APLICACIN DE LA JURISPRUDENCIA EN EL TRIBUNAL FEDERAL DE

JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

I.- Introduccin. II.- Concepto de jurisprudencia. III.- Fuerza obligatoria y
aplicacin. IV.- Naturaleza jurdica. V.- Efectos. VI.- Fundamento Constitucional.
VII.- Fundamento Legal. VIII.- Organismos del Poder Judicial Federal que crean
jurisprudencia. IX.- Suprema Corte de Justicia de la Nacin. X.- Jurisprudencia
por reiteracin y contradiccin.- XI.- Jurisprudencia del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa.


I.- Introduccin.

La necesaria atencin a la jurisprudencia encuentra una clara explicacin. De una parte,
ello es consecuencia obligada de la trascendencia que la misma tiene en nuestro
Derecho y por otra debido a que es una fuente formal del Derecho. La jurisprudencia
desempea en general una tarea creadora del derecho, busca armonizar las facultades
de los gobernantes con los derechos de los gobernados, pues una parte fundamental
de la funcin del Estado consiste en hacer posible el disfrute general de esos derechos.

El conocimiento de la jurisprudencia sobre las leyes y actos de las autoridades permite
conocer la opinin imparcial de los tribunales sobre la forma en que las decisiones
administrativas se ajustan a la Constitucin y marca a las autoridades el rumbo para
lograr el cumplimiento de las funciones pblicas.


II.- Concepto de Jurisprudencia.

La palabra jurisprudencia viene del latn jurisprudentia y significa prudencia de los
justos. La jurisprudencia obligatoria en materia administrativa y fiscal la pronuncia el
Poder Judicial de la federacin, as como toda la dems jurisprudencia obligatoria en
todas las materias del Derecho.

La jurisprudencia se define como la ciencia del derecho, la ciencia de lo justo y de lo
injusto, es considerada en diversas legislaciones como fuente del derecho.

Durante la historia, hay personas que han dado una definicin de lo que es o de lo que
significa la jurisprudencia, Justiniano la define como Divinarum Atque Humanarum
Rerum Notitia, Justi Injustique scientia , es decir el conocimiento de las cosas divinas
y humanas, la ciencia de lo justo y de lo injusto.

La anterior acepcin encierra un concepto meramente filosfico, concepto que el
devenir del tiempo cambi a una conceptualizacin de una fuente de creacin del
Derecho, segn lo podemos ver reflejado en la definicin que procesalistas han
formulado y que en esencia la define como:

El conjunto de pronunciamientos de carcter jurisdiccional dictados por rganos
judiciales o administrativos, o El conjunto de sentencias dictadas en sentido
concordante acerca de determinada materia .

RADBRUCH identifica a la jurisprudencia como una ciencia prctica, llamada a
dar una respuesta inmediata a toda pregunta jurdica, sin que pueda negarse a contestar
por razn de las lagunas, las contradicciones o las ambigedades de que la ley pueda
adolecer
1


Las anteriores definiciones coinciden en el sentido de ciertos grupos de decisiones
jurisdiccionales con unidad de criterio, y que en la prctica son resueltos los casos
anlogos por los Tribunales Judiciales y Administrativos.

III.- Fuerza obligatoria y aplicacin.

La jurisprudencia tiene fuerza obligatoria, esto se ve corroborado con las tesis del Poder
Judicial que cito de manera enunciativa:

No. Registro: 191.453; Jurisprudencia; Materia (s): Comn; Novena poca; Instancia :
Tribunales Colegiados de Circuito; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta; XII, Agosto de 2000; Tesis: VI.2.C.J/188; Pgina: 1065.

JURISPRUDENCIA, CITA DE OFICIO DE LA PROPIA, POR LA AUTORIDAD
DEL ORDEN COMUN.

Las autoridades del orden comn estn obligadas a acatar los criterios sustentados por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y de los Tribunales Colegiados de su
jurisdiccin, que forman jurisprudencia, incluso en los casos en que sta no sea citada
por los contendientes, y de invocarse alguno que no resultara aplicable a un caso
especfico, la obligatoriedad de la misma que consagran los artculos 192 y 193 de la
Ley de Amparo, faculta a las autoridades a citar de oficio aquella que fuera la idnea,
sin que tal proceder implique reforzar o completar lo alegado por las partes ni mucho
menos introducir en una resolucin, doctrina o principios ajenos al litigio, toda vez que
la jurisprudencia que sustentan los rganos del Poder Judicial Federal, que gozan de tal
atribucin, no constituye una doctrina o una norma legal nueva o especial, sino
nicamente la interpretacin de las ya existentes, dado que sta emana del anlisis
reiterado de las disposiciones legales en funcin de casos concretos sometidos a su
consideracin, y conforme a su competencia.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO
CIRCUITO.

Amparo directo 322/89. Mximo Vargas Hernndez. 22 de noviembre de 1989.
Unanimidad de votos.
Ponente: Arnoldo Njera Virgen. Secretario: Guillermo Bez Prez.

Amparo directo 145/90. Mara Amelia del Rayo Portillo Reyes. 25 de abril de 1990.
Unanimidad de votos.
Ponente: Arnoldo Njera Virgen. Secretario: Guillermo Bez Prez.


1
RADBRUCH, G. Introduccin a la Filosofa del Derecho. Breviarios 24, cuarta reimpresin. Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1985, p.10.
Amparo directo 421/96. Socorro Garca Martnez. 9 de octubre de 1996. Unanimidad de
votos.
Ponente Antonio Meza Alarcn. Secretario: Enrique Baigts Muoz.

Amparo directo 161/2000. Margarita morales Flores de Snchez. 22 de junio de 2000.
Unanimidad de votos. Ponente Ral Armando Pallares Valdez. Secretario: Gloria
Margarita Romero Velzquez.

Amparo directo 162/2000. Mara Marta Alicia Milburga Morales Achac. 22 de junio de
2000. Unanimidad de votos. Ponente Ral Armando Pallares Valdez. Secretario:
Gonzalo Carrera Molina.

De lo anterior se desprende que alguna de las cuestiones bsicas para la debida
interpretacin de la jurisprudencia son:

a) Que tiene fuerza obligatoria:
b) Es una interpretacin de la Ley;
c) Se aplica a un caso concreto, y
d) La jurisprudencia tiene que ser vigente.

IV.- Naturaleza jurdica.

La naturaleza jurdica de toda jurisprudencia consiste en la interpretacin correcta y
vlida de la ley que necesariamente se tiene que hacer al aplicar sta. Adems de su
interpretacin, ayuda en la suplencia de la Ley, en sus deficiencias y confirmar su
sentido para lograr la uniformidad de criterios de los tribunales que vengan a dar certeza
jurdica en beneficio de las personas.


V.-Efectos.

Puede ser de tres tipos: confirmatorios, supletorios e interpretativos y en algunos
pases delegatorios. Los tres primeros estn permitidos en nuestro rgimen mexicano.


VI.- Fundamento Constitucional.

Fue en el ao 1951, cuando por reforma publicada el 19 de febrero, se adicion la
fraccin XII al artculo 107 Constitucional, la cual estableci:

La ley determinar los trminos y casos en que sea obligatoria la jurisprudencia de los
Tribunales del Poder Judicial de la Federacin, as como los requisitos para su
modificacin.

Sin embargo, por decreto de fecha 27 de octubre de 1967, dicha disposicin fue
adicionada al artculo 94 constitucional, toda vez que se consider necesario transferirla
a un numeral de carcter general y no mantenerla en el artculo 101, precepto que de
manera especial se encontraban consignadas las bases reglamentarias del Juicio de
Amparo. De este modo, la exposicin de motivos del decreto Presidencial estableci:

La disposicin contenida en el Reimer prrafo de la fraccin XIII del Artculo 107,
segn el cual, la ley determinar los casos en que sea obligatoria la jurisprudencia de
los tribunales del Poder Judicial Federal, as como los requisitos para su modificacin,
se ha considerado que debe pasar al artculo 94, que es de carcter general y no
mantenerse en el 107 que de manera especial consigna las bases que rigen el
procedimiento en el Juicio de Amparo, por que la jurisprudencia de dichos tribunales
puede constituirse en procedimientos distintos de este juicio y que son tambin de su
competencia

Fue as como, a partir de 1967 encontramos el fundamento constitucional de la
jurisprudencia en el artculo 94, en un principio en su prrafo quinto y actualmente, en
virtud de posteriores reformas, en el prrafo sptimo de dicho numeral, el cual dice:

La ley fijar los trminos en que sea obligatoria de jurisprudencia que establezcan los
tribunales del poder Judicial de la federacin sobre la interpretacin de la Constitucin,
leyes y reglamentos federales o locales y tratados internacionales celebrados por el
estado mexicano, as como los requisitos para su interrupcin y modificacin

En cuanto al fundamento legal de la jurisprudencia son de sealarse tres ordenamientos,
mismos que se han mencionado, pero que a continuacin se especificarn: Ley de
Amparo, Ley Orgnica del poder Judicial de la Federacin y Ley Federal de
Procedimientos Contencioso Administrativo.


En la Ley de Amparo y en La Ley Orgnica del poder Judicial de la Federacin se
reglamenta lo relativo a la jurisprudencia establecida por el poder judicial de la
Federacin, mientras que en la Ley Federal de procedimiento Contencioso
Administrativo se encuentran las disposiciones relativas a la jurisprudencia dictada por
el tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

En cuanto a la Ley de Amparo, el marco legal se localiza en los artculos 192 y 193, y
en el artculo 177 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la federacin.
2


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Dicen los artculos: Artculo 192.- La jurisprudencia que establezca la suprema corte de justicia,
funciona en Pleno o en Salas, es obligatoria para stas en tratndose de la que decreta el pleno, y adems
para los tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, los juzgados de distrito, los tribunales militares y
judiciales del orden comn de los Estados y del distrito Federal, y tribunales administrativos y del trabajo,
locales y federales.

Las resoluciones constituirn jurisprudencia, siempre que lo resuelto en ellas se sustente en cinco
ejecutorias ininterrumpidas por otra en contrario, que haya sido aprobadas por lo menos por ocho
ministros si se tratara de jurisprudencia del pleno, o por cuatro ministros, en los casos de jurisprudencia
de las salas.
Tambin constituyen jurisprudencia las resoluciones que diluciden las contradicciones de tesis de salas y
de tribunales Colegiados

Artculo 193.- La jurisprudencia que establezca cada uno de los tribunales Colegiados de Circuito es
obligatoria para los tribunales unitario, los juzgados de Distrito, los tribunales militares y judiciales del
fuero comn de los Estados y del Distrito Federal, y los tribunales administrativos y del trabajo, locales o
federales.
Las resoluciones de los tribunales colegiados de Circuito constituyen jurisprudencia siempre que lo
resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario, u que hayan sido
aprobadas por unanimidad de votos de los magistrados que integran cada tribunal colegiado.

La Suprema Corte de justicia de la nacin se encuentra formada por once ministros y
funciona en pleno.

La jurisprudencia se forma mediante la uniformidad en cinco ejecutorias o sentencias
no interrumpidas por otra en contrario y que hayan sido aprobadas por lo menos por
ocho ministros, segn lo dispone el prrafo segunda del artculo 192 de la Ley de
Amparo. Tambin en los casos en que el mismo resuelve cul es el criterio a seguir
cuando las salas de la corte hayan sostenido tesis contradictorias en los juicios de
amparo de su competencia.

Para la formacin de la jurisprudencia de las salas, es necesario que la uniformidad del
sentido interpretativo y considerativo en la resolucin de los amparos concretos de que
conocen, sea establecida en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario y
que hayan sido aprobadas por lo menos por cuatro ministros.

X.- Jurisprudencia por reiteracin y contradiccin.

La jurisprudencia que se forma por reiteracin de criterios tiene su fundamento, tal
como lo hemos citado, en el segundo prrafo del artculo 192 de la Ley de Amparo, con
relacin en el artculo 197 del mismo ordenamiento y para su creacin es necesario que
exista la repeticin de cierto criterio. Por otra parte, la jurisprudencia por contradiccin,
tiene su fundamento, tratndose del Pleno de la Corte, en la fraccin XII del artculo
107 constitucional, as como en el artculo 197 de la Ley de Amparo.

Los aspectos principales sobre la jurisprudencia por contradiccin son:

a) La jurisprudencia se fija cuando hayan tesis contradictorias en los juicios de amparo
de la competencia de los tribunales Colegiados de Circuito o cuando hay tesis
contradictorias en los amparos que son competencia de las salas de la Corte.

b) Debe existir la necesidad de que haya una denuncia de la contradiccin para que se
inicie el procedimiento de la jurisprudencia. Asimismo, sealan quienes pueden
formular la denuncia por contradiccin.

c) El objetivo de la fijacin de la jurisprudencia es determinar que criterio debe
prevalecer, contenido en una de las tesis de contradiccin. No puede fijarse un criterio
diferente en contradiccin, simplemente se determina cul de las tesis es la que debe
subsistir.

d) Se determina quin tiene competencia para la fijacin del criterio jurisprudencial.

e) No afectan las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias
contradictorias. Esto es razonable pues, de otra manera, habra una instancia adicional al
Juicio de Amparo.


Artculo 177.- La jurisprudencia que deban establecer la Suprema corte de justicia funciona en pleno,
las salas de la misma y los tribunales colegiados de circuito en las ejecutorias que pronuncien en los
asuntos de su competencias distintos del juicio de amparo, se regirn por las disposiciones de la ley de
amparo, salvo en los casos en que la ley de la materia contuviera disposicin expresa en otro sentido

Las salas metropolitanas y regionales del tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa se han encontrado con el problema de la aplicacin de la jurisprudencia
que emiten los tribunales Colegiados cuando existen criterios de interpretacin
encontrados.

En principio es conveniente sealar que antes de la derogacin del artculo 193 bis y
193 de la Ley de Amparo vigente, texto vigente hasta el 14 de enero de 1988, era
obligatorio que la jurisprudencia emitida por los Tribunales Colegiados slo era
obligatoria para los Juzgados de distrito, tribunales Judiciales del fuero comn y del
trabajo que funcionaran dentro de la jurisdiccin territorial del tribunal Colegiado que la
emitiera.

Sin la existencia de tal artculo, podra afirmarse que la jurisprudencia de los tribunales
Colegiados adquiere la caracterstica de obligatoria sin importar la jurisdiccin
territorial del tribunal o juzgado que debe aplicarla.

Es posible que existiendo jurisprudencia de un Tribunal Colegiado de distinto Circuito
al que pertenecen los juzgados o tribunales que deben aplicarla, el tribunal Colegiado
que corresponde a su jurisdiccin territorial sostenga criterio diferente al sealado en
dicha jurisprudencia, lo que provoca conflicto y falta de certeza jurdica para las partes
y el juzgador.


An cuando la Ley de Amparo, en su artculo 196, prev un procedimiento para cuando
exista contradiccin de criterios entre los Tribunales Colegiados, consistente en que si
la jurisprudencia de otro Colegiado no es compartida por aquel que debe resolver la
controversia, el Tribunal del conocimiento estudiar el por qu no debe confirmarse el
Criterio jurisprudencial invocado y remitir los autos de la Suprema Corte de justicia de
la Nacin, lo cual resuelve la problemtica.

Cuando existe una jurisprudencia de un Tribunal Colegiado de Circuito que no es
compartida por el Tribunal Colegiado, al cual le toca resolver los amparos y recursos de
revisin promovidos en contra de una sentencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa, dicha sala podra dejar de aplicarla en aras de una justicia pronta y
expedita, pues las partes siempre estarn en posibilidad de acudir a una posterior
instancia para alcanzar su pretensin.

XI.- Jurisprudencia del tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

La Jurisprudencia del tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es producto de
la gran experiencia que tiene en la aplicacin del procedimiento administrativo federal
e independencia al dictar sus fallos, pues en la exposicin de la Ley de Justicia Fiscal de
1936 se dijo:

la jurisprudencia del propio Tribunal, que es de esperarse se construya alredor de
principios uniformes capaces de integrar un sistema de manera que en el futuro venga a
substituir, con ventaja, a las disposiciones administrativas que actualmente est
obligada a dar el propio Poder ejecutivo para el buen funcionamiento y desarrollo de
las actividades fiscales, ten ntimamente ligadas con la vida del Estado y con la
posibilidad de ste para hacer frente a las necesidades colectivas cuya satisfaccin tiene
encomendada.

La jurisprudencia est regulada en el Ttulo V, Captulo nico, artculo 75, 76,77, 78 y
79 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

El artculo 75 habla de las tesis que constituyen precedentes, el artculo 76 de la forma
en que se fija la jurisprudencia, el artculo 77 de la constitucin de jurisprudencia por
contradiccin de sentencias, el artculo 78 de la suspensin de una jurisprudencia, y el
79 de la obligacin de aplicar la jurisprudencia de este rgano jurisdiccional.


Las tesis aprobadas por lo menos por siete Magistrados de la Sala superior y
publicadas en la Revista del Tribunal son precedente, al igual que las tesis de la
secciones de la Sala superior aprobadas por lo menos por cuatro Magistrados y
publicadas en el mismo rgano de difusin. Las jurisprudencias se crean por la
aprobacin de tres precedentes en el mismo sentido, no interrumpidos por otro en
contrario.

En caso de contradiccin de sentencias, los Magistrados o las partes en los juicios
podrn denunciarla al Presidente de ese rgano jurisdiccional para que se haga del
conocimiento del Pleno y se decida por mayora de siete Magistrados la sentencia que
debe prevalecer, constituyendo jurisprudencia.

La suspensin de la jurisprudencia procede cuando una sentencia o una resolucin de
contradiccin de sentencia es contraria a una tesis de jurisprudencia y publicada en la
revista el Tribunal. Los Magistrados de la Sala Superior pueden apartarse de una
jurisprudencia dictada por ellos, siempre y cuando se apruebe por cuatro Magistrados de
la Seccin correspondiente y motivando porque se apartan. Desde luego los
Magistrados de las Salas Regionales podrn oponer la suspensin de una jurisprudencia
remitiendo el Presidente del Tribunal su propuesta motivada y con la peticin de
someterla al Pleno.

La suspensin termina una vez reiterado el criterio en tres precedentes del Pleno o cinco
de una Seccin, excepto cuando la suspensin tenga su origen en una jurisprudencia
del Poder Judicial de la Federacin y sta la cambie. Se deber publicar en la Revista
del Tribunal y ordenarlo el Presidente del mismo. Por ltimo, la jurisprudencia del
Tribunal es de aplicacin obligatoria para las Salas, excepto cuando contraviene
jurisprudencia del Poder judicial Federal.