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DIREITO AMBIENTAL - PONTO 04

4 - Repartio de competncias em matria am!ienta"
AMBIENTAL: Repartio de competncias em matria ambiental.
nome do ponto at!ali"ado de acordo com o item do edital at!al # Res!mo $ico! maior %!e o res!mo base em ra"o da insero do est!do da L& 1'()*(11+
no e,istente - poca da at!ali"ao anterior.

At!ali"ado e modi$icado por Ant/nio 0. Ara12o+ em 2aneiro de *((3.
At!ali"ado e modi$icado por 4erle5 Brasil+ em a6osto de *(1* at!ali"a7es em cin"a..
#$ INTROD%&'O
8e6!ndo a maioria dos do!trinadores brasileiros+ a repartio de competncias o tema mais contro9ertido de :ir. Ambiental+ pelos se6!intes
moti9os: a. pela primeira 9e"+ nossa &onstit!io de 1;33. distin6!i!+ em matria ambiental+ competncias administrati9as e le6islati9as anteriormente %!em
le6isla9a era %!em tin<a o poder de at!ar.= b. a &>)33+ ao estabelecer re$eridas competncias+ estabelece! rol de competncias tanto com!ns administrati9as.
%!anto concorrentes le6islati9as.+ sem $i,ar+ com se6!rana+ onde comea e termina a at!ao de cada ente+ 6erando s!perposio de competncias= c. o
le6islador constit!inte !tili"o!?se de conceitos 2!r@dicos indeterminados como Ainteresse localB e Anormas 6eraisB+ bem como a do!trina e a 2!rispr!dncia
tambm os !tili"a+ sem de$inir com precisamente se! conte1do+ a e,emplo do %!e seria ApredominCncia de interesseB= d. os bens t!telados pelo :ir. Ambiental
tm nat!re"a di$!sa+ cabendo a todos Doder D1blico e coleti9idade. s!a proteo= e. apenas *E anos apFs a 9i6ncia da &>)33 <o!9e a prom!l6ao da Lei
&omplementar %!e re6!lamenta a repartio de competncias administrati9as em matria ambiental %!e+ por s!a 9e"+ 2G estG sendo imp!6nada no 8!premo por
s!postas inconstit!cionalidades+ con$irmando+ assim+ as contro9rsias a respeito.
A repartio da competncias nas >edera7es matria reser9ada - &onstit!io+ sendo emanao direta da pr(pria estr)t)rao do Estado
*edera"+ caracteri,ado pe"a di-iso do poder po".tico em di-ersas es/eras+ notadamente no Brasi" onde o M)nic.pio ente /ederati-o . Dara 0os A$onso
da 8il9a+ competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade, ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias
so as diersas modalidades de poder de !ue se serem os rgos ou entidades para reali"ar suas fun#es$.
H %!e norteia a repartio de competncias a predomin0ncia do interesse+ se6!ndo o %!al caberG - %nio a%!elas matrias de predominante
interesse 1era"+ naciona"+ o) re1iona" %!ando !ltrapassem mais de !m Estado.+ ao passo %!e aos Estados tocaro as matrias e ass!ntos de predominante
interesse re1iona" 2recti)s3 estad)a"4+ e aos M!nic@pios os predominantes interesses locais.
Assim+ Terence :ornelles Trennepo<l aconsel<a %!e+ Adiante da d19ida em responder !m %!esito sobre competncia+ 9eri$i%!e sempre a %!al ente
da $ederao mais condi"ente a de$esa do meio ambiente em %!esto. Metade da %!esto estarG respondidaIB.
A &onstit!io de 33 b!sca o e%!il@brio $ederati9o >ederalismo cooperati9o. atra9s de !ma repartio de poderes %!e se $!ndamenta na tcnica da
en!merao de poderes da Jnio+ dos poderes remanescentes para os Estados e poderes de$inidos indicati9amente para os M!nic@pios. Tambm 9eri$icamos
Greas com!ns de at!ao paralela e setores concorrentes entre Jnio e Estados+ em %!e se o!tor6a - primeira as normas 6erais e aos 1ltimos as normas
espec@$icas &>+ art. *'+ KK 1L e *L.+ bem como+ e ainda+ s!plementao pela le6islao m!nicipal nos casos de interesse local &>+ art. E(+ I e II..
Assim+ nos arti6os *1 e *E da &> arti6os @mpares. temos as competncias administrati9as+ en%!anto %!e nos arts. ** e *' arti6os pares. temos as
competncias le6islati9as.
8!bdi9idem?se+ pois+ as competncias em:
A. Ara12o # A &$ de 33 adota+ em matria de repartio de competncias entre os entes pol@ticos+ tanto a tcnica de repartio <ori"ontal # separar
radicalmente a competncia dos entes $ederati9os ? como a 9ertical # ob2eti9a di9idir !ma mesma matria em di$erentes n@9eis..
I ?
Administrati9a
o! Material
a. e,cl!si9a art. *1. Jnio
b. com!m+ c!m!lati9a o! paralela
art. *E.
Jnio+ Estados+ :>
e M!nic@pio
II # Le6islati9a
o! $ormal
a. pri9ati9a art. **. Jnio
b. concorrente art. *'.
Jnio+ Estados e
:>
c. s!plementar art. *'+ K*L e E(+ I e
II.
Estados e
M!nic@pios
d. e,cl!si9a art. *M+ KK1L e *L. Estados
*
5$ 6OMPET7N6IA LE8I9LATI:A
N de 6rande rele9Cncia e,aminar a di9iso da competncia le6islati9a em matria ambiental+ pois <G 9Grios campos em %!e os limites so
imprecisos e 9a6os+ ocorrendo As!perposio le6islati9aB.
%NI'O
A Jnio detm competncia pri-ati-a e concorrente para le6islar sobre o meio ambiente. No primeiro caso+ a matria+ em princ@pio+ de9e ser
tratada pela Jnio com e,cl!si9idade+ com $!lcro no princ@pio da predominCncia do interesse+ no obstante e,ista a possibilidade de dele6ao. Nos termos do
art. ** da &>)33:
Art$ 55$ &ompete pri-ati-amente - Jnio le6islar sobre:
I: ; G6!as+ ener6ia+ in$ormGtica+ telecom!nica7es e radiodi$!so=
<II ; 2a"idas+ minas+ o!tros rec!rsos minerais e metal!r6ia=
<I: ; pop!la7es ind@6enas=
<:III ; sistema estat@stico+ sistema carto6rG$ico e de 6eolo6ia nacional=
<<:I ; ati9idades n!cleares de %!al%!er nat!re"a.
Par=1ra/o >nico$ Lei complementar poderG a!tori"ar os Estados a le6islar sobre %!est7es espec@$icas das matrias relacionadas
neste arti6o.
Ressalte?se %!e a a!tori"ao+ mediante lei complementar+ aos estados para le6islar sobre matrias do arti6o ** tem %!e ser espec@$ica+ sendo
9edada a dele6ao 6enrica de toda !ma matria.
Ressalte?se+ ainda+ %!e o $ato de ser da Jnio o poder le6i$erante no si6ni$ica+ em princ@pio+ %!e sF a ela caiba a $iscali"ao. Estados e M!nic@pios
podem e de9em "elar pela proteo do meio ambiente e combater a pol!io em %!al%!er de s!as $ormas.
&ompete?l<e+ ainda+ na seara das atrib!i7es concorrentes+ estabelecer normas 6erais sobre as matrias discriminadas no art. *' da &>)33:
Art$ 54$ &ompete - Jnio+ aos Estados e ao :istrito >ederal le6islar concorrentemente sobre:
I ; direito trib!tGrio+ $inanceiro+ penitenciGrio+ econ/mico e !rban@stico=
:I ; $lorestas+ caa+ pesca+ $a!na+ conser9ao da nat!re"a+ de$esa do solo e dos rec!rsos nat!rais+ proteo do meio ambiente e
controle da pol!io=
:II ; proteo ao patrim/nio <istFrico+ c!lt!ral+ art@stico+ t!r@stico e paisa6@stico=
:III ; responsabilidade por dano ao meio ambiente+ ao cons!midor+ a bens e direitos de 9alor art@stico+ esttico+ <istFrico+ t!r@stico e
paisa6@stico=
? #@ No Cmbito da le6islao concorrente+ a competncia da Jnio limitar?se?G a estabelecer normas 6erais=
? 5@ A competncia da Jnio para le6islar sobre normas 6erais no e,cl!i a competncia s!plementar dos Estados.
? A@ Ine,istindo lei $ederal sobre normas 6erais+ os Estados e,ercero a competncia le6islati9a plena+ para atender a s!as
pec!liaridades.
? 4@ A s!per9enincia de lei $ederal sobre normas 6erais s!spende a e$icGcia da lei estad!al+ no %!e l<e $or contrGrio.
E,emplo de norma 6eral da Jnio em matria ambiental o &Fdi6o >lorestal+ %!e disp7e+ entre o!tras coisas+ sobre a proteo da 9e6etao nati9a.
Nada impede %!e os Estados instit!am tambm se!s &Fdi6os >lorestais+ desde %!e no dispon<am de $orma contrGria ao &Fd. Nacional. H!tro e,emplo de
norma 6eral a Lei do 8aneamento BGsico Lei 11.''M)(O..
Hbser9e?se+ cont!do+ %!e Anormal 6eralB no o mesmo %!e norma 6enrica. 8e6!ndo a mel<or do!trina+ 1era" o interesse abarcado pela norma
e no a re6!lamentao em si+ podendo a lei 6eral tratar !ma %!esto de $orma pormenori"ada. Dor e,emplo: lar6!ra m@nima de E( metros para $ai,as
mar6inais ao lon6o das bordas de determinados c!rsos dPG6!a $i,ada pelo &Fdi6o >lorestal. N norma 6eral+ apesar de detal<ista. Assim+ a ant@tese da normal
6eral a norma partic!lar+ %!e adentra a pec!liaridade de determinado Estado o! M!nic@pio+ sendo+ esta inconstit!cional. Dor o!tro lado+ !ma norma %!e di6a
respeito apenas a determinada Grea do Brasil como+ 9.6.+ a Lei da Mata AtlCntica+ tambm considerada norma 6eral.
E9TADO9 E DI9TRITO *EDERAL
Hs Estados e o :istrito >ederal le6islam concorrentemente sobre as matrias consi6nadas no 2G transcrito art. *' da &>. Em re6ra+ tais entes
$ederados no poss!em competncia en!merada+ sendo identi$icada por e,cl!so # %!ando no $or pri9ati9a na Jnio e dos M!nic@pios # o! por se tratar de
competncia concorrente # %!ando poss!ir competncia em con2!nto com a Jnio.
H &Fdi6o de Desca :ecreto?lei **1)QO. passo! a ser considerado norma 6eral com a &>)33. In1meras normas estad!ais tro!,eram especi$ica7es+
mas sempre em consonCncia com a%!ele diploma le6al+ sob pena de inconstit!cionalidade.
No Cmbito da competncia concorrente?s!plementar dos Estados art. *'+ &>.+ ine,istindo lei 6eral da Jnio acerca de determinado ass!nto os
Estados o! o :>. e,ercero a competncia plena. A s!per9enincia da lei $ederal s!spenderG a e$icGcia da lei estad!al o! distrital. no %!e l<e $or contrGrio.
4G casos em %!e os Estados poss!em competncia e,pressa. &on$orme lio de Leo Ran 4olt<e+ e,emplo de competncia en!merada o! e,pressa
dos Estados a possibilidade de criao+ incorporao+ $!so e o desmembramento de m!nic@pios por lei estad!al art. 13+ K 'L+ da &>. e de instit!io+
mediante lei complementar+ de re6i7es metropolitanas+ a6lomera7es !rbanas e microrre6i7es.
M%NI6BPIO9
Dredomina na do!trina o entendimento de %!e os m!nic@pios tambm detm competncia le6islati9a no %!e se re$ere - matria ambiental.
A base constit!cional para a elaborao da lei m!nicipal encontra?se no art. E(+ I e II da &arta Ma6na. Embora o inciso I no se2a espec@$ico para o
meio ambiente+ a matria encontra?se nele incl!@da+ con$orme se obser9a na e,presso assuntos de interesse local$. I6!almente+ pode?se 9eri$icar+ a partir do
inciso II+ a possibilidade de o M!nic@pio s!plementar+ no %!e co!ber+ a le6islao $ederal e estad!al competncia concorrente impl@cita..
E
Art$ A0. &ompete aos M!nic@pios:
I ? le6islar sobre ass!ntos de interesse local=
II ? s!plementar a le6islao $ederal e a estad!al no %!e co!ber=
....
I< ? promo9er a proteo do patrim/nio <istFrico?c!lt!ral local+ obser9ada a le6islao e a ao $iscali"adora $ederal e estad!al.
A matria estG disciplinada no K *L do art. QL da Lei nL Q.;E3)31+ %!e s!bordina a le6islao m!nicipal sobre o meio ambiente aos preceitos contidos
nas leis estad!ais e,istentes.
Lei n@ C$DAEFE#
Art$ C@
? #@ Hs Estados+ na es$era de s!as competncias e nas Greas de s!a 2!risdio+ elaboraro normas s!pleti9as e complementares e
padr7es relacionados com o meio ambiente+ obser9ados os %!e $orem estabelecidos pelo &HNAMA.
? 5@ Os M)nic.pios+ obser9adas as normas e os padr7es $ederais e estad!ais+ tam!m podero e"a!orar as normas mencionadas
no par=1ra/o anterior.
S!ando+ no obstante e,istentes os interesses nacional e estad!al+ no <o!9er le6islao editada por tais entes+ os M!nic@pios podem li9remente
at!ar no campo do interesse local. E,istindo leis estad!ais e $ederais+ porm+ <G n@tida inconstit!cionalidade da lei m!nicipal se $or mais concessi9a %!e
a%!elas. 8endo+ no entanto+ mais restriti9a+ ela em nada a$ronta os te,tos dos demais entes pol@ticos.
&ite?se o caso do M!nic@pio de Encr!"il<ada do 8!l+ no Rio Trande do 8!l+ %!e edito! a Lei nL 1.31();3+ %!e a!tori"a9a a reali"ao de e,posio
e competio de a9es de raa bri6a de 6alo.. :iante da pre9iso contida no art. E* da Lei nL ;.Q(M);3+ concl!i!?se %!e a lei inconstit!cional por dispor sobre
norma de :ireito Denal+ de competncia pri9ati9a da Jnio+ bem como por%!e se insere na competncia dos M!nic@pios promo9er a proteo ambiental+
coibindo prGticas %!e s!bmetam os animais - cr!eldade A:I T0R8 nL O((1(1'3E;..
H Ministrio do Meio Ambiente elaboro! !m roteiro bGsico elencando matrias %!e considera incl!@das entre os Aass!ntos de interesse localB+
pass@9eis de tratamento por lei m!nicipal: a. licenciamento ambiental= *. plano diretor do M!nic@pio= E. lei do !so e oc!pao do solo= '. &Fdi6o de Hbras= M.
&Fdi6o de post!ras m!nicipais= Q. le6islao trib!tGria m!nicipal= 6. Lei do oramento do m!nic@pio.
A$ 6OMPET7N6IA MATERIAL
%NI'O+ E9TADO9 E M%NI6BPIO9 26OMPET7N6IA 6OM%M4
&ompetncia material a competncia administrati9a propriamente dita+ %!e atrib!i a !ma es$era de poder o direito de $iscali"ar e impor san7es
em caso de desc!mprimento da lei.
Em re6ra+ o policiamento de determinada ati9idade da atrib!io da pessoa de :ireito D1blico interno dotada de competncia le6islati9a sobre a
mesma. &ont!do+ obser9a Terence :ornelles+ %!e Aa &onstit!io atrib!i!+ pela primeira 9e"+ separadamente+ competncias administrati9as+ as %!ais eram+ at
ento+ a!tomaticamente incl!@das nas competncias le6islati9as correspondentes..... :epois da entrada em 9i6or do art. *E+ %!al%!er ente p1blico tem
competncia para aplicar a le6islao ambiental+ ainda %!e a norma no ten<a sido de a!toria do ente %!e a aplica . H art. *E+ RI e RII+ da &> disp7e %!e os trs
n@9eis da $ederao tm competncia para tomar medidas em prol da de$esa do meio ambiente+ da $lora e $a!na+ contra pol!io etc.+ $icando a6ora ao critrio
das pre$eit!ras e,ec!tar tambm normas $ederais o! estad!ais+ %!ando necessGrioB.
H arti6o *E estabelece! a competncia com!m da Jnio+ Estados e M!nic@pios para tratar de matria ambiental+ nos se6!intes termos:
Art$ 5A$ N competncia com!m da Jnio+ dos Estados+ do :istrito >ederal e dos M!nic@pios:
III ; prote6er os doc!mentos+ as obras e o!tros bens de 9alor <istFrico+ art@stico e c!lt!ral+ os mon!mentos+ as paisa6ens nat!rais
notG9eis e os s@tios ar%!eolF6icos=
I: ; impedir a e9aso+ a destr!io e a descaracteri"ao de obras de arte e de o!tros bens de 9alor <istFrico+ art@stico e c!lt!ral=
:I ; prote6er o meio ambiente e combater a pol!io em %!al%!er de s!as $ormas=
:II ; preser9ar as $lorestas+ a $a!na e a $lora=
I< ; promo9er pro6ramas de constr!o de moradias e a mel<oria das condi7es <abitacionais e de saneamento bGsico=
< ; promo9er pro6ramas de constr!o de moradias e a mel<oria das condi7es <abitacionais e de saneamento bGsico=
<I ; re6istrar+ acompan<ar e $iscali"ar as concess7es de direitos de pes%!isa e e,plorao de rec!rsos <@dricos e minerais em se!s
territFrios.
Par=1ra/o >nico$ Lei comp"ementar /iGar= normas para a cooperao entre a %nio e os Estados+ o Distrito *edera" e os
M)nic.pios+ tendo em -ista o eH)i".!rio do desen-o"-imento e do !em-estar em 0m!ito naciona"$
Em $ace da competncia com!m+ no importa %!em poss!a o dom@nio do bem o! o ente %!e le6islo! a respeito. Todos podem at!ar na preser9ao
da $a!na e da $lora+ de $orma ampla.
Em c!mprimento ao dese2o do le6islador constit!inte de 9er estr!t!rado no Brasil o >ederalismo &ooperati9o+ $oi prom!l6ada em (3)1*)*(11 a Lei
&omplementar 1'(+ %!e $i,a normas+ nos termos dos incisos III+ RI e RII do cap)t e do parG6ra$o 1nico do art. *E da &onstit!io >ederal+ para a cooperao
entre a Jnio+ os Estados+ o :istrito >ederal e os M!nic@pios nas a7es administrati9as decorrentes do e,erc@cio da competncia com!m relati9as - proteo
das paisa6ens nat!rais notG9eis+ - proteo do meio ambiente+ ao combate - pol!io em %!al%!er de s!as $ormas e - preser9ao das $lorestas+ da $a!na e da
$lora.
'
%NI'O 26OMPET7N6IA E<6L%9I:A4
Alm da competncia com!m 9ista acima+ a Jnio poss!i competncia administrati9a e,cl!si9a em matria ambiental+ nos termos do art. *1 da
&>)33:
Art$ 5#$ &ompete - Jnio:
I< ; elaborar e e,ec!tar p"anos nacionais e re6ionais de ordenao do territFrio e de desen-o"-imento econImico e socia"=
<II ; e,plorar+ diretamente o! mediante a!tori"ao+ concesso o! permisso:
!4 os ser9ios e instala7es de ener6ia eltrica e o apro-eitamento ener1tico dos c)rsos de =1)a+ em artic!lao com os Estados
onde se sit!am os potenciais <idroener6ticos=
<: ; or6ani"ar e manter os ser9ios o$iciais de estat.stica+ 1eo1ra/ia+ 1eo"o1ia e carto1ra/ia de Cmbito nacional=
<I< ; instit!ir sistema naciona" de 1erenciamento de rec)rsos J.dricos e de$inir critrios de o!tor6a de direitos de se! !so=
<< ; instit!ir diretri"es para o desen-o"-imento )r!ano+ inc")si-e Ja!itao+ saneamento !=sico e transportes )r!anos=
<<II ; e,ec!tar os ser9ios de pol@cia mar@tima+ aeroport!Gria e de $ronteiras=
<<III ; e,plorar os ser9ios e insta"aKes n)c"eares de %!al%!er nat!re"a e e,ercer monopFlio estatal sobre a pes%!isa+ a la9ra+ o
enri%!ecimento e reprocessamento+ a ind!striali"ao e o comrcio de minrios n!cleares e se!s deri9ados+ atendidos os se6!intes
princ@pios e condi7es:
a4 toda ati9idade n!clear em territFrio nacional somente serG admitida para $ins pac@$icos e mediante apro9ao do &on6resso
Nacional=
!4 sob re6ime de concesso o! permisso+ a!tori"ada a !tili"ao de radioisFtopos para a pes%!isa e !sos medicinais+ a6r@colas+
ind!striais e ati9idades anGlo6as=
c4 a responsabilidade ci9il por danos n!cleares independe da e,istncia de c!lpa.
<<: ; estabelecer as Greas e as condi7es para o e,erc@cio da ati9idade de 1arimpa1em+ em $orma associati9a.
Hs rec!rsos minerais pertencem - Jnio+ e no ao proprietGrio do solo+ cabendo+ portanto+ - administrao $ederal+ a!tori"ar a s!a e,plorao. H
mesmo pode ser s!stentado em relao - pes%!isa e - la9ra das 2a"idas de petrFleo.
Art$ #LC$ As Ma,idas+ em "a-ra o) no+ e demais rec)rsos minerais e os potenciais de ener1ia Jidr=)"ica constit)em propriedade distinta
da do so"o+ para e/eito de eGp"orao o) apro-eitamento+ e pertencem N %nio+ 1arantida ao concession=rio a propriedade do prod)to da
"a-ra$
? #@ A pes%!isa e a la9ra de rec!rsos minerais e o apro9eitamento dos potenciais a %!e se re$ere o Ucap!tU deste arti6o somente podero ser
e$et!ados mediante a!tori"ao o! concesso da Jnio+ no interesse nacional+ por brasileiros o! empresa constit!@da sob as leis brasileiras e %!e
ten<a s!a sede e administrao no Da@s+ na $orma da lei+ %!e estabelecerG as condi7es espec@$icas %!ando essas ati9idades se desen9ol9erem em
$ai,a de $ronteira o! terras ind@6enas. Redao dada pela Emenda &onstit!cional nL Q+ de 1;;M.
? 5@ ? N asse6!rada participao ao proprietGrio do solo nos res!ltados da la9ra+ na $orma e no 9alor %!e disp!ser a lei.
? A@ ? A a!tori"ao de pes%!isa serG sempre por pra"o determinado+ e as a!tori"a7es e concess7es pre9istas neste arti6o no podero ser cedidas
o! trans$eridas+ total o! parcialmente+ sem pr9ia an!ncia do poder concedente.
? 4@ ? No dependerG de a!tori"ao o! concesso o apro9eitamento do potencial de ener6ia reno9G9el de capacidade red!"ida.
Art$ #LL$ 6onstit)em monop("io da %nio3
I - a pesH)isa e a "a-ra das Ma,idas de petr("eo e 1=s nat)ra" e o)tros Jidrocar!onetos /")idosO
II ? a re$inao do petrFleo nacional o! estran6eiro=
III ? a importao e e,portao dos prod!tos e deri9ados bGsicos res!ltantes das ati9idades pre9istas nos incisos anteriores=
I: ? o transporte mar@timo do petrFleo br!to de ori6em nacional o! de deri9ados bGsicos de petrFleo prod!"idos no Da@s+ bem assim o transporte+
por meio de cond!to+ de petrFleo br!to+ se!s deri9ados e 6Gs nat!ral de %!al%!er ori6em=
: ? a pes%!isa+ a la9ra+ o enri%!ecimento+ o reprocessamento+ a ind!striali"ao e o comrcio de minrios e minerais n!cleares e se!s deri9ados+
com e,ceo dos radioisFtopos c!2a prod!o+ comerciali"ao e !tili"ao podero ser a!tori"adas sob re6ime de permisso+ con$orme as
al@neas b e c do inciso VVIII do cap)t do art. *1 desta &onstit!io >ederal. Redao dada pela Emenda &onstit!cional nL ';+ de *((Q.
? #@ A Jnio poderG contratar com empresas estatais o! pri9adas a reali"ao das ati9idades pre9istas nos incisos I a IR deste arti6o obser9adas
as condi7es estabelecidas em lei.Redao dada pela Emenda &onstit!cional nL ;+ de 1;;M.
&om relao -s ati9idades n!cleares+ pela importCncia e 6ra9idade da matria+ pelos riscos decorrentes da mG administrao e pela responsabilidade
do Brasil+ no apenas para com os se!s cidados+ mas tambm com os demais Estados+ a Jnio e,erce o monopFlio da s!a e,plorao.
E9TADO9 26OMPET7N6IA REMANE96ENTE E E<PRE99A EM RELA&'O AO 8P94
:ei,ando aos Estados a matria remanescente+ a &> torno! de menor interesse a competncia material pri9ati9a das !nidades da >ederao. Nos
termos do art. *M+ K *L+ da &>)33:
Art$ 5Q
? #@. 8o reser9adas aos Estados as competncias %!e no l<es se2am 9edadas por esta &onstit!io.
? 5@. &abe aos Estados e,plorar diretamente+ o! mediante concesso+ os ser9ios locais de 6Gs canali"ado+ na $orma da lei+ 9edada a
edio de medida pro9isFria para a s!a re6!lamentao.
&!mpre obser9ar+ porm+ %!e os Estados tm competncia material para a6ir administrati9amente+ mesmo nos casos em %!e a le6islao ten<a sido
editada pela Jnio o! por M!nic@pios.
M%NI6BPIO9 26ON6ORR7N6IA 6OM%M E 9%PLETI:A o) Rconcorrente imp".citaS4
M
A competncia administrati9a dos M!nic@pios em matria ambiental apresenta?se de $orma red!"ida o! de $orma di$!sa Ainteresse localB..
E,emplo de $iscali"ao pri9ati9a seria !m bem tombado de interesse <istFrico e,cl!si9o do M!nic@pio. Ademais+ os M!nic@pios tambm so proprietGrios de
bens ambientais como par%!es e praas.+ pelo %!e podem e de9em. criar 6!ardas ambientais destinadas a "elar por eles.
Art. E(. &ompete aos M!nic@pios:
I ? le6islar sobre ass!ntos de interesse local=
II ? s!plementar a le6islao $ederal e a estad!al no %!e co!ber=
RIII ? promo9er+ no %!e co!ber+ ade%!ado ordenamento territorial+ mediante plane2amento e controle do !so+ do parcelamento e
da oc!pao do solo !rbano=
IV ? promo9er a proteo do patrim/nio <istFrico?c!lt!ral local+ obser9ada a le6islao e a ao $iscali"adora $ederal e estad!al.
A$#$ LEI 6OMPLEMENTAR #40F50## ; RE8%LAMENTA&'O DA REPARTI&'O DE 6OMPET7N6IA9 ADMINI9TRATI:A9 EM MATTRIA
AMBIENTAL
A Lei &omplementar 1'(+ consa6rando o $ederalismo cooperati9o+ em atendimento ao disposto no parG6ra$o 1nico do art. *E da &>)33+ 9eio $i,ar
normas+ para a7es administrati9as decorrentes do e,erc@cio da competncia com!m de TH:H8 H8 ENTE8 :A >E:ERAWXH relati9as - proteo das
paisa6ens nat!rais notG9eis+ - proteo do meio ambiente+ ao combate - pol!io em %!al%!er de s!as $ormas e - preser9ao das $lorestas+ da $a!na e da $lora
so al6!ns dos incisos do art. *E %!e tratam de matria ambiental..
4G m!ito essa Lei era esperada+ 2!stamente por ser o tema certamente o mais contro9ertido e 6erador de con$litos no :ir. ambiental+ pelas ra"7es 2G
e,postas no in@cio do res!mo.
Importante ressaltar %!e re$erida L& estG sendo imp!6nada por meio de Ao :ireta de Inconstit!cionalidade no 8T> # A:I 'OMO # proposta em
abril de *(1* e pendente de 2!l6amento. Eis os principais ar6!mentos da A:I:
- A L& de9eria apenas pre9er mecanismos de cooperao+ nos termos do parG6ra$o 1nico do art. *E da &>+ mas+ ao in9s+ estabelece! competncias
pri9ati9as+ impedindo a at!ao dos Fr6os $ederais+ %!e antes era irrestrita.
? A se6re6ao das atrib!i7es seria to 6rande %!e a$etaria a prFpria competncia com!m. Assim+ a6ride o art. **M+ &>+ %!e imp7e %!e a proteo
do meio ambiente de9er do Doder D1blico o %!e abran6eria todos os entes..
? atrib!em?se poderes normati9os irrestritos - &omisso Tripartite+ %!e poderG impor obri6a7es e de9eres por meio de AproposioB+ $i,ando
direitos e de9eres sem pre9iso le6al+ 9iolando o art. ML e inc. II e art. EO da &>.
A tit!laridade da A:I da Associao dos 8er9idores do IBAMA. As atrib!i7es do &HNAMA $oram red!"idas s!bstancialmente+ tendo esse
&onsel<o perdido poder. 8!r6e+ ass!mindo parte de s!as atrib!i7es+ a &omisso Tripartite Nacional.
:estaca?se+ ainda+ a escasse" de material sobre o ass!nto+ 2G %!e # alm da recenticidade da Lei #+ como ainda no <o!9e mani$estao do
8!premo sobre a A:I+ m!itos a!tores ainda no at!ali"aram s!as obras.
I ; E9TR%T%RA DA L6 #40
A Lei &omplementar %!e disciplina a at!ao dos entes $ederados composta de ** arti6os e estG di9ida em %!atro cap@t!los:
? &ap@t!lo I: :I8DH8IWYE8 TERAI8 # trata da $inalidade da Lei+ de conceitos?c<a9e e dos ob2eti9os a serem perse6!idos pelos entes $ederados na
at!ao administrati9a relati9a -s %!est7es ambientais=
? &ap@t!lo II: :H8 IN8TRJMENTH8 :E &HHDERAWXH # disciplina os meios e instit!tos atra9s dos %!ais se darG a cooperao entre Jnio+
Estados+ :> e M!nic@pios=
? &ap@t!lo III: :A8 AWYE8 :E &HHDERAWXH # $i,a+ principalmente+ a competncia de cada ente $ederado na at!ao administrati9a em
matria ambiental.
? &ap@t!lo IR: :I8DH8IWYE8 >INAI8 # basicamente tra" re6ras de direito intertemporal para os processos de licenciamento em c!rso %!ando da
entrada em 9i6or da lei e altera o art. 1( da Lei Q.;E3)31 Lei da Dol@tica Nacional do Meio Ambiente # esse arti6o era o %!e pre9ia a at!ao s!plementar do
IBAMA+ sempre..
II - DI9PO9I&UE9 8ERAI9
a. >!ndamentos da L& 1'( art. 1L.:
? prote6er o meio ambiente=
? prote6er paisa6ens nat!rais notG9eis=
? combater a pol!io=
? preser9ar $a!na e $lora.
b. Hb2eti9os da L& 1'( art. EL.:
? promo9er 6esto descentrali"ada+ democrGtica e e$iciente=
? desen9ol9imento s!stentG9el+ com n$ase na di6nidade da pessoa <!mana+ erradicao da pobre"a e red!o das desi6!aldades sociais e re6ionais=
? <armoni"ar pol@ticas e a7es+ e9itando sobreposio de a7es e con$litos de atrib!i7es=
? !ni$ormi"ar pol@tica ambiental no pa@s+ respeitando pec!liaridades re6ionais e locais.
c. &onceitos tra"idos pela L& 1'( art. *L.:
I - "icenciamento am!ienta" : o procedimento administrati9o destinado a licenciar ati9idades o! empreendimentos !tili"adores de rec!rsos
ambientais+ e$eti9a o! potencialmente pol!idores o! capa"es+ sob %!al%!er $orma+ de ca!sar de6radao ambiental=
II - at)ao s)p"eti-a: ao do ente da >ederao %!e se s)!stit)i ao ente $ederati9o ori6inariamente detentor das atrib!i7es+ nas <ipFteses
de$inidas nesta Lei &omplementar=
Q
III - at)ao s)!sidi=ria: ao do ente da >ederao %!e 9isa a a)Gi"iar no desempen<o das atrib!i7es decorrentes das competncias com!ns+
H)ando so"icitado pelo ente $ederati9o ori6inariamente detentor das atrib!i7es de$inidas nesta Lei &omplementar.
III - IN9TR%MENTO9 DE 6OOPERA&'O
8o instr!mentos de cooperao instit!cional: consFrcios p1blicos+ con9nios+ acordos de cooperao tcnica+ &omiss7es Tripartites e Bipartite.+
$!ndos p1blicos e pri9ados e o!tros instr!mentos econ/micos+ dele6ao de atrib!i7es e de a7es administrati9as de !m ente a o!tro.
Hbser9a7es:
? con9nios podem ser $irmados por tempo indeterminado+ sendo e,ceo+ portanto+ - re6ra mG,ima de Q( meses estabelecida pela Lei 3.QQQ);E=
? a &omisso Tripartite Nacional e as Estad!ais so $ormadas+ paritariamente+ por representantes das trs es$eras de poder= a do :> Bipartite+ 2G
%!e este ente no se di9ide em M!nic@pios.
? sF poderG <a9er dele6ao se o ente dele6atGrio dispor de Fr6o ambiental capacitado e consel<o de meio ambiente. &onsidera?se capacitado o
Fr6o %!e poss!i tcnicos em %!antidade compat@9el com a demanda.
I: - A&UE9 DE 6OOPERA&'O
Nesse cap@t!lo so descritas as di9ersas a7es administrati9as competncias. pertencentes aos di9ersos entes da >ederao+ tratando o art. OL das
atrib!i7es da Jnio+ o 3L das do Estado e o ;L das dos M!nic@pios.
6OMPET7N6IA DA %NI'O
RGrias a7es esto atrib!@das - Jnio+ estando a maioria delas relacionadas+ em n@9el nacional+ - Po".tica Naciona" do Meio Am!iente+ no %!e di"
respeito ao plane2amento+ e,ec!o+ diretri"es+ orientao tcnica+ artic!lao entre os entes+ conscienti"ao p1blica+ 6esto de se!s rec!rsos ambientais+
est!dos+ controles de Cmbito nacional etc.
ATEN&'O para as se6!intes ati9idades:
#4 Promo-er o "icenciamento am!ienta" de empreendimentos e ati-idades3
a. locali"ados o! desen9ol9idos con2!ntamente no Brasi" e em pa.s "im.tro/e=
b. locali"ados o! desen9ol9idos no mar territoria"+ na p"ata/orma continenta" o) na ,ona econImica eGc")si-a=
c. locali"ados o! desen9ol9idos em terras ind.1enas=
d. locali"ados o! desen9ol9idos em )nidades de conser-ao instit).das pe"a %nio+ e,ceto em Zreas de Droteo Ambiental ADAs.=
e. locali"ados o! desen9ol9idos em 5 2dois4 o) mais Estados=
$. de car=ter mi"itar+ sal9o os pre9istos no preparo e empre6o das >oras Armadas
6. os relati9os - materia" radioati-o o) ener1ia n)c"ear= o!
<. %!e atendam tipolo6ia esta!e"ecida por ato do Poder EGec)ti-o+ a partir de proposio da 6omisso Tripartite Nacional+ asse6!rada a
participao de !m membro do &onsel<o Nacional do Meio Ambiente &onama.+ e considerados os critrios de porte+ potencial pol!idor e nat!re"a
da ati9idade o! empreendimento o! se2a+ licenciar o %!e $or determinado por ato do Poder EGec)ti-o+ por proposio da &omisso Tripartite
Nacional..
54 apro-ar o maneMo e a s)presso de -e1etao+ de /"orestas e /ormaKes s)cessoras em3
a. $lorestas p1blicas $ederais+ terras de9ol!tas $ederais o! !nidades de conser9ao instit!@das pela Jnio+ e,ceto em ADAs= e
b. ati9idades o! empreendimentos licenciados o! a!tori"ados+ ambientalmente+ pela Jnio=
Hbs. :
1. o licenciamento %!e compreenda+ concomitantemente+ Grea terrestre e mar@tima da "ona costeira sF serG atrib!io da Jnio se ato do Doder
E,ec!ti9o o de$inir+ a partir de proposio da &omisso Tripartite Jnio no %!er se oc!par com pe%!enos empreendimentos+ a e,emplo de
pe%!enas barracas e al!6!is de bananas boat.=
*. em relao -s ADAs+ temos !ma re6ra di9ersa da re6ra 6eral para licenciamento das !nidades de conser9ao. Dara as J&s+ con$orme de$inido
e,pressamente pela prFpria L& art. 1*.+ o critrio o do ente instit)idor da %6. Entretanto+ em ADAs+ o critrio o da locali"ao
6eo6rG$ica da Grea+ con$orme de$inido nos se!s arts. OL a ;[. H! se2a+ a re6ra 6eral da L& 1'( di" %!e %!em instit!i a !nidade de conser9ao
de9e licenciar os empreendimentos na Grea+ e,cet!ando?se as ADAs. No caso das ADAs+ o critrio o da e,tenso 6eo6rG$ica dos impactos
ambientais: no limite do m!nic@pio o impacto local= em se limitando ao estado a competncia estad!al+ em mais de !m estado $ederal.
8imples+ no\ Lembre?se+ entretanto+ %!e isso no e,cl!i a competncia da Jnio em relao aos casos de s!a e,cl!si9idade ADA em pa@s
$ronteira com pa@s lim@tro$e+ ADA em terra ind@6ena+ mar territorial+ "ona econ/mica e,cl!si9a+ ati9idades n!cleares em ADA....
E. compete+ ainda+ - Jnio e,ercer o controle e $iscali"ar as ati9idades e empreendimentos c!2a atrib!io para licenciar o! a!tori"ar+
ambientalmente+ se2a cometida - Jnio.
6OMPET7N6IA DO9 E9TADO9
Basicamente+ so dos Estados as mesmas competncias da Jnio+ incl!si9e em relao - Dol@tica Nacional do Meio e,ceto $orm!lar essa Dol@tica+
%!e compete - Jnio.+ sF %!e em Cmbito Estad!al+ e ainda $orm!lar+ e,ec!tar e $a"er c!mprir a Dol@tica Estad!al do Meio Ambiente.
A competncia para "icenciamento pelo Estado resid!al+ cabendo?l<e a%!ilo %!e no $or con$erido - Jnio o! ao M!nic@pio art. 3L+ VIR.+ in
erbis:
ao administrati9a do Estado. promo9er o "icenciamento ambiental de ati9idades o! empreendimentos !tili"adores de rec!rsos ambientais+
e$eti9a o! potencialmente pol!idores o! capa"es+ sob %!al%!er $orma+ de ca!sar de6radao ambiental+ ressal9ado o disposto nos arts. O
o
e ;
o
=
&abe+ ainda+ ao Estado:
1. promo9er o "icenciamento ambiental de ati9idades o! empreendimentos locali"ados o! desen9ol9idos em )nidades de conser-ao
instit).das pe"o Estado+ e,ceto em Zreas de Droteo Ambiental ADAs.=
*. apro9ar o mane2o e a s!presso de 9e6etao+ de $lorestas e $orma7es s!cessoras em:
a. $lorestas p1blicas estad!ais o! !nidades de conser9ao do Estado+ e,ceto em ADAs=
b. imF9eis r!rais+ e,cet!ados os casos con$eridos - Jnio
c. ati9idades o! empreendimentos licenciados o! a!tori"ados+ ambientalmente+ pelo Estado=
O
6OMPET7N6IA DO9 M%NI6BPIO9
Basicamente+ a competncia a mesma da Jnio e Estados+ sF %!e em Cmbito m!nicipal+ incl!indo?se a $orm!lao+ e,ec!o e imposio da
Dol@tica M!nicipal do Meio Ambiente e mais o se6!inte:
1. promo9er o "icenciamento ambiental das ati9idades o! empreendimentos:
a. %!e ca!sem o! possam ca!sar impacto am!ienta" de 0m!ito "oca"+ con$orme tipolo6ia de$inida pelos respecti9os &onsel<os Estad!ais de Meio
Ambiente+ considerados os critrios de porte+ potencial pol!idor e nat!re"a da ati9idade=
b. locali"ados em !nidades de conser9ao instit!@das pelo M!nic@pio+ e,ceto em Zreas de Droteo Ambiental ADAs.=
*. obser9adas as atrib!i7es dos demais entes $ederati9os pre9istas na Lei &omplementar+ apro9ar:
a. a s!presso e o mane2o de 9e6etao+ de $lorestas e $orma7es s!cessoras em $lorestas p1blicas m!nicipais e !nidades de conser9ao instit!@das
pelo M!nic@pio+ e,ceto em Zreas de Droteo Ambiental ADAs.= e
b. a s!presso e o mane2o de 9e6etao+ de $lorestas e $orma7es s!cessoras em empreendimentos licenciados o! a!tori"ados+ ambientalmente+ pelo
M!nic@pio.
Licenciamento $ederal
IBAMA.
Ati9idades o! empreendimentos:
a. locali"ados o! desen9ol9idos con2!ntamente no Brasi" e em pa.s "im.tro/e=
b. locali"ados o! desen9ol9idos no mar territoria"+ na p"ata/orma continenta" o) na ,ona econImica
eGc")si-a=
c. locali"ados o! desen9ol9idos em terras ind.1enas=
d. locali"ados o! desen9ol9idos em )nidades de conser-ao instit).das pe"a %nio+ e,ceto em Zreas de
Droteo Ambiental ADAs.=
e. locali"ados o! desen9ol9idos em 5 2dois4 o) mais Estados=
$. de car=ter mi"itar+ sal9o os pre9istos no preparo e empre6o das >oras Armadas
6. os relati9os - materia" radioati-o o) ener1ia n)c"ear= o!
<. %!e atendam tipolo6ia esta!e"ecida por ato do Poder EGec)ti-o+ a partir de proposio da 6omisso
Tripartite Nacional+ asse6!rada a participao de !m membro do &onsel<o Nacional do Meio Ambiente
&onama.+ e considerados os critrios de porte+ potencial pol!idor e nat!re"a da ati9idade o! empreendimento
o! se2a+ licenciar o %!e $or determinado por ato do Poder EGec)ti-o+ por proposio da &omisso Tripartite
Nacional..
Licenciamento estad!al
A competncia para "icenciamento pelo Estado resid)a"+ cabendo?l<e a%!ilo %!e no $or con$erido - Jnio
o! ao M!nic@pio art. 3L+ VIR.+ in erbis:
a. ao administrati9a do Estado. promo9er o "icenciamento ambiental de ati9idades o! empreendimentos
!tili"adores de rec!rsos ambientais+ e$eti9a o! potencialmente pol!idores o! capa"es+ sob %!al%!er $orma+ de
ca!sar de6radao ambiental+ ressal9ado o disposto nos arts. O
o
e ;
o
=
&abe+ ainda+ ao Estado:
b. promo9er o "icenciamento ambiental de ati9idades o! empreendimentos locali"ados o! desen9ol9idos em
)nidades de conser-ao instit).das pe"o Estado+ e,ceto em Zreas de Droteo Ambiental ADAs.=
Licenciamento m!nicipal
Ati9idades o! empreendimentos:
a. %!e ca!sem o! possam ca!sar impacto am!ienta" de 0m!ito "oca"+ con$orme tipolo6ia de$inida pelos
respecti9os &onsel<os Estad!ais de Meio Ambiente+ considerados os critrios de porte+ potencial pol!idor e
nat!re"a da ati9idade=
b. locali"ados em !nidades de conser9ao instit!@das pelo M!nic@pio+ e,ceto em Zreas de Droteo Ambiental
ADAs.=
HB8IMD8 obser9a7es importantes.:
1. Dara o licenciamento /edera"+ J= )m critrio 1era"+ H)e o da "oca"i,ao 1eo1r=/ica do empreendimento o) ati-idade e no mais do impacto
ambiental.+ e dois critrios s)p"ementares3 o da ati-idade 2mi"itar o) n)c"earFradioati-a4 e o do ente instit)idor da )nidade de conser-ao ;
instit).da pe"a %nio+ o "icenciamento de competncia desse ente o art. 1* da L& nomeia e,pressamente esse critrio+ di"endo no se aplicar
-s ADAs.. :estaca?se+ entretanto+ %!e <G do!trinador %!e a$irma %!e o critrio da ati9idade + na 9erdade+ ditado pela predominCncia do interesse
pois + o tema m!ito polmicoI.=
*. Dara o licenciamento estad)a" J= dois critrios3 o resid)a"+ %!e de9e ser orientado pela re6ra 6eral da lei+ %!al se2a+ o da locali"ao 6eo6rG$ica do
empreendimento o! ati9idade+ e o do ente instit)idor da )nidade de conser-ao ; se instit).da pe"o Estado+ desse ente o "icenciamento na
=rea %!e no se aplica -s ADAs.=
E. Dara o "icenciamento m)nicipa" J= dois critrios: permanece o do impacto am!ienta" "oca" e o do ente instit)idor das )nidades de
conser-ao %!e no se aplica -s ADAs.=
'. Notem %!e+ se6!ndo a L& 1'(+ %!em 9ai de$inir o %!e Aimpacto de Cmbito localB+ para $ins de licenciamento+ o &onsel<o Estad!al de Meio
Ambiente. Dara Da!lo de Bessa Ant!nes em palestra pro$erida no Reci$e em a6osto)*(1*.+ isso inconstit!cional+ pois Fr6o administrati9o do
Estado estaria de$inindo competncias m!nicipais+ o %!e 9iola a &onstit!io de$inio de competncias no Estado >ederal atrib!io da
&onstit!io e no Fr6os administrati9os de !m 1nico ente..
M. Hbser9em %!e+ ao estabelecer o critrio da abran6ncia do impacto para o m!nic@pio+ a L&+ implicitamente+ admite a !tili"ao desse critrio para o
Estado+ 2G %!e+ se o impacto s!perar Grea do m!nic@pio+ competirG ao Estado o licenciamento da ati9idade.
3
Q. o licenciamento %!e compreenda+ concomitantemente+ Grea terrestre e mar@tima da "ona costeira sF serG atrib!io da Jnio se ato do Doder
E,ec!ti9o o de$inir+ a partir de proposio da &omisso Tripartite Jnio no %!er se oc!par com pe%!enos empreendimentos+ a e,emplo de
pe%!enas barracas e al!6!is de bananas boat.=
O. em relao -s ADAs+ temos !ma re6ra di9ersa da do ente instit!idor+ %!e a re6ra para as !nidades de conser9ao. A re6ra da L& 1'( di" %!e
%!em instit!i a !nidade de conser9ao de9e licenciar os empreendimentos na Grea+ e,cet!ando?se as ADAs. No caso das ADAs+ o critrio a re6ra
6eral da Lei &omplementar para as demais ati9idades+ o! se2a+ o da locali"ao 6eo6rG$ica do empreendimento o! ati9idade: no limite do m!nic@pio
o impacto local= em se limitando ao estado a competncia estad!al= em mais de !m estado $ederal. 8imples+ no\ Lembre?se+ entretanto+ %!e
isso no e,cl!i a competncia da Jnio em relao aos casos de s!a e,cl!si9idade ADA em pa@s $ronteira com pa@s lim@tro$e+ ADA em terra
ind@6ena+ mar territorial+ "ona econ/mica e,cl!si9a+ ati9idades n!cleares em ADA....
3. 8e6!ndo o No9o &Fd. >lorestal+ o licenciamento em ADDs cabe ao Fr6o estad!al do meio ambiente arts. 1(+ 11?A+ III e *Q..
6OMPET7N6IA DO DI9TRITO *EDERAL
&abe ao :> e,atamente as mesmas competncias atrib!@das aos Estados e M!nic@pios.
O%TRO9 DE9TAV%E9 DO 6APBT%LO
Art. 1E. Hs empreendimentos e ati9idades so licenciados o! a!tori"ados+ ambientalmente+ por )m >nico ente /ederati-o+ em con$ormidade com
as atrib!i7es estabelecidas nos termos desta Lei &omplementar.
K 1o Hs demais entes $ederati9os interessados podem mani$estar?se ao Fr6o responsG9el pela licena o! a!tori"ao+ de maneira no 9inc!lante+
respeitados os pra"os e procedimentos do licenciamento ambiental.
K *o A s!presso de 9e6etao decorrente de licenciamentos ambientais a!tori"ada pelo ente $ederati9o licenciador.
K Eo Hs 9alores al!si9os -s ta,as de licenciamento ambiental e o!tros ser9ios a$ins de9em 6!ardar relao de proporcionalidade com o c!sto e a
comple,idade do ser9io prestado pelo ente $ederati9o.
Art. 1'. Hs Fr6os licenciadores de9em obser9ar os pra"os estabelecidos para tramitao dos processos de licenciamento.
K 1o As e,i6ncias de complementao ori!ndas da anGlise do empreendimento o! ati9idade de9em ser com!nicadas pela a!toridade licenciadora
de !ma 1nica 9e" ao empreendedor+ ressal9adas a%!elas decorrentes de $atos no9os.
K *o As e,i6ncias de complementao de in$orma7es+ doc!mentos o! est!dos $eitas pela a!toridade licenciadora s!spendem o pra"o de
apro9ao+ %!e contin!a a $l!ir apFs o se! atendimento inte6ral pelo empreendedor.
K Eo H dec)rso dos pra,os de "icenciamento+ sem a emisso da "icena am!ienta"+ no imp"ica emisso t=cita nem a)tori,a a pr=tica de ato
H)e de"a dependa o) decorra+ mas insta)ra a competncia s)p"eti-a re/erida no art$ #Q$
K 'o A reno-ao de licenas ambientais de9e ser re%!erida com antecedncia m@nima de #50 2cento e -inte4 dias da e,pirao de se! pra"o de
9alidade+ $i,ado na respecti9a licena+ $icando este a!tomaticamente prorro6ado at a mani$estao de$initi9a do Fr6o ambiental competente.
Art. 1M. Hs entes $ederati9os de9em at!ar em carGter s!pleti9o 8JB8TITJIN:H H ENTE HRITINZRIH. nas a7es administrati9as de
licenciamento e na a!tori"ao ambiental+ nas se6!intes <ipFteses:
I ? ineGistindo (r1o am!ienta" capacitado o) conse"Jo de meio am!iente no Estado o) no Distrito *edera"+ a Jnio de9e desempen<ar as
a7es administrati9as estad!ais o! distritais at a s!a criao=
II ? ineGistindo (r1o am!ienta" capacitado o) conse"Jo de meio am!iente no M)nic.pio+ o Estado de9e desempen<ar as a7es administrati9as
m!nicipais at a s!a criao= e
III ? ineGistindo (r1o am!ienta" capacitado o) conse"Jo de meio am!iente no Estado e no M)nic.pio+ a Jnio de9e desempen<ar as a7es
administrati9as at a s!a criao em !m da%!eles entes $ederati9os.
Art. 1Q. A ao administrati9a s!bsidiGria dos entes $ederati9os AJVILIAN:H H ENTE HRITINZRIH. dar?se?G por meio de apoio tcnico+
cient@$ico+ administrati9o o! $inanceiro+ sem pre2!@"o de o!tras $ormas de cooperao.
DarG6ra$o 1nico. A ao s)!sidi=ria de-e ser so"icitada pelo ente ori6inariamente detentor da atrib!io nos termos desta Lei &omplementar.
Art. 1O. 6ompete ao (r1o respons=-e" pelo licenciamento o! a!tori"ao+ con$orme o caso+ de !m empreendimento o! ati9idade+ "a-rar a)to
de in/rao ambiental e insta!rar processo administrati9o para a ap!rao de in$ra7es - le6islao ambiental cometidas pelo empreendimento o! ati9idade
licenciada o! a!tori"ada.
K 1o V)a"H)er pessoa le6almente identi$icada+ ao constatar in$rao ambiental decorrente de empreendimento o! ati9idade !tili"adores de
rec!rsos ambientais+ e$eti9a o! potencialmente pol!idores+ pode diri1ir representao ao Fr6o a %!e se re$ere o cap!t+ para e$eito do e,erc@cio de se! poder
de pol@cia.
K *o Nos casos de iminncia o) ocorrncia de de1radao da H)a"idade am!ienta"+ o ente /ederati-o H)e ti-er conJecimento do /ato de-er=
determinar medidas para e-it=-"a+ $a"er cessG?la o! miti6G?la+ com!nicando imediatamente ao Fr6o competente para as pro9idncias cab@9eis.
K Eo H disposto no cap!t deste arti6o no impede o e,erc@cio pelos entes $ederati9os da atrib!io com!m de /isca"i,ao da con$ormidade de
empreendimentos e ati9idades e$eti9a o! potencialmente pol!idores o! !tili"adores de rec!rsos nat!rais com a le6islao ambiental em 9i6or+ pre-a"ecendo o
a)to de in/rao am!ienta" "a-rado por (r1o H)e detenJa a atri!)io de "icenciamento o) a)tori,ao a %!e se re$ere o cap!t.
I: ; DI9PO9I&UE9 *INAI9
A Lei &omplementar aplica?se apenas aos processos de licenciamento e a!tori"ao ambiental iniciados a partir de s)a -i1ncia 2H)e se de) na
data da p)!"icao3 0EF#5F##4$
At a criao das &omiss7es Tripartites e bipartite+ bem como at a de$inio das tipolo6ias $i,adas para os respecti9os licenciamentos ambientais
por tais &omiss7es+ aplica?se a le6islao anterior.
H mane2o e a s!presso de 9e6etao em sit!a7es o! Greas no pre9istas nesta Lei &omplementar dar?se?o nos termos da le6islao em 9i6or.
6RITTRIO9 DE*INIDO9 PELO 9T* PARA *I<A&'O DA 6OMPET7N6IA AMBIENTAL 2ANTE9 DA L6 #40+ MA9 AINDA :PLIDA94
Min. &elso de Mello+ em medida liminar na A& 1*MM+ p!blicada no In$ormati9o 8T> 'E*:
;
&on$lito de atrib!i7es material com!m:
a4 critrio da preponder0ncia do interesseO
!4 critrio da co"a!orao entre as pessoas pol@ticas=
c4 pri-i"e1iar a norma %!e atenda de $orma mais e$eti9a ao interesse com!m=
d4 interesses da %nio so mais a!ran1entes e de9em+ ordinariamente+ ter precedncia.
e4 no <G JierarH)ia de pessoas pol@ticas+ mas de interesses
PRIN6IPAI9 MODI*I6A&UE9 TRAWIDA9 PELA LEI EM RELA&'O AO RE8IME ANTERIOR
A L& 1'( tra" considerG9el m!dana em relao ao licenciamento ambiental. Re2amos.
H art. 1( da Lei Q.;E3)31 estabelecia de $orma ampla e irrestrita a at!ao do IBAMA+ mesmo indicando em al6!ns pontos %!e essa at!ao seria
s!pleti9a. Essa at!ao s!pleti9a era mais entendida como AcomplementarB do %!e s!plementar. H! se2a+ os a6entes do Instit!to sempre entenderam %!e cabia
ao IBAMA+ Fr6o licenciador $ederal+ complementar a at!ao estad!al o! m!nicipal em matria de licenciamento ambiental sempre %!e se entendesse
necessGrio o! con9eniente. Ademais+ pre9ia o K *L do citado arti6o %!e o &HNAMA poderia $i,ar as <ipFteses em %!e o licenciamento dos demais Fr6os
estaria s!2eito - <omolo6ao da A!tar%!ia >ederal.
0G o K 1L do art. 11 pre9ia %!e a $iscali"ao e controle da %!alidade ambiental seriam e,ercidos pelo IBAMA+ em carGter s!pleti9o da at!ao do
Fr6o estad!al e m!nicipal competentes. Tais disposi7es $a"iam com %!e o Fr6o $ederal $osse 9isto por m!itos como &orre6edor dos demais Fr6os
ambientais+ o %!e no se pode mais ded!"ir depois das m!danas perpetradas pela Lei &omplementar.
A L& 1'(+ dando no9a redao ao art. 1( da Lei Q.;E3)31+ retiro! toda e %!al%!er meno ao IBAMA e s!a at!ao s!pleti9a. Alm disso+
conceit!o! ao s!pleti9a como a%!ela %!e 8JB8TITJI o ente competente+ dispondo+ ainda+ %!e sF caberG essa ao s!pleti9a no caso de ine,istncia o!
incapacidade tcnica do Fr6o ambiental competente+ ine,istncia do consel<o de meio ambiente no ente $ederado o! dec!rso do pra"o de licenciamento sem a
e,pedio da licena pelo ente competente arts. 1' e 1M da L& 1'(.. Ressalto!+ ainda+ a no9a le6islao+ %!e o licenciamento ambiental serG $eito apenas por
!m 1nico ente $ederati9o.
H! se2a+ <G o claro int!ito de Ades$ederali"arB em m!itos casos o licenciamento ambiental.
Dor o!tro lado+ o K 'L do art. 1( da Lei Q.;E3)31 pre9ia a competncia do IBAMA para licenciar sempre %!e as ati9idades e obras ti9essem
si6ni$icati9o impacto ambiental+ de Cmbito nacional o! re6ional. H licenciamento ambiental se6!ia a lF6ica da predominCncia do interesse. Tal critrio m!do!+
com a re9o6ao do K 'L.
8e6!ndo a Hrientao 0!r@dica Normati9a H0N. nL EE)*(1*+ da Droc!radoria >ederal do IBAMA+ de *Q)(')*(1*+ a L& 1'( acol<e!+ em re6ra+ a
"oca"i,ao como critrio para de/inio do (r1o competente$ Assim+ se os impactos ambientais de !m empreendimento !ltrapassar os limites estad!ais+
mas o empreendimento esti9er locali"ado inte6ralmente no interior de !m 1nico Estado+ se! licenciamento ambiental serG de competncia do Fr6o estad!al+ e
no do IBAMA+ como acontecia anteriormente. Ao lado do critrio 6eo6rG$ico+ em relao - Jnio+ temos ainda o critrio da ati9idade para ati9idade militar e
com ener6ia n!clear. e !ma 9ia aberta+ %!e a de$inio por ato do Doder E,ec!ti9o >ederal se6!ndo proposta do &onsel<o Tripartite.
:essa $orma+ o critrio %!e era s!b2eti9o abran6ncia do impacto ambiental. passo! a ser+ 9ia de re6ra+ ob2eti9o locali"ao do empreendimento
o! ati9idade.. H a!mento da se6!rana 2!r@dica sobre o tema $oi si6ni$icati9o.
H Ibama no terG mais competncia para licenciar empreendimento apenas em ra"o da abran6ncia do se! impacto ambiental. No momento+ ainda
%!e ati9idade ten<a potencial pol!idor de Cmbito nacional o! re6ional+ o Ibama no serG competente para licenciar+ a no ser %!e este2a con$i6!rada !ma das
<ipFteses pre9istas nas al@neas do inciso VIR do art. OL+ %!e estabelece apenas critrio de locali"ao e de tipo de ati9idade.
Dara o licenciamento ambiental+ ao lado do critrio da predominCncia do interesse+ %!e era in$ormado pelo critrio da abran6ncia do impacto
ambiental se o impacto era local+ o interesse tambm o seria+ e assim s!cessi9amente....+ <a9ia tambm+ se6!ndo al6!ns a!tores+ o critrio da dominialidade
do bem se bem $ederal+ seria do IBAMA a competncia para licenciar. e+ ainda+ o critrio s!pleti9o+ pre9isto apenas para a entidade $ederal. &omo 9imos+
desaparece! o critrio 6enrico da predominCncia do interesse pela abran6ncia do impacto apenas se pode considerar ob2eti9amente os casos dispostos no
art. OL da L&+ %!e+ em s!a maioria+ so in$ormados pela locali"ao 6eo6rG$ica do empreendimento.. Em relao ao critrio da dominialidade+ acreditamos %!e
ele no $oi adotado em nen<!m momento+ con$orme 2!l6ados citados abai,o mais adiante na 9erdade+ do!trina minoritGria de$endia esse critrio.. No %!e se
re$ere - s!pleti9idade+ 9eremos %!e <o!9e a restrio da at!ao s!pleti9a+ reser9ada apenas para os casos e,pressamente pre9istos. Nada impede+ porm+ %!e
ato do poder e,ec!ti9o $ederal+ por proposta da &omisso Tripartite+ adote os mesmos o! o!tros critrios para ati9idades no pre9istas e,pressamente na L&+
adotando+ por e,emplo+ o critrio da predominCncia do interesse para o!tras ati9idades.
Dor $im+ o 8T0 e al6!ns re6ionais 2G se mani$estaram no sentido de %!e a dominialidade tit!laridade do bem. no critrio de$inidor da
competncia para o licenciamento ambiental 8T0+ Resp. *((E)(1M;OM'?8&= TR>M+ A& E*O.(**= TR>1+ AT *((O.(1.((.(((O3*?M)BA.. &ont!do+ em matria
de imp)1nao M)dicia" de licenciamento por o!tro ente+ o critrio da dominialidade !tili"ado como parCmetro para de/inio da "e1itimidade ati-a da
Jnio e do IBAMA+ notadamente em a7es ci9is p1blicas %!e poss!em como $!ndamento poss@9eis ile6alidades no licenciamento ambiental+ ins!$icincia da
at!ao do Fr6o estad!al de meio ambiente o! dano a bem de dom@nio da Jnio REsp OQ;OME ) 8&.
Re$erida Lei modi$ica tambm o entendimento %!e 9in<a sendo adotado acerca da imposio de m!ltas.
Delo art. O(+ KK 1L e EL+ da Lei ;.Q(M);3+ todos os entes $ederados seriam competentes para la9rar a!tos de in$rao em matria ambiental.
Dara e9itar a d!plicidade de p!nio pelo mesmo $ato 2G %!e todos eram considerados competentes para la9rar o a!to. e e9ent!al con$lito de
atrib!i7es entre os entes+ e,istiam al6!ns dispositi9os %!e estabeleciam re6ras de$inidoras de competncia+ entre os %!ais o art. 1'+ I e K *L da Lei Q.;E3)31 e
art. OQ da Lei ;.Q(M);3. Este 1ltimo arti6o re"a %!e o pa6amento da m!lta imposta pelos Estados+ M!nic@pios o! :> s!bstit!i a m!lta $ederal. A6ora no
mais assim: pre9alece+ em caso de d!pla la9rat!ra de a!to de in$rao+ a m!lta do Fr6o ambiental competente.
&abe obser9ar !ma distino dentro da competncia material reali"ada pela do!trina e 2!rispr!dncia entre 1. competncia de licenciar e *.
competncia de $iscali"ar. A L& adoto! essa sistemGtica. Not@cia 9eic!lada no In$ormati9o E;* do 8T0 e,plica a di$erena:
AIBAMA. >I8&ALI]AWXH. HMI88XH. HRTXH E8TA:JAL.
H nosso pacto $ederati9o atrib!i! competncia aos entes da >ederao para a proteo do meio ambiente+ o %!e se dG mediante o poder de pol@cia
administrati9a art. O3 do &TN.. Esse poder en9ol9e 9Grios aspectos+ entre eles+ o poder de permitir o desempen<o de certa ati9idade desde %!e
acorde com as determina7es normati9as. e de sancionar as cond!tas contrGrias - norma. Anote?se %!e a contrariedade - norma pode ser anterior o!
s!per9eniente - o!tor6a da licena+ portanto a aplicao da sano no estG necessariamente 9inc!lada -%!ele ato administrati9o. Isso posto+ no <G
%!e se con$!ndir a competncia do Ibama de licenciar cap!t do art. 1( da Lei n. Q.;E3)1;31. com s!a competncia para $iscali"ar K EL do mesmo
arti6o.. Assim+ diante da omisso do Fr6o estad!al de $iscali"ao+ mesmo %!e o!tor6ante da licena ambiental+ o Ibama pode e,ercer se! poder de
pol@cia administrati9a+ %!anto mais se a ati9idade desen9ol9ida pode ca!sar dano ambiental em bem da Jnio. Drecedente citado: REsp M33.(**?
8&+ :0 M)')*(('. A6R6 no REsp O11.'(M?DR+ Rel. Min. 4!mberto Martins+ 2!l6ado em *3)')*((;.B
1(
O) seMa+ apenas o competente tem a atri!)io de "a-rar o a)to+ mas todos podem /isca"i,ar$ Entretanto+ Ja-endo peri1o iminente o) at)a"
ao meio am!iente os demais entes /ederados esto a)tori,ados a a1ir ca)te"armente eFo) eGistindo omisso e inrcia do ente ori1ina"mente atri!).do
da competncia para "icenciar+ /ica o ente di-erso a)tori,ado a a1ir com !ase no poder de po".cia+ /isca"i,ando o partic)"ar e tomando medidas
ca!.-eis 2a "ei no esta!e"ece H)e medidas seriam essas4$
&ont!do+ e,iste !ma %!esto %!e tem intri6ado %!em se debr!a sobre a L& 1'(. H caput do art. 1O di" %!e sF o ente competente pode la9rar a!to
de in$rao para aplicao de m!lta+ por e,emplo.. Dorm+ o K E[ do mesmo arti6o a$irma %!e todos os entes podem $iscali"ar e+ em caso de d!pla m!lta+
pre9alecerG o a!to de in$rao la9rado pelo Fr6o %!e deten<a a atrib!io de licenciar. S!er di"er+ ao disciplinar %!e todos podem $iscali"ar e %!e pre9alecerG
o a!to do ente competente+ estG admitindo a possibilidade de d!pla la9rat!ra de a!to.
&om a no9a disciplina dada pela L& 1'()11+ <o!9e a ampliao da mens legis do art. OQ da Lei ;.Q(M);3 e do parG6ra$o 1nico do art. 1* do :ecreto
Q.M1')(3+ pre9alecendo para a mesma in$rao ambiental todo o a!to de in$rao do ente competente+ abarcando %!ais%!er san7es pre9istas no art. O* da Lei
;.Q(M);3 e no apenas a sano 1nica da m!lta estad!al o! m!nicipal o art. OQ sF di"ia %!e o pa6amento da m!lta m!nicipal o! estad!al s!bstit!@a a m!lta
>ederal.. Eis as demais in$ra7es poss@9eis+ %!e a6ora podem ser s!bstit!@das de acordo com a!to de in$rao do ente competente:
RArt$ L5$ As in/raKes administrati-as so p)nidas com as se1)intes sanKes+ o!ser-ado o disposto no art$ C@3
I ? ad9ertncia=
II ? m!lta simples=
III ? m!lta diGria=
IR ? apreenso dos animais+ prod!tos e s!bprod!tos da $a!na e $lora+ instr!mentos+ petrec<os+ e%!ipamentos o! 9e@c!los de %!al%!er nat!re"a
!tili"ados na in$rao=
R ? destr!io o! in!tili"ao do prod!to=
RI ? s!spenso de 9enda e $abricao do prod!to=
RII ? embar6o de obra o! ati9idade=
RIII ? demolio de obra=
IV ? s!spenso parcial o! total de ati9idades=
V ? RETA:H.
VI ? restriti9a de direitos.B
I6!almente+ <o!9e a pre9iso de sit!ao no abarcada pela literalidade do al!dido art. OQ: a possibilidade de !m a!to $ederal posterior s!bstit!ir
!m a!to estad!al o! m!nicipal+ desde %!e o ente competente para o licenciamento ambiental se2a a Jnio >ederal.
4a9ia tambm entendimentos %!e a$irmam %!e o pa6amento da m!lta m!nicipal o! estad!al+ sendo menor %!e a $ederal+ no impedia a cobrana da
di$erena em relao - m!lta $ederal.
:e todo modo+ a L& 1'()11 9eio a disciplinar o ass!nto de !ma $orma mais tcnica+ corri6indo lac!nas nas di9ersas leis+ decretos e resol!7es+
sep!ltando de 9e" a tese de %!e a m!lta estad!al apenas s!bstit!iria a $ederal at o limite de se! 9alor. Assim+ mesmo %!e a m!lta $ederal se2a maior+ se o ente
competente para licenciar $or estad!al o! mesmo m!nicipal+ a m!lta desses 1ltimos pre9alecerG mesmo %!e menor+ no cabendo a cobrana de %!ais%!er
di$erenas em relao - m!lta $ederal.
Dor o!tro lado+ pre9i! a possibilidade de at!ao do Fr6o $ederal no caso de incapacidade tcnica do M!nic@pio e+ concomitantemente+ do Estado+
bem como o poder de $iscali"ar e tomar Ao!tras medidasB.
&omo 9isto+ a L& sF se aplica para empreendimento $!t!ros. Entretanto+ <a9endo necessidade de licenciamento correti9o+ em caso de m!dana da
tit!laridade da competncia+ o Fr6o competente dora9ante %!em c!idarG do licenciamento.
Hbser9ao $inal: a Lei $ala ainda %!e a competncia para $iscali"ar e controlar a ati9idade do ente a %!em $or cometida a atrib!io de licenciar
o! a!tori"ar. H licenciamento en9ol9e est!do de impacto ambiental+ en%!anto %!e a a!tori"ao para ati9idades simples como+ por e,emplo+ o corte de !ma
Gr9ore.
MAIHRE8 MNRITH8 :A L& 1'(:
? En$im+ apFs *E anos da &>)33 instit!i! a repartio de competncias ambientais.
? Droc!ra+ con$orme ob2eti9o e,presso da lei+ <armoni"ar as pol@ticas e a7es administrati9as para e-itar a so!reposio de at)ao entre os entes
$ederati9os+ de /orma a e-itar con/"itos de atri!)iKes e 6arantir !ma at!ao administrati9a e$iciente=
? Estabelece! %!e as ati9idades e empreendimentos sero licenciados por apenas !m ente $ederati9o.
? sep!lto! de 9e" entendimento de parte da do!trina %!e a$irma9a no ter o m!nic@pio competncia para licenciar tal posio era $r!to da
interpretao do art. 1( da Lei Q.;E3)31+ %!e torno! obri6atFrio o licenciamento ambiental+ %!e pre9ia apenas o licenciamento por Fr6os estad!ais e $ederais #
o!tra parte da do!trina 2!sti$ica a no pre9iso - poca+ da competncia m!nicipal+ em ra"o de o m!nic@pio sF ter sido alado - condio de ente $ederati9o
em 1;33..
Der6!ntas:
Hbs.: sendo sorteado esse ponto e! no me espantaria de $a"erem m!itas per6!ntas %!e seriam m!ito mais de constit!cional do %!e propriamente de
ambiental.
1 # S!al o princ@pio %!e norteia a repartio de competncias na &onstit!io >ederal\
* # &omo se dG na &onstit!io a repartio da competncia material entre os entes $ederati9os\
E # Em %!e consiste a competncia concorrente impl@cita dos M!nic@pios\
' ? H pa6amento de m!lta imposta pelos Estados+ M!nic@pios+ :istrito >ederal o! TerritFrios s!bstit!i a m!lta $ederal na mesma <ipFtese de
incidncia o! as m!ltas de9em ser c!m!ladas\
M #H %!e o princ@pio da s!bsidiariedade\ Doss!i ele aplicao em matria ambiental\
Q # A competncia para le6islar sobre G6!as pri9atica o! concorrente\