I n Memoriam

.Ha falleddo el distinguido jurista

' Dr. 'Rodo/fo piza 'Escalanie
(I930-2002)
'Este notable jurista fue profesor universitario,
Magistrado de la Sala Constitucional, Juez de la Corte
Interamericana de 'Derechos .Humanos, 'Diplonuuico,
'Dipuiado, abogado litigante.
'Fue, sin duda, un jurista de proteccin intemacional, con
un alto sentido del respeto al 'Derecho y a la ,L"ibertad, como
instrumentos de la convivencia social democrtica.
"
I I
'Entre otros de sus excelentes escritos, estn los votos
salvados y tambin los votos de mayora -en los que
particip-, que constituyen documentos esenciales para la
comprensin del 'Estado 'Democrtico y Social de 'Derecho,
en nuestro pas.
'Expresamos las ms sentidas condolendas a su
estimable familia.
Dnforge Enrique Romero Prez
Director - Editor
DERECHO CONSTITUCIONAL CIASICO E "INMADUREZ
INSTITUCIONAL DEL TERCER MUNDO"
Dr. Len Cortiaz-Peler
Escribo como un homenaje a Manuel Carca Pelayo,
a quien admir por su ciencia y docencia en Venezuela y
Mxico, y por su jurisdiccin en la Espaa de la
democracia restaurada. En particular, en la Universidad
Central de Venezuela contrastando con la voracidad
crematstica, la mediocridad cientfica y la, por Ramn
Mateo definida, "inautenticidad imbatible" (de algn
oportunista pseudorepublicano), Garca-Pelayo, autntico
hombre de ciencia trasterrado, form docentes e investi-
gadores, sirvi a la Repblica y a la Universidad, con la
solidez de su cultura germnica y con la sencillez del
verdadero sabio. Dedicadas a don Manuel, con emocio-
nado respeto, van estas pginas."?
CO ) Doctor en derecho; Profesor-investigador por oposicin abierta de carrera
en la Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico) y, en perodo
sabtico, de la Universidad Carlos III de Madrid [beca sabtica del
Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa, en misin de la U.A.M. -
Azcapotzalcol, investigador honorario de la Alexander van Hurnboldt-
Stiftung (Bonn I Tbingen, Alemania); Ex-Maitre-assistant de droit public
en laUniversidad de Pars 1;profesor honorario de laUniversidad Mayor
de San Marcos (Lima, Per) y de la Universidad de Guadalajara (Jalisco,
Mxico); miembro honorario del Instituto de Derecho Administrativo de
la Universidad de la Repblica (Montevideo, Uruguay); Investigador
Nacional de Mxico.
CO O )
Captulo de libro, "avance" del editado en Venezuela bajo ladireccin del
Maestro Humberto NJAlM, en cuanto Libro-homenaje a Don Manuel
Garcia-Pelayo, 2vols., sp. el vol. Il en larevista "Politeia", Caracas: U.c.v.,
tentativamente 2001, en prensa.
11
SUMARIO:
1. LAREFORMADE LACONSTITUCIO
1. Algunos principios esenciales de la Constitucin: El caso de
Mxico. 2. Reformas a la Constitucin. 3. A) El llamado "Poder
Constituyente Permanente". 4. a) Suconformacin. 5. b) Susfacultades de
los principios esenciales de laCarta Magna. 6. aa) El poder revisor sera
soberano. 7. bb) El poder revisor no es ilimitado. 8. cc) El poder revisor
no es un constituyente soberano. 9. B) Crticas al "Poder Constituyente
Permanente" 10. Comentarios alaPropuesta deJorge Carpizo.
II. DE LADIVISION DE PODERES
:1 :
11. Un caso concreto: "Ladivisin de poderes en Mxico". 12.
Breve resea histrica del principio. 13. Precisiones conceptuales y
objetivos del principio. 14. La operatividad del principio. 15. A) La
inobservancia relativa. 16. B) Latradicin autoritaria. 17. C) Estado de
servicio y concentracin. 18. D) La materia econmica. 19. E) Las
facultades polticas. 20. F) Lainuuencia sobre el]udicial. 21. G) Recuento
de las facultades presidenciales. 22. H) El presidente en turno: naturaleza
arbitraria de posibles correctivos. 231) Una nueva concepcin de
coordinacin entre los rganos del poder pblico (Michel Miaille). 24. a)
Del juridicismo de Montesquieu hacia un contemporneo. 25. b) Un
nuevo garantismo: la multiplicacin de los centros de decisin y el
principio trinitario. 26. e) Unproblema insoluble? 27. d) Convergencia
de las doctrinas francesa y alemana: de Tocqueville aHermann Heller.
III. ALGUNAS REFLEXIONES Y PARADOJAS EN EL HORIZONTE
COMPARATIVODEL SIGLOXXI
28. A) Liberalismo clsico y constituciones. 29. B) Teleologa
clsica de una Constitucin. 30. C) Inmadurez constitucional del Tercer
Mundo. 31. D) Estado de derecho, Estado social y Estado democrtico:
lucidez trinitaria del enfoque del maestro Garca Pelayo. 32. E) Impli-
cancias formales de una supremaca constitucional. 33. F) Una supre-
maca reglada, tanto formal como material. 35. H) El constitucionalismo
clsico y su viabilidad tercermundista. 36. I) Imperatividad del control
difuso de constitucionalidad para los tribunales autnomos de lo
contencioso administrativo. 37. J) Garantismo clsico y soberana
12
constituyente. 38. K) Acatamiento, incumplimiento y responsabilidad.
39. L) Determinacin y contenido preciso de los principios esenciales.
40. M) Acotamiento del constituyente permanente y abogaca de
intereses "globalizados". 41. N) Del Constituyente y de los poderes
constituidos. 42. ) Ladifcil ampliacin del consenso ante la"inmadurez
tercermundista". 43. O) Reglas constitucionales contrarias a la
Constitucin. 44. P) "Dictadura perfecta" y Constitucin. 45. Q) Una
supremaca potestativa? 46. R) Supremaca constitucional y hegemona
planetaria. 47. S) La supremaca de los elementos extranormativos
del Derecho.
Bibliografa
dIO-R
4t 9b /Sep-'T)iC
, z { i f 6 1
C.0
13
Lanocin"Estadosocial ydemocrticodederecho" (1)
no constituyeuna simple agregacin o yuxtaposicin de
componentes, sinolaarticulacindeellosenunatotalidad
conceptual. .. Uno de los arquetipos ms importantes del
inconsciente colectivo... del gnero humano es el de la
trinidad que -frente al monismo que significa la
dominacin unilateral de un poder o de un principio, y
frenteal dualismo generador de oposiciones y tensiones,
quizirresolubles- significasimultneamentelaoposiciny
launidad; noafirmalaunilateralidaddeunprincipioni deja
sinresolverlatensinentredosopuestos, sinoqueincluye
un tertium por referenciaal cual puede cancelarsedicha
tensin. Latrinidad se muestra, as, como una totalidad
estructuradapor s mismaydescansando sobres misma...
calidades que explican desde el punto de vista de la
psicologaprofunda, laconstanterecurrencia del arquetipo
trinitario compuesto de tres principios distintos configu-
radores, alavezqueexpresindeunaunidadverdadera...
haypocasenlahistoriaenlasquelaimagendelapoltica
como ladistincinentreamigosy enemigos setrasladaal
campo intelectual de la formulaciny contraposicin de
conceptos... Pero hay tambin pocas en las que se trata de
buscar el consenso, no slo en el rea de la praxis poltica
sino tambin en el de sus formulaciones concentuales o
ideolgicas, las cuales para ser frtiles deben huir de la
simplicidad y adquirir una estructura compleja capaz de
responder a la complejidad que domina a la realidad de
nuestro tiempo. l. ..J la nica posibilidad de dar vigencia a
lafrmula tripartita -Estado social, Estado democrtico- es
su integracin recproca.
(1) GARCIA-PELAYO, Manuel, Las transformaciones del Estado contempo-
rneo, Madrid:Alianza, 2ied., 1985,mltiplesreimpresiones, 224pp., in
totum, esp. 96-98, nfasis nuestros. En la lnea de este fermental
sealamiento "trinitario" del maestro GARCIA-PELAYO,para los
acadmicos mexicanos y en particular para las mujeres uiversitarias, no
dejadeser "picante"que, habindosele prohibido por lajerarquacatlica
mexicana, aunaprofesora mexicana, lasustentacin (por ser mujer) de
unatesisdoctoral enteologadelatrinidad, staacabedeser aceptada y
distinguida con la mencin mxima por una universidad alemana
(Philosophisch-Teologische Hochschuie Sankt Georgen / Univ.
Frankfurt): ANDRADE,Brbara, Gott mitten unter uns (Entwurf einer
kerygmatischen Triniuustbeolonte) [Diosen medio de nosotros. Esbozo
deunateologatrinitariakerygmtical, Frankfurt a.M./ Berln/ N. York/
Pars: Peter Lang, 1998, 486 pp.; ya existe una versin castellana en
Salamanca: SecretariadoTrinitario, 1999,564pp.
15
RESUMEN
El trasvase de categoras, principios esenciales y prcticas, del
mundo constitucional clsico a los econmicamente inermes pases
latinoamericanos, plantea revisiones desgarradoras (aqu slo esbozadas
a partir del complejo caso de Mxico). La"pura" tcnica normativa mal
las describe y peor las resuelve. La distancia entre regla y realidad, la
tensin -tan lcidamente analizada por el tratadista espaol don Manuel
Garca Pelayo- entre los elementos jurdico, democrtico y social (del
Estado democrtico y social de derecho) exige creatividad cientfica y
sabia voluntad poltica. Para los juristas del naciente siglo XXI, es y ser
nuestra "ordala de laexperiencia" (LC. P.).
l. LA REFORMA DE LA CONSTITUCION
1. ALGUNOS DE ESTOS PRINCIPIOS ESENCIALES DE LA
CONSTITUCION. En el marco del derecho constitucional clsco.w
dentro de toda Constitucin, existen ciertos principios esenciales
llamados, por algunos autores de raigambre schrnittiana.w decisiones
(2) Cfr.,HAURIOU,Andr. Cours de droit constitutionnel tranger. Lespays
du TiersMonds, Paris:Lescoursdedroit, 1961-1963, misnotaspersonales;
para lacomplejay amenudo frustrante insercin de las categoras del
derecho constitucional clsico en los pases que el maestro francs
categorizaracomo aquellosque "todavanohanalcanzado sumadurez".
Enel mismo sentido, la edicin pstuma de HAURIOU,Andr, Droit
constutionnel et institutions politiques, Pars: Monchrestien, laed., 1966,
Si ed., pstuma, 1972, 978 pp.; as como, recientemente, la versin
castellana de una diversa contribucin de HAURIOU,Andr, "Delos
vnculosentreestructuraseconmicas y estructuras polticas", ciudadde
Mxico:Alegatos, Univ.A.Metropolitana/ Depto. Derecho, No. 27, mayo-
agosto 1994, pp. 293-294.
(3) Respectodeestaposturaautoritaria, cfr.SCHMITI,Carl, Verfassungslehre
[DoctrinadelaConstitucin],Berln:Duncker &Hurnblot, 1928, XX+404
pp.; mltiplestraduccionesal castellano, deestelibroydevariostrabajos
posteriores, facilitaronsudifusinentrenumerosos constitucionalistasde
tendenciaautoritariay otros "ingenuos compaeros deruta", tantoenla
PennsulaIbricacomo particularmente en lastercermundistas ctedras
de Amrica Latina. Cfr. HABA, Enrique Pedro, "Decisionismo e
iusnaturalismocomo ideologas. Algunas(otras) nociones en torno alas
ideologasdeCarl Schmittsobreel derechoyel estado", SanJosdeCosta
Rica:Revista Judicial, aoVII,No. 24, marzo 1983, pp. 10-27, in 4
f1
, el
polticas fundamentales, que no son determinados artculos, no son tales
o cuales artculos en concreto, sino los principios mismos que informan
laConstitucin.
(4
) Ellosdeben estar contemplados dentro del concepto de
supremaca constitucional y, por consiguiente, deben ser debidamente
protegidos por algn medio eficaz de defensa constitucional.
Queremos, en esta obra, que asumimos como un renovado Libro-
Homenaje a don Manuel Carca Pelayo, referimos ala"reformabilidad"
de estos principios en la Caria federal mexicana, particularmente en la
vigente de 1917-2000 (art. 135 y concordantes), que reitera en cuanto a
suprocedimiento de reforma (aunque, claro, en otro contexto histrico),
la normatividad (art. 127) de la Carta que estuviera vigente de 1857 a
1917.(5)
profesor Haba nos remite al estudio omnicomprensivo y analtico del
catedrtico deWrzburg, HassoHOFMANN,Legitimitt gegen Legalitat.
Der Wea der politiscben Pbilosopbie Carl Schmitts [Legitimidadcontra
legalidad. El camino de lafilosofapolticade Carl Schmitt],Neuwied y
Berln: Luchterhand, 1964, 304 pp. Parael cientficomsrecienterelativo
al decisionismo schmittiano, v. HOFMANN,Hasso, Recht - Politik -
Verfassung (Studien zur Geschichte der politiscben Philosopbie)
[Derecho- Poltica- Constitucin. Estudiossobre historiadelafilosofa
poltica], Frankfurt a.M.:Metzner, 1986, X +299 pp.; v., en el marco de
irrupcindela-nueva derecha. europeaynoratlnticaposterior a1989, y
suinquietanteconexinconel "conservadurismoalemnenlosumbrales
del Tercer Reicb", ladocumentada investigacin de Andreas KOENEN,
Der Fall Carl Scbmitt (Sein Aufstieg zum "Kronjuristen des Dritten
Reicbes)" [El caso Carl Schmitt. Suascenso a "juristade lacorona" del
Tercer Reich],Darmstadt: Wiss.Buchgeselischaft, 1995, X +981 pp.
( 4) MADRIDHURTADO,Miguel dela, Elementos de derecho constitucional,
la. edicin, ciudaddeMxico:InstitutodeCapacitacinPolticadel P.R.!.,
1982, pp. 275-276.
(S) Ambas constituciones, tanto la liberal jurista de 1857 como la
intervencionistarevolucionariade1917, sonensuversinprstinadeuna
redaccin muy sencilla, cuya flexibilidad normativa contrasta con el
procedimiento alga"ptreo" delaConstitucinde 1824, ensusartculos
166 a 171. Paratodos los textos constitucionales federales mexicanos,
siguesiendo insustituiblelarigurosarecopilacin dirigiday actualizada
desde 19S7 por el ilustreMaestro de laUNAMFelipeTENA-RAMREZ
(1905-199S), Leyes fundamentales de Mxico (1808-1999), ciudad de
Mxico: PorraS.A.,sucesivamente revisada, aumentada y puesta al da
andespus desumuerte; ed. 2000, 1109 pp.
El tema ha sido muy debatido y, aunque en ladoctrina existen
matizadasposturas coincidentes, tambin haydiferenciasnotables.
Sonvarioslospuntos enlosquecoincidenlosconstitucionalistas.
As, nadie cuestiona que la soberana, la divisin de poderes, los
derechos humanos (incluyendo los derechos sociales), y laseparacin
Iglesia-Estado (aunque algunos se refieran ms especficamente a la
supremaca del segundo sobre la primera), deben ester incluidos en
nuestralista.
En lo que toca a algunos otros como el municipio libre, la no
reeleccin del Ejecutivo Federal, la representacin poltica y acaso el
juicio de amparo, no podemos negar la importancia que han tenido
dentro de nuestra vida constitucional, por lo que cabra con matices
considerarlos quizcomo principios esenciales.
No obstante, el principio relativo a la rectora econmica o
intervencin estatal en materia econmica, es el que ha causado
verdadera polmica, dado que se le ha interpretado de muy diversas
formas. Miguel delaMadrid,c6) afirmaquelanecesidad dequeel Estado
intervinieraenlavidaeconmicadel pas, fuereconocidadesdelaCarta
de 1917, por varias razones: a) Condiciona y limitala propiedad en
atencin al inters pblico; b) Establece un rgimen de propiedad
pblica sobre cierto tipo de bienes; e) Instaura un control -y hasta
exclusivo y no concesionable- del poder pblico sobre ciertas
actividades o cometdosv' d) Garantiza la libertad econmica pero la
condicionaylimitapor el interspblcow e)Atribuyeal poder pblico
facultadesparaintervenir enlaeconoma afindeimpulsar el desarrollo
delasociedaddeunaformaequitativa.
(6) Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM y, posteriormente,
vanguardia del neoliberalismo como Presidente de la Repblica (1982-
1988), postulado por el Partido Revolucionario Institucional (P.R.I.). Cfr.,
supra, nota 4.
(7) Hoy convertidos en la nocin clave del derecho administrativo: Cfr.,
CORTIAS-PELEZ, Len (direccin), Introduccin al derecho admi-
nistrativo I, ciudad de Mxico: POITaHermanos S.A., 28 ed., 1994, pp.
52-95, esp. 86.
(8) MARTNEZ-CASTAN, Jos Antonio, El inters pblico y la inter-
vencin estatal, ciudad de Mxico: UNAM-Campus "Acatln" / Divisin
de Ciencias Jurdicas, tesis de licenciatura, con mencin honorfica, 1984,
423ff.
18 19
Sin embargo, Ramn Snchez Medal.w apoyndose en el
schmittiano de "decisiones polticas fundamentales", objet lallamada
rectoraeconmica, por considerarlaviolatoriadeaquellas. As,Snchez
Medal consider queel derectoraeconmicaingresaenlaCartaMagna
de1917, apartir delareformaconstitucionallamadridiana-salinista del 3
de febrero de 1983, y que violenta nuestro orden constitucional, sin
contar conque, ensuopinin, habrasidounareformarealizadapor un
poder sinfacultadesparaello(el poder revisor delaConstitucinjv'" por
tratarsedeun poder constituido, ergo, no constituyente.
As,meollodeestetemaseradeterminar quinoquines, sonlos
autorizados paradecidir culessonlosprincipios esencialesquenuestra
Constitucinsancionaydequformasedeben entender stos.
Parafinalizar estepunto, mencionaremos una listaan mayor de
estosprincipios, enunciada endiversasocasiones, tanto enmisctedras
dederecho constitucional comodederecho administrativo, enlaUniv.A.
Metropolitana(Mxico) y en laU.N.A.M.,aclarando que no configuran
unalistaexhaustiva:
1. LaexistenciadeprincipiosesencialesenlaConstitucin(arts. 40 y
136).(11)
2. Lasoberana nacional ypopular (arts. 39 y41).
3. El Estadosocial deDerecho (arts. 3, 25-1, 27-3).
4. Lademocracia(arts. 3, 39, 40, 41).
5. Laigualdad(arts. 1, 12, 13).
6. Lalibertad(arts. 5, 11).
7. Lalegalidad(arts. 1,5,14,16).
8. Laigualdaddesexos (arts. 3 y4).
9. Lalaicidad(arts. 31, 24, 82-1V, 130).
10. El inters general (arts. 3 e, 25-28).
11. El nacionalismo (arts. 3 primer prrafo, 82-I).
12. Lapotestad reglamentariapresidencial (art. 89-1).
(9) De notoria militancia vaticana y profesor de laEscuela Libre de Derecho.
(10) Cfr. SNCHEZ MEDAL, Ramn, El fraude a la Constitucin, ciudad de
Mxico: POITaS.A., 1988, esp. pp. 24-25, 31, 80.
(11) Los articulos citados son de la Constitucin federal mexicana, y slo
pretenden ilustrar sintticamente los principios sealados, sin que con
ellos se agote el contenido del principio, en lamayora de los casos.
13. Lasumisin del poder militar al poder civil (art. 129).
14. Laresponsabilidad de los servidores pblicos (arts. 108-114, 134).
15. Las facultades de principio pertenecientes, en nuestro rgimen
federal, alos Estados de laUnin (art. 124).
16. Lapreferencia en los empleos pblicos, de los nacionales sobre
los extranjeros (art. 32-1).
17. Los principios normativos de la poltica exterior (la auto-
determinacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin
pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso
de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica
de los Estados; lacooperacin internacional para el desarrollo; y la
lucha por la paz y laseguridad internacionales; arto89-X).
18. Laautonoma de laenseanza superior (art. 3. VIII).
19. Laproteccin al trabajador (art. 123).
20. Larectora estatal de la economa y, por ende, la intervencin de
principio (principial) del Estado en la vida econmica del pas
(art. 25-1).
21. Los cometidos esenciales, o "reas estratgicas" (en la jerga de
nuestros economistas improvisados en el ejercicio de la jurdica
funcin constituyente) del Estado federal (art. 28-4).
22. Laplaneacin (art. 26).
23. La existencia de una administracin pblica tanto centralizada
como paraestatal (art. 90).
24. Laeconoma mixta (art. 25-3).
25. El juicio de amparo (arts. 103 y 107).
26. Laexistencia de tribunales administrativos (arts. 73-XXlX-H, 104 l-
B, 116-v Y 122 C. base quinta).
27. Ladefensa de los derechos humanos por vano judicial (art. 102-B).
En los siguientes pargrafos comentaremos, con algunas
referencias al derecho comparado, en qu medida y atravs de quin, se
puede reformer laConstitucin y especialmente los principios esenciales
de laConstitucin.
2. REFORMAS A lA CONSTITUCION. Qu es lo que la
Constitucin autoriza ahacer al Poder reformador de su propio texto? (12)
Esto nos llevar a estudiar cul es el rgano facultado para llevar acabo
(12) Cfr., en su 2
a
ed. de 1967en Aalen: Scientia Verlag, lafina y documentada
investigacin de LOEWENSTEIN, Karl, Erscheinungsformen der
Verfassungsnderung, [Formas de aparicin del cambio de la
Constitucin), reimpresin de Tbingen. Mohr, 1931, XIX + 308 pp.
-Complementariamente: JELLlNEK, Georg, Verfassungsnderung und
Verfassungswandlung. Eine staatsrecbtiicb-poluiscbe Abbandlung von
GeorgJellinek, Berln: O. Haring, 1906; de esta ltima, hay una trad.
castellana, Reforma y mutacin de la Constitucin, revisada y con un
"Estudio preliminar" (pp, XI-LXXX) de Pablo LUCAS-VERD, Madrid:
Centro de Estudios Constitucionales, 1991, 91 pp., STEINER, Udo,
Verfassunggebung und verfassunggebende Gewalt des Volkes[Forja de
una Constitucin y Poder Constituyente del pueblo), Berln: Duncker &
Humblot, 1966, 244 pp.; DICHGANS, Hans vom, Grundgesetz zur
Verfassung. berlegungen zu einer Gesamtrevision [De la ley
fundamental a la Constitucin. Reflexiones de una revisin total),
Dsseldorf-Wien: Econ, 1970, 216 pp.; SALADIN, Peter y WILDHABER,
Luzius, Der Staat alsAufgabe - GedenkschriJtfr Max Imboden [El Estado
como cometido - Libro en memoria de Max Imboden], Basel! Stuttgart:
Helbing & Lichtenhahn, 1972, X + 411 pp., en particular las tres
contribuciones de Karl LOEWENSTEIN, "Ketzerische Betrachtungen ber
die amerikanische Verfassung" [Reflexiones herticas sobre la
Constitucin estadounidense, pp. 233-254), del propio Peter SALADIN,
"Die Kunst der Verfassungserneuerung" [El arte de la renovacin
constitucional, pp. 269-292), Y de Dian SCHEFOLD, "Rousseaus doppelte
Staatslehre" [Ladoble doctrina del Estado en Rousseau, pp. 333-353);
SCHEUNER, Ulrich, "Das Grundgesetz in der Entwicklung zweier
Jahrzehnte" [Laley fundamental en laevolucin de dos dcadas), Arcbiu
des offentlicben Rechts [Archivo del derecho pblico), Tbingen: Mohr, t.
95, 1970, pp. 353-408; GRIMM, Dieter, "Verfassungsfunktion und
Grundgesetzreform" [Funcin de la Constitucin y reforma de la Ley
Fundamental), Arcbiu ... , ibidem, t. 97,1972, pp. 489-537; HESSE, Konrad,
"Bundesstaatsreform und Grenzen der Verfassungsanderung" [Reforma
del estado federal y lmites de la transformacin de la constitucin),
Arcbiu ... s ibidem, t. 98, 1973, pp. 1-52; FIEDLER, Wilfried, Sozialer
Wandel Verfassungswandel Recbtsprecbung [Cambio social, cambio
constitucional, jurisprudencia), Freiburg ! Mnchen: Karl Alber, 1972, 119
pp.; "Problerne um die Gesamtanderung der Bundesverfassung"
[Problemas relativos a la transformacin total de la constitucin federal),
Dimensionen des Rechts. Gedacbtnisscbrift fr Ren Marcic
[Dimensiones del derecho. Libro en memoria de Ren Marcic], Berln:
Duncker & Humblot, 2vols., 1974, VIII +1232pp., esp. 905-920; STERN,
Klaus, "Verfassung und Verfassungsreform in der Bundesrepublik
Deutschland" [Constitucin y reforma constitucional en la Repblica
Federal de Alemania), en FestschriJtfr Hermann [abrreifs zum 80.
Geburtstag - 19.August 1974[Librohomenaje aHermann Jahrre\jS en su
80 cumpleaos), K61n! Berln: Carl Heymannos, 1974, VIII +349 pp., y
esp. 271-295; HBERLE, Peter, "Zeit und Verfassung. Prolegomena zu
einem "zeitgerechten Verfassungsverstandnis" [Tiempo y constitucin.
Prolegmenos a una comprensin de laconstitucin acorde con nuestro
tiempo), en DREIER, Ralf y SCHWEGMANN, Friedrich (direccin
tales modificaciones y, si esta actividad, tiene o no lmites y cules, en su
caso; desembocando en un breve estudio sobre la soberana,
plantendonos el problema de saber a la luz de lo anterior, en quin
radica realmente la soberana.v
cientfica), Probleme der Verjassungsinterpretation [Problemas de la
interpretacin construconall, Baden-Baden: Nomos, 1976, 353pp., esp.
293-326.An despus de lareunificacin alemana de 1990, siguen siendo
de inestimable utilidad: en primer lugar, las conclusiones (tanto
preliminares como conclusivas) de la Comisin Indagatoria del
Parlamento Federal alemn de lareforma constitucional [Zwischenbericht
y Scblufsbericbt der Enquete-Kommission fr Fragen der verfass-
ungsreform gemajS Bescblufs des Deutschen Bundestages), Bonn:
Deutscher Bundestag, 6. Wahlperiode, 21 sept. 1972 (Drucksache
VI/3829, l15 pp., in 4") y 7. WaWperiode, 2 die. 1976 (Drucksache
7/5924, 292pp., in 4"); y, en segundo lugar, las jvenes aportaciones de
ladoctrina, tales como lade SOMMERMANN,Karl-Peter, Staatsziele und
Steatszielbestimmungen [Fines del Estado y defincin de los fines del
Estado), Tbingen: Mohr Siebeck, 1997, XXI +593pp.
i I
(13) Cfr., en doctrina mexicana: CUEVA,Mariode la, "Laidea de lasoberana"
en Estudios sobre el decreto constitucional de Apatzingn, ciudad de
Mxico: U.N.A.M./ Coordinacin de Humanidades, sobretiro, 1964, pp.
245-333; UORES-OLEA,Vctor, Ensayo sobre la soberana del Estado,
ciudad de Mxico: U.N.A.M., 1969, IV + 143 pp.; PANTOJ A-MORN,
David, La idea de soberana en el constitucionalismo latinoamericano,
ciudad de Mxico: U.N.A.M. / I.I.]., 1973, 167 pp.; LPEZ- PORTILLO,
J os, Soberana nacional y anticolonialismo, ciudad de Mxico:
Secretara de Programacin y Presupuesto, 2 ed., mayo de 1979, 66pp.
En la doctrina de lengua alemana, quiz haya todava epgono s
postkantianos de laescuela de Viena, que podran solazarse, con alguna
diversin, en lalectura de Hans KELSEN,Das Problem der Souueranitat
[El problema de la soberana), Tbingen: Mohr, 1928, reimpresin
facsimilar en Aalen: Scientia, 1960, XII + 320 pp. Sera empero ms
nutritivo un acercamiento al pensamiento de SCHEUNER,Ulrich"Art. 146
GG und das Problem der verfassunggebenden Gewalt" [El artculo 146de
laLeyFundamental y el problema del Poder Constituyente), as como, en
general, a las contribuciones de la obra colectiva editada por Hanns
KURZ, volessouoeranat und Staatesouoernitt [Soberana popular y
soberana del Estado), Darmstadt: Wiss. Buchgeselischaft, 1970,XIV+416
pp.; sin excluir las cada vez ms profundas y creativas contribuciones de
Peter HBERLE,"Zur gegenwartgen Diskussion um das Problem der
Souveranitat" [Respecto de la discusin contempornea acerca del
problema de la soberana), Archiv des offentlichen Rechts [Archivo del
Derecho Pblico), 1967, t. 92, pp. 259ss.
22
El artculo 135 constitucional seala en la parte conducente: "La
presente Constitucin puede ser adicionada o reformada ... ".
En el diccionario Porra de la Lengua Espaola se seala que:
"ADICIONAR: Hacer o poner adiciones. Aadir. Sumar"; y en lo que
respecta a: "REFORMAR: Volver a formar, rehacer".(4) Son diversas las
interpretaciones que la doctrina ha dado a estos trminos.
El profesor Miguel de la Madrid considera que: "Reformar quiere
decir volver a dar forma, pero no Significa modificar la sustancia de las
cosas, sino modificar la forma de una misma sustancia. Las adiciones,
por otra parte, significan agregar algo a lo existente, pero sin destruir
la existencia y tampoco transubstanciar lo existente"(15) (cursivas
nuestros).
En virtud de que considera que la substancia de la Constitucin
radica en los principios esenciales de la misma, para l, el artculo 135 no
autoriza en forma alguna la transformacin de fondo de aqullos (infra,
3.A), apoyndose para ello en los mismos verbos utilizados en el aludido.
Por su parte, Tena Ramrez afirma que: "Adicionar es agregar algo
nuevo a lo ya existente. Toda adicin supone la supervivencia ntegra del
texto antiguo, para lo cual es necesario que el texto que se agrega no
contradiga ninguno de los preceptos existentes, pues si hubiera
contradiccin, el precepto que prevalece es el nuevo, en virtud del
principio que la norma nueva deroga la antigua ... ". "Reforma es tambin
la supresin de un precepto de la ley, sin sustituirlo por ningn otro; ...
es, por ltimo, en su acepcin caracterstica, la sustitucin de un texto
por otro dentro de la ley existente".(6)
(4) Diccionario POrTade la Lengua Espaola, 32a. edicin, ciudad de
Mxico: POITaS.A., 1991, pp. l1 Y 641, respectivamente.
(5) MADRIDHURTADO,Miguel de la, Elementos de derecho constitucional,
la. edicin, ciudad deMxico: Instituto de Capacitacin Polticadel P.R.I.,
1982, p. 275.
(6) TENARAMREZ,Felipe, op. cit., p. 46.
Este autor parece lamentar el llegar a la conclusin de que el "Poder
Constituyente Permanente" est investido de plenitud de soberana para
reformar o adicionar la Constitucin a su voluntad, matizando esta
afirmacin, para volver a reconocerla sin cortapisas (infra, 45). En el
23
En la Constitucin mexicana comentada por el Instituto de
Investigaciones J urdicas, se argumenta que el texto mismo del arto 135
constitucional, no nos autoriza a pensar que las reformas o adiciones
sean tales que resulten en una reforma total de la Constitucin, dada que
el mismo artculo determina que "para que las reformas o adiciones
lleguen a ser parte de la misma", por lo que "esta redaccin presupone
necesariamente que con las reformas y adiciones la misma Constitucin
sigue existiendo". (17)
Homenaje al profesor Enrique Sayagus-Laso (Uruguay), "Prface" del
profesor Marcel Waline [ahora, como pequeo artculo del propio
WALINE,en versin castellana de Gabriela Fouilloux Morales, publicada
en ciudad de Mxico: Alegatos, No. 28, dic. 1994, pp. 643-644, bajo el
ttulo "Lareconfortante leccin de que los juristas todos (ms all de
hbitos de pensar y demtodos divergentes) integramos una nica ygran
familia que intenta racionalizar y humanizar las relaciones sociales"],
Madrid: Instituto de Estudios de Administracin Local, 5vols., 1969, en el
t. IV, pp. 937-957; y, ms ampliamente, del mismo MNDEZ, Sistemas
orgnicos, Montevideo: Amalio M. Fernndez, 1973, 293 pp.
'fena-Rarnrez lo ha denominado: Poder Constituyente Permanente. Este
autor determina llamarlo as dado que, afirma, participa de la funcin
soberana en tanto que puede afectar la obra que es expresin de la
soberana, por lo que su funcin es constituyente, sobreviviendo adems,
al mismo autor de la Constitucin. No obstante, el profesor Miguel de la
Madrid cuestiona tal denominacin en virtud de que el verdadero Poder
constituyente "... es la soberana misma, crea la Constitucin ... ; no est
limitado por normas positivas ... y... es una facultad inherente al pueblo
mismo"; en tanto que el poder revisor de la Constitucin: "... es un poder
constituido ... sujeto al ordenamiento que le da vida ... que debe obrar,
dentro de sus estrictas competencias ... ly]. .. de ninguna manera es
soberano ... "(19)
Nos adherimos, en lo general y con matices, a las tesis que afirman
que los trminos empleados por e! artculo 135constitucional, "reformar"
y "adicionar", no otorgan facultades omnmodas al poder reformador de
la Constitucin para alterarla substancialmente pues, como veremos,
sera depositar en ese poder constituido la soberana, arrebatndose!a al
pueblo. Esto nos lleva a cuestionarnos ahora, sobre la conformacin de
este poder y sus facultades.
4. a) SUCONFORMACION. Lo anterior nos plantea el problema
de determinar qu alcances tiene la funcin de ese poder y finalmente en
quin radica la soberana, temas sobre los que volveremos en breve.
3. A) EL LlAMADO "PODER CONSTITUYENTE PERMA-
NENTE". En el artculo 135constitucional que venimos comentando, se
establece el mecanismo a travs del cual la Constitucin puede ser
adicionada o reformada, que transcribimos textualmente: "... se requiere
que el Congreso de la Unin por el voto de las dos terceras partes de los
individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean
aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso
de la Unin o la Comisin permanente en su caso harn el cmputo de
los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las
adiciones o reformas".
Veamos algunos problemas que surgen de! propio artculo
comentado.
aa) En primer lugar: quin o quines pueden presentar iniciativas
para reformar la Constitucin? Entendemos que procede aplicar la regla,
genrica en materia de legislacin federal, contenida en el artculo 71 de
la propia Constitucin. Son as titulares de la facultad de iniciativa: e!
Presidente .de la Repblica; los diputados y senadores al Congreso de la
Unin; y las legislaturas de los Estados.
A este conjunto de rganos o "sistema orgnico"(18) de autoridades
que concurren a fin de producir una modificacin a la Regla Suprema,
bb) El segundo problema sera: ante qu instancia se deben
presentar las iniciativas? Se deben seguir las mismas reglas de los
mismo sentido irrestricto, CORTIAS-PELEZ, Len, (Direccin,
coordinacin y redaccin general), Introduccin al derecho admi-
nistrativo 1, Mxico: POITaS.A., 2
i
ed., 1994, en referencia al Poder
constituyente originario, p. 106; a las facultades del Poder constituyente
federal, p. 107; Yal Poder constituyente estadual, pp. 116-117.
(17) Cfr. en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
comentada, ciudad de Mxico: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Instituto de Investigaciones J urdicas, 1985, la contribucin de
MADRAZO-CULLAR, J orge, p. 340.
(18) Cfr., MNDEZ, Aparicio. "Introduccin a los sistemas orgnicos", en
Perspectivas del derecho pblico en la segunda mitad del siglo xx, (19) MADRIDHURTADO,Miguel de la, op. cit., p. 274.
24 25
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cuerpo(s) electoral(es) pues, a diferencia de la mayora de los
ordenamientos ibricos y latinoamericanos, tanto la Constitucin de 1917
(vigente) como las anteriores (las de 1814, 1823, 1824 y 1857) desde la
insurgencia contra Espaa, carecen de la figura del referndum en
materia constituyente.
gg) El Ejecutivo Federal deber limitarse a publicarlas en el Diario
Oficial de la Federacin, y el Decreto que ordene tal publicacin, tendr
que ser refrendado por el Secretario de Gobernacin, como responsable
del Diario. El presidente de la Repblica no tiene en recta teora pero s
en desviada prctica la facultad de vetar una modificacin aprobada en
los trminos legales,<zo) dado que el posible voto ha sido superado de
antemano, por el nmero de votos requeridos para tal aprobacin.
-
hh) El Presidente de la Repblica, dada su virtual irres-
ponsabilidad, tiene la [facultad] de determinar el momento en que har la
publicacin del decreto de reformas sin que exista procedimiento formal
alguno por virtud del cual se le conmine a que lo haga dentro de
determinado plazo.
Estudiaremos ahora los alcances de la funcin del llamado "Poder
Constituyente Permanente".
5. b) SUS FACULTADES RESPECTO DE LOS PRINCIPIOS
ESENCIALES DE lA CARTA MAGNA. Sobre este punto existen, en
trminos generales, dos grandes posiciones.
6. aa). EL PODER REVISOR SERIA SOBERANO. La primera
afirma que el poder revisor de la Constitucin puede hacer tantas
modificaciones como estime necesarias y an llegar a dictar una nueva
Constitucin, por lo que para l, no representan ningn lmite intocable
los principios esenciales de la Constitucin. Su argumento fundamental
es que en ese poder radica la soberana. <zn
(20) Prctica que consideramos una "praxis de veto de bolsillo". Cfr. ,
CORTIAS-PELEZ, Len, Introduccin al derecho administrativo!, pp.
107 y 116-117, respectivamente.
(21) No ignoramos que el tema de la soberana es muy polmico, pero para los
fines del presente trabajo, adems de los trabajos citados supra en nuestra
nota 13, nos basta con considerar, con Hermann HELLER, que "Llamamos
soberana a aquella unidad decisoria que no est subordinada a ninguna
27
.
t(M3(Jlv;J.
t':
En efecto, seala Tena-Ramrez, quien entre otros autores sostiene
esta teora, que si el art. 39 constitucional otorga al pueblo el inalienable
derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno, y en virtud de
que la Constitucin Federal no aclara en qu forma puede ejercitar el
pueblo ese derecho, "no nos queda sino admitir que el rgano
constituyente del art. 135 es el nico investido de plenitud de soberana
para reformar o adicionar en cualquiera de sus partes la Constitucin
mexicana"; as, en todo rgimen representativo el pueblo no tiene ms
autoridad que la de elector; l es la fuente de toda autoridad pero no la
ejerce por s mismo.czz)
7. bb) . EL PODER REVISOR NO ES llJMITADO. o termina de
convencernos esta postura, no slo por las razones que al citar a los
autores que sostienen la segunda posicin se darn, sino porque an de
las propias caractersticas que posee el de soberana, se desprende lo
contradictorias que resultan las afirmaciones que venimos de estudiar.
A este respecto, entendemos que la funcin constituyente, la ms
importante del Poder Pblico en ejercicio de la soberana, merece una
reivindicacin normativa mexicana tanto federal como estadual. La Ley
Suprema y las Constituciones de los Estados la regulan, oblicuamente, en
cuanto a los procedimientos de iniciativa, promulgacin y publicacin:
ello permite desvirtuaciones, particularmente a nivel del Ejecutivo que
exigen un acotamiento ms preciso del ejercicio de sta, la funcin
jurdica suprema de nuestro ordenamiento.C23)
otra unidad decisoria universal y eficaz": La Soberana, ciudad de Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, traduccin de Mario de la
Cueva, 1965, p. 122 (con reimpresin facsimilar del Fondo de cultura
econmica, 1997). Con este criterio, actan en funcin constituyente "Los
sistemas orgnicos" previstos, por ejemplo, por las constituciones de:
Alemania (art. 144, ejercida por los legislativos federal y estaduales, sin
referndum); Espaa (art. 166-168, pero con referndum de ratificacin);
Francia (arts. 11 y 89, con referndum de ratificacin); Uruguay (art. 331,
con variadas modalidades que, en su mayora, incluyen el referndum de
ratificacin).
(22) TENIA RAMREZ, Felipe, op. cit., p. 58.
(23) Cfr., CORTIAS-PELEZ, Len, Introduccin al derecho administrativo 1,
pgs. 107-108 y 116-117; adems, del mismo CORTlAS, "Del rgimen de
la administracin pblica mexicana (Elementos para una reflexin
prospectiva en 1992)", ciudad de Mxico: Alegatos, sept.-dic. 1992,
No. 22, p. 122.
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(23)
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Elementos para una reflexin
deo: Alegatos, sept.-dic. 1992,
En efecto, el art. 39 de la Constitucin mexicana de 1917<
2
4) habla
de que "la soberana nacional reside esencial y originariamente en el
pueblo" y declara inailenable el derecho de ste a alterar o modificar la
forma de su gobierno. Si bien confunde los conceptos de soberana
popular y nacional, <
2
5) se cuida de anotar que la soberana reside
"esencial y originariamente en el pueblo". Es decir, de principio e
invariablemente la soberana le pertenece al pueblo, por definicin es
inalienable e indivisible. <
2
6) Lo anterior se reafirma al establecer el mismo
artculo, en forma especfica, que el derecho del pueblo a alterar su forma
de gobierno es inalienable, es decir que no se puede transmitir a otro, ni
aunque ese otro sea el "Poder Constituyente Permanente". Para esta
primera doctrina (la ilimitada), lo nico que debe cuidar el Poder
Constituyente Permanente, es que las reformas que realice sean
congruentes con la historia de ese pueblo, con los conceptos de la poca
de la Constitucin y con el propio contexto constitucional. <27)
(24) En esto, similar a la de 1814 y al Acta de 1823, omitido en la de 1824,
idntica a la de 1857.
(25) El concepto de soberana nacional es de corte conservador. En ste la
soberana reside en la nacin, que es una persona independiente de los
individuos que la componen, que necesariamente deber expresarse a
travs de sus representantes, quienes tendrn la libertad de interpretar y
adaptar la voluntad de sus representados, que devienen meros electores
cuya nica misin ser la de designar a aqullos. Por su parte, el de
soberana popular "consiste en admitir que el poder de mandar reside en
forma directa (y expresable directamente) en la universalidad de los
ciudadanos" ... , "en la perspectiva de la soberana popular cada individuo
es a la vez, o en todo caso alternativamente, sbdito y portador de una
parte de la soberana". Cfr. HAURIOU, Andr, op. cit. , 1972, pp. 132-134.
(26) Sealaba al respecto Rousseau: "no siendo la soberana sino el ejercicio
de la voluntad general jams deber enajenarse ... el poder se transmite,
pero no la voluntad ... La soberana es indivisible por la misma razn que
es inalienable; porque la voluntad es general o no lo es ... ". ROUSSEAU,
Juan Jacobo, El contrato social, ciudad de Mxico: Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 1984, pp. 33 y 35.
(27) Pero, suelen omitir los intrpretes, 1917 carece de la restriccin de 1824,
que, a la letra estableca: Art. 171. ''] ams se podrn reformar los artculos
de esta constitucin y de la acta constitutiva que establecen la libertad e
independencia de la nacin mexicana, su religin, forma de gobierno,
libertad de imprenta, y divisin de los poderes supremos de la federacin
y de los Estados"; y de la restriccin de 1814, que estableca: "Art. 237 [. . . ]
"y no podr proponerse alteracin, adicin ni supresin de ninguno de
los artculos en qu consiste esencialmente la forma de gobierno que
prescribe. Cualquier ciudadano tendr derecho para reclamar las
infracciones que notare".
29
~ ' ~ z .
"IV:).
""t. .... ..
8. ce). EL PODER REVISOR NO ES CONSTITUYENTE
SOBERANO. La segunda posicin considera que el poder revisor de la
Constitucin, en tanto que es un poder constituido, obra tambin del
Poder Constituyente, no puede realizar modificaciones a los principios
esenciales de la Carta Magna. En efecto, dado que ella establece las
funciones y facultades de aqul, y por su carcter de poder constituido
no puede, desde luego, atentar contra el que Jo cre.
Esta corriente doctrinal presupone que la soberana radica en el
pueblo y ste no puede en forma alguna enajenarla a favor, ni de la
Constitucin, que es la obra del ejercici de aqulla, ni de un poder que
ella misma instituy y que queda siempre bajo su voluntad.
En palabras del profesor Miguel de la Madrid: "todo poder
constituido es un poder limitado que debe obrar, dentro de sus estrictas
competencias, sin contrariar las decisiones polticas fundamentales que
enmarquen la vida estatal por la propia Constitucin". Mientras que "La
existencia del poder constituyente deriva de la existencia del propio
pueblo, ya que es una facultad inherente al pueblo rnismo".<
28
)
Evidentemente, en forma alguna se pretende que la Constitucin
se convierta en un conjunto de preceptos y principios estticos e
inalterables, pues la existencia del poder reformador es necesaria, en
virtud de que "Las reformas constitucionales o las adiciones al texto
constitucional son plenamente justificables, en cuanto precisen con
mayor exactitud las decisiones polticas fundamentales o en cuanto
tiendan a armonizar, en la prctica, las distintas decisiones polticas
fundamentales que sirven de apoyo a la Constitucin".<29)
Ninguno de los autores que sostienen esta posicin, cuestiona el
hecho de que los principios esenciales de la Constitucin puedan
cambiar, desaparecer o renovarse. As Jo reconoce la propia Constitucin
mexicana en el art. 39, al declarar que el pueblo posee el inalienable
derecho de cambiar su forma de gobierno (principio incuestiona-
blemente esencial).
No hay duda tampoco de quin es el legitimado para decidir estos
cambios; a la luz de la propia Constitucin es el pueblo mismo, esencial
(28) MADRID HURTADO, Miguel de la, op. cit., p. 274.
(29) Op cit., p. 276.
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osee el inalienable
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o para decidir estos
>lo mismo, esencial
y originariamente soberano. Si alguien ms intentara hacerlo, caera en el
supuesto del art. 136,<3o) tal accin sera tomada como una rebelin;
solamente el pueblo podra hacerlo legtimamente. El meollo de la
discusin es: a travs de qu medios puede hacerlo el pueblo? No es
necesario acudir al concepto del derecho a la revolucin para saber que un
movimiento armado promovido o respaldado por el pueblo no requiere de
ningn fundamento o reconocimiento jurdico. Pero no creemos que nadie
considere que la respuesta ideal sea que el pueblo tenga que hacer una
revolucin para transformar estos prirlcipios. Por el contrario, debemos
buscar los mtodos jurdicos a travs de los cuales, el pueblo pueda
participar en forma ms directa en la adopcin de los prirlcipios esenciales
que, firlalmente, le beneficiarn o perjudicarn a l (infra, 10).
Ahora formularemos algunos apuntes sobre el llamado "Poder
Constituyente Permanente".
9. B) CRfTICAS AL PODER CONSTITUYENTE PERMANENTE.
Parece arduo de admitir que un grupo de personas, elegidas
normalmente por una minora de electores (no olvidemos el alto grado
de abstencionismo que ha reinado hasta 2000 en la Repblica Mexicana),
con el propsito de que gobiernen con el carcter de poderes
constituidos, por y para el pueblo, se erijan sobre ste y decidan su
destino, tomando (an facultadas por texto expreso) las decisiones ms
trascendentales sin mayor intervencin de la poblacin, que la antes
mencionada "eleccin" peridica.
En el terreno prctico, el considerar omnipotente al poder
reformador de la Constitucin, plantea algunos problemas. As, si en su
labor este poder realizara alguna reforma irlcongruente con los principios
esenciales de la Carta Fundamental, no habra ningn medio de defensa
posible en contra de tal reforma,<31l con tal de que cumpliera con los
(30) Art. 136 (de la Constitucin de 1917, vigente en 2000): "Esta Constitucin
no perder su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelin se
interrumpa su observancia. En caso de que por cualquier trastorno
pblico se establezca un gobierno contrario a los principios que ella
sanciona, tan luego como el puebio recobre su libertad se restablecer su
observancia, y, con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieren
expedido, sern juzgados, as los que hubieren figurado en el gobierno
emanado de la rebelin, como los que hubieren cooperado a sta".
(31) Hecho que le parece "obvio" a Arturo GONZLEZ COSO: "De
conformidad con la Constitucin mexicana vigente desde 1917, existen
31
requisitos formales mencionados en el art. 135 comentado. As lo
reconoce Miguel de la Madrid: "Sin embargo, reconocemos que ante una
reforma que desvirtuara alguna, o algunas, de sus decisiones polticas
fundamentales, no sera posible acudir a procedimientos jurisdiccionales
para obtener una declaratoria de anticonstitucionalidad de la reforma
constitucional , porque tampoco en la Constitucin se confiere al Poder
Judicial Federal facultad alguna para determinar en este tipo de
conflictos". G2l
Por lo dems, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha
pronunciado en idntico sentido. G3l
actualmente controles legales y polticos de los actos de los tres Poderes
derivados de la Federacin (no, como es obvio, del Poder Constitu-
yente)". Cfr. El poder pblico y la jurisdiccin en materia administrativa,
2a. edicin, Mxico: Porra S.A., 1982, p. 65; en el mismo sentido,
enfatizando la amplitud irrestricta de la habilitacin constitucional
normada por el artculo 135 de la Carta de 1917, se pronuncia CORTIAS-
PELEZ, Len, en Introduccin al derecho administrativo 1, pgs. 107 y
116-117, con nota en contra de Bachof.
(32) MADRID HURTADO, Miguel de la, op. cit., p. 276.
(33) En la tesis No. 739: "CONSTITUCIN FEDERAL, SUS ESTATUTOS O
PUEDEN SER CONTRADICTORIOS ENTRE S. Las reformas a los artculos
49 y 131 de la Constitucin, efectuadas por el Coogreso de la Unin, no
adolecen de inconstitucionalidad, ya que jurdicamente la Carta Magna no
tiene ni puede tener contradicciones, de tal manera que, siendo todos sus
preceptos de igual jerarqua, ninguno de ellos prevalece sobre los dems;
por lo que no se puede decir que algunos de sus estatutos no deban
observarse por ser contradictorios a lo dispuesto por otros. La Constitucin
es la norma fundamental que unifica y da validez a todas las dems normas
que constituyen un orden jurdico determinado y conforme al artculo 133,
la Constitucin no puede ser inconstitucional; es un postulado sin el cual no
se podra hablar del orden jurdico positivo, porque es precisamente la
Carta Fundamental la que unifica la pluralidad de normas que componen el
derecho positivo de un Estado. Adems, siendo 'la Ley Suprema de toda la
Unin' , nicamente puede ser modificada o adicionada de acuerdo con las
disposiciones de la misma que en el derecho mexicano se contienen en el
artculo 135 constitucional, y nicamente por conducto de un rgano
especialmente calificado pueden realizarse las modificaciones o adiciones,
y por exclusin, ningn otro medio de defensa legal como el juicio de
amparo es apto para modificarla". Cfr., Amparo en revisin 8165/ 1962.
Salvador Pia Mendoza, marzo 22 de 1972, unanimidad de 16 votos,
ponente: Enrique Martnez Ulloa, Pleno, Sptima poca, vol. 39, Primera
Parte, pg. 22. Jurisprudencia y tesis sobresalientes 1974-1975, actualizacin
IV civil, ciudad de Mxico: Mayo, 1984, p. 381.
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reconocemos que ante una
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tucin se confiere al Poder
erminar en este tipo de
usticia de la Nacin se ha
e los actos de los tres Poderes
iS obvio, del Poder Constitu-
ln en materia administrativa,
p. 65; en el mismo sentido,
a habilitacin constitucional
c917, se pronuncia CORTIAS-
) administrativo I, pgs. 107 y
p. 276.
DERAL, SUS ESTATUTOS NO
S. Las reformas a los artculos
r el Coogreso de la Unin, no
trdicamente la Carta Magna no
manera que, siendo todos sus
los prevalece sobre los dems;
os de sus estatutos no deban
1esto por otros. La Constitucin
a todas las dems normas
ado y conforme al artculo 133,
; es un postulado sin el cual no
ro, porque es precisamente la
1d de normas que componen el
ndo 'la Ley Suprema de toda la
adicionada de acuerdo con las
10 mexicano se contienen en el
por conducto de un rgano
las modificaciones o adiciones,
legal como el juicio de
tnparo en revisin 8165/ 1962.
2, unanimidad de 16 votos,
poca, vol. 39, Primera
lientes 1974-1975, actualizacin
81.
nicamente se podra impugnar una reforma a la Constitucin por
grosero vicio de forma en su emisin, es decir, en el caso de que no
cumpliera con los requisitos formales que seala el art. 135 comentado.
Esto podra darse en varios supuestos: a) que el Congreso de la Unin o
la Comisin Permanente, aprobaran las modificaciones sin contar con los
votos de las Legislaturas estaduales (sea de buena o mala fe, se contaran
mallos votos, o se tuvieran por afirmativos votos negativos); b) que los
votos de las Legislaturas estaduales no hubieran sido emitidos por la
propia Legislatura, sino por la Comisin o diputacin permanente; e) que
no se cumpliera con los qurums de asistencia y votacin en el Congreso;
d) que la iniciativa no proviniera de los entes autorizados; stos por va
de ejemplo.
El juicio de amparo sera plenamente eficaz para impugnar las
modificaciones que no observaran los requisitos marcados por el art. 135:
"De otra suerte la seudorreforma o adicin no forma parte de la ley
suprema y el juicio de amparo conserva su plena eficacia en contra del
acto atentatorio que, con el falso ttulo de reforma o adicin, pretende
vulnerar el contenido de la norma suprema, cuya defensa corre a cargo
del juicio de amparo".<3
4
l Cabe hacer notar empero lo limitado de los
efectos del juicio de amparo, amn de sus pobrezas y contradicciones
detectadas ya en el siglo XIX y enfatizadas por la doctrina del siglo XX y
la prctica reciente.
En la prctica, el poder reformador de la Constitucin ha operado
en funcin del criterio y de los planes del presidente de la Repblica en
turno, dado que, como es bien sabido, la mayora de las modificaciones
constitucionales provienen de iniciativas de l, y no han reconocido otro
lmite que la autolimitacin y prudencia de ste, combinada desde los
noventa con su "sagacidad" para lograr el apoyo congresional de algn
partido "de oposicin".<35)
10. UNA PROPUESTA DEL PROFESOR JORGE CARPIZO. Este
autor seala que ante la imposibilidad de que el pueblo mismo gobierne
y decida sobre los asuntos que le conciernen, ha sido necesario acudir a
la figura de la representacin; no obstante, y a fin de atenuar los
inconvenientes que hemos venido comentando, propone, siguiendo la
(34) TENA-RAMREZ, Felipe, op. cit. , p. 63.
(35) Hasta ahora, la de derechas, es decir, la del Partido de Accin Nacional.
33
..

..... .......
normatividad y doctrina helvticas<36) y del Uruguay, <3
7
) instrumentar
mecanismos de "gobierno semidirecto", y analiza tres procedimientos:
a) el veto popular, que "es la aceptacin o no aceptacin de la 'ley' por
el pueblo. La ley la crea el rgano legislativo, pero en un plazo
determinado, cierto nmero de ciudadanos pueden exigir que esa ley sea
sometida a la consideracin del pueblo. Si el pueblo no sanciona la ley,
los efectos de su decisin se retrotraen ... "; b) el referendo, cuando "La
asamblea legislativa hace un proyecto de ley, pero ste no adquiere el
carcter de ley sino hasta que sea aprobado por el nmero de ciudadanos
que la Constitucin seale"; e) la iniciativa popular, si "un nmero de
ciudadanos presenta a la asamblea un proyecto de ley, y la asamblea est
obligada a considerar la iniciativa. Si dicha iniciativa no prospera dentro
del rgano legislativo, entonces el pueblo es quien decide sobre el
destino de dicha iniciativa" .<38)
La idea sera instaurar alguno (o algunos) de estos mtodos, para
dar mayor intervencin al pueblo, especialmente en lo relativo a la
reforma de la Constitucin.
La propuesta es interesante, aunque no debemos dejar de sealar
que estos sistemas sealadamente helvticos de democracia semidirecta
presuponen a diferencia de nuestro Tercer Mundo, de una ciudadana
informada e interesada en la cosa pblica, y de una voluntad real de los
gobernantes en promover la participacin consciente de la poblacin.
Es ilustrativo el caso del gobierno del Distrito Federal, en el que,
habindose insertado, por ley pero no en el renovado (1993) texto del
art. 122 de la Carta Magna, las figuras del referendum, la iniciativa
popular y la consulta pblica, los resultados han sido: el primero
desapareci al crearse la Asamblea de Representantes del D. F., y las dos
restantes siguen careciendo de un ejercicio real, escasamente regulados
por el Reglamento para el gobierno interior de la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal. Cabe mencionar que los efectos de la
iniciativa popular seran potestativos pues, de utilizarse, slo impondran
su "consideracin" por la Asamblea sin vinculatoriedad para ella.
(36) Constitucin federal helvtica, artculos 89 bis y 120 a 122.
(37) Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, 1967, artculos 304-
305 y 331 (literales A, B, C, D y E).
(38) Cfr. CARPIZO, Jorge, La Constitucin mexicana de 1917, ciudad de
Mxico: Porra S.A., 1990, p. 222.
34
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Parecera que los "representantes del pueblo" tienen temor de
activar mecanismos de mayor participacin a ste, desconfiando as de
los que, tericamente, los eligieron, y para los que supuestamente
gobiernan. Habr que estar pendientes de probables reformas en el
sexenio prximo (2000-2006).
Ahora analizaremos un principio esencial de la Constitucin
mexicana de 1917, el de la "divisin de poderes". Su violacin impide el
ejercicio verdadero de cualquier sistema de control de la constitu-
cionalidad. Como indicaba Andr Hauriou, "bajo un rgimen de tipo
dictatorial, ningn sistema de control de la constitucionalidad puede dar
buenos resultados". <39)
II. DE lA DIVISIN DE PODERES
11. UN CASO CONCRETO: "lA DIVISIN DE PODERES" EN
MXICO. Principio vertebral de un Estado de Derecho, mucho se ha
cuestionado su efectiva vigencia, en Mxico y en la mayora de los pases
latinoamericanos. Ms an, en las ltimas dcadas, y particularmente en
Mxico, la marcada centralizacin del poder en manos de la Federacin
y su concentracin en las del Ejecutivo, nos permite poner en duda la
operatividad del principio y es necesario preguntarnos seguidamente las
causas de esto y analizar si existe una solucin aceptable.
12. BREVE RESEA HISTRICA DEL PRINCIPIO. Desde la
antigedad exista el planteamiento de la divisin de poderes,
encontrando en Aristteles y Polibio la referencia ms antigua al tema
que ahora comentamos. Sin embargo, "hasta entonces, la diversidad de
rganos y la clasificacin de funciones parecan obedecer exclusi-
vamente a la necesidad de especializar las actividades, esto es, a una
mera divisin del trabajo".<
4
0l
La idea de emplear la frmula de la divisin del poder pblico, a
fin de limitar sus posibles excesos, en detrimento de la libertad
individual, suele ubicarse en Locke<
4
n y an ms claramente definida en
(39) HAURIOU, Andr, op. cit., nota 2, mis notas personales.
(40) TENA-RAMREZ, Felipe, op. cit., p. 206.
(41) Sealaba Locke: "Al poder legislativo incumbe dirigir el empleo de la
fuerza de la repblica para la preservacin de ella y de sus miembros ... ".
35
Montesquieu. Esta consideracin requiere empero una preCtsJOn
hispnica. En efecto, en las Leyes de Indias se sealaba: "Por cdula de
1603 expresamente se decide que los virreyes y gobernadores 'por
ningn caso se mezclen, ni entrometan en los negocios concernientes a
administracin de justicia; porque stos estn cometidos a las Audiencias,
y no las deben poner en ellos estorbo (sic), ni impedimento alguno ... ".'C
42
>
Cabe s complementar la reflexin normativa del derecho indiano,
con las precisiones de Locke y Montesquieu; para Locke el peligro mayor
consista en que las mismas personas tuvieran en sus manos la tarea de
formular las leyes y ejecutarlas, pues, o bien podran desobedecerlas, o bien
podran formularlas a la medida de sus intereses; se vio as, en la divisin de
poderes, un postulado poltico para contrarrestar al absolutismo.
Por su parte, Montesquieu fundamenta sus postulados en una idea
bsica: "Pero se sabe por experiencia eterna que todo hombre investido
de autoridad propende a abusar de ella, no detenindose hasta que
encuentra lmites", por lo que" ... Para que no pueda abusarse del poder,
es preciso que, por la disposicin de las cosas, el poder contenga al
poder".C
4
3) Montesquieu distingue en el Estado tres tipos de poderes: el
"Pero por disponer las leyes hechas de una vez y en brevsimo tiempo, de
fuerza constante y duradera, y necesitar de perpetua ejecucin o de
especiales servicios, menester ser que exista un poder ininterrumpido
que atienda a la ejecucin de las leyes en vigencia, y est en fuerza
permanente. As acaece que aparezcan a menudo separados el poder
legislativo y el ejecutivo ... ". " ... el poder de paz y guerra y alianzas y todas
las transacciones con cualquier persona y comunidad ajena a tal
repblica, ... puede ll amrsela (facultad) federativa ... " Cfr. LOCKE,]ohn,
Ensayo sobre el gobierno civil, ciudad de Mxico. Fondo de Cultura
Econmica, traduccin de ]os Carner, 1941, pp. 94 y 95.
(42) Ello, ya en 1603, segn la obra Poltica indiana, por SOLRZA O Y
PEREYRA, Juan de, comentada por CORTIAS-PELEZ en "Notas, a
propsito de la actualidad de la administracin de indias", Madrid:
Revista de estudios de la administracin local y autonmica, julio-
septiembre 1986, No. 231, pp. 545-558, esp. 552-554.
(43) MONTESQUIEU, Carlos Luis, El espritu de las leyes, Madrid: Librera
general de Victoriano Surez, traduccin de Siro Garca del Mazo, tomo I,
1960, pp. 225-226. Literalmente y en su original francs, el principio de que
!In' ya que le Pouvoir qui arrte le pouvoir fue expresamente reivindicado
por el profesor GILES-ALCNTARA, Enrique, en su "Prlogo" a
CORTIAS-PELEZ, Len, Poder ejecutivo y funcin jurisdiccional, P
ed., ciudad de Mxico: U.N.A.M., 1982, 314 pp., en su pg. 18.
36
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42
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en "Notas, a
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Mazo, tomo 1,
incipio de que
e reivindicado
"Prlogo" a
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18.
poder legislativo (que hace leyes o deroga las existentes); el poder
ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes (hace la paz o la
guerra, enva o recibe embajadas, establece la seguridad pblica y
precave las invasiones); el poder ejecutivo de las cosas que dependen del
derecho civil o poder judicial (castiga los delitos y juzga las diferencias
entre particulares).C44l
Este principio es comentado posteriormente por diversos autores,
pero su cristalizacin jurdica en un documento de trascendencia
mundial se da en 1789, en "La Declaracin de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano", que en su art. 16 seala: "Toda sociedad en la que no
est asegurada la garanta de los derechos ni determinada la separacin
de poderes carece de Constitucin".
13. PRECISIONES CONCEPTUALES Y OBJETIVOS DEL
PRINCIPIO. Una de las crticas ms severas que se han enderezado en
contra del principio que nos ocupa, ha sido en contra de su propia
denominacin: "divisin de poderes". Parecera sugerirse con sta, que
los rganos del Estado (Constituyente, Legislativo, Ejecutivo, Judicial y el
Reformador de la Constitucin -ste no mencionado por Montes-
quieu)-,C45l se fraccionan entre s la soberana, de la cual no tienen sino el
ejercicio. En contra de este sentido se pronunciaba Rousseau: "No es
posible dividir la soberana, dira el ginebrino; lo que se nombra como
poderes no son sino emanaciones de la autoridad soberana, a la cual
estan supeditados" .C46l
De esta manera, en la actualidad ha sido mejor aceptado el
denominar al principio como "separacin de funciones", e incluso
"coordinacin de funciones".
(44) Cfr. ARMIENTA CALDERN, Gonzalo M. , "La justicia administrativa. Una
moderna concepcin de la divisin de poderes", Revista del Tribunal
Fiscal de la Federacin, ciudad de Mxico: enero de 1989, No. 13, pp.
101-118; MADRID HURTADO, Miguel de la, op. cit., pp. 373-376.
(45) Pero reivindicado ahora por CORTIAS-PELEZ, Len, Introduccin al
derecho administrativo 1, pp. 106, 107 y 116-117, respectivamente; as
como por el mismo autor en el artculo "Del rgimen de la administracin
pblica mexicana (elementos para una reflexin prospectiva en 1992)",
ciudad de Mxico: Alegatos, septiembre-diciembre 1992, No. 22, p. 122.
(46) MADRID HURTADO, Miguel de la, op. cit. , p. 376.
37
l..
IIOtf. w.J
...,_,
La Constitucin mexicana, a pesar de que se refiere, en el ttulo
tercero, captulo I, a "De la Divisin de Poderes", adopta la tesis de la
indivisibilidad del poder, dado que: "La historia constitucional mexicana
reiteradamente ha afirmado lo anterior (que existe un solo poder y lo que
se divide es su ejercicio en diferentes rganos), como se aprecia en el
artculo 49 de la Constitucin de 1917 vigente: 'El Supremo Poder de la
Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial" ' .C
47
l
La segunda crtica en contra del principio, no es menos severa:
nunca, e inclusive ni en el modelo ingls tomado por Montesquieu, las
diferentes funciones estuvieron asignadas por completo a un solo
rgano estatal.
Era la idea de Montesquieu la separacin, estricta y absoluta de las
funciones asignadas a los diferentes rganos estatales? Madison
considera que no, pues analizando la Constitucin britnica, fuente de
inspiracin para aqul, deduce que los departamentos legislativo,
ejecutivo y judicial, no se encontraban totalmente separados y
diferenciados entre s. Lo que es ms, tomando algunos pasajes de la obra
de Montesquieu, Madison llega a la conclusin de que lo que aqul quiso
decir fue: "que donde todo el poder de un departamento es ejercido por
quienes poseen todo el poder de otro departamento, los principios
fundamentales se hallan subvertidos".C
4
Sl
Por el contrario, Armienta Caldern considera que: "Montesquieu
formul su teora de la divisin de poderes en trminos de legalidad
mecnica de poder, demasiado rgidos para los problemas modernos y
contemporneos . .. ". C49l
( 47) OROZCO HENRQUEZ,]. Jess, Diccionario juridico mexicano (Instituto
de Investigaciones Jurdicas), tomo IV, ciudad de Mxico: Porra S.A. y
U.N.A.M., 1991, p. 2450.
(48) HAMILTON, Alejandro y otros, El federalista, 4a. edicin, ciudad de
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1987, p. 206.
(49) ARMIENTA CALDERN, Gonzalo M., "La justicia administrativa. Una
moderna concepcin de la divisin de poderes", ciudad de Mxico:
Revista del Tribunal Fiscal de la Federacin, enero de 1989, No. 13,
p. 117.
38
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enero de 1989, No. 13,
En la actualidad sera ciertamente difcil encontrar algn autor que
afirmara la separacin rgida de las funciones que desempean los
rganos del Estado; por el contrario, la realidad nos muestra, que entre
los diferentes rganos estatales se establece una relacin de coordi-
nacin. Aunque de principio cada rgano posee una determinada y
exclusiva funcin, <so) pueden atribursele nuevas funciones, <sn o bien,
establecerse que para el cumplimiento de determinados actos, sea
necesaria la concurrencia de dos o ms rganos estatales.
En este orden de ideas, consideramos, que los objetivos de la
frmula de la divisin de funciones, especficamente en el derecho
comparado ibrico y latinoamericano, son: "1) Atribuir en forma
preferente una funcin a uno de los tres poderes sin excluir la posibilidad
de que los restantes poderes participen de ella o les sea atribuida cierta
forma de actuar en ella; 2) que se permita la posibilidad de que los
poderes se neutralicen unos a otros; 3) que se d entre ellos una forma
de colaboracin<5
2
) o cooperacin de la que derive la cumplimentacin o
perfeccionamiento del acto, y 4) establecer mecanismos por virtud de los
cuales uno de los poderes se defienda de la accin de los otros".
(50) Definirnos funcin como "una manifestacin de la voluntad general que,
mediante la emisin de actos jurdicos y/ o la realizacin de operaciones
materiales, tiende al cumplimiento de los fines supremos del Estado,
preceptuados por la Constitucin y dems reglas subordinadas del
ordenamiento jurdico objetivo". Vid. CORTIAS-PELEZ, Len, "Teora
general de los cometidos del Poder Pblico", San Jos de Costa Rica:
Revista de Ciencias Jurdicas, No. 57, 1987, p. 50 y en Madrid: Revista
de Administracin Pblica, sept.-dic. 1986, No. 111, pp. 51-93.
(51) Al respecto se explica que "las funciones del poder pblico son cuatro: la
constituyente, la legislativa, la jurisdiccional y la administrativa" y, si bien
a cada rgano corresponde en principio realizar la funcin a que se
refiere su propio nombre, a cada uno de los rganos se le pueden atribuir,
por texto constitucional expreso, funciones que se podran considerar
propias de otro, vgr. "En efecto, puede haber funcin legislativa, por
atribucin, en el Ejecutivo (reglamento, actos-regla subordinados) o en el
Judicial (regla jurisprudencia!); puede haber funcin administrativa en el
Legislativo (presupuesto, ratificacin de nombramientos) o en el Judicial
(licencias)". CORTIAS-PELEZ, Len, ibdem, p. 50.
(52) Comentando el principio sealado, Carpizo en lo tocante a los objetivos 1 y
3 opina: "La Constitucin de 1917 se basa en dos principios para otorgar la
competencia a los rganos estatales, a saber: 1) el principio de colaboracin
y 2) la nocin de funciones formales y materiales". Vid. La Constitucin
mexicana de 1917, ciudad de Mxico: Porra S.A., 1990, p. 203.
39
~
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~ .... ~ ...,,.,




Veamos sucesivamente estos cuatro objetivos.
A fin de ejemplificar el punto 1), sealaremos que el Poder
Constituyente del artculo 135 puede emitir un acto administrativo,
como la supresin de una Secretara de Estado, o un acto
jurisdiccional como la declaracin de cosa juzgada definitiva en
una categora de juicios (artculos 14 y 13, de la Carta de 1917);
que el presidente de la Repblica tiene a su cargo la funci n
administrativa,<53l pero puede expedir reglamentos, funci n
materialmente legislativa. As, el Congreso de la Unin es titular de
la funcin legislativa, pero puede hacer nombramientos, funci n
materialmente administrativa. Finalmente, el Poder Judicial
Federal tiene a su cargo la funcin jurisdiccional, pero el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia puede expedir su reglamento interior,
funcin materialmente legislativa.
En lo tocante al punto 2), que en la Constitucin se intenta lograr un
equilibrio (bien terico, como veremos infra, 14) , entre los rganos
estatales, tendra estos ejemplos: el veto neutraliza la accin del
Congreso de la Unin, a favor del Ejecutivo; el Judicial lo hace a
travs del amparo contra leyes (con algunas reservas, por sus
afortunadamente limitados efectos), y reglamentos; el Senado
puede enjuiciar a un servidor pblico en perjuicio del Ejecutivo, etc.
En el punto 3), las leyes que aprueba el Congreso de la Unin, son
promulgadas y publicadas por el Ejecutivo; el Judicial dicta
sentencias, pero las ejecuta con el auxilio del Ejecutivo.
En el punto 4), si la Cmara de Diputados omite, en el Presupuesto
de Egresos, sealar la remuneracin de un servidor pblico, se
entiende que le corresponder la del presupuesto anterior.
(53) Al referirnos a la funcin administrativa, hacemos una importante
diferenciacin: "mientras las funciones constituyen una categora
abstracta y universal, vlida para todos los pases y para todas las pocas;
los cometidos, por el contrario, constituyen una categora concreta y
particular, que puede variar segn el 'genio propio' de cada pas y de cada
circunstancia histrica, segn el grado mayor o menor de intervencin
estatal en la vida civil". Vid. CORTIAS-PELEZ, Len, "Teora general de
los cometidos del Poder Pblico", San ]os de Costa Rica: Revista de
Ciencias Jurdicas, mayo-agosto 1987, No. 57, p. 53; y en Madrid:
Revista de Administracin Pblica, sept.-dic. 1986, No. 111, pp. 51-93.
40
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IAS-PELEZ, Len, "Teora general de
San Jos de Costa Rica: Revista de
1987, No. 57, p. 53; y en Madrid:
:a, sept.-dic. 1986, No. 111, pp. 51-93.
Igualmente, todos los servidores pblicos tendrn una remu-
neracin adecuada e irrenunciable. Y cuando el presidente de la
Repblica da la tercera propuesta para que una persona ocupe el
cargo de Ministro de la Corte, sin que el Senado manifieste
nuevamente su acuerdo, sta ocupar el cargo provisionalmente,
an sin dicho consentimiento, para evitar un perjuicio al Judicial.
Hasta aqu hemos visto los objetivos tericos del prinClplo
comentado; es hora de ocuparnos de la forma en que ste ha operado en
la prctica mexicana (y, por extensin matizada, ibrica y latinoamericana).
14. LA OPERATIVIDAD DEL PRINCIPIO. Como vimos, la
concepcin terica del principio respondi a la necesidad de crear
mecanismos, al interior del propio Estado, que mantuvieran a sus
diferentes rganos dentro de sus esferas competenciales (aunque no en
forma tajante y estricta, sino dentro de un marco de colaboracin),
evitando as que unos se enseoreasen de otros, en detrimento de la
libertad y los derechos de la poblacin.
15. A) LA INOBSERVANCIA RELATIVA. Sin embargo, ninguna
doctrina se atreve a afirmar la estricta observancia del principio en
nuestros pases, pues los autores, en mayor o menor medida,
manifestndose en favor o en contra, e invocando diversas causas,
reconocen que la balanza se ha inclinado en favor del Ejecutivo; esto,
claro, en detrimento de los otros poderes.
16. B) LA TRADICIN AUTORITARIA. Podramos hacer
referencia a la tradicin autoritaria mexicanaC5
4
) y de los sistemas de los
pases latinoamericanos;C55) pero no es necesario irnos tan lejos para ver
que la concentracin de funciones y cometidos,C56) en manos del
Ejecutivo tiene ms causas.
(54) RABASA, Emilio, La Constitucin y la dictadura, ciudad de Mxico: Porra
S.A. , "Prlogo" de Andrs Serra Rojas, 1990, 246 pp.; DAZ Y DAZ, Martn,
Emilio Rabasa: terico de la dictadura necesaria, ciudad de Mxico:
Escuela Libre de Derecho y Miguel Angel Porra, 1991, 117 pp., in totum.
(55) VALLENILLA-LNZ, Laureano, Cesarismo democrtico, (Estudio sobre las
bases sociolgicas de la Constitucin efectiva de Venezuela), 4a ed.,
Caracas: Garrido, 1961, 238 pp.
(56) Para la distincin de funciones y cometidos en el actual derecho pblico
latinoamericano, v. CORTlAS-PELEZ, Len, Introduccin al derecho
administrativo!, 1994, pgs. 62-63 y su esquema (pp. 64-65).
41
w"""v. .
lv:J 'S
~ ~ ,_.
Si bien, de acuerdo a la opm10n de Coso Villegas, en las
Constituciones mexicanas de 1824 y 1857, se dio supremaca al
Legislativo,<5
7
) en la Constitucin actual la tendencia se revierte y "La
Constitucin de 1917 en este aspecto . . . se pronunci por un rgimen
presidencialista muy acentuado". <58)
As en un primer momento encontramos que la propia
Constitucin favorece la primaca del llamado por sta, "Supremo Poder
Ejecutivo" .<59)
17. C) ESTADO DE SERVICIO Y CONCENTRACION. En efecto,
el constitucionalismo mexicano del siglo XX, desde 1917, "concibe ya un
Estado de Servicio, manifestado en el imperativo de una potente
administracin prestacional, radicalmente inescindible de la esencia
democrtica del Estado, aclarndose que: El Poder Pblico no es una
coleccin de prerrogativas para su ejercicio abusivo de los titulares de sus
rganos. Muy por el contrario, Morelos ... plantea la exigencia de que los
gobernantes sean los 'siervos de la nacin'"(60)
Evidentemente un Estado de estas caractersticas llevaba consigo
la concentracin de funciones en manos del Ejecutivo, el rgano que por
su caracterstica de unipersonalidad y los recursos tcnicos a su alcance,
(57) Citado por GONZLEZ COS O, Arturo, El poder pblico y la jurisdiccin
en materia administrativa en Mxico, 2a. edicin, Mxico: Porra S.A.,
1982, p. 41.
(58) Cfr. MADRID HURTADO, Miguel de la, op. cit., p. 204, in totum.
(59) No dejamos de mencionarlo porque, no deja de ser curioso qe mientras
el art. 49 dice "El Supremo Poder de la Federacin se divide ... "; el art. 50
seale: "El Poder Legislativo de los Estados Unidos mexicanos ... "; y el94
"Se deposita el Poder Judicial. .. ", el art. 80 califique de "supremo" al
Ejecutivo: "Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la
Unin". (nfasis nuestro).
(60) CORTIAS-PELEZ, Len, "Constitucin y empresas pblicas", ciudad de
Mxico: Alegatos, mayo-agosto de 1989, No. 12, pp. 4 y 8; y en MARTN-
RETORTILLO BQUER, coordinador, Estudios sobre la constitucin
espaola. Homenaje al profesor Eduardo Garca de Enterria, 5 vols. , LII
+ 4345 pgs., Madrid: Cvitas, 1991, en el vol. V, "Economa y hacienda",
pp. 3885-3903.
42
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, El poder pblico y la jurisdiccin
, 2a. edicin, Mxico: Porra S.A.,
, op. cit., p. 204, in totum.
o deja de ser curioso que mientras
Federacin se divide ... "; el art. 50
Idos Unidos mexicanos ... "; y el94
art. 80 califique de "supremo" al
!1 Supremo Poder Ejecutivo de la
n y empresas pblicas", ciudad de
9, No. 12, pp. 4 y 8; y en MAR1N-
Estudios sobre la constitucin
do Garca de Enterria, 5 vols. , LII
el vol. V, "Economa y hacienda",
facilitaba el cumplimiento de los muy diversos cometidos que un Estado
prestacional iba a poner en sus manos. <
6
ll
De esta forma, la propia Constitucin abra la puerta para que,
poseyendo el Ejecutivo nuevos cometidos, y sin darse los contrapesos
idneos para controlar la ejecucin de ellos, la concentracin se fuera
acentuando cada vez ms con el transcurso del tiempo.
18. D) LA MATERIA ECONOMICA. En materia econmica, el
presidente de la Repblica posee el manejo coordinado del Banco
Central (ahora ya con autonoma formal, aunque es interesante ver cmo
opera en la prctica); de los organismos descentralizados y de las
empresas de participacin estatal (cada vez menos, por cierto), del mayor
flujo de recursos (a nivel federal , en detrimento de los Estados); y es el
titular de la rectora y de la planeacin nacional.<
62
>
"Se permiti as, constitucionalmente, la primaca del Ejecutivo
sobre los otros poderes, al convertirse al primero en el titular de cuatro
funciones diversas: la ejecutiva, la federativa , la de gestin econmica y
la de planeacin, y al no establecer un sistema de equilibrios por lo que
se refiere a estas dos ltimas", afirma con errnea pero sugestiva
terminologa el malogrado profesor Vzquez Panda, <
6
3J coincidentemente
con Manuel Gonzlez Oropeza, quien considera que: "El efecto de que
sea el Poder Ejecutivo el rgano de planeacin nacional tiene que incidir
(61) Para esta precisin, vlida en general del derecho comparado ibrico y
latinoamericano, cfr. CORTIAS-PELEZ, Len, "Evaluacin de la
Administracin Pblica Federal mexicana: su evolucin a partir del
Mxico independiente hasta 1976", Revista de Investigaciones
Jurdicas, ciudad de Mxico: Escuela Libre de Derecho, Ao 13, No. 13,
1989, 156 pp. y en Madrid: Revista de administracin pblica, mayo-
agosto 1988, No. 116, pp. 359-407. En el mismo sentido complemen-
tariamente, del mismo autor: "Teora general de los cometidos del poder
pblico", San ]os de Costa Rica. Revista de Ciencias Jurdicas, mayo-
agosto 1987, pp. 43-80, in totum; y en Madrid: Revista de Admi-
nistracin Pblica, sept.-dic. 1986, No. 111, pp. 51-93.
(62) As por ejemplo: Mxico, artculos 25, 26; Uruguay, artculos 230 a 232;
Ecuador, artculos 90-91, constitucionales.
(63) VZQUEZ PANDO, Fernando Alejandro, La crisis de la deuda externa y
los desequilibrios constitucionales, la. edicin, ciudad de Mxico: Escuela
Libre de Derecho y Miguel Angel Porra, 1990, p. 207.
43

NOtt.'l m s
.... ,.,.,....,.
en una centralizacin poltica y econmica a todos los niveles de un
Estado Federal". <64J
19. E) LAS FACULTADES POLITICAS. En el plano poltico, las
facultades que posee el presidente mexicano son an ms abrumadoras:
es el jefe del gobierno y del Estado, tiene un amplio control sobre el
Legislativo, derivado a su vez del sistema de partido dominante<
6
5l que
an en 2000-2006 existe en Mxico, del cual es el "jefe nato", as como de
las Fuerzas Armadas mexicanas;<66J sin contar con que su intervencin en
el proceso legislativo y constituyente derivado (iniciativa, veto,
promulgacin y publicacin de las leyes), lo hace en la actualidad el
(64) GO ZLEZ OROPEZA, Manuel, "Planeacin y divisin de Poderes", en
LVAREZ DEL CASTILLO, Enrique, La Constitucin mexicana: Rectora
del Estado y economa mixta, ciudad de Mxico: Porra S.A., 1985, p. 392,
REYES-HEROLES, Federico, Neoliberalismo y rectora estatal, en ibdem,
pp. 219-237.
(65) "Y en los pases donde hay un partido predominante, es decir, donde
existen varios partidos pero uno es el que tiene casi toda la fuerza poltica
y el otro u otros no tienen importancia o no constituyen una real
oposicin, el sistema de gobierno aparentemente se lleva a cabo con
normas constitucionales, pero en la realidad hay casi un monopolio del
poder, aunque se hagan algunas concesiones con el objeto de aparentar
un real juego de partidos". CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales,
ciudad de Mxico: Porra S.A., y U.N.A.M., 1991, p. 307. Adems de que
"la gran mayora (de los miembros del Legislativo) son miembros del
partido dominante y saben que si se oponen al presidente las
posibilidades de xito que tienen son casi nulas y que seguramente estn
as frustrando su carrera poltica". Cfr., del mismo autor, en El Diccionario
jurdico mexicano (Instituto de Investigaciones Jurdicas), tomo IV,
ciudad de Mxico: Porra S.A. y U.N.A.M., 1991, p. 2509.
(66) Citemos a Arturo GONZLEZ COSO, aparentemente un admirador,
como "tipo ideal" weberiano, de la figura presidencial en el rgimen
postrevolucionario de Mxico: "El Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos sustenta los principios del Partido en el poder y es escogido
como candidato por el P.R.I.; no slo es el ms distinguido de sus
miembros, el Jefe nato del Partido y de las Fuerzas Armadas, sino el Lder
de las Instituciones Nacionales, asumiendo al mismo tiempo las
atribuciones de jefe de Estado, jefe de Gobierno y jefe de la Sociedad".
Vase, El poder pblico y la jurisdiccin en materia administrativa en
Mxico, 2a. edicin, ciudad de Mxico: Porra S.A. , 1982, p. 63.
legislador nn
aclaramos, no
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Federacin, e
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xico: Porra S.A. , 1985, p. 392,
J y rectora estatal , en ibdem,
redominante, es decir, donde
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o no constituyen una real
,temente se lleva a cabo con
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, 1991, p. 307. Adems de que
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nismo autor, en El Diccionario
gaciones Jurdicas), tomo IV,
1991, p. 2509.
un admirador,
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tido en el poder y es escogido
es el ms distinguido de sus
Fuerzas Armadas, sino el Lder
iendo al mismo tiempo las
:>bierno y jefe de la Sociedad".
en materia administrativa en
1rra S.A. , 1982, p. 63.
legislador nmero uno, inclusive en materia constitucional<6
7
) (en la que,
aclaramos, no posee el veto, pero lo ha "practicado", ante la carencia de
norma prohibitiva expresa como la de algunos Estados). <68) No debemos
olvidamos tampoco, del control que ejerce sobre los Estados de la
Federacin, cuyos gobernadores son nombrados y removidos por el
presidente de la Repblica.<69) No menos importante es la facultad de
nombrar a (desde 1999, de "gravitar decisivamente" en el nombramiento
de) su sucesor. <70)
20. F) lA INFLUENCIA SOBRE EL JUDICIAL. Lamentable
tambin es la infuencia que ejerce sobre el Judicial,On especialmente en
(67) "La actividad legiferante que, desde todos los conceptos, incluyendo el
semntico, debiera corresponder y estar totalmente controlada por el
Poder Legislativo ha sido realmente llevada a cabo por el Ejecutivo".
GONZLEZ OROPEZA, Manuel, op.cit. , p. 394. De hecho, el que el
partido dominante tenga, con raras excepciones (stas, crecientes desde
la instauracin federal en 1982 de la "Dictadura Fondomonetarista"),
mayora en los Congresos Federal y Estaduales, permite al presidente
modificar sin cortapisas la Constitucin Federal, al alcanzar sin mayor
problema, los qurums requeridos, eventualmente con "facturas" bien
pagadas al Partido de derechas (P.A.N.).
(68) Cfr. CORTIAS-PELEZ, Len, Introduccin al derecho administrativo I,
precitado, pp. 107 y 116-117, respectivamente.
(69) Por ello, el federalismo (en Mxico, como en Argentina, Brasil y
Venezuela) es casi puramente "semntico"; lo cual contrasta con el
vigoroso regionalismo de las "autonomas" espaolas desde la
Constitucin de 1978. Afirma Jorge CARPIZO respecto del caso mexicano:
"Ha sido comn que a los gobernadores indisciplinados se les aplique la
declaracin, por parte del Senado, de que todos los poderes de esa
entidad federativa han desaparecido. Quien presenta la solicitud al
Senado para que haga la daclaracin es generalmente el secretario de
Gobernacin": Estudios constitucionales, ciudad de Mxico: Porra S.A. y
U.N.A.M. , 1991, p. 392.
(70) "As es claro que el presidente saliente escoge [an mal disimuladamente
en las elecciones internas de 1999-2000] a su sucesor. Tiene un margen de
libertad muy amplio, quiz su nica limitacin sea que el 'escogido' no
vaya a ser fuertemente rechazado por amplios sectores del pas, lo que en
realidad es difcil". CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, p. 327.
(71) Crudamente sealado por Daniel Moinyhan, senador demcrata del
Estado de Nueva York: "El sistema judicial, nominalmente independiente,
45
.
NOtt.> w.l'S
....
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con la facultad de nombrar a
los ministros (con la aprobacin del Senado), nombramientos que solo
aunque no en todos los casos, responden a motivos polticos ms que de
buena imparticin de justicia.<72)
21. G) RECUENTO DE lAS FACULTADES PRESIDENCIALES.
El tema es amplio y rebasa los objetivos de esta contribucin, pero
brinda, un completo recuento de las facultades presidenciales: "Es el jefe
del estado y el jefe del ejecutivo; el director de la poltica internacional;
la voz del pueblo y la voz del pas; el verdadero legislador o cuando
menos el colegislador ms importante; el jefe nato del ejrcito; el jefe de
su partido; el coordinador de las fuerzas econmicas; el encargado de la
educacin pblica; el administrador de la hacienda pblica y de los
bienes nacionales; el director del crdito y de la moneda y el autor de la
prosperidad o el responsable de la bancarrota. Sus palabras tienen
enorme trascendencia y suelen revestir las dimensiones de un credo
poltico, susceptible de aglutinar intereses o creencias o de dividir al pas
en antagonismos irreconciliables".<
7
3l O, ms brevemente: "En Mxico, el
presidente ocupa el lugar de un rey europeo del siglo XVIII. Sus poderes
son amplios y en su campo de accin casi no tiene restricciones". <
74
l
22. H) El presidente en turno: naturaleza arbitraria de
posibles correctivos. Ante este apabullante desequilibrio entre los
rganos del poder pblico, tan ajeno al derecho constitucional clsico,
est plagado de politiquera y corrupC!on. La prensa y la televisin,
nominalmente independientes, estn controlados por el gobierno". En
PUIG, Curios, "En Estados Unidos discuten sobre Mxico como si fuera
Iowa o Montana", ciudad de Mxico: Proceso, 5 de octubre de 1992,
No. 831, p. 16. Cabra no olvidar que, en diciembre de 1994, por reforma
constitucional fulminante, pactada con la oposicin de derechas (P.A.N.)
e iniciada en su primer da de gobierno, por el presidente entrante (1994-
2000), se "jubil" a la totalidad de los ministros integrantes de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, para reemplazarlos por una integracin
proclive al flamante titular del Ejecutivo.
(72) Ello, sin desconocer que hay algunos verdaderos ministros y ministras de
lo ms respetable, en la Corte.
(73) F. Jorge GAXIOLA, citado por CARPIZO, Jorge, La Constitucin
mexicana de 1917, ciudad de Mxico: Porra S.A., 1990, p. 293.
(74) Idem, p. 294.
46
estamos en ma1
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7
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orra S.A., 1990, p. 293.
estamos en manos de la prudencia y sabidura del presidente en turno,C75)
quien decide cules son y cmo interpretar, los princ1p10s
constitucionales esenciales, qu artculos constitucionales reformar para
adecuarlos al proyecto poltico-econmico que desea instrumentar en su
sexenio, y cundo y cmo respetar los derechos individuales de los
mexicanos. C
76
)
Cabe preguntamos ahora, si existe un correctivo para tan
extremoso desequilibrio. Al respecto existen varias respuestas.
(75) El retrato que nos hace Daniel COSO VILLEGAS de la situacin en el
porfiriato (1876-1910) es revelador: "Primero, que trazar el camino ms
conveniente al pas, as como determinar los medios de salvar los
obstculos que en l se presentaran, quedaba a cargo del Presidente de la
Repblica. Segundo, las cmaras de senadores y de diputados deban
aprobar lo que el Presidente les propusiera porque ellos carecan de la
informacin tcnica que le dan al Presidente sus secretaras de Estado, y
porque el Presidente no tiene otro afn que el desinteresado de servir al
pas. Tercero, la opinin pblica y el pueblo han de confiar en la
habilidad y de su Presidente, y renovar esa confianza al palpar los frutos
benficos de su accin. Cuarto, la frmula significa que la confrontacin
abierta, pblica, de intereses, opiniones o intereses opuestos resulta
estril, y lo nico es la accin presidencial, encaminada siempre al
progreso material, manteniendo el orden y la paz como su condicin
necesaria". "El tramo moderno", Historia mnima de Mxico, 7a. edicin,
ciudad de Mxico: El Colegio de Mxico, 1983, p. 129.
(76) En efecto, sobre este ltimo punto, una de las crticas ms serias que se
han enderezado en contra de la Comisin de Derechos Humanos, es su
clara vinculacin con el Ejecutivo, del cual es jurdicamente y como
"organismo descentralizado", un mero "auxiliar". Cfr. CORTIAS-PELEZ,
Len, "Del rgimen de la administracin pblica mexicana (elementos
para una reflexin prospectiva en 1992)", ciudad de Mxico. Alegatos,
septiembre-diciembre 1992, No. 22, p. 124, en donde el autor afirma: "La
Comisin Nacional de Derechos Humanos empieza con innegable valor
civil, pero con un rgimen jurdico vulnerable. En efecto, a pesar de todos
los sabios y prudentes argumentos jurdicos y polticos en pro de su
creacin como un rgano ajeno al Ejecutivo y eventualmente
congresional, es un descentralizado, ergo, y segn la propia Ley Orgnica,
un simple 'auxiliar' del Ejecutivo. Por lo dems, el propio presidente de la
C.N.D.H. ha reiteradamente denunciado el incumplimiento de la mayora
de sus 'recomendaciones"'. Con mnimos matices, lo mismo vale para el
sexenio 2000-2006, a pesar de su pregonada autonoma (desde 1999, en
el art. 102 B) de la Constitucin).
47
... f;
w:l'S
'3""'
En princ1p10, cabra pugnar por retomar el camino de la
constitucionalidad, a travs de "la creacin de nuevos rganos, o
mediante la atribucin de facultades a los existentes en tal forma que se
d un sistema de pesos y contrapesos que eviten la prevalencia de alguno
de ellos" .cm
En esta lnea estara la propuesta de ampliar las facultades de los
Tribunales de lo Contencioso-Administrativo, como reiteradamente se ha
proyectado desde 1946, actualizando la contribucin precursora del
maestro mexicano Teodosio Lares. C7
8
l
Tambin existe en derecho comparado otra corriente doctrinal
que encuentra que la tendencia a la acumulacin de facultades en manos
del Ejecutivo, es una "tendencia natural y espontnea", cuya " ... solucin
no debe consistir en levantar barreras artificiales ... sino en organizar
constitucionalmente esta tendencia". C79J Reconociendo este hecho, el
joven maestro francs Michel Miaille aborda el tema con una propuesta
novedosa e interesante (infra, 23), cuya presentacin se sita, con
precisin, en el horizonte prospectivo y comparado de esta obra de
constitucional comparado inspirada por el gran jurista Garca Pelayo.
23. 1) UNA NUEVA CONCEPCION DE COORDINACION ENTRE
LOS ORGANOS DEL PODER PUBLICO (MICHEL MIAILLE). MiailleC
80
l
reconoce que la separacin de los poderes (como l la llama), responde
a una necesidad de "reconstruccin de la sociedad poltica", pero
constituye una simplificacin de un problema que a la luz del anlisis
contt
funci
ex el u
afirm
podrl
realic!l
conc
no se1
hacia
inevitJ
clsic
distin
adem
centr
concel
1)
resulta mucho ms complejo. 2)
(77) VZQUEZ PANDO, Fernando Alejandro, op. cit., p. 212.
(78) As, recientemente y por todos, CORTIAS-PELEZ, Len "Separacin o
divisin de poderes: del parteaguas entre administracin y jurisdiccin",
ciudad de Mxico: Alegatos, U.A.M. Azcapotzalco, Departamento de
derecho, nm. 38, ab. 1998, pp. 5-32, in 4 (que comenta y transcribe la
normatividad laresiana de 1853 y 1865, con bibliografa actual), idem
CORTIAS-PELEZ, Len, "Tradicin y futuro inmediato de la juris-
diccin administrativa en Mxico", ciudad de Mxico: Revista del
Tribunal Fiscal de la Federacin, No. 115, 1997, pp. 145-175 y en
Montevideo: Revista de Derecho Pblico, No. 13, 1998, pp. 25-40.
(79) TENA-RAMREZ, Felipe, op. cit., p. 241.
(80) Los siguientes desarrollos estn tomados de MIAILLE, Michel, "Separacin
donde

de poderes y proceso revolucionario", versin castellana de Len (81)
CORTIAS-PELEZ, San ]os de Costa Rica: Revista de Ciencias
Juridicas, enero-abril 1988, No. 59, pp. 41-61.
48
camino de la
vos rganos, o
tal forma que se
lencia de alguno
acultades de los
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' precursora del
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tltades en manos
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;arda Pelayo.
NACION ENTRE
ULLE). MiailleCSO)
llama), responde
:l poltica", pero
a luz del anlisis
12.
Len "Separacin o
cin y jurisdiccin",
Departamento de
enta y transcribe la
grafa actual), idem
tediato de la juris-
!xico: Revista del
, pp. 145-175 y en
[998, pp. 25-40.
Michel, "Separacin
castellana de Len
vista de Ciencias
24. a) Del juridicismo de Montesquieu hacia un realismo
contemporneo. El esquema de Montesquieu es una "distincin de las
funciones asumidas por rganos diferentes, pero que jams han tenido la
exclusividad ni siquiera la totalidad de una determinada competencia",
afirma este autor. Sin embargo, la "trinidad" clsica de Montesquieu
podra dar paso a una nueva estructuracin que se apegara ms a la
realidad que ya comentbamos en el numeral anterior: "El poder est
concentrado de hecho sobre la cabeza del Ejecutivo ... ". La divisin ahora
no sera juridicista, sino poltico-normativa, aceptando que "Si la deriva
hacia un poder ms concentrado, en el ejecutivo, es una tendencia
inevitable en los Estados modernos ... ", la respuesta debe ser diversa a la
clsica. Ello nos llevara a una categorizacin ms diferenciada y precisa,
distinguiendo por un lado poderes activos y de resistencia y, por el otro,
adems, contrapesos y poderes de propuesta o anulacin.
25. b) Un nuevo garantismo: la multiplicacin de los
centros de decisin y el principio trinitario. As, la nueva divisin se
concebira:
1)
En un plano vertical: por un lado A) Los poderes activos, a los que
corresponde la toma de decisiones (el gobierno y la admi-
nistracin); por el otro, B) Los poderes de resistencia, cuyas
facultades consisten en impedir (el legislativo y el judicial), de
donde estos ltimos ejercen un papel de control.
2) En el plano horizontal, distinguimos: A) En la cpula, los poderes
de decisin con sus contrapesos (los poderes de resistencia), y B)
Los poderes de base, que a su vez podran ser de dos tipos: a)
poderes de decisin, que "limitaran la competencia de las
autoridades en la cpula", y b) poderes de propuesta o anulacin,
de los anteriores, que consistiran en una "capacidad de iniciativa
o de veto" (procedimientos de democracia directa o semi-
directa). CSI)
Como vemos, se produce una "multiplicacin de los lugares
donde pueden adoptarse decisiones ... ", lo que "permite asegurar una
garanta para los ciudadanos, de su propia autoridad en el Estado".
(81) Michel MWLLE, asevera que en esta forma "se instruye otra separacin de
poderes que los juristas conocen bien pero utilizan poco: la separacin
entre poder constituyente y el poder constituido". Op. cit., p. 58.
49
... :
..
--'' ...
.., . ..... ....
1
26. e) Un problema insoluble? A pesar de que la propuesta es
muy interesante, el propio autor reconoce tres grandes obstculos:
1) El proyecto requiere de una poblacin con una slida "formacin
poltica y cvica, para que estos mecanismos operen".
2) La formulacin de un marco jurdico que estructure la propuesta
(sin duda el ms salvable de los obstculos).
3) La voluntad poltica y la perseverancia para ejecutarlo.
Tales obstculos nos conducen, en el derecho comparado de los
pases emergentes, a un problema quiz insoluble: ste y cualquier
proyecto, radican sobre una premisa fundamental: que los detentadores
del poder posean gran prudencia y sabidura, as como una honestidad tal,
que los conduzcan a hacer un uso del poder puesto en sus manos. De
existir un ser capaz de resistir la tendencia humana de manifestar su
corrupcin, ante el contacto con el poder, gobernando a su vez, seres
conscientes de sus derechos y deberes, dispuestos a tomar su papel y
respetuosos de las normas y de sus gobernantes, qu importara que fuera
un nico sujeto quien tuviera en sus manos todas y cada una de las
decisiones definitorias del rumbo de un pas! Semejante utopa, rara incluso
en los pases de la Unin Europea (hoy corrodos por la corrupcin
cupular de notoriedad) resulta por ahora impensable en los pases que,
segn Andre Hauriou, an no han alcanzado su madurez (lase, los del
Tercer Mundo). CS2l
27. d) Convergencia de las doctrinas francesa y alemana: de
Tocqueville a Heller. No hay ninguna doctrina socio-poltica que no
requiera de esas premisas fundamentales: la conciencia y la buena
voluntad de aquel que tenga en sus manos la ltima instancia decisoria.C
8
3>
Resulta una tarea imposible encontrar un ser con esas cualidades;
hasta ahora sigue imperando aunque matizada, la antigua ley del ms
poderoso, la ley de Calicles:C84l "ninguna divisin de poderes de Derecho
(82) HAURIOU, Andr, Cours, 1962-63, supra, nota 2.
(83) Alexis de TOCQUEVILLE afirmaba que existe un poder desptico y
absoluto "que en todo gobierno debe residir en alguna parte", s, pero EN
QUIN? TOCQUEVILLE, Alexis, La democracia en Amrica, 4a edicin,
ciudad de Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1984, p. 684.
(84) CORTIAS-PEIEZ, Len, "Calicles y Marx en la ciencia cueviana del
Constitu
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21
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pp. 109-120.
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t tres grandes obstculos.
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'spuestos a tomar su papel y
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mpensable en los pases que,
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1r un ser con esas cualidades;
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nota 2.
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1nmica, 1984, p. 684.
larx en la ciencia cueviana del
:o: Alegatos, No. 41, abril 1999,
Constitucional puede impedir que en un conflicto insoluble, por ejemplo
entre el Gobierno y el Parlamento, decide, a falta de una unidad superior
de accin, el poder prcticamente ms fuerte". <Bs)
m. REFLEXIONES Y PARADOJAS EN EL HORIZONTE
COMPARATIVO DEL SIGLO XXI
28. A) Liberalismo clsico y Constituciones. Para que los
hombres puedan convivir juntos requieren de una forma de organizacin
determinada. Sin embargo, las caractersticas propias del ser humano lo
llevan a desear acumular el poder en sus manos, con fines egostas. Afn
de poner freno a esa tendencia y controlar el ejercicio del poder, surgen,
en la concepcin liberal clsica y entre otros mecanismos, las
Constituciones.
29. B) Teologa clsica de una Constitucin. La Constitucin,
en el derecho constitucional clsico, tiene como propsitos primordiales:
a) La racionalizacin del poder;
b) La estructura de los rganos representativos del poder;
e) La representacin del balance de las diferentes fuerzas en una
sociedad;
d)
e)
o
El posibilitar el reconocimiento internacional de una nacin;
La fijacin de los grandes lineamientos que deben normar todo el
ordenamiento jurdico;
El plasmar los principios esenciales que el pueblo ha asumido en
su devenir histrico. Estos dependern del "genio" propio de cada
pueblo.
30. C) Inmadurez constitucional del Tercer Mundo. El Dere-
cho Constitucional Clsico supone para su existencia diversas
premisas ajenas al Tercer Mundo: la racionalizacin del poder, el
respeto entre gobernantes y gobernados, el otorgar un alto valor al
individuo, una economa liberal en sus primeras etapas de desarrollo y
una poblacin educada y participativa, entre otras. En nuestros pases
(85) HELLER, Hermann, Teora del Estado, ciudad de Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 15 reimpresin, 1995, 343 pp. , esp. p. 278.
51

1\':l 'S

ibricos y fundamentalmente latinoamericanos, al faltar estas premisas,
aqul no ha podido madurar; la "inmadurez constitucional" es una
realidad en los pases exportadores de materias primas e importadores
de capital.
31. D) Estado de Derecho, Estado social y Estado
democrtico: lucidez trinitaria del enfoque del maestro Garca
Pelayo. El sometimiento de las autoridades y de los particulares al
Derecho y especficamente a la Constitucin, es un sine qua non de la
existencia de un Estado de Derecho (ste empero arraigado en el
liberalismo y por ello tan arduamente compatible con la democracia
social). Pero esto merece ser matizado, precisado, por el genio hispnico
de don M. Garca Pelayo: "El estado de derecho fue considerado como
una .. falsificacin de la democracia social [. .. ] necesitaba ser salvado de
su significacin de Estado de clase dndole un contenido ampliamente
democrtico y social. Por otra parte, la experiencia haba mostrado que
su manipulacin para fines contradictorios para la democracia misma
mostraba que probablemente el nico mtodo, para defender a la
democracia de sus posibles contradicciones y alienaciones, es su
articulacin al Estado de Derecho [. .. ] a los valores jurdicos
fundamentales estimados por la conciencia social [. . .J. La dimensin
social pone a su vez los lmites al decisionismo democrtico, ya que debe
respetar los valores sociales constitucionalmente protegidos. El for-
malismo del Estado de Derecho no podr extenderse hasta bloquear los
valores sociales y democrticos, a la vez que la orientacin hacia estos
valores contribuye a que el Estado de Derecho no degenere hasta
convertirse en un simple Estado legal compatible con formas autoritarias
o con cualquier especie de contenido material. [. .. ] El producto generado
por la frmula trinitaria es el concepto fundamental del Estado
establecido por la Constitucin y en el que se culmina en una unidad
dialctica el desarrollo separado y, por lo mismo, no integrado de los tres
conceptos acuados por la praxis y la teora poltica del siglo XIX y parte
del xx.<86)
32. E) Implicancias formales de una supremaca consti-
tucional. La Constitucin es suprema, por lo que se encuentra en la
cspide del ordenamiento jurdico formal, en calidad de Regla de reglas.
Esto implica que:
(86) GARCA-PELAYO, Manuel, Las transformaciones ... , precitado, pp. 98-
134; cfr. supra, n. 1 y texto.
52
a)
b)
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calidad de Regla de reglas.
(lciones .. . , precitado, pp. 98-
a) Su aplicacin inmediata no est formalmente condicionada a su
desarrollo legislativo posterior;CB7J
b) Constituye el necesario de todas las leyes, reglamentos y dems
fuentes del ordenamiento jurdico, que debern ajustarse a ella
para efectos de su aplicacin e interpretacin;
e) Debe regir los actos de cualquier autoridad, sobre cualquiera otra
disposicin.
33. F) Una supremaca reglada. comprensiva de los
principios esenciales. La defensa de la supremaca constitucional debe
comprender los mecanismos necesarios para mantener a la Constitucin
en su calidad de Regla Suprema, portadora de los principios esenciales
asumidos por la nacin, previniendo y reparando plenamente su
violacin por parte de autoridades y particulares.
34. G) Una supremaca reglada tanto formal como material.
En nuestros pases ibricos y latinoamericanos, la Constitucin, la
jurisprudencia y un amplio sector de la doctrina, coinciden en afirmar la
supremaca formal, pero tambin material de la primera. C
88
)
(87) Inspirndose en el artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia, la Constitucin uruguaya establece desde 1942, en su artculo 332:
"Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los
individuos as como a los que atribuyen facultades e imponen deberes a
las autoridades pblicas, no dejarn de aplicarse por falta de la
reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida, recurriendo a los
fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a
las doctrinas generalmente admitidas". El devenir de la legislacin
administrativa mexicana parece orientarse en la misma direccin: en
efecto, el Nuevo ordenamiento administrativo procedimental [NOAP}
para el Distrito Federal, segn anteproyecto de 1994, establece: "Las reglas
que consagren derechos de los interesados o las que imponen deberes a
la administracin, no dejarn de aplicarse, en ningn caso, por alguna
insuficiencia de su reglamentacin, y sta ser suplida por los principios
capitales sancionados por la Constitucin Federal o el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, por los principios generales del Derecho,
por los fundamentos de la leyes anlogas, por las doctrinas generalmente
ms admitidas y por la equidad"; cfr., Alegatos, Univ. A. Metropolitana 1
Depto. Derecho, No. 28, dic. 1994, pp. 539-564, esp. 546, artculo 2.1.
(88) Cfr., ampliamente, ENTERRA, La Constitucin como norma y el Tribu-
nal Constitucional, Madrid: Cvitas, 1981, mltiples reimpresiones, 257 pp.
53

t0tt4<1w:> !
.. ..,,
35. H) El Constitucionalismo clsico y su viabilidad
tercermundista. En Mxico y en la mayora del derecho comparado
latinoamericano, pases del Tercer Mundo, no existen mecanismos eficaces
de defensa de la supremaca constitucional pues:
a)
b)
e)
El control difuso<89> es letra muerta;
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin no se configura
materialmente como un verdadero Tribunal Constitucional;
No existe un tribunal autnticamente independiente que resuelva
los conflictos entre los diferentes rganos de Poder Pblico (vgr.
entre el Ejecutivo y el Legislativo; entre la Federacin y los Estados).
36. 1) Imperatividad del control difuso de constitu-
cionalidad para los tribunales autnomos de lo contencioso
administrativo. En el precitado artculo 133 constitucional, la Carta
ordena la sujecin de los jueces estaduales locales a su texto y a los
principios esenciales. Esta obligacin comprende a todas las autoridades.
En una interpretacin histrica y lgica de este artculo, podramos
considerar que se comprende tambin, a los Tribunales de lo
Contencioso Administrativo, en la facultad y obligacin, de realizar un
anlisis de constitucionalidad de las leyes que deben aplicar, en la
resolucin de los asuntos que conozcan, prefiriendo a la Ley
Fundamental sobre cualquier disposicin que la contradiga. La
Constitucin no sugiere, ordena. Pero los magistrados y jueces medrosos,
rara vez la acatan.
37. J) Garantismo clsico y soberana constituyente. En
Mxico no existe juicio de amparo contra leyes y mucho menos contra
actos constituyentes del Poder revisor de la Constitucin, pues para que
proceda una demanda de amparo, debe existir un acto de autoridad que
viola derechos individuales y slo en forma secundaria se analiza la
violacin a la Carta Constitucional. La sentencia slo determina un estado
de excepcin a la aplicacin de la ley ordinaria jams de la ley
constituyente), con efectos particulares y no erga-omnes.
(89) Establecido en el art. 133 constitucional: "Esta Constitucin, las leyes del
Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn
de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de
toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha
Constitucin, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario
que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados " (nfasis
nuestro).
54
38
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leyes de los Estados" (nfasis
38. K) Acatamiento, incumplimiento y responsabilidad. Si
las autoridades protestan guardar la Constitucin y, en el ejercicio de sus
cargos, la desconocen, esto debe dar lugar a una responsabilidad poltica
real. Esta es empero una tpica latinoamericana "blue sky law".
39. L) Determinacin y contenido preciso de los principios
esenciales. La Constitucin contiene principios esenciales, no siempre
plasmados expresamente en un determdado artculo, pero que
comparten su supremaca. Por ello, debera tericamente existir una
instancia especfica que determine cules son y cmo entenderlos. Pero
ello, tanto en derecho positivo mexicano como en derecho comparado
latinoamericano,C90) parecera tener rango de utopa.
40. M) Acotamiento del Constituyente Permanente y
abogaca de intereses "globalizados". La soberana radica en el
pueblo, por lo que el llamado "Poder Constituyente Permanente" no
podra (a pesar de su habilitacin normativa ilimitada y de su raz en el
sufragio universal directo) desconocer o alterar sustancialmente los
principios esenciales de la Constitucin. Estara sujeto a ella en su calidad
de poder constituido. Podra reformarla a fin de precisar o armonizar esos
principios, pero no podra ir ms all. Por desgraciada o quiz reveladora
coincidencia, esta posicin limitacionista es defendida frecuentemente
por poderosos intereses corparativos (frecuentemente transnacionales),
como en el caso de las sucesivas nacionalizaciones mexicanas, tanto la
anticlerical (1861) y la petrolera 0938) como la bancaria 0982). C9l)
La posicin contraria afirma empero que la potestad constituyente
emanada del sistema mexicano de sufragio universal directo, presupone,
al elegir a los diputados y senadores federales y estaduales, que stos
poseern la funcin constituyente revisora, sealada en el artculo 135.
Esta nos parece, con todo nuestro respeto, una suposicin excesiva,
lgica pero irrealista, en un pas tercermundista, con una poblacin y con
legisladores tanto federales como estaduales con tan poca (o inexistente)
educacin cvica y poltica, como es el caso de la Repblica Mexicana.
(90) Cfr., CAJARVILLE-PELUFFO, Juan Pablo, "Reflexiones sobre los principios
generales de derecho en la constitucin uruguaya", Estudios jurdicos en
memoria de Alberto Ramn Real, Montevideo: Fundacin de cultura
universitaria, 1996, 577 pp., esp. 155-179.
(91) As, en la nacionalizacin bancaria de 1982, SNCHEZ-MEDAL, abogado
privatista antecitado (nota 10).
55
j

..... ....,...
Moderando esta postura extrema, quedan la propuesta de Carpizo (supra
No. 10) y el derecho vigente en Uruguay (Art. 331).
41. N) Del Constituyente y de los poderes constituidos. Slo
el pueblo debera poder transformar o cambiar los principios esenciales
de la Constitucin en uso de su soberana. Si alguien ms intentara
hacerlo, en pura lgica su conducta caera en la hiptesis prevista en el
art. 136 constitucional; sin embargo, una lectura estricta del artculo 135
podra "debilitar" ante texto expreso, la pretendida rigidez que excluye a
los poderes "constituidos" (el Revisor de la Constitucin) del ejercicio
cabal de la funcin "constituyente". Ello abrira, como en derecho
comparado, tanto de pases de Primer mundo como de Tercer mundo,
perspectivas de mayor flexibilidad.
42. ) La dificil ampliacin del consenso ante "la inmadurez
tercermundista". Por ello, es necesario crear los mecanismos para
ampliar la participacin popular en las decisiones ms trascendentes de
la vida de la nacin. Sin embargo, reiteramos, ello implica supuestos casi
inexistentes en Amrica Latina:
a)
b)
e)
Un mejor nivel y de vida de la poblacin;
La educacin cvica y poltica de la poblacin, y
Un deseo mayor de participacin en los asuntos de inters general,
por parte de la poblacin.
43. O) Reglas constitucionales contrarias a la Constitucin?
A la luz del de los principios esenciales de la Constitucin, podran existir
artculos que formen parte de ella, como resultado del ejercicio ilegtimo
de la facultad reformadora de la misma, pero que al violar ese cuadro de
principios resultaran inconstitucionales. Esto, siguiendo a la doctrina
alemana,C92) rechazada aqu empero puntualmente por alguna doctrina
mexicanaC93) y, en lo general, por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
(92) BACHOF, Otto, "Verfassungswidrige Verfassungsnormen?" [Normas
constitucionales contrarias a la Constitucin?], en Wene zum Rechtsstaat
[Caminos hacia el Estado de Derecho], Estudios escogidos de derecho
pblico, Konigstein: Athenaum, 1979, V+ 394 pp., esp. 1-48.
(93) Por todos, CORTIAS-PELEZ, Len, Introduccin al derecho adminis-
trativo 1, esp. pp. 107 y 116-117, respectivamente.
44. P) "J
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Corte de Justicia de la Nacin.
Verfassungsnormen?" [Normas
in?], en Wene zum Rechtsstaat
Estudios escogidos de derecho
r. 394 pp. , esp. 1-48.
lroduccin al derecho adminis-
ramente.
44. P) "Dictadura perfecta" y Constitucin. Ningn sistema de
defensa de la Constitucin puede funcionar en una dictadura. Ergo, jams
en una dictadura perfecta como la del Mxico contemporneo, (94)
inclusive despus de su "entibiamiento" (1994-2006) actual.
45. Q) Una supremaca potestativa? En Mxico, con el sistema
de partido dominante y el acentuado presidencialismo reinante, ste
comn a casi todos los pases latinoamericanos,_ el funcionamiento de un
sistema de defensa de la Constitucin resulta potestativo pues depende
de la buena voluntad del titular del Ejecutivo. Ello a diferencia
abrumadora con el derecho comparado, tanto estadounidense<95) como
europeo (vgr. Espaa y Alemania). <%>
46. R) Supremaca constitucional y hegemona planetaria.
Una solucin parcial sera configurar al Legislativo y al Judicial como
poderes de resistencia y control, frente al Ejecutivo, quien ejercera el
papel activo de tomar las decisiones. Al mismo tiempo, se multiplicaran
los centros de decisin y control entre la poblacin. Esto requerira:
(94) Cff. VARGAS LLOSA, Mario, en "El Encuentro Vuelta, siglo XX: La
experiencia de la libertad", transcripcin de MAZA, Enrique, "La polmica
ante las cmaras", ciudad de Mxico: Proceso, 10 de septiembre de 1990,
No. 723, pp. 52-53.
(95) Para los Estados Unidos de Amrica, v. para contrastarlas con las visiones
poco comparativas y complacientes de los propios estadounidenses (v.
gr. SCHWARTZ, TRIBE, etc.), quiz ameritan cotejerse dos jvenes
visiones europeas: cfr., BRUGGER, Einfhrung in das 6Jfentliche Recht
der USA [Introduccin al derecho pblico de los E.U.A.), Mnchen: Beck,
1993, XIV+ 258 pp., esp. 14-24; y LERAT, Christian, La cour supreme des
Etats-Unis: Pouvoirs et volution historique, Bordeaux: P.U.B. , 4a ed.,
1990, 332 pp.
(96) Para Espaa, vid. Constitucin, artculos 159 a 165; y GARCA DE
ENTERRA, Eduardo, La Constitucin. . . , supra, n. 88. Para Alemania, los
artculos 93 y 94 de la Ley Fundamental, en DRIG, Gnter, Grundgesetz,
Mnchen: Beck, 1997, 201 pp.; ms ampliamente, RINKEN, Alffed, ''Die
Rechtsprechung" [La jurisprudencia), en WASSERMANN, Rudolf (director
general), Kommentar zum Grundgesetz fr die Bundesrepublik
Deutschland [Comentarios sobre la Ley Fundamental para la Repblica
Federal de Alemania), Neuwied: Luchterhand, 2 ed., 1989, 2 vols., I (XXX
+ 1920 pp.) y 11 (XIII+ 1675 pp.), esp. t. 2, pp. 965-1095.
57
. - . . '".:. _ .. .. .:...,! '".,
..... ' .,. /,(,
a) Una poblacin consciente, educada e informada;
b) Un marco jurdico adecuado, que no sea puramente semntico y,
e) La voluntad poltica y la perseverancia de las autoridades.
Estos requisitos parecen remotos en nuestros pases y particular-
mente inviables en Mxico, un pas dependiente del "Tercer Mundo",
mxime con 3,000 kilmetros de frontera con la primera potencia
mundial, que ya "devor" (1835, 1846-48) la mitad (al menos fsica) del
territorio mesoamericano. Ello deriva en una diferencia abrumadora, en
este ao 2000, entre los pases de la pennsula ibrica y los pases de
iberoamrica, de la receptividad, cotidiana y concreta, de los principios
esenciales del derecho constitucional clsico.
47. S) La supremaca de los elementos extranormativos de
lo jurdico. Sin embargo, no debemos olvidar que el titular de la ltima
instancia decisoria siempre se constituir como un poder "maquillado"
pero en verdad desptico y absoluto, cuyas decisiones slo dependern
de su propia sabidura, prudencia y honestidad. Ergo y mayormente, al
margen de la tcnica jurdica, en tanto que disciplina formalmente
normativa, cuya virtud cientfica no puede desconocer los elementos
extra-normativosC9
7
) de la Regla aun Suprema.
(97) MORENO, Julio Luis, Los supuestos filosficos de la ciencia juridica,
Montevideo: Facultad de Derecho y Ciencias Sociales 1 Univ. de la
Repblica, 1983, 184 pp., in totum.
58
[Zwiscbenbericl.
Verfassu
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VI/3829,
715924,
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1974,
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Ergo y mayormente, al
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ma.
ilos.ficos de la ciencia jurdica,
Ciencias Sociales 1 Univ. de la
BffiU OGRAFIA
[Zwischenbericht y Schluflberich der Enquete-Kommission fr Fragen des
Verfassungsreform gemiifl Beschlufl des Deutschen Bundestages} Bonn:
Deutscher Bundestag, 6. Wahlperiode, 21 sept. 1972 (Drucksache
Vl/3829, 115 pp., in 4!1) y 7. Wahlperiode, 2 dic. 1976 (Drucksache
715924, 292 pp., in 4!1). An despus de la reunificacin alemana de 1990,
siguen siendo de inestimable utilidad estas conclusiones (tanto
preliminares como conclusivas) de la Comisin Indagatoria del
Parlamento Federal alemn de la reforma constitucional.
"Probleme um die Gesamtanderung der Bundesverfassung" [Problemas relativos
a la transformacin total de la constitucin federal) , Dimensionen des
Rechts Gediichtnisechrift fr Ren Marcic [Dimensiones del derecho.
Libro en memoria de Ren Marcicl , Berln: Duncker & Humblot, 2 vols.,
1974, VIII + 1232 pp., esp. 905-920.
ANDRADE, Brbara, Gott mitten unter uns (Entwurf einer kerygmatischen
Trinitiitstheologie) [Dios en medio de nosotros. Esbozo de una teologa
trinitaria kerygmtical, Frankfurt a.M. 1 Berln 1 N. York 1 Pars: Peter Lang,
1998, 486 pp.; ya existe una versin castellana en Salamanca: Secretariado
Trinitario, 1999, 564 pp.
ARMIENTA CALDERN, Gonzalo M. , "La justicia administrativa. Una moderna
concepcin de la divisin de poderes", Revista del Tribunal Fiscal de
la Federacin, ciudad de Mxico: enero de 1989, No. 13, pp. 101-118.
ARMIENTA CALDERN, Gonzalo M. , "La justicia administrativa. Una moderna
concepcin de la divisin de poderes", ciudad de Mxico: Revista del
Tribunal Fiscal de la Federacin, enero de 1989, No. 13, p. 117.
BACHOF, Otto, "Verfassungswidrige Verfassungsnormen?" (Normas constitu-
cionales contrarias a la Constitucin?], en Wege zum Rechtsstaat[Caminos
hacia el Estado de Derecho] , Estudios escogidos de derecho pblico,
Ki:inigstein: Athenaum, 1979, V+ 394 pp., esp. 148.
BRUGGER, Einfhrung in das offentliche Recht der USA [Introduccin al derecho
pblico de los E.U.A.] , Mnchen: Beck, 1993, XIV+ 258 pp., esp. 14-24.
CAJARVILLE-PELUFFO, Juan Pablo, "Reflexiones sobre los principios generales
de derecho en la constitucin uruguaya", Estudios jurdicos en memoria
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