surgi, inclusive con este nombre, en la Constitucin del
estado de Yucatn de 31 de marzo de 1841, y segn el proyecto elaborado en el mes de
diciembre de 1840 por el jurista Manuel Crescencio Rejon, estimado como uno de los
creadores de dicha institucin y el primero que en Latinoamrica determin la
consagracin legal de la revisin judicial de la constitucionalidad de las leyes.
En el mbito nacional, el amparo fue establecido en el Acta de Reformas del 18 de mayo
de 1847, que debe su nombre a que dicho documento introdujo modificaciones a las
Constitucin Federal de 1824 cuya vigencia haba sido restablecida.
La citada Actas de Reforma se inspiro de forma indiscutible en el proyecto redactado por
otro distinguido jurista y polticomexicano, Mariano Otero, considerado como el segundo
padre del amparo, ya que, en el artculo 25 del propio documento constitucional, se
implanto la disposicin calificada como formula otero, que todava subsiste, y de acuerdo
con la cual la sentencia que otorgue la proteccin no debe contener declaraciones
generales, de manera que cuando se combate la inconstitucionalidad de una ley, dicha
tutela se traduce en la desaplicacin del ordenamiento impugnado exclusivamente en
beneficio de la parte reclamante.
Apoyndose en la evolucin anterior, los miembros del Congreso Constituyente de 1856-
1857, entre los cuales sobresalen Ponciano Arriaga, Melchor Ocampo y Leon Guzmn,
establecieron en los artculos 101 y 102 de la Constitucin Federal del 5 de febrero de
1857 los lineamientos fundamentales del juicio de amparo, algunos de los cuales han
llegado al presente, por lo que esta se considera la etapa final en el nacimiento de la
institucin.

El amparo se perfeccion en los diversos ordenamiento reglamentarios que se expidieron
con apoyo en los citados artculo 101 y 102 como lo fueron las Leyes de Amparo de 1861,
1869 y 1882, habindose incorporado posteriormente en los Cdigos de Procedimientos
Civiles Federales de 1897 y 1908, ordenamientos que recogieron las enseanzas de la
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que transformo este medio de
impugnacin de un instrumento de contorno precisos en un verdadero proceso contra las
autoridades infractoras, para proteger preferentemente la vida y la libertad de los
gobernados, yaque con frecuencia se utilizo para arrancar de los pelotones de fusilamiento
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a los condenados a muerte por delitos polticos o bien evit, as sea con limitaciones, el
servicio forzado de las armas o de las detenciones indebidas, lo que le dio el prestigio
popular que conserva actualmente.
De acuerdo con estas leyes reglamentarias y las disposiciones relativas a los cdigos
mencionados, el juicio de amparo se tramitaba por medio de un procedimiento de doble
instancia, la primera ante los jueces federales de distrito, y la segunda, de oficio ante la
Suprema Corte de Justicia, con independencia de los actos que se reclamaran y las partes
que intervinieran.
Pero la transformacin ms importante, fue la introduccin del juicio de amparo contra
sentencias judiciales por incorrecta aplicacin de la ley secundaria, y esto ocurri debido a
una serie de causas de carcter social y poltico, que presionaron a la Suprema Corte para
aceptar una interpretacin sumamente discutible del artculo 14 de la citada Constitucin
federal de 1857.
En efecto debido a tres siglos de centralismo judicial en la poca colonial espaola, que a
su vez provoco la concentracin de los abogados en las ciudades de Mxico y Guadalajara,
en las cuales residan las dos nicas audiencias (tribunales de apelacin), con
posterioridad a la Independencia fue preciso integrar con magistrados improvisados los
tribunales superiores de las entidades federativas, con la consiguiente falta de confianza
en dichos tribunales locales, los que tambin quedaron sujetos a la influencia polticade los
gobernadores de las propias entidades.
Debido a lo anterior, los abogados acudieron a todos los medios, inclusive la mencionada
interpretacin del artculo 14 constitucional, para sustraer los asuntos judiciales de las
manos de los tribunales locales, aun tratndose de la aplicacin de las leyes de los
estados, para llevarlos a los tribunales federales a travs del juicio de amparo y finamente,
a la Suprema Corte de Justicia, que concentr casi todos los asuntos judiciales del pas,
movimiento incontenible que llevo a la propia Suprema corte a declarar inconstitucional el
artculo 8 de la Ley de amparo que prohibi expresamente la interposicin del juicio de
amparo contra sentencias judiciales.
La constitucin vigente del 5 de febrero de 1917 recogi la evolucin anterior y estableci
en su artculo 103 y 107 los lineamientos esenciales del juicio de amparo, particularmente
en el segundo, que regula, en ocasiones con minuciosidad, las bases de la institucin.
Al respecto, debe llamarse la atencin sobre el hecho de que el Constituyente, despus de
acalorados debates, consagr expresamente en el artculo 14 de la carta federal vigente la
procedencia del amparo contra las sentencias judiciales por la violacin a las leyes del
procedimiento. Si se toma en cuenta, adems, el principio de legalidad del artculo 16
constitucional, l esfera protectora del amparo se ha ampliado a tal grado que, a partir de
entonces, y salvo los casos limitados que la Constitucin y la ley reglamentaria sealan en
los cuales no procede la impugnacin , el amparo protege todo el orden jurdico nacional,
desde los ms elevados preceptos constitucionales hasta las disposiciones de un modesto
reglamento municipal, lo que explica la complejidad que ha asumido la institucin en
nuestros das.
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El problema esencial que se produjo con la aplicacin de los artculos 103 y 107, a travs
de las leyes reglamentarias de 1919, y la actual del 10 de enero de 1936, consisti en una
mayor acumulacin de los juicios de amparo en los tribunales federales y particularmente
ante la Suprema Corte, fenmeno que ya haba sido observado por Emilio Rabasa en los
primeros aos de este siglo, de manera que las reformas esenciales a la legislacin de
amparo, tanto en su aspecto constitucional como reglamentario, de 1951 y 1968, se
dirigieron esencialmente a disminuir el rezago que pesaba sobre la propia Suprema Corte
de Justicia.
En efecto, las reformas de 1951 crearon los Tribunales Colegiados de Circuito, inspirados
en los tribunales de circuito de apelacin de Estados Unidos, precisamente con el objeto
de auxiliar a la Suprema Corte en el conocimiento de los juicios de amparo, y la segunda
reforma, que entro en vigor en 1968, adems de incrementar el nmero de tribunales
colegiados, hizo una distribucin de los juicios de amparo entre dichos tribunales y la
Suprema Corte de Justicia.
Hasta entonces, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin funcion de manera
predominante como tribunal de casacin, pero, con las reformas constitucionales que
entraron en vigor el 15 de enero de 1988, se confiri a la propia Corte solo competencia
en asuntos estrictamente constitucionales, en particular, la segunda instancia de los juicios
de amparo y se enviaron a los tribunales colegiaos de circuito los casos en los cuales se
discutieron asuntos de legalidad, con lo cual el ms alto tribunal se transform en un
organismo jurisdiccional especializado en la resolucin de conflictos constitucionales.

Esta evolucin continu con las reformas constitucionales y legales de 1995, en las cuales
se modific de manera sustancial la integracin y funcionamiento del Poder Judicial de la
Federacin, en particular de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cuanto se
redujeron los integrantes de veintisis a once ministros, para aproximar su composicin a
los Tribunales Constitucionales Especializados, adems se adicion al artculo 105
constitucional, que ahora tiene dos fracciones.
TEMA II. FUNCION Y CONCEPTOS BSICOS DEL AMPARO.
FUNCIN.

El nico objeto del amparo es concretamente imponer a la autoridad el respeto de la
garanta o garantas del quejoso, dentro del marco de su reclamacin, a fin de establecer
por derecho y de hecho, el orden jurdico, segn el rgimen establecido en la
Constitucin; a ese efecto en el juicio de amparo se dilucida y decide si la autoridad
responsable ha ajustado o no sus actos al precepto o a los preceptos constitucionales
referentes a las garantas individuales que sean aplicables en el caso que haya motivado la
promocin de dicho juicio, aun cuando no sean precisamente los invocados en la
demanda. Si la sentencia reconoce y declara la existencia de la violacin, la intervencin
del juez de amparo se extiende hasta obligar a la autoridad responsable a que restituya el
promovente el uso y disfrute de su garanta, con tal independencia de la legitimidad de
sus respectivos derechos civiles, que perfectamente pueden serle disputados por cualquier
interesado, ante la autoridad competente.
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CONTROL POR RGANO JURDICO Y POR RGANO POLTICO.
Se distingue entre el control poltico y el control judicial para corregir la transgresin de los
lmites impuestos, por la Constitucin, a la actuacin de las autoridades.
El control poltico se ejerce por el rgano instituido especficamente para tal objeto, y
propiamente no comprende las violaciones de las garantas individuales, aunque estas
resulten protegidas indirectamente en algunos casos; su principal propsito es que las
autoridades no se excedan en el ejercicio de sus atribuciones, con menosprecio de las
instituciones polticas, en agravio de otras autoridades o en perjuicio del pblico en
general. La constitucin federal de 1917 tiene establecido en su ttulo cuarto un control
poltico, a travs de las Cmaras del Congreso de la Unin, de las actividades delictivas,
comunes y oficiales, en que incurran los altos funcionarios de la Federacin, y de ciertos
delitos de los gobernadores y de los diputados locales.
El control judicial es el que sta encomendado precisamente a una autoridad judicial
propiamente dicha, que acta mediante el planteamiento, el desarrollo y la decisin de
una controversia entre partes, o sea, entre lapersona que considera que resiente la lesin
en sus derechos, y la autoridad de la que proviene la actuacin que se considera lesiva.
Esa es la clase de control constitucional que actualmente funciona en Mxico, a travs del
juicio de amparo.
El control jurisdiccional de la constitucionalidad se aplica mediante dos sistemas
diferentes, los cuales se denominan difuso o americano y concentrado o europeo y
se distingue genricamente del control legislativo o poltico, por el rgano que lo
ejerce (un tribunal), por los procedimientos para aplicarlo (establecidos en las normas
jurdicas en forma de juicios), o por ambos elementos estructurales.
CONTROL DE LA CONSTITTUCIONALIDAD. Es la verificacin de que las decisiones
actos u omisiones_ de quienes ejercen el poder poltico por disposicin de las normas
jurdicas, corresponden formal y materialmente a la constitucin y a las normas
constitucionales, con el propsito de que si se determina que es correspondencia no
existe, sean anulados los efectos de esas decisiones.
TEMA III. NATURALEZA JURDICA DEL AMPARO.
EL AMPARO ES UN RECURSO?
Don EMILIO RABASA, cuyo solo nombre basta para considerar sus opiniones con cierta
predisposicin a estimarlas acertadas, se inclin, aunque solo en los relativo al amparo
directo, por la tesis del recurso, y en su magnfica obra. El artculo 14, expres:

El famoso artculo ( el 14 constitucional) origen desconocido de muchas anomalas y por
ende de dificultades que han ido conduciendo de confusin en confusin, ha sido causa de
unacuestin singular, que no debiera haber preocupado nunca a los que de leyes
entiendes: la de si el amparo es un juicio o un recuso. La ley reglamentaria de 1861, que
se atuvo simplemente a la Constitucin, llam al amparo juicio, como sta le llama en su
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artculo 102 (107 de la actualmente en vigor); y la Constitucin lo design as, por que sus
autores no sospecharon las revelaciones que haba de hacer la prctica, y buenamente
supusieron que el amparo iba a ser siempre el ejercicio de una accin nueva no juzgada
todava y que haba de dar materia a un juicio nuevo tambin. La ley de 1869 basada en
alguna experiencia, pero de todas suertes hecha sobre conocimiento mucho mejor de los
artculo 101 (103 actualmente) y 102 de la Ley Suprema comienza a considerar al amparo
como un recurso, y prefiere en lo general esta designacin, que se ve aun en el rubro de
uno de sus captulos. Con sobra de experiencia y plena conciencia de lo que haca, la ley
de 1882 estima el amparo como un recurso y as lo llama casi siempre que lo nombra;
pero en seguida lo que pareca resultado no intencional del concepto de esta clase de
procesos se haba ido formando, se someti a especial consideracin, y fue deliberada
resolucin la de llamar siempre juicio al amparo en el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles, y ha quedado resuelto, que es siempre y en todo caso un juicio.
Pero la ley es impotente para cambiar la naturaleza de las cosas, y la diferencia entre
juicios y recursos depende de la naturaleza de la reclamacin que los origina, y se funda
en la diferencia irreductible entre el todo y la parte; el juicio no se inicia sino intentando
una accin para reclamar la satisfaccin de un derecho; comienza por la demanda y
concluye por la sentencia que causa ejecutoria; el recurso se entabla sobre una resolucin
judicial para reclamar la revisin y tiene por objeto que se corrija la mala aplicacin de
una ley; es una parte del juicio, que comienza con la reclamacin del error cometido y
concluye con la sentencia , que no es necesariamente la misma que pone fin al juicio. En
este concepto, el procedimiento de amparo, tal como lo autoriza y establece la ley. Puede
ser un juicio y puede ser un recurso. Es lo primero siempre que lo motiva la violacin de
cualquier artculo que no sea el 14, porque esta violacin origina una accin nueva, que se
ejercita en el amparo reclamndose la satisfaccin del derecho violado; el juicio fenece por
la Sentencia de la Suprema Corte, y si la autoridad ejecutora del acto reclamado continua
los procedimientos en que incidentalmente surgi el proceso federal, es con distinta
materia, pero nunca para seguir analizando la misma accin que la sentencia federal
dilucid. En el caso del artculo 14 sucede todo lo contrario, y entonces el procedimiento
federal tiene toda la naturaleza y todos los caracteres de recurso, el pretexto es una
violacin, pero como el oficio de la Suprema Corte es examinar si la ley ha sido o no
exactamente aplicada, es de mera revisin, y tiene por objeto enmendar la mala aplicacin
de la ley en los procedimientos comunes; la resolucin de la Corte no fenece el juicio ,
porque no resuelve definitivamente sobre la accin intentada y los tribunales comunes
continundolo , siguen sobre la misma materia en que intervino la justicia federal. Hay
simple recurso cuando se hace mera revisin, y hay mera revisin siempre que una
autoridad se propone justamente la misma cuestin que se propuso la que dicto la
resolucin reclamada; el juez dice; La ley X se aplica de tal modo en el presente caso; la
justicia federal se pregunta si la ley X se aplica efectivamente de tal modo en aquel caso;
y resulta de esta manera el amparo tan revisin y tan recurso que por su esencia no se
distingue en nada del recurso de apelacin.

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A pesar del profundo respeto que merece la opinin, debe seguirse la corriente de quienes
sustentan la opinin en contrario, ya que incluso el juicio de garantas que se asemeja a la
casacin, el amparo directo, tiene ms de proceso autnomo que de recurso y, por lo
mismo, constituye lo que comnmente es llamado juicio.
Recurso, como su propia denominacin lo indica, es un volver dar curso al conflicto, un
volver, en plan revisor, sobre lo andado, de manera que ante quien debe resolverlo
concurren las mismas partes que contendieron ante el inferior, a pedirle que reanalice la
cuestin controvertida y que decida si la apreciacin efectuada por ste se ajusta o no a la
ley correspondiente, y, en su caso, a solicitarle que reforme la determinacin con que no
se est conforme.
Para Guasp, , el recurso, es una pretensin de reforma de una resolucin judicial dentro
del mismo proceso en que dicha resolucin judicial ha sido dictada En el recurso se est
en presencia, pues, del mismo conflicto, establecido respecto de las mismas partes y que
debe ser fallado con base en la misma ley que debi regir la apreciacin del inferior. En
suma: se sigue dentro del mismo proceso.
Al tablado del amparo, por el contrario, quien hasta entonces ha sido juzgador sube a
desempear el papel de parte demandada; y el conflicto a resolver no es ya el que fue
sometido a la consideracin de dicha parte, sino el de si la conducta de sta configura o
no una contravencin a la Carta Magna, problema ste que, obviamente no haba sido
planteado antes. Los preceptos normativos a cuya luz deber resolver el rgano de
Control, juez del primitivo juzgado, no sern, en consecuencia, exclusivamente los mismos
en que ste se apoy en su oportunidad, sino, adems, los de la Carta Magna. Es ms;
puede darse el caso del que el citado rgano de Control no solamente se abstenga de
establecer si la ley ordinaria fue exacta o inexactamente aplicada, sino que resuelva que
tal ley no debi haber sido aplicada por ser contraria a la Constitucin, lo que no sucede
en el recurso de apelacin.
En el juicio de amparo, y esto ocurre tanto en el amparo directo como en el bi-instancial,
la materia y las partes son, por consiguiente, diferentes a las del proceso ordinario en que
se dict la resolucin reclamada. En el juicio de amparo se trata, segn opina
certeramente el Doctor Hector Fix Zamudio en su ensayo de una estructura procesal del
amparo La Garanta Jurisdiccional de la Constitucin Mexicana (pagina 110) de un
proceso sobre el mismo proceso. No es ms un captulo ms del mismo proceso
ordinario.

Es ms, en el caso del recurso el superior se sustituye al inferior, lo que significa que
acta como ste debi haber actuado y no lo hizo; en tanto que en el juicio de amparo no
hay tal sustitucin y el rgano de Control, que advierte y declara la ilegalidad de la
conducta asumida por la autoridad responsable, manda que ste enmiende la conducta.


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EL AMPARO ES UN JUICIO?
El amparo es un verdadero juicio, o sea, como sinnimo de proceso autnomo, en virtud
de que, aun cuando se trate de la impugnacin de resoluciones judiciales, se constituye
una controversia independiente de la que se ha planteado ante la jurisdiccin ordinaria, si
se toma en consideracin que en el amparo se discute, en todo caso, un problema de
constitucionalidad, puesto que cuando se examina la legalidad de un fallo judicial, debe
estudiarse si se ha respetado el derecho subjetivo pblico, o garanta individual de la
debida aplicacin de la ley, que reglamenta los artculo 14y 16 de la ley suprema.
Las partes de esta controversia constitucional son diversas de las que han intervenido en
el proceso ordinario en el cual se dicto la resolucin combatida, ya que, en el amparo, el
litigio se plantea entre un particular y las autoridades consideradas como responsables.

Tampoco se presenta la revisin del fallo judicial ante el superior jerrquico, como ocurre
normalmente en los recursos, ya que la autoridad que conoce del amparo pertenece auna
jurisdiccin de diversa categora, o sea, el Poder Judicial de la Federacin.

TEMA IV. LA PROCEDENCIA CONSTITUCIONAL DEL AMPARO.
A) CONCEPTO DE AUTORIDAD.
Se reputa autoridad a aquel rgano de gobierno del Estado que es susceptible
jurdicamente de producir una alteracin, creacin o extincin en una o varias
situaciones, concretas o abstractas, particulares o generales, pblicas o privadas,
que puedan presentarse dentro del Estado, alteracin, creacin o extincin que se
lleva a cabo imperativamente, bien por una decisin aisladamente considerada, por
la ejecucin de esa decisin o bien por ambas conjunta o separadamente.

Elementos del concepto de autoridad:

Un rgano del Estado, bien sustantivado en una persona, o bien implicado en un
cuerpo colegiado.
La titularidad de facultades de decisin o ejecucin, realizables conjunta o
separadamente.
La creacin, modificacin o extincin de situaciones generales o especiales, de hecho o
de derecho, dentro del rgimen estatal, o la alteracin o afectacin de las mismas.
AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO SON AQUELLOS
FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN LA
LEY EMITEN ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN, MODIFICAN
OEXTINGUEN SITUACIONES JURDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL
GOBERNADO.-

Este Tribunal Pleno considera que debe interrumpirse el criterio que con el nmero 300
aparece publicado en la pgina 519 del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin
1917-1988, Segunda Parte, que es del tenor siguiente: "AUTORIDADES PARA EFECTOS
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DEL JUICIO DE AMPARO. El trmino autoridades para los efectos del amparo, comprende
a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pblica en virtud de circunstancias,
ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estn en posibilidad material de obrar como
individuos que ejerzan actos pblicos, por el hecho de ser pblica la fuerza de que
disponen.", cuyo primer precedente data de 1919, dado que la realidad en que se aplica
ha sufrido cambios, lo que obliga a esta Suprema Corte de Justicia, mximo intrprete de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a modificar sus criterios
ajustndolos al momento actual. En efecto, las atribuciones del Estado mexicano se han
incrementado con el curso del tiempo, y de un Estado de derecho pasamos a un Estado
social de derecho con una creciente intervencin de los entes pblicos en diversas
actividades, lo que ha motivado cambios constitucionales que dan paso a la llamada
rectora del Estado en materia econmica, que a su vez modific la estructura estadual, y
gest la llamada administracin paraestatal formada por los organismos descentralizados y
las empresas de participacin estatal, que indudablemente escapan al concepto tradicional
de autoridad establecido en el criterio ya citado. Por ello, la aplicacin generalizada de
ste en la actualidad conduce a la indefensin de los gobernados, pues estos organismos
en su actuacin, con independencia de la disposicin directa que llegaren a tener o no de
la fuerza pblica, con fundamento en una norma legal pueden emitir actos unilaterales a
travs de los cuales crean, modifican o extinguen por s o ante s, situaciones jurdicas que
afecten la esfera legal de los gobernados, sin la necesidad de acudir a los rganos
judiciales ni del consenso de la voluntad del afectado. Esto es, ejercen facultades
decisorias que les estn atribuidas en la ley y que por ende constituyen una potestad
administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable y que por tanto se traducen en verdaderos
actos de autoridad al ser de naturaleza pblica la fuente de tal potestad. Por ello, este
Tribunal Pleno considera que el criterio supracitado no puede ser aplicado actualmente en
forma indiscriminada sino que debe atenderse a las particularidades de la especie o del
acto mismo; por ello, el juzgador de amparo, a fin de establecer si a quien se atribuye el
acto es autoridad para efectos del juicio de amparo, debe atender a la norma legal y
examinar si lo faculta o no para tomar decisiones o resoluciones que afecten
unilateralmente la esfera jurdica del interesado, y que deben exigirse mediante el uso de
la fuerza pblica o bien a travs de otras autoridades.
B) CONCEPTO DE ACTO RECLAMADO.
Puede entenderse por acto reclamado, cualquier hecho voluntario e intencional, negativo o
positivo imputable a un rgano del Estado, consistente en una decisin o en una ejecucin
o en ambas conjuntamente, que produzcan una afectacin en situaciones jurdicas o de
hecho determinadas, que se impongan imperativa, unilateral.
ACTO: Es todo hecho voluntario e intencional que tiende a la consecucin de un fin
determinado cualquiera.
ACTO DE AUTORIDAD: Hecho voluntario e intencional, negativo o positivo, imputable a
un rgano del Estado, consistente en una decisin o en una ejecucin o en ambas
conjuntamente, que produzcan una afectacin en situaciones jurdicas o fcticas dadas, y
que se impongan imperativa, unilateral o coercitivamente.
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El acto reclamado, es siempre un acto de gobierno o de imperio, mediante el cual el
rgano estatal afecta coactivamente, al esfera del gobernado. Por tanto el acto de
autoridad solo puede darse, desde el punto de vista jurdico en las relacionesse supra a
subordinacin y jams en las de coordinacin ni en las de supra-ordinacin.
ACTO RECLAMADO. En general es aquel que se imputa por el afectado o quejoso a las
autoridades contraventoras de la Constitucin en las diversas hiptesis contenidas en el
artculo 103.
ACTO RECLAMADO. CONCEPTO DE.
De acuerdo con lo dispuesto por los artculos 103 fraccin I constitucional, y 1o., fraccin I
de la ley reglamentaria; los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que
se suscite: Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales. La
expresin "leyes o actos de autoridad" recibe el nombre de acto reclamado, que puede
traducirse en una disposicin o hecho autoritario, concreto y particular. Es decir, puede
entenderse por acto de autoridad, cualquier hecho voluntario e intencional, negativo o
positivo imputable a un rgano del Estado, consistente en una decisin o en una ejecucin
o en ambas conjuntamente, que produzcan una afectacin en situaciones jurdicas o de
hecho determinadas, que se impongan imperativos, unilateral o coercitivamente. Dentro
de tales caractersticas, destaca el elemento voluntariedad, que lo distingue de un
acontecimiento cualquiera, el de intencionalidad que estriba en la causacin de una
afectacin, esto es que tiende a la obtencin de un fin determinado, as como la ndole
decisoria o ejecutiva del acto dotado de imperatividad, unilateralidad y coercitividad, que
le imprimen naturaleza autoritaria y que por ello puede producir una afectacin en bienes
o derechos del particular. Por lo tanto, el acto de autoridad reclamable a travs del juicio
de garantas, necesariamente debe inferir un agravio o lesin a cualquier derecho o bienes
del gobernado, para que le asista inters jurdico en reclamarlo.
EL AMPARO CONTRA ACTOS STRICTO SENSU.
Se dispone de dos criterios para establecer con claridad la diferencia jurdica entre la ley y
el acto, es decir, el criterio formal y el criterio material, el cual es el ms idneo que el
primero por consistir precisamente en el anlisis de la naturaleza intrnseca de ambos
conceptos.

De acuerdo con el criterio formal, que nicamente atiende a la naturaleza constitucional y
funcional del rgano estatal, la ley (acto regla segn Duguit) es aquel acto emanado del
poder que de conformidad con la Ley Suprema est investido de la potestad legislativa,
por lo que por exclusin, el acto de autoridad no legal, ser aquel hecho realizado bien por
el poder ejecutivo o bien por el judicial dentro de sus respectivos ambitos de competencia.

Desde el punto de vista material la ley es el acto de autoridad general (lato sensu) que
engendra o afecta situaciones jurdicas abstractas e impesonales, y acto de autoridad
stricto sensu aquel hecho concreto, que produce una afectacin concreta particular o
personal.

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El acto de autoridad en sentido restringido es aquel hecho concreto voluntario, intencional,
negativo o positivo desarrollado por un rgano del Estado decisoria o ejecutivamente que
produce una afectacin determinada y particular en una situacin especial, traducida
aquella en la lesin o cualquier derecho o inters jurdico del gobernado por la violacin de
las garantas individuales o por el desequilibrio del rgimen federativo.
Si no se ha objetado la constitucionalidad de la ley en que se funda la autoridad
responsable, la Corte no puede suplir esa deficiencia y si la autoridad responsable hizo
exacta aplicacin de la ley no objetada, sus actos no pueden reputarse violatorios de
garantas

Por tanto, frente a un acto de autoridad stricto sensu que sea aplicativo de algn
ordenamiento legal o reglamentario, que no haya sido declarado inconstitucional por la
jurisprudencia de la corte el agraviado debe reclamar ambos en la misma demanda de
garantas, formulando conceptos de violacin en torno a la inconstitucionalidad de dicho
ordenamiento y a la ilegalidad del mencionado acto, atacando ste por vicios propios. En
este caso merced de la imputacin dual o conjunta de la ley sudatoria y del acto concreto
de aplicacin el agraviado no tiene obligacin de agotar, previamente el ejercicio de la
accin de amparo, ningn recurso ordinario o medio legal de defensa que contra dicho
acto proceda, ya que no es ste el nico reclamado, sino que la demanda de garantas se
dirige tambin contra la norma jurdica secundaria.
Resumiendo lo anteriormente expuesto, se colige que el juicio de amparo contra actos (en
el sentido estricto de la palabra)procede cuando se trata de hechos concretos, aplicativos
o no aplicativos de normas jurdicas que produzcan las violaciones a que se contrae el
artculo 103 constitucional a diferencia de lo que sucede cuando el acto reclamado (en
sentido lato) consiste en alguna disposicin legal o reglamentaria en si misma, pues en
este caso sta es la directamente impugnada por la accin de amparo, cuando su sola
expedicin origina las infracciones previstas en el aludido precepto constitucional en
perjuicio de una persona o de varias determinadas, sin que para tal efecto sea necesaria
de la comisin de un acto concreto que la aplique para afectar una situacin particular
(concepto de ley autoaplicativa).
Los actos de autoridad stricto sensu que como se acaba de decir pueden ser o no
aplicativos de normas legales o reglamentarias, suelen presentar diferentes caracteres
desde diversos puntos de vista.
A) As, tomando en consideracin la naturaleza formal de la autoridad u rgano
estatal de que provenga, tales actos pueden ser administrativos o judiciales.
B. Atendiendo a su ndole material o intrnseca, los actos de autoridad stricto sensu
pueden ser administrativos o jurisdiccionales. Independientemente del carcter
formal del rgano del Estado que los realice.
B) En cuanto a su manera de realizacin, dichos actos pueden ser aislados o
procesales integrando en este ltimo caso un procedimiento jurisdiccional o
administrativo materialmente considerado. Tratndose de actos procesales rige un
importante principio de procedencia del juicio de amparo en el sentido de que solo
son atacables por la accin constitucional, una vez que en el procedimiento a que
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pertenezcan se haya dictado la resolucin ltima o definitiva, a travs de cuya
impugnacin, pueden hacer valer las violaciones que tales actos hubieran
producido. Por tanto, los actos procesales en si mismos, y salvo las excepciones a
que en su debida oportunidad aludiremos, no son reclamables en amparo, es decir,
mientras el procedimiento en que tengan lugar no se agote definitivamente.
C) Desde el punto de vista de su modo de afectacin, los actos de autoridad stricto
sensu pueden ser: omisivos, negativos o positivos.
1. Los actos omisivos, son aquellos que se traducen en una actitud de
abstencin que asumen las autoridades frente a las instancias escritas que
les formula el particular, en sentido de no contestarlas o lo que es lo
mismo, dichos actos equivalen al silencio que las mencionadas autoridades
observan en relacin con las peticiones que el gobernado les eleva.
2. Los actos negativos por el contrario no se manifiestan en una abstencin,
sino en una conducta formalmente positiva, cuyo contenido material
implican el rechazamiento de las pretensiones del gobernado por parte de
la autoridad, o sea, el rehusamiento de sta para acceder a lo que se le
pide. El criterio de la Suprema Corte ha calificado en efecto como actos
negativos aquellos en que la autoridad se rehsa a hacer algo , sin que
con este carcter deban reputarse los actos de mera abstencin
(omisivos).
3. Los actos positivos son aquellos en que la autoridad impone a los
gobernados determinadas obligaciones, prohibiciones o limitaciones en sus
diferentes bienes jurdicos, en su persona o en su conducta. En dichos
actos, la positividad no solo se revela en su forma ( actuacin como
opuesta a la abstencin) sino en su contenido material ( imposicin como
diversa del rehusamiento) los actos positivos se distinguen de los negativos
en que, en los primeros, se ordena al gobernado que haga o deje de hacer
algo, en tanto que en los segundos es la propia autoridad la que rehusa
desplegar su actuacin en beneficio del particular aunque en ambos, el
rgano estatal asuma una conducta formalmente positiva ( diversa de la
mera abstencin de hacer), pero en sentido diferente.
E. Conforme a su acaecer cronolgico, los actos de autoridad stricto sensu
pueden ser pretritos o consumados, futuros remotos, inminentes de
tracto sucesivo o continuados, continuos o momentneos, modalidades
que revisten suma importancia frente a la procedencia de la suspensin en
el juicio de amparo.
EL AMPARO CONTRA LEYES.
En los albores del juicio constitucional (entendido este como el conjunto de medios o
sistemas de proteccin al rgimen jurdico supremo y fundamental del Estado) la
preservacin se refera exclusivamente a los actos emanados de aquella autoridad a la que
se consideraba como depositaria de la funcin ejecutiva o administrativa. Ms tarde se fue
ensanchando hasta comprender a las mismas autoridades judiciales. Contra cuyos actos
violatorios de la Constitucin, proceda el recurso (latosensu) tutelar; sin embargo,
siempre se observaba cierta reticencia en cuento a hacerlo extensivo a la proteccin
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contra las verdaderas normas jurdicas como tales, o sea, no ya en contra del acto
aplicativo respectivo, tal vez por estimarse errneamente que el supremo poder de un
Estado era aquel que estaba encargado de su estructuracin jurdica mediante la
expedicin de leyes, es decir, el poder legislativo.
No es verdad que el poder legislativo sea el poder supremo del Estado, pues no haya nada
que supere jurdicamente, a la potestad popular cristalizada en la Constitucin dentro de
cuyo rgimen todas las autoridades, todos los poderes a virtud de ser creados por ella, le
estn supeditados. Todos, enteramente todos sus actos, bien consistan en hechos de
perfiles concretos o reglas generales, abstractas e impersonales (leyes) deben sumisin a
la ley suprema.
Por su parte, y refirindose ya en concreto al control constitucional e las leyes realizada
por los rganos jurisdiccional, Fernndez del Velazco Ma. lude a tres sistemas de
mantenimiento de la supremaca de la Constitucin sobre el poder o actos legislativos
ordinarios, sistemas que en el fondo corresponden a las regmenes que integran la
clasificacin adoptada por nosotros acerca del rgimen jurisdiccional de tutela
constitucional , a saber: aquel que se ejercita por va de accin y aquel que se despliega
por va de excepcin.
En efecto, dice el citado autor que para impedir esa arbitrariedad parlamentaria, pueden
seguirse tres sistemas, como se ha indicado: crear jurisdicciones especiales, aprovechar
algunas de las existentes ( control jurisdiccional por va de accin) o conceder a todo juez
la facultad de sentencias segn las leyes constitucionales, dictadas dentro de los trminos
de la Constitucin, y prescindiendo de las que la revoquen o modifiquen ( control
jurisdiccional por va de excepcin).
En sntesis independientemente del rgimen de conservacin del orden constitucional de
que se trate, lo cierto es que el anhelo de todos aquellos sistemas estatales de Derecho,
en los que impera, al menos tericamente, el principio de la supremaca de la constitucin
consiste en proteger a esta no solo contra los actos concretos autoritarios que la violen (
control de actos stricto sensu), sino ponerla a salvo de la actividad ordinaria legislativa,
reafirmando la hegemona de la ley suprema sobre las leyes comunes o secundarias, bien
por medio de declaraciones generales y abstractas ( control por rgano poltico), o bien
mediante la consideracin de su ineficacia en casos particulares y concretos (control por
rgano jurisdiccional).
LA IMPUGNACION JURDICA DE LAS LEYES EN MXICO.
El problema del amparo contra leyes debe plantearse de la siguiente manera: Cundo,
bajo qu condiciones y bajo qu aspecto de la ley, en si misma estimada, suscita la
procedencia de la accin de amparo? Qu prospera el amparo contra toda clase de leyes,
independientemente de su naturaleza y efectos jurdicos en las situaciones concretas que
tienden a afectar o, por el contrario, solamente, cuando producen determinada especie de
consecuencias, bajo una cierta forma,se pueden atacar por dicho medio de control?.
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Es comnmente conocida la opinin de Lozano , sustentada por el mismo Vallarta en las
distintas ocasiones en que se ventilaba el problema ante la Suprema Corte, en el sentido
de que el amparo era improcedente contra leyes en s mismas consideradas , como meros
actos del Poder Legislativo, puesto que para provocar tal procedencia siempre se requera
la comisin de un acto de autoridad en el que se aplicaran, de lo que se conclua que el
amparo contra leyes, en los trminos del artculo 101 de la Constitucin de 57 (103 de la
vigente), deba reputarse, en cuanto a su procedencia, como medio jurdico de
impugnacin, solo de los actos aplicativos y no de las disposiciones legales en cuanto
tales.

Quien pretendiera que los tribunales, decan Lozano y Vallarta, declararan en trminos
generales y sin aplicacin a un caso especial, la inconstitucionalidad de una ley u orden de
autoridad, menos an, quien solicitara que se le eximiera de obedecerles antes de que se
hubiera exigido su cumplimiento, aunque fueran notoriamente anticonstitucionales pedira
lo que los tribunales no pueden conceder, porque sus sentencias ha de ser en estos juicios
tales, segn el precepto del artculo 102 de la Constitucin, que se limiten a amparar y
proteger en el caso especial sobre que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin
general respecto de la ley o acto reclamado. La demanda, pues, que no cite un hecho
especial sino que pida la derogacin o siquiera la dispensa de una ley, aunque sea
inconstitucional, es improcedente contra aquel precepto. No basta la existencia de una ley
anticonstitucional que viole una garanta individual. Mientras la ley no se ejecuta o aplica,
debe considerarse como letra muerta, a nadie ofende ni causa perjuicio. La ley adquiere
una existencia real cuando se aplica a un caso particular, slo entonces, hay una persona
ofendida y sta tiene derecho de defenderse contra la aplicacin actual de la ley por
medio del recurso de amparo.
La tesis Lozano-Vallarta, que niega la procedencia del juicio de amparo contra leyes,
consideradas stas como tales, es decir, independientemente de su aplicacin por un acto
concreto de autoridad, es deleznable desde todo punto de vista. Rabasa, tratando este
mismo punto y adoptando un criterio meramente exegtico de la constitucin de 57 en su
artculo 101 (103 de la Constitucin vigente) dice:
La Constitucin dice, pues, expresamente que cabe el juicio constitucional cuando las
garantas individuales se violen por una ley o cuando se violan por un acto, y repite la
misma doble prevencin para los casos de invasin jurisdiccional entre la Federacin y los
Estados. Para negar que la constitucin dice esto, es preciso borrar las palabras leyes .
Ahora, si se quiere entender que aunque el artculo admite la reclamacin contra leyes,
esto es solo cuando se ha llegado con ellas a actos de ejecucin, el juicio no se intentara
entonces contra las leyes, sino contra los actos de autoridad ejecutora, y la palabra leyes
estara de ms e impertinentemente empleada y todos los casos posibles estaran
comprendidos en lapalabra actos. Ya se ve que tambin que para este subterfugio se
necesita borrar el vocablo leyes. Y agrega el citado autor haciendo anloga
interpretacin del artculo 102 de la constitucin de 57 (107 de la vigente): En cuanto al
artculo 102, tambin necesita la supresin de la misma palabra para que la interpretacin
restrictiva sea viable. Segn l, la sentencia ser siempre tal que se ocupe de los
individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre
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que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto a la ley o acto que la
motivare. Por esta ltima expresin el artculo ensea y declara que la sentencia puede
ser motivada por una ley, independientemente de todo acto de autoridad. Esta prevencin
esta en consonancia con las del artculo 101 cuyo sentido fija mejor. La ley no puede
motivar la sentencia sino porque ha sido la material del juicio, y solo es materia de un
juicio lo que es objeto de accin intentada. As los dos artculos se integran y enlazan un
encadenamiento rigurosamente lgico: la ley violatoria origina la accin; mediante la
accin contra ley se entabla y prosigue el juicio, y el juicio resume su materia en la
sentencia que tiene al fin por motivo, por asunto, la ley violatoria. Y aqu, como en el caso
anterior, si se pretende que la expresin final del artculo se refiere a la ley, que ha
llegado a producir actos de ejecucin, vuelve a resultar intilmente usada la palabra ley
puesto que la ejecucin es necesariamente un acto de autoridad, y estara comprendida
en la misma palabra acto que contiene el precepto.
En consecuencia, para que el amparo se mantenga dentro del cauce que le marca su
propia esencia institucional, sin dejar de ser un medio de impugnacin de leyes
inconstitucionales que violen las garantas individuales o que impliquen una invasin en la
esfera de competencia de la autoridad federal por la local o viceversa, es menester
reafirmar el principio de la existencia de agravio personal , lo cual se logra, en la cuestin
que estamos estudiando, mediante la determinacin de los efectos de disposicin legal de
que se trate, en cuanto a su afectacin personal. Si no se quiere desnaturalizar el juicio de
amparo, si se le pretende conservar en su pureza prstina en relacin con la impugnacin
a las leyes inconstitucionales, necesario es restringir su procedencia relativa, apartndose
de la idea extremista de Rabasa, en el sentido de hacer extensiva su proteccin contra
cualquier disposicin legal, sin distincin de ninguna especie. Hay, pues, que analizar en
cada caso la ndole de los efectos o consecuencias jurdicas e la ley con el fin de analizar
en cada caso la ndole de los efectos o consecuencias jurdicas de la ley, con el fin de
constatar si producen o no, por la mera promulgacin de aqulla, sin requerir un acto
aplicativo posterior, algn agravio personal, directo y concreto, cuya existencia es una de
las bases sobre las que descansa nuestra institucin controladora.
En consideracin a la forma de realizacin de los efectos de una ley en las esferas en que
va a operar, se puede decir que stos se producen mediata o inmediatamente, a partir de
la vigencia constitucional de la disposicin legal.
Se dice que las consecuencia de una ley se producen mediatamente, cuando por su sola
expedicin no se engendra una afectacin alguna en las situaciones prcticas en que
opere, sino que se requiere la comisin de un acto aplicativo posterior que imponga o
haga observar los mandatos legales.
En esta hiptesis, la observancia , el acatamiento de una ley, se hacen efectivos mediante
un hecho posterior, por lo que su sola promulgacin, su mera existencia como tal, es
inocua para producir efecto alguna en la situacin que va a afectar, puesto que es
indispensable la realizacin de un acto de autoridad posterior, concreto, que aplique la
norma jurdica.
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Por el contrario, existen leyes que no necesitan de una aplicacin posterior para producir
efectos en las situaciones para las que estn destinadas a operar, sino que su sola
promulgacin ya implica una evidente obligatoriedad efectiva y actual para las personas o
categoras de personas por ellas previstas, a las cuales afecta, por tal motivo,
inmediatamente. Estas disposiciones legales, que no requieren para la causacin de sus
efectos jurdicos ningn acto aplicativo, concreto y posterior, se denominan auto-
aplicativas, por tener en si mismas su aplicacin prctica, por engendrar, por el solo hecho
de su expedicin constitucional, la consiguiente afectacin en las esferas, hiptesis u casos
en ellas comprendidos.
De lo anterior se infiere que el amparo contra leyes, esto es, contra los actos de autoridad
(lato sensu) creadores, modificadores o extintivos de situaciones jurdicas abstractas,
generales e impersonales, en cuanto tales, procede cuando se trata de leyes
autoaplicativas , en los trminos que hemos apuntado y que, por exclusin es
improcedente cuando lo que se trata de impugnar consiste en disposiciones legales que
requieran un acto concreto de aplicacin posterior para producir un agravio, pues en estos
casos el amparo se dirige contra dicho acto combatindolas simultneamente a travs de
l.
Por su parte la Suprema Corte ha considerado en su jurisprudencia que Solo procede el
amparo pedido contra una ley, general, cuando los preceptos de ella adquieren, por su
sola promulgacin, el carcter de inmediatamente obligatorios, por lo que pueden ser el
punto de partida para que se consumen, posteriormente, otras violaciones de garantas.
De no existir esa circunstancia, el amparo contra una ley en general, es improcedente
agregando que una ley en si misma impugnable mediante la accin constitucional,
cuando contiene un principio de ejecucin que se realiza por su existencia misma, sin
necesidad de actos posteriores de aplicacin.
Para que sea forzoso interponer amparo contra una ley, dentro de los treinta das
siguientes a la fecha en que entre en vigor, es preciso que se renan dos condiciones: que
desde la iniciacin de la vigencia, el particular se encuentre en la situacin prevista por la
norma, y que no se exija, para que aqul este obligado a hacer o dejar de hacer, ningn
ulterior acto de autoridad. Solo llenndose estos requisitos setrata de leyes que, por su
sola promulgacin, tienen el carcter de inmediatamente obligatorias y las cuales debe
aplicarse el artculo 22 Fraccin I de la Ley de amparo.
En otras ejecutorias, nuestro mximo Tribunal ha establecido el criterio de que una ley es
auto-aplicativa y, por ende de que en contra de ella procede el amparo
independientemente de cualquier acto posterior y concreto de autoridad en que se
aplique, cuando entrae un perjuicio real o de ejecucin para los particulares con slo el
mandamiento y no nicamente cuando regule los actos de los funcionarios de la
administracin , aduciendo, por otra parte , para que las disposiciones legales puedan
impugnarse en si mismas por la va constitucional, que stas deben contener un principio
de ejecucin y que ello acontece: cuando sus preceptos independientemente de otros
actos de autoridad de autoridad, imponen una obligacin de hacer o dejar de hacer a una
parte bien definida de los miembros de la sociedad.
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Adems la Suprema Corte ha establecido que una ley es auto aplicativa o de accin
automtica, cuando basta el imperativo e la norma para que el particular no pueda dejar
de cumplirla, siendo meramente pasiva la actitud de los rganos del Estado ante la
realizacin del mandato de observancia personal, por lo que si para realizar ste debe
intervenir la autoridad, la ley no es autoaplicativa , ni se le puede combatir en amparo por
su sola expedicin . Es decir, mientras un acto posterior no vincule la aplicacin de los
preceptos de la ley a situaciones jurdicas concretas, ya que es hasta entonces cuando
produce o puede producir perjuicio real al individuo particular que se constituye en
quejoso, siendo en este momento cuando se produce la lesin de los intereses de ste.
En resumen, una ley es autoaplicativa cuando se renen las siguientes condiciones
establecidas por la jurisprudencia, a saber: a) que desde que las disposiciones de la ley
entren en vigor, obliguen al particular, cuya situacin jurdica prev, a hacer o dejar de
hacer y b) que no sea necesario un acto posterior de autoridad pata que se genere dicha
obligatoriedad y c) cuando las personas que en el momento de la promulgacin de una
ley, queden automticamente comprendidas dentro de la hiptesis de su aplicacin o
cuando por pactos propios se coloquen dentro de la hiptesis legal con posterioridad a
su entrada en vigor.

TEMA V. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE RIGEN EL JUICIO DE AMPARO.

Los principios fundamentales que rigen el juicio de amparo son: I. el de iniciativa o
instancia de parte. II, el de la existencia de agravio personal y directo; III. El de la
relatividad de la sentencia; IV. El de definitividad del acto reclamado y V. el de estricto
derecho.

V.1. INICIATIVA DE PARTE. El principio de iniciativa o instancia de parte, enunciado,
hace que el juicio jams pueda operar oficiosamente y, por lo mismo, que para que nazca
sea indispensable que lo promueva alguien, principio que resulta obvio si se tiene en
cuenta que el procedimiento de control, como juicio que es, slo puede surgir a la vida
jurdica por el ejercicio de la accin, que en el caso es la accin constitucional del
gobernado, que ataca el acto autoritario que considera lesivo a sus derechos.

El artculo 4 de la Ley de amparo, estatuye que El juicio de amparo nicamente puede
promoverse ( lo que significa que no opera de manera oficiosa) por la parte a quien
perjudique el acto o la ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto
que se reclame, pudiendo hacerlo por s, por su representante, por su defensor si se trata
de un acto que corresponda a una causa criminal, o por medio de algn pariente o
persona extraa en los caso que esta ley lo permita ( como ocurre cuando se trata de
actos que importen peligro a la vida, ataques a la libertad personal fuera del
procedimiento judicial, deportacin, destierro, o alguno de los actos prohibidos por el
artculo 22 constitucional, en que, si el agraviado se encuentra imposibilitado para
promover el juicio, podr hacerlo cualquier otra persona en su nombre, aunque sea menor
de edad, segn prevencin del artculo 17 de la misma ley)

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Este principio, consagrado en la Fraccin I del artculo 107 de la Carta Magna, que expresa
que El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada no tiene
excepciones y, por consiguiente, rige en todo caso.
Si el acto autoritario por impugnar es del orden civil o administrativo, no basta con la
iniciativa o instancia formulada por el promoverte del juicio para que necesariamente este
prosiga hasta concluir con el pronunciamiento de la sentencia relativa, sino que se
requiere, adems que el quejoso impulse peridicamente el procedimiento para impedir
que se produzca un lapso de inactividad procesal de trescientos das y que, como
consecuencia, se decrete el sobreseimiento previsto en la fraccin V del artculo 74 de la
Ley de Amparo, lo mismo ocurre en los juicios de ndole laboral en que su promovente es
el patrn.
V.2. AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO.
El principio de la existencia de agravio personal y directo tambin se desprende de los
artculo 107 Fraccin I, constitucional, y 4 de la Ley de Amparo, que, como se ha visto,
respectivamente estatuyen que el juicio se segura siempre a instancia de parte
agraviada y que nicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique el acto o
la ley que se reclama.
Ahora bien, por agravio debe entenderse todo menoscabo, toda ofensa a la persona,
fsica o moral, menoscabo que puede o no ser patrimonial, siempre que sea material,
apreciable objetivamente. En otras palabras: la afectacin que en su detrimento aduzca el
quejoso debe ser real y no de carcter simplemente subjetivo.
Ese agravio debe recaer en una persona determinada, concretarse en sta, no ser
abstracto, genrico; y ser de realizacin pasada, presente o inminente; es decir, haberse
producido, estarse efectuando en el momento de la promocin del juicio o ser inminente,
no simplemente eventual, aleatorio, hipottico ( en esto estriba lo directo del agravio.
Los actos simplemente probables no engendran agravio, ya que resulta indispensable
que aquellos existan o que haya elementos de los que puedadeducirse su realizacin
futura con certeza.
Este principio no tiene excepciones.
V.3. RELATIVIDAD.
El principio de relatividad de la sentencias de amparo, llamado tambin formula otero en
virtud de que, si bien lo esboz la Constitucin Yucateca de 1840, fue don Mariano Otero
quien lo deline ms explcitamente hasta dejarlo en los trminos que consagr la Carta
Magna, ha hecho sobrevivir el juicio de amparo en atencin a que por su alcance ha
evitado que los poderes Ejecutivo y Legislativo se resientan de la tutela que, de no existir
dicho principio, significara la actuacin del Poder Judicial de la Federacin.

En efecto, recogiendo la frmula de referencia, el artculo 107 Constitucional previene,
en su Fraccin II que La sentencia ser siempre tal, que solo se ocupe de individuos
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particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse
la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare,
prevencin que con otras palabras reproduce el artculo 76 de la Ley de Amparo, al
establecer en su primer prrafo, que Las sentencias que se pronuncien en los juicios de
amparo, solo se ocuparan de los individuos, particulares o de las personas morales,
privadas u oficiales, que lo hubiesen solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si
procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una declaracin
general, respecto de la ley o acto que la motivare.
El principio que se examina constrie, como claramente se advierte, el efecto de la
sentencia que conceda la proteccin de la justicia federal, solicitada al quejoso, de manera
que quien no haya sido expresamente amparado, no puede beneficiarse con la apreciacin
que acerca de la inconstitucionalidad del acto reclamado haya expresado el juzgador en la
mencionada sentencia; es decir, que quien no haya acudido al juicio de garantas, ni, por
lo mismo, haya sido amparado contra determinados ley o acto, esta obligado a acatarlos
no obstante que dichos ley y acto hayan sido estimados contrarios a la carta magna en un
juicio en el que aquel no fue parte quejosa.
La regla en cuestin puede ser ampliada en relacin con las autoridades pues solamente
respecto de aquellas que concretamente hayan sido llamadas al juicio con el carcter de
responsables surte efectos la sentencia por lo que nicamente ellas tienen el deber de
obedecerla. Sin embargo, esta ampliacin no opera cuando se trata de autoridades
ejecutoras, pues estas estn obligadas a acatar tal sentencia si por virtud de sus funciones
tienen que intervenir en la ejecucin del acto contra el cual se haya amparado, ya que
sera ilgico, y la sentencia carecera de eficacia, que se otorgara la proteccin de la
justicia federal contra la autoridad ordenadora, y , por consiguiente, que sta debiera
destruir la orden a ella imputada, en tanto que la ejecutora estuviera legalmente en
aptitud de ejecutar dicha orden nada ms porque no fue llamada al juicio y,
consiguientemente no se ampar al quejoso en relacin con ella y con el mencionado acto
de ejecucin, no obstante que este pareciera obviamente, los mismos vicios de
inconstitucionalidad de la orden de la cual deriva.
V.4. DEFINITIVIDAD.
Puesto que el amparo es; como anteriormente ha quedado precisado, un juicio
extraordinario, resulta obvio que a el pueda acudirse solo cuando previamente se haya
agotado el recurso previsto por la ley ordinaria y que sea idneo para modificar, revocar o
anular el acto que vaya a reclamarse. En esto precisamente estriba el principio de
definitividad que rige en el juicio de garantas, que hace procedente el juicio nicamente
respecto de actos definitivos, esto es, que no sean susceptibles de modificacin o de
invalidacin por recurso ordinario alguno, principio que consagra la Carta Magna en el
inciso a) de la Fraccin III de su artculo 107 en relacin con las sentencias definitivas,
laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, y en la Fraccin IV en lo referente a la
materia administrativa al establecer respectivamente, que el amparo solo proceder
Contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, respecto
de los cuales no proceda ningn recurso ordinario porque el que puedan ser modificados o
reformados, ya sea que la violacin se cometa en ellos o que, cometida durante el
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procedimiento afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo y
que en materia administrativa el amparo procede, adems, contra resoluciones que
causan agravio no reparable mediante algn recurso, juicio o medio de defensa legal.

La ley de amparo, estatuye en el artculo 73 que el juicio de amparo es improcedente:
XIII. Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del trabajo,
respecto de las cuales conceda la ley algn recurso o medio de defensa dentro del
procedimiento por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas, aun
cuando la parte agraviada no lo hubiese hecho valer oportunamente; XIV. Cuando se
este tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso o defensa legal propuesta por
el quejoso, que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado;
XV. Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes que los rijan, o proceda
contra ellos algn recurso, juicio o medio de defensa legal, por virtud del cual puedan ser
modificados, revocados o nulificados.
Como puede advertirse la fraccin XIII del artculo 73 se refiere a la causal de
improcedencia derivada del hecho de que existan recursos interponibles contra las
resoluciones judiciales o tribunales administrativos o del trabajo reclamadas, que no se
agotaron previamente a la promocin del juicio de garantas; la XIV a la que resulta de la
circunstancia de que, en el momento de la instauracin del juicio se este tramitando ante
los Tribunales ordinarios algn recurso o medio de defensa contra el acto reclamado, acto
que puede provenir de cualquier autoridad, ya que puede consistir en una resolucin
judicial, en un acto de autoridades administrativas, etc; y la XV. A que tratndose de
autoridades distintas de lostribunales judiciales, administrativos o del trabajo el acto
combatido deba ser revisado de oficio o sea impugnable mediante un recurso que no se
interpuso. En todos estos supuestos el acto reclamado carece de definitividad y no es, por
consiguiente, reclamable en amparo.
V.4.1. EXCEPCIONES A LA DEFINITIVIDAD.
El principio que se analiza tiene varias excepciones que hacen posible que, a pesar de que
carezca de definitividad el acto autoritario sea combatible en juicio constitucional. En
efecto, no hay obligacin de agotar recurso alguno:
a) En materia penal, cuando el acto reclamado importe peligro de privacin de la vida,
deportacin o destierro o cualquiera de los actos prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin (mutilacin, infamia, marca, azotes, palos, tomento, multa excesiva,
confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascedentales),
excepcin sta al principio de definitividad consagrada en la propia fraccin XIII ya
examinada.
b) Cuando se reclama un auto de formal prisin tampoco es necesario agotar el recurso
de apelacin. Sin embargo, si el quejoso ha optado por interponer tal recurso, tendr
que esperar a que el mismo se resuelva y reclamar entonces en amparo la resolucin
que en dicho recurso.
c) Cuando el quejoso no haya sido emplazado legalmente en el procedimiento en que se
produjo el acto reclamado.
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d) Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sentado jurisprudencia, que
dice: Cuando el amparo se pide precisamente por que el quejoso no ha sido odo
enjuicio, por falta de emplazamiento legal, no es procedente sobreseer por la razn de
que existan recursos ordinarios, que no se hicieron valer, pues precisamente el hecho
de que el quejoso manifieste que no ha sido odo en juicio hace patente que no estaba
en posibilidad de intentar los recursos ordinarios contra el fallo dictado en su contra, y
de ah que no pueda tomarse como base para el sobreseimiento el hecho de que no se
hayan interpuesto los recursos pertinentes. El no emplazado est, pues, en aptitud de
acudir de inmediato, en amparo indirecto ante el juez de Distrito correspondientes.
e) Si, como acaba de verse, quien no ha sido emplazado legalmente
en un procedimiento en que es parte, no esta obligado a agotar recurso alguno, con
mayor razn tampoco debe estarlo el extrao al procedimiento en que se produjo el
acto que lo agravia.
Sobre el particular la Fraccin XIII del artculo 73 de la Ley de la Materia expresa que el
juicio de amparo es improcedente Contra las resoluciones judiciales o de tribunales
administrativos o del trabajo respecto de los cuales conceda la ley algn recurso o medio
de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas,
revocadas o nulificadas, aun cuando la parte agraviada no haya hecho valer
oportunamente, salvo lo que la fraccin VII del artculo 107 constitucional dispone para los
terceros extraos que dice:
Fraccin VII. El amparo contra actos en juicio, fuera de juicio o despus de concluido o
que afecten a las personas extraas al juicio, contra leyes o contra de actos de
autoridades administrativas se interpondr ante el juez de distrito bajo cuya jurisdiccin se
encuentre el lugar en que el acto reclamado se ejecute o trate de ejecutarse, y su
tramitacin se limitar al informe de la autoridad, a una audiencia para la que se citara en
el mismo auto en el que se mande pedir el informe y se recibirn las pruebas que las
partes interesadas ofrezcan y oirn los alegatos, pronuncindose en la misma audiencia la
sentencia.
Adems resulta correcto que el extrao al procedimiento no este obligado a agotar
recursos que la ley ordinaria instituye en beneficio de las partes contendientes, entre las
que no se encuentra el extrao dado precisamente su carcter tal. As lo ha considerado el
ms Alto Tribunal de la Repblica al establecer que: El amparo en materia administrativa
no procede en los casos en que las leyes ordinarias establezcan contra el acto reclamado,
recursos o medios ordinarios para reparar los agravios que se estimen cometidos; pero
para ello es necesario que esos procedimientos pueda utilizarlos el afectado, de manera
que cuando el que solicita el amparo es un tercero extrao al procedimiento , que no tiene
a su disposicin aquellos medios o recursos, el juicio de garantas es desde luego
procedente y que los terceros extraos afectados por determinaciones judiciales dictadas
en procedimientos a que son ajenos, no estn obligados a agotar recursos ordinarios o
medios legales de defensa antes de ocurrir al amparo.
Podra pensarse, dados los trminos de la Fraccin V del artculo 114 de la Ley de Amparo,
a propsito de la enumeracin de los casos en que son competentes los jueces de Distrito
para conocer del juicio de garantas ( que dice que lo son cuando los reclamados sean
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actos ejecutados dentro o fuera de juicio, que afecten a personas extraas a l, cuando
la ley no establezca a favor del afectado algn recurso ordinario o medio de defensa que
pueda tener por efecto modificarlos o revocarlos, siempre que no se trate del juicio de
tercera) que si la ley ordinaria que rige el procedimiento en que se produjo el acto que
afecta al extrao establece algn recurso que ste est en aptitud de interponer debe
agotarlo previamente a la promocin del juicio constitucional. Sin embargo, la
jurisprudencia de la Suprema Corte es categrica al establecer que la persona extraa
Puede interponer amparo contra actos en el juicio que le perjudiquen, sin estar obligada
a agotar otras acciones distintas.
f) Tampoco est obligado a agotar recurso alguno, y por lo mismo puede promover juicio
de amparo, quien es afectado por un acto autoritario que carece de fundamentacin,
segn ya lo haba estimado la Suprema Corte de Justicia en diversas ejecutorias antes
de que la Ley de Amparo lo estableciera expresamente, ejecutorias que no ha faltado
quien censure aduciendo que como de conformidad con el conocido principio de que
la ignorancia de las leyes no excusa su cumplimiento, no hay razn para liberar a
quien es agraviado por un acto autoritario que omite citar el precepto legal que le sirve
de apoyo, del deber de agotar el recurso.

La censura de referencia no es justificada, pues aunque ciertamente la ignorancia de la
ley, no excusa su cumplimiento ( y podra agregarse que la ignorancia de la ley a nadie
aprovecha), no se trata de ignorar el contenido de las leyes, sino de no saber qu ley
estim la autoridad que le serva de base para emitir dicho acto. Es decir, no se ignora le
ley, sino su aplicacin.
Venturosamente en la actualidad ya no resulta discutible la determinacin de que no hay
obligacin de agotar recurso alguno si el acto reclamado carece de fundamentacin, pues
la fraccin XV del artculo 73 de la Ley de Amparo, fue objeto de una adicin en las
reformas de 1988, en los siguientes trminos: no existe obligacin de agotar tales
recursos o medios de defensa, si el acto reclamado carece de fundamentacin.
g) Cuando se trate de actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio conforme a las leyes
que los rijan; cuando el recurso que stas establezcan no proceda la suspensin de
dichos actos, o cuando la prevean, pero condicionen su procedencia de la satisfaccin
de ms requisitos que los sealados por el artculo 124 de la Ley de Amparo. ( Artculo
73, Fraccin XV de dicha ley); por ltimo.
h) Si el agraviado se propone reclamar la ley en que se sustenta el acto de autoridad,
tampoco est obligado a agotar el recurso que la propia ley establece, pues, aparte de
que en l no podra atacarla por corresponder al Poder Judicial de la Federacin, en
exclusiva, la facultad de decidir si una norma jurdica es o no contraria a la
Constitucin, en el indicado recurso slo sera factible argumentar inexacta o indebida
aplicacin de dicha ley, lo que en cierto sentido significara acogerse a ella y, por los
mismo, consentirla.
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Afortunadamente para los promoventes del juicio de garantas que pretendan impugnar la
ley mediante el juicio de amparo, es ya legalmente posible, sin incurrir en un
consentimiento que haga improcedente el juicio constitucional, interponer, si lo desean , el
recurso en cuestin y, resuelto ste reclamar tanto la resolucin pronunciada en tal
recurso como la ley en que la misma se fundamenta. As lo estatuye actualmente el
artculo 73, fraccin XII de la Ley de Amparo al expresar que cuando contra el primer
acto de aplicacin proceda algn recurso o medio de defensa legal por virtud del cual
pueda ser modificado, revocado o nulificado, ser optativo para el interesado hacerlo valer
o impugnar desde luego la ley en el juicio de amparo. En el primer caso, solo se entender
consentida la ley si no se promueve contra ella el amparo dentro del plazo legal contado a
partir de la fecha en que se haya notificado la resolucin recada al recurso o medio de
defensa, aun cuando para fundarlo se hayan aducido exclusivamente motivos de
ilegalidad.

V.5. ESTRICTO DERECHO.
El principio de estricto derecho estriba en que el juzgador debe concretarse a examinar la
constitucionalidad del acto reclamado a la luz de los argumentos externados en los
conceptos de violacin expresados en la demanda, y, si se trata de resolver un recurso
interpuesto contra la resolucin pronunciada por el juez de Distrito, en que el revisor se
limite a apreciar tal resolucin tomando en cuenta exclusivamente, lo argido en los
agravios. No podr, pues, el rgano de control constitucional realizar libremente el
examen del acto reclamado , en la primera instancia si retrata del amparo indirecto o en
nica instancia si es directo, ni de la resolucin recurrida si el amparo es bi-instabncial,
pues debe limitarse a establecer respectivamente, si los citados conceptos de violacin y,
en su oportunidad, los agravios, son o no fundados, de manera que no est legalmente en
aptitud de determinar que el acto reclamado es contrario a la Carta Magna por un
razonamiento no expresado en la demanda, ni que la sentencia o resolucin recurrida se
aparta de la ley por una consideracin no aducido en los agravios respectivos. En virtud de
este principio puede ocurrir que, no obstante que el acto reclamado sea notoriamente
inconstitucional, se niegue la proteccin de la justicia federal solicitada por no haberse
hecho valer el razonamiento idneo, conducente a aquella conclusin.
El artculo 79 de la Ley de Amparo, despus de facultar a la Suprema Corte de Justicia, a
los Tribunales Colegiados de Circuito y a los jueces de Distrito para corregir el error en
que haya incurrido la parte agraviada al citar la garanta cuya violacin se reclame ( simple
error numrico), tajantemente prevena, antes de ser reformado en diciembre de 1983,
que los mencionados rganos de control constitucional no podan cambiar los hechos o
conceptos de violacin expuestos en la demanda En cuanto al recurso de revisin, el 91
fraccin I, precriba, en lo que al principio que se analiza, que quienes conozcan del
recurso Examinaran nicamente los agravios alegados



V.5.1 EXCEPCIONES AL ESTRICTO DERECHO.
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Es el artculo 76 bis de la Ley de Amparo el que expresamente estatuye varias excepciones
al citado principio, atendiendo unas a la naturaleza del acto reclamado y otras alas
circunstancias personales del quejoso y del recurrente.
I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas
inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia Aqu la
posibilidad de suplir las deficiencias mencionadas tiene un alcance ms amplio que
el que parece deducirse de una superficial lectura de la fraccin de referencia,
pues adems de que hace factible otorgar la proteccin de la justicia federal, y en
su caso revocar la resolucin recurrida, con base en consideraciones no aducidas
en los conceptos de violacin ni en los agravios, respectivamente, permite resolver
acerca de la inconstitucionalidad de la ley sin que sta haya sido precisada
especficamente como acto reclamado y sin que se haya sealado como autoridad
responsable al legislador. Basta, por consiguiente, que se impugne el acto concreto
de aplicacin de dicha ley y que se llame al juicio a la autoridad aplicadora para
que deba otorgarse al quejoso el amparo solicitado, sobrela base de que la ley a l
aplicada es contraria a la Carta Magna por haberlo as establecido
jurisprudencialmente la Corte.
II. En materia penal, la suplencia operar an ante la ausencia de conceptos de
violacin o de agravios del reo. Es tan ostensible el propsito del legislador de
hacer que el juicio de amparo constituya para el reo un medio fcil de defensa,
que sienta las bases para que el juzgador lo proteja apoyndose en las
consideraciones que estime oportuno aducir, aunque aquel haya omitido todo
razonamiento tendiente a demostrar la inconstitucionalidad del acto reclamado o
de la ilegalidad de la resolucin que se recurre. La libertad de apreciacin del
rgano de control constitucional es absoluta y ya ni siquiera es constreida a los
casos en que se advierta que ha habido contra el agraviado una violacin
manifiesta de la ley que lo ha dejado sin defensa o que se haya juzgado por una
ley que no es exactamente aplicable al caso.
III. En materia agraria conforme a lo dispuesto por el artculo 227 de esta ley El
deber de suplir las deficiencias de la queja y de los agravios opera con
extraordinaria amplitud, cuando quienes promueven el juicio de garantas o
interponen alguno de los recursos previstos en la Ley de Amparo son ncleos de
poblacin ejidal o comunal, o ejidatarios o comuneros en lo particular, pues el
aludido artculo 227 establece varias disposiciones que se apartan
substancialmente de las reglas que generalmente rigen el juicio constitucional, que
adems de que reitera el deber, pare l juzgador, de suplir la deficiencia de la
demanda y de los agravios, le impone el suplir la de exposiciones,
comparecencias y alegatos.
IV. En materia laboral en la que la suplencia slo se aplicar a favor del
trabajador. Tambin en esta fraccin se suprime la determinacin del
desaparecido artculo 76, en el sentido de que en materia obrera la suplencia
operaba cuando se adverta que haba habido en detrimento del obrero una
violacin manifiesta de la ley que lo hubiese dejado sin defensa. El mbito de
suplencia es en la actualidad, pues, ms amplio.
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V. A favor de los menores de edad o incapaces. El texto de esta fraccin, relacionada
con el primer prrafo del propio artculo 76 bis que remite a aqulla y que haba
solamente de suplir los conceptos de violacin de la demanda y los agravios
formulados en los recursos, permite entender que la suplencia opera slo si
quejosos o recurrentes son precisamente los menores o incapaces, sin embargo,
puesto que el artculo 151 de la misma ley estatuye en su ltimo prrafo una
excepcin al principio de definitividad respecto de las violaciones a las leyes del
procedimiento a que se refieren los artculo 159 y 160, debe concluirse que la
facultad de suplir las deficiencias a que se viene aludiendo, opera no nicamente si
el juicio de garantas o el recurso son promovidos precisamente por los
multicitados menores o incapaces, sino tambin cuando, aunque stos no sean los
promoventes, los actos reclamados los afecten en sus derechos,
independientemente de quien sea el promoverte del juicio o recurso. En otras
palabras, deber suplirse tanto cuando los menores o incapaces sean los quejosos
o recurrentes como cuando los actos reclamados afecten derechos, aunque no
sean los promoventes precisamente, pues la intencin del legislador es,
obviamente, brindarles facilidades para su mejor proteccin. Por otra parte, el
texto escueto de la fraccin V que se comenta permite concluir que la suplencia
opera en beneficio de los menores e incapaces independientemente de la materia
de que se trate, pues al respecto no se expresa ninguna disposicin de la que
pudiera desprenderse que aqulla debe hacerse efectiva slo en relacin con una
materia especficamente determinada.
VI. En otras materias cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del
particular recurrente una violacin manifiesta de la ley que lo haya dejado sin
defensa.
Puesto que en las fracciones precedentes, particularmente en las II, III Y IV, el artculo 76
bis alude a las material penal, agraria y laboral, resulta lgico concluir, por exclusin, que
la VI se refiere a las material civil, lato sensu, y administrativa. Por otra parte, como las
nicas violaciones a la ley que pueden dejar sin defensa al afectado son las de carcter
procesal, podra caerse en el error de considerar que la invocada fraccin VI que se
analiza, si es apreciada aisladamente, permite suplir las deficiencias en que incurra el
quejoso o el recurrente siempre que el juzgado advierta que la responsable cometi tal
violacin en perjuicio del quejoso o del particular recurrente y que la misma sea
manifiesta, independientemente de que haya sido o no impugnada en su oportunidad, lo
que resultara indebido y contrario a expresas prevenciones constitucionales y legales.
Para no caer en tal error es necesario partir de la base de que el primer prrafo del citado
artculo 76 bis, del cual deriva la fraccin VI de que se trata, slo faculta al juzgador para
suplir la deficiencia de los conceptos de violacin de la demanda, as como de los
agravios formulados en los recursos lo que significa que la suplencia en cuestin opera
exclusivamente en relacin con los mencionados conceptos de violacin y los agravios, y
esto siempre y cuando, obviamente, la manifiesta violacin procesal que dej sin defensa
al quejoso, al recurrente, haya sido impugnada en su oportunidad. De ninguna manera,
pues, ser factible tal suplencia si la mencionada violacin fue consentida y qued firme.
Es decir (hay que insistir mucho acerca de este punto) si el quejoso no impugn
oportunamente la violacin procesal que lo dej sin defensa, el deber de suplir la
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deficiencia de la queja no puede llevar al juzgador a mandar reponer el procedimiento ni a
valorar directamente tal violacin, ya que slo est facultado para suplir la deficiencia de
los conceptos de violacin de la demanda, y, en su caso, la de los agravios formulados
en los recursos que esta ley establece, por lo que nicamente est en aptitud de mejorar
los razonamientos expresados en aquellos y en stos, sin que, por consiguiente, pueda
pasar por alto los errores u omisiones en que haya incurrido el multicitado quejoso o
recurrente enel curso del procedimiento del que derive el acto reclamado. En otras
palabras: la conducta procesal asumida en el procedimiento ordinario por el quejoso, o por
el recurrente, no puede ser subsanado por el juzgado de amparo so pretexto de suplir
deficiencias de los conceptos de violacin o de los agravios.
TEMA VI. DE LA ACCION DE AMPARO.
Sociolgica ehistricamente la accin se revela como exclusin, la negacin de la
llamada vindicta privata, en cuyo rgimen a cada cual le era dable hacerse justicia por
su propia mano cuando se estim que la tolerancia al hecho de que cualquier persona, al
sentirse vulnerada en sus derechos, pudiera ella misma, sin intervencin de autoridad
alguna, reclamar esa vulneracin, exigiendo por su cuenta el respeto a su esfera jurdica y
el cumplimiento de los compromisos y obligaciones contrados a su favor, significaba un
principio de caos y desorden en la vida social, el poder pblico fue el que invisti con la
facultad de garantizar el orden jurdico, manifestada en actos de autoridad, lo que, con el
auxilio de la fuerza material, en casos necesarios, haran efectivo el imperio del Derecho
tanto objetivo como subjetivo.
Fue as como el individuo tuvo la potestad de ocurrir a la autoridad para que sta, en
ejercicio del poder pblico o jus imperio, obligara al incumplidor o al delincuente a realizar
en beneficio del ocursante las prestaciones omitidas o violadas o a reparar el dao
producido y purgar una pena, respectivamente. Esa mera potestad de solicitar la actuacin
autoritaria, a poco se convirti en una terminante prohibicin para el ofendido en general,
en el sentido de que no deba hacerse justicia de propia mano; y ms tarde, en una
obligacin pblica individual (empleando la terminologa de Duguit), tal como se contiene
en el artculo 17 Constitucional, con el correlativo derecho de pedir o solicitar la actuacin
de los rganos del Estado ( Art. 8Constitucional).
La accin, en general, es un derecho, subjetivo pblico. Es un derecho por que tiene como
correlativa la obligacin del rgano estatal al cual se dirige, de resolver afirmativa o
negativamente. Es un derecho subjetivo por que constituye una facultad conferida al
gobernado por el derecho objetivo para reclamar la prestacin de servicio jurisdiccional. Y
es un derecho subjetivo pblico por que significa una facultad del gobernado frente al
Estado como entidad de derecho pblico y por que el contenido del objeto que se persigue
(la obtencin del servicio jurisdiccional) es de carcter pblico.
La accin de amparo es: el derecho pblico subjetivo (caracterstica genrica), que
incumbe al gobernado, vctima de cualquier contravencin o alguna garanta individual
cometida por cualquier autoridad estatal mediante una ley o un acto (stricto sensu), o a
aquel en cuyo perjuicio tanto la autoridad federal como local, por conducto de un acto
concreto o la expedicin de una ley, hayan infringido su respectiva competencia (sujeto
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activo o actor) derecho que se ejercita en contra de cualquier autoridad de la Federacin o
de las autoridades locales, en sus respectivos casos (sujeto pasivo o demandado), y con el
fin de obtener la restitucin del goce de las garantas violadas o la anulacin concreta del
acto (lato sensu) contraventor del rgimen de competencia federal o local, por conducto
de los rganos jurisdiccionales federales (objeto).
ELEMENTOS DE LA ACCIN DE AMPARO.
A. SUJETO ACTIVO. La accin de amparo, en cuanto a su titularidad, pertenece
categora de personas, en las que concurren ciertas circunstancias o modalidades,
titularidad que se presenta bajo distintos aspectos, segn la hiptesis de procedencia
constitucional que se tome en consideracin:
a. Como aquel gobernado vctima de una violacin a las garantas constitucionales
cometida por cualquier autoridad estatal, mediante un acto (strcito sensu) o una ley
(Fraccin I del artculo 103 constitucional).
b. Como aquel gobernado en cuyo perjuicio tanto la autoridad federal como la local,
mediante la realizacin de un acto concreto o la expedicin de una ley, hayan
contravenido su respectiva competencia, con independencia de que esta circunstancia
implique o no violacin a garantas individuales (Fracciones II y III del artculo 103
Constitucional).
B. SUJETO PASIVO. El sujeto pasivo de la accin de amparo, es decir, aquel contra
quien se dirige, est constituido en trminos generales por cualquier autoridad estatal,
de cualquier naturaleza poltica o constitucional que sea, que viole las garantas
individuales por una ley o un acto en sentido estricto. De acuerdo con las fracciones II
y III del artculo 103 constitucional, el sujeto pasivo de la accin de amparo estar
integrado, respectivamente, por las autoridades federales o por las locales que hayan
producido la invasin en la rbita de competencia que no les incumba, con el
consiguiente, agravio individual.
C. CAUSAS. La cual a su vez se subdivide en causa remota y causa petendi.

La causa remota de la accin en general es aquellas ituacin jurdica concreta que
permite al individuo impetrar la intervencin de los rganos jurisdiccionales para que
estos hagan actuar en su favor, la voluntad de la ley, empleando el lenguaje de
Chiovenda.

Por lo anterior, se concluye que la causa remota de la accin de amparo se concibe en
estas dos hiptesis, de acuerdo con las fracciones primera, segunda y tercera
respectivamente del artculo 103 constitucional:

a. como aquella posicin jurdica concreta en que se encuentra el gobernado, frente al
estatuto constitucional que contiene las garantas individuales, y que
automticamente lo convierte en su titular individualizado (Fraccin I).
b. Como aquella situacin jurdica concreta en que se encuentra el gobernado frente a
las autoridades federales o locales, en el sentido de que solamente puede ser
afectado por cualesquiera de ellas en el caso de que acten dentro de su
competencia (fracciones segunda y tercera)
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En cuanto a la causa prxima o causa petendi, en la accin en general es aquel estado
contrario a derecho (Chiovenda).
En conclusin. La causa prxima, de la accin de amparo, desde el punto de vista de la
Fraccin I del artculo 103 constitucional, es la violacin cometida por una ley o un acto
de cualquier autoridad del Estado, contra las garantas individuales que forman el
contenido del status jurdico personal o situacin jurdica concreta correspondiente, que
es la causa remota de dicha accin, en los trminos y bajo el concepto expresados con
antelacin.

Conforme a las fracciones II y IIIdel mencionado precepto constitucional, la causa
prxima de la accin de amparo estar constituida por la ley o acto mediante los cuales
las autoridades federales o las locales, contravienen la rbita de su respectiva
competencia dentro del rgimen federal, en perjuicio del gobernado.
D) OBJETO. El objeto de la accin de amparo consiste en que, mediante la prestacin
del servicio pblico jurisdiccional, se imparta la proteccin al gobernado contra el acto
de autoridad (lato sensu) que se le infiera un agravio por violacin a las garantas
individuales o por interferencia del rgimen competencial existente entre los rganos
federales y locales. Dicha proteccin involucra la invalidacin del acto agraviante para
reestablecer las cosas al estado en que se encontraban antes de su realizacin,
restituyendo as al gobernado en el goce de sus derechos constitucionales.

TEMA VII. PARTES EN EL JUICIO DE AMPARO.
A). PARTE. Parte, en general, es la persona que, teniendo intervencin en el juicio,
ejercita en l una accin, opone una excepcin o interpone un recurso -inters jurdico-
. Por otra parte la SCJN ha establecido que parte agraviada es: todo aqul que haya
sufrido un agravio, esto es, una ofensa, dao o perjuicio en sus derechos o inters.

B). CONCEPTO DE QUEJOSO.
a) FORMALMENTE. La persona fsica o moral que ejercita la accin de amparo para
reclamar un acto o ley de la autoridad estatal, por presunta violacin de garantas
individuales o de distribucin competencial entre Federacin o Estados de la
Repblica.
b) MATERIALMENTE: Es aqul que ve afectada su esfera jurdica por el acto
reclamado, esto es, aqul que ve afectado su inters jurdico.
El inters jurdico en trminos generales se ha definido como la pretensin que se
encuentra reconocida por las normas de derecho y en materia procesal, que intenta
tutelar un derecho subjetivo mediante el ejercicio de la accin jurisdiccional.
C). CLASIFICACIN DE PARTE AGRAVIADA:
a) PERSONAS FSICAS. El artculo 4 no hace limitacin alguna.
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b) PERSONAS MORALES (Artculo 25 del Cdigo Civil Federal):
o La Nacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios (personas morales
oficiales).
o Las dems corporaciones de carcter pblico reconocidas por la ley.

c) Las sociedades civiles o mercantiles.
d) Los sindicatos, las asociaciones profesionales y las dems a que se refiere la
fraccin XVI del artculo 123 de la Constitucin Federal.
e) Las sociedades cooperativas y mutualistas.
f) Las asociaciones distintas de las enumeradas que se propongan fines polticos,
cientficos, artsticos, de recreo o cualquiera otro fin lcito, siempre que no fueren
desconocidas por la ley.
Al respecto es importante mencionar que las Asociaciones religiosas encuadran dentro
de este inciso f) al ser asociaciones debidamente reconocidas tal y como lo establece
el artculo 6o de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico.
D). AUTORIDAD RESPONSABLE, PARA EFECTOS DEL AMPARO.
Legislacin vigente:
La autoridad responsable, teniendo tal carcter, con independencia de su naturaleza
formal, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o
extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria; u omita el acto que de
realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas.
Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrn la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que afecten
derechos en los trminos de esta fraccin, y cuyas funciones estn determinadas por
una norma general una norma general.
CRITERIO QUE PREVALECA DESDE 1919.

TESIS 1103, AUTORIDADES. QUIENES LO SON. El trmino autoridades para
los efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas que disponen de la
fuerza pblica, en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo
mismo, estn en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos
pblicos, por el hecho de ser pblica la fuerza de que disponen.
ATRIBUTOS ESENCIALES DEL ACTO DE AUTORIDAD:
Que sea emitido por un rgano del Estado con facultades de decisin o de ejecucin,
que afectara la esfera jurdica del gobernado. Que sea imperativo, esto es, que tenga
fuerza jurdica realizada en ejercicio de la autoridad soberana del Estado.
Que sea unilateral.
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Que sea coercitivo, en tanto que el Estado dispone de fuerza pblica para hacer
cumplir sus determinaciones.
a) CLASIFICACIN DE LAS RELACIONES JURDICAS
RELACIONES JURDICAS DE COORDINACIN. Corresponden a las entabladas
entre particulares, y para dirimir las controversias que surgen de ellas se crean en la
legislacin los procedimientos ordinarios necesarios para ventilarlas. Dentro de este
tipo de relaciones se encuentran las que se regulan por el derecho civil, mercantil y
laboral (relacin bilateral, de igual a igual).
RELACIONES JURDICAS DE SUPRA A SUBORDINACIN. Son las que se
entablan entre gobernantes y gobernados, y se regulan por el derecho pblico, que
tambin establece los procedimientos para ventilar los conflictos que se suscitan por
la actuacin de los rganos del Estado, entre los que destaca el contencioso
administrativo y los mecanismos de defensa de los derechos humanos
(unilateralidad).

RELACIONES JURDICAS DE SUPRAORDINACIN. Son las que se establecen
entre los rganos del propio Estado.
D) TERCERO PERJUDICADO
Artculo 5.- Son partes en el juicio de amparo: ... III. El tercero o terceros
interesados, pudiendo intervenir con ese carcter:
A) La contraparte del agraviado cuando el acto reclamado emana de un juicio o
controversia que no sea del orden penal, o cualquiera de las partes en el mismo juicio
cuando el amparo sea promovido por persona extraa al procedimiento.
TESIS: TESIS I.3.C.61K. RUBRO:
TERCERO PERJUDICADO. NO SIEMPRE EL DEMANDADO DEBE SER
CONSIDERADO COMO. Slo podr considerarse como tercero interesadoa la parte
contendiente en el juicio natural cuyos derechos se opongan a los del quejoso y tenga
inters en que subsista el acto reclamado, hiptesis que no se contempla cuando el
demandado fue odo y vencido en el juicio natural, por no tener derechos opuestos a
los del quejoso, ni inters alguno en que subsista el acto reclamado, por lo que
propiamente no puede considerrsele como tercero perjudicado.
B) El ofendido o las personas que, conforme a la ley, tengan derecho a la reparacin
del dao o a exigir la responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito, en
su caso, en los juicios de amparo promovidos contra actos judiciales del orden penal,
siempre que stos afecten dicha reparacin o responsabilidad.
TESIS VI.3.223K.

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RUBRO: TERCERO PERJUDICADO, TIENE ESTE CARCTER EL INCULPADO
CUANDO SE RECLAMA LA RESOLUCIN DE LA AUTORIDAD JUDICIAL DEL
ORDEN PENAL QUE NIEGA AL OFENDIDO LA RESTITUCIN DEL BIEN O
DERECHO DE QUE AFIRMA FUE PRIVADO.
INCISO
C) La persona o personas que hayan gestionado en su favor el acto contra el que se
pide amparo, cuando se trate de providencias dictadas por autoridades distintas de la
judicial o del trabajo; o que, sin haberlo gestionado, tengan inters directo en la
subsistencia del acto reclamado.
Presupuesto (naturaleza administrativa): Que la persona sea titular de un
derecho protegido por la ley, del cual resulta privada o que se viera afectado o
menoscabado por virtud de la insubsistencia del acto reclamado que traiga consigo la
concesin del amparo, sin que baste, portanto, que quien se dice tercero sufra, con
ocasin del otorgamiento de la proteccin federal, perjuicios en sus intereses
econmicos.

F) MINISTERIO PBLICO
Artculo 5.- Son partes en el juicio de amparo: ... IV. El Ministerio Pblico Federal,
quien podr intervenir en todos los juicios e interponer los recursos que seala esta
Ley, inclusive para interponerlos en amparos penales cuando se reclamen resoluciones
de tribunales locales, independientemente de las obligaciones que la misma Ley le
precisa para procurar la pronta y expedita administracin de justicia. Sin embargo,
tratndose de amparos indirectos en materia civil y mercantil, en que slo afecten
intereses particulares, excluyendo la materia familiar, el Ministerio Pblico Federal no
podr interponer los recursos que esta ley seala.
DESEMPEOS DEL MINISTERIO PBLICO EN EL JUICIO DE AMPARO
El Ministro Juventino V. Castro y Castro, en su libro intitulado: RQUIEM para el
Ministerio Pblico en el Amparo, seala los siguientes:
La activa y eficaz participacin del Ministerio Pblico Federal -dentro del mejor
concepto constitucional-, en los juicios planteados ante los rganos federales
jurisdiccionales, por quienes consideren violados sus derechos fundamentales,
dilucidndose adems su razn y forma de participar, respecto a los diversificados
propsitos de su intervencin.
Su cooperacin -como opinante o como denunciante-, en la dilucidacin de tesis
contradictorias.

Su colaboracin -tambin activa o pasiva-, para el uso de la facultad atrayente de las
Salas y del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; y,
El uso de atribuciones como vigilante de la constitucionalidad y de la legalidad, que
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consiste en la propuesta al Presidente de la Repblica de reformas legislativas
utilizando su facultad de iniciativa, necesarias para la exacta observancia de la
Constitucin, en este caso concreto respecto de la accin, el procedimiento y las
resoluciones en materia de amparo.
El Ministerio Pblico que acte en el proceso penal, podr formular alegatos por escrito
en los juicios de amparo en los que se impugnen resoluciones jurisdiccionales. Para tal
efcto, deber notificrsele la presentacin de la demanda.

El tercero interesadoy el Agente del Ministerio Pblico que hayan intervenido en el
proceso en asuntos del orden penal, podrn presentar sus alegaciones por escrito
directamente ante el Tribunal Colegiado de Circuito, dentro del trmino de diez das
contados desde el da siguiente al del emplazamiento.
TEMA: VIII. CAPACIDAD, LEGITIMACIN Y PERSONALIDAD EN EL JUICIO
DE AMPARO.
Por capacidad debe entenderse, la aptitud para poder ser sujeto de derechos y
obligaciones, esta capacidad puede ser de goce o de ejercicio. La capacidad de goce
es la aptitud del sujeto para poder disfrutar de los derechos que le confiere la ley y por
ello se identifica en este sentido con el concepto de personalidad jurdica entendida
sta precisamente como la idoneidad para ser sujeto de derechos y obligaciones y que
implica la concurrencia de una serie de atributos, llamados atributos de la persona, por
ejemplo, el nombre, el domicilio, el estado civil, el patrimonio, etc. Debe hacerse notar
que todas estas caractersticas de la persona, le son conferidas por atribuciones
normativas; y si es apta para recibirlas se dice que tiene personalidad y que por tanto,
tiene capacidad de goce.
Frente a la capacidad de goce, tenemos la capacidad de ejercicio que es la aptitud
para ejercer o hacer valer por si mismo, los derechos u obligaciones de los que se sea
titular. La capacidad de ejercicio, presupone la de goce, pero no a la inversa. Una idea
contraria a la de la capacidad es la de incapacidad que debe entenderse como
ineptitud del sujeto, ya sea en el aspecto del goce o ya sea en el aspecto del ejercicio.
Estos dos conceptos el de capacidad de goce y el de capacidad de ejercicio estn
ntimamente ligados con los conceptos ya examinados, de parte material y de parte
formal, as como con la legitimacin.
La legitimacin es autorizacin conferida por la ley en virtud de que el sujeto de
derecho se ha colocado en un supuesto normativo y tal autorizacin implica el
facultamiento para desarrollar determinada actividad o conducta. La legitimacin
puede ser de fondo, es decir, causal, la cual es la que tiene toda parte material, y est
ntimamente vinculada con la capacidad de goce en este sentido, tienen legitimacin
ad caussam un nio o un enajenado mental en cuanto son titulares de un derecho de
fondo o sustantivo; solo que ni el nio, ni el enajenado mental, tiene la capacidad de
ejercicio, que se traduce, procesalmente en una capacidad procesal, o sea la que
tienen aquellos sujetos y vlidamente facultados o autorizados para actuar por s o en
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representacin de otros. Como puede fcilmente deducirse ste concepto de la
legitimacin procesal o formal est ntimamente ligado al concepto de parte formal.
Finalmente, debemos hacer una referencia a la palabra personalidad que
frecuentemente es mal utilizada entre nosotros; as, se habla de personalidad para
designar la aptitud legal de representacin jurdica o la legitimacin que esa
representacin jurdica otorga, cuando en realidad el trmino personalidad es
amplsimo, la personalidad es la suma de todos los atributos jurdicos de una persona,
conjunto de sus derechos y obligaciones. Por estas razones, en vez de usarse la
expresin personalidad para significar legitimacin procesal y correcta representacin
procesal, pensamos que en este caso es ms acertado emplear el vocablo personera
para significar esta aptitud, repetimos de representacin y as podramos expresar, que
puede haber falta de personera, pero no falta de personalidad.
PERSONALIDAD, PERSONERA, LEGITIMACIN E INTERS JURDICO,
DISTINCIN.
Tanto la personalidad como la personera y la legitimacin constituyen -entre otros
presupuestos procesales- requisitos que previamente han de cumplirse para la
procedencia de la accin, pues son necesarios para que la relacin procesal pueda
vlidamente constituirse y mediante su desarrollo, obtenerse la sentencia; luego, la
personalidad consiste en la capacidad en la causa para accionar en ella, o sea, es la
facultad procesal de una persona para comparecer a juicio por encontrarse en pleno
ejercicio de sus derechos (artculos 689, 691 y 692 de la Ley Federal del Trabajo); de
suerte que habr falta de personalidad cuando la parte -a la que se imputa- no se
encuentra en pleno ejercicio de sus derechos para actuar por s en el proceso. En
tanto que la personera estriba en la facultad conferida para actuar en juicio en
representacin de otra persona, pudiendo ser esa representacin tanto legal como
voluntaria, surtindose la falta de personera; por tanto, ante la ausencia de las
facultades conferidas a la persona a quien se le atribuye, o ante la insuficiencia de las
mismas o ineficacia de la documentacin presentada para acreditarla, entre otros
casos (artculo 692 de la Ley Federal del Trabajo). Mientras que la legitimacin
consiste en la situacin en que se encuentra una persona con respecto a determinado
acto o situacin jurdica, para el efecto de poder ejecutar legalmente aqul o de
intervenir en sta, o sea, es la facultad de poder actuar como parte en el proceso,
pues constituye la idoneidad para actuar en el mismo inferida de la posicin que
guarda la persona frente al litigio. En cambio, el inters jurdico implica una condicin
de procedencia de la accin, toda vez que se traduce en la disposicin de nimo hacia
determinada cosa por el provecho, por la utilidad, por el beneficio o por la satisfaccin
que esa cosa puede reportar al accionante o excepcionante, o simplemente por el
perjuicio o dao que se trata de evitar o reparar; de manera que faltar el inters
siempre que, aun cuando se obtuviese sentencia favorable, no se obtenga un beneficio
o no se evite un perjuicio (artculos 689 y 690 de la Ley Federal del Trabajo).


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PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA PERSONERIA.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE AMPARO.
A) Admisin dentro de las veinticuatro horas.
B) Celebracin de la audiencia constitucional dentro del trmino de treinta das.
C) Dictado de la sentencia en la propia audiencia constitucional.
LEGITIMACIN PROCESAL DEL DEFENSOR DEL QUEJOSO.
Artculo 16.- Si el acto reclamado emana de un procedimiento del orden penal, bastar
para la admisin de la demanda, la aseveracin que de su carcter haga el defensor. En
este caso, la autoridad ante quien se presente la demanda pedir al juez o Tribunal que
conozca del asunto, que le remita la certificacin correspondiente.

Si apareciere que el promovente del juicio carece del carcter con que se ostent, la
autoridad que conozca del amparo le impondr una multa de tres a treinta das de salario
y ordenar la ratificacin de la demanda. Si el agraviado no la ratificare, se tendr por no
interpuesta y quedarn sin efecto las providencias dictadas en el expediente principal y en
el incidente de suspensin; si la ratificare, se tramitar el juicio, entendindose las
diligencias directamente con el agraviado mientras no constituya representante.
PROMOCIN DEL AMPARO POR CUALQUIER PERSONA.
Artculo 15. Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida,
ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o
expulsin, proscripcin o destierro, extradicin, desaparicin forzada de personas o alguno
de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area
nacionales, y el agraviado se encuentre imposibilitado para promover el amparo, podr
hacerlo cualquiera otra persona en su nombre, aunque sea menor de edad.
En estos casos, el rgano jurisdiccional de amparo decretar la suspensin de los actos
reclamados, y dictar todas las medidas necesarias para lograr la comparecencia del
agraviado.
Una vez lograda la comparecencia, se requerir al agraviado para que dentro del trmino
de tres das ratifique la demanda de amparo. Si ste la ratifica por s o por medio de su
representante se tramitar el juicio; de lo contrario se tendr por no presentada la
demanda y quedarn sin efecto las providencias dictadas.
Si a pesar de las medidas tomadas por el rgano jurisdiccional de amparo no se logra la
comparecencia del agraviado, resolver la suspensin definitiva, ordenar suspender el
procedimiento en lo principal y se harn los hechos del conocimiento del Ministerio Pblico
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de la Federacin. En caso de que ste sea autoridad responsable, se har del
conocimiento al Procurador General de la Repblica. Cuando haya solicitud expresa de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se remitir copia certificada de lo actuado
en estos casos.
Transcurrido un ao sin que nadie se apersone en el juicio, se tendr por no interpuesta la
demanda.
Cuando, por las circunstancias del caso o lo manifieste la persona que presenta la
demanda en lugar del quejoso, se trate de una posible comisin del delito de desaparicin
forzada de personas, el juez tendr un trmino no mayor de veinticuatro horas para darle
trmite al amparo, dictar la suspensin de los actos reclamados, y requerir a las
autoridades correspondientes toda la informacin que pueda resultar conducente para la
localizacin y liberacin de la probable vctima. Bajo este supuesto, ninguna autoridad
podr determinar que transcurra un plazo determinado para que comparezca el agraviado,
ni podrn las autoridades negarse a practicar las diligencias que de ellas se soliciten o
sean ordenadas bajo el argumento de que existen plazos legales para considerar la
desaparicin de una persona.
REPRESENTACIN DEL MENOR DE EDAD
Artculo 8o. El menor de edad, persona con discapacidad o mayor sujeto a interdiccin
podr pedir amparo por s o por cualquier persona en su nombre sin la intervencin de su
legtimo representante cuando ste se halle ausente, se ignore quin sea, est impedido o
se negare a promoverlo. El rgano jurisdiccional, sin perjuicio de dictar las providencias
que sean urgentes, le nombrar un representante especial para que intervenga en el
juicio, debiendo preferir a un familiar cercano, salvo cuando haya conflicto de intereses o
motivo que justifiquen la designacin de persona diversa.
Si el menor hubiere cumplido catorce aos, podr hacer la designacin de representante
en el escrito de demanda.
CRITERIO RELEVANTE:
TESIS INCAPACITADOS AMPARO INTERPUESTO POR LOS.
Es innegable la analoga e identidad de razn, que existe entre la situacin planteada en el
caso y la prevista en el artculo 6 de la Ley de Amparo. As pues, para respetar la
situacin jurdica de la incapacidad, en que legalmente debe presumirse que se encuentra
la quejosa, y la presuncin de legalidad de la sentencia de interdiccin recurrida en el
amparo, conciliando esa situacin con la defensa de la propia quejosa y darle posibilidades
de que demuestre las violaciones de garantas que alega en su demanda.
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REPRESENTACIN DE LAS PERSONAS MORALES OFICIALES.
Artculo 6o. El juicio de amparo puede promoverse por la persona fsica o moral a quien
afecte la norma general o el acto reclamado en trminos de la fraccin I del artculo 5o.
de esta Ley. El quejoso podr hacerlo por s, por su representante legal o por su
apoderado, o por cualquier persona en los casos previstos en esta Ley.
Cuando el acto reclamado derive de un procedimiento penal, podr promoverlo, adems,
por conducto de su defensor o de cualquier persona en los casos en que esta Ley lo
permita.
CRITERIOS RELEVANTES:
TESIS XX.1.J/57, RUBRO: PERSONAS MORALES OFICIALES. PUEDEN
OCURRIR EN DEMANDA DE AMPARO CUANDO ACTAN COMO PERSONAS DE
DERECHO PRIVADO, PERO NO CUANDO PRETENDEN DEFENDER ACTOS QUE
EMITIERON EN SU CARCTER DE PERSONAS MORALES DE DERECHO PBLICO.

El Estado, en unos casos puede obrar como autoridad haciendo uso de los atributos
propios de su soberana encargado de velar por el bien comn por medio de dictados
imperativos cuya observancia es obligatoria, y en otros casos como persona de derecho
privado, o sea cuando al igual que los individuos particulares ejecuta actos civiles que se
fundan en derechos del propio Estado, vinculados a sus intereses particulares, ya
celebrando contratos o promoviendo ante las autoridades en defensa de sus derechos
patrimoniales.
LEGITIMACIN PROCESAL EN CASO DE MUERTE DEL QUEJOSO O TERCERO
PERJUDICADO.
Artculo 16. En caso de fallecimiento del quejoso o del tercero interesado, siempre que lo
planteado en el juicio de amparo no afecte sus derechos estrictamente personales, el
representante legal del fallecido continuar el juicio en tanto interviene el representante
de la sucesin.
Si el fallecido no tiene representacin legal en el juicio, ste se suspender
inmediatamente que se tenga conocimiento de la defuncin. Si la sucesin no
interviene dentro del plazo de sesenta das siguientes al en que se decrete la
suspensin, el juez ordenar lo conducente segn el caso de que se trate.
Cualquiera de las partes que tenga noticia del fallecimiento del quejoso o del tercero
interesado deber hacerlo del conocimiento del rgano jurisdiccional de amparo,
acreditando tal circunstancia, o proporcionando los datos necesarios para ese efecto.
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Esta disposicin es acorde con lo que disponen los artculos 2595 y 2600 del Cdigo
Civil del Distrito Federal, pues si bien el primero dispone que el mandato termina,
entre otras causas, por la muerte del mandante, sin embargo tambin es verdad que
el segundo establece que en tales casos debe el mandatario continuar en la
administracin, entre tanto los herederos proveen por s mismos a los negocios,
siempre que de lo contrario pueda resultar algn perjuicio.
REPRESENTACIN DE LAS AUTORIDADES RESPONSABLES.
REGLA GENERAL:
Artculo 9o. Las autoridades responsables podrn ser representadas o sustituidas
para todos los trmites en el juicio de amparo en los trminos de las disposiciones
legales y reglamentarias aplicables. En todo caso podrn por medio de oficio acreditar
delegados que concurran a las audiencias para el efecto de que en ellas rindan
pruebas, aleguen, hagan promociones e interpongan recursos.
El Presidente de la Repblica ser representado en los trminos que se sealen en el
acuerdo general que expida y se publique en el Diario Oficial de la Federacin. Dicha
representacin podr recaer en el propio Consejero Jurdico, en el Procurador General
de la Repblica o en los secretarios de estado a quienes en cada caso corresponda el
asunto, en trminos de las leyes orgnicas y reglamentos aplicables. Los reglamentos
interiores correspondientes sealarn las unidades administrativas en las que recaer
la citada representacin. En el citado acuerdo general se sealar el mecanismo
necesario para determinar la representacin en los casos no previstos por los mismos.
Los rganos legislativos federales, de los Estados y del Distrito Federal, as como los
gobernadores y jefe de gobierno de stos, procuradores General de la Repblica y de
las entidades federativas, titulares de las dependencias de la administracin pblica
federal, estatales o municipales, podrn ser sustituidos por los servidores pblicos a
quienes las leyes y los reglamentos que las rigen otorguen esa atribucin, o bien por
conducto de los titulares de sus respectivas oficinas de asuntos jurdicos.
Cuando el responsable sea una o varias personas particulares, en los trminos
establecidos en la presente Ley, podrn comparecer por s mismos, por conducto de
un representante legal o por conducto de un apoderado.

TEMA IX. DE LA PROCEDENCIA DEL AMPARO CONTRA ACTOS DEL
MINISTERIO PBLICO.
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Reforma de 31 de mayo de 1994, entr en vigor el 01 de enero de 1995.
Artculo 21, cuarto prrafo, constitucional. ... Las resoluciones del Ministerio Pblico
sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal, podrn ser impugnados por va
jurisdiccional en los trminos que establezca la ley.
Reforma de 02 de abril del 2013, a la Ley de Amparo.
Artculo 14. Para el trmite de la demanda de amparo indirecto en materia penal
bastar que el defensor manifieste, bajo protesta de decir verdad, tener tal carcter.
En este caso, la autoridad ante quien se presente la demanda pedir al juez o tribual
que conozca del asunto, que le remita la certificacin correspondiente.
Si el promovente del juicio posteriormente carece del carcter con el que se ostent, el
rgano jurisdiccional de amparo le impondr una multa de cincuenta a quinientos das
de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de realizarse la
conducta sancionada y ordenar la ratificacin de la demanda al agraviado dentro de
un trmino de tres das.
Al ratificarse la demanda se tramitar el juicio, entendindose las diligencias
directamente con el agraviado siempre en presencia de su defensor, ya sea de oficio o
designado por l, mientras no constituya representante dentro del juicio de amparo.
De lo contrario, la demanda se tendr por no interpuesta y quedarn sin efecto las
providencias dictadas en el expediente principal y en el incidente de suspensin.
PROBLEMAS QUE SE PRESENTARON EN EL LAPSO EN QUE SE EMITI LA
REFORMA CONSTITUCIONAL Y LA REGULACIN EN LA LEY SECUNDARIA
(AMPARO):
Al establecer tal dispositivo constitucional, que dichas determinaciones seran
impugnables por la va jurisdiccional, no se refera a un medio ordinario de defensa
que debera impugnarse previo a la promocin del amparo?
Si la disposicin contenida en el artculo 21, cuarto prrafo, constitucional, era
realmente una garanta individual.
Determinar si proceda o no el juicio de amparo.
Si la regulacin va amparo no invada el monopolio de la accin penal del Ministerio
Pblico.

TESIS QUE RESOLVIERON TALES PROBLEMAS
TESIS P.CLXVI/97, RUBRO: ACCIN PENAL. LAS RESOLUCIONES SOBRE EL NO
EJERCICIO O DESISTIMIENTO DE AQULLA, SON SUSCEPTIBLES DE VIOLAR
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GARANTAS INDIVIDUALES Y, POR TANTO, EN SU CONTRA PROCEDE EL JUICIO DE
AMPARO.

TESIS P.CLXIV/97, RUBRO: ACCIN PENAL. LA GARANTA QUE TUTELA EL DERECHO
DE IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO SOBRE EL NO
EJERCICIO ODESISTIMIENTO DE AQULLA, NO SE ENCUENTRA SUJETA A QUE SE
ESTABLEZCA EN LA LEY LA VA JURISDICCIONAL DE IMPUGNACIN ORDINARIA, POR
LO QUE MIENTRAS STA NO SE EXPIDA, EL JUICIO DE AMPARO ES PROCEDENTE EN
FORMA INMEDIATA PARA RECLAMAR TALES RESOLUCIONES.
TESIS P.CLXVII/97, RUBRO: ACCIN PENAL. LA PROCEDENCIA DEL AMPARO
RESPECTO DE LAS RESOLUCIONES SOBRE EL NO EJERCICIO O DESISTIMIENTO DE
AQULLA, NO INVADE EL MONOPOLIO PBLICO AL RESPECTO.
TESIS P./J.128/2000, RUBRO: ACCIN PENAL. EL ARTCULO 21, PRRAFO CUARTO,
CONSTITUCIONAL, SE ERIGE COMO GARANTA DEL DERECHO DE IMPUGNAR LAS
RESOLUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO SOBRE EL NO EJERCICIO O
DESISTIMIENTO DE AQULLA.
TESIS P./J.114/2000, RUBRO: ACCIN PENAL. ES PROCEDENTE EL JUICIO DE
AMPARO, MIENTRAS NO SE ESTABLEZCA EN LEY LA VA JURISDICCIONAL DE
IMPUGNACIN ORDINARIA, PARA RECLAMAR LAS RESOLUCIONES SOBRE EL NO
EJERCICIO O DESISTIMIENTO DE AQULLA (ARTCULO 21, PRRAFO CUARTO, DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL).
DIVERSOS PROBLEMAS QUE SURGIERON UNA VEZ QUE SE ESTABLECI QUE LO QUE
PROCEDA ERA EL JUICIO DE AMPARO.
TESIS 1a./J.16/2001, RUBRO: ACCIN PENAL. ES PROCEDENTE EL JUICIO DE
AMPARO INDIRECTO EN CONTRA DE LA ABSTENCIN DEL MINISTERIO PBLICO DE
PRONUNCIARSE SOBRE EL EJERCICIO O NO EJERCICIO DE AQULLA.
JUECES DE DISTRITO. ESTN FACULTADOS PARA APRECIAR SI HA TRANSURRIDO
UN PLAZO RAZONABLE PARA QUE EL MINISTERIO PBLICO EMITA ALGN
PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DEL EJERCICIO O NO EJERCICIO DE LA ACCIN
PENAL Y PARA, EN SU CASO, IMPONERLE UNO PARA QUE DICTE LA RESOLUCIN
QUECORRESPONDA COMO RESULTADO DE LA AVERIGUACIN PREVIA.
TESIS 1a. XLII/2001, RUBRO: ORDEN DE APREHENSIN. EL OFENDIDO CARECE DE
INTERS JURDICO PARA RECLAMAR EN AMPARO LA RESOLUCIN QUE NIEGA SU
LIBRAMIENTO.

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TESIS 1a./J.85/2001, RUBRO: ORDEN DE APREHENSIN. ES IMPROCEDENTE EL
JUICIO DE AMPARO EN CONTRA DE LA RESOLUCIN JURISDICCIONAL QUE NIEGA
SU LIBRAMIENTO.
TESIS 1a./J.103/2001, RUBRO: REPARACIN DEL DAO. EL OFENDIDO O LA
VCTIMA DE ALGN DELITO ESTN LEGITIMADOS PARA PROMOVER EL JUICIO DE
AMPARO EN CONTRA DE RESOLUCIONES JURISDICCIONALES QUE AFECTEN ESE
DERECHO, NICAMENTE POR LO QUE A ESE ASPECTO SE REFIERE Y SIEMPRE QUE
CONTRA STAS NO PROCEDA MEDIO ORDINARIO ALGUNO DE DEFENSA.
TEMA: X. TRMINOS
Los trminos en el juicio de amparo son, como en cualquier otro tipo de juicio, lapsos
fijados por al Ley de Amparo o sealados por el juez, cuando la Ley lo faculta para
ello, dentro de los cuales es necesario que el propio juez o las partes lleven a cabo
determinados actos tendientes a provocar ciertas consecuencias jurdicas en el juicio;
o cuyo transcurso ocasiona por s mismos efectos jurdicos en el procedimiento si el
juez o las partes no efectan determinados actos.
Trmino implica un perodo, un lapso o un intervalo dentro del cual se puede y se
debe ejercitar una accin o un derecho o realizar vlidamente cualquier acto procesal
ante una autoridad.
Trmino procesal entendiendo cono el periodo, lapso o tiempo que la ley otorga a una
persona, ya sea parte o tercero en un proceso, para desarrollar una conducta. El
trmino puede correr en contra de las partes o en contra de un tercero, como lo es el
juez o un perito.
El trmino alude a un perodo cronolgico en el que se pueden ejercer derechos o
cumplir obligaciones, de manera vlida, respecto de un proceso jurisdiccional.
El trmino en el proceso es el tiempo fijado por al ley precisado, en su caso, por el
juzgador, en el que se puede ejercer derechos y cumplir obligaciones procesalmente
vlidos. Tal trmino tiene un momento en el que se inicia, otros momentos en los que
transcurre y un momento final en que concluye.
Es el tiempo de que dispone una parte, un rgano jurisdiccional o un tercero, para
ejercitar derechos o cumplir obligaciones, con oportunidad, dentro de las etapas en
que se divide el proceso.
TRMINO PARA LA INTERPOSICIN DE LA DEMANDA DE AMPARO
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De acuerdo al art. 17 de la Ley de Amparo: El plazo para presentar la demanda de
amparo es de quince das, salvo:
I. Cuando se reclame una norma general autoaplicativa, o el procedimiento de
extradicin, en que ser de treinta das;
II. Cuando se reclame la sentencia definitiva condenatoria en un proceso penal, que
imponga pena de prisin, podr interponerse en un plazo de hasta ocho aos;
III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener
por efecto privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad,
posesin o disfrute de sus derechos agrarios a los ncleos de poblacin ejidal o
comunal, en que ser de siete aos, contados a partir de que, de manera indubitable,
la autoridad responsable notifique el acto a los grupos agrarios mencionados;
IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de privacin de la vida, ataques a la
libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin,
proscripcin o destierro, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos
por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como
la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales, en que podr
presentarse en cualquier tiempo.
A) CMPUTO DE LOS TRMINOS
La palabra computo hace referencia a la manera de contar o calcular los trminos. Es
decir, alude al tiempo que comprende un trmino. Ha de precisarse el tiempo que
comprende un trmino, cuando se inicia, como transcurre y cuando concluye cierto
trmino
Cmputo de trminos es la conducta del juez para establecer cundo fenece el
periodo o lapso dado a una de las partes para que desarrolle una conducta o haga
algo.
En materia de amparo, imperan las siguientes reglas sobre cmputo de trminos:
Los trminos son individuales, es decir, corren para cada parte en especial, sin que se
considere la fecha en que se notific a la ltima de ellas la resolucin que la lugar al
trmino. Los trminos individuales son opuestos a los comunes y al haber esta
disposicin dentro de la Ley de Amparo, no rige lo previsto por el artculo 290 del
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. La nica hiptesis de trmino comn en
amparo opera en relacin a la interposicin de recurso de revisin en amparo agrario,
que es de diez das comunes para las partes.
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Comienza a correr desde el da siguiente al en que surtan sus efectos las
notificaciones: En materia de amparo, las notificaciones surten sus efectos desde que
se practican legalmente, cuando se trata de las hechas a las autoridades responsables
y desde el da siguiente al en que se practican para las dems.

El trmino vence el ltimo da del mismo por das naturales, por lo que se computan
considerando lo que es un da natural: de las 0:00 horas a las 24:00 horas, esta regla
adolece de las siguientes salvedades:
En materia de cmputo de trminos, no se consideran los das inhbiles;
En materia suspencional, los trminos se computan de momento a momento; el
trmino comienza a correr de acuerdo con la hora en que se practic la notificacin
(debiendo surtir efectos la misma) y fenece a la hora correspondiente de la fecha en
que se cumpla el nmero de das otorgados a las partes para desahogar una conducta
procesal; y,
No se consideran como das que integren el cmputo de los trminos, aquellos das
hbiles en que por cualquier causa no haya habido labores en los Tribunales
Federales. Esta regla no impera en relacin a los trminos del incidente suspencional.
Los trminos pueden ampliarse atendiendo a la distancia que haya entre la Ciudad
donde el juez tenga su residencia y el lugar donde vive el quejoso, pudiendo darse un
da ms por cada cuarenta kilmetros de distancia entra ambas localidades.
B). TRMINOS JUDICIALES
Ya ejercitada la accin de amparo, dentro del trmino legal correspondiente para
interponer la demanda de amparo, se inicia el juicio de amparo, en el que hay una
serie de trminos judiciales, entre los que citaremos los siguientes:
E l juzgador de amparo tiene la obligacin de estudiar y dictar el acuerdo que recaiga
a la demanda de amparo, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la en que
reciba la demanda misma.
El juez debe sealar fecha para que tenga lugar la audiencia constitucional, dentro de
los treinta das siguientes al de la admisin de la demanda de amparo.
La autoridad responsable debe rendir el informe justificado dentro de loscinco das
hbiles siguientes al en que haya surtido efectos la notificacin de su requerimiento.
Las partes deben anunciar las pruebas testimonial, pericial y de inspeccin ocular con
una anticipacin de al menos cinco das previos al de la fecha en que deba tener
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verificativo la audiencia constitucional, sin computarse ni el da en que se anuncie la
prueba no el en que deba tener lugar la audiencia misma.
Cuando el testigo no acude a la audiencia con identificacin alguna, se le otorga un
trmino de tres das para acreditar que es l quien compareci a dicha diligencia (art.
297, fracc. II, CFPC) aplicable supletoriamente a la L.A.
Cuando un perito no rinda su dictamen, el juez le requerir que dentro el trmino que
marque el propio juzgador, proceder rendir ese dictamen pericial.
Las partes cuentan con diez das siguientes al en que haya surtido efectos la
notificacin de la resolucin por recurrir, para interponer el recurso de revisin.
El Ministerio Pblico cuenta con diez das para formular pedimento en el amparo
directo.
Esos son algunos ejemplos de trminos judiciales que imperan dentro de la
substanciacin del juicio de amparo, los que deben ser observados por el juzgador,
corriendo a cargo del Ministerio Pblico Federal velar porque sean respetados.
TEMA XI. NOTIFICACIONES
La notificacin tal y como lo establece la clara etimologa del vocablo notum facere que
es el acto por medio del cual se manda a hacer del conocimiento de una persona
alguna providencia para que la noticia dada a la misma le pare en perjuicio por la
omisin de lo que se le manda o intima o para que le corra trmino
A) NOTIFICACIONES AL QUEJOSO
Las notificaciones al quejoso de las resoluciones dictadas en el juicio de amparo, le
deben ser hechas, a ms tardar al da siguiente al en que se hubieren pronunciado.
Debe asentarse la razn en autos inmediatamente despus de la resolucin que se
notifica, en el sentido de que la notificacin ha sido practicada.
El quejoso puede autorizar para or notificaciones en su nombre a cualquier persona
con capacidad legal. La facultad para recibir notificaciones autoriza a la persona
designada para promover o interponer los recursos que procedan, ofrecer y rendir
pruebas y alegar en las audiencias.
En los juicios de amparo de la competencia de los juzgados de distrito las
notificaciones a los quejosos privados de su libertad, se les dar personalmente, ya
sea en el local del Juzgado de Distrito al que sern llevados o al establecimiento en
que se hallen recluidos, si radican en el lugar del juicio, o por medio de exhorto o
despacho si se encontraren fuera de l.
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A los quejosos no privados de la libertad y a los apoderados, defensores de ellos, por
medio de lista que se fijara en lugar visible y de fcil acceso del juzgado. La lista se
fijar a primera hora de despacho del da siguiente al de la fecha de la resolucin. Si
alguna de las partes no se presenta a recibir notificacin personal hasta las catorce
horas del mismo da, se tendr por hecha poniendo el actuario la razn
correspondiente.
Notificaciones en los juicios de amparo del conocimiento de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin o de los Tribunales Colegiados de Circuito, y las que resulten de
los procedimientos seguidos ante la misma Corte o dichos Tribunales, con motivo de la
interposicin de cualquier recurso, o de la tramitacin de cualquier asunto relacionado
con el juicio de amparo, respecto del quejoso son aplicables las mismas reglas de las
notificaciones ante los jueces de distrito.
Para los dos tipos de amparo, directo e indirecto y para los recursos existe la
notificacin personal, por decisin discrecional, del juzgador de amparo: sobre el
particular dispone el primer prrafo del artculo 26 de la ley de amparo:
Las notificaciones en los juicios de amparo se harn:
I. En forma personal:
a) Al quejoso privado de su libertad, en el local del rgano jurisdiccional que conozca del
juicio, o en el de su reclusin o a su defensor, representante legal o persona
designada para or notificaciones;
b) La primera notificacin al tercero interesado y al particular sealado como autoridad
responsable;
c) Los requerimientos y prevenciones;
d) El acuerdo por el que se le requiera para que exprese si ratifica su escrito de
desistimiento;
e) Las sentencias dictadas fuera de la audiencia constitucional;
f) El sobreseimiento dictado fuera de la audiencia constitucional;
g) Las resoluciones que decidan sobre la suspensin definitiva cuando sean dictadas
fuera de la audiencia incidental;
h) La aclaracin de sentencias ejecutorias;
i) La aclaracin de las resoluciones que modifiquen o revoquen la suspensin definitiva;
j) Las resoluciones que desechen la demanda o la tengan por no interpuesta;
k) Las resoluciones que a juicio del rgano jurisdiccional lo ameriten; y
l) Las resoluciones interlocutorias que se dicten en los incidentes de reposicin de autos;
No obstante los dispuesto en artculos anteriores, la autoridad que conozca del juicio de
amparo, del incidente de suspensin o de los recursos correspondientes, podr ordenar
que se haga personalmente determinada notificacin a cualquiera de las partes cuando lo
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estime conveniente; y en todo caso la primera notificacin que deba hacerse a persona
distinta de las partes en el juicio, se har personalmente.
La SCJN ha coadyuvado a la determinacin de la conveniencia de que algunas
notificaciones se practiquen personalmente, al respecto el artculo 30 de la Ley de Amparo
establece las reglas de cmo deben practicarse las notificaciones personales, en este caso
los criterios preponderantes son:
Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XXIII, Abril de 2006, p. 1058, tesis II.T.28 K, aislada, Comn. Rubro:
NOTIFICACIN PERSONAL. CUANDO DE LA RAZN ACTUARIAL SE DESPRENDA
QUE NO EXISTE EL DOMICILIO SEALADO POR EL QUEJOSO PARA OR Y
RECIBIR NOTIFICACIONES, PROCEDE ORDENAR QUE SE HAGA POR LISTA.

Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XXII, Julio de 2005, p. 1041, tesis IV.1o.A. J/6, jurisprudencia, Comn.
Rubro: DOMICILIO PARA OR Y RECIBIR NOTIFICACIONES PERSONALES EN EL JUICIO
DE AMPARO. TRATNDOSE DE LA ZONA METROPOLITANA DE MONTERREY, NUEVO
LEN, ES CORRECTA LA DESIGNACIN REALIZADA EN CUALESQUIERA DE LOS
MUNICIPIOS QUE LA CONFORMAN.
Novena poca, Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XVI,
Diciembre de 2002, p. 98, tesis 1a./J. 77/2002, jurisprudencia, Comn. Rubro:
NOTIFICACIN DE SENTENCIAS Y PROVEDOS DICTADOS POR TRIBUNALES
COLEGIADOS DE CIRCUITO EN JUICIOS DE AMPARO DIRECTO. SI NO SE ORDENA QUE
SE HAGA EN FORMA PERSONAL, ES CORRECTO QUE SE EFECTE POR LISTA.
B). NOTIFICACIONES A LA AUTORIDAD RESPONSABLE
Si la autoridad responsable es el Presidente de la Repblica, podr actuarse en los
trminos previstos por el tercer prrafo del artculo 25 de la Ley de Amparo, y por el
artculo 19 del mismo ordenamiento legal, los cuales establecen:
Las notificaciones al titular del Poder Ejecutivo Federal se entendern con el titular de la
Secretara de Estado, de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal o de la Procuradura
General de la Repblica, que deba representarlo en el juicio de amparo, de acuerdo con lo
dispuesto en el acuerdo general al que hace referencia el artculo 9o de esta Ley.
Las notificaciones a las entidades a que se hace referencia en el prrafo anterior debern
ser hechas por medio de oficio impreso dirigido al domicilio oficial que corresponda o en
forma digital a travs del uso de la Firma Electrnica. () el Presidente de la Repblica
podr ser representado en todos los trmites establecidos por esta Ley, en los trminos
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que determine el propio Ejecutivo Federal por el conducto del Procurador General de la
Repblica, por los Secretarios de Estado y Jefes de Departamento Administrativo a
quienes en cada caso corresponda el Asunto, segn la distribucin de competencias
establecidas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
A las autoridades responsables y a las autoridades que tengan el carcter de terceros
interesados, por medio de oficios que sern entregados en el domicilio de su oficina
principal, en el lugar del juicio por el empleado del juzgado, quien recabar recibo en el
libro talonario cuyo principal agregar a los autos, asentando en ellos la razn
correspondiente; y fuera del lugar del juicio, por correo, en pieza certificada con acuse de
recibo, el cual se agregar a los autos. Cuando no existiere el libro talonario, se recabar
el recibo correspondiente;(ART. 30 FR. II L.A.).
Las notificaciones en los juicios de amparo directamente promovidos ante la Corte o ante
los Tribunales Colegiados de Circuito, y las que resulten de los procedimientos seguidos
ante la corte o dichos Tribunales, con motivo de cualquier asunto relacionado con el juicio
de amparo, se harn en la siguiente forma:
A las autoridades responsables y a las autoridades que tengan el carcter de terceros
interesados, por medio de oficio, por correo, en pieza certificada con acuse de recibo,
cuando se trate de notificar el auto que admita, deseche o tenga por no interpuesta la
demanda; el que admita, deseche o tenga por no interpuesto cualquier recurso; el que
declare la competencia o incompetencia de la Suprema Corte de Justicia o de un Tribunal
Colegiado de Circuito; los autos de sobreseimiento; y la resolucin definitiva pronunciada
por la Suprema Corte de Justicia o por un Tribunal Colegiado de Circuito, en amparo del
conocimiento de ellos. En todo caso, al oficio por el que se haga la notificacin se
acompaar el testimonio de la resolucin. El acuse de recibo postal deber agregarse a
los autos.
Los jueces de Distrito al recibir el testimonio del auto que deseche o tenga por no
interpuesto cualquier recurso o de la sentencia de segunda instancia pronunciada por la
Suprema Corte de Justicia o por un Tribunal Colegiado de Circuito, en juicios de amparo
promovidos ante dichos jueces, notificarn esas resoluciones a las autoridades
responsables por medio de oficio remitido por correo, en pieza certificada con acuse de
recibo, acompandoles copia certificada de la resolucin que tenga que cumplirse. El
acuse de recibo ser agregado a los autos.
En los casos urgentes cuando lo requiera el orden pblico, o fuere necesario para el mejor
eficacia de la notificacin, la autoridad que conozca del amparo o del incidente de
suspensin podr ordenar que la notificacin se haga a las autoridades responsables por
va telegrfica sin perjuicio de hacerla conforme al art. 28 fr.I de la Ley de Amparo.
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Las autoridades responsables estarn obligadas a recibir los oficios que se les dirijan, en
materia de amparo, ya sea en sus respectivas oficinas, en su domicilio o en el lugar en
que se encuentren. La notificacin surtir todos sus efectos legales, desde que se
entregue el oficio respectivo, ya sea a la propia autoridad responsable o al encargado de
recibir la correspondencia en su oficina; y si se negaren a recibir dichos oficios, se tendr
por hecha la notificacin y sern responsables de la falta de cumplimiento de la resolucin
que contenga. El actuario respectivo har constar en autos el nombre de la autoridad o
empleado con quien se entienda la diligencia, y, en su caso, si se niega a firmarla o a
recibir el oficio.
EN EL AMPARO INDIRECTO ANTE LOS JUECES DE DISTRITO EL
EMPLAZAMIENTO A LA AUTORIDAD RESPONSABLE SE HACE DE LA SIGUIENTE
MANERA:

Si el juez de Distrito no encontrare motivos de improcedencia, o se hubiesen llenado los
requisitos omitidos, admitir la demanda y, en el mismo auto, pedir informe con
justificacin a las autoridades responsables y har saber dicha demanda al tercer
perjudicado, si lo hubiere; sealar da y hora para la celebracin de la audiencia, a ms
tardar dentro del trmino de treinta das, y dictar las dems providencias que procedan
con arreglo a esta ley.
Al solicitarse el informe con justificacin a la autoridad responsable, se le remitir copia de
la demanda, si no se hubiese enviado al pedirle informe previo.

C). NOTIFICACIONES AL TERCERO INTERESADO.
Las resoluciones deben ser notificadas a ms tardar dentro del da siguiente al en que se
hubiesen pronunciado, y se asentar la razn que corresponda inmediatamente despus
de dicha resolucin.
El agraviado y el tercero interesado podrn autorizar para or notificaciones en su nombre,
a cualquier persona con capacidad legal, quien quedar facultada para interponer los
recursos que procedan, ofrecer y rendir pruebas, alegar en las audiencias, solicitar su
suspensin o diferimiento, pedir se dicte sentencia para evitar la consumacin del trmino
de caducidad o sobreseimiento por inactividad procesal y realizar cualquier acto que
resulte ser necesario para la defensa de los derechos del autorizante, pero no podr
substituir o delegar dichas facultades en un tercero. En las materias civil, mercantil o
administrativa, la persona autorizada conforme a la primera parte de este prrafo, deber
acreditar encontrarse legalmente autorizada para ejercer la profesin de abogado, y
debern proporcionarse los datos correspondientes en el escrito en que se otorgue dicha
autorizacin; pero las partes podrn designar personas solamente autorizadas para or
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notificaciones e imponerse de los autos, a cualquier persona con capacidad legal, quien no
gozar de las dems facultades a que se refiere este prrafo.
A las autoridades responsables y a las autoridades que tengan el carcter de terceros
interesados, por medio de oficios que sern entregados en el domicilio de su oficina
principal, en el lugar del juicio por el empleado del juzgado, quien recabar recibo en el
libro talonario cuyo principal agregar a los autos, asentando en ellos la razn
correspondiente; y fuera del lugar del juicio, por correo, en pieza certificada con acuse de
recibo, el cual se agregar a los autos. Cuando no existiere el libro talonario, se recabar
el recibo correspondiente;
A los agraviados no privados de la libertad personal, a los terceros interesados, a los
apoderados, procuradores, defensores, representantes, personas autorizadas para or
notificaciones y al Ministerio Pblico, por medio de lista que se fijar en lugar visible y de
fcil acceso, del juzgado. La lista se fijar a primera hora de despacho del da siguiente al
de la fecha de la resolucin. Si alguna de las partes mencionadas no se presenta a or
notificacin personal hasta las catorce horas del mismo da, se tendr por hecha, poniendo
el actuario la razn correspondiente.
No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, la autoridad que conozca del juicio de
amparo, del incidente de suspensin o de los recursos correspondientes, podr ordenar
que se haga personalmente determinada notificacin a cualquiera de las partes, cuando lo
estime conveniente; y, en todo caso, el emplazamiento al tercero interesado y la primera
notificacin que deba hacerse a persona distinta de las partes en el juicio, se harn
personalmente.

Cuando deban hacerse al quejoso, tercero interesado o persona extraa al juicio, con
domicilio o casa sealados para or notificaciones en el lugar de la residencia del juez o
tribunal que conozca del asunto, el notificador respectivo buscar a la persona a quien
deba hacerse, para que la diligencia se entienda directamente con ella; si no la
encontrare, le dejar citatorio para hora fija, dentro de las veinticuatro horas siguientes; y
si no se espera, se har la notificacin por lista.
D) NOTIFICACIONES AL MINISTERIO PBLICO LAS RESOLUCIONES DEBEN SER
NOTIFICADAS A MAS TARDAR DENTRO DEL DA SIGUIENTE AL QUE SE HUBIESEN
PRONUNCIADO, Y SE ASENTAR RAZN CORRESPONDIENTE DESPUES DE DICHA
RESOLUCIN.
E). EFECTOS DE LAS NOTIFICACIONES
Las notificaciones surtirn sus efectos:
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I. Las que se hagan a las autoridades responsables, desde la hora en que hayan
quedado legalmente hechas.
II. Las dems, desde el da siguiente al de la notificacin personal o al de la fijacin
de la lista en los juzgados de Distrito, Tribunales Colegiados de Circuito o Suprema
Corte de Justicia. (ART. 31 L.A.).
Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XVIII, Julio
de 2003, p. 20, tesis P./J. 24/2003, jurisprudencia, Comn. Rubro: NOTIFICACIONES A LA
AUTORIDAD DENTRO DEL JUICIO DE AMPARO. SURTEN SUS EFECTOS AL DA
SIGUIENTEAL EN QUE SE HICIERON, CUANDO SEA TERCERA PERJUDICADA.

F). INCIDENTE DE NULIDAD DE NOTIFICACIONES
El incidente implica la presencia de una controversia anexa a la principal, es decir, de una
litis accesoria a la de fondo, la cual puede ser resuelta en la misma sentencia o en una
sentencia especial.
Entre los incidentes que rigen en materia procesal en general, existen los llamados
incidentes de previo y especial pronunciamiento. Se llama as a aquella cuestin accesoria
a la principal, que se substancia suspendiendo el procedimiento de la controversia
principal o de fondo, dictndose una sentencia interlocutoria en que se resuelve
exclusivamente la cuestin planteada en ese incidente (de especial pronunciamiento),
dirimindose ese problema antes de la cuestin de fondo (de previo pronunciamiento).
Entonces el incidente de nulidad de notificaciones es un incidente de previo y especial
pronunciamiento, que tiene una forma especial de substanciarse y que prev el artculo 32
de la Ley de Amparo que a la letra dice:
Sern nulas las notificaciones que no se hicieren en la forma que establecen las
disposiciones precedentes.
Las promociones de nulidad notoriamente infundadas se desecharn de plano y se
impondr al promovente una multa de quince a cien das de salario.
Consideremos que la nulidad es relativa pues, una notificacin irregular es convalidable si
la parte interesada se muestra sabedora de la resolucin mal notificada. Sobre este
particular, invocamos la aplicacin supletoria del artculo 320 del cdigo Federal de
Procedimientos Civiles que prescribe:
No obstante lo dispuesto en el ttulo anterior, si la persona mal notificada o no notificada
se manifestare, ante el tribunal, sabedora de la providencia, antes de promover el
incidente de nulidad, la notificacin mal hecha u omitida surtir sus efectos, como si
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estuviese hecha con arreglo a la ley. En este caso, el incidente de nulidad que se
promueva ser desechado de plano.
Las partes perjudicadas, por falta de notificacin o por notificacin irregular, podrn pedir
la nulidad a que se refiere el artculo 32 de la Ley de Amparo, antes de dictarse sentencia
definitiva, en el expediente que haya motivado la notificacin cuya nulidad se pide, y que
se reponga el procedimiento desde el punto en que se incurri en la nulidad (art. 32,
primer prrafo, de la Ley de Amparo).
Por tanto, la nulidad ante la falta o irregularidad de notificaciones produce un doble
efecto: deja insubsistente no slo la notificacin mal practicada o no practicada sino todo
lo actuado a partir de esa notificacin. Adems obliga a que se reponga el procedimiento
desde el momento procesal en que se incurri en la nulidad.
Si la falta de notificacin ola notificacin irregular no ha permitido al interesado
defenderse en el juicio de amparo, oficiosamente, en la segunda instancia, se puede
mandar reponer el procedimiento. Sobre este particular, nos remitiremos a lo dispuesto
del artculo 68 de la Ley de Amparo:
Si en la revisin de una sentencia definitiva, en los casos del artculo 83, encontraren que
se violaron las reglas fundamentales que norman el procedimiento en el juicio de amparo,
o que el juez de Distrito o la autoridad que haya conocido del juicio en primera instancia,
incurri en alguna omisin que hubiere dejado sin defensa al recurrente o pudiere influir
en la sentencia que deba dictarse en definitiva, revocarn la recurrida y mandarn reponer
el procedimiento, as como cuando aparezca tambin que indebidamente no ha sido oda
alguna de las partes que tenga derecho a intervenir en el juicio conforme a la ley.
XII. DE LOS IMPEDIMENTOS DEL JUZGADOR.

IMPEDIMENTO

Se entiende todas aquellas circunstancias que pueden afectar la imparcialidad de un juez,
de un magistrado, o de in ministro para conocer de determinado negocio.

CAUSAS De los impedimentos

No son recusables los ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de los
Tribunales Colegiados de Circuito, los jueces de Distrito, ni las autoridades que conozcan
de los juicios de amparo conforme al artculo 51; pero debern manifestar que estn
impedidos para conocer de los juicios en que intervengan, en los casos siguientes:

I. Si son cnyuges o parientes de alguna de las partes, de sus abogados o
representantes, en lnea recta por consanguinidad o afinidad sin limitacin de
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grado; en la colateral por consanguinidad dentro del cuarto grado, o en la colateral
por afinidad dentro del segundo;
II. Si tienen inters personal en el asunto que haya motivado el acto reclamado o lo
tienen su cnyuge o parientes en los grados expresados en la fraccin anterior;

III. Si han sido abogados o apoderados de alguna de las partes en el asunto que haya
motivado el acto reclamado o en el juicio de amparo;

IV. Si hubieren tenido el carcter de autoridades responsables en el juicio de amparo,
o hubieren emitido en otra instancia o jurisdiccin el acto reclamado o la resolucin
impugnada, excepto cuando se trate del presidente del rgano jurisdiccional de
amparo en las resoluciones materia del recurso de reclamacin;

V. Si hubieren aconsejado como asesores la resolucin reclamada;

VI. Si figuran como partes en algn juicio de amparo semejante al de su conocimiento;

VII. Si tuvieren amistad estrecha o enemistad manifiesta con alguna de las partes, sus
abogados o representantes; y

VIII. Si se encuentran en una situacin diversa a las especificadas que implicaran
elementos objetivos de los que pudiera derivarse el riesgo de prdida de
imparcialidad.

TRAMITACION DE EXCUSA DE JUEZ DE DISTRITO, MAGISTRADO Y MINISTRO.

Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia harn la manifestacin a que se refiere el
artculo anterior, ante el Tribunal Pleno o ante la Sala que conozca del asunto de que se
trate.

Los Magistrados del Tribunal Colegiado de Circuito harn constar en autos la causa del
impedimento en la misma providencia en que se declaren impedidos, y la comunicarn a
la Suprema Corte de Justicia, para los efectos del artculo siguiente.

De igual manera procedern los jueces de Distrito o autoridades que conozcan del juicio
de amparo conforme al artculo 51; pero comunicarn la providencia mencionada al
Tribunal Colegiado de Circuito de su jurisdiccin, para que resuelva sobre el impedimento.

El impedimento se calificar de plano admitindolo o desechndolo, en el acuerdo en que
se d cuenta, conforme a las siguientes reglas:
I. La Suprema Corte de Justicia, funcionando en Pleno, conocer de los
impedimentos de los Ministros en relacin con los asuntos de la competencia del
mismo Pleno;
II. La Sala correspondiente de la Suprema Corte de Justicia conocer de los
impedimentos de los Ministros de la misma Sala y de los de los Magistrados del
Tribunal Colegiado de Circuito, y
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III. Los Tribunales Colegiados de Circuito conocern de los impedimentos de los
jueces de Distrito de su jurisdiccin o de los de las autoridades que conozcan de
los juicios de amparo conforme al artculo 51.

TRAMITACION PARA QUE SE EXCUSE UN JUEZ DE DISTRITO, MAGISTRADO O
MINISTRO DE LA SUPREMA CORTE.

En materia de amparo, no son admisibles las excusas voluntarias. Slo podrn invocarse,
para no conocer de un negocio, las causas de impedimento que enumera este artculo,
las cuales determinan la excusa forzosa del funcionario.

El Ministro, Magistrado o Juez que, teniendo impedimento para conocer de un negocio,
no haga la manifestacin correspondiente, o que, no tenindolo, presente excusa
apoyndose en causas diversas de las de impedimento, pretendiendo que se le aparte
del conocimiento de aqul, incurre en responsabilidad.

Cuando uno slo de los Ministros que integren la Sala se manifieste impedido, los cuatro
restantes calificarn el impedimento. Si lo admitieren, la Sala continuar el conocimiento
del negocio con los Ministros restantes; solamente en caso de empate de la votacin se
pedir a la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia la designacin del Ministro
Supernumerario que corresponda por turno, para que integre la Sala en la nueva vista
del negocio.

Cuando se manifiesten impedidos dos o ms Ministros de la Sala, se calificar, en todo
caso, el impedimento del Ministro que primero lo hubiere manifestado, votando al
respecto los restantes, aun cuando entre ellos hubiere alguno o algunos que se estimen
impedidos. Admitiere, se pedir a la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia la
designacin del Ministro Supernumerario que corresponda, a efecto de calificar el
impedimento expresado en segundo lugar y que en su caso, integre la propia Sala. En la
calificacin de dicho impedimento votarn el Ministro designado y los restantes de la
Sala, aun cuando entre ellos hubiere alguno o algunos que tambin se hayan
manifestado impedidos, procedindose en forma anloga respecto a los restantes
impedimentos.

El impedimento podr ser alegado por cualquiera de las partes ante la Suprema Corte de
Justicia, si se tratare de algn Ministro de la misma; o ante el Tribunal Colegiado de
Circuito, cuando se refiere a un Magistrado; y ante el juez de Distrito o la autoridad que
conozca del juicio a quienes se considere impedidos.

En el primer caso, se pedir informe al Ministro aludido, quien deber rendirlo dentro de
las veinticuatro horas siguientes; en el segundo, el Tribunal remitir a la Suprema Corte
de Justicia, dentro de igual trmino, el escrito del promovente y el informe respectivo; y
en el tercero, el juez de Distrito o la autoridad mencionada enviarn al Tribunal
Colegiado de Circuito de su jurisdiccin, tambin dentro de las veinticuatro horas, los
citados escritos y su informe.
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Si el Magistrado de Circuito, el juez de Distrito o la autoridad que conozca del juicio no
dieren cumplimiento a lo dispuesto en el prrafo anterior, la parte que haya alegado el
impedimento ocurrir al Presidente de la Suprema Corte o al Tribunal Colegiado de
Circuito, segn el caso, a fin de que, previo informe, se proceda conforme al prrafo
siguiente:

El Pleno de la Suprema Corte de Justicia, la Sala respectiva de sta o el Tribunal
Colegiado de Circuito, segn los casos a que se refieren las fracciones I, II y III del
artculo 51, resolvern lo que fuere procedente si el funcionario aludido admite la causa
del impedimento o no rinde informe; pero si la negare, se sealar para una audiencia,
dentro de los tres das siguientes, en la que los interesados rendirn las pruebas que
estimen convenientes y podrn presentar alegatos, pronuncindose, en la misma
audiencia, la resolucin que admita o deseche la causa del impedimento.

El juez que se declare impedido no queda inhabilitado para dictar y ejecutar el auto de
suspensin, excepto en el caso de tener inters personal en el negocio, en el que, desde
la presentacin de la demanda y sin demora, el impedido har saber al promovente que
ocurra al juez que debe substituirlo en el conocimiento del negocio.

TEMA: XIII y XIV. IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO EN EL JUICIO DE
AMPARO.

Dos instituciones fundamentales del juicio de amparo estn constituidas por la
improcedencia de la pretensin y el sobreseimiento del juicio.

IMPROCEDENCIA
La palabra improcedencia es una palabra compuesta del prefijo im y del sustantivo
procedencia.

El prefijo im equivale al prefijo in, con la peculiaridad que se cambia a im porque
ortogrficamente debe ir m antes de p o de b. Tal prefijo se utiliza en sentido
negativo. Por tanto, cuando antecede a procedencia, significa que no hay procedencia
en el amparo.

En su significado forense, la expresin procedencia alude al fundamento legal y
oportunidad de una demanda, peticin o recurso, segn el diccionario de la Real
Academia. Nosotros agregaramos a demanda, peticin o recurso, en su acepcin
forense, la palabra juicio. As, en su simple significado gramatical, la palabra
procedencia, del latn procens, procedentes, se refiere al fundamento legal y
oportunidad de una demanda, peticin, recurso, o juicio.

La improcedencia en su acepcin forense, debe entenderse como la falta de fundamento
legal o la falta de oportunidad de una demanda, de una peticin o recurso, o de un
juicio.
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Literalmente, respecto del significado del vocablo improcedencia, el Diccionario de la
Real Academia seala que hay una falta de oportunidad, de fundamento o de derecho.

Desde el punto de vista meramente gramatical, la improcedencia en el juicio de amparo
ser la alta de oportunidad, de fundamento o de derecho para que prospere la demanda
o el juicio de amparo.

Un concepto ms elaborado de improcedencia en el juicio de amparo, se expresa, en
nuestra opinin, de la siguiente manera:

La improcedencia en el juicio de amparo es la institucin jurdica procesal en la que, por
razones previstas en la Constitucin, en la Ley de amparo o en la jurisprudencia
obligatoria, se desecha la demanda o se decreta el sobreseimiento, sin resolver la
cuestin controvertida constitucional planteada.

Explicamos el concepto propuesto, a travs de sus respectivos componentes:

Es una Institucin jurdica porque hay un conjunto de relaciones jurdicas unificadas con
vista a una finalidad comn. En efecto, en la improcedencia, hay una multiplicidad de
normas jurdicas, que tienen como denominador comn la presencia de circunstancias
que impiden resolver el fondo de la cuestin controvertida planteada. La finalidad comn
en la improcedencia es dejar de resolver el fondo de la cuestin controvertida sometida
al rgano jurisdiccional por haberse suscitado circunstancias de hecho o de derecho que
actualizan las previsiones constitucionales, legales o jurisprudenciales.

Dicha institucin jurdica es procesal, pues, se produce dentro de una secuela de actos y
hechos jurdicos que integran el proceso jurisdiccional de amparo. Atiende a los aspectos
adjetivos de las normas jurdicas que regulan el control de los actos de autoridad estatal
en cuanto a su constitucionalidad y legalidad. Se produce dentro del proceso de amparo.

La improcedencia opera por razones previstas en la Constitucin, en la Ley de Amparo o
en la jurisprudencia obligatoria. La seguridad jurdica y el acatamiento a un rgimen de
derecho exigen que se decrete la improcedencia del amparo en forma no arbitraria, sino
en forma reglada por normas jurdicas que prevn las causas de improcedencia, mismas
que se localizan, como lo indicamos en el concepto, en la Constitucin, en la Ley de
Amparo o en la jurisprudencia obligatoria, en el entendido de que esta ltima slo es
complementaria y no puede aislarse de lo previsto en la Constitucin y en la Ley de
Amparo.

La improcedencia puede producir el efecto de que la demanda sea desechada, cuando la
causa de improcedencia deriva con claridad del propio escrito de demanda. Si la
demanda no acredita plenamente, por su redaccin y antecedentes expuestos, la
improcedencia del amparo, sta puede decretarse con posterioridad mediante una
sentencia de sobreseimiento en la que se decide que el amparo no es procedente y se
deja de examinar el fondo del asunto que es el problema constitucional planteado.
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En virtud de la improcedencia se deja de resolver por el juzgador de amparo, Suprema
corte de Justicia de la Nacin, Tribunal colegiado de Circuito, o Juez de Distrito el
problema constitucional planteado en la demanda de amparo. Es decir, se abstiene el
rgano jurisdiccional de decidir si el acto reclamado, atribuido por el quejoso a la
autoridad responsable, es o no violatorio de garantas individuales o del sistema de
distribucin competencial entre Federacin o Estados, dentro de las hiptesis del artculo
103 constitucional.

A). LA IMPROCEDENCIA CONSTITUCIONAL.

La improcedencia puede estar prevista en la Constitucin. En efecto, hay normas
constitucionales que prescriben las circunstancias fcticas y jurdicas por las que habr
improcedencia fundada constitucionalmente. Por tanto, examinaremos dispositivos de
nuestra Carta Magna que previenen la improcedencia del juicio de amparo:

a. Artculo 33 constitucional
El artculo 33 constitucional concede a los extranjeros las garantas que otorga el
captulo I, ttulo primero de la Constitucin con una limitacin:

el Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el
territorio nacional, inmediatamente sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero
cuya permanencia juzgue inconveniente.

Determina la disposicin reproducida sin necesidad de previo juicio. All esta la
improcedencia genrica de cualquier juicio previo, incluyendo el juicio de amparo. Por
tanto, si un extranjero promoviera, previamente a su expulsin, una demanda de amparo
contra el acto de autoridad consistente en su expulsin, una demanda de amparo contra
el acto de autoridad consistente en su expulsin, la demanda tendra que desecharse por
la improcedencia constitucional referida

ARTICULO 33 CONSTITUCIONAL. Conforme a l, el Ejecutivo de la Unin tiene la
facultad exclusiva de hacer abandonar inmediatamente el territorio nacional, sin necesidad
de juicio previo, a todo extranjero cuya presencia en el pas, juzgue inconveniente; y lo
nico que deben examinar los tribunales federales, en cada caso especial, es si los
agraviados tienen, o no, la calidad de extranjeros.

AMPAROS IMPROCEDENTES. Para que un determinado gnero de negocios quede
excluido del juicio de garantas, se requiere que alguna disposicin constitucional ordene
expresamente tal exclusin, como por ejemplo, el artculo 27, fraccin xiv de la
constitucin, o que de ello se desprenda indudable e inequvocamente la improcedencia
del juicio de amparo, como en los casos de los artculos 33 y 60 constitucionales.

b. Artculo 60 constitucional

Art. 60.- El organismo pblico previsto en el artculo 41 de esta Constitucin, de
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acuerdo con lo que disponga la ley, declarar la validez de las elecciones de diputados
y senadores en cada uno de los distritos electorales uninominales y en cada una de las
entidades federativas; otorgar las constancias respectivas a las frmulas de candidatos
que hubiesen obtenido mayora de votos y har la asignacin de senadores de primera
minora de conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de esta Constitucin y en la
ley. Asimismo, har la declaracin de validez y la asignacin de diputados segn el
principio de representacin proporcional de conformidad con el artculo 54 de esta
Constitucin y la ley.

Las determinaciones sobre la declaracin de validez, el otorgamiento de las constancias y
la asignacin de diputados o senadores podrn ser impugnadas ante las salas regionales
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en los trminos que seale la
ley.

Las resoluciones de las salas a que se refiere el prrafo anterior, podrn ser revisadas
exclusivamente por la Sala Superior del propio Tribunal, a travs del medio de
impugnacin que los partidos polticos podrn interponer nicamente cuando por los
agravios esgrimidos se pueda modificar el resultado de la eleccin. Los fallos de la Sala
sern definitivos e inatacables. La ley establecer los presupuestos, requisitos de
procedencia y el trmite para este medio de impugnacin.

c. Artculo 110 constitucional.

Art. 110.- Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al
Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de
Departamento Administrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los Magistrados de Circuito y
Jueces de Distrito, los Magistrados y Jueces del Fuero Comn del Distrito Federal,
los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los
Consejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los
Magistrados del Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de
los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.

Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las
Judicaturas Locales, slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este ttulo
por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as
como por el manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la
resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para
que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.

Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para
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desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el
servicio pblico.

Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere este precepto, la Cmara de Diputados
proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara de Senadores, previa declaracin de la
mayora absoluta del nmero de los miembros presentes en sesin de aquella Cmara,
despus de haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.

Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia,
aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las dos terceras partes de los
miembros presentes en sesin, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con
audiencia del acusado.

Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son
inatacables.

Tesis: P. LXIII/99

REFORMA CONSTITUCIONAL, AMPARO CONTRA SU PROCESO DE CREACIN.
PROCEDE POR VIOLACIN A DERECHOS POLTICOS ASOCIADOS CON
GARANTAS INDIVIDUALES. La interpretacin del contenido del artculo 73, fraccin
VII, en relacin con jurisprudencias sustentadas por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, lleva a determinar que, por regla general, el juicio de amparo en que
se pretendan deducir derechos de naturaleza poltica es improcedente, siendo excepcin a
lo anterior la circunstancia de que el acto reclamado, adems de tener una connotacin de
ndole poltica, tambin entrae la violacin de derechos subjetivos pblicos consagrados
en la propia Carta Magna. Por tanto, tratndose de ordenamientos de carcter general con
contenido poltico-electoral, incluidos los procesos de reforma a la Constitucin, para la
procedencia del amparo se requiere necesariamente que la litis verse sobre violacin a
garantas individuales, y no solamente respecto de transgresin a derechos polticos, los
cuales no son reparables mediante el juicio de garantas.

Artculo 111 constitucional

Art. 111.- Para proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al
Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, losConsejeros de la
Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento
Administrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica y el Procurador General
de Justicia del Distrito Federal, as como el Consejero Presidente y los Consejeros
Electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisin de
delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por
mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder
contra el inculpado.

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Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo procedimiento ulterior,
pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su
curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no
prejuzga los fundamentos de la imputacin.
(REFORMADO, D.O.F. 28 DE DICIEMBRE DE 1982)

Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a disposicin de las
autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley.
(REFORMADO, D.O.F. 28 DE DICIEMBRE DE 1982)

Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo ante la Cmara
de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto, la Cmara de Senadores
resolver con base en la legislacin penal aplicable.

Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los Gobernadores de los
Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los
Estadosy, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguir
el mismo procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin
de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las Legislaturas Locales, para
que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.
(REFORMADO, D.O.F. 28 DE DICIEMBRE DE 1982)

Las declaraciones y resoluciones de la (sic) Cmaras de Diputados (sic) Senadores son
inatacables.

B). LA IMPROCEDENCIA LEGAL

En la Ley de Amparo, el captulo VIII, intitulado De los casos de improcedencia, en
dieciocho fracciones del artculo 61 hace una enumeracin de los supuestos, legales de
improcedencia. Por ello, procedemos al anlisis de cada una de sus correspondientes
fracciones

Fraccin II. Contra actos de la Suprema Corte de Justicia;
Esta causa de improcedencia est plenamente justificada:

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ocupa el sitial de mayor jerarqua dentro del
Poder Judicial de la Federacin, por tanto, no est subordinada a entidad alguna dentro
del citado poder. Si sus actos fueran impugnables en amparo, se sometera a otro rgano
y dejara de ocupar el grado jerrquico superior.


Si los actos de la Corte fueran impugnables en amparo, el rgano que conociera de tal
amparo, sera superior a la corte y tendra que es improcedente el amparo contra ese
rgano pues, de otra manera, no sera el supremo rgano.

En la organizacin interna del Poder Judicial, a la corte se le confiere rango de
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supremaca. Carecera de tal calidad si sus actos fueran impugnables en amparo y tendra
que estructurarse de nueva cuenta el Poder Judicial.

Novena poca
Tesis: 2a. CLXXIV/2002

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. SUS FALLOS SON INATACABLES.

Conforme al sistema constitucional mexicano, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es
el ms Alto Tribunal del pas, en virtud de que sus resoluciones son inatacables, pues el
orden jurdico vigente no contempla medio alguno de defensa o mecanismo para que
aqullas puedan ser revisadas, es decir, no existe otra instancia jurisdiccional superior a
ella. La veracidad del enunciado anterior queda de manifiesto ntidamente en los
siguientes ejemplos: el juicio de amparo es improcedente contra sus actos, segn lo
dispone expresamente el artculo 73, fraccin I, de la Ley Reglamentaria de los Artculos
103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en materia laboral,
los conflictos que se susciten entre ese rgano supremo y sus empleados, sern resueltos
por l mismo, tal como lo establece el artculo 123, apartado B, fraccin XII, prrafo
segundo, de la Constitucin Federal; tratndose de las sanciones previstas en la fraccin
XVI del artculo 107 de la Ley Fundamental, una vez que el Mximo Tribunal de la
Repblica determina su aplicacin a las autoridades responsables, debe consignarlas
directamente ante el Juez de Distrito, es decir, que no condiciona su proceder a la
consideracin del Ministerio Pblico. En el caso en que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin establece que una sentencia de amparo ya se encuentracumplida, resulta evidente
que dicha determinacin es irrecurrible y, por ende, ya no puede ser materia de anlisis a
travs de medio alguno de impugnacin o mecanismo de defensa.

AMPARO. PROCEDE CONTRA ACTOS REALIZADOS EN CUMPLIMIENTO DE UNA
RESOLUCIN DICTADA POR EL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE
LA NACIN EN UNA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL, RESPECTO DE
CUESTIONES AJENAS A ELLA

IX. Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejecucin de las mismas;
Esta causa de improcedencia se justifica conforme a los siguientes argumentos:
Si un amparo diera origen a otro juicio de amparo se iniciara una cadena interminable de
amparos. Por ello, es lgico y jurdico que no quepa el amparo contra las resoluciones
dictadas en el amparo.

En el amparo se controla la constitucionalidad y legalidad de los actos de autoridad
estatal. Ha de conferirse en el apego del juez de amparo a tal constitucionalidad y
legalidad, pues, si no fuera as, como se le encomienda tal control. Por tanto, su actuacin
en el amparo tiene la presuncin de apego a la legalidad y constitucionalidad.

Existe la procedencia de recursos contra las resoluciones de amparo y contra las
resoluciones dictadas en ejecucin de la sentencia de amparo. Por tanto, no es necesario
que se acudiera al amparo, al existir otros medios
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FRACCIONES X Y XI

X.- Contra normas generales o actos que sean materia de otro juicio de amparo pendiente
de resolucin promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades y por el
propio acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales sean diversas, salvo que se
trate de normas generales impugnadas con motivo de actos de aplicacin distintos. En
este ltimo caso, solamente se actualizar esta causal cuando se dicte sentencia firme en
alguno de los juicios en la que se analice la constitucionalidad de las normas generales; si
se declara la constitucionalidad de la norma general, esta causal no se actualiza respecto
de los actos de aplicacin, si fueron impugnados por vicios propios;

Esta fraccin plantea un caso de litispendencia porque contempla el supuesto en que
existen dos juicios de garantas con identidad de quejosos, autoridades responsables y
actos reclamados, e impide que el que de ellos haya sido promovido posteriormente al
otro, prospere. No hay que pensar en que debieran ser acumulados, como quiz pudiera
ocurrir en otro mbito que no fuese el del juicio de amparo, pues el artculo 61 de la Ley
Reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales categricamente establece, en
su prrafo quinto, que el juez de Distrito que est conociendo del primero de ellos, "sin
acumular los expedientes, sobreseer en el otro juicio, quedando, en con., secuencia, sin
efecto alguno el auto de suspensin" dictado en el juicio cuyo sobreseimiento debe
decretarse.

Otra sera la solucin si en lugar de existir tal identidad hubiese discrepancia de quejosos
o de autoridades responsables, aunque los actos reclamados fueran los mismos, pues
entonces en lugar de haber litispendencia habra conexidad, que debera conducir a la
acumulacin,

XI. Contra normas generales o actos que hayan sido materia de una ejecutoria en otro
juicio de amparo, en los trminos de la fraccin anterior; en los trminos de la fraccin
anterior (que los quejosos, las autoridades responsables y los actos reclamados sean los
mismos), La diferencia entre la hiptesis prevista en la fraccin precedente y la que ahora
se examina estriba en que en aqulla el juicio similar est en trmite, mientras que en
sta va fue fallado con sentencia ejecutoria, Es decir, ya hay cosa juzgada puesto que la
ejecutoriedad de dicho fallo hace a ste inobjetable por todos conceptos y lo convierte en
la verdad legal, que no podra vlidamente ser sometida a nuevo juicio.

La Suprema Corte de Justicia ha ampliado el alcance de la invocada fraccin XI a los actos
que se derivan de aquellos que ya fueron objeto de anlisis en una ejecutoria de amparo,
y as, en la tesis jurisprudencial que con el nmero 162, pgina 289 puede consultarse en
el ltimo Apndice, ha establecido que "El juicio de amparo es improcedente no slo
cuando se reclaman actos que hayan sido mate ra de una ejecutoria en otro amparo, sino
cuando se reclaman actos que se derivan de los ya estudiados y resueltos en esa
ejecutora, siempre que se apeguen a su estricto cumplimiento".

Puede surgir la duda acerca de cul es la situacin que guarda el segundo juicio si en el
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primero se decret el sobreseimiento, La regla general, desde luego, es la de que dicho
sobreseimiento deja expedito el derecho del quejoso para promover nuevo juicio contra
las mismas autoridades y por los mismos actos reclamados, puesto que, como en el
primero no se resolvi nada respecto de !a constitucionalidad de tales actos, no existe
cosa juzgada, Sin embargo, la aludida regla no rige, y por lo mismo el segundo juicio sera
improcedente, si en el primero de ellos se ha determinado, de manera absoluta, la
inaplicabilidad del acto reclamado y, por consiguiente, la inejecutabilidad de la accin
constitucional, Ciertamente, en la tesis jurisprudencial 540, pgina 927, se dice al respecto
lo siguiente: " Aun cuando por regla general una sentencia de sobreseimiento no
constituye cosa juzgada ni impide, por consiguiente, la promocin de un nuevo juicio de
garantas en que se combata el mismo acto, existen casos de excepcin en virtud de que
la causa de improcedencia de cosa juzgada opera tambin por diversas circunstancias,
pues sta no slo se da cuando en una sentencia ejecutoria se ha examinado y resuelto
sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, sino tambin
cuando se ha determinado su inaplicabilidad a travs de un juicio de garantas, siempre
que tal determinacin se haya realizado atendiendo a razones o circunstancias que hagan
inejercitable la accin de amparo de modo absoluto, con independencia del juicio en que
tal determinacin se haya efectuado, como ocurre, por ejemplo, cuando se ha declarado
por sentencia ejecutoria que se ha consumado de manera irreparable el acto reclamado, o
que han cesado sus efectos, o que dicho acto ha sido consentido, o cuando se ha
determinado que el acto reclamado no afecta los intereses jurdicos de la parte quejosa,
pues estas situaciones no pueden ser desconocidas en un nuevo juicio de garantas.

FRACCIN XII

"XII.-Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del quejoso.

El concepto de "inters jurdico" est ntimamente ligado al de "agravio", pues si un acto
de autoridad no causa ste, no puede existir aqul para intentar vlidamente la accin de
amparo contra dicho acto.

Ahora bien, para que la accin constitucional proceda no basta que sea impulsada por un
inters cualquiera, por un inters "simple" como suele llamarse a aqul que, sin contar con
respaldo legal, puede tener todo gobernado en que surja o se mantenga una situacin,
creada por la autoridad, que le es cmoda o placentera, o, por el contrario, en que
desaparezca o se evite la que pueda resultarle mortificante. Es necesario que tal inters
descanse en un derecho derivado de la ley a exigir del gobernante determinada conducta,
positiva o negativa, y, como consecuencia lgica, que tenga como correlativo el deber del
citado gobernante de realizar tal conducta. Hay "inters jurdico", pues, cuando se cuenta
con un derecho, derivado de alguna disposicin legal, a exigir de la autoridad determinada
conducta.

En los Informes de labores rendidos por el seor Presidente de la Suprema Corte en los
aos de 1972 y 1973, seccin relativa a la Presidencia, pginas 340 y 356,
respectivamente, se publican consideraciones expresadas por el Alto Tribunal a propsito
de la cuestin que se analiza, que resultan ilustrativas y que, por lo mismo, conviene
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transcribir: "El inters jurdico, reputado como un derecho reconocido por la ley, no es
sino lo que la doctrina jurdica reconoce con el nombre de derecho subjetivo, es decir,
como facultad o potestad de exigencia, cuya institucin consigna la norma objetiva del
derecho. En otras palabras, el derecho subjetivo supone la conjuncin en su esencia de
dos elementos inseparables, a saber: una facultad de exigir y una obligacin correlativa
traducida en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia, y cuyo objeto, desde el punto de
vista de su ndole, sirve de criterio de clasificacin de los derechos subjetivos en privados
(cuando el obligado sea un particular) y en pblicos (en caso de que la mencionada
obligacin se impute a cualquier rgano del Estado). Por tanto, no existe derecho
subjetivo ni por lo mismo inters jurdico, cuando la persona tiene slo una mera facultad
o potestad que se da cuando el orden jurdico objetivo solamente concede o regula una
mera actuacin particular, sin que sta tenga la capacidad, otorgada por dicho orden, para
imponerse coercitivamente a otro sujeto, es decir, cuando no haya un poder de exigencia
imperativa; tampoco existe un derecho subjetivo ni por consiguiente inters jurdico,
cuando el gobernado cuenta con un inters simple, lo que sucede cuando la norma
jurdica objetiva no establezca en favor de persona alguna ninguna facultad de exigir, sino
que consigne solamente una situacin cualquiera que pueda aprovechar algn sujeto, o
ser benfica para ste, pero cuya observancia no puede ser reclamada por el favorecido o
beneficiado, en vista de que el ordenamiento jurdico que establezca dicha situacin no le
otorgue facultad para obtener coactivamente su respeto..."; y "...la nocin perjuicio para
los efectos del amparo supone la existencia de un derecho legtimamente tutelado que,
cuando es transgredido por la actuacin de una autoridad o por la ley, faculta a su titular
para acudir ante el rgano jurisdiccional correspondiente demandando que esa
transgresin cese. Tal derecho protegido por el ordenamiento legal objetivo es lo que
constituye el inters jurdico que la ley de la mate ra toma en cuenta para la procedencia
del juicio de amparo. Sin embargo, es oportuno destacar que no todos los intereses que
puedan concurrir en una persona merecen el calificativo de jurdicos, pues para que tal
acontezca es menester que el derecho objetivo se haqa cargo de ellos a travs de una o
varias de sus normas.

No es suficiente, pues, que la autoridad ponga fin a una situacin favorable al gobernado,
si ste no cuenta con un derecho a exigir de dicha autoridad que respete tal situacin,
para que exista afectacin a su inters jurdico; como tampoco se configura la citada
afectacin por el hecho de que la autoridad realice actos que causan malestar al
gobernado si ste no es titular de derecho alguno que le permita exigir la cesacin de
dichos actos.


Ahora bien, cuando un acto autoritario no afecte los intereses jurdicos del quejoso, el
amparo que contra aqul se promoviera sera improcedente, segn lo previene la fraccin
XII que se viene comentando.

En cuanto a que la afectacin al mencionado inters jurdico debe comprobarse para que
prospere la accin de amparo, el ms Alto Tribunal de la Repblica ha resuelto
categricamente que "debe acreditarse en forma fehaciente y no inferirse solamente a
base de presunciones", sin que la circunstancia de que las autoridades responsables
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omitan rendir el informe justificado correspondiente y de que, por lo mismo, opere la
presuncin de certeza del acto reclamado como lo previene el artculo 149 de la Ley de
Amparo, exima al quejoso dela obligacin de demostrar dicha afectacin, en la inteligencia
de que, puesto que las afectaciones que constituyen un perjuicio deben ser reales, "...es
obvio que para que puedan ser estimadas en el amparo es indispensable que sean
susceptibles de apreciarse objetivamente...", ya que, de no ser as, "sera difcil que se
surtiera en la prctica la causa de improcedencia prevista en la fraccin X del artculo 73.

FRACCIN XV

XV: Contra las resoluciones o declaraciones de los organismos y autoridades en mate ra
electoral".

Ha sido siempre una sana norma la de dejar al Poder Judicial de la Federacin al margen
de los problemas estrictamente polticos que pudiesen suscitarse en relacin con los
gobernados, ya que quiz su intervencin en ellos podra significarle ataques a su
independencia y respetabilidad, aparte de que el juicio constitucional, segn prevencin
del artculo 103 de la Carta Magna, tiene por objeto, exclusivamente, resolver las
controversias motivadas por leyes o actos de la autoridad "que violen las garantas
individuales", por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la
soberana de los Estados, y por leyes o actos "de las autoridades de stos que invadan la
esfera de la autoridad federal"; y las resoluciones o declaraciones de los organismos y
autoridades en materia electoral no encajan en tal prevencin, como se precisa en la tesis
jurisprudencial visible con el nmero 623, pgina 1061, en el multicitado Apndice: "La
violacin de los derechos polticos no da lugar al juicio de amparo, porque no se trata de
garantas individuales".

No obstante, la propia Suprema Corte ha establecido, en tesis relacionadas con la
jurisprudencial antes transcrita y que pueden consultarse a continuacin de sta, que si
adems de vulnerarse derechos polticos se infringen garantas individuales, el juicio de
amparo es procedente por lo que respecta a estas ltimas.

FRACCIN XVI

"XVI. Contra actos consumados de un modo irreparable".
Con la promocin de todo juicio de amparo se persigue, lgicamente, la destruccin del
acto autoritario que se impugna, si ste es de carcter positivo, o, si es negativo, que se
fuerce a la autoridad a actuar como debi haberlo hecho y no lo hizo. Es decir, el quejoso
trata siempre de alcanzar la invalidacin del acto que lesiona sus garantas individuales
(fraccin I del artculo 103 constitucional) o la restauracin del equilibrio que debe existir
entre la Federacin y los Estados, alterado en detrimento de aqul, bien sea porque las
autoridades federales hayan vulnerado la soberana de los Estados (fraccin II del
invocado precepto) o bien porque las autoridadesde stos hayan invadido la esfera de
atribuciones que corresponden ala Federacin (fraccin III del mismo artculo). Y al
respecto el artculo 80 de la ley de la materia previene que "La sentencia que conceda el
amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual
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violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el
acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter negativo, el efecto del
amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la
garanta de que se trate ya cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija".

Pero si el acto que se reclama es ejecutado y fsicamente resulta irreparable, de manera
que sea imposible volver las cosas al estado en que se encontraban antes de la realizacin
de dicho acto, el juicio de amparo carece de objeto y no tiene, por lo mismo, razn de ser.
El juicio tiene una finalidad prctica, cual es la de reparar la situacin jurdica de que
disfrutaba el quejoso y que result lesionada por el acto impugnado; pero si tal reparacin
no es factible porque dicho acto es materialmente indestructible, el juicio pierde su
objetivo y resulta improcedente, segn prevencin de la fraccin XVI que se analiza.

Sin embargo, es pertinente precisar que para que opere la mencionada causal de
improcedencia es necesario que la irreparabilidad sea absoluta, pues "si los actos de las
autoridades, aun cuando consumados, producen efectos que continan manifestndose y
que no son sino el resultado de aqullos y que pueden desaparecer por la concesin del
amparo, no hay causa para sobreseer", pues no se actualiza la causal de improcedencia
en cuestin.

FRACCIN XVII

"XVII. Contra actos emanados de un procedimiento judicial, o de uno administrativo
seguido en forma de juicio, cuando por virtud de cambio de situacin jurdica en el mismo,
deban considerarse consumadas irreparablemente las violaciones, reclamadas en el
procedimiento respectivo, por no poder decidir- se en tal procedimiento sin afectar la
nueva situacin jurdica".

Esta fraccin tambin contempla un supuesto de irreparabilidad del acto reclamado, pero,
a diferencia del previsto en la anteriormente examinada, se refiere a la irreparabilidad
Jurdica, no a la fsica que hace imposible la restauracin de las cosas al estado en que se
encontraban con anterioridad a la consumacin del acto reclamado.

Ciertamente, en realidad no existira imposibilidad fsica alguna para reparar las
violaciones que hubiera ocasionado un acto autoritario por la circunstancia de que la
situacin jurdica hubiese cambiado, pues el amparo que contra aqul se concediera bien
podra alcanzar en sus efectos a esta nueva situacin y aun invalidarla. Pero permitir tales
efectos hara factible que se destruyeran actos de autoridad que quiz tuvieran un
fundamento y una motivacin que no fueron valorados en el juicio en que la sentencia de
amparo fue pronunciada y que posiblemente fuesen justificados, por lo que la causal de
improcedencia que se examina resulta acertada.
No obstante, las recientes reformas a la Ley de Amparo adicionaron la aludida fraccin
XVII en trminos que ya la harn poco aplicable, pues anteriormente la misma
determinaba la improcedencia del juicio respecto de actos que ahora escapan a su
aplicacin y en relacin con los cuales operaba muy frecuentemente.
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La aludida adicin establece que:

"Cuando por va de amparo indirecto se reclamen violaciones a los artculos 16, 19 20 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, slo la sentencia de primera
instancia har que se consideren irreparablemente consumadas las violaciones para los
efectos de la improcedencia prevista en este precepto. La autoridad judicial que conozca
del proceso penal suspender en estos casos el procedimiento en lo que corresponda al
quejoso una vez cerrada la instruccin, y hasta que sea notificada de la resolucin que
recaiga en el juicio de amparo pendiente".

FRACCION XIII

XIII.- Contra actos consentidos expresamente o por ser manifestaciones de voluntad que
entraen ese consentimiento.

Desde luego que el otorgamiento expreso del acto reclamado, otorgado por escrito,
verbalmente o por signos inequivocos, lo mismo que la existencia de las manifestaciones
de voluntad que entraen ese consentimiento (entre las que bien pueden caber los hechos
o actos que lo presupongan o que autoricen a presumirlo) deben estar probados de
manera tal que resulten indubitables, ya que determinaran la improcedencia del juicio de
garantas y, como consecuencia, su sobreseimiento. Es decir, no debe haber duda alguna,
sino, al contrario, debe haber certeza plena de que el quejoso est conforme con el acto
reclamado, como ocurre, por ejemplo, cuando lo acata por propia determinacin,
voluntariamente, sin presin por parte de las autoridades. Precisamente por esta
circunstancia la Suprema Corte de Justicia resolvi, en el juicio promovido por la Compaa
Industrial de Orizaba, S.A. , que "Cuando el acto que se reclama es una multa, no puede
tenerse como consentido porque el multado haya hecho la entrega de la cantidad que
importa la multa, por virtud del apremio y amenazas que le hagan las autoridades".

FRACCIN XIV

"XIV. Contra normas generales o actos consentidos tcitamente, entendindose por tales
aqullos contra los que no se promueva el juicio de amparo dentro de los plazos previstos.

No se entender consentida una norma general, a pesar de que siendo impugnable en
amparo desde el momento de la iniciacin de su vigencia no se haya reclamado, sino slo
en el caso de que tampoco se haya promovido amparo contra el primer acto de su
aplicacin en perjuicio del quejoso.

Cuando contra el primer acto de aplicacin proceda algn recurso o medio de defensa
legal por virtud del cual pueda ser modificado, revocado o nulificado, ser optativo para el
interesado hacerlo valer o impugnar desde luego la norma general en juicio de amparo. En
el primer caso, slo se entender consentida la norma general si no se promueve contra
ella el amparo dentro del plazo legal contado a partir del da siguiente de aqul al en que
surta sus efectos la notificacin de la resolucin recada al recurso o medio de defensa, si
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no existieran medios de defensa ordinarios en contra de dicha resolucin, o de la ltima
resolucin recada al medio de defensa ordinario previsto en ley contra la resolucin del
recurso, aun cuando para fundarlo se hayan aducido exclusivamente motivos de
ilegalidad.

Si en contra de dicha resolucin procede amparo directo, deber estarse a lo dispuesto en
el captulo respectivo a ese procedimiento;

Conviene precisar que, no obstante la improcedencia establecida en la fraccin XVI, la
accin de amparo no precluye cuando no se combate, con la oportunidad sealada, una
ley auto aplicativa antes de su aplicacin, pues, de conformidad con el prrafo segundo de
la propia fraccin, el agraviado con dicha ley tiene una segunda oportunidad para
combatirla, que es la que se le presenta una vez que le ha sido aplicada, dentro de los
quince das siguientes a su aplicacin.

FRACCIONES XX, XIX .

"XX. Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o
del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes que los rijan, o
proceda contra ellos algn juicio, recurso o medio de defensa legal por virtud del cual
puedan ser modificados, revocados o nulificados, siempre que conforme a las mismas
leyes se suspendan los efectos de dichos actos de oficio o mediante la interposicin del
juicio, recurso o medio de defensa legal que haga valer el quejoso, con los mismos
alcances que los que prev esta Ley y sin exigir mayores requisitos que los que la misma
consigna para conceder la suspensin definitiva, ni plazo mayor que el que establece para
el otorgamiento de la suspensin provisional, independientemente de que el acto en s
mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con esta Ley.

No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa, si el acto reclamado
carece de fundamentacin, cuando slo se aleguen violaciones directas a la Constitucin o
cuando el recurso o medio de defensa se encuentre previsto en un reglamento sin que la
ley aplicable contemple su existencia.

Si en el informe justificado la autoridad responsable seala la fundamentacin y
motivacin del acto reclamado, operar la excepcin al principio de definitividad contenida
en el prrafo anterior;

"XIX. Cuando se est tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso o medio de
defensa legal propuesto por el quejoso que pueda tener por efecto modificar, revocar o
nulificar el acto reclamado;


" Las tres causales de improcedencia establecidas en las fracciones XIII, XIV y XV antes
transcritas descansan en el principio de definitividad que rige el juicio constitucional y que
ya fue tratado en el Captulo V, con la diferencia de que mientras las previstas en la
primera y en la tercera de ellas operan en los casos en que respecto de los actos
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reclamados {provenientes de autoridades judiciales, de tribunales administrativos o de
tribunales del trabajo, en el su- puesto de la XIII; y de autoridades distintas a dichos
tribunales en el caso de la XV) existen recursos o medios de defensa legales Que no
fueron agotados previamente a la promocin del juicio constitucional, la establecida en la
XIV {cualquiera que sea la autoridad de la que emane el acto reclamado) es aplicable
cuando se promueve el citado juicio no obstante que se encuentra en trmite o lo mismo
no ha sido resuelto algn recurso o defensa legal que podra tener por efecto modificar
revocar o nulificar el acto reclamado independientemente de que el quejoso estuviese o
no obligado a agotar dicho recurso. Precisamente en esto estriba la falta de definitividad
del acto reclamado. Tal ocurre, por ejemplo, cuando, no obstante que el afectado con un
auto de formal prisin est en aptitud legal de combatirlo mediante el juicio de amparo sin
tener que impugnarlo previamente en apelacin, interpone este recurso y, antes de que el
mismo sea resuelto, reclama el aludido auto de formal prisin en juicio constitucional.

FRACCIN XXI

"XXI. Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado", ya se dijo anteriormente, al
comentar la fraccin IX, que el juicio de amparo no tiene razn de ser cuando ha
desaparecido su objetivo, que es el de volver las cosas al estado que tenan antes del
surgimiento del acto reclamado, si ste es de carcter positivo, o de forzar a la autoridad
responsable a realizar la conducta que indebidamente omiti, si el acto es de carcter
negativo, pues resultara contrario a la naturaleza del juicio que el mismo fuese seguido
sin ninguna finalidad prctica, con el exclusivo propsito de efectuar un ejercicio
intelectual o de satisfacer una curiosidad (la Suprema Corte ha dicho, entre otras cosas, al
resolver el amparo en revisin 2773/80, promovido por Mara de la Luz Elas Snchez y
otros, segn puede verse en la tesis publicada con el nmero 141, pgina 119, Segunda
Sala, en el Informe de 1981, que "...el juicio de garantas debe tener siempre una
finalidad prctica y no ser medio para realizar una actividad simplemente especulativa")
por lo que resulta justificado que el juicio constitucional se torne improcedente cuando
hayan cesado los efectos del acto reclamado, como ocurre, porejemplo, si la propia
responsable destruye el acto de ella impugnado (ejemplos: se reclama la falta de
contestacin a una peticin que le dirigi el quejoso en los trminos del artculo 80.
constitucional, pero cuando an se encuentra en trmite el juicio, acuerda tal peticin y
hace saber al mencionado quejoso dicho acuerdo. Otro caso: se reclama determinada
resolucin, mas sta es revocada antes de que se dicte sentencia ejecutoria en el juicio de
garantas).

La desaparicin de los efectos del acto reclamado acarrea, pues, la improcedencia del
juicio. Sin embargo, es necesario cerciorarse de que en realidad se ha producido la
cesacin de todos los efectos del acto combatido, pues la subsistencia de uno solo de ellos
basta para que la improcedencia no se presente respecto de la totalidad del referido juicio.
Adems, hay que actuar con extrema cautela cuando se trate de determinar que ha
operado la citada causa de improcedencia, pues suele suceder que la cesacin de los
efectos en cuestin sea aparente, engaosa, que no resiste una valoracin legal, como
sucedera, verbi gratia, si la autoridad responsable revocara el acto reclamado no obstante
que legalmente le estuviese vedado realizar tal revocacin. Si en este supuesto se cayera
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en el error de sobreseer sobre la base de que el juicio se hizo improcedente, y la
contraparte del quejo- so impugnara a su vez el acuerdo revocatorio aduciendo
precisamente la falta de atribuciones para emitirlo, seguramente sera amparada, lo que
dara lugar a que se invalidara dicho acuerdo ya que, como consecuencia, quedara en pie
el acto que haba sido reclamado en el juicio sobresedo. El quejoso en ste quedara,
obviamente, en un absoluto estado de indefensin.

FRACCIN XXII

"XXII. Cuando, subsistiendo el acto reclamado, no pueda surtir efecto legal o material
alguno por haber dejado de existir el objeto o la materia del mismo".

Tambin aqu, como en el caso de las fracciones IX y XVI, ha desapareci el objeto del
juicio y, por consiguiente, ste carece de finalidad. Nada ms que mientras en la hiptesis
prevista en la IX el acto reclamado se produjo plenamente, sin posibilidad alguna de lograr
su destruccin (la reclamada orden de demolicin de un inmueble, por ejemplo, fue
ejecutada); y en el supuesto de la XVI el acto combatido desapareci (la orden de
demolicin fue revocada) en la hiptesis a que se contrae la XVII el acto reclamado
subsiste, pero ya no puede surtir efecto legal alguno porque la materia del mismo ha
dejado de existir (la orden de demolicin est vigente, no ha sido invalidada, pero el
inmueble se derrumb a consecuencia de un terremoto).

FRACCIN XXIII

"XXIII. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de la
ley".

No ha faltado quin censure esta prevencin argumentando que es indebido que se deje a
la ley secundaria la posibilidad de establecer la improcedencia del juicio de garantas.

Desde luego que sera absurdo que el legislador ordinario estuviese en aptitud de crear
causales de improcedencia a travs de cualquiera de sus ordenamientos legislativos, pero
no es a tales leyes uordenamientos que remite la invocada fraccin XVIII, sino a los que
constituyen precisamente la legislacin propia del juicio de amparo o que de alguna
manera se vinculan estrechamente con ella. Ms concretamente, se refiere a las
disposiciones que especficamente ya propsito de la improcedencia del juicio establezca la
Constitucin Federal, indiscutiblemente de mayor rango que la Ley de Amparo ya la que
sta le est sometida, ya la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia y de los
Tribunales Colegiados de Circuito a las cuales remite la propia Ley de Amparo.

a. Es usual que el legislador, temeroso de pasar por alto alguno disposicin legal que
debiera haber tomado en consideracin cuando formula una enumeracin de
supuestos, haga culminar tal enumeracin con una regla como la que estatuye la
fraccin que se comenta, la que en la especie es ciertamente justificada puesto que
existen causas de improcedencia, establecidas por la Carta Magna o por la
mencionada jurisprudencia, que no encajan en ninguna de las anteriores diecisiete
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causales especificadas en el artculo 61 de la Ley de Amparo. Entre las que suelen
tener ms frecuente aplicacin pueden destacarse las siguientes, que operan en
relacin con la mencionada fraccin XXIII:
a) "Los propietarios afectados con resoluciones dotatorias o restitutorias de ejidos o
de aguas no tendrn ningn derecho, ni recurso legal ordinario, ni podrn promover
el juicio de amparo", estableca la fraccin XIV del artculo 27 constitucional, ahora
derogada.
b. El amparo es improcedente cuando se endereza contra actos que no son sino una
consecuencia de otros que la ley reputa como consentidos" (tesis 70, pgina 116).
Es pertinente, sin embargo, precisar que el juicio de amparo contra actos derivados
de otros consentidos "slo es improcedente cuando aqullos no se impugnan por
razn de vicios propios, sino que su inconstitucionalidad se hace depender de la del
acto del que se derivan"; (tesis 71, pgina 116, misma Parte).
c. Los actos de particulares "No pueden ser objeto del juicio de garantas, que se ha
instituido para combatir los de las autoridades que se estimen viola- torios de la
Constitucin" (tesis 65, pgina 111). Esta tesis jurisprudencial tiene aplicacin,
lgicamente, no slo cuando el quejoso incurriere en el error de solicitar la
proteccin de la Justicia Federal contra actos de un gobernado, sino tambin
cuando lo haga contra actos del Estado si ste los realiza en su carcter de persona
de derecho privado, es decir, a propsito de sus bienes propios, o como patrn.
d. El juicio de amparo es improcedente no slo cuando se reclaman actos que hayan
sido materia de una ejecutoria en otro amparo, sino cuando se reclaman actos que
se derivan de los ya estudiados y resueltos en esa ejecutoria, siempre que se
apeguen a su estricto cumplimiento" (tesis 162, pgina 289). Si el amparo se
endereza contra actos derivados de los que ya fueron materia de un diverso juicio
de garantas y respecto de los cuales hay cosa juzgada, es procedente si se les
impugna por vicios propios.
e. El auto que da entrada a una demanda no est comprendido en lo dispuesto por la
fraccin IX del artculo 107 constitucional; por tanto, no siendo un acto del
procedimiento que deje sin defensa al quejoso, ni teniendo el carcter de
irreparable, el amparo es improcedente contra el referido auto" (tesis 595, pgina
1030).
f. Es improcedente el amparo que se pida contra el decreto de una legislatura,
relativa a una divisin territorial, pues el acto reclamado en tal caso es una cuestin
neta mente poltica, sustrada al juicio de garantas.(Tesis 661, pgina 1099).
g. "El Fisco, cuando usa su facultad soberana de cobrar impuestos, multas u otros
pagos fiscales, obra ejerciendo una prerrogativa inherente a su soberana, por lo
cual no puede concebirse que el Poder pida amparo en defensa de un acto del
propio Poder. Y esto es evidente, pues cuando ante el Tribunal Fiscal de la
Federacin ocurre el Fisco Federal, o sea el Estado, por conducto de uno de sus
rganos, si es verdad que acude como parte litigante, tambin lo es que el acto que
defiende no difiere del acto genuino de autoridad, el cual no puede ser considerado
como un derecho del hombre o como una garanta individual para el efecto de que
la autoridad que lo dispuso estuviera en aptitud " de defenderlo mediante el juicio
de amparo, como si se tratara de una garanta individual suya" (tesis 891, pgina
1465).
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h. El amparo promovido por la Secretara de Hacienda es improcedente "Como el
Tribunal Fiscal dicta sus fallos en representacin del Ejecutivo de la Unin, no se
concibe que otro rgano del mismo Ejecutivo que obra por acuerdo deltitular de ese
Poder, como es la Secretara de Hacienda, pueda pedir amparo contra actos de
dicho Tribunal..."

SOBRESEIMIENTO

Sobreseer es una expresin compuesta del prefijo latino super que significa sobre
y del verbo latino sedere que en castellano es sentarse.

Significado gramatical, sobreseer es sentarse sobre y se utiliza el verbo sobreseer en
el lenguaje comn y corriente para aludir al hecho de que un sujeto se desista de la
pretensin o empeo que tena. Es decir, se da fin prematuro a una determinada
pretensin o empao.

El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola ha recogido la
siguiente acepcin forense del verbo sobreseer: Csar en una instruccin sumarial;
y, por extensin, dejar sin curso ulterior un procedimiento.

Sobreseimiento: en el amparo el juzgador de amparo abandona la pretensin o
empeo que tena de decir el derecho sobre la cuestin constitucional planteada.
Adems, el juzgador cesa la instruccin del juicio de amparo y deja sin curso ulterior el
procedimiento.

La palabra sobreseimiento est adecuadamente utilizada en el juicio de amparo para
hacer referencia a la institucin jurdica procesal en cuya virtud se deja sin resolver la
cuestin constitucional planteada y se deja sin curso ulterior el procedimiento.

Concepto de sobreseimiento en el juicio de amparo:

El sobreseimiento es la institucin jurdica procesal en la que, el juzgador de amparo,
con apoyo en las normas jurdicas constitucionales, legales o jurisprudenciales que lo
rigen, resuelve abstenerse de analizar la violacin de garantas o la violacin de la
distribucin competencial entre Federacin y Estados, imputada por el quejoso a la
autoridad responsable y le da fin al juicio de amparo que se ha instaurado.

Es una institucin jurdica porque hay un conjunto de relaciones jurdicas unificadas con
vista a una finalidad comn. En efecto, hay varias normas jurdicas que rigen el
sobreseimiento y la finalidad comn estriba en dejar sin resolver la controversia
planteada.

Es procesal tal institucin jurdica, en atencin a que se engendra dentro del proceso
de amparo.
El sobreseimiento lo decreta el juzgador de amparo.
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El sujeto activo en el sobreseimiento es el rgano jurisdiccional que se ha avocado al
conocimiento del juicio de amparo.

A travs de una resolucin toma la decisin de sobreseer. Por tanto, el sobreseimiento
adopta la forma de una resolucin del juzgador de amparo y que, una vez que cause
estado ser obligatoria para las partes en dicho juicio.

La actuacin del juez sobreseyendo mediante una resolucin, no es de manera alguna
arbitraria, est sujeta a las normas constitucionales, legales y jurisprudenciales a que
est sometido.

Ha de respaldar su decisin en la norma jurdica que deber actualizarse en virtud de
las circunstancias de hecho, debidamente probada, que aparezca en el expediente
concreto de amparo, en el que se decrete el sobreseimiento.

El efecto inmediato de la resolucin de sobreseimiento es dejar de examinar la violacin
de garantas o la violacin del derecho derivado de la distribucin competencial,
atribuida dicha violacin por el quejoso a la autoridad responsable, en su acto
reclamado.

El juzgador de amparo ya no dir el derecho acerca del problema controvertido bsico
planteado en el juicio de amparo. En el sobreseimiento hay una abstencin. Este es el
efecto negativo del sobreseimiento.

El otro efecto, de carcter positivo, que se produce a virtud del desistimiento, consiste
en que el juzgador da fin al juicio de amparo.

El sobreseimiento no entraa una suspensin del juicio, tampoco un abandono del
mismo, sino de un fin prematuro, antes de que se decida el problema controvertido
planteado.

RELACIN EXISTENTE ENTRE IMPROCEDENCIA Y SOBRESEIMIENTO

Entre la improcedencia y el sobreseimiento hay una vinculacin de causa a efecto.
La improcedencia es la causa y el sobreseimiento es el efecto.
No obstante, tal relacin no es absoluta. Puede haber improcedencia y no producirse el
sobreseimiento sino el rechazamiento de la demanda. Puede haber sobreseimiento y la
causa estar en circunstancias diferentes a la improcedencia como por ejemplo, el
desistimiento de la demanda o la inactividad procesal en el procedimiento.

Hay un comn denominador o elemento coincidente en ambas instituciones se deja de
examinar la cuestin controvertida que se suscita en el amparo, conforme al artculo
103 constitucional.

Por otra parte, hay diferencias entre ambas instituciones:
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74


El sobreseimiento es una decisin del rgano jurisdiccional que conoce del amparo que
pone fin al juicio de amparo. La improcedencia no es una decisin del rgano citado.

La improcedencia por s sola no produce el fin del procedimiento de un determinado
juicio de amparo pues, se requiere el rechazamiento de la demanda o el
sobreseimiento. En cambio, el sobreseimiento es la resolucin que termina con el
procedimiento en un amparo determinado.

La improcedencia requiere ser comprobada en el juicio de amparo. El sobreseimiento es
una resolucin que al existir surge debidamente comprobada con el texto de la decisin
correspondiente.

La improcedencia puede surgir desde la misma demanda de amparo. El sobreseimiento
siempre es posterior a la demanda de amparo.

El efecto de la improcedencia es netamente negativo no es procedente el amparo. En
cambio, el sobreseimiento tiene al lado del efecto positivo de que finaliza el
procedimiento en un determinado juicio de amparo.

La improcedencia puede producirse automticamente, por la sola realizacin de la
hiptesis legal. El sobreseimiento requiere la emisin de la voluntad del juzgador, no es
suficiente con la actualizacin del supuesto normativo. Hay una potestad legislativa
otorgada al juez para que pueda declarar el sobreseimiento pero, tambin hay una
atribucin del juzgador que decide sobreseer.

CAUSAS CONSTITUCIONALES DEL SOBRESEIMIENTO

En el artculo 107 constitucional el sobreseimiento slo se previene por inactividad
procesal, segn el texto de la fraccin XIV:XIV. Salvo lo dispuesto en el prrafo final
de la fraccin II de este artculo, se decretar el sobreseimiento del amparo o la
caducidad de la instancia por inactividad del quejoso o del recurrente respectivamente,
cuando el acto reclamado sea del orden civil o administrativo en los casos y trminos
que seala la ley reglamentaria. La caducidad de la instancia dejar firme la sentencia
recurrida.
A su vez, el prrafo tercero y cuarto de la fraccin II del artculo 107 constitucional
prescriben:

Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la
propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos
o a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o
a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas pruebas que
puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las diligencias
que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as como la naturaleza y
efectos de los actos reclamados.
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75


En los juicios a que se refiere el prrafo anterior no procedern en perjuicio de los
ncleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por
inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra s podrn
decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen actos que afecten a los derechos
colectivos del ncleo tampoco procedern el desistimiento ni el consentimiento expreso
de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la asamblea general o el
segundo emane de sta.

De las disposiciones transcritas, obtenemos las siguientes reflexiones:

El sobreseimiento est previsto en el artculo 107 constitucional;

Slo est previsto el sobreseimiento por inactivad del quejoso;

Est prevista la caducidad de la instancia por inactividad de la parte recurrente;

El sobreseimiento y la caducidad de la instancia por inactividad del quejoso o del
recurrente, respectivamente, est limitado a los casos en que el acto reclamado sea
civil o administrativo. Por tanto, a contrario sensu, no opera el sobreseimiento en actos
reclamados de naturaleza distinta, respecto de inactividad procesal;

No se permite que opere el sobreseimiento por inactividad procesal tratndose de actos
que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad o de la posesin
y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos y a los ncleos de
poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los ejidatarios o
comuneros. Tampoco se permite que en estos casos opere la caducidad por inactividad
procesal. Por tanto, el legislador ordinario no podr contradecir las limitaciones
constitucionales;

No se previenen otros casos de sobreseimiento. Consideramos que hubiera sido ms
adecuado que la Constitucin hubiera facultado al legislador secundario para establecer
otros casos de sobreseimiento o que hubiera establecido tales casos;

El legislador constitucional previene el desistimiento en el cuarto prrafo de la fraccin
II del artculo 107 constitucional para determinar la inoperancia del desistimiento
cuando se reclamen actos que afecten los derechos colectivos del ncleo, ni el
consentimiento expreso de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la
asamblea general.


Podramos decir, que, las fracciones II y XIV del artculo 107 constitucionales regulan el
sobreseimiento en forma muy precaria e incompleta, por lo que, la principal regulacin
de las causas de sobreseimiento est en el artculo 63 de la Ley de Amparo y
disposiciones conexas:

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CAUSAS LELGALES DEL SOBRESEIMIENTO

ARTICULO 63. Procede el sobreseimiento:

I. Cuando el agraviado desista expresamente de la demanda;

FRACCIN. I De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 107, fraccin I, de la
Constitucin General de la Repblica, la voluntad para promover el juicio de amparo es
un principio fundamental, de modo que siempre debe seguirse a instancia de parte
agraviada, de ah que pueda, vlidamente, desistir en cualquier momento con la sola
declaracin de su voluntad.

El desistimiento de la demanda, constituye una abdicacin o renuncia del sujeto a que
el rgano de control constitucional ejerza su actividad jurisdiccional en un caso
concreto y determinado, implicando el desistimiento de la demanda.

Por consiguiente, el desistimiento ratificado por el quejoso, actualiza la hiptesis
prevista por el mencionado artculo 63, fraccin I, a pesar de que se haya externado
ante el a quo y con posterioridad a la fecha en que ste dict la resolucin de primera
instancia e incluso, a que en contra de tal fallo se haya interpuesto el recurso de
revisin, porque el quejoso conserva su derecho para desistir de la demanda en el
momento en que lo considere conveniente a sus intereses, y el rgano de control
constitucional tiene el deber de aceptar esa renuncia.

Si el quejoso que se ha desistido de la demanda de amparo volviera a instaurar otro
juicio de amparo contra el acto reclamado, materia del juicio de amparo en que se
decret el sobreseimiento, operar la improcedencia.

Novena Epoca. Instancia: Pleno, Tesis: P./J. 3/96

DESISTIMIENTO DE LA DEMANDA EN EL JUICIO DE AMPARO. IMPLICA EL
CONSENTIMIENTO EXPRESO DE LOS ACTOS RECLAMADOS, RESULTANDO
IMPROCEDENTE UN NUEVO JUICIO CONTRA ELLOS.

La capacidad para desistirse del amparo corresponde al quejoso, a su defensor o a su
representante legal. As lo desprendemos de la parte final del artculo 4. De la Ley de
Amparo, dado que el amparo slo podr seguirse por el agraviado, por su
representante legal o por su defensor.

Sabemos que, en caso de litis consorcio activo, ha de designarse un representante
comn, quien puede continuar el juicio en representacin de los quejosos pero, tal
represntate comn, segn lo ha determinado la jurisprudencia, como veremos, no
puede desistirse ms que a su propio nombre y no a nombre de todos los quejosos.

FRACCIN II.
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III. Cuando el agraviado muera durante el juicio, si la garanta reclamada slo afecta a
su persona;

Sptima Epoca. Instancia: Segunda Sala
FALLECIMIENTO DEL AGRAVIADO COMO CAUSAL DE IMPROCEDENCIA. NO
OPERA EN CASO DE LESION A DERECHOS PATRIMONIALES.

Sexta Epoca Instancia: Primera Sala
SOBRESEIMIENTO IMPROCEDENTE POR MUERTE DEL AGRAVIADO.

Sexta Epoca Instancia: Tercera Sala Fuente:
AMPARO, CAMBIO DE LAS SITUACIONES JURIDICAS EN LA RELACION POR
PROTEGER.

FRACCIN V

V Cuando durante el juicio aparecer o sobreviniere alguna de las causas de
improcedencia a que se refiere el artculo anterior;

Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado o cuando hayan ocurrido causas
notorias de sobreseimiento, la parte quejosa y la autoridad o autoridades responsables
estn obligadas a manifestarlo as, y si no cumplen esa obligacin, se les impondr una
multa de diez a ciento ochenta das de salario, segn las circunstancias

Es decir, cuando en el curso del juicio se descubra una causal de improcedencia
existente con anterioridad a la promocin de dicho juicio, pero que haba pasado
inadvertida, o que surja, se produzca, durante la tramitacin del mismo.
Podra decirse que el sobreseimiento es el resultado y la improcedencia una de sus
causas. O que el sobreseimiento es el gnero y la causal de improcedencia una de sus
especies.

Sptima poca, Instancia: Tercera Sala

SOBRESEIMIENTO CUANDO SOBREVIENE O APARECE ALGUNA CAUSA DE
IMPROCEDENCIA. Dada la disposicin de la fraccin III, del artculo 74 de la Ley de
Amparo, el Tribunal Federal debe dictar el sobreseimiento en el juicio de garantas,
cuando durante el mismo apareciere o sobreviniere alguna de las causas de
improcedencia que establece ese artculo, de lo que se infiere que no es dable decir
que por el hecho de que no se hubiera recurrido el auto de admisin de la demanda de
garantas, ya no sea posible decretar el sobreseimiento, puesto que es lo contrario en
todo caso que aparezca alguna causa de improcedencia.

Quinta Epoca, Instancia: Cuarta Sala,
IMPROCEDENCIA, CAUSALES DE. La interpretacin de la fraccin III del artculo 74
de la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales, en el sentido de
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que si durante el juicio apareciera o sobreviniese una causal de improcedencia, no
puede referirse a causales que se generen despus de principiado el juicio, debe
considerarse inexacta, pues sera inexplicable que aparecieran conjuntamente las
palabras aparecer y sobrevenir, si slo se refieren a causas posteriores, ya que en este
caso hubiera bastado que el artculo contuviera la palabra sobrevenir. Adems, el
trmino aparecer tiene, entre otros significados gramaticales, el de manifestarse o
dejarse ver, lo que implica que la causal relativa ya exista, pero enforma oculta, y no
es sino hasta la substanciacin del juicio de amparo cuando se manifiesta o se deja ver,
es decir, cuando aparece.

Quinta Epoca, Instancia: Cuarta Sala
DEMANDA DE AMPARO. El hecho de que un Juez de Distrito no deseche de plano la
demanda de amparo, no es motivo para que se considere procedente la misma, ya que
conforme a lo ordenado en la fraccin III del artculo 74 de la Ley de Amparo, procede
el sobreseimiento, entre otros casos, cuando durante el juicio aparezca o sobreviniere
alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el artculo 73 del mismo
ordenamiento.

Quinta Epoca, Instancia: Segunda Sala
AMPARO, SOBRESEIMIENTO EN EL. El artculo 74, fraccin III, de la Ley de
Amparo no limita el sobreseimiento en los juicios, a los casos en que sobrevengan
algunas de las causas de improcedencia a que se refiere el artculo 73 de la misma, ya
que el legislador, con absoluta claridad, precisa que la aplicacin del precepto debe
tener lugar, tanto cuando sobreviniere, como cuando apareciere alguna de las causas
de improcedencia.

Quinta Epoca Instancia: Segunda Sala
AUDIENCIA CONSTITUCIONAL, SOBRESEIMIENTO ANTES DE LA. Slo se
justifica cuando las causas de improcedencia que la motiven sean evidentes,
indiscutibles, puestas a salvo de toda posibilidad de contradiccin y estn fundadas en
elementos fehacientes que no den lugar a la duda.

El segundo prrafo de la fraccin IV del artculo 74, lo mismo que el ltimo prrafo de
la fraccin V del propio artculo 74 de la actual Ley de Amparo, prescribe que cuando
hayan cesado los efectos del acto reclamado o cuando hayan ocurrido notorias causas
de sobreseimiento, la parte quejosa y la autoridad o autoridades responsables estn
obligadas a manifestarlo as, bajo multa de diez a trescientos pesos, segn las
circunstancias del caso, si no cumplen con esa obligacin.

Desde luego, si el quejoso y la autoridad responsable estn obligados a hacer
saber, al tribunal de amparo, cualquier causal de improcedencia que surja en el juicio
de garantas, dada la naturaleza de orden pblico que corresponde a la materia en
estudio, igual obligacin debera haber, con idntica sancin pecuniaria, para el tercero
perjudicado, cuando, por caso, a virtud de convenio concertado con el quejoso, el acto
reclamado desaparece o deja de tener inters jurdico, por cualquier causa, para l.
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Lo mismo sucede en lo que respecta al tribunal de amparo, porque determinando el
artculo 17 de la Carta Magna del pas, que los tribunales estarn expeditos para
administrar justicia, en los plazos y trminos que fije la ley, cuando tengan
conocimiento de que un juicio de amparo se ha hecho improcedente, por darse alguna
de las causales prescritas en la Constitucin o en la ley de la materia, estn obligados a
hacerlo del conocimiento del tribunal de amparo respectivo, mxime si el mismo est
conociendo tanto de uno como del otro juicio constitucional con relacin al cual puede
sobrevenir su improcedencia.

En todo juicio de amparo debe buscarse el restablecimiento de las cosas al estado en
que se encontraban antes de que se produjera el acto violatorio de garantas o el
desequilibrio del sistema federal en detrimento del gobernado, si el acto autoritario es
de carcter positivo; o el forzar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de
respetar el precepto constitucional de que se trate, si el acto combatido es de carcter
negativo, por lo que si el acto reclamado no existe, no se ha producido, ni est
realizndose en el momento en que se presentarla demanda relativa, ni es inminente,
el juicio carece de objetivo y no tiene razn de ser. De aqu que la sancin de su
promocin sea el sobreseimiento.

Es factible que el acto reclamado haya existido y que durante el juicio desaparezca, que
se extinga. Pero en esta hiptesis no cabe sobreseer partiendo de la base de que el
acto carece de existencia o de que no es cierto, sino que debe entenderse que han
cesado los efectos de dicho acto.

AMPARO INDEBIDO, SEALAMIENTO DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE. Si
de la demanda aparecen sealados como autoridades responsables, el presidente de la
Junta Central de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal y elpresidente de uno de
los Grupos Especiales de la misma Junta, y aparece tambin, que el laudo que
constituye el acto reclamado, fue dictado por el Grupo Especial, debe concluirse que no
existe dicho acto reclamado tal y como aparece en la demanda y que no se endereza
contra la autoridad de quien proviene el acto, por lo que debe sobreseerse en el juicio,
de acuerdo con la fraccin IV del artculo 74 de la Ley de Amparo.

En los amparos en revisin, la inactividad procesal o la falta de promocin del
recurrente durante el trmino indicado, producir la caducidad de la instancia. En ese
caso, el tribunal revisor declarar que ha quedado firme la sentencia recurrida.

En los amparos en materia de trabajo operar el sobreseimiento por inactividad
procesal o la caducidad de la instancia en los trminos antes sealados, cuando el
quejoso o recurrente, segn el caso, sea el patrn.


Celebrada la audiencia constitucional o listado el asunto para audiencia no proceder el
sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia.
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Cuando el acto reclamado sea del orden administrativo o civil, lato sensu, basta que
transcurran trescientos das de inactividad procesal, es decir, sin que el juzgador haya
emitido algn acuerdo o resolucin y sin que el quejoso haya promovido, para que se
actualice la causal de sobreseimiento descrita.
En otras palabras: para que no se produzca la indicada causa de sobreseimiento,
conocida comnmente como caducidad, es necesario que el trmino de referencia sea
interrumpido por el acuerdo o por la promocin mencionada.

En los amparos en materia del trabajo tambin rige la mencionada previsin cuando el
quejoso sea el patrn, segn reza el propio precepto.

Sin embargo, no todo provedo del juzgador ni toda promocin del quejoso son aptos
para interrumpir el aludido trmino, ya que es necesario que uno y otra se vinculen con
el procedimiento y contribuyan a su impulso. La solicitud de expedicin de
determinadas copias de las constancias de autos y el acuerdo mandndolas expedir,
por ejemplo, no lo interrumpen porque no impulsan el procedimiento, como tampoco lo
interrumpen las gestiones verbales, cualquiera que sea el sentido de stas.

Pero es menester, cuando el juzgador advierta, dada la certificacin asentada al
respecto en el sentido de que el quejoso no ha promovido en un perodo que permite
deducir que ha operado la caducidad porque guante el mismo tampoco se ha
pronunciado acuerdo alguno interruptor del trmino correspondiente, que por
notificacin personal se d a conocer al mencionado quejoso tal certificacin, a fin de
que tenga la oportunidad de desvirtuarla.

ntimamente relacionada con la caducidad de la accin de amparo que puede
presentarse en los amparos directos y en los indirectos que se encuentren en trmite
en un Jugado de Distrito, se halla el de la caducidad de la instancia y que es operante
en la revisin.

Es necesario, en consecuencia, que el recurrente, quien quiera que ste sea (el
quejoso, el tercero perjudicado, la autoridad responsable o el Ministerio Pblico
Federal) interrumpa con sus promociones el trmino de referencia, ya que de lo
contrario el revisor declarar la caducidad de la instancia y que ha quedado firme la
sentencia recurrida, lo que significa que sta queda intocada, exactamente en los
trminos en que fue pronunciada. Esta disposicin de la ley rige, desde luego, cuando
el acto reclamado sea del orden civil o administrativo, o del trabajo si el recurrente es
el patrn.

Sin embargo, listado el asunto para audiencia, no proceder la caducidad de la
instancia, dice en su ltimo prrafo la fraccin V que se analiza, lo que vino a poner fin
a toda duda acerca de si tambin con posterioridad a la fecha en que es listado un
negocio para verse en revisin, era o no necesario promover para no incurrir en la
caducidad indicada.
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En cuanto a la oportunidad para declarar el sobreseimiento, es conveniente puntualizar
que, por regla general, es la audiencia constitucional, en la sentencia que entonces se
pronuncie, salvo que se trate de una causal incontrovertible, indudable, cuya operancia
no pueda ser desvirtuada en forma alguna, ya que de ser as cabe decretarla en el
momento mismo en que se presenta, es decir, con anterioridad a la fecha sealaba
para la celebracin de la mencionada audiencia.

Hay causas, como las previstas en las fraccin I, II y V, por ejemplo, en que no hace
falta esperar a que se celebre la citada audiencia, pues basta con que el quejoso
desista expresamente de la demanda y ratifique su desistimiento para que el
sobreseimiento pueda ser decretado; lo mismo que si se cuenta en autos con el acta de
defuncin del quejoso y los actos reclamados solamente lo afectaban en su persona; o
si ha operado la caducidad. Pero, en cambio, si se trata de la causal sealada en la
fraccin IV y de la mayora de los motivos de improcedencia que conducen a la III, es
absolutamente indispensable esperar el resultado de la audiencia constitucional, en la
que las pruebas que se rindan pueden llevar a la conclusin de que no hay razn para
sobreseer. Por lo que atae a la IV, la Suprema Corte siempre ha resuelto que jams
debe sobreseerse antes de dicha audiencia por estimarse que no es cierto el acto
reclamado, en virtud de que hay la posibilidad de que en ella se demuestre su certeza.

Novena Epoca
Instancia: Pleno
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA. NO OPERA, UNA VEZ LISTADO UN ASUNTO
POR EL ORGANO JURISDICCIONAL, AUNQUE SOLO DECLARE SU
INCOMPETENCIA. La tesis jurisprudencial nmero 36/92 de este Tribunal Pleno
establece que el examen ntegro del artculo 74, fraccin V, ltimo prrafo de la Ley de
Amparo y las razones que determinaron su contenido, en consonancia con la naturaleza
de la institucin que regula, llevan a la conclusin de que dicho precepto se refiere a la
audiencia final y de que por tanto deben excluirse los casos en que el asunto ha sido
listado para decidir una cuestin previa como la competencia, ya que una vez resuelto
este punto, todava es necesario llevar a cabo un cmulo de actos que habrn de
permitir que el procedimiento avance hasta colocarlo en su etapa final y, en tanto no se
haya pronunciado la sentencia definitiva, no puede considerarse a las partes liberadas
de la carga de promover. La nueva integracin de este Pleno se aparta de tal criterio
con base en una nueva interpretacin del mencionado precepto legal, que en forma
categrica ordena que celebrada la audiencia constitucional o listado el asunto para
audiencia no proceder el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la
instancia, sin hacer distincin alguna; por tanto, debe considerarse que una vez
configurado tal supuesto legal no resulta lgico ni jurdico que se produzca la caducidad
de la instancia, independientemente de que se hubiera listado el asunto para fallarse en
Pleno, Sala o Tribunal Colegiado, y de que en el proyecto respectivo se hubiere
examinado y resuelto sobre un aspecto de fondo, o bien respecto de una cuestin
competencial relacionada con el hecho de declararse incompetente el rgano
jurisdiccional respectivo y considerar que la competencia lecorresponde a otro.

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Novena Epoca
Instancia: Segunda Sala
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA. PROCEDE DECLARARLA A PESAR DE QUE SE
HAYA LISTADO EL ASUNTO PARA RESOLUCION, CUANDO PREVIAMENTE SE
HA CONSUMADO EL PLAZO PARA QUE AQUELLA OPERE. La consecuencia
derivada de que una vez listado un asunto para resolucin, no procede decretar la
caducidad de la instancia por inactividad procesal, es aplicable para el caso en que no
han transcurrido los trescientos das naturales de que trata el artculo 74, fraccin V,
prrafo primero, de la Ley de Amparo; pero esta hiptesis no se actualiza si antes de la
lista ya haba transcurrido el tiempo establecido en dicha disposicin, pues es inconcuso
que en tal supuesto no existe interrupcin del mencionado plazo y la caducidad ya
haba operado, restando slo declararla.

Octava Epoca
Instancia: Tercera Sala
Tesis: CXXXI/90
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA. REQUISITOS QUE DEBEN LLENAR LAS
PROMOCIONES QUE SE PRESENTEN CON LA FINALIDAD DE
INTERRUMPIRLA. Si bien el segundo prrafo de la fraccin V del artculo 74 de la
Ley de Amparo, establece que en los juicios de amparo en revisin, cuando los actos en
ellos reclamados sean del orden civil, administrativo o del trabajo (en que el patrn sea
el recurrente), la inactividad procesal o la falta de promocin de la parte recurrente
durante el trmino de trescientos das, incluyendo los inhbiles, producir la caducidad
de la instancia; para que las promociones que se realicen con la finalidad de
interrumpirla sean de tomarse en cuenta, debern ser presentadas porla recurrente, ya
que la caducidad opera como consecuencia de su inactividad, o por su representante,
quien deber tener acreditada su personalidad o acreditarla oportunamente, y dichas
promociones debern impulsar el procedimiento.

Octava Epoca
Instancia: Primera Sala
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA. NO LA INTERRUMPE EL ACUERDO DE LA
PRESIDENCIA DE LA SALA CONFORME AL CUAL SE ORDENA SE AGREGUE A
SUS AUTOS UNA PROMOCION Y SE DEVUELVE EL EXPEDIENTE AL MINISTRO
PONENTE. El acuerdo de la presidencia de la Sala recado a un ocurso, conforme al
cual se ordena se agregue a sus autos y se devuelva el expediente al Ministro Ponente,
no puede considerarse apto para interrumpir el fenmeno procesal de la caducidad de
la instancia dado que no implica un impulso al procedimiento tendiente a la resolucin
del asunto, porque no tiene la naturaleza de actuacin judicial a la que se refiere el
artculo 74, fraccin V, de la Ley de Amparo, que establece que la falta de promocin
del recurrente y la inactividad procesal en el trmino de trescientos das, producen la
caducidad de la instancia.

Tesis: P./J. 13/97
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SOBRESEIMIENTO POR INACTIVIDAD PROCESAL, A QUE SE REFIERE EL
ARTICULO 74, FRACCION V, DE LA LEY DE AMPARO. SU IMPROCEDENCIA
RESPONDE A UN CASO DE EXCEPCION, CUANDO EL RESOLUTOR DE AMPARO
OMITE LEVANTAR EL ACTA DE CELEBRACION DE LA AUDIENCIA
CONSTITUCIONAL, SIN QUE ESTA SE HUBIERA DIFERIDO. En el trmite del
juicio de amparo indirecto, lo normal es que habindose fijado da y hora para la
celebracin de la audiencia constitucional, donde se desahogan pruebas que en su caso
hayan ofrecido las partes, se levante el acta correspondiente; sin embargo, puede
acontecer que, llegado el momento de verificarla, sin existir razones para diferir dicha
audiencia, se omita hacer constar en documento su celebracin. Ello se traduce en una
situacin de carcter excepcional que, tan slo por lo que se refiere a la figura del
sobreseimiento por inactividad procesal a que alude el artculo 74, fraccin V, de la Ley
de Amparo, amerita ser considerada para establecer que, en el supuesto de omisin
apuntado, se interrumpe ese lapso de inactividad procesal y ya no puede transcurrir el
mismo, pues la omisin del acta respectiva slo es imputable al resolutor de amparo y
no puede deparar perjuicio al quejoso.

Octava Epoca
Instancia: Cuarta Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo: VIII, Noviembre de 1991
Tesis: 4a. XXXIII/91
Pgina: 70
RESPONSABILIDAD CIVIL. PROVENIENTE DE LA COMISION DE UN DELITO.
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA POR INACTIVIDAD PROCESAL. No es obstculo
para que opere la caducidad de la instancia la circunstancia de que los pretendidos
actos de aplicacin de los ordenamientos legales tildados de inconstitucionales hayan
tenido como origen un juicio penal, as como el toca de apelacin respectivo, en
atencin a que el promovente del juicio de garantas intervino en esa causa con el
carcter de ofendido y coadyuvante del agente del Ministerio Pblico, con la intencin
de obtener la reparacin del dao proveniente de la comisin de un delito, y el
incidente que con ese fin se impulse dentro de una causa penal, participa de naturaleza
esencialmente civil, no obstante que el artculo 51, fraccin IV, de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin otorgue competencia a los Jueces de Distrito en Materia
Penal para conocer de tales interlocutorias, motivos stos por los cuales, opera la
caducidad de la instancia contemplada en el artculo 74, fraccin V, de la Ley
Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 Constitucionales.

TEMA XV. DE LAS SENTENCIAS EN EL JUICIO DE AMPARO.

Las sentencias son aquellos actos procesales provenientes de la activad jurisdiccional
que implican la decisin de una cuestin contenciosa o debatida por las partes dentro
del proceso, bien sea incidental o de fondo.


En el juicio constitucional existen tres tipos de sentencias que ponen fin al mismo: las
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que sobreseen, las que niegan al quejoso la proteccin de la Justicia Federal solicitada,
y, las que se la conceden.

Sentencia que sobresee.- Estas ponen fin al juicio sin resolver acerca de la
constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado. Es declarativa ya que se
concreta a puntualizar la sinrazn del juicio, no cuenta con ejecucin alguna y las cosas
quedan como si no se hubiese promovido el juicio, las causas de sobreseimiento se
encuentran previstas por el artculo 63 de la Ley de Amparo.

Sentencias que niegan el amparo. Estas constatan la constitucionalidad del acto
reclamado y determinan su validez, a pesar de lo que se exprese en los conceptos de
violacin respectivos, los cuales deben ser estudiados en su totalidad. Estas sentencias
de igual forma son declarativas.

Sentencias que conceden el amparo. Estas son tpicas sentencias de condena, ya que
obligan a las autoridades responsables a actuar de determinado modo. Son el resultado
del anlisis del acto reclamado que el juzgador realiza a la luz de los conceptos de
violacin, o bien, de las consideraciones que oficiosamente realiza supliendo la
deficiencia de la queja cuando esto es legalmente factible (artculo 74 Fraccion V de la
Ley de Amparo).

Cabe precisar que dadas las violaciones constitucionales declaradas en las sentencias
que conceden el amparo indirecto, los efectos de estas varan en lo que atae a las
obligaciones de las autoridades responsables para acatarla cabalmente, por ejemplo:

a) Violaciones formales. Estas se actualizan cuando los actos reclamados carecen de
fundamentacin y motivacin legales y la concesin implica la obligacin a la autoridad
de anular el acto impugnado, as como todas sus consecuencias y efectos, sin perjuicio
de que, en ejercicio de sus funciones legales, puedan emitir otro acto frente al quejoso
con el mismo sentido de afectacin que el reclamado, pero sealando ya, en el nuevo
mandamiento escrito, las normas legales o reglamentarias que lo apoyen y las causas
para realizarlo en la situacin especfica del agraviado.

b) Violaciones in procedendo. Estas violaciones se registran durante la secuela del
procedimiento judicial o administrativo que se siga en forma de juicio, las cuales se
manifiestan generalmente en la privacin de algn derecho procesal del quejoso que
trascienda a la decisin con que culmine definitivamente el procedimiento respectivo; la
concesin del amparo en este caso, tiene por efecto ordenar la reposicin del
procedimiento desde la primera violacin que se haya considerado fundada, anulando
la decisin reclamada y todas sus consecuencias.

c) Violaciones materiales. Estas violaciones se cometen en diferentes hiptesis,
como son:
1. Incompetencia de la autoridad.- Los efectos del amparo concedido por este
motivo, consisten en dejar insubsistente el acto reclamado as como todos sus
efectos y consecuencias, sin que la autoridad pueda volverlo a emitir.
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2. Inaplicabilidad de los preceptos en que se apoyo el acto reclamado. Sus efectos
consisten en invalidar el acto reclamado y sus efectos o consecuencias, sin que
la autoridad responsable deba emitir otro acto con igual sentido de afectacin.
3. Contra disposiciones generales.- Sus efectos son que el acto reclamado quede
insubsistente invalidndose todas las consecuencias que frente al quejoso haya
producido, y no deben volverse a aplicar a ste por ninguna autoridad del
Estado.
4. Actos inconstitucionales en s mismos. La concesin del amparo contra estos
actos, adems de importar su invalidacin y la destruccin de todos sus efectos y
consecuencias, comprende la imposibilidad de que los mismos vuelvan a
producirse. Las sentencias en el juicio de amparo slo se ocuparan de los
individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que lo
hubiesen solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos (artculo 77 de la Ley
de Amparo).

Las mismas deben contener los siguientes requisitos:

a. La fijacin clara y precisa del acto o actos reclamados, y la apreciacin de las
pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados.
b. Los fundamentos legales en que se apoyen para sobreseer en el juicio, o bien para
declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado.
c. Los puntos resolutivos con que deban terminar, concretndose en ellos, con
claridad y precisin, el acto o actos por los que sobresea, conceda o niegue el
amparo (artculo 77 de la Ley de Amparo).

TEMA. XVI. DEL CUMPLIMIENTO DE LAS EJECUTORIAS DE AMPARO
CONCEPTO.
La cuestin durativa al cumplimiento o ejecucin de las sentencias en el juicio de amparo
surge solamente en relacin con aquellas que conceden la proteccin de la justicia
Federal, pues estas tiene un carcter evidentemente condenatorio. La condena contenida
en una resolucin autoritaria, encierra una prestacin de dar o una de hacer, que
necesariamente debe realizarse. Pues lgicamente la prestacin se lleva a cabo mediante
la ejecucin de la sentencia que la involucra. Ahora bien, en el juicio de amparo, cuando el
agraviado obtiene una sentencia por medio de la cual la justicia de la Unin le concede la
proteccin federal, en realidad se condena a la autoridad o autoridades responsables a
realizar una prestacin, es decir, reparar el agravio inferido, restituyendo al quejoso en el
goce y disfrute de la garanta constitucional violada.

CUMPLIMIENTO FRENTE A TERCEROS
El tercero extrao a un amparo, es el sujeto que no es causahabiente procesal de ninguna
de las partes en el juicio de garantas, y suele ser afectado por la ejecucin o
cumplimiento de la sentencia constitucional.



Frente a dicha afectacin, el tercero tiene el derecho de interponer el recurso de queja
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conforme a lo previsto por los artculos 97 al 103 de la Ley de Amparo, por exceso o
defecto de ejecucin, ante el Juez de Distrito, o el Tribunal Colegiado Correspondiente,
siempre que demuestre legalmente que se irroga un agravio por el cumplimiento de la
ejecutoria.

Es procedente el recurso de queja cuando:

a) La ejecutoria cause al tercero un agravio y que lo justifique legalmente y b) Que se
trate de exceso o defecto de ejecucin.

De lo transcrito se desprende se desprende que no habiendo tales vicios e el cumplimiento
de la sentencia de amparo, sino que esta se haya ejecutado con estricto apego al alcance
de la proteccin federal el tercero carece de tal derecho procesal, colocndolo en un
verdadero estado de indefensin frente a las sentencias de amparo que lo afecten. En
efecto, no tiene ningn medio de defensa para evitar el menoscabo o la privacin de sus
derechos en que puede traducirse dicha afectacin, por ende sin previo juicio, se le puede
privar de posesiones, derechos, propiedades, etc., mediante la ejecucin de una sentencia
de amparo. Bien es verdad que el tercero privado o desposedo de sus bienes o derechos,
a virtud de una sentencia de amparo, respecto de la cual es ajeno, puede intentar las
acciones ordinarias que le competen para recobrar la materia de la desposesin o de la
privacin; ms en realidad tal posibilidad jurdica se endereza contra las consecuencias de
la ejecucin de la sentencia y no contra esta misma que permanece intocable, cuando no
hay exceso o defecto.

CUMPLIMIENTO FRENTE A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES.
Segn el principio de relatividad de las sentencias de amparo, esta slo produce efectos
frente a las autoridades que fueron sealadas como responsables; sin embargo el artculo
107 de la Ley de Amparo se infiere la idea de que dichas sentencias no slo deben ser
cumplidas por las autoridades que hayan figurado como responsables en el juicio de
garantas, sino por cualquier otra que debe intervenir en su acatamiento.

As las cosas, se tiene que si alguna sentencia de amparo es desobedecida por cualquier
autoridad del Estado, repitiendo el acto reclamado el acto reclamado o retardando la
observancia de la ejecutoria por evasivas o procedimientos ilegales, contra ella procede el
incidente de incumplimiento.

Este principio de obligatoriedad, con que se revisten los fallos constitucionales da eficacia
al juicio de amparo.

No toda autoridad que no haya sido parte en e juicio de amparo respectivo, debe de dar
cumplimiento a le ejecutoria, slo aquella que por razn de sus funciones deba intervenir
en la ejecucin de la misma. La obligatoriedad para acatar una sentencia de amparo se
funda en el principio que establece que el cumplimiento de un fallo constitucional importa
una cuestin de orden pblico, que no slo interesa a toda la sociedad sino que ostenta
vital importancia para la vida institucional de Mxico.
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En ese orden de ideas la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
sostenido Las autoridades, al ejecutar una sentencia de amparo, no deben limitarse a
pronunciar nueva resolucin que se ajuste a los trminos del fallo constitucional, sino que
deben vigilar que esa nueva sentencia se cumpla por los inferiores.

CUMPLIMIENTO FRENTE A LAS AUTORIDADES NO RESPONSABLES.
Del artculo 107 de la Ley de Amparo, se desprende que las sentencias no slo tienen que
ser cumplidas por las autoridades sealadas como responsables, sino por cualquier otra
que debe intervenir en su acatamiento.
De lo anterior se desprende que si alguna sentencia es desobedecida por cualquier
autoridad del estado, repitiendo el acto reclamado o retardando la observancia de la
ejecutoria por evasivas, o procedimientos ilegales, contra ella procede el incidente de
incumplimiento. Este principio de obligatoriedad con que se reviste a los fallos
constitucionales, es altamente saludable, para la eficacia del juicio de amparo, pues de no
existir, la proteccin federal sera fcilmente eludible por cualquier autoridad, si a
cualquier autoridad, por el solo hecho de no haber sido responsable en un juicio de
garantas, le fuere dable repetir el acto reclamado o demorar el cumplimiento de la
ejecutoria respectiva. No toda autoridad que no ya sido parte en el juicio de amparo est
obligada a dar cumplimiento a la sentencia, sino nicamente aquella que por razn de sus
funciones deba intervenir en la ejecucin de la misma, fundndose esto, en el principio
que establece que el cumplimiento de un fallo constitucional importa una cuestin de
orden pblico, que no slo interesa a toda la sociedad sino que ostenta vital importancia
para la vida institucional de Mxico, pues independientemente de que de la observancia
cabal de un fallo constitucional redunda en beneficio personal del quejoso, contribuye a
consolidar el imperio de la Constitucin obligando a su respecto a todas las autoridades
del pas y escarmentando con gran ndice de ejemplaridad a aquellas que se burlen o
pretendan burlarse de sus mandamientos. Es por ello que el artculo 113 de la Ley de
Amparo dispone que mientras que no quede enteramente cumplida una sentencia de
amparo no podr archivarse el juicio respectivo, imponiendo al ministerio Pblico de la
Federacin la obligacin de velar por dicho cumplimiento.

INCIDENTE DE INCUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA DE AMPARO.
Es un procedimiento que tiende a establecer su no acatamiento por las autoridades
responsables o por las que en razn de sus funciones, deban observarlas. Comprobado el
incumplimiento procede el juzgador a la ejecucin forzosa del fallo constitucional.

PROCEDENCIA DEL INCIDENTE.
Este solo debe entablarse en el caso de que las autoridades responsables no observen
absolutamente la sentencia constitucional ejecutoria que haya otorgado al quejoso la
proteccin federal, es decir, en el caso de que no realicen ningn acto tendiente a restituir
al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al
estado que guardaban hasta antes de la violacin o a respetar la garanta de que se trate
y a cumplir lo que la misma garanta exija.


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Las autoridades responsables slo pueden incurrir en estos vicios cuando, para acatar una
ejecutoria de amparo, tengan que realizar actos positivos conforme al artculo 80 de la Ley
de Amparo, pues nicamente en esta hiptesis puede hablarse de una ejecucin, y solo
puede haber deficiencias o extralimitaciones en tal ejecucin cuando esta deba existir.

La desobediencia de un fallo constitucional se registra en tres hiptesis.

RETARDO EN EL INCUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA DE AMPARO POR
CAUSAS O PROCEDIMIENTOS ILEGALES.
Este caso de incumplimiento se traduce en una abstencin para observar el fallo protector,
aduciendo pretextos a fin de no acatarlo, es decir para no cumplir la ejecutoria
constitucional, dicha autoridad o cualquiera otra que por virtud de sus funciones deba
intervenir en su cumplimiento, invoca motivos injustificables y muchas veces pueriles,
cuya apreciacin en cada caso concreto queda al arbitrio del juzgador, y los cuales tienden
a demorar la observancia del fallo; tambin la dilacin en el cumplimiento se puede deber
a procedimientos ilegales, que se manifiestan en tramites o exigencias que no estn
permitidos por ley alguna o que sean contrarios a las normas jurdicas que rijan el acto
reclamado y siempre que la proteccin de la justicia federal se haya concedido contra
stas, pues en el supuesto contrario, al quedar dichas normas despojadas de su
obligatoriedad frente al quejoso, no pueden obviamente regular de la actividad de tales
autoridades tendientes a cumplir el fallo constitucional. En sntesis el incumplimiento se
revela en el aplazamiento indefinido de la observancia de una ejecutoria de amparo por
trmites ilegales o por evasivas que realice o aduzca la autoridad responsable o la que
atendiendo a sus funciones deba acatarla para eludir su cumplimiento, no haciendo
procedente el incidente de desobediencia la decisin que emitan o el acto que
desempeen dichas autoridades a consecuencia de tales trmites, sino la simple demora
mencionada.

REPETICION DEL ACTO RECLAMADO

Existe repeticin del acto reclamado en los siguientes casos:
Cuando la autoridad responsable o cualquier otra intervenga en la observacin del
fallo constitucional realicen un acto con igual sentido de afectacin y por el mismo
motivo o causa eficiente que el acto reclamado, aunque la fundamentacin legal
sea distinta, ya que esta vara solo su calificacin de legalidad, mas no su esencia;
Cuando el sentido de afectacin o el motivo o causa eficiente del acto posterior es
efecto o consecuencia de los propios elementos en el acto reclamado;
Cuando entre los dos actos, el acto reclamado y el realizado tras la ejecutoria de
amparo, existe igual sentido de afectacin y ninguno se apoya en algn hecho o
circunstancia objetivos sino en la voluntad autoritaria que lo emiti;
Si el acto reclamado expresa determinado hecho o circunstancia con motivo o
causa eficiente, el posterior no y ambos tienen el mismo sentido de afectacin;
Cuando la autoridad responsable carece de facultades legales de modo absoluto
por haber emitido el acto reclamado en determinado sentido de afectacin, repite
dicho acto realizando un acto posterior en el mismo sentido;
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Cuando el acto reclamado es una ley y la autoridad responsable aplica o vuelve a
aplicar al quejoso el precepto o preceptos legales estimados inconstitucionales en
la ejecutoria de amparo;
Si el amparo se concedi por vicios inconstitucionales de carcter material de cierta
ley y una autoridad aplica al quejoso un ordenamiento formalmente nuevo o
distinto, en cuyos dispositivos se aplican los mismos vicios.

Despus de la denuncia de repeticin del acto reclamado, el juzgador dar vista a las
autoridades responsables y a los terceros interesados, por el trmino de cinco das,
para que manifiesten lo que a sus derechos convenga; y hecho que sea, se
pronunciar resolucin dentro del trmino de quince das y en el caso de que
determine que s existe la repeticin del acto reclamado proceder a remitir el
expediente original a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para los efectos del
artculo 107, fraccin XVI de la Constitucin.

INCIDENTE DE DAOS Y PERJUICIOS

El artculo 156 de la Ley de Amparo expresa cuando se trate de hacer efectiva la
responsabilidad proveniente de las garantas y contragarantas que se otorgaren con
motivo de la suspensin, se tramitar ante la autoridad que conozca de ella un
incidente, en los trminos prevenidos por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Este incidente deber promoverse dentro de los seis meses siguientes al da en que se
notifique a las partes de la ejecutoria de amparo; en la inteligencia que, de no
presentarse la reclamacin dentro de ese trmino, se proceder a la devolucin o
cancelacin, en su caso, de la garanta o contragaranta, sin perjuicio de que pueda
exigirse dicha responsabilidad ante las autoridades del orden comn.

TEMA XVII. DE LOS RECURSOS EN EL JUICIO DE AMPARO.
CONCEPTO.

El recurso es el medio de impugnacin que la ley establece para que las personas
afectadas por un acto judicial o administrativo, se defiendan a fin de que el superior
jerrquico o la autoridad emisora de dicho acto, lo revoque, modifiquen o nulifiquen,
mediante un nuevo anlisis que se realice conforme a los elementos que aparezcan en
l.

Recurso como su propia denominacin lo indica, es un volver a dar curso al conflicto,
en plan revisor sobre lo andado, de manera que ante quien deba resolverlo ocurren las
mismas partes que contendieron ante e inferior, a pedirle que reanalice la cuestin
controvertida y que decida si la apreciacin efectuada por ste se ajusta o no a la ley
correspondiente, y en su caso, a solicitarle que reforme la determinacin con que no
se est conforme.

En el artculo 80 de la Ley de Amparo, seala que en los juicios de amparo no se
admitirn ms recursos que los de revisin, queja y reclamacin.
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Debe hacerse notar que aun cuando la ley en cita, mencione solamente estos tres
recursos, excepcionalmente al amparo directo, existe en recurso de revocacin en los
artculos 76 y 140 del cuerpo de Leyes en consulta el cual se analizar una vez que se
haya estudiado los recursos que contempla la Ley de Amparo.

ELEMENTOS DEL RECURSO.

En sentido estricto, consta de los siguientes elementos esenciales:

Sujeto activo, sujeto pasivo, causa y objeto.

El sujeto activo de un recurso o recurrente, es aquella parte en un procedimiento
judicial o administrativo que lo interpone contra un acto procesal que le haya inferido
un agravio.

El sujeto pasivo, est constituido por la contra parte del recurrente.

La causa remota, equivale a la legalidad que debe revestir todos los actos procesales,
esto es, la causa deontolgica, en el sentido de que deben dictarse con apego a la ley
que los rige, bien de fondo o adjetiva.

El objeto del recurso, tiende a la confirmacin, modificacin, o revocacin del acto
procesal atacado.

RECURSO DE REVISIN: Segn el actor el recurso es un medio de impugnacin
que la ley establece para el efecto de que las personas afectadas por un acto judicial o
administrativo, se defiendan con la finalidad de que el superior jerrquico, o la misma
autoridad que haya emitido dicho acto, lo revoque, modifique o nulifique mediante un
nuevo anlisis que se realice conforme a los elementos que aparezcan en el mismo.

Una vez que se ha establecido el concepto de recurso se procede al anlisis de los
mismos juicios de amparo.

La ley de amparo, expresamente en el artculo 80, seala que los juicios de amparo no
se admitirn ms recursos que los de revisin, de queja y reclamacin.

Debe hacerse notar aun cuando la ley en cita mencione solamente estos tres recursos,
excepcionalmente al amparo indirecto, existe el recurso de inconformidad en los
artculo 201 del cuerpo de leyes en consulta, el cual se analizar una vez que se hayan
estudiado los recursos de que contempla la ley de amparo.

La revisin, segn lo prev la Ley orgnica del juicio de amparo, en ella se combaten
las resoluciones que resultan de mayor trascendencia jurdica en el juicio
constitucional.


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Por medio del recurso de revisin se establece un sistema de control de las
resoluciones emitidas por la autoridad que conoce del juicio de garantas, dicho control
se sustancia en otra instancia, dado que, es el superior jerrquico de aquella, quien
conoce y resuelve de dicho recurso.

Acto continuo y dado la importancia de los actos en contra de los cuales procede el
recurso de revisin, se analizarn los mismos.

El artculo 81 de la ley de la materia seala en qu casos procede el recurso de
revisin:


Contra las resoluciones de los Jueces de Distrito o del superior del Tribunal
responsable, en su caso, en las cuales: a).- Concedan o nieguen la suspensin
definitiva; b).- modifiquen o revoquen el auto en que concedan o nieguen la
suspensin definitiva; c).- Nieguen la revocacin o modificacin a que se refiere el
artculo anterior. III.- Contra los autos de sobreseimiento y contra las interlocutorias
que se dicten en los incidentes de reposicin de autos.

Contra las sentencias pronunciadas en la audiencia constitucional por los Jueces de
Distrito y superior de la autoridad responsable; en la inteligencia de que si se pretende
objetar alguno o algunos de los acuerdos dictados en la audiencia, debern ser
impugnados al recurrirse dichas sentencias.

II contra las resoluciones que en amparo directo dicten los Tribunales Colegiados de
Circuito, cuando deciden sobre la constitucionalidad de leyes federales o locales,
tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica y
reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los estados, o cuando
establezcan la interpretacin directa de un precepto de la constitucin.


RECURSO DE QUEJA

El estudio sobre el recurso de queja dada la variedad de hiptesis que contiene la Ley
de Amparo en su artculo 97, se divide en dos partes, que son:

En aquella que se contraer a tratar la queja contra los jueces de distrito y autoridades
que conozcan del juicio de amparo conforme al artculo 37. Contra actos de las
autoridades responsables, haciendo especial alusin al nico caso en que el citado
recurso procede contra resoluciones de los Tribunales Colegiados.
Contra las resoluciones de los jueces de Distrito o del Superior del Tribunal
responsable, en su caso que desechan o tengan por no interpuesta una demanda de
amparo.

Esta hiptesis se refiere a los autos dictados en el juicio de amparo indirecto por la
autoridad que conoce del mismo, con dos vertientes fundamentales que son: a).-
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Cuando desecha la demanda de amparo, que conforme al artculo 145 de la ley de
referencia, encuentren un motivo manifiesto e indudable de improcedencia que puede
ser constitucional, o sea, de los previstos en el pacto federal, o bien legal que puede
ser alguno de las causas que establece el artculo 81 de la aludida legislacin. b).-
Cuando dichas autoridades tengan por no interpuesta la demanda de amparo,
situacin sta que se presenta en razn de que el promoverte del amparo no da
cumplimiento a las prevenciones que haya formulado la autoridad competente para
que satisfaga los requisitos que toda la demanda debe contener, acorde con lo
previsto en el nmero 116 de la ley reglamentaria de los articulo 103 y 107
constitucionales, y que en el momento en que interpuso dicha demanda no los rene.

El recurso de queja contra actos de los Jueces de Distrito y de las autoridades que
conforme al artculo 33, conocen del juicio constitucional.

La primera hiptesis de procedencia de la queja contra los mencionados rganos
jurisdiccionales la encontramos en la fraccin I, del artculo 95 de dicho ordenamiento
que dice: El recurso de queja es procedente: I, contra autos dictados por los jueces
de Distrito o por el Superior del Tribunal quien se impute la violacin reclamada, en
que admiten demandas notoriamente improcedentes.

Como podemos observar este caso de procedencia es contrario a la hiptesis que
contiene en la fraccin I, del artculo 83, a propsito del recurso de revisin.

Otro caso o hiptesis de procedencia del recurso de queja contra actos de los jueces
de distrito o de las autoridades que conozcan del juicio de amparo conforme el artculo
37, est implicado en la fraccin V del mencionado artculo 95, la cual establece: El
recurso de queja es procedente: V: contra las resoluciones que dicten los jueces de
distrito o el tribunal que conozca o haya conocido del juicio conforme al articulo 37,
respecto de las quejas interpuestas ante ellos conforme al artculo 100.

El contenido dispositivo de la fraccin IV, del artculo 95 de la ley de amparo, en
cuanto a la procedencia del recurso de queja, podemos referirnos a dos situaciones
que son: aquella que se contrae al procedimiento pre-resolutivo, y a la que atae al
que tiene lugar despus de fallado definitivamente el juicio de amparo.

En el primer caso el recurso de queja es procedente contra todas aquellas resoluciones
dictadas por los jueces de distrito o el superior del tribunal a quin se impute la
violacin en los casos a que se refiere el articulo 37 de la ley de la materia, durante la
tramitacin de juicio de amparo o del incidente de suspensin, que no admitan
expresamente el recurso de revisin conforme al articulo83 y que por su naturaleza
trascendental y grave, puedan causar dao y perjuicio a alguna de las partes, no
reparable en la sentencia definitiva.

Como podemos observar la procedencia de la queja de acuerdo a la disposicin
transcrita debe llenar dos requisitos:
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Que no se d en contra la resolucin en que se pretende impugnar el recurso de
revisin y,

Que los daos y perjuicios que aquella pudiere ocasionar no sean susceptibles de
reparacin en la sentencia definitiva.


En el segundo es concerniente a la procedencia del recurso de queja contra
resoluciones de los jueces de distrito o del superior del tribunal superior a quin se
impute la violacin en los casos a que se refiere el artculo 33 de la ley de amparo,
dictadas con posterioridad a la sentencia de primera instancia.

Otro caso de procedencia del recurso de queja contra actos de los jueces de distrito o
del superior jerrquico del tribunal a quien se impute la violacin en los trminos del
artculo 33 de la ley de amparo, es la comprendida en la fraccin VII, del artculo 95
de este ordenamiento. Los actos atacados por medio de la queja en esta hiptesis de
procedencia estriban en las resoluciones definitivas, que se dicten en el incidente de
reclamacin daos y perjuicios a que se refiere esta ley, siempre que el importe de
aqullos exceda de treinta das de salario, incidente al cual no referimos en su
oportunidad.

Tambin procede la queja contra las resoluciones de los jueces de distrito que recaen
en el incidente de daos y perjuicios de la ley, o sea, cuando dicho incidente a
solicitud del quejoso, sustituya al de cumplimiento forzoso de la ejecutoria
constitucional que lo hubiese amparado.

Los autos que dicten dichos jueces federales en los que concedan o nieguen la
suspensin provisional tambin sin imputables mediante el recurso de queja (idem
fraccin XI).La competencia para conocer del recurso de queja contra las resoluciones
de los jueces de distrito se surte a favor del tribunal colegiado de circuito que
corresponda o de la suprema corte, segn el caso.

Es competente dicho Tribunal cuando la resolucin que se impugne en queja este
comprendida en la fraccin I, VI Y X del articulo 97), as como en el caso de que dicha
resolucin se hubiese pronunciado por el juez de distrito en alguna queja que contra
actos de las autoridades responsables se hubiese pronunciado por el juez de distrito en
alguna queja que contra actos de las autoridades responsables se hubiese interpuesto
ante l y siempre que la competencia para conocer de la revisin contra el fallo
constitucional que dicho funcionario pronuncie en el amparo respectivo, incumba al
mencionado alto tribunal.

El procedimiento para la tramitacin y resolucin de la queja contra resoluciones de los
jueces de distrito, es bien sencillo: una vez presentado ante la Suprema Corte o
Tribunal Colegiado de Circuito el escrito en el cual interpone la queja, entable (en este
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caso al Juez de Distrito o al superior jerrquico del rgano judicial que cometi la
violacin. Para que rinda un informe justificado relativo a la materia de ministerio
federal por igual plazo, para que la suprema corte o el tribunal colegiado de circuito
competente, dentro del trmino de diez das siguientes, dicte resolucin que proceda,
esto es, declarando fundada e infundada la queja en sus respectivos casos.

El artculo 101 de la ley de amparo contiene una regla especfica relativa al recurso de
queja que se interpone contra las resoluciones de que habla la fraccin VI del artculo
95, en el sentido de que su deduccin suspende el procedimiento en el juicio de
amparo correspondiente, excepcin hecha del incidente de suspensin que continuar
su curso hasta su resolucin y debida ejecucin.

RECURSO DE RECLAMACIN:

Este es otro de los recursos que limitativamente consigna el artculo 104 de la ley de
Amparo y procede contra actos del Presidente de la Suprema Corte de Justicia, de los
Presidentes de las Salas de este organismo y del presidente de los Tribunales
colegiado de Circuito, as lo dispone el artculo 104 de la ley de amparo que dice: el
recurso de reclamacin es procedente contra los acuerdo de trmite dictados por el
presidente de la Suprema Corte o por los presidentes de Salas o de los Tribunales
Colegiados de Circuito. Dicho recurso se podr interponer por cualquiera de las partes,
por escrito, en el que se expresen agravios, dentro del trmino de tres das siguientes
al en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin impugnada. El rgano
jurisdiccional que debe conocer el fondo del asunto resolver de plano este recurso,
dentro de los quince das siguientes a la interposicin del mismo. Si se estima que el
recurso fue interpuesto sin motivo, se impondr al recurrente o a su representante, o
a su abogado, o ambos una multa de diez a ciento veinte das de salario.

Por lo que toca a la competencia para conocer del recurso de reclamacin en el caso
que tratamos, hay que tomar en cuenta dos situaciones, que son: cuando los actos
impugnados provengan del Presidente de la Suprema Corte, y cuando sean de los
presidentes de las distintas salas. En el primer supuesto, la competencia puede
referirse, bien al pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o bien, cualquiera
de las salas integrantes de nuestro mximo tribunal. Esta bifurcacin de competencia
en los casos en que los actos recurridos sean del Presidente de la Suprema Corte, se
debe a la diferente naturaleza de los asuntos en que se interponga el recurso de
reclamacin. Cuando el recurso de reclamacin se promueve contra actos (acuerdos o
providencias) del presidente de cualquiera de las salas de la Suprema Corte la
competencia para conocer de l se establece a favor de stas segn el caso. El
trmino para la interposicin de reclamacin es de tres das contados a partir de aqul
en que surte sus afectos la notificacin es de tres das contados a partir de aqul en
que surte sus efectos la notificacin del acuerdo o de la providencia recurridos. Por lo
general los acuerdos y providencias dictadas en la transmisin del amparo por el
presidente de la suprema corte y por los presidentes de las salas respectivas, causan
estado si no se interpone contra ellos el recurso de reclamacin. Sin embargo, en el
caso de que dicho presidente admita la revisin preventivamente, el auto
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correspondiente no queda firme a pesar de no haberse reclamado, pues como le ha
sostenido la jurisprudencia, Si el presidentes de la suprema corte viola la
jurisprudencia respectiva, al admitir el recurso de revisin interpuesto por quienes no
tienen personalidad, como tal resolucin no causa ejecutoria ni la sala correspondiente
est obligada a respetarla cuando es contraria a la ley o a la jurisprudencia, procede
desecha dicho recurso.

El recurso de reclamacin se puede interponer por parte legtima en el asunto de que
se trate y con motivo fundado. Este ltimo requisito nos parece superfluo, puesto que
cualquier recurso de reclamacin, sea o no fundado, tiene que tramitarse y resolverse,
actos que presuponen necesariamente su interposicin.

Por ltimo, se hace notar que el recurso de reclamacin no es privativo del juicio de
amparo, sino que segn colige de los preceptos que establecen su procedencia, se
puede interponer contra providencias del presidente de la suprema corte o del de
alguna de las salas, dictadas en cualquier asunto, que ante dicho alto tribunal se
ventiles, o sea, en los juicios de amparo o en aquellos en los que se traduce el
ejercicio de la funcin judicial propiamente dichas, previstos en los artculo 104, 105 y
106 constitucionales.

TEMA XVIII. EL AMPARO INDIRECTO


El amparo indirecto es conocido tambin como amparo biinstancial, porque admite la
substanciacin de una segunda instancia procesal en la que se impugna la sentencia
emitida por el juzgador que conoci del juicio en primer orden (recurso de revisin).

Este amparo es el genuino juicio de garantas, existiendo regulada una gran gama de
hiptesis de procedencia.

Del juicio de amparo indirecto en primera instancia conocen los jueces de Distrito
(arts. 107, frac. VII. Const. Y 114, L.A.), los Tribunales Unitarios de Circuito (arts. 107,
frac. VII, Const. y 29, frac. I, LOPJF) o los superiores jerrquicos de la autoridad
responsable (competencia concurrente) (arts. 107, frac. XIII, Const. y 33, L.A.), en
tanto que en segunda instancia corresponde conocer de l a la Suprema Corte de
Justicia en Pleno o en Salas (amparo contra leyes, por invasin de competencias entre
autoridades federales y locales o por la interpretacin que de un precepto
constitucional haga el juez de primera instancia) o un Tribunal Colegiado de Circuito
(amparo legalidad).

Atendiendo a la competencia referida, a este tipo de juicio constitucional se le llama
amparo indirecto, porque con posterioridad a que el juez de Distrito, Tribunal Unitario
de Distrito o superior jerrquico de la autoridad responsable, conoce y resuelve el
problema de constitucionalidad que le fue sometido a su jurisdiccin, la Suprema Corte
de Justicia y los Tribunales Colegiados de Circuito tienen injerencia en la resolucin de
la litis planteada, por lo que el conocimiento de la violacin constitucional llega en
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forma indirecta a la Suprema Corte de Justicia y a partir de 1950 a los Tribunales
Colegiados de Circuido, en tanto que del amparo directo conocen en forma inmediata y
sin necesidad de una instancia previa ate otro rgano.


PROCEDENCIA DEL AMPARO INDIRECTO:

Artculo 107. El amparo indirecto procede:

I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer
acto de su aplicacin causen perjuicio al quejoso.

Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas generales, entre otras, las
siguientes:

a. Los tratados internacionales aprobados en los trminos previstos en el artculo
133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; salvo aquellas
disposiciones en que tales tratados reconozcan derechos humanos;

b. Las leyes federales;

c. Las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;

d. Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;

e. Los reglamentos federales;

f. Los reglamentos locales; y

g. Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia general;

II. Contra actos u omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo;

III. Contra actos, omisiones o resoluciones provenientes de un procedimiento
administrativo seguido en forma de juicio, siempre que se trate de:

a) La resolucin definitiva por violaciones cometidas en la misma resolucin o durante
el procedimiento si por virtud de estas ltimas hubiere quedado sin defensa el
quejoso, trascendiendo al resultado de la resolucin; y

b) Actos en el procedimiento que sean de imposible reparacin, entendindose por
ellos los que afecten materialmente derechos sustantivos tutelados en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

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IV. Contra actos de tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo
realizados fuera de juicio o despus de concluido.

Si se trata de actos de ejecucin de sentencia slo podr promoverse el amparo contra
la ltima resolucin dictada en el procedimiento respectivo, entendida como aqulla
que aprueba o reconoce el cumplimiento total de lo sentenciado o declara la
imposibilidad material o jurdica para darle cumplimiento, o las que ordenan el archivo
definitivo del expediente, pudiendo reclamarse en la misma demanda las violaciones
cometidas durante ese procedimiento que hubieren dejado sin defensa al quejoso y
trascendido al resultado de la resolucin.

En los procedimientos de remate la ltima resolucin es aqulla que en forma
definitiva ordena el otorgamiento de la escritura de adjudicacin y la entrega de los
bienes rematados, en cuyo caso se harn valer las violaciones cometidas durante ese
procedimiento en los trminos del prrafo anterior;

V. Contra actos en juicio cuyos efectos sean de imposible reparacin, entendindose
por ellos los que afecten materialmente derechos sustantivos tutelados en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

VI. Contra actos dentro o fuera de juicio que afecten a personas extraas;

VII. Contra las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos,
as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin
penal, o por suspensin de procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin
del dao; y

VIII. Contra actos de autoridad que determinen inhibir o declinar la competencia
o el conocimiento de un asunto.

Contra todos los actos enumerados con antelacin procede el amparo indirecto,
independientemente de que los mismos sean auto aplicativos o heteroaplicativos,
cabiendo la indicacin de que en trmino de la doctrina, al juicio de amparo que se
entable contra cualesquiera d estos actos, se le denomina amparo contra leyes y en su
trmite se aplican las reglas descritas por la Ley de Amparo para el amparo contra
leyes, siendo la nica va que tienen los gobernados para impugnar una ley.


Actos de autoridad administrativa (frac. II). La procedencia del amparo con
base en esta fraccin da pauta para poder impugnar los actos de cualquier autoridad
administrativa, sea federal o local, por ejemplo, los actos del Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, del Gobernador de cualquier Estado o del Jefe de Gobierno del
Distrito Federal. Con base en esta hiptesis, el amparo procede contra la inmensa
gama de actos de autoridades administrativas.
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Actos de autoridades administrativas cuando resuelven un recurso seguido en
forma de juicio (frac. II). Las autoridades administrativas tienen como principal misin
aplicar la ley dentro de los cnones de la administracin; sin embargo, en ocasiones
les compete resolver recursos administrativos (procedimientos que se siguen en forma
de juicio, los llama la L.A.), procediendo el amparo indirecto contra la resolucin
correspondiente, impugnndose tanto los vicios habidos en sta, como los vicios del
procedimiento, si con ellos se dej en estadode indefensin al quejoso. Como ejemplo
se seala la substanciacin del recurso de reversin ante el Presidente de la Repblica
y contra la resolucin que emita, procede el juicio de amparo indirecto (ante juez de
Distrito).

Actos de autoridad con funciones jurisdiccionales emitidos fuera de juicio,
entendiendo que son actos fuera de juicio, los que emite un tribunal judicial,
administrativo o del trabajo, cuando acta sin sus facultades de diccin de Derecho
(procedimiento de procesales o voluntarios en relacin a la actuacin de los tribunales
del trabajo.

Actos de autoridad judicial despus de concluido el juicio. Los actos despus de
concluido el juicio, son los actos en ejecucin de una sentencia. As se aprecia de los
prrafos segundo y tercero de la fraccin en comento, amn de que el juicio es una
concatenacin de actos que van de una demanda a una sentencia y lo sucedido
posteriormente a sta (la ejecucin de sentencia), es materia de impugnacin va
amparo indirecta, conforme a esta fraccin.

Actos de autoridad judicial dictados dentro de juicio y que tengan ejecucin de
imposible reparacin. Estos actos son los que llegan a consumarse, impiden al juez
reparar la violacin en la sentencia.
A partir de 1989, jurisprudencialmente se ha dicho que los actos dentro de juicio con
ejecucin de imposible reparacin, son los que afectan los llamados derechos
fundamentales del hombre (sic) (tesis J/3. 43 29/89, publicada bajo el rubro:
EJECUCIN DE IMPOSIBLE REPARACIN, ALCANCES DEL ARTCULO
107,FRACCIN III, INCISO B), CONSTITUCIONAL), por lo que puede pensarse
que cualquier violacin procedimental implica un acto de esta ndole, ya que de
presentarse una conculcacin al procedimiento, se estar alternando el mismo y, por lo
tanto, se deja de observar una formalidad esencial de procedimiento, base de la
garanta de audiencia, la cual protege sendos derechos fundamentales del hombre
como lo son los derechos de audiencia y defensa. El desecamiento de la reconvencin,
es un acto dentro de juicio con ejecucin de imposible reparacin, ya que el juez de
proceso no podr estudiar esta controversia al momento de sentenciar, no siendo
dable que repare el dao producido (tesis III.2C.J/8, rubro: RECONVENSIN
IMPROCEDENCIA DEL AMPARO DIRECTO CONTRA EL AUTO QUE NO LA
ADMITE).
Ahondando sobre esta fraccin, es menester indicar que existen dos clases de
violaciones derivadas de un juicio o proceso, que son las violaciones procedimentales y
las violaciones al momento de sentenciar. Las primeras, a su vez, se dividen en
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violaciones procesales con ejecucin de imposible reparacin (que admiten en contra
el juicio de amparo indirecto, con base en esta fraccin) y violaciones procesales
susceptibles de ser reparadas (en las sentencia o laudo) (atacables en amparo directo,
al momento de impugnar la sentencia definitiva y que listan los arts. 159 y 160, L.A.).

Acto de autoridad judicial que afecte a terceros extraos a juicio . Por tercero
extrao a juicio se entiende a la persona que sin tener injerencia en una relacin
jurdica llevada al conocimiento de un juez, reciente los efectos de las resoluciones
emitidas en ese juicio, como sucede cuando se embargan bienes de una persona que
no es el demandado o deudor. Se ha equiparado con el tercero extrao a juicio, a la
persona que debiendo ser emplazada a juicio, no es llamada al mismo, no pudiendo
defenderse de los actos que emanan de ese proceso, para la procedencia del amparo
es menester que el tercero extrao o ajeno juicio no haya participado en el juicio
natural ni haya tenido oportunidad de defensa, al no haber tenido conocimiento del
inicio de ese juicio. Si la persona que debi comparecer a juicio, es falsamente
emplazada, pero se apersona dentro del juicio de origen, entonces deber agotar los
recursos ordinarios y en su momento promover demanda de amparo directo contra
las violaciones procesales, entre ellas, el falso emplazamiento (art. 159, frac. I, L.A.).

Para dar pauta al amparo, no es necesario que el tercero extrao o ajeno a juicio haya
agotado recurso o medio legal de defensa alguno, ni siquiera la tercera, siendo sta
una hiptesis de excepcin al principio d efectividad, en el entendido de que si el
tercero extrao a juicio tiene un inters en juego y puede oponer una va que anule
ese actuar de la autoridad que lo lesiona, deber hacerlo valer, como es el caso de la
substanciacin previa al amparo del incidente de nulidad de actuaciones.
Esta excepcin al principio de definitividad se encuentra inscrita en las tesis
jurisprudenciales publicadas bajo los siguientes rubros: PERSONA EXTRAA A
JUICIO, que alude a la procedencia del amparo a favor del tercero extrao o ajeno a
juicio, sin necesidad de agotar la tercera (tesis 207, Cuarta Parte, Ap. 1917-
1985, SJF), EMPLAZAMIENTO, FALTA DE (tesis 139, Cuarta Parte y 147,
Octava Parte Ap. 1917-1985, SJF), PERSONA EXTRAA A JUICIO
NONECESITA AGOTAR RECURSOS ORDINARIOS PARA OCURRIR AL
AMPARO (tesis 199, Octava Parte, Ap. 1917-1985, SJF), y PERSONA
EXTRAA AL JUICIO. PROCEDENCIA DEL AMPARO (tesis 200, Octava Parte,
Ap. 1917-1985, SJF).

Actos de autoridad federal que vulnere la competencia de las autoridades estatales
o del Distrito federal.

Actos de autoridades de los Estados o del Distrito Federal que violen la
rbita competencial de las autoridades federales. Estas dos ltimas hiptesis
dan lugar al mal llamado amparo soberana, que no existe, porque no hay ms que
una soberana que es la de la federacin sobre los Estados, municipios y Distrito
Federal, amn de que quien promueve el amparo no es ni la Federacin, ni los
Estados, ni el distrito Federal, sino el gobernado afectado por el acto de autoridad con
que contraviene el texto constitucional; en este caso, el amparo se promueve porque
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una autoridad invade el mbito competencial de otra, con lo que se atenta en contra
del artculo 16 constitucional, que consagra la garanta de legalidad que exige que la
autoridad que emita un acto, tenga competencia para darle nacimiento al mismo, por
lo que en ltima instancia estamos ante un amparo por violacin a una garanta
individual
En caso de que la federacin, un Estado, el Distrito Federal o un municipio quiera
inconformarse con un acto de autoridad que importe invasin de su competencia,
tendr a su favor el juicio de controversia constitucional (art. 105, frac. I, Const.), pero
no el juicio de amparo que se ha creado para defender las garantas del gobernado.


TEMA XIX. AMPARO DIRECTO

El amparo directo es un medio de control de la constitucionalalidad que procede contra
sentencias definitivas, laudos arbitrales y resoluciones que ponen fin al juicio. Por
tanto, se ha dado en llamarlo recurso de amparo o tercera instancia.
Por sus caractersticas intrnsecas, el amparo directo tiende a invalidar actos de
autoridad que violen garantas individuales, o sea, que contravengan a la Constitucin;
amn de ello, el amparo directo no esta contemplado como una va ordinaria, sino ms
haya de lo ordinario (extraordinario).


I. COMPETENCIA PARA CONOCER DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO

Del amparo directo o uni-instancial conoce en nica instancia el Tribunal Colegiado de
Circuito competente material y territorialmente, as como atendiendo al turno (arts.
107, frac. V, Const., 158, L.A. y 37, frac. II, LOPJF), an cuando en los casos de que el
Tribunal Colegiado de Circuito resuelve sobre la constitucionalidad de una ley, un
tratado internacional o de un reglamento o hace interpretacin directa de un precepto
constitucional, procede el recurso de revisin en contra de la sentencia definitiva (art.
83, frac. V, L.A.), competiendo conocer de ese recurso a la Suprema Corte de Justicia
de la Nain, ya el Tribunal Pleno, ya por medio de alguna de sus Salas (arts.107, frac.
IX, Const., 84, frac. II, L.A., 10, frac. III, en relacin al Pleno de la SCJN, y 21, frac.
III, inc. a, por lo que hace a la competencia de las Salas de la SCJN, LOPJF).


Esa es la regla genrica, la cual adolece de una excepcin, que es la siguiente: cuando
a criterio de la Suprema Corte de Justicia, un juicio de amparo directo contenga en si
mismo inters y trascendencia, sta podr atraerlo, asindose de la competencia del
mismo para resolverlo en nica instancia (arts. 107, frac. V, Const. y 182, L.A.). Esta
es la facultad de atraccin de la Suprema Corte de Justicia para conocer del amparo
directo facultad que se ejercita exclusivamente por las Salas de ese alto Tribunal (art.
21, frac. III, inc. b, LOPJF), sin que el Pleno tenga esta competencia.


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La facultad de atraccin puede ser ejercida por una Sala de la Suprema Corte, ya se
de oficio (cuando previamente el quejoso, la autoridad responsable o el tercero
interesadole hacen saber de la existencia del juicio de amparo directo y le exponen las
causas por las cuales consideran que ese asunto tiene inters y trascendencia que
amerite ser atrado por dicha Sala), o a peticin del propio Tribunal Colegiado que est
conociendo del juicio o del Procurador General de la Repblica, peticin que debe estar
debidamente fundada (art. 107, frac. V, Const.). Al recibir el expediente, la Sala
estudia el asunto y determina si efectivamente ese negocio tiene las caractersticas
que motiven ser atrado para que lo resuelva ese rgano judicial, dictando una
sentencia interlocutoria en que decide si se hacede la competencia del negocio o si lo
regresa al Tribunal Colegiado que originalmente deba conocer del juicio de amparo.
Esa sentencia la debe dictar dentro de los treinta das siguientes al en que recibi el
expediente (art. 182, L.A.).

II. ACTOS CONTRA LOS QUE PROCEDE EL AMPARO DIRECTO
El amparo directo procede exclusivamente contra dos tipos actos a saber:

I. Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictadas
por tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, ya sea que la violacin se
cometa en ellos, o que cometida durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso
trascendiendo al resultado del fallo.

Se entender por sentencias definitivas o laudos, los que decidan el juicio en lo principal;
por resoluciones que pongan fin al juicio, las que sin decidirlo en lo principal lo den por
concluido. En materia penal, las sentencias absolutorias y los autos que se refieran a la
libertad del imputado podrn ser impugnadas por la vctima u ofendido del delito en los
casos establecidos por el artculo 173 de esta Ley.

Para la procedencia del juicio debern agotarse previamente los recursos ordinarios que se
establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales aquellas sentencias definitivas
o laudos y resoluciones puedan ser modificados o revocados, salvo el caso en que la ley
permita la renuncia de los recursos.

Cuando dentro del juicio surjan cuestiones sobre constitucionalidad de normas generales
que sean de reparacin posible por no afectar derechos sustantivos ni constituir
violaciones procesales relevantes, slo podrn hacerse valer en el amparo directo que
proceda contra la resolucin definitiva.

Para efectos de esta Ley, el juicio se inicia con la presentacin de la demanda y, en
materia penal, con el auto de vinculacin a proceso ante el rgano jurisdiccional;

II. Contra sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio dictadas por
tribunales de lo contencioso administrativo cuando stas sean favorables al quejoso, para
el nico efecto de hacer valer conceptos de violacin en contra de las normas generales
aplicadas.
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En estos casos, el juicio se tramitar nicamente si la autoridad interpone y se admite el
recurso de revisin en materia contencioso administrativa previsto por el artculo 104 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El tribunal colegiado de circuito
resolver primero lo relativo al recurso de revisin contencioso administrativa, y
nicamente en el caso de que ste sea considerado procedente y fundado, se avocar al
estudio de las cuestiones de constitucionalidad planteadas en el juicio de amparo.
Sin embargo, en la demanda de amparo pueden impugnarse las violaciones habidas en el
transcurso del procedimiento (art. 161, L.A.), as como las leyes procesal y/o de fondo que
fueron aplicadas al momento de substanciar y resolver el juicio de origen, cuando su
aplicacin no importe la presencia de una resolucin con ejecucin de imposible
reparacin (art. 158, L.A.); de tener esa calidad (resolucin con ejecucin de imposible
reparacin), proceder el juicio de amparo indirecto (art. 114, frac. IV, L.A.).

Sobre la posibilidad de impugnar en amparo directo una ley, es menester aclarar que esa
ley no ser sealada como acto reclamado, ni el Congreso que la expidi ser considerado
como autoridad responsable. La impugnacin de la ley (federal o local), tratado
internacional o reglamento administrativo (federal o local), se hace en el captulo de
conceptos de violacin, y su estudio se hace en la parte de los considerandos de la
sentencia de amparo (art. 166, frac. IV, L.A.).

A) SENTENCIAS DEFINITIVAS

Para los efectos del amparo directo, sentencia definitiva, es la resolucin del juez natural
que dirime el fondo del negocio y contra la cual no procede recurso ordinario alguno que
pueda revocarla o modificarla.

As pues, para que haya esta clase de sentencia, el juicio de origen debi concluir con una
resolucin en que se dirimi la contienda planteada ante el Tribunal Judicial o
Administrativo respectivo y cuando han sido agotadas todas las instancias procesales
correspondientes (recursos ordinarios), que tengan por objeto modificar o revocar la
sentencia.
La materia procesal civil tambin es sentencia definitiva la dictada en primer instancia que
dirima el problema de fondo, a pesar de existir recursos ordinarios que permitan revocarla
o modificarla, si previamente las partes han renunciado a esos recursos y la ley procesal
aplicable permite la renuncia de mrito.

B) LAUDO ARBITRAL

Es la resolucin que da por terminado un juicio arbitrar, como en el caso de los juicios que
dirimen las Juntas de Conciliacin y Arbitraje. Estas resoluciones se equiparan a las
sentencias definitivas, pero se denominan laudos.





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C) RESOLUCIONES QUE PONER FIN AL JUICIO.

Son los acuerdos que dictan los rganos o facultades jurisdiccionales, en que sin resolver
el fondo del negocio (no son ni sentencia definitivas ni laudos arbitrales), dan por
terminado el juicio. Como ejemplo de esta clase de resoluciones puede mencionarse al
auto de caducidad de la instancia.

Para que el amparo directo proceda contra esta clase de resoluciones, es menester que el
agraviado haya agotado previamente los recursos ordinarios que contra ellas procedan.

TEMA XX. DE LA SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO.
CONCEPTO

La suspensin en el juicio de amparo es la paralizacin, la detencin del acto reclamado
de manera que si ste no se ha producido, no nazca, y si ya se inici, no prosiga, no
contine, que se detenga temporalmente, que se paralicen sus consecuencias o
resultados, que se evite que stos se realicen.

Al respecto el maestro Ignacio Burgoa indica la suspensin en el juicio de amparo es
aquel provedo judicial creador de una situacin de paralizacin o cesacin,
temporalmente limitada, de un acto reclamado de carcter positivo, consistente en impedir
para lo futuro el comienzo o iniciacin, desarrollo o consecuencias de dicho acto, a partir
de la mencionada paralizacin o cesacin, sin que se invaliden los estados o hechos
anteriores a stas y que el propio acto hubiese provocado.

OBJETO

De las consideraciones anteriores, se tiene que el objeto de la suspensin en el juicio de
amparo es la paralizacin o cesacin temporal limitada de algo positivo, esto es, de algo
que se realice susceptible de realizarse; pudiendo implicar distintas consecuencias, segn
la naturaleza o materia del acto reclamado, as pues la suspensin puede impedir la
verificacin de un acto o un hecho, el transcurso de un trmino o plazo, la vigencia o
aplicacin prctica de una norma jurdica.

El acto o la situacin suspensivos nunca invalidan, nunca tiene efectos retroactivos sobre
aquellos en que operan, sino siempre consecuencias futuras, consistentes en impedir un
desenvolvimiento posterior.

PROCEDENCIA DE LA NATURALEZA EN CUANTO A LA NATURALEZA DEL ACTO
RECLAMADO.
1. Actos particulares, La suspensin slo procede contra actos de autoridad.
2. Actos Positivos. La suspensin slo opera contra los actos de autoridad que sean de
carcter positivo, es decir, contra la actividad autoritaria que se traduce en la decisin o
ejecucin de un hacer.
3. Actos Prohibitivos. Actos que imponen determinadas obligaciones de no hacer o
limitaciones a la actividad de los gobernados por parte de las autoridades.
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4. Actos Negativos con efectos positivos. Solo procede si la negativa de la autoridad
tiene o puede tener efectos positivos, que se traduzcan en efectivos, la suspensin es
procedente para evitar o impedir la realizacin de stos.
5. Actos consumados. Un caso en que es improcedente la suspensin se da cuando el
acto reclamado tiene el carcter de consumado, es decir, aquel que se ha realizado total e
ntegramente.
6. Actos declarativos.
Esta clase de actos llevan en s mismos un principio de ejecucin, siendo procedente la
suspensin en contra de ellos.
7. Actos de tracto sucesivo. Por actos de tracto sucesivo se entienden aquellos cuya
realizacin no tiene unicidad temporal o cronolgica, esto es, que para la satisfaccin
integral de su objeto se requiere de una sucesin de hechos entre cuya realizacin medie
un intervalo determinado. Para saber si contra ellos procede la suspensin hay que hacer
una distincin, en el primer caso, si la suspensin se solicita despus de que se han
ejecutado algunos de dichos actos teleolgicamente unitarios, es improcedente la
suspensin por tratarse de actos consumados; si la suspensin se pide antes de que se
ejecuten ciertos actos que deban de realizarse para obtener el fin comn, la suspensin es
procedente, cuyos efectos consisten en evitar la continuacin de la serie.
8. Actos futuros inminentes y probables. La suspensin es procedente en cuanto a
los actos futuros inminentes e improcedente por lo que toca a los futuros probables.
9. Suspensin contra una ley. Solo procede contra leyes auto-aplicativas, siendo su
efecto el de impedir, para el futuro la formacin automtica que establezca en relacin
con el quejoso, eximindola de su observancia mientras se resuelva el juicio de amparo en
cuanto al fondo por decisin que cause ejecutoria.
10. Estado de clausura.

La suspensin procede, aunque se puede reputar como un acto consumado, pero el
estado de clausura implica una situacin continua susceptible de suspenderse para que la
clausura no contine.

AMPARO INDIRECTO

Hay dos tipos de suspensin:

De Oficio. Es aquella que se concede por el Juez de Distrito sin que previamente exista
ninguna gestin del agraviado solicitando su otorgamiento. La procedencia de la
suspensin oficiosa, derivada de un acto unilateral y motu propio de la jurisdiccin,
obedece a la gravedad del acto reclamado y al peligro o riesgo de que de ejecutarse el
acto reclamado quede sin materia el juicio de amparo.

Su procedencia depende de que se cumplan dos factores, el primero es la naturaleza del
acto reclamado, que causa gravedad en cuanto a los efectos de su ejecucin para el
agraviado y el segundo es la necesidad de conservar la materia de amparo, los cuales se
encuentran previstos en el artculo 127 de la Ley de Amparo.


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En la suspensin de oficio no existe la suspensin provisional ni la definitiva, ni se forma el
incidente respectivo, separado del expediente que concierne a la tramitacin substancial
del amparo, sino que la suspensin se concede de plano en el mismo en que el Juez
admita la demanda.

Casos en que procede la suspensin de oficio.
a. Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, de portacin o
destierro o de los prohibidos por el artculo 22 Constitucional.
b. Cuando se trate de algn o acto que si llegara a consumarse, hara fsicamente
imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta violada.
c. Cuando se trate de sentencias definitivas dictadas en juicios del orden penal.

A peticin de parte. Es procedente en todos aquellos casos que no se encuentren
previstos en el artculo 129 de la Ley de Amparo, pues la suspensin a peticin de parte
esta sujeta a los requisitos de procedencia y requisitos de efectividad. Los primeros estn
constituidos por aquellas condiciones que se deben de reunir para que surja la obligacin
jurisdiccional de conceder la suspensin; los segundos implican aquellas exigencias legales
que el agraviado debe de llenar para que surta sus efectos la suspensin obtenida.

El Juez de Distrito podr conceder la suspensin cuando se satisfagan los siguientes
requisitos:

a) Que la solicite el quejoso;
b) Que al acto reclamado sea cierto, bien porque su existencia haya sido demostrada
plenamente con las pruebas aportadas al efecto, o bien porque la responsable
haya omitido rendir el informe previo correspondiente, en cuyo caso la certeza del
acto debe presumirse en trminos del artculo 132 de la Ley de Amparo;
c) Que el acto reclamado no se haya efectuado;
d) Que, de concederse la suspensin, no se siga perjuicio al inters social ni se
contravengan disposiciones del orden pblico;
e) Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al quejoso con
la ejecucin del acto reclamado; y
f) Que la medida suspensional no resulte ser constitutiva de derechos, sino que
permita el disfrute de stos mientras no se resuelva, en cuanto al fondo del juicio
de amparo.

TRAMITACION

El Juez de Distrito formar el incidente de suspensin respectivo con copia de la
demanda de amparo y del auto donde se ordena que se forma; pedirn a las
autoridades responsables informe previo que debern rendir dentro de 24 horas,
concedern la suspensin provisional si procede y fijarn la garanta que deba exhibir
el quejoso para que surta efecto, determinar la situacin especfica en que quedarn
las cosas o en su caso negarn dicha suspensin, y citarn a las partes para una
audiencia denominada incidental que tendr verificativo dentro del trmino de 72
horas, con el informe o sin el excepto cuando las responsables sean forneas, en cuyo
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caso se celebrar la audiencia, respecto a las autoridades residentes en el lugar, a
reserva de realizar la correspondiente a cerca de las autoridades forneas. En la
audiencia incidental se podrn recibir nicamente las pruebas documental y de
inspeccin judicial, con excepcin de que cuando se trate de alguno de los actos a que
se refiere el artculo 144 de la Ley de Amparo, podr ofrecerse tambin la testimonial.
Recibidas las pruebas, se oirn los alegatos de las partes y se resolver en la misma
audiencia si se concede o niega la suspensin definitiva.

De las consideraciones que hemos formulado se desprende que como accesorio a la
controversia, constitucional que plantea el quejoso, surge un conflicto jurdico entre
este, por una parte, y la autoridad responsable y el tercero interesado(si lo hay), por la
otra sobre la procedencia o improcedencia de la suspensin definitiva, dicho conflicto
se forma por las pretensiones opuestas, de tales sujetos procesales pues el quejoso
exige que se conceda la citada medida cautelar y sus contra partes que se le niegue.
Por tanto, la resolucin que dicta el Juez de Distrito el dirimir el mencionado conflicto
jurdico es de carcter destacadamente jurisdiccional, y como recae a una cuestin
accesorio de tipo incidental recibe el calificativo de interlocutoria, no teniendo, por
ende la naturaleza de auto, cono en forma indebida se denomina por la Ley de
Amparo. La interlocutoria suspensional puede tener contenido triple a saber:
concesorio de la suspensin definitiva, Denegatorio de esta medida cautelar o
Declarativo de que el incidente respectivo queda sin materia.

Suspensin en el amparo penal.

Contra actos de autoridades no judiciales.

El principio que rige la procedencia de la suspensin cuando en el amparo respectivo
se impugnen actos de autoridades administrativas o no judiciales, que afecten la
libertad personal del quejoso, consiste en que siempre es obligatorio para el Juez de
Distrito otorga dicha medida, tanto en su aspecto provisional como definitivo, artculos
107 fraccin II, de la Ley de Amparo.

Si los actos reclamados an no se ejecutan, la suspensin tiene el efecto de que las
autoridades responsables no procedern a la detencin del agraviado, sin perjuicio de
que se le consigne judicialmente por el delito que se le impute, artculo 136 de la Ley
de Amparo, o de que se practiquen las diligencias de investigacin penal pertinentes,
contra las que es improcedente la suspensin.

Al concederse la suspensin, el Juez de Distrito debe decretar las medidas de
aseguramiento que considere adecuadas, tendientes a evitar que el quejoso se
sustraiga a la accin de las autoridades responsables y pueda ser puesto a su
disposicin, sino se le otorga la suspensin definitiva o el amparo, respectivamente.

Si los actos de autoridad administrativa o no judicial que afecten la libertad personal
ya se hubieren realizado, el Juez de Distrito puede poner a ste en libertad provisional,
decretando las medidas de aseguramiento que estime idneas para que el agraviado
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no se sustraiga a la accin de la justicia, si no se le concediere el amparo,; esta
potestad slo es ejercitable al concederse la suspensin definitiva en la interlocutoria
correspondiente.

Contra actos de autoridad judicial.

La suspensin contra una orden de aprehensin o un auto de formal prisin debe
concederse a peticin de parte, teniendo sta dos modalidades procesales
fundamentales a saber, la provisional y la definitiva.

No existe obligatoriedad para el Juez de Distrito de conceder esta medida cautelar
provisional, sino que se otorgamiento o denegacin quedan sujetas a su arbitrio
judicial, , a efecto de que en los trminos de ste y tomando en cuenta las normas de
orden pblico, el inters social y la dificultad en la reparacin de los daos y perjuicios
que se pudieran causar al quejoso con la ejecucin del acto reclamado, el Juez de
Distrito pueda regular su prudente arbitrio para conceder o negar la suspensin
provisional, cuando se concede sta se impide la detencin o aprehensin del quejoso,
pues la situacin de ste, en el momento en que dicha suspensin se notifique a las
autoridades responsables, consiste en el goce de la libertad.

El Juez de Distrito debe tomar las medidas que estime convenientes para el
aseguramiento del quejoso, a fin de que este no se sustraiga de la accin de las
autoridades responsables si no se le concede la suspensin definitiva. Tales medidas
pueden consistir en garanta pecuniaria o en diversas obligaciones que se impongan al
agraviado tendientes a evitar la mencionada sustraccin.

Si el quejoso no acata dichas medidas de aseguramiento, el Juez de Distrito puede
declarar que la suspensin provisional ha dejado de surtir sus efectos, pudiendo
ejecutarse el acto reclamado. Debe advertirse que, en su calidad de parte en un juicio
de amparo, la autoridad judicial responsable no puede por s ante s apreciar si el
quejoso cumpli o no con las medidas de aseguramiento, debiendo la autoridad
responsable informar al Juez de Distrito sobre tal cumplimiento o incumplimiento, para
que este resuelva lo procedente.

La suspensin provisional cuando los actos sean una orden de aprehensin o auto de
formal prisin, slo tiene el efecto, de que el agraviado no sea detenido o aprehendido
por las autoridades responsables, sin impedir que el procedimiento penal siga su curso
normal, y si este ya hubiese sido detenido el Juez de Distrito puede otorgarle su
libertad caucionar si procediere conforme a la leyes penales aplicables y con base a los
hechos fehacientes que se suministren a dicho funcionario respecto al delito por el que
la mencionada orden o el citado auto hayan sido pronunciados; adems el quejoso
debe de cumplir las medidas de aseguramiento que fije el Juez de Distrito).



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La suspensin definitiva contra una orden judicial de aprehensin o un auto de formal
prisin

Slo procede cuando se satisfagan los requisitos previstos en el artculo 124 de la Ley
de Amparo y que son: a) que la citada suspensin la solicite el agraviado; b) que con
ella no se sigan perjuicios al inters al inters social, ni se contravengan normas de
orden pblico, y c) que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen
al quejoso con la ejecucin del acto reclamado.


El alcance de dicha suspensin, cuando los actos restrictivos de la libertad personal no
se han consumado, est fijado en el artculo 146 de la Ley de Amparo, en el sentido de
que el agraviado quede a disposicin del juzgado federal nicamente en lo que se
refiere a la citada libertad, quedando a disposicin de la autoridad que deba juzgarlo.,
tambin el Juez de Distrito debe decretar las medias de aseguramiento que estime
adecuadas, a efecto de que el quejoso no se sustraiga a la accin de la justicia en caso
de que no se le conceda el amparo, pudiendo consistir en garanta pecuniaria, en
obligaciones impuestas al agraviado o en la vigilancia policaca e inclusive en el lugar
que determine dicho juzgador.

En caso de que la orden de aprehensin en contra del quejoso ya se haya efectuado,
bien sea con anterioridad a la orden judicial de orden de aprehensin o auto de formal
prisin o por efectos de estos, previamente el otorgamiento, en su caso, de la
suspensin provisional, por virtud de la suspensin definitiva, el agraviado puede ser
puesto en libertad bajo caucin, conforme a las leyes penales aplicables al caso,
pudiendo ser revocada dicha libertad cuando aparezcan bastantes datos que hagan
presumir fundadamente que el quejoso trata de burlar la accin de la justicia (art. 146,
de la Ley de Amparo.

La Ejecucin O Cumplimiento De La Resolucin Incidental.

Respecto de esta rigen los mismos principios sobre los que descansa la eficacia de las
ejecutorias que concede la proteccin de la justicia federal. En efecto, se aplica
analgicamente la jurisprudencia sostenida por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin que establece que la sentencia de amparo no slo deben ser obedecidas por
las autoridades responsable, si no por las que no habiendo tenido este carcter, deban
ejecutarlas o acatarlas por virtud de sus funciones.

Garantas y contragarantas

En los casos en que es procedente la suspensin, pero puede ocasionar dao o
perjuicio a tercero, se conceder si el quejoso otorga garanta bastante para reparar
el dao e indemnizar los perjuicios que con aqulla se causaren, al citado tercero, si
el mencionado quejoso no obtiene sentencia favorable en el juicio de amparo; en la
inteligencia de que si la afectacin a derechos del aludido tercero interesado no es
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estimable en dinero, la autoridad que conozca del amparo fijar discrecionalmente el
importe de la garanta, dice el artculo 132 de la Ley del Amparo.

Del texto del aludido artculo 132, parece deducirse que el otorgamiento de la garanta
es requisito de procedibilidad de la suspensin, puesto que expresa que sta se
conceder si el quejoso otorga garanta, sin embargo, se trata de una incorrecta
redaccin, ya que la constitucin de dicha garanta es requisito de efectividad como
claramente se desprende del artculo 136 de la Ley de Amparo, que previene que la
suspensin surte sus efectos des luego, que es concedida, pero que dejara de
surtirlos si el agraviado no llena, dentro de los cinco das siguientes al de la
notificacin, los requisitos que se le hayan exigido, entre los que se encuentra, el
otorgamiento de la garanta.

La oportunidad para constituirse la garanta est dentro de los cinco das siguientes a
la notificacin, es pertinente precisar que eso no significa que por el transcurso del
trmino, pierda el quejoso el derecho a otorgar la garanta exigida, sino nicamente
que la autoridad responsable, transcurrido ese plazo, tiene expedita su jurisdiccin
para la ejecucin del acto reclamado; pero si la ejecucin no se ha llevado a cabo, no
existe obstculo para que pueda otorgarse la garanta, o no llenarse los requisitos que
se hubieren omitido con relacin a aqulla, como reiteradamente lo ha sostenido la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.


Pero la suspensin concedida en los trminos indicados puede quedar sin efecto si el
tercero da, a su vez, caucin bastante para restituir las cosas al estado que guardaban
antes de la violacin de garantas y pagar los daos y perjuicios que sobrevengan al
quejoso como consecuencia de la ejecucin de los actos reclamados, en el supuesto de
que sea amparado.

Sin embargo, para que surta efectos la caucin que ofrezca el tercero con el propsito
de invalidar la suspensin concedida al quejoso, aqul debe cubrir previamente el
costo de la que haya constituido ste, coste que comprender, segn sea la garanta
que hubiese otorgado, el de los gastos primas pagados por concepto de fianza a la
compaa afianzadora, el importe de las estampillas causadas en los certificados de
libertad de gravmenes y de valor fiscal de la propiedad con que un fiador particular
haya justificado su solvencia, ms la retribucin pagada al miso; los gastos de
escritura y su registro, as como la cancelacin y su registro, cuando el quejoso
hubiese otorgado garanta hipotecaria; y los gastos legales que acredite el quejoso
haber hecho, si constituy depsito.

El Juez de Distrito no debe admitir la contragaranta y dejar sin efecto la suspensin
por el concedida, cuando de ejecutarse el acto reclamado quede sin materia el
amparo, lo mismo que cuando la afectacin de los derechos del tercero no sea
estimable en dinero.


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INCIDENTE POR INCUMPLIMIENTO
Procedencia

Tanto el auto que decreta la suspensin provisional como la interlocutoria en que se
conceda la definitiva de los actos reclamados, se impone a las autoridades
responsables obligaciones, consistentes en abstenerse de llevar adelante la actividad
que haya sido impugnada por el quejoso. Por ende, cualquier acto que se despliegue
para realizar la actividad autoritaria paralizada importar un incumplimiento a las
decisiones suspensionales y el cual puede presentarse en las siguientes hiptesis: a)
Desacato a la suspensin provisional.

El auto que otorga la suspensin provisional conforme al artculo 138 de la Ley de
Amparo, tiene la finalidad de mantener las cosas en el estado de que se encuentran
mientras dicho provedo no sea sustituido por la interlocutoria suspensional que se
dicte y se notifique est a las autoridades responsables. Por tanto, habr
incumplimiento al auto de suspensin provisional, cuando las autoridades responsables
modifiquen por los consabidos actos, consecuencias y efectos, e estado de su materia
de afectacin existente en el momento en que tal medida se decrete. Asimismo existir
incumplimiento al auto de suspensin provisional sin las autoridades responsables
modifican el estado que guardan las cosas al decretar esta medida, por cualquier acto
que lo altere o cambie, aunque este acto pudiera tener motivos o causas eficientes
diversos de los actos reclamados.

Tambin se pueden presentar dos situaciones en cuanto al cumplimiento de la
suspensin provisional, las cuales son: si las autoridades que no hayan sido sealadas
como responsables en la demanda de amparo son inferiores jerrquicas de las
responsables y se pretender ejecutar la orden o resolucin que se reclame, entonces
dicho provedo debe ser acatado por aqullas, incumpliendo en caso contrario, en
cambio, si las autoridades contra las que no se haya entablado la accin constitucional
realizan actos con igual sentido de afectacin que los reclamados, no obrando como
ejecutoras de las responsables, ni siendo de stas sus inferiores jerrquicos, sino
actuando como ordenadores, la citada media cautelar es ineficaz frente a ellas.

Por ltimo, si los actos reclamados consisten en una ley o reglamento y en su
aplicacin, la suspensin provisional tiene el efecto de impedir que tales
ordenamientos regulen la situacin concreta del quejoso en que tiendan a operar, por
lo que se incumplir el auto respectivo, si las autoridades responsables, sus inferiores
jerrquicos o cualquiera otra que acte como ejecutora de las rdenes aplicativas
correspondientes, hacen observar sus normas al agraviado mediante los actos
procedentes, a no ser que el Juez de Distrito haya decretado el mantenimiento de las
cosas nicamente por lo que concierne a determinados preceptos de los cuerpos
legales o reglamentarios que se hayan impugnado, en el ejercicio de la facultad
discrecional que le confiere el artculo 201 de la Ley de Amparo, pues entonces no
surgir tal incumplimiento, si se aplican al quejoso las disposiciones relativas respecto
de las que no se hubiera concedido la citada medida cautelar interina.
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b) Desobediencia a la suspensin definitiva.

Si la suspensin definitiva paraliza los actos reclamados, sus consecuencias y efectos,
imponiendo a las autoridades responsables la obligacin de abstenerse de realizarlos,
tales autoridades incurren en desobediencia a la interlocutoria respectiva si ejecutan
alguno o algunos de tales actos, sus consecuencias o efectos.

Puede suceder que las autoridades responsables realicen actos distintos de los
reclamados en detrimento del quejoso, despus de concedida la suspensin definitiva;
ahora bien, si dichos actos distintos tienen el mismo sentido de afectacin que los
reclamados, pero diferente motivo o causa eficiente, se estar en presencia de actos
nuevos que no acusan el incumplimiento a dicha medida cautelar, por el contrario, si el
motivo o causa eficiente del acto posterior, aunque diverso de este elemento en los
actos reclamados, es efecto o consecuencia del motivo o causa de stos, las
autoridades responsables que ejecuten o emitan dicho acto posterior incurrirn en
desobediencia a la suspensin definitiva.

Si la suspensin definitiva se concede contra una ley que haya sido reclamada como
auto-efectiva ninguna autoridad, sea o no responsable, debe realizar acto alguno en
perjuicio del quejoso con apoyo en sus disposiciones, pues en contrario incurre en
incumplimiento de la interlocutoria respectiva, a no ser que la citada medida cautelar
se haya otorgado en relacin con alguno de sus preceptos.

Cuando el Tribunal Colegiado de Circuito revoca la interlocutoria el Juez de Distrito que
hubiere negado la suspensin definitiva al quejoso, o cuando en el caso de que el
propio juez dicte una nueva resolucin revocando la citada interlocutoria, concediendo
el beneficio suspensional al agraviado en los trminos del artculo 126 de la Ley de
Amparo, a las autoridades responsables, se les impone la obligacin de hacer,
consistentes en nulificar o invalidar cualesquiera de los actos reclamados que hayan
realizado, al haber quedado expedita su jurisdiccin por virtud de la denegacin de
dicha medida cautelar, as como en dejar insubsistenteslas situaciones que se hubieren
formado con motivo de tales actos, segn lo establece el artculo 202 de la Ley de
Amparo, si tales autoridades no realizan acto alguno para cumplir las citadas
obligaciones de hacer, evidentemente que incurren en incumplimiento de la
interlocutoria suspensional que haya revocado la que neg al quejoso la suspensin
definitiva.

INCIDENTE POR HECHO SUPERVENIENTE

El artculo 154 de la Ley de Amparo establece que mientras no se pronuncie sentencia
ejecutoria en el juicio de amparo, el juez de distrito puede modificar o revocar e auto
en que haya concedido o negado la suspensin, cuando ocurra un hecho
superveniente que le sirva de fundamento. Ahora bien aunque este precepto no
distingue entre suspensin provisional y suspensin definitiva, la revocabilidad o
modificabilidad que prev slo se refieren a este ltimo tipo procesal y a la de oficio.
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La suspensin definitiva se concede o niega por el Juez de Distrito mediante la
constatacin de su procedencia o improcedencia legales, si el caso concreto del que se
trate rene los requisitos que la ley consigna para suspender de oficio el acto
reclamado, o si tratndose de suspensin a peticin de parte, concurren o no las
condiciones de procedencia; pues bien puede suceder que el juez de Distrito haya
concedido o negado la suspensin del acto reclamad, segn que se haya cerciorado
previamente de su procedencia o improcedencia, sin embargo con posterioridad a la
interlocutoria, donde se haya concedido o negado la suspensin definitiva y dentro de
la secuela del procedimiento, pueden surgir circunstancias que vengan hacer
improcedente la suspensin otorgada, o causar la existencia de las condiciones de la
procedencia de la misma. Naturalmente que estas circunstancias no deben acontecer
en cualquier momento para constituir un hecho o causa superveniente de concesin o
de negacin de la suspensin, sino dentro del perodo procesal comprendido dentro de
la resolucin suspensional y la sentencia ejecutoria que se pronuncie en el fondo del
amparo.

Ahora bien, la constatacin de la procedencia o improcedencia de la suspensin del
acto reclamado por causa o hecho superveniente trae consigo la revocacin o
modificacin de la interlocutoria que concedi o neg la suspensin definitiva.

Cuando el juez de Distrito modifica la interlocutoria suspensional no constata que dicha
medida cautelar sea improcedente en caso de que la hubiese otorgado o procedente
en el supuesto de que la haya negado, pues de no ser as revocara dicha resolucin.
La modificacin por lo tanto, debe referirse a las modalidades accesorias de la
interlocutoria de suspensin definitiva.

La modificacin o revocacin de la interlocutoria que haya concedido o negado la
suspensin definitiva, se substancia en forma incidental, en los trminos que el
incidente suspensivo, prohibiendo la Suprema Corte de Justicia de la Unin a los
jueces de Distrito que decidan de plano sobre si la interlocutoria suspensional deber
ser modificada o revocada por hechos supervenientes.

La resolucin que se dicte en e incidente de modificacin o revocacin de la
suspensin definitiva, es recurrible en revisin ante el Tribunal Colegiado de Circuito
correspondiente.

La facultad de los jueces de distrito para conocer en materia de suspensin siempre es
ejercitable, en cualquier momento, mientras que en el juicio de amparo no se dicte
sentencia ejecutoria. Esta jurisdiccin abierta explica porque el incidente de
suspensin se tramita por duplicado, ya que a pesar de que se interponga contra la
sentencia interlocutoria e recurso de revisin, el juez siempre est en aptitud de
conocer y resolver todas las cuestiones que se susciten en torno a dicha resolucin y
de revocar o modificar esta, cuando ocurra algn hecho superveniente que le sirva de
fundamento. En este ltimo caso, si el mencionado recurso an no se resuelve por el
Tribunal Colegiado, revocada la interlocutoria impugnada, la revisin queda sin
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materia, y sin perjuicio de entablarla contra la resolucin revocatoria o modificada.

INCIDENTE PARA HACER EFECTIVA LA GARANTIA Y LA CONTRAGARANTIA.

El artculo 156 de la Ley de Amparo establece que se har efectiva la garanta cuando
el quejoso no haya obtenido sentencia favorable, ya sea que la justicia de la unin no
lo ampare o que exista sobreseimiento, o en caso de contragaranta exhibida por el
tercero interesado y se haya concedido el amparo al quejoso; se tramitar ante la
autoridad que haya conocido de la suspensin del acto reclamado, y de conformidad
con los artculos 358 al 364 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

No es un incidente de previo y especial pronunciamiento; con ste se correr traslado
a la otra parte por el trmino de tres das; en el escrito podrn ofrecerse pruebas o no.
De ofrecerse la autoridad abrir una dilacin probatoria de diez das, fijar una
audiencia incidental, y dentro del trmino de cinco das emitir sentencia.

Para promover e incidente de daos y perjuicios se dispondr de los seis meses
posteriores a la fecha en que sea exigible la obligacin (al da siguiente a aquel en que
se haya notificado la ejecutoria de la sentencia respectiva); de no hacerlo dentro de
dicho trmino, podr interponerse ante la autoridad del orden comn.

En consecuencia el juzgador deber conservar la materia del juicio para que subsista el
acto reclamado y el quejoso tenga oportunidad de probar la inconstitucionalidad del
acto.

Las cuestiones sustantivas que se susciten dentro del procedimiento incidental,
debern ser reguladas y resueltas conforme a las disposiciones que normen la relacin
jurdica proveniente de la garanta o contragaranta especfica que se hubiese
otorgado, o sea por las relativas a la fianza, hipoteca o prenda.

LA SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO EN EL AMPARO DIRECTO

La suspensin opera en el amparo directo contra la ejecucin de las sentencias
definitivas o laudos, deteniendo los actos de autoridad tendientes a hacerlas cumplir
frente al sujeto procesal a quien hayan impuesto determinadas prestaciones en
beneficio de su contra parte o sanciones de carcter penal.

Competencia para conocer de la suspensin

Para conocer de la suspensin en amparos directos, los rganos de control, no tienen
competencia por modo absoluto, contrayndose su injerencia en las cuestiones
suspensionales a conocer del recurso de queja que se entable contra las resoluciones
que al respecto dicta la autoridad a quien incumbe su decisin primaria.



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El incidente de suspensin.

La suspensin en los juicios directos de garantas adopta la forma procesal de
incidente, que se tramita ante la autoridad responsable o ante el presidente de las
juntas de conciliacin y arbitraje.

En este se suscita una verdadera controversia que se dirime con la interlocutoria
respectiva, tratndose de dicha medida cautelar contra la ejecucin de sentencias
definitivas civiles, administrativas o penales o laudos arbitrales definitivos, se concede
o niega de plano, sin substanciacin especial, bastando la peticin del quejoso o la
simple promocin del juicio. En el juicio de amparo directo no existe la suspensin
provisional, ni la definitiva, tan slo existe la suspensin nica, cuya concesin o
denegacin no es intrnsecamente jurisdiccional, sino administrativa, por no implicar
contencin alguna.

En el mismo auto en que la autoridad responsable otorga la suspensin contra la
ejecucin de laudos laborales o sentencias definitivas, se fijan los requisitos de
efectividad que debe cumplir el quejoso para que dicha medida opere.

Contra el provedo en que se conceda o niegue la suspensin, en que se fijen fianzas o
contrafianzas ilusorias o insuficientes; en que se admitan o rehsen estos medios de
garanta; en que se niegue la libertad caucional o contra cualquier otra resolucin que
se pronuncie en e incidente de suspensin por la autoridad y que cause daos o
perjuicios irreparables notorios a alguno de los interesados, procede el recurso de
queja del que conoce el Tribunal Colegiado correspondiente.

La suspensin en amparo directo del orden civil

La suspensin solo procede a peticin de parte, este requisito lo consigna
expresamente el artculo 125 la Ley de Amparo, debindose conceder esta medida
cautelar cuando no se contravengan normas de orden pblico ni se afecte el inters
social, y que de ejecutarse la sentencia reclamada se causen al quejoso daos y
perjuicios de difcil reparacin.

Cuando la suspensin solicitada sea contra la ejecucin de una sentencia sobre una
cuestin alimentaria es improcedente en el caso de que se condene al deudor
alimentista al pago de pensiones futuras, sin embargo procede cuando la condena se
refiere a pensiones insolutas ya exigibles.

Otorgada la suspensin contra la ejecucin de una sentencia civil, su eficacia se
condiciona al requisito consistente en que el quejoso d fianza para responder de los
daos y perjuicios que con motivo de la citada medida, se pudiesen causar al tercero
perjudicado, quien a su vez tiene el derecho, de otorgar contrafianza, para llevar
adelante la ejecucin del fallo reclamado, dejando sin efecto la aludida suspensin. El
objeto de la contrafianza estriba en indemnizar al quejoso de los daos y perjuicios
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que se le pudiesen irrogar por la ejecucin de la sentencia combatida, hacindose
exigible dicha garanta, si contra el propiofallo se concede el amparo.

Por lo que concierne a la fijacin del monto de la fianza y de la contrafianza ya a la
admisin de esta ltima, son aplicables a la suspensin contra la ejecucin de una
sentencia civil definitiva.

La suspensin en amparos directos del orden administrativo

Si en la sentencia definitiva reclamada, dictada por tribunales administrativos en
negocios sobre materia fiscal, declara la validez de la resolucin impugnada en el juicio
respectivo y si esa resolucin impone al quejoso prestaciones de carcter tributario, la
suspensin contra la ejecucin del mencionado fallo.

Si conforme a las leyes fiscales la suspensin ya hubiese sido concedida al quejoso por
la autoridad exacto o por el tribunal administrativo responsable, tal media debe
subsistir mientras se falla ejecutoriamente el amparo directo contra la sentencia
definitiva que dicho tribunal haya pronunciado. En este caso, la suspensin que el
tribunal responsable decrete a consecuencia del ejercicio de la accin constitucional,
no tiene otro efecto que el de prolongar la que el quejoso ya hubiese obtenido con
antelacin, al promover el juicio fiscal en el que haya recado la sentencia reclamada.

Si el fallo administrativo que se combate no es de naturaleza fiscal, la suspensin debe
regirse por las reglas aplicables al amparo en materia civil, en este caso el tribunal
administrativo para conceder o negar la suspensin debe estimar si con ella se afecta
o no el inters social o se contravienen disposiciones de orden pblico.

La suspensin en amparo directo del orden penal

Esta se debe decretar oficiosamente y de plano por la autoridad responsable, bastando
la sola comunicacin de haberse interpuesto el juicio de garantas.

Los efectos de suspensin contra el fallo de carcter penal, consisten en paralizar o
detener la ejecucin del mismo, impidiendo que mientras el amparo respectivo no sea
resuelto por el Tribunal Colegiado correspondiente, el quejoso compurgue como reo
las sanciones que se le hubiesen impuesto, as como la intervencin de la autoridad
administrativa que corresponda para el cumplimiento de las mismas.

Si la penal decretada en el fallo reclamado consiste en la privacin de la libertad, la
suspensin opera adems para el efecto de que el quejoso quede a disposicin del
tribunal colegiado, por mediacin de la autoridad responsable, pudiendo sta ponerlo
en libertad caucional si procediese.




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La suspensin en amparo directo contra laudos laborales.

a) en materia de trabajo en general.

Adems del requisito de la peticin por parte del quejoso, queda sometida a la
condicin de que a juicio del presidente de la junta respectiva, no se ponga, no se a la
parte que obtuvo el laudo favorable, si es la obrera, en peligro de no poder subsistir
mientras se resuelve el juicio de garantas, en cuyo caso solo se suspender la
ejecucin en cuanto exceda de lo necesario para asegurar la subsistencia.
La facultad discrecional que tienen los presidentes de las juntas de conciliacin y
arbitraje para apreciar si con la suspensin se coloca al obrero en peligro de no poder
subsistir, ha sido encausada por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, que establece el criterio de que dicho peligro aparece, cuando al trabajador se
le ocasionen trastornos irreparables, porque no dispone de otros elementos para
subsistir, distintos de las prestaciones a que hubiese sido condenado el patrn.

Concedida la suspensin por el presidente, para que surta sus efectos el quejoso debe
otorgar caucin para garantizar los daos y perjuicios que con ella se pudiese causar al
tercero perjudicado, quien a su vez, tiene el derecho de prestar contragaranta para
llevar adelante la ejecucin del laudo reclamado.

b) contra laudos dictados por el T.F.C. y. A.

De la suspensin contra la ejecucin de dicho laudo conoce el propio Tribunal en su
carcter de autoridad responsable de acuerdo con los artculos 107, fraccin XI, de la
Constitucin.

Contra la ejecucin de un fallo pronunciado por el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje
que concede la reinstalacin del trabajador o empleado burocrtico, si procede la
suspensin; la suspensin contra la ejecucin de stos, en perjuicio del rgano estatal
condenado, es procedente en todo caso, sin que su efectividad deba condicionarse a
requisito alguno, por reputarse solvente al estado para responder de las obligaciones
que le resulten.