Note de prsentation du Systme Statistique Djiboutien 2-4/12/04 DISED -

Atelier rgional PARIS21

STRATGIES NATIONALES DE DVELOPPEMENT
DE LA STATISTIQUE (SNDS)
2-4 dcembre Addis-Abeba, Ethiopie


NOTE de PRESENTATION du SYSTEME
STATISTIQUE DJIBOUTIEN


La Direction de la Statistique et des Etudes Dmographiques (DISED), issue
de la fusion en 2002 de la Direction Nationale de la Statistique (DINAS) et du
Bureau Central du Recensement, a t cre par la Loi N195/AN/024
me
L
du 29/12/2002. Le noyau du systme statistique national (SSN) est
constitu par la DISED qui est une administration centrale sous la tutelle du
Ministre de lEconomie, des Finances et de la Planification charg de la
Privatisation.

La DISED a pour missions de collecter, centraliser, traiter et diffuser les
statistiques ncessaires llaboration et la conduite des politiques
conomiques et sociales de lEtat dune part, linformation et la prise de
dcisions des entreprises publiques et prives et de la socit civile dautre
part. Elle est charge de la production dune grande partie des statistiques
macroconomiques courantes, des grandes enqutes auprs des mnages et
des entreprises et des recensements gnraux de la population. Enfin, elle
est charge dassurer la coordination technique du systme statistique
national.

Outre la DISED, le systme statistique national de Djibouti comprend les
services statistiques crs au sein des ministres et de certains organismes
publics ou parapublics. Ces services collectent, traitent et diffusent les
statistiques sectorielles relevant de leurs comptences. Ils sont situs au
sein des ministres en charge des secteurs suivants : ducation et sant, et
agriculture. Ils comptent en gnral trs peu ou pas de statisticiens (ou
assimils) en leur sein et disposent de moyens matriels et financiers trs
limits. Les services de la Banque Centrale de Djibouti laborent les
statistiques montaires et la balance des paiements tandis que les
statistiques de finances publiques le sont par les services du Ministre des
Finances.

Compte tenu du caractre dcentralis du systme, linsuffisance de
mcanismes de coordination et de normalisation des mthodologies
(concepts, dfinitions et nomenclatures) se traduit, dans certains cas, par la
production de statistiques non comparables sur un mme domaine ou dans
le temps. Par ailleurs, beaucoup de statistiques produites le sont un
niveau de dsagrgation insuffisant pour les besoins de lanalyse et des
politiques de dcentralisation.
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DIAGNOSTIC GNRAL DE LA SITUATION DU SSN

Situation dans un pass rcent

Le systme statistique djiboutien sest, de rares exceptions prs, largement
dgrad au cours de la dernire dcennie. Dans les grandes lignes, on
pouvait retenir :

- plusieurs sources publiques dinformations se sont taries ou ne
procdaient plus leur traitement.
- les statistiques sur la population font cruellement dfaut (le dernier
recensement remonte 1983, lenqute intercensitaire de 1991
nest que peu fiable). La perspective dun nouveau recensement
gnral de la population sest rcemment loigne, privant
notamment le pays dune base valable permettant la ralisation
denqutes dans des conditions valables et avec des rsultats
pertinents aux diffrents plans dtudes.
- des statistiques aussi fondamentales, compte tenu de la structure
de lconomie djiboutienne, que celles du Commerce extrieur,
continuent tre saisies mais leur qualit sest largement dgrade
suite des perturbations techniques (changement de nomenclature
notamment), de nombreux dysfonctionnements dans les
procdures dimportation et au faible niveau densemble des agents.
- la Direction de la Statistique (ex-DINAS) a t galement largement
dfaillante dans son rle de coordination et de formation de ses
correspondants et plus encore dans son rle de diffusion de
linformation (le dernier annuaire statistique publi concernait les
donnes de 1991, le dernier annuaire du Commerce extrieur celles
de 1992).

Vers une relance du systme statistique. Lanne 2000 fut celle de la relance
du systme statistique national. La volont politique marque, une nouvelle
organisation de la Direction de la Statistique, un appui effectif de la
Coopration franaise et celui dautres partenaires du dveloppement taient
les bases de cette relance.

Aprs environ une anne de redmarrage de ses activits, la Statistique
djiboutienne aura pu rtablir la production de ses informations de base
(annuaire statistique, annuaire du Commerce Extrieur, comptes nationaux,
indice mensuel des prix depuis avril 1999). A cela il faut ajouter la mise en
service dun site Internet qui reprend toutes ces informations plus beaucoup
dautres, qui est mis jour et complt en permanence.

Par ailleurs, la DISED (ex-DINAS) a excut un vaste programme denqutes
dont la premire phase tait la constitution en 2001/2002 dune base de
sondage nationale, pralable indispensable aux enqutes auprs des
mnages. Et depuis sa cration en 2002, la DISED sest efforce de rpondre
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aux besoins gnrs par llaboration du Document de la stratgie de
rduction de la pauvret (DSRP). Cest ainsi quentre 2002 et 2004 trois
enqutes sont ralises :

- Une enqute auprs des mnages sur les indicateurs sociaux
(EDAM-IS2) en 2002 dans lobjectif dlaborer un profil de la
pauvret Djibouti afin de contribuer, travers les diagnostics et
analyses, mieux clairer le Gouvernement, les dcideurs publics
et privs, la socit civile et les partenaires au dveloppement dans
la formulation des politiques et programmes de lutte contre la
pauvret ;
- Une enqute dmographique et sur la sant de la famille (EDSF-
PAPFAM) en 2003 dont lobjectif est de fournir des indicateurs sur
l'tat de sant de la population, notamment sur la sant
reproductive; et du point de vu dmographique, cette enqute
permet de mettre en place les indicateurs ncessaires au suivi de la
politique de population comme les diffrents taux de fcondit et les
taux de mortalit maternelle et infantile ; et enfin,
- Une enqute nergie auprs des mnages (EDAM-Energie) en 2004
dont les rsultats devraient contribuer llaboration du Plan
Energtique National celui-ci ayant comme objectif principal
lamlioration de la comptitivit de lconomie djiboutienne et la
rduction de la pauvret.

Situation actuelle

Malgr cet effort qui est loin dtre ngligeable, les statistiques de base sont
loin dtre satisfaisantes. Le systme statistique demeure toujours
caractris par la faiblesse du cadre lgal et institutionnel rglementant
lactivit statistique ; ce qui explique labsence dune coordination vritable.
Leffectif actuel des cadres et techniciens djiboutiens dans le domaine des
statistiques ne permet pas denvisager lavenir avec srnit.

Dans ce contexte, il a apparu difficile d'valuer statistiquement les acquis
des politiques de rduction de la pauvret ; l'chance de 2015 n'est plus
que dans 12 ans. Le Gouvernement, en troite collaboration avec les
partenaires au dveloppement, envisage donc de mettre laccent sur les
conditions dune meilleure production des donnes de statistique publique et
de leur utilisation pour les prises de dcision, plus particulirement dans le
cadre de suivi-valuation du DSRP et des Objectifs de la Dclaration du
Millnaire pour le Dveloppement (OMD).
Un diagnostique statistique sans complaisance, tablit en mai 2004 par un
Consultant Statisticien/Economiste international, a permis didentifier un
certain nombre de faiblesses structurelles de lappareil statistique national.

L'valuation des forces et des faiblesses du SSN est faite sur la base du
diagnostic et sur la base de la mthodologie d'laboration d'indicateurs de
renforcement des capacits statistiques de PARIS21.
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Le constat gnral : Un systme statistique sous-dvelopp
Sur la base des informations disponibles, le SSN djiboutien peut tre qualifi
de sous-dvelopp. En effet, le pays ne dispose que de quatre principales
structures de production, dont des produits statistiques aussi importants
que les comptes nationaux, l'tat et la structure de la population, les
statistiques sanitaires, sont limites qualitativement et quantitativement,
peu efficientes et inefficaces.

Les faiblesses du SSN sont toutes structurelles
Elles concernent aussi bien les pralables pour la qualit et la disponibilit
des donnes que les cinq dimensions essentielles dfinies dans le SGDD et
les principes fondamentaux de la statistique :
) Des pralables pour une production statistique minimale et de qualit,
non remplies :
x Inadquation de la lgislation statistique
x Absence de coordination effective, de programmation et de S/E
x Ressources budgtaires limites
x Ressources humaines insuffisantes
x Cadre de travail inadapt
) L'intgrit des structures de production statistiques reconsidrer
) La rigueur mthodologique consolider
) La faiblesse des sources de donnes
) L'utilit des statistiques en question
) La faible accessibilit des donnes
Les opportunits
Deux opportunits se dtachent et sont saisir. Il 'agit du rle reconnu
incontournable de la DISED et l'existence d'un SSN, lors du processus de
formulation du DSRP et dans la perspective de sa mise en uvre et de son
suivi/valuation. Il s'agit aussi de l'intrt manifest par la communaut des
bailleurs de fonds pour soutenir de faon coordonne le dveloppement des
capacits statistiques dans les pays. A cet effet, l'laboration du schma
directeur de la statistique et la participation de Djibouti au SGDD
constituent le point de dpart pour transformer ces opportunits en forces
durables du SSN.

Les menaces
Les menaces sont par essence conjoncturelle, car dpendant des
circonstances du moment. A la lumire du prsent diagnostic, il faut
distinguer trois types de menaces aux impacts dterminants sur les SSN: (i)
l'absence d'une coordination effective; (ii) l'absence de ressources humaines
et financires suffisantes ; (iii) la dmotivation du personnel et la
dtrioration du cadre de travail.
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STRATGIE NATIONALE DE DVELOPPEMENT STATISTIQUE ET
OPRATIONS STRUCTURANTES EN COURS

Le nouveau contexte conomique et social marqu par la priorit accorde
la rduction de la pauvret dans le cadre du Document de stratgie de
rduction de la pauvret (DSRP) qui a t approuv par les institutions de
Bretton Woods le 4 juin 2004, a cr une prise de conscience au niveau de
lEtat et de la socit de la ncessit absolue de disposer de donnes
statistiques plus nombreuses, plus diversifies, de meilleure qualit et
diffuses temps. Il s'agit de l'aboutissement de tout un processus qui a
dmarr en 2000 et qui est pass par un Atelier national de validation en
juillet 2003, dont l'une des recommandations fut la ncessit de mettre en
place un plan de dveloppement du systme national de statistique, de
manire participative et en associant les principaux producteurs et
utilisateurs de statistiques.

Cette recommandation fait suite l'identification lors du processus de
formulation du DSRP, de faiblesses structurelles majeures des systmes
d'information et de gestion statistique. Et dans la perspective du suivi-
valuation de ce cadre stratgique de lutte contre la pauvret, le
Gouvernement en troite collaboration avec les partenaires au
dveloppement, envisage de mettre l'accent sur les conditions de production
de l'information statistique -quantitative et qualitative-, qui doivent
permettre in fine d'amliorer la qualit des politiques et programmes au
regard des objectifs de rduction de la pauvret.

La finalit de ce plan de dveloppement du SSN est d'aboutir la mise en
place d'un schma directeur de la statistique accompagn d'un plan
d'actions de renforcement des capacits statistiques. Il s'agit donc d'un
processus en plusieurs phases qui ncessite llaboration dune feuille de
route.

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VISION POUR LES ANNES VENIR : Les actions de moyen et long
terme

Le Schma Directeur des Statistiques et le renforcement des
capacits doffre

Prs de la moiti des indicateurs retenus pour le suivi du DSRP ne sont pas
rgulirement observs par le systme dinformation actuel. Le suivi
ncessite donc de dvelopper rapidement des capacits doffre si lon veut
complter la situation initiale de rfrence du DSRP et garantir une
production rgulire des donnes permettant de mesurer lvolution desdits
indicateurs. Do limportance de prparer un Schma Directeur de la
Statistique : (i) ax sur une identification pralable fine des besoins
dinformation tant quantitatifs que qualitatifs ; (ii) susceptible de dboucher
sur un chancier raliste dactions (capacits dabsorption et moindre
cot) ; (iii) donnant clairement la priorit au renforcement des systmes
dinformation administrative (moins coteux sur le moyen/long terme) ; (iv)
donnant des directives claires sur les aspects transversaux (organisation de
la DISED, gestion des ressources humaines, diffusion des donnes,...).

Au terme de la prparation du Schma Directeur des Statistiques on devrait
disposer dune vision stratgique claire sur les actions prioritaires engager
pour les prochaines annes (mesures de renforcement, nature et priodicit
des nouvelles enqutes, etc.). Une attention particulire sera accorde donc
ce travail de planification du renforcement des capacits du systme national
statistique.

Dores et dj, il est convenu, pour faire face aux demandes statistiques dont
certaines gnrent des besoins nouveaux dinformations fiables et
disponibles en temps utile, couvrant lensemble des domaines conomique,
financier, social, politique et environnemental, dacclrer les mesures
sectorielles immdiates visant amliorer la production statistique, de
commencer la prparation du 2
e
Recensement Gnral de la Population et de
lHabitat afin dviter de nouveaux retards dans sa ralisation et de rflchir
sur le contenu des principales enqutes auprs des mnages et des modules
de questionnaires qui apparaissent le mieux adapts (option a priori en
faveur dun dispositif de type Questionnaire sur les Indicateurs de Bien-
tre). Ce dispositif doit tre complt videmment par (i) des donnes
permettant de suivre lactivit conomique des diffrents oprateurs
(enqutes auprs des entreprises ou de catgories spcifiques de la
population active), (ii) les enqutes qualitatives sur la perception de la
pauvret dont les rsultats seront utiles pour lanalyse de la pauvret et des
stratgies de lutte contre la pauvret et pour lvaluation de limpact du
DRSP.

Lesdites activits sont inscrites dans un Programme Minimal Statistique.


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Le Programme Minimal Statistique et de Renforcement

Dans lattente et la perspective de llaboration dun schma directeur, la
DISED a soumis une proposition dun Programme Minimal Statistique pour
observation dans le cadre de lAtelier de validation du Diagnostic statistique
en septembre 2004. Cest un programme prliminaire qui vise la relance et le
renforcement des capacits tant institutionnelles, matrielles, financires,
humaines que techniques, permettant de raliser les activits prioritaires de
production statistiques.

Ce programme sera finalis aprs concertation et dbats avec toutes les
parties prenantes du SSN, notamment les dpartements statistiques
sectoriels, et la fin des travaux en cours sur la dfinition du noyau
dindicateurs du DSRP. Il sera fondu au programme du Schma Directeur,
une fois celui-ci adopt.

Le programme minimal sarticule pour linstant autour de trois axes
dactivits complmentaires :

Axe 1 : Les enqutes statistiques : six enqutes prioritaires
1
sont identifies,
notamment le recensement gnral de la population et de lhabitat, lenqute
budget consommation, une enqute du secteur informel, une enqute auprs
des entreprises du secteur moderne et une enqute auprs des mnages
EDAM3-IS.

Axe 2 : Mise en place dune base nationale dindicateurs statistiques : dans
un cadre de partenariat entre producteurs dinformations statistiques, la
DISED et les dpartements statistiques sectoriels devront mettre en place
une banque nationale de donnes alimente par toutes les productions
statistiques du pays. A ce niveau, il sagit :
1. de disposer dune base de rfrence mthodologique claire et homogne
pour ces indicateurs et instituer dans de bonnes conditions les flux
dchanges dinformation ncessaires. Pour ce faire, il sera tabli, pour
chaque indicateur, une fiche complte reprenant les mta-donnes et
assortie des recommandations ncessaires (pour obtenir une dfinition
unique, pour produire dans les dlais requis linformation, pour arrter
une source officielle dans le cas o plusieurs sources existent pour le
mme indicateur) ;
2. de produire un manuel de rfrence sur les concepts et mthodes
statistiques. En partant du travail de dfinition et de normalisation
ralis, le manuel servira de base toutes les oprations statistiques
futures. Il permettra de prciser les sources dinformation pour chaque
indicateur et dviter des disparits dans les concepts et dfinitions
utiliss dans les diffrentes enqutes.

1
Lenqute Dmographique a t intgre sur recommandation de lAtelier de Validation du
Diagnostic.
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La mise en place dune base de donnes, assortie dun cahier des charges
prcis pour sa mise jour, est ncessaire pour faciliter la centralisation et la
diffusion des donnes. A priori, lutilisation du logiciel DEVINFO, dvelopp
par lUNICEF, peut, linstar dautres pays, rendre linstallation de cette
base de donnes aise. La DISED sera gestionnaire de celle-ci.

Axe 3 : Le renforcement et consolidation des structures de production
dinformation statistiques existantes la DISED
2
. A ce niveau, il sagit :
1. de consolider le dispositif de rvl des prix et dlargir le champ de
l'indice des prix de produits nouveaux et aux districts de l'intrieur
travers la mise en place du Programme de Comparaison Internationale
(PCI) initi par la BAD et la Banque mondiale pour les pays africains.
2. de consolider le dispositif d'laboration des comptes nationaux et mettre
en place le SCN93. Les comptes nationaux sont actuellement labors
sur la base du SCN 68 qui a t remplac par le SCN93 dans la plupart
des pays du monde.
3. de renforcer les ressources humaines et les moyens matriels.
Les ressources humaines : au-del du recrutement des consultants
nationaux pour lexcution ponctuelle de certains des lments du
programme minimal, la DISED doit envisager une structure prenne
de production dinformations statistiques en recrutant sur le budget
national des techniciens et des ingnieurs en statistiques, en conomie
en sciences sociales et en informatique en qualit de fonctionnaires
avec des affectations sectorielles bien dfinies. La DISED devra aussi
constituer un fonds dtudes pour mener des analyses approfondies
des rsultats des enqutes statistiques dj faites
3
et pour la formation
continue de ses agents.
Les moyens matriels : en plus de lacquisition rcente des logiciels
tels de Devinfo pour la gestion des base de donnes, de Eurotrace pour
la saisie des donnes du commerce extrieur et la mise en place trs
proche du SIG pour lacquisition, le traitement, lanalyse et
linterprtation des images satellitaire, ce qui constitue un atout
majeur pour les enqutes sur le terrain quand on sait que la
cartographie est facteur dterminant dans la russite des
investigations statistiques et que ses cots reprsentent parfois le
de certains budgets denqute, la DISED devra se doter dune salle
informatique bien quipe en matriels informatiques et multi mdia,
en matriels de reproduction et de reprographie, pour le traitement des
donnes denqute, la gestion dune base nationale de donnes, les
productions statistiques et les diffusions des donnes.
4. Enfin, la Direction de la Statistique et des Etudes Dmographiques est
susceptible dvoluer terme vers un institut national de statistique
autonome.

2
Le Programme minimal sera renforc des besoins de restructuration des dpartements statistiques
sectoriels aprs concertation dans ce sens.
3
Il sagit de lEDAM2-IS, EDSF/PAPFAM et EDAM-Energie.
Proposition de Feuille de route de la SNDS Djibouti 2-4/12/04 DISED -

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PROPOSITION DE FEUILLE DE ROUTE
DE LA STRATGIE NATIONALE DE DVELOPPEMENT
DE LA STATISTIQUE (SNDS) - DJIBOUTI


I. Fonde me nt s e t c ondit ions g n rale s

1.1 Introduction
1.2 Antcdents
1.3 La production statistique Djibouti
1.4 Le cadre lgal et le systme statistique national

II. Obje c t ifs e t r s ult at s at t e ndus

2.1 Objectif gnral
2.2 Objectifs spcifiques
2.3 Rsultats escompts

III. Approc he c onc e pt ue lle e t Mode dorganis at ion global de s
t ravaux

3.1 Approche conceptuelle
3.2 Mode dorganisation global des travaux

III. Chronogramme

IV. Moye ns n c e s s aire s e t s ourc e s de financ e me nt


ANNEXES

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2
I. FONDEMENTS ET CONDITIONS GNRALES

1.1 Introduction

La Direction de la Statistique et des Etudes Dmographiques (DISED), issue
de la fusion en 2002 de la Direction Nationale de la Statistique (DINAS) et du
Bureau Central du Recensement, a t cre par la Loi N195/AN/024
me
L
du 29/12/2002. Le noyau du systme statistique national (SSN) est
constitu par la DISED qui est une administration centrale sous la tutelle du
Ministre de lEconomie, des Finances et de la Planification charg de la
Privatisation.

Le systme statistique national (SSN) de Djibouti est un systme dcentralis
mais non intgr.

La DISED a pour missions de collecter, centraliser, traiter et diffuser les
statistiques ncessaires llaboration et la conduite des politiques
conomiques et sociales de lEtat dune part, linformation et la prise de
dcisions des entreprises publiques et prives et de la socit civile dautre
part. Enfin, elle est charge dassurer la coordination technique du systme
statistique national.

Outre la DISED, le systme statistique national de Djibouti comprend les
services statistiques crs au sein des ministres et de certains organismes
publics ou parapublics. Ces services collectent, traitent et diffusent les
statistiques sectorielles relevant de leurs comptences. Ils sont situs au
sein des ministres en charge des secteurs suivants : ducation et sant, et
agriculture. Ils comptent en gnral trs peu ou pas de statisticiens (ou
assimils) en leur sein et disposent de moyens matriels et financiers trs
limits. Les services de la Banque Centrale de Djibouti laborent les
statistiques montaires et la balance des paiements tandis que les
statistiques de finances publiques le sont par les services du Ministre des
Finances.

1.2 Antcdents

Aucun Schma directeur de la statistique na t labor et mis en uvre
Djibouti. La ncessit de renforcer lappareil statistique national et
damliorer la pertinence et la qualit des statistiques est ne avec
lintroduction des programmes dajustement structurels en 1997. Le SSN ne
pouvant pas rpondre aux nouvelles demandes statistiques des prises de
dcisions sur les politiques de rformes conomiques, plusieurs missions
dexperts, notamment du Fonds montaire international, sy sont penches
au cours des dernires annes.
Proposition de Feuille de route de la SNDS Djibouti 2-4/12/04 DISED -


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Les principaux problmes identifis se rsument ainsi :
x Inadquation de la lgislation statistique
x Mauvaise coordination des institutions productrices
x Ressources budgtaires limites
x Ressources humaines insuffisantes et disperses
x Cadre de travail inadapt

Des mesures urgentes sont mises en uvre :
x Un appui de la Banque africaine de dveloppement pour la mise
en place dun indice des prix la consommation en avril 1999 ;
x Un appui de la Coopration franaise par la mise la disposition
de la DISED un assistant technique pendant 2 ans (2000-2001) ;
x Un appui de la Banque mondiale pour le recrutement de 2
consultants locaux pendant 18 mois dans le cadre du Projet
dAssistance Technique aux Rformes Economiques (PATARE) ;
x La Direction de la statistique place sous la tutelle du Ministre
du Commerce et le Bureau central du recensement sous la
tutelle du Ministre de lIntrieur sont rattachs en 1999 au
Ministre de lEconomie et des Finances ;
x Les deux institutions sont fusionnes ensuite en une seule
direction en 2002 : la Direction de la Statistique et des Etudes
Dmographiques (DISED) ; et
x Des grandes enqutes auprs des mnages sont ralises pour
appuyer la formulation de la stratgie de rduction de la
pauvret.

Malgr ces appuis et ralisations, les problmes identifis dans les missions
mentionnes prcdemment persistent. Les rsultats obtenus nont pas t
prennes mais plutt ponctuels. Un diagnostique statistique sans
complaisance, ralis en mai 2004, tabli que le systme dinformation
actuel ne pourra pas rpondre aux besoins pour le suivi de la pauvret.

1.3 La production statistique Djibouti

La production statistique Djibouti est dcentralise mais ne sopre pas
dans un cadre juridique normatif, mme si, de manire implicite, la
Direction de la Statistique et des Etudes Dmographiques (DISED) se situe
au cur du Systme Statistique National.
La DISED est charge de la production dune grande partie des statistiques
macroconomiques courantes (commerce extrieur, comptabilit nationale,
indice des prix la consommation), des grandes enqutes auprs des
mnages et des entreprises et des recensements gnraux de la population.
La production du systme statistique national est peu diversifie. Elle souffre
de lacunes en terme de quantit, de qualit, de couverture, danalyse et de
diffusion, notamment en raison de linsuffisance des ressources humaines,
Proposition de Feuille de route de la SNDS Djibouti 2-4/12/04 DISED -


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matrielles et financires mises disposition par lEtat. Les recensements et
les grandes enqutes par sondage sont gnralement financs par les
bailleurs de fond extrieurs qui ne coordonnent pas toujours leurs
interventions au risque de crer plus de confusion par la production et la
prolifration dinformations statistiques contradictoires sans compter les doubles
emplois, sources de gaspillages de ressources.

Compte tenu du caractre dcentralis du systme, linsuffisance de
mcanismes de coordination et de normalisation des mthodologies
(concepts, dfinitions et nomenclatures) se traduit, dans certains cas, par la
production de statistiques non comparables sur un mme domaine ou dans
le temps. Par ailleurs, beaucoup de statistiques produites le sont un
niveau de dsagrgation insuffisant pour les besoins de lanalyse et des
politiques de dcentralisation.

Depuis sa cration en 2002 jusqu aujourdhui, la DISED sest efforce de
rpondre aux besoins gnrs par la stratgie de rduction de la pauvret.
Cest ainsi quen 2002 une enqute auprs des mnages sur les indicateurs
sociaux (EDAM-IS2) est ralise en vue dvaluer le profil de la pauvret.
Une enqute dmographique et sur la sant de la famille (EDSF-PAPFAM) a
t effectue en 2003 dont lobjectif principal est de fournir un ensemble
intgr de donnes statistiques pour la formulation, le suivi et lvaluation
des politiques et des programmes lis la sant de la famille et de la
reproduction. Enfin, une enqute nergie auprs des mnages (EDAM-
Energie) est excute en 2004 dont les rsultats devraient contribuer
llaboration du Plan Energtique National celui-ci ayant comme objectif
principal lamlioration de la comptitivit de lconomie djiboutienne et la
rduction de la pauvret.

1.4 Le cadre lgal et le systme statistique national

La loi statistique du 10 aot 1981 sur lobligation, la coordination et le secret
en matire statistique cre auprs de la direction nationale de la statistique
un comit charg de coordonner les enqutes statistiques des services
publics lexclusion des travaux statistiques dordre intrieur ne comportant
pas le concours de personnes trangres ladministration et qui prend le
nom de Comit de Coordination Statistique . Le Comit de Coordination
statistique est prsid par le Ministre du Commerce, des Transports et du
Tourisme
1
et comprend quatre autres membres dont le Directeur de la
Statistique.

Cette loi ayant t adopte un moment o le systme statistique national
tait encore relativement centralis, est peu connue dans le pays. De mme,
le Comit de Coordination Statistique ne fonctionnant pratiquement plus
depuis 1985, la coordination du systme statistique national nest pas
effective.

1
Au moment de sa cration, la Direction Nationale de la Statistique (DINAS) tait sous la tutelle du Ministre du
Commerce, des Transports et du Tourisme.
Proposition de Feuille de route de la SNDS Djibouti 2-4/12/04 DISED -


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II. OBJECTIFS ET RSULTATS ATTENDUS

2.1 Objectif gnral

Elaborer une Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique qui
vise, entre autre, rendre le pays durablement capable de produire les
informations statistiques ncessaires dune part la formulation, au suivi et
valuation des politiques, notamment la Stratgie de Rduction de la
Pauvret (SRP) et, dautre part, au calcul des indicateurs des Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement (OMD).

2.2 Objectifs spcifiques

) Etablir un nouveau cadre rglementant les activits statistiques et
organisant la coordination du systme statistique national
) Renforcer les ressources humaines pour pallier linsuffisance du
nombre de statisticiens qualifi et offrir des conditions de travail et des
plans de carrire attractifs
) Formuler un plan statistique national
) Amliorer la qualit de la production statistique nationale
) Promouvoir la culture statistique et vulgariser lutilisation et
limportance des donnes statistiques au sein de la socit et des
institutions djiboutiennes
) Amliorer laccs et la diffusion des donnes statistiques.

2.3 Rsultats attendus

Le schma directeur est certes avant tout un document de politique
d'orientation mais aussi, un outil de planification et un moyen efficace de
coordination, ce qui permettra d'autant plus la russite des mesures et
interventions de renforcement des capacits envisages que celui-ci dcoule
d'un engagement ferme des autorits et d'un large consensus grce
l'implication et la participation de tous les acteurs.


III. APPROCHE CONCEPTUELLE ET MODE DORGANISATION
GLOBAL DES TRAVAUX

3.1 Approche conceptuelle

L'laboration du schma directeur de la statistique sera fonde d'une part
sur les orientations et recommandations normatives internationales en
matire de statistiques et d'autre part, sur l'identification et la dfinition des
besoins nationaux o une large place est accorde plus que jamais la
demande et aux utilisateurs. De plus, la prise en compte de ces exigences
s'accompagne galement de la prise en considration tout aussi importante
des impratifs d'efficacit et de pragmatisme qui sont des facteurs cls et
conditions de russite.
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6

La dfinition de la Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique
(SNDS) se fera par tapes. Les actions engages pour chacune des phases
doivent conduire lobtention dun ou de produits concrets. Et, le passage
dune phase lautre sera rendu possible une fois ces produits examins et
valids par les principaux acteurs engags dans le processus.

La mise en uvre du processus lui-mme saccompagnera des rsultats
annexes dont dpendra le succs de llaboration de la SNDS. Il sagit entre
autre de la constitution de groupes de travail et de ltablissement de
mcanismes de coordination.

Chaque tape sera considre comme conclue lorsque le produit obtient
lapprobation de tous les acteurs et que seront tablis les mcanismes
rendant possible lexcution des actions dfinies. Le principe de participation
de tous les acteurs concerns sera la base de lensemble du processus. Une
distinction sera faite entre les actions soumises seulement pour consultation
de celles pour lesquelles les prises de dcision seront collgiales.

Par rapport au schma chronologique des tapes de llaboration de la SNDS
propos par PARIS21, Djibouti a procd dabord au diagnostic de son SSN
avant la phase de lengagement. Ceci pour mieux convaincre tous les
partenaires (autorits politiques, bailleurs de fonds, producteurs et
utilisateurs) de la ncessit et de lurgence des rformes du SSN. Cette
dmarche a t rendue ncessaire en labsence de structure de coordination
ou de comit national de consultation en matire de statistique au sein
desquels la dcision de lancer llaboration de la SNDS pouvait tre prise de
manire consensuelle.

Nanmoins, aprs lengagement, des valuations complmentaires seront
ncessaires pour approfondir le diagnostic. Il sagit de : (i) lvaluation des
principales productions statistiques actuelles au regard des critres
reconnus (activit en cours) ; (ii) lvaluation des capacits satisfaire les
besoins futurs pour combler les dficits en donnes statistiques ; et (iii)
lvaluation des facteurs organisationnels.


3.2 Mode dorganisation global des travaux

Structure organisationnelle pour le dveloppement de la SNDS

Le processus prparatoire du schma directeur sera plac sous l'autorit
du Comit Technique de Coordination et de Suivi des Rformes
Economiques, Prsid par le Ministre des Finances qui est en charge du
Systme Statistique National. L'encadrement technique sera confi une
Commission des Rformes du Systme Statistique National (CRSSN) qui
sera cre par dcret. Elle aura pour mission de prparer et de valider
techniquement le projet de schma directeur, l'approbation et l'adoption
relevant du Comit Interministriel.
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7

La Commission des Rformes du Systme Statistique National (CRSSN)
sera structure autour de sous-commissions qui traiteront chacune, des
thmes repris dans le tableau ci-aprs :


Sous -c ommis s ions


Th me s de t ravail

Sous-commission 1
x Cadre juridictionnel et
institutionnel
Sous-commission 2 x Statistiques gnrales
Sous-commission 3

x Synthses conomiques -
Monnaie et finances
Sous-commission 4

x Statistiques dmographiques
et sociales
x Etudes et enqutes

Ce dcoupage a t dfini pour mieux reflter l'organisation du systme
socio-conomique et la reprsentativit des parties prenantes et tient
compte des recommandations de lAtelier en redisant de 6 4 le nombre
de sous commissions.


Cadre technique et oprationnel

Les modalits dexcution et les rsultats tangibles des diffrentes phases
sont prsents dans le tableau ci-aprs :

Phases Caractristiques Modalits de travail
Acteurs et
ressources
Produits et rsultats
0. Diagnostic Il sagit de faire
une analyse de
ltat du Systme
Statistique
National et den
dgager les
besoins et les
ncessits
damlioration
formuls et/ou
exprims par les
producteurs et les
utilisateurs.
Consultation
technique spcialise
Runions de travail
et de concertation
avec les utilisateurs
et producteurs
Questionnaires
adapts pour
consulter les
producteurs et
utilisateurs
Rdaction dun
rapport technique du
diagnostic du SSN
Atelier danalyse et
de validation du
diagnostic du SSN
Les producteurs
de statistiques
sectorielles

Les utilisateurs

La DISED

Consultation
technique
internationale

Documents
techniques de
Paris21

Identification des
problmes et des
insuffisances du SSN
avec la participation
effective de tous les
acteurs

Dterminations des
besoins et des
demandes de
statistiques

Propositions de
solutions concrtes
aux problmes et
insuffisances
diagnostiques


Proposition de Feuille de route de la SNDS Djibouti 2-4/12/04 DISED -


8
1. Engagement Cette phase
consiste faire les
dmarches
ncessaires auprs
des autorits
politiques pour
obtenir la
validation et
lengagement pour
lancer le processus
de la SNDS
Synthse du
document de
diagnostic du SSN
Runions avec les
acteurs politiques
Activits de
sensibilisation auprs
des acteurs cls
Formation dune
quipe technique
centrale
(Commission des
Rformes du Systme
Statistique National)
pour piloter
llaboration du
SNDS
La DISED

Groupe technique
de base des
experts
La lettre de validation
du Ministre de
lEconomie et des
Finances

Le Dcret de lExcutif
qui dclare dintrt
public la cration et le
fonctionnement dune
commission
dlaboration de la
SNDS

Mise en place
Commission des
Rformes du Systme
Statistique National en
charge du pilotage et
de la coordination de
llaboration de la
SNDS
2. Formulation
de la feuille de
route
La formulation de
la feuille de route
consiste spcifier
les actions
raliser pour
laborer la SNDS
et valuer les
moyens
ncessaires pour y
parvenir
Mise en programme
des recommanda-
tions de latelier de
validation du
diagnostic
Participation des
ateliers rgionaux
Consultation des
experts
Validation de la
feuille de route par
les producteurs et
utilisateurs
dinformation
statistique et par les
autorits politiques
Constitution de
groupes de travail
thmatiques
Documents et
rapports du
Diagnostic et de
latelier du
diagnostic

Equipe technique
centrale

DISED

Documents
techniques de
Paris21

Feuille de route
valide

Cration de 4 groupes
de travail thmatiques
3. Stratgies Formulation des
stratgies et
dfinition des
principaux axes
pouvant permettre
de rsoudre les
problmes poss,
damliorer ltat
actuel de la
production
statistique et de
dvelopper long
terme le SSN
Consultation
technique spcialise
Elaboration des
propositions par
lquipe technique
centrale et les
groupes de travail
thmatiques
Atelier danalyse et
de validation des
propositions de
stratgies
Equipe technique
centrale
Groupes de travail
thmatiques
DISED
Consultants
nationaux et
internationaux
Secrtariat de
Paris21
Document de
dfinition des
stratgies valides

Documents
standardiss relatifs
aux activits de
concertation (ateliers,
sminaires et autres)
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9
4. Plan daction Sur la base des
stratgies dfinies,
des actions
concrtes raliser
avec un calendrier
prcis lappui
seront tablis
Consultation
technique spcialise
Runions de travail
pour dfinir les plans
daction
Atelier de rvision et
de validation des
plans daction
Equipe technique
centrale
Groupes de travail
thmatiques
DISED
Consultants
nationaux et
internationaux
Secrtariat de
Paris21
Plan daction valide

Chronogramme de
travail

Mise en place des
mcanismes de suivi et
valuation


V. CHRONOGRAMME


VI. MOYENS NCESSAIRES ET SOURCES DE FINANCEMENT

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10
ANNEXE A. Proje t de d c re t port ant c r at ion dune
Commis s ion de s R forme s du Sys t me St at is t i que
Nat i onal (CRSSN)



LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE, CHEF DU GOUVERNEMENT

VU La constitution du 15 septembre 1992 ;
VU Le dcret n2001-0053/PRE du 04 mars 2001 portant nomination du
Premier Ministre ;
VU Le dcret n2001-0137/PRE du 04 juillet 2001 portant nomination des
membres du Gouvernement ;
VU Le dcret n2001-0156/PRE du 17 juillet 2001 fixant les attributions des
Ministres ;
VU Le dcret n97-0102 du 06 juillet 1997 portant cration dun Comit
Technique de Coordination et de Suivi des Rformes Economiques ;
VU le dcret n2002-0180/PR/MEFPCP portant cration dun Cadre
Institutionnel de Suivi et de Pilotage du Programme de Rformes
Economiques.

Sur proposition du Ministre de lEconomie des Finances et de la Planification
charg de la Privatisation ;
Le conseil des ministres entendu en sa sance du ../.../2004 ;

DECRETE

TITRE I : LES DISPOSITIONS GENERALES

Art ic le 1 : Il est cr un organe d'encadrement et de supervision technique
du Schma directeur de la statistique dnomm : "Commission des Rformes
du Systme Statistique National". La Commission des Rformes du Systme
Statistique National est place sous l'autorit du Comit Technique de
Coordination et de Suivi des Rformes Economiques.

Art ic le 2 : Le Schma directeur de la statistique comprend le processus
dlaboration de la Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique, le
Programme Minimal Statistique et de Renforcement, son plan daction
pluriannuel et []

Art ic le 3 : Lensemble des services de ltat et des collectivits locales, les
tablissements publics nationaux et locaux, les organismes publics
vocation sociale, les socits dtat, les socits participation financire
publique ainsi que toute autre personne morale bnficiant de concours
financiers publics sont conduits collaborer avec la Commission des
Rformes du Systme Statistique National, hauteur de leur contribution
la ralisation des objectifs du Schma Directeur de la Statistique.

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11
TITRE II : LES MISSIONS DE LA COMMISSION

Art ic le 4 : La Commission des Rformes du Systme Statistique National est
dote dune expertise de haut niveau, dont la mission gnrale est de
prparer, dassurer la coordination et de valider techniquement de
lensemble des activits de mise en oeuvre du Schma directeur de la
Statistique.

Art ic le 5 : ce titre, la Commission prend en charge les missions
suivantes :

TITRE III : LORGANISATION DU COMMISSARIAT

Art ic le 6 : La Commission des Rformes du Systme Statistique National est
dirig par un membre du Comit Technique de Suivi et de Coordination du
Programme de Rformes [], nomm par dcret pris en conseil des ministres.

Art ic le 7 : La Commission sera structure en sous commissions :
1. une Sous-commission Cadre juridictionnel et institutionnel
2. une Sous-commission Statistiques gnrales
3. une Sous-commission Synthses conomiques - Monnaie et finances
4. une Sous-commission Statistiques dmographiques et sociales - Etudes
et enqutes

Art ic le 8 : La Sous-commission Cadre juridictionnel et institutionnel est
charge

Art ic le 9 : La Sous-commission Statistiques gnrales

Art ic le 1 0 : La Sous-commission Synthses conomiques - Monnaie et
finances

Art ic le 1 1 : La Sous-commission Statistiques dmographiques et sociales -
Etudes et enqutes

Art ic le 1 2 : L'organisation des activits et les modalits de fonctionnement
de la Commission et de ses sous commissions seront fixes par Dcret pris
en Conseil des Ministres.

TITRE IV : LES DISPOSITIONS FINALES

Art ic le 1 3 : Le prsent dcret sera enregistr, communiqu et excut
partout o besoin sera. Il sera galement publi dans le journal officiel de la
Rpublique de Djibouti. Il entrera en vigueur ds sa signature.

Fait Djibouti, le ../../2004.
Par le prsident de la Rpublique,
Chef du Gouvernement
ISMAL OMAR GUELLEH

1
FICHE DINFORMATION

DJIBOUTI

Le systme statistique national

Cadre institutionnel

Nature et composition du systme

La Rpublique de Djibouti , fait partie des pays africains les plus petits par la superficie (23 000
kilomtres carrs) et le nombre dhabitants (690 000 habitants en 2002
1
). Le systme statistique
national (SSN) de Djibouti est un systme dcentralis mais non intgr. Le noyau central du
systme est constitu par la Direction de la Statistique et des Etudes Dmographiques (DISED) ,
issue de la fusion en 2002 de la Direction Nationale de la Statistique (DINAS) et du Bureau
Central du Recensement. La DISED est une administration centrale sous la tutelle du Ministre des
Finances?

La DISED a pour missions de collecter, centraliser, traiter et diffuser les statistiques ncessaires
llaboration et la conduite des politiques conomiques et sociales de lEtat dune part,
linformation et la prise de dcisions des entreprises publiques et prives et de la socit civile
dautre part. Elle est charge de la production dun grande partie des statistiques
macroconomiques courantes, des grandes enqutes auprs des mnages et des entreprises et des
recensements gnraux de la population. Enfin, elle est charge dassurer la coordination
technique du systme statistique national.

Au xxx, la DISED comptait un effectif de xxx agents titulaires , parmi lesquels xxx Ingnieurs
des travaux statistiques, xxx dmographes, xxx autres cadres A et xxx autres salaris.

Pour lanne 2003, le budget de fonctionnement tait de xxx.

Outre la DISED, le systme statistique national de Djibouti comprend les services statistiques
crs au sein des ministres et de certains organismes publics ou parapublics. Ces services
collectent, traitent et diffusent les statistiques sectorielles relevant de leurs comptences. Ils sont
situs au sein des ministres en charge des secteurs suivants : ducation et sant, et agriculture?.
Ils comptent en gnral trs peu ou pas de statisticiens en leur sein et disposent de moyens
matriels et financiers trs limits. Les services de la Banque Centrale de Djibouti laborent les
statistiques montaires et la balance des paiements tandis que les statistiques de finances
publiques le sont par les services du Ministre des Finances.

Textes lgislatifs et rglementaires


1
Estimation de la Banque mondiale.
2
Il nexiste pas de loi statistique djiboutienne . On peut considrer que la loi franaise de 1951 sur
lobligation, la coordination et le secret en matire statistique qui na pas t abroge, sert de
rfrence pour la gestion des activits statistiques Djibouti.


Coordination des activits statistiques

Il nexiste pas dorgane officiel charg de lorientation et de la coordination gnrale du systme
statistique national et la DISED ne dispose, ni des moyens, ni de lautorit morale suffisante pour
jouer ce rle.

Association nationale de statisticiens

Il nexiste pas dassociation nationale de statisticiens Djibouti?

Appartenance des organisations internationales ayant des activits statistiques

A linstar des autres pays dAfrique , la Rpublique de Djibouti est membre de plusieurs
organisations internationales, rgionales et sous-rgionales . Parmi celles qui mnent
rgulirement des activits statistiques, citons : lOrganisation des Nations unies et sa branche
rgionale, la Commission Economique des Nations unies pour lAfrique (CEA).

Participation des programmes plurinationaux

La DISED participe aux activits statistiques des organisations dont est membre Djibouti et aux
programmes mis en place par celles-ci.

La DISED participe? au Programme de comparaison internationale des prix (PCI) dans le groupe
des pays xxxx ?.

En ce qui concerne le Systme gnral de diffusion des donnes du Fonds montaire international
(SGDD), la Rpublique de Djibouti n y a pas encore adhr mais en a exprim lintention cette
anne.

Rapports dactivits

La DISED rdige des rapports dactivits annuels. Le dernier en date remonte xxx et porte sur
lanne xxx.

Production statistique

La production du systme statistique national est peu diversifie. Elle souffre de lacunes en terme
de quantit, de qualit, de couverture, danalyse et de diffusion, notamment en raison de
linsuffisance des ressources humaines, matrielles et financires mises disposition par lEtat.
Les recensements et les grandes enqutes par sondage sont gnralement financs par les bailleurs
de fond extrieurs qui ne coordonnent pas toujours leurs interventions au risque de crer des
doubles emplois sources de gaspillages. Linsuffisance de la coordination statistique se traduit,

3
dans certains cas, par la production de statistiques non comparables sur un mme domaine ou dans
le temps cause souvent de lutilisation de concepts, dfinitions, nomenclatures et mthodes
diffrents. Par ailleurs, beaucoup de statistiques produites le sont un niveau de dsagrgation
insuffisant pour les besoins de lanalyse et des politiques de dcentralisation.

Laccent mis sur la lutte contre la pauvret qui est maintenant au centre des politiques de
dveloppement dans la plupart des pays dAfrique engendre une nouvelle demande en donnes
statistiques laquelle le systme statistique national a beaucoup de difficults rpondre.


Evaluation du systme statistique national

Le nouveau contexte conomique et social marqu par la priorit accorde la rduction de la
pauvret dans le cadre du Document de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP) qui a t
finalis au cours du premier semestre 2004, a cr une prise de conscience au niveau de lEtat et
de la socit de la ncessit absolue de disposer de donnes statistiques plus nombreuses, plus
diversifies , de meilleure qualit et diffuses temps. Cette situation nouvelle constitue un atout
puissant pour le dveloppement du systme statistique national. Toutefois ce dernier reste
caractris par un certain nombre de faiblesses :

- linadquation de la lgislation statistique

Comme nous lavons vu plus haut, il nexiste pas de loi statistique propre Djibouti. La loi
franaise de 1951 qui en tient lieu, nest plus adapte la situation du pays.

- linsuffisance de la coordination statistique

Faute dorgane appropri, la coordination du systme statistique national nest pas assure.
Le noyau central du systme statistique national que constitue la DISED devrait tre renforc en
termes de ressources humaines et de moyens matriels et financiers pour lui permettre de jouer
effectivement son rle de coordination technique dans la perspective de la mise en place dun
nouveau cadre rglementant les activits statistiques et organisant la coordination du systme
statistique national.


- linsuffisance qualitative et quantitative des donnes produites au regard des
exigences de la demande,

- linsuffisance de lanalyse et de lutilisation des donnes,

- labsence dune politique des ressources humaines pour pallier linsuffisance du
nombre de statisticiens qualifi et offrir des conditions de travail et des plans de
carrire attractifs.


La gestion stratgique du systme statistique national

4
Exprience en matire dlaboration de stratgies

Expriences antrieures

La Rpublique de Djibouti fait partie des nombreux pays dAfrique qui nont jamais labor et
mis en uvre un Schma directeur de la statistique bien que des programmes statistiques
sectoriels court ou moyen terme aient t labors dans le pass. Llaboration du DSRP est une
excellente occasion pour llaboration dun Schma directeur de la statistique publique
djiboutienne.

Situation actuelle et perspectives

Au cours des dernires annes, plusieurs missions dexperts, notamment du Fonds montaire
international, se sont penches sur la situation du systme statistique de Djibouti. Lors de leur
mission en mai 2004, les experts du FMI ont procd une analyse approfondie du SSN et ont
recommand, entre autres, llaboration dun Schma directeur de la statistique djiboutienne.
Cette activit a t retenue parmi celles inscrites dans le Document de Stratgie de Rduction de
la Pauvret (DSRP). Le Schma directeur devra tenir pleinement compte des besoins en donnes
statistiques pour le suivi et lvaluation du DSRP.

Soutiens attendus de PARIS21

Vu la raret des ressources humaines qualifies dans le domaine de la statistique, llaboration
dun Schma directeur de la statistique publique ncessitera une expertise extrieure . Outre un
appui pour le plaidoyer auprs des autorits nationales et des partenaires au dveloppement, il sera
ncessaire daider le gouvernement dans la recherche de financements pour llaboration du
Schma et plus tard pour sa mise en uvre. Limplication de PARIS21 dans toutes ces activits
est souhaite? par les responsables de la DISED qui sont prts? participer, aux cts dautres
pays africains un programme dappui pilot par le Secrtariat de PARIS21, en partenariat avec
dautres institutions.