Cdigo de DERECHO LABORAL

Volumen II:

Rgimen laboral del sector pblico

Estudio preliminar, legislacin,

jurisprudencia e ndices

Javier Neves Mujica

Ex Ministro de Trabajo y Profesor de Derecho Laboral de la Pontificia
Universidad Catlica del Per

Elmer Arce Ortiz

Profesor de Derecho Laboral de la Pontificia Universidad Catlica del Per

Carlos Ledesma Cspedes

Bachiller y adjunto de docencia en Derecho Laboral de la Pontificia
Universidad Catlica del Per

Cdigo de DERECHO
LABORAL
Volumen II:
Rgimen laboral del sector pblico
Estudio preliminar, legislacin,
jurisprudencia e ndices

Palestra Editores
Lima 2012

Cdigo de DERECHO LABORAL

Volumen II: Rgimen laboral del sector pblico
Estudio introductorio, legislacin, jurisprudencia e ndices
Javier Neves Mujica, Elmer Arce Ortiz y Carlos Ledesma Cspedes
Primera edicin, setiembre de 2012

Queda prohibida la reproduccin total o

parcial de esta obra sin el consentimiento
expreso de su autor.

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: Javier Neves Mujica
Elmer Arcer Ortiz
Carlos Ledesma Cspedes
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: Alan O. Bejarano Nblega

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2012-10487

ISBN: 978-612-4047-82-4
Tiraje: 1000 ejemplares

Impreso en el Per

Printed in Peru

NDICE GENERAL

ndice General
Estudio Preliminar:
Trabajador pblico. Entre Derecho Administrativo
y Derecho Laboral
Javier Neves y Elmer Arce, Carlos Ledesma. ................... 19
I.

1.0

1.1

1.2

REGMENES LABORALES DEL

EMPLEO PBLICO
5
Disposiciones generales........................................... 35

Constitucin Poltica de 1993
(artculos 39 y 40)............................................ 35

Ley N 28175 -Ley Marco del
Empleo Pblico............................................... 37
Rgimen laboral pblico.......................................... 55

Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico............. 55

Decreto Supremo N 005-90-PCM
- Reglamento del Decreto Legislativo
N 276............................................................... 75
Rgimen especial laboral de contratacin
administrativa de servicios...................................... 115

Decreto Legislativo N 1057 - Decreto
Legislativo que regula el Rgimen Especial
de Contratacin Administrativa de Servicios.... 115

CDIGO de DERECHO LABORAL

II.

2.1

6

Decreto Supremo N 075-2008-PCM

Reglamento del Decreto Legislativo N 1057
(incluye modificaciones y adiciones del
Decreto Supremo N 065-2011-PCM).......... 121
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012
(Octogsima Quinta Disposicin
Complementaria Final).................................. 145
Ley N 29849, Ley que establece la
eliminacin progresiva del Rgimen
Especial del Decreto Legislativo 1057
y otorga derechos laborales........................... 147

NORMAS COMPLEMENTARIAS SOBRE LAS

RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO
Ingreso: concurso, nombramiento y prohibicin
de ingreso ................................................................. 155
2.1.1. Concurso.......................................................... 155
Ley N 24241 - Establecen que los cargos
y plazas en la Administracin Pblica as
como las promociones de categoras
o funciones sern cubiertos por
concurso de mritos.................................. 155
2.1.2 Nombramiento................................................ 157
Ley N 27594 Ley que regula la
participacin del Poder Ejecutivo
en el nombramiento y designacin
de funcionarios pblicos.......................... 157
Ley N 29158 Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo (Sexta Disposicin
Transitoria)................................................ 161
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2012 (artculo 8 numeral 8.1, Vigsima
Stima Disposicin Complementaria
Final numeral 2 y ltimo prrafo,

NDICE GENERAL

2.2

Vigsima Octava Disposicin

Complementaria Final)................................ 163
2.1.3 Prohibicin de ingreso a plazas sin
presupuesto..................................................... 169
Segunda y tercera DT, Ley 28411,
Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto.......................................... 169
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2012............................................................. 173
Determinacin de la prestacin personal:
tiempo de trabajo...................................................... 177
2.2.1 Jornada y horario de trabajo ........................ 177
Decreto Ley N 18223 - Establecen
horario corrido para servidores
del sector pblico nacional en
7.45 Horas.................................................. 177
Decreto Legislativo N 800 7
Establecen horario de atencin y
jornada diaria en la Administracin
Pblica........................................................ 179
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2012 (artculo 8 numeral 8.2)................... 181
2.2.2 Descansos remunerados................................ 183
Constitucin Poltica de 1993
Derecho al descanso semanal
remunerado (artculo 25)......................... 183
Decreto Supremo N 178-91-PCM
- Dictan normas sobre el derecho
a descanso remunerado en los das
feriados de los trabajadores del
Sector Pblico, comprendidos en
el Rgimen del D.L. 11377 y D.Leg.276.... 185

CDIGO de DERECHO LABORAL

2.3

Decreto Supremo N 180-91-PCM Incluyen el da 29 de Julio y el

Viernes Santo entre los das
sealados como feriados en
el D.S. N 178-91-PCM.............................. 187
Decreto Supremo N 019-2011-PCM
- Declaran das no laborables
compensables para los trabajadores
del sector pblico, durante
el ao 2012.................................................. 189
Obligaciones pecuniarias del estado como
empleador ................................................................. 193
2.3.1 Remuneracin................................................. 193
Decreto Supremo N 074-2011-PCM
- Fijan monto de la Unidad de Ingreso
del Sector Pblico para el 2012................ 193
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2012 (artculo 6, Vigsima Stima
Disposicin Complementaria
Final numeral 1 y ltimo prrafo,
Vigsima Octava Disposicin
Complementaria Final)............................ 195
2.3.1.1. Remuneracin de los altos
funcionarios y autoridades del Estado.. 199
Ley N 28212 Ley que desarrolla
el artculo 39 de la Constitucin
Poltica en lo que se refiere a la
jerarqua y remuneraciones de
los altos funcionarios y autoridades
del Estado............................................. 199
Decreto de Urgencia N 038-2006
- Modifican la Ley 28212 y dicta
otras medidas....................................... 205
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao

NDICE GENERAL

Fiscal 2012 (Quincuagsima

Stima Disposicin
Complementaria Final)...................... 209
2.3.2 Escalas remunerativas.................................... 211
Ley N 28411 - Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto
(Cuarta Disposicin Transitoria,
numeral 1).................................................. 211
2.3.3. Aguinaldo (por fiestas patrias y navidad)
y bonificacin por escolaridad...................... 213
Ley N 28411 - Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto
(Quinta Disposicin Transitoria,
numeral 2).................................................. 213
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2012 (artculo 7 numeral 7.1 literales
a y b)............................................................ 215
9
Decreto Supremo N 138-2011-EF
- Norma reglamentaria para el
otorgamiento del Aguinaldo por
Fiestas Patrias............................................ 217
Decreto Supremo N 219-2011-EF
- Norma reglamentaria para el
otorgamiento del Aguinaldo por
Navidad...................................................... 223
Ley N 29351 Ley que reduce
costos laborales a los aguinaldos
y gratificaciones por fiestas patrias
y navidad (artculo 2)............................... 229
Ley N 29714 Ley que prorroga la
vigencia de la Ley N 29351 hasta el
ao 2014...................................................... 231
Decreto Supremo N 003-2012-EF
- Dictan disposiciones reglamentarias

CDIGO de DERECHO LABORAL

10
2.4

para el otorgamiento de la
Bonificacin por Escolaridad.................. 233
2.3.4 Asignacin familiar........................................ 239
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2012 (Nonagsima Octava Disposicin
Complementaria Final)............................ 239
2.3.5 Bonificacin especial dispuesta por el
decreto de urgencia N 037-94-PCM............ 241
Decreto de Urgencia N 037-94............... 241
Ley N 29702 - Ley que dispone el
pago de la bonificacin dispuesto
por el Decreto de Urgencia 037-94,
de acuerdo a los criterios
establecidos por el Tribunal
Constitucional y sin la exigencia
de sentencia judicial y menos en
calidad de cosa juzgada otras
obligaciones del estado como
empleador.................................................. 245
Otras obligaciones del Estado como empleador..... 247
2.4.1 Licencias y permisos...................................... 247
Ley N 26644 - Precisan el goce del
derecho de descanso pre-natal y
post-natal de la trabajadora gestante..... 247
Ley N 29409 - Ley que concede el
derecho de licencia por paternidad
a los trabajadores de la actividad
pblica y privada...................................... 249
Resolucin N 199-2010-JNE
- Establecen disposiciones
aplicables a las licencias sin goce
de haber que deben solicitar los
presidentes regionales, alcaldes
y funcionarios que deseen participar

NDICE GENERAL

en las elecciones regionales y

municipales 2010....................................... 251
2.4.2 Protecciones especficas a colectivos............ 257
Resolucin Ministerial N 376-2008-TR Medidas Nacionales frente al VIH y
SIDA en el lugar de trabajo .................... 257
Ley N 28048 - Ley de proteccin a favor
de la mujer gestante que realiza labores
que ponga en riesgo su salud y/o
desarrollo normal de embrin y el feto.... 265
Decreto Supremo N 009-2004-TR
Dictan normas reglamentarias
de la Ley N 28048.................................... 267
Decreto Supremo N 009-2006-MIMDES
Disponen la implementacin de
lactarios en Instituciones del sector
pblico donde laboren veinte o
ms mujeres en edad frtil....................... 279
2.4.3 Seguridad y salud en el trabajo.................... 283 11
Ley N 29783 Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo................................ 283
III. Normas sobre las relaciones
colectivas de trabajo
3.1 Convenios (ratificados) y recomendaciones

de la OIT ...................................................................... 327

Convenio sobre la libertad sindical y la
proteccin del derecho de sindicacin,
1948 (nm. 87)................................................. 327

Convenio sobre el derecho de
sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949 (nm. 98)................................ 335

Convenio sobre los representantes
de los trabajadores, 1971 (nm. 135)............ 341

Recomendacin sobre los representantes
de los trabajadores, 1971 (nm. 143)............ 347

CDIGO de DERECHO LABORAL

Convenio sobre las relaciones de trabajo

en la administracin pblica, 1978
(nm. 151)........................................................ 353

Recomendacin sobre las relaciones
de trabajo en la administracin
pblica, 1978 (nm. 159)................................ 361
Normas nacionales.................................................... 363

Constitucin Poltica de 1993
(artculos 28, 42 y 153).................................... 363

Decreto Supremo N 003-82-PCM Servidores pblicos tendrn derecho
a constituir sus organizaciones
sindicales.......................................................... 365

Decreto Supremo N 026-82-JUS Dictan disposiciones para el mejor
cumplimiento del DS 003-82-PCM
sobre aplicacin del Convenio 151
de la Organizacin Internacional
del Trabajo (sindicalizacin en la
administracin pblica)................................. 373

Ley N 27556 - Ley que crea el registro
de organizaciones sindicales de
servidores pblicos ....................................... 379

Decreto Supremo N 003-2004-TR
- Establecen el registro de organizaciones
sindicales de servidores pblicos................. 381

Ley N 28988 - Ley que declara la
Educacin Bsica Regular como
Servicio Pblico Esencial............................... 385

Resolucin Ministerial N 579-2008
-MINSA - Establecen servicios y
actividades pblicos esenciales
en los Establecimientos de Salud
en el mbito nacional..................................... 387

Decreto Supremo N 014-2011-TRModifican el D.S. N 011-92-TR y crean

3.2

12

NDICE GENERAL

IV.

4.1

4.2

4.3

4.4

el Registro Nacional de rbitros de

Negociaciones Colectivas.............................. 391
Resolucin Ministerial N 284-2011-TR
- Emiten normas complementarias a
las disposiciones establecidas en el
D.S. N 014-2001-TR, sobre arbitraje
en materia de relaciones colectivas
de trabajo......................................................... 397
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012
(Quincuagsima Cuarta Disposicin
Complementaria Final).................................. 403

NORMAS SOBRE GESTIN DEL EMPLEO

PBLICO
Sistema administrativo de gestin de
recursos humanos..................................................... 407

Decreto Legislativo N 1023 - Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional
13
del Servicio Civil, rectora del sistema
administrativo de gestin de recursos
humanos........................................................... 407
Cuerpo de Gerentes Pblicos.................................. 425

Decreto Legislativo N 1024 - Decreto
Legislativo que crea y regula el cuerpo
de gerentes pblicos . .................................... 425
Normas de capacitacin y rendimiento para
el sector pblico......................................................... 435

Decreto Legislativo N 1025 - Decreto
legislativo que aprueba normas de
capacitacin y rendimiento para el
sector pblico.................................................. 435
Contratacin de personal altamente calificado.... 447

Ley N 29806 Ley que regula la
contratacin de personal altamente
calificado en el Sector Pblico y dicta
otras disposiciones......................................... 447

CDIGO de DERECHO LABORAL

V.

NORMAS SOBRE TICA

E INCOMPATIBILIDADES

Ley N 26771 - Establecen prohibicin
de ejercer la facultad de nombramiento
y contratacin de personal en el sector
pblico, en casos de parentesco.................... 455

Ley N 27588 - Ley que establece
prohibiciones e incompatibilidades
de funcionarios y servidores pblicos,
as como de las personas que presten
servicios al estado bajo cualquier
modalidad contractual................................... 457

Decreto Supremo N 019-2002-PCM
Reglamento de la Ley N 27588................. 461

Ley N 27815 - Ley del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica........................... 465

VI. NORMAS PRESUPUESTALES Y NORMAS DE

AUSTERIDAD, RACIONALIDAD, DISCIPLINA
14

Y CALIDAD DEL GASTO

Ley N 28411 - Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto............................... 475

Ley N 29812 - Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2012........................................................ 479

Decreto Supremo N 249-2011-EF
Medidas de austeridad, racionalidad,
disciplina en el gasto pblico y de ingresos
de personal a aplicarse durante el Ao
Fiscal 2012 para las empresas y entidades
bajo el mbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado FONAFE.................................... 483

Decreto Supremo N 263-2010-EF Medidas de austeridad, disciplina
y calidad en el Gasto Pblico y de

NDICE GENERAL

Ingresos de Personal a aplicarse

durante el Ao Fiscal 2011 para
las Empresas bajo el mbito del
Fondo Nacional de Financiamiento
de la Actividad Empresarial del
Estado FONAFE........................................... 515
VII. RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS

EN EL SISTEMA LABORAL PBLICO

Decreto Legislativo 1023 - Constitucin

del Tribunal del Servicio Civil

(artculos 17 y 18)............................................ 493

Decreto Supremo N 008-2010-PCM

Decreto Supremo que aprueba el

Reglamento del Tribunal del Servicio Civil... 511
VIII. REGMENES LABORALES ESPECIALES

DEL EMPLEO PBLICO POR SECTOR
8.1 Sector Salud............................................................... 531
8.1.1. Normas generales del sector......................... 531 15
Ley N 23536 Ley que establece
las normas generales que regulan
el trabajo y la carrera de los
profesionales de la salud......................... 531
Decreto Supremo N 019-83-PCM
- Reglamentan la Ley N 23536 que
regula el trabajo y la carrera de los
profesionales de la salud......................... 539
8.1.2 Rgimen de trabajo del mdico cirujano...... 557
Decreto Legislativo N 559 Promulgan mediante Decreto
Legislativo la Ley del Trabajo
Mdico........................................................ 557
8.1.3 Rgimen de trabajo del enfermero............... 565
Ley N 27669 - Ley de Trabajo de
la Enfermera (o)......................................... 565

CDIGO de DERECHO LABORAL

16

8.2

8.1.4 Rgimen de trabajo de la obstetriz............... 573

Ley N 27853 - Ley de Trabajo de
la Obstetriz................................................. 573
8.1.5 Rgimen de trabajo del cirujano dentista.... 581
Ley N 27878 - Ley de Trabajo
del Cirujano Dentista................................ 581
8.1.6 Rgimen de trabajo del
qumico farmacutico..................................... 587
Ley N 28173 - Ley de Trabajo del
Qumico Farmacutico del Per............. 587
8.1.7 Rgimen de trabajo del psiclogo................ 593
Ley N 28369 - Ley de Trabajo
del Psiclogo.............................................. 593
8.1.8 Rgimen de trabajo del profesional
de la salud tecnlogo mdico........................ 599
Ley N 28456 - Ley de Trabajo
del Profesional de la Salud
Tecnlogo Mdico..................................... 599
8.1.9 Rgimen de trabajo del bilogo.................... 607
Ley N 28847 - Ley del Trabajo
del Bilogo................................................. 607
Sector educacin........................................................ 615
8.2.1 Normas generales del sector......................... 615
Ley N 28044 - Ley General de
Educacin (artculos pertinentes)........... 615
Ley N 24029 Ley del Profesorado...... 619
Ley N 25212 - Modifica artculos
de la Ley N 24029.................................... 647
Ley N 29062 - Ley del Magisterio
que modifica la Ley del Profesorado
en lo referido a la Carrera Pblica
Magisterial................................................. 659

NDICE GENERAL

8.2.2. Rgimen de trabajo del profesor

de educacin bsica........................................ 693
Ley N 28118 - Ley que reconoce
los servicios docentes efectivamente
prestados en el nivel de Educacin
Bsica.......................................................... 693
Ley N 28649 - Ley que autoriza el
concurso pblico para nombramiento
en plazas vacantes de profesores
de educacin bsica y educacin
tcnico productiva.................................... 697
8.2.3 Rgimen de trabajo del profesor
universitario.................................................... 699
Ley N 23733 Ley Universitaria
(artculos pertinentes).............................. 699
Ley N 28603 - Ley que restituye
la vigencia del Artculo 53 de la
Ley N 23733 - Ley Universitaria
y deroga la Dcima Disposicin
17
Final de la Ley N 28427 - Ley
de Presupuesto del Sector Pblico
para el ao fiscal 2005............................... 707
8.2.4 Rgimen de los trabajadores administrativos
del sector educacin....................................... 709
Ley N 27443 - Ley que autoriza
al Ministerio de Educacin a
reubicar al Personal Administrativo
que haya obtenido su Ttulo
Profesional en Educacin, en el
cargo de Profesor...................................... 709
Ley N 28676 - Ley que autoriza
el nombramiento de trabajadores
administrativos del Sector
Educacin................................................... 711

CDIGO de DERECHO LABORAL

8.3

8.4

Sector servicio diplomtico........................... 713

Ley N 28091 - Ley del Servicio
Diplomtico de la Repblica................... 713
Ley N 29318 - Ley que modifica
diversos artculos de la Ley
N 28091, Ley del Servicio
Diplomtico de la Repblica................... 741
Sector penitenciario........................................ 749
Ley 29709 - Ley de la Carrera
Especial Pblica Penitenciaria................. 749
Ley N 29812 - Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2012 (Nonagsima Primera Disposicin
Complementaria Final)............................ 779

NDICE ANALTICO DE LA
JURISPRUDENCIA................................................. 781

18

GUA DE LEGISLACIN LABORAL DEL

SECTOR PBLICO................................................. 789