Maestra en Desarrollo Humano FLACSO Argentina

Ciudadana y desigualdad Consigna de evaluacin 02

1) Por qu decimos que la ciudadana, en la regin latinoamericana, tuvo obstculos histricos muy
importantes para constituirse en ideal de igualdad poltica y social?

La ciudadana latinoamericana se construye sobre las bases de una estratificacin social que diferenciaba
conquistadores y conquistados, colonizadores y colonizados, en donde gradualmente se trasladan formalmente los
modos y esquemas de ciudadana de la metrpoli al mismo tiempo que las prcticas de sometimiento y marginacin
adquieren nuevas formas y marcos de legitimizacin
1
. El desarrollo y mantenimiento de una economa extractiva
que necesitaba ingente trabajo en carcter de servidumbre o cuasi servidumbre para sostener el proceso de
conquista y colonizacin, la nobleza castellana recibe ttulos y derechos y forma la aristocracia econmica y
administrativa que con el tiempo adquiere rasgos e identidades locales
2
.

La nueva estructuracin social define lmites en el acceso y ejercicio de la ciudadana. Las costumbres y los valores
fundados en estructuras morales fuertemente autoritarias sostienen procesos de inclusin ciudadana lentos y
conflictivos
3
. La nacin, en su concepcin unitaria, se presenta como entidad abstracta donde la representacin no
asume caracteres corporativos que reflejen la heterogeneidad o un mandato imperativo relacionado a la poblacin o
al territorio
4
. Las formas de estado, la constitucin del poder y la autoridad, la eleccin de las mismas, la elegibilidad,
mantienen los patrones de exclusin imperantes durante la colonia en donde las lites mantienen el control del
poder poltico
5
. Las nuevas repblicas no buscan reflejar la diversidad y abordar problemas que subyacen a partir de
sta dentro de las nuevas formas nacionales, sino crear Estados a partir de las comunidades polticas heredadas.

A partir de finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX se desarrollan sistemas democrticos ms o menos
restringidos en funcin a avances cvico-polticos en el acceso universal a los derechos consagrados en la ciudadana.
Derechos civiles, derechos polticos, concretados en acceso al voto (primero universalizacin para hombres, luego
inclusin de mujeres), a la elegibilidad para cargos de autoridad pblica. Estas reformas y avances se producen
dentro de escenarios socioeconmicos aun bien conservados y excluyentes
6
en el avance hacia la ciudadana
moderna.

Segn explican Andrenacci, Dagnino y Young, los principales problemas en la construccin de una ciudadana
efectivamente igualitaria, que presuponga unas bases mnimas de bienestar material y acceso a bienes
fundamentales, a la par de incluyente en trminos de participacin e incidencia poltica, se encuentran en las
inclusiones/exclusiones que crean las premisas de igualdad dentro de la economa capitalista y la estructura
sociopoltica
7
. As, la consolidacin de los estados nacionales dentro de la economa global
8
, cre aparatos de
dominacin capaces de definir los alcances de participacin y justicia dentro de la nueva estructura poltica.

El desarrollo de la economa capitalista, dentro del ordenamiento mundial, incorpora nicamente a limitados
sectores de la poblacin, generalmente clases urbanas asalariadas, y el ordenamiento sociopoltico permite a las
lites mantener estructuras de inclusin/exclusin a travs de mecanismos regulados de incorporacin por
cooptacin que funcionan como mecanismos para desactivar conflictos.

Concluyendo, las bases de la estructura social, el desbalance de poderes materiales y la utilizacin del gobierno del
Estado como mecanismo de acceso y conservacin de privilegios, se constituyen los principales obstculos en el
avance de la ciudadana como ideal de igualdad poltica y social.

1
Clase 6, apartados III y IV.
2
Clase 6, apartado III.
3
DAGNINO, Evelina (2008): Los significados de ciudadana en Amrica Latina
4
GUERRA, Franois-Xavier (1999): El soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis del ciudadano en Amrica Latina, pgs. 37-38; 52-53.
5
Clase 6, apartado IV.
6
Clase 7, apartado I.
7
ANDRENACCI, Luciano y REPETTO, Fabin: Un camino para reducir la desigualdad y construir ciudadana; pgs. 7, 8 y 9.
8
Clase 7, apartado II.

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Ciudadana y desigualdad Consigna de evaluacin 02

2) A qu nos referimos, en la historia de la ciudadana latinoamericana, cuando hablamos de "episodios
incluyentes"; y cules han sido hasta ahora sus alcances y lmites ms importantes?

Andrenacci y Repetto analizan la evolucin de las polticas sociales y su significado en la construccin de ciudadana
- a partir de tres reas de influencia: trabajo, servicios universales y asistencia social. Las polticas de trabajo se
refieren a las condiciones en que se desarrollan las relaciones de dependencia laboral dentro de las legislaciones del
estado y la proteccin a la que acceden los ciudadanos frente a los riesgos de la vida activa. Las polticas de servicios
universales se refieren a la provisin de bienes y servicios bsicos como salud, educacin, caminos, transporte y
seguridad fsica, y por ltimo, las polticas de asistencia se refieren a las medidas que adopta el Estado en relacin a
la cuestin social de la ciudadana, entendiendo las desigualdades, la marginalidad y la pobreza
9
.

En este anlisis se describen tres momentos o perodos de transformaciones en la forma de abordar del Estado las
polticas sociales: el Estado clsico (mitad del siglo XIX hasta 1930), el Estado social (1930 hasta 1970-80) y el Estado
neoliberal (1970-80 hasta nuestros das).

En el perodo o Estado clsico se buscan crear estructuras laborales estables dentro de regmenes ms o menos
autoritarios en una dualidad de formas que incluyen a los trabajadores urbanos, por un lado, con laxas
reglamentaciones sobre las relaciones de dependencia tendientes a garantizar la reproduccin de la fuerza laboral, y
por otro, un sector rural y urbano marginal, con prcticas laborales parcialmente monetizadas dentro de un
esquema de dependencia clientelar que recuerda las prcticas de servidumbre y esclavitud. En lo que se refiere a los
servicios sociales, se inicia el proceso de provisin universalizada de salud y educacin, la construccin de rutas y la
provisin de bienes bsicos como agua y saneamiento, todo, dentro de un alcance limitado a las reas urbanas con la
poblacin trabajadora formal como principal beneficiaria. En cuanto a la poltica asistencial, se seculariza la
asistencia asumiendo el Estado la responsabilidad, pero, dentro de las mismas estructuras autoritarias que abordan
el problema como caridad o beneficencia. Esto consolida una primera estratificacin social en la cual la poblacin
urbana de las metrpolis se convierte en privilegiada en mayor o menor medida segn su posicin social gracias al
acceso a los servicios y bienes provedos por el Estado.

El Estado de bienestar surge a partir de la consolidacin de las clases medias y la desarticulacin del modelo
autoritario elitista basado en la oligarquizacin de la economa
10
. El protagonismo socio-poltico de las clases medias
y las fuerzas alcanzadas por las organizaciones obreras que rompen con los mecanismos institucionales controlados
por las lites (vr. gr. partidos polticos, sindicatos, electorado) obligan un replanteo del aparato estatal. En este
perodo se amplan los alcances de las polticas sociales, incluyendo nuevos individuos y grupos como beneficiarios,
sin terminar de forma sustantiva y significativa con la fuerte estratificacin social creada a partir de la
inclusin/exclusin de los beneficios de la ciudadana
11
.

Estos modelos de polticas sociales fueron definidos por Fernando Filgueira (1998) en funcin a los alcances del
Estado social (o de bienestar), como universales estratificados, dualistas y excluyentes
12
.

Finalmente, el Estado neoclsico desmantela el rol asumido por el Estado Social a partir de acuerdos ms bien
tutelados
13
que atribuan el fracaso del modelo desarrollista a la ineficiencia del Estado como asignador de recursos
econmicos y sociales
14
. Dentro de este nuevo modelo, se busca desvincular al Estado de sus roles sociales y
econmicos, incentivando, dentro de lo que Dagnino denomin democracia neoliberal, un mayor peso y
protagonismo de las organizaciones sociales y del sector privado como articuladores de soluciones, con las
consecuencias que derivan sobre la relativizacin de la conquista y el desarrollo de la ciudadana como nocin de
igualdad poltica y social.

9
ANDRENACCI, Luciano y REPETTO, Fabin (2006): Un camino para reducir la desigualdad y construir ciudadana, pg. 2.
10
bidem, pg. 9.
11
bidem, pg. 9.
12
bidem, pg. 10.
13
Consenso de Washington.
14
Andrenacci y Repetto (2006), pg. 12.