La Cuenca Hidrografica

0
CENTRO PLURICULTURAL PARA LA DEMOCRACIA C P D

KEMBAL TINIMIT
MIEMBRO DEL MOVIMIENTO TZUK KIM POP
Lacuencahidrogrficaysuimportanciapara
lagestinregionaldeldesarrollosustentable
delaltiplanooccidentaldeGuatemala.
JuanJacoboDardnSosa
CeciliaPatriciaMoralesGarzn
Quetzaltenango,Noviembre2002
K em ba lT in imit
entro
C C
luriculturalparala P P
emocracia D D
LaCuencaHidrogrficaysuimportanciaparalagestinregionaldelDesarrolloSustentable.
CentroPluriculturalparalaDemocraciaCPD
1
INDICE
Introduccin
ParteI.
1.Definicionesymtodoaplicadoparaelmanejodeunacuencasustentable.
1.1.Quesunacuenca
1.2.Importanciadelestudiodeunacuencahidrogrfica
1.3.Principalesproblemasdelascuencasconasentamientoshumanos
1.4.Enfoqueactualdelosobjetivosenlaplanificacindelmanejodecuencas
2.Lagestindecuencassustentables.
2.1.Losprocesosdeplanificacin
ParteII.
La cuenca alta del ro Samal, una aproximacin para visualizar la relacin de sociedadambiente y
sustentabilidad.
1.LascuencasylosrosenGuatemala
2.AlgunascaractersticasbiofsicasgeneralesdelaCuencadelroSamal
3.NivelesaltitudinalesdelacuencadelroSamal
4.LacuencaaltadelroSamal
5.Zonasagrarias,artesanales,industrialesdelaCARS
6.Conglomeradosurbanosymetropolitanos
Reflexinfinal
ParteIII.
Cuadrossinpticosymapas.
CuadroA
Antecedentes del cambio del enfoque del Banco Interamericano de Desarrollo, acerca del
tratamientodelosrecursoshdricosenLatinoamricayelCaribe.
CuadroB
Resumen del cambio del enfoque del Banco Interamericano de Desarrollo, acerca del tratamiento
delosrecursoshdricosenLatinoamricayelCaribe.
CuadroC
Lareduccinderiesgoyvulnerabilidadambientalenlascuencashidrogrficas
CuadroD
Estrategiasintegralesparaelordenamientoterritorialdelascuencashidrogrficas
CuadroE
ProgramademanejoderecursosnaturalesencuencasaltasdeGuatemala
CuadroF
Estructuratridimensionaldelmanejodecuencas
CuadroG
ZonasAgrariasdelaCuencaAltadelroSamal
MapasNos.1,2,3,4y5
Bibliografa
ANEXOAOtrasfuentesdeinformacinrecomendadas:
ANEXOBSiglasutilizadas
2
Lacuencahidrogrficaysuimportancia
paralagestinregionaldeldesarrollosustentable
1
delaltiplanooccidentaldeGuatemala
2
.
Introduccin:
El siguiente documento pretende analizar desde la perspectiva de gestin de regiones
sustentables,la ventaja de utilizarla cuenca hidrogrfica como una unidad de referencia
geosocioambiental GSApara la planificacin del desarrollo sustentable en el altiplano
occidental de Guatemala. Esta regin del pas se puede entender como un sistema de
cabezasdecuencaendondeunadeellaseslacuencaaltadelroSamalCARS,que
seproponecomoestudiodecasoydeaccin.
El documento esta constituido por tres partes. En la primera parte se define el concepto
cuencaysuscomponentes,luegoseanalizalaimportanciadelestudiodelascuencaspara
laplanificacindeldesarrollosustentable,reflexionandoacercadelosmtodosaseguir,los
componentesquedebenrevisarseylasaccionesqueelloimplica.Asmismo,sedescribeel
procesodecambiodeenfoquehaciaelmanejointegradodecuencasejemplificandoconel
caso de una institucin financiera interamericana. Tambin, se ejemplifican dosformas de
abordarla planificacin del desarrollo sustentable en cuencas hidrogrficas, una basada
en la reduccin de riesgo y vulnerabilidad ambiental y otra basada en una estrategia
integralparaelordenamientoterritorial.
Enlasegundaparte,conlafinalidaddemotivarunprocesodeplanificacinsustentableen
laregindelaltiplanooccidental,sedescriben brevementelascaractersticas hidrogrficas
del pas, su importancia y potencial econmico, seguidamente se muestra una
caracterizacin sintetizada de la CARS con el fin de analizar su contexto ambiental y
comprender su complejidad. Posteriormente, se da a conocer la delimitacin de la CARS
propuestaporelMovimientoTzukKimpop,susobjetivos,criteriosyutilidadcomounidadde
planificacin. Se hace una breve resea de la CARS y los municipios que la integran,
revisando las zonas agrarias y aglomeraciones habitacionales con sus problemas
1
En la Cumbre de Ro de Janeiro, se acord que: El desarrollo sustentable es el que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus
propiasnecesidades.Implicalaposibilidaddeunaproduccinprimariaalargoplazosinagotarlabasede
losrecursosnaturales,lacompatibilidadentrelosesquemasproductivos,lasformassocialesyculturalesde
organizacindelascomunidadesylaviabilidaddeladiversidadbiolgicaqueconformaelacervonaturalde
laregin.Nosepuedeasegurarlasostenibilidadfsicasilaspolticasdedesarrollonoprestanatencina
consideraciones tales como cambios en el acceso a los recursos y en la distribucin de los costos y
beneficios(Urquidi,1994).
2
Elaborado por: Dr. Jacobo Dardn, Asesor del MTP e investigador del Area de Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible de FLACSOGUATEMALA y Mtra. en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo
RuralCeciliaMorales,consultoraasociadadeCONSOCS.C.Seagradecenlalecturayloscomentariosal
documentodeJuanJosMndez,JuanLuisVelsquez,HenryMorales,ClaudiaDary,FrancescoSpinola,
VioletaReynayElmerLpez.
3
ambientales y finalmente, se realiza una reflexin llamando a iniciar el proceso de
planificacinestratgicaculturalmentesustentabledelaCARS.
La tercera parte, la constituye una serie de cuadros sinpticos y mapas que brindarn al
lectorinformacinsobreelestadodelarteenlaplanificacindecuencas,paraqueelabore
supropiareflexin conbaseenlas experienciaspresentadas. Unantecedenteimportante
deestapropuestaloconstituyenlosxitosyfracasosdelMovimientoTzukKimpopdurante
sus9aosdetrabajoenelAltiplanoOccidentaldeGuatemala.
ParteI.
1.Definicionesymtodoaplicadoparaelmanejodeunacuencasustentable.
1.1.Quesunacuenca
Partiendodeunadefinicinbsica,unacuencaeselterritorioqueaportaaguaalroque
contiene,osea,eselreatotalquedesaguaenformadirectaoindirectaenunarroyoo
en un ro. Suele recibir el nombre de la corriente pluvial a la que alimenta, (Nebel y
Wrigth1999:267,670).Porejemplo,podemoshablardelacuencadelroSamal.
Completandoelconcepto,unacuencaesunreanaturalenlaqueelaguaproveniente
delaprecipitacinpluvialformauncursoprincipaldeagua,hastaquellegaalmar,lagou
otroromayor(Palma,etal.2000,3).Lacuencaesunaunidadhidrogrfica,conformada
porelconjuntodesistemasdecursodeaguasydelimitadaporlascumbres,oelrelieve
quelacomprende,siendosuslmitesladivisoriadeaguas.
Lacuencaesunsistemadinmicoconcomponentesfsicostalescomoelagua,elaire,
el suelo, subsuelo, el clima y los minerales biolgicos como la flora y la fauna
antropognicos como los socioeconmicos, culturales e institucionales. Todos estos
componentes estn interrelacionados y en un determinado equilibrio, de manera que al
afectar uno de ellos, se produce un desbalance en el sistema que de acuerdo a la
capacidad de carga del mismo tiende a recuperar nuevamente el balance o a producir
unanuevacondicinperodeteriorada(Dardn,etal2002:4).Adems,siendolacuenca
unsistemadinmicopresentainnumerablescambioseneltiempo,endondelosdeorigen
antropognico reflejan la cultura de la sociedad que la habita. Por lo que, una cuenca
hidrogrfica es una unidad natural adecuada para la coordinacin de procesos de
manejodiseadosparaasegurareldesarrollosustentable(Dourojeanni,2001:10).
Paraefectosprcticos,unacuencahidrogrficapuedeserdivididaenlassecciones:
Cuenca alta, que corresponde con las reas montaosas limitadas en su parte
superiorporlaslneasdivisoriasdeaguas.
Cuencamedia,quecomprendelaszonasdepiedemonteyvallesbajos,dondeelro
principalmantieneuncaucedefinido.
Cuencabajaozonastransicionales(comolosestuariosohumedales),dondeelcurso
deaguadivagaodesaparececomotal(Basterrecheaetal.,1996:13).
4
1.2.Importanciadelestudiodeunacuencahidrogrfica
Elmundoesunsistemaecolgiconicoendondeelsistemahdricoociclodelaguatiene
entre sus funciones el mantenimiento del clima global y para ello, la calidad de los
subsistemas de cuencas y su cobertura vegetal resultan en una sumatoria vital para
mantenerestabledichociclo. Actualmente,las pocas cuencasen las que nohabitanlos
seres humanos, ni estn incorporadas a la produccin, son reservorios de naturaleza y
biodiversidad que debieran estudiarse, manejarse y conservarse, puesto que da a da
consutransformacin,seextinguenespeciesquelahumanidadannohaconocidoyse
poneenriesgoalapropiaespeciehumana.
Las relaciones naturales, espaciales y de asentamientos humanos de las cuencas son
muyvariadas,porlo que cada una resulta en una especificidad. En cada cuencadonde
se localizan asentamientos humanos debera evaluarse su capacidad de carga en
relacin a la densidad demogrfica y su reproduccin, considerando que una cuenca
cuentaconunacapacidadfinitaderecursosfsicosybiolgicos.
La relacin de estos con el volumen de la demanda de las necesidades humanas
constituye su capacidad de carga y es expresada como un umbral en el que la base
naturalylosrecursospuedenreciclarse,regenerarse,reproducirseyproducirse.Unavez
abatida dicha capacidad, el deterioro progresivo es irreversible. Por lo anterior, las
cuencas idealmente deben de mantenerse en un umbral positivo y la lgica de las
sociedades que las habitan debe buscar constantemente el balance hacia mrgenes
positivos mayores sin que ello necesariamente implique, restricciones en la satisfaccin
de necesidades econmicas, sociales y culturales. Tambin en trminos ideales, cada
cuenca debe alcanzar su propia sustentabilidad y no incorporar artificialmente
3
recursos
naturalesprovenientesdeotrascuencas.
1.3.Principalesproblemasdelascuencasconasentamientoshumanos
Losproblemas relacionados conlas cuencassondeorden naturalyantropognico. Los
desastres naturales son parte de la evolucin del planeta y la humanidad an no est
totalmente preparada para su prevencin y amortiguamiento, como es el caso de las
erupcionesvolcnicasoloshuracanes.Encambio,losproblemasambientalesgenerados
por la accin de la humanidad, si pueden ser controlados a voluntad e incluyen la
contaminacin generalizada
4
, el agotamiento de recursos naturales, la prdida de la
biodiversidad, la deforestacin, el deterioro del suelo
5
, el azolvamiento de cauces
6
, el
3
Debe considerarse en este caso, que en el marco de gestin de regiones, la cuenca se entiende con
relacionessistmicasentreloscomponentesdeunaregin,comoporejemplolasrelacionesecolgicas.
4
En el caso del agua se ha estimado en promedio que, por cada volumen unitario de agua usada (con
finesdomsticoseindustriales)devueltoaloscuerposreceptores,lacontaminacinechaaperderde8a
10 volmenes equivalentes de agua natural. Se necesitan fuertes inversiones para reponer su calidad y
existeunelevadocostosocialdesdeelpuntodevistadesalud.Aunque,lasenfermedadestransmitidaspor
elaguasonimportantescausasdemortalidadymorbilidadentodaAmricaLatinayelCaribe,elcontrolde
lacontaminacineselmbitoconmenorexperienciadegestinenlaregin(Garca1998:10).
5
Porejemplo,en1987enlaregindelroChixoysecalculunatasadeerosinanualentre800y1,100
toneladas/ha(PNUD,1998:104).
5
crecimiento demogrfico, los conflictos por utilizacin de agua
7
, las carencias en
planificacin urbana, enlegislacin de asentamientos y uso del agua, enlegislacin por
servicios ambientales,eninvestigacin derecursos naturalesytecnologalimpia,la falta
de equidad en la apropiacin y distribucin de la riqueza y la falta de una cultura
democrticaysustentable,entreotros.
1.4.Enfoqueactualdelosobjetivosenlaplanificacindelmanejodecuencas
Los objetivos de manejo de cuencas evolucionaron desde una orientacin de captacin
deagua
8
,aotrosmscomplejoscomoelmanejointegradodelosrecursosnaturalesde
una cuenca, y por ltimo a la gestin ambiental integrada (Dourojeanni y Jouraviev,
2001:74)
9
.
Actualmente, el manejo de cuencas tiene como objetivo mejorar el bienestar social al
formulareimplementaraccionesyprcticasorientadasalaconservacindelosrecursos
naturales enuna cuenca(elcontroldeerosin,dela contaminacin, la conservacin de
suelosylarecuperacindezonasdegradadas)manipularlossistemasnaturalesdeuna
cuenca para la produccin de bienes y servicios (por ejemplo, proporcionar un mayor
abastecimientodeaguacon calidadpara elconsumo, mejorarla produccin forestal, de
pastos, agrcola, agroforestal o agrosilvopastoril) mitigar el efecto de fenmenos
naturales
10
organizar el uso de la tierra (por ejemplo, al regular una adecuada
construccin de la infraestructura urbana) y otros (Basterrechea et al., 1996:15
DourojeanniyJouraviev,2001:74RosaldelCid,1982:2324).
Enlaexperienciainstitucionalactual,existenvariasformasdeabordarlaplanificacindel
desarrollo de las cuencas, dependiendo del objetivo principal del manejo, entre ellas se
encuentra elmanejo integral productivonaturaldecuencasque se basaenprocesosde
ordenamiento territorial que orientan las actividades productivas de acuerdo a las
caractersticasyaptitudesdelsuelo,clima,presenciadeespeciesendmicas,tecnologa
y cultura productiva. Otra forma de planificacin es la determinada por el objetivo del
6
Para1984seestimqueelroSamaltransportaba689toneladasdesedimentosporkilmetrocuadrado,
porao(PNUD,1998:105).
7
Aconsecuenciadelospatronesdeutilizacindeagua,seintensificanlosconflictosrelacionadosconsu
utilizacin en los niveles subregional, de cuenca o local, especialmente en zonas de gran poblacin o
escasezdeagua.Dichosconflictospuedenreferirsealvolumenoalacalidad,aumentandodondeelagua
es escasa y se trata de maximizar los beneficios de una sola utilizacin (generacin de energa
hidroelctricaoriego,porejemplo),sintenerencuentaotrosusosposiblesdelaguadelamismafuente,el
mismoembalseolamismacuenca(Garca1998:18).
8
Lallamadagestindelaguaporcuencassecentraencaptar,regular,controlar,aprovecharytratardicho
recursoatravsdeproyectosdeinversincomoobrashidrulicasyauxiliaresefectuadasporinstituciones
yorganismossectorialesomultisectoriales,sinatenderalasexternalidadesnegativasdedichasacciones
(procesosdesalinizacindetierras,etc),nitomarencuentalaparticipacindelosusuariosendecisiones,
diseodelasobrasnisuadministracin(DourojeanniyJouraviev2001:73).
9
EnlaparteIII,losCuadrosSinpticosA,ByEmuestrandichoprocesoparaelcasodelBID.
10
Vase, Gamarra y cols. (2000:18). El cambio hacia el enfoque de riesgo en el manejo de desastres
naturales.
6
manejodecuencasparareducirelriesgo
11
ylavulnerabilidadambiental
12
,dondeelnivel
de riesgo est definido por la intensidad dela amenaza y el grado de vulnerabilidad de
unasociedadadichosefectos
13
.
2.Lagestindecuencassustentables.
Una conclusin metodolgica de lo arriba expuesto es que las posibilidades de
diferenciacinespacialeintegracinconceptualdelosprocesosculturalesyambientales
delascuencashacendeellasunidadesgeogrficassocioambientalesGSApropicias
para formular una relacin sustentable entre sociedad y naturaleza. Sin embargo, debe
tenerse en cuenta la necesidad de establecer una solucin de compromiso al problema
de la incompatibilidad entre los lmites poltico territoriales y los lmites naturales que
definenlascuencas(Basterrecheaetal.,1996:14),reconociendolasrelacionesexistentes
entre la cuenca y la regin o regiones que la circundan (zonas de vida, corredores
biolgicos,reasprotegidas,mercados,etc.).
A diferencia delos anteriores enfoques de manejo de cuencas, los autores proponen la
incorporacin adicional de la institucionalidad estatal (incluyendo, la municipal) como
objeto de planificacin obligado para la construccin de una democracia culturalmente
sustentableyasta,comoimprescindibleenlabsquedadelasustentabilidad.
El proceso de gestin de cuencas sustentables debe considerar los componentes:
polticosocial, econmicosocial y naturalsocial. De manera general y de acuerdo a las
caractersticaspropiasdelpas,elcomponentegobernabilidaddemocrticacomprendela
relacinestadosociedadcivilylarelacinculturaoccidentalculturamayaenloscampos
jurdico ysocialorganizativos. Elcomponente desarrollolocal, comprendelaparte social
e infraestructura en las agendas y planes de desarrollo. El componente de procesos
productivoscomprendealosdiversascadenas/sistemasdeproduccinymercado,reas
deespecializacinproductivaylarelacinculturaoccidentalculturamayaenloscampos
econmicoproductivo y organizativo. El componente de manejo y conservacin de
recursosnaturalescomprendelazonificacindelacuencaencuantoalaaptituddeuso
(asentamientohumano, cultivos, conservacin, etc.)ya su relacinculturalcomo tierras
comunalesocentrosceremoniales(Vase,CuadroNo.1).
11
El riesgo se define como el grado de prdida que puede causar un evento en particular, en una zona
dadayenuntiempodeterminado.
12
Lavulnerabilidadestdadaporelgrado deexposicinalasamenazasylacapacidadderesistenciay
respuesta de sus estructuras socioeconmicas yfsicas La naturaleza delavulnerabilidadvara segn el
componente de la sociedad que est expuesto a la amenaza, tal como personas, estructuras fsicas o
actividadeseconmicas(CasafrancoyMazariegos,2000:1).
13
En la parte III, los Cuadros Sinpticos C y D presentan dos estudios de caso, con el fin de ilustrar el
manejobasadoenlareduccinderiesgoyelmanejointegralproductivonaturaldecuencas,yelCuadro
Sinptico E presenta un resumen del Programa de manejo de recursos naturales en cuencas altas de
Guatemala,conelfindequeellectorloanalice,determineculeselenfoqueprincipalutilizadoylaposible
incidenciaenlaresolucindelaproblemticadelacuencaaltadelroSamaluotrascuencas.
7
CuadroNo.1
CuencaSustentable
Componentesgeneralesdeplanificaciny
Nivelesdetomadedecisin
Componentes
Niveles
dedecisin
Gobernabilidad
democrtica
Desarrollolocal Produccin
sustentable
Manejoy
conservacin
IGSCARS
CDDURTOTO
CDDURXELA
Estado/Soc.
civil
P.E.D.C.S.CARS
P.E.D.C.S.Totonicapn
P.E.D.C.S.Quetzalten.
Plan.Desarrollo.
Productivo/
MercadoCARS
PlanMaestro
CMDUR Estado/Soc.
civil
P.E.D.C.S.
MUNICIPAL
Programasy
mercadolocales
Plan
Municipal
CCDR Estado/Soc.
civil
P.E.D.C.S.
COMUNITARIO
Proyectos
Sustentables
Plan
Comunal
IGSCARS=instanciadeGestinparalaSustentabilidaddelaCARS
CDDUR=ConsejoDepartamentaldeDesarrolloUrbanoyRural
CMDUR=ConsejoMunicipaldeDesarrolloUrbanoyRural
CCDR=ConsejoComunitariodeDesarrolloRural
P.E.D.C.S.CARS=PlanEstratgicodeDesarrolloCulturalmenteSustentabledelaCARS
Lagestindecuencas sustentablesasume unsistema detoma dedecisiones multinivel
quepartedelacomunidadolocalidadhacialonacionaleinternacionalyviceversa.Cada
nivel de toma de decisiones implicada una territorialidad o mbito de la decisin. La
relacinentrenivelesnoesunsimpleejerciciodeagregacin,sinounejerciciopolticode
priorizacindedemandasque necesita de un consensoo sistema propiodesolucinde
problemas,ascomodeunmarcoinstitucionalparacanalizacindelasmismas.Deigual
maneraperoensentidoinverso,laspolticasnacionalesdeberntraducirseencadauno
delosnivelesyconlosmismosmecanismosdetomadedecisinhastasuincorporacin
alosprocesosentrminoslocales.
Los diferentes procesos de planificacin deben de involucrar activamente a la sociedad
civil y a la ciudadana en general. La sustentabilidad est basada enla construccin de
una ciudadana solidaria, participativa, comprometida, informada y propositiva que
garanticeunprocesodemocrtico yculturalmente sustentable,es decir, seaconocedora
desusderechosyobligacionesindividualesycolectivas,tengaunconocimientoprofundo
delasituacindelacuenca,participeactivamenteenlosespaciosdeconcertaciny,en
elcasodefungircomofuncionariopblico,seconduzcaconticayprobidad.
Tambin son importantes la cooperacin internacional y las redes solidarias de la
sociedad civil mundial. Adems, es imprescindible que las instituciones acadmicas
nacionales y regionales, en forma seria y responsable efecten y guen procesos de
investigacinbsicayaplicadadelaspotencialidadesyproblemassocioambientales.
Una participacin democrtica y diversa de los diferentes sectores y actores, as como
una efectiva coordinacindelasacciones,requieredesdeeliniciodelproceso apoyarse
en un rgano que los represente y coordine. Para el manejo de otras cuencas se ha
8
creadola figura llamada Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca
14
, tal es el
casodelaAutoridadparaelManejoSustentabledelaCuencadelLagodeAtitln
15
.
Finalmente, puesto que las acciones del manejo de cuencas sustentables tienen fuerte
repercusinenlasaludhumana,elambienteylaproduccin,esaltoelcostodeltrabajo
involucradoylosproyectossondelargoplazo,sehacenecesarioquelosdistintosniveles
deconcertacinentreestadoysociedadcivilposeanlasagendasoplanesdebidamente
consensuadosysocializadosparaquesucontinuidadnodependadecambiospolticos.
2.1.Losprocesosdeplanificacin
La planificacin en esta propuesta tiene un carcter dinmico y flexible a partir del
componentedegobernabilidaddemocrticaalbasarseenlaconstruccindeconsensos.
Si bien, la propuesta busca alcanzar procesos de concertacin entre sociedad civil y
Estado en los mltiples niveles polticoadministrativos de toma de decisin, la
participacin propuesta desde la sociedad civil animada por la instancia gestora del
proceso es fundamental. Esta instancia gestora estar constituida por todos aquellos
actoresdelasociedadcivilinteresadosenllevaradelantelapropuestaypodrcobraruna
organizacin interna de acuerdo a los componentes de la propuesta de gestin. Al ser
unaexperienciaindita,elmismoprocesoorientarlaformadeestainstanciaenlacual
elpuntode partidaestencompartirla visin desustentabilidad parala cuencaaltadel
roSamal.
En la experiencia metodolgica actualdelasociedadcivilregional(sectorempresarialy
universidades incluidos) para cada uno delos componentes dela propuesta de gestin,
secuentaconunespectroampliodemetodologasaplicadasconlascualeslosdiferentes
actores desarrollan sus programas o proyectos. Esta diversidad se recoge como un
potencial y desde luego, constituir un lugar comn necesario de discusin que se
dilucidar duranteelproceso que bsicamente busca elconsensoyla retroalimentacin
permanente. Por lo que el proceso no parte de una metodologa preestablecida pero s
hace acopio, para una primera etapa por ejemplo, de aquellas para procesos de
negociacinyresolucindeconflictos.
Elproceso deber de teneruna primera etapaendonde estainstancia degestino red
de gestin de la cuenca sustentable comparta la visin, de cuenta de los mltiples
procesos a desarrollarse de manera simultanea y con ritmos diversos, establezca las
articulaciones micromacro y viceversa, y pueda finalmente establecer los diferentes
espacios de trabajo con las funciones de retroalimentacin, socializacin, informacin,
comunicacinyplanificacin. Apartirdeesta etapa, lainstancia degestin(abierta a la
14
Adems,segnDourojeanniyJouraviev(2001:75)serecomiendalacreacindeunprogramanacional
de manejo de cuencas, que podra depender del ministerio del medio ambiente, agricultura o de alguna
organizacinforestal,elcualdeberacoordinarsusactividadesconlasautoridadesdeaguaporcuenca.
15
LaAutoridadparaelManejoSustentabledelaCuencadelLagodeAtitln,aprobadaporelDecreto133
96 de Congreso de la Repblica, est formada por los Alcaldes Municipales, CONAP, CONAMA,
Gobernacin Departamental, CDEDUR,ONG, MAGA, INAB, Fiscala y Procuradura del Medio Ambiente,
INGUATyCAMTUR.
9
incorporacin permanente de actores organizados de la sociedad civil) tender a la
incidencia enlos espacios deconcertacinentre sociedad civilyEstado delapropuesta
decuencasustentable.
Otro de los componentes importantes como se observa en el Cuadro No. 1 es el plan
maestro de manejo y conservacin de recursos naturales por lo que aqu se resea su
procesodeconstruccin.
ActualmentesedefineaunPlanMaestrocomolaherramientabsicaquerigeelmanejo
de un territorio, sin embargo se propone que sea flexible para adaptarse a los cambios
que se presenten. Consta de una zonificacin elaborada de manera participativa
16
,
definiendo para cada zona sus objetivos, actividades a realizar, normativa de uso y
reglamento. Tambin incluye la identificacin y localizacin de los riesgos o amenazas
ms importantes en el rea. Algunos planes maestros llegan hasta la definicin de los
programas o componentes del plan, sus objetivos, actividades
17
, montos financieros,
calendarizacinylosactoresinvolucrados.
Para elaborar un Plan Maestro se efectan estudios integrales de la cuenca, que
describan su funcionamiento y faciliten planificar su desarrollo. El primer paso es
caracterizar la cuenca haciendo una descripcin exhaustiva de la misma, de acuerdo a
los objetivos planteados, relacionandola estructura, o sealas partes quela formanysu
funcionamiento (Rosal del Cid 1982: 4). Luego debe hacerse un diagnstico, para
conocer su problemtica. Los procesos de investigacin de variables en donde el
componente social juega un rol determinante, deben realizarse de manera participativa,
en cada uno de los niveles de toma de decisin
18
y complementarse con los otros
procesos de planificacin. La mayora de la informacin anterior se ilustrar con mapas
(elaboracin participativa y/o validacin participativa
19
), siendo una herramienta muy til
entodaslasetapasdelprocesoelsistemadeinformacingeogrfica.
Utilizandocomo directrizgeneralelPlanMaestro demanejo yconservacinderecursos
naturales, se realizar un doble proceso de identificacin de demandas sociales y de
priorizacin de las mismas en los niveles comunitario y municipal de acuerdo a la
percepcinysentirdelosciudadanos.Elsiguientepasodelprocesoconsistirencotejar
en cada uno de los niveles las demandas con las determinaciones del Plan Maestro y
otrassolucionesquesepuedanproponerdeacuerdoaunalecturalocaldelacuenca.La
dinmica de esta interrelacin ser parte del proceso de promocin, sensibilizacin y
construccindelagestindelacuencasustentable.
16
Laszonasdemanejopropuestasdependendelascaractersticasdelrea,entreellaspuedenincluirse:
zona de cultivo, habitacional, industrial, comercial, artesanal, usos mltiples, casco urbano, terrenos con
pendientespronunciadas,reasverdes,demximaproteccin,reasprotegidas,etc.
17
Loscuadrossobremanejodecuencamuestranunejemplodedichoscomponentesoprogramas.Enel
documentodeCasafranco(2000)semuestraelPlanMaestroelaboradoparaelreaprotegidadeAtitln.
18
UnaexperienciainteresantedeplanificacinterritorialconinvestigacinparticipativaeslarealizadaenEl
SalvadorporSACDEL(2001).
19
Laelaboracinyvalidacinparticipativadelosmapaspermitequelosactoreslocalesseapropiendel
territorio, sus caractersticas, problemtica, el efecto de la utilizacin de los recursos y se motiven en la
solucindelosmismosatravsdelaplanificacinyejecucindelosprogramas.
10
ParteII.
La cuenca alta del ro Samal, una aproximacin para visualizar la relacin de
sociedadambienteysustentabilidad.
1.LascuencasylosrosenGuatemala
EneldepartamentodeTotonicapnseubicaunpicodelaSierraMadre,denominadopor
lapoblacinlocalcumbreMaraTecn.Enellaseoriginanlastresgrandesvertientesde
Guatemala,quedesembocanenelGolfodeMxico,elmarCaribeyelocanoPacfico.
Estastresvertientessecomponendeunsistemadecuencasconimportanciaeconmica,
biolgica,socialyregional.As,elroMotaguadrenaporlavertientedelMarCaribelos
rosChixoy,CuilcoySeleguadrenanporlavertientedelGolfodeMxicoyungrupode9
ros desaguan en la vertiente del Pacfico dentro de los que destacan, por drenar los
valles delaltiplano occidental, elro Naranjo,elSamal, elNahualateyelMadre Vieja
20
(Vase,MapaNo.1).
La importancia econmica potencial de estos ros se debe a su velocidad, el caudal, la
inclinacin y la calidad de sus aguas sin embargo, son generalmente utilizados como
drenajesdelasciudadesyenlosprocesosagroindustrialesdelcafylacaadeazcar
en las tierras bajas. Sin embargo, a nivel nacional resalta la importancia del ro Chixoy,
queasupasoporlarepresadelmismonombreproveemsdel90%delaenergahdrica
yel46%deltotaldelaenergadelpas(PNUD,1998:109).
2.AlgunascaractersticasbiofsicasgeneralesdelaCuencadelroSamal
Existen pocos estudios que brinden informacin actualizada para una caracterizacin
completadetodalacuencadelroSamal,enespecialenlosaspectossocioeconmicos.
Por lo anterior, con el fin de conocer algunos aspectos biofsicos importantes se
presentan datos provenientes de la caracterizacin de la Cuenca del ro Samal
elaboradaporRosaldelCiden1982(Vase,CuadroNo.2yMapaNo.2).
Una caracterizacin completa debeincluir los tipos de suelos, datos de hidrografa tales
como las curvas de caudales, aguas subterrneas, fuentes manantiales y transporte de
sedimentos. Tambin deben ser generados y/o compilados los datos socioeconmicos,
entre ellos los factores demogrficos, catastro, tenencia de la tierra, idiomas,
infraestructura, usos actuales y potenciales del suelo, planes municipales de desarrollo
existentes,capacidadesinstitucionales, montos financiarosparala cuenca,evaluaciones
deproyectos,etc.
20
Guatemala es el pas centroamericano con el recurso hdrico renovable interno anualms grande: 116
kmanuales(PNUD1999:107).
11
CuadroNo.2
CaractersticasbiofsicasgeneralesdelaCuencadelroSamal
G
e
o
g
r
a
f
La cuenca del ro Samal se ubica entre los paralelos 14 09' y 15 03' de latitud norte y los
meridianos91 17'y91 49'delongitudoeste.Suextensinesde1,499km,yviertesusaguasal
OcanoPacfico.LacuencaabarcaparcialmentelosdepartamentosdeRetalhuleu,Suchitepquez,
Solol,TotonicapnyQuetzaltenango.LimitaalnorteconlascuencasdelosrosChixoyyCuilco,al
esteconlasdelosrosNahualateySisIxcn,aloestelascuencasdelosrosNaranjoyOcositoyal
SurelOcanoPacfico.
T
o
p
o
g
r
a
f
La cuenca del ro Samal es ancha al norte, con unpromedio de 30 km. En su partemedia, en el

PalmarSan Sebastin se adelgaza hasta los 6 km de ancho. Luego se ensancha hacia el sur, un
promediode12km.Suparteaguasmide287kmdelongitudyeselvolcnZunil(3,542msnm).Sus
principalesaccidentestopogrficossonlosvolcanesSantiaguito,SantaMara(puntomsaltodela
cuenca, con 3,772 m snm). Siete Orejas, Cerro Quemado, Zunil y Santo Toms (Pcul), aunque
tambinposeemltiplescerros.
F
i
s
i
o
g
r
a
f
a
Lafisiografa(delgriegoPhycis:naturalezaygraphos:descripcin),describelosrasgosfsicosdela
superficie terrestre y los fenmenos que la producen. Las formas de la superficie de la tierra en la
cuenca del ro Samal, estn relacionadas a los procesos geolgicos de los sistemas montaosos.
En esta zona existen 3 de las 10 provincias fisiogrficas de Guatemala: Tierras Altas Volcnicas,
PendienteVolcnicaRecienteyLlanuraCosteradelPacfico.
G
e
o
lo
g
LosmaterialesgeolgicosdelacuencadelroSamalincluyenrocasvolcnicasdelperodoterciario
y cuaternario, cenizas, pmez y aluviones cuaternarios, o sea depsitos de materiales sueltos
(gravasyarenas)dejadasporuncursodeagua.
H
id
r
o
lo
g
LalongituddelroSamalesde142.6Km.Alolargodesucaucerecibe6,386corrientes,lacuenca
posee4corrientesporcadaKmdesuperficie.Entresusprincipalesrostributariosseencuentranel
Oc,Ixpatz,Mez,Tambor,NimI,Siguil,Xantn,XolcatyChacal.
C
l
i
m
a
En Guatemala, el sistema de clasificacin del clima utilizado es el de Thornthwaite, basado en la

temperatura, humedad y el tipo de distribucin de la lluvia. En la cuenca del ro Samal, existen 8
climas, los dos que predominan en cuanto a extensin son el semifro, con invierno benigno,
hmedo y con invierno seco (ocupa el 27.45% del rea de la cuenca) y elclido, sin estacinfra
biendefinida,hmedoyconinviernoseco(abarca26.08%).
Z
o
n
a
s
d
e
V
i
d
a
EnGuatemala,seutilizaelsistemaHoldridgeparaclasificarlaszonasdevidavegetal.Unazonade
vida es un rea geogrfica cubierta por una comunidad vegetal especfica, con fisonoma y
composicincaractersticas,queladiferenciandeotraszonasdevida.Tieneunrangodeterminado
defactoresclimticos,entreellostemperaturayhumedad,conunmicroclimarelativamenteuniforme
(URL,1987).EnlacuencadelroSamal,seencuentran7zonasdevida,delas14delpas:bosque
seco subtropical (bsS), bosque hmedo subtropical clido (bhSc), bosque muy hmedo subtropical
clido (bmhSc), bosque muy hmedo montano bajo subtropical (bmhMBS), bosque muy hmedo
montanosubtropical(bmhMS),bosquehmedomontanobajosubtropical(bhMBS),bosquehmedo
montano subtropical (bhMS). Sin embargo, los ecosistemas han sido modificados por la accin del
hombre,atravsdelosusosagroindustriales,ganaderos,forestalesyasentamientoshumanos.
Los otros climas existentes son el clido, sin estacin fra bien definida, muy hmedo y con invierno seco el clido con invierno
benigno, muy hmedo, sin estacin seca bien definida el clido sin estacin fra bien definida, muy hmedo,sin estacin seca bien
definida el hmedo,sin estacin fra bien definida, muy hmedo,sin estacin seca bien definida el templado,con invierno benigno,
hmedoconinviernosecoyelsemifro,coninviernobenigno,semisecoyconinviernoseco.
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenRosaldelCid(1982).
3.NivelesaltitudinalesdelacuencadelroSamal
Comounaformadefacilitarlainvestigacinbsicaaplicadaylosprocesosparticipativos
dePlanificacinEstratgicaparalacuencasustentabledelroSamal,elMovimientoha
dividido arbitrariamente a la cuenca de acuerdo a criterios altitudinales y de cambio en
12
sistemasproductivos.Lacuencabajacomprendedesdelos0a500metrossobreelnivel
delmar,lacuencamediadelos500a1,800metrosylacuencaaltaapartirdelos1,800
metrosparaarriba(Vase,MapaNo.3).
4.LacuencaaltadelroSamal
La Cuenca Alta del Ro Samal CARS es una subregin del Altiplano Occidental de
Guatemala
21
AOG y est integrada por diecinueve municipios pertenecientes a dos
departamentos,QuetzaltenangoyTotonicapn(Vanse,MapasNo.4y5).
Acerca delas caractersticas ambientales, considerandola altitudmedia,laprecipitacin
media anual, la biotemperatura, la proporcin de transpiracin de las plantas por
evaporacin, la proporcin de das claros y la vegetacin caracterstica (ciprs, pino,
aliso, roble, lamo, mano de len), la CARS es una zona de montaa subtropical, fra,
bastantelluviosayconhumedadrelativabastantealta.Poseealtadiversidaddesuelosy
aptitudforestal.
La CARS se caracteriza por poseer una alta densidad poblacional (INE,1994)
correspondientea357hab/Km(AOG=177G=77),un74%delapoblacinesindgenay
un 64% de la poblacin es rural (AOG=78%). Los ndices de natalidad, morbilidad y
mortalidad son muy altos. En el Cuadro No. 3 (Vase, adelante) se pueden observar
algunasdelas caractersticasprincipalesdela misma. Sin embargo, hace falta generar
informacinactualizadarespectodelasituacinsocioeconmicadelosmunicipiosquela
conforman
22
.
5.Zonasagrarias,artesanales,industrialesdelaCARS
LoshabitantesdelasreasruralesdelaCARSsededicanprincipalmentealaproduccin
agrcolayaqueunaltoporcentajedelapoblacinruralhadiversificadosusestrategiasde
ingresos.Unlugarimportantedeestasotrasactividadesloocupalaproduccinartesanal.
Deacuerdoaunestudioelaboradoporelmovimientopara6 municipiosdelaCARS,se
encontrque8.3%detodaslasfamiliasyanoposeentierracultivableyelpromediode
extensin cultivable para las familias rurales es de 7.7 cuerdas, el suelo es barroso y
arenoso.Noseutilizanmaquinariaoanimalesparalaagricultura(Schulte19983845).
En el estudio sobre regiones y zonas agrarias de Guatemala de AVANCSO (2001), se
definen las zonas o microrregiones agrarias como espacios singulares que presentan
homogeneidad en las particularidades de la produccin rural (agrcola y no agrcola)
21
ElAltiplanoOccidentaldeGuatemalaseubicaenlaSierraMadreOccidental,sulongitudaproximadaes
de140kmysuanchoesde65km.Esunsistemadecabezasdecuencas.LimitaconlareginCostaSur
al norte con el pie de monte de los Cuchumatanes y la Sierra Chuacs, al este con los municipios de
Chimaltenango y al oeste con la frontera de Mxico. Lo integran 81 municipios de los departamentos de
Totonicapn, Solol, San Marcos, Quetzaltenango, Huehuetenango, Quich y Chimaltenango. Entre los
criterios que la definen como regin se encuentran la continuidad fisiogrfica del altiplano de la Sierra
Madre, la socioeconoma rural campesina minifundista, el sustrato maya, la densidad demogrfica y la
pobrezaexistente(Ordez,1997:9).
22
SeactualizaronlosdatosutilizandoelXICensodePoblacindelINE,2002.
13
derivadas de las caractersticas naturales y de las especificidades adquiridas en el
procesohistrico.Unazonaagrariaseconfiguraporloselementosfsicosyecolgicosy
los factores sociales, econmicos y culturales, que determinan modalidades de
estrategiasdereproduccincampesina.
Unareginagrariaesdefinidacomounespaciosocioeconmicoyterritorialmenteamplio,
que integra un conjunto de zonas agrarias cuyas diferencias no prevalecen sobre las
caractersticas comunes productivas y del medio natural y las de naturaleza histrica,
expresadasenla va dedesarrolloqueledaciertaracionalidadycoherenciaala regin
agraria
23
.
Las zonas o microrregiones agrarias que se articulan por vas especficas del proceso
agrarioregionalenlaCuencaAltadelroSamalson:
1. Zona extensa de agricultura marginal en produccin de granos bsicos que se
combinaconeltrabajomigratorioyconinformalidadrural.
2. ZonadefrutalesdeciduosenlaSierraMadre.
3. ZonasproductorasdehortalizasypapaenlaSierraMadrey
4. Zonademicroindustriarural.
Ademspuedeagregarse:
5.Zonaindustrial
Cada una de las zonas posee una particular importancia socioeconmica, as como
especificidades,fortalezasyamenazasalaintegridaddelaCuencaysushabitantes,por
lo que deben seranalizadasytomadas encuentaparala planificacindelmanejo enla
Cuenca Alta del ro Samal. En este documento se presentan dichas zonas para
ejemplificar procesos de zonificacin productiva con fines de planificacin
24
. Dado los
criterios metodolgicos con los que este estudio fue hecho y la escala, ser preciso
ampliarloainformacinenlaCARS.
Entrelosproblemas ambientalesms severosse encuentraladeforestacinasociadaal
avance de la frontera agrcola, al aumento de la infraestructura de vivienda, al uso
intensivo de la lea como combustible, la tala forestal, los incendios y la falta de un
programaefectivodereforestacin.Elrelieveconfuertependiente,latcnicainapropiada
de cultivo, y la precipitacin pluvial son factores asociados con la erosin. El uso
inadecuadodeagroqumicosylaincorrectadisposicindematerialesdedesechocausan
contaminacin en el suelo, el agua y el aire. Los sedimentos, resultado de la erosin
ocasionanlareduccindecaudalesenpocasecayelazolvamientodeloscaucesdelos
23
Losdoscriteriospropuestosparadefinirunareginagrariason:Especialidaddetendenciasparticulares
dedesarrolloagrario,que seestablecenenpartemediantelasrelacionesytensionesentrelaproduccin
agrcolaempresarialoterrateniente(obienotrosintereses porelterritorio)ylasunidadescampesinas de
las zonas agrarias y mediante relaciones de mercado que articulan estas ltimas a formas de capital
urbano o a relaciones comerciales internacionales. Homogeneidad en trminos del medio natural
(fisiografa,climasyotros)(AVANCSO,2001).
24
EnlaparteIII,elCuadrosSinpticoGpresentalascaractersticasdelaszonasagrariasmencionadasy
sulocalizacin.
14
ros y las inundaciones en la poca lluviosa. Esta informacin debe ser precisada y
georeferenciadapararealizarlaplanificacindelmanejodelaCARS.
CuadroNo.3
CuencaaltadelroSamal
Municipiosydepartamentoscomprendidosenlacuenca
Datosdemogrficosyfsicos
Ao2003
Poblacin
No.
Departamento/
Municipio Altura Idioma Total Indgena Ladina Urbana Rural
Den.
Pob. Km
QUETZALTENGO
1 Cantel 2,370 Quich 30,888 29,206 1,609 17,121 13,767 1,103 28
2 SanMateo 2,497 Quich. 4,982 2,501 2,481 4,488 494 249 20
3 ConcepcinChiquirichapa 2,505 Mam 15,912 15,783 121 6,945 8,967 332 48
4 LaEsperanza 2,465 Quich. 14,497 8,374 5,863 11,258 3,239 453 32
5 SanJuanOstuncalco 2,501 Mam 41,150 35,184 5,926 22,113 19,037 935 44
6 Olintepeque 2,350 Quich 22,544 19,757 2,783 18,150 4,394 626 36
7 Salcaj 2,321 Quich 14,829 5,150 9,679 11,110 3,719 1,236 12
8 Cajol 2,510 Mam 9,868 9,275 592 2,892 6,976 267 37
9 Quetzaltenango 2,333 Quich. 127,569 60,469 66,602 120,496 7,073 1,063 120
10 Zunil 2,076 Quiche. 11,274 10,173 1,101 8,756 2,518 123 92
11 Almolonga 2,251 Quich 13,880 13,774 95 11,131 2,749 694 20
12 SanMiguelSigil 2,450 Mam 6,506 6,148 357 4,926 1,580 232 28
13 SanFranciscolaUnin 2,770 Quich 7,403 7,390 13 1,210 6,193 231 32
14 Sibilia 2,800 Quich 7,796 901 6,830 1,089 6,707 278 28
15 SanCarlosSija 2,642 Quich. 28,389 11,735 16,654 4,836 23,553 192 148
Subtotal15muni 2,456 11Q/4M 357,487 235,820 120,706 246,521 110,966 493 725
TOTONICAPN
1 SanAndrsXecul 2,435 Quich 22,362 22,307 54 9,025 13,337 1,315 17
2 SanCristbalTotonicapn 2,330 Quich 30,608 29,085 1,520 4,233 26,375 850 36
3 Totonicapn 2,495 Quich 96,392 93,691 2,597 44,762 51,630 294 328
4 SanFranciscoelAlto 2,630 Quich 45,241 45,021 219 33,240 12,001 343 132
Subtotal4muni 2,473 4Q 194,603 190,104 4,390 91,260 103,343 379 513
Total19municip. 2,459 15Q/4M 552,090 425,924 125,096 337,781 214,309 446 1,238
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdeDardnetal.2002:17eINE,2003.
6.Conglomeradosurbanosymetropolitanos
En la CARS se encuentra un tejido de localidades que muestran un patrn de
aglomeraciones de pequeos asentamientos en reas rurales pasando por ciudades
como la cabecera del municipio y departamento de Totonicapn hasta un centro
metropolitano como lo es la ciudad de Quetzaltenango y sus municipios conurbados. Si
bien podemos afirmar que existe un patrn de asentamiento poblacional, existe un
crecimientocaticodelosmismosyestnocupandocadavezmslosvallesfrtilesdela
CARS.Noexisteningunaregulacinsobreordenamientodelosasentamientoshumanos
ytambinseincrementalapresinsobrelosserviciospblicos,principalmentelasredes
deaguaydecomunicacinterrestre.
Actualmente, las municipalidades estn rebasadas en su capacidad de atender la
demandadeserviciosocasionadosporelcrecimientodelosasentamientos,laregulacin
15
de los mismos y la sustentabilidad de su uso
25
. Adems, el aumento de vehculos y la
carencia de sistemas de control de la emisin de gases, hacen de los centros urbanos
municipales y sistemas metropolitanos, reas de alta contaminacin por gases, basura,
ripio,ruido,cablesycemento.
Reflexinfinal
Al entender a la Sierra Madre Occidental de Guatemala como un sistema de cabezas de
cuencas hidrogrficas y poseer cierta homogeneidad en cuanto a la historia, presencia de
pueblos mayas, sistemas de reproduccin social y productiva, exclusin y pobreza, es
estratgicoreconoceralacuencaaltadelroSamalcomounaunidaddereferencianatural
para la gestin sustentable del desarrollo y para la formulacin de polticas de seguridad
ambientalfrenteadesastresnaturales,deseguridadalimentaria,deluchacontralapobreza,
degobernabilidaddemocrtica,deordenamientourbano,deproduccinsustentable,etc.
Atravsdelarevisinanterior,definimosala subregindelaCuencaAltadelRoSamal
CARS como una zona de montaa subtropical, fra, bastante lluviosa y con humedad
relativa bastante alta que posee alta diversidad de suelos y aptitud forestal. La misma
est integrada por diecinueve municipios pertenecientes a dos departamentos del
Altiplano Occidental de Guatemala Quetzaltenango y Totonicapn. La CARS se
caracteriza por su alta densidad demogrfica, presencia de tres expresiones culturales
(dos mayas y una ladina), la pobreza existente, y la socioeconoma campesina
microfundista. Adems, presenta un proceso acelerado de deterioro de sus recursos
naturales, as como factores de riesgo y vulnerabilidad ambiental en gran nmero de sus
comunidades.
ParacontribuiralaresolucindedichaproblemticaelMovimientoplanteaqueesineludible
iniciar los procesos participativos de gestin estratgica del desarrollo culturalmente
sustentabledelacuencaaltadelroSamal.Teniendocomopropsitoparaelpresente,
lograr una utilizacin equitativa y apropiada de los recursos naturales en funcin de la
interrelacindemocrticaybienestarhumanoy,garantizandoelmejoramientodelacalidad
devidayelaccesoarecursosnaturalessuficientesparalasgeneracionesfuturas.
Con tal propsito, los primeros pasos consisten en formar una instancia de gestin que
faciliteelprocesoenformaparticipativa,solidaria,propositivaeinformada,laelaboracinde
unaestrategia(corto,medianoylargoplazos)degestindecuencasustentable.
25
Porejemplo,elmunicipiodeQuetzaltenangosupersucapacidadnaturaldeabastecimientodelaguaa
lapoblacinyrecibeunsuplementodesdeotrosmunicipios,talescomolaEsperanza,queparasatisfacerel
aumento de su propia demanda se vio obligado a canalizar agua de otro municipio. Sin embargo, este
ltimonotienecapacidaddebrindarunservicioadecuadoasupropiapoblacin(Dardnetal.2002:29).
16
ParteIII.Cuadrossinpticosymapas.
CuadroA
AntecedentesdelcambiodelenfoquedelBancoInteramericanodeDesarrollo,
acercadeltratamientodelosrecursoshdricosenLatinoamricayelCaribe.
Cuando las presiones de la poblacin y del desarrollo econmico eran relativamente
bajas y los conflictos por la utilizacin del agua en cantidad y calidad eran pocos, la
mayora de los pases de Amrica Latina yel Caribe, aumentaronlas inversiones en el
aprovechamientodesus recursos hdricos atravsdeldesarrollodenuevasfuentesde
aguadulceyelaumentodelabastecimiento.Seasignmsimportanciaaldesarrollode
los recursos hdricos como proyectos subsectoriales que a la gestin integrada del
recurso.
SegnelBancoMundialen1992,elaumentodelapoblacinylaconsecuentedemanda
per cpita y el aumento del costo por metro cbico de agua abastecida, se duplicar
para la prxima generacin aumentar la pobreza generalizada y disminuir el ya
reducidoalcancedelabastecimientodeaguapotableyelsaneamiento.Todoloanterior
proclamaqueelenfoquedeltratamientodelosrecursoshdricosdebecambiarhaciauno
integrado. Este enfoque deber tomar en cuenta los servicios y funciones de los
ecosistemasdeaguadulce,entreelloslaproteccinrespectodelasfuerzasnaturales,la
estabilizacin del microclima, el sumidero de carbono, el aumento de la tasa de
produccin por unidad de tierra, la conservacin de hbitats de especies amenazadas,
etc(Garca1998).
Los subsectores de los recursos hdricos son los mbitos del sector que corresponden a actividades
concretas en los mbitos econmico, social o ambiental que dependen totalmente o en parte del agua
para alcanzar sus objetivos o propsitos. Los principales subsectores son el riego, el drenaje, el
abastecimientodeaguapotable,elsaneamiento(incluyeeltransportededesechosporagua)ylaenerga
hidroelctrica. La navegacin, previsin de desastres naturales (inundaciones y sequas), la pesca, la
recreacinyelturismo,laconservacindelanaturalezaylaconservacindelossistemasdeaguadulce,
salobreysaladasonimportantesenalgunassubregionesyalgunospases.
Dichocambiopromuevemodificacionesenlaslegislacionesyorganizacionesrelacionadasalagestiny
aprovechamientodelagua,conelfindeestablecerunsistemaadministrativoparalagestinintegradade
losrecursoshdricos.EnAmricaLatinayelCaribeseobservaunmejorconvencimientodequeelagua
debera administrarse a nivel de cuencas, as como una reduccin del papel del Estado y el
desplazamiento de sus funciones ejecutoras hacia las de monitoreo, regulacin y fomento de las
actividades de terceros la descentralizacin de responsabilidades a los gobiernos locales, el inters de
utilizarinstrumentoseconmicosydemercadoenlagestindelosrecursoshdricosylaincorporacindel
sectorprivadoylosusuarios enlagestinyelaprovechamientodelagua.Existeciertainfluenciadelas
reuniones y tratados internacionales relacionados a la gestin integrada y una mayor participacin de la
sociedad civil en las demandas sociales y ambientales para un mejor manejo del agua. Sin embargo,
tambinseimpulsanlosobjetivosrelacionadosapermitirlainsercindelaempresaprivada,readecuarel
papel del Estado en la gestin del agua y descargar el presupuesto, brindar mejor servicio de
abastecimientoymejorarlaeficienciaeconmicadelagestindelagua(Jouraviev2002).
17
CuadroB
ResumendelcambiodelenfoquedelBancoInteramericanodeDesarrollo,acercadeltratamientodelosrecursoshdricosen
LatinoamricayelCaribe.
Desarrollodelosrecursoshdricos
orientadoshaciaproyectos Desarrollosubsectorialdelosrecursos
hdricos
Manejosubsectorialdelosrecursos
hdricos
Manejointegradodelosrecursos
hdricos
Proyectos o actividades aislados de
abastecimiento de agua potable, riego
y drenaje, generacin de energa
hidroelctrica, navegacin, recreacin,
etc.
Cada proyecto trata de maximizar sus
beneficios. Se parte del supuesto que
existeunadeterminadafuentedeagua
exclusivaparaelproyecto.
Se da menor importancia a lo que
ocurreconlasaguasderetorno.
Se enfatiza en resolver los problemas
relacionadosconelusodelagua,tales
como la escasez o el inters pblico
haciendoofertas.
Puede crear serios conflictos entre
usos y usuarios, los que pueden ser
resueltossielaguaesabundanteylas
necesidades de los usuarios pueden
seratendidasfcilmente.
Puede crear graves problemas
ambientales.
Proyectos para usos beneficiosos
similares, pero concebidos en un
marcosubsectorial.
Se maximizan los beneficios al
subsector. Se parte del supuesto de
que las fuentes de agua existen slo
paralosfinesdelsubsectorimplicado.
Los proyectos provienen de planes
maestrosenelsubsectorimplicado.
El nfasis sigue siendo resolver los
problemas aumentando la oferta,
respecto de las necesidades del
subsector.
Puede resolver conflictos entre
usuarios, pero puede crear conflictos
entre usos. Puede ser suficiente en
circunstancias similares a las del caso
anterior ysipredominanpocosusos.
Puede crear graves problemas
ambientales.
Son proyectos y actividades para
aumentar la conservacin del agua,
usarlams eficientemente, aumentar su
cantidad y calidad, o reducir conflictos
entre los usos que compiten en un
subsector, con el manejo de la oferta y
la demanda. Fomenta la existencia de
organizaciones competentes, marcos
reguladores y recursos humanos
adecuados.
Trataderesolverlosproblemasrelativos
al uso del agua, como el de escasez,
inters pblico, libre acceso y efectos
extremos por medio de proyectos de
infraestructuraoinnovacininstitucional.
Surge de la reestructuracin sub
sectorial o la modernizacin de los
programas del Estado, para maximizar
losbeneficiosadeterminadossectoreso
subsectores.
Es una forma ms eficiente de resolver
los problemas, graves conflictos entre
usuarios o escasez consecuencia de
ineficacia de abastecedores. Sin
embargo, puede crear serios conflictos
entre usos y usuarios y graves
problemasambientales.
Planteamiento similar a los anteriores,
pero los distintos proyectos o activi
dades resultan de un proceso que toma
en cuenta todos los usos, hasta el
ambiente. Trata de resolver los
conflictos entre usuarios y usos
mediante una mayor oferta, pero
tambinconlainnovacininstitucionaly
elmanejodelademanda.
Se adapta mejor a los adjetivos de la
sustentabilidad:global,ecolgicamente
conciente, orientado a los incentivos y
participativo.
Es un proceso de diagnstico de
problemas por uso del agua,
reconociendo sus interrelaciones y
buscando soluciones. Consiste en
determinar cuanta agua se extraer de
ciertafuentedelacuencaycualsersu
asignacin para riego, abastecimiento
de agua, saneamiento, necesidades del
ecosistema y cuanto quedar sin
asignar.
Reconoce que para utilizar mejor los
limitadosrecursosentreusos,usuariosy
generaciones hay que buscar opciones
deintercambioyanalizarqueseganay
pierdeencadacaso
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenGarca,L.(1998)
18
CuadroC
Lareduccinderiesgoyvulnerabilidadambientalenlascuencashidrogrficas
Un ejemplo de manejo con nfasis en la reduccin de vulnerabilidad y gestin ecolgica del riesgo fue
efectuadoenlasubcuencaElTrnsito,cuencabajadelroGrandeSanMiguel,ElSalvador.Elproyectose
plante contribuir a prevenir y mitigar la probabilidad de desastres, al promover con las comunidades
aledaas, instituciones locales, municipales y departamentales, procesos permanentes para cambiar las
causas de vulnerabilidades y amenazas en el mbito natural, social y antrpico. Los componentes del
proyecto fueron: caracterizacin cientfica y tecnolgica de la problemtica de la cuenca, preparacin de
accionesarealizaryprevencinymitigacindedesastres.
Caracterizacin
cientficay
tecnolgicadela
problemticade
lacuenca
Serealizanlisisyreflexinparaproponersoluciones.Sedeterminaroncomofactores
de vulnerabilidad y riesgo ambiental: Flujos de lodo y avalanchas pobreza y alta
densidad demogrficaqueimpulsaelpoblamiento,deforestacinyagriculturaensitios
no apropiados y de alto riesgo falta de capacidad administrativa y ejecutiva de los
municipiosparaaplicarinstrumentosdegestinyordenamientoambientalquenormen
elusodelasubcuenca.Sedeterminaronfactoresdedeterioroambiental
3
.
Preparacinde
accionesa
realizar
Incluy educacin formal e informal para informar y sensibilizar sobre vulnerabilidad
fsica, econmica, ecolgica y social
4
dirigida a la poblacin, organizaciones locales,
alcaldas y gobiernos municipales realizacin de encuentros de evaluacin de la
capacidadtcnicayadministrativaensituacionesdeemergenciadeunidadesdesalud,
comandos de salvamento, medios locales de comunicacin y organizaciones de base
secrearonmecanismosparamejorarlosplanesmunicipalesdeemergencia.Seanaliz
latenenciadelatierra,secreunmanualsobregestioneslegalesdelasmismas.Las
alcaldascoordinaronaccionesdeprevencinymitigacindedesastres, seelaboraron
materialesdidcticosparaformardelderes,organizacionesyautoridadesmunicipales.
Prevenciny
mitigacinde
desastres
Consisti en construccin de obras para control y manejo de torrentes con diques y
barrerasnaturalescontroldeerosinconbarreras,terrazasyzanjasmejoradeniveles
de infiltracin e incidencia por reforestacin y capacitacin alos beneficiarios sobre la
elaboracindelosmismos,gestinymanejoambientaldesuterritorio.
La erosin de El Trnsito se agrav desde los aos 80 debido a la quema de los bosques de la parte alta (2,200 ha) y la reforma
agrariaqueeliminloscafetales.Cadainvierno,latierraesdeslavadaafectandoa5municipiosaledaos.Elproyectoelaborunplan
de accin para el manejo y rehabilitacin del rea natural de la Subcuenca de El Trnsito y de la Subcuenca de la vertiente Sur del
VolcnChaparrastiqueatravsdelacreacindecondicionesapropiadasparaunaproduccinsostenibleyrentable.
Las actividades incluyeron: Creacin de una base de datos geogrfica de la cuenca, digitalizacin de cartas topogrficas a escalas
1:5000 y 1:25000, correccin de fotografas areas, levantamiento topogrfico del cauce principal, su caracterizacin hidrolgica y
modelaje hidrulico, prospeccin de campo con GPS, realizacin de mapas participativos de riesgo y encuestas estructuradas a
informantes comunitarios, estudio de tenencia de la tierra, etc. Con dicha informacin se crearon mapas temticos y se definieron
obrasyaccionesdecontingencia,mitigacinyprevencindedesastres.
3
Estossonlacontaminacinpordesechoshumanos y agroqumicoseinsalubridadpblicabajoniveldeinfiltracin/retencinde agua
en elsuelo ydesaparicindefuentesde aguainundaciones por grandescantidadesdesedimento en elcauce y por la extraccinde
arenadesaparicindeinfraestructuraprdidadesuelofrtileinseguridadenlatenenciadelatierra.
4
Seenfoclacontaminacinambiental,deforestacin,asentamientoshumanosycasasmalconstruidas.
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseendatosdeRuiz,etal.2002.
19
CuadroD
Estrategiasintegralesparaelordenamientoterritorialdelascuencashidrogrficas
ElplandeordenamientoterritorialdelasubcuencadelroLasTinajas
5
,Panzs,AltaVerapaz,tienecomoobjetivoesorientareldesarrolloruralpertinente,
dondelaproduccinseaacordealacapacidaddeusodelatierrayexistaunmanejosostenibledelosrecursosnaturales.Elplancuentacondospartes,la
informacinbsicayelprocesodeordenamiento.
I
n
f
.
s
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a
Contienelosobjetivosyeldiagnsticoterritorial
6
.Losfactoresdedeterioroambientaldeterminadosfueronelcrecimientopoblacionalde2.8%anualy
lainseguridadenlatenenciadelatierra.Lamayoradelastierrasconmejoraptitudparaagriculturasonpropiedaddegrandesterratenientesyla
mayora de agricultores Queqchies utilizan zonas con aptitud forestal, por lo que existe fuerte presin sobre los bosques. Se observa una
disminucindelacalidadycantidaddelaguayeldeteriorodelsuelo.
P
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Contieneloslineamientosestratgicosyfundamentosdelapropuestaestructurasy sistemasterritorialesusosyocupacindelsuelozonificacin
primarialasdirectricesdeordenacinensueloruralylapreservacindelpatrimonionaturalycultural.Elplandeordenamientoterritorialcomoparte
deunaestrategiadedesarrolloruralimplicaconoceraprofundidadelreaestudiadaentrminoshistricos,productivosysociolgicosparaconstruir
unobjetotericobasadoenlasrelacionessocioeconmicasalasquelasaccionesdebenconducir.
Los criterios generales para la estrategia de intervencin son: partir de la estrategia de desarrollo rural mencionada en los Acuerdos de Paz y
coordinarlosconotros planes dedesarrolloyordenamientoterritorial,comoelPlandeDesarrolloparaAltaVerapaztomarencuentalaestructura
socialydetenenciadelatierraconsiderarlospatronesculturalesQueqchiesparalograrlaparticipacinyconsensodelascomunidadesindgenas
incentivarlaparticipacindeotrosactoresinvolucradosrealizarestrategias especficasparainducirelcambioefectuarmonitoreoyevaluacinde
formasdeproduccinagrcolaytradicional,introduccin,monitoreoyevaluacindenuevoscultivosymtodosagroecolgicos,manejoforestal,etc.
Loscriteriosgeneralesparaordenarelusoyocupacindelsueloincluyen:laubicacindelossuelosconmejoraptitudagrcola
7
,losusospotenciales
paraconservacindelabiodiversidaddeflorayfauna,elpotencialhdricoyelbuenniveldeoxigenodisueltoenelagua.
Loscriteriosdemanejoincluyenevaluarelavancedelafronteraagrcolaylaprdidadecoberturaforestalydeterminarzonasdevulnerabilidady
amenazahacialazonancleodelareservagenerarpolticasdeusoycontroldelrecursosuelopromocincomunitariadesistemasagroforestales
(cafycardamomobajosombra)yotroscultivoscomercialesdesarrollarproyectosdeincentivosforestaleshacerelcatastroapoyarlalegalizacin
delapropiedadfortalecerlaorganizacincomunitariahacerparcelasforestalespermanentespromoverprcticasdemejoramientodelsuelohacer
programasdemonitoreoclimtico,decaudalesycalidaddeaguaconstruirdiquesparaelmanejodetorrenteshacerestrategiasparadisminuirel
crecimientodemogrficomejorarelusodeletrinasabonerasyrealizarlosestudiosdeimpactoambientalalconstruirinfraestructura.
El estudio gener la estrategia de intervencin en un plan de ordenamiento territorial desglosada en prioridades
8
, problemas, objetivos de la
intervencin,accionesparaelordenamientoterritorialyactoresascomounacarteradeproyectos.
5
La subcuenca del ro Tinajas se encuentra dentro de la Reserva de la Biosfera de la Sierra de las Minas y posee una gran riqueza natural. Alberga a 16 comunidades Queqchies y 4 fincas
agrcolas,estimndose7,500habitantes.Suextensinesde197.8km(19,783ha),sutopografaesirregularconfuertespendientesenlaspartesaltasymedias.
6
Incluyeloscriteriosdeplanificacincrecimientoruralvaloresyconflictosentreelmedioambientesocial,elconstruidoyelnaturalmedioambientenaturaldinmicadelocalizacinpoblacional
medioambienteconstruido:actividadesproductivasymedioambientesocial.
7
El35%delreaesaptoparacultivoslimpiosanuales,sinlimitaciones.Lamayorparteestenlaszonasdeamortiguamientoyusosostenido,enlasfincasprivadas.El14%delreaesaptapara
sistemas agroforestales y el24%para agroforesteraconcultivospermanentesambos estn enlazona de usosostenido yunaparte en la zonade amortiguamiento.Lastierrasforestales para
produccinyproteccinsonel20%delreayseencuentranellaszonasdeusosostenido(produccinforestal)yncleo(proteccindecabeceradecuenca).
8
Las prioridades consideradas son: la concentracin de la tierra, el crecimiento de la poblacin, el uso y preservacin del patrimonio cultural y natural, la falta de recursos financieros para el
desarrollo, la contaminacin de las fuentes de agua, la deficiente infraestructura de agua y su saneamiento, el bajo nivel educativo de la poblacin, los altos niveles de desnutricin, la
deforestacin,labajacoberturaycalidaddeserviciosdesaludpblica,lacentralizacinadministrativayfinanciera,elinadecuadosistemadetransporte,elempleodelosmtodosytcnicasdela
produccin agropecuaria, el alto porcentaje de la PEA con bajos salarios, los bajos ingresos de los productores agrcolas, la deficiente infraestructura social, el deficiente servicio de energa
elctrica, la poca capacidad de gestin de las organizaciones comunitarias, la deficiencia de los medios de comunicacin, la insuficiente coordinacin interinstitucional para la promocin
comunitaria,ladeficienteinfraestructuradeturismo,culturaydeportes,lasnuevaszonasdereservanaturaltursticayelinadecuadosistemadesilosyalmacenamiento.
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseendatosdePalma,etal2000.
20
CuadroE
ProgramademanejoderecursosnaturalesencuencasaltasdeGuatemala
Enabrildel2002,elBIDaprobunprstamode40millonesdedlaresaGuatemalaparaapoyarunprogramademanejoderecursosnaturalesen
cuencasaltasquebeneficiaracomunidadesrurales.ElprogramaserejecutadoporelMAGAenzonasubicadasporencimadelos1.200metros
de altura en diversas cuencas hidrogrficas del centro y occidente de Guatemala. Dichas cuencas abarcan unos 12.000 km, distribuidos en 94
municipios,dondevivenunasdosmillonesdepersonas,dondeel71%deloshabitantessonindgenasymsde80%sonpobres.
Elprincipalobjetivodelprogramaesmejorarelmanejodelosrecursosnaturalesenesaszonasmedianteproyectoseinversionesqueapoyenel
desarrollodelaagriculturasostenibleylaconservacindesuelos,aguaybosques.Estasactividadesinvolucrarnalascomunidades,asociaciones
deproductores,organizacionesdebaseyONGlocalesenlaidentificacin,validacinydesarrollodeproyectos.Sebuscafomentarlaparticipacin
local y el incremento del capital social de las comunidades rurales beneficiarias. El programa posee tres componentes: Fortalecimiento de la
capacidad local de gestin para elmanejo delos RRNN, Inversiones productivas para elmanejo delos RRNN y Reduccin de lavulnerabilidad,
gestinderiesgoyserviciosambientalescadacomponenteestdivididoenmdulos.
Fortalecimiento
decapacidad
localdegestin
paramanejode
RRNNUS
$3.3millones
Posee3mdulos:FortalecerelesquemainstitucionaldelMAGAenlascoordinacionesdepartamentales.
Apoyar procesos de planificacin participativa de comunidades rurales para el manejo de RRNN a travs de capacitacin,
mecanismosdecoordinacinyconsultaparaejecucindeinversionesproductivasydesarrollodeplanesdemanejoderecursos
anivelmunicipalydemicrocuencas.
Apoyoafortalecimientodeentidadesoferentesdeserviciosyasistenciatcnicaatravsdecapacitacin,acreditacinyapoyoal
desarrollodemercadosdeserviciosdeasistenciatcnicaagropecuariayforestal.
Inversiones
productivas
paraelmanejo
delosRRNN
US$27mill.
Posee 1 mdulo: Apoyar la ejecucin de proyectos de transformacin de patrones de uso del suelo hacia sistemas
ambientalmentesosteniblesyproductivos,incluyendoladiversificacindeopcionesproductivasnoagrcolas.Sehanpreparadoy
analizadoalternativasproductivasaplicandocriteriostcnicosdesostenibilidadambientalyfinanciera.Sonelegiblesaparticipar
enelprogramalospequeosymedianosproductoresorganizadosengruposafinesenunasolaactividadproductiva,talescomo
organizacionesindgenastradicionalesycooperativasquedesarrollenactividadeseconmicasenlosmunicipiosdelPrograma.
Reduccinde
vulnerabilidad,
gestinde
riesgoy
servicios
ambientales
US$4.5
millones
Posee2mdulos:Ejecutarinversionesdemitigacinderiesgosyproteccindereasespecficasdevulnerabilidad.Actividades
contempladas: fortalecimiento de la organizacin comunal, capacitacin para gestin de riesgos y educacin ambiental,
construccindepequeasobrasdeinfraestructurademitigacinparalareduccindedaosporinundaciones.
Valorar los servicios ambientales de las cuencas hidrogrficas, analizando la relacin de causalidad entre los cambios de
patronesdeusoymanejodelosRRNNysusefectosenlosrecursoshdricos.Secalibrarunmodelomatemticopredictivoyde
medicin y evaluacin de parmetros fsicos que determinen los impactos que las actividades de manejo en las partes altas
producenenlacalidadycantidadderecursohdricoenlaspartesbajas.Lavaloracineconmicadelosserviciosambientales
posibilitareldesarrollodeinstrumentosparaelpagodeestosservicios.
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenBID,2002.
21
CuadroF
Estructuratridimensionaldelmanejodecuencas
ElBIDadoptaunaestructuratridimensionalparaelmanejodecuencas:elmanejocomounproceso,
como un sistema y como un conjunto de actividades organizadas secuencialmente. Estas
dimensiones son enlazadas a travs de la utilizacin de la cuenca como unidad para el anlisis,
planificacinygestinambiental.
Manejodecuencascomounproceso
El manejo de cuencas incluye la formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos y programas
enmarcadosdentrodelobjetivogeneraldelograreldesarrollo.Constadetresetapas.
Fase previa: Comprende la elaboracin del perfil del proyecto para solicitar el financiamiento
necesario. Se elaboran los estudios bsicos para su formulacin y la determinacin y la
determinacin de factibilidad tcnica, ambiental, financiera, socioeconmica, jurdico institucional y
poltica. Tambin se inicia el proceso de organizacin de la participacin de beneficiarios y entes
pblicosyprivadosainvolucrarenelproyecto.Seiniciaeldiseodelaorganizacinqueejecutarel
proyecto.
Faseintermedia:Duranteestafaseseejecutanlasaccionesprevistasenlosdistintoscomponentes
del proyecto: construccin de infraestructura, implementacin de proyectos forestales, de riego y
drenaje,decontroldeinundaciones,depracticasdeconservacindesuelosyaguaseimplantael
proceso de investigacin, accin asociada al sistema de monitoreo y evaluacin as como las
medidasinstitucionaleslegalesyeconmicastendientesacrearuncontextopropicioparaellogrode
lasmetasplanteadas.ElBIDcontemplaunaduracinde5aosaestafase.
Fase permanente: En esta se consolidan los logros alcanzados en la fase anterior y se preparan
nuevos proyectos de inversin. Dicha consolidacin implica: la administracin, operacin,
mantenimiento, reparacin y mejoramiento de obras construidas el manejo, recuperacin,
preservacin y conservacin de recursos naturales o cuencas la consolidacin del proceso de
organizacin y participacin de los beneficiarios del proyecto, la consolidacin del funcionamiento
permanente de los mecanismos institucionales, legales, econmicos y de poltica y la evaluacin
peridica de los impactos del proyecto en el desarrollo de la cuenca y en la conservacin de sus
recursosnaturales.El manejodecuencas es un procesopermanente donde las nuevas realidades
generadasporelproyectopermitenenfrentarunanuevageneracindeproblemasquedebernser
atendidosporlosnuevosproyectos.
Manejodecuencascomounsistema
La segunda dimensin del manejo de cuencas es la de un sistema conformado por un men de
medidasdemanejoyunmendeopcionestcnicasapropiadasparaimplementardichomanejo.
Manejodecuencascomounconjuntodeactividadessecuenciadas
Esta dimensin del concepto de manejo de cuencas est referida a la secuencia de actividades
gerencialesyoperativasquedebenorganizarsepararealizarlaformulacin,ejecucinyevaluacin
delproyecto.
ElaboracinpropiaconbaseenBasterrecheaetal.1996:1416
22
CuadroG
Zona Ubicacin
Importancia
dela
agricultura
campesina
Especializacinproductivaysistemas
decultivo
Intensificacin
delusodel
suelo
Tecnologa Reproduccindelas
unidadescampesinas
E
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Quetzaltenango:
Cajol,
SanMiguel
Siguil,Sibilia,
SanCarlosSijay
SanFco.La
Unin
Predomina
agricultura
campesina
minifundista,
tierras
pobres,lluvia
detemporal
Milpasymigracinestacionaldel
trabajo.
Milpasendiferentessistemasdecultivo,
pocotrigo,pequeasreasdecaa,ca
f,man.Huertosfamiliares(deciduos:
ctricos,mango,jocote,aguacates,ns
pero,anonas).
Introduccindehortalizasycultivosde
ciclocorto,tomatesychilesenzonasde
temporal.
Ganaderadeapersogue(cabras,va
cas,ovejas,cerdos,ybestias).Aves.
Vacasenpequeosestablosrsticos.
Extraccindemaderaaserradaylea.
Muchaspersonasencomercioyacti
vidadesinformales(fletes,domsticas,
nioslimpiabotas,extraccindepiedrn
yarena),dispersasenelterritorionacio
nal.Artesanarural.Ladrilleras.
SastrerasenTotonicapn.
Predomina
cultivoanual
detemporal.
Procesos
extensivosde
bosque
Instrumentos
manuales,poco
miniriego.
Algunaszonas
conaradoy
bueyes.
Fertilizantesen
milpa.
Fertilizantesy
pesticidasen
cultivosdecorto
ciclo.
Autoconsumoytrabajo
asalariadomigratorioa
diferentesmercadosde
trabajoregionalesen
GuatemalayChiapas.
Autoconsumoy
diferentesactividades
informalesdecomercio
enelterritorionacional
ytransfronterizo.
Autoconsumoy
pequeaproduccin
mercantilagropecuaria
enminirriegosy
pequeasreasde
buentemporalode
extraccindelea.
Autoconsumoy
pequeaproduccin
mercantilartesanal.
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M
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Totonicapn,
SanCristbal
Totonicapn,
Salcaj,Cantely
Quetzaltenango.
Predomina
agricultura
campesina
minifundista
confrutales
enpequeos
huertos.
Algunos
pequeos
propietarios,
laboresy
granjasde
hasta150
cuerdas(9.4
manzanas).
Manzanaymilpa.
Manzanaenpequeoshuertos
familiaresyalgunoscultivos
especializados.Durazno,pera,ciruela,
guinda,membrilloytuna.Milpade
autoconsumo.Produccinartesanalde
calypequeoindustrialporcooperativa.
Cultivo
permanente
defrutalesy
anualde
temporalen
milpa.
Variedades
antiguas,
instrumentos
manuales,
fertilizantesy
agroqumicos.
Incipiente
introduccinde
nuevas
variedades.
Autoconsumoy
pequeaproduccin
mercantilfrutcola.
Autoconsumo,pequea
produccinmercantil,
trabajoasalariadoe
informalidad.
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenAVANCSO,2001.
23
Continuacin
CuadroG
Zona Ubicacin
Importanciadela
agricultura
campesina
Especializacinproductivaysistemas
decultivo
Intensificacin
delusodel
suelo
Tecnologa Reproduccindelas
unidadescampesinas
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Almolonga
Zunil,Cantel
Salcaj,
Quetzalte
nango,San
Cristbal
Totonicapn
,La
Esperanza
SanMateo,
SanJuan
Ostuncalco,
Concepcin
Chiquiricha
pa,Sibilia,
SanCarlos
Sija
Predominala
agricultura
minifundistamuy
atomizada.En
pueblosde
Quetzaltenangose
rentantierrasenla
costasurparala
siembrademaza
cambiodineroode
trabajoenel
ajonjol.
Hortalizas,papaymilpa.Exportacinde
brculi,arvejachina,minivegetales,
ejotefrancsyotros.
Diversidaddehortalizasparaconsumo
nacionalycentroamericano:repollo,
zanahoria,cebolla,tomate,calabazas,
remolacha,papa,hongos,frjoldesuelo,
huertosfamiliarescondeciduos.Flores
enunidadescampesinaseinvernaderos
empresariales.
Milpaendiversossistemasdecultivo,
pocotrigo,avenaycebada.Aguacates
dispersosenmilpa.Microintegracin
agriculturaganaderacampesina:borre
gosycabrasapersogadasyenapris
cos,vacasapersogados,enpesebresy
pastoreo,cerdosapersogadosyconfi
nadosavesybestias.Seintroducema
nejoforestal.Extraccindemadera,le
a,arenaypiedrn.Artesanaruraltextil.
Aserraderos.Informalidadrural.
Trabajomuy
intensivo,uso
importantede
capitalenuni
dadescampe
sinas.De2a
4cosechasal
ao,distan
ciasmuycor
tasentreplan
tas,variosm
todospara
reponerla
fertilidad.
Sistemasde
riego,aprove
chamientode
lahumedad
relativayel
temporal.
Minirriegospor
aspersin,derivaciny
bombeo,instrumentos
manuales,fertilizantes
yabonosorgnicos
(broza,estircoly
gallinaza)ypesticidas.
Semillasmejoradas.
Algunosensayosde
invernaderosen
unidadescampesinasy
usodeplsticopara
coberturadelsueloya
seusanenempresas
agrcolaspequeasy
medianas.Muchos
picopsycamiones
(crecimientodela
economadel
transporte).
Autoconsumoy
pequeaproduccin
mercantildehortalizas
ypapa.
Autoconsumoycultivo
detierraenlacosta
sur.Autoconsumoy
migracinlaboral
estacionalala
agroexportacindela
costasur,en
mercadosurbanosy
enmercados
campesinosde
trabajo.
Autoconsumoe
informalidadrural.
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Salcaj,
Cantel,
SanJuan
Ostuncalco,
San
Cristbal
Totonicapn
SanFco.El
Alto,
cantonesde
Totonicapn
Combinapequea
agriculturacampe
sinayproduccin
artesanalomicro
industrialenreas
ruralesopueblos
pequeos.Laagri
culturadeauto
consumoesfactor
decompetitividad
delamicroindus
triarural.
Tejeduratpicaaescalacomercialpara
elmercadonacionalyexportacin.
Confeccinenorganizacindemaquila
paraelmercadonacionale
internacional.
Cermica,muebleras,carpinterasy
artesanasdiversas.
Telaresdepedalyde
cintura,mquinasde
coseryoverlock
elctricas,
herramientasmanuales
yelctricas.
Autoconsumoy
produccinmercantil
deproductos
artesanalesy
microindustriales.
Autoconsumoytrabajo
asalariadoadomicilio
oentalleres
microindustriales.
Autoconsumoy
laboresde
informalidad.
24
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseenAVANCSO,2001.
LaCuencaHidrogrficaysuimportanciaparalagestinregionaldelDesarrollo
Sustentable.
25
Sustentable.
26
Sustentable.
27
28
27
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ANEXOB
Siglasutilizadas
AOG AltiplanoOccidentaldeGuatemala
AVANCSO AsociacinparaelAvancedelasCienciasSocialesenGuatemala
BID BancoInteramericanodeDesarrollo
CAMTUR CmaradeTurismodeGuatemala
CARS CuencaAltadelRoSamal
CCDR ConsejoComunitariodeDesarrolloRural
CMDUR ConsejoMunicipaldeDesarrolloUrbanoyRural
CDEDUR ConsejoDepartamentaldeDesarrolloUrbanoyRural
CONAMA ComisinNacionaldelMedioAmbiente
CONAP ConsejoNacionaldeAreasProtegidas
GSA GeoSocioambiental
Sustentable.
29
IGSCARS instanciadeGestinparalaSustentabilidaddelaCARS
INAB InstitutoNacionaldeBosques
INGUAT InstitutoGuatemaltecodeTurismo
MAGA MinisteriodeAgricultura,GanaderayAlimentacin
ONG OrganizacionesNoGubernamentales
P.E.D.C.S. PlanEstratgicodeDesarrolloCulturalmenteSustentabledelaCARS
PNUD ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo
PEA PoblacinEconmicamenteActiva
RRNN RecursosNaturales
SACDEL SistemadeAsesorayCapacitacinparaelDesarrolloLocal

La Cuenca Hidrografica

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