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y 4
Repblica Francesa, en
Alemania en la Constitucin de Weimar y posteriormente en la Constitucin de
Bonn, con algunas reformas, y en general es el caracterstico de la
Europa Occidental e Inglaterra.
PRESIDENCIALISMO
Poder .Ejecutivo.: Unipersonal (Presidente)
Poder .Legislativo.: Bicameral (Diputados: representa al pueblo y Senado:
representa a las provincias)
Es el tipo adoptado en EEUU con la idea de evitar tanto al despotismo
legislativo como al ejecutivo. Los constituyentes organizaron el poder a travs
de diversos e independientes detentadores del poder los que estaran unidos
por mutua coordinacin. As los fueros estatales se encuentran divididos en
tres campos separados: ejecutivo, legislativo y judicial, contando cada campo
con el monopolio de la accin. Sin embargo no existe un aislamiento rgido que
conducira al bloqueo constitucional sino que existen diversos puntos de
contacto que operan como medios de control y colaboracin.
As el Poder Ejecutivo acta en el proceso de formulacin y sancin de la ley a
travs de la promulgacin y del veto (el Presidente controla al legislativo a
travs del veto total o parcial).
El Poder Legislativo interviene en la poltica internacional a travs de la
aprobacin de los tratados y el acuerdo a embajadores y ministros
plenipotenciarios, y est facultado para realizar juicio poltico al presidente de la
nacin, vicepresidente y a los ministros y jueces de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
El Poder Judicial Controla la constitucionalidad de los actos de los dems
poderes. A travs del control de constitucionalidad tiene como funcin resolver
si una norma es constitucional o no.
Cuadrito .-
DIRECTORIAL SUIZO (Siete miembros)
Suiza presenta un tipo de gobierno "sui generis", aunque la Constitucin de la
Confederacin suiza de 1848, completamente revisada en 1874, segua muy
de cerca el tipo de gobierno de Asamblea Federal, que segn el Art. 71 es
detentador del poder supremo de la Confederacin. Esta constituida por dos
cmaras: la cmara baja llamada Consejo Nacional, y la cmara alta llamada
Consejo de los Estados. Esta ltima es un rgano federal que ha sido
concientemente imitado de la realidad americana, aunque no posee la
superioridad sobre la otra cmara que detenta el senado americano. Por otra
parte el gobierno federal, llamado Consejo Federal, esta constituido por un
grupo de siete personas que son elegidos cada cuatro aos. La eleccin tiene
lugar a travs de ambas cmaras del parlamento que juntas constituyen la
Asamblea Federal. El Gobierno Suizo es pues un directorio por lo cual el tipo
de gobierno ser tambin considerado como un gobierno directorial. Esta
institucin se remonta a la Constitucin Directorial francesa de 1795.
De acuerdo con el principio fundamental que inspira la constitucin del
Gobierno de Asamblea, el Consejo Federal es el agente subordinado del
Parlamento y un detentador del poder, independiente por propio derecho.
Sin embargo la realidad poltica ofrece una faceta diferente. El Consejo Federal
se ha convertido en un fuerte rgano ejecutivo que domina a los otros
detentadores del poder en lugar de mantenerse como mero agente
subordinado de la Asamblea; ha tomado entonces el liderazgo poltico que no
le es disputado por la misma.
2.-AUTOCRACIA
El sistema de la autocracia se caracteriza por la existencia de un nico
detentador del poder (Rey, partido, militar) cuya competencia abarca la toma de
decisin y su ejecucin, estando libre de cualquier control eficaz.
Diversas designaciones han sido utilizadas para identificar este sistema
poltico. As, dictadura, despotismo o tirana, y de forma dual, autoritarismo o
totalitarismo. Loewenstein estima que para una clasificacin cientfica del
sistema autocrtico debe distinguirse entre autoritarismo y totalitarismo.
AUTORITARISMO:
1.- Forma atenuada de autocracia.
2.- Pueden subsistir partidos polticos.
3.- Fuerte concentracin del poder.
4.- Se circunscribe al ejercicio del poder poltico.
Designa una organizacin poltica en la cual un nico detentador
del poder monopoliza el poder poltico.
Pueden existir otros rdenes polticos como los parlamentos o tribunales pero
estos se encuentran sometidos al control total del detentador del poder, o en
caso de conflictos, se ven obligados a ceder.
El rgimen se satisface con el control poltico del Estado sin pretender el
control de la totalidad de la vida socioeconmica de la comunidad.
Los derechos a la vida, libertad y propiedad de los gobernados estn
asegurados mientras no entren en colisin con el objetivo y el ejercicio del
poder poltico.
Lowenstein cita tres modelos de autocracia o totalitarismo, las
monarquas absolutas europeas, el cesarismo plebiscitario de
Napolen, y los neopresidencialismos (Ej.: Pern en Argentina, Vargas en
Brasil), Karl Lowenstein distingue entre:
a) Monarqua absoluta: Su legitimacin nace en el derecho hereditario al
trono de una determinada dinasta. Se le otorgaba una santificacin
sobrenatural que quedaba reflejada en la frmula "Por la Gracia de Dios". Este
tipo de dominio se caracterizaba porque la decisin poltica y la ejecucin de
dicha decisin eran monopolizadas por el rey como nico detentor del poder
que gobernaba y dominaba por encima de cualquier control de otros rganos o
del pueblo mismo.
b) Cesarismo Plebiscitario de Napolen: El tipo de gobierno representado
por Napolen ofrece una configuracin autoritaria no menos eficiente que la de
la monarqua absoluta, pero sin embargo oculta bajo la fachada democrtica de
la Revolucin Francesa. El Bonapartismo revisti el monopolio del temor
y ejecut las decisiones polticas con unas instituciones seudo-
democrticas que ofrecan formalmente la imagen de un poder distribuido y
controlado aunque materialmente tal control no exista.
c) Neopresidencialismo: La versin moderna del Bonapartismo es el tipo de
gobierno autoritario conocido bajo el nombre de neopresidencialismo. La
expresin tal como la emplea Lowenstein tiene en comn con el
presidencialismo norteamericano solo el nombre. Con ello se designa
unrgimen poltico en el cual, a travs de determinadas instituciones
constitucionales, el presidente es superior en poder poltico respecto de los
otros rganos estatales. El neopresidencialismo no prescinde en absoluto de
un parlamento, gabinetes y tribunales formalmente independientes; sin
embargo, estas instituciones estn sometidas al jefe del Estado.
Frecuentemente esta confrontacin del poder se ha mostrado como la nica
alternativa frente a la autocracia sin constitucin y aparece corrientemente tras
el intento fracasado de establecer una democracia constitucional o bien por el
contrario como la parada a medio camino entre la autocracia y la democracia
constitucional. Ejemplos: Kemal Ataturk en Turqua, Vargas en Brasil, Pern en
Argentina.
Con esta clasificacin de Loewenstein no se agota la clasificacin de las
actuales formas autoritarias de gobierno, por lo tanto recurrimos a la
clasificacin que efecta otro autor, Otto Stammer, abarcativa de los modos
autoritarios de ejercicio del poder.
Otto Stammer caracteriza a la dictadura en funcin de:
1. El exclusivo y arbitrario ejercicio del poder.
2. Supresin o limitacin de los vnculos jurdicos del poder poltico.
3. Eliminacin o limitacin a las libertades individuales.
4. Agresividad o impulsividad en la adopcin de decisiones.
Este autor clasifica en:
Gobierno Desptico Unipersonal
Representado por las mltiples formas de tirana de la antigua Grecia y Sicilia.
En esta dictadura la toma del poder se produce por un golpe de estado cuando
una sociedad atraviesa una situacin crtica y durante un perodo que suele ser
breve lo ejerce un dspota sin escrpulos morales. Este gobierno es precario
en la medida en que no cuenta con una organizacin poltica que lo respalda y
se encuentra solo apoyado por grupos de conspiradores o fracciones polticas
o grupos militares. A veces estos dirigentes consiguen afirmarse en el poder
mediante plebiscitos o a travs de campaas militares.
Regimenes Apoyados En Las Elites
El rasgo mas importante en este rgimen, sea un sujeto o un grupo de
personas el que gobierne, es la formacin de una pirmide de poder en un
estado autoritario. El dictador controla los puestos claves a la cabeza de un
conjunto de elites sociales y grupos de poder como el ejrcito, la polica, la
burocracia, la nobleza, etc. Esta forma de gobierno est constantemente
expuesta al riesgo de rivalidades entre las elites dirigentes. Los dirigentes se
rodean de consejos revolucionarios, los colaboradores ambiciosos, o los rivales
del dictador reclaman su porcin de poder poltico. Ejemplos: El Abate Sieys y
Tayllerand bajo el gobierno de Napolen. Los sistemas gubernamentales de
este tipo pueden servir en ciertos casos para mantener el status quo
sociopoltico, superar una crisis o impedir una revolucin. La actividad de estas
dictaduras pueden ser en parte revolucionarias y en parte restauradoras.
Ejemplos de este rgimen son: Las dictaduras de Siler y Csar Augusto con
sus crculos senatoriales y sus facciones empeadas en una guerra civil; el
rgimen de Lorenzo de Mdicis, las dictaduras del terror en la Revolucin
francesa, las dictaduras sudamericanas establecidas por generales corruptos y
basadas en el poder del ejercito con el apoyo de algunos sectores de clase alta
tradicional, por ej. Pinochet en Chile.
Dictadura Constitucional
Esta dictadura respeta los lmites fijados por la constitucin. Su funcin es
reestablecer el orden tradicional y legal en una situacin de crisis interna o
externa. Se puede hablar de una dictadura constitucional cuando se proclama
la ley marcial o el estado de sitio. El poder ejecutivo limita los derechos o las
libertades civiles.
TOTALITARISMO
Es la forma agravada de la Autocracia
No se circunscribe al ejercicio del poder poltico sino que abarca la totalidad de
la actividad Estatal y de toda la comunidad y sus miembros, inclusive la vida
privada y el pensamiento de los habitantes.
Orgenes y causa: Para una primera teora que entiende que lo ms
importante del totalitarismo es el control total y centralizado, sealan como
causa la complejidad de las modernas economas y sociedad. Para otros el
totalitarismo se relaciona con el acceso de las masas a la participacin poltica
y con las grandes catstrofes militares y polticas del S. XX. Estos desastres
socavaron la confianza de las masas en los antiguos valores y al mismo tiempo
debilitaron las organizaciones particulares, atomizando as a las masas y
haciendo de ellas presa fcil para los manipuladores totalitarios. Esta teora no
explica porque otras sociedades de masa no han desarrollado los rasgos ms
caractersticos y perjudiciales del totalitarismo. Una tercera explicacin lleva el
origen del totalitarismo al campo de la filosofa poltica. Para ellos es la lgica
conclusin de las doctrinas del gobierno de las mayoras o el desarrollo final de
la teora Rousseneana. Dado que el Marxismo proviene de ambas ramas y que
las ideologas totalitarias estn bien positiva o bien negativamente relacionadas
con el marxismo, le atribuyen a este la culpa. Esta explicacin exagera la
influencia de la filosofa e ignora la diversidad ideolgica del totalitarismo y del
mundo moderno. Una cuarta teora relaciona la diversidad ideolgica del
totalitarismo con el antisemitismo y el imperialismo racista (Hannah Arendt).
Esta tesis sostiene el papel de la polica secreta, la total imprevisibilidad de los
sistemas nazis y soviticos y sugiere que los dictadores no estn guiados por la
persecucin utilitaria de unos objetivos establecidos sino por el deseo de
eliminar la capacidad de distinguir entre la realidad y la ficcin, y de persuadir a
la humanidad de lo superfluo de las vidas humanas. Esta interpretacin no
tiene en cuenta el grado en que ellos mismos han sido vctimas de la
incertidumbre que han creado, ni tampoco explica el surgimiento del
totalitarismo en algunos pases como Alemania y Rusia y su ausencia en otros
como Gran Bretaa y Francia.
El "totalitarismo" es un termino propio de nuestro siglo, que no lleg a ser de
uso general o acadmico hasta finales de 1930. La primera cita de la palabra
se hace en el Diccionario Ingles Oxford y procede de la Revista
Contempornea de abril de 1928 que expresaba: "El fascismo renuncia a su
papel de rgimen totalitario y se lanza al campo electoral, etc.". Siguiendo su
ejemplo "The Times" de Londres al hacer referencia al fascismo, nazismo y
comunismo.
El camino ms rpido para lograr comprender el totalitarismo es el de comparar
entre s a los sistemas a los que habitualmente se aplica tal denominacin con
sus opuestos no totalitarios. Desde este punto de vista la Alemania de Hitler y
la Rusia de Stalin son consideradas como el prototipo de los sistemas
totalitarios. Los rasgos mas caractersticos pueden ponerse en este orden
de importancia creciente:
a) Universalismo: La universalizacin del objetivo nico del sistema es
reformar a toda la humanidad a su imagen. Ocupa el ltimo lugar de la lista de
rasgos distintivos, ya que regmenes no totalitarios han seguido en
ocasiones una orientacin similar. La negativa y el objetivo Wilsoniano de
salvar al mundo parecieron razonables al mundo occidental. Tras la Segunda
Guerra Mundial los Estados Unidos y otros estados industriales
modernos ofrecieron a las sociedades mas avanzadas diferentes
modelos de modernizacin. Inmediatamente despus de la Guerra,
tanto Estados Unidos como Rusia trabajaron intensamente para modelar a
su imagen a los pases que controlaban por ocupacin militar. La Revolucin
de las comunidades redujo las diferencias econmicas, culturales y sociales
entre los sistemas polticos. Al percatarse de ello, los dos grandes antagonistas
de la Guerra Fra se esforzaron por conseguir que su propia imagen prefigure
mejor que la del adversario el inminente carcter mas o menos homogneo de
toda la humanidad.
b) Participacin forzosa: Especialmente marcada en los regmenes
totalitarios en las organizaciones pblicas, lo que sera particularmente
evidente si tenemos en cuenta como ndice el porcentaje de votantes cercano
al cien por cien mientras que las democracias constitucionales varan entre el
40 y el 80 % del electorado. Aparte de las prcticas formales de la
votacin, la tecnologa de la comunicacin ha facilitado la inclusin de
toda la poblacin al proceso poltico. De todas formas, el manejo de las
comunicaciones se produce con diferente graduacin en los Estados
Contemporneos.
c) Supresin de las asociaciones: La supresin de las
asociaciones u organizaciones no encaminadas al objetivo
primordial del rgimen es concomitante con la coordinacin poltica
forzosa de las asociaciones anteriores al rgimen. En la Alemania nazi, la
Rusia Stalinista o China comunista, han sido habituales la supresin de
organizaciones sociales, Iglesias y diversas asociaciones privadas.
Tal supresin era llevada a cabo mediante procedimientos
absolutamente desconocidos para el pblico, de forma que su futuro era
imposible de predecir para sus miembros. Esto sugiere que la
inestabilidad e inseguridad son un rasgo mas esencial dado que en pocas de
crisis y emergencias la democracia constitucional ha suprimido
asociaciones, pero conforme a procedimientos establecidos y previa y
pblicamente conocidos.
d) Violencia: El amplio uso de la violencia organizada es un claro distintivo de
los sistemas frecuentemente designados como totalitarios. A los ojos de sus
lderes, la violencia militar y policaca a gran escala est justificada por la
urgencia en el logro de los objetivos de los cuales depende el sistema entero.
Los campos de exterminio nazi y la liquidacin de los kulak bajo Stalin ilustran
este punto. En cuanto a las funciones policacas mientras ellas se guan por
procedimientos conocidos y con limitaciones en las democracias
constitucionales, en el totalitarismo se convirtieron en un instrumento temido
de terror ya que operaban mediante normas no conocidas por el pblico y a su
vez variables en el tiempo. Es el mtodo utilizado lo que distingue los
regmenes totalitarios.
e) Imprevisibilidad: La imprevisibilidad y la incertidumbre fueron normas de
vida tanto para gente comn como para los miembros del partido oficial bajo
Hitler o Stalin. Si bien Hitler nunca se molest en reemplazar la
Constitucin de Weimar, una ley de 1933 le permiti enmendarla hasta el
punto de transformarla totalmente: su voluntad era la ley y cambiaba cuando se
le ocurriera no solo al personal sino tambin a las instituciones ms bsicas del
Partido y del Estado. Lo mismo sucedi con Stalin que, a pesar de haber dado
a Rusia la Constitucin que lleva su nombre ella no fue nunca marco ni
limitacin, ya que tanto las instituciones como la Doctrina Marxista fueron
cambiadas repetidas veces. En ninguno de estos casos hubo un procedimiento
regular ni conocido para efectuar el cambio, lo que determin que la
poblacin nunca pudiera prever que instituciones seran cambiadas ni
cuando. Este sentimiento de incertidumbre contribuy mucho mas a la
atmsfera de terror que el uso de la violencia organizada. La incertidumbre
significaba entre otras cosas que las vctimas no conociesen la razn de su
detencin y lo que es ms importante, que quienes pretendan evitar futuras
matanzas, no saban como hacerlo. No podan escapar al dilema de la
incertidumbre ni retirndose de la poltica, pues estaban obligados a
participar en ella, ni asintiendo a la lnea oficial del partido porque la misma
variaba en forma arbitraria. Las ejecuciones de los jefes de polica secreta
pueden servir de ejemplo. Aunque la imprevisibilidad y la incertidumbre son los
rasgos mas caractersticos de la Alemania Nazi y de la Rusia Stalinista, son
tambin los mas susceptibles de ser moderados o eliminados en sistemas
polticos que conserven o se desarrollen los otros rasgos.
f) Objetivo nico: Es el rasgo ms caracterstico del totalitarismo. Los
sistemas no totalitarios se fijan varios objetivos. As por ejemplo la
hegemona racial (Alemania Nazi), la Dictadura del Proletariado (Rusia
Comunista), la rpida industrializacin de una economa atrasada (China de
Mao Tse Tung). Todos los recursos del sistema son sometidos al logro del gran
objetivo y se elabora una ideologa para explicar toda la realidad en funcin de
este objetivo y de los obstculos con los que tropieza para conseguirlo. Se
hace todo lo necesario para superar estos obstculos con que tropieza para
conseguirlo. Se hace todo lo necesario para superar estos obstculos,
eliminando y condenando todo lo que pueda distraer del propsito principal.
Segn Sigmund Newman el totalitarismo es una revolucin permanente ya
que bajo dicho rgimen los medios fundamentales de adaptacin poltica
estn en continua fluctuacin.