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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 02


Administrao Direta (rgos !"#i$os% $on$eito& es'$ies& regime() Administrao Indireta% A*tar+*ias& ,*nda-es P!"#i$as& So$iedades de
E$onomia Mista e Emresas P!"#i$as. Prin$iais $ara$ter/sti$as de $ada e regimes 0*r/di$os. O regime das s*"sidi1rias. Direito Administrati2o
E$on3mi$o. As 4ormas de inter2eno do Estado so"re e no dom/nio e$on3mi$o. Os rin$/ios $onstit*$ionais da ordem e$on3mi$a e a $riao de
so$iedades de e$onomia mista e emresas !"#i$as.
O5SERVA67O:
Texto original elaborado por RENATA PADILHA GERA.
1 atualiza!o e" #aneiro de $%%& por G'(TA)* +*'LIN RI,EIR*.
$ atualiza!o e" #aneiro de $%%- por G'(TA)* DE PAI)A GADELHA
. atualiza!o e" no/e"bro de $%1% por 0RI(TIAN* DE 1E('( PEREIRA NA(0I+ENT*
AG*(T* de $%1$ 2 8I8IAN MARA DE SO9:A ,ERREIRA 3 "odi4i5a6e7 e" 5inza
Administrao Direta (rgos pblicos: conceito, espcies, regime). Administrao Indireta: Autarquias, unda!es "blicas, #ociedades de
$conomia %ista e $mpresas "blicas. "rincipais caracter&sticas de cada e regimes 'ur&dicos. ( regime das subsidi)rias.
; ,ORMAS DE PRESTA67O DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA%
*,(: Le"brar 8ue a Pre7id9n5ia da Rep:bli5a ;e re7pe5ti/o7 +ini7t<rio7= < organizada pela Lei 1%.>-.?%%.
* Poder P:bli5o 8uando pre7ta a ati/idade ad"ini7trati/a pode 4az92lo de %. "aneira7 di4erente7@ para a garantia do prin5Apio da e4i5i9n5ia:
a= B*R+A 0ENTRALICADA *' AD+INI(TRADE* <ENTRA8I:ADA: < a pre7ta!o 4eita pelo n:5leo 5entral da Ad"ini7tra!o@ ou 7e#a@ <
a AD+INI(TRADE* DIRETAF < a ati/idade pre7tada pelo7 ente7 polAti5o7: 'ni!o@ E7tado7@ DB e +uni5Apio7.
b= B*R+A DE(0ENTRALICADA *' AD+INI(TRADE* DES<ENTRA8I:ADA: < a pre7ta!o 8ue 7ai do n:5leo e < de7lo5ada para o*tras
essoas 0*r/di$as@ 8ue pode" re5eber a ati/idade: autar8uia7@ 4unda6e7 p:bli5a7@ e"pre7a7 p:bli5a7 e 7o5iedade7 de e5ono"ia "i7ta@ ou 7e#a@
o7 ENTE( DA AD+INI(TRADE* INDIRETA. *7 arti$*#ares ta"b<" pode" re5eber a de75entraliza!o. Plano7 da de75entraliza!o 2
De5reto2lei $%%?>& pre/9 a po77ibilidade de de75entraliza!o para o*tros entes o#/ti$os ;e77e DL te" 7<rio7 de4eito7=.
5= B*R+A DE(0*N0ENTRALICADA *' AD+INI(TRADE* DES<ON<ENTRADA: < pre7ta!o di7tribuAda dentro do "e7"o n:5leo
5entral da Ad"ini7tra!o. EGE+PL*: tran74er9n5ia de u"a (e5retaria para outra@ ou 7e u" +ini7t<rio para outro. Na 0*N0ENTRADE* ;<
teHri5a@ na prIti5a@ n!o exi7te=@ n!o JI di/i7!o interna@ 5ada u"a da7 pe77oa7 #urAdi5a7 re7ultante7 da de75entraliza!o pode optar por trabalJar
de 4or"a 5on5entrada ;tudo 5on5entrado na pe77oa do pre7idente= ou de75on5entrada.
DES<ENTRA8I:A67O DES<ON<ENTRA67O
Di7tribui!o para outra7 pe77oa7: #urAdi5a7 da ad"ini7tra!o@
parti5ulare7 ou ente7 polAti5o7
Di7tribuir dentro da "e7"a pe77oa #urAdi5a@ ou 7e#a@ di7tribuir o
7er/io dentro da prHpria pe77oa #urAdi5a.
No/a pe77oa #urAdi5a +e7"a pe77oa #urAdi5a
N!o JI Jierar8uia@ n!o rela!o de poder@ o 8ue exi7te < 5ontrole e
4i75aliza!o.
=1 >ierar+*ia
Diz27e 8ue a ati/idade ad"ini7trati/a < des$entra#i?ada 8uando < exer5ida por pe77oa di7tinta da Ad"ini7tra!o propria"ente dita@ e <
$entra#i?ada 8uando < exer5ida pelo prHprio E7tado@ pelo 5on#unto orgKni5o 8ue lJe 5o"p6e a inti"idade. Na 5entraliza!o o E7tado atua direta"ente por
"eio do7 7eu7 Hrg!o7@ da7 unidade7 8ue 7!o 7i"ple7 reparti6e7 interiore7 de 7ua pe77oa 5on7i7tente7 e" "era7 di7tribui6e7 interna7 de plexo7 de
5o"pet9n5ia. Na de75entraliza!o o E7tado atua indireta"ente@ poi7 o 4az atra/<7 de outra7 pe77oa7@ 7ere7 #uridi5a"ente di7tinto7 dele@ ainda 8ue 5riatura7
7ua7.
Por 7ua /ez@ a des$on$entrao 5on7i7te na di7tribui!o do 7er/io entre /Irio7 Hrg!o7 de u"a "e7"a entidade@ para 4a5ilitar 7ua
realiza!o e obten!o pelo7 u7uIrio7. L u"a Me7p<5ieM de di/i7!o do 7er/io 5entralizado. (egundo 1*(L D*( (ANT*( 0AR)ALH* BILH*@ Nexe"plo
5laro de de75on5entra!o ad"ini7trati/a o5orreu 8uando o +ini7t<rio do TrabalJo e da Pre/id9n5ia (o5ial@ u" Hrg!o :ni5o@ 7e 7ubdi/idiu e" doi7: *
+ini7t<rio do TrabalJo e da Pre/id9n5ia (o5ial. *u 8uando o +ini7t<rio da Edu5a!o e 0ultura 4oi de7"e"brado e" +ini7t<rio da Edu5a!o e +ini7t<rio
da 0ultura.O ;+AN'AL@ 1P ed.@ p. $&>=.
Portanto@ a des$entra#i?ao ress*-e essoas 0*r/di$as distintas& entre as +*ais no >1 >ierar+*ia o* s*"ordinao& mas aenas
*m oder de $ontro#e (o* t*te#a( e#o +*a# a administrao $entra# ode in4#*ir na essoa des$entra#i?ada. 1I a de75on5entra!o@ 8ue o5orre dentro
de u"a 7H pe77oa@ < u"a di7tribui!o de 5o"pet9n5ia7@ 7e" perder27e o /An5ulo da Jierar8uia
O De$reto@#ei n. 200ABC& or'm& $on4*nde tais $on$eitos& identi4i$ando des$entra#i?ao $om des$on$entrao e mesmo $om
$o#a"orao entre as es4eras 4edera#& estad*a# e m*ni$ia#. Seg*ndo <e#so Ant3nio 5andeira de Me##o& o $rit'rio *ti#i?ado e#o De$reto@#ei n.
200ABC 4oi o $rit'rio orgDni$o o* s*"0eti2o& o* se0a& no #e2a em $onsiderao a ati2idade desemen>ada e#a entidade& ara en+*adr1@#a o* no
na Administrao P!"#i$a. <onsidera@se aenas o tio de entidade (a*tar+*ia& 4*ndao& so$iedade de e$onomia mista e emresa !"#i$a(.
DE(0ENTRALICADE* pode 7er de %$ 4or"a7:
a= DES<ENTRA8I:A67O POR O9TOREA: JI tran74er9n5ia da titularidade e da exe5u!o do 7er/io@ ou 7e#a@ a pe77oa #urAdi5a tran74ere a
titularidade e a exe5u!o do 7er/ioF 7o"ente pode 7er 4eita por meio de 8EI@ nor"al"ente@ por prazo indeter"inado. A titularidade do 7er/io
p:bli5o n!o pode 7air da7 "!o7 da ad"ini7tra!o@ a77i"@ a outorga somente ode ser 4eita ara as essoas 0*r/di$as DE DIREITO
PF58I<O da ADMINISTRA67O INDIRETA: A9TARG9IAS e ,9NDA6HES PF58I<AS. Note27e 8ue n!o 7e pode 4azer outorga para
outro tipo de pe77oa #urAdi5a ;pri/ada ta"b<" n!o pode=.
b= DES<ENTRA8I:A67O POR DE8EEA67O: JI tran74er9n5ia 7o"ente da exe5u!o do 7er/io@ a ad"ini7tra!o "ant<" a titularidade do
7er/io. Pode 7er 4eita or meio de 8EI o* de <ONTRATO.
Re5ebe" por lei: emresa !"#i$a e so$iedade de e$onomia mista (<ON<ESSIONIRIAS DE SERVI6OS PF58I<OS(. A delega!o por 5ontrato
pode27e 4azer por: 0*N0E((E* ou PER+I((E*@ 8ue < 4eita para o7 arti$*#ares ($on$ession1rias e ermission1rias de ser2io !"#i$o( (8ei
$
JKJCAKL M <ON<ESSIONIRIAS <OM9NS e 8ei ;;0CKA0N M <ON<ESSIONIRIAS ESPE<IAIS e as PPP( (PERMISSIONIRIAS DA 8EI
JKJCAKL(.
(*#.: pode +a,er delegao para autarquia- "ode, porque quem pode mais, pode menos.
(%A.$/IA0 D( D$#. 12/1$0)
A des$entra#i?ao oss*i trOs moda#idades:
A= Territoria#: u"a entidade lo5al@ geogra4i5a"ente deli"itada@ < dotada de per7onalidade #urAdi5a prHpria de direito p:bli5o@ 5o" 5apa5idade
ad"ini7trati/a gen<ri5a. L o tipo 8ue nor"al"ente o5orre no7 E7tado7 'nitIrio7@ 5o" 7eu7 Departa"ento7@ regi6e7@ et5. No ,ra7il tAnJa"o7 5o"o
exe"plo o7 territHrio7.
,= ,*n$iona# ;por 7er/io7=: o Poder P:bli5o 5ria u"a pe77oa #urAdi5a e a ela atribui a titularidade e a exe5u!o de deter"inado 7er/io
p:bli5o. Tal 5ria!o apena7 pode 7er 4eita por leiF
0= Por $o#a"orao: < a 8ue 7e /eri4i5a 8uando@ por "eio de 5ontrato ou ato ad"ini7trati/o unilateral@ tran74ere27e a exe5u!o de deter"inado
7er/io p:bli5o a pe77oa #urAdi5a de direito pri/ado@ 5on7er/ando o poder p:bli5o a titularidade do 7er/io.
2 OREANI:A67O ADMINISTRATIVA DA 9NI7O
*rganiza!o da Ad"ini7tra!o < a e7trutura!o da7 entidade7 e Hrg!o7 8ue ir!o de7e"penJar a7 4un6e7@ atra/<7 de agente7 p:bli5o7. O 4*ndamento #ega#
' o De$reto@8ei 200ABC e a <,AJJ.
Na do*trina tradi$iona#& a di2iso dos $>amados PSetoresQ ' 4eita da seg*inte 4orma& em s/ntese% 3(s tericos da /e4orma do $stado incluem essas
entidades Rre4erindo@se aos ser2ios so$iais a*t3nomos& Ss entidades de aoio& Ss organi?a-es so$iais e Ss organi?a-es da so$iedade $i2i# de
interesse !"#i$oT no que denominam de terceiro setor, assim entendido aquele que composto por entidades da sociedade ci,il de 4ins pblicos e no
lucrati,os5 esse terceiro setor coe6iste com o primeiro setor, que o $stado, e o segundo setor, que o mercado.7 (Maria SU#2ia :ane##a Di Pietro&
Direito Administrati2o& ;JV Ed....(.
,A:ENDA PF58I<A% 7eria" 7o"ente a7 essoas 0*r/di$as de direito !"#i$o. Bunda"ento para 7er deter"inado o 8ue < 4azenda p:bli5a: garantia de
prerrogati/a7. (!o prerrogati/a7 da Bazenda P:bli5a:
a= 1'QC* PRI)ATI)*: a7 e"pre7a7 p:bli5a7 4ederai7 t9" a prerrogati/a da 1u7tia Bederal.
b= PRAC*( DILATAD*( E+ 1'QC*: ;artigo 1--@ 0P0= JI ex5e6e7.
5= D'PL* GRA' DE 1'RI(DIDE*: ;artigo P&R@ 0P0= JI ex5e6e7.
d= PR*0E((* E(PE0IAL DE EGE0'DE*: ;5ontra a Bazenda: pre5atHrio7 ou RP)= ;da Bazenda: Exe5u!o 4i75al=.
e= PRE(0RIDE* S'INS'ENAL: ;De5reto $%.T1%?.$=.
4= DI(PEN(A DE 0'(TA( E+ ANTE0IPADE* ;preparo e e"olu"ento7=@ na 7u5u"b9n5ia de/e pagar.
g= RE(TRIDUE( V ANTE0IPADE* DE T'TELA ;lei TPTP=
J= ,EN( PW,LI0*(: 7!o i"penJorI/ei7@ i"pre75ritA/ei7@ inonerI/ei7
i= I+'NIDADE TRI,'TXRIA RE0QPR*0A: ;artigo 1R%@ I)@ 0B=
#= *'TRA(
**IMUNIDADE PARA AS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: Em regra, no fazem jus imunidade tributria recproca, de acordo com o
art. 150 e art. 17, !! e " #$. %oda&ia, o '%( j pacificou o entendimento de )ue a imunidade recproca do en!e po"!ico # e$!eni%a & emprea p'("ica
pre!adora de er%i)o p'("ico* +,E 5-../70,', ,e1. 2in. 3ar1os 4e11oso5, 6no sentido de )ue a emprea p'("ica e ociedade de economia mi!a pre!adora
de er%i)o p'("ico de pre!a)*o o(ri+a!,ria e e$c"ui%a do E!ado *o a(ran+ida pe"a imunidade !ri(u!-ria recproca pre&ista no art. 150, 4!, a, da 3onstitui7o
(edera1* +839:; 1.51, E<<E= >,83!E, '%(5. 8 jurisprud?ncia do '%( @ eAtensa no tocante a portos, cartBrios, ser&i7o posta1 +E3%5, ser&i7os de gua e esgoto etc.
<ogo, o (TB e7tI ex5etuando a7 e"pre7a7 p:bli5a7 e 7o5iedade7 de e5ono"ia "i7ta pre7tadora7 de 7er/io p:bli5o. L 4eita a di7tin!o entre a7 8ue e7t!o e"
ati/idade e5onY"i5a e a7 8ue 7!o pre7tadora7 de 7er/io p:bli5o@ a"pliando o 5on5eito de Bazenda P:bli5a para a5re75entar a7 pre7tadora7 de 7er/io
p:bli5o@ de7de 8ue pre7te" 7er/io ex5lu7i/o e obrigatHrio do E7tado.
ZZZZA E0T@ e" parti5ular@ te" u" trata"ento di7tinto@ /i7to exe5utar 7er/io7 p:bli5o7 da 'ni!o e" regi"e de ex5lu7i/idade ;"onopHlio=@ pelo 8ue Na
ECT !em o direi!o & e$ecu)*o de eu d#(i!o !ra(a".i!a pe"o re+ime de preca!,rio por e !ra!ar de en!idade /ue pre!a er%i)o p'("ico* +,E9##0/0C5
W ADMINISTRA67O DIRETA
0ada ente polAti5o te" 5o"pet9n5ia legi7lati/a 7obre e77e a77unto@ 5ada u" irI organizar a 7ua e7trutura interna. No K"bito 4ederal@ JI algu"a7 nor"a7 da
'ni!o: Lei T>PT?T-@ Lei 1%.R.T?%$ e a Lei 1%.P1R?%$@ e "uita7 "edida7 pro/i7Hria7 8ue 5uida" do a77unto ;"uito 5ondenI/ei7 e77a7 +P por 4alta da
urg9n5ia=.
W.;. TEORIAS so"re as re#a-es do Estado $om os agentes%
A pe77oa #urAdi5a 5riada pelo ordena"ento #urAdi5o depende de u"a pe77oa 4A7i5a para "ani4e7ta!o de 7ua /ontade #urAdi5a. A7 teoria7 e7t!o /oltada7 para
de4inir o* eX#i$ar a re#ao entre essoa 0*r/di$a e o agente !"#i$o. HI /Iria7 teoria7@ a8ui 7er!o apre7entada7 %. teoria7:
W.;.; Teoria do mandato
* agente p:bli5o te" 5o" a pe77oa #urAdi5a u" 5ontrato de "andato@ ou 7e#a@ < 5o"o 7e o agente p:bli5o e a pe77oa #urAdi5a 5elebra77e" u" 5ontrato de
"andato para a expre77!o da /ontade. *ra@ 7e a pe77oa #urAdi5a n!o te" /ontade prHpria@ dependendo da /ontade do agente para "ani4e7tar27e@ 5o"o pode
ela 5elebrar u" 5ontrato 5o" o agente 7e n!o te" /ontade prHpria[ N!o JI po77ibilidade de apli5a!o de77a teoria@ por8ue 7e n!o pode 5elebrar 5ontrato
7e" agente@ n!o pode 5elebrar 5ontrato de "andato 5o" o prHprio agente p:bli5o.
W.;.2 Teoria da reresentao
HI u"a rela!o 7e"elJante \ da tutela e 5uratela@ ou 7e#a@ o agente p:bli5o < o repre7entante da pe77oa #urAdi5a. *ra@ 7e a pe77oa #urAdi5a < in5apaz e
pre5i7a de u" repre7entante@ 5a7o Ja#a pre#uAzo@ 8ue" 7erI re7pon7abilizado[ +a7 7e a pe77oa #urAdi5a < tratada 5o"o in5apaz 5o"o poderI 7er
re7pon7abilizada[ Ent!o@ e77a teoria 4ere a 0B?--@ por8ue a pe77oa #urAdi5a de direito p:bli5o n!o < in5apaz. Logo@ n!o pode 7er apli5ada@ por8ue a regra <
a re7pon7abilidade do E7tado@ 7e < re7pon7I/el@ n!o pode 7er tratado 5o"o u" in5apaz.
.
W.;.W Teoria do rgo o* teoria da im*tao
L a teoria adotada no ,ra7il. A /ontade do Hrg!o ou do agente < i"putada \ pe77oa #urAdi5a a 5u#a e7trutura perten5e. Suando o agente p:bli5o < in/e7tido
no 5argo@ a lei deter"ina a 5o"pet9n5ia de 4alar e" no"e da pe77oa #urAdi5a de direito p:bli5o. A rela!o entre o E7tado e o agente < tratada pela lei. A
/ontade do agente 7e 5on4unde 5o" a /ontade do Hrg!o@ ou 7e#a@ a7 dua7 /ontade7 7!o a "e7"a /ontade@ u"a 7e 5on4unde 5o" a outra@ < 5o"o 7e 4o77e
u"a /ontade 7H. I77o o5orre e" de5orr9n5ia da lei. o agente 8uando in/e7tido no 5argo@ 4az a /ontade da pe77oa #urAdi5a. *u 7e#a@ a )*NTADE DA
PE((*A 1'RQDI0A L I+P'TADA A* AGENTE PW,LI0*@ por i77o < 5Ja"ada de TE*RIA DA I+P'TADE* ; de in7pira!o do #uri7ta ale"!o
OTTO EIERYE 2 HEL] L*PE( +EIRELLE(=. Teoria adotada pelo7 publi5i7ta7 bra7ileiro7.
W.2. ZRE7OS PF58I<OS
Suanto "ai7 e7pe5ializado 4or o Hrg!o@ "elJor 7erI pre7tado o 7er/io@ atendendo ao prin5Apio da e4i5i9n5ia. Por i77o@ o 7er/io p:bli5o < di7tribuAdo e"
e+*enos n!$#eos deno"inado7 de Hrg!o7 p:bli5o7.
W.2.;. <on$eito: Hrg!o7 p:bli5o7 7!o $entros ese$ia#i?ados de $ometOn$ia@ eXistem de 4orma a"strata@ ou 7e#a@ trata27e de distri"*i-es de
atri"*i-es. *7 Hrg!o7 p:bli5o7 e7t!o para a ad"ini7tra!o@ a77i"@ 5o"o o7 Hrg!o7 do 5orpo Ju"ano e7t!o para o7 7ere7 Ju"ano7 ;HEL]=.
W.2.2. <ara$ter/sti$as
a= o7 Hrg!o7 p:bli5o7 no tOm ersona#idade 0*r/di$a@ a77i"@ n!o pode" 7er 7u#eito7 de direito7 e obriga6e7F logo@ n!o pode" a77inar 5ontrato7@ 8ue"
5elebra o7 5ontrato7 < a pe77oa #urAdi5aF "a7 odem 4a?er #i$itao@ ao 4inal o $ontrato ser1 $e#e"rado e#a essoa 0*r/di$aF
b= o7 Hrg!o7 p:bli5o7 no tOm resonsa"i#idade $i2i#@ 7erI re7pon7I/el a pe77oa #urAdi5aF
5= o7 Hrg!o7 p:bli5o7 pode" at< ter 0NP1@ "a7 n!o ter!o per7onalidade #urAdi5aF JI u"a in7tru!o ;In. $%%= nor"ati/a da Re5eita Bederal dizendo 8ue
Hrg!o p:bli5o te" 8ue ter 0NP1@ para 5ontrolar o u7o o dinJeiro@ "a7 n!o e7tI rela5ionado \ id<ia de per7onalidade #urAdi5a prHpria. Todo Hrg!o p:bli5o
te" 8ue ter 0NP1@ prin5ipal"ente@ 7e re5ebe dinJeiroF
d= o7 Hrg!o7 p:bli5o7 odem ir a 0*/?o& $omo s*0eito ati2o& em "*s$a de rerrogati2as 4*n$ionais@ ou 7e#a@ a7 prerrogati/a7 ligada7 ao exer5A5io da
4un!o.
* (T1 entende 8ue a ^per7onalidade #udi5iIria_ da7 5K"ara7 "uni5ipai7 7H 7e #u7ti4i5a para a de4e7a de 7eu7 direito7 in7titu5ionai7 ;4un5iona"ento@
autono"ia e independ9n5ia do Hrg!o=. Na7 de"ai7 5au7a7@ 7erI parte legAti"a o "uni5Apio: NA <Dmara de )ereadore7 n!o po77ui per7onalidade #urAdi5a@
"a7 apena7 per7onalidade #udi5iIria@ de "odo 8ue 7H pode de"andar e" #uAzo para de4ender o7 7eu7 direito7 in7titu5ionai7@ entendido7 e77e7 5o"o 7endo
o7 rela5ionado7 ao 4un5iona"ento@ autono"ia e independ9n5ia do Hrg!o.O ;RE7p &.%.T&T?AL@ Rel. +in. 0a7tro +eira@ D1 de $?T?$%%-=.
W.2.W. <#assi4i$ao dos rgos
I. G*anto S osio estata#%
a= indeendentes ;art. $`@ 0B?--= 3 7!o o7 Hrg!o7 8ue go?am de indeendOn$ia@ ou 7e#a@ 7!o o7 Hrg!o7 8ue n!o t9" 8ual8uer rela!o de 7ubordina!o ou
Jierar8uia@ 7!o o7 Hrg!o7 8ue e7t!o no too do oder. EGE+PL*(: $>e4ias de $ada *m dos oderes o#/ti$os ;PR@ G*)ERNAD*R@ PREBEIT*(@
(ENAD*@ 0*NGRE((*@ 1'QCE( E TRI,'NAI(=. No >1 >ierar+*ia entre o7 Hrg!o7@ JI u"a rela!o de independ9n5ia ;"a7 de/e" trabalJar
Jar"oni5a"ente=@ no >1 s*"ordinao@ o 8ue exi7te < 7o"ente 5ontrole. Retiram 4*ndamento de 2a#idade diretamente da <onstit*io ,edera#.
Al<" do7 Hrg!o7 8ue integra" o7 Tr97 Podere7@ JI de 7e in5luir o +ini7t<rio P:bli5o e o7 Tribunai7 de 0onta7 ne77a 5ategoria. ;+at. De7. Gurgel=
b= a*t3nomos 3 7!o o7 Hrg!o7 8ue n!o t9" independ9n5ia@ "a7 t9" autono"ia@ ou 7e#a@ e7t!o 7ubordinado7 ao7 Hrg!o7 independente7. EGE+PL*(:
"ini7t<rio e 7e5retaria7. Lo5aliza"27e na 5:pula da Ad"ini7tra!o@ 7ubordinado7 direta"ente \ 5Je4ia do7 Hrg!o7 independente7@ gozando de autono"ia
ad"ini7trati/a@ 4inan5eira e t<5ni5a@ 5ara5terizando27e 5o"o Hrg!o7 direti/o7 de plane#a"ento.
5= s*eriores 3 7!o o7 Hrg!o7 8ue n!o t9" independ9n5ia e n!o t9" autono"ia@ "a7 ainda t9" poder de de5i7!o. EGE+PL*(: Gabinete7 e pro5uradoria7.
I7to <@ 7!o Hrg!o7 8ue ainda "anda" u" pou5o. (!o Hrg!o7 de 5o"ando@ 7u#eito7 \ 7ubordina!o@ n!o gozando de autono"ia. Ex7.: Departa"ento7@
0oordenadoria7@ et5.
d= s*"a#ternos 3 7!o o7 Hrg!o7 8ue n!o "anda" nada@ ou 7e#a@ n!o t9" poder de de5i7!o@ 7o"ente exe5uta". EGE+PL*: 7e!o de zeladoria@ 7e!o de
al"oxari4ado@ Hrg!o de re5ur7o7 pe77oai7.
II. G*anto S estr*t*ra%
a= sim#es (*nit1rio( 3 7!o o7 Hrg!o7 8ue n!o t9" outro7 Hrg!o7 agregado7 \ 7ua e7trutura. ATENDE*: 7!o Hrg!o7 e n!o pe77oa7. Trata27e do7 Hrg!o7 8ue
n!o t9" outro7 Hrg!o7 agregado7 \ 7ua e7trutura. (!o 5on7tituAdo7 por u" 7H 5entro de 5o"pet9n5ia. EGE+PL*: gabinete7.
b= $omostos 3 7!o o7 Hrg!o7 8ue t9" outro7 Hrg!o7 agregado7 \ 7ua e7trutura. EGE+PL*(: delega5ia de en7ino e a7 e75ola7 ligada7 a elaF Jo7pital e
po7to7 de 7a:de a ele7 ligado7.
III. G*anto S at*ao 4*n$iona#
a= sing*#ares 3 7!o o7 Hrg!o7 8ue 7o"ente t9" u" agente@ 7!o o7 aRGE*( 'NIPE((*AI(. EGE+PL*: pre7id9n5ia da rep:bli5a@ go/ernadoria do
e7tado e pre4eitura "uni5ipal.
b= $o#egiados 3 7!o o7 Hrg!o7 8ue 7!o 5o"po7to7 por "ai7 de u" agente. EGE+PL*(: tribunai7@ 5a7a7 legi7lati/a7.
P
IV. G*anto ao territrio
a= $entrais 3 o7 Hrg!o7 atinge" todo o territHrio da pe77oa #urAdi5a@ ou 7e#a@ u" Hrg!o da 'ni!o 8ue te" atribui!o e" todo o territHrio na5ional.
EGE+PL*: pre7id9n5ia da rep:bli5a.
b= #o$ais 3 o7 Hrg!o7 8ue t9" u"a atribui!o re7trita a u" deter"inado lo5al do territHrio da pe77oa polAti5a. EGE+PL*(: delega5ia7 de polA5ia e
delega5ia7 tributIria7.
V. G*anto ao o"0eto
a= ati2os 3 7!o o7 Hrg!o7 8ue 4aze"@ ou 7e#a@ 8ue pre7ta" u"a ati/idade@ e4eti/a"ente pre7ta" u" 7er/io. EGE+PL*(: e75ola@ Jo7pital.
b= $ons*#ti2os 3 7!o o7 Hrg!o7 de "era 5on7ulta. EGE+PL*: pro5uradoria7
5= de $ontro#e 3 7!o o7 Hrg!o7 8ue exer5e" 5ontrole@ 8ue 4i75aliza. EGE+PL*: tribunal de 5onta7.
N ADMINISTRA67O INDIRETA
Atual"ente@ < po77A/el a exi7t9n5ia de aRGE*( PW,LI0*( na ad"ini7tra!o indireta@ 5o" 4unda"ento legal na Lei T.&-P?TT ;artigo 1
o
.@ b $
o
.=@ 8ue
a4ir"a 8ue o7 Hrg!o7 p:bli5o7 pode" 7er da ad"ini7tra!o direta e indireta. (!o a7 pe77oa7 da ad"ini7tra!o p:bli5a indireta:
A*tar+*ias ;ag9n5ia7 reguladora7=
,*nda-es !"#i$as
Emresas !"#i$as
So$iedades de e$onomia mista
<onsr$ios !"#i$os ;t9" per7onalidade #urAdi5a de direito p:bli5o ou de direito pri/adoF art. 1`@ par. 1`@ lei 11.1%&?%R=.
N.;. <ARA<TER[STI<AS
a) Po77ue" ersona#idade 0*r/di$a rria@ ou 7e#a@ 5apa5idade 4inan5eira@ t<5ni5a e ad"ini7trati/aF patri"Ynio prHprio re5ebido da ad"ini7tra!o
diretaF re5eita prHpria@ i7to <@ n!o i"porta a pro/eni9n5ia do dinJeiro@ n!o intere77a 7e /e" direto do ora"ento ou da explora!o da ati/idade@ a
re5eita 7erI 7e"pre da7 pe77oa7 #urAdi5a7@ 8ue t9" a liberdade para ad"ini7trar o dinJeiro@ 5o"o de5orr9n5ia da 7ua 5apa5idade 4inan5eira.
b) (ua 5ria!o depende de lei@ na 4or"a do artigo .&@ GIG@ da 0B: NGIG 3 7o"ente por #ei ese$/4i$a poderI 7er $riada a*tar+*ia e a*tori?ada a
instit*io de e"pre7a p:bli5a@ de 7o5iedade de e5ono"ia "i7ta e de 4unda!o@ 5abendo \ lei 5o"ple"entar@ ne7te :lti"o 5a7o@ de4inir a7 Irea7 de 7ua
atua!o (/edao dada pela $menda 8onstitucional n9 :;, de :;;<)
ZZZ8ei ese$/4i$a@ 8ue < lei ordinIria 3 a exig9n5ia de lei 5o"ple"entar < expre77a 2 8ue de/e 5uidar 7o"ente de77e a77unto@ a77i"@ 5ada pe77oa #urAdi5a
terI a 7ua prHpria lei@ 8ue n!o tratarI de outro a77unto.
<RIA67O DA A9TARG9IA: ba7ta a lei para a autar8uia 5o"ear a exi7tir e exer5er de 4ato a7 7ua7 ati/idade7@ n!o pre5i7a de "ai7 nada.
A9TORI:A AS DEMAIS PESSOAS \9R[DI<AS: a lei autoriza@ "a7 a7 pe77oa7 #urAdi5a7 pre5i7a" do regi7tro do7 ato7 5on7tituti/o7 no7 Hrg!o7
5o"petente7. 0o"petente 7erI o Hrg!o dependendo da 4or"a de 5on7titui!o ;tipo da pe77oa= da pe77oa #urAdi5a: 0ARTaRI* DE PE((*A( 1'RQDI0A(
;5i/il= ou 1'NTA 0*+ER0IAL ;5o"er5ial=.
ZZ8EI <OMP8EMENTAR DE,INIRI A ,INA8IDADE da 4*ndao. EGE+PL*(: "enor@ 7e5a. L 5o"o 7e a lei 5o"ple"entar e7tabele5e77e u"a
li7ta@ u" dire5iona"ento@ u"a orienta!o.

c) A lei 8ue 5ria e7tabele5e u"a 4un!o e7pe5A4i5a 3 *ma 2e? de4inida a 4ina#idade& a essoa 0*r/di$a 4i$a 2in$*#ada@ e" raz!o do rin$/io da
ese$ia#idade. A extin!o de/e 7er ta"b<" por "eio de lei.
d) E" rega@ n!o pode" ter 4in7 lu5rati/o7 3 i77o n!o 7igni4i5a n!o ter lu5ro@ n!o o lu5ro n!o pode 7er o "oti/o de 7ua 5ria!o. * artigo ;CW da <,
pre/9 a po77ibilidade de explora!o de ati/idade e5onY"i5a pela e"pre7a7 p:bli5a7 e 7o5iedade7 de e5ono"ia "i7ta@ +*ando se tratar de
seg*rana na$iona# o* re#e2antes interesses $o#eti2os@ ou 7e#a@ o 8ue 7e bu75a < o lu5ro ou a #u7ti4i5ati/a < o intere77e p:bli5o[ A77i"@ e"
8ual8uer 5a7o a #u7ti4i5ati/a < o INTERE((E PW,LI0*@ o ob#eti/o 4inal NE* < a per7e5u!o do lu5ro.
e) E7t!o s*"metidas a $ontro#e e a 4is$a#i?ao 3 dentro da prHpria pe77oa #urAdi5a JI 5ontrole@ exer5ido pela7 5Je4ia7@ < o 8ue 7e deno"ina de
<ONTRO8E INTERNO@ ou 7e#a@ < o 8ue o5orre dentro da prHpria pe77oa #urAdi5a@ i7to <@ trata27e do 5ontrole do 7uperior e" rela!o ao
7ubordinado. +a7 o 5ontrole pode partir de outra pe77oa #urAdi5a@ 5on4igurando o <ONTRO8E E]TERNO. L oss/2e# o $ontro#e eXterno da
administrao direta em 4a$e da administrao indireta@ ne77e 5a7o e7pe5A4i5o@ o 5ontrole < 4eito por "eio da S9PERVIS7O MINISTERIA8@
8ue < o in7tru"ento utilizado pelo7 +INI(TLRI*(@ 8ue 7er!o o7 re7pon7I/ei7 por e77e 5ontrole. A ('PER)I(E* +INI(TERIAL 5ontrola a
e4i5i9n5ia@ a7 re5eita7 e de7pe7a7@ o 5u"pri"ento da 4inalidade 2 ES<O8=E os dirigentes da administrao indireta ;ou 7e#a@ na prIti5a@ a5aba
5ontrolando tudo=. N!o JI Jierar8uia entre a ad"ini7tra!o direta e ad"ini7tra!o indireta. * 0*NTR*LE EGTERN* pode 7er ainda:
i. 0*NTR*LE EGTERN* *RDINXRI*: o 5ontrole 5o"u" 8ue < 4eito rotineira"enteF
ii. 0*NTR*LE EGTERN* EGTRA*RDINXRI*: o5orre e" 7itua6e7 ex5ep5ionai7F
iii. 0*NTR*LE EGTERN* REPRE((I)*: exer5ido depoi7 da prIti5a do7 ato7F
i/. 0*NTR*LE EGTERN* PRE)ENTI)*: exer5ido ante7 da prIti5a de ato7F
/. 0*NTR*LE EGTERN* DE LEGALIDADE: do7 ato7 prati5ado7F
/i. 0*NTR*LE EGTERN* )IA P*DER LEGI(LATI)*: o poder legi7lati/o 4az 5ontrole 5o" o auxAlio do Tribunal de 0onta7=F
/ii. 0*NTR*LE EGTERN* )IA P*DER 1'DI0IXRI*: toda7 a7 a6e7 #udi5iai7 7!o po77A/ei7@ prin5Apio da ina4a7tabilidade da
#uri7di!oF
/iii. 0*NTR*LE EGTERN* )IA 0IDADE*: 8ual8uer 5idad!o pode exer5er o 5ontrole 7obre a ad"ini7tra!o indireta.
R
N.2. A9TARG9IAS
N.2.;. <ON<EITO% essoa 0*r/di$a de direito !"#i$o@ 5riada ara a restao de ser2io !"#i$o @ de ati2idades t/i$as do Estado. A77i"@
aproxi"a27e "uito da7 pe77oa7 #urAdi5a7 da ad"ini7tra!o direta@ 7endo prati5a"ente o "e7"o regi"e@ 5o" u"a grande di4erena: autar8uia n!o te"
5o"pet9n5ia legi7lati/a@ no "ai7 o 7eu regi"e < p:bli5o. N!o JI 7ubordina!o JierIr8ui5a da autar8uia para 5o" a entidade e7tatal a 8ue perten5e@ "a7
7i" mera 2in$*#ao.
EGE+PL*( DE A'TARS'IA(:
a= A'TARS'IA( A((I(TEN0IAI(: IN0RA@ ADA ;Ag9n5ia Na5ional de De7en/ol/i"ento da A"azYnia 3 ag9n5ia reguladora= ;7ub7tituiu a
('DA+=F ADENE ;Ag9n5ia de De7en/ol/i"ento do Norde7te= ;7ub7tituiu a ('DENE=F
b= A'TARS'IA( PRE)IDcN0IXRIA(: IN((.
5= A'TARS'IA( 0'LT'RAI(: 'ni/er7idade7 Bederai7.
d5 A'TARS'IA( PR*BI((I*NAI(: *A,@ 0REA@ 0R+. E77e7 ente7 ganJara" a per7onalidade #urAdi5a de direito pri/ado por 4ora da Lei
T>PT?T-@ no 7eu artigo R-@ "a7 e77a regra 4oi ob#eto de 5ontrole de 5on7titu5ionalidade ;ADI 1&1&=@ 8ue de5larou o di7po7iti/o in5on7titu5ional@
"antida a77i" a natureza #urAdi5a de autar8uia 4ederal. * Hrg!o de 5la77e exer5e poder de polA5ia@ 5o"o regra geral < indelegI/el@ n!o pode o
parti5ular 4azer 5ontrole da7 di/er7a7 pro4i776e7.
*,(.: *A, < 5on7iderada autar8uia N7ui generi7O
e= A'TARS'IA( AD+INI(TRATI)A(: I,A+A@ IN+ETR*@ ,A0EN
f5 A'TARS'IA( TERRIT*RIAI(: TERRITaRI*(@ 8ue n!o 7!o ente7 4ederati/o7. N!o pre7ta" 7er/io p:bli5o@ n!o e7t!o ligado7 \
Ad"ini7tra!o indireta. 1o7< do7 (anto7 0ar/alJo BilJo e75lare5e: NA7 5Ja"ada7 autar8uia7 territoriai7 5orre7ponde" a de7"e"bra"ento7
geogrI4i5o7 e" 5erto7 paA7e7@ nor"al"ente 5o" regi"e unitIrio ;ou de 5entraliza!o polAti5a=@ ao7 8uai7 o poder 5entral outorga algu"a7
prerrogati/a7 de orde" polAti5a e ad"ini7trati/a@ per"itindo2lJe7 u"a relati/a liberdade de a!o. N!o 5Jega" a 7er /erdadeira7 autono"ia7@
"a7 t9" a 7eu 5argo algu"a7 4un6e7 pri/ati/a7 5on4erida7 pelo E7tado. E77e@ aliI7@ 4oi o 7entido ini5ial de autar8uia. 0o7tu"a27e 5on7iderar
5o"o integrante7 de77a 5ategoria o7 no77o7 TerritHrio7@ ente7 de7pido7 de autono"ia@ 8ue exe5uta"@ por delega!o@ algu"a7 4un6e7 prHpria7
do E7tado ;art. ..@ 0B=O. E a5re75enta: NE77a < a raz!o por 8ue apena7 a7 autar8uia7 in7titu5ionai7 ;n!o a7 territoriai7= integra" a Ad"ini7tra!o
Indireta do E7tado...O.
N.2.2. REEIME \9R[DI<O: Suai7 a7 regra7 apli5I/ei7 \ pe77oa #urAdi5a.
;. <riao e EXtino% A autar8uia < 5riada e extinta por "eio de lei e7pe5A4i5a ;artigo .&@ GIG=.
2. <ontro#e% A7 autar8uia7 e7t!o 7u#eita7 a 5ontrole@ na 4or"a 5on7tante no7 iten7 a5i"a.
*A, 3 Autar8uia N7ui generi7O ;n!o e7tI 7u#eita a nenJu" tipo de 5ontrole e7tatal=: NA OA5 no ' *ma entidade da Administrao Indireta da 9nio.
A *rde" < u" ser2io !"#i$o indeendente@ 5ategoria A"par no elen5o da7 per7onalidade7 #urAdi5a7 exi7tente7 no direito bra7ileiro.O NPor n!o
5on7ub7tan5iar u"a entidade da Ad"ini7tra!o Indireta@ a *A, no est1 s*0eita a $ontro#e da Administrao@ ne" a 8ual8uer da7 7ua7 parte7 e7tI
/in5ulada. E77a n!o2/in5ula!o < 4or"al e "aterial"ente ne5e77Iria.O NIn$a"/2e# a eXigOn$ia de $on$*rso !"#i$o para ad"i77!o do7 5ontratado7 7ob o
regi"e trabalJi7ta pela *A,.O ;ADI .%$>2DB@ D1 $T2%T2$%%>=
W. Atos e <ontratos% 7!o ato7 ad"ini7trati/o7@ na "edida e" 8ue 7egue o regi"e #urAdi5o de direito p:bli5o e o7 5ontrato7 5elebrado7 pela7 autar8uia7
7egue" a7 exig9n5ia7 e prerrogati/a7 gerai7 do7 5ontrato7 ad"ini7trati/o7@ de/endo obede5er \ Lei -.>>>?T.@ pelo 8ue < obrigatHria a li5ita!o@ 5o"o regra
geral ;di7pen7a e inexigibilidade 7!o po77A/ei7 no7 ter"o7 da lei=.
N. Resonsa"i#idade <i2i#% 7egue a regra do artigo WC& ar. B^@ 0B?-- ;re7pon7abilidade ob#eti/a do7 agente7 da7 pe77oa7 #urAdi5a7 de direito p:bli5o@
pelo7 ato7 prati5ado7 5o"o agente7 ne77a 5ondi!o=. A77i"@ a re7pon7abilidade da7 autar8uia7 < O5\ETIVA& $omo regra gera#. +a7 o ,ra7il atual"ente
ad"ite a re7pon7abilidade 5i/il (',1ETI)A@ e" 5a7o de o"i77!o de 7er/io p:bli5o.
A essoa o#/ti$a ser1 s*"sidiariamente resons12e# e#a indeni?ao dos danos de resonsa"i#idade das a*tar+*ias& +*e 01 ten>am o se*
atrim3nio eXa*rido. Por tratar27e de ati/idade tApi5a do E7tado@ ele poderI 7er re7pon7abilizado e" 5a7o de au79n5ia de patri"Ynio 7u4i5iente da
autar8uia ;RE(P*N(A,ILIDADE (',(IDIXRIA da pe77oa polAti5a=.
Note27e 8ue a RE(P*N(A,ILIDADE 0I)IL (',(IDIXRIA D* E(TAD* < apli5ada a 8ual8uer pre7tadora de 7er/io p:bli5o@ 7e#a pe77oa #urAdi5a de
natureza de direito p:bli5o ou pri/ado.
L. Pres$rio de a-es $ontra e#as% HI di/erg9n5ia:
00?%$
DL $%.T1%?.$ d %R AN*( ;po7i!o do7 ad"ini7trati/i7ta7=
ZZ(T1 ;ape7ar da di/erg9n5ia interna no prHprio (T1=: NA Pri"eira (e!o de7ta 0orte@ em Sesso de ;W.;2.20;0@ no #ulga"ento do7 ERE7p 1.%-1.--R?RR@
de relatoria do +in. HA+ILT*N 0AR)ALHID*@ 5on7olidou o entendi"ento de 8ue o art. ;o. do De$reto 20.K;0AW2 de2e ser a#i$ado a todo e
+*a#+*er direito o* ao $ontra a ,a?enda P!"#i$a @ 7e#a ela 4ederal@ e7tadual ou "uni5ipal@ independente"ente da natureza da rela!o #urAdi5a.O;AgRg
no ARE7p .P.%R.?R(@ Rel. +ini7tro NAP*LEE* N'NE( +AIA BILH*@ PRI+EIRA T'R+A@ #ulgado e" 1R?%R?$%1$@ D1e $1?%R?$%1$= Mei7 8ue o
0Hdigo 0i/il di75iplina o prazo pre75ri5ional para a preten7!o de repara!o 5i/il@ tratando27e@ 5ontudo@ de diplo"a legi7lati/o de7tinado a regular a7
rela6e7 entre parti5ulare7@ n!o tendo in/o5a!o na7 rela6e7 do E7tado 5o" o parti5ularM Pre5edente: ERE7p 1.%-1.--R?RR@ Rel. +in. Ha"ilton
0ar/alJido@ Pri"eira (e!o@ D1e %1?%$?$%11.
ZZ(!o i"pre75ritA/ei7 a7 a6e7 para re77ar5i"ento do E7tado e" 4a5e do 7eu agente p:bli5o ;a6e7 regre77i/a7 e "e7"o a7 a6e7 de indeniza!o
originIria7=.
B. 5ens A*t1r+*i$os: 7!o ben7 p:bli5o7@ 5o" o regi"e geral e 5ara5terA7ti5a7 e7pe5A4i5a7 do7 ben7 p:bli5o7 e" geral: INALIENA,ILIDADE ;5o"o regra
geral@ 7al/o a7 ex5e6e7 pre/i7ta7 na leiF ALIENA,ILIDADE 0*NDI0I*NADA=@ I+PRE(0RITQ)EI( ;n!o 7e 7u#eita" a u7u5api!o=@ NE*2
*NERX)EI( ;n!o pode" 7er ob#eto de direito7 reai7 de garantia= e I+PENH*RX)EI(@ 7u#eita"27e ao regi"e de pre5atHrio7.
>
C. D'"itos \*di$iais% pre5atHrio7.
J. Pri2i#'gios Pro$ess*ais% dentre outro7@ o7 7eguinte7:
a= DILADE* DE PRAC* ;artigo 1--@ 0P0=: 8uIdruplo para 5onte7tar e dobro para re5orrer. N!o 7e e7tende para a7 5ontrarraz6e7 re5ur7ai7.
b= 1'QC* PRI)ATI)*: 8uando a organiza!o #udi5iIria e7tabele5erF 7e 4or 4ederal@ a 5o"pet9n5ia < da 1u7tia Bederal.
5= REEGA+E NE0E((XRI* ou D'PL* GRA' DE 1'RI(DIDE* *,RIGATaRI* ;artigo P&R@ 0P0=: a s!m*#a B20& do ST, no rod*?
mais e4eito7 e" raz!o do artigo ;N620 - A Sentena proferida contra Autarquias no est sujeita a reexame necessrio, salo quando
sucum!ente em execuo de d"ida atia#)# Dua7 eX$e-es: ;1= a 5ondena!o@ ou o direito 5ontro/ertido@ 4or de /alor 5erto n!o ex5edente a >%
;7e77enta= 7alIrio7 "Ani"o7F ;$=

a 7entena e7ti/er 4undada e" #uri7prud9n5ia do plenIrio do (upre"o Tribunal Bederal ou e" 7:"ula de7te
Tribunal ou do tribunal 7uperior 5o"petente.
K. Im*nidade Tri"*t1ria% autar8uia7 goza" da i"unidade tributIria 5on7titu5ional: I+P*(T*( (*,RE RENDA@ (ER)ID* e PATRI+eNI*@ trata27e
da I+'NIDADE RE0QPR*0A pre/i7ta na 0B ;artigo 1R%@ b $`: NA /eda!o do in5i7o )I@ MaM@ < exten7i/a \7 autar8uia7 e \7 4unda6e7 in7tituAda7 e
"antida7 pelo Poder P:bli5o@ no 8ue 7e re4ere ao patri"Ynio@ \ renda e ao7 7er/io7@ /in5ulado7 a 7ua7 4inalidade7 e77en5iai7 ou \7 dela7 de5orrente7.O=. A
/in5ula!o < u"a re7tri!o a e77a i"unidade re5Apro5a.
;0. Pro$edimentos 4inan$eiros% 7ub"etida7 ao7 pro5edi"ento7 4inan5eiro7 de direito p:bli5o: Lei P.$%?>P e L0 1%1?%%
;;. Regime de essoa#% Sue" atua e" autar8uia exer5e 4un!o p:bli5a@ a77i"@ < agente p:bli5o. Para a doutrina "oderna@ 8ue" atua e" pe77oa #urAdi5a
de direito p:bli5o < 7er/idor p:bli5o. A lei deter"inarI 7e 8ual o regi"e de 5eleti7ta ;e"prego= ou e7tatutIrio ;5argo=.
ST,% _* ,an5o 0entral do ,ra7il < u"a autar8uia de direito p:bli5o@ 8ue exer5e 7er/io p:bli5o@ de7e"penJando par5ela do poder de polA5ia da 'ni!o@
no 7etor 4inan5eiro. Apli5abilidade@ ao 7eu pe77oal@ por 4ora do di7po7to no art. .T da 0on7titui!o@ do regi"e #urAdi5o da Lei -.11$@ de 1TT%.O ;ADI PPT@
Relator;a=: +in. 0ARL*( )ELL*(*@ Tribunal Pleno@ #ulgado e" $T?%-?1TT>@ D1 $$21121TT> PP2PR>-. E+ENT )*L2%1-R12%1 PP2%%%>% RT1 )*L2
%%1>$2%$ PP2%%P$%=
N.2.W. A9TARG9IAS DE REEIME ESPE<IA8: 7!o autar8uia7 Nregida7 por di75iplina e7pe5A4i5a@ 5u#a 5ara5terA7ti5a 7eria a de atribuir prerrogati/a7
e7pe5iai7 e di4eren5iada7O. ;0AR)ALH* B.= a Lei n.` R.RP%2>-@ ao di7por 7obre a organiza!o do en7ino 7uperior@ 8uali4i5ou a7 'ni/er7idade7 o4i5iai7
5o"o autar8uia7 de regi"e e7pe5ial ou e" 4unda6e7 de direito p:bli5o. 0ara5teriza27e por regalia7 8ue a Lei 5on4ere I autar8uia. ;0AR)ALH* B.=
E77a id<ia 7urgiu 5o" a7 uni/er7idade7 p:bli5a7@ para garantia de "aior autono"ia. E" regra@ 8ue" e75olJe o dirigente < o Poder Exe5uti/o@ "a7@ na7
uni/er7idade7 i77o 7e"pre 4oi di4erente@ #I 8ue o 7eu dirigente era e75olJido por ela "e7"a 2 autono"ia uni/er7itIria 3 5o" a ne5e77idade de u" regi"e
e7pe5A4i5o: e75olJa de dirigente7 e liberdade pedagHgi5a. Atual"ente@ e77e ter"o < utilizado ta"b<" para a7 4a"o7a7 AGcN0IA( REG'LAD*RA(@ 8ue
ta"b<" 7!o ta"b<" autar8uia7 e" regi"e e7pe5ial@ tai7 5o"o a7 uni/er7idade7 p:bli5a7.
NA 8uali4i5a!o legal expre77a /oltou \ tona "ai7 re5ente"ente 8uando da7 in7titui6e7 da7 autar8uia7 de 5ontrole ou@ 7e pre4erir@ da7 agen5ia7
reguladora7. Real"ente@ Jou/e "en!o expre77a e" /Iria7 lei7.O ANEEL@ ANATEL@ ANP@ AN)I(A. (0AR)ALH* B.= * pro4e77or elen5a o7 ele"ento7
para a 5ara5teriza!o de77a7 autar8uia7 7ob regi"e e7pe5ial: ;1= poder nor"ati/o t<5ni5oF ;$=autono"ia de5i7HriaF ;.= independ9n5ia ad"ini7trati/aF e ;P=
autono"ia e5onY"i5o24inan5eira.
N.W AE`N<IAS REE98ADORAS
A an1#ise das agOn$ias reg*#adoras no ser1 4eito a+*i de modo aro4*ndado& 2isto +*e >1 *m onto eX$#*si2o dedi$ado a e#as no rograma de
Direito Administrati2o (onto W(.
TRB1: A7 ag9n5ia7 reguladora7 t9" poder de polA5ia ad"ini7trati/a no7 li"ite7 traado7 pela re7pe5ti/a lei. E7t!o Jabilitada7 a diri"ir litAgio7 8ue
en/ol/a" a7 e"pre7a7 8ue realiza" ati/idade7 por ela7 5ontrolada7@ ou entre e7ta7 e o7 re7pe5ti/o7 u7uIrio7. (eu7 dirigente7@ pelo7 ato7 prati5ado7@ pode"
7er de"andado7 e" a!o popular ou a!o 5i/il p:bli5a@ e77a por ini5iati/a do +P.
N.W.; <on$eito% (!o autar8uia7 de regi"e e7pe5ial. Toda7 a7 regra7 da autar8uia 7e apli5a" \7 ag9n5ia7 reguladora7. ;TRB1= E7t!o ligada7 \
de75entraliza!o.
N.W.2 Regime ese$ia#% te" %. 4unda"ento7:
a= mais a*tonomia e #i"erdade para a7 ag9n5ia7 reguladora7@ 8uando 5o"parada7 5o" a7 de"ai7 autar8uia7F eXer$/$io de ati2idade de
reg*#ao& $ontro#e e 4is$a#i?ao do oder !"#i$oF ;INDEPEND`N<IA ADMINISTRATIVA E A9TONOMIA ,INAN<EIRA=.
b= in2estid*ra ese$ia# de se*s dirigentes ;e" regra o7 dirigente7 da7 autar8uia7 7!o e75olJido7 pelo 5Je4e do Poder Exe5uti/o=: < e75olJido pelo
5Je4e do Exe5uti/o "ediante a r'2ia aro2ao do Senado ,edera#F N7er!o bra7ileiro7@ de reputa!o ilibada@ 4or"a!o uni/er7itIria e
ele/ado 5on5eito no 5a"po de e7pe5ialidade do7 5argo7 para o7 8uai7 7er!o no"eado7O ;art. R`@ Lei T.T->?%% =. 0'IDAD*: o ,A0EN <
autar8uia@ "a7 8ue ta"b<" te" e77a e7pe5ialidade da7 ag9n5ia7 reguladora7F
5= mandato $om ra?o 4iXo dos dirigentesF Suando a #ei $ria a a*tar+*ia de4ine +*a# ' o ra?o. HI u" pro#eto no 0ongre77o Na5ional
de4endendo a uni4i5a!o do prazo@ para %P ano7@ 7e" 5oin5id9n5ia 5o" o 5Je4e do poder exe5uti/o. 0EL(* ANT*NI* a5redita 8ue de/e
Ja/er 5oin5id9n5ia entre o7 "andato7.
A Lei T.T->?%% regula a ge7t!o do7 re5ur7o7 Ju"ano7 da7 Ag9n5ia7 Reguladora7@ di7pondo no art. P` 8ue a7 AgOn$ias sero dirigidas em regime de
$o#egiado@ por u" 0on7elJo Diretor ou Diretoria 5o"po7ta por 0on7elJeiro7 ou Diretore7@ 7endo u" dele7 o 7eu Pre7idente ou o Diretor2Geral ou o
Diretor2Pre7idente. A Lei 1%.-&1?%P di7p6e 7obre a 5arreira do7 5argo7 da7 ag9n5ia7 reguladora7@ 8ue < o Regi"e 1urAdi5o Wni5o da Lei n.` -.11$2T%.
N.W.W ,*no% regula!o@ 5ontrole e 4i75aliza!o da7 ati/idade7 do parti5ular de5orrente7 do regi"e de de7e7tatiza!o 3 7er/io7 p:bli5o7.
&
N.W.N A#g*mas ati2idades
EGE+PL*( DE AGcN0IA( REG'LAD*RA(:
a= AGcN0IA( REG'LAD*RA( S'E PRE(TA+ (ER)ID* PW,LI0*: ANATEL ;Ag9n5ia Na5ional de Tele5o"uni5a6e7=F ANEEL
;Ag9n5ia Na5ional de Energia El<tri5a=F ANTT ;Ag9n5ia Na5ional de Tran7porte Terre7tre=F ANTAS ;Ag9n5ia Na5ional de Tran7porte7
A8fa/iIrio7=F
b= AGcN0IA( REG'LAD*RA( S'E BI(0ALICA+ * (ER)ID* PW,LI0* PRE(TAD* P*R PARTI0'LAR E PW,LI0*: AN( ;Ag9n5ia
Na5ional da (a:de= e AN)I(A ;Ag9n5ia Na5ional de )igilKn5ia (anitIria=F
5= AGcN0IA( S'E 0'IDA+ D* +*N*PaLI* D* PETRaLE*: ANP ;Ag9n5ia Na5ional do PetrHleo=F
d= AGcN0IA( S'E 0'IDA+ D* PATRI+eNI* PW,LI0*: ANA ;Ag9n5ia Na5ional da Xgua7=F
e= AGcN0IA( S'E B*+ENTA+ A ATI)IDADE PRI)ADA: AN0INE ;Ag9n5ia Na5ional de 0ine"a= ;5ontinua ainda regulada por +P=.
P...R Algu"a7 i"propriedade7: A7 autar8uia7 de regi"e e7pe5ial no odem $riar no2as #eis@ somente odem reg*#ar o +*e 01 est1 esta"e#e$ido em
#ei@ de4inindo normas t'$ni$as 5o"ple"entando o 8ue e7tI pre/i7to e" lei@ #a"ai7 poderI 5ontrariar a lei.
\9RISPR9D`N<IA: NA7 Ag9n5ia Reguladora7 po77ue" poder nor"ati/o@ no7 li"ite7 da lei@ e" 4un!o 7ub7tituti/a do7 regula"ento7
ad"ini7trati/o7.O;TRB$@ AG $%%$%$%1%%-.P$.@ D1' DATA:$-?%&?$%%.=
N*7 ato7 nor"ati/o7 expedido7 pela7 ag9n5ia7@ de natureza regula"entar@ n!o pode" "odi4i5ar@ 7u7pender@ 7upri"ir ou re/ogar di7po7i!o legal@ ne"
ta"pou5o ino/ar. g...h A7 e"pre7a7 operadora7@ a7 8uai7 en5ontra"27e /in5ulada7 e 7u#eita7 a 5ontrole@ 4i75aliza!o e regula"enta!o por parte da AN(@
pode" 7er direta"ente a4etada7 pelo7 ato7 nor"ati/o7 por a8uela expedido7. 0on4igura!o do 4enY"eno deno"inado pelo7 ad"ini7trati/i7ta7 ale"!e7 e
italiano7 de ^re#ao de ese$ia# s*0eioQ.O ;TRB.@ AG1$TTPT2(P@ D1' DATA:1P?%>?$%%$=
ZZZHI rgo da administrao direta 8ue ganJou o no"e de Ag9n5ia: A5IN ;Ag9n5ia ,ra7ileira de Intelig9n5ia=.
ZZZ+a7 JI u"a a*tar+*ia de regime ese$ia# 8ue n!o ganJou o no"e de ag9n5ia: <VM ;0o"i77!o de )alore7 +obiliIrio=@ a prHpria lei e7tabele5eu 8ue
7e trata de u"a autar8uia e" regi"e e7pe5ial ;Lei 1%.P11?%$=.
P...> Algun7 a7pe5to7: dua7 pe5uliaridade7: regi"e de pe77oal e li5ita!o.
a= Regime de Pessoa#%
E" $%%%@ 5o" a Lei TT->@ 4i5ou de4inido 8ue o7 regi"e7 de pe77oal de ag9n5ia7 reguladora7 7!o: 0LT e 0*NTRATADE* TE+P*RXRIA. E7ta 4oi
ob#eto da ADI $.1%@ 8uando o (TB di77e 8ue i77o < perigo7o por8ue 7e exige u"a alta 5ontrata!o e e7pe5ializa!o ;grande 8uali4i5a!o=@ para tanto <
pre5i7o dar "aiore7 garantia7@ o 8ue /e" ligado ao regi"e e7tatutIrio ;5argo p:bli5o=. * (TB di77e "ai7: n!o pode 7er te"porIrio@ por8ue gera "uita
in7tabilidade e ta"b<" por8ue a 0B ;artigo .&@ IG= diz 8ue a 5ontrata!o te"porIria o5orre 7o"ente e" 5arIter ex5ep5ional. Deois disso t*do& 2eio a
8ei ;0.JC;A0N $riando os $argos& esta"e#e$endo +*e sero estat*t1rios@ 7edi"entando o 8ue o (TB tinJa a5on7elJado. Sue" e7ta/a 5ontratado
te"poraria"ente 4i5arI at< o t<r"ino do 7eu 5ontrato e depoi7 o7 5argo7 7er!o o5upado7 por "eio de 5on5ur7o p:bli5o.
b= 8i$itao%
A7 Lei T.P&$?T& ;ANATEL= e Lei T.P&-?T& ;ANP= 7!o proble"Iti5a7 e" rela!o a pro5edi"ento li5itatHrio7@ e7tabele5endo 8ue o7 pro5edi"ento7
li5itatHrio7 7er!o do PREGE* ;atual"ente < para todo7= e da <ONS98TA& +*e 4i$o* somente ara as agOn$ias reg*#adoras. Sual o pro5edi"ento da
5on7ulta[ Ningu<" 7abe ainda@ a lei de4inirI@ o 8ue n!o 4oi 4eito at< Jo#e@ a "odalidade < e7pe5A4i5a.
Ela7 obede5e" \7 regra7 da Lei ->>>@ na7 nor"a7 gerai7.
N.N AE`N<IAS E]E<9TIVAS
N.N.; <on$eito% (!o autar8uia7 ou 4unda6e7 Npara a exe5u!o e4eti/a de 5erta7 ati/idade7 ad"ini7trati/a7 tApi5a7 do E7tadoO 3 Nde7tina"27e a exer5er
ati/idade e7tatal 8ue@ para "elJor de7en/oltura@ de/e 7er de75entralizada e@ por 5on7eguinte@ a4a7tada da buro5ra5ia ad"ini7trati/a 5entral. A ba7e da 7ua
atua!o < a opera5ionalidade@ ou 7e#a@ /i7a" \ e4eti/a exe5u!o e i"ple"enta!o da ati/idade de75entralizada.O ;0ar/alJo B.=
N.N.2 <riao% 5riada7 5o" a Lei T.>PT?T-@ 8ue di7p6e 7obre a organiza!o da Pre7id9n5ia da Rep:bli5a e do7 +ini7t<rio7 na Ad"ini7tra!o P:bli5a
4ederal.
Para "oderniza!o da autar8uia ou da 4unda!o@ o art. R1 da 5itada Lei di7p6e 8ue ato do Pre7idente da Rep:bli5a poderI 8uali4i5ar 5o"o agen5ia
exe5uti/a autar8uia7 e 4unda6e7 8ue: ;1=tenJa" plano e7trat<gi5o de ree7trutura!o e de de7en/ol/i"ento in7titu5ional e" anda"entoF ;$= tenJa"
5elebrado 5ontrato de ge7t!o 5o" o +ini7t<rio (uperior.
Apro/ado tudo i77o ;P8ANO ESTRATaEI<O e <ONTRATO DE EEST7O=@ o 5Je4e do Exe5uti/o@ por "eio da edi!o de de5reto@ darI u" 7tatu7 de
AGcN0IA EGE0'TI)A. A77i"@ a natureza #urAdi5a de ag9n5ia exe5uti/a < te"porIria@ 7o"ente en8uanto e7ti/er /igente o 5ontrato de ge7t!o. A tai7
agen5ia7 a lei a77egura autono"ia de ge7t!o e a di7ponibilidade de re5ur7o7 ora"entIrio7 e 4inan5eiro7 para 8ue po77a" 5u"prir 7ua7 "eta7. N!o 7!o
no/a 5ategoria de pe77oa7@ aenas *ma +*a#i4i$ao. ;0AR)ALH* B.=
EGE+PL*(: IN+ETR*@ ADENE. *,(.: HI na doutrina u"a di/erg9n5ia@ JI 8ue" diga 8ue n!o exi7te" atual"ente@ no ,ra7il ;+ARINELA=.
N.W <ontrato de gesto%
a= Ab7urdo7: (e < autar8uia ou 4unda!o 8ue" de/eria dar "ai7 autono"ia < a lei e n!o o 5ontrato@ 7e pre5i7a de "ai7 dinJeiro@ de/eria 7er 4eita a
"odi4i5a!o ora"entIria ;por i77o@ e77e 5ontrato < u" "on7trinJo=.
-
b= De2er de #i$itar 2 ;Art. $P@ parIgra4o :ni5o@ Lei ->>>?T.=: ter!o u"a 4lexibilidade "aior 8uanto \7 li5ita6e7 7ubindo o7 /alore7 para o 5a7o de
di7pen7a.
N.L ,9NDA67O P958I<A
N.L.; <on$eito 8ega#% 5on7i7te e" u" patri"Ynio in7tituAdo pelo E7tado@ total ou par5ial"ente p:bli5o@ dotado de per7onalidade #urAdi5a de direito
p:bli5o ou pri/ado@ e de7tinado@ por lei@ para u"a 4inalidade e7pe5A4i5a 2 de7e"penJo de ati/idade7 do E7tado na orde" 7o5ial.
N.L.2 Nat*re?a 0*r/di$a% di/erg9n5ia doutrinIria e7tI na natureza #urAdi5a da 4unda!o p:bli5a@ 8ue < in7tituAda pelo poder p:bli5o: a 4unda!o p:bli5a
te" regi"e de DIREIT* PW,LI0* ou de DIREIT* PRI)AD*[
Suando 7urgira" a7 4unda6e7 p:bli5a7 ela7 4ora" di75iplinada7 pelo DL $%%?>& ;*rganiza a Ad"ini7tra!o=@ 8ue 4ir"ou o entendi"ento de 8ue a
4unda!o p:bli5a 7erI 7e"pre de DIREIT* PRI)AD*. Toda/ia@ 5o" a 0B?--@ o entendi"ento 4oi "odi4i5ado@ pa77ando a 4unda!o p:bli5a a 7er de
DIREIT* PW,LI0*. *5orre 8ue@ 5o" a E0?1T@ retornou toda a di75u77!o ;artigo .&@ GIG@ 0B=. DaA@ 7urge" %. entendi"ento7 di7tinto7:
1= 0EL(* ANT*NI* DE +ELL*: toda 4unda!o p:bli5a de/e 7eguir regi"e de direito p:bli5o. E "ai7 8ue i77o@ 7e < 4unda!o de direito p:bli5o <
u"a e7p<5ie de autar8uia@ 5Ja"ada de A'TARS'IA B'NDA0I*NAL. A autar8uia 4unda5ional terI 7ua7 4inalidade7 de4inida7 na lei 5o"ple"entar. *
autor 4unda"enta a 7e"elJana do trata"ento da autar8uia e 4unda!o.
$= HEL] L*PE( +EIRELLE(: no 5o"eo dizia 8ue toda 4unda!o p:bli5a de/eria 7er de direito pri/ado ;DL $%%?>&=. 0o" a 0B?-- "udou de opini!o
a4ir"ando 8ue a 4unda!o p:bli5a 7erI de direito p:bli5o. 0o" a E0?1T "uda de opini!o dizendo 8ue pode ter a 4unda!o p:bli5a o regi"e de direito
pri/ado@ tendo e" /i7ta 8ue a lei autoriza a 7ua in7titui!o.
.= +ARIA (]L)IA CANELLA DI PIETR* ;(TB@ de5i7!o de 1T-P= ;MA\ORITIRIO=: a 4*ndao !"#i$a oder1 ter regime de direito !"#i$o
o* regime de direito ri2ado& o +*e ser1 de4inido e#o administrador no momento de s*a instit*io. ,*ndao !"#i$a de direito !"#i$o ' *ma
es'$ie de a*tar+*ia% A9TARG9IA ,9NDA<IONA8@ 7endo a ela apli5ada o regi"e autIr8ui5o. ,*ndao instit*/da so" o regime de direito
ri2ado seg*ir1 o mesmo regime das emresas !"#i$as e so$iedades de e$onomia mista #igadas S restao de ser2ios !"#i$os& $*0o regime '
mais !"#i$o do +*e ri2ado% ,9NDA6HES EOVERNAMENTAIS.
A 5on5lu7!o a5er5a da natureza adotada depende de u" exa"e da lei in7tituidora e do7 e7tatuto7. L e7te o entendi"ento do (TB: NA distino entre
4*nda-es !"#i$as e ri2adas de$orre da 4orma $omo 4oram $riadas& da oo #ega# e#o regime 0*r/di$o a +*e se s*"metem& da tit*#aridade de
oderes e tam"'m da nat*re?a dos ser2ios or e#as restados.O ;ADI 1T1@ Tribunal Pleno@ #ulgado e" $T?11?$%%&@ D1e2%P1 DI)'LG %>2%.2$%%-
P',LI0 %&2%.2$%%-=
0u"pre re77altar 8ue@ de a5ordo 5o"o art. >$@ parIgra4o :ni5o do no/o 0Hdigo 0i/il@ a 4inalidade a 8ue 7e de7tina < atual"ente inerente \7 4unda6e7@
8ue 7o"ente pode" 7er in7tituAda7 para 4in7 religio7o7@ "orai7@ 5ulturai7 ou de a77i7t9n5ia. (eu ob#eti/o@ portanto@ n!o pode 5o"portar o intuito de
obten!o de lu5ro.
Lei 0o"ple"entar de/erI di7por a5er5a da7 Irea7 de atua!o da7 4unda6e7 p:bli5a7@ no7 ter"o7 do art. .&@ GIG@ 0B@ 5o" a reda!o 8ue lJe 4oi dada
pela E0 n` 1T?T-.
0*N0'R(*: Bunda!o p:bli5a de direito pri/ado < 5ontrolada pelo Tribunal de 0onta7 ou Auditoria do E7tado. Por8ue n!o < u"a /erdadeira a 4unda!o
pri/ada@ < u"a 4unda!o p:bli5a de direito pri/ado.
0*N0'R(*: a regra geral < o regi"e p:bli5o@ 8ue in5lu7i/e de/e 7er o regi"e pre4eren5ial"ente adotado.
G9ESTHES SO5RE ,9NDA6HES ( retiradas de a*#a do Pro4. 8*i? O#i2eira(R\(& trans$rita e#o gr*o do MP,(
;. G*a# o regime do essoa# en$ontrado em *ma 4*ndaob I7to /ai depender da per7onalidade #urAdi5a da entidade. 0o"o n!o JI "ai7 regi"e
#urAdi5o :ni5o obrigatHrio@ 7o"ente darI para radi5alizar a re7po7ta 8uando 7e tratar de 4unda!o p:bli5a 5o" per7onalidade #urAdi5a de direito
pri/ado por8ue e" u"a pe77oa #urAdi5a de direito pri/ado #a"ai7 7e terI 5argo p:bli5o?regi"e e7tatutIrio. Portanto@ 7e a 4unda!o 4or de direito
pri/ado n!o JI d:/ida 8ue o regi"e <
5eleti7ta. Entretanto@ 7e 4or pe77oa #urAdi5a de direito p:bli5o 5o"o agora n!o 7e te" "ai7 o regi"e #urAdi5o :ni5o obrigatHrio@ u"a pe77oa de direito
p:bli5o poderI tanto u7ar o regi"e e7tatutIrio 5o"o o regi"e 5eleti7ta. PoderI at< "e7"o ter o7 doi7@ u"a 5ategoria e7tatutIria e outra 5eleti7ta. *
regi"e 4i5ou li/re para a7 pe77oa7 de direito p:bli5o.
A 4alta de t<5ni5a do legi7lador < "uito grande. Ex: A lei 5riadora da Bunda!o Le!o GIII diz 8ue ela < pe77oa #urAdi5a de direito pri/ado@
"a7 ela te" poder de polA5ia e no Go/erno ,rizola todo7 pa77ara" a 7er e7tatutIrio7@ por8ue ele pa77ou a tratar a Bunda!o Le!o GIII 5o"o todo
"undo pa77ou a tratar a7 4unda6e7. Entretanto@ n!o 4oi "udada a lei 5riadora. E77a7 di7tor6e7 7er!o en5ontrada7.
2. G*a# a 4ina#idade de *ma 4*ndao !"#i$ab Ho#e a 4unda!o p:bli5a de 4ato 7H exi7te 5o" a natureza de pe77oa #urAdi5a de direito p:bli5o@ <
u"a e7p<5ie do g9nero autar8uia. Ent!o@ a 4unda!o terI a "e7"a 4inalidade de u"a autar8uia@ 8ual 7e#a@ atuar na7 ati/idade7 tApi5a7 da
Ad"ini7tra!o. (H 8ue indi75uti/el"ente@ na8uele rol da7 5in5o ati/idade7 tApi5a7 da ad"ini7tra!o 8ue 5olo5a"o7 para a7 autar8uia7@ a7 4unda6e7
atua" na orde" 7o5ial. A7 4unda6e7 p:bli5a7 n!o te" 4in7 lu5rati/o7 e atua" na orde" 7o5ial. E7ta < a Irea de atua!o da7 4unda6e7 p:bli5a7@ 8ue
< u"a ati/idade tApi5a do E7tado. N!o deixa de 7er a "e7"a 4inalidade da autar8uia@ 7H 8ue a 4unda!o atua ne7ta Irea e7pe5A4i5a 8ue < a ati/idade
relati/a a orde" 7o5ial. +e7"o 8ue ainda exi7ta 4unda!o de direito pri/ado a atua!o dela ta"b<" 7eria na orde" 7o5ial. E7ta < u"a ati/idade
tApi5a do E7tado@ por<" delegI/el. Nada i"pede 8ue po77a 7e entregar e7ta ati/idade ao parti5ular.
Na7 pala/ra7 de 1o7< do7 (anto7 0ar/alJo BilJo: N(egundo entende"o7@ 7e a 4unda!o p:bli5a < in7tituAda 5o" a ado!o@ ba7i5a"ente@ do regi"e
de direito pri/ado@ de/erI 7u#eitar27e ao "odelo pre/i7to no 0Hdigo 0i/il@ in5lu7i/e 8uanto ao ob#eto@ 5on7tituAdo@ 5o"o /i"o7@ da7 4inalidade7 a
8ue alude o artl >$@ parIgra4o :ni5o@ do no/o 0Hdigo 0i/il ;A 4unda!o 7o"ente poderI 5on7tituir27e para 4in7 religio7o7@ "orai7@ 5ulturai7 ou de
a77i7t9n5ia=. N!o ob7tante@ 7e 7e tratar de 4unda!o de direito p:bli5o@ poderI o legi7lador indi5ar ob#eto di/er7o do7 8ue 5on7ta" no diplo"a
5i/ilA7ti5o. A raz!o < 8ue tai7 4unda6e7 t9" natureza autIr8ui5a@ o 8ue per"ite ao legi7lador 4ixar 7ua 4inalidade in7titu5ional@ 5on7iderando o
intere77e p:bli5o per7eguido@ na8uele 5a7o e7pe5A4i5o@ pela Ad"ini7tra!oO.
T
W. G*a# a 4orma de *ma 4*ndao !"#i$ab E7ta re7po7ta ta"b<" /ai depender da natureza #urAdi5a. A 4or"a de u"a 4unda!o p:bli5a de direito
p:bli5o < a 4or"a autIr8ui5a. L u"a e7p<5ie do g9nero autar8uia.
A 4or"a da 4unda!o p:bli5a de direito pri/ado < parti5ular. * D.L. $%% 8uando 5on5eitua a 4unda!o p:bli5a e" 7eu art. R` diz 8ue ela < pe77oa
#urAdi5a de direito pri/ado.
Art. R`@ b .` do D.L. $%%?>& 3 NA7 entidade7 de 8ue trata o in5i7o I) de7te artigo ad8uire" per7onalidade #urAdi5a 5o" a in75ri!o da
e75ritura p:bli5a de 7ua 5on7titui!o no Regi7tro 0i/il de Pe77oa7 1urAdi5a7@ n!o lJe7 apli5ando a7 de"ai7 di7po7i6e7 do 0Hdigo 0i/il 5on5ernente7
a7 4unda6e7.O
E7tI 5laro no b.` 8ue a 4unda!o p:bli5a de direito pri/ado terI u" "o"ento onde ela terI a "e7"a regula!o da7 4unda6e7
parti5ulare7 do 00 8ue < na 4or"a!o. Depoi7 de 4or"ada n!o 7e apli5a" "ai7 a7 di7po7i6e7 do 00.
N. G*ais os ri2i#'gios 4is$ais e ro$ess*ais das 4*nda-esb Suanto ao7 pri/il<gio7 4i75ai7 a re7po7ta < gen<ri5a: a "e7"a i"unidade tributIria
8uer para a 4unda!o p:bli5a de direito p:bli5o@ 8uer para a 4unda!o p:bli5a de direito pri/ado. A expre77!o u7ada pelo b $` do art. 1R% < be"
gen<ri5a 2 NA /eda!o do in5i7o )I alAnea a < exten7i/a a7 autar8uia7 e a7 4unda6e7 in7tituAda7 e "antida7 pelo poder p:bli5o.O
E77a expre77!o Nin7tituAda7 e "antida7O pre5i7a 7er expli5ada. 0o"o 7e 5ria u"a 4unda!o p:bli5a[ Atra/<7 de lei autorizati/a. (H o
poder p:bli5o pode 5riar 4unda!o p:bli5a 7e#a 8ual 4or a natureza #urAdi5a. Para Ja/er 4unda!o p:bli5a@ independente da per7onalidade #urAdi5a
te" 8ue 7er 5riada por lei@ do 5ontrIrio@ 7erI 4unda!o parti5ular. Ent!o a expre77!o in7tituAda pelo poder p:bli5o abraa a7 dua7 por 8ue 7en!o ne"
4unda!o p:bli5a 7erI. Pe77oa #urAdi5a de direito p:bli5o 5laro 8ue < "antida pelo poder p:bli5o. Indi75uti/el"ente 8ue a pe77oa #urAdi5a de direito
p:bli5o < "antida pelo ente da 4edera!o atra/<7 de dota!o ora"entIria. A 4unda!o p:bli5a de direito pri/ado < "antida pelo poder p:bli5o[
Para Luiz *li/eira <@ "e7"o 7endo pe77oa #urAdi5a de direito pri/ado < ela "antida pelo poder p:bli5o.
Art. R` @ I) do D.L. $%%?>& 3 NBunda!o p:bli5a: a entidade dotada de per7onalidade #urAdi5a de direito pri/ado@ 7e" 4in7 lu5rati/o7@
5riada e" /irtude de autoriza!o legi7lati/a@ para o de7en/ol/i"ento de ati/idade7 8ue n!o exi#a" exe5u!o por Hrg!o7 ou entidade7 de direito
p:bli5o@ 5o" autono"ia ad"ini7trati/a@ patri"Ynio prHprio gerido pelo7 re7pe5ti/o7 Hrg!o7 de dire!o e 4un5iona"ento 5u7teado por re5ur7o7 da
'ni!o e de outra7 4onte7.O
E7tI 5laro 8ue < "antida por re5ur7o7 da 'ni!o. A"ba7 7!o "antida7 por re5ur7o7 p:bli5o7. 0o" e7ta 5olo5a!o@ 4unda!o p:bli5a@ ou
4unda!o in7tituAda e "antida pelo poder p:bli5o dI na "e7"a. Era "elJor a 0RB, ter 4alado e" 4unda!o p:bli5a.
A i"unidade tributIria 7e e7tende a7 dua7 independente"ente da per7onalidade #urAdi5a. N!o podia 7er di4erente. A7 dua7 atua" na
orde" 7o5ial@ n!o te" 4in7 lu5rati/o7.
Suanto a pri/il<gio7 ou prerrogati/a7 pro5e77uai7 dependerI da per7onalidade #urAdi5a para a re7po7ta. (e 4or u"a 4unda!o p:bli5a de
direito p:bli5o@ e7p<5ie do g9nero autar8uia@ terI todo7 o7 pri/il<gio7 da7 autar8uia7. Agora@ 7e 4or 4unda!o p:bli5a de direito pri/ado n!o 7erI
a77i". A "aioria do7 pri/il<gio7 pro5e77uai7 7!o dado7 a Bazenda P:bli5a@ n!o abraando pe77oa7 #urAdi5a7 de direito pri/ado. De7ta 4or"a@
4unda!o p:bli5a de direito pri/ado n!o te" prerrogati/a pro5e77ual. Ex: * art. 1%% 7e re4ere a 4azenda.
L. As 4*nda-es !"#i$as so o"rigadas a rea#i?ar $on$*rso !"#i$o ara a $ontratao de essoa#b Tanto para 5argo p:bli5o 5o"o para
e"prego p:bli5o < obrigatHrio o 5on5ur7o p:bli5o de/ido ao art. .& da 0RB,. Independente"ente da per7onalidade #urAdi5a@ a 4or"a de a5e77o < o
5on5ur7o p:bli5o.
B. G*a# a nat*re?a 0*r/di$a dos "ens de *ma 4*ndao !"#i$ab * entendi"ento "a#oritIrio < 8ue 7e trata" de ben7 p:bli5o7@ 5on7oante o art.
>>@ II do 00. (!o "ens !"#i$os de *so ese$ia#. E7ta re7po7ta 7er/e para 8ual8uer tipo de 4unda!o p:bli5a@ 8uer de direito p:bli5o 8uer para
direito pri/ado. E7te < o entendi"ento de Heli Lope7 +eirelle7. *7 ben7 de 8ual8uer entidade da ad"ini7tra!o indireta@ "e7"o 8ue 5o"
per7onalidade #urAdi5a de direito pri/ado@ 7!o ben7 p:bli5o7 de u7o e7pe5ial. E7ta 8ue7t!o ainda < "uito di75utida e" doutrina.
C. A 4*ndao !"#i$a ' o"rigada a #i$itarbA re7po7ta independe da per7onalidade #urAdi5a. A #i$itao ' o"rigatria. A li5ita!o < obrigatHria
para toda7 a7 entidade7 da ad"ini7tra!o indireta. 0o"o 4unda"ento da re7po7ta utiliza"o7 o art. .&@ GGI da 0RB, 8ue < o Prin5Apio
0on7titu5ional da Li5ita!o *brigatHria. A 4unda!o p:bli5a@ independente"ente de 7ua per7onalidade #urAdi5a e7tI obrigada a 4azer li5ita!o 5o"o
8ual8uer outra entidade da ad"ini7tra!o indireta.
J. G*a# a teoria +*e nortear1 as a-es em 4a$e das 4*nda-es !"#i$asb <om "ase em +*e teoria as a-es de resonsa"i#idade sero
imetradas em 4a$e das 4*nda-esb A8ui a re7po7ta ta"b<" < a "e7"a dada para a7 autar8uia7. 0on7oante o art. WC& c B^ da <R,5 ser1
*ti#i?ada a teoria o"0eti2a. A8ui@ 5ontudo@ a expli5a!o pre5i7arI 7er "ai7 detalJada. G*er se0a a 4*ndao !"#i$a de direito !"#i$o o* de
direito ri2ado a teoria < a ob#eti/a.
Art. .&@ b >` da 0RB, 3 NA7 pe77oa7 #urAdi5a7 de direito p:bli5o e a7 de direito pri/ado pre7tadora7 de 7er/io p:bli5o...O Algu"a7
pe77oa7 #urAdi5a7 de direito pri/ado ta"b<" 7er!o a5ionada7 5o" ba7e na teoria ob#eti/a. +a7 7o"ente a7 pe77oa7 de direito pri/ado 8ue pre7ta"
7er/io7 p:bli5o7 e a7 4unda6e7 e7t!o na orde" 7o5ial e pre7ta" 7er/io7 p:bli5o7. De7ta 4or"a as 4*nda-es !"#i$as de direito ri2ado
tam"'m esto a"raadas e#a teoria o"0eti2a or+*e restam ser2ios !"#i$os. A pri"eira parte do b >` 7e re4ere a 4unda6e7 p:bli5a7 de
direito p:bli5o e a 7egunda parte@ a 4unda6e7 p:bli5a7 de direito pri/ado. Independente da per7onalidade #urAdi5a tere"o7 5o"o regra geral a
re7pon7abilidade ob#eti/a
N.B EMPRESAS ESTATAIS
N!o e7tI 4alando de e"pre7a7 PARAE(TATAI( ;8ue e7t!o 4ora do E7tado@ e7t!o ao lado do E7tado=@ n!o 7er/e" para a7 e"pre7a7 p:bli5a7 e 7o5iedade7 de
e5ono"ia "i7ta. Hou/e u" te"po e" 8ue era" 5Ja"ada7 de para2e7tatai7 ; Heli Lope7 entendia a77i"=@ "a7 atual"ente n!o 7e ad"ite "ai7@ #I 8ue a7
dua7 7!o e"pre7a7 da ad"ini7tra!o p:bli5a@ n!o podendo 7er entendida7 5o"o para2e7tatai7.
N.B.; <on$eito
N.B.;.; Emresa !"#i$a% Pessoa 0*r/di$a de direito ri2ado 8ue 7er/e para restar ser2io !"#i$o ou eX#orar ati2idade e$on3mi$a@ tendo $aita#
eX$#*si2amente !"#i$o. * 5apital n!o pre5i7a 7er de u" :ni5o ente@ pode 7er de doi7 E7tado7@ de u"a autar8uia e de u" ente p:bli5o.
Pode 7er 5on7tituAda de +*a#+*er moda#idade emresaria#. L po77A/el a 7ua 5on7titui!o e" 8ual8uer "odalidade per"itida e" direito@ n!o te"
exig9n5ia e ne" "odalidade e7pe5A4i5a.
N.B.;.2 So$iedade de e$onomia mista% Pessoa 0*r/di$a de direito ri2ado 8ue 7er/e para restar ser2io !"#i$o ou eX#orar ati2idade e$on3mi$a.
Pode 7er 5on7tituAda 5o" $aita# misto@ "a7 a maioria 2otante tem +*e ser do oder !"#i$o@ ou 7e#a 8ue" 5o"anda < o Poder P:bli5o.
Somente ode ser $onstit*/da so" a 4orma de SO<IEDADE ANdNIMA@ "e7"o depoi7 da7 "udana7 o5orrida7 na LEI DE (*0IEDADE( P*R
ADUE(.
N.B.2 Es'$ies 4ina#idades% restar ser2ios !"#i$os o* eX#orar ati2idades e$on3mi$as.
2 A lei 8ue autoriza a 5ria!o tran74ere o 7er/io p:bli5o. +ARIA (]L)IA a4ir"a 8ue 8uando pre7ta" 7er/io7 p:bli5o7@ ela7 7!o deno"inada7 de
0*N0E((I*NXRIA(@ por8ue re5ebe" a delega!o de 7er/io por "eio de lei. (er/io p:bli5o: regi"e "ai7 p:bli5o do 8ue pri/ado.
1%
2 Suando eX#oram ati2idade e$on3mi$a@ n!o bu75a" o lu5ro@ ou 7e#a@ n!o t9" 4i" lu5rati/o. (o"ente < per"itida a explora!o direta da ati/idade
e5onY"i5a pelo E7tado 8uando ne5e77Iria ao7 IMPERATIVOS DE SEE9RAN6A NA<IONA8 o* RE8EVANTE INTERESSE <O8ETIVO@ no7
ter"o7 do art. 1&. da 0B. Ati/idade e5onY"i5a: regi"e "ai7 pri/ado do 8ue p:bli5o
ST,: No #ulga"ento da ADI $.P?R1@ ao apre5iar disositi2os da <onstit*io do Rio de \aneiro +*e 2eda2am a a#ienao de a-es de so$iedades de
e$onomia mista estad*ais@ o S*remo Tri"*na# ,edera# $on4eri* interretao $on4orme S <onstit*io da Re!"#i$a& no sentido de serem
admitidas essas a#iena-es& $ondi$ionando@as S a*tori?ao #egis#ati2a& or #ei em sentido 4orma#& to somente +*ando imortarem em erda do
$ontro#e a$ion1rio or arte do Estado. Na8uela a77entada@ 7e de5idiu ta"b<" 8ue o 5Je4e do Poder Exe5uti/o e7tadual n!o poderia 7er pri/ado da
5o"pet9n5ia para di7por 7obre a organiza!o e o 4un5iona"ento da ad"ini7tra!o e7tadual.g...hO ;ADI ;.WNJ@ Rel. +in. 0Ir"en L:5ia@ #ulga"ento e" $12
$2$%%-@ PlenIrio@ $%& de &2.2$%%-.=
0on4or"e o artigo 1&.@ b1
o
.@ 0B@ ela7 poder!o ter e7tatuto #urAdi5o@ 8ue 7erI de4inido por "eio de lei@ "a7 por en8uanto n!o JI a regra e7pe5ial.
ST,: NDi7tin!o entre e"pre7a7 e7tatai7 pre7tadora7 de 7er/io p:bli5o e e"pre7a7 e7tatai7 8ue de7en/ol/e" ati/idade e5onY"i5a e" 7entido e7trito. ;...=.
As so$iedades de e$onomia mista e as emresas !"#i$as +*e eX#orem ati2idade e$on3mi$a em sentido estrito esto s*0eitas& nos termos do
disosto no c ;^ do art. ;CW da <onstit*io do 5rasi#& ao regime 0*r/di$o rrio das emresas ri2adas . ;...=. * b 1` do art. 1&. da 0on7titui!o do
,ra7il n!o 7e apli5a \7 e"pre7a7 p:bli5a7@ 7o5iedade7 de e5ono"ia "i7ta e entidade7 ;e7tatai7= 8ue pre7ta" 7er/io p:bli5o.O ; ADI ;.BN2@ Rel. +in. Ero7
Grau@ #ulga"ento e" .2P2$%%-@ PlenIrio@ $%& de 1T2T2$%%-.=
N.B.W Seme#>anas e di4erenas entre EP e SEM%
EMPRESA PF58I<A SO<IEDADE DE E<ONOMIA MISTA
<APITA8 Ex5lu7i/a"ente p:bli5o +i7to
,ORMA DE <ONSTIT9I67O Sual8uer "odalidade (?A
<OMPET`N<IA PARA \98EAMENTO
DE S9AS A6HES
Bederal : 1u7tia Bederal Bederal : 1u7tia E7tadual
1. <ARA<TER[STI<AS <OM9NS%
2 autoriza!o de 7ua 5ria!o por lei (a #ei no $ria a entidade& aenas a*tori?a a $riao art. WC& ]I]& da <,) a eXtino& do mesmo modo& de2e ser
a*tori?ada em #ei& ois mero ato administrati2o no ode des4a?er ato do #egis#ador()
@ per7onalidade de direito pri/ado (mas o regime& ainda +*e no desemen>e ser2io !"#i$o& no ' integra#mente o ri2ado& 2e? +*e est1 s*0eita aos
rin$/ios da Administrao P!"#i$a& +*e determinam& . eX.& a ne$essidade de $on$*rso !"#i$o& a i#i$it*de da a$*m*#ao de $argos& emregos e
4*n-es !"#i$as et$.(
@ 7u#ei!o ao 5ontrole e7tatal (in$#*si2e ao Tri"*na# de <ontas()
@ teto rem*neratrio% 7e re5ebere" re5ur7o7 p:bli5o7@ in5ide teto re"uneratHrioF 7e n!o re5eber@ n!o in5ide.
*,(.: li5ita!o no K"bito de EP e (E+:
;1= 8uando pre7tadora7 de (P@ 7egue a7 regra7 ordinIria7 de li5ita!oF
;$= 8uando exploradora7 de ati/idade e5onY"i5a ;art. 1&.@ b1`@ III=@ a lei 8ue e7tabele5e o e7tatuto da P1 e de 7ua7 7ub7idiIria7@ di7porI 7obre a
li5ita!o 7i"pli4i5ada@ ob7er/ando o7 prin5Apio7 da AP. A lei n!o 4oi 5riada@ pelo 8ue 7e apli5a a L. -.>>>. Por 5on7eguinte@ para 5ontrato7 rela5ionado7 \
ati/idade2"eio@ a regra < li5itar@ ex5ep5ional"ente n!o 7e li5ita 8uando Jou/er di7pen7a ou inexigibilidade. Para 5ontrato7 rela5ionado7 \ ati/idade24i"@
NE* TE+ LI0ITADE*@ 7endo 7e"pre 5a7o de inexigibilidade@ por8ue in/iabilizaria a ati/idade e5onY"i5a@ 4ru7trando a 4inalidade da 7ua prHpria
exi7t9n5ia.
N!o t9" 8ue li5itar na 7ua ati/idade 4i"@ 8uando exploradora7 de ati/idade e5onY"i5a. Ne77a 5ondi!o@ a7 e"pre7a7 p:bli5a7 5o"pete" 5o" a ini5iati/a
pri/ada@ a77i" t9" 8ue ter pre7teza@ rapidez e agilidade o 8ue n!o < 5o"patA/el 5o" o pro5edi"ento li5itatHrio@ 8ue < u" pro5edi"ento lento e de"orado@
pre#udi5ando a 7ua agilidade@ 8ue a5aba por pre#udi5ar o intere77e p:bli5o ;(EG'RANDA NA0I*NAL e INTERE((E PW,LI0*=. (e a li5ita!o
pre#udi5a o intere77e p:bli5o ela n!o pode 7er realizada@ ela n!o te" u" 4i" e" 7i "e7"a@ ela < u" "eio para prote!o do intere77e p:bli5o@ n!o pode
pre#udi5ar o 7eu ob#eti/o e7pe5A4i5o.
O5S.% PETR*,RX( 3 Pro5edi"ento li5itatHrio 7i"pli4i5ado. (TB: N.. Plau7ibilidade #urAdi5a do pedido. Li5ita6e7 realizada7 pela PetrobrI7 5o" ba7e no
Regula"ento do Pro5edi"ento Li5itatHrio (i"pli4i5ado ;De5reto nj $.&PR?T- e Lei nj T.P&-?T&=. P. Perigo de dano irreparI/el. A 7u7pen7!o da7 li5ita6e7
pode in/iabilizar a prHpria ati/idade da PetrobrI7 e 5o"pro"eter o pro5e77o de explora!o e di7tribui!o de petrHleo e" todo o paA7@ 5o" re4lexo7
i"ediato7 para a ind:7tria@ 5o"<r5io e@ en4i"@ para toda a popula!o.O ;S'E(T. *RD. E+ +ED. 0A'T. E+ ADE* 0A'TELAR 1.1T.21 RI* DE
1ANEIR*@ %T?%R?$%%>@ (EG'NDA T'R+A=
ZZRe77alto 8ue o (TB ini5iou o #ulga"ento de re5ur7o extraordinIrio e" 8ue 7e di75ute a apli5a!o@ ou n!o@ \ PetrobrI7@ do di7po7to no art. 1`@ parIgra4o
:ni5o@ da Lei -.>>>?T. no RE NN;2J0ARS& re#. Min. Dias To44o#i& W.J.20;;. (RE@NN;2J0(.
N.B.N Regime 0*r/di$o%E" regra@ apli5a"27e a7 nor"a7 de direito pri/ado@ 7endo e7te o regi"e #urAdi5o. Toda/ia@ na /erdade@ JI u" regime >i"rido@
tendo e" /i7ta a7 pe5uliaridade7 de 7e tratar de ente da Ad"ini7tra!o Indireta@ i7to <@ 7!o pe77oa7 #urAdi5a7 de direito pri/ado@ "a7 5ontrolada7 pelo
E7tado ;0AR)ALH* B.=@ 5o"o #I dito 7obre a li5ita!o e 7obre 5ontrole e7tatal.
<ontro#e: 0*NTR*LE INTERN* e 0*NTR*LE EGTERN*. 0o"o toda pe77oa #urAdi5a da ad"ini7tra!o indireta.
(egundo 0el7o AntYnio@ o trao e77en5ial de7ta7 pe77oa7 < o de 7e 5on7tituAre" e" a*Xi#iares do Poder P!"#i$o. 0o" i77o o 5ontrole go/erna"ental
de/erI 7er ab7oluto@ /edando27e a5ordo7 de a5ioni7ta7 por /ia do7 8uai7 4i8ue" outorgado7 ao7 a5ioni7ta7 "inoritIrio7 podere7 8ue lJe7 en7e#e" 5onduzir
ou e"bargar a 5ondu!o da e"pre7a.
N. Regime Tri"*t1rio
0o"o regra geral@ n!o goza" de i"unidade tributIria@ no7 ter"o7 do art. 1&.@ b$` ;A7 e"pre7a7 p:bli5a7 e a7 7o5iedade7 de e5ono"ia "i7ta n!o poder!o
gozar de pri/il<gio7 4i75ai7 n!o exten7i/o7 \7 do 7etor pri/ado=.
*7 0*RREI*( 7!o ex5ep5ionai7 2 7!o u"a e"pre7a p:bli5a@ 8ue pre7ta" u" 7er/io e" "onopHlio do E7tado@ ou 7e#a@ e" te7e n!o poderia" 7e8uer 7er
ob#eto de delega!o. Por i77o t9" o trata"ento de BACENDA PW,LI0A@ por i77o goza de i"unidade tributIria no to5ante ao7 ato7 da ati/idade po7tal de
"onopHlio: NA #uri7prud9n5ia de7te (upre"o Tribunal Bederal@ de7de o #ulga"ento do RE n` P%&.%TT?R(@ Relator o +ini7tro 0arlo7 )ello7o@ D1 de >?-?%P@
4ir"ou27e no 7entido de 8ue a E"pre7a ,ra7ileira de 0orreio7 e Tel<gra4o7@ e"pre7a p:bli5a pre7tadora de 7er/io p:bli5o@ < bene4i5iIria da i"unidade
11
tributIria re5Apro5a pre/i7ta no art. 1R%@ )I@ MaM@ da 0on7titui!o da Rep:bli5a. E77e entendi"ento 4oi 5on4ir"ado pelo PlenIrio de7ta 0orte na A0* n`
&>R?R1@ Redator para o a5Hrd!o o +ini7tro +eneze7 Direito.O ;A0* &-T@ Tribunal Pleno@ #ulgado e" %1?%T?$%1%=
L. Resonsa"i#idade
Se pre7tadora7 de ser2io !"#i$o e7t!o 7ub"etida7 \ regra de re7pon7abilidade ob#eti/a. (e 5au7ar dano e n!o ti/er patri"Ynio@ re7ponde o E7tado
7ub7idiaria"ente. (e 4or ati/idade e5onY"i5a o regi"e < pri/ado@ n!o obede5e ao di7po7to no b >
o
.@ do artigo .&@ apli5ando27e a7 regra7 de
direitopri/ado?5i/ili7ta7 ;00 ou 0D0=. (e n!o ti/er ben7@ o E7tado n!o re7ponde 7ub7idiaria"ente.
HI algu" te"po 8ue 7e di75ute a apli5a!o da re7pon7abilidade 5i/il da7 pre7tadora7 de 7er/io p:bli5o 8uanto ao7 n!o u7uIrio7@ tendo Ja/ido
di/erg9n5ia7 no (TB:
NA re7pon7abilidade 5i/il da7 pe77oa7 #urAdi5a7 de direito pri/ado pre7tadora7 de 7er/io p:bli5o < ob#eti/a relati/a"ente a ter5eiro7 u7uIrio7 e n!o2
u7uIrio7 do 7er/io@ 7egundo de5orre do art. .&@ b >`@ da 0on7titui!o Bederal. II 2 A ine8uA/o5a pre7ena do nexo de 5au7alidade entre o ato ad"ini7trati/o
e o dano 5au7ado ao ter5eiro n!o2u7uIrio do 7er/io p:bli5o@ < 5ondi!o 7u4i5iente para e7tabele5er a re7pon7abilidade ob#eti/a da pe77oa #urAdi5a de
direito pri/ado.O ;RE RT1-&P@ Tribunal Pleno@ #ulgado e" $>?%-?$%%T@ REPER0'((E* GERAL 2 +LRIT*=
B. Regime de Pessoa#
* pe77oal < 4or"ado por agente7 p:bli5o7 por8ue exer5e" 4un!o p:bli5a ;e7t!o 7u#eito7 ao regi"e 5eleti7ta=@ o 8ue < di7tinto de (ER)ID*R PW,LI0*.
A expre77!o Ne"pregado p:bli5oO /e" 7endo re7er/ada atual"ente para o7 agente7 p:bli5o7 8ue trabalJa" para a7 pe77oa7 #urAdi5a7 de direito p:bli5o e
7ub"etido7 ao regi"e da 0LT@ n!o t9" e7tabilidade e 7ua7 pend9n5ia7 #udi5iai7 7er!o #ulgada7 pela 1u7tia do TrabalJo. Pode 7er "andado e"bora@
"e7"o 7e" "oti/a!o de a5ordo 5o" o entendi"ento do T(T ;7:". .T%=@ por8ue n!o goza" da e7tabilidade do artigo P1@ da 0B?--.
E8uipara"27e ao7 7er/idore7 p:bli5o7 8uanto:
1= a 5on5ur7o7 p:bli5o7
$= a regra de a5u"ula!o
.= ao teto re"uneratHrio ;7e n!o re5eber dinJeiro p:bli5o n!o e7tI 7ub"etida ao teto=
P= ao7 re"<dio7 5on7titu5ionai7
R= a i"probidade
>= a 4inalidade7 penai7
C. ,a#On$ia das Emresas Estataisb 0o7tu"a repetir a doutrina: as EP e as SEM so $riadas or #ei& s or #ei odem ser eXtintas. A a4ir"a!o@
toda/ia@ nun5a traduziu unani"idade 7obre a 8ue7t!o da po77ibilidade de 4al9n5ia da7 e"pre7a7 e7tatai7. 0el7o AntYnio ,andeira de +ello@ no 8ue /inJa
7endo 7eguido pela "aioria da doutrina bra7ileira@ 7e"pre de4endeu 8ue < ne5e77Irio di7tinguir a7 EP e (E+ 8ue 7!o pre7tadora7 de 7er/io p:bli5o da7
exploradora7 de ati/idade7 e5onY"i5a7. Por 5on7eguinte@ entende <A5M +*e a 4a#On$ia somente ser1 oss/2e# em $asos de emresas estatais +*e
eXer$em estritamente ati2idade e$on3mi$a emresaria#. E" 7e tratando de pre7ta!o de 7er/io p:bli5o@ a in7ol/9n5ia de/e 7er regulada pela7 nor"a7
de direito p:bli5o.
Por outro lado@ \OSa DOS SANTOS <ARVA8=O ,I8=O entende 8ue Nno se a#i$a o regime 4a#imentar a essas essoas araestatais&
indeendentemente da ati2idade +*e desemen>em. (e#a"@ poi7@ pre7tadora7 de 7er/io7 p:bli5o7 ou /oltada7 a ati/idade7 e5onY"i5a7 e"pre7ariai7@
e7t!o ex5luAda7 do pro5e77o 4ali"entar apli5I/el \7 7o5iedade7 e"pre7Iria7 do 7etor pri/ado e" geralO. I77o por8ue o art. $`@ I@ da 8ei ;;.;0;A0L (+*e
reg*#a a re$*erao 0*di$ia#(& eXressamente dis3s +*e a 8ei no se a#i$a a EP e SEM .
+aria (il/ia Canella Di Pietro@ ainda 8ue apre5iando n!o a te"Iti5a da 4al9n5ia da7 7o5iedade7 de e5ono"ia "i7ta@ "a7 7i" a po77ibilidade de penJora de
ben7 da 7o5iedade de e5ono"ia "i7ta@ ta"b<" le/ou e" 5onta a di7tin!o e" raz!o do ob#eto da7 5o"panJia7 de e5ono"ia "i7ta: '(ra, dentre as
entidades da Administrao )ndireta, *rande parte presta serios p+!licos, desse modo, a mesma ra-o que leou o le*islador a imprimir re*ime
jur"dico pu!lic"stico aos !ens de uso especial, pertencentes . /nio, &stados e 0unic"pios, tornando-os inalien),eis, imprescrit&,eis, insuscet&,eis de
usucapio e de direitos reais, justifica a adoo de id=ntico regime para os bens de entidades da Administrao Indireta a4etados > reali?ao de
ser,ios pblicos#1###2 3or isso mesmo, o art. @A@ da 0ei das #ociedades AnBnimas, que permite a pen+ora de bens das sociedades de economia mista,
no pode ser aplicada no caso de entidade que preste ser,io pblico'.
O* se0a& as emresas !"#i$as e as so$iedades de e$onomia mista N7O EST7O S9\EITAS A ,A8`N<IA& se0am e#as restadoras de ser2io
!"#i$o o* eX#oradoras de ati2idade e$on3mi$a. (art. 2^& I da #ei ;;.;0;A0L 8ei de ,a#On$ias(.
0ontudo@ para "uito7 autore7@ a ex5lu7!o < in#u7ti4i5I/el@ 8uer 4a5e ao artigo 1&. da 0on7titui!o Bederal@ 8uer e" /irtude da "oderna tend9n5ia
doutrinIria@ 8ue /inJa predo"inando no PaA7. <e#so Ant3nio@ "antendo 7ua po7i!o@ < en4Iti5o ao a4ir"ar 8ue@ 4a5e ao i"perati/o 5on7titu5ional ;art.
1&.=@ em re#ao Ss emresas estatais eX#oradoras de ati2idade e$on3mi$a& nem a #ei oderia eX$#*/@#as de s*0eio S 4a#On$ia.
J. 5ens%
Suando o patri"Ynio < tran74erido para a pe77oa #urAdi5a pa77a para ela 7endo 7eu patri"Ynio. *u 7e#a@ < u" be" pri/ado@ "a7 JI o entendi"ento
"a#oritIrio na doutrina dizendo 8ue o be" 8ue e7tI e" pe77oa #urAdi5a de direito pri/ado pre7tadora de 7er/io p:bli5o 7erI de regi"e de direito p:bli5o.
A77i"@ o7 ben7 da7 e"pre7a7 e7tatai7 8ue e7te#a" pre7tando 7er/io p:bli5o 7er!o de regi"e p:bli5o.
E]P8ORADORAS DE ATIVIDADES E<ONdMI<AS PRESTADORAS DE SERVI6O PF58I<O
,en7 pri/ado7 ,en7 ligado7 direta"ente ao 7er/io 7!o ,EN( PW,LI0*(
Regi"e de direito pri/ado Regi"e de direito p:bli5o
Pode Ja/er penJora@ Jipote5a e penJor N!o pode" 7er ob#eto de re7tri!o patri"onial
Na e"pre7a p:bli5a exe5utada < pre7tadora de 7er/io p:bli5o e te" todo7 o7 7eu7 ben7 a4etado7 a tal pre7ta!o@ 7endo@ portanto@ i"penJorI/ei7.O ;TRBR.
P Tur"a. Rel. De7. +ar5elo Na/arro. D1. 1$.11.$%%&=
NA regra < a penJorabilidade do7 ben7 da 7o5iedade de e5ono"ia "i7ta@ ainda 8ue 7e#a a "e7"a pre7tadora de 7er/io p:bli5o@ ex5etuando27e a JipHte7e de
o7 ben7 5on7trito7 e7tare" direta"ente a4etado7 a e77a 4inalidade@ 8uando pa77a" a o7tentar a prerrogati/a da i"penJorabilidade@ 7ub"etendo27e ao
"e7"o regi"e #urAdi5o do7 ben7 perten5ente7 \ Bazenda P:bli5a.O ;TRB$@ AG $%%.%$%1%%R>>1-@ D1' %P?%.?$%%T=
K. Pe$*#iaridades do regime das emresas estatais (memori?ao(%
a. a!o popular 8ue /i7e a anular ato7 le7i/o7 ao patri"Ynio p:bli5o ou entidade de 8ue o E7tado parti5ipeF
b. 5a7o7 de inelegibilidade para proteger a nor"alidade da7 elei6e7 5ontra o abu7o do exer5A5io de 5argo@ e"prego ou 4un!o na NAd"ini7tra!o
direta ou indiretaOF
1$
5. 7ub"i77!o ao7 prin5Apio7 da legalidade@ i"pe77oalidade@ "oralidade@ publi5idade e e4i5i9n5iaF
d. 5on5ur7o p:bli5o para a ad"i77!o e" 5argo7 ou e"prego7F
e. proibi!o de a5u"ular 5argo7 p:bli5o7F
4. lei e7pe5A4i5a autoriza a 5ria!o de e"pre7a7 p:bli5a7 e 7o5iedade7 de e5ono"ia "i7taF
g. autoriza!o legi7lati/a para a 5ria!o de 7ub7idiIria7 de tai7 pe77oa7@ ou para a parti5ipa!o dela7 e" e"pre7a7 pri/ada7 ;n!o pre5i7a u"a lei
e7pe5A4i5a para 5ada 7ub7idiIria 5riada@ 7endo 7u4i5iente u"a autoriza!o gen<ri5a=F
J. 4i75aliza!o e 5ontrole pelo 0ongre77o Na5ionalF
i. opera6e7 de 5r<dito externo e interno 7ub"ete"27e a li"ite7 e 5ondi6e7 4ixado7 pelo 0ongre77o Na5ionalF
#. /eda!o a 8ue deputado7 e 7enadore7 a5eite" 5argo7@ 4un6e7 ou e"prego7 e 4ir"e" ou "antenJa" 5ontrato7 5o" e"pre7a7 p:bli5a7 e
7o5iedade7 de e5ono"ia "i7ta ;a77i" 5o"o 5o" autar8uia7 e pe77oa7 de direito p:bli5o e" geral=F
k. 5onta7 do7 ad"ini7tradore7 7ub"ete"27e ao #ulga"ento do Tribunal de 0onta7F
l. ora"ento 4i75al pre/i7to na lei ora"entIria anualF
". 5on5e77!o de 8ual8uer /antage"@ au"ento de re"unera!o@ 5ria!o de 5argo7 ou altera!o de e7trutura de 5arreira@ be" 5o"o a ad"i77!o de
pe77oal a 8ual8uer tAtulo@ 7H poder!o 7er 4eita7 7e Jou/er pr</ia dota!o ora"entIria.
(:"ula R1& do (TB: NA7 7o5iedade7 de e5ono"ia "i7ta 7H t9" 4oro na 1u7tia Bederal@ 8uando a 'ni!o inter/<" 5o"o a77i7tente ou opoenteO.
(:"ula RR> do (TB: NL 5o"petente a 1u7tia 5o"u" para #ulgar a7 5au7a7 e" 8ue < parte 7o5iedade de e5ono"ia "i7taO.
(:"ula .T do (T1: NPre75re/e e" /inte ano7 a a!o para Ja/er indeniza!o@ por re7pon7abilidade 5i/il@ de 7o5iedade de e5ono"ia "i7taO. L pre5i7o
atentar para o 4ato de 8ue a 7:"ula < anterior ao 00?%$.
(:"ula P$ do (T1: N0o"pete \ 1u7tia 5o"u" e7tadual pro5e77ar e #ulgar a7 5au7a7 5A/ei7 e" 8ue < parte 7o5iedade de e5ono"ia "i7ta e o7 5ri"e7
prati5ado7 e" 7eu detri"entoO.
(:"ula ... do (T1: N0abe "andado de 7egurana 5ontra ato prati5ado e" li5ita!o por 7o5iedade de e5ono"ia "i7ta ou e"pre7a p:bli5aO.
*,(: intere77ante JipHte7e < a po77ibilidade de lei tran74or"ar autar8uia e" e"pre7a p:bli5a 4ederal. No 5a7o@ a lei autorizaria a tran74or"a!o ou #I
tran74or"aria direta"ente[ De75onJeo@ 7ob a /ig9n5ia da 0on7titui!o de --@ algu" exe"plo de autar8uia 4ederal 8ue 4oi tran74or"ada e" e"pre7a
p:bli5a 4ederal. N!o < po77A/el ante5ipar@ 5o" 7egurana@ 8ual 7eria a 7olu!o adotada pelo legi7lador po7iti/o bra7ileiro. (ob o regi"e 5on7titu5ional
anterior@ a Lei nj R.-TR?&. autorizou o Poder Exe5uti/o a tran74or"ar a autar8uia 0a7a da +oeda e" e"pre7a p:bli5a. Por outro lado@ o De5reto2Lei nj
R%T?>T di7pY7 e" 7eu art. 1j 8ue No Departa"ento do7 0orreio7 e Tel<gra4o7 ;D0T= 4i5a tran74or"ado e" e"pre7a p:bli5aO@ ou 7e#a@ a lei tran74or"ou
direta"ente. (ob o texto 5on7titu5ional de 1T--@ a 8ue7t!o por en8uanto < apena7 teHri5a e ao 8ue pare5e n!o apre7enta u"a 7olu!o 4e5Jada.
;0. <riao de s*"sidi1rias%
1o7< do7 (anto7 0ar/alJo BilJo: NE"pre7a7 7ub7idiIria7 7!o a8uela7 5u#o $ontro#e e gesto das ati2idades so atri"*/dos S emresa !"#i$a o* S
so$iedade de e$onomia mista direta"ente 5riada7 pelo E7tado. E" outra7 pala/ra7@ o E7tado 5ria e 5ontrola direta"ente deter"inada 7o5iedade de
e5ono"ia "i7ta ;pri"aria= e e7ta@ por 7ua /ez@ pa77a a gerir u"a no/a 7o5iedade "i7ta@ tendo ta"b<" o do"Anio do 5apital /otanteO. E ao 4inal: NNada
imede +*e a entidade rim1ria instit*a a denominada s*"sidi1ria integra#& o* se0a& a+*e#a +*e tem *m !ni$o a$ionista@ 5on4or"e de4ini!o do art.
$R1@ da Lei >.P%P?1T&>@ e 8ue e7ta"pa 7itua!o #urAdi5a pe5uliar e" ter"o7 de 7o5iedadeF ne77e 5a7o@ a :ni5a a5ioni7ta 7erI a 7o5iedade de pri"eiro grau
in7tituidoraO.
Re8ui7ito: Autoriza!o legi7lati/a para a 5ria!o e7pe5A4i5a ou dada generi5a"ente pela lei di75iplinadora da EP ou (E+ original@ autorizando de7de logo
a 5ria!o da7 7ub7idiIria7 2 art. .&@ GG 5o"o #I de5idido pelo (TB:
ZZ NA 7ub7idiIria te@ apena7 o ob#eti/o de 7e dedi5ar a u" do7 7eg"ento7 e7pe5A4i5o7 da entidade pri"Iria@ "a7 5o"o e7ta < 8ue" 5ontrola a 7ub7idiIria@
ao "e7"o te"po e" 8ue < direta"ente 5ontrolada pelo E7tado@ < e7te@ a4inal@ 8ue" exer5e o 5ontrole@ direto ou indireto@ 7obre toda7.O ;0ar/alJo B.=
MAutoriza!o \ PetrobrI7 para 5on7tituir 7ub7idiIria7. *4en7a ao7 art7. $` e .&@ GIG e GG@ da 0B. Inexi7t9n5ia. Alega!o i"pro5edente. A Lei T.P&-?1TT&
n!o autorizou a in7titui!o de e"pre7a de e5ono"ia "i7ta@ "a7 7i" a 5ria!o de 7ub7idiIria7 di7tinta7 da 7o5iedade2"atriz@ e" 5on7onKn5ia 5o" o in5i7o
GG@ e n!o 5o" o GIG do art. .& da 0B. a disens12e# a a*tori?ao #egis#ati2a ara a $riao de emresas s*"sidi1rias& desde +*e >a0a re2iso
ara esse 4im na rria #ei +*e instit*i* a emresa de e$onomia mista matri?& tendo em 2ista +*e a #ei $riadora ' a rria medida
a*tori?adora.e ;ADI ;.BNK@ Rel. +in. +aurA5io 0orr9a@ #ulga"ento e" $P2.2$%%P@ PlenIrio@ $% de $-2R2$%%P.=
<on$*rso TR,L& 200L% N!o JI re7tri!o legal para 8ue e"pre7a p:bli5a 5ontrate 5o" 7ua 7ub7idiIria@ 5o" di7pen7a de li5ita!o@ pre7ta!o de
7er/io7 ou a8ui7i!o de ben7. R: 0ERT*
L ENTES DE <OOPERA67O
E77e7 ente7 N7O 5o"p6e" a Ad"ini7tra!o P:bli5a. Agora pode 7er utilizado o ter"o araestata#@ por8ue 7!o ente7 8ue e7t!o 4ora do E7tado ;atua" Nao
ladoO do E7tado. 0o"p6e" o TER0EIR* (ET*R.
L.; <ARA<TER[STI<AS EERAIS
L.;.; ,ora da administrao
L.;.2 Pessoa 0*r/di$a de direito ri2ado
L.;.W No se $ria ara #*$ro
*7 ente7 de 5oopera!o n!o 7!o 5riado7 para 4in7 de lu5ro@ e" 8ue pe7e poder exi7tir lu5ro@ "a7 n!o < o 7eu 4i" prin5ipal.
L.;.W Regimes 0*r/di$os
(er!o di7tinto7 de a5ordo 5o" o7 tipo7 de pe77oa7 #urAdi5a7@ 8ue 7er!o anali7ada7 adiante.
L.2 SERVI6OS SO<IAIS A9TdNOMOS
Ta"b<" 7!o 5Ja"ado7 de (I(TE+A (. Antiga"ente ;at< $%%.=@ todo7 5o"ea/a" 5o" (@ EGE+PL*(: (E(I@ (ENA0@ (E,RAE@ (E,RAT@ (ENAT e
outro7.
1.
L.2.; <on$eito% entidade7 8ue 5olabora" 5o" o Poder P:bli5o@ a 8ue 7!o /in5ulada7@ atra/<7 da exe5u!o de algu"a ati/idade 5ara5terizada 5o"o 7er/io
de utilidade p:bli5a. * pro4. 0AR)ALH* B. a7 5Ja"a de PE((*A( DE 0**PERADE* G*)ERNA+ENTAL.
L.2.2. Nat*re?a 0*r/di$a% pe77oa7 #urAdi5a7 de direito pri/ada@ 8ue exer5e" ati/idade 8ue produza algu" be" para grupo7 7o5iai7 ou 5ategoria7
pro4i77ionai7 2 depende" de Lei autorizadora para a 7ua 5ria!o. N!o JI regra a5er5a da 4or"a #urAdi5a de77a pe77oa@ ini5iando a 7ua per7onalidade 5o" a
7ua in75ri!o no Regi7tro 0i/il da7 Pe77oa7 1urAdi5a7. ;0AR)ALH* B.=
L.2.2 ,ina#idade% para 4o"entar@ in5enti/ar ou dar e7trutura a deter"inada7 5ategoria7 pro4i77ionai7: 5o"<r5io@ ind:7tria e tran7porte7. A'(EN0IA DE
BIN( L'0RATI)*(.
ZZE" 5a7o de 7uperI/it@ o7 /alore7 de/e" 7er re/ertido7 e" 7eu7 prHprio7 ob#eti/o7@ /i7ando a 7ua "elJoria e "aior exten7!o.
E77e7 7er/io7 7e 7u7tenta" por "eio de: $ontri"*i-es PARA,IS<AIS& re$o#>idas $om*#soriamente e#os $ontri"*intes +*e as #eis esta"e#e$em&
5o"o exer5A5io de 7ua PARABI(0ALIDADE. *7 ente7 polAti5o7 n!o pode" delegar a 7ua 5o"pet9n5ia tributIria ;aptid!o para in7titui!o de tributo7=. Por
outro lado@ a 5apa5idade tributIria ;aptid!o para 5obrar tributo7= pode 7er delegada ;PARABI(0ALIDADE=.
A7 5ontribui6e7 para4i75ai7 8ue arre5ada" 7e 5ara5teriza" 5o"o dinJeiro p:bli5o ;tributo=@ pelo 8ue 7e 7ub"ete" a 5ontrole e7tatal 3 7uper/i7!o do
+ini7t<rio a 8ue 7!o /in5ulada7 e pre7ta" 5onta7 ao Tribunal de 0onta7. ;0ar/alJo B.=
E a li5ita!o[ Te" 8ue li5itar[ (i". +a7 atente27e para o 4ato de 8ue a7 entidade7 do (i7te"a ( n!o pre5i7a" ob7er/ar a lei -.>>>?T.@ ba7tando 7eguir o7
pro5edi"ento7 li5itatHrio7 pre/i7to7 e" 7eu7 regula"ento7 prHprio7. Ne7te 7entido@ o T0': N8uanto no 8ue tange ao7 pro5e77o7 li5itatHrio7@ /i7to 8ue@
por n!o e7tare" in5luAdo7 na li7ta de entidade7 enu"erada7 no parIgra4o :ni5o do art. 1` da Lei n` -.>>>?T.@ o7 7er/io7 7o5iai7 autYno"o7 n!o e7t!o
7u#eito7 \ ob7er/Kn5ia do7 e7trito7 pro5edi"ento7 na re4erida lei@ e 7i" ao7 7eu7 regula"ento7 prHprio7 de/ida"ente publi5ado7.O ;De5i7!o T%&?1TT& 3
PlenIrio@ Ata R.?1TT& (e77!o 11?1$?1TT& Dou $>?1$?1TT&=
* regi"e de pe77oal < 5eleti7ta@ por8ue < pe77oa #urAdi5a de direito pri/ado. No >1 eXigOn$ia de rea#i?ao de $on$*rso !"#i$o& mas de2e o"ede$er a
ro$esso se#eti2o sim#i4i$ado.
HI doi7 7er/io7 7o5iai7 autYno"o7 8ue t9" no"e de ag9n5ia:
a= APE]A5R% AgOn$ia de Prod*o de EXortao do 5rasi# 8ue 7egundo a 7ua lei < u" 7er/io 7o5ial autYno"o in7tituAdo pela Lei 1%>>-?$%%..
(er/e para in5enti/ar a exporta!o no ,ra7il. Atua nor"al"ente #unto ao (E,RAE.
b= A5DI% AgOn$ia 5rasi#eira de Desen2o#2imento da Ind!stria in7tituAda pela lei 11.%-%?$%%P ;.1?1$?$%%P=. (egundo a lei < u" 7er/io 7o5ial
autYno"o. (er/e para o de7en/ol/i"ento da ind:7tria no ,ra7il. 0RQTI0A: 5ontrata 5o" o poder p:bli5o 5ontrato7 de ge7t!o ;i77o < u" ab7urdo@
8ue n!o < 5ara5terA7ti5a e7pe5A4i5a de 7i7te"a (=.
(E(I 3 7er/io 7o5ial da indu7tria
(E(0 3 7er/io 7o5ial do 5o"er5io
(ENA0 3 7er/io na5ional de aprendizage" 0o"er5ial
(ENAI 3 7er/io na5ional de aprendizage" indu7trial
(E,RAE 3 7er/io bra7ileiro de apoio \7 "i5ro e pe8uena7 e"pre7a7
(ENAR 3 7er/io na5ional de aprendizage" rural
(E(T 3 7er/io 7o5ial do tran7porte
(ENAT 3 7er/io na5ional de aprendizage" do tran7porte
L.2.W <riao% deende de #ei a*tori?adora e po7terior registro do Estat*to no Registro <i2i# de Pe77oa7 1urAdi5a7.
L.2.2 Pri2i#'gios e o"riga-es% i"unidade tributIria@ #I 8ue 7e dedi5a" \7 ati/idade7 de a77i7t9n5ia 7o5ial e de edu5a!o para o trabalJo ;art. 1R%@ )I@ N5O=
3 1*(L D*( (ANT*( 0AR)ALH* BILH*.
S!m*#a L;B do ST,: N* (er/io (o5ial da Ind:7tria 3 (E(I 3 e7tI 7u#eito \ #uri7di!o da 1u7tia E7tadualO.
L.W. ENTIDADES DE APOIO
L.W.; <on$eito: Nor"al"ente 7!o 5riada7 pelo7 prHprio7 7er/idore7. (!o 5on7tituAda7 7ob a 4or"a de a77o5ia!o@ 4unda!o ou 5ooperati/a. Regi"e de
direito pri/ado.
L.W.2 ,ina#idade% para apoiar@ a#udar ou 5ooperar 5o" o7 7er/idore7 p:bli5o7. 0elebra" 5on/9nio 5o" o poder p:bli5o para re5ebi"ento de dinJeiro.
L.W.W Pri2i#'gios: Sue" trabalJa 7!o o7 prHprio7 7er/idore7. Re5ebe o dinJeiro p:bli5o@ "a7 7egue o regi"e pri/ado.
L.W.N <r/ti$as%
T9" todo7 o7 bene4A5io7 do direito pri/ado ;7e" 5on5ur7o@ 7e" li5ita!o= e do direito p:bli5o.
Baz o 8ue o prHprio poder p:bli5o de/eria 4azer@ "a7 ga7ta de 4or"a li/re ;7e" 5ontrole=.
Prati5a"ente@ n!o JI regula"enta!o de77a7 entidade7 de apoio. A :ni5a regula"enta!o 8ue exi7te < para a7 uni/er7idade7 p:bli5a7 ;Lei ->R-?TP=. No
"ai7@ ne" lei exi7te.
Ex7.: B'(P@ BAPE(P@ BAPEAL@ B'DE(P@ B'NAP
Direito Administrati,o $conBmico. As 4ormas de inter,eno do $stado sobre e no dom&nio econBmico. (s princ&pios constitucionais da ordem
econBmica e a criao de sociedades de economia mista e empresas pblicas.
1P
;.; <ON<EITO E <ONTEFDO DO DIREITO E<ONdMI<O
L ne5e77Irio 4ixar u" 5onte:do 7e"Knti5o da expre77!o Direito E5onY"i5o.
Na 0B ;art. $P=@ apare5e 5o"o "at<ria de 5o"pet9n5ia 5on5orrente entre o7 E7tado7@ a 'ni!o e o Di7trito Bederal. 0o"pet9n5ia 5on5orrente < a8uela na
8ual a 'ni!o pode editar nor"a7 gerai7 e o7 E7tado7 e o Di7trito Bederal pode" 7uple"entar e77a7 nor"a7 gerai7. Algu"a7 Irea7 do Direito E5onY"i5o
po77ue" a7 nor"a7 gerai7@ "a7 na "aioria dela7 n!o exi7te" a7 nor"a7 gerai7. Diante da au79n5ia da7 nor"a7 gerai7 a 5argo da 'ni!o@ pode" o7 E7tado7
e o Di7trito Bederal legi7lar li/re"ente.
A Bazenda E7tadual pode utilizar Andi5e indexador do7 7eu7 tributo7 di7tinto do Andi5e 4ederal[ * E7tado pode in/entar u" Andi5e prHprio para
5orrigir o7 7eu7 tributo7[ * (TB entendeu 8ue o7 E7tado7 pode" 4ixar o7 Andi5e7 prHprio7 de7de 8ue repre7ente" a7 5orre6e7 do7 Andi5e7
4ederai7:
MEsta <orte& em oort*nidades anteriores& 4irmo* o entendimento de +*e& em"ora os Estados@mem"ros se0am in$ometentes ara 4iXar
/ndi$es de $orreo monet1ria s*eriores aos 4iXados e#a 9nio ara o mesmo 4im& odem de4ini@#os em atamares in4eriores 3
in5enti/o 4i75al. Pre5edente7g...h A 'ni!o e E7tado72"e"bro7 det9" 5o"pet9n5ia legi7lati/a 5on5orrente para di7por 7obre "at<ria 4inan5eira@
no7 ter"o7 do di7po7to no art. $P@ I@ da 0,?1T--. A legi7la!o pauli7ta < 5o"patA/el 5o" a 0on7titui!o de 1T--@ de7de 8ue o 4ator de 5orre!o
adotado pelo E7tado2"e"bro 7e#a igual ou in4erior ao utilizado pela 'ni!o. g...h.M ;ADI NN2@ #ulga"ento e" 1P2P2$%1%@ PlenIrio@ $%& de $-2R2
$%1%.=
Ta"b<": MDireito +onetIrio: 5o"pet9n5ia legi7lati/a pri/ati/a da 'ni!o: 5rit<rio7 de 5on/er7!o e" 'R) do7 /alore7 4ixado7 e" 0ruzeiro
Real: apli5a!o 5o"pul7Hria a E7tado7 e +uni5Apio7@ in5lu7i/e ao7 /en5i"ento7 do7 re7pe5ti/o7 7er/idore7@ 8ue i"pede a in5id9n5ia de
di4erente legi7la!o lo5al a re7peito. ;...= A regra +*e $on4ia ri2ati2amente S 9nio #egis#ar so"re fsistema monet1riof (art. 22& VI( '
norma ese$ia# e s*"trai& ortanto& o Direito Monet1rio& ara esse e4eito& da es4era materia# do Direito E$on3mi$o& +*e o art. 2N& I& da
<onstit*io da Rep:bli5a in5lui no 5a"po da 5o"pet9n5ia legi7lati/a 5on5orrente da 'ni!o@ do E7tado7 e do Di7trito Bederal.M ; RE 2K;.;JJ@
Rel. +in. (ep:l/eda Perten5e@ #ulga"ento e" -21%2$%%$@ Pri"eira Tur"a@ $%de 1P2112$%%$.=
A doutrina di/erge 7obre o 5on5eito de Direito E5onY"i5o@ di/erg9n5ia 8ue pode 7er di/idida e" %. grupo7:
a= <ORRENTE MA]IMA8ISTA: Direito E$on3mi$o ' o $on0*nto de direitos e normas +*e regem a e$onomia& ' o direito da e$onomia. E77e
5on5eito n!o 7er/e para 7e ade8uar \ 0B@ por8ue 4alar 8ue 7e trata de u" direito da e5ono"ia@ o 7eu ob#eto 7eria ba7tante a"plo@ abrangendo outro7
direito7: direito da7 obriga6e7@ direito 4inan5eiro@ direito tributIrio. E"bora 7e#a u" 5on5eito 7i"ple7@ no ,ra7il@ n!o pode 7er apli5ada por8ue n!o
7er/e para interpretar a 0B bra7ileira@ 8ue re5onJe5eu a autono"ia de outro7 ra"o7 do direito ;5i/il@ 4inan5eiro@ tributIrio=@ 8ue n!o pode" 7er
arbitraria"ente abrangido7 pela no!o de direito e5onY"i5o.
b= <ORRENTE MaDIA: ' o $on0*nto de direitos e normas +*e regem a INTERVEN67O DO ESTADO NO DOM[NIO E<ONdMI<O@
5ontinua 7endo u" direito da e5ono"ia@ "a7 5o" u" 5a"po re7trito da e5ono"ia. L u"a de4ini!o be" "ai7 oera$iona#. ,oa par5ela do direito
e5onY"i5o pre/i7to na 0B ;5o"pet9n5ia 5on5orrente= 5orre7ponde \ inter/en!o do e7tado no
do"Anio e5onY"i5o. Esse $on$eito ress*-e +*e se trata de *ma e$onomia $aita#ista& or+*e +*ando se 4a#a em INTERVEN67O DO
ESTADO& est1@se di?endo +*e a e$onomia ' a#go dos arti$*#ares& na +*a# e2ent*a#mente o estado inter2'm. A77i"@ < u" 5on5eito i"pregnado
de grande 5arga ideolHgi5a@ por8ue ningu<" inter/<" no 8ue < 7eu@ a intro"i77!o 7o"ente < 4eita 7obre o 8ue n!o lJe perten5e. De77a 4or"a@ e77e
5on5eito < ade8uado para u"a e5ono"ia 7o5iali7ta. E77e 5on5eito pode e" parte 7er apli5ado ao ,ra7il.
5= <ORRENTE MINIMA8ISTA: trata@se do $on0*nto de direitos e normas +*e regem o direito da $on$orrOn$ia& o* se0a& ' o ramo do direito
+*e reg*#a a $on$orrOn$ia. L u"a 5on5ep!o 8ue te" pou5o7 adepto7 #uri7ta7@ 7ua "aioria < de e5ono"i7ta7. Para e77a 5orrente@ o E7tado 7o"ente
poderia editar lei antitru7te@ 7e" "aior intro"i77!o na e5ono"ia. Por 7er "uito re7trita e77a /i7!o n!o < a5eitI/el no ,ra7il@ 8ue te" u" direito
e5onY"i5o 5o" "uita inter/en!o do E7tado na e5ono"ia. +a7 de77a 5orrente pode27e retirar a no!o de 8ue@ no ,ra7il@ JI grande regula!o da
5on5orr9n5ia.
No ,ra7il@ JI a7pe5to rele/ante da 5orrente "<dia e da 5orrente "ini"ali7ta 8ue pode 7er apli5ado no paA7. Da prHpria 0B pode27e extrair u" 5on5eito de
direito e5onY"i5o@ 5o" ba7e no tAtulo )II@ 8ue regula a orde" e5onY"i5a e 4inan5eira. HI /Irio7 prin5Apio7 i"portante7 para a orde" e5onY"i5a
bra7ileira 8ue e7t!o no artigo R
o
@ da 0B@ a77i"@ trata27e de u" 7i7te"a de direito e5onY"i5o.
E77e t/t*#o VII < u" do7 "ai7 di4A5ei7 de 7er interpretado@ por8ue < nele 8ue apare5e" a7 prin5ipai7 antino"ia7 de prin5Apio7. HI 8ue" diga 8ue 7e trata
da N7ede da7 antino"ia7 do7 prin5Apio7O@ por i77o < u" tAtulo de di4A5il interpreta!o.
No tAtulo e7t!o pre/i7to7 /Irio7 a77unto7 8ue d!o o 5onte:do de direito e5onY"i5o:
a= o7 sistemas de direito e$on3mi$oF
b= o7 rgos de go2erno da e$onomiaF
5= a7 4ormas de inter2eno no dom/nio e$on3mi$o ;o 7i7te"a e5onY"i5o < 5apitali7ta=F
d= o direito da $on$orrOn$iaF ;at< e77e ite" JI u"a 5on5ordKn5ia doutrinIria 7obre o 5onte:do do direito e5onY"i5o@o 8ue /e" abaixo < "oti/o
de pol9"i5a=
e= o direito do $ons*midor ;o prin5Apio de prote!o do 5on7u"idor < u" do7 prin5Apio7 da orde" e5onY"i5a bra7ileira@ por i77o JI 8ue" diga
8ue lei7 8ue per"ita" u"a 4lexibiliza!o da prote!o do 5on7u"idor 7eria" in5on7titu5ionai7= ;EGE+PL*: Jou/e di75u77!o 7obre a
5on7titu5ionalidade da lei de arbitrage" 8ue pre/9 a po77ibilidade de in7er!o de 5lIu7ula arbitral=: 5erta"ente 8ue ne" todo o direito do
5on7u"idor e7tI englobado pelo direito e5onY"i5o@ at< por8ue ele #I tinJa a 7ua autono"ia re5onJe5ida@ ante7 "e7"o da exi7t9n5ia do direito
e5onY"i5oF
4= o direito do tra"a#>o ;o prin5Apio da /aloriza!o do trabalJo Ju"ano < prin5Apio da orde" e5onY"i5a@ "a7 i77o n!o 7igni4i5a 8ue todo o
direito do trabalJo < direito e5onY"i5o@ a "aturidade do Direito do TrabalJo < anterior \ do direito e5onY"i5o=.
1R
;.2 SISTEMAS DE MODE8O E<ONdMI<O
*7 di4erente7 7i7te"a7 e5onY"i5o7 pode" e7tar rela5ionado7 5o" %. po77ibilidade7 Ji7tHri5a7 8ue e7t!o e" u"a orde" didIti5a: de "ando25entralizadaF
de "er5ado2de75entralizadaF e de tradi!o.
a= E<ONOMIA DE MANDO O9 E<ONOMIA <ENTRA8I:ADA: o tit*#ar do oder o#/ti$o (o go2erno( ' o agente e$on3mi$o rin$ia#
da e$onomia& o* at' mesmo o !ni$o agente e$on3mi$o. A77i"@ o E7tado te" 5ontrole total ou a5entuado 7obre a par5ela 4unda"ental da produ!o
e 5ir5ula!o de "er5adoria7 e 7er/io7. HI u"a 5ara5terA7ti5a 7e"pre pre7ente@ 8ue 5on7i7te no PLANE1A+ENT* ou no PLAN* ou na
PLANIBI0ADE*. O #ane0amento +*e ' rrio da e$onomia de mando ' o #ane0amento ;00g $om*#srio& imositi2o& san$ionado
0*ridi$amente e#o des$*mrimento (>1 $onse+hOn$ias s'rias ara +*em no se ati2er ao se* $*mrimento(& mas isso no o$orre no 5rasi#.
(ua #u7ti4i5ati/a polAti5a e7tI rela5ionada \ 7ua RA0I*NALIDADE@ por8ue n!o deixa o7 a5onte5i"ento7 ao a5a7o. * 7eu ponto 4ra5o e7tI no
$omrometimento das #i"erdades $#1ssi$as (direitos de rimeira dimenso(@ 8ue 4i5a" "uito 7a5ri4i5ada7 pela i"po7i!o de u"a e5ono"ia de
"ando. EGE+PL* HI(TaRI0*: a e5ono"ia da antiga 'ni!o (o/i<ti5a. * E7tado 5entraliza o papel de agente e5onY"i5o.
b= E<ONOMIA DE MER<ADO O9 DES<ENTRA8I:ADA: te" a id<ia opo7ta \ e5ono"ia de "ando. G*em reg*#a a e$onomia ' a
interao entre os agentes e$on3mi$os (interao entre o4erta e demanda(& +*e gera *m sistema de reos (' a a#ma do sistema de mer$ado(.
L u"a e5ono"ia 8ue NE* < ba7eada na ra5ionalidade@ ou re/<7 < 4unda"entada no 5ao7@ #I 8ue tudo 7erI natural"ente a#u7tI/el@ a e$onomia se
reso#2e so?in>a ;N"!o in/i7A/el do "er5adoO re7ol/e tudo 7ozinJa=. A77i"@ e" prin5Apio@ e77e "odelo e5onY"i5o di7pen7aria u" plane#a"ento@ na
pior da7 JipHte7e7@ pode exi7tir u" plane#a"ento "era"ente indi5ati/o e n!o obrigatHrio. Bunda"ento polAti5o: garantia da7 liberdade7 de pri"eira
di"en7!o. * 7eu ponto 4ra5o re7ide na po77ibilidade de 8ue "uita 5oi7a d9 errado@ por8ue e7tI 4unda"entada no 5ao7@ e7tI 7ub"etida a 0I0L*( de
5re75i"ento e de retra!o ;PlNI0*(@ 0RI(E(@ DEPRE((E*@ RE0E((E*@ DE(AS'E0I+ENT*=. Prin5ipal ponto 5rAti5o < o abandono da7
5la77e7 7o5iai7 "eno7 4a/ore5ida7 8ue@ in5lu7i/e@ pode" ter a 7ua exi7t9n5ia 4A7i5a 5o"pro"etida.
5= E<ONOMIA DE TRADI67O: trata27e de u" "odelo Ji7tHri5o 8ue n!o exi7te "ai7 atual"ente. A regula!o de produ!o e 5ir5ula!o <
0*N('ET'DINXRIA@ ou 7e#a@ a7 tare4a7 e5onY"i5a7 do7 agente7 e5onY"i5o7 7!o pa77ada7 de pai7 para 4ilJo7@ 7!o 4ixada7 5o" ba7e no7 5o7tu"e7@
geral"ente@ o7 de75endente7 a77u"indo a7 "e7"a7 4un6e7 do7 7eu7 ante5edente7. E77e "odelo n!o < "ai7 5o"patA/el 5o" a atualidade.
MODE8O 5RASI8EIRO: E<ONOMIA DES<ENTRA8I:ADA MODERADA 2 ' *m mode#o de mer$ado@des$entra#i?ada& 8ue no ' *ro@ e"
algun7 a7pe5to7 utiliza o "odelo 5entralizado. E77a op!o bra7ileira e7tI na 0B.
a)SISTEMA DE MANDO
[ECONOMIA CENTRALIZADA]
-o titular das decises o Estado.
-sistema no qual as decises
econmicas esto nas mos do
Estado.
b)SISTEMA DE MERCADO
[ECONOMIA DESCENTRALIZADA]
-o titular das decises o indivduo,
e no o Estado. Cada indivduo
admitido como ator, cada indivduo
ser um aente econmico. -a
coordena!o do sistema se daria de
"orma im#essoal e automtica
$mo invisvel do mercado%.
MERCADO& local onde a o"erta e a
#rocura se encontram.o sistema
de #re!os serviria como um
sinali'ador. (end)ncia de
recom#ensar as decises
econmicas corretas.
c)SISTEMA DA TRADIO
-sem rande relev*ncia.
HI outra 5la77i4i5a!o de "odelo7: ;a= Mode#o de $ontro#e "*ro$r1ti$o (iE5ER(% 5ontrole7 pr</io7 e 4or"ai7@ EGE+PL*(: 5on5ur7o p:bli5o e
li5ita!oF ;b= Mode#o de $ontro#e geren$ia#% < o "e7"o apli5ado na ini5iati/a pri/ada@ e7tI rela5ionado 5o" a EBI0IcN0IA. 0ontrole po7terior
dependendo do7 re7ultado7. No ,ra7il@ e7tI Ja/endo u"a "igra!o para o 7i7te"a de 5ontrole geren5ial@ tanto 8ue o prin5Apio da e4i5i9n5ia pa77ou a
5on7tar do artigo .&.
INTERVEN67O DO ESTADO NO DOM[NIO E<ONdMI<O
Modos de inter2eno do Estado no Dom/nio E$on3mi$o%
a= INTERVEN67O NO DOM[NIO E<ONdMI<O @ Estado $omo agente e$on3mi$o% inter2eno or a"soro (mono#io(
o* inter2eno or arti$iao ($on$orrOn$ia()
b= INTERVEN67O SO5RE O DOM[NIO E<ONdMI<O @ Estado $omo reg*#ador da ati2idade e$on3mi$a% inter2eno or
direo ($omando da ati2idade( o* inter2eno or ind*o (in$enti2o(.
;.;. <onsidera-es gerais%
0o" a 4a#On$ia do #i"era#ismo e$on3mi$o@ per5ebeu27e a ne5e77idade do E7tado inter/ir no 5ontexto e5onY"i5o@ inaugurando27e a 4a7e do
dirigismo e$on3mi$o@ e" 8ue o Poder P:bli5o produz u"a e7trat<gia 7i7te"Iti5a de 4or"a a parti5ipar ati/a"ente do7 4ato7 e5onY"i5o7.
Na 0B?--@ a "at<ria /e" 7i7te"atizada no TAtulo )II ;art. 1&% a 1T$=@ 4or"ando o 7i7te"a geral da orde" e5onY"i5a@ 8ue indi5a" a7 4or"a7
de inter/en!o do E7tado no do"Anio e5onY"i5o.
A7 altera6e7 introduzida7 por "eio de e"enda 5on7titu5ional@ 5ontudo@ re/ela" u"a po7tura de "enor A"peto inter/enti/o@ 5o"u"ente
deno"inada de desreg*#amentao da e$onomia@ re4lexo do mode#o neo#i"era# adotado pelo go/erno bra7ileiro.
1>
Ero7 Roberto Grau di7tingue tr97 "odalidade7 de inter/en!o do E7tado no do"Anio e5onY"i5o: a= inter2eno or a"soro o*
arti$iaoF b= inter2eno or direoF 5= inter2eno or ind*o.
No pri"eiro 5a7o ;inter/en!o por ab7or!o=@ o E7tado inter/<" no do"Anio e5onY"i5o@ de7en/ol/endo a!o@ ent!o@ 5o"o agente (s*0eito(
e$on3mi$o. Suando o 4az por a"soro@ o E7tado a77u"e integral"ente o 5ontrole do7 "eio7 de produ!o e?ou tro5a e" deter"inado 7etor da
ati/idade e5onY"i5a e" 7entido e7tritoF atua e" regi"e de mono#io. Suando o 4az por arti$iao@ o E7tado a77u"e o 5ontrole de par5ela
do7 "eio7 de produ!o e?ou tro5a e" deter"inado 7etor da ati/idade e5onY"i5a e" 7entido e7tritoF atua e" regi"e de $ometio 5o"
e"pre7a7 pri/ada7 8ue per"ane5e" a exer5itar 7ua7 ati/idade7 ne77e "e7"o 7etor.
No 7egundo ;inter/en!o por dire!o= e ter5eiro ;inter/en!o por indu!o= 5a7o7@ o E7tado inter/irI so!re o do"Anio e5onY"i5o@
de7en/ol/endo a!o@ ent!o@ 5o"o reg*#ador da ati2idade e$on3mi$a. Suando o 4az por direo@ o E7tado exer5e pre77!o 7obre a e5ono"ia@
e7tabele5endo "e5ani7"o7 e nor"a7 de 5o"porta"ento $om*#srio para o7 7u#eito7 da ati/idade e5onY"i5a e" 7entido e7trito ;ex.: 5ontrole
do7 preo7@ atra/<7 de tabela"ento ou 5ongela"ento=. Suando o 4az por ind*o@ o E7tado "anipula o7 in7tru"ento7 de inter/en!o e"
5on7onKn5ia e na 5on4or"idade da7 lei7 8ue rege" o 4un5iona"ento do7 "er5ado7 ;ex.: in5enti/o7 4i75ai7@ e7tA"ulo7 5reditA5io7@ obra7 e
7er/io7 de in4ra2e7trutura=.
Na 0B?--@ o E7tado inter/<" na ati/idade e5onY"i5a pela7 7eguinte7 4or"a7:
a= elabora!o de u" #ano de desen2o#2imento e$on3mi$o@ por "eio do 8ual 7e bu75arI identi4i5ar e i"ple"entar a7 a6e7 ne5e77Iria7 a
propi5iare" o be"2e7tar geralF
b= 4omento S ini$iati2a ri2ada para@ aderindo /oluntaria"ente ao plano@ explorar a7 ati/idade7 nele pre/i7ta7F
5= reresso ao a"*so de oder e$on3mi$o@ prote!o ao 5on7u"idor e do "eio a"bienteF
d= eX#orao direta@ e" 5arIter ex5ep5ional@ de ati/idade7 e5onY"i5a7 8ue en/ol/a" rele/ante intere77e 5oleti/o ou 7egurana na5ional.
NP. 0on7oante e75orreita"ente a77entado no are7to re5orrido N1. A 'ni!o < parte ilegAti"a para 4igurar no pHlo pa77i/o da7 a6e7 e" 8ue 7e di75ute direito
\ indeniza!o por pre#uAzo7 de5orrente7 da 7:bita "odi4i5a!o da polAti5a 5a"bial@ e7tando legiti"ado@ 5o" ex5lu7i/idade@ o ,A0EN@ 8ue de5idiu e
i"ple"entou a libera!o do "er5ado de 5K"bio. 1. ;7i5= Ao 5ontratar e" "oeda e7trangeira@ o e"pre7Irio 7abe e e7pera 8ue 7ua obriga!o 7e#a
8uanti4i5ada 7egundo a /aria!o 5a"bial. * "er5ado de 5K"bio@ por natureza@ < /ariI/el. Tanto < a77i" 8ue para li/rar27e do7 e4eito7 de u"a /aloriza!o
ine7perada do dHlar@ exi7te a op!o de 5ontrata!o de opera6e7 de Jedge. $. Ainda 8ue 7e pude77e 5on7iderar i"pre/i7A/el a 7:bita libera!o do "er5ado
5a"bial@ pelo ,A0EN@ e" 1-?%1?TT@ atra/<7 do 0o"uni5ado >R>R@ e a 5orre7pondente "axide7/aloriza!o do real@ n!o < po77A/el tran74erir ao E7tado o7
pre#uAzo7 de5orrente7 da Ilea de negH5io /in5ulado \ /aria!o 4utura do dHlar norte2a"eri5ano. A teoria da i"pre/i7!o apli5a27e ao7 5ontratante7@ n!o
/in5ulando ter5eiro7. .. A libera!o do "er5ado de 5K"bio@ pelo ,A0EN@ na o5a7i!o@ < tida por regular@ poi7 7urgiu 5o"o alternati/a 5apaz de proteger a7
re7er/a7 5a"biai7 do ,ra7il. A /olatiza!o do "er5ado 4inan5eiro e de 5apitai7@ produto da globaliza!o@ < 5apaz de pro/o5ar 7:bito7 de7e8uilAbrio7 na7
re7er/a7 5a"biai7@ o 8ue exige do7 Go/erno7 "odi4i5a6e7 e" 7ua polAti5a 5a"bial@ "uita7 /eze7 ine7perada7 ou "ai7 drI7ti5a7 8ue a7 e7perada7@ na
tentati/a de 5onter a li8uida!o da e5ono"ia do paA7.;...=O R. A exi7t9n5ia de nor"a legal indi5ati/a do exer5A5io da inter/en!o no do"Anio e5onY"i5o
re/ela exer5A5io regular de direito@ "er59 de n!o 7e in4erir da nor"a #urAdi5a 8ual8uer atuar o"i77i/o po7to inexi7tente o de/er legal de "anuten!o da
paridade@ o 8ual@ 7e exi7tente@ poderia 5onduzir \ 5ulpa in o""ittendo.O ;ST\& RESP B;N0NJ&
D\ DATA%02A0LA200L& 89I: ,9](
Mono#io estata#%
+onopHlio 7igni4i5a a explora!o ex5lu7i/a de u" negH5io@ e" de5orr9n5ia da 5on5e77!o de u" pri/il<gio. * mono#io ri2ado '
a"so#*tamente 2edado e#a <onstit*io& or+*e ermite a dominao do mer$ado e a e#iminao da $on$orrOn$ia& 4atores +*e ese#>am a"*so
do oder e$on3mi$o. * "e7"o n!o 7e pa77a 5o" o "onopHlio e7tatal@ i7to <@ a8uele 8ue < exer5ido pelo E7tado ou por delegado7 expre77a"ente
autorizado7 a tanto. A ex5lu7i/idade de atua!o do E7tado e" deter"inado 7etor e5onY"i5o te" 5arIter proteti/o@ e n!o lu5rati/o@ e por e77e "oti/o te"
abrigo 5on7titu5ional.
* mono#io estata# tem a nat*re?a de at*ao inter2enti2a do Estado@ direta ou indireta@ de 5arIter ex5lu7i/o@ e" deter"inado 7etor
da orde" e5onY"i5a.
A doutrina di7tingue "onopHlio de pri/il<gio. Mono#io ' o 4ato e$on3mi$o +*e retrata a reser2a& a *ma essoa ese$/4i$a& da
eX#orao de ati2idade e$on3mi$a. Pri2i#'gio@ por 7ua /ez@ < a de#egao do direito de eX#orar a ati2idade e$on3mi$a a o*tra essoa. (endo a77i"@
7H 8ue te" "onopHlio te" idoneidade para 5on5eder pri/il<gio.
* exa"e do 5on#unto nor"ati/o 5on7titu5ional denun5ia 8ue 7e pode" en5ontrar doi7 tipo7 de "onopHlio7 e7tatai7: o mono#io
eX#/$ito e o mono#io im#/$ito.
A7 ati2idades eXressamente monoo#i?adas esto re#a$ionadas no art. ;CC& da <,@ alterado pela E0 n` T?TR. (!o ela7: a pe78ui7a e
a la/ra da7 #azida7 de petrHleo e gI7 natural e outro7 Jidro5arboneto7 4luido7F a re4ina!o do petrHleo na5ional ou e7trangeiroF a i"porta!o e exporta!o
do7 produto7 e deri/ado7 bI7i5o7 re7ultante7 da7 ati/idade7 pre/i7ta7 no7 in5i7o7 anteriore7F o tran7porte "arAti"o do petrHleo bruto de orige" na5ional ou
de deri/ado7 bI7i5o7 de petrHleo produzido7 no PaA7@ be" a77i" o tran7porte@ por "eio de 5onduto@ de petrHleo bruto@ 7eu7 deri/ado7 e gI7 natural de
8ual8uer orige"F a pe78ui7a@ a la/ra@ o enri8ue5i"ento@ o repro5e77a"ento@ a indu7trializa!o e o 5o"<r5io de "in<rio7 e "inerai7 nu5leare7 e 7eu7
deri/ado7.
Note27e@ no elen5o 5on7titu5ional@ 8ue dua7 7!o ati/idade7 "onopolizada7@ u"a relati/a a ati/idade7 petrolA4era7 e outra 5on5ernente a
"ateriai7 nu5leare7. 0o" E0 n` R?TR 4oi introduzida pro4unda altera!o no regi"e "onopolA7ti5o relati/o ao petrHleo. A partir dela@ < 5erto@ a ati/idade
petrolA4era 5ontinua "onopolizada@ e"bora 7e#a agora po77A/el a 5on5e77!o de pri/il<gio7 a outra7 pe77oa7.
Al<" de77a7@ >1 ainda as ati2idades im#i$itamente monoo#i?adas& +*e so as re2istas no art. 2;& da <,. tai7 ati/idade7@ 5ontudo
pode" 7er delegada7 a ter5eiro.
O Estado ode at*ar na ati2idade e$on3mi$a de d*as 4ormas%
a= atuando diretamente ESTADO E]E<9TOR: e" regi"e de "onopHlio ;EGE+PL*: extra!o de petrHleo= ou 5on5orrendo 5o" o parti5ular
;EGE+PL*: ati/idade ban5Iria=F por "eio de E+PRE(A( PW,LI0A( *' (*0IEDADE( DE E0*N*+IA +I(TA. E77a7 dua7 pe77oa7 #urAdi5a7
7e e7ti/ere" atuando e" 5on5orr9n5ia 5o" o parti5ular e7t!o 7ub"etida7 ao regi"e de direito pri/ado@ para a4a7tar a JipHte7e de 5on5orr9n5ia de7leal
5o" o parti5ular. Suando e7ti/ere" pre7tando 7er/io7 p:bli5o7 e 7o5iai7 ou e7tI e" regi"e de "onopHlio e7t!o 7ob regi"e #urAdi5o de direito
p:bli5o. EGE+PL*(: E"pre7a de 0orreio7 e Tel<gra4o7 te" a7 prerrogati/a7 de direito p:bli5oF 0aixa E5onY"i5a Bederal n!o te" a7 prerrogati/a7
de direito p:bli5o.
b= reg*#ando a at*ao do arti$*#ar ESTADO REE98ADOR ;artigo 1&P=@ por "eio de a!o direta ou de ag9n5ia7 reguladora7: Ne7tabele5er a7
regra7 di75iplinadora7 da orde" e5onY"i5a 5o" o ob#eti/o de a#u7tI2la ao7 dita"e7 da #u7tia 7o5ialO@ N5abe"2lJe tr97 4or"a7 de atuar: a de
4i75aliza!o@ a de in5enti/o e a de plane#a"ento.O ;0ar/alJo B.=

0on4or"e a teoria do #i"era#ismo e$on3mi$o ;Adam Smit4), 5ada indi/Aduo de/e ter liberdade de pro"o/er 7eu7 intere77e7. Ao E7tado
n!o 5aberia a inter4er9n5ia ne" a regula!o da e5ono"iaF li"ita/a27e a u"a po7tura de "ero ob7er/ador da organiza!o pro5e77ada pelo7
indi/Aduo7.0ontudo@ o liberali7"o e5onY"i5o@ 5o"o doutrina@ pa77ou a 7o4rer duro7 golpe7 ao 7e 5on7tatar 8ue a preten7a liberdade na orde" e5onY"i5a
5on4erida pelo E7tado ao7 indi/Aduo7 re/elou27e 5o"o 4or"a de alargar o7 abi7"o7 entre a7 5la77e7 7o5iai7.
1&
A partir de no/a7 5on7tru6e7 4ilo7H4i5a7 e polAti5a7@ o E7tado pa77ou a atuar nu"a no/a po7i!o atuante e 4i75alizadora. Boi in7taurada a
4a7e do dirigismo e$on3mi$o@ e" 8ue o Poder P:bli5o produz u"a e7trat<gia 7i7te"Iti5a de 4or"a a parti5ipar ati/a"ente do7 4ato7 e5onY"i5o7. *
E7tado@ inter/indo na e5ono"ia@ pro5ura atender ao7 re5la"o7 da orde" 7o5ial 5o" /i7ta7 a reduzir a7 de7igualdade7 entre o7 indi/Aduo7. * 7i7te"a do
dirigi7"o e5onY"i5o 4ez 7urgir o 4enY"eno da $onstit*$iona#i?ao normati2a@ propi5iando o e7tabele5i"ento de regra7 #urAdi5a7 reguladora7 da orde"
e5onY"i5a e" /Iria7 0on7titui6e7.
No ,ra7il@ a partir da 0on7titui!o de 1T.P@ toda7 a7 0arta7 7ub7e8fente7 dedi5ara" u" de 7eu7 5apAtulo7 \ orde" e5onY"i5a. Na
/igente 0on7titui!o@ di75iplina da orde" e5onY"i5a e 4inan5eira e7tI pre/i7ta no TAtulo )II ;art7. 1&% a 1T$=. * te"a a8ui tratado 7e en5ontra regulado na
0B e" 7eu7 art7. 1&% a 1-1. No7 ter"o7 do art. 1&% da 0B@ a orde" e5onY"i5a < 4undada e" doi7 po7tulado7 bI7i5o7: a 2a#ori?ao do tra"a#>o >*mano
e a #i2re ini$iati2a. AliI7@ e77e7 doi7 prin5Apio7 n!o 7!o apena7 4unda"ento7 da orde" e5onY"i5a@ "a7 da prHpria Rep:bli5a@ 5on4or"e o di7po7to no art.
1`@ I)@ da 0B.
A /aloriza!o do trabalJo Ju"ano te" intrAn7e5a rela!o 5o" o7 /alore7 7o5iai7 do trabalJo@ i7to <@ \ ne5e77idade de sit*ar o >omem
tra"a#>ador em atamar mais e#e2ado do +*e o re#ati2o a o*tros interesses ri2ados@ de 4or"a a a#u7tar 7eu trabalJo ao7 po7tulado7 da #u7tia 7o5ial.
A liberdade de ini5iati/a indi5a 8ue todas as essoas tOm o direito de ingressar no mer$ado de rod*o de "ens e ser2ios or s*a
$onta e ris$o. Trata27e@ na /erdade@ da #i"erdade de eX#orao das ati2idades e$on3mi$as 7e" 8ue o E7tado a7 exe5ute 7ozinJo ou 5on5orra 5o" a
ini5iati/a pri/ada. A #i2re ini$iati2a ' o ost*#ado maior do regime $aita#ista. * 4unda"ento e" 4o5o 7e 5o"pleta 5o" a regra do art. 1&%@ parIgra4o
:ni5o@ da 0B@ 7egundo o 8ual a todos ' asseg*rado o #i2re eXer$/$io de +*a#+*er ati2idade e$on3mi$a& 7e" ne5e77idade de autoriza!o de Hrg!o7
p:bli5o7@ \ ex5e!o do7 5a7o7 pre/i7to7 e" lei.
A de 4i75aliza!o i"pli5a a /eri4i5a!o do7 7etore7 e5onY"i5o7 para o 4i" de 7ere" e/itada7 4or"a7 abu7i/a7 de 5o"porta"ento de
algun7 parti5ulare7@ 5au7ando gra/a"e7 a 7etore7 "eno7 4a/ore5ido7. * in5enti/o repre7enta o e7tA"ulo 8ue o go/erno de/e o4ere5er para o
de7en/ol/i"ento e5onY"i5o e 7o5ial do paA7@ 4ixando "edida7 5o"o a7 i7en6e7 4i75ai7@ o au"ento de alA8uota7 para i"porta!o@ a abertura de 5r<dito7
e7pe5iai7 para o 7etor produti/o agrA5ola e outra7 do g9nero. Por 4i"@ o plane#a"ento < u" pro5e77o t<5ni5o in7tru"entado para tran74or"ar a realidade
exi7tente no 7entido de ob#eti/o7 pre/ia"ente e7tabele5ido7.
* E7tado regulador adota u"a po7i!o inter/enti/a. A inter/en!o ne77e 5a7o 7e /eri4i5a atra/<7 da7 i"po7i6e7 nor"ati/a7 de7tinada7
prin5ipal"ente ao7 parti5ulare7@ be" 5o"o de "e5ani7"o7 #urAdi5o7 pre/enti/o7 e repre77i/o7 para 5oibir e/entuai7 5onduta7 abu7i/a7. A atua!o do
E7tado regulador@ poi7@ 7e 5on7u"a de 4or"a direta@ /ale dizer@ 7e" inter"edia!o de ningu<". A7 nor"a7@ o7 4atore7 pre/enti/o7 e o7 in7tru"ento7
repre77i/o7 7e origina" direta"ente do E7tado. De77e "odo@ pode27e 5ara5terizar a 4un!o do E7tado regulador 5o"o inter/en!o direta no do"Anio
e5onY"i5o.
A 5o"pet9n5ia 8ua7e ab7oluta para a atua!o do E7tado regulador < da 'ni!o@ 7egundo o 7i7te"a de partilJa 5on7titu5ional de atribui6e7.
* ,ra7il adota u" E7tado 5apitali7ta 8ue te" 5o"o a7pe5to rele/ante a apropria!o pri/ada do7 "eio7 de produ!o e5onY"i5a ;li/re
ini5iati/a=@ ou 7e#a@ do7 "eio7 8ue /!o gerar ri8ueza ;no 7o5iali7"o i77o n!o o5orre@ 7o"ente o E7tado pode 7er proprietIrio do7 "eio7 de produ!o=.
Tenta27e@ entretanto@ a 5on7tru!o de u" 5apitali7"o "eno7 predatHrio@ 5o" a inter/en!o na e5ono"ia. N* E7tado n!o < u" "ero ob7er/ador@ "a7 7i"
u" e4eti/o parti5ipante e 4i75al do 5o"porta"ento e5onY"i5o do7 parti5ulare7O@ a 4i" de garantir 8ue a ati/idade e5onY"i5a 7e de7en/ol/a e"
ob7er/Kn5ia ao7 prin5Apio7 5on7titu5ionai7.
CLASSIFICAO DOS SISTEMAS ECONMICOS&
a)SISTEMA CAPITALISTA
- o sistema econmico que se caracteri'a #ela
PROPRIEDADE PRIVADA DOS MEIOS DE PRODUO
e #ela LIBERDADE DE INICIATIVA dos #r+#rios
cidados.
-sinnimos& $ECONOMIA DE MERCADO% ou
$ECONOMIA DESCENTRALIZADA%.
b)SISTEMA SOCIALISTA
- a denomina!o enrica de um con,unto de teorias
socioeconmicas, ideoloias e #olticas que #ostulam a
aboli!o das desiualdades entre as classes sociais e
#ossui dentre suas caractersticas #rinci#ais& LIMITAO
DO DIREITO PROPRIEDADE PRIVADA e CONTROLE
DOS PRINCIPAIS RECURSOS ECONMICOS PELOS
PODERES PBLICOS com a -nalidade, te+rica, de
#romover a iualdade social, #oltica e ,urdica.
;.W =ISTZRI<O DAS <ONSTIT9I6HES E<ONdMI<AS 5RASI8EIRAS
A doutrina deno"inou o 5on#unto de prin5Apio7 4unda"entai7 da e5ono"ia 5o"o 0*N(TIT'IDUE( E0*Ne+I0A(.
* ,ra7il 5o"o paA7 independente 7uportou doi7 grupo7 de 5on7titui6e7 e5onY"i5a7:
a= <ONSTIT9I6HES E<ONdMI<AS DES<ENTRA8I:ADAS RADI<AIS: 7!o a7 0B 1-$P e 1-T1. * direito de propriedade prati5a"ente
7e" re7tri6e7 ;direito de propriedade e" toda a 7ua plenitude=@ pro/a/el"ente e77a prote!o da propriedade < in7pirada no 0Hdigo 0i/il de
Napole!o@ 8ue 7a5ra"enta/a o direito de propriedade ;la mani5re la plus a!solue=. A 0B 1-T1 a4ir"a 8ue a propriedade 0*NTIN'A 5o" a 7ua toda
plenitude. A7 0B garantia" a LI,ERDADE DE INDW(TRIA E 0*+LR0I*@ 8ue Jo#e < deno"inada de LI)RE INI0IATI)A@ e77a liberdade
prati5a"ente n!o en5ontra/a li"ita!o@ 7o"ente a orde" p:bli5a e olJe lI. E77e7 "odelo7 4ora" adotado7 na7 0B_7 "a7 4ora" de75u"prido7 na
prIti5a@ EGE+PL*: 0on/9nio de Taubat< 8ue 4ez e7to8ue7 reguladore7 do 5a4<@ at< "e7"o 8uei"ando e7to8ue7 de 5a4<@ 5o"o garantia de preo@
e77e epi7Hdio < "ar5ante e de"on7tra 8ue n!o 4oi re7peitado o "odelo de e5ono"ia de75entralizada@ ou 7e#a@ a 'ni!o intro"eteu27e na e5ono"ia
5ontra o "anda"ento 5on7titu5ional.
b= <ONSTIT9I6HES E<ONdMI<AS DES<ENTRA8I:ADAS MODERADAS: 8ue e7tabele5e" 7olu6e7 de 5o"pro"i77o@ por8ue
per5ebe" 8ue o radi5ali7"o da de75entraliza!o < no5i/o at< "e7"o para a 7obre/i/9n5ia do 7i7te"a e5onY"i5o. (!o a7 0B_7: 1T.P@ 1T.&@ 1TP>@
1T>&@ 1T>T e 1T--@ 8ue era" "odelo7 de75entralizado7 8ue 4izera" 5on5e776e7@ tratando27e de 7olu!o de 5o"pro"i77o. * pro4. 0AR)ALH*
le5iona 8ue No e7tudo 5o"parati/o de77e7 5apAtulo7 denota e/idente pro5e77o e/oluti/o@ re4letindo a altera!o e a 5ria!o de no/o7 "e5ani7"o7
inter/enti/o7 g...h 7e"pre 5o" o 4ito de ade8uI2lo7 \ orde" 7o5ial@ \ 8ual e7tI atrelada a orde" e5onY"i5a.O
;.W.N <, ;KJJ
Toda a Ji7tHria a5i"a < re7u"ida no texto da 0B?--@ 5o" outra7 nuan5e7 e "atize7.
1-
2 HI PR*PRIEDADE PRI)ADA@ te" 8ue exi7tir por8ue@ 5a7o 5ontrIrio n!o Ja/eria a 5u"ula!o de 5apital.
2 HI LI)RE INI0IATI)A@ o 8ue ta"b<" n!o < nenJu"a no/idade@ < a /elJa LI,ERDADE DE INDW(TRIA E 0*+LR0I*.
2 HI LI)RE 0*N0*RRcN0IA.
At< a8ui tudo 5erto. +a7 JI autore7 8ue para" por a8ui@ entretanto@ a 0B 4ala 7obre outro7 a7pe5to7@ por8ue #u7tap6e u"a 7<rie de 5ontra2prin5Apio7 8ue
4aze" opo7i!o ao 8ue e7tI po7to a5i"a.
DIREITO <ONDI<IONANTE
Proriedade
ri2ada
,9N67O SO<IA8 da propriedade pre/i7ta no artigo R
o
@ ou 7e#a@ "ai7 abrangente do 8ue a "era 4un!o 7o5ial da propriedade
da terra. N!o < 7o"ente a propriedade agrIria e o7 ben7 de produ!o 8ue t9" 4un!o 7o5ial@ todo7 o7 ben7 no ,ra7il de/e"
atender \ 4un!o 7o5ial da propriedade. A doutrina #I 4ala/a 8ue a 4un!o 7o5ial 7e apli5aria a todo7 o7 outro7 ben7 e n!o
7o"ente \ propriedade de terra7 ou 7o"ente ben7 de produ!o. ,en7 de 5on7u"o ta"b<" t9" 4un!o 7o5ial. ATENDE*: a
id<ia de 4un!o 7o5ial de/e 7er e7tendida ao7 ben7 i"ateriai7 ;"ar5a7@ direito do autor@ join entures=@ e77a re/olu!o #I era
de4endida pela doutrina@ "a7 agora de5orre do texto 5on7titu5ional@ o 8ue < u"a originalidade da 0B?-- ;uni/er7alidade da
4un!o 7o5ial da propriedade=. E77a no!o pode 7er e7tendida para:
a= o7 direito7 reai7 li"itado7
b= o7 direito7 reai7 de garantia
5= a po77e
8i2re ini$iati2a
INTERVEN67O DO ESTADO NO DOM[NIO E<ONdMI<O: a 0B?-- < "ai7 tA"ida do 8ue a 0B?.P. Bora" o7 7eguinte7
"e5ani7"o7 de inter/en!o:
a= MONOPZ8IO: na 0B?-- o "onopHlio 7o"ente o5orre e" 7eg"ento7 deter"inado7 pela prHpria 0B@ ou 7e#a@ a prHpria
0B elen5ou: "inerai7 nu5leare7 e petrHleo. Na 0B?.P@ ba7ta/a 8ue a lei in4ra5on7titu5ional e7tabele5e77e. * exer5A5io do
"onopHlio e7tatal pode 7er delegado. E o +*N*PaLI* P*(TAL 5o"o 4i5a[ Boi re5ep5ionado pela 0B ou < in5o"patA/el
5o" a orde" /igente[ Tudo depende do 8ue 7e entende por Direito E5onY"i5o e 5o"o ele < /i7to no texto 5on7titu5ional:
7e o 7er/io po7tal 4or 5on7iderado 5o"o ati/idade e5onY"i5a@ n!o 4oi re5ep5ionado@ "a7 7e 4or u" 7er/io p:bli5o@ n!o
pre5i7aria 7er "en5ionado 5o"o u" "onopHlio@ por8ue a natureza #urAdi5a do 7er/io p:bli5o < a titularidade do E7tado
;EG0EDE*: 5artHrio < 7er/io p:bli5o exer5ido por delega!o para o parti5ular=.
b= SERVI6OS PF58I<OS: A 0B enu"erou algu"a7 ati/idade7 "ateriai7 da7 pe77oa7 #urAdi5a7 de direito p:bli5o@ 5o"
i77o a 0B e7tI exe"pli4i5ando algun7 7er/io7 p:bli5o7. *7 7er/io7 p:bli5o7 n!o 7!o ati/idade7 e5onY"i5a7 a77i" n!o
e7tando 7ub"etido7 \ li/re ini5iati/a e \ li/re 5on5orr9n5ia. ATENDE*: JI ad"ini7trati/i7ta7 8ue a4ir"a" 8ue algun7
7er/io7 p:bli5o7 pode" 7er pre7tado7 pelo regi"e pri/ado@ EGE+PL*: pre7ta!o de 7er/io7 de tele5o"uni5a6e7@ "a7
i77o < u"a grande di75u77!o doutrinIria.
5= REPRESS7O AO A59SO DO PODER E<ONdMI<O: do"inar "er5ado7F eli"inar 5on5orr9n5ia e au"entar
arbitraria"ente o7 lu5ro7. Exi7te u" 7i7te"a de li/re 5on5orr9n5ia 8ue /i7a a e/itar o abu7o do poder e5onY"i5o ;0ADE e
outro7 Hrg!o7=@ 7!o Hrg!o7 8ue 4or"a" u"a e7trutura 8ue dI 7uporte \ repre77!o do abu7o do poder e5onY"i5o. Trata27e de
u" 7i7te"a e7truturado e relati/a"ente 7o4i7ti5ado. * abu7o 8ue repri"e < o abu7o do direito de exer5er a li/re
5on5orr9n5ia. A teoria do abu7o do direito te" un7 5a7o7 pri/ilegiado7 ;abu7o do direito de 5ontratar@ 8ue dI en7e#o \
re7pon7abilidade ob#eti/a=@ no direito e5onY"i5o@ trata27e do abu7o do direito de 5on5orrer.
d= <ONSTIT9I67O DE EMPRESAS ESTATAIS: o E7tado pode inter/ir direta"ente@ tra/e7tindo27e de e"pre7Irio. +a7
a7 JipHte7e7 de po77ibilidade de atua!o 4ora" re7tringida7:
Seg*rana na$iona#& de4inida e" lei@ 8ue #u7ti4i8ue a 5ria!o da e7tatalF
Na7 JipHte7e7 de re#e2ante Interesse $o#eti2o@ de4inido e" lei@ 8ue #u7ti4i8ue a 5ria!o da e7tatal.
Bora e77e7 5a7o7 JI li/re 5on5orr9n5ia e li/re ini5iati/a@ 7endo o parti5ular o prin5ipal agente e5onY"i5o. Suando o agente
atua 5o"o e"pre7Irio de/e obede5er ao PRIN0QPI* DA PARIDADE@ ou 7e#a@ e7tI 7ub"etido ao "e7"o regi"e #urAdi5o
da ini5iati/a pri/ada. * prin5Apio da paridade e7tI ex5ep5ionado 8uando 7e tratar de exer5A5io de "onopHlio e7tatal@ por8ue
n!o JI li/re 5on5orr9n5ia per4eita@ a "at<ria < de "onopHlio.
e= ESTADO <OMO AEENTE NORMATIVO E REE98ADOR: o E7tado apare5e 5o"o ente 7oberano@ e" rela!o de
/erti5alidade. E" de5orr9n5ia di77o@ o E7tado pode e7tabele5er plano7@ regula!o de 7eg"ento7 e7pe5A4i5o7@ ,A0EN@
autoridade aduaneira.
8i2re $on$orrOn$ia
A reseito da sit*ao do ser2io osta# (se se trata de mono#io o* de ri2i#'gio(& o ST, de$idi*%
N* 7er/io po7tal 3 5on#unto de ati/idade7 8ue torna po77A/el o en/io de 5orre7pond9n5ia@ ou ob#eto po7tal@ de u" re"etente para endereo 4inal e
deter"inado 3 n!o 5on7ub7tan5ia ati/idade e5onY"i5a e" 7entido e7trito. (er/io po7tal < 7er/io p:bli5o. A ati/idade e5onY"i5a e" 7entido a"plo <
g9nero 8ue 5o"preende dua7 e7p<5ie7@ o 7er/io p:bli5o e a ati/idade e5onY"i5a e" 7entido e7trito. +onopHlio < de ati/idade e5onY"i5a e" 7entido
e7trito@ e"preendida por agente7 e5onY"i5o7 pri/ado7. A ex5lu7i/idade da pre7ta!o do7 7er/io7 p:bli5o7 < expre77!o de u"a 7itua!o de pri/il<gio.
+onopHlio e pri/il<gio 7!o di7tinto7 entre 7iF n!o 7e o7 de/e 5on4undir no K"bito da linguage" #urAdi5a@ 8ual o5orre no /o5abulIrio /ulgar. A 0on7titui!o
do ,ra7il 5on4ere \ 'ni!o@ e" 5arIter ex5lu7i/o@ a explora!o do 7er/io po7tal e o 5orreio a<reo na5ional gartigo $1@ in5i7o Gh. * 7er/io po7tal < pre7tado
pela E"pre7a ,ra7ileira de 0orreio7 e Tel<gra4o7 3 E0T@ e"pre7a p:bli5a@ entidade da Ad"ini7tra!o Indireta da 'ni!o@ 5riada pelo de5reto2lei n. R%T@ de
1% de "aro de 1.T>T. a imres$ind/2e# disting*irmos o regime de ri2i#'gio& +*e di? $om a restao dos ser2ios !"#i$os& do regime de
mono#io so" o +*a#& a#g*mas 2e?es& a eX#orao de ati2idade e$on3mi$a em sentido estrito ' emreendida e#o Estado. A Emresa 5rasi#eira
de <orreios e Te#'gra4os de2e at*ar em regime de eX$#*si2idade na restao dos ser2ios +*e #>e in$*m"em em sit*ao de ri2i#'gio& o
ri2i#'gio osta#. *7 regi"e7 #urAdi5o7 7ob o7 8uai7 e" regra 7!o pre7tado7 o7 7er/io7 p:bli5o7 i"porta" e" 8ue e77a ati/idade 7e#a de7en/ol/ida 7ob
pri/il<gio@ in5lu7i/e@ e" regra@ o da ex5lu7i/idade. Argfi!o de de75u"pri"ento de pre5eito 4unda"ental #ulgada i"pro5edente por "aioria. * Tribunal
deu interpreta!o 5on4or"e \ 0on7titui!o ao artigo P$ da Lei n. >.R.- para re7tringir a 7ua apli5a!o \7 ati/idade7 po7tai7 de75rita7 no artigo T` de77e ato
nor"ati/o.O ;ADPB P>@ Rel. p? o a5. +in. Ero7 Grau@ #ulga"ento e" R2-2%T@ PlenIrio@ $%& de $>2$21%=
DOS PRIN<[PIOS EERAIS DA ATIVIDADE E<ONdMI<A
Art. ;C0. A ordem e$on3mi$a& 4*ndada na 2a#ori?ao do tra"a#>o >*mano e na #i2re ini$iati2a& tem or 4im asseg*rar a todos eXistOn$ia
digna& $on4orme os ditames da 0*stia so$ia#& o"ser2ados os seg*intes rin$/ios%
I @ so"erania na$iona#% trata27e da so"erania na$iona# e$on3mi$a. A e5ono"ia globalizada trouxe abalo para a 7oberania do7 e7tado7@ poi7 JI
7o5iedade7 5o" "uito "ai7 poder e5onY"i5o do 8ue o7 e7tado7@ Ja/endo u" 5on4lito de 4ora7 entre e7tado7 e "ultina5ionai7 2 Na orde" e5onY"i5a n!o
pode de7en/ol/er27e de "odo a 5olo5ar e" ri75o a 7oberania na5ional e" 4a5e do7 ":ltiplo7 intere77e7 interna5ionai7.O ;0ar/alJo B.=
1T
II @ roriedade ri2ada% propriedade pri/ada do7 "eio7 de produ!o.
III @ 4*no so$ia# da roriedade% e77a propriedade pri/ada do7 "eio7 de produ!o de/e garantir a 4un!o 7o5ial da propriedade.
IV @ #i2re $on$orrOn$ia) ($on$orrOn$ia de2e ser #i2re e #ega#(
V @ de4esa do $ons*midor)
VI @ de4esa do meio am"iente& in$#*si2e mediante tratamento di4eren$iado $on4orme o ima$to am"ienta# dos rod*tos e ser2ios e de
se*s ro$essos de e#a"orao e restao)
VII @ red*o das desig*a#dades regionais e so$iais)
VIII @ "*s$a do #eno emrego: de/e 7er 4eita a 5orrela!o da bu75a do pleno e"prego 5o" a 7ua prin5ipal a"eaa@ 8ue < a auto"a!o@ tanto
8ue no artigo &
o
;direito7 do trabalJador= e7tI pre/i7to o direito de prote!o 5ontra a auto"a!o.
I] @ tratamento 4a2ore$ido ara as emresas de e+*eno orte $onstit*/das so" as #eis "rasi#eiras e +*e ten>am s*a sede e administrao
no Pa/s. ($8 CD;E)
N* Tribunal ;(TB=@ por "aioria@ #ulgou i"pro5edente pedido 4or"ulado e" a!o direta de in5on7titu5ionalidade a#uizada pela 0on4edera!o Na5ional do
0o"<r5io 3 0N0 5ontra o art. 1.@ b .`@ da Lei 0o"ple"entar 1$.?$%%>@ 8ue 5on5ede i7en!o \7 "i5roe"pre7a7 e e"pre7a7 de pe8ueno porte optante7 do
(i"ple7 Na5ional 3 (uper7i"ple7@ 8uanto ao paga"ento da7 5ontribui6e7 in7tituAda7 pela 'ni!o@ in5lu7i/e a8uela7 de/ida7 \7 entidade7 pri/ada7 de
7er/io 7o5ial e de 4or"a!o pro4i77ional /in5ulada7 ao 7i7te"a 7indi5al ;0B@ art. $P%= 3 /. In4or"ati/o R$P. ;...= Ponderou27e@ ade"ai7@ 7er ne5e77Irio
ob7er/ar o trKn7ito da 7itua!o a 8ue e7taria" atual"ente 7ub"etida7 a7 "i5roe"pre7a7 e e"pre7a7 de pe8ueno porte@ para o 8uadro in5enti/ado pela
exonera!o@ de "odo a 5on4ir"ar 7e a in4lu9n5ia da nor"a i"pugnada 7eria ou n!o perni5io7a. No onto& ad*?i*@se +*e& se o o"0eti2o re2isto $om a
$on$esso do "ene4/$io 4or o"tido 4omento da e+*ena emresa d*as $onse+hOn$ias ad2iro& em maior o* menor gra*% o 4orta#e$imento de
tais emresas& +*e odero assar S $ondio de emresas de maior orte e& ortanto& s*erar a 4aiXa de iseno& e o in$enti2o S reg*#ari?ao
das emresas ditas in4ormais me#>orar1 o er4i# dos $ons*midores& o +*e ser1 "en'4i$o Ss ati2idades das emresas $omer$iais de maior orte . g...h
Sa#iento*@se +*e& se a o#/ti$a e$on3mi$a ede or sa$ri4/$ios roor$ionais em mat'ria de arre$adao $omo 4orma de est/m*#o e
desen2o#2imento das ati2idades das mi$ro e e+*enas emresas& "em $omo do a*mento das $ondi-es ro/$ias S o4erta de emregos & as
entidades ara4is$ais no oderiam a#egar *ma es'$ie de tit*#aridade a"so#*ta o* de direito ad+*irido ao 2a#or oten$ia#mente arre$ad12e# $om
o tri"*to. g...h.O ;ADI N.0WW@ #ulga"ento e" 1R2T2$%1%@ PlenIrio@ )nformatio >%%.=

ParIgra4o :ni5o. L a77egurado a todo7 o li/re exer5A5io de 8ual8uer ati/idade e5onY"i5a@ independente"ente de
autoriza!o de Hrg!o7 p:bli5o7@ 7al/o no7 5a7o7 pre/i7to7 e" lei. ;EBI0X0IA 0*NTIDA=.

Art. 1&$. A lei di75iplinarI@ 5o" ba7e no intere77e na5ional@ o7 in/e7ti"ento7 de 5apital e7trangeiro@ in5enti/arI o7
rein/e7ti"ento7 e regularI a re"e77a de lu5ro7. ;E(TAD* 0*+* AGENTE REG'LAD*R E N*R+ATI)* DA
E0*N*+IA=.

Art. 1&.. Re77al/ado7 o7 5a7o7 pre/i7to7 ne7ta 0on7titui!o@ a explora!o direta de ati/idade e5onY"i5a pelo E7tado 7H
7erI per"itida 8uando ne5e77Iria ao7 i"perati/o7 da 7egurana na5ional ou a rele/ante intere77e 5oleti/o@ 5on4or"e
de4inido7 e" lei.
b 1` A lei e7tabele5erI o e7tatuto #urAdi5o da e"pre7a p:bli5a@ da 7o5iedade de e5ono"ia "i7ta e de 7ua7 7ub7idiIria7 8ue
explore" ati/idade e5onY"i5a de produ!o ou 5o"er5ializa!o de ben7 ou de pre7ta!o de 7er/io7@ di7pondo 7obre: ($8
:;D;<)
I 2 7ua 4un!o 7o5ial e 4or"a7 de 4i75aliza!o pelo E7tado e pela 7o5iedadeF
II 2 a 7u#ei!o ao regi"e #urAdi5o prHprio da7 e"pre7a7 pri/ada7@ in5lu7i/e 8uanto ao7 direito7 e obriga6e7 5i/i7@
5o"er5iai7@ trabalJi7ta7 e tributIrio7F (N7O <A5ENDO E]E<967O SO5 O REEIME DE PRE<ATZRIOS(

III 2 li5ita!o e 5ontrata!o de obra7@ 7er/io7@ 5o"pra7 e aliena6e7@ ob7er/ado7 o7 prin5Apio7 da ad"ini7tra!o
p:bli5aF (Inclu&do pela $menda 8onstitucional n9 :;, de :;;<)
I) 2 a 5on7titui!o e o 4un5iona"ento do7 5on7elJo7 de ad"ini7tra!o e 4i75al@ 5o" a parti5ipa!o de a5ioni7ta7
"inoritIrio7F (Inclu&do pela $menda 8onstitucional n9 :;, de :;;<)
) 2 o7 "andato7@ a a/alia!o de de7e"penJo e a re7pon7abilidade do7 ad"ini7tradore7.($8:;D;<)

b $` 2 A7 e"pre7a7 p:bli5a7 e a7 7o5iedade7 de e5ono"ia "i7ta n!o poder!o gozar de pri/il<gio7 4i75ai7 n!o exten7i/o7 \7
do 7etor pri/ado. ;1X E(TA)A PRE)I(T* N* IN0I(* II=.

b .` 2 A lei regula"entarI a7 rela6e7 da e"pre7a p:bli5a 5o" o E7tado e a 7o5iedade.

*7 b b abaixo n!o t9" 5orrela!o 5o" o artigo a5i"a.
c N^ @ A #ei rerimir1 o a"*so do oder e$on3mi$o +*e 2ise S dominao dos mer$ados& S e#iminao da
$on$orrOn$ia e ao a*mento ar"itr1rio dos #*$ros.

A"*so do oder e$on3mi$o
A77i"@ 7egundo o texto 5on7titu5ional@ o a"*so do oder e$on3mi$o 7e 5on7u"a de tr97 4or"a7: do"ina!o do7 "er5ado7F eli"ina!o
da 5on5orr9n5iaF e@ au"ento arbitrIrio do7 lu5ro7.
A do"ina!o do7 "er5ado7 de5orre do de7e8uilAbrio entre a7 4ora7 oriunda7 do 4orne5i"ento e do 5on7u"o e da po77ibilidade de a
e"pre7a do"inante i"por 5ondi6e7 8ue 7o"ente a ela 4a/orea". A eli"ina!o da 5on5orr9n5ia te" prHxi"a rela!o 5o" a do"ina!o do7 "er5ado7. A
rela!o < de 5au7a e e4eito: a eli"ina!o da 5on5orr9n5ia deri/a do do"Anio do "er5ado. Binal"ente@ ta"b<"@ o au"ento arbitrIrio do7 lu5ro7 guarda
rela!o 5o" a7 4or"a7 anteriore7. (e"pre 8ue a e"pre7a intenta do"inar o "er5ado e eli"inar o 7i7te"a de 5on5orr9n5ia@ 7eu ob#eti/o < "e7"o o de
au4erir lu5ro7 de7propo7itado7 e arbitrIrio7.
* do"Anio abu7i/o do7 "er5ado7 no 7etor e5onY"i5o 7e apre7enta 7ob ":ltipla7 e7p<5ie7@ dentre a7 8uai7 7e de7ta5a" o7 tru7te7@ o7
5art<i7 e o dumpin*. Tru7te < a 4or"a de abu7o do poder e5onY"i5o pela 8ual u"a grande e"pre7a do"ina o "er5ado e a4a7ta 7eu7 5on5orrente7@ ou o7
obriga a 7eguir a e7trat<gia e5onY"i5a 8ue adota. L u"a 4or"a i"po7iti/a do grande 7obre o pe8ueno e"pre7Irio. 0artel < a 5on#uga!o de intere77e7
entre grande7 e"pre7a7 5o" o "e7"o ob#eti/o@ ou 7e#a@ o de eli"inar a 5on5orr9n5ia e au"entar arbitraria"ente 7eu7 lu5ro7. * dumpin* nor"al"ente
en5erra abu7o de 5arIter interna5ional. '"a e"pre7a re5ebe 7ub7Adio o4i5ial de 7eu paA7 de "odo a baratear ex5e77i/a"ente o 5u7to do produto@
eli"inando@ de7ta 4or"a@ a 5on5orr9n5ia@ 8ue n!o te" 5ondi6e7 de 5o"petir 5o" e77a7 5ondi6e7.
Exi7te" /Irio7 di#omas #egais 8ue regula"enta" a repre77!o do abu7o do poder e5onY"i5o:
8ei n.^ ;2.L2K@20;;% E7trutura o (i7te"a ,ra7ileiro de De4e7a da 0on5orr9n5ia e di7poe7obrea pre/en!o e repre77!o da7 in4ra6e7 \
orde" e5onY"i5a.
8ei n^ J.JJNAKN% di7p6e 7obre a pre/en!o e a repre77!o \7 in4ra6e7 5ontra a orde" e5onY"i5a@ tran74or"a o 0on7elJo Ad"ini7trati/o
de De4e7a E5onY"i5a 3 0ADE e" autar8uia e dI outra7 pro/id9n5ia7.
8ei n^ J.;WCAK0: de4ine 5ri"e7 5ontra a orde" tributIria@ e5onY"i5a e 5ontra a7 rela6e7 de 5on7u"o.
8ei De#egada n^ NAB2: di7p6e 7obre a inter/en!o no do"Anio e5onY"i5o para a77egurar a li/re di7tribui!o de produto7 ne5e77Irio7 ao
5on7u"o do po/o.
8ei n^ J.0CJAK0: di7p6e 7obre a prote!o do 5on7u"idor.
$%
ZZZZA 8ei n^ ;2.L2K& +*e re2ogo* a 8ei n. J.JJN@ de7e"penJa papel 5entral no 5ontrole da7 ati/idade7 e5onY"i5a7 pelo E7tado. * 7eu
art. .> enu"era in4ra6e7 gerai7@ 8ue 7!o ato7 8ue tenJa" o7 7eguinte7 e4eito7: li"itar@ 4al7ear ou de 8ual8uer 4or"a pre#udi5ar a li/re 5on5orr9n5ia ou a
li/re ini5iati/aF do"inar "er5ado rele/ante de ben7 e 7er/io7 gtrata27e@ toda/ia@ de do"ina!o abu7i/a@ n!o 7e 5ara5terizando 5o"o tal o 4ato de a e"pre7a
5on8ui7tar o "er5ado por ter27e re/elado "ai7 e4i5iente 8ue 7eu7 5o"petidore7hF au"entar arbitraria"ente o7 lu5ro7 gn!o 7e poderI dizer a priori 8ue 7H o
4ato do au"ento da lu5rati/idade 7e 8uali4i8ue 5o"o arbitrIrio 2 a par5ela do lu5ro 7e#a de7propor5ional I atua!o da e"pre7a no "er5adohF exer5er de
4or"a abu7i/a po7i!o do"inante@ entendida e7ta 5o"o a JipHte7e e" 8ue a e"pre7a ou grupo de e"pre7a7 5ontrola par5ela 7ub7tan5ial de "er5ado
rele/ante.
Al<" de77a7 in4ra6e7 gen<ri5a7@ a lei rela5iona /Iria7 7itua6e7 e7pe5iai7 8ue pode" 7er no"inada7 de in4ra6e7 e7pe5A4i5a7 e 5on7ta"
do b.` do 5itado art. .>@ na "edida e" 8ue 5on4igure" o7 e4eito7 li7tado7 a5i"a: a prIti5a de li"itar o ingre77o de no/a7 e"pre7a7 no "er5adoF o
i"pedi"ento do a5e77o de 5on5orrente7 \7 4onte7 de in7u"o@ "at<ria72pri"a7@ e8uipa"ento7 ou te5nologia e ainda ao7 5anai7 de di7tribui!oF o a5erto
pr</io do preo e" li5ita6e7 p:bli5a7F a 7ubordina!o da /enda de u" produto \ a8ui7i!o de outro ou \ utiliza!o de u" 7er/io@ dentre outra7.
*utra 4or"a inter/enti/a do E7tado na e5ono"ia < o 5ontrole de aba7te5i"ento. Atra/<7 dele@ o E7tado ob#eti/a "anter no "er5ado
5on7u"idor produto7 e 7er/io7 7u4i5iente7 para atender a de"anda da 5oleti/idade. Tal tipo de inter/en!o < regula"entada pela Lei Delegada n` P?>$.
*utra 4or"a inter/enti/a < o ta"e#amento de reos. 0on7i7te ele na 4ixa!o do7 preo7 pri/ado7 de ben7 e produto7 pelo E7tado
8uando a ini5iati/a pri/ada 7e re/ela 7e" 5ondi6e7 de "ant92lo7 na7 regulare7 5ondi6e7 de "er5ado. 0abe 4azer /er 8ue@ ulti"a"ente o tabela"ento de
preo7 te" 7ido deno"inado de $onge#amento. E7te < u"a e7p<5ie de tabela"ento e7tendido no te"po. E7tI pre/i7to expre77a"ente no art@ $`@ II@ da Lei
Delegada n` P?>$@ 5u#a atua!o < pri/ati/a da 'ni!o@ ou de entidade7 a ela /in5ulada7@ \7 8uai7 tenJa 7ido delegada e77a atribui!o. Esse tio de
inter2eno estata#& entretanto& no ode des2iar@se de s*a 4ina#idade& ois as emresas tam"'m tOm amaro $onstit*$iona# ara a eX#orao das
ati2idades e$on3mi$as& ost*#ado rrio da #i"erdade de ini$iati2a & so" ena de resonderem o"0eti2amente& nos termos do art. WC& cB^ da <,@
JJ.
Ta"e#amento < a 4ixa!o do7 reos ri2ados de ben7 e produto7 pelo E7tado 8uando a ini5iati/a pri/ada 7e re/ela 7e" 5ondi6e7 de "ant92
lo7 na7 regulare7 5ondi6e7 de "er5ado@ 7e" a lei da o4erta e da pro5ura.
* $onge#amento < u"a "odalidade de tabela"ento e7tendido no te"po.
A $ometOn$ia para e77a atua!o < ri2ati2a da 9nio ou de entidade7 a ela /in5ulada7@ \7 8uai7 tenJa 7ido delegada e77a atribui!o.
NII 2 * tabela"ento de preo7 n!o 7e 5on4unde 5o" o 5ongela"ento@ 8ue < polAti5a de 5on/eni9n5ia do E7tado@ en8uanto inter/<" no do"Anio e5onY"i5o
5o"o Hrg!o nor"ati/o e regulador do "er5ado@ n!o Ja/endo 8uebra do prin5Apio da propor5ionalidade ao te"po e" 8ue todo o 7etor produti/o 7o4reu a7
5on7e8f9n5ia7 de u"a polAti5a e5onY"i5a de 4or"a a"pla e gen<ri5a.O ;(T1@ RE(P&TT.&@ D1 DATA:1%?%T?$%%1=
N(ob e77e Kngulo@ a77entou o #ulgado: 7e a 'ni!o Bederal@ atra/<7 do In7tituto do A:5ar e do Xl5ool@ 4ixou o7 preo7 do7 produto7 do 7etor 7u5ro2
al5ooleiro e" nA/ei7 in4eriore7 ao7 5u7to7 de produ!o le/antado7 pela Bunda!o Get:lio )arga7@ no7 ter"o7 do 5on/9nio 4ir"ado para e77a 4inalidade@
rati$o* ato i#/$ito e i#ega#& $ontrariando as disosi-es da 8ei n^ N.JC0ABL e& or isso& de2e resonder e#os danos $a*sados aos arti$*#ares& sem
re0*/?o da $ometente ao de regresso $ontra os agentes !"#i$os resons12eis& $on4orme dis-e o art. WC& c B^& da <onstit*io ,edera# e@ no7
li"ite7 da pro/a peri5ial 5on7tante do7 auto7.;4l. >&-= g...h -. A 0arta +agna de 1T-- re5ep5iona a inter/en!o e7tatal na e5ono"ia 5o"o in7tru"ento de
regula!o do7 7etore7 e5onY"i5o7. 0ontudo@ e77a inter/en!o de/e 7er exer5ida 5o" re7peito ao7 prin5Apio7 e 4unda"ento7 da orde" e5onY"i5a@ 5u#a
pre/i7!o 7e en5ontra no art. 1&% da 0on7titui!o Bederal@ de "odo a n!o "al4erir o prin5Apio da li/re ini5iati/a@ u" do7 pilare7 da rep:bli5a ;art. 1` da
0B?1T--=. g...h Pe#a inter2eno o Estado& $om o 4ito de asseg*rar a todos *ma eXistOn$ia digna& de a$ordo $om os ditames da 0*stia so$ia# (art.
;C0 da <,(& ode restringir& $ondi$ionar o* mesmo s*rimir a ini$iati2a ri2ada em $erta 1rea da ati2idade e$on3mi$a. No o"stante& os atos e
medidas +*e $ons*"stan$iam a inter2eno >o de reseitar os rin$/ios $onstit*$ionais +*e a $on4ormam $om o Estado Demo$r1ti$o de Direito&
$onsignado eXressamente em nossa 8ei Maior& $omo ' o rin$/io da #i2re ini$iati2a. L:5ia )alle Bigueiredo@ 7e"pre pre5i7a@ alerta a e77e re7peito
8ue MA7 baliza7 da inter/en!o 7er!o@ 7e"pre e 7e"pre@ ditada7 pela prin5ipiologia 5on7titu5ional@ pela de5lara!o expre77a do7 4unda"ento7 do E7tado
De"o5rIti5o de Direito@ dentre ele7 a 5idadania@ a dignidade da pe77oa Ju"ana@ o7 /alore7 7o5iai7 do trabalJo e da li/re ini5iati/aM ;0ur7o@ 5it.@ p. >P=.O
((T1@ RE(P &PP%&&2 DB@ D1 DATA:%T?11?$%%>=
c L^ @ A #ei& sem re0*/?o da resonsa"i#idade indi2id*a# dos dirigentes da essoa 0*r/di$a& esta"e#e$er1 a
resonsa"i#idade desta& s*0eitando@a Ss *ni-es $omat/2eis $om s*a nat*re?a& nos atos rati$ados $ontra a
ordem e$on3mi$a e 4inan$eira e $ontra a e$onomia o*#ar.

Art. ;CN. <omo agente normati2o e reg*#ador da ati2idade e$on3mi$a& o Estado eXer$er1& na 4orma da #ei& as
4*n-es de 4is$a#i?ao& in$enti2o e #ane0amento& sendo este determinante ara o setor !"#i$o e indi$ati2o ara o
setor ri2ado.
c ;^ @ A #ei esta"e#e$er1 as diretri?es e "ases do #ane0amento do desen2o#2imento na$iona# e+*i#i"rado& o +*a#
in$ororar1 e $omati"i#i?ar1 os #anos na$ionais e regionais de desen2o#2imento.

c 2^ @ A #ei aoiar1 e estim*#ar1 o $ooerati2ismo e o*tras 4ormas de asso$iati2ismo.

c W^ @ O Estado 4a2ore$er1 a organi?ao da ati2idade garimeira em $ooerati2as& #e2ando em $onta a roteo
do meio am"iente e a romoo e$on3mi$o@so$ia# dos garimeiros.

c N^ @ As $ooerati2as a +*e se re4ere o ar1gra4o anterior tero rioridade na a*tori?ao o* $on$esso ara
es+*isa e #a2ra dos re$*rsos e 0a?idas de minerais garim12eis& nas 1reas onde este0am at*ando& e na+*e#as
4iXadas de a$ordo $om o art. 2;& ]]V& na 4orma da #ei.

Art. ;CL. In$*m"e ao Poder P!"#i$o& na 4orma da #ei& diretamente o* so" regime de $on$esso o* ermisso&
semre atra2's de #i$itao& a restao de ser2ios !"#i$os.
* E7tado e" regra pode repa77ar a pre7ta!o de 7er/io p:bli5o ;EGE+PL*: ati/idade e5onY"i5a=@ "a7 algun7 7er/io7 p:bli5o7 n!o pode" 7er
pre7tado7 indireta"ente@ EGE+PL*: edu5a!o@ o E7tado n!o pode ter5eirizar@ ele < obrigado a pre7tar a edu5a!o.
Par1gra4o !ni$o. A #ei disor1 so"re%
I @ o regime das emresas $on$ession1rias e ermission1rias de ser2ios !"#i$os& o $ar1ter ese$ia# de se* $ontrato
e de s*a rorrogao& "em $omo as $ondi-es de $ad*$idade& 4is$a#i?ao e res$iso da $on$esso o* ermisso)
II @ os direitos dos *s*1rios)
III @ o#/ti$a tari41ria)
IV @ a o"rigao de manter ser2io ade+*ado.

$1
Art. ;CB. As 0a?idas& em #a2ra o* no& e demais re$*rsos minerais e os oten$iais de energia >idr1*#i$a $onstit*em
roriedade distinta da do so#o& ara e4eito de eX#orao o* aro2eitamento& e erten$em S 9nio& garantida ao
$on$ession1rio a roriedade do rod*to da #a2ra.
c ;^ A es+*isa e a #a2ra de re$*rsos minerais e o aro2eitamento dos oten$iais a +*e se re4ere o e$a*te deste
artigo somente odero ser e4et*ados mediante a*tori?ao o* $on$esso da 9nio& no interesse na$iona#& or
"rasi#eiros o* emresa $onstit*/da so" as #eis "rasi#eiras e +*e ten>a s*a sede e administrao no Pa/s& na 4orma da
#ei& +*e esta"e#e$er1 as $ondi-es ese$/4i$as +*ando essas ati2idades se desen2o#2erem em 4aiXa de 4ronteira o*
terras ind/genas. ($8CD;E)

c 2^ @ a asseg*rada arti$iao ao roriet1rio do so#o nos res*#tados da #a2ra& na 4orma e no 2a#or +*e dis*ser
a #ei.
c W^ @ A a*tori?ao de es+*isa ser1 semre or ra?o determinado& e as a*tori?a-es e $on$ess-es re2istas neste
artigo no odero ser $edidas o* trans4eridas& tota# o* ar$ia#mente& sem r'2ia an*On$ia do oder $on$edente.

c N^ @ No deender1 de a*tori?ao o* $on$esso o aro2eitamento do oten$ia# de energia reno212e# de
$aa$idade red*?ida.

Art. ;CC. <onstit*em mono#io da 9nio%
I @ a es+*isa e a #a2ra das 0a?idas de etr#eo e g1s nat*ra# e o*tros >idro$ar"onetos 4#*idos)
II @ a re4inao do etr#eo na$iona# o* estrangeiro)
III @ a imortao e eXortao dos rod*tos e deri2ados "1si$os res*#tantes das ati2idades re2istas nos in$isos
anteriores)
IV @ o transorte mar/timo do etr#eo "r*to de origem na$iona# o* de deri2ados "1si$os de etr#eo rod*?idos
no Pa/s& "em assim o transorte& or meio de $ond*to& de etr#eo "r*to& se*s deri2ados e g1s nat*ra# de +*a#+*er
origem)
V @ a es+*isa& a #a2ra& o enri+*e$imento& o rero$essamento& a ind*stria#i?ao e o $om'r$io de min'rios e
minerais n*$#eares e se*s deri2ados& $om eX$eo dos radioistoos $*0a rod*o& $omer$ia#i?ao e *ti#i?ao
odero ser a*tori?adas so" regime de ermisso& $on4orme as a#/neas b e c do in$iso ]]III do $a*t do art. 2;
desta <onstit*io ,edera#. (Redao dada e#a Emenda <onstit*$iona# n^ NK& de 200B(

c ;^ A 9nio oder1 $ontratar $om emresas estatais o* ri2adas a rea#i?ao das ati2idades re2istas nos in$isos I
a IV deste artigo o"ser2adas as $ondi-es esta"e#e$idas em #ei. ($8;D;E)

c 2^ A #ei a +*e se re4ere o c ;^ disor1 so"re% ($8 ;D;E)

I @ a garantia do 4orne$imento dos deri2ados de etr#eo em todo o territrio na$iona#) ($8;D;E)
II @ as $ondi-es de $ontratao) ($8 ;D;E)
III @ a estr*t*ra e atri"*i-es do rgo reg*#ador do mono#io da 9nio) ($8 ;D;E)
c W^ A #ei disor1 so"re o transorte e a *ti#i?ao de materiais radioati2os no territrio na$iona#. ($8 ;D;E)

c N^ A #ei +*e instit*ir $ontri"*io de inter2eno no dom/nio e$on3mi$o re#ati2a Ss ati2idades de imortao o*
$omer$ia#i?ao de etr#eo e se*s deri2ados& g1s nat*ra# e se*s deri2ados e 1#$oo# $om"*st/2e# de2er1 atender aos
seg*intes re+*isitos% ($8 ;D;E) (<IDE% ESSA a A <IDE DO PETRZ8EO MAS E]ISTEM O9TRAS
<ONTRI59I6HES DE INTERVEN67O NO DOM[NIO E<ONdMI<O(

I @ a a#/+*ota da $ontri"*io oder1 ser% (Inclu&do pela $menda 8onstitucional n9 FF, de @GG:)
a( di4eren$iada or rod*to o* *so) (Inclu&do pela $menda 8onstitucional n9 FF, de @GG:)
"(red*?ida e resta"e#e$ida or ato do Poder EXe$*ti2o& no se #>e a#i$ando o disosto no art. ;L0&III& ")
(Inclu&do pela $menda 8onstitucional n9 FF, de @GG:)

II @ os re$*rsos arre$adados sero destinados% (Inclu&do pela $menda 8onstitucional n9 FF, de @GG:)
a( ao agamento de s*"s/dios a reos o* transorte de 1#$oo# $om"*st/2e#& g1s nat*ra# e se*s deri2ados e
deri2ados de etr#eo) (Inclu&do pela $menda 8onstitucional n9 FF, de @GG:)
"( ao 4inan$iamento de ro0etos am"ientais re#a$ionados $om a ind!stria do etr#eo e do g1s) (Inclu&do pela
$menda 8onstitucional n9 FF, de @GG:)
$( ao 4inan$iamento de rogramas de in4ra@estr*t*ra de transortes. (Inclu&do pela $menda 8onstitucional n9
FF, de @GG:)
Art. ;CJ. A #ei disor1 so"re a ordenao dos transortes a'reo& a+*1ti$o e terrestre& de2endo& +*anto S ordenao
do transorte interna$iona#& o"ser2ar os a$ordos 4irmados e#a 9nio& atendido o rin$/io da re$iro$idade.
(/edao dada pela $menda 8onstitucional n9 H, de :;;E)
Par1gra4o !ni$o. Na ordenao do transorte a+*1ti$o& a #ei esta"e#e$er1 as $ondi-es em +*e o transorte de
mer$adorias na $a"otagem e a na2egao interior odero ser 4eitos or em"ar$a-es estrangeiras. (Inclu&do pela
$menda 8onstitucional n9 H, de :;;E)

Art. ;CK. A 9nio& os Estados& o Distrito ,edera# e os M*ni$/ios disensaro Ss mi$roemresas e Ss emresas de
e+*eno orte& assim de4inidas em #ei& tratamento 0*r/di$o di4eren$iado& 2isando a in$enti21@#as e#a sim#i4i$ao
de s*as o"riga-es administrati2as& tri"*t1rias& re2iden$i1rias e $redit/$ias& o* e#a e#iminao o* red*o destas
or meio de #ei.

A7 grande7 e"pre7a7 7!o auto"atizada7@ a7 "enore7 7!o re7pon7I/ei7 pela e"pregabilidade de pe77oa7@ #I 8ue 7!o "eno7 auto"atizada7. Trata@se de *ma
A67O A,IRMATIVA do E7tado 8uando protege a "inoria da7 e"pre7a7 de pe8ueno porte e de "i5roe"pre7a7. *u 7e#a@ e77e trata"ento 4a/ore5ido /i7a
a a4a7tar a7 de7igualdade7 4Iti5a7 entre a7 pe8uena7 e a7 grande7 e"pre7a7. EGE+PL*( DE ADUE( ABIR+ATI)A(: 5ota7 para uni/er7idade7 e
trata"ento de portadore7 de de4i5i9n5ia.
$$
Art. ;J0. A 9nio& os Estados& o Distrito ,edera# e os M*ni$/ios romo2ero e in$enti2aro o t*rismo $omo 4ator
de desen2o#2imento so$ia# e e$on3mi$o.

Art. ;J;. O atendimento de re+*isio de do$*mento o* in4ormao de nat*re?a $omer$ia#& 4eita or a*toridade
administrati2a o* 0*di$i1ria estrangeira& a essoa 4/si$a o* 0*r/di$a residente o* domi$i#iada no Pa/s deender1 de
a*tori?ao do Poder $ometente.