Pronjag

Snchez Muohierro, Lourdes
Programa para contribuir al ejercicio de los derechos de nias y nios, hijos de jornaleros agrcolas...
Foro Invisibilidad y conciencia: Migracin interna de nias y nios jornaleros agrcolas en Mxico
26 y 27 de septiembre del 2002

PROGRAMA PARA CONTRIBUIR AL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS DE NIAS Y NIOS, HIJOS DE JORNALEROS
AGRCOLAS, Y DESALENTAR EL TRABAJO INFANTIL
(PROCEDER)

Lic. Lourdes Snchez Muohierro
SEDESOLPRONJAG

L
a problemtica en torno a la migracin interna de nias y nios, hijos de
familias jornaleras agrcolas, en Mxico, es un tema que hasta hace pocos
aos se incluye en las agendas de los encuentros y foros de discusin
entre instituciones pblicas, acadmicas, de investigacin y de la sociedad civil en
general.
En efecto, durante mucho tiempo la problemtica que ahora abordamos ha
permanecido invisible, como invisibles han sido algunos derechos fundamentales
para miles de nias y nios que laboran en los campos agrcolas.
Por lo anterior, es sumamente importante el compromiso que la Universidad
Autnoma Metropolitana (UAM) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) han adquirido al organizar este foro, donde la visibilidad y la
conciencia sern los dos ejes fundamentales que nos permitirn generar un
espacio de anlisis, as como avanzar en el desarrollo de propuestas viables que
contribuyan a solucionar la problemtica de este sector de la poblacin infantil de
nuestro pas.

1


Por mi parte, agradezco a los organizadores la oportunidad que me han
dado de participar en este evento. Para realizar mi exposicin, tendr como gran
marco de referencia las experiencias de trabajo que, desde 1990 y hasta la fecha,
ha desarrollado el Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas (PRONJAG) con
esta poblacin, y en particular con nias y nios.
Con el propsito de organizar mi exposicin y ofrecer un contexto
suficientemente amplio que permita dimensionar el tema que hoy nos ocupa, me
permitir dividirla de la siguiente manera:

En la primera parte, considero imprescindible ofrecerles informacin
general sobre algunas de las caractersticas ms relevantes de la poblacin
jornalera agrcola y de los mercados laborales en los cuales se inserta; de
esta manera, podremos contar con elementos bsicos que nos permitirn ir
contextualizando y explicando la situacin que enfrentan nias y nios
migrantes.

En la segunda parte, me centrar en la problemtica sobre el
ejercicio de los derechos de nias y nios, y en el tema del trabajo infantil;
al mismo tiempo, introducir algunos aspectos fundamentales que definen
nuestra postura al respecto y el enfoque que hemos asumido para
contribuir a solucionar esta problemtica.

Posteriormente, les har una breve presentacin del PROCEDER, como
una experiencia piloto de atencin a la poblacin infantil, misma que se ha
venido enriqueciendo en cinco entidades federativas con la participacin de
las propias comunidades jornaleras.

Para finalizar, me permitir expresar algunos comentarios que,
desde la experiencia de trabajo del PRONJAG, considero importantes para
enriquecer el anlisis de este tema, que a todos nos preocupa.
2


Aunque la heterogeneidad de la poblacin jornalera agrcola, aunada a su
gran movilidad y dispersin, dificultan el estudio sistemtico de su problemtica y
el conocimiento puntual de su magnitud, de sus caractersticas y de su ubicacin,
temporal y permanente, a lo largo y ancho del territorio nacional, el acercamiento
cotidiano del PRONJAG con las comunidades jornaleras a travs de una red de
promotores sociales que conviven cotidianamente con stas nos ha permitido
realizar tareas de investigacin sobre sus caractersticas y problemtica, as como
sobre el comportamiento de los flujos migratorios y de los mercados laborales en
que los jornaleros participan.
Nuestras fuentes de informacin se derivan de estas experiencias de
trabajo. En particular, a lo largo de esta ponencia me apoyar, salvo mencin en
contrario, en algunas referencias cuantitativas derivadas de dos ejercicios de
investigacin que realiz el PRONJAG uno en el ao de 1994 y otro en el perodo
1998-1999 en entidades que cuentan con una importante presencia de
poblacin jornalera agrcola.
1

Quines son los jornaleros agrcolas?

Se estima que, en el pas, existen alrededor de 3.2 millones de jornaleros
agrcolas, de los cuales 1.2 millones son migrantes. Aunque no conforman un
grupo homogneo en trminos sociales, econmicos y culturales los jornaleros
agrcolas migrantes integran familias enteras del medio rural que, debido a su
precaria situacin econmica y social, se ven obligadas a dejar sus comunidades

1
1994: Encuesta levantada por el PRONJAG a 1,276 familias en: Valle de San Quintn, Baja California; Culiacn,
Sinaloa; Costa de Hermosillo, Sonora; Canatln, Durango, y Sierra Norte de Puebla, durante los ciclos agrcolas
de 1994.
1998-1999: La Encuesta Nacional a Jornaleros Migrantes (ENJOMI) fue diseada para captar informacin de las
caractersticas particulares de los jornaleros agrcolas migrantes y sus grupos familiares. Se determin como el
universo de aplicacin a los albergues y asentamientos de poblacin migrante atendidos por el PRONJAG. El
diseo muestral fue el estratificado combinado con conglomerados. Los estratos fueron los albergues y
asentamientos, y las familias y migrantes solos, que es la forma de agrupacin de la poblacin, son los
conglomerados. Se tomaron 23 muestras independientes en 10 estados (Baja California, Baja California Sur,
Durango, Michoacn, Morelos, Nayarit, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa y Sonora) con una cobertura de 324
unidades de trabajo, en las cuales se levantaron 5,716 cuestionarios. La poblacin total encuestada fue de
128,084 personas, con un margen de error del 5 por ciento.
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de origen. Migran hacia las zonas de desarrollo agrcola localizadas en diferentes
regiones y estados de la Repblica Mexicana, en busca de mejores alternativas de
vida y de trabajo.
Se considera como jornaleros agrcolas a aquellos trabajadores eventuales
del campo que se emplean, a cambio de un salario, en labores que van desde la
preparacin del terreno, hasta el cuidado y cosecha de los cultivos.
De acuerdo con los datos de la encuesta realizada en el perodo 1998-
1999, del total de personas encuestadas (128,084), el 57.43% eran hombres y el
42.57%, mujeres.
Por grupos de edad, la poblacin se dividi de la siguiente manera: 39.50%
tena entre 0 y 14 aos; 37.36%, entre 15 y 29; 15.17%, entre 30 y 44,
mientras que el 7.42% contaba con 45 aos de edad o ms. El 0.55% de los
individuos no registr su edad.
Del total de poblacin jornalera encuestada, los mestizos representaron el
59.01%, mientras que los hablantes de lengua indgena significaron el 40.99%.
Segn su grupo tnico, los hablantes de lengua indgena registrados en este
rubro (un total de 48,430 personas), se distribuyeron de la siguiente manera:
mixteco, 42.78%; nhuatl, 23.66%, y zapoteco, 12.36%. Como puede observarse,
estas tres etnias conjuntaron al 78.8% de los hablantes de lengua indgena. En
menor medida, tambin destacaron los grupos: totonaco, con 4.74%; triqui,
3.75%; mazateco, 3.35%; tlapaneco, 2.55%, y tepehuano, 1.66%.
En cuanto a la situacin de analfabetismo y alfabetismo de la poblacin de
15 aos de edad y ms, se observ que, de un total de 76,722 personas
registradas, el 28.74% no saba leer y escribir. Por grupos de edad, sin embargo,
se detectaron diferencias marcadas; as, en el rango de 15 a 29 aos, el 21.94%
era analfabeta, en tanto que en los grupos de 30 a 44 y de 45 y ms aos, los
niveles de analfabetismo se elevaron hasta 34.83% y 50.56%, respectivamente.
En trminos generales, la poblacin jornalera migrante se caracteriza por
contar con bajos o nulos niveles educativos. La gran movilidad de las familias
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jornaleras genera un alto grado de desercin escolar y dificulta el acceso y la
continuidad de nias y nios en los procesos educativos formales.
En 1998-1999, el 50.46% de la poblacin indgena no contaba con ningn
grado de estudios; entre la poblacin mestiza, este indicador fue del 25.27%. As,
entre ambos grupos existi una diferencia ligeramente superior a los 25 puntos
porcentuales.
Los niveles de escolaridad entre quienes afirmaron tener algn grado de
estudios variaron segn el origen indgena o mestizo y el sexo:

Los hombres indgenas tenan un promedio de cuarto de primaria y
las mujeres, de tercero.

Los hombres mestizos tenan un promedio de quinto ao de primaria
y las mujeres, de cuarto.

Del total de nios indgenas de seis a 14 aos de edad encuestados, el 61.06%
declar no asistir a la escuela; este porcentaje fue superior al registrado por los
nios mestizos: 49.55%.
De acuerdo con la Secretara de Educacin Pblica, de un total de 11,067
nias y nios atendidos en el nivel primaria durante el ciclo escolar 2000-2001, el
54.10% de estos menores cursaba el primer grado; el 18.50% estaba en
segundo, mientras que el 27.40% restante se encontraba, con una tendencia
decreciente, entre el tercero y sexto grados.
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Por otra parte, las enfermedades que padecen los jornaleros indgenas son
aqullas que se encuentran asociadas a la pobreza y a la poca seguridad en el
trabajo.
En el perodo 1998-1999, de los jornaleros indgenas que declararon
haberse enfermado durante el ltimo mes anterior al levantamiento de la
encuesta, el 74.88% padeci enfermedades de vas respiratorias, infecciones

2
Secretara de Educacin Pblica. Programa de Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes. 2001.
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gastrointestinales y dermatolgicas, mientras que el restante 25.12% seal
haber tenido problemas musculares, como dolores en la espalda, brazos y
piernas, la mayora de estos relacionados con el desgaste en el trabajo.
Por otra parte, el 82.04% de los jornaleros mestizos encuestados declar
haber recibido atencin mdica en unidades del Sistema Nacional de Salud. En
contraste, el 71.25% de los indgenas, seal haber recibido atencin en dicho
Sistema, mientras que el 28.75% restante debi acudir a otro tipo de servicios.
Dentro de la poblacin jornalera, las mujeres embarazadas y los nios son
quienes ms padecen por la carencia de servicios mdicos:

Un 53.09% de las mujeres indgenas embarazadas no llevaba ningn
control mdico, mientras que, en el caso de las mestizas, dicho porcentaje
se reduca al 35.00%.

El 34.49% de los nios mestizos no contaba con cartilla de
vacunacin; en tanto que el 43.38% de los menores indgenas careca de
este documento. Por lo anterior, se deduce que estos pequeos no son
vacunados.

Por otro lado, en las actividades laborales que se realizan en los campos agrcolas
se pueden apreciar diferencias entre los jornaleros indgenas y mestizos.
Los indgenas se incorporan al trabajo a una edad ms temprana que los
mestizos. En 1998-1999, mientras que el 46.45% de los trabajadores indgenas
seal haber comenzado a trabajar entre los cinco y los 14 aos de edad, el
44.47% de los mestizos declar haber iniciado su participacin en actividades
productivas entre estas edades.
Entre la poblacin indgena el trabajo infantil y el de las mujeres es ms
acentuado que entre la poblacin mestiza. El porcentaje de nios indgenas
mayores de seis aos que se incorporaron al empleo fue de 85.93%, por 75.85%
de los nios mestizos. En el caso de las mujeres, la proporcin de indgenas que
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trabaja fue superior que el de las mestizas, con un 77.98% y un 59.71%,
respectivamente.
En los niveles salariales tambin se observan diferencias aun cuando los
trabajos realizados sean similares. Mientras los jornaleros indgenas encuestados
declararon haber percibido un salario promedio diario de $48.18 pesos, los
trabajadores mestizos obtuvieron $60.26.
Por las caractersticas del mercado de trabajo agrcola se distinguen tres
tipos de entidades federativas y regiones: las de expulsin, en donde se localizan
las comunidades de origen de la mano de obra jornalera; las de atraccin, que
demandan importantes cantidades de fuerza de trabajo jornalera, y las
intermedias, que presentan zonas de oferta y demanda de estos trabajadores.
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Los mercados laborales en los que se inserta la poblacin jornalera agrcola
no son estticos. De acuerdo con informacin recabada por el PRONJAG,
sobresalen los cambios referidos a los cinco estados que cuentan con la mayor
cantidad de jornaleros migrantes.

En 1994, Oaxaca registr el 25.73% de los trabajadores agrcolas
migrantes; Guerrero, el 16.20%; San Luis Potos, el 15.26%; Sinaloa, el
8.80% y Morelos, el 7.60%. En suma, estos cinco estados aportaron el
73.59% de los jornaleros captados.

En el perodo 1998-1999, el orden de importancia de los estados
cambi y se incorporaron unos nuevos: Guerrero ocup el primer sitio, con
27.86% de los jornaleros migrantes; Sinaloa, registr el 21.43%; Oaxaca,

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Las entidades de atraccin, como Sinaloa, Sonora, Baja California, Baja California Sur, Tamaulipas y Nuevo
Len, y la regin de la Comarca Lagunera (parte de Chihuahua, Durango y Coahuila), se caracterizan por contar
con un sector agrcola moderno y exportador, que requiere cantidades significativas de jornaleros,
particularmente indgenas, por perodos que van de los cuatro a los seis meses, sobre todo en la etapa de
cosecha, ya que la oferta local de trabajadores agrcolas no puede satisfacer esta demanda.
Oaxaca y Guerrero, que presentan un sector agrcola tradicional y de subsistencia, son los estados de donde
emigra la mayor cantidad de jornaleros agrcolas, muchos de ellos indgenas, hacia las regiones de agricultura
comercial del noroeste del pas.
Los estados intermedios, como Chiapas, Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacn,
Morelos, Nayarit, Puebla, San Luis Potos, Tabasco y Veracruz, estn constituidos por mercados regionales y
locales de trabajo donde coexisten zonas de atraccin y de expulsin.
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se ubic hasta el tercer lugar, con 17.94%. Asimismo, Veracruz y Durango,
con el 7.19% y el 4.45%, respectivamente, se ubicaron dentro de los cinco
primeros estados que registraron mano de obra jornalera agrcola
migrante.
En este perodo, las cinco entidades ms importantes aportaron el
78.87% del total de jornaleros migrantes; esto es, 5.28 puntos
porcentuales ms que en 1994. Por otra parte, tambin destaca el hecho
de que los estados de Puebla e Hidalgo, mostraron un significativo
incremento en su aportacin de mano de obra a los mercados laborales
agrcolas.

Es preciso reiterar que, en la actualidad, necesitamos generar ms informacin
que precise las caractersticas y la magnitud de los flujos migratorios en los que
se inserta la poblacin jornalera agrcola y, en particular, la de origen indgena.
Sin embargo, s tenemos evidencias de un incremento en el nmero de estados y
municipios expulsores.
Con base en la informacin del PRONJAG, les puedo decir que, en los
ltimos aos, se ha registrado un crecimiento en la cantidad de municipios en los
que se ubican las localidades de origen de la mano de obra jornalera.

En el ao de 1994, en 672 municipios (el 27.85% del total nacional)
se registr la salida de poblacin jornalera hacia diferentes zonas de
trabajo agrcola.

En el perodo 1998-1999, el nmero de municipios expulsores se
elev a 929, mismos que representaron el 38.50% del total, lo que implic
un aumento de 10.65 puntos porcentuales.

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Esta dinmica de crecimiento se ha acentuado en las regiones indgenas.

En 1994, de los 803 municipios considerados por el Instituto
Nacional Indigenista (INI) como indgenas, el 25.40% (204) expuls
jornaleros.

En el perodo 1998-1999, los municipios expulsores constituyeron el
37.98% (305) del total.

Como pueden observar, en tan slo cuatro aos se detect un incremento de 12.58
puntos porcentuales en la cantidad de municipios de donde sale fuerza de trabajo
indgena, para alimentar las necesidades del capital agroindustrial que se desarrolla
en los valles ms frtiles del pas.
Sin duda, estas cifras son conservadoras dado que en ellas no se incluyen
los procesos migratorios que se presentan en los estados del sureste del pas ni
los que se registran entre regiones de una misma entidad federativa. No
obstante, nos ofrecen elementos que nos permiten acercarnos a una visin ms
global del problema.
En sntesis, podramos decir que ser jornalero o jornalera agrcola migrante
significa saber trabajar, luchar y esforzarse por salir adelante; ser portador de una
gran riqueza cultural; ser productivo y participar activamente en el desarrollo
econmico de nuestro pas. No obstante, ser jornalero o jornalera tambin significa
dejar de manera temporal o, a veces, definitiva, el lugar de origen; realizar largos
recorridos sin tener lo mnimo necesario; llegar al lugar de trabajo y habitar en un
espacio reducido para sobrevivir con carencias, comer mal y trabajar mucho bajo
condiciones extremas de fro o de calor; realizar largas y extenuantes jornadas
para hacer dos tareas de tomate, cortar un par de toneladas de caa o sacar 80
arpillas de cebolla que, cuando mucho, significarn $100.00 de paga.
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Significa llegar al trmino del da con un gran cansancio y tener que
levantarse antes de que salga el sol, todava con el cuerpo adolorido por el
esfuerzo cotidiano; ver a los hijos trabajando desde pequeos y sufrir por sus
enfermedades y problemas de desnutricin, que se presentan de manera
recurrente, en cada viaje.
En efecto, ser jornalero representa enfrentar abusos, discriminacin y la
violacin de sus derechos humanos.

Los derechos de nias y nios

En este contexto, la situacin de las nias y los nios que migran con sus padres es
ms vulnerable. Comienzan a padecer desde la salida de sus comunidades de origen
donde dejan escuela, amigos y parientes y el traslado a los lugares de enganche.
Al llegar a estos, deben esperar durante muchas horas, e incluso dormir a la
intemperie, hasta el arribo de los camiones que los conducirn a las zonas agrcolas
donde se emplearn sus padres. Durante el recorrido, enfrentan condiciones de
hacinamiento, presencia de enfermedades y mala alimentacin. De igual manera, no
son pocas las ocasiones que reciben maltratos verbales por parte de los
transportistas.
Llegan a los lugares de trabajo, sin documentacin que los identifique, a
vivir en condiciones sumamente difciles. Por lo general, cuando sus padres
trabajan, los nios ms pequeos se quedan al cuidado de algn hermano mayor,
con todos los riesgos que esto implica; en otros casos, son llevados a los campos
agrcolas donde, a las espaldas de sus madres o sentados en los surcos, se les
expone a cambios extremos de temperatura, picaduras o mordeduras de insectos
y animales, y al contacto con agroqumicos.
Por otra parte, los menores que estn en edad escolar muchas veces se
ven obligados a abandonar la escuela para incorporarse al trabajo en los campos
agrcolas.
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Con sus cabezas cubiertas por paliacates, con sus camisas descoloridas por
los intensos rayos del sol o desgastadas por el uso de muchos aos, con sus
cuerpos menudos y frgiles, se pierden en los surcos durante largas y agotadoras
jornadas de trabajo.
Para estos nios es tan comn padecer enfermedades respiratorias,
diarreas, parasitosis, infecciones de la piel y desnutricin, como sufrir por la
discriminacin, el abuso y el maltrato de que son objeto. En suma, la violacin
permanente de sus derechos fundamentales.
Quienes se incorporan al trabajo desde los siete aos de edad, pasan de
vivir una corta infancia con serias limitaciones para su desarrollo a una especie
de edad adulta, con la obligacin de aportar ingresos a una deteriorada
economa familiar.
Sin duda, el hecho de que nias y nios trabajen en los campos agrcolas
es alarmante; pero tambin es preocupante que coman mal, medio vistan,
duerman poco, se enfermen constantemente y estn expuestos al maltrato de los
adultos y a la discriminacin. Adems, es igual de grave que no tengan acceso a
servicios mdicos y educativos, y mucho menos a opciones y espacios recreativos
y culturales.
En cualquier caso, la violacin de un derecho se relaciona o produce la
violacin de otros derechos. Al final, los nios son excluidos de vivir una infancia
digna.
La situacin que viven los hijos de las familias jornaleras en nuestro pas, y
en particular su incorporacin temprana al mercado de trabajo, no slo se explica
como resultado de sus carencias y necesidades inmediatas; es necesario relacionar
stas con diversos factores sociales, econmicos y polticos que han contribuido a
generarlas.

Se explica entonces desde el anlisis de un modelo econmico que, a
mediados de la dcada de los ochenta, pasa de una agricultura orientada al
mercado interno a una economa abierta que impulsa al sector
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agroexportador, y que agudiza el proceso de polarizacin en el campo
mexicano; as, mientras por un lado tenemos un sector productivo y
moderno, por otro se encuentra un sector agrcola tradicional de
subsistencia, que enfrenta cada vez mayor pobreza y marginacin. Como
consecuencia de este proceso, se incrementa la incorporacin al trabajo
asalariado de mujeres y nios, quienes se ven obligados a buscar nuevas
fuentes para complementar el ingreso familiar.

Se explica tambin por la valoracin del contexto en el que subsisten
las familias jornaleras agrcolas, particularmente en sus regiones y
comunidades de origen, caracterizado por los graves rezagos sociales que,
por generaciones, han enfrentado; la explotacin indiscriminada de los
recursos naturales de su entorno y la degradacin de sus tierras, as como
la falta de opciones de desarrollo, de servicios bsicos y de fuentes de
empleo e ingreso.

La problemtica de nias y nios, y su incorporacin al trabajo, no
slo se explica por lo que establece la legislacin nacional e internacional
sobre el reconocimiento de sus derechos, as como la prohibicin del
trabajo infantil; se explica adems desde el anlisis de su aplicacin, que
permite constatar la carencia de recursos, estructuras y mecanismos
institucionales destinados a garantizar el ejercicio de los derechos de los
menores y de sus padres.

El trabajo infantil no se explica desde el argumento referido a la
insuficiencia de mano de obra adulta. En todo caso, se explica en el anlisis
de un sistema productivo que, en muchas ocasiones, se apoya en una red
de explotacin conformada por enganchadores y/o contratistas que, por
cubrir el nmero de trabajadores solicitado por los productores, lo mismo
reclutan familias con nios que menores solos para trasladarlos a las zonas
agrcolas, quedndose con una parte importante de los salarios de los
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jornaleros, quienes por el temor de no ser contratados en un prximo ciclo
evitan denunciar tales anomalas.
De igual manera, se explica por la existencia de un sistema
productivo que est ms preocupado por satisfacer las demandas del
mercado agroexportador que por ofrecer condiciones laborales y
prestaciones ms adecuadas para los trabajadores y sus familias. Situacin
que se agrava por las limitadas acciones de supervisin por parte de las
autoridades laborales locales y las instituciones de procuracin de justicia.

El trabajo infantil no slo se explica porque existen pocos programas
de instituciones pblicas y de organismos sociales orientados a su
desaliento y/o erradicacin, sino adems porque algunos de estos estn
ms preocupados por atacar los efectos que las causas de dicha prctica.
Al revisar estas experiencias, podemos darnos cuenta que las soluciones se
han reducido al otorgamiento de becas y despensas, condicionado a que
los menores asistan a la escuela y dejen de trabajar.
Adems, el monto de las becas ha sido muy inferior al salario que
podran obtener los nios, de tal manera que se opta porque stos sigan
laborando. Lo mismo ha sucedido con la entrega de despensas familiares.
En el mejor de los casos, cuando se ha logrado desincorporar a los nios
del trabajo, la nica opcin que se les ha ofrecido es la atencin educativa.
Desgraciadamente, no se proporcionan otras alternativas, espacios y
condiciones que les permitan desarrollarse y ejercer sus derechos
fundamentales.

El problema del trabajo infantil en los campos agrcolas est
enmarcado en una problemtica ms amplia, en la que se insertan otros
sectores de la poblacin infantil nacional que tambin trabajan. Resulta
imposible superar con xito cualquier forma de trabajo infantil si se le
enfrenta de manera aislada. Por el contrario, se requiere que, con el
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esfuerzo de todos, contribuyamos a generar las condiciones adecuadas
para ello.

En sntesis, podemos decir que la problemtica en torno a la migracin interna de
nias y nios, hijos de jornaleros agrcolas que se encuentra estrechamente
vinculada al trabajo infantil y al no-ejercicio de los derechos de los menores, es
parte de una problemtica ms global en la que convergen diferentes relaciones
sociales, econmicas y polticas.
Estamos obligados a intervenir en todos los aspectos que forman parte de
esta problemtica, particularmente en aquellos referidos a sus causas estructurales;
ofrecer medidas remediales no soluciona nada.
Reconocer la justa dimensin de este problema permite convocar la
participacin corresponsable y comprometida de diferentes actores y grupos
sociales que, desde distintos frentes y posiciones estratgicas, podrn contribuir
en la aplicacin efectiva de las leyes y en la generacin de condiciones para que
los menores ejerzan sus derechos, incluido el de no trabajar. En todo caso,
debemos aceptar que estamos hablando de un proceso que podra brindar sus
mejores frutos en el largo plazo, pero que urge iniciar y darle continuidad.

El PROCEDER

Desde la perspectiva sealada con anterioridad, hemos desarrollado el Programa
para Contribuir al Ejercicio de los Derechos de Nias y Nios, Hijos de Jornaleros
Agrcolas, y Desalentar el Trabajo Infantil (PROCEDER).
El enfoque del PROCEDER se basa en los derechos de nias y nios,
situando en el centro el de tener una vida digna. Este derecho se traduce en la
satisfaccin de las necesidades bsicas, pero no slo de aqullas que se refieren a
la existencia o sobrevivencia biolgica, sino adems las que se relacionan con un
desarrollo fsico, intelectual y social.
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Desde este enfoque, el objetivo del PROCEDER es ambicioso porque pretende
contribuir a la generacin de condiciones fsicas y ambientales para que los
menores ejerzan sus derechos fundamentales, entre ellos los que se relacionan con
la alimentacin, la nutricin, la proteccin, la educacin, el respeto, la salud, la
recreacin y el juego, al mismo tiempo que se desalienta el trabajo infantil y se
propicia el desarrollo de sus capacidades.
Al igual que todos los proyectos y acciones del PRONJAG, el PROCEDER se
sustenta en estrategias de investigacin, promocin social, coordinacin
institucional y concertacin social, formacin y capacitacin, y evaluacin y
seguimiento:

Como se ha sealado, el ejercicio de los derechos de los nios es
nuestro objetivo o punto de llegada, pero al mismo tiempo es el punto de
partida; por ello, una estrategia fundamental es iniciar con un diagnstico
sobre las necesidades bsicas y la problemtica sobre el ejercicio de los
derechos en los mbitos donde nias y nios se relacionan con otras
personas: el familiar, el comunitario, el escolar y, en su caso, el laboral.
La informacin que se recaba es cuantitativa y cualitativa sta
ltima recogida a travs de relatos, testimonios e historias de vida y su
propsito es contar con los elementos que permitan una rpida
intervencin.

La promocin social es una estrategia que permite a un grupo de
profesionales, con diferentes perfiles, establecer un trabajo directo con las
distintas personas que conviven con los nios en estos cuatro mbitos,
entre las que se encuentran: padres y madres, maestros, miembros de la
comunidad, productores agrcolas y agentes institucionales, con la finalidad
de sensibilizar y propiciar su participacin y corresponsabilidad en este
programa.

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A partir de los resultados de los diagnsticos y del trabajo de la red de
promotores sociales, se desarrolla la estrategia de coordinacin y concertacin
con diversas instituciones y organismos pblicos, privados y sociales para que
en sus respectivos mbitos de competencia asuman el compromiso de
participar, de manera corresponsable, en acciones concretas que permitan
contribuir al ejercicio de los derechos de nias y nios.

En materia de formacin y capacitacin, a fin de garantizar que cada
experiencia estatal del PROCEDER se sustente en un enfoque y una
metodologa generales, se nombra un responsable en cada estado, quien
conforma equipos donde participan padres, maestros, miembros de la
comunidad, productores y agentes institucionales y de organismos sociales.
Estos equipos promueven y participan en el desarrollo de eventos
formativos talleres, reuniones, cursos y asambleas, entre otros que se
orientan hacia la sensibilizacin, participacin y apropiacin del programa,
as como a la difusin y construccin de una cultura sobre los derechos de
la infancia.

Con la finalidad de orientar y enriquecer cada una de las fases del
PROCEDER se realizan acciones de seguimiento y evaluacin de cada uno de
los programas estatales. De igual manera, se busca que exista un
intercambio de experiencias entre los equipos conformados en cada
entidad federativa, lo que les permite compartir diversas alternativas de
atencin a la problemtica que enfrentan nias y nios.

En el perodo que va de octubre de 2001 a junio de 2002, la experiencia piloto del
PROCEDER permiti atender a 8,610 nias y nios, en cinco entidades federativas:
Baja California Sur, Morelos, Nayarit, San Luis Potos y Sinaloa. Estos menores,
de hasta 14 aos de edad, son hijos de jornaleros agrcolas que, por las
condiciones de pobreza en las que subsisten, representan una poblacin
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susceptible de incorporarse o que ya se ha incorporado a las actividades
productivas.
Como se ha dicho, el PROCEDER se sustenta en un enfoque y una
metodologa generales, lo que ha permitido que en cada estado su diseo y
operacin se hayan diversificado segn las particularidades y caractersticas de
los grupos jornaleros, as como las posibilidades de gestin y participacin de las
instituciones pblicas, de los organismos sociales y de las propias comunidades
jornaleras.
Dentro de los principales componentes bajo los que opera el PROCEDER,
estn los siguientes:

Generacin de condiciones fsicas y materiales. Con la finalidad de
hacer posible el ejercicio de los derechos de nias y nios, as como de contar
con opciones que les permitan desarrollar sus capacidades, con recursos del
PRONJAG, de los productores agrcolas y de los gobiernos estatales, se han
construido, rehabilitado y equipado centros de atencin infantil, aulas,
canchas deportivas, comedores, consultorios mdicos, parques infantiles y
ludotecas. Cabe destacar que, por lo general, los productores agrcolas
participan con el 50% de los recursos econmicos necesarios para llevar a
cabo estas obras.

Generacin de condiciones ambientales. Si bien es cierto que las
condiciones fsicas y materiales son esenciales para que los menores cuenten
con espacios adecuados para su sano desarrollo, tambin es importante
cuidar el modelo operativo; por ello, se han construido metodologas de
atencin que cuentan con opciones atractivas, giles, incluyentes y flexibles,
mediante las cuales las personas o agentes que trabajan con los nios
generen ambientes favorables para el ejercicio de los derechos, a travs de
diversas situaciones de aprendizaje. Actualmente, se han diseado
17


metodologas para centros de atencin infantil y ludotecas, as como para la
realizacin de talleres ldico-culturales.

Desarrollo de acciones articuladas por mbito. Se busca desarrollar
acciones que favorezcan el ejercicio de los derechos de nias y nios en los
mbitos en que se desenvuelven: familiar, comunitario, escolar y, si fuera
el caso, laboral. Para promover y fortalecer el ejercicio de cada derecho, se
requiere llevar a cabo acciones en cada uno de estos mbitos. Por ejemplo,
para contribuir al ejercicio del derecho a la salud, en cada experiencia
estatal se ha procurado efectuar acciones interrelacionadas que promuevan
este derecho en el hogar, en la escuela, en la comunidad y en el trabajo.
En este sentido, ha sido indispensable tener claridad sobre cmo se
relacionan las acciones en los diferentes mbitos para hacer posible el
ejercicio de un derecho.
Asimismo, es importante subrayar que la promocin del ejercicio de
cualquier derecho no puede trabajarse a partir de acciones aisladas y
nicas; ni es recomendable trabajar slo en uno de los mbitos dejando a
los otros fuera.

Estmulos y apoyos. Los estmulos y apoyos que se otorgan estn
ligados estrechamente con el ejercicio del derecho que se pretende apoyar.
Por ejemplo, por decisin de padres y madres jornaleros, las becas
educativas se han utilizado exclusivamente para la compra de productos
indispensables para la formacin de sus hijos, como en el caso de tiles y
uniformes escolares.
Entre los estmulos otorgados se encuentran becas, libros, mochilas,
ropa, zapatos, as como la realizacin de paseos, excursiones y visitas a
lugares recreativos y culturales. La seleccin de estos estmulos se ha
llevado a cabo con la participacin de las familias jornaleras y, en especial,
18


de nias y nios, con quienes tambin se establecen los procedimientos
para otorgarlos de manera temporal.
Cabe destacar que el ofrecimiento de estmulos nunca se ha
manejado de manera aislada; por el contrario, dichos apoyos han sido
parte integral del programa y han estado articulados al resto de las
acciones.

Generacin de una cultura de proteccin de los derechos. En cada
unidad de trabajo, regin o entidad federativa donde se ha piloteado el
PROCEDER, para difundir los derechos de los menores se han definido y
puesto en marcha diferentes estrategias y mecanismos, entre los que se
encuentran la transmisin de mensajes por radio y la elaboracin y
distribucin de carteles, folletos y trpticos.
Asimismo, para contribuir a generar esta cultura se han realizado
plticas y talleres, dirigidos y adecuados a los diferentes grupos de la
poblacin jornalera (nias y nios, padres y madres, comunidad en general).
En este mismo sentido, se han aprovechado reuniones y foros de diversa
ndole en los que participan representantes de diferentes instituciones y
organismos pblicos, privados y sociales para promover los derechos de la
infancia y convocar la participacin corresponsable de las diversas instancias
en tan importante tarea.

En cada entidad federativa donde se ha instrumentado la experiencia piloto, ha
sido muy provechoso comenzar por el anlisis de las condiciones existentes en
materia de infraestructura y/o equipamiento, as como de las experiencias
previas de atencin dirigidas a nias y nios, en caso de que se hubieran
presentado. Con base en este anlisis se trabaj en la articulacin, integralidad y
fortalecimiento de las diferentes acciones y se busc la construccin de nuevas
opciones de desarrollo que contribuyeran al ejercicio de los derechos de los
menores y al desaliento del trabajo infantil.
19


En sntesis, puedo decirles que, con base en el enfoque y en la metodologa
del PROCEDER, se definieron: los derechos que se contribuira a ejercer; las
condiciones fsicas, materiales y ambientales que se buscara generar, as como los
apoyos y recursos, econmicos, materiales y humanos necesarios para impulsar el
programa. Adems, se visualizaron las acciones que se emprenderan; pero, sobre
todo, se identificaron las estrategias y mecanismos que permitiran articular dichas
acciones y, con ello, lograr el fortalecimiento de los derechos en los mbitos donde
se relacionan nias y nios. Todo esto fue posible con la participacin de los
propios menores, de sus padres, de los agentes institucionales y de los productores
agrcolas.
Para quienes hemos participado en la construccin del PROCEDER, las
experiencias desarrolladas en los estados de Baja California Sur, Morelos,
Nayarit, San Luis Potos y Sinaloa son, por s mismas, sumamente valiosas.
Desgraciadamente, por razones de tiempo no podr describirles cada una de
ellas. Sin embargo, me gustara presentarles algunos de los principales logros
alcanzados.

En Baja California Sur se atendi a 940 menores; en Morelos, a 470;
en Nayarit, a 1,200; en San Luis Potos, a 1,300, y en Sinaloa, a 4,700.

Se cuenta con una gran variedad de material escrito, por medio del
cual se recogen testimonios, relatos, historias breves y ancdotas contadas
por nias y nios. Este material ofrece la posibilidad de realizar un anlisis
cualitativo sumamente valioso, pues son los propios menores quienes
hablan de su situacin y sus necesidades.

Se dise y pilote una metodologa de planeacin participativa con
nias y nios. Por medio de la realizacin de dibujos, cuentos, manualidades
y juegos diversos, los menores participan en la identificacin de su
problemtica y en la definicin de las acciones que permitan superarla.
20


Se ofrecieron servicios de alimentacin, nutricin, salud, higiene y
educacin en los centros de atencin infantil, logrndose adems en casos
como el de Nayarit, el apoyo de transporte para trasladar a nias y nios
de las parcelas a estos centros.

Se dise y pilote una metodologa para la instrumentacin de
ludotecas para nias y nios migrantes. En estos espacios, al mismo
tiempo que se favorecen el juego y el aprendizaje, se propicia el
intercambio de expresiones y manifestaciones culturales entre menores de
diversos grupos tnicos, en el marco del ejercicio de sus derechos.

Se logr, en San Luis Potos, la operacin de un museo mvil que
permiti acercar a nias y nios en diferentes campos agrcolas
elementos representativos de diversas culturas y generar situaciones de
aprendizaje con los propios menores, con base en una metodologa
participativa e interactiva.

Se disearon e instrumentaron talleres ldicos, recreativos y
culturales dirigidos a nias y nios, en lugares cercanos a los campos
agrcolas. En muchos casos, se rebas el cupo establecido y se logr,
adems, la aceptacin y participacin entusiasta de los padres y las
madres de los menores.

Se llevaron a cabo jornadas culturales con nios migrantes, las
cuales permitieron el intercambio, entre menores de diversos grupos
tnicos, sobre costumbres, tradiciones, bailes, cantos y juegos, entre otros.

Se realizaron visitas y excursiones con nias y nios, con servicio de
transportacin, a diferentes lugares culturales y recreativos.

21


Se organizaron torneos deportivos con nias y nios. Estos eventos
representaron una fuente importante de participacin, ya que los menores
reconocieron la importancia de pertenecer a un grupo, respetar reglas, ser
reconocidos y valorados, ser solidarios y tener objetivos comunes, todo lo
cual les permite organizarse y superar obstculos.

Para cada una de las actividades realizadas y situaciones que se
generaron, fue condicin fundamental fortalecer el ejercicio de diferentes
derechos, entre los que se encuentran: el respeto, la libre expresin, el
reconocimiento de logros, la participacin, el acceso a informacin, y la
posibilidad de reunirse, decidir y proponer. Cada una de las acciones
tambin se orient a generar ambientes favorables, en los que nias y
nios fueron llamados por su nombre y se fortaleci su identidad y el
intercambio cultural, eliminando cualquier signo de discriminacin por su
religin, creencias, sexo, color o lengua.

El piloteo del PROCEDER en las cinco entidades mencionadas concluy en el mes
de junio del ao en curso. Durante el mes de agosto, se realiz una reunin de
intercambio entre los equipos estatales en la que se presentaron los avances que
les acabo de comentar. Actualmente, se encuentran realizando acciones de
sistematizacin de sus respectivas experiencias.
Asimismo, se llevan a cabo tareas de preparacin para extender el
programa hacia otros estados que cuentan con una importante presencia de
poblacin jornalera agrcola; entre estos se encuentran: Baja California, Durango,
Michoacn, Oaxaca, Puebla y Veracruz.
Los avances del PROCEDER no estn desvinculados del conjunto de
proyectos y acciones que promueve el PRONJAG para la atencin de las familias
jornaleras entre los que sobresalen aquellos referidos a: vivienda, comedores
comunitarios, cocinas populares, tiendas de abasto, tortilleras, bancos de alimentos,
consultorios mdicos, servicios bsicos, capacitacin y obtencin de documentos
22


oficiales con base en una metodologa de promocin social que favorece la
organizacin y la participacin corresponsable de las comunidades beneficiarias.
Enseguida, me permitir presentarles algunos proyectos relevantes:

Desde principios de la dcada de los noventa, con la participacin de
productores, instancias estatales y federales y la propia comunidad
jornalera, se inici la instalacin de centros de atencin infantil para nias
y nios de 0 a 6 aos de edad, en donde se ofrecen servicios de salud,
alimentacin, juego y recreacin.
En la actualidad existen 132 centros en diferentes estados con
presencia significativa de familias jornaleras; en su mayora, son operados
por madres cuidadoras jornaleras, atendiendo a un promedio de 6,600
menores por temporada agrcola.

Desde hace un par de aos, el PRONJAG pilotea en el estado de Baja
California un Programa de Atencin a Menores en Circunstancias
Especialmente Difciles en el rea Rural, del cual se deriva un modelo de
atencin integral para hijas e hijos de jornaleros agrcolas. En el desarrollo
de este esfuerzo, la participacin y el financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) han sido sustanciales, as como el
inters y la preocupacin de UNICEF, que se ha corresponsabilizado en la
realizacin de las acciones enmarcadas en este programa.
En el Valle de Mexicali, se opera mediante el empleo de mdulos de
atencin en unidades mviles con guarderas y espacios escolares,
instalados en las cercanas de los campos de cultivo. En el de San Quintn,
se encuentra en proceso la rehabilitacin de guarderas ya existentes, as
como la construccin y el equipamiento de otras guarderas y de casas de
cuidado diario y aulas para nivel preescolar.

23


El desarrollo de esta infraestructura nos permitir impulsar centros
de atencin y educacin infantil, que constituyan espacios dignos y seguros
en los que se ofrezca a nias y nios, de hasta 6 aos de edad, una
educacin de calidad y una alimentacin adecuada, as como condiciones
bsicas de salud.

En el mes de julio del ao en curso, la SEDESOL firm un convenio
con UNICEF para conjuntar esfuerzos y experiencias metodolgicas a fin de
ofrecer atencin a hijas e hijos de familias jornaleras agrcolas, en el marco
del enfoque sobre los derechos de nias y nios, y el desaliento del trabajo
infantil. En este ao desarrollamos acciones en Baja California; sin
embargo, nuestro propsito es seguir construyendo experiencias viables
para que los menores tengan una vida ms digna.

Como una respuesta a los graves problemas de desnutricin que
presentan los menores, en el estado de Sinaloa el PRONJAG se coordina con
instituciones y productores para operar un mdulo de recuperacin
nutricional que, a la fecha, ofrece servicios de salud, alimentacin y
estimulacin fsica. Cada temporada agrcola se atiende a 50 nias y nios,
en promedio.

Desde el ao pasado convocamos, junto con la Oficina de
Representacin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de la
Presidencia de la Repblica, a diversas instancias federales para trabajar
en la construccin del Programa Intersectorial de Atencin a Jornaleros
Agrcolas. El PRONJAG funge como Secretariado Tcnico de un grupo que se
conforma, actualmente, con 18 representantes institucionales.
El objetivo general del programa intersectorial es generar las
condiciones para que los jornaleros agrcolas y sus familias puedan ejercer
sus derechos fundamentales, mediante la accin coordinada y complementaria
24


de las instituciones pblicas, privadas y sociales competentes en la
materia, as como con el impulso de una poltica nacional de atencin a
este sector. Cabe destacar que dentro de las principales lneas de accin de
este programa se encuentra el desaliento al trabajo infantil.
Ya se conformaron grupos con representantes de instancias
federales y locales en los estados donde se pilotea el programa: Baja
California, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Oaxaca y Sinaloa, que estn
desarrollando las propuestas de trabajo estatales, en las cuales se precisan
los mecanismos y esquemas operativos con los que, de manera integral, se
busca dar respuesta a las necesidades de la poblacin jornalera agrcola.

De manera permanente, se han impulsado acciones de
sensibilizacin y concertacin con productores agrcolas, a fin de que
asuman plenamente las obligaciones que la ley laboral les impone con
relacin a sus trabajadores; se han logrado avances en el mejoramiento de
las condiciones de trabajo que ofrecen a los jornaleros agrcolas, as como
en su inscripcin al rgimen de la seguridad social.
En particular, se ha registrado una creciente disposicin de algunos
productores por participar en diferentes acciones que contribuyan al
desaliento del trabajo infantil, especialmente en entidades del noroeste del
pas, ya sea porque se han sensibilizado ante esta problemtica o porque
existe el riesgo de que Estados Unidos de Norteamrica suspenda la
importacin de productos agrcolas mexicanos en cuya produccin se haya
utilizado la mano de obra de menores

Comentarios finales

Aun cuando se ha avanzado en la atencin de las familias jornaleras y de sus
hijas e hijos, es necesario reconocer que falta mucho por hacer para contribuir al
mejoramiento de sus condiciones de vida.
25


Por lo anterior, me permitir expresar algunas reflexiones que considero
importantes para enriquecer el anlisis del tema que ahora nos preocupa.

Si bien existen diferentes lneas de investigacin en torno a la
problemtica de la migracin de nias y nios, que deben trabajarse para
ofrecer una explicacin amplia y rigurosa sobre el tema, no podemos ni
debemos esperar hasta que estos estudios culminen para participar, de
manera corresponsable y comprometida, en la solucin de dicha
problemtica. En efecto, la urgencia de la situacin nos obliga a trabajar en
ambas vas, as como a dotar de un sentido ms prctico a nuestros
ejercicios de investigacin.

El reconocimiento de la problemtica que viven nias y nios, hijos
de familias jornaleras agrcolas migrantes, implica la necesidad de que sta
sea considerada con un alto grado de prioridad entre los temas que
conforman la agenda de las polticas pblicas. Esto debe reflejarse en el
desarrollo de diferentes programas y proyectos (en sus objetivos,
estrategias, normas y lineamientos), as como en la infraestructura y los
recursos materiales, financieros y humanos destinados para su operacin.

Por la magnitud de la problemtica abordada, es necesario reconocer
que no ser con medidas asistenciales y aisladas como habr de
solucionarse la problemtica de referencia. Es necesario brindar respuestas
integrales en las que participen instituciones pblicas de acuerdo con sus
respectivos mbitos de competencia, organismos sociales, las propias
comunidades jornaleras y, especialmente, los productores agrcolas.

Es preciso visualizar el trabajo infantil, y particularmente el que se presenta en
los campos agrcolas, como un problema que se inserta en un contexto ms
amplio en el que existen otros mbitos laborales, formales e informales, a los que
26


muchos menores se pueden incorporar. Es imposible enfrentar, de manera
aislada, cualquier forma de trabajo infantil y pretender disminuirlo si en el
conjunto de la sociedad no se han generado las condiciones indispensables para
ello y para garantizar el ejercicio de los derechos de nias y nios.

Eliminar la idea de que la erradicacin del trabajo infantil se logra
con la entrega de apoyos aislados, como becas o despensas. Es preciso
reconocer las necesidades de la poblacin jornalera y construir, junto con
ella, programas con los que se identifiquen; slo as lograremos que, ms
tarde, se apropien de stos.
No se trata entonces de ofrecer programas preestablecidos que, en
el mejor de los casos, incluyan algunas adaptaciones de acuerdo con las
circunstancias prevalecientes en las zonas o regiones en donde se
apliquen. Debemos construir programas nuevos con la participacin, el
consenso y la validacin de las propias comunidades beneficiarias.

Si bien es claro que, por decreto, no se lograr disminuir ninguna de
las formas en que se presenta el trabajo infantil, incluido el agrcola, es
necesario revisar la aplicacin de nuestra legislacin y fortalecer algunas
de las funciones de las instancias laborales y de procuracin de justicia.

El anlisis de las experiencias realizadas en materia de atencin a nias y nios
migrantes es esencial para tener una justa dimensin de lo que se ha avanzado y
de las dificultades que han enfrentado quienes desde sus prcticas de campo
trabajan con las comunidades jornaleras. Por eso, dicho anlisis debe traducirse
en propuestas concretas que nos permitan construir alternativas conjuntas ms
que descalificar y anular los esfuerzos realizados.
Finalmente, creo que es imprescindible construir una cultura sobre la
proteccin de los derechos de nias y nios, y rescatar la importancia que tiene
27


la educacin como un proceso formativo que supone la posibilidad de que los
menores participen en su propia transformacin y la de su comunidad.
Sin duda, ningn proceso transformador es sencillo, requiere del
compromiso y la corresponsabilidad social para lograr condiciones de vida ms
equitativas y justas para la poblacin jornalera agrcola, pero en particular para
sus hijas e hijos.

Muchas gracias.

28

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