Estudo de Competitividade 2011 PDF

NDI CE DE COMPETI TI VIDADE
DO TURI SMO NACI ONAL

65 DESTI NOS I NDUTORES
DO DESENVOLVI MENTO TUR STI CO REGI ONAL
ndice de Competitividade do Turismo Nacional 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento
Turstico Regional Relatrio Brasil 2011 / Luiz Gustavo Medeiros Barbosa (Organizador)
Braslia, DF: SEBRAE, 2012.
88 p.

Publicado em parceria com o Ministrio do Turismo e FGV.
Inclui bibliograa.
ISBN: 978-85-7333-582-8

1. 1. Turismo. 2. Concorrncia. 3. Marketing de destinos. I. Barbosa, Luiz Gustavo Medeiros.
CDD - 338.4791
Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV
NDI CE DE COMPETI TI VIDADE
DO TURI SMO NACI ONAL
65 DESTI NOS I NDUTORES
DO DESENVOLVI MENTO TUR STI CO REGI ONAL
FICHA TCNICA
EQUIPE DO MINISTRIO DO TURISMO
Coordenao Geral e Tcnica
Ana Clvia Guerreiro Lima
Equipe Tcnica
Andr Gustavo Souza dos Santos
Andra Aiol
Bruno Csar Leal de Souza
Carlos Alfredo Sitta Fortini
Claudia Vanessa de Souza Queiroz
Gabriela Pinto Campos
Karlla Karolline Vieira Bastos
Leslie Anne Lima Santos
Patrcia Cichoski Parodi
Philippe Fauguet Figueiredo
Ricardo de Freitas Mello
Rodrigo Souto Vasconcellos
Estagirios
Bruna Rafaela Oliveira Dias
Emerson de Morais de Souza
Colaboradoras
Anna Gabriella Peixoto Martins
Liliane Guterres Lima
Luana Cristina de Castro
Consultoria
Janailda Saboia Marques Mota Mouro
Coordenao de Programao Visual
Isabel Barnasque
EQUIPE DO SEBRAE
Germana Magalhes
Jos Augusto Falco
Lara Chicuta Franco
Valria Barros
Estagirio
Vladimir Chiorlin
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Dilma Rousseff
Ministro de Estado do Turismo
Gasto Dias Vieira
Secretrio Executivo
Valdir Moyss Simo
Secretria Nacional de Polticas de Turismo
Ana Isabel Mesquita de Oliveira
Diretor do Departamento de Estruturao, Articulao e
Ordenamento Turstico
Ricardo Martini Moesch
Coordenadora Geral de Regionalizao
Ana Clvia Guerreiro Lima
Coordenadora Geral de Segmentao
Sskia Freire Lima de Castro
Coordenadora Geral de Informao Institucional
Isabel Barnasque
Coordenadora Geral de Servios Tursticos
Rosiane Rockenbach
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional
Roberto Simes
Diretor Presidente
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Diretor Tcnico
Carlos Alberto dos Santos
Diretor de Administrao e Finanas
Jos Claudio dos Santos
Gerente da Unidade de Atendimento Coletivo - Servios
Vinicius Lages
FUNDAO GETULIO VARGAS
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Diretor Executivo da FGV Projetos
Cesar Cunha Campos
5 NDI CE DE COMPETI TI VI DADE DO TURI SMO NACI ONAL - 65 DESTI NOS I NDUTORES DO DESENVOLVI MENTO TURSTI CO REGI ONAL
EQUIPE DA FUNDAO GETULIO VARGAS
Coordenao Geral do Estudo
Luiz Gustavo M. Barbosa
Coordenao Executiva
Cristiane Rezende
Equipe Tcnica
Agnes Dantas
Andre Meyer Coelho
Camilla Rezende*
Cassio Ricardo
Cristiane Rezende
Erick Lacerda
Fabola Barros
Gabriela Serpa*
Isabel Farias
Ique Guimares
Laura Monteiro
Leonardo Siqueira
Luciana Vianna
Mrcia Magalhes
Maria Clara Tenrio
Paola Lohmann*
Paulo Cesar Stilpen
Roberto Pascarella
Thays Venturim Guimares*
Vinicius Morais de Medeiros
Metodologia e Estatstica
Leonardo Siqueira
Pesquisadores
Aline Cesar
Debora Carvalho
Karen Ramos
Marcelo Abreu
Natlia El-Khouri
Natalia Jordo
Natassja Silva
Simony Marins
Thyago Mathias
Vanessa Froese
CONSULTORIA
Intelletto
COLABORAO
rgos Ociais de Turismo das Unidades Poltico-Administrativas
(Estados/UF e municpios)
Unidades do Sebrae/UF
APOIO
Conselho Nacional de Turismo Cmara Temtica de
Regionalizao do Turismo
PARCEIROS
Confederao Nacional do Comrcio CNC
TEXTO FINAL
Agnes Dantas, Luiz Gustavo Barbosa, Paulo Cesar Stilpen,
Thays Venturim Guimares
REVISO ORTOGRFICA
Eni Torres
DIAGRAMAO
Quattri Design
IMPRESSO
Grca Positiva
(*) atuaram tambm como pesquisadoras de campo.
MENSAGEM DO SENHOR
MINISTRO DE ESTADO DO TURISMO
A cada ano, o lanamento do ndice de Competitividade do Turismo Nacional motivo de comemorao. Signica que
vencemos mais uma etapa, que ampliamos ainda mais o conhecimento sobre a atividade turstica em regies prioritrias
para o Ministrio do Turismo e que construmos uma ferramenta fundamental para avaliar e orientar polticas pblicas que
esto elevando o turismo condio de atividade econmica essencial ao desenvolvimento do Pas.
Ao adotarmos um ndice para medir a competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico
Regional, criamos uma srie histrica que nos permite um olhar apurado sobre os municpios. Hoje, o Brasil sabe muito
mais sobre o turismo brasileiro do que sabia h quatro anos, quando lanamos a primeira edio do Relatrio Brasil.
Temos, pois, muito mais segurana em nossos planejamentos.
O levantamento uma fonte de informaes sobre 13 dimenses, entre elas: infraestrutura, acesso, servios e equipa-
mentos, marketing e sustentabilidade. O que mudou e o que precisa mudar nos municpios tursticos so perguntas-chave
que a avaliao das notas alcanadas pelos destinos ajudaro a responder.
O ndice de competitividade matria-prima para o gestor pblico, os estudiosos, os empresrios e todos os envol-
vidos com a indstria do turismo. Sem gesto, no h desenvolvimento; sem anlises, no se percebem os malefcios dos
defeitos; sem planejamento, o futuro surge de forma espontnea, sem estratgias que o tornem positivamente previsvel.
Se o objetivo do Relatrio Brasil formatar no um quadro comparativo entre os municpios, mas sim a singular
capacidade de superar-se, o turista tambm se v contemplado por ele. Assim, a qualicao dos 65 destinos atende aos
anseios de todos aqueles que querem ver o Pas no topo do turismo mundial.
Uma parceria entre Ministrio do Turismo, Sebrae e Fundao Getulio Vargas sempre sinal de ecincia e resultados
dignos das entidades envolvidas. Parabns a todos e usufruam dos dados, estudos e resultados da publicao.
Gasto Vieira
Ministro de Estado do Turismo
MENSAGEM DA SECRETRIA
NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO
O Ministrio do Turismo, no cumprimento de metas estabelecidas no Plano Nacional de Turismo, vem atuando em parceria
com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), com o objetivo de promover o desenvolvimento
do turismo nacional. Entre as estratgias de atuao conjunta, destaca-se a criao do ndice de Competitividade do
Turismo Nacional nos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional.
Esta parceria tem mostrado excelentes resultados desde 2008, quando se lanou o primeiro Relatrio Brasil, com a
divulgao dos ndices de Competitividade do Turismo Nacional. O novo indicador uma ferramenta poderosa para o
planejamento de polticas pblicas, pois permite identicar os pontos fortes dos destinos e conhecer as fragilidades que
precisam ser vencidas, promovendo,assim, o desenvolvimento do turismo nas diversas regies do pas.
Os ndices apresentados no Relatrio Brasil 2011 resultaram de um esforo conjunto entre diversos setores e atores
envolvidos com o turismo, destacando-se a participao dos parceiros que contriburam para mensurao dos aspectos
sociais, ambientais e culturais inerentes s 13 dimenses avaliadas. A coleta de informaes dos agentes das iniciativas
pblica e privada permite conhecer o que est acontecendo no destino indutor e monitorar as aes executadas.
Esta 4 edio do Relatrio Brasil representa, pois, mais um passo para aumentar o conhecimento sobre a realidade
e a evoluo da atividade turstica nas diversas regies brasileiras.
Ana Isabel Mesquita de Oliveira
Secretria Nacional de Polticas de Turismo
MENSAGEM DO SENHOR
PRESIDENTE DO SEBRAE
Em 2007, quando este projeto foi iniciado, o Sebrae tinha a expectativa de contribuir para o desenvolvimento do turismo
nos destinos brasileiros. Foram selecionados, com base em critrios tcnicos, 65 destinos indutores que receberiam, nos
anos seguintes, um acompanhamento em quesitos, como infraestrutura geral, acesso, servios e equipamentos tursticos,
polticas pblicas e sustentabilidade. Os resultados so apresentados todos os anos por meio do Relatrio Brasil, em que
se pode ver que os objetivos esperados esto sendo alcanados.
Vale ressaltar que o turismo brasileiro deu um grande salto, nos ltimos anos, aps a criao de um ministrio para
o setor, o que possibilitou maior liberdade para a criao e o desenvolvimento de polticas pblicas especcas. O nmero
de turistas estrangeiros aumentou, assim como a entrada de divisas. Os desembarques domsticos tm batido recordes a
cada ano, e o nmero de viagens internas tambm tem crescido.
O Sebrae entende que o turismo uma atividade exercida fundamentalmente por micro e pequenas empresas. Ento,
trabalhar para melhorar a gesto dos destinos tursticos brasileiros com maior potencial tambm apoiar o fortalecimento
e o desenvolvimento dos pequenos negcios no Brasil. Atualmente existem mais de seis milhes de empreendimentos de
pequeno porte, ou 99% do total, que empregam mais da metade de toda a mo de obra formalizada no Brasil e 40% da
massa salarial paga no Pas.
As aes para o desenvolvimento do turismo ganham destaque ainda maior com a proximidade da realizao da
Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016 no Brasil. O turismo e a produo associada ao turismo iro
gerar oportunidades de negcios para micro e pequenas empresas, que precisam estar preparadas para aproveitar as
oportunidades. Este trabalho, realizado por Sebrae, Ministrio do Turismo e a Fundao Getulio Vargas, fundamental
neste processo.
Luiz Barretto
Presidente Nacional do Sebrae
MENSAGEM DO SENHOR
DIRETOR TCNICO DO SEBRAE
O dinamismo econmico do Brasil, nos ltimos anos, impulsionou a demanda interna, aumentou a renda, gerou mais
empregos formais e colocou o Pas na vitrine mundial, atraindo um volume crescente de turistas. Nos prximos anos,
no ser diferente. Os investimentos em infraestrutura, as polticas direcionadas incluso produtiva e os megaeventos
esportivos vo manter o ritmo de crescimento da economia com oportunidades de negcios e empregos, que resultaro
em mais flego.
Nesse crculo virtuoso, com ambiente favorvel aos negcios, o turismo e a produo esto em evidncia, em espe-
cial, os empreendimentos de pequeno porte que predominam nesses setores. A movimentao crescente de turistas
brasileiros e estrangeiros coloca novos desaos s micro e pequenas empresas que se encontram no raio de abrangncia
dos 65 destinos indutores do desenvolvimento da atividade turstica no Brasil.
A concorrncia tende a acirrar-se, e a qualidade dos servios ser ainda mais valorizada, uma vez que o visitante sele-
tivo, bem informado e muito exigente. Por isso, importante prosseguir na melhoria de processos, produtos e servios por
meio de prossionalizao da gesto. Assim, vivel garantir excelncia no atendimento e oferecer um ambiente agradvel,
com instalaes confortveis em pequenos meios de hospedagem, bares e restaurantes, centros de artesanato... enm, onde
o turista for visitar ou se acomodar.
Mais do que isso: preciso inovar para aumentar o grau de atratividade desses empreendimentos. Ao avanar-se
em processos qualitativos de gesto, possvel imprimir diferenciais competitivos que realam os pequenos negcios,
tornando os destinos mais interessantes aos turistas. Com isso, possvel despertar a vontade de voltar aos lugares ou
recomend-los a amigos, colegas de trabalho e familiares.
Dessa forma, fomentam-se os negcios de pequeno, porte enquanto se ajuda a promover o desenvolvimento regional.
O Relatrio Brasil 2011 espelha a evoluo desses 65 destinos, que tm sido alvo de qualicao e diferenciao competitiva.
Carlos Alberto dos Santos
Diretor Tcnico do Sebrae
MENSAGEM DO SENHOR
PRESIDENTE DA FUNDAO
GETULIO VARGAS
Desde sua criao, as atividades da Fundao Getulio Vargas sempre estiveram voltadas para as reas estratgicas do
cenrio nacional. Por quase setenta anos, constitui-se em importante instituio de pesquisa na histria acadmica do Pas
e seu nome carrega uma marca de distino e garantia de qualidade reconhecida, tanto nacional, quanto internacional-
mente, pelos estudos e projetos, nas reas de Administrao, Economia, Documentao, Pesquisas Histricas e Direito, os
quais contribuem para promover o desenvolvimento socioeconmico do Brasil.
A poltica de promoo e incentivo produo e ao aperfeioamento de ideias, dados e informaes eleva a FGV
categoria das mais importantes instituies no cenrio mundial e posiciona-a em 27 lugar entre os melhores think
tanks do planeta e, em 1, nos da Amrica do Sul e Amrica Central, pelo 3 ano consecutivo, de acordo com o Global
Go To Think Tanks Rankings. Evidencie-se que, produzido pelo Programa de Relaes Internacionais da Universidade da
Pensilvnia, EUA, este ranking considerou mais de 6.500 think tanks, de 189 pases, em trinta categorias.
Com base em sua expertise, em diversas reas, a FGV atua criando solues, desenvolvendo boas prticas econ-
micas de governana corporativa e polticas pblicas concernentes aos principais setores de atividade. Cabe destacar,
nesse particular, ser o turismo um setor econmico estratgico para o Brasil, apresentando-se, atualmente, como um
segmento capaz de promover a acelerao econmica e o desenvolvimento nas reas social, cultural e ambiental.
importante, igualmente, ressaltar que a FGV vem consolidando sua atuao neste segmento, nos ltimos dez anos,
mediante a realizao de diversos projetos e pesquisas em nvel nacional, alm de consultorias prestadas a rgos pblicos
e instituies privadas que tenham como foco o desenvolvimento do turismo no Brasil.
Tendo em vista a importncia estratgica do setor de turismo na economia brasileira, a FGV busca monitorar, compre-
ender e analisar, ante as realidades nacional e regional, as tendncias internacionais da atividade turstica, desenvolvendo
novas estratgias de gesto e divulgando estudos e pesquisas referentes ao crescimento do setor. Levantamentos, como
Sondagem do Consumidor Inteno de Viagem, Estudo da Cadeia Produtiva do Turismo, alm dos j consolidados
Boletim de Desempenho Econmico do Turismo (BDET) e Pesquisa Anual de Conjuntura Econmica do Turismo (PACET),
so alguns dos muitos projetos da FGV que monitoram a evoluo das atividades do setor.
No que tange especicamente ao ndice de Competitividade do Turismo Nacional, objeto desta publicao anual,
destaca-se, em sua quarta edio, como um dos principais estudos que a FGV tem orgulho de apresentar. Com este
trabalho, realizado em parceria com o MTur e o Sebrae Nacional, espera-se oferecer aos destinos tursticos pesquisados,
assim como ao Pas, indicadores de desenvolvimento do turismo capazes de orientar decises em torno de polticas
pblicas e de nortear o setor na busca por sustentabilidades econmica, ambiental e sociocultural, alm de proporcionar
o monitoramento do impacto econmico-social da atividade turstica no Brasil.
Carlos Ivan Simonsen Leal
Presidente da Fundao Getulio Vargas
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO 18
CAPTULO 1
PROGRAMA DE REGIONALIZAO DO
TURISMO ROTEIROS DO BRASIL 22
MAPA DOS DESTINOS INDUTORES DO
DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL 26
CAPTULO 2
NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO
NACIONAL 65 DESTINOS INDUTORES DO
DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL 30
CAPTULO 3
RESULTADOS 34
CAPTULO 4
ASPECTOS METODOLGICOS 52
REFERNCIAS 84
SUMRIO EXECUTIVO
Gerado pelo quarto ano consecutivo, apresenta-se
o ndice de Competitividade do Turismo Nacional
65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico
Regional nos prximos captulos deste documento.
Por meio deste ndice, h o intuito de mensurar, de
forma objetiva, diversos aspectos entre eles, os econ-
micos, os sociais e os ambientais que indicam o nvel
de competitividade dos destinos tursticos mediante uma
metodologia com base na avaliao de capacidades em
uma perspectiva dinmica e sustentvel. A criao do ndice
de Competitividade do Turismo Nacional em 2007 na
poca, chamado Estudo de Competitividade dos
65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico
Regional possibilitou a identicao e o acompanha-
mento de indicadores objetivos, e a gerao de um diag-
nstico da realidade local, viabilizando a denio de
aes e de polticas pblicas, que visavam ao desenvolvi-
mento da atividade turstica.
importante destacar que todas as perguntas que
integram as 13 dimenses do questionrio compem
o ndice de Competitividade do Destino Turstico, isto ,
mensuram a capacidade crescente de um destino de
gerar negcios nas atividades relacionadas com o
setor de turismo, de forma sustentvel, proporcio-
nando ao turista uma experincia positiva.
Pelo presente relatrio, apresenta-se a mdia dos
resultados obtidos pelos 65 destinos nas 13 dimenses
abordadas pelo estudo e renem-se as anlises sobre os
resultados consolidados que se geraram com base em
respostas coletadas pela Fundao Getulio Vargas nos
municpios, entre os meses de agosto e outubro de 2011.
Alm disso como instrumento metodolgico-estrat-
gico , congregam-se os indicadores de competitividade
das edies anteriores do estudo.
No Captulo 1, expe-se uma breve reexo sobre o
Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do
Brasil. Desde 2004, ano de sua criao, as diretrizes deste
programa vm orientando o desenvolvimento das pol-
ticas pblicas para o Turismo no Pas. Assim, o Ministrio
do Turismo relata a importncia do fortalecimento das
regies para a estruturao dos produtos tursticos nos 65
destinos indutores.
No Captulo 2, retomam-se conceitos e reexes a
respeito da temtica da competitividade. Rearma-se,
perante os destinos, a necessidade tanto de monitora-
mento e desenvolvimento das dimenses cujos recursos
precisam ser melhor trabalhados, quanto da importncia
de inovao, a m de garantir vantagens competitivas aos
destinos, com o intuito de potencializar as oportunidades
e minimizar as ameaas do mercado.
Revelam-se os ndices de competitividade 2011
a mdia Brasil (65 destinos indutores) e as mdias dos
grupos de capitais e no capitais , no Captulo 3, em que
se observa a evoluo da srie histrica de cada indicador.
Alm disso, as mdias dos ndices por dimenso avaliada
vm acompanhadas de uma anlise dos principais pontos
que levaram a tais resultados.
A leitura do Captulo 4 faz-se importante para compre-
ender a metodologia utilizada no ndice de Competitividade.
Aps a explicao a respeito da metodologia de pontuao
e de clculo utilizada para chegar-se ao ndice nal em cada
destino, descrevem-se a importncia e os fatores avaliados
20 RELATRI O BRASI L
em cada uma das 13 dimenses que compem o ndice de
Competitividade do Turismo Nacional.
O principal objetivo deste relatrio , pois, propor-
cionar ao pblico o acompanhamento da evoluo dos
indicadores nacionais de competitividade dos 65 destinos
indutores e o desempenho em cada dimenso avaliada.
Os resultados de cada destino apreciado, entregues indivi-
dualmente, permitiro que os destinos ajuizados utilizem
essas informaes para planejar e desenvolver vantagens
competitivas, norteando a elaborao de polticas pblicas
que eliminem, gradativamente, os entraves ao desenvolvi-
mento sustentvel da atividade turstica.
1
PROGRAMA DE REGIONALIZAO DO
TURISMO ROTEIROS DO BRASIL
Desde 2004, o Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil apresenta-se como uma poltica pblica
estruturante do Ministrio do Turismo. Ele o responsvel
pela organizao e estruturao da oferta turstica do Pas,
integrando destinos com vocaes tursticas em comum e
promovendo o intercmbio das potencialidades para alm
de fronteiras geogrcas. Esse intercmbio e essa coope-
rao mtua entre municpios, estados e regies, dotados
de atrativos tursticos, formam novos roteiros e destinos,
integrados e sustentveis.
Com base no conceito de gesto descentralizada, o
programa promove a estruturao, o desenvolvimento e
a sustentabilidade das regies tursticas, uma vez que, no
surgimento de oportunidades de cooperao intra e inte-
restaduais, so ofertados roteiros com identidade nica,
sejam eles integralmente nacionais ou internacionais,
capazes de surpreender e atrair um maior uxo de turistas.
o aeroporto e a hotelaria de um municpio, o patrimnio
histrico de um segundo e a gastronomia de um terceiro,
que, quando integrados e em cooperao mtua, criam
um novo produto turstico no Pas.
Para tanto, faz-se necessrio conhecer a realidade
atual dos municpios tursticos brasileiros e, nesse sentido, o
Ministrio do Turismo desenvolve aes para a estruturao
de destinos prioritrios, que tm como misso a induo
do desenvolvimento nas regies em que esto inseridos.
Esses destinos, considerados indutores, tm a responsabili-
dade de propagar o desenvolvimento nos roteiros dos quais
fazem parte e, consequentemente, nas regies tursticas
que perpassam. Suas experincias e prticas exitosas so
multiplicadas para outros destinos e roteiros que integram
as 276 regies tursticas do Pas, em conformidade com o
Mapa da Regionalizao do Turismo 2009.
Para o Programa de Regionalizao do Turismo, os
Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional
so aqueles que dispem de infraestrutura bsica e turs-
tica e atrativos qualicados, que se caracterizam como
ncleo receptor e/ou distribuidor de uxos tursticos,
capazes de atrair e/ou distribuir signicativo nmero de
turistas para o entorno e dinamizar a economia do terri-
trio em que esto inseridos.
Na escolha dos destinos, consideraram-se avalia-
es e valoraes de diversos estudos e pesquisas
que orientam a ao ministerial, tais como o Plano de
Marketing Turstico Internacional Plano Aquarela, o
Plano de Marketing Turstico Nacional Plano Cores
do Brasil, alm de outros estudos e investigaes sobre
investimentos do governo federal e sobre potencialidades
e necessidades desses destinos. Alm disso, avaliaram-se
referncias relativas s demandas de qualicao e infra-
estrutura elencadas pelos representantes dos 87 roteiros
tursticos durante o 1 Encontro Nacional do Programa
de Regionalizao do Turismo, ocorrido em Braslia, em
outubro de 2006. Desse processo, selecionaram-se 65
destinos tursticos, inseridos em 62 regies tursticas, em
todas as Unidades da Federao.
No contexto do Projeto 65 Destinos Indutores,
contou-se alm dos quatro anos de diagnsticos feitos
pelo ndice de Competitividade do Turismo Nacional
com mais duas etapas: uma de capacitao em gesto
para Grupos Gestores colegiados locais com represen-
tao tripartite (Poder Pblico, iniciativa privada e Terceiro
Setor), outra de disponibilizao de um sistema de gesto
do projeto.
A primeira etapa se deu por meio de quatro encon-
tros, em que se trabalharam, no destino, temas, como
Liderana no Planejamento, Capacidade Empreendedora
e Lder Coach, Liderana Articuladora e Inteligncia
Competitiva. Com isso, pde-se sensibilizar e capacitar
para que se usasse uma ferramenta de gesto, disponi-
bilizada por este Ministrio, para o monitoramento das
aes planejadas e executadas nos destinos: o Sistema de
Gesto SG65.
O Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros
do Brasil e a srie de aes cumulativas proporcionam,
pois, avanos na composio e empoderamento de gover-
nanas locais, que se capacitam para a gesto de seus
destinos de forma sustentvel, ampliando a oferta turs-
tica por meio da integrao dos destinos, gerando mais
emprego e renda para alm das fronteiras geopolticas
de seus municpios, concretizando, assim, o processo de
regionalizao da atividade turstica no Brasil.
Acre
Rio Branco
Regio Turstica Vale do Acre
Assis Brasil
Brasilia
Bujari
Capixaba
Epitaciolndia
Plcido de Castro
Porto Acre
Rio Branco
Sena Madureira
Senador Guiomard
Xapuri
Amazonas
Barcelos
Polo Mdio Rio Negro
Barcelos
Manaus
Polo Amaznico
Autazes
Careiro
Careiro da Vrzea
Iranduba
Itacoatiara
Manacapuru
Manaquiri
Manaus
Novo Airo
Presidente Figueiredo
Rio Preto da Eva
Parintins
Polo Sater
Barreirinha
Boa Vista do Ramos
Maus
Nhamund
Parintins
Amap
Macap
Polo Meio do Mundo
Macap
Par
Belm
Polo Belm
Belm
Santarm
Polo Tapajs
Alenquer
Belterra
Monte Alegre
bidos
Oriximin
Santarm
Roraima
Boa Vista
Roraima, a Savana Amaznica
Alto Alegre
Boa Vista
Bonfm
Cant
Iracema
Mucaja
Normandia
Rondnia
Porto Velho
Polo Madeira-Mamor
Porto Velho
Jacy-Paran
Abun
Tocantins
Palmas
Serras e Lago
Brejinho de Nazar
Ipueiras
Lajeado
Monte do Carmo
Palmas
Paraso do Tocantins
Porto Nacional
Mateiros
Encantos do Jalapo
Mateiros
Novo Acordo
Ponte Alta do Tocantins
So Felix do Tocantins
Alagoas
Maragogi
Regio Costa dos Corais
Barra de Santo Antnio
Japaratinga
Maragogi
Matriz de Camaragibe
Paripueira
Passo de Camaragibe
Porto Calvo
Porto de Pedras
So Luiz do Quitunde
So Miguel dos Milagres
Macei
Regio Metropolitana
Macei
Rio Largo
Satuba
Bahia
Mata de So Joo
Costa dos Coqueiros
Camaari
Conde
Entre Rios
Esplanada
Itanagra
Jandara
Lauro de Freitas
Mata de So Joo
Mara
Costa do Dend
Cairu
Camamu
Igrapina
Ituber
Mara
Nilo Peanha
Presidente Trancredo Neves
Tapero
Valena
Porto Seguro
Costa do Descobrimento
Belmonte
Eunpolis
Itabela
Porto Seguro
Santa Cruz Cabrlia
Lenis
Chapada Diamantina
Abara
Andara
Andorinha
Barra do Mendes
Bonito
Brotas de Macabas
Caem
Campo Formoso
Central
rico Cardoso
Gentio do Ouro
Ibicoara
Ipupiara
Iramaia
Iraquara
Itaet
Jacobina
Jaguarari
Jussiape
Lenis
Livramento de Nossa Senhora
Miguel Calmon
Morro do Chapu
Mucug
Nova Redeno
Ourolndia
Palmeiras
Paramirim
Piat
Pindobau
Piritiba
Rio de Contas
Rio do Pires
Sade
Seabra
Senhor do Bonfm
Souto Soares
Utinga
Wagner
Xique-xique
Salvador
Baa de Todos os Santos
Aratupe
Cachoeira
Itaparica
Jaguaripe
Madre de Deus
Maragojipe
Muniz Ferreira
Nazar
Salinas da Margarida
Salvador
Santo Amaro
So Flix
So Francisco do Conde
Saubara
Vera Cruz
Candeias
Muritiba
Cear
Fortaleza
Fortaleza
Aquiraz
Caucaia
Fortaleza
Aracati
Litoral Leste
Aracati
Beberibe
Cascavel
Euzbio
Fortim
Icapu
Pindoretama
Nova Olinda
Cariri
Assar
Barbalha
Brejo Santo
Crato
Juazeiro do Norte
Misso Velha
Nova Olinda
Santana do Cariri
Jijoca de Jericoacoara
Litoral Extremo Oeste
Acara
Barroquinha
Camocim
Chaval
Cruz
Granja
Jijoca de Jericoacoara
Maranho
So Lus
Plo So Lus
Alcntara
Pao do Lumiar
Raposa
So Jos de Ribamar
So Lus
Barreirinhas
Lenis Maranhenses
Barreirinhas
Humberto de Campos
Primeira Cruz
Santo Amaro
Paraba
Joo Pessoa
Regio Turstica do Litoral
Baa da Traio
Bayeux
Cabedelo
Conde
Joo Pessoa
Lucena
Marcao
Mataraca
Pitimbu
Rio Tinto
Santa Rita
Pernambuco
Ipojuca/ Recife
Rota Costa Histria e Mar
Cabo de Santo Agostinho
Ipojuca
Jaboato dos Guararapes
Olinda
Recife
Fernando de Noronha
Fernando de Noronha
Fernando de Noronha
Piau
Parnaba
Plo Costa do Delta
Buriti dos Lopes
Cajueiro da Praia
Ilha Grande
Luis Correia
Parnaba
Teresina
Plo Teresina
Altos
Beneditinos
Campo Maior
Coivaras
Curralinhos
Demerval Lobo
Jos de Freitas
Lagoa Alegre
Lagoa do Piau
Miguel Leo
Monsenhor Gil
Pau DArco do Piau
Teresina
Unio
So Raimundo Nonato
Plo das Origens
Ansio de Abreu
Bonfm do Piau
Brejo do Piau
Canto do Buriti
Caracol
Coronel Jos Dias
Dirceu Arcoverde
Dom Inocncio
Fartura do Piau
Guaribas
Joo Costa
Jurema
So Braz do Piau
So Joo do Piau
So Loureno do Piau
So Raimundo Nonato
Tamboril do Piau
Vrzea Branca
Rio Grande do Norte
Natal/ Tibau do Sul
Regio Plo Costa das Dunas
Ars
Baa Formosa
Canguaretama
Cear-Mirim
Extremoz
Goianinha
Macaba
Maxaranguape
Natal
Nsia Floresta
Parnamirim
Pedra Grande
Pureza
Rio do Fogo
So Gonalo do Amarante
So Jos do Mipibu
So Miguel do Gostoso
Senador Georgino Avelino
Tibau do Sul
Touros
Vila Flor
Sergipe
Aracaju
Plo Costa dos Coqueirais
Aracaju
Barra dos Coqueiros
Brejo Grande
Estncia
Indiaroba
Itaporanga d Ajuda
Laranjeiras
Nossa Senhora do Socorro
Pacatuba
Pirambu
Santa Luzia do Itanhy
Santo Amaro das Brotas
So Cristvo
Distrito Federal
Braslia
Braslia - Patrimnio Cultural
da Humanidade
Braslia
Gama
Taguatinga
Brazlndia
Sobradinho
Planaltina
Parano
Ncleo Bandeirante
Ceilndia
Guar
Cruzeiro
Samambaia
Santa Maria
So Sebastio
Recanto das Emas
Lago Sul
Riacho Fundo
Lago Norte
Candangolndia
guas Claras
Riacho Fundo II
Sudoeste / Octogonal
Varjo
Park Way
Setor Complementar de
Indstria e Abastecimento
Sobradinho II
Jardim Botnico
Itapo
Setor de Indstria e
Abastecimento
Vicente Pires
Gois
Caldas Novas
Regio das guas
Buriti Alegre
Cachoeira Dourada
Caldas Novas
Inaciolndia
Itumbiara
Lagoa Santa
Quirinpolis
Rio Quente
So Simo
Trs Ranchos
Goinia
Regio dos Negcios
Anpolis
Aparecida de Goinia
Goinia
Trindade
Pirenpolis
Regio do Ouro

Abadinia
Cidade de Gois
Cocalzinho de Gois
Corumb de Gois
Jaragu
Pirenpolis
Alto Paraso de Gois
Regio da Reserva da Biosfera
Goyaz
Alto Paraso de Gois
Cavalcante
Colinas do Sul
Formosa
Guarani de Gois
Posse
So Domingos
So Joo dAliana
Mato Grosso
Cceres
Pantanal Mato Grossense
Baro de Melgao
Cceres
Nossa Senhora do Livramento
Pocon
Santo Antnio do Leverger
Cuiab
Regio Metropolitana
Cuiab
Vrzea Grande
Mato Grosso do Sul
Campo Grande
Caminho dos Ips
Campo Grande
Corguinho
Dois Irmos do Buriti
Jaraguari
Nova Alvorada do Sul
Ribas do Rio Pardo
Rio Negro
Rochedo
Sidrolndia
Terenos
Corumb
Pantanal
Anastcio
Aquidauana
Corumb
Ladrio
Miranda
Bonito
Bonito / Serra da Bodoquena
Bela Vista
Bodoquena
Bonito
Caracol
Guia Lopes da Laguna
Jardim
Nioaque
Porto Murtinho
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Metropolitana
Niteri
Rio de Janeiro
Armao dos Bzios
Costa do Sol
Araruama
Armao dos Bzios
Arraial do Cabo
Cabo Frio
Carapebus
Casimiro de Abreu
Iguaba Grande
Maca
Maric
Quissam
Rio das Ostras
So Pedro da Aldeia
Saquarema
Petrpolis
Serra Verde Imperial
Cachoeiras de Macacu
Guapimirim
Nova Friburgo
Petrpolis
Terespolis
Angra dos Reis/Paraty
Costa Verde
Angra dos Reis
Itagua
Mangaratiba
Paraty
Rio Claro
So Paulo
Ilhabela
Costa Tropical
Caraguatatuba
Ilhabela
So Sebastio
Ubatuba
So Paulo
So Paulo
So Paulo
Minas Gerais
Belo Horizonte
Circuito Turstico Belo
Horizonte
Belo Horizonte
Diamantina
Circuito Turstico dos
Diamantes
Alvorada de Minas
Couto de Magalhes de Minas
Datas
Diamantina
Felcio dos Santos
Gouveia
Monjolos
Presidente Kubitschek
Santo Antnio do Itamb
So Gonalo do Rio Preto
Senador Modestino Gonalves
Serro
Rio Vermelho
Ouro Preto
Circuito Turstico do Ouro
Bom Jesus do Amparo
Caet
Catas Altas
Congonhas
Itabira
Itabirito
Mariana
Nova Era
Nova Lima
Ouro Preto
Piranga
Rio Acima
Sabar
Santa Brbara
Santa Luzia
So Gonalo do Rio Abaixo
Tiradentes
Circuito Turstico Trilha dos
Inconfdentes
Antnio Carlos
Barbacena
Barroso
Carrancas
Conceio da Barra de Minas
Coronel Xavier Chaves
Dores de Campos
Entre Rios de Minas
Ibituruna
Lagoa Dourada
Madre de Deus de Minas
Nazareno
Piedade do Rio Grande
Prados
Resende Costa
Ritpolis
Santa Cruz de Minas
So Joo Del Rei
So Tiago
Tiradentes
Esprito Santo
Vitria
Regio Turstica Metropolitana
Cariacica
Fundo
Guarapari
Serra
Viana
Vila Velha
Vitria
Paran
Paranagu
Litoral do Paran
Antonina
Guaraqueaba
Guaratuba
Matinhos
Morretes
Paranagu
Pontal do Paran
Curitiba
Rotas do Pinho
Adrianpolis
Agudos do Sul
Almirante Tamandar
Araucria
Balsa Nova
Bocaiva do Sul
Campina Grande do Sul
Campo do Tenente
Campo Largo
Campo Magro
Cerro Azul
Colombo
Contenda
Curitiba
Dr. Ulysses
Fazenda Rio Grande
Itaperuu
Lapa
Mandirituba
Pin
Pinhais
Piraquara
Quatro Barras
Quitandinha
Rio Branco do Sul
Rio Negro
So Jos dos Pinhais
Tijucas do Sul
Tunas do Paran
Foz do Iguau
Cataratas do Iguau e
Caminhos ao Lago de Itaipu
Diamante DOeste
Entre Rios DOeste
Foz do Iguau
Guara
Itaipulndia
Marechal Cndido Rondon
Medianeira
Mercedes
Missal
Pato Bragado
Santa Helena
Santa Terezinha do Itaipu
So Jos das Palmeiras
So Miguel do Iguau
Terra Roxa
Rio Grande do Sul
Porto Alegre
Microrregio Porto Alegre e
Delta do Jacu
Alvorada
Cachoeirinha
Eldorado do Sul
Glorinha
Gravata
Porto Alegre
Triunfo
Viamo
Gramado
Microrregio Hortnsias
Canela
Gramado
Nova Petrpolis
Picada Caf
So Francisco de Paula
Bento Gonalves
Microrregio Uva e Vinho
Antnio Prado
Bento Gonalves
Boa Vista do Sul
Carlos Barbosa
Casca
Caxias do Sul
Coronel Pilar
Cotipor
Fagundes Varela
Farroupilha
Flores da Cunha
Garibaldi
Gentil
Guapor
Marau
Monte Belo do Sul
Nova Ara
Nova Bassano
Nova Pdua
Nova Prata
Nova Roma do Sul
Para
Protsio Alves
Santa Tereza
Santo Antnio da Palma
So Domingos do Sul
So Marcos
So Valentim do Sul
Serafna Corra
Veranpolis
Vila Flores
Vila Maria
Vista Alegre do Prata
Santa Catarina
So Joaquim
Serra Catarinense
Anita Garibaldi
Bocaina do Sul
Bom Jardim da Serra
Bom Retiro
Campo Belo do Sul
Capo Alto
Cerro Negro
Correia Pinto
Lages
Otaclio Costa
Painel
Palmeira
Rio Rufno
So Joaquim
So Jos do Cerrito
Urubici
Urupema
Balnerio Cambori
Costa Verde Mar
Balnerio Cambori
Bombinhas
Cambori
Ilhota
Itaja
Itapema
Luiz Alves
Navegantes
Penha
Piarras
Porto Belo
Florianpolis
Grande Florianpolis
guas Mornas
Angelina
Anitpolis
Antnio Carlos
Biguau
Florianpolis
Governador Celso Ramos
Palhoa
Rancho Queimado
Santo Amaro da Imperatriz
So Bonifcio
So Jos
So Pedro de Alcntara
2
NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO
NACIONAL 65 DESTINOS INDUTORES DO
DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL
Um dos temas mais relevantes nas agendas de polticas
pblicas mundiais e em evidncia em diversos setores, a
competitividade um aspecto sensvel ao dinamismo do
mercado, principalmente quando pensada no cenrio do
turismo, e a tarefa de ampli-la ou mesmo mant-la est li-
gada capacidade dos destinos em renovar seus recursos,
criar novos produtos e mercados, realizar um uxo cont-
nuo de inovaes.
Existem dois tipos de abordagem entre os estudiosos
que se propuseram a analisar o tema: um com foco no
desempenho, cuja noo ex post observa dados, como
indicadores econmicos nacionais e regionais, exporta-
es locais, market share, nmero de turistas, isto , consi-
dera resultados de aes j executadas; outro pautado na
ecincia, uma noo ex ante com foco nas caractersticas
estruturais de um pas, de uma regio ou de um setor
1
.
Na metodologia em questo para avaliar a competiti-
vidade de destinos tursticos, optou-se por utilizar a noo
de ecincia, focada em recursos presentes no destino.
Pela chamada Teoria dos Recursos, defende-se que, uma
vez conhecido o ambiente interno vertente impulsionada
por Wernerfelt (1984) e defendida por Barney (1991) ,
uma organizao passa a ter o poder de gerir e poten-
cializar seus recursos. Os recursos de uma organizao,
segundo Barney (1991), so as capacidades, os processos
organizacionais, os atributos, a informao e o conheci-
mento, ou seja, aspectos gerenciveis que permitam ao
destino conceber e implementar estratgias.
Conforme defendeu Haguenauer (1989), o desem-
penho de mercado uma consequncia da competitivi-
dade e no sua expresso. Nesse sentido, indicadores de
desempenho do turismo como o nmero de desem-
barques ou as taxas de ocupao hoteleira seriam uma
consequncia da competitividade dos destinos, e no o
que determina a competitividade.
Vale lembrar que a competitividade um fenmeno
dinmico, ou seja, um recurso estratgico que pode tornar-se
obsoleto com o passar do tempo. O estado da arte est
em permanente evoluo e requer o constante desenvol-
vimento de novos recursos. Nesse sentido, crucial que
os destinos tursticos desenvolvam continuamente capa-
cidades e recursos. Quebrar a situao de inrcia, inovar,
torna-se um desao para os destinos tursticos.
Pela metodologia utilizada, visa-se a permitir a identi-
cao dos pontos fortes e fracos de cada um dos destinos.
No contexto turstico, portanto, emprega-se o conceito de
competitividade de forma a oferecer aos destinos a capa-
cidade de autoanalisar-se e, assim, possibilitar o planeja-
mento e o desenvolvimento de vantagens competitivas.
Gerir a competitividade requer a atuao de gestores
dos destinos, a m de trabalhar os pontos fracos, ou, neste
caso, dimenses e variveis nas quais o destino apresenta
1 Para saber mais sobre as diversas teorias sobre competitividade, recomenda-se a leitura do Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do
Desenvolvimento Turstico Regional Relatrio Brasil (2008).
certa defasagem, e analisar o ambiente externo de forma
a utilizar os pontos fortes para neutralizar as ameaas do
ambiente e aproveitar oportunidades. Alm dos gestores,
h que se considerar o papel importante da iniciativa
privada que deve atuar com o mesmo objetivo no
fomento da atividade turstica.
Por meio do ndice de Competitividade, analisam-se
os atributos internos, os recursos presentes no destino
nas 13 dimenses denidas nesta metodologia, as quais
sero apresentadas no Captulo 4. Ressalte-se que, quanto
maior a presena de recursos em especial, os diferen-
ciais , mais competitivos se tornam os destinos.
Um recurso que est presente em diversos destinos
no se congura em vantagem competitiva. Apesar
disso, seu domnio bsico e a ausncia dele denota uma
fraqueza ou desvantagem. Ou seja, apresentar vrios
recursos comuns, ainda que nenhum represente um
grande diferencial, tambm um aspecto valioso que pode
garantir competitividade ao destino, na medida em que
manter um conjunto de recursos fundamentais acaba se
tornando uma vantagem competitiva em relao queles
que apresentam defasagem em algum item bsico.
Assim, a presena de um recurso diferenciado e
nico um atrativo, por exemplo representa uma
vantagem competitiva para o destino. Uma situao insa-
tisfatria na dimenso Acesso, entretanto, pode inibir
boa parte da demanda potencial para o destino, mesmo
que se disponha de um recurso valioso. Por sua vez, um
destino que apresente bom desempenho na maior parte
das dimenses, ainda que no tenha um recurso diferen-
ciado, apresenta competitividade em razo do conjunto
de fatores bsicos e fundamentais com bom desempenho.
Dessa forma, pelo ndice de Competitividade, busca-se,
portanto, identicar a capacidade de gerir recursos
que, em diversas reas, conferem ou no vantagem de
competitividade aos destinos tursticos e proporcionam
gerao de atratividade, por meio da estruturao de
novos produtos tursticos, melhoria de operaes e infra-
estrutura, incremento da qualidade de servios, melhoria
do ambiente de negcios e, consequentemente, melhoria
no desempenho.
Nesse sentido, para que os destinos explorem todo
o potencial competitivo, fundamental que se conheam
e se identiquem os recursos disponveis, favorveis
ou desfavorveis, bem como a relao com o ambiente
externo. Isso pode ser trabalhado por meio do monitora-
mento da atividade turstica, uma das dimenses que
conforme se ver no captulo de resultados ainda apre-
senta o pior desempenho entre os 65 destinos analisados.
Por outro lado, importante destacar que alguns
destinos, por causa de caractersticas geogrcas, econ-
micas ou outros fatores no gerenciveis, no atingiro
nveis elevados em uma ou mais dimenses do estudo.
Assim, fundamental a anlise crtica dos resultados, para
que se ponderem e se compreendam a realidade e os
limites em cada dimenso.
Apresentado pelo quarto ano consecutivo, o ndice
de Competitividade do Turismo Nacional vem atingindo
os objetivos traados em 2007, ano de sua criao:
produzir uma srie histrica para avaliao da competiti-
vidade de destinos, fornecendo informaes que podem
subsidiar o planejamento estratgico da atividade turs-
tica e monitorar a evoluo da atividade nos destinos e
no Pas.
33
3
RESULTADOS
COLETA DE DADOS
As pesquisas de campo que serviram de base para a com-
posio dos ndices de competitividade apresentados nes-
te relatrio foram realizadas entre os meses de agosto e
outubro de 2011. Os pesquisadores permaneceram cinco
dias em cada destino, nos quais foram realizadas diversas
entrevistas com representantes dos setores pblico e priva-
do, ligados, direta ou indiretamente, ao turismo. Em cada
municpio, estabeleceu-se a agenda de entrevistas mais
adequada realidade das fontes locais, considerando-se
os entrevistados, tais como:
prefeito;
representantes de turismo do Sebrae nas UFs;
gestor municipal responsvel pela pasta do Turismo
e tcnicos do rgo municipal de turismo;
instncia de governana local Conselho Municipal
de Turismo ou Grupo Gestor;
empresrios dos setores hoteleiro, de alimentao,
receptivos e das instituies ligadas ao turismo,
como Convention & Visitors Bureau;
instituies de ensino superior;
gestor municipal de Cultura ou similar;
gestor municipal de Meio Ambiente;
gestor municipal de Planejamento, Fazenda ou Finanas;
gestor municipal de Sade;
gestor municipal de Infraestrutura;
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional IPHAN;
rgos ligados segurana pblica/urbana: Polcia
Militar, Polcia Civil, Guarda Municipal, Corpo de
Bombeiros e Defesa Civil;
Conselho Tutelar ou Gestor municipal de Ao Social; e
instncia de governana regional.
Alm das entrevistas, os pesquisadores realizaram
visitas tcnicas aos principais atrativos tursticos indicados
pelos destinos, bem como aos principais espaos para
eventos culturais e de negcios, ou terminais de chegada
e de partida de turistas aeroporturio, rodovirio, aqua-
virio e ferrovirio.
O trabalho de coleta de dados para a composio do
ndice tambm considerou dados secundrios (quantita-
tivos) recentes, de abrangncia nacional, disponveis em
nvel municipal. Como em anos anteriores, instituies
federais e estaduais serviram de fontes na captao dos
dados para a composio dos indicadores, sendo a base
considerada a dos dados disponveis mais atualizados
poca do clculo
1
.
CLCULO DO NDICE
Para que fossem obtidos os ndices de competitividade
de cada destino, foram realizadas somas ponderadas dos
1 As principais fontes pesquisadas foram: IBGE ANATEL (2011), ANTT (2006), CEF (2011), Cidades (2009), Correios (2011), DATASUS (2009), Finbra
(2010), FIRJAN/RJ (2010), INEP/MEC (2009), INFRAERO/ANAC (2010), MDIC (2010), PNUD (2000), MTur (2011), RAIS (2010) e Senado Federal (2010).
encontra-se no nvel 3, o que representa um estgio inter-
medirio de desenvolvimento.
Analisando-se a evoluo do ndice geral nos ltimos
quatro anos de pesquisa, observa-se uma tendncia de
crescimento estvel que, se conrmada, pode signicar o
alcance do nvel 4 da escala considerada, em curto espao
de tempo.
GRFICO 1: NDICE GERAL DE COMPETITIVIDADE, POR CAPITAIS E NO
CAPITAIS 2008-2011
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2012.
Os resultados obtidos pelo grupo de capitais derivaram
em uma mdia de 65,5 pontos em 2011, acima do ndice
registrado em 2010, quando a mdia era de 64,1 pontos.
Por esse resultado, posiciona-se o grupo das capitais no
nvel 4 da escala considerada (entre 61 e 80 pontos).
Enquanto isso, a mdia do grupo das no capitais
alcanou 51,8 pontos, resultado superior aos 50,3 pontos
obtidos em 2010. Apesar da tendncia de crescimento, a
mdia desse grupo de cidades ainda se encontra no nvel 3.
Entre as capitais, a situao mais favorvel, visto que
a grande maioria (20 das 27) se encontra no nvel 4. Esse
grupo de destinos, em geral, rene caractersticas mais
favorveis que propiciam o alcance de nveis mais elevados
de competitividade. Por esse motivo, o grau de exigncia
em relao a produtos, servios e estrutura oferecidos
tambm maior, fator que refora a necessidade de busca
constante por melhoria e desenvolvimento de vantagens
competitivas, a m de atrair e manter a demanda turstica
e os investimentos no setor.
Em relao ao grupo das cidades no capitais, a maior
parte (25 destinos) obteve resultados situados no nvel 3.
Nove municpios conquistaram ndices no nvel 4, enquanto
ndices obtidos em cada uma das 13 dimenses avaliadas.
Assim, os pontos obtidos em cada pergunta foram somados
e multiplicados pelo peso da varivel correspondente.
O somatrio desses clculos corresponde aos ndices de ca-
da dimenso. Por sua vez, os resultados de cada dimenso
foram multiplicados por seu peso atribudo de acordo
com a importncia para a competitividade de um destino
turstico e, mais uma vez, somados. O resultado desse
clculo corresponde ao ndice geral de competitividade do
destino. Com base na mdia dos 65 resultados, comps-se
o ndice de Competitividade do Turismo Nacional a m-
dia Brasil, a mdia das capitais e a mdia das no capitais.
Esse clculo ser detalhado adiante, no captulo sobre
Aspectos metodolgicos.
Para ns de anlise, os ndices de competitividade
foram divididos em uma escala de cinco nveis de competi-
tividade considerados por este estudo (escala de 0 a 100):
Nvel 1: intervalo entre 0 e 20 pontos
2
;
Nvel 2: intervalo entre 21 e 40 pontos;
Nvel 5: destinos com ndices entre 81 e 100 pontos.
Nos pargrafos a seguir, sero apresentados os
resultados consolidados desta edio do ndice de
Competitividade 2011. So eles: ndice Brasil (mdia geral
dos ndices dos 65 destinos indutores) e os ndices por
dimenso (mdias dos resultados de cada dimenso).
Alm disso, sero destacados os principais fatores que
inuenciaram o alcance dos indicadores apresentados.
Por meio da anlise dos resultados que sero apre-
sentados, torna-se possvel observar a evoluo da compe-
titividade nos ltimos quatro anos de levantamento.
NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO NACIONAL
Em relao aos ndices gerais de competitividade nacional,
a mdia dos 65 destinos pesquisados em 2011 foi de 57,5
pontos, ndice que posiciona a amostra analisada no nvel 3
da escala de competitividade utilizada (entre 41 e 60 pon-
tos). Esse resultado superior ao da pesquisa imediata-
mente anterior, que era de 56,0 pontos, como possvel
observar no Grco 1.
Os resultados obtidos pelo ndice de Competitividade
2011 apontam que a maioria dos destinos indutores
2 Para o posicionamento em nveis, segundo a escala proposta, utilizou-se o critrio de arredondamento das pontuaes. Por exemplo: entre 20,1 e
20,4, a pontuao posicionou-se no nvel 1 (entre 0 e 20 pontos); entre 20,5 e 20,9, classicou-se no nvel 2 (entre 21 e 40 pontos), e assim por diante.
quatro destinos ainda no ultrapassaram o nvel 2, isto ,
apresentaram resultados abaixo da mdia na maioria das
dimenses, de acordo com a metodologia utilizada.
A Tabela 1, a seguir, apresenta a distribuio dos
destinos entre os nveis de competitividade.
TABELA 1: NMERO DE DESTINOS INDUTORES, CAPITAIS E NO CAPITAIS,
POR NVEIS, PARA O NDICE GERAL DE COMPETITIVIDADE 2010-2011
ndice Geral 2010 2011
Nvel 5 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
Nvel 4 22 29
Capital 18 20
No Capital 4 9
Nvel 3 39 32
Capital 9 7
No Capital 30 25
Nvel 2 4 4
Capital 0 0
No Capital 4 4
Nvel 1 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
65 65
Pode-se constatar que, a cada edio da pesquisa, h
um aumento no nmero de destinos cujos resultados se
agrupam nos nveis mais elevados. Dos 65 destinos indu-
tores, a maioria ainda apresenta ndices concentrados no
nvel 3. No entanto, houve um aumento na quantidade de
destinos que obtiveram resultados no nvel 4 chegando,
em 2011, a 29 destinos, contra 22 em 2010. Enquanto isso,
percebe-se uma queda no nmero de destinos posicio-
nados no nvel 3, de 39 em 2010, para 32 em 2011. Esse
fato evidencia que h uma gradual evoluo de alguns
destinos em nveis de competitividade.
A seguir, sero apresentados os ndices de competi-
tividade nacionais por dimenso e os fatores que inuen-
ciaram esses resultados que se consolidam no Grco 2,
em ordem decrescente de dimenso.
Como possvel observar no grco, as dimenses que
registraram melhores desempenhos foram Infraestrutura
geral (68,4 pontos), Aspectos ambientais (67,2), Atrativos
tursticos (62,0), Acesso (61,8) e Economia local (60,8),
todas posicionadas no nvel 4. Por sua vez, como em anos
anteriores, a dimenso Monitoramento (36,7) foi a que
concentrou os ndices mais baixos, insucientes para regis-
trar um resultado que ultrapassasse o nvel 2 da escala de
competitividade, evidenciando a necessidade de ateno
aos quesitos avaliados por parte dos destinos.
GRFICO 2: NDICES DE COMPETITIVIDADE, POR DIMENSO, EM
ORDEM DECRESCENTE DE DESEMPENHO BRASIL-2011
Dimenses
Mdia
Brasil Capitais No capitais
2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011
Total geral 52,1 54,0 56,0 57,5 59,5 61,9 64,1 65,5 46,9 48,4 50,3 51,8
Infraestrutura geral 63,8 64,6 65,8 68,4 70,5 71,3 74,3 75,8 58,1 58,9 59,8 63,2
Acesso 55,6 58,1 60,5 61,8 66,9 69,9 72,0 74,0 47,5 49,7 52,3 53,1
Servios e equipamentos
tursticos
44,8 46,8 50,8 52,0 56,8 59,4 63,3 64,1 36,3 37,9 41,9 43,4
Atrativos tursticos 58,2 59,5 60,5 62,0 56,6 58,5 59,5 61,3 59,3 60,2 61,3 62,5
Marketing e promoo
do destino
38,2 41,1 42,7 45,6 46,3 47,5 46,8 50,0 32,4 36,5 39,8 42,5
Polticas pblicas
50,8 53,7 55,2 56,1 55,7 58,7 61,5 61,3 47,3 50,2 50,7 52,4
Cooperao regional
44,1 48,1 51,1 49,9 42,9 47,1 48,3 47,7 45,0 48,8 53,1 51,4
Monitoramento
35,4 34,5 35,3 36,7 42,1 41,8 42,6 44,3 30,6 29,4 30,0 31,2
Economia local 56,6 57,1 59,5 60,8 64,7 67,6 70,7 70,6 50,9 49,6 51,5 53,7
Capacidade empresarial 51,3 55,7 57,0 59,3 72,1 78,1 82,7 85,1 36,6 39,8 38,6 41,0
Aspectos sociais 57,2 57,4 58,4 59,1 62,3 63,1 64,2 64,7 53,5 53,4 54,2 55,2
Aspectos ambientais 58,9 61,8 65,6 67,2 63,8 67,0 71,3 72,7 55,5 58,1 61,5 63,3
Aspectos culturais
54,6 54,6 55,9 57,5 61,4 63,0 64,1 66,2 49,8 48,7 50,0 51,2
TABELA 2: NDICE GERAL DE COMPETITIVIDADE, POR DIMENSO, SEGUNDO CAPITAIS E NO CAPITAIS BRASIL 2008-2011
INFRAESTRUTURA GERAL
Para compor o resultado da dimenso Infraestrutura geral,
avaliaram-se quesitos referentes s variveis: capacidade
de atendimento mdico para o turista no destino, estrutu-
ra urbana nas reas tursticas, fornecimento de energia e
servio de proteo ao turista.
Em termos gerais, a mdia nacional nesta dimenso
atingiu o patamar de 68,4 pontos nas variveis examinadas
(escala de 0 a 100). Observa-se evoluo em relao
mdia obtida no ano imediatamente anterior, que foi de
65,8 pontos. Com este resultado em 2011, o ndice mantm
a dimenso Infraestrutura geral no nvel 4 da escala.
Utilizando-se a classicao por grupos de capitais e
no capitais, os resultados indicam que as primeiras alcan-
aram a mdia de 75,8 pontos. O conjunto das no capi-
tais obteve 63,2 pontos, ndice que eleva a mdia das no
capitais para o nvel 4, mesmo nvel das capitais.
GRFICO 3: NDICE DE INFRAESTRUTURA GERAL, POR CAPITAIS E NO
CAPITAIS 2008-2011
Doze destinos obtiveram resultados no nvel mais
elevado (nvel 5) da escala, 3 destinos a mais do que
em 2010. No entanto, apesar do aumento na mdia da
dimenso Infraestrutura geral, a distribuio de destinos
de acordo com os nveis de competitividade manteve-se
constante, com a maioria dos destinos situando-se no
nvel 4 (37 destinos). O segundo nvel que concentrou
mais destinos foi o nvel 3, que abarcou 16 destinos. Cabe
ressaltar, ainda, que no foi detectado nenhum destino
nos nveis mais baixos da escala (nveis 1 e 2).
POR NVEIS, PARA A DIMENSO INFRAESTRUTURA GERAL 2010-2011
Infraestrutura
geral
2010 2011
Nvel 5 9 12
Capital 9 12
No Capital 0 0
Nvel 4 34 37
Capital 15 13
No Capital 19 24
Nvel 3 21 16
Capital 3 2
No Capital 18 14
Nvel 2 1 0
Capital 0 0
No Capital 1 0
Nvel 1 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
65 65
Pela pesquisa, identicaram-se, entre outros fatores,
um aumento no nmero de prossionais de sade entre os
65 destinos avaliados e uma pequena melhora na disponi-
bilidade de equipamentos de resgate em alguns destinos.
Ainda em relao ao atendimento mdico ao turista, houve
uma leve melhora no nvel de atendimento dos estabeleci-
mentos com servios de urgncia. O incremento no nmero
de destinos que contam com Corpo de Bombeiros tambm
pode ser destacado entre os fatores que inuenciaram a
elevao do ndice desta dimenso.
Apesar de ser a dimenso com melhor desempenho
na composio da mdia geral, ainda existem quesitos
que precisam ser trabalhados em vrios destinos, como a
estabilidade no fornecimento de energia ainda so rela-
tados problemas ligados a quedas de energia e a registros
de apages em boa parte dos destinos. O nmero total de
homicdios registrados no destino, um dos dados secund-
rios que ajudam a compor o ndice da dimenso, foi maior
do que o apurado na ltima edio da pesquisa, o que
evidencia que deve ser dada ateno s polticas de segu-
rana pblica em boa parte dos destinos. Outro quesito que
apresentou queda em relao ao ano anterior foi o nmero
de leitos ofertados nos estabelecimentos de sade.
ACESSO
O ndice de competitividade na dimenso Acesso resultou da
avaliao das questes pertencentes s seguintes variveis:
acesso areo, acesso rodovirio, acesso aquavirio, acesso
ferrovirio, sistema de transporte no destino e proximidade
de grandes centros emissivos de turistas.
A mdia nacional nesta dimenso atingiu o ndice de
61,8 pontos em 2011 nvel 4 da escala , o que repre-
senta evoluo em relao a 2010, quando a mdia foi de
60,5 pontos.
Observa-se que, em termos de competitividade nesta
dimenso, os ndices das capitais foram signicativamente
superiores aos resultados do grupo de no capitais.
No caso das capitais, a mdia alcanada pelos
destinos foi de 74,0 pontos nvel 4. J a mdia das no
capitais atingiu 53,1 pontos, resultado que posiciona este
grupo no nvel 3 da escala. Essa predominncia tambm
ocorreu no ano de 2010, quando a mdia das capitais foi
de 72,0 pontos, contra 52,3 pontos nas no capitais.
GRFICO 4: NDICE DE ACESSO, POR CAPITAIS E NO CAPITAIS 2008-2011
A Tabela 4 mostra que sete destinos obtiveram, em
2011, resultados no nvel 5 da escala de competitividade,
dois destinos a mais do que o registrado na pesquisa
imediatamente anterior. Os resultados encontrados
apontam que a maioria dos destinos situa-se nos nveis 3
e 4, sendo 18 destinos no nvel 3 e 33 no nvel 4 situ-
ao idntica do ano anterior. Por sua vez, no nvel 2,
posicionam-se sete destinos, dois a menos que em 2010.
Vale salientar que nenhum destino registrou resultado no
nvel 1 da escala.
TABELA 4: NMERO DE DESTINOS INDUTORES, CAPITAIS E NO CAPI-
TAIS, POR NVEIS, PARA A DIMENSO ACESSO 2010-2011
Acesso 2010 2011
Nvel 5 5 7
Capital 5 7
No Capital 0 0
Nvel 4 33 33
Capital 20 19
No Capital 13 14
Nvel 3 18 18
Capital 2 1
No Capital 16 17
Nvel 2 9 7
Capital 0 0
No Capital 9 7
Nvel 1 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
65 65
Em relao aos fatores que inuenciaram a alterao
da mdia da dimenso, destaca-se o aumento no volume
de passageiros recebidos nos aeroportos identicados
como portes de entrada e de partida do uxo turstico.
Alm disso, observa-se pequeno aumento no nmero de
destinos que dispem de linhas regulares de transporte
turstico que interligam os principais atrativos, bem como
no volume de cidades que realizaram capacitao para
taxistas no ano anterior ao levantamento.
Entre os quesitos que ainda no tm boa avaliao na
dimenso Acesso, citam-se decincias na estrutura dos
terminais rodovirios carentes de itens, como centro
de atendimento ao turista, locadoras de veculos, lojas e
restaurantes, e facilidades para pessoas com decincia.

SERVIOS E EQUIPAMENTOS TURSTICOS
As variveis analisadas na dimenso Servios e equipa-
mentos tursticos foram: sinalizao turstica, centro de
atendimento ao turista, espao para eventos, capacidade
dos meios de hospedagem, capacidade do turismo recep-
tivo, estrutura de qualicao para o turismo e capacidade
dos restaurantes.
Em 2011, a pontuao mdia nacional, nesta
dimenso, alcanou 52,0 pontos, mantendo a mdia no
nvel 3 e mostrando evoluo em relao mdia regis-
trada no ano anterior (50,8 pontos).
Observa-se que a mdia obtida pelas capitais (64,1
pontos) posicionou-se no nvel 4, assim como em 2010.
O mesmo aconteceu com o resultado do grupo das
no capitais, que atingiu uma mdia de 43,4 pontos,
sustentando-se no nvel 3. Em 2010, a mdia das capitais
foi de 63,3 pontos, e a das no capitais, 41,9 pontos.
GRFICO 5: NDICE DE SERVIOS E EQUIPAMENTOS, POR CAPITAIS E
NO CAPITAIS 2008-2011
Em 2011, apenas um destino alcanou o nvel mais
alto da escala nesta dimenso, mesmo nmero registrado
em 2010. O quarto nvel concentrou 22 destinos, um a mais
que em 2010. O nvel 3 foi alcanado por 24 destinos, dois
a mais do que na pesquisa anterior, enquanto que no nvel 2,
se concentraram 17 destinos contra 20 registrados em
2010. Por m, ainda houve um destino situado no nvel 1,
assim como no ano anterior. Esta variao em relao
ao posicionamento dos destinos pode ser observada na
Tabela 5 a seguir.
TABELA 5: NMERO DE DESTINOS INDUTORES, CAPITAIS E NO
CAPITAIS, POR NVEIS, PARA A DIMENSO SERVIOS E EQUIPA-
MENTOS 2010-2011
Servios e
equipamentos
tursticos
2010 2011
Nvel 5 1 1
Capital 1 1
No Capital 0 0
Nvel 4 21 22
Capital 16 17
No Capital 5 5
Nvel 3 22 24
Capital 9 8
No Capital 13 16
Nvel 2 20 17
Capital 1 1
No Capital 19 16
Nvel 1 1 1
Capital 0 0
No Capital 1 1
65 65
Quando so avaliados os resultados obtidos nesta
edio do ndice de Competitividade, observa-se um
aumento signicativo no nmero de destinos que dispem
de sinalizao turstica viria especicamente, nove
destinos a mais , dado que indica que houve investi-
mentos neste quesito. Verica-se tambm evoluo no
nmero de destinos que realizam atendimento em idioma
estrangeiro em seus centros de atendimento ao turista,
quesito fundamental para receber a demanda de turistas
estrangeiros. Registra-se, ainda, aumento no nmero de
meios de hospedagem e estabelecimentos de alimentao
entre as duas mais recentes edies da pesquisa.
A adoo de quesitos de acessibilidade nos meios de
hospedagem e estabelecimentos de alimentao ainda
um quesito que continua pouco desenvolvido na maioria
dos destinos, assim como a utilizao de fontes de energia
renovvel nesses estabelecimentos iniciativa que poderia
ser estimulada por meio de incentivos scais ou nan-
ceiros por parte do Poder Pblico nos destinos. Ressalte-se
tambm que ainda baixo o nmero de destinos cujos
meios de hospedagem disponibilizam, em suas pginas
na Internet, sistemas de reservas em tempo real, recurso
importante num mundo cada vez mais informatizado e gil.
ATRATIVOS TURSTICOS
Atrativos naturais, atrativos culturais, eventos programados e
realizaes tcnicas, cientcas e artsticas foram as variveis
examinadas para a composio do ndice desta dimenso.
A pontuao mdia nacional alcanou 62,0 pontos
em 2011, atingindo o nvel 4 da escala. O resultado repre-
senta uma evoluo em relao pesquisa anterior,
quando a mdia foi de 60,5 pontos.
As no capitais com 62,5 pontos registraram um
resultado pouco superior ao das capitais, cuja mdia foi de
61,3 pontos. No ano anterior, as no capitais obtiveram mdia
de 61,3 pontos, contra 59,5 pontos das capitais. Dessa forma,
a mdia das capitais alcanou, em 2011, um nvel superior
ao do ano anterior, posicionando-se no nvel 4; enquanto a
mdia das no capitais manteve-se no quarto nvel.
GRFICO 6: NDICE DE ATRATIVOS TURSTICOS, POR CAPITAIS E NO
CAPITAIS 2008-2011
Nesta dimenso, vale destacar que trs destinos atin-
giram, em 2011, o nvel mais elevado da escala um a
mais que em 2010. Da mesma forma que no ano anterior,
grande parte dos 65 destinos obteve resultados que os
posicionaram nos nveis 4 (32 destinos) e 3 (28 destinos)
da escala considerada. Como possvel conferir na Tabela
6, em uma faixa inferior, o nvel 2, encontram-se dois
destinos mesmo nmero de destinos detectados em
2010. Nenhum destino registrou ndice correspondente ao
nvel 1 da escala.
POR NVEIS, PARA A DIMENSO ATRATIVOS TURSTICOS 2010-2011
Atrativos
tursticos
2010 2011
Nvel 5 2 3
Capital 2 2
No Capital 0 1
Nvel 4 32 32
Capital 10 10
No Capital 22 22
Nvel 3 29 28
Capital 13 13
No Capital 16 15
Nvel 2 2 2
Capital 2 2
No Capital 0 0
Nvel 1 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
65 65
Um fator que pode explicar a elevao no ndice
o fato de mais destinos terem sinalizado a existncia de,
pelo menos, um tipo de realizao tcnica, cientca ou
artstica em seus territrios, capaz de atrair uma demanda
por interesses especcos uma das variveis avaliadas
nesta dimenso.
No entanto alguns fatores impediram a evoluo dos
ndices de competitividade da dimenso, como o pequeno
nmero de destinos que cumprem com a oferta de quesitos
de acessibilidade para pessoas com decincia (fsica, visual
ou auditiva) em seus principais atrativos. possvel cons-
tatar, mais uma vez, que menos de um tero dos destinos
avaliados apresenta estudo de capacidade de carga ou
ferramenta similar nos atrativos e, dos que o tm, nem
todos so aplicados.
MARKETING E PROMOO DO DESTINO
Avaliaram-se as seguintes variveis na dimenso Marketing
e promoo do destino: planejamento de marketing, parti-
cipao em feiras e eventos, promoo do destino e pgi-
na do destino na Internet (website).
A mdia nacional alcanada nesta dimenso, em
2011, foi de 45,6 pontos, o que representa uma evoluo
em relao aos 42,7 pontos obtidos em 2010. Apesar do
aumento, a mdia manteve-se no terceiro nvel da escala
considerada.
As capitais mostraram melhor desempenho nesta
dimenso, pois atingiram a mdia de 50,0 pontos (nvel 3).
As no capitais obtiveram uma mdia de 42,5, o que
eleva o resultado desse grupo para o nvel 3 da escala de
competitividade.

GRFICO 7: NDICE DE MARKETING E PROMOO DO DESTINO, POR
CAPITAIS E NO CAPITAIS 2008-2011
A Tabela 7 mostra que o nvel mais elevado de clas-
sicao foi alcanado por dois destinos, assim como em
2010. Seis atingiram resultados no quarto nvel, mesmo
nmero do ano anterior. Abaixo desses, no nvel 3, encon-
tram-se 34 destinos, sete a mais do que em 2010.
Assim, possvel observar que, dos 65 destinos indu-
tores, 20 posicionam-se no segundo nvel de competitivi-
dade, que, no ano anterior, abarcou 26 destinos. Em 2010,
havia quatro destinos no nvel 1 e, neste ano, apenas trs
ainda apresentaram desempenho mais baixo.
Essas variaes, apresentadas na Tabela 7, indicam que,
gradativamente, os destinos tm melhorado o desempenho
em relao s variveis analisadas na dimenso Marketing e
promoo do destino, visto que o nmero deles, nos nveis
1 e 2, diminuiu e, consequentemente, o nmero no nvel
seguinte nvel 3 aumentou.
TAIS, POR NVEIS, PARA A DIMENSO MARKETING E PROMOO DO
DESTINO 2010-2011
Marketing e
promoo do
destino
2010 2011
Nvel 5 2 2
Capital 1 1
No Capital 1 1
Nvel 4 6 6
Capital 3 5
No Capital 3 1
Nvel 3 27 34
Capital 14 14
No Capital 13 20
Nvel 2 26 20
Capital 8 7
No Capital 18 13
Nvel 1 4 3
Capital 1 0
No Capital 3 3
65 65
Um dos fatores que mais inuenciaram a elevao
da mdia da dimenso Marketing e promoo do destino
foi o aumento no nmero de destinos que deram incio
aplicao de planos de marketing. Boa parte dos destinos,
entretanto, ainda no dispe dessa ferramenta estrat-
gica. Observa-se ainda que um nmero maior de destinos
vem produzindo eventos fora do territrio, com o objetivo
de divulgar ou de rearmar o potencial.
A prtica institucionalizada de participao em feiras
e eventos do setor de turismo uma das aes mais
adotadas pela maioria dos destinos. Em 2011, constatou-se
que um maior nmero de destinos est avaliando o resul-
tado da participao em eventos.
POLTICAS PBLICAS
As variveis analisadas na dimenso Polticas pblicas fo-
ram: estrutura municipal para apoio ao turismo, grau de
cooperao com o governo estadual, grau de cooperao
com o governo federal, planejamento para a cidade e para
a atividade turstica e grau de cooperao pblico-privada.
Em 2011, a mdia desta dimenso atingiu 56,1
pontos, contra 55,2 pontos do levantamento anterior,
representando estabilidade em relao a 2010 tambm no
nvel de competitividade alcanado (nvel 3).
Nesta dimenso, a mdia das no capitais tambm
se situou no terceiro nvel, com mdia de 52,4 pontos.
As capitais obtiveram mdia de 61,3 pontos, mantendo-
-se no nvel 4 da escala. No ano anterior, as mdias regis-
tradas foram 50,7 e 61,5 pontos, respectivamente, como
possvel conferir no grco a seguir.
GRFICO 8: NDICE DE POLTICAS PBLICAS, POR CAPITAIS E NO
CAPITAIS 2008-2011
Dos 65 destinos avaliados em 2011, 29 obtiveram
ndices equivalentes ao nvel 4, enquanto 25 alcan-
aram o nvel 3. Em 2010, no nvel 4, concentraram-se
22 destinos, e 34 situaram-se no nvel 3, o que mostra
elevao de parte dos destinos avaliados nesta dimenso.
Onze destinos posicionaram- se no nvel 2, dois a mais
que no ano de 2010. No houve destino situado no nvel
mais baixo, tampouco no mais alto da escala, conforme
possvel observar na Tabela 8.
TAIS, POR NVEIS, PARA A DIMENSO POLTICAS PBLICAS 2010-2011
Polticas pblicas 2010 2011
Nvel 5 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
Nvel 4 22 29
Capital 13 16
No Capital 9 13
Nvel 3 34 25
Capital 14 8
No Capital 20 17
Nvel 2 9 11
Capital 0 3
No Capital 9 8
Nvel 1 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
65 65
Os resultados desta edio do ndice de Competitividade
indicam estabilidade na dimenso Polticas pblicas. Mas se
destacaram alguns dados durante as anlises, entre eles,
o aumento considervel no nmero de destinos que rece-
beram recursos provenientes de emendas parlamentares
no ano anterior pesquisa. Alm disso, houve queda no
montante dos recursos.
Um volume maior de destinos recebeu investimentos
diretos do governo federal em projetos relacionados com
o turismo. Em contrapartida, caiu o nmero de destinos
que obtiveram recursos diretos do governo estadual para
tais projetos.
COOPERAO REGIONAL
Em Cooperao regional, analisaram-se as seguintes vari-
veis: governana, projetos de cooperao regional, pla-
nejamento turstico regional, roteirizao e promoo e
apoio comercializao.
Nesta dimenso, a mdia Brasil registrada, em 2011,
foi de 49,9 pontos, abaixo da mdia do ano anterior, que
foi de 51,1 pontos mdias posicionadas no nvel 3 da
escala considerada.
A mdia das no capitais (51,4 pontos) cou acima da
mdia das capitais, que foi de 47,7 pontos nesta dimenso.
No levantamento da pesquisa anterior, as mdias foram de
53,1 pontos para as no capitais, e 48,3 pontos para as
capitais todas no nvel 3 da escala.
GRFICO 9: NDICE DE COOPERAO REGIONAL, POR CAPITAIS E NO
CAPITAIS 2008-2011
Em relao classicao em nveis de avaliao de
competitividade, nenhum destino obteve mdia suciente
para atingir o nvel mais elevado nesta dimenso, assim
como vericado nas ltimas edies da pesquisa.
Dos 65 destinos avaliados, em 2011, 16 atingiram o
nvel 4 (entre 61 e 80 pontos), mesmo nmero registrado
no ano anterior. O nvel 3 foi alcanado por 36 destinos,
dois a menos do que no ano de 2010. Os nveis 2 e 1
abarcaram nove e quatro destinos, respectivamente. Na
pesquisa anterior, havia dez destinos no nvel 2 e apenas
um no nvel 1, fator que evidencia a queda no desem-
penho de alguns destinos nesta dimenso.
POR NVEIS, PARA A DIMENSO COOPERAO REGIONAL 2010-2011
Cooperao
regional
2010 2011
Nvel 5 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
Nvel 4 16 16
Capital 4 5
No Capital 12 11
Nvel 3 38 36
Capital 16 15
No Capital 22 21
Nvel 2 10 9
Capital 7 6
No Capital 3 3
Nvel 1 1 4
Capital 0 1
No Capital 1 3
65 65
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2012
A pequena queda na mdia de Cooperao regional
pode ser explicada, entre outros fatores, pela descontinui-
dade de diversas aes de regionalizao. Algumas instn-
cias de governana regionais encontravam-se desarticu-
ladas ou inativas no momento da pesquisa. Alm disso,
algumas das instncias no esto mais recebendo suporte
para a conduo de atividades (seja por parte da inicia-
tiva privada, seja por parte de rgos das administraes
municipais) e perderam representatividade no frum ou
no Conselho Estadual de Turismo. Tambm houve queda
na participao em feiras e eventos de turismo com o obje-
tivo de divulgar a regio turstica.
Porm h melhorias, como o aumento no nmero de
destinos que tm planos de desenvolvimento turstico inte-
grado para a regio na qual se encontram. Registrou-se
ainda aumento no nmero de destinos cuja regio tem
uma pgina na Internet e de regies com material promo-
cional para divulgar roteiros regionais.
MONITORAMENTO
Analisou-se a dimenso Monitoramento por meio de cin-
co variveis: pesquisas de demanda, pesquisas de oferta,
sistema de estatsticas do turismo, medio dos impac-
tos da atividade turstica e setor especco de estudos e
pesquisas.
A mdia nacional em Monitoramento alcanou 36,7
pontos, em 2011, mantendo-se no nvel 2, porm com
mdia superior de 2010 (35,3 pontos).
A mdia obtida pelas capitais foi de 44,3 pontos,
equivalente ao nvel 3, enquanto as no capitais (mdia
de 31,2 pontos) posicionaram-se no nvel 2. Observou-se
quadro semelhante no ano de 2010, quando as mdias
foram de 42,6 pontos para as capitais e 30,0 pontos para
o grupo das no capitais.
GRFICO 10: NDICE DE MONITORAMENTO, POR CAPITAIS E NO
CAPITAIS 2008-2011
Ao contrrio do ocorrido em anos anteriores, dois
destinos alcanaram, em 2011, o nvel mais elevado da
escala. No nvel 4, h sete destinos, mesmo nmero de
2010. Na faixa intermediria, na qual havia 16 destinos em
2010, registraram-se, neste ano, 17 municpios. O nvel 2
detectou oito destinos a menos que no ano anterior: 20
destinos em 2011 contra 28 em 2010.
Apesar de observada pequena evoluo na mdia da
dimenso, a Tabela 10 revela que houve queda no desem-
penho de determinados destinos, tendo subido de 14 para
19 o nmero dos posicionados no nvel mais baixo da
escala de competitividade (nvel 1).
TAIS, POR NVEIS, PARA A DIMENSO MONITORAMENTO 2010-2011
Monitoramento 2010 2011
Nvel 5 0 2
Capital 0 1
No Capital 0 1
Nvel 4 7 7
Capital 4 4
No Capital 3 3
Nvel 3 16 17
Capital 10 10
No Capital 6 7
Nvel 2 28 20
Capital 10 8
No Capital 18 12
Nvel 1 14 19
Capital 3 4
No Capital 11 15
65 65
A pequena evoluo observada na mdia desta
dimenso foi inuenciada pelo registro de mais destinos
que dispem de um inventrio da oferta turstica e que
acompanham indicadores de desempenho ou conjunto de
estatsticas tursticas. A anlise dos dados permitiu identi-
car ainda que mais destinos dispem de um setor espe-
cco de estudos e pesquisas em turismo que os atenda,
iniciativa que mostra uma preocupao com o acompa-
nhamento da atividade turstica.
Apesar disso, a dimenso Monitoramento continua
tendo o desempenho mais baixo entre as dimenses que
compem o ndice de Competitividade. Houve queda no
nmero de destinos que realizam pesquisas de demanda e
que mantm atualizados levantamentos da oferta turstica.
Isso pode ser atribudo principalmente descontinuidade de
aes, que faz com que muitos dados percam atualizao
e, portanto, a validade como ferramenta de planejamento.
Alm disso, ainda so poucos os destinos que realizam
monitoramento da atividade turstica, a m de identicar
impactos econmicos, sociais, culturais ou ambientais.
ECONOMIA LOCAL
Na avaliao da dimenso Economia local, consideraram-
-se as variveis: aspectos da economia local, infraestrutura
de comunicao, infraestrutura de negcios e empreendi-
mentos e eventos alavancadores.
A mdia nacional, nesta dimenso, atingiu 60,8
pontos, em 2011, ndice superior ao do ano anterior,
quando se constatou mdia de 59,5 pontos. Essa leve
evoluo foi suciente para elevar o nvel da mdia desta
dimenso, que passou do nvel 3 para o nvel 4 da escala
(de 60 a 80 pontos).
As capitais alcanaram a mdia de 70,6 pontos em
Economia local (nvel 4) e as no capitais, 53,7 (nvel 3). Em
2010, a mdia das capitais era de 70,7, e a do grupo das
no capitais, 51,5.
GRFICO 11: NDICE DE ECONOMIA LOCAL, POR CAPITAIS E NO
CAPITAIS 2008-2011
Em 2010, cinco destinos pesquisados conse-
guiram atingir o patamar mais elevado da escala e,
em 2011, o nmero aumentou para seis destinos.
Grande parte dos destinos avaliados posicionou-se
nos nveis 3 e 4: 24 no terceiro nvel, e 30 no quarto;
portanto, vericou-se nma alterao sobre 2010, quando
havia 23 destinos no nvel 3, e 29 no nvel 4. Observa-se
ainda que cinco destinos se posicionaram no nvel 2,
enquanto, na pesquisa anterior, foram oito no segundo
nvel. Nenhum destino se situou no nvel 1 da escala.
TAIS, POR NVEIS, PARA A DIMENSO ECONOMIA LOCAL 2010-2011
Economia local 2010 2011
Nvel 5 5 6
Capital 5 5
No Capital 0 1
Nvel 4 29 30
Capital 18 18
No Capital 11 12
Nvel 3 23 24
Capital 4 4
No Capital 19 20
Nvel 2 8 5
Capital 0 0
No Capital 8 5
Nvel 1 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
65 65
Durante a anlise dos resultados da dimenso
Economia local, identicaram-se pequenas variaes
positivas no nmero de destinos que apresentam casas
de cmbio e que dispem de benefcios de iseno ou
de reduo de impostos/taxas para atividades caracters-
ticas do turismo. Alm disso, houve melhorias registradas
em dados provenientes de fontes secundrias e que so
considerados na composio do ndice da dimenso, como
o PIB, o montante de arrecadao de ISS e o volume de
operaes de crdito nos 65 destinos indutores.
CAPACIDADE EMPRESARIAL
Na composio do ndice da dimenso Capacidade em-
presarial, as variveis analisadas foram: capacidade de
qualicao e aproveitamento do pessoal local, presena
de grupos nacionais e internacionais do setor de turismo,
concorrncia e barreiras de entrada e presena de empre-
sas de grande porte, liais ou subsidirias.
Em 2011, a mdia nacional atingiu o ndice de 59,3
pontos nesta dimenso, posicionando-se no terceiro nvel
da escala mesmo nvel alcanado no ano anterior,
quando a mdia fora de 57,0 pontos.
Os resultados indicam que as capitais atingiram a
mdia de 85,1 pontos, equivalente ao nvel 5 da escala (de
81 a 100 pontos), o que evidencia evoluo em relao ao
ano anterior (82,7 pontos). A mdia das no capitais foi de
41,0 pontos, elevao que permitiu que este grupo avan-
asse seu posicionamento em relao a 2010, passando do
nvel 2 para o nvel 3 na dimenso Capacidade empresarial.

GRFICO 12: NDICE DE CAPACIDADE EMPRESARIAL, POR CAPITAIS E
NO CAPITAIS 2008-2011
Em 2011, identicaram-se 21 municpios com os
aspectos de Capacidade empresarial classicados no
melhor patamar da escala de competitividade (nvel 5), trs
destinos a mais do que na pesquisa anterior, quando havia
18 destinos neste nvel. O levantamento identicou ainda
12 destinos no nvel 4 o mesmo nmero de 2010 , 13
posicionados no nvel 3, e 13 no nvel 2. No ano anterior,
14 estavam no terceiro nvel, e 12 no nvel 4.
No nvel 1 situaram-se seis dos 65 destinos avaliados,
trs a menos que em 2010, o que representa tnue melhora.
TABELA 12. NMERO DE DESTINOS INDUTORES, CAPITAIS E NO CAPITAIS,
POR NVEIS, PARA A DIMENSO CAPACIDADE EMPRESARIAL 2010 - 2011
Capacidade
empresarial
2010 2011
Nvel 5 18 21
Capital 18 21
No Capital 0 0
Nvel 4 12 12
Capital 6 5
No Capital 6 7
Nvel 3 14 13
Capital 3 1
No Capital 11 12
Nvel 2 12 13
Capital 0 0
No Capital 12 13
Nvel 1 9 6
Capital 0 0
No Capital 9 6
65 65
A mdia desta dimenso registrou elevao em relao
mais recente pesquisa. Um nmero maior de destinos
sinalizou dispor de mo de obra qualicada para cargos
de gerncia e de administrao nanceira para trabalhar
nos meios de hospedagem. Tambm houve aumento em
relao ao nmero de destinos que abrigam hotis de redes
nacionais ou internacionais e ao nmero de empresas com
mais de 1000 funcionrios nos destinos avaliados.
No entanto, a maioria dos destinos ainda sinaliza a
existncia de barreiras entrada de novos empreendi-
mentos tursticos, com destaque para diculdades na
obteno de licenciamento ambiental, falta de pessoal
capacitado no destino e ausncia de incentivos scais
destinados atividade turstica.
ASPECTOS SOCIAIS
As variveis consideradas para compor o ndice da dimen-
so Aspectos sociais foram: acesso educao, empregos
gerados pelo turismo, poltica de enfrentamento e preven-
o explorao sexual infanto-juvenil, uso de atrativos e
equipamentos tursticos pela populao, cidadania, sensi-
bilizao e participao na atividade turstica.
De acordo com os dados pesquisados, a mdia nacional
alcanou 59,1 pontos, em 2011, mantendo-se no mesmo
nvel de 2010 (nvel 3), quando a mdia foi de 58,4 pontos.
A mdia das capitais atingiu 64,7 pontos, equivalente
ao nvel 4, ao passo que as no capitais se posicionaram
no nvel 3, com mdia de 55,2 pontos. Em 2010, as capi-
tais haviam atingido 64,2 de mdia, e as no capitais,
54,2 pontos.
GRFICO 13 NDICE DE ASPECTOS SOCIAIS, POR CAPITAIS E NO
CAPITAIS 2008 - 2011
Nesta dimenso, nenhum municpio estudado posi-
cionou-se no nvel mais alto ou no mais baixo da escala.
Como resultado do levantamento, observa-se que 29
destinos se concentraram no nvel 4, um a menos do
registrado em 2010. O terceiro nvel foi alcanado por 33
destinos, assim como aconteceu em 2010.
Em 2011, o nvel 2 concentrou trs destinos, um a
mais que o da pesquisa imeditamente anterior.
TAIS, POR NVEIS, PARA A DIMENSO ASPECTOS SOCIAIS 2010-2011
Aspectos sociais 2010 2011
Nvel 5 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
Nvel 4 30 29
Capital 20 16
No Capital 10 13
Nvel 3 33 33
Capital 7 11
No Capital 26 22
Nvel 2 2 3
Capital 0 0
No Capital 2 3
Nvel 1 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
65 65
Entre as mudanas da edio atual do ndice de
Competitividade, h as seguintes constataes: em muitos
destinos, houve aumento do controle sobre a utilizao de
mo de obra informal na atividade turstica. Em um nmero
maior de destinos aplicaram-se programas e polticas de
preveno e de combate explorao sexual de crianas
e adolescentes, bem como programas de incentivo ao uso
dos equipamentos tursticos por parte da populao local.
No entanto, em alguns quesitos, houve piora em
relao ltima pesquisa. Constatou-se queda no nmero
de destinos onde a comunidade local participa efetiva-
mente das decises com relao a projetos tursticos. Da
mesma forma, o nmero de destinos em que se adotam
instrumentos de consulta populao sobre atividades
e projetos tursticos no chega metade da amostra de
65 destinos indutores avaliados.
Em alguns destinos, apontaram-se menos decincias
na formao da mo de obra do que nos anos anteriores,
mas alguns quesitos ainda so consenso entre a maioria:
carncia em idiomas estrangeiros, em certicaes indivi-
duais e em conhecimentos de gesto de negcios.
Apesar dessas mudanas, as alteraes se equili-
braram, fazendo com que a mdia dos ndices da dimenso
Aspectos sociais, em 2011, apresentasse estabilidade se
comparada ao resultado da pesquisa anterior.
ASPECTOS AMBIENTAIS
As variveis estrutura e legislao municipal de meio am-
biente, atividades em curso potencialmente poluidoras, re-
de pblica de distribuio de gua, rede pblica de coleta
e tratamento de esgoto, coleta e destinao pblica de
resduos e unidades de conservao no territrio municipal
foram analisadas na dimenso Aspectos ambientais.
A mdia nacional alcanou 67,2 pontos, apresentando
evoluo em comparao a 2010 quando a mdia fora
de 65,6 pontos. Apesar do avano, a mdia manteve-se
no quarto nvel.
As capitais, com mdia de 72,7 pontos (nvel 4),
mostraram elevao quanto aos resultados obtidos em
2010 71,3 pontos. A mdia das no capitais, em 2011,
63,3 pontos, evoluiu em relao a 2010, quando foram
registrados 61,5 pontos, mantendo este grupo no quarto
nvel da escala.
GRFICO 14: NDICE DE ASPECTOS AMBIENTAIS, POR CAPITAIS E NO
CAPITAIS 2008-2011
Em 2011, cinco destinos alcanaram ndices no mais
elevado nvel da escala, trs destinos a mais que no ano
anterior o que rearma a ocorrncia de pequena
evoluo. No nvel 4, encontram-se 43 destinos, enquanto,
no ano anterior, esse nmero era de 41, o que tambm
revela evoluo positiva nesta dimenso. Nas faixas infe-
riores, foi possvel identicar 16 destinos no nvel 3 e
somente um destino no nvel 2. Em 2010, havia 21 destinos
no nvel 3, e tambm um destino no nvel 2.
POR NVEIS, PARA A DIMENSO ASPECTOS AMBIENTAIS 2010-2011
Aspectos
ambientais
2010 2011
Nvel 5 2 5
Capital 2 4
No Capital 0 1
Nvel 4 41 43
Capital 21 21
No Capital 20 22
Nvel 3 21 16
Capital 4 2
No Capital 17 14
Nvel 2 1 1
Capital 0 0
No Capital 1 1
Nvel 1 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
65 65
Na dimenso Aspectos ambientais, houve evoluo
em relao ao resultado da pesquisa anterior. Analisando-se
os dados obtidos em 2011, observa-se que os rgos
gestores de meio ambiente de alguns destinos dispem de
fonte de recurso prprio, o que complementa os repasses
obrigatrios do oramento municipal. Tambm se cons-
tatou que foram criados conselhos gestores em unidades
de conservao de alguns destinos.
Outro dado positivo observado que, em mais
destinos, h sistemas de coleta e de tratamento de esgoto.
Alm disso, aumentou o nmero de municpios em que se
destinam os resduos para locais classicados como aterros
sanitrios. Apesar disso, em boa parte, ainda se trans-
porta resduos para depsitos abertos, sem o tratamento
adequado. A realizao de atividade organizada de coleta
seletiva de resduos ainda um item que precisa ser mais
difundido entre os destinos, visto que menos da metade
realiza tal prtica.
ASPECTOS CULTURAIS
Na dimenso Aspectos culturais, analisaram-se questes
referentes s variveis: produo cultural associada ao tu-
rismo, patrimnio histrico e cultural e estrutura municipal
de apoio cultura.
Em 2011, a mdia nacional foi de 57,5 pontos, resul-
tado superior ao atingido na pesquisa anterior (55,9
pontos), mantendo a mdia da dimenso no terceiro nvel
da escala.
A mdia das capitais foi de 66,2 pontos, correspon-
dente ao quarto nvel. As cidades no capitais, por sua vez,
alcanaram mdia de 51,2 pontos (nvel 3). Na pesquisa
anterior, a mdia das capitais fora de 64,1 pontos, e a das
no capitais, de 50,0 pontos.
GRFICO 15 : NDICE DE ASPECTOS CULTURAIS, POR CAPITAIS E NO
CAPITAIS 2008-2011
Em 2011, trs destinos conseguiram atingir o nvel
mais elevado da escala, enquanto, em 2010, dois destinos
alcanaram o nvel 5. Dos 65 destinos tursticos avaliados,
26 situaram-se no nvel 4, e 27 no nvel 3 nmeros
semelhantes aos de 2010, conforme possvel observar na
Tabela 15. No segundo nvel, encontram-se nove destinos,
um a menos que o observado no ano anterior. Assim
como em 2010, neste ano tambm no houve registro de
destinos no nvel mais baixo da escala (de 0 a 20 pontos).
TAIS, POR NVEIS, PARA A DIMENSO ASPECTOS CULTURAIS 2010-2011
Aspectos
culturais
2010 2011
Nvel 5 2 3
Capital 1 2
No Capital 1 1
Nvel 4 25 26
Capital 18 17
No Capital 7 9
Nvel 3 28 27
Capital 8 8
No Capital 20 19
Nvel 2 10 9
Capital 0 0
No Capital 10 9
Nvel 1 0 0
Capital 0 0
No Capital 0 0
65 65
Em geral, a maioria dos destinos dispe de aspectos
culturais que podem gerar interesse por parte dos turistas,
como artesanato, culinria tpica, grupos artsticos e mani-
festaes populares. Alm disso, em boa parte deles h
bens registrados ou tombados como patrimnio (hist-
rico, artstico, imaterial), fator importante para garantir a
preservao cultural.
No entanto, as questes relacionadas com polticas
de cultura ainda esto em fase de desenvolvimento. Como
exemplo, pode-se citar que so poucos os destinos que
controlam a capacidade de carga para utilizao turs-
tica do patrimnio cultural. Apesar disso, observam-se
pequenas variaes positivas em relao ao nmero de
destinos, cujos rgos gestores de cultura (secretarias
municipais ou autarquias) dispem de recursos prprios,
de fundo municipal para a cultura ou desenvolvem projetos
de implementao de turismo cultural no ano anterior.
4
ASPECTOS METODOLGICOS
Entre as diversas abordagens possveis para a avaliao
da competitividade, neste ndice, utilizou-se, como prin-
cipal abordagem, a Teoria dos Recursos, na perspectiva
de que recursos devem gerar produtos ou servios que
possam ser colocados no mercado ou que permitam a
criao de estratgias superiores, proporcionando me-
lhores performances. Assim, o modelo analtico utilizado
no ndice tem foco na capacidade de, em destinos tursti-
cos, acumularem-se recursos que permitam o alcance de
vantagens competitivas.
Seguindo este modelo e de acordo com o que foi
apresentado no Captulo 2, dene-se a competitividade
do destino turstico como:
a capacidade crescente de gerar negcios nas ati-
vidades econmicas relacionadas com o setor de
turismo, de forma sustentvel, proporcionando ao
turista uma experincia positiva.
A construo do instrumento de pesquisa partiu,
inicialmente, da denio de 13 dimenses, equivalentes a
universos de anlise de um objeto neste caso, um destino
turstico. fundamental que, nesse processo de operacio-
nalizao, os conceitos utilizados sejam transformados, por
sucessivos desdobramentos, em variveis ou indicadores
que possam ser extrados diretamente da realidade.
A Figura 1, a seguir, apresenta as dimenses utilizadas
no estudo. Subdividiu-se cada uma das dimenses em vari-
veis, o que possibilitou a elaborao de um questionrio
padronizado com mais de 600 perguntas estruturadas de
forma objetiva.
Adicionalmente, para esta metodologia em parti-
cular, privilegiaram-se aspectos objetivos na avaliao das
variveis, utilizando-se indicadores qualitativos apenas de
forma residual. Nesses casos, adotou-se uma equalizao
em cada item, de modo a evitar subjetividade na avaliao.
Para a construo do ndice de competitividade
dos destinos indutores, consideraram-se variveis que
permitem a vericao das capacidades, direta e indireta-
mente relacionadas com o turismo, considerando-se que
essas so as que mais qualicam um destino como compe-
titivo no turismo, em maior ou menor grau.
PONTUAO E FRMULAS
A denio de cada uma das dimenses bem como
das variveis e perguntas que as compem permitiu
a elaborao de critrios de pontuao. A princpio, es-
se procedimento foi realizado por especialistas em ca-
da uma das dimenses e, posteriormente, validado em
sesso conjunta com representantes do Ministrio do
Turismo e do Sebrae.
Assim, para a avaliao de competitividade de cada
um dos 65 destinos indutores atriburam-se uma pontu-
ao para cada pergunta e um peso para cada varivel
e dimenso, levando-se em considerao as respectivas
contribuies para o ndice global de competitividade.
FIGURA 1 DIMENSES E VARIVEIS ANALISADAS
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2012
Infraestrutura geral
Capacidade de atendimento mdico para o
turista no destino
Fornecimento de energia
Servio de proteo ao turista
Estrutura urbana nas reas tursticas
Acesso
Acesso areo
Acesso rodovirio
Acesso aquavirio
Acesso ferrovirio
Sistema de transportes no destino
Proximidade de grandes centros emissivos de turistas
Servios e equipamentos tursticos
Sinalizao turstica
Centro de atendimento ao turista
Espaos para eventos
Capacidade dos meios de hospedagem
Capacidade do turismo receptivo
Estrutura de qualificao para o turismo
Capacidade dos restaurantes
Atrativos tursticos
Atrativos naturais
Atrativos culturais
Eventos programados
Realizaes tcnicas, cientficas ou artsticas
Marketing e promoo do destino
Plano de marketing
Participao em feiras e eventos
Promoo do destino
Pgina do destino na internet
Polticas pblicas
Estrutura municipal para apoio ao turismo
Grau de cooperao com o governo estadual
Grau de cooperao com o governo federal
Planejamento para a cidade e para a
atividade turstica
Grau de cooperao pblico-privada
Cooperao regional
Governana
Projetos de cooperao regional
Planejamento turstico regional
Roteirizao
Promoo e apoio comercializao
de forma integrada
Monitoramento
Pesquisas de demanda
Pesquisas de oferta
Sistema de estatsticas do turismo
Medio dos impactos da atividade turstica
Setor especfico de estudos e pesquisas
Economia local
Aspectos da economia local
Infraestrutura de comunicao
Infraestrutura e facilidades para negcios
Empreendimentos ou eventos alavancadores
Capacidade empresarial
Capacidade de qualificao e aproveitamento
do pessoal local
Presena de grupos nacionais ou internacionais
do setor de turismo
Concorrncia e barreiras de entrada
Presena de empresas de grande porte, filiais
ou subsidirias
Aspectos sociais
Acesso educao
Empregos gerados pelo turismo
Poltica de enfrentamento e preveno explorao
sexual infanto-juvenil
Uso de atrativos e equipamentos tursticos pela
populao
Cidadania, sensibilizao e participao na
atividade turstica
Aspectos ambientais
Estrutura e legislao municipal de meio ambiente
Atividades em curso potencialmente poluidoras
Rede pblica de distribuio de gua
Rede pblica de coleta e tratamento de esgoto
Coleta e destinao pblica de resduos
Unidades de Conservao no territrio municipal
Aspectos culturais
Produo cultural associada ao turismo
Patrimnio histrico-cultural
Estrutura municipal para apoio cultura
Os ndices de competitividade das dimenses foram
obtidos por meio da ponderao dos resultados de
cada varivel.
Onde,
Zm = escore total da subpergunta m. m = 1, 2, ..., M
Xk = escore total da pergunta k. k = 1, 2, .... K
Yj = varivel j. j = 1, 2, ..., J
I = 1 se pergunta K possui sub-perguntas; 0, caso contrrio
` = peso atribudo varivel j
`` = peso atribudo pergunta k
i = 1, 2, ..., 13

Por dimenso:
O conjunto de pesos, utilizados na ponderao das
dimenses, foi discutido e validado, em 2008, no frum
que contou com a participao de tcnicos do Ministrio
do Turismo, das Secretarias Estaduais de Turismo, do
Sebrae, de representantes de rgos de classe, de pros-
sionais do setor e dos acadmicos envolvidos na cons-
truo do ndice. Os pesos das variveis e das perguntas
foram atribudos internamente pelo grupo tcnico da FGV.
Logo, a metodologia de pontuao utilizada permite
a identicao dos pontos fortes e fracos em cada destino
e servir de subsdio para o estabelecimento de polticas
pblicas para consolidao do processo de competitivi-
dade dos destinos em questo.
Por destino:
Onde:
= peso atribudo dimenso i

COLETA DOS DADOS
Composto majoritariamente de perguntas objetivas,
estruturou-se o questionrio para reduzir a possibilidade
de juzo de valor do entrevistador. Nesta quarta edio,
realizou-se o levantamento de campo em todos os 65 des-
tinos entre os meses de agosto e outubro de 2011.
Em todos os destinos, os tcnicos da FGV contaram
com o acompanhamento de representantes das
Secretarias Municipais de Turismo ou departamentos
equivalentes e, em alguns casos, o acompanhamento
tambm foi realizado por tcnico do rgo estadual de
turismo. Nos papis de fontes locais de informaes,
participaram do processo: representantes de Secretarias
Municipais, integrantes e parceiros das Prefeituras,
rgos do Sistema S como Sebrae e Senac , alm de
prossionais de instituies de ensino, rgos de repre-
sentao e empresrios dos setores de hotelaria, restau-
rantes, receptivos e agncias de viagens.
Adicionalmente, foram convidados os responsveis
por cmaras de comrcio e de integrao de turismo
local/regional, alm de administraes participativas,
nos destinos onde havia esses atores. Vale salientar
que a atuao de todos esses atores foi fundamental
para a validao dos dados primrios obtidos durante o
levantamento.
Para o trabalho de campo, a FGV contou com a parti-
cipao de quatorze pesquisadores, que receberam treina-
mentos sobre o referencial terico do ndice, os conceitos
empregados em cada dimenso, as principais diculdades
do campo e as estratgias de checagem de dados.
A metodologia incluiu a utilizao de dados secund-
rios, de dados primrios coletados em campo e de visitas
tcnicas. As pesquisas de campo tiveram a durao de
cinco dias em cada um dos 65 destinos indutores previa-
mente denidos, conforme tabela a seguir. Esse procedi-
mento permitiu identicar o posicionamento relativo de
cada destino em cada uma das 13 dimenses.
Os dados primrios foram coletados em campo por
meio de entrevistas semiestruturadas que foram condu-
zidas durante os cinco dias de pesquisa.
Esse procedimento permitiu identicar o posiciona-
mento relativo, em cada destino, de cada uma das 13
dimenses.
Este procedimento permitiu identificar o posiciona-
mento relativo de cada destino em cada uma das 13
dimenses.
MACRORREGIO NORTE
N UF Destino Indutor
1 AC Rio Branco
2
AM
Barcelos
3 Manaus
4 Parintins
5 AP Macap
6
PA
Belm
7 Santarm
8 RO Porto Velho
9 RR Boa Vista
10
TO
Mateiros
11 Palmas
MACRORREGIO NORDESTE
12
AL
Macei
13 Maragogi
14
BA
Lenis
15 Mara
16 Mata de So Joo
17 Porto Seguro
18 Salvador
19
CE
Aracati
20 Fortaleza
21 Jijoca de Jericoacoara
22 Nova Olinda
23
MA
Barreirinhas
24 So Lus
25 PB Joo Pessoa
26
PE
Fernando de Noronha
27 Ipojuca
28 Recife
29
PI
Parnaba
30 So Raimundo Nonato
31 Teresina
32
RN
Natal
33 Tibau do Sul
34 SE Aracaju
MACRORREGIO CENTRO-OESTE
35 DF Braslia
36
GO
Alto Paraso
37 Caldas Novas
38 Goinia
39 Pirenpolis
40
MS
Bonito
41 Campo Grande
42 Corumb
43
MT
Cceres
44 Cuiab
MACRORREGIO SUDESTE
45 ES Vitria
46
MG
Belo Horizonte
47 Diamantina
48 Ouro Preto
49 Tiradentes
50
RJ
Angra dos Reis
51 Armao dos Bzios
52 Parati
53 Petrpolis
54 Rio de Janeiro
55
SP
So Paulo
56 Ilhabela
MACRORREGIO SUL
57
PR
Curitiba
58 Foz do Iguau
59 Paranagu
60
RS
Bento Gonalves
61 Gramado
62 Porto Alegre
63
SC
Balnerio Cambori
64 Florianpolis
65 So Joaquim
Alm das entrevistas a fontes locais, os pesqui-
sadores realizaram visitas tcnicas em campo, com o
objetivo de realizar avaliaes por meio de observaes.
Essas visitas incluram os principais atrativos tursticos,
terminais aeroporturios, terminais rodovirios, terminais
aquavirios, entre outros equipamentos tursticos.
Os dados secundrios utilizados, por sua vez, foram
coletados em fontes ociais (tais como IBGE, Infraero e
Ministrio do Trabalho e Emprego) que disponibilizam indi-
cadores sociais e econmicos com recorte municipal. Essas
informaes serviram para complementar a base de dados
do modelo e para tratar variveis que demandavam uma
anlise relativizada, ou seja, que precisavam ser ponde-
radas de forma coerente em relao ao porte, s receitas
pblicas ou populao nos destinos pesquisados para
ns de comparabilidade entre eles.
ANLISE DOS DADOS
Aps a pesquisa de campo, inseriram-se as informaes em
um banco de dados integrante de um sistema. Alm de
armazenar os dados tabulados, o sistema serviu para a ge-
rao dos ndices de competitividade analisados segundo
metodologia estabelecida. Alimentou-se esse sistema com
o peso relativo de cada varivel e dimenso, de forma pa-
rametrizada, permitindo gerar ndices para cada dimenso.
Adicionalmente, realizaram-se anlises quantita-
tivas dos dados e testes de consistncia, a m de faci-
litar a compreenso da situao da competitividade dos
destinos estudados.
Os resultados consolidados dos destinos (total geral)
e os resultados de cada uma das 13 dimenses foram clas-
sicados segundo uma escala direta de cinco nveis (1-20,
21-40, 41-60, 61-80, 81-100), que no considerou a distri-
buio da amostra. Assim, um destino que tenha recebido
30 pontos foi classicado no segundo nvel, independente
de ser, eventualmente, o que alcanou a melhor pontuao.
O objetivo dessa classicao permitir que os
gestores pblicos e privados observem quais dos aspectos
analisados demandam maiores esforos na busca de
melhores capacidades e recursos.
Importante mencionar tambm os aspectos metodo-
lgicos utilizados para o tratamento dos dados faltantes
(missing). Para casos em que eram pendentes as informa-
es buscadas em fontes ociais para alguns municpios
avaliados, executaram-se clculos estatsticos com base
em informaes de municpios semelhantes. Essas infor-
maes, ento, foram processadas no programa estatstico
e substitudas no sistema de anlise da competitividade de
input de dados do projeto. Nas situaes caracterizadas
como excepcionais (por exemplo, municpios situados em
ilhas sem acesso rodovirio ou ferrovirio), a pontuao
tornou-se dinmica, ponderando-se de forma igualitria
os atributos disponveis para o destino em anlise.
DIMENSES E VARIVEIS DO NDICE
INFRAESTRUTURA GERAL
A capacidade de uma regio para atrair pessoas, eventos
e negcios de modo sustentvel est relacionada, entre
outros fatores, com a infraestrutura local oferecida. Nesse
universo, esto includas desde condies estruturais ne-
cessrias para que as pessoas possam circular e usufruir
um conforto mnimo em visita a um destino at condies
para que os negcios prosperem de modo sustentvel.
Assume-se que, quanto maior e mais diversicada a
infraestrutura local, maior ser a capacidade de atrao
de pessoas que se dirigem localidade com propsitos di-
ferenciados. Tal atrao acaba por gerar condies neces-
srias para a criao de negcios que serviro de ncora
para a expanso da economia local.
A proviso de infraestrutura pode ser entendida como
uma responsabilidade que envolve trs nveis de governo:
nacional, regional e local. Vale lembrar que se entendem
como proviso a oferta direta, a concesso e a regulao
de servios.
O desenvolvimento de um destino turstico requer a
existncia de uma infraestrutura capaz de atender popu-
lao residente e utuante que chega por intermdio da
atividade turstica ou de negcios. De acordo com Wanhill
(1997), alguns aspectos de proviso de infraestrutura no
desenvolvimento turstico devem ser considerados:
O turismo deve maximizar o uso da infraestrutura
existente.
A concentrao geogrca do desenvolvimento
proporciona economias de escala, portanto uso mais
eciente.
Uma nova infraestrutura deve ter nalidades ml-
tiplas, servindo tanto s comunidades, quanto s
necessidades dos turistas e, se possvel, agindo como
catalisadora para outras formas de desenvolvimento
econmico.
A infraestrutura construda apenas para atender s
necessidades dos turistas s se justica se os resultados
scal, econmico e social favorecerem a comunidade local
ou forem capazes de gerar externalidades positivas para a
regio dessa comunidade e de seu entorno.
A infraestrutura adequada essencial para destinos
tursticos e aparece, principalmente, na forma de trans-
porte ou acesso (estradas, ferrovias, aeroportos, esta-
cionamentos), servios de utilidade pblica (saneamento
bsico, eletricidade, comunicaes) e outros servios
(sade, segurana), devendo ser compartilhada entre resi-
dentes e visitantes.
A infraestrutura bsica serve como um limitador do
nmero de visitantes que o municpio pode receber, uma
vez que sua estrutura fsica pode estar comprometida.
Na maioria das vezes, externalidades negativas
surgem quando o limite de desenvolvimento ultrapas-
sado, principalmente nas altas temporadas.
Nessa dimenso, analisaram-se algumas variveis para
a mensurao do nvel de competitividade dos destinos
tursticos que fazem parte do ndice:
i capacidade de atendimento mdico para o turista no
destino;
ii fornecimento de energia eltrica;
iii servio de proteo ao turista; e
iv estrutura urbana nas reas tursticas.
A seguir, detalham-se os elementos de anlise que
compem essas variveis.
Capacidade de atendimento mdico para o
turista no destino
Na varivel acima indicada, alguns dados secundrios
foram levados em considerao para a construo do ndice
de competitividade dos destinos. Entre eles: expectativa de
vida da populao, nmero de estabelecimentos com aten-
dimento de urgncia, nmero de postos ambulatoriais de
atendimento, nmero de prossionais de sade e nmero
de leitos no municpio. Tais dados foram ponderados em
relao populao local no destino avaliado.
Para os demais elementos desta varivel, coletaram-se
dados primrios nos destinos visitados pelos pesquisadores
do ndice. Avaliaram-se aspectos, como a existncia de
servios pblicos de atendimento de emergncia 24 horas
e o nvel de complexidade dos atendimentos disponveis
itens como primeiros socorros, estrutura para pequenas
cirurgias e cirurgias de emergncia. Alm disso, veri-
caram-se a existncia de equipamentos de resgate e os
nveis de capacidade de operao durante os perodos de
baixa e alta temporada. Finalmente se apurou a necessi-
dade de vacinao aos que se deslocam para o destino.
Fornecimento de energia eltrica
Nesta varivel, foram vericados: a regularidade do
fornecimento dirio de energia eltrica, o percentual de
domiclios atendidos no municpio pelo sistema de forne-
cimento de energia e a eventual necessidade de utilizao
de geradores de energia pelos meios de hospedagem e
espaos para eventos.
Servio de proteo ao turista
Para a varivel supracitada, o nmero de homicdios
ocorridos no destino no ano anterior pesquisa foi um dos
indicadores considerados ponderando-se esse dado pelo
tamanho da populao local. Posteriormente, apurou-se a
existncia dos seguintes rgos de proteo no destino:
i Polcia Militar;
ii Polcia Civil;
iii Corpo de Bombeiros;
iv Defesa Civil; e
v Guarda Municipal.
Com relao a esses rgos, vericou-se o quadro
do efetivo policial de cada um deles (igualmente ponde-
rados pela populao local) e o eventual incremento desse
quadro durante a alta temporada ou nos principais eventos
de aglomerao de uxo turstico. Avaliou-se ainda o grau
de estruturao (equipamentos disponveis) dos rgos
citados, como telefone xo, telefone celular funcional e
computador com acesso Internet. Por ltimo, conferiu-se
a existncia de programas e de grupamentos especiais de
proteo e de atendimento ao turista, bem como treina-
mentos especcos e batalhes especializados.
Estrutura urbana nas reas tursticas
Com relao a esta varivel, apuraram-se a oferta
e o estado de conservao de alguns itens considerados
importantes, como lixeiras, abrigos nos pontos de nibus,
telefones pblicos e banheiros pblicos. Levantaram-se,
tambm, dados referentes organizao do trnsito de
veculos e de pessoas nas reas tursticas, e ao estacio-
namento de veculos (particulares, pblicos e tursticos)
nessas reas.
Consideraram-se ainda, para efeito de avaliao da
competitividade, a disponibilidade e a adequao de sina-
lizao viria (no turstica), identicao das ruas (placas
com nome e numerao), de elementos de drenagem
que permitam o escoamento de guas pluviais em virtude
de chuvas, como bueiros e meio-os, alm do estado de
conservao da pavimentao das principais vias nas reas
tursticas do destino.
Vericaram-se a existncia de programas para a
conservao do mobilirio urbano e das reas verdes em
lugares pblicos e a atuao de rgos responsveis pela
conservao urbana. Apreciaram-se, tambm, a existncia
de elementos de embelezamento nas reas tursticas,
como praas, jardins, iluminao cenogrca, e a utili-
zao de ao subterrnea em substituio area.
Por m, investigaram-se as evidncias de limpeza
pblica, conservao e ordenamento do espao urbano
nas reas de maior circulao de turistas.
ACESSO
A Organizao Mundial de Turismo (OMT) dene o tu-
rismo como atividade de pessoas viajando para ou per-
manecendo em lugares fora de seu ambiente usual, por
no mais do que um ano consecutivo, a lazer, negcios
ou outros objetivos. Portanto o que se pode deduzir
dessa denio que a possibilidade de se prover acesso
est intrinsecamente associada ao turismo, uma vez que a
realizao de uma viagem turstica implica sada do via-
jante de seu ambiente usual de convivncia para um ou
mais destinos tursticos.
Ainda que existam vrios fatores que atraiam um
viajante para um determinado destino, o componente
acesso fundamental, tendo em vista que sua escassez
pode tornar mais difcil ou mesmo desestimular a
ida do viajante para o destino planejado. Lamb e Davidson
(apud PAGE, 2001) armam que o transporte um dos trs
componentes fundamentais do turismo, sendo os outros
dois o produto turstico (a oferta) e o mercado turstico
(a demanda ou os turistas em si).
O acesso, como conceito que facilita ou impede o
deslocamento de turistas, est presente em trs etapas de
uma viagem, segundo Palhares (2003):
i na sada e no retorno ao ambiente usual de convi-
vncia do turista (sua regio de origem) at o pri-
meiro destino;
ii entre o primeiro destino e os demais destinos turs-
ticos visitados em uma viagem; e
iii no deslocamento interno no destino turstico, a m
de que o turista possa ir para diversos lugares e
pontos tursticos de seu interesse, incluindo meios
de acomodao, atraes tursticas, terminais de
transportes, entre outros.
O esquema apresentado na Figura 2, a seguir, ilustra
as etapas em que o acesso relevante.
FIGURA 2. ESQUEMA DE ACESSO APLICADO AO TURISMO
Fonte: Palhares, 2003.
Origem Destino Primrio
Destino Secundrio
Destino Secundrio
Destino Secundrio

2
Ponto representado por um nmero que dene, em planejamento de transporte, o encontro de dois ou mais elos da rede esquemtica de um sistema virio.

3
Ponto central destinado a coletar, separar e distribuir para uma determinada rea ou regio especca.
E H
A B
D G F
C
Fonte: Lohmann, 2006.
Existem dois aspectos fundamentais relacionados
com o conceito de acesso: a infraestrutura de transportes
existente para essa ligao (por exemplo, uma rodovia) e o
servio de transporte oferecido (como uma linha de nibus
interurbano). No que diz respeito aos atributos relacionados
com a infraestrutura e com o servio, podem-se enumerar
alguns que avaliam a qualidade e o nvel de atendimento,
tais como: nmero de ligaes oferecidas, diversidade de
modos de transporte que servem ao destino (areo, rodo-
virio, aquavirio e ferrovirio), disponibilidade dos servios
de transporte (regularidade e pontualidade), integrao
entre os diversos modos de transporte, preo e segurana.
Por m, importante frisar que a infraestrutura e os
servios de transporte esto organizados em forma de
redes, as quais se compem de vrios nodos
2
, que podem
ser as regies de origem das viagens e tambm os destinos
tursticos, que esto interligados entre si. Dependendo do
arranjo dessas redes, alguns nodos podem apresentar uma
grande acessibilidade, gerando um trfego de turistas para
outras localidades. o caso, por exemplo, dos hubs
3
e dos
portes de entrada, respectivamente representados pelos
nodos H e G na Figura 3, de acordo com o esquema de uma
rede hipottica de transportes.
FIGURA 3. ESQUEMA DE UMA REDE HIPOTTICA DE TRANSPORTE
De forma mais terica, pode-se denir que hubs tm
qualidades espaciais de centralidade e intermediao que
aumentam a importncia e os nveis de trfego dos hubs
estrategicamente localizados no sistema de transportes
(HOYLE e KNOWLES, 1998, p. 2). Por outro lado, num
porto de entrada, tem-se a noo de intermediao, que
pode ser ampliada por uma associao com uma funo
de ponto de parada, onde visitantes so enviados para
outros centros ou resorts (PEARCE, 2001, p. 31). Ademais,
Burghardt (1971) discute a ideia de que os portes de
entrada, ao contrrio dos lugares centrais (e.g. hubs), esto
localizados excentricamente em direo ao nal de uma
rea tributria. Portes de entrada podem ser geralmente
comparados a um funil pelo qual os viajantes convergem de
diferentes rotas para terem acesso atravs de certo ponto e,
a partir da, eles podem dispersar-se ou no, dependendo
da funo nodal existente no outro nodo.
Levando-se em conta o que foi apresentado nesta
justicativa, as seguintes variveis foram ponderadas
para efeitos de competitividade dos destinos tursticos na
dimenso Acesso:
i acesso areo;
ii acesso rodovirio;
iii acesso aquavirio;
iv acesso ferrovirio;
v sistema de transportes no destino; e
vi proximidade de grandes centros emissivos de
turistas.
A seguir, so descritos os elementos de anlise destas
variveis.
Acesso areo
A competitividade dos destinos, do ponto de vista do
acesso areo, no se restringiu aos aspectos relacionados
com a existncia ou no de aeroporto no municpio, mas
se ampliou para fora de seu territrio. Dessa forma, veri-
cou-se, a princpio, a existncia de aeroporto no territrio
do destino ou em municpio limtrofe. Posteriormente, foi
averiguado se o destino atendido por algum aeroporto
fora de seu territrio (ou de municpio limtrofe) e veri-
cada a distncia desse terminal em relao ao destino.
Avaliaram-se aspectos referentes estrutura desse(s)
aeroporto(s), como o volume anual de passageiros; o nvel
de operao durante baixa e alta temporadas; a abran-
gncia, em termos de homologao, de voos internacio-
nais; a quantidade de companhias areas nacionais e
internacionais que efetivamente realizam voos regu-
lares para esse(s) aeroporto(s) e as opes de transporte
pblico existentes no(s) aeroporto(s). Vericou-se, ainda,
se o aeroporto recebe voos charters e qual o volume de
passageiros provenientes desses voos.
Adicionalmente, procurou-se identicar a existncia e
a adequao de alguns de seus componentes estruturais,
com base nos itens a seguir relacionados:
i centro de atendimento ao turista (alm da capaci-
dade de atendimento em lnguas estrangeiras, por
parte de seus funcionrios);
ii lojas, restaurantes e lanchonetes;
iii locadoras de veculos;
iv servios de txi;
v servios bancrios e de cmbio;
vi conforto dos usurios;
vii sanitrios (limpeza e conservao);
viii pavimentao da pista e iluminao para pouso e
decolagem;
ix facilidades para pessoas com decincia;
x servios de ouvidoria (ANAC);
xi presena da Infraero;
xii sinalizao interna em idioma estrangeiro; e
xiii departamento mdico.
Acesso rodovirio
De maneira semelhante ao mtodo escolhido para
anlise da varivel acesso areo, a competitividade dos
destinos em funo do acesso rodovirio foi analisada,
inicialmente, de acordo com as condies da principal
rodovia de acesso indicada, nos casos em que, no destino,
haja acesso rodovirio. Depois, averiguou-se a existncia
de terminal rodovirio e suas caractersticas estruturais;
vericaram-se a quantidade de empresas de nibus que
ali operam, as opes de transporte pblico disponveis
no(s) terminal(is) rodovirio(s), o volume de passageiros e
a disponibilidade de assentos ofertados nas linhas desti-
nadas ao(s) municpio(s) pesquisados.
Quanto estrutura do principal terminal rodovirio,
procurou-se identicar a existncia e a adequao dos
seguintes elementos:
i centro de atendimento ao turista e capacidade de
atendimento em lnguas estrangeiras, por parte de
funcionrios;
iv servios de txi;
viii iluminao das plataformas de embarque/desem-
barque e reas de manobras;
ix facilidades para pessoas com decincia;
x servios de ouvidoria (ANTT);
xi sinalizao interna em idioma estrangeiro; e
xii departamento mdico.
Acesso aquavirio
Antes do detalhamento dos elementos de anlise
desta varivel, preciso ressaltar que ela somente foi consi-
derada se aplicvel realidade do destino, de modo que
o visitante possa utilizar-se do modal para deslocar-se at
o municpio. Assim, no que diz respeito ao acesso aquavi-
rio, consideraram-se, como elementos para mensurao
de competitividade, a existncia de terminal aquavirio, se
habilitado para receber embarcaes de grande porte
de transporte de passageiros e os servios de transporte
pblico disponveis no terminal.
Com relao especicamente estrutura dos terminais
e das embarcaes, os seguintes elementos foram avaliados:
atendimento em lnguas estrangeiras, por parte dos
funcionrios;
iv servios de txi;
viii iluminao das plataformas de embarque/
desembarque;
ix segurana;
x facilidades para pessoas com decincia;
xi servios de ouvidoria (ANTAQ);
Acesso ferrovirio
Assim como o quesito anterior, esta varivel foi
considerada apenas quando era aplicvel realidade do
destino. Dessa forma, vericou-se, em primeiro lugar, a
existncia de acesso ferrovirio para o municpio avaliado,
de modo que o visitante utilize o modal para deslocar-se
at o destino. Analisaram-se tambm os servios de trans-
porte pblico, disponveis nos terminais ferrovirios.
Quanto estrutura dos terminais e vages, os
seguintes elementos foram avaliados:
atendimento em lnguas estrangeiras, por parte dos
funcionrios;
iv servios de txi;
viii iluminao das plataformas de embarque/desembarque;
ix segurana;
x facilidades para pessoas com decincia;
xi servio de ouvidoria (ANTT);
Sistema de transportes no destino
Esta varivel leva em considerao o sistema de trans-
portes existentes no destino turstico para o deslocamento
de visitantes. Nesse sentido, examinou-se a qualidade da
estrutura de transportes com base nos seguintes elementos:
i existncia de congestionamento na cidade durante a
alta e a baixa temporada;
ii oferta de vagas pblicas de estacionamento;
iii disponibilidade de linhas de nibus urbano que
atendam aos principais atrativos tursticos veri-
cando-se a quantidade de veculos adaptados para
pessoas com decincia, a adoo de tecnologia
sustentvel (hidrognio, biocombustvel, etc.) e o per-
centual de veculos equipados com ar-condicionado
(refrigerao ou aquecimento);
iv disponibilidade de servios de metr;
vi existncia de servio de txi e a evidncia de sua
regulamentao por meio da padronizao dos
veculos, utilizao de taxmetro e tabela de preos
nica e visvel.
Finalmente, procurou-se identicar a existncia de
transporte regular turstico para os principais atrativos
da cidade averiguando se esse transporte pago ou
gratuito , o oferecimento de informaes em idioma
estrangeiro, a disponibilidade de bilhete para desem-
barque/embarque ao longo do percurso e a quantidade
de roteiros ofertados.
Proximidade de grandes centros emissivos de
turistas
Avaliou-se a competitividade dos destinos relacio-
nada com a existncia de ligao area regular direta com
os principais centros emissivos nacionais (estados e muni-
cpios) e internacionais (pases) de turistas para os destinos
pesquisados.
Alm disso, quando o destino em questo no se
tratava de uma capital, vericou-se a distncia que o
separa da capital de seu estado e, por m, a infraestrutura
das rodovias que interligam o municpio capital.
SERVIOS E EQUIPAMENTOS TURSTICOS
Nos ltimos anos, a adequao de servios e equipamentos
tursticos para determinado mercado, ou segmento turstico,
tem conquistado maior relevncia no desenvolvimento da
atividade, pois a satisfao do turista inuenciada, entre
outras variveis, pela disponibilidade e qualidade dos refe-
ridos servios e equipamentos tursticos.
Enquanto a infraestrutura fornecida, na maioria das
vezes, pelo setor pblico, os servios tursticos normalmente
so atividades do setor privado, uma vez que o elemento
gerador de lucro de um destino turstico. Vale lembrar que
esto includos no conceito de servios e equipamentos
tursticos os meios de hospedagem, os restaurantes, as
agncias de receptivo, as empresas transportadoras, entre
outros empreendimentos do trade turstico. preciso
ressaltar que essas atividades econmicas so componentes
essenciais para o desenvolvimento de um destino turstico,
alm de serem bons indicadores de qualidade do destino e
itens de composio do valor da viagem.
Por esses e outros motivos, os destinos tursticos tm
dado maior ateno proviso de servios e produtos
tursticos de qualidade, ao fundamental para a manu-
teno e a conquista de vantagens competitivas.
Outro ponto a ser enfatizado que o turismo pode
ser considerado uma atividade de alto nvel de envolvi-
mento, no qual as pessoas fazem a diferena. Assim, uma
alta qualidade por parte das pessoas envolvidas na ativi-
dade permitir que as empresas ganhem uma margem
competitiva e agreguem valor ao destino turstico.
Nessa dimenso, destaca-se a necessidade de plane-
jamento da fora de trabalho, uma vez que a proviso de
mo de obra capacitada para atender s demandas dos
turistas tem sido uma tarefa rdua para governos e inicia-
tiva privada.
Dessa maneira, as seguintes variveis foram levadas
em considerao para efeitos de avaliao da competitivi-
dade dos destinos tursticos na dimenso Servios e equi-
pamentos tursticos:
i sinalizao turstica;
ii centro de atendimento ao turista;
iii espaos para eventos;
iv capacidade dos meios de hospedagem;
v capacidade do turismo receptivo;
vi estrutura de qualicao para o turismo; e
vii capacidade dos restaurantes.
A seguir, so descritos os elementos de anlise dessas
variveis.
Sinalizao turstica
Por esta varivel, examinou-se a existncia de sinali-
zao turstica viria nos destinos e sua cobertura. Alm
disso, vericaram-se as condies dessa sinalizao
quanto adequao aos padres estabelecidos pelo
Ministrio do Turismo, ao estado de conservao das
placas e existncia de informaes em lngua estran-
geira. Adicionalmente, analisaram-se a oferta de sina-
lizao descritiva nos atrativos tursticos dos destinos,
sua distribuio e a disponibilidade das informaes em
idioma estrangeiro e em braile. A sinalizao descritiva
composta por placas ou similares localizadas nos atrativos
e que explicam detalhes histricos, culturais ou naturais
do local e orientam o visitante quanto sua localizao
e/ou aos horrios de funcionamento dos equipamentos
visitados entre outros objetivos.
Centro de atendimento ao turista
Avaliou-se a existncia de centros, servios ou centrais
de atendimento aos turistas. Foram consideradas a oferta
de unidades, a quantidade e a localizao (em aeroportos,
rodovirias, nos principais atrativos, na sede do rgo
ocial de turismo, etc.), alm da capacidade de os funcio-
nrios atenderem em lnguas estrangeiras. Tambm se
levaram em considerao, para a anlise da competitivi-
dade nesta dimenso, os perodos de oferta dos servios
nas centrais e os horrios de funcionamento dos centros
de atendimento ao turista.
Por m, apreciaram-se amostras de tais centros
quanto aos servios e s facilidades oferecidos, como a
disponibilizao de folheteria e propagandas de servios
disponveis nos destinos e na regio turstica, a distribuio
de mapas tursticos (gratuitos ou no) e a oferta de sistema
de reservas de hotis.
Espaos para eventos
Nesta varivel, procurou-se analisar a estrutura dispo-
nvel nos destinos para a realizao de eventos. Avaliou-se
a existncia de centro de convenes, sua estrutura e capa-
cidade, oferta de transporte pblico no entorno e loca-
lizao em relao aos meios de hospedagem, terminais
(aeroporto e rodoviria) e centro administrativo da cidade.
Adicionalmente, estimou-se a disponibilidade de
diversas estruturas para a realizao de eventos, como
centros de conferncias, espaos multifuncionais, pavi-
lhes para feiras, parques de exposies e salas em hotis
para eventos de pequeno, mdio e grande porte. Foram
apurados ainda os espaos para a realizao de eventos
culturais, esportivos e artsticos.
Capacidade dos meios de hospedagem
Os meios de hospedagem foram avaliados de acordo
com alguns elementos quantitativos, como o nmero
e a taxa de ocupao mdia anual. Adicionalmente,
apreciaram-se os municpios quanto capacidade do
parque hoteleiro de atendimento demanda durante a
alta temporada e em perodos de realizao de grandes
eventos. Vericaram-se, ainda, aspectos relacionados com
o estado de conservao e a modernizao das unidades
habitacionais, a oferta de meios de hospedagem catego-
rizados, inclusive de acordo com o novo Sistema Brasileiro
de Classicao de Hospedagem (SBClass) e a existncia
de estabelecimentos alternativos de hospedagem (como
albergues e hospedagens domiciliares). A existncia de
associao local formal e representativa que rena os
meios de hospedagens dos destinos tambm foi analisada.
Tambm se ponderou quanto existncia de
programas de certicao de qualidade e/ou em sustenta-
bilidade de estabelecimentos de hospedagem e adoo
de fontes de energia renovvel pelos estabelecimentos
de hospedagem. Finalmente, analisaram-se os meios de
hospedagem quanto disponibilidade de alguns servios,
como sistemas de reservas on-line, terminais para paga-
mento com cartes de crdito, disponibilidade de acesso
Internet nas unidades habitacionais e cumprimento de
quesitos de acessibilidade, alm de eventuais incentivos
locais para que os meios de hospedagem adotem tecnolo-
gias limpas e priorizem a questo ambiental.
Capacidade do turismo receptivo
A capacidade do turismo receptivo foi avaliada de
acordo com a existncia de empresas de turismo recep-
tivo nos destinos e o atendimento em idioma estrangeiro
nos empreendimentos. Ainda a respeito das empresas de
receptivo, vericaram-se os tipos de servios prestados aos
turistas, a saber:
i city tour;
ii passeios para destinos do entorno;
iii atividades de aventura;
iv transfer/traslado;
v passeios de barco;
vi visitas individuais guiadas;
vii visitas em grupos guiadas;
viii by night; e
iv outros.
Alm disso, analisou-se a existncia de guias de
turismo cadastrados pelo Ministrio do Turismo e de
condutores de turismo, e suas capacidades de atendi-
mento em idioma estrangeiro. Por m, avaliou-se a exis-
tncia de associao local de guias de turismo e condu-
tores de turismo.
Estrutura de qualicao para o turismo
Analisou-se o nvel de qualicao prossional nos
destinos com base em seis premissas essenciais:
i nvel das instituies de ensino nos destinos (tcnico
e superior, por exemplo);
ii existncia de programas contnuos de qualicao;
iii reas do setor de turismo atendidas por essas
instituies (guias de turismo, bares e restaurantes,
hotelaria e operadores, por exemplo);
iv regularidade dos cursos.
Capacidade dos restaurantes
A capacidade dos restaurantes foi mensurada por
meio do levantamento do nmero de restaurantes em
atividade nos destinos e da existncia de associao
local formal e representativa que rena os esta-
belecimentos de servios de alimentao. Alm disso,
considerou- se a existncia de incentivo formal para que
os estabelecimentos priorizem a questo ambiental.
Tambm se analisou a varivel em termos de capacitao
e orientao de proprietrios e empregados de estabele-
cimentos que vendem alimentos ao pblico, no que diz
respeito manipulao e ao preparo com higiene, alm de
adequadas instrues a empresas e ambulantes quanto a
essas normas.
Outro aspecto avaliado foi a existncia de Abrasel
(Associao Brasileira de Bares e Restaurantes) local ou
regional nos destinos. Vericou-se tambm se os estabele-
cimentos de alimentao nos destinos adotam algum tipo
de fonte de energia renovvel.
Por m, analisou-se a oferta de restaurantes quanto
ao cumprimento da lei de acessibilidade, ao fortalecimento
da gastronomia local e existncia de estabelecimentos
com padro turstico.
ATRATIVOS TURSTICOS
Muitos dos componentes da viagem de turismo so de-
mandas derivadas do desejo de o consumidor conhecer
o que um destino tem a oferecer em termos de ativida-
des para ver e fazer (COOPER et al., 2007). Segundo
a Organizao Mundial do Turismo, entendem-se como
atrativos tursticos locais os objetos, os equipamentos, as
pessoas, os fenmenos, os eventos ou as manifestaes
capazes de motivar o deslocamento de pessoas para co-
nhec-los e podem ser classicados em:
Atrativos naturais
Elementos da natureza que, ao serem utilizados para
ns tursticos, passam a atrair uxos de visitantes
(montanhas, rios, ilhas, praias, dunas, cavernas,
cachoeiras, clima, ora, fauna).
Atrativos culturais
Elementos da cultura que, ao serem utilizados para
ns tursticos, passam a atrair uxos de visitantes. So
bens e valores culturais de natureza material, produ-
zidos pelo homem e apropriados pelo turismo, da
pr-histria poca atual, como testemunhos de uma
cultura (museus, igrejas, etc.).
Eventos programados
4
Eventos que, em datas e locais previamente estabe-
lecidos, concentram pessoas para tratar ou debater
assuntos de interesse comum, negociar ou expor
produtos e servios, de ordens comercial, pros-
sional, tcnica, cultural, cientca, poltica, religiosa,
turstica, entre outros. Tais eventos acarretam a utili-
zao de servios e equipamentos tursticos.
Realizaes tcnicas, cientcas e artsticas
Obras, instalaes, organizaes, atividades de pes-
quisa que, por suas caractersticas, so capazes de
motivar o interesse do turista e, com isso, demandar
a utilizao de servios e equipamentos tursticos.

De acordo com Barbosa (2002), as propriedades
pblicas dos atrativos e produtos tursticos podem repre-
sentar uma lacuna na gesto da atividade, reexo da dife-
rena da gesto pblica e da caracterstica empresarial e
mercantil da atividade.
No entanto, procedimentos de avaliao e hierar-
quizao dos atrativos tursticos podem permitir, com
base em critrios tcnicos, a identicao de qualidades e
valores especcos de cada atrativo, bem como a natureza
e os elementos que podem inuenciar o aproveitamento
turstico de cada um, possibilitando o planejamento e
facilitando as decises dos governantes, administradores,
gestores e empreendedores.
Em primeiro lugar, deve-se avaliar o potencial de
atratividade do elemento (produto ou atrativo), conforme
as caractersticas peculiares e o interesse que ele pode
despertar nos turistas. Em seguida, estimam-se aspectos
que auxiliaro na denio dessa hierarquia. Esse critrio
permite classicar cada atrativo de acordo com uma escala
preestabelecida. Desse modo, ele fornece subsdios para
a diferenciao das caractersticas e dos graus de impor-
tncia de cada atrativo, tais como:
i representatividade;
ii estado de conservao da paisagem no entorno/
meio ambiente;
iii infraestrutura disponvel ao visitante; e
iv acesso.
O estado de conservao da paisagem no entorno/meio
ambiente analisado por meio da observao in loco ou
da documentao existente, vericando-se se so seguidos
alguns dos pr-requisitos de gesto ambiental. Com refe-
rncia ao aspecto estrutural, vericam-se, por meio de obser-
vao direta ou com base em documentao apresentada,
sua existncia e seu estado de conservao. Finalmente, o
acesso examinado, levando-se em considerao a disponi-
bilidade das vias existentes e suas condies de uso.
Assim, para efeitos de competitividade, alm da
identicao do principal atrativo do destino por vari-
vel (exemplos: natural praia; cultural gastronomia;
eventos feira; e realizao tcnica observao de
pssaros), procurou-se tambm, por exemplo, avaliar se
cada um deles apresenta estudos de capacidade de carga.
Em acrscimo, investigou-se ainda o grau de repre-
sentatividade dos atrativos em termos qualitativos.
Dessa forma, classicou-se, com base em quesitos
objetivos, a representatividade dos atrativos quanto a:
i atrativos singulares ou raros;
ii pertencentes a pequeno grupo de elementos simi-
lares; e
iii constitudos por elementos bastante comuns.
O estado da infraestrutura dos atrativos foi outro
importante dado mensurado. Por meio da observao in
loco ou da documentao existente, classicou-se como
timo, regular (com necessidade de algumas melhorias) ou
precrio (precisando de intervenes emergenciais).
Outras informaes relacionadas com a estrutura dos
atrativos dessas quatro variveis averiguadas foram condi-
es de acesso, cuidados com a preservao ambiental no
entorno dos atrativos, do local de realizao do evento
ou realizao tcnica, cientca ou artstica. Foi tambm
objeto de exame, para efeitos de competitividade, o
cumprimento aos requisitos de acessibilidade, estabele-
cidos pelo Ministrio do Turismo.

4
Os eventos culturais, ainda que tambm representem atrativos culturais, sero enquadrado nesse estudo na categoria Eventos programados, devido s suas
caractersticas particulares e ao seu carter no permanente.
MARKETING E PROMOO DO DESTINO
O turismo uma das atividades econmicas de maior
crescimento no mundo, tanto em termos de uxo turstico
quanto de surgimento de novos destinos no mercado.
Nesse cenrio cada vez mais globalizado e altamente
competitivo, nos destinos, h necessidade de um eciente
gerenciamento mercadolgico das atividades.
Assim o papel do marketing se tornar cada vez mais
importante para as organizaes do turismo, uma vez
que elas devero aumentar seus esforos para manter e
ampliar a fatia de mercado. No destino turstico de-
nido como conjunto de atores pblicos e privados de uma
regio turstica , enfrenta-se a necessidade de tambm
se preocupar com essas mudanas.
Adotar uma estratgia de marketing requer a elabo-
rao de um plano que identique as oportunidades de
negcio mais promissoras e delineie a forma de penetrar,
captar e manter posies em mercados identicados.
O plano de marketing um documento que avalia a
situao atual e potencial do destino e em que se deter-
minam objetivos a serem alcanados de modo a direcionar
e orientar as aes dos atores envolvidos no desenvolvi-
mento do turismo no municpio.
Para formular as estratgias e os objetivos, deve-se
primeiramente analisar o macroambiente (aspectos demo-
grcos, econmicos, polticos, legais, socioculturais,
tecnolgicos e ecolgicos) e o microambiente (infraestru-
tura, equipamentos tursticos, mo de obra, atrativos, perl
atual de turistas que visitam o destino) em que o destino
se insere. Posteriormente, determinam-se os segmentos
de mercado com os quais, no destino, se deseja trabalhar
e o posicionamento de mercado, desenvolvem-se marca,
slogan e produtos, formatam-se roteiros, e estabelecem-se
as estratgias de distribuio/comercializao e promoo.
Adicionalmente, realiza-se um levantamento dos
recursos necessrios para a aplicao das estratgias
e determina-se um plano de ao com denio de
responsabilidades.
Por m, xam-se os indicadores de desempenho a
serem controlados durante a aplicao do plano de ao.
Portanto, nesta dimenso, as seguintes variveis
foram levadas em considerao para efeitos de competi-
tividade dos destinos tursticos:
i plano de marketing;
ii participao em feiras e eventos;
iii promoo do destino; e
iv pgina do destino na Internet (website).
Eis, a seguir, os elementos de anlise destas variveis.
Plano de marketing
O plano de marketing do destino foi avaliado em termos
de alguns importantes aspectos para a sua efetividade.
Nesse sentido, os eventuais planos de marketing
tiveram os seguintes elementos contemplados para ns de
mensurao de competitividade:
i tempo de durao;
ii acompanhamento formal por parte de seus gestores; e
iii denio de indicadores de desempenho.
Ademais, esta varivel foi avaliada em funo de seu
processo de elaborao, isto , da composio dos atores
que participaram de sua construo, do apoio de consul-
toria especializada e da utilizao de informaes que
pudessem consubstanciar o documento (e.g. pesquisas
sobre demanda turstica). Apreciaram-se, ainda, a identi-
cao, pelo plano, de pontos crticos ao desenvolvimento
da atividade turstica e a denio de aes de promoo,
como propaganda, publicidade e merchandising, alm de
relacionamento com operadoras e agncias de viagem.
Procurou-se tambm identicar mecanismos que
fossem capazes de efetivar as aes propostas, tais
como recursos contemplados no oramento municipal
do destino e a previso de habilidades necessrias para a
realizao dos objetivos do plano. Finalmente, analisou-se
a efetiva implementao de aes revistas no plano.
Nos casos em que no h plano de marketing, consi-
derou-se a existncia de um plano de marketing regional ou
de um planejamento formal para o destino, que contemple
o marketing.
Participao em feiras e eventos
Analisou-se esta varivel com base, inicialmente, em
uma poltica institucionalizada de participao em feiras e
eventos promocionais do setor de turismo e de outros setores.
Vericou-se o envolvimento da administrao pblica local e
da estadual, e das organizaes da regio turstica e do setor
privado nessas prticas. Alm disso, procurou-se identicar a
quantidade de eventos e feiras dos quais o destino participou
nos ltimos dois anos e, ainda, se, no municpio, produziu-se
algum evento promocional nos ltimos cinco anos.
Finalmente, alm da participao em eventos, esta
varivel buscou identicar que tipo de aes se realiza no
destino, a m de medir os resultados dessas atividades. Esses
instrumentos de mensurao podem ser discriminados em:
i pesquisas no prprio evento;
ii contagem de visitantes no estande;
iii contagem de relacionamentos estabelecidos;
iv contagem de nmero de negcios efetivados; e
v apurao de valores de negcios fechados.
Promoo do destino
Para efeitos de competitividade dos destinos turs-
ticos, nesta varivel, examinaram-se aspectos como o
reexo efetivo da realidade do destino e sua adequao
aos segmentos que pretende atingir.
O tipo de material produzido e as eventuais verses em
lnguas estrangeiras tambm foram avaliados. Exemplos de
materiais promocionais considerados:
i folhetos sobre equipamentos e atrativos;
ii manuais impressos para comercializao de atrativos
municipais;
iii materiais audiovisuais (CDs, DVDs ou similares);
iv brindes diversos, como bons, camisetas e chaveiros;
v mapas; e
vi outros.
Adicionalmente, cuidados com relao existncia de
prossional ou empresa de publicidade encarregados da
elaborao do material promocional e da reviso ortogr-
ca (em portugus e em outros idiomas).
O material promocional do destino foi examinado
tambm em termos de informaes importantes que pode-
riam constar de seu contedo, de acordo com vrios formatos.
Nesse sentido, procurou-se apurar se o material produzido
apresentava itens, como calendrio de eventos, informaes
sobre os produtos tursticos comercializados no destino e sua
infraestrutura para eventos (em impressos e online).
Adicionalmente, dois elementos foram examinados:
i existncia de alerta para o combate explorao
sexual de crianas e adolescentes no material
promocional; e
ii existncia de alerta para a responsabilidade do
turista quanto preservao ambiental no material
promocional.
Avaliou-se tambm a existncia de centrais telefnicas
de informaes tursticas nos destinos. Finalmente, veri-
cou-se se, no destino, mantm-se servios de assessoria
de imprensa, de relaes pblicas e de acompanhamento
de notcias ou matrias especiais veiculadas na mdia, bem
como a frequncia desses servios.
Pgina do destino na internet (website)
Nesta varivel, procurou-se constatar o emprego
de alguns importantes elementos para efeito do nvel de
competitividade dos destinos.
Assim, alm da vericao da existncia de uma
pgina do municpio na Internet ou de um portal governa-
mental, um dos objetivos dos consultores era conrmar se
o website dispunha de informaes tursticas.
No caso da principal pgina de turismo do destino na
Internet (que no necessariamente precisava ser a mesma
do municpio como um todo), um dos elementos de
competitividade avaliado foi a atualizao do site quando
da pesquisa. Alm disso, vericaram-se tambm a dispo-
nibilizao em lnguas estrangeiras e a reviso ortogrca
dos textos (em portugus e outros idiomas).
E, da mesma forma como se analisou o material
promocional do destino, tambm, no site, procurou-se
identicar se existiam alertas para o combate explorao
sexual de crianas e adolescentes e quanto responsabi-
lidade do turista com a preservao ambiental. Tambm
foi vericada a existncia de um prossional ou de uma
empresa de publicidade tendo a cargo a elaborao da
principal pgina de turismo do destino.
Outro elemento avaliado foi se o principal site sobre
turismo do destino divulgava, em seu espao, informaes
sobre outros municpios que integram a regio turstica
onde o destino est inserido.

POLTICAS PBLICAS
As polticas pblicas para o desenvolvimento do setor de
turismo so elaboradas em diferentes esferas de governo:
municipal, regional, estadual, nacional e internacional.
Nesse sentido, planejamento e intervenes so imple-
mentadas por diferentes rgos, possibilitando, muitas
vezes, um conjunto diferente de objetivos e resultados.
Como j ressaltado, o desenvolvimento do turismo no
atingir seu ponto de excelncia caso seja deixado inteira-
mente nas mos do setor pblico ou do privado, j que o
primeiro, teoricamente, voltar seus objetivos para maxi-
mizar os benefcios sociais, e o segundo, para os lucros.
A essncia do desenvolvimento do turismo bem-
-sucedido uma parceria entre os diversos interessados
nesse setor, como governos, rgos estatais ou semiesta-
tais, organizaes voluntrias e sem ns lucrativos, setor
privado, comunidade antri e visitantes.
De uma perspectiva ampla, o que se requer um
desenvolvimento equilibrado das muitas facilidades neces-
srias para satisfazer as exigncias dos visitantes e atender
s necessidades da populao local.
Cabe destacar que no mais considerado aceitvel
que esses objetivos sejam alcanados custa do meio
ambiente, ou que afetem adversamente a comunidade
antri. A implantao de uma verdadeira poltica torna-se,
portanto, um processo de manter-se o equilbrio entre os
vrios objetivos, e no de tentar maximizar qualquer um
deles, isoladamente (LICKORISH, 1991).
Assim, as seguintes variveis foram levadas em consi-
derao para o ndice de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Polticas pblicas:
i estrutura municipal para apoio ao turismo;
ii grau de cooperao com o governo estadual;
iii grau de cooperao com o governo federal;
iv planejamento para a cidade e para a atividade turstica; e
v grau de cooperao pblico-privada.
A seguir, detalham-se os elementos de anlise dessas
variveis.
Estrutura municipal para apoio ao turismo
Nesta varivel, a estrutura municipal disponvel para
apoio ao turismo foi avaliada em termos de sua exclusivi-
dade para o setor, na forma de secretaria ou de empresa
pblica. Adicionalmente, buscou-se avaliar: sua autonomia
em funo da existncia de fontes prprias de recursos, o
percentual executado sobre o oramento total do rgo
gestor do turismo e a presena de servidores concursados
ativos, dedicados s atividades do setor. Outros aspectos
estudados: a existncia e a efetividade de eventuais instncias
locais relacionadas com o turismo nos destinos observados.
No que diz respeito s estruturas exclusivas ou no
exclusivas do turismo no mbito da administrao pblica
local, procurou-se tambm medir, para efeito de competi-
tividade dos destinos, sua interao com outras pastas da
gesto municipal. Nesse sentido, as informaes relativas
s parcerias com outras secretarias foram consideradas
para mensurao de competitividade dos destinos.
Analisou-se, ainda, se o destino recebeu recursos
federais provenientes de emenda parlamentar no ano
anterior, bem como o valor dos recursos.
Grau de cooperao com o governo estadual
O grau de cooperao entre os destinos e seus
respectivos governos estaduais foi mensurado com base,
fundamentalmente, em dois elementos:
i participao nos fruns ou conselhos estaduais de
turismo; e
ii eventuais investimentos recebidos por parte do
governo estadual.
Assim, no primeiro item, procurou-se avaliar, alm
da eventual participao dos destinos em seus respectivos
fruns estaduais, a maneira como isso ocorreu.
Os investimentos estaduais nos destinos foram
avaliados com base nas seguintes reas:
i infraestrutura geral;
ii acesso;
iii infraestrutura turstica;
iv sade;
v marketing e promoo do destino;
vi educao;
vii meio ambiente;
viii cultura;
ix esporte e lazer;
x ao social; e
xi outras.
Grau de cooperao com o governo federal
Quanto ao grau de cooperao dos destinos com o
governo federal, h dois componentes fundamentais:
i participao dos destinos em programas ou projetos
com o Ministrio do Turismo; e
ii eventuais investimentos recebidos por parte do go-
verno federal em projetos que visam competitivi-
dade do turismo no destino.
Listam-se, a seguir, alguns dos macroprogramas
em que os destinos podem atuar em cooperao com o
Ministrio do Turismo e que foram considerados para a
anlise dos respectivos nveis de competitividade.
i Sistema de Informaes do Turismo;
ii Planejamento e Gesto da Regionalizao;
iii Estruturao dos Segmentos Tursticos;
iv Normatizao do Turismo;
v Promoo Internacional do Turismo Brasileiro;
vi Apoio Infraestrutura Turstica;
vii Qualicao Prossional;
viii Promoo e Apoio Comercializao.
Os investimentos federais nos destinos foram
avaliados com base nos mesmos setores de competitivi-
dade, apresentados na varivel anterior.
Planejamento para a cidade e para a atividade
turstica
Esta varivel foi analisada com base em aspectos que
visam a modernizar a gesto pblica municipal, como a
participao dos destinos em programas de atualizao
administrativa e scal.
Entre os quesitos que ajudaram a identicar o nvel de
competitividade, a capacidade de planejamento do destino
como estratgia de longo prazo foi representada pela exis-
tncia de um Plano Diretor Municipal (PDM). O perodo
abarcado pelo planejamento em vigor e o ano em que
ocorreu a sua ltima reviso tambm foram considerados.
Alm disso, investigou-se se o plano contempla o
setor de turismo em algum artigo ou captulo e de que
forma isso se d.
Finalmente, levou-se em considerao o desenvolvi-
mento de outros planejamentos formais para o setor de
turismo, bem como o tempo de sua existncia e a data da
ltima reviso.
Grau de cooperao pblico-privada
Consideram-se iniciativas favorveis competitividade
dos destinos e projetos diversos envolvendo os municpios
e o setor privado. As atividades selecionadas para a anlise
tm por base as recomendaes da OMT para cooperao
pblico-privada. Citam-se, como exemplos:
i incremento da imagem do destino;
ii preservao de recursos histricos e culturais;
iii atividades de treinamento e educao para o
turismo;
iv incremento da segurana do destino;
v proteo ao meio ambiente;
vi padronizao de qualidade;
vii marketing eletrnico e distribuio;
viii proteo ao consumidor;
ix melhorias na infraestrutura de transporte e de
servios bsicos;
x participao em feiras de turismo;
xi participao conjunta em campanhas de marketing;
xii nanciamento de novos negcios do turismo;
xiii reduo de impostos para preservao ambiental,
social ou cultural;
xiv proviso de suporte tcnico para produtos
inovadores;
xv projetos sociais de reduo de desigualdades.
COOPERAO REGIONAL
A designao de regies tursticas proporciona a base para
o planejamento regional, que gera o equilbrio de como-
didades e facilidades desejadas pelos turistas. Tambm
permite averiguar de que forma acontece o deslocamento
do viajante de uma regio para outra, desenvolvendo-se
novas reas, medida que as j existentes quem satura-
das ou subaproveitadas.
Eis as caractersticas-chave de regies tursticas:
i unidade geogrca lgica;
ii existncia de atrativos tursticos signicativos;
iii acesso ou possibilidade de proviso de acesso;
iv rede de transporte interno;
v existncia de infraestrutura, servios e equipamentos
tursticos ou possibilidade de seu desenvolvimento; e
vi administrao passvel de ser planejada e gerida.
Em regies de desenvolvimento, muitas vezes dese-
jvel estabelecer-se um centro turstico que funcionar
como eixo e porto de entrada para vrias partes da regio.
Isso permite ao setor pblico e ao privado concen-
trarem facilidades e obterem economias de escala de
desenvolvimento. Entretanto, se j existirem destinos reco-
nhecidos e com estrutura na regio, eles podem ento
funcionar como centros tursticos.
importante realizar o planejamento de atrativos
para a regio, cujos benefcios advindos so:
i atrair mais turistas para a rea;
ii induzir permanncia mais longa do turista;
iii agir em apoio de atraes principais, tais como as
zonas rurais ou costeiras;
iv desviar turistas de reas ambientalmente sensveis e
que s podem suportar uso de baixa densidade;
v promover economias de escala em termos de pro-
viso de infraestrutura; e
vi conter os impactos negativos e proporcionar maior
facilidade de controle.
No Brasil, a adoo do modelo de regionalizao do
turismo exige novas posturas e novas estratgias na gesto
das polticas pblicas. Isso gera mudanas de relaciona-
mento entre as esferas do Poder Pblico e a sociedade civil
no que diz respeito a negociao, acordo, planejamento e
organizao social, alm do entendimento da regio, dife-
rentemente da macrodiviso administrativa adotada no
Pas (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste).
Para o sucesso desse modelo, necessrio que haja
cooperao e parceria dos diversos segmentos envol-
vidos, tais como organizaes da sociedade, instncias
de governos, empresrios e trabalhadores, instituies
de ensino, turistas e comunidade. Esse processo de
cooperao entre os atores citados permite a produo
de alguns resultados, como explicitado no Programa de
Regionalizao do Turismo:
i dar qualidade ao produto turstico;
ii diversicar a oferta turstica;
iii estruturar os destinos tursticos;
iv ampliar e qualicar o mercado de trabalho;
v aumentar a insero competitiva do produto turs-
tico no mercado internacional;
vi ampliar o consumo do produto turstico no mercado
nacional; e
vii aumentar a taxa de permanncia e o gasto mdio do
turista.
Nesse sentido, regionalizao deve ser entendida
como a distribuio de um espao geogrco em regies
com diversos objetivos em comum, como planejamento,
gesto, promoo e comercializao integrada e compar-
tilhada da atividade turstica.
Dessa forma, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para efeito de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Cooperao regional:
i governana;
ii projetos de cooperao regional;
iii planejamento turstico regional;
iv roteirizao; e
v promoo e apoio comercializao de forma
integrada.
Em seguida, examinam-se os elementos de anlise
dessas variveis.
Governana
A governana diz respeito s polticas de desenvol-
vimento guiadas por determinados pressupostos sobre
elementos estruturais, tais como gesto, responsabili-
dades, transparncia e legalidade do setor pblico.
Assim, um dos elementos investigados nesta vari-
vel foi a espcie de organizao (devidamente institucio-
nalizada de acordo com os princpios de regionalizao)
responsvel pela coordenao das aes de regionali-
zao do turismo da qual o destino faz parte, na forma
de instncia de governana regional, rgo ou frum
estadual de turismo, cmara de regionalizao ou outras
formas de arranjos organizacionais.
Porm, em adio ao tipo de organizao, buscou-se,
da mesma forma, vericar os eventuais parceiros e atores
sociais que participam de sua composio. Como exemplos,
podem ser citados: entidades de classe (ABAV, ABIH, etc.),
instituies de ensino superior, representantes do Sistema S
e gestores pblicos de turismo.
Outro aspecto importante considerado para a
avaliao de competitividade no mbito desta varivel foi
o da vericao das reunies peridicas dos membros da
instncia de governana regional em termos de:
i periodicidade; e
ii facilidade de acesso para os integrantes.
No tocante operacionalizao, examinou-se se a
instncia regional era provida de um gestor executivo para
coordenar suas atividades. Alm disso, vericaram-se os
tipos de suporte (passagens, despesas xas, compras de
equipamentos e materiais, nanciamentos, etc.) forne-
cidos para a conduo de suas atividades. Adicionalmente,
alguns aspectos foram avaliados, tais como:
i estrutura fsica da instncia; e
ii disponibilidade de recursos prprios.
Por m, analisou-se se a instncia de governana
regional dispe de representatividade no Frum ou no
Conselho Estadual de Turismo e sua forma de interao
com outras instncias.
Projetos de cooperao regional
No mbito do Programa de Regionalizao do
Turismo, a busca dos movimentos de integrao e inte-
rao entre diversos atores ligados cadeia de turismo,
com o objetivo de promover a unio deles em torno de
interesses comuns, uma premissa fundamental.
Com base nesse parmetro, na varivel em exame,
procurou-se avaliar, entre outros aspectos, que aes
(reunies, seminrios e ocinas, por exemplo) ocorreram
recentemente no destino, tendo como objetivo mobilizar
atores diversos para a importncia da cooperao regional
no turismo. Nessas aes, buscou-se, ainda, identicar a
natureza dos atores envolvidos, tais como representantes
do setor pblico e do privado, sociedade civil organizada e
membros do Terceiro Setor.
No mbito de projetos em conjunto, almejou-se
tambm identicar eventuais parcerias entre rgos munici-
pais de turismo do destino estudado e de outros municpios.
No que se refere a projetos relacionados com o
desenvolvimento do turismo, alguns aspectos importantes
foram investigados para efeito de competitividade da
cidade, como a discusso de projetos regionais na esfera
da instncia regional.
Alm disso, examinaram-se quais os instrumentos
de disseminao das informaes que foram empregados
pelo destino, tais como:
i eventos realizados no municpio;
ii mdias adequadas aos pblicos visados;
iii Internet /meios eletrnicos;
iv documentos ociais do municpio;
v sistema de apoio a distncia do Programa de
Regionalizao do Turismo;
vi redes de relacionamento; e
vii outras formas de disseminao de informaes.
Planejamento turstico regional
Nesta varivel, procurou-se identicar a existncia de
um planejamento de desenvolvimento turstico integrado
para a regio. Vale lembrar que a aferio de competitivi-
dade neste elemento no se limitou elaborao do plano,
mas abrangeu a avaliao de aspectos importantes, como:
i identicao de responsveis pelo andamento dos
projetos (avaliados por meio de responsabilidades
formalmente denidas);
ii efetividade do plano (examinado por intermdio de
aes j executadas);
iii ecincia, que pode ser medida pela avaliao de
uxos de comunicao entre os diversos atores
envolvidos; e
iv controle, pelo rgo gestor de turismo municipal,
das atividades realizadas, por meio de relatrios for-
mais da instncia regional ou reunies peridicas.
Roteirizao
Os roteiros tursticos devem ser elaborados de maneira
que forneam aos visitantes uma viso ampla e, ao mesmo
tempo, clara, da regio. Nesse sentido, a roteirizao
reveste-se como ferramenta fundamental para o alcance
desse objetivo. Portanto, uma roteirizao efetiva, por
meio da insero de produtos diferenciados nos mercados
nacional e internacional, auxilia o incremento do uxo de
turistas e o tempo de permanncia deles.
Com base nisso, esta varivel foi examinada na tica
de alguns elementos essenciais. Um desses elementos foi
o processo de elaborao dos roteiros tursticos regionais
dos quais o destino faz parte; e outro, a natureza dos
atores participantes nesse processo, como agncias e/ou
operadores nacionais e internacionais, membros do setor
privado, instituies do ensino superior e Terceiro Setor.
Outro aspecto importante no que diz respeito aos
roteiros foi avaliar se o destino integra algum roteiro consi-
derado prioritrio pelo Ministrio do Turismo, assim como os
segmentos tursticos contemplados (sol e praia, ecoturismo,
cultural, aventura e outros). Alm disso, buscou-se iden-
ticar se os roteiros elaborados so comercializados por
agncias e operadoras nacionais e internacionais.
Finalmente, tambm foram levados em considerao,
por exemplo, se os roteiros, em seus respectivos processos
de elaborao, zeram uso das informaes de inventrios
tursticos, da metodologia de roteirizao adotada pelo
Programa de Regionalizao do Turismo, alm de consi-
derar questes de sustentabilidade, analisadas com base
em duas frentes:
i elaborao (por meio do emprego de estudos de
capacidade de carga, com a ajuda de consultorias
especializadas, de impactos ao meio ambiente e de
acordo com os princpios de sustentabilidade do
Programa de Regionalizao do Turismo); e
ii controle (por intermdio de monitoramento de im-
pactos ambientais, socioculturais e econmicos).
Promoo e apoio comercializao de forma
integrada
No mbito da cooperao regional, entende-se que,
quando a promoo e a comercializao so realizadas de
forma integrada, o resultado um aumento do uxo de
turistas. No entanto esses dois processos necessitam de
estratgias conjuntas entre iniciativa privada e adminis-
trao pblica para a obteno de resultados concretos.
Assim, um dos aspectos avaliados nesta varivel est
relacionado com a natureza de parcerias entre o destino e
outros municpios. Por isso foi considerada a participao
conjunta dos municpios em eventos para comercializao
e promoo em trs nveis de abrangncia:
i internacional;
ii nacional; e
iii regional.
Outro aspecto examinado foi a eventual participao
do destino em parceria com atores do segmento e da
instncia regional em aes promocionais com opera-
dores e agentes de turismo.
No mbito exclusivo da promoo, procurou-se
tambm identicar as aes realizadas entre o destino e
a iniciativa privada e outras cidades para divulgao de
roteiros, utilizando os seguintes instrumentos:
i propaganda;
ii publicidade;
iii merchandising;
iv realizao de eventos;
v aes promocionais para pblicos especcos;
vi famtours; e
vii press trips.
O nvel de parceria dos destinos tambm foi avaliado
em funo da elaborao, produo e distribuio de mate-
rial promocional folhetaria, CDs, site na Internet, brindes e
outros em conjunto com outros atores da regio.
Alm disso, a m de avaliar a participao do muni-
cpio nas estratgias promocionais cooperadas foram consi-
deradas duas questes:
i divulgao dos produtos tursticos regionais e esta-
duais por meio dos canais competentes do rgo
gestor do turismo do destino; e
ii apoio ou participao do gestor de turismo do des-
tino em eventos.
Por m, vericou-se a existncia de um site integrado
na regio turstica de que o destino faz parte.
MONITORAMENTO
Uma vez criado e executado um plano de desenvolvimen-
to, dever ser monitorado de perto, com o objetivo de
detectar quaisquer desvios que possam vir a ocorrer no
decurso do tempo. Dwyer e Kim (2003) ressaltam que o
uso eciente dos sistemas de informao pode proporcio-
nar aos gestores as informaes necessrias para a com-
preenso das necessidades dos clientes e adequ-las para
o melhor desenvolvimento de seus produtos.
Wanhill (1997) ressalta que a indstria turstica normal-
mente espera que o setor pblico colete informaes esta-
tsticas e efetue levantamento de mercado. Por outro lado,
os governos tm interesse em monitorar alteraes na
indstria e efetuar pesquisas, visando a identicar os bene-
fcios sociais e os custos do turismo.
Inskeep (1991) arma que fatores internos e externos
podem inuenciar o desempenho da estratgia, sendo
importante que os sistemas de monitoramento capacitem
pesquisadores a se manterem informados a respeito de
mudanas relevantes e orientados a reagir em tais situaes.
Essa armao conrma um dos princpios bsicos de
gesto: de que s possvel gerenciar ecientemente o
que possvel ser mensurado.
Nesse sentido, so importantes dois tipos de infor-
mao: em primeiro lugar, quanto melhor for a gesto
do sistema de informao, maior a capacidade de as
empresas, num destino, gerirem os diferentes aspectos
dos produtos (FAULKNER, 1995); em segundo lugar, os
resultados da investigao fornecem as bases de infor-
mao para permitir que um destino se adapte s muta-
es do mercado, por meio de:
i estatsticas sobre os padres de comportamento dos
turistas;
ii medidas de desempenho capazes de identicar
problemas;
iii estudos sobre satisfao dos turistas (os quais identi-
cam problemas e oportunidades);
iv impactos econmicos, sociais, ambientais e culturais
causados pelo desenvolvimento do turismo; e
v informaes que acompanham e monitoram a ati-
tude da populao local em relao ao turismo.
Essas informaes podem reforar a habilidade dos
stakeholders do setor de turismo em prever a evoluo da
demanda, no sentido de instruir o planejamento de longo
prazo.
Finalmente, a investigao e o monitoramento do
ambiente competitivo so partes integrantes da formulao
da poltica e da estratgia. Ressalte-se a necessidade de
avaliar sistematicamente a eccia das principais polticas e
estratgias que tenham sido previamente implantadas nos
esforos para aumentar a competitividade do destino.
Faulkner (1995), enfatizando a importncia de mais
rigorosas e abrangentes abordagens de avaliao, no
sentido de proporcionar uma base mais slida para a
tomada de decises estratgicas, salienta a importncia do
papel da anlise de participao do mercado como um indi-
cador central no processo de avaliao, medida que sejam
cumpridos os objetivos da organizao nacional do turismo.
O autor recomenda a explorao de melhores formas de
comunicarem-se os resultados das pesquisas, objetivando
aumentar a utilidade para os tomadores de deciso.
Nesse sentido, as seguintes variveis foram levadas
em considerao para efeito de competitividade dos
destinos tursticos na dimenso Monitoramento:
i pesquisas de demanda;
ii pesquisas de oferta;
iii sistema de estatsticas do turismo;
iv medio dos impactos da atividade turstica; e
v setor especco de estudos e pesquisas.
A seguir, so detalhados os elementos de anlise
destas variveis.
Pesquisas de demanda
A pesquisa em turismo proporciona um diagnstico
de determinada situao, com base no grau de conheci-
mento acerca da avaliao dos turistas sobre os servios
ofertados no local visitado, assim como satisfao, hbitos,
atitudes e expectativas. Entender o turista seu compor-
tamento de compra e seus hbitos de viagem , pois,
fundamental para a ampliao do mercado turstico.
Dessa forma, nesta varivel, procurou-se averi-
guar a realizao de pesquisas peridicas e contnuas
de demanda no destino. E, em caso positivo, identicar
a(s) organizao(es) responsvel(is) pela elaborao das
pesquisas e suas possveis formas de interao com o
rgo gestor do turismo.
Com base na principal pesquisa de demanda elencada,
foi identicado se ela est baseada em um plano amos-
tral e levantaram-se os locais de coleta dos dados (aero-
portos, rodovirias e centros de atendimento ao turista, por
exemplo), a periodicidade e os aspectos abordados:
i perl sociodemogrco dos turistas;
ii gastos por atividades caractersticas (hospedagem,
alimentao e passeios, por exemplo);
iii grau de satisfao dos turistas quanto ao destino;
iv avaliao dos servios utilizados;
v avaliao dos equipamentos tursticos;
vi avaliao da infraestrutura da cidade;
vii hbitos de viagem dos turistas; e
viii contagem e residncia do turista.
Finalmente, apuraram-se os instrumentos de divul-
gao utilizados (como relatrios gerenciais internos, divul-
gao pblica geral ou sistemtica na imprensa local), bem
como efetividade, medida em termos de aplicabilidade e
aproveitamento para elaborao de polticas pblicas,
planejamento, marketing e promoo, por exemplo.
Pesquisas de oferta
Com base em pesquisas, em um destino, passa-se a
ter informaes sobre a oferta turstica, podendo-se, dessa
forma, planejar o desenvolvimento da atividade e, conse-
quentemente, proporcionar maior satisfao aos visitantes.
Dessa forma, nesta varivel, buscaram-se informaes
acerca de eventuais pesquisas de oferta empreendidas nos
destinos, com base em alguns elementos importantes:
i natureza dos dados levantados (nmero de hotis,
unidades habitacionais, leitos e pessoal ocupado); e
ii tipos de levantamentos realizados (inventrio turs-
tico ou cadastramento de equipamentos tursticos).
Nos casos em que, no destino, j se realizou um
inventrio turstico, avaliou-se se segue os padres do
Ministrio do Turismo.
Assim como na varivel anterior, vericaram-se o(s)
responsvel(is) pela pesquisa de oferta, bem como as
possveis formas de interao entre o rgo gestor do
turismo e o(s) responsvel(is).
Da mesma forma, avaliaram-se a periodicidade da
pesquisa, os tipos de dados coletados e os instrumentos
de divulgao (como relatrios gerenciais internos, divul-
gao pblica geral ou sistemtica na imprensa local), bem
como a efetividade, medida em termos de aplicabilidade
e aproveitamento para a elaborao de polticas pblicas,
planejamento, marketing e promoo, por exemplo.
Sistema de estatsticas do turismo
Por meio deste sistema, permite-se maior e melhor
conhecimento da realidade do setor, possibilitando aos
agentes um direcionamento adequado nas tomadas de
deciso. Alm disso, oferecem-se dados para comparao
com outros destinos e fornece-se orientao suciente
para que se desenvolva um processo de pesquisa sobre a
realidade do setor turstico.
Com isso, um dos principais objetivos do desenvol-
vimento de um sistema estatstico aplicado ao turismo
disponibilizar informaes, de forma que representantes de
um destino sejam do Poder Pblico, da iniciativa privada
ou da sociedade civil organizada possam dispor de dados
para a elaborao de estratgias e polticas de turismo.
Nesse sentido, nesta varivel, levou-se em conside-
rao a elaborao de indicadores de desempenho do
setor do turismo com base em estatsticas da demanda
turstica e na possibilidade de gerao de estimativas rele-
vantes para a atividade turstica.
Alm disso, analisou-se a eventual utilizao, no
destino, de instrumentos (produtos de sistemas estats-
ticos, planilhas, etc.) que catalogam as estatsticas exis-
tentes sobre ele, a periodicidade de atualizao e o tempo
de manuteno do banco de dados.
Finalmente, foi ainda considerada, na anlise desta
varivel, a elaborao de relatrios de conjuntura turstica,
alm de um sistema de acompanhamento de objetivos da
poltica de turismo em nveis federal, estadual ou muni-
cipal, por parte do municpio.
Medio dos impactos da atividade turstica
O desenvolvimento do turismo numa determinada
regio acarreta impactos que podem trazer benefcios ou
prejuzos. Nesse sentido, a atividade tem causado alguns
efeitos notveis no entorno onde se desenvolve.
Para que haja um crescimento sustentvel da atividade
turstica, importante ponderar os fatores positivos e nega-
tivos de seu desenvolvimento nos destinos, avaliando-se
os impactos que o setor gera sobre a economia, as popula-
es locais e o meio natural onde ela se manifesta.
Assim, nesta varivel, foi analisado se, nos destinos,
realizam-se atividades de monitoramento, em funo do
turismo, com base nos seguintes impactos:
i econmicos;
ii sociais;
iii ambientais; e
iv culturais.
Essas atividades de monitoramento foram analisadas
com base na identicao dos responsveis por esse moni-
toramento e nas possveis formas de interao do rgo
gestor de turismo com as instituies.
Setor especco de estudos e pesquisas no
destino
O desenvolvimento de pesquisas e estudos em
turismo demanda a criao de um setor especializado,
com prossionais experientes na realizao de pesquisas
e anlises de dados.
Por isso, nesta varivel, foi examinado se, nos destinos,
h tal espcie de rgo em suas estruturas e relacionou-se
h quanto tempo ele est em funcionamento, tendo como
referncia a data dos trabalhos de campo.
Avaliou-se, ainda, se, no setor, desenvolvem-se modelos
de anlise para estudar as questes relacionadas com o
desenvolvimento turstico. Alm disso, dados referentes
quantidade de prossionais graduados em Estatstica que
compem o quadro permanente do setor e a utilizao de
softwares estatsticos tambm foram analisados.
Finalmente, vericaram-se a possvel existncia de
outra organizao com setor especco de estudos ou
pesquisas em turismo, focados no destino ou na regio da
qual o destino faa parte, e as eventuais formas de inte-
rao da Prefeitura ou do rgo gestor de turismo com
esse setor.
ECONOMIA LOCAL
De acordo com Blake et al. (2006), existem diferentes m-
todos para estimar os impactos causados pelo turismo, co-
mo matriz de insumo-produto, matriz de contas nacionais
e modelo de equilbrio geral (CGE). Todas essas aborda-
gens tm como vantagem a possibilidade de computar-se
a relao entre o turismo e outros setores da economia.
A mensurao dos efeitos dos gastos tursticos
sobre a economia local deve levar em conta trs nveis de
impactos: diretos, indiretos e induzidos.
Segundo Cooper (2001), os efeitos diretos das ativi-
dades tursticas so os gastos feitos pelos visitantes nos esta-
belecimentos que fornecem os bens e os servios tursticos.
Parte desse valor sair imediatamente da economia
para cobrir as despesas com as importaes. Dessa forma,
os impactos diretos dos gastos sero menores que os das
importaes, a no ser em casos raros em que a economia
local consegue produzir e satisfazer todas as necessidades
dos turistas.
Por sua vez, os estabelecimentos comerciais que
recebem os gastos diretos dos turistas necessitam de
fornecedores, ou seja, precisam comprar bens e servios
de outros setores da economia local. Como exemplos,
citam-se os hotis que contratam servios de construo
civil, bancos, contadores e fornecedores de alimentos e
bebidas. Partes desses gastos saem de circulao, pois
os fornecedores precisaro comprar produtos impor-
tados para cobrir suas necessidades. A atividade econ-
mica, gerada em consequncia das rodadas de compras e
gastos, conhecida como efeito indireto.
O efeito induzido aquele gerado por meio de sal-
rios, aluguis e juros recebidos das atividades tursticas
que, por sua vez, geram outras atividades econmicas. Os
juros pagos aos bancos, por emprstimos, ocasionam mais
recursos para futuros nanciamentos, ocorrendo, conse-
quentemente, um aumento da atividade econmica.
Por meio da anlise do impacto econmico direto do
turismo, vericam-se os uxos de gastos associados ativi-
dade turstica, identicando-se as mudanas no comrcio,
no pagamento de impostos, na renda e na gerao de
emprego e trabalhos geridos pela atividade turstica.
Embora cada tipo de anlise econmica apresente carac-
tersticas distintas, elas so, muitas vezes, confundidas,
j que um problema a ser analisado geralmente exige o
entendimento e a tica de diferentes metodologias.
Alm da importncia econmica do turismo para um
destino, vale ressaltar a inuncia de outras atividades
econmicas, como forma de incrementar e facilitar o
desenvolvimento do turismo. Pode-se dar como exemplo
o transporte areo e a necessidade de viabilizar-se no
somente uma alta ocupao de passageiros na aero-
nave, mas tambm do transporte de carga, provenientes
de atividades econmicas locais. Atividades econmicas
fortes e grandes empresas tambm tornam vivel o uxo
de pessoas e o consequente interesse de empresas do
setor de turismo (aviao, hotelaria, eventos, restaurantes,
transportadoras, etc.) em investir no destino.
Outro ponto a ser ressaltado a necessidade de
pessoal qualicado que empresas dos mais diversos
segmentos dispem, podendo ocasionar uma migrao
de prossionais entre diferentes setores econmicos.
Diante dessas informaes, as seguintes variveis
foram levadas em considerao para efeito de competitivi-
dade dos destinos tursticos na dimenso Economia local:
i aspectos da economia local;
ii infraestrutura de comunicao;
iii infraestrutura e facilidades para negcios; e
iv empreendimentos ou eventos alavancadores.
A seguir, so vericados os elementos de anlise
dessas variveis.
Aspectos da economia local
Nesta varivel, verica-se a participao da inicia-
tiva privada ante o Produto Interno Bruto (PIB) total do
destino. Pressupe-se que essa participao reita o grau
de empreendedorismo local e a capacidade de a iniciativa
privada organizar recursos e iniciativas para o desenvolvi-
mento dos negcios tursticos.
Assim, com o auxlio do levantamento de dados
secundrios, nesta varivel, procurou-se identicar no
destino, entre outros:
i o PIB e o PIB per capita;
ii a arrecadao de ISS; e
iii a cota do destino no fundo de participao dos
municpios.
Finalmente, um ltimo aspecto observado nesta
varivel diz respeito corrente de comrcio exterior dos
destinos, com o intuito de mostrar o grau de abertura
econmica local. Nesse caso, partiu-se da premissa que,
quanto maior o grau de abertura, maior a competitividade
do destino em diferentes reas econmicas.
Infraestrutura de comunicao
Conforme ressalta o estudo internacional de compe-
titividade em turismo dos pases, realizado pelo Frum
Econmico Mundial (2007), a infraestrutura de comuni-
cao e o acesso a meios eletrnicos de pagamento so
variveis importantes para o desenvolvimento do turismo.
semelhana dessa organizao, foram conside-
radas, nesta varivel, algumas questes relacionadas com
a infraestrutura de comunicao dos destinos.
Assim, para efeitos de competitividade turstica dos
destinos, consideraram-se os seguintes dados:
i nmero de linhas telefnicas por habitante;
ii nmero de telefones;
iii nmero de operadoras de telefone celular que ofe-
recem cobertura;
iv nmero de agncias dos correios; e
v disponibilidade de servios de acesso Internet em
banda larga.
Adicionalmente, investigou-se a existncia de esta-
belecimentos do tipo lan house e de pontos de acesso
gratuito Internet em locais pblicos, como aeroportos,
rodovirias, praas, parques.
Infraestrutura e facilidades para negcios
Nesta varivel, reetem-se as demais condies
necessrias, promovidas pelo prprio setor privado, para a
manuteno e o desenvolvimento dos negcios tursticos
nos destinos.
Assim, vericaram-se a disponibilidade de terminais
de autoatendimento (caixas eletrnicos) que permitem
saques com carto de crdito ou dbito internacional
(durante 24 horas), a quantidade de casas lotricas e a
existncia de casas de cmbio no destino.
Analisou-se tambm se, no destino, h polticas de
incentivo formalizao de estabelecimentos comerciais e
de prestadores de servio em mbito municipal ou estadual.
Por m, procurou-se identicar elementos que
possam auxiliar o desenvolvimento dos negcios tursticos
como as prticas de benefcios scais e as linhas espe-
ciais de nanciamento , especcos para as atividades
caractersticas do turismo.
Empreendimentos ou eventos alavancadores
Nesta varivel, avaliaram-se a existncia e as condi-
es de empreendimentos considerados fundamentais para
sustentar e impulsionar o desenvolvimento do setor turstico.
Assim, buscou-se identicar se, nos destinos pesqui-
sados, existem organizaes capazes de atrair eventos, como
Convention & Visitors Bureau, exclusivo do destino ou da
regio, em operao, o nmero de eventos captados no ano
anterior, e se haviam sediado algum evento internacional.
Finalmente, procurou-se determinar se, nos territrios
dos destinos, acontecem outras atividades econmicas
signicativas, com capacidade de movimentar as econo-
mias locais e gerar um uxo turstico (receptivo) evidente.
CAPACIDADE EMPRESARIAL
A performance econmica de um pas ou de uma regio
determinada pelo desempenho individual de rmas no
mercado em que atuam. Dessa forma, fatores internos e
externos, como o capital humano, as prticas gerenciais
e as polticas pblicas, inuenciam diretamente a habi-
lidade das rmas para a competio (UL HAQUE, 1995;
LEONARD-BARTON, 1995; FIGUEIREDO, 2003).
Dessa forma, faz-se necessria a busca de evidn-
cias sobre a capacidade de, num destino, serem reali-
zados negcios tursticos. A qualicao prossional para
o trabalho, a presena de empresas de grande porte e a
produo e exportao de mercadorias locais so exem-
plos de indicadores no especcos do setor de turismo
que permitem identicar a dinmica empresarial num
destino e associ-la competitividade na atrao de neg-
cios em turismo.
preciso tambm associar indicadores mais espec-
cos da dinmica do setor privado relacionados direta-
mente com o setor turstico, como a existncia de asso-
ciaes de restaurantes, hotis e locadoras de automveis.
Dessa forma, a dimenso Capacidade empresarial
est orientada principalmente para uma competncia,
ou capacidade dinmica, presente no destino, capaz de
promover as transformaes necessrias, tanto na infra-
estrutura especca do turismo, diretamente mensu-
rada pelas variveis que operacionalizam essa dimenso,
quanto em sua capacidade de mobilizar as foras polticas
e sociais locais no desenvolvimento do setor. Diferencia-se
da infraestrutura turstica porque considera as condies
para esse desenvolvimento, e no o equipamento turstico
j instalado, exceto aquele que permite alavancar a oferta
e no apenas dimensionar sua situao atual.
Assim, as seguintes variveis foram levadas em consi-
derao para efeito de competitividade dos destinos turs-
ticos na dimenso Capacidade empresarial:
i capacidade de qualicao e aproveitamento do
pessoal local;
ii presena de grupos nacionais ou internacionais do
setor de turismo;
iii concorrncia e barreiras de entrada; e
iv presena de empresas de grande porte, liais ou
subsidirias.
destas variveis.
Capacidade de qualicao e aproveitamento
do pessoal local
O amadorismo na operacionalizao de negcios
tursticos pode acarretar srios impactos sobre a competi-
tividade de um destino. Desse modo, por meio da varivel
em exame, procurou-se identicar as espcies de institui-
es de ensino instaladas no municpio, tais como:
i escolas tcnicas;
ii universidades ou faculdades; e
iii unidades do Sistema S (Sebrae, Sesc, Senac e Senai).
A respeito dos cursos de graduao, investigou-se o
nmero de cursos oferecidos no destino, de matrculas e
de concluintes desses cursos.
Alm disso, buscou-se tambm identicar se, nos
territrios dos destinos estudados, havia escolas de lnguas
estrangeiras.
Outro aspecto importante avaliado, para efeito de
competitividade, foi o aproveitamento da fora de trabalho
local no setor de turismo (hotis, agncias de viagens,
operadoras de turismo e restaurantes). Ou seja, buscou-se
saber se as pessoas formadas no destino eram capazes de
assumir cargos de operaes bsicas e tcnicas, bem como
de superviso e gerncia, por meio de entrevistas prim-
rias com o empresariado.
Finalmente vericou-se a existncia de programas de
qualicao especicamente voltados para empresrios
ou gerentes de empreendimentos ligados ao setor.
Presena de grupos nacionais ou internacionais
do setor de turismo
Avaliaram-se, nesta varivel, com base na identi-
cao da presena de grupos nacionais ou estrangeiros no
setor de turismo em ramos especcos:
i locadoras de veculo;
ii hotis; e
iii restaurantes/lanchonetes.
Concorrncia e barreiras de entrada
Esta varivel foi elaborada a m de se avaliar a concor-
rncia de determinados servios tursticos e sua capaci-
dade de incrementar a competitividade dos destinos.
Nesse sentido, por exemplo, buscou-se identicar a
existncia efetiva, no destino, de adensamentos de empre-
endimentos ligados ao turismo e a organizao deles como
arranjos produtivos locais (APLs).
Outro elemento considerado para a mensurao de
competitividade dos destinos foi a avaliao de barreiras
de entrada signicativas para a criao de novos negcios
tursticos, como:
i falta de terrenos ou espao fsico;
ii falta de regularizao fundiria;
iii infraestrutura de acesso e de edicaes;
iv barreiras legais ou ausncia de incentivos scais;
v escassez de pessoal capacitado; e
vi diculdades para obteno de licenciamento
ambiental.
Presena de empresas de grande porte, liais
ou subsidirias
Alm dos empreendimentos tursticos diretos, outra
varivel til para capturar elementos do setor empresarial
com potencial para alavancar a atividade turstica decorre
do nmero de liais e subsidirias de empresas de grande
porte no destino.
Esta varivel contempla tanto um aspecto ex ante
pois, em geral, as empresas tomam a deciso de instalar
subsidirias quando determinadas condies econmicas,
sociais e logsticas so preenchidas, reetindo indireta-
mente uma capacidade de absorver novos negcios ,
como tambm ex post, uma vez que a existncia de subsi-
dirias contribuir para atrair turistas, inicialmente a neg-
cios e, na sequncia, a lazer. Nesse sentido, por esta vari-
vel, procurou-se identicar a adequao de empresas de
grande porte em relao ao tamanho dos destinos.
Alm da quantidade de empresas de grande porte no
destino, analisou-se se, no destino, h produo ou expor-
tao de mercadoria de alto valor agregado ou perecvel e
em que volume. Por m, avaliou-se a utilizao do trans-
porte areo como canal de escoamento de mercadorias a
partir do destino.
ASPECTOS SOCIAIS
De acordo com Higgins-Desbiolles (2006), os pases em
desenvolvimento so encorajados a promover o turismo
como ferramenta de desenvolvimento econmico, uma
vez que, por ser menos destrutivo que outras atividades,
pode ele agir como promotor do desenvolvimento de ou-
tras atividades econmicas.
comumente ressaltado na literatura que o turismo,
alm de oferecer benefcios econmicos, pode gerar
ganhos ambientais, culturais e sociais. Dessa forma,
cita-se a atividade turstica como capaz de contribuir para
a preservao cultural, em um perodo em que est ocor-
rendo um processo de homogeneizao da cultura, em
decorrncia da globalizao.
Outro aspecto a ser observado refere-se aos benefcios
sociais que o turismo pode gerar para um destino, como:
i incremento da qualidade de vida;
ii aumento do bem-estar individual;
iii estmulo ao entendimento e respeito s diversas
culturas;
iv expanso do desenvolvimento socioeconmico; e
v incentivo proteo do meio ambiente e das popu-
laes locais.
De acordo com Gooroochurn e Sugiyarto (2004),
nota-se que a qualidade de vida no destino contribuir
para a experincia do turista em sua visita. Dessa forma,
presume-se que a qualidade dos aspectos sociais agrega
valor ao destino.
Assim, preciso avaliar o relacionamento direto e
o indireto da dimenso social com a atividade turstica,
levando-se em conta a percepo da realidade atual e sua
relao com a necessidade, presente ou futura, da preser-
vao e do desenvolvimento do turismo.
Dessa forma, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para efeito de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Aspectos sociais:
i acesso educao;
ii empregos gerados pelo turismo;
iii poltica de preveno e enfrentamento explorao
sexual infanto-juvenil;
iv uso de atrativos e equipamentos tursticos pela po-
pulao; e
v cidadania, sensibilizao e participao na atividade
turstica.
destas variveis.
Acesso educao
Por esta varivel, possvel avaliar-se se a populao
local est sendo preparada para absorver os empregos
diretos e indiretos criados pelo turismo. Para a atividade ser
exercida de forma sustentvel, fundamental a avaliao
da oferta de ensino no municpio. Dessa forma, e a m
de se criar um cenrio de atratividade para que empre-
endimentos tursticos venham a instalar-se, manter-se
ou crescer no municpio, h necessidade de avaliao da
oferta de instruo, qualicao ou especializao para a
populao local.
Assim, com o auxlio de dados secundrios, esta
varivel teve sua avaliao pautada em informaes rela-
tivas aos ndices de Desenvolvimento Humano Municipal-
Educao e de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)
para a rede municipal e a estadual, sobre a mdia do Pas.
Outros dados importantes considerados para a
competitividade dos destinos com base na varivel
educao foram:
i situao do desenvolvimento educacional da fora
de trabalho local;
ii taxa bruta de frequncia nas escolas;
iii taxa de alfabetizao;
iv percentual de habitantes com acesso ao sistema de
ensino (de acordo com as diferentes faixas etrias); e
v valor da rubrica EDUCAO no Finbra.
Com relao aos investimentos na rede de educao
local, foram igualmente avaliados aspectos relacionados com
o cumprimento dos percentuais obrigatrios nessa rea.
Empregos gerados pelo turismo
Esta varivel refere-se ao impacto do turismo na
gerao de empregos para a economia do destino. Essa
anlise sustenta-se na premissa de que o turismo pode
empregar a populao local, de forma a evitar a migrao
de pessoas para o destino, o que pode acarretar profundos
cortes na unidade social, o rompimento do equilbrio
urbano e o estrangulamento da infraestrutura disponvel,
com consequncias sociais negativas.
Nesse sentido, e calcada em dados secundrios,
pesquisou-se a taxa de emprego aplicada nas atividades
caractersticas do turismo no destino. Adicionalmente,
houve preocupao de avaliar o grau de informalidade ou
de emprego temporrio nos segmentos tursticos do muni-
cpio, tais como:
i hotis;
ii restaurantes;
iii agncias de receptivo;
iv agncias de viagens; e
v organizadores de eventos.
O ltimo elemento examinado nesta varivel refere-se
aos aspectos ligados s principais decincias na formao
da fora de trabalho local, em termos de:
i noes de higiene;
ii alfabetizao;
iii idiomas;
iv gesto de negcios e de atrativos; e
v certicaes individuais.
Poltica de enfrentamento e preveno
explorao sexual infanto-juvenil
O turista cuja motivao de viagem a explorao
sexual realiza gastos com atividades ilegais e irregulares e
contraria os preceitos da sustentabilidade. A existncia e a
manuteno dessa atividade geram problemas de imagem
para o destino.
Nesse sentido, um dos elementos pesquisados nesta
varivel diz respeito s polticas empregadas no destino
para combater a explorao sexual de crianas e de
adolescentes.
Na avaliao, baseou-se em duas premissas bsicas:
i contedo das polticas; e
ii apoio a programas relacionados com o tema pelos
rgos gestores de turismo.
No primeiro caso, buscou-se identicar os elementos
da poltica do destino com base em programas registrados
nos conselhos municipais dos direitos da criana e do
adolescente ou em conselhos correlatos, e a participao
dos conselhos de turismo, do empresariado local e da
sociedade civil organizada, bem como outros rgos (pol-
cias, promotoria e guarda municipal) nesses programas.
No caso de apoio aos programas existentes nos
destinos, objetivou-se estudar os variados nveis, por parte
do rgo municipal gestor do turismo, fundamentados em:
i apoio nanceiro;
ii apoio institucional;
iii apoio para campanhas de sensibilizao;
iv apoio para os rgos scalizadores; e
v outras iniciativas.
Ainda sobre o comprometimento em combater a
explorao sexual, procurou-se identicar se, no destino,
j se formalizou restrio a campanhas publicitrias que
possam ter conotao sexual e quais organizaes apoiam
esse compromisso, podendo ser por meio de:
i contratos com assessorias de comunicao;
ii rgo gestor do turismo em nvel municipal;
iii rgos relacionados com a proteo dos direitos hu-
manos e direitos da mulher;
iv rgos relacionados com a proteo dos direitos das
crianas e dos adolescentes;
v entidades de classe ligadas ao turismo; e
vi instituies do Terceiro Setor.
Outro importante aspecto avaliado foi o conheci-
mento, no destino, acerca da ferramenta de denncia
oferecida pelo governo federal para combate a esse tipo
de crime (Disque 100).
Por m, foram ainda apuradas evidncias de explorao
sexual infanto-juvenil relacionada com o turismo no destino.
Uso de atrativos e equipamentos tursticos pela
populao
A aceitao da atividade turstica como algo positivo
para a populao faz com que os indivduos possam sentir-se
mais confortveis diante de tal atividade. Ressalte-se que
a utilizao de atrativos e de equipamentos tursticos pela
populao proporciona meios de incluso social.
Nesse mbito, pela varivel em exame, objetivou-se
apurar as evidncias do uso efetivo de atrativos locais
(naturais, culturais, articiais e tcnico-cientcos) por
parte da populao, a natureza da utilizao (gratuita ou
paga), bem como a elaborao de programas de incentivo
populao para utilizao dos equipamentos.
Cidadania, sensibilizao e participao na
atividade turstica
O envolvimento das comunidades locais com a ativi-
dade turstica fundamental para que se ampliem os
benefcios advindos do turismo e se minimizem problemas
sociais. Mitigar os impactos sociais signica aumentar as
possibilidades de sustentabilidade do destino turstico.
A sociedade deve, pois, ser orientada sobre a forma pela
qual pode participar da atividade do turismo, de modo a
poder contribuir com o seu conhecimento especco sobre
a localidade em que vive; assim, programas devem ser
desenvolvidos nesse sentido.
Nesse escopo, um dos elementos de avaliao de
competitividade desta varivel pode ser dividido em duas
vertentes:
i polticas formais de sensibilizao da comunidade
sobre o setor de turismo; e
ii polticas formais de conscientizao do turista acerca
da comunidade que ele visita.
Em ambos os casos, alm da vericao dessas pol-
ticas, buscou-se tambm identicar os instrumentos de
veiculao considerando:
i a nfase do contedo da sensibilizao com a comuni-
dade em termos de impactos positivos e negativos; e
ii os temas abordados com os turistas (respeito ao
meio ambiente, cultura e populao local).
A participao da populao nos assuntos ligados ao
turismo no destino foi tambm objeto de anlise nesta
varivel. Nesse sentido, considerou-se a operacionalizao
de pesquisas de opinio com a comunidade local (e seus
respectivos instrumentos) e sua eventual e efetiva partici-
pao em decises sobre o oramento do destino e sobre
atividades e projetos tursticos, por meio, por exemplo, de
conselhos municipais de turismo, outros conselhos, fruns
ou audincias pblicas.
Outro elemento observado para a anlise da compe-
titividade dos destinos foi a participao da sociedade civil
organizada no desenvolvimento do turismo na localidade.
Assim, o objetivo foi avaliar quais organizaes
locais esto engajadas nesse processo associaes de
moradores, organizaes no governamentais, sindicatos
e cooperativas.
Por m, alguns dados secundrios foram conside-
rados, como:
i ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDH-M); e
ii ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal-Longevidade.
ASPECTOS AMBIENTAIS
O estabelecimento de padres sustentveis de desenvol-
vimento vem merecendo, nos ltimos anos, a ateno de
todos os setores da sociedade. A contribuio do setor de
turismo nesse esforo de grande relevncia. Assim, a na-
tureza e o meio ambiente so fatores primordiais para um
tipo de turismo que integre desenvolvimento socioecon-
mico e preservao ambiental. Esse compromisso rati-
cado pela Organizao Mundial do Turismo (OMT, 1998)
quando conceitua o turismo sustentvel como aquele eco-
logicamente suportvel em longo prazo, economicamente
vivel, assim como tica e socialmente equitativo para as
comunidades locais, exigindo integrao ao meio ambien-
te, natural, cultural e humano.
A OMT tambm identica uma sensibilizao cres-
cente dos principais atores envolvidos, que se expressa
em iniciativas do setor pblico e do privado e no avano
do uso de tecnologias limpas, na tentativa de reduzir os
impactos negativos provocados pelo turismo.
No Brasil, observa-se a presena de alguns fatores
mencionados pela OMT como barreira preservao
ambiental pelas vias do turismo, a saber:
diculdade de integrao das polticas pblicas de
turismo com as demais polticas de governo;
insucincia de recursos destinados aos rgos p-
blicos de administrao do turismo;
insucincia de recursos pblicos para obras de in-
fraestrutura bsica;
diculdades de apurao dos indicadores de susten-
tabilidade ambiental; e
maior engajamento do setor privado turstico nas
questes ambientais.
Portanto a dimenso meio ambiente matria natu-
ralmente integrante dos cenrios metodolgicos utilizados
em pesquisas e estudos socioeconmicos, elaborados
cienticamente sob a natureza diagnstica e propositiva.
Na tendncia de globalizao de alguns temas de
interesse comum, o meio ambiente dos poucos que se
xaram como assunto permanente na agenda de discus-
ses, estudos e projetos.
Nos colegiados internacionais, particularmente
naqueles que discutem e organizam polticas pblicas
mundiais, aborda-se o tema meio ambiente de forma prio-
ritria. Da mesma forma, o direcionamento do volume de
investimentos e pessoas, das normas reguladoras e dos
processos de avaliao e controle, em mbito mundial,
tem, no meio ambiente, uma matria de notria relevncia.
No Brasil, onde os atrativos naturais so abundantes,
podem ser encontrados destinos que dependem diretamente
dos segmentos que tm, como base, atrativos naturais e,
consequentemente, necessitam de diagnsticos e concluses
de natureza ambiental. Para citar alguns exemplos: ecotu-
rismo, turismo de aventura, sol e praia. Vale ressaltar que as
pesquisas de demandas nacional e internacional, realizadas
pelo Ministrio do Turismo em seus planos de promoo
(planos Cores e Aquarela), apontam uma crescente conscien-
tizao dos visitantes, principalmente estrangeiros, quanto
aos aspectos ambientais do local a ser visitado.
No obstante a dependncia especca das ques-
tes ambientais desses segmentos tursticos, em todos os
destinos, em geral, mantm um vnculo de sustentabili-
dade diretamente relacionado com as condies do meio
ambiente que se disponibilizem aos turistas. Em outras
palavras, o status ambiental um aspecto fundamental
nos processos de escolha.
Destaque-se a importncia da anlise detalhada
de aspectos que no somente afetam o turismo direta-
mente, mas tambm podem representar algum tipo de
indicativo da qualidade e da responsabilidade ambiental
num destino. Desse modo, para avaliao de competitivi-
dade dos destinos na dimenso Aspectos ambientais, as
seguintes variveis foram examinadas:
i estrutura e legislao municipal de meio ambiente;
ii atividades em curso potencialmente poluidoras;
iii rede pblica de distribuio de gua;
iv rede pblica de coleta e tratamento de esgoto;
v coleta e destinao pblica de resduos; e
vi unidades de conservao no territrio municipal.
Estrutura e legislao municipal de meio
ambiente
A existncia de estrutura e legislao municipal de
meio ambiente revela um elevado grau de percepo e
maturidade poltica no destino com relao ao meio
ambiente, bem como antecipa, a princpio, as concluses
sobre sua sustentabilidade.
Assim, nesta varivel, buscou-se identicar a exis-
tncia de um rgo da administrao pblica local com
atribuio formalmente denida de coordenar aes refe-
rentes ao meio ambiente. Foi analisada ainda a existncia
de conselho ou frum de meio ambiente no destino e sua
real atividade. Vericou-se tambm se, no destino, h
algum fundo para o meio ambiente, exclusivo ou no.
Outra forma de avaliar a postura no destino ante a
questo ambiental foi apurar se h um Cdigo Ambiental
Municipal ou equivalente. Sobre esse cdigo, vericou-se
a autonomia concedida no destino quanto a:
i licenciamento ambiental;
ii criao, classicao e delimitao de reas de pre-
servao em seu territrio; e
iii determinao de criao de um fundo municipal do
meio ambiente ou equivalente.
Analisou-se tambm se o Cdigo Ambiental
Municipal, ou equivalente, objeto de alguma ao judi-
cial pblica contra sua vigncia.
Por m, vericou-se a interao do rgo que admi-
nistra o meio ambiente com o rgo gestor do turismo no
destino, por meio de projetos compartilhados.
Atividades em curso potencialmente poluidoras
A existncia, em exerccio, de atividades potencial-
mente poluidoras no territrio municipal ou distrital no
se constitui, por si s, em uma circunstncia depreciadora
em um processo de anlise ou classicao para a compe-
titividade do destino turstico, desde que os processos de
licenciamento e scalizao sejam conduzidos segundo as
normas geralmente aceitas para essa circunstncia.
Assim, por esta varivel, objetivou-se identicar even-
tuais atividades potencialmente poluidoras autorizadas e
qumicas, usinas hidroeltricas e nucleares, mineradoras/
garimpos e siderrgicas.
Finalmente, a pesquisa investigou elementos de
avaliao de qualidade do ar, eventualmente empregados
nos destinos participantes do ndice.
Rede pblica de distribuio de gua
A existncia de rede pblica de distribuio de gua
uma varivel ambiental relevante nos destinos. A rede
pblica pode pressupor a anlise e o tratamento da gua,
em muitos casos com elementos que reduzem a concen-
trao de agentes poluidores, e sempre dispondo de uma
grande capacidade mitigadora de fatores preponderantes
para os possveis danos ambientais.
Nesse sentido, por esta varivel, examinou-se a
formatao do sistema de distribuio de gua no destino,
com base nas seguintes caractersticas:
i efetiva operao e formas de distribuio;
ii abrangncia de atendimento populao;
iii abrangncia de atendimento do servio aos equipa-
mentos tursticos, tais como hotis;
iv existncia de reservatrio ou manancial de gua no
territrio do municpio; e
v estrutura para tratamento e reutilizao de gua.
Alm disso, estudou-se se, nos destinos, ocorrem,
efetivamente, campanhas peridicas de utilizao racional
de gua e se existe algum perodo do ano em que haja a
necessidade de racionamento.
Por m, vericou-se a ocorrncia de ampliao ou
melhoria do sistema de distribuio e abastecimento de
gua, alm de polticas ou atividades de monitoramento
da qualidade da gua que determinem suas condies
de potabilidade.
Rede pblica de coleta e tratamento de esgoto
A existncia de rede pblica de coleta e tratamento
de esgoto importante para qualquer municpio. Assim,
por esta varivel, objetivou-se levantar aspectos relacio-
nados com a estrutura e o direcionamento conferido ao
esgoto produzido no destino.
Nos casos em que foi identicada a existncia de
sistema pblico de coleta de esgoto, examinaram-se
alguns critrios:
i congurao do servio;
ii cobrana de taxa pelo servio de coleta e tratamento
de esgoto;
iii percentual de esgoto coletado;
iv existncia de incentivos formais para estimular a
ligao de residncias e estabelecimentos comerciais
rede de coleta de esgoto;
v disponibilidade de estao de tratamento de esgoto; e
vi percentual de esgoto tratado.
Por m, analisaram-se aspectos a respeito da
ampliao ou melhoria do sistema de coleta de esgoto,
a existncia de alguma poltica ou atividade de controle
ou monitoramento de balneabilidade, bem como de
permisso legal para adoo de sistema alternativo de
tratamento de esgoto.
Coleta e destinao pblica de resduos
A gerao de resduos uma circunstncia inevitvel.
Por outro lado, h resduos simplesmente tratveis
ou descartveis (os orgnicos domiciliares, por exemplo),
e outros cujo tratamento revestido de grande complexi-
dade (os hospitalares ou qumicos, por exemplo).
Assim, nesta varivel, apreciaram-se os seguintes
aspectos:
i existncia de servio de coleta domiciliar de resduos
slidos no destino;
ii percentual da populao atendida pelo servio de
coleta de resduos slidos;
iii servios de limpeza pblica realizados nas reas tu-
rsticas do destino;
iv operao de coleta seletiva organizada de resduos;
v promoo de campanha educativa sobre a desti-
nao de resduos;
vi local de destinao de resduos;
vii capacidade operacional dos depsitos que recebem
os resduos do destino; e
viii disponibilidade de usina de compostagem que
atenda ao destino.
Alm disso, vericou-se se, no destino, h algum
consrcio para a destinao pblica de resduos e estru-
tura para incinerao controlada e monitorada dos res-
duos coletados.
Por m, o destino foi analisado quanto ao tratamento
de resduos hospitalares e a orientao segundo algum
plano de gesto de resduos de servios de sade.
Unidades de Conservao no territrio
municipal
As Unidades de Conservao (UC) so espaos terri-
torialmente denidos, com importantes caractersticas
relacionadas com a natureza, legalmente denidas como
tal pelo Poder Pblico, e cujo principal objetivo a preser-
vao e a conservao dos ecossistemas naturais. A exis-
tncia de uma UC num determinado territrio municipal
sabendo-se que a mesma UC pode ocupar o territrio de
mais de um municpio tem a capacidade de constitu-lo
em relevante destino turstico e, provavelmente, indica a
melhor organizao do meio ambiente quanto ao aspecto
de proteo ao patrimnio natural naquele destino.
Nesse sentido, levantou-se a existncia das seguintes
modalidades de UCs nos destinos:
i parques;
ii reas de proteo ambiental (APAs);
iii reas de relevante interesse ecolgico (ARIEs);
iv orestas nacionais;
v reservas de desenvolvimento sustentvel;
vi reservas extrativistas;
vii reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs);
viii estaes ecolgicas;
ix monumentos naturais; e
x refgios da vida silvestre.
Alm disso, considerou-se a demarcao territorial
das Unidades de Conservao, alm da elaborao de
planos de manejo e da existncia de conselho gestor. Por
m, vericou-se a existncia de atividades econmicas
ligadas ao turismo em seu territrio.

ASPECTOS CULTURAIS
Em caracteres cvico, religioso, de lazer ou prossional, a
cultura objeto da administrao pblica, para que se es-
tudem os movimentos de uma determinada coletividade,
populao, tribo ou nao. Assim, expressam-se identi-
dades, valores e tenses por meio de atitudes e condu-
tas e, em alguns casos, pelo imaginrio presente nos
comportamentos.
Para a gesto do turismo, mais que o signicado de
cada movimento de uma determinada coletividade, vale
estudar a dinmica, o curso e os objetivos de uma poca e
seus efeitos para uma sociedade. Deve-se, nesse sentido,
avaliar diferentes propriedades, signicados e sentidos em
relao aos conceitos organizacionais pblicos e privados
a que tal sociedade est submetida, por conta de sua
incluso na indstria do lazer.
Segundo Thompson (1998), cultura um termo
emaranhado, que, ao reunir tantas atividades e tantos
atributos em um s feixe, pode, na verdade, confundir ou
ocultar distines. Mesmo sendo um conceito difcil de
transpor, a cultura componente constitutivo da realidade
popular, como uma necessidade ou uma expectativa.
A busca pelo produto cultural encontra explicao na
necessidade de os indivduos confrontarem suas origens
com a realidade socioeconmica da atualidade. Isso faz
com que o turismo cultural represente muito mais do
que ver e conhecer estilos de vida, folclore ou arte de
outras culturas, mas propicie experimentar uma realidade
diferente, encontrando a interao entre o passado e o
presente e sinalizando, para alguns, parmetros do futuro.
Mesmo no contexto cultural, o turismo um servio
que exige a presena do consumidor e, como tal, segundo
Cooper (2001), implica interao de uma populao local
com um agente externo, e o resultado dessa relao tende
a beneciar as duas partes, pois gera desenvolvimento
econmico para a regio visitada e promove experincias
diferenciadas nos visitantes. Por meio da interao com
costumes, culinria e histria, por exemplo, os visitantes
tm a oportunidade de experimentar situaes que podem
tornar-se memorveis.
O fator cultural relevante para a competitividade
no turismo, por conta de sua caracterstica multifuncional,
pois atua como atrativo para diversos nichos, contribuindo
para o desenvolvimento local e inserindo-se diretamente
nos interesses da gesto pblica. Alm disso, produto
caracterstico do turismo brasileiro, gerador de empregos
e promotor do patrimnio histrico.
Com o objetivo de construir uma metodologia de
composio dessa dimenso, realizou-se pesquisa na lite-
ratura e em rgos diretamente relacionados com o tema,
como Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional (IPHAN),
Ministrio da Cultura (MinC), UNESCO e Instituto Brasileiro
de Geograa e Estatstica (IBGE).
importante ressaltar que medir os aspectos cultu-
rais de um destino uma questo complexa. No neces-
sariamente fazer um inventrio e quanticar os aparelhos
culturais ir reetir a real situao do destino. Por isso,
neste ndice, tambm foram selecionados indicadores
qualitativos para a mensurao de competitividade dos
destinos na dimenso Aspectos culturais, com base nas
seguintes variveis:
i produo cultural associada ao turismo;
ii patrimnio histrico-cultural; e
iii estrutura municipal para apoio cultura.
Produo cultural associada ao turismo
Nesta varivel, procurou-se identicar a existncia de
expresses culturais do destino e sua relao com o poten-
cial e a competitividade do mesmo.
Com base em dados primrios e secundrios, foram
levantados aspectos relacionados com a ocorrncia de
atividades artesanais e culinrias tpicas, bem como as
respectivas esferas de comercializao (regional, nacional
e internacional). Alm desses, foi tambm apurada a exis-
tncia de grupos artsticos de manifestao popular e suas
respectivas esferas de reconhecimento (regional, nacional
e internacional).
Outro importante elemento considerado para a
avaliao de competitividade foi a apreciao do principal
evento local tradicional ou tpico associado ao turismo.
Nesse sentido, procurou-se identicar:
i a eventual interao entre visitantes e populao
local; e
ii o foco de seu planejamento (se prev a atrao de
turistas ou no).
Adicionalmente, avaliaram-se a existncia e a efetivi-
dade de trs tipos de manifestaes:
i tradies culturais evidentes e tpicas;
ii manifestaes religiosas preponderantes e evidentes; e
iii comunidades tradicionais.
Finalmente, analisou-se a existncia de uma srie de
equipamentos culturais, tais como:
i canais de TV aberta;
ii TVs comunitrias;
iii videolocadoras;
iv clubes e associaes desportivas;
v livrarias;
vi centros culturais;
vii teatros ou casas de espetculos;
viii bibliotecas pblicas;
ix estdios ou ginsios esportivos;
x museus;
xi cinemas;
xii shoppings;
xiii centros ou salas especcas de convenes; e
xiv TVs a cabo.
Patrimnio histrico e cultural
Nesta varivel, consideraram-se, para efeito de
avaliao de competitividade dos destinos, elementos rela-
cionados com o patrimnio material (bens, obras, edica-
es e conjuntos urbanos, por exemplo) e imaterial (conhe-
cimentos, processos e rituais) dos destinos pesquisados.
Assim, com base em uma combinao entre dados
primrios e secundrios, vericou-se a existncia, no
destino, das seguintes espcies de patrimnios:
i imaterial;
ii histrico e/ou artstico; e
iii stios arqueolgicos.
Nos casos avaliados, vericou-se tambm a insti-
tuio que efetivou o registro ou o tombamento (rgos
municipais, estaduais, federais ou internacionais) e se o
patrimnio em questo constitui-se em atrativo turstico.
No caso especco dos bens imateriais, observou-se a
formatao de eventuais polticas de preservao (pblico,
privada ou pblico-privada). Na tica da competitividade,
uma vez valorizado, reconhecido e preservado, o patri-
mnio pode vir a estabelecer-se como atrativo turstico e,
consequentemente, gerar uxo de visitantes para o destino.
Em ltima instncia, ainda se vericou se o destino
detentor de patrimnio da humanidade tombado pela
UNESCO.
Estrutura municipal para apoio cultura
Nesta varivel, procurou-se identicar a estrutura
municipal para administrao da cultura no destino.
Analisou-se como se d a formatao, em nvel local,
do rgo responsvel por essa gesto (secretaria muni-
cipal, ou equivalente, exclusiva ou compartilhada com
outras pastas, setor subordinado a alguma secretaria ou
ao Executivo, fundao pblica ou inexistncia de estru-
tura especca). Tambm se vericaram as fontes de
recursos destinados cultura no ano anterior, bem como
o oramento e a disposio de recursos prprios do rgo
gestor da cultura nos destinos.
Com relao poltica de cultura, averiguaram-se: sua
existncia; eventuais aes implementadas nos ltimos 24
meses para manuteno do calendrio de festas tradicio-
nais; e a adeso, no destino, ao Sistema Nacional de Cultura.
Foi tambm vericado se, no destino, pratica-se efeti-
vamente um controle de capacidade de carga e manejo
para os bens culturais, fundamentado em alguma meto-
dologia, bem como se essa atividade realizada pela
gesto pblica municipal ou pela estadual, alm de outras
organizaes (IPHAN, UNESCO, IBAMA, Ministrio do
Meio Ambiente, etc.).
Adicionalmente, estudaram-se aspectos relacionados
com a legislao local para a cultura. Assim, procurou-se
vericar a existncia de mecanismos legais no destino
para fomento de atividades culturais, de fundos pblicos
correlatos (exclusivos ou no) e de instncia de governana
municipal dedicada gesto da cultura.
Apurou-se tambm se, no municpio, h pontos de
cultura e se foram elaborados programas com o objetivo de
incentivar o uso da fora de trabalho local nos bens culturais.
Por m, vericou-se a interao do rgo que admi-
nistra a cultura com o rgo gestor do turismo no destino,
por meio de projetos compartilhados, como a existncia
de projeto de implementao de turismo cultural.
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