Fernando Henrique Cardoso a partir de 1995, impulsionada pela Conferncia

HABITAT II da ONU em 1996, que propunha a promoo social e ambiental por meio
do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos e a aquisio de abrigo
adequado para todos (ANTONUCCI, 2009, p. 4), a questo habitacional tornou-se
foco novamente decorrendo de uma Poltica Nacional de Habitao (PNH) voltada ao
atendimento das diversas necessidades habitacionais (HONDA 2013, p.447).
Nessa realidade surgiram novas linhas de financiamento promovidas pelo Governo
Federal, a partir da Caixa Econmica Federal, que incluram a iniciativa privada no
projeto e na construo dos empreendimentos habitacionais. E, nesse contexto, o
papel do Municpio como gestor se mostra como essencial na regulao da atuao
do mercado imobilirio, em consonncia com a poltica de desenvolvimento urbano e
com as diretrizes que vo ao encontro dos propsitos da funo social da cidade, com
a incorporao dos instrumentos urbansticos (HONDA, 2013, p.447).
No mbito dos programas de financiamento da poltica nacional de habitao destaca-
se o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), criado em 1999, em cuja
proposta original era voltada a preocupao da fixao da populao em reas com
infraestrutura e acesso, tentando proporcionar diminuio dos vazios urbanos e da
especulao imobiliria. O projeto e a execuo dos conjuntos eram entregues a
construtoras privadas, e deveriam ser implantados em reas prioritrias para a
localizao Poder Pblico municipal, em consonncia com a poltica urbana municipal
(HONDA, 2013, p.447).

Diante do exposto, busca-se contribuir analiticamente para a discusso sobre a
produo da habitao de interesse social em cidades mdias, particularmente
aquelas implementadas pela iniciativa privada (HONDA, 2013, p.448).
A produo do espao urbano pode ser vista por meio da ao de um conjunto de
agentes, como o proprietrio, o corretor imobilirio, o Estado e o morador, ou seja, a
produo do espao urbano est intimamente relacionada com jogos de interesse,
articulados por agentes que produzem e consomem espao (VALLADARES, 1983;
MARQUES, 2005; CORRA, 1999). (HONDA, 2013, p.448).
as polticas urbanas podem ser identificadas como polticas pblicas voltadas s
demandas e prticas sociais locais produzidas no territrio. Villaa (1990, p.180)
afirma que as polticas urbanas devem referir-se as reais aes e as propostas
consequentes de ao do Estado sobre o urbano. O autor enfatiza que as polticas
urbanas esto baseadas nas aes reais e propostas de ao do Poder Pblico sobre
o ambiente urbano. (HONDA, 2013, p.448)
O poder pblico, por sua vez, age direta e indiretamente na produo do espao
urbano. (HONDA, 2013, p.448)
a segregao socioespacial uma caracterstica bastante relevante nas cidades,
pois as normas e legislaes que organizam o espao urbano esto baseadas em
padres diferenciao e de separao. A atuao do Estado, por meio de polticas
para processos de acumulao e de especulao, levando segregao
socioespacial urbana; que, segundo Santos (2005), o poder pblico, incapaz de
resolver o problema da habitao, empurra a populao com menos recursos para as
periferias. (HONDA, 2013, p.448)

Durante a presidncia de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), a Poltica
Nacional de Habitao visava descentralizao da execuo dos programas
habitacionais, com incentivo a aes dos governos municipais como agentes
promotores de habitao social (HONDA, 2013, p.449).

Em 1999, foi editada a Medida Provisria n 1.823, que criou o Programa de
Arrendamento Residencial (PAR) pelo Governo Federal, nova forma de agenciamento
da habitao. Esse programa veio a beneficiar os municpios com a construo de
habitaes de interesse social entre os anos de 2003 e 2006 (HONDA, 2013, p.449).

Segundo a Caixa Econmica Federal (2008, p. 4), o pas apresentava um quadro de
elevada mobilidade/migrao da populao de baixa renda, sendo que 65% dos
ocupantes, poca da pesquisa, dos imveis residenciais, financiados pelo banco,
no eram mais no eram mais os adquirentes originais. (HONDA, 2013, p.451).

Dessa forma, as diretrizes do PAR buscaram reduzir problemas habitacionais de
famlias de baixa renda, priorizando as que moravam em grandes centros urbanos, por
meio do arrendamento residencial, onde os beneficiados tinham opo de compra no
final do prazo determinado pelo contrato, que era de quinze anos, inicialmente,
tentando evitar o quadro citado por Romero e Vianna (2002, p. 214): (HONDA, 2013,
p.451).
O subsdio para produzir uma casa barata ou lotes semi-urbanizados, no tem sido
suficiente para fixar a populao, dando-lhe oportunidade de desenvolvimento e
insero no mercado de trabalho. Ao contrrio, com todo o subsdio dado pelos
governos, assistiu-se ao longo do tempo o passa-se uma casa, semelhante ao
passa-se o ponto comercial, com a diferena que, neste caso, trata-se da troca de
local ou tipo de trabalho e no primeiro, geralmente, de troca de um abrigo por dinheiro,
obrigando assim o ex-muturio a voltar a morar embaixo da ponte e a de novo
engrossar a fila dos sem-teto (HONDA, 2013, p.451).

O Poder Pblico municipal no tem inteno de definir reas para a habitao
interesse sociais (ZEIS), pois considera que haveria diminuio da oferta de moradia
popular pela iniciativa privada, alm de considerar restrita a sua capacidade de
atuao frente ao problema. (HONDA, 2013, p.452).
E vlida a comparao e a anlise de Souza (2007), para quem os problemas urbanos
no so decorrentes exclusivamente de questes polticas, mas so seus principais
obstculos; sendo eles viabilizados por meio da capacidade dos grupos e classes
dominantes em impor sua ideologia, inclusive aos prprios tcnicos. (HONDA, 2013,
p.452).
Outro fato relevante que, por obrigatoriedade legal, foi criado o Conselho Municipal
de Habitao de Interesse Social (CMDHIS), cujos membros tomaram posse em
meados de 2009, mas at o momento nada foi feito. E o Plano Municipal de
Habitao, obrigatrio para aquisio de verbas federais para investimentos no setor
de habitao de interesse social, ainda no foi concludo. (HONDA, 2013, p.452).
(PAR) possibilitou compreender a ao do Estado e da iniciativa privada sobre a
produo do espao urbano deste municpio, e parte do percurso histrico de
implantao dos vrios conjuntos habitacionais na cidade. (HONDA, 2013, p.453).
Por me da anlise dos Planos Diretores pode-se verificar que o municpio carece
de uma poltica urbana inclusiva, voltada para orientar a produo de habitao social
para a populao de baixa renda. A pouca clareza das polticas urbanas deixam em
aberto muitos caminhos de ao pblica, como ocorre tambm com a poltica
habitacional municipal, que no se mostra inclusiva, e atualmente tem nos agentes
privados a base para proviso e gesto da habitao social, que por sua vez, reproduz
espaos urbanos segregados, assim como o modelo de empreendimento que contribui
para a expanso e fragmentao urbana do territrio municipal, pois se vincula as
localizaes mais distantes do centro, junto franja urbana, e a preos reduzidos.
(HONDA, 2013, p.453).
Nesse sentido, pode-se afirmar que a falta de atuao do Poder Pblico local
evidencia uma omisso em relao a pratica dos agentes privados e,
consequentemente, desarticulao entre a poltica urbana e a produo habitacional
para a populao de baixa renda, auxiliando no processo de segregao e
desigualdade socioespacial. Em sentido inverso, e indo ao encontro dos preceitos das
normas federais, sua ao deveria ser pr-ativa, buscando minimizar esses efeitos
por meio de polticas ativas de integrao espacial e social, pois [...] dependendo
do tipo de poltica implementada, as iniciativas pblicas podem reforar ou combater a
segregao social no espao (MARQUES, 2005, p. 52). (HONDA, 2013, p.453).
Da mesma forma, a incluso de instrumentos urbansticos no Plano Diretor Municipal,
aprovados na Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da Cidade, possibilita sua
aplicao no espao urbano, que auxiliaria na gesto e planejamento do territrio, se
efetivamente implementados, diminuindo o desequilbrio social urbano. (HONDA,
2013, p.453).
Por fim, a anlise dos empreendimentos residenciais financiados pelo PAR em PRES.
PRUDENTE possibilitou verificar a ausncia de polticas pblicas - urbana e
habitacional - voltadas ao cumprimento da funo social da cidade, reforando o
processo de produo do espao urbano cada vez mais orientado pelos interesses do
capital, que contribui para a expanso da malha urbana de forma segregada e
fragmentada. (HONDA, 2013, p.453).
Observa-se, tambm, que apesar de um busca inicial de incluso da populao
carente na estrutura urbana consolidada, segundo diretrizes originais do PAR, a
presso do mercado imobilirio possibilita redirecionamentos dessas diretrizes,
efetivando empreendimentos excludentes, reproduzindo a histria segregadora dos
conjuntos habitacionais brasileiros. (HONDA, 2013, p.453).
Portanto, conclui-se que a produo do espao urbano neste municpio produto
direto do capital, sem interesse de controle ou direcionamento pelo Poder Pblico
local, fruto da ausncia de uma poltica urbana socialmente justa e excludente.
(HONDA, 2013, p.453).