Livrosindicom 5

GRUPO DE COMBATE ADULTERAO DE COMBUSTVEIS
DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

NO ESTADO DE SO PAULO

ENTENDENDO A
ADULTERAO DE COMBUSTVEIS

2 ENTENDENDO A ADULTERAO DE COMBUSTVEIS

Elaborao do trabalho:
JEFFERSON APARECIDO DIAS (Coordenador)
PEDRO ANTONIO DE OLIVEIRA MACHADO
ELOISA HELENA MACHADO
ROBERTO ANTONIO DASSI DIANA

Colaboradores:
CHRISTIAN GONALVES OSAKA
DANIELLE ALVES LAVANHINI MARTINEZ
JORGE LUIZ SABELLA
JOS CARLOS SILVA
JOS RUBENS PLATES
MRCIO TAIRA
MARIANA RODRIGUES CHAGAS DE ARRUDA
MAURICIO MITSUHARU NARAZAKI

Este manual est disponvel na home-page: www.prsp.mpf.gov.br/marilia.

Fica previamente autorizada a reproduo total ou parcial do presente trabalho,
desde que mencionada a fonte.

ENTENDENDO A ADULTERAO DE COMBUSTVEIS 3

A todos aqueles que continuam a lutar,
apesar dos infindveis estmulos para
que se rendam.

SUMRIO

INTRODUO__________________________________________________________ 7
1) ASPECTOS TCNICOS _______________________________________________ 11
2) HISTRICO DA LEI N. 8.176/1991 _____________________________________ 39
3) ANLISE DO TIPO PENAL ___________________________________________ 51
4) COMPETNCIA _____________________________________________________ 61
5) PROPOSTAS DE ALTERAO LEGISLATIVA__________________________ 77
6) RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA _____________________________ 85
7) RESPONSABILIDADE CIVIL__________________________________________ 93
CONCLUSES _________________________________________________________ 99
APNDICE ___________________________________________________________ 101
BIBLIOGRAFIA_______________________________________________________ 105
INTRODUO

No ms de outubro de 2002, trs Procuradores da Repblica
do Estado de So Paulo perceberam que a adulterao de combustveis atingia
ndices alarmantes nas suas reas de atuao e que, no mbito do Ministrio
Pblico Federal, no havia uma ao coordenada de combate a essa
criminalidade organizada, ento, decidiram agir: nascia o Grupo de Combate
Adulterao de Combustveis do Ministrio Pblico Federal no Estado de So
Paulo.
Durante os ltimos anos, esse Grupo desenvolveu atividades
em conjunto com outras autoridades e rgos governamentais e no-
governamentais, visando combater a adulterao de combustveis, e, ainda,
chamou a ateno de todos os envolvidos para a gravidade do tema,
incentivando o debate e o desenvolvimento de mecanismos legais e jurdicos
eficientes em prevenir e reprimir essa prtica delituosa.
Agora, dentro do Ministrio Pblico Federal, o Grupo j no
est sozinho, pois foi criado, no mbito da 3. Cmara de Coordenao e
Reviso do Ministrio Pblico Federal, o Grupo de Trabalho - Energia e
Combustveis, que tambm tem se dedicado a combater a adulterao de
combustveis e analisar as suas consequncias jurdicas.
E, partindo da premissa de que a informao uma das
melhores armas no combate a esse crime, foi concebida a elaborao deste
trabalho, que tem como objetivo transmitir a todos os interessados, inclusive
consumidores, e no apenas as autoridades pblicas encarregadas de reprimir
essa prtica delituosa, conhecimentos bsicos sobre a adulterao de
combustveis nos seus aspectos tcnico e jurdico.

Com esse objetivo, no Captulo I, apresentaremos
informaes tcnicas bsicas que permitam ao leitor se familiarizar com os
combustveis carburantes que sero mencionados nos captulos posteriores,
trazendo noes quanto sua composio, descrevendo as adulteraes mais
freqentes e as formas pelas quais elas podem ser detectadas.
No Captulo 2, ser apresentado o histrico da Lei n.
8.176/1991, que trata do crime de adulterao de combustvel
1
, partindo do
momento histrico da propositura do Projeto de Lei n. 6.134/1991, origem
remota da Lei, passando por todos os debates que precederam a sua aprovao.
J no Captulo 3, ser realizada uma anlise do tipo penal
constante do art. 1., inciso I, da mencionada Lei n. 8.176/1991, demonstrando
as suas principais caractersticas e apresentando, no Captulo 4, as inmeras
divergncias existentes quanto competncia para processamento e julgamento
desse crime.
Em seguida, no Captulo 5, analisaremos propostas de
alterao legislativa, visando tornar mais eficiente a represso aos crimes
relacionados adulterao de combustveis, bem como apresentaremos detalhes
sobre Projeto de Lei j existente.
Posteriormente, nos Captulos 6 e 7, sero discutidas,
respectivamente, as conseqncias administrativas e civis da adulterao de
combustveis, destacando as deficincias e virtudes dos textos legais atualmente
em vigor e das decises judiciais que os aplicaram.
Por fim, apontaremos as concluses sobre os temas
desenvolvidos, salientando os resultados j obtidos e, mais que isso, lanando
um desafio para que o leitor, qualquer que seja a sua condio, consumidor,

1
Durante o desenvolvimento do livro demonstraremos que a conduta de adulterar combustvel no
criminalizada no Brasil, sendo crime apenas as condutas de adquirir, revender ou distribuir.
revendedor, servidor pblico, etc., participe dessa luta pela constante
moralizao e legalizao do setor de combustveis, praticando os atos que lhe
esto ao alcance, com o objetivo de garantir um mercado sadio para o
desenvolvimento desse importante segmento econmico da sociedade moderna.
1) ASPECTOS TCNICOS

Antes de apresentarmos os aspectos legais que envolvem a
adulterao de combustveis, optamos por apresentar em um captulo inicial
alguns aspectos tcnicos e as principais adulteraes realizadas no lcool, na
gasolina e no diesel.
Optou-se por uma linguagem simples e acessvel mesmo
queles que no possuam conhecimentos especficos em qumica, o que justifica
um desprendimento do rigor tcnico em algumas oportunidades.
Os profissionais que j possuam experincia no setor de
combustveis podero at dispensar a leitura deste captulo, sem que isso
comprometa a compreenso do tema.
Antes de analisarmos cada uma das espcies de combustveis,
so necessrias algumas consideraes sobre a estrutura ou cadeia deste
mercado no Brasil, que est configurada, grosso modo, pela presena de trs
agentes principais, alm do consumidor final.
O primeiro deles o produtor/importador, que no caso da
gasolina A e leo diesel, representado pelas refinarias e centrais petroqumicas
e, no caso do lcool anidro e hidratado, pelas usinas de processamento de cana-
de-acar.
Vale destacar que a PETROBRAS S/A, por meio das
refinarias REMAN (Refinaria Issac Sabb Manaus/AM), LUBNOR
(Lubrificantes e Derivados de Petrleo do Nordeste Mucuripe-Fortaleza/CE),
RLAM (Refinaria Landulpho Alves So Francisco do Conde/BA), REGAP
(Refinaria Gabriel Passos Betim/MG), REDUC (Refinaria Duque de Caixas

Duque de Caixas/RJ), REVAP (Refinaria Henrique Lage So Jos dos
Campos/SP), RPBC (Refinaria Presidente Bernardes Cubato/SP), RECAP
(Refinaria de Capuava Capuava-Mau/SP), REPLAN (Refinaria de Paulnia
Paulnia/SP), REPAR (Refinaria Pres. Getlio Vargas Araucria/PR), REFAP
(Refinaria Alberto Pasqualini Canoas/RS) responsvel, aproximadamente,
pela produo de mais de 90% da gasolina A no Brasil
2
.
As refinarias, centrais petroqumicas e usinas de
processamento de cana-de-acar comercializam a produo para as
distribuidoras de combustveis (atualmente existem cerca de 277 distribuidoras
em funcionamento no Brasil) que, por sua vez, fornecem para a extensa e
diversificada rede de postos de revenda a varejo existentes em todos os rinces
do Pas, encarregados de comercializar os produtos para o consumidor final.
A regulao e a fiscalizao dessa estrutura de mercado so,
atualmente, exercidas, com exclusividade, pela Agncia Nacional do Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis ANP, autarquia federal criada pela Lei n
9.478/1997, vinculada ao Ministrio das Minas e Energia.
Feitas essas breves consideraes sobre o mercado de
combustveis, passemos a anlise de cada um das espcies tratadas neste
trabalho.

1.1. lcool
Em 1975, foi lanado no Brasil, durante o governo do
Presidente Ernesto Geisel, o projeto PROLCOOL, que tinha como objetivo
conter os gastos com a importao de petrleo, onerada com o aumento do

2
Disponvel em: www.petrobras.com.br e www.anp.gov.br. Acesso em: 28/03/2006.
preo do barril de petrleo, devido crise ocasionada pela OPEP
3
,
incentivando a produo de combustvel proveniente de uma fonte renovvel.
Os primeiros carros movidos a lcool foram produzidos em
1979, mas em pequena escala: enquanto foram produzidos 1.003.861 (98%)
carros movidos a gasolina, foram fabricados apenas 4.624 (0,5%) carros
movidos a lcool
4
.
O pice da produo de carros movidos a lcool ocorreu no
ano de 1986, quando foram fabricados 699.183 (72,6%) carros. Nesse ano, a
produo de carros movidos a gasolina foi de apenas 219.347 (22,8%) carros
5
.
Posteriormente, o aumento da oferta e a reduo do preo do
petrleo provocaram uma queda acentuada no preo do lcool, levando os
produtores a utilizarem a cana-de-acar apenas para a produo de acar. Em
razo de tal postura, comeou a faltar lcool, e o setor sofreu uma grave crise de
abastecimento.
Os problemas no setor levaram a uma reduo na produo
de carros movidos a lcool e, em conseqncia, a uma drstica diminuio no
consumo do combustvel. Com a queda nas vendas, no havia incentivo para a
adulterao de lcool.
Porm, com o surgimento dos carros bicombustveis, que
podem ser abastecidos com lcool, gasolina ou qualquer mistura desses
combustveis, o consumo de lcool aumentou, tornando-se atraente a sua
adulterao.

3
PROALCOOL. Disponvel em: www.soaresoliveira.br/projetoenergia.em/proalcool.html. Acesso em:
24/01/2006.
4
AUTOVECULOS produo, vendas internas e exportaes. Disponvel em: www.anfavea.com.br.
Acesso em: 09/02/2006
5
AUTOVECULOS produo, vendas internas e exportaes. Disponvel em: www.anfavea.com.br.
Acesso em: 09/02/2006

E a tendncia que o consumo aumente ainda mais, pois se
prev que, em pouco mais de um ano, todos os carros produzidos no Brasil sero
bicombustveis
6
, e os proprietrios desses carros tendem a abastec-los com
lcool
7
. Com isso, tambm as fraudes no setor tendem a aumentar, o que j pode
ser sentido, uma vez que, no ms de dezembro de 2005, o ndice de no-
conformidade do lcool detectado pela ANP (Agncia Nacional do Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis) foi de 5,5%, maior que os ndices da gasolina e
do leo diesel, que foram, respectivamente, de 3,6% e 3,8%
8
.
Assim, importante que entendamos quais so as
caractersticas do lcool, as principais formas de adulterao e, o mais
importante, como elas podem ser detectadas, o que apresentaremos nos
prximos itens.

Composio
So produzidos dois tipos de lcool para serem utilizados
como combustveis nos veculos, de acordo com a Resoluo ANP n. 36, de 06
de dezembro de 2005:
I lcool Etlico Anidro Combustvel (AEAC) produzido
no Pas ou importado sob autorizao, conforme
especificao constante do Regulamento Tcnico, destinado
aos Distribuidores para mistura com gasolina A para
formulao da gasolina C e,

6
ALTA do petrleo e aquecimento global tornam experincia brasileira em carros bicombustvel
referncia mundial. Valor econmico. 29/08/2005. Disponvel em: www.inovacao.unicamp.br/report/Ie-
bicombustivel.shtml. Acesso em: 10/01/2006.
7
Enquete realizada pelo Datagro neste ms mostra que entre os donos de carros bicombustveis, 52%
preferem abastecer com lcool, 29% calculam a relao preo/desempenho; 11% utilizam o que estiver mais
barato e 8% ainda escolhem a gasolina. 30 anos de Prolcool. Data: nov. 2005. Disponvel em:
www.biodieselecooleo.com.br. Acesso em: 08/02/2006.
8
BOLETIM da qualidade dos combustveis. Data: dez. 2005. Disponvel em: www.anp.gov.br. Acesso
em: 11/02/2006.
II lcool Etlico Hidratado Combustvel (AEHC)
produzido no Pas ou importado sob autorizao, conforme
especificao constante no Regulamento Tcnico, para
utilizao como combustvel em motores de combusto
interna de ignio por centelha.
O lcool anidro no pode ser usado diretamente como
combustvel nos veculos, sendo produzido para ser adicionado gasolina A
para dar origem gasolina C
9
. J o lcool hidratado o utilizado diretamente
nos veculos movidos a lcool ou bicombustveis.
Como veremos no item abaixo, uma das principais fraudes
envolvendo esse combustvel a venda de lcool anidro com a adio irregular
de gua (o chamado lcool molhado), como se fosse lcool hidratado; razo
pela qual, a partir de dezembro de 2005, a mencionada Resoluo ANP n. 36
determinou que ao lcool anidro os produtores devem adicionar um corante
devidamente licenciado, dando a esse combustvel uma cor laranja.
Esta fraude empregada pelo adulterador com o objetivo de
obter lucro maior, por meio da sonegao de tributos, notadamente o ICMS,
uma vez que a fiscalizao sobre a comercializao do lcool anidro mais
vulnervel que a existente em face do lcool hidratado.
De fato, enquanto a comercializao do lcool hidratado se
d com a obrigao do recolhimento do ICMS pelo produtor (usinas), com
reteno do tributo na fatura ou nota fiscal, o lcool anidro tem a tributao do

9
"GASOLINA AUTOMOTIVA TIPO A: a gasolina produzida pelas refinarias de petrleo e entregue
diretamente s companhias distribuidoras. Esta gasolina constitui-se basicamente de uma mistura de naftas
numa proporo tal que enquadre o produto na especificao prevista. Este produto a base da gasolina
disponvel nos postos revendedores. GASOLINA TIPO C: a gasolina comum que se encontra disponvel no
mercado sendo comercializada nos postos revendedores e utilizada em automveis e etc. Esta gasolina
preparada pelas companhias distribuidoras que adicionam lcool etlico anidro gasolina tipo A".
GASOLINA. Disponvel em: http://www.demec.ufmg.br/disciplinas/ema003/liquidos/gasolina/gasolina.htm.
Acesso em: 26/03/2006.

ICMS diferida, ou seja, o seu recolhimento somente ocorre quando da venda do
produto pela distribuidora para os postos de gasolina. Tal situao, inclusive,
levou o Estado de So Paulo a adotar medidas de maior controle, com o objetivo
de evitar a sonegao, implementadas por meio do Decreto n. 50.319/2005 e
pela Portaria n. CAT 117, de 16/12/2005
10
.
As especificaes do lcool anidro e do lcool hidratado
constam da tabela abaixo, do Regulamento Tcnico n. 7/2005, anexo
Resoluo ANP n. 36, de 06/12/2005:

Tabela I Especificaes do AEAC e do AEHC

UNIDADE

ESPECIFICAES

MTODO

CARACTERSTICA

AEAC

AEHC

ABNT/NBR

ASTM (1)

Aspecto

-

(2)

(2)

Visual

Cor

-

(3)

(4)

Visual

Acidez total (como cido actico),
mx.

mg/L

30

30

9866

D 1613

Condutividade eltrica, mx

S/m

500

500

10547

D 1125

Massa especfica a 20C

kg/m3

791,5 mx.

807,6 a 811,0
(5)

5992

D 4052

Teor alcolico

INPM

99,3 mn.

92,6 a 93,8
(5)

5992

-

Potencial hidrogeninico (pH)

-

-

6,0 a 8,0

10891

-

Resduo por evaporao, mx. (6)

mg/100Ml

-

5

8644

-

10
"Passou a ser exigida autorizao prvia para a remessa de lcool etlico anidro combustvel (AEAC)
a estabelecimento distribuidor, com diferimento do ICMS. A autorizao eletrnica deve ser obtida, antes da
sada da mercadoria, por meio do Sistema de Controle do Diferimento do Imposto nas Operaes com AEAC
(Codif), disponvel na pgina oficial da Fazenda na internet. Ainda de acordo com a nova legislao, o
distribuidor de combustvel, paulista ou de outro estado, deve apresentar Superviso de Combustveis da
Secretaria da Fazenda pedido por escrito da cota mxima de lcool anidro que poder receber para suas
atividades regulares. Esse volume deve ser compatvel com sua aquisio habitual de gasolina "A" o produto
que, recebendo lcool anidro na proporo estabelecida pela legislao federal, resultar na gasolina "C".
Distribuidores de outros estados devem tambm comprovar sua situao regular perante o fisco de origem".
MAIOR controle sobre lcool anidro apresenta primeiros resultados. Data: 03/03/2006. Disponvel em:
www.fazenda.sp.gov.br/publicacao/noticia.aspx?id=318. Acesso em: 26/03/2006.

Teor de hidrocarbonetos, mx.(6)

%vol.

3,0

3,0

13993

-

on Cloreto, mx. (6)

mg/kg

-

1

10894 / 10895

D 512(7)

Teor de etanol, mn. (8)

%vol.

99,6

95,1

-

D 5501

on Sulfato, mx.(9)

mg/kg

-

4

10894/12120

-

Ferro, mx. (9)

mg/kg

-

5

11331

-

Sdio, mx. (9)

mg/kg

-

2

10422

-

Cobre, mx. (9) (10)

mg/kg

0,07

-

10893

-

(1) Podero ser utilizados como mtodos alternativos para avaliao das caractersticas nos casos de
importao do lcool, com exceo do mtodo ASTM D4052, que poder ser sempre utilizado como mtodo
alternativo para a determinao da massa especfica.
(2) Lmpido e isento de impurezas.
(3) Incolor antes da adio de corante, segundo especificao constante da Tabela II deste Regulamento
Tcnico, que dever ser adicionado no teor de 15 mg/L proporcionando ao produto a cor laranja.
(4) Incolor.
(5) Aplicam-se na Importao, Distribuio e Revenda os seguintes limites para massa especfica e teor
alcolico do AEHC: 805,0 a 811,0 e 92,6 a 94,7 respectivamente.
(6) Limite requerido na Importao, Distribuio e Revenda, no sendo exigida esta anlise para emisso
do Certificado da Qualidade pelos Produtores.
(7) Procedimento C e modificao constante na ASTM D4806.
(8) Requerido quando o lcool no for produzido por via fermentativa a partir da cana-de-acar ou em
caso de dvida quando da possibilidade de contaminao por outros tipos de lcool.
(9) O produtor dever transcrever no Certificado da Qualidade o resultado obtido na ltima determinao
quinzenal, conforme previsto no 1 do Art.5 da presente Resoluo.
(10) Dever ser determinado no AEAC que tiver sido transportado ou produzido em local que possua
equipamentos ou linhas de cobre, ou ligas que contenham este metal

Apresentadas as caractersticas do lcool anidro e do lcool
hidratado, vejamos quais so as principais adulteraes que ocorrem nesses
produtos.


Principais adulteraes
Existem vrias adulteraes que so realizadas no lcool,
tanto no hidratado quanto no anidro
11
.
Porm, antes de analis-las, importante relembrar que o
lcool anidro no sofre tributao direta (quando adquirido para ser adicionado
gasolina) e somente recebe incidncia de tributos aps ser adicionado gasolina
A, dando origem gasolina C. J o lcool hidratado tributado normalmente,
tanto no mbito federal (PIS e COFINS, no havendo cobrana de CIDE) quanto
no mbito estadual, variando a alquota do ICMS de acordo com o Estado da
Federao.
Vejamos, inicialmente, as alquotas dos tributos federais
incidentes sobre o lcool hidratado:

LCOOL HIDRATADO
TRIBUTO USINA DISTRIBUIDORA
PIS 0,65% 1,46%
COFINS 3,00% 6,74%

No caso do ICMS, atualmente esto vigentes as seguintes
alquotas:
ESTADO ALQUOTA ICMS
ACRE 17%
ALAGOAS 27%
AMAZONAS 25%
AMAP 25%
BAHIA 19%

11
No Boletim da Qualidade dos Combustveis de dezembro de 2005, elaborado pela ANP, consta que foi
detectado um ndice de 5,5% de no-conformidade nas amostras de lcool hidratado. Foram encontradas as
seguintes adulteraes: 52% teor alcolico; 10% condutividade; 30% pH; e 8% outras formas, dentre elas o
aspecto. Importante destacar que grande parte dessas adulteraes decorrem da adio indiscriminada de gua no
lcool. Disponvel em: www.anp.gov.br. Acesso em: 11/02/2006.
CEAR 25%
DISTRITO FEDERAL 25%
ESPRITO SANTO 25%
FERNANDO DE NORONHA 25%
GOIS 26%
MARANHO 25%
MINAS GERAIS 25%
MATO GROSSO DO SUL 25%
MATO GROSSO 25%
PAR 30%
PARABA 25%
PERNAMBUCO 25%
PIAU 25%
PARAN 18%
RIO DE JANEIRO 24%
RIO GRANDE DO NORTE 25%
RONDNIA 25%
RORAIMA 17%
RIO GRANDE DO SUL 28%
SANTA CATARINA 18%
SERGIPE 27%
SO PAULO 12%
TOCANTINS 25%

O fato do lcool anidro ter sua tributao diferida e tambm a
diferena entre as alquotas do ICMS incidentes sobre o lcool hidratado so as
principais causas das fraudes praticadas nesse combustvel e tm como principal
objetivo reduzir ou suprimir o pagamento de tributos.
A partir dessa realidade, uma das principais fraudes a
aquisio de lcool anidro, sem tributos, com adio indiscriminada de gua,
para se obter um lcool hidratado, conhecido como lcool molhado, com
prejuzos ao fisco, face a sonegao de tributos, conforme j explicado, bem
como com prejuzos aos consumidores, vez que tal produto causa danos aos
veculos.

Todavia, essa adulterao ser facilmente identificada se o
lcool anidro, anteriormente, tiver recebido o corante laranja definido na
Resoluo ANP n. 36.
Como o lcool anidro adicionado gasolina A para
produzir a gasolina C, o tom alaranjado em nada altera a colorao da gasolina,
mas, caso seja adicionada gua para que ele seja vendido como lcool hidratado,
o consumidor poder facilmente notar a fraude, j que o resultado seria um
lcool com tons laranja, enquanto o lcool hidratado regular deve,
necessariamente, ser incolor e isento de impurezas.
Mesmo que o lcool anidro no tenha recebido o corante
laranja, tambm ser possvel detectar essa adulterao, pois, como a gua
existente no lcool hidratado regular destilada, esse combustvel possui uma
condutividade eltrica baixa que, de acordo com a Resoluo ANP n. 36, no
pode exceder 500 S/m (quinhentos microsimens por metro). J no lcool
molhado, como a gua adicionada normalmente a obtida na rede municipal de
abastecimento, ou seja, no destilada, esse lcool irregular possui uma alta
condutividade eltrica, podendo chegar a mais de 2.000 S/m.
Para se verificar a condutividade eltrica do lcool, a melhor
forma por meio de um equipamento chamado condutivmetro
12
, igual ao da
foto abaixo, que apresenta o resultado em alguns segundos, alm de ser porttil,
permitindo a sua utilizao em fiscalizaes de campo:

12
Para maiores informaes: www.digimed.ind.br.

Outra adulterao freqente a adio indevida de mais gua
ao lcool hidratado (que contm normalmente entre 6,2 e 7,4 % de gua)
visando ao aumento do volume, fraude que tambm poder ser constatada pelo
uso do condutivmetro, da mesma forma que se faz no caso do lcool
molhado, conforme acima descrito.
Alm disso, a adio de gua no lcool hidratado pode ser
constatada por um teste de teor alcolico, conhecido como "teste da proveta",
que deve ser realizado da seguinte forma
13
:
1) Coloque uma amostra de lcool hidratado em uma proveta de 1.000 ml;
2) Mergulhe um densmetro com escalas de 0,750 a 0,800 ou de 0,800 a 0,850.
Ao solt-lo, faa um movimento giratrio para que ele entre rapidamente em
equilbrio e flutue livrevemente, sem tocar nas paredes da proveta;
3) Coloque, tambm, um termmetro, mantendo a sua coluna de mercrio
totalmente imersa;

13
TESTES ajudam revendedor a garantir o seu produto. Revista Na Pista, ano I, n. 4, novembro de 2001,
p. 14-21.

4) Faa a leitura do densmetro (no plano da superfcie do lquido) e da
temperatura indicada no termmetro;
5) Utilizando a tabela apresentada ao final deste trabalho, converta os dados para
20C e verifique se eles esto dentro dos padres exigidos pela ANP na
Resoluo n. 36;
6) Ao final, teremos a seguinte imagem:

O teor alcolico dever estar entre 92,6 e 93,8 INPM e, se
os valores obtidos forem diversos, isto indicar que o lcool hidratado foi
adulterado pela adio de gua.

1.2. Gasolina
Composio
Oportuno, de incio, trazer um conceito de gasolina no qual
sejam mencionados os seus componentes
14
:
A gasolina um combustvel constitudo basicamente por
hidrocarbonetos e, em menor quantidade, por produtos
oxigenados. Esses hidrocarbonetos so, em geral, mais
leves do que aqueles que compem o leo diesel, pois so
formados por molculas de menor cadeia carbnica
(normalmente de 4 a 12 tomos de carbono). Alm dos
hidrocarbonetos e dos oxigenados, a gasolina contm
compostos de enxofre, compostos de nitrognio e compostos
metlicos, todos eles em baixas concentraes. A faixa de
destilao da gasolina automotiva varia de 30 a 220C.
A gasolina revendida nos postos de abastecimento no Brasil
recebe uma porcentagem de lcool anidro e chamada de gasolina C, sendo
obtida a partir da mistura de gasolina A com um determinado percentual
obrigatrio de lcool anidro.
Referido percentual, por fora do Decreto n. 3.966, de
10/10/2001, dever ser fixado pelo Ministro da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, aps a aprovao do Conselho Interministerial do Acar e do
lcool.
Valendo-se dessa atribuio, o Ministro da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento editou a Portaria n. 51, de 22/02/2006, fixando em
20% o percentual de lcool anidro a ser adicionado gasolina
15
.

14
GASOLINA. Disponvel em: www.br.com.br. Acesso em: 14/02/2006.
15
A Portaria n. 51 revogou a Portaria n. 554, de 27/05/2003, que fixava em 25% o teor de lcool na
gasolina. Anteriormente, a Portaria n. 17, de 22/01/2003, tambm fixava em 20% o percentual obrigatrio de
adio de lcool etlico anidro combustvel gasolina.

Alm disso, autorizada a comercializao da gasolina
premium, que tem basicamente as mesmas especificaes da gasolina comum,
diferenciando-se, apenas, em razo da octanagem, que precisa ser superior, o
que resulta em um melhor desempenho do veculo, sendo indicada,
principalmente, para carros importados.
As especificaes da gasolina comum e da gasolina premium
constam do Regulamento Tcnico ANP n. 5/2001, anexo Portaria ANP n.
309, de 27/12/2001:

ESPECIFICAO

Gasolina Comum

Gasolina Premium

MTODO

CARACTERSTICA

UNIDADE

Tipo A

Tipo C

Tipo A

Tipo C

ABNT

ASTM

Cor

(1)

(2)

(1)

(2)

Aspecto

(4)

(4)

(4)

(4)

visual (3)

lcool Etlico Anidro
Combustvel - AEAC

%vol

1 mx (5).

(6)

1 mx.
(5)

(6)

NBR 13992

Massa especfica a 20C

kg/m3

anotar

anotar

anotar

anotar

NBR 7148

NBR
14065

D 1298

D 4052

Destilao

NBR 9619

D 86

10% evaporado, mx.

C

65,0

65,0

65,0

65,0

50% evaporado, mx.

C

120,0

80,0

120,0

80,0

90% evaporado, mx.(7)

C

190,0

190,0

190,0

190,0

PFE, mx.

C

220,0

220,0

220,0

220,0

Resduo, mx.

%vol

2,0

2,0

2,0

2,0

N de Octano Motor -
MON, mn.

(8) (9)

82,0 (9)

MB 457

D 2700

ndice Antidetonante - IAD,
mn.(10)

(8)

87,0

(8)

91,0

MB 457

D 2699

D 2700

Presso de Vapor

a 37,8 C (11)

kPa

45,0 a
62,0

69,0 mx.

45,0 a
62,0

69,0
mx.

NBR 4149

NBR
14156

D 4953

D 5190

D 5191

D 5482

Goma Atual Lavada, mx.

mg/100 ml

5

5

5

5

NBR
14525

D 381

Perodo de Induo a
100C, mn.

min

(12)(13)

360

(12)(13)

360

NBR
14478

D 525

Corrosividade ao Cobre a
50C, 3h, mx.

1

1

1

1

NBR
14359

D 130

Enxofre, mx. (14)

% massa

0,12

0,10

0,12

0,10

NBR 6563

NBR
14533

D 1266

D 2622

D 3120

D 4294

D 5453

Benzeno, mx. (14)

%vol

1,2

1,0

1,9

1,5

D 3606

D 5443

D 6277

Chumbo, mx. (5)

g/L

0,005

0,005

0,005

0,005

D 3237

Aditivos (15)

Hidrocarbonetos: (14) (16)

%vol

MB 424

D 1319

Aromticos, mx. (17)

57

45

57

45

Olefnicos, mx. (17)

38

30

38

30

(1) De incolor a amarelada, isenta de corante.
(2) De incolor a amarelada se isenta de corante cuja utilizao permitida no teor mximo de 50ppm com
exceo da cor azul, restrita gasolina de aviao
(3) A visualizao ser realizada em proveta de vidro, conforme a utilizada no Mtodo NBR 7148 ou
ASTM D 1298.
(4) Lmpido e isento de impurezas.
(5) Proibida a adio. Deve ser medido quando houver dvida quanto ocorrncia de contaminao.
(6) O AEAC a ser misturado s gasolinas automotivas para produo da gasolina C dever estar em
conformidade com o teor e a especificao estabelecidos pela legislao em vigor.

(7) No intuito de coibir eventual presena de contaminantes o valor da temperatura para 90% de produto
evaporado no poder ser inferior 155 C para gasolina A e 145C para gasolina C.
(8) A Refinaria, a Central de Matrias-Primas Petroqumicas, o Importador e o Formulador devero
reportar o valor das octanagem MON e do IAD da mistura de gasolina A, de sua produo ou importada, com
AEAC no teor mnimo estabelecido pela legislao em vigor.
(9) Fica permitida a comercializao de gasolina automotiva com MON igual ou superior a 80 at
30/06/2002.
(10) ndice antidetonante a mdia aritmtica dos valores das octanagens determinadas pelos mtodos
MON e RON.
(11) Para os Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito
Santo, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Tocantins, bem como para o Distrito Federal,
admite-se, nos meses de abril a novembro, um acrscimo de 7,0kPa ao valor mximo especificado para a Presso
de Vapor.
(12) A Refinaria, a Central de Matrias-Primas Petroqumicas, o Importador e o Formulador devero
reportar o valor do Perodo de Induo da mistura de gasolina A, de sua produo ou importada, com AEAC no
teor mximo estabelecido pela legislao em vigor.
(13) O ensaio do Perodo de Induo s deve interrompido aps 720 minutos, quando aplicvel, em pelo
menos 20% das bateladas comercializadas. Neste caso, e se interrompido antes do final, dever ser reportado o
valor de 720 minutos.
(14) Os teores mximos de Enxofre, Benzeno, Hidrocarbonetos Aromticos e Hidrocarbonetos Olefnicos
permitidos para a gasolina A referem-se quela que transformar-se- em gasolina C atravs da adio de
22%1% de lcool. No caso de alterao legal do teor de lcool na gasolina os teores mximos permitidos para
os componentes acima referidos sero automaticamente corrigidos proporcionalmente ao novo teor de lcool
regulamentado.
(15) Utilizao permitida conforme legislao em vigor, sendo proibidos os aditivos a base de metais
pesados.
(16) Fica permitida alternativamente a determinao dos hidrocarbonetos aromticos e olefnicos por
cromatografia gasosa. Em caso de desacordo entre resultados prevalecero os valores determinados pelos ensaios
MB424 e D1319.
(17) At 30/06/2002 os teores de Hidrocarbonetos Aromticos e Olefnicos podem ser apenas informados.

16

Antes de apresentarmos as principais adulteraes
constatadas na gasolina, importante mencionarmos qual a carga tributria que
incide sobre esse combustvel, uma vez que o principal objetivo da adulterao
o no-pagamento de tributos (ICMS, PIS, COFINS, CIDE etc.) barateando o
produto para quem o distribui e comercializa, gerando, em contrapartida,

16
Em dezembro de 2005 as principais adulteraes encontradas foram: 60% destilao; 7% octanagem;
26% teor de lcool e 7% de outras formas (aspecto, cor e benzeno). Boletim da Qualidade dos Combustveis.
Disponvel em: www.anp.gov.br. Acesso em: 11/02/2006.
prejuzos aos errios federal e estadual, alm de danos aos veculos dos
consumidores finais.
Sobre a gasolina, a refinaria recolhe determinado valor a
ttulo de CIDE
17
, no qual esto includos os valores do PIS e do COFINS (CIDE
cheia). O quadro abaixo demonstra a atual tributao federal incidente sobre a
gasolina:

TRIBUTO VALOR (R$/LITRO)
CIDE cheia (CIDE+PIS+COFINS) 0,5416
CIDE lquida 0,2800
PIS 0,0466
COFINS 0,2150

Com relao ao ICMS incidente sobre a gasolina, temos as
seguintes alquotas:

ESTADO ALQUOTA ICMS
ACRE 25%
ALAGOAS 27%
AMAZONAS 25%
AMAP 25%

17
A CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico) cobrada desde 2002 e o valor
arrecadado deveria ser investido na melhoria nos meios de transportes, mas, o governo desviou R$ 26,1 bilhes
arrecadados com a CIDE (83% do total) entre janeiro de 2002 e dezembro de 2005. Esses recursos, que
deveriam ser investidos em hidrovias e rodovias, quitaram despesas diversas e aumentaram o supervit
primrio. Governo no gasta em estrada 83% de tributo. Data: 23/01/2006. Disponvel em:
www.folhaonline.com.br. Acesso em: 24/02/2006.

BAHIA 27%
CEAR 27%
ESPRITO SANTO 27%
GOIS 26%
MARANHO 27%
MINAS GERAIS 25%
MATO GROSSO 25%
PAR 30%
PARABA 27%
PERNAMBUCO 27%
PIAU 25%
PARAN 26%
RIO DE JANEIRO 31%
RONDNIA 25%
RORAIMA 25%
SANTA CATARINA 25%
SERGIPE 27%
SO PAULO 25%
TOCANTINS 25%

Como a gasolina revendida pelos postos no Brasil recebe uma
porcentagem de lcool, uma das principais fraudes praticadas na sua
comercializao a adio de lcool anidro em porcentagem superior ao
estabelecido de acordo com a lei. Em algumas fiscalizaes, j foi constatada a
presena de mais de 70% de lcool anidro misturado na gasolina examinada
18
.
Tal fraude facilmente constatada por um teste muito
simples, que todos os postos de revenda so obrigados a fazer ao receber um
carregamento de gasolina
19
. Alm disso, qualquer consumidor pode, ao

18
EXAME feito pela polcia e pela fazenda em postos da Grande So Paulo. No teste, 60% da gasolina
est adulterada. O Estado de So Paulo, 11/11/2004, p. C3.
19
o que estabelece o art. 3. da Portaria ANP n. 248, de 31/10/2000. Disponvel em: www.anp.gov.br.
abastecer o seu veculo, solicitar a realizao desse teste, de acordo com o
estabelecido no art. 8. da Portaria ANP n. 248, de 31/10/2000.
Ele deve ser feito da seguinte forma:

Coloque 50 ml de gasolina em uma proveta de 100 ml
previamente limpa, desengordurada e seca.

Adicione uma soluo aquosa de cloreto de sdio a 10% p/v
(100g de sal para cada litro de gua).

Misture as camadas de gua e amostra por meio de 10
inverses sucessivas da proveta, evitando agitao enrgica e
deixe em repouso por 15 minutos.

Acesso em: 08/02/2006

Como colocamos 50 ml de gasolina e 50 ml de gua na
proveta, inicialmente teremos uma diviso exatamente no meio. Porm, como o
lcool existente na gasolina ser atrado para junto da gua, essa diviso se
modificar, ocorrendo um aumento da camada aquosa (incolor), que servir de
base para o clculo do teor de lcool na gasolina a partir da seguinte frmula
20
:

V = (A x 2) + 1, onde:
V = teor de lcool (AEAC) na gasolina, e
A = aumento em volume da camada aquosa (lcool e gua)
Vejamos um exemplo: se aps a realizao do teste, a camada
aquosa, inicialmente de 50 ml, passar para 60 ml, teremos um aumento de 10 ml
que, multiplicado por 2 e somado a 1, conforme determina a frmula, significar
que o teor de lcool na amostra de gasolina analisada de 21%, ou seja, est de
acordo com a legislao atualmente em vigor.
Uma outra fraude muito comum, infelizmente, a adio de
solventes
21
proibidos gasolina, que no podem ser adicionados, pois alteram as
suas caractersticas e a tornam imprpria para o consumo.
A presena desses solventes pode ser confirmada por meio da
utilizao de equipamentos eletrnicos especficos. Dois analisadores portteis
de gasolina, o IROX
22
e o GS 1000
23
, permitem a constatao dessa fraude por

20
Constante da Portaria ANP n. 248, de 31/10/2000. Disponvel em: www.anp.gov.br. Acesso em:
24/02/2006.
21
Em alguns casos, os solventes so importados de forma fraudulenta, o que pode caracterizar o crime de
contrabando/descaminho previsto no art. 334 do Cdigo Penal, o qual, sem qualquer dvida, de competncia
da Justia Federal.
22
O analisador porttil de gasolina IROX 2000 um equipamento totalmente automtico para anlise
completa de gasolina pela tcnica de Infravermelho por Transformada de Fourier (FTIR). Disponvel em:
www.icr3.com.br. Acesso em: 16/02/2006. Ver tambm: www.petrolab.com.
23
Analisador porttil de gasolina. Disponvel em: www.pensalab.com.br. Acesso em: 16/02/2006.
meio de uma tcnica de espectroscopia com a utilizao de raios infravermelhos,
mas os seus resultados no so definitivos e dependem de confirmao por testes
feitos em laboratrio.

IROX

GS1000

Dentre os solventes utilizados de forma irregular, o mais
comum o solvente de borracha, que provoca uma alterao na curva de
destilao e na octanagem da gasolina, uma vez que esta tem uma curva de
destilao entre 35 e 220 C, enquanto a do solvente de borracha de 65 a 120
Celsius.
J em relao a alguns solventes, a sua adio gasolina
proibida em razo do tratamento tributrio diferenciado que recebem, e a sua
indevida adio, alm de torn-la imprpria para o consumo, acaba por resultar
em grande sonegao de tributos estaduais e federais. Como esses solventes
pouco alteram a composio qumica da gasolina e, portanto, dificilmente
conseguiramos detectar a sua presena, a lei determina que eles recebam um
marcador qumico, cuja presena pode ser verificada por meio de um teste de

anlise cromatogrfica gasosa, que pode ser realizado apenas por alguns
laboratrios credenciados pela ANP
24
.
A adio de marcador a esses solventes foi regulamentada
pela Portaria ANP n. 274, de 1./11/2004, que estabelece:
Art. 1. - Para os fins desta Portaria ficam estabelecidas as
seguintes definies:
I Solvente produto liquido derivado de fraes
resultantes do processamento de petrleo, fraes de
refinarias e de indstrias petroqumicas, capazes de serem
utilizados como dissolventes de substncias slidas e/ou
lquidas, puro ou em mistura, cuja faixa de destilao tenha
seu ponto inicial superior a 25C e ponto final inferior a
280C, com exceo de qualquer tipo de gasolina, GLP,
querosene ou diesel especificados pela ANP;
II Produtos de Marcao Compulsria (PMC) solventes e
eventuais derivados de petrleo a serem indicados pela ANP;
III Marcador substncia que permita, atravs dos
mtodos analticos estabelecidos pela ANP, a identificao
de sua presena na gasolina e que, ao ser adicionado aos
PMC, em concentrao no superior a 1 ppm no altere suas
caractersticas fsico-qumicas, e no interfira no grau de
segurana para manuseio e uso desses produtos.
Art. 2. - Fica estabelecida a obrigatoriedade de marcao
dos PMC, tanto pelos produtores nacionais como pelos
importadores.
1. A ANP poder, no ato que indicar produto que venha a
ser considerado PMC, atribuir a obrigao de sua marcao
aos distribuidores, que recebero o marcador da empresa
fornecedora em volume correspondente ao volume de
produto pedido ao produtor.
2. A marcao de PMC importado dever ocorrer no local
e no momento de sua internao no pas.

24
Para saber quais os laboratrios credenciados para cada tipo de anlise necessrio contatar a ANP.
Se for constatada a existncia desse marcador, sinal que um
solvente proibido foi indevidamente adicionado gasolina, o que a torna
imprpria para o consumo.

1.3. Diesel
O leo diesel um combustvel fssil constitudo
basicamente por hidrocarbonetos, porm mais pesados que os que compem a
gasolina, pois so formados por molculas com maior cadeia carbnica, com 9 a
35 tomos de carbono. Alm disso, possui uma faixa de destilao superior da
gasolina, de 140 a 380C.
No Brasil, de acordo com a Resoluo ANP n. 12, de
22/03/2005, que alterou o art. 2. da Portaria ANP n. 310, de 27/12/2001, temos
trs espcies de leo diesel:
1) leo diesel automotivo S500, que deve ter um teor de enxofre de, no
mximo, 500 mg/kg e deve ser comercializado nos municpios das regies
metropolitanas do Rio de Janeiro, So Paulo, Campinas, Baixada Santista,
So Jos dos Campos, Belo Horizonte e Vale do Ao (Anexo I da
Resoluo ANP n. 12);
2) leo diesel metropolitano, que deve ter um teor de enxofre de, no
mximo, 2.000 mg/kg e deve ser comercializado nos municpios das
regies metropolitanas de Belm, Fortaleza, Recife, Aracaju, Salvador,
Curitiba, Porto Alegre e Vitria (Anexo II da mencionada Resoluo); e
3) leo diesel automotivo interior, que deve ter um teor mximo de enxofre
de 3.500 mg/kg e deve ser comercializado nos demais municpios do Pas.

Como se observa da classificao apresentada, nas regies
metropolitanas com maior densidade demogrfica (e, portanto, com maior
quantidade de veculos) dever ser comercializada a espcie de leo diesel com
menor teor de enxofre, e assim sucessivamente.
Para que seja possvel diferenciar o diesel automotivo interior
das outras duas espcies, apenas a ele adicionado um corante vermelho, de
acordo com o definido na Portaria ANP n. 310, de 27 de dezembro de 2001.
Alm disso, a Resoluo ANP n. 42, de 24/11/2004, traz as
definies do biodiesel e de suas misturas (art. 2.).

Composio
As especificaes do diesel so apresentadas nas tabelas
abaixo, constante da Resoluo ANP n. 12, de 22/03/2005, que alterou o
Regulamento Tcnico da Portaria ANP n. 310, de 27/12/2001:

LIMITES

MTODOS

TIPOS

CARACTERSTICAS

UNIDADES

S500
(1)

Metropolitano (D)
(2)

Interior
(B)

ABNT

ASTM

APARNCIA

Aspecto

Lmpido isento de impurezas

Visual (3)

Cor ASTM, mx.

3,0

3,0

3,0 (4) (5)

NBR 14483

D 1500

COMPOSIO

Enxofre Total, mx.

mg/kg

500

2.000

3.500

NBR 14875

-

NBR14533

-

D 1552,

D 2622,

D 4294

D 5453

VOLATILIDADE

Destilao

C

50% vol., recuperado, mx.

245,0 - 310,0

85 % vol., recuperado, mx.

360,0

360,0

370,0

NBR 9619

D 86

Massa Especfica a 20C

kg/m

820 a
865

820 a 865

820 a 880

NBR 7148,

NBR 14065

D 1298,

D 4052

Ponto de Fulgor, mn.

C

38,0

NBR 7974

NBR 14598

-

D 56,

D 93

D 3828

FLUIDEZ

Viscosidade a 40C,

(mm/s) cSt

2,5 a 5,5

NBR 10441

D 445

Ponto de Entupimento de
Filtro a Frio

C

(6)

NBR 14747

D 6371

COMBUSTO

Nmero de Cetano, mn. (7)

-

42

-

D 613

Resduo de Carbono
Ramsbottom no Resduo dos
10% finais da Destilao,
mx.

%massa

0,25

NBR14318

D 524

Cinzas, mx.

%massa

0,020

NBR 9842

D 482

CORROSO

Corrosividade ao cobre, 3h a
50C, mx.

-

1

NBR 14359

D 130

CONTAMINANTES

gua e Sedimentos, mx.

%volume

0,05

NBR 14647

D 1796

(1) O leo Diesel S500 dever ser obrigatoriamente comercializado nos municpios relacionados no
Anexo I.
(2) O leo Diesel Metropolitano (D) dever ser obrigatoriamente comercializado nos municpios
relacionados no Anexo II.
(3) A visualizao ser realizada em proveta de vidro, conforme a utilizada no Mtodo NBR 7148 ou
ASTM D 1298.

(4) Limite requerido antes da adio do corante. O corante vermelho, segundo especificao constante da
Tabela III deste Regulamento Tcnico, dever ser adicionado no teor de 20 mg/L pelas Refinarias, Centrais de
Matrias Primas Petroqumicas, Importadores e Formuladores
(5) As Refinarias, Centrais de Matrias Primas Petroqumicas, Importadores e Formuladores de leo
diesel automotivo devero atender s exigncias referentes adio do corante a partir de 01/01/2003.
(6) Limites conforme Tabela II.
(7) Alternativamente ao ensaio de Nmero de Cetano fica permitida a determinao do ndice de Cetano
calculado pelo mtodo NBR 14759 (ASTM D 4737), com valor mnimo de 45. Em caso de desacordo de
resultados prevalecer o valor do Nmero de Cetano.
No caso do biodiesel, as especificaes constam da
Resoluo ANP n. 42, de 24/11/2004.

25

Mais uma vez, antes de falarmos de adulterao,
apresentaremos os dados referentes tributao do leo diesel.
Assim como a gasolina, o leo diesel est sujeito ao
pagamento da CIDE, a qual de responsabilidade da refinaria e inclui os valores
devidos ao PIS e ao COFINS. O quadro abaixo demonstra a atual tributao do
diesel em mbito federal:
TRIBUTO VALOR (R$/LITRO)
CIDE cheia (CIDE+PIS+COFINS) 0,2180
CIDE lquida 0,0700
PIS 0,0264
COFINS 0,1216

25
Principais no-conformidades no ms de dezembro de 2005: 48% aspecto; 26% ponto de fulgor; 19%
corante; 4% enxofre e 3% destilao. Boletim da Qualidade dos Combustveis. Disponvel em: www.anp.gov.br.
Acesso em: 11/02/2006.
Com relao ao ICMS incidente sobre o diesel, temos as
seguintes alquotas:
ESTADO ALQUOTA ICMS
ACRE 17%
ALAGOAS 17%
AMAZONAS 17%
AMAP 17%
BAHIA 15%
CEAR 17%
ESPRITO SANTO 12%
GOIS 12%
MARANHO 17%
MINAS GERAIS 12%
MATO GROSSO 17%
PAR 17%
PARABA 17%
PERNAMBUCO 17%
PIAU 17%
PARAN 12%
RIO DE JANEIRO 13%
RONDNIA 17%
RORAIMA 17%
SANTA CATARINA 12%
SERGIPE 17%
SO PAULO 12%
TOCANTINS 12%

Concluda essa fase, vejamos agora as principais adulteraes
sofridas pelo diesel.
Como j vimos, no Brasil so comercializadas trs espcies
de leo diesel, de acordo com o seu teor de enxofre, sendo que a Resoluo

ANP n. 12 define quais os municpios em que cada uma das espcies de diesel
deve ser comercializada.
O descumprimento dessa Resoluo, com a venda de diesel
automotivo interior (aquele com maior ndice de enxofre) em municpios em que
deveriam ser comercializados o diesel automotivo S500 e o metropolitano, a
fraude mais freqente.
Essa no-conformidade facilmente identificvel, uma vez
que o diesel interior recebe um corante vermelho, e as outras duas espcies no
o recebem, mantendo uma colorao amarelada semelhante da gasolina.
Outra no-conformidade, porm no to freqente, a adio
de leos mais pesados (residuais) ao diesel, alterando a sua curva de destilao,
o que somente poder ser detectado por testes laboratoriais.
Apresentadas as caractersticas do lcool, da gasolina e do
leo diesel, iniciaremos o estudo da Lei n. 8.176/1991, que trata dos crimes
referentes adulterao de combustveis.
2) HISTRICO DA LEI N. 8.176/1991

A origem remota da Lei n. 8.176/1991 o Projeto de Lei n.
6.134/1991, apresentado pelo Poder Executivo em 23/01/1991, em razo do qual
ocorreu a convocao extraordinria do Congresso Nacional. O texto do Projeto
era o seguinte
26
:
PROJETO DE LEI N. 6.134, DE 1991
CONVOCAO EXTRAORDINRIA
Acrescenta dispositivos Lei n. 8.137, de 27 de dezembro
de 1990, e d outras providncias.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1. Ficam acrescentados ao art. 4. da Lei n. 8.137, de
27 de dezembro de 1990, os seguintes incisos:
VIII adquirir, distribuir e revender derivados de petrleo,
gs natural e suas fraes recuperveis, lcool etlico
hidratado carburante, demais combustveis lquidos
carburantes de fontes renovveis e outros combustveis
carburantes, com infringncia das normas de aquisio,
distribuio e revenda estabelecidas pelo rgo federal
competente;
IX usar gs liqefeito de petrleo em motores de qualquer
espcie, saunas, caldeiras e aquecimento de piscinas ou para
fins automotivos, ressalvado, quando autorizado pelo rgo
federal competente, o uso no segmento industrial.
Art. 2. Constitui crime contra o patrimnio, na modalidade
usurpao, produzir ou explorar bens definidos como
pertencentes Unio, sem autorizao legal ou em
desacordo com as obrigaes impostas pelo ttulo
autorizativo.
Pena deteno, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.

26
PROJETO de Lei n. 6.134, de 1991. Dirio do Congresso Nacional (Seo I), 24/01/1991, p. 15.035.
Disponvel em: www.camara.gov.br. Acesso em: 17/11/2005.

1. Incorre na mesma pena aquele que adquirir,
transportar, industrializar, tiver consigo, consumir ou
comercializar produtos ou matria-prima, obtidos na forma
prevista no caput.
2. No crime definido neste artigo, a pena de multa ser
fixada entre 10 (dez) e 360 (trezentos e sessenta) dias-multa,
conforme seja necessrio e suficiente para a reprovao e a
preveno do crime.
3. O dia-multa ser fixado pelo juiz em valor no inferior
a 14 (quatorze) nem superior a 200 (duzentos) Bnus do
Tesouro Nacional BTN.
Art. 3. Revogam-se as disposies em contrrio e, em
especial, o art. 18 da Lei n. 8.137, de 1990, restaurando-se
a numerao dos artigos do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal Brasileiro, alterada por
aquele dispositivo.
O fundamento para a apresentao do Projeto de Lei era a
crise de abastecimento decorrente da Guerra do Golfo Prsico, como destacou o
Deputado Bonifcio de Andrade, relator do Projeto na Cmara dos Deputados:
Indispensvel ficar claro que este projeto de lei tem
caractersticas muito prprias para o estado de emergncia
econmica em que nos encontramos, segundo proclama o Sr.
Presidente da Repblica, com a crise que se aproxima de
todos ns e das estruturas internacionais, com a Guerra do
Golfo Prsico.
27

Sr. Presidente, quero fazer mais algumas consideraes.
Conforme ontem asseguramos a esta Casa, o Governo pede,
atravs desse projeto de lei, instrumentos realmente
excepcionais para enfrentar o estado de emergncia
econmica provocado pela crise decorrente da Guerra do
Golfo Prsico.
28

27
Parecer do Relator, Deputado Bonifcio de Andrada (PDS-MG). Dirio do Congresso Nacional (Seo
I), 26/01/1991, p. 15.257. Disponvel em: www.camara.gov.br. Acesso em: 17/11/2005.
28
O referido Projeto, porm, no foi bem recebido pelos
deputados federais, e, em razo da apresentao de vrias emendas, o relator
acabou por apresentar um Substitutivo que trazia a seguinte redao
29
:
SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N. 6.134/91
DO PODER EXECUTIVO
Institui crimes contra a ordem econmica com vigncia de
seis meses e cria o sistema de estoques de combustveis.
Art. 1. Constitui crime contra a ordem econmica na forma
do disposto nesta lei:
I adquirir, distribuir e revender derivados de petrleo, gs
natural e suas fraes recuperveis, lcool etlico hidratado
carburante, demais combustveis lquidos carburantes de
fontes renovveis e outros combustveis carburantes em
desacordo com o estabelecido em lei especfica;
II usar gs liqefeito de petrleo em motores de qualquer
fins automotivos, em desacordo com o estabelecido em lei
especfica.
Pena Deteno de 1 (um) a 5 (cinco) anos.
1. No se aplica o disposto no inciso II ao uso do gs
liqefeito quando for restrito aos veculos do tipo utilitrio e
de transportes na zona rural.
2. No prazo de sessenta dias a contar da publicao desta
lei, os veculos mencionados no pargrafo anterior tero de
regularizar sua situao no rgo competente, sob pena de
serem retirados de circulao.
3. Desde que comprovada a necessidade social de
utilizao do lcool etlico, em desacordo com normas
administrativas em vigor, no se aplicar ao mesmo o
disposto no inciso I deste artigo.

29
SUBSTITUTIVO ao Projeto de Lei n. 6.134/91, do Poder Executivo. Dirio do Congresso Nacional
(Seo I), 26/01/1991, p. 15.257. Disponvel em: www.camara.gov.br. Acesso em: 17/11/2005.

4. No ser aplicvel o disposto no inciso I deste artigo ao
gs natural e suas fraes se a autoridade estadual
comprovar a importncia econmica de sua utilizao.
de usurpao, produzir bens ou explorar matria-prima
autorizativo.
Pena deteno, de 1 (um) a 5 (cinco) anos e multa.
1. Incorre na mesma pena aquele que adquirir,
transportar, industrializar, tiver consigo, consumir ou
comercializar produtos ou matria-prima, obtidos na forma
prevista no caput.
preveno do crime.
3. O dia-multa ser fixado pelo juiz em valor no inferior a
14 (quatorze) nem superior a 200 (duzentos) bnus do
Art. 3. O art. 1. desta lei vigorar pelo prazo de seis meses
a partir do incio da sua vigncia.
Pargrafo nico. As sentenas proferidas com base no art.
1. sero executadas inclusive aps a vigncia do mesmo
artigo.
Art. 4. Fica institudo o Sistema Nacional de Estoques de
Combustveis.
1. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso
Nacional, dentro de cada exerccio, o Plano Anual de
Estoques Estratgicos de Combustveis para o exerccio
seguinte, do qual constar o volume de estoque e as fontes de
recursos financeiros necessrios sua manuteno.
2. Ao final de cada exerccio, o Poder Executivo
submeter apreciao do Congresso Nacional, nos termos
do art. 49, inciso X, da Constituio, o demonstrativo da
execuo do Plano de que trata o 1. deste artigo.
3. O Poder Executivo estabelecer, no prazo de 60
(sessenta) dias, as normas que regulamentaro o Sistema
Nacional de Estoques Estratgicos de Combustveis.
Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio e, em
especial, o art. 18 da Lei n. 8.137, de 1990, restaurando-se a
numerao dos artigos do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de
aquele dispositivo, entrando esta lei em vigor na data de sua
publicao.
Sala das Sesses, 24 de janeiro de 1991.
Deputado Bonifcio de Andrade, Relator.
Dentre as mudanas promovidas pelo Substitutivo, destacam-
se as seguintes, indicadas pelo relator
30
:
... Sr. Presidente, preservamos os dispositivos contidos no
projeto de lei do Governo, alterando apenas aquele
pressuposto que daria ao Governo condies a nosso ver
negativas, de definir esses crimes atravs de normas da
administrao. Superamos essa incongruncia, fixando que a
proibio deve lastrear-se em lei especfica.
...
Aceitamos, na concepo de transitoriedade da lei, a emenda
do nobre Deputado Gastone Righi, dando ao dispositivo
legal a vigncia de seis meses, mas determinando, porque
assim no estava no projeto do Governo, que ele entre em
vigor no daqui a quarenta e cinco dias, como manda o
Cdigo Civil, mas imediatamente
O Substitutivo, tal qual o Projeto de Lei original, sofreu duras
crticas, merecendo meno as apresentadas pelo Deputado Antonio Mariz
31
:

30
31
DISCURSO do Deputado Federal Antonio Mariz (PMDB-PB). Dirio do Congresso Nacional (Seo

Sr. Presidente, votarei contra a aprovao deste projeto
porque no se pode considerar crime qualquer fato que
desagrade, que aborrea os tecnocratas. E este um caso
tcnico de aborrecimento dos tecnocratas.
A conjuntura internacional, mais do que isto, a conjuntura
nacional faz com que se penalizem de forma draconiana
fatos que no merecem medidas seno de ordem
administrativa.
O Governo prope sejam atribudas penas de dois a cinco
anos de recluso para fatos at ento no tipificados,
estabelecendo um paralelo com crimes de grande gravidade,
como o abuso econmico praticado por empresas, em
especial as multinacionais, que tm poder de determinar
monoplios.
...
com uma lei desta magnitude, desta grandeza que se quer
punir a aquisio, a distribuio, a revenda e o uso de gs
liqefeito ou de lcool hidratado em desacordo com as
normas administrativas do Governo. E se atribuem a esses
novos crimes penas de 2 a 5 anos de recluso ou multa. o
que est dito neste projeto de lei.
...
E o relator teve o cuidado de alterar substancialmente essa
pena, quando transformou a de recluso em deteno. Esse
um fato absolutamente irrelevante do ponto de vista criminal.
Deveramos analisar o que significa o crime. Este sempre
ser um fato que agredir a conscincia jurdica e moral da
Nao. No o caso. So infraes de ordem administrativa
que devem estar restritas ao campo administrativo.
...
Se a lei no tem objetivo, se no se justifica, se os fatos no
caracterizam doutrinariamente um crime, que ns rejeitemos
esse projeto liminarmente. Vamos poupar o Brasil do vexame
da fiscalizao arbitrria nas estradas.
...
Assim sendo, votarei contra a aprovao desse projeto, e
convoco meus pares a que assim tambm o faam.(Palmas)
Apesar das crticas e aps intensa discusso, na qual o
Deputado Robson Marinho chegou a requerer verificao de qurum
32
, o
Substitutivo, com exceo de alguns dispositivos dos quais foi requerida a
votao em separado, foi aprovado na Cmara dos Deputados, ficando
prejudicados o projeto, as emendas de plenrio e os destaques ao mesmo
33
:
VOTARAM:
Sim 187
No 83
Absteno 7
Total 277
Aprovado o substitutivo, ficam prejudicados o projeto, as
emendas de plenrio e os destaques ao mesmo.
Aps a aprovao de quase a totalidade do texto do
Substitutivo, foram votados os requerimentos de destaque, sendo excludos do
texto final os 1. e 4. do art. 1.
34
, que foi encaminhado ao Senado Federal,
como o Projeto de Lei da Cmara n. 1, de 1991, sendo nomeado relator o
Senador Jos Fogaa (PMDB-RS), o qual em seu pronunciamento, que
antecedeu o seu voto, destacou alguns pontos em relao ao tema
35
:
At ns aqui estamos em funo da chamada guerra do
Golfo Prsico, aqui nos encontramos para votar um projeto
de lei que visa criar, que visa instituir punies para crimes
praticados contra a ordem econmica, que, na verdade, se
referem ao problema do petrleo e do lcool, ou seja, uma

32
SUBSTITUTIVO ao projeto de lei n. 6.134/91. Dirio do Congresso Nacional (Seo I), 26/01/1991,
p. 15.259. Disponvel em: www.camara.gov.br. Acesso em: 17/11/2005.
33
34
35
REQUERIMENTO n. 9. Dirio do Congresso Nacional (Seo II), 31/01/1991, p. 78.

questo que est umbicalmente ligada guerra do Golfo
Prsico.
...
Sr. Presidente, me senti no dever de fazer este
pronunciamento em razo do fato de que estamos votando
uma lei que possivelmente botar na cadeia brasileiros
pobres que usam o gs liqefeito de petrleo para mover
alguns veculos rurais, s vezes necessrios, essenciais sua
produo evidente que em desacordo com as regras, com
as normas num momento em que os preos do gs
liqefeito de petrleo, no mercado internacional, atingiro
cerca de 600 dlares: 5, 6 vezes mais do que paga o
consumidor final brasileiro (destacamos).
Ao Projeto de Lei vindo da Cmara foram apresentadas trs
emendas: a de n. 1, visando supresso do art. 2., caput e todos os seus
pargrafos ( 1., 2. e 3.); a de n. 2, defendendo a incluso do art. 5. no
Projeto de Lei (Esta lei entra em vigor 5 dias aps sua publicao); e a de n.
3, defendendo que na parte final dos incisos I e II do art. 1. fosse includa a
expresso em desacordo com a legislao vigente
36
.
O relator apresentou um novo substitutivo e em seu parecer
se manifestou pela rejeio das Emendas n.s 1 e 3 e pelo acolhimento da
Emenda n. 2
37
:
SUBSTITUTIVO AO PLC N. 01, DE 1991
...
Institui crimes contra a ordem econmica com vigncia de
seis meses e cria o sistema de estoques de combustveis.
Art. 1. Constitui crime contra a ordem econmica na forma
do disposto nesta lei:

36
REQUERIMENTO n. 9. Dirio do Congresso Nacional (Seo II), 31/01/1991, p. 91.
37
REQUERIMENTO n. 9. Dirio do Congresso Nacional (Seo II), 31/01/1991, p. 90-91
I adquirir, distribuir e revender derivados de petrleo, gs
natural e suas fraes recuperveis, lcool etlico hidratado
carburante e demais combustveis lquidos carburantes em
desacordo com as normas estabelecidas na forma da lei;
II usar gs liqefeito de petrleo em motores de qualquer
fins automotivos em desacordo com as normas estabelecidas
na forma da lei.
Pena deteno de 1 (um) a 5 (cinco) anos.
de usurpao, produzir bens ou explorar matria-prima
autorizativo.
1. Incorre na mesma pena aquele que, sem autorizao
legal, adquirir, transportar, industrializar, tiver consigo,
consumir ou comercializar produtos ou matria-prima,
obtidos na forma prevista no caput deste artigo.
preveno do crime.
3. O dia-multa ser fixado pelo juiz em valor no inferior a
14 (quatorze) nem superior a 200 (duzentos) bnus do
Art. 3. O art. 1. desta lei vigorar pelo prazo de seis meses
a partir do incio da sua vigncia.
Pargrafo nico. As sentenas proferidas com base no art.
1. sero executadas inclusive aps a vigncia do mesmo
artigo.
Art. 4. Fica institudo o Sistema Nacional de Estoques de
Combustveis.
1. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso
Nacional, dentro de cada exerccio, o Plano Anual de
Estoques Estratgicos de Combustveis para o exerccio

seguinte, do qual constaro as fontes de recursos financeiros
sua manuteno.
2. O Poder Executivo estabelecer, no prazo de 60
(sessenta) dias, as normas que regulamentaro o Sistema
Nacional de Estoques Estratgicos de Combustveis.
Art. 5. Esta lei entra em vigor 5 dias aps sua publicao.
Art. 6. Revogam-se as disposies em contrrio e, em
especial, o art. 18 da Lei n. 8.137, de 1990, restaurando-se a
numerao dos artigos do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de
aquele dispositivo, entrando esta lei em vigor na data de sua
publicao.
Aps duas pequenas alteraes: a substituio do termo
institui pelo termo define na rubrica e a incluso da pena de 1 (um) a 5
(cinco) anos no art. 2., o texto acima foi enviado para a sano, ocasio em que
o Presidente Fernando Collor de Mello vetou o caput do art. 3. e seu pargrafo
nico, com os seguintes argumentos
38
:
Trata-se de regra que objetiva tornar transitria norma
penal (art. 1.) que define crime contra a ordem econmica.
No entanto, imprescindvel que a regra penal do citado art.
1. possa revestir-se de caracterstica de norma permanente,
porque indispensvel ao regular funcionamento do Sistema
Nacional de Abastecimento de Combustveis. As normas
administrativas vigentes revelaram-se insuficientes para
coibir o uso indevido de combustveis carburantes, que
constituem a fonte principal de energia para o exerccio de
atividades essenciais preservao da ordem econmica.
Demais disso, oportuno salientar ainda no que diz
respeito ao funcionamento do Sistema Nacional de
Abastecimento de Combustveis que os efeitos da Guerra
do Golfo Prsico devem perdurar por perodo superior ao
previsto, no Projeto, para a vigncia na norma penal contida
no seu art. 1.. E notrio que subsiste a dependncia do

38
MENSAGEM de Veto n. 57/1991. Presidncia da Repblica.
Pas de fontes externas de suprimento de petrleo.
O veto ao pargrafo nico constitui decorrncia deste ora
aposto ao caput do artigo 3.. (destacamos).
A expresso acima grifada deixa claro que o principal
objetivo do Projeto de Lei que deu origem Lei n. 8.176/1991 era coibir o uso
indevido de combustveis carburantes, principalmente o GLP (gs liqefeito
de petrleo, o nosso gs de cozinha), freqentemente usado em veculos
automotores, o que confirmado por uma notcia da poca
39
:
Os representantes das 18 empresas distribuidoras de gs
do pas reuniram-se ontem, em So Paulo, para avaliar os
efeitos de uma provvel guerra do Golfo Prsico sobre o
abastecimento interno. Um dos problemas que mais
preocupam dos distribuidores a falta de fiscalizao do
uso do produto. Na Grande So Paulo por exemplo, existem
apenas trs fiscais do Departamento Nacional de
Combustveis. Sem fiscalizao, segundo empresrios do
setor, impossvel evitar que edifcios e condomnios
residenciais utilizem o gs como aquecedor de piscinas, o
que proibido desde a primeira crise do petrleo, em 1973.
Em algumas regies, como Gois, o gs muito utilizado
como combustvel de veculos, porque rende mais e custa
menos do que a gasolina. O uso como combustvel tambm
proibido, mas a estimativa de tcnicos da rea de que
tenha crescido muito nos ltimos anos.
E uma anlise da crise da poca chega mesma concluso
40
:
Uma crise internacional deflagrada pela invaso do Kuwait
pelo Iraque, no incio da dcada de 1990, foi motivo de
grande preocupao para o Brasil. O cenrio da primeira
guerra do Golfo trazia-nos a ameaa de srias conseqncias
sobre os preos e a oferta de petrleo. Na ocasio, nosso
pas importava quase 50% do petrleo e derivados
necessrios para o consumo interno. No caso do GLP o

39
USO de gs sofrer severa fiscalizao. Jornal da Tarde, So Paulo, 15/01/1991, p. 14. Disponvel em:
www.portal-rp.com.br/pop/administracaodecrises/1991_92_09b.htm. Acesso em: 13/02/2006.
40
GOMES, Carlos Eduardo Torres. Um novo cenrio energtico. Correio Brasiliense. 29/12/2005.
Disponvel em: http://clipping.planejamento.gov.br/Notcias.asp?NOTCod=241339. Acesso em: 09/02/2006.

gs liqefeito de petrleo, utilizado por 95% dos lares
brasileiros como gs de cozinha , nossa dependncia do
mercado externo chegava a 80% e o preo era fortemente
subsidiado para tornar-se acessvel aos consumidores de
todas as classes sociais, que dependem desse derivado para o
preparo de suas refeies dirias.
...
Esse contexto exigiu uma srie de medidas governamentais
para a conteno do consumo de derivados de petrleo. A
Lei 8.716, de 8 de fevereiro de 1991, definiu como um crime
contra a ordem econmica o uso de GLP em motores de
qualquer espcie, saunas, caldeiras e aquecimento de
piscinas, ou para fins automotivos, ou seja, qualquer
utilidade que no fosse considerada essencial no caso desse
energtico.
Inexistia, na poca, a preocupao quanto adulterao de
combustveis, uma vez que o setor era fortemente controlado. Porm, a realidade
atual outra, e a principal preocupao no mais o uso indevido de
combustvel carburante, mas sim a sua adulterao, o que torna imprescindvel
uma alterao legislativa, tema que veremos no Captulo 5.

3) ANLISE DO TIPO PENAL

a) Lei penal em branco
Pela simples leitura do art. 1., inciso I, da Lei n. 8.176/1991,
verificamos que se trata de uma norma penal em branco, uma vez que a
caracterizao do tipo penal depende da violao de outras normas estabelecidas
na forma da lei
41
:
Trata-se de um tipo de norma penal em branco porque
depende, para se configurar, dessas normas estabelecidas na
forma da lei.
Hoje, estas normas so praticamente produzidas pela
Agncia Nacional de Petrleo, ANP, que por delegao legal
estabelece as normas concretas, mais especficas, sobre o
mercado de combustveis.
Assim, restar caracterizado o crime aqui analisado se a
aquisio, distribuio e revenda de combustveis ocorrerem em desacordo com
as normas fixadas pela ANP, ou outro rgo pblico competente, como o caso
do teor de lcool na gasolina, que fixado pelo Ministro da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (ver Captulo 1).

b) Ao nuclear
bastante comum a utilizao do termo crime de
adulterao de combustveis para definir as condutas tpicas previstas na Lei n.
8.176/1991, tanto que se optou por usar o termo adulterao no ttulo deste
livro.

41
SARAIVA, Wellington Cabral. Os crimes contra o sistema nacional de combustveis. In Abertura do
mercado de petrleo e seus impactos no mundo jurdico, p. 147.

Porm, uma anlise mais demorada do art. 1., inciso I, da
referida Lei revela que, na realidade, a conduta de adulterar combustveis no
criminalizada, mas sim e exclusivamente as condutas de adquirir,
distribuir e revender.
Dessa forma, se uma pessoa surpreendida com uma grande
quantidade de combustvel adulterado em depsito e no se consegue provar a
ocorrncia de uma das trs condutas criminalizadas, o fato ser atpico, sempre
deixando claro que caber ao Ministrio Pblico provar a autoria e materialidade
das condutas imputadas.
Mas, para facilitar a compreenso dos ncleos previstos no
art. 1. da Lei n. 8.176/1991, importante analisarmos os significados que lhes
so atribudos pela semntica, em comparao com os conceitos legais.
O Dicionrio Houaiss traz as seguintes definies, dentre
outras
42
:
ADQUIRIR
1 entrar na posse de algum bem, atravs de contrato legal ou
no; tornar-se proprietrio, dono de
2 obter, conseguir (bem material) atravs de compra
...
DISTRIBUIR
1 entregar uma parcela (de algo) a diversos receptores;
repartir, dividir
...
3 enviar para diferentes direes; espalhar
...
7 abastecer, fazendo fluir (um lquido, um fluido) por uma
rede de canos ou canais

42
HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss de lngua portuguesa. Disponvel em:
http://houaiss.uol.com.br/busca.jhtm. Acesso em: 14/02/2006.
...

REVENDER
tornar a vender; vender (algo) adquirido com inteno de
revenda.
Essas definies permitem concluir que, definitivamente, no
h a criminalizao, na atual legislao brasileira, da conduta de quem apenas
ADULTERAR combustvel. Afinal, adulterar, pelo mesmo Dicionrio Houaiss,
significa
43
:
1 introduzir alterao em; modificar
..
3 corromper(-se) por; viciar(-se)
Os significados acima apresentados, apesar de servirem como
parmetros para anlise da Lei n. 8.176/1991, no so os nicos que devem ser
observados, sendo importante, tambm, verificarmos os conceitos legais de
distribuio e revenda, que constam da Lei n. 9.478, de 06/08/1997, a qual
traz em seu Captulo III (Da Titularidade e do Monoplio do Petrleo e do Gs
Natural), Seo II, das Definies Tcnicas:
Art. 6.. Para os fins desta Lei e de sua regulamentao,
ficam estabelecidas as seguintes definies:
...
XX - Distribuio: atividade de comercializao por atacado
com a rede varejista ou com grandes consumidores de
combustveis, lubrificantes, asfaltos e gs liqefeito
envasado, exercida por empresas especializadas, na forma
das leis e regulamentos aplicveis;
XXI - Revenda: atividade de venda a varejo de combustveis,
lubrificantes e gs liqefeito envasado, exercida por postos

43
HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss de lngua portuguesa. Disponvel em:
http://houaiss.uol.com.br/busca.jhtm. Acesso em: 14/02/2006.

de servios ou revendedores, na forma das leis e
regulamentos aplicveis;
Pela anlise das definies acima apresentadas, vemos que
apenas as condutas de adquirir, distribuir e revender combustveis adulterados
foram criminalizadas, sendo imprescindvel a alterao da lei para que outras
condutas que afetam o bem jurdico tutelado (ordem econmica) sejam
criminalizadas, o que ser analisado no Captulo 5.

c) Natureza do Crime
A natureza do delito tipificado no art. 1., inciso I, da Lei n.
8.176/1991 de crime comissivo. O tipo penal em comento prev um
comportamento positivo que, se realizado, importar, em tese, na configurao
do crime.
Assim, o crime restar consumado no momento em que
ocorrer a aquisio, distribuio ou revenda de derivados de petrleo, gs
natural e suas fraes recuperveis, lcool etlico hidratado carburante e demais
combustveis lquidos carburantes em desacordo com as normas estabelecidas na
forma da lei.
Ademais, o elemento subjetivo constante do tipo penal o
dolo, consistente na vontade livre e consciente de agir, ou seja, o agente quer
diretamente o resultado ou assume o risco de produzi-lo.

d) Resultado
Quanto ao resultado, o crime em anlise classificado como
crime material, exigindo, para sua caracterizao, a ocorrncia de um resultado
naturalstico
44
:
Crime material aquele cuja consumao depende da
produo naturalstica de um determinando resultado,
previsto expressamente no tipo penal.
Assim, a alterao ftica visvel prevista pelo tipo penal a
adulterao de combustvel, que deve ser constatada obrigatoriamente mediante
laudo pericial.
Nesse sentido, vejamos deciso do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul
45
:
REVENDA DE GASOLINA ADULTERADA.
MATERIALIDADE. AUSNCIA DE EXAME PERICIAL.
INEXISTNCIA DA PROVA DO FATO. LAUDO TCNICO.
ADULTERAO. AUTORIA. DOLO. PUNIO
ADMINISTRATIVA E CRIMINAL. DESISTNCIA
VOLUNTRIA E ARREPENDIMENTO EFICAZ
INOCORRENTES. Em delito como o dos autos,
imprescindvel o exame pericial comprovando a adulterao
do combustvel, impondo-se a absolvio, com fundamento
no artigo 386, inciso II, do Cdigo de Processo Penal,
quanto ao primeiro fato. Comprova-se a materialidade
atravs do laudo tcnico que detectou a adulterao do
combustvel comercializado pelo ru. A autoria se mostra
induvidosa, face prova testemunhal produzida, tendo sido
monitorado o posto de gasolina do acusado e cumprido
mandado de busca a apreenso do combustvel, para exame.
Evidencia-se o dolo do apelante pelo fato de a gasolina
adulterada ter gerado problemas mecnicos em diversos

44
GRECO, Rogrio. Curso de direito penal parte especial, p. 106.
45
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Apelao Criminal n. 70005047907. 8.
Cmara Criminal. Relator: Desembargador Umberto Guaspari Sudbrack. Data do julgamento: 12/03/2003.

veculos de clientes do estabelecimento comercial daquele.
So independentes e no se confundem as responsabilidades
administrativa e criminal, embora derivadas do mesmo fato.
No se configura desistncia voluntria se houve
consumao do delito e no se caracteriza o arrependimento
eficaz, no crime em tela, cuja reparao do dano de
discutvel concretizao. Deram parcial provimento.
Sendo assim, para a prova da consumao do crime,
necessrio um laudo pericial confirmando que o combustvel adquirido,
distribudo ou revendido estava adulterado.
Para tanto, imprescindvel que, no momento da apreenso
do combustvel adulterado, sejam adotadas algumas cautelas visando garantir a
validade da prova.
A autoridade que realizar a fiscalizao deve coletar, no
mnimo, trs amostras do combustvel a ser testado: uma dever ser entregue ao
fiscalizado, outra ser analisada pelo laboratrio credenciado pela ANP e a
terceira servir como contra-prova.
Por cautela, poder ser coletada uma quarta amostra, que
permanecer junto ao processo criminal ou outra autoridade, prevenindo
eventual substituio fraudulenta das outras amostras.
Essas amostras devero ser coletadas em frasco prprio, da
cor mbar, lacrado com uma tampa especfica, colocado em um saco plstico,
que tambm dever ser lacrado, tudo nos termos da Regulamento Tcnico ANP
n. 3/2000, anexo Portaria ANP n. 248, de 31/10/2000:
1. As amostras-testemunhas devero ser coletadas em
frascos de vidro escuro ou de PET - Polietileno Tereftalato
de cor mbar de 1 litro de capacidade, fechadas com
batoque e tampa inviolvel, etiquetadas conforme modelo do
item 5 deste Regulamento Tcnico, colocadas em saco
plstico, lacradas com lacre numerado e armazenadas em
lugar arejado, sem incidncia de luz e suficientemente
distante de fonte artificial de calor.
As fotos abaixo trazem os materiais que devem ser utilizados:
LACRE A SER UTILIZADO NAS BOMBAS E
NOS TANQUES COM COMBUSTVEL
ADULTERADO
LACRE A SER UTILIZADO NO SACO
PLSTICO COM A AMOSTRA COLETADA

FRASCO MBAR E TAMPA,
ESPECFICOS PARA A COLETA DE
AMOSTRAS DE COMBUSTVEL
AMOSTRA PRONTA PARA SER ENVIADA
AO LABORATRIO


e) Tentativa
Como j mencionado anteriormente, o momento consumativo
do crime contra a ordem econmica, previsto no art. 1., inciso I, da Lei n.
8.176/1991, aquele em que ocorre a aquisio, a distribuio ou a revenda de
derivados de petrleo, gs natural e suas fraes recuperveis, lcool etlico
hidratado carburante e demais combustveis lquidos carburantes que estejam em
desacordo com as normas legais.
Nesse diapaso, verifica-se a possibilidade de ocorrncia de
tentativa do aludido crime, em razo da possibilidade de fracionamento do inter
criminis.
O delito em estudo pode ser classificado como crime
plurissubsistente. Tais delitos so aqueles em que existe a possibilidade real de
se percorrer, passo a passo o caminho do crime. O agente cogita, prepara-se e
executa a infrao penal em momentos distintos e visualizveis, tal como ocorre
com os chamados crimes materiais
46
.
Assim, se constatada a realizao incompleta do tipo penal,
poder restar configurada a tentativa.

f) Lugar do crime
A definio do local da infrao tem relevncia para fixao
da competncia. Considera-se local do crime o lugar onde ocorreu a aquisio, a
distribuio ou a revenda de combustvel em desacordo com as normas
estabelecidas na forma da lei.

46
GRECO, Rogrio. Curso de direito penal parte especial, p. 137.
No caso concreto, poderemos ter vrios locais do crime,
como, por exemplo, nos casos de redes de postos revendedores com unidades
em vrias cidades, ocasio em que a competncia se fixar pela preveno.

g) Sujeito Ativo
No crime em comento, o sujeito ativo pode ser qualquer
pessoa que pratique alguma das condutas enumeradas na lei. Trata-se de crime
comum, uma vez que a lei no exige nenhuma qualidade ou condio especfica
do sujeito ativo.

h) Sujeito Passivo
O bem jurdico tutelado pelo art. 1., inciso I, da Lei n.
8.176/91 a ordem econmica, principalmente no que tange s atividades
relacionadas s fontes energticas.
O sujeito passivo direto o Estado, titular do bem jurdico
tutelado. Por outro lado, como sujeitos passivos indiretos podemos citar a Unio,
os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, que, com a ocorrncia do crime,
deixam de recolher para seus cofres os valores dos tributos sonegados com a
adulterao do combustvel.
Tambm se incluem no rol dos sujeitos passivos indiretos as
empresas que atuam no setor de forma lcita, j que a adulterao de
combustveis resulta em concorrncia desleal e desequilibra o mercado de forma
nociva. Como impossvel concorrer com os preos dos combustveis
adulterados, outros donos de postos so incentivados a tambm praticar o crime,
num crculo vicioso que pode inviabilizar a atividade lcita.

Finalmente, incluem-se como sujeitos passivos os
consumidores em geral, uma vez que o combustvel adulterado produz reduo
no desempenho e na durabilidade dos motores dos veculos, situao que
implica prejuzo econmico-financeiro concreto ao consumidor.
4) COMPETNCIA

Um dos temas mais polmicos quanto aos crimes aqui
analisados o que diz respeito competncia para o processo e julgamento,
diante das diversas contradies existentes na Lei n. 8.176/1991 e o fato de ela
no ser expressa em fixar de quem a competncia: da Justia Federal ou
Estadual?
Sero apresentados, a seguir, os fundamentos que tm sido
utilizados para justificar a competncia tanto da Justia Federal quanto da
Justia Estadual e, ao final, ser oferecida uma posio conciliadora.

a) Justia Federal
A Lei n. 8.176/1991 no prev, expressamente, a quem cabe
o processamento e julgamento dos crimes que ela define, sendo necessrio que a
resposta seja buscada pela anlise da Constituio da Repblica e das outras leis
que se referem ao setor de combustveis.
A primeira lei a ser analisada a de n. 9.478, de 06/08/1997,
que dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao
monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a
Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias:
Art. 7. - Fica instituda a Agncia Nacional do Petrleo -
ANP, entidade integrante da Administrao Federal indireta,
submetida ao regime autrquico especial, como rgo
regulador da indstria do petrleo, vinculado ao Ministrio
de Minas e Energia.

Pargrafo nico. A ANP ter sede e foro no Distrito Federal
e escritrios centrais na cidade do Rio de Janeiro, podendo
instalar unidades administrativas regionais.
Art. 8. - A ANP ter como finalidade promover a regulao,
a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas
integrantes da indstria do petrleo, cabendo-lhe:
I - implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica
nacional de petrleo e gs natural, contida na poltica
energtica nacional, nos termos do Captulo I desta Lei, com
nfase na garantia do suprimento de derivados de petrleo
em todo o territrio nacional e na proteo dos interesses
dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta dos
produtos;
...
XV - regular e autorizar as atividades relacionadas com o
abastecimento nacional de combustveis, fiscalizando-as
diretamente ou mediante convnios com outros rgos da
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios.
Art. 9. - Alm das atribuies que lhe so conferidas no
artigo anterior, caber ANP exercer, a partir de sua
implantao, as atribuies do Departamento Nacional de
Combustveis - DNC, relacionadas com as atividades de
distribuio e revenda de derivados de petrleo e lcool,
observado o disposto no art. 78.
...
Art.78 - Implantada a ANP, ficar extinto o DNC.
Pargrafo nico. Sero transferidos para a ANP o acervo
tcnico-patrimonial, as obrigaes, os direitos e as receitas
do DNC.
Diante desses preceitos legais, fica claro que o delito contra a
ordem econmica aqui estudado atinge interesse e servio da Unio (artigo 14,
inciso XIII, alnea d, da Lei n 9.649/1998) e de autarquia federal (ANP que
tem como finalidade regular e fiscalizar as atividades econmicas integrantes da
indstria do petrleo, com nfase na proteo dos interesses dos consumidores
quanto qualidade e oferta dos produtos, autorizando aquelas relacionadas com
o abastecimento nacional de combustveis, atravs de expedio de registro e
fiscalizando-as diretamente), sendo evidente a competncia da Justia Federal
para o seu processamento e julgamento, nos termos do art. 109, incisos IV e VI,
da Constituio Federal.
Nesse sentido, inclusive, se manifestou a Procuradora
Regional da Repblica, Dra. Luiza Cristina Fonseca Frischeisen, em parecer
oferecido nos autos de uma apelao criminal
47
:
Dispe o art. 109, VI, da Constituio Federal que, em se
tratando de crimes contra o sistema financeiro e a ordem
econmico-financeira, a lei pode determinar a competncia
da Justia Federal.
Entretanto, sendo ou no aplicvel o inciso VI do art. 109,
no se pode prescindir da regra genrica prevista no inciso
IV: infraes penais praticadas em detrimento de bens,
servios ou interesses da Unio.
Portanto, para a definio da competncia relativa aos
crimes previstos na Lei n. 8.176/91, deve-se recorrer regra
geral do art. 109, IV, da Constituio Federal. Dessa forma,
o crime em tela foi lesivo a servio da Unio, qual seja, a
fiscalizao da produo, distribuio e comercializao de
combustveis, por meio do Ministrio das Minas e Energia
Departamento Nacional de Combustveis.
...
Assim j foi decidido pelo Tribunal Regional Federal da 1.
Regio:
PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS.
CRIME CONTRA A ORDEM ECONMICA.
INCOMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
INOCORRENTE. LESO A INTERESSE E SERVIO DA
UNIO.

47
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3. Regio. Apelao Criminal n. 2000.03.99.063683-3.

1- Descrevendo a denncia condutas tpicas que, alm de se
reportarem a relaes de consumo, atingem servios e
interesse da UNIO, perfaz-se a competncia da Justia
Federal, nos termos do inciso IV, em contraposio com o
inciso VI, ambos do artigo 109 da Constituio Federal.
2- Ordem denegada.
...
De fato, seria muito estranho, seno ilgico, que um crime
lesivo a servio fiscalizado pela Unio como o presente
caso fosse processado perante a Justia Estadual. Se o
legislador no considerou que, pela natureza do crime, a
competncia pudesse ser, a priori, da Justia Federal, nada
impede que, no caso concreto, se verifique a pertinncia da
Unio causa, atraindo a competncia da Justia Federal,
em aplicao ao art. 109, IV, da Lei Maior.
Assim que, como o crime em tela diz respeito a servio da
Unio fiscalizao de combustveis a cargo do
Departamento Nacional de Combustveis, ligado ao
Ministrio das Minas e Energia , a competncia da Justia
Federal se justifica, mostrando-se sem importncia o fato de
a lei no ter disposto, a priori, acerca de tal competncia..
No mesmo sentido decidiu o Tribunal Regional Federal da 3.
Regio
48
:
PENAL, RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME
CONTRA A ORDEM ECONMICA. ARTIGO 109, INCISO
IV E VI CF. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO.
AUTARQUIA FEDERAL. INTERESSE DA UNIO.
COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL. RECURSO
PROVIDO.
I Inqurito policial instaurado para apurao do delito
previsto no artigo 1., inciso I da Lei 8176/91. Juiz Federal
declinou da competncia com fundamento no artigo 109,

48
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3. Regio. Recurso em Sentido Estrito n. 2004.61.08.004516-
4. 1. Turma, Relator Desembargador Federal Luiz Stefanini. Data da deciso: 14/01/2006. Dirio da Justia,
21/02/2006, Seo 2, p. 228. Disponvel em: www.in.gov.br. Acesso em: 24/02/2006.

inciso VI, da Constituio Federal e determinou a remessa
dos autos para Justia Estadual.
2 Competncia da Justia Federal caracterizada na
hiptese em que o delito praticado em detrimento de bens,
servios ou interesse da Unio. Artigo 109, inciso IV, da
Constituio Federal. Agncia Nacional do Petrleo ANP
autarquia federal.
3 A Turma, por maioria, deu provimento ao recurso
reconhecendo a competncia da Justia Federal, vencido o
relator que negava provimento.
A competncia da Justia Federal tambm j foi reconhecida
pelo Supremo Tribunal Federal, em deciso que merece ser reproduzida na
ntegra
49
:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PENAL. COMPETNCIA:
CRIMES CONTRA A ORDEM ECONMICA. JUSTIA
FEDERAL. C.F., art. 109, VI. I. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal no sentido de competir Justia
Federal processar e julgar os delitos contra o sistema
financeiro e a ordem econmico-financeira. II. - Precedentes
do S.T.F.: RE 198.488/SP, Min. Carlos Velloso, DJ de
11.12.98; HC 83.729/SC, Min. Marco Aurlio, DJ de
23.4.04; HC 80.612/PR, Min. Sydney Sanches, DJ de
04.5.01.
DECISO: - Vistos. O acrdo proferido pela 5. Turma do
Eg. Tribunal Regional Federal da 3. Regio negou
provimento a recurso em sentido estrito, interposto pelo
Ministrio Pblico Federal, em acrdo assim ementado:
PENAL. PROCESSUAL PENAL. COMPETNCIA. CRIME
CONTRA A ORDEM ECONMICA. ART. 1, I, DA LEI N
8.176/91
1. A inexistncia de dispositivo constitucional ou legal
expresso (Lei n 8.176/91) que determine a competncia da
Justia Federal para processar e julgar os crimes contra a

49
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n. 454739/SP, Relator Ministro Carlos
Veloso, Data da deciso: 28/06/2005. Disponvel em: www.stf.gov.br. Acesso em: 24/02/2006.

ordem econmica enseja a competncia da Justia Estadual
para tanto, dado ser esta residual.
2. A instituio da Agncia Nacional do Petrleo (ANP)
como entidade fiscalizadora das atividades econmicas
integrantes da indstria do petrleo (Lei n 9.478/94, arts. 7
e 8) no determina a incluso dessa autarquia federal como
sujeito passivo de crime contra a ordem econmica.
3. A leso a interesse e servio da Unio com fundamento na
Lei n 9.649/98, art. 14, XIII, d, no encontra pertinncia
com o crime do art. 1, I, da Lei n 8.176/91, dado que o
dispositivo referido trata da implementao de acordos
internacionais na rea ambiental pelo Ministrio do Meio
ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal.
4. Recurso desprovido. (fl. 55)
Da o RE, interposto pelo MINISTRIO PBLICO
FEDERAL, com fundamento no art. 102, III, a, da
Constituio Federal, em que se alega ofensa ao art. 109, IV
e VI, da mesma Carta, porquanto competente a Justia
Federal para o processamento das aes penais que atentem
contra os interesse da Unio (fl. 67).
Admitido na origem, subiram os autos.
O Ministrio Pblico Federal, em parecer lavrado pelo
ilustre Subprocurador-Geral da Repblica Edson Oliveira de
Almeida, opina pelo provimento do recurso.
Autos conclusos no dia 09 do corrente ms.
Decido.
O acrdo recorrido de ser reformado.
No essencial, assim se manifestou o Ministrio Pblico
Federal pelo parecer de fls. 80-82:
(...)
2. Tem razo o recorrente. A interpretao conjunta dos
incisos IV e VI do art. 109 da Constituio revela ser da
Justia Federal a competncia para processar e julgar os
crimes contra a ordem econmica se, independentemente de
previso da lei definidora, houver leso a interesse da Unio
ou de suas autarquias. No caso, como explicitado no recurso,
a comercializao de combustvel fora dos padres fixados
pela Agencia Nacional de Petrleo vulnera diretamente o
interesse direto dessa autarquia federal no controle,
fiscalizao e regulao da atividade de distribuio e
revenda de derivados de petrleo e lcool, o que est
previsto na Lei 9.478/97. Conforme resumido na petio do
recurso 'as condutas delituosas imputadas aos recorridos
violam interesses da Unio e da Agncia Nacional do
Petrleo - entidade autrquica federal -, especialmente o de
garantir ao consumidor a aquisio de combustvel de
acordo com os padres estabelecidos por este rgo
fiscalizador, sem alteraes do produto comercializado'.
3. Isso posto, opino pelo conhecimento e provimento do
recurso, a cujas razes me reporto.
(...). (fls. 81-82)
Correto o parecer.
que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no
sentido de competir Justia Federal processar e julgar os
delitos contra o sistema financeiro e a ordem econmico-
financeira.
No julgamento do RE 198.488/SP, por mim relatado, DJ de
11.12.98, decidiu a Segunda Turma:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL.
COMPETNCIA. CRIMES CONTRA O SISTEMA
FINANCEIRO E A ORDEM ECONMICO-FINANCEIRA.
C.F., art. 109, VI. CONCESSO DE EMPRSTIMOS
VEDADOS: Lei 4.595/64, art. 34, I, 1.
I. - A competncia da Justia Federal para o processo e
julgamento dos crimes contra o sistema financeiro e a ordem
econmico-financeira encontra-se fixada no art. 109, VI, da
Constituio Federal. Esta a norma matriz da competncia
da Justia Federal, tratando-se de crimes contra o sistema
financeiro e a ordem econmico-financeira, que afasta
disposies outras para o fim de estabelecer a competncia

do Juzo Federal, como, por exemplo, a inscrita no inc. IV do
art. 109, C.F.
II. - R.E. no conhecido.
No mesmo sentido, decidiu a Primeira Turma no HC
83.729/SC, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de 23.4.04:
CONSRCIO - CRIME CONTRA O SISTEMA
FINANCEIRO. Consoante dispem os artigos 1, pargrafo
nico, inciso I, e 16 da Lei n 7.492/86, consubstanciam
crimes contra o sistema financeiro a formao e
funcionamento de consrcio margem de balizamento legal
de instrues do Banco Central do Brasil.
COMPETNCIA - CRIME CONTRA O SISTEMA
FINANCEIRO - FUNCIONAMENTO DE CONSRCIO.
luz do artigo 109, inciso VI, da Constituio Federal e do
artigo 26 da Lei n 7.492/86, a ao penal nos crimes contra
o sistema financeiro promovida pelo Ministrio Pblico
Federal perante a Justia Federal.
No HC 80.612/PR, Relator o Ministro Sydney Sanches, DJ de
04.05.01, outro no foi o entendimento do Supremo Tribunal:
EMENTA: - DIREITO CONSTITUCIONAL, PENAL E
PROCESSUAL PENAL. JURISDIO. COMPETNCIA.
PACIENTE (DEPUTADO ESTADUAL) DENUNCIADO
POR CRIME PREVISTO NO ART. 19 DA LEI N 7.492, DE
16.06.1986: OBTENO DE FINANCIAMENTO EM
INSTITUIO FINANCEIRA MEDIANTE FRAUDE.
CRIME CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
CLASSIFICAO DO DELITO.
'HABEAS CORPUS'. 1. Compete Justia Federal o
processo e julgamento de ao penal por crime contra o
Sistema Financeiro Nacional, nos casos determinados em lei
(art. 109, VI, da C.F. de 1988), como o caso da obteno
de financiamento em instituio financeira, mediante fraude
(artigos 19 e 26 da Lei n 7.492, de 16.06.1986. Precedente:
R.T.J. 129/192, de 03.03.1989. (...)4. 'Habeas Corpus'
indeferido.
Forte nos precedentes, dou provimento ao recurso (art. 557,
1-A, do CPC).
Publique-se.
Braslia, 28 de junho de 2005.
Ministro CARLOS VELLOSO - Relator
Alm da jurisprudncia, tambm parte da doutrina tem
adotado esse entendimento
50
:
para esses casos que entendo que a competncia deva ser
reconhecida Justia Federal. No porque se aplique o
inciso VI do artigo 109 da Constituio, que os acrdos tm
repetidamente aplicado, mas sim porque eu entendo que se
deva aplicar neste caso o inciso IV do artigo 109, que traz a
regra geral de competncia criminal da Justia Federal.
...
Nos casos de comercializao clandestina de combustveis
adulterados, que so os mais importantes deste mercado ...
me parece haver leso ao servio da Unio e ao interesse
jurdico desta. Isto me parece gravssimo porque quem
controla este mercado a Unio, por meio de uma sua
autarquia, a Agncia Nacional do Petrleo, e tambm
diretamente por meio de rgos sem personalidade jurdica,
como o Ministrio de Minas e Energia.
...
Ento, parece-me que atentatrio contra a sistemtica
constitucional de distribuio de competncias, que a leso a
uma atividade econmica fiscalizada pela Unio seja
apreciada pela Justia Estadual. Mas isso que tem
acontecido.

50
SARAIVA, Wellington Cabral Saraiva. Os crimes contra o sistema nacional de combustveis. In
Abertura do mercado de petrleo e seus impactos no mundo jurdico, p. 147.

Alm dos argumentos acima apresentados, que impem a
competncia da Justia Federal para o processo e julgamento desses crimes,
importante ter em mente que a comercializao de combustvel adulterado tem
como principal objetivo obter lucros indevidos pelo no-recolhimento de
tributos federais e estaduais aos cofres pblicos. Assim, no sendo recolhidos
tributos federais
51
em razo da adulterao, evidente o interesse da Unio, o
que fixa a competncia da Justia Federal.
Porm, essa no tem sido a posio dominante, uma vez que
a maioria dos julgados tem reconhecido a competncia da Justia Estadual,
como veremos no prximo tpico.

b) Justia Estadual
Como j foi exposto no tpico anterior, a Lei n. 8.176/1991
no prev em seu texto de quem a competncia para o julgamento dos crimes.
Face a ausncia dessa previso legal e o fato de a referida lei
criar crimes contra a ordem econmica, a jurisprudncia e a doutrina dominantes
defendem a aplicao do art. 109, inciso VI, da Constituio Federal, que
determina que, nos crimes contra a ordem econmica, a competncia para
processo e julgamento somente ser da Justia Federal se a lei expressamente
determinar; no caso de omisso, a competncia ser da Justia Estadual, por uma
interpretao contrario sensu.
Essa posio j foi adotada pelos Tribunais Regionais
Federais:

51
Quanto aos tributos incidentes nos combustveis, ver Captulo 1.
PROCESSUAL PENAL: COMPETNCIA. DELITO
CONTRA A ORDEM ECONMICA. CRIME TIPIFICADO
NO ARTIGO 1, INCISO I, DA LEI N 8.176/91.
COMERCIALIZAO DE COMBUSTVEL ADULTERADO.
DESCONFORMIDADE COM AS NORMAS VIGENTES.
FISCALIZAO FEDERAL. INEXISTNCIA DE OFENSA A
BEM, SERVIO OU INTERESSE DA UNIO OU DA
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. COMPETNCIA
DA JUSTIA ESTADUAL. ARTIGO 109, VI DA CF. I - Esta
Colenda Turma firmou o entendimento de que compete
Justia Estadual processar e julgar o crime tipificado no
artigo 1, inciso I da Lei n 8.176/91, tendo em vista a
inexistncia de ofensa a bem, servio ou interesse da Unio
ou da Agncia Nacional do Petrleo. II - O fato de estarem a
produo, a distribuio e a comercializao de
combustveis sujeitas fiscalizao federal no significa que
o crime de adulterao de combustvel esteja sujeito
competncia da Justia Federal. III - Compete ao juzo
comum estadual o processo para apurao de possveis
crimes contra a ordem econmica, capitulados na Lei
8.176/91, j que esta no contm previso especfica no
sentido da competncia da Justia Federal. IV - Inteligncia
do art. 109, VI, da Constituio Federal. V - Recurso
improvido.
52

PENAL E PROCESSUAL PENAL. CRIME CONTRA A
ORDEM ECONMICA. LEI N. 8.176/91, ART. 1, INC. I.
ADULTERAO DE COMBUSTVEL. COMPETNCIA.
JUSTIA ESTADUAL. 1. O CRIME de adulterao de
combustvel, subsumido no art. 1, inciso I, da Lei n.
8.176/91, de competncia da Justia Estadual. 2. O fato de
a produo, a comercializao e a distribuio de
combustveis estarem sujeitas a fiscalizao de entidade
federal no desloca a referida competncia para a Justia
Federal. 3. Recurso improvido.
53

52
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3. Regio, Processo n. 2004.61.08.001410-6, 2. Turma,
Relatora: Desembargadora Federal Ceclia Mello, Data da deciso: 27/09/2005. Dirio da Justia, 28/10/2005,
Seo 2, p. 428. Disponvel em: www.in.gov.br. Acesso em: 24/02/2006.
53
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 3. Regio, Processo n. 2004.61.11.001834-0, 2. Turma,
Relator: Desembargador Federal Nelton dos Santos, Data da deciso: 14/06/2005. Dirio da Justia, 24/06/2005,

E, no mesmo sentido, existem decises do Superior Tribunal
de Justia
54
:
CRIMINAL. HC. CRIMES CONTRA A ORDEM
ECONMICA, CONTRA AS RELAES DE CONSUMO,
CONTRA O MEIO AMBIENTE. FORMAO DE
QUADRILHA. PRISO EM FLAGRANTE. EXCESSO DE
PRAZO. AUSNCIA DE FUNDAMENTOS PARA A
CUSTDIA. LIBERDADE PROVISRIA. BENEFCIO
CONCEDIDO ANTERIORMENTE NO JULGAMENTO DE
OUTROS HABEAS CORPUS. ARGUMENTAO
PREJUDICADA. VCIOS DA DENNCIA. RECUSA DO
JUZO EM AUTUAR EXCEO DE COMPETNCIA
OPOSTA. REMESSA DE OFCIOS. ALEGAES NO
APRECIADAS PELO TRIBUNAL A QUO. SUPRESSO DE
INSTNCIA. INCOMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL.
OFENSA DIRETA A BENS OU SERVIOS DA UNIO NO
VISUALIZADA. ORDEM PARCIALMENTE CONHECIDA E
DENEGADA.
... Na esfera penal, somente se verifica a competncia da
Justia Federal caso tenha havido ofensa direta e efetiva a
bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades
autrquicas ou empresas pblicas. Apesar de a
comercializao de combustvel estar sujeita a fiscalizao
federal, basicamente de responsabilidade da ANP, a
colocao desse produto adulterado no mercado, em
desconformidade com as normas vigentes, tem como agentes
passivos, em tese, a ordem econmica e as relaes de
consumo. No tendo as Leis n.s 8.137/90 e 8.176/91
disposto expressamente sobre a competncia da Justia
Federal para o processo e o julgamento dos crimes nelas
previstos, nos termos do inciso VI do art. 109 da CF, no h
que se falar na incompetncia do Juzo singular estadual
para conduzir o feito instaurado contra os pacientes. Ordem
parcialmente conhecida e denegada.

54
BRASIL. Superior Tribunal de Justia, HC n. 38580/SP, 5. Turma, Relator: Ministro Gilson Dipp.
Data da deciso: 04/08/2005. Drio da Justia, Seo 1, 29/08/2005, p. 376.
Alm disso, o Supremo Tribunal Federal tambm j decidiu
pela competncia da Justia Estadual para o processo e julgamento dos crimes
da Lei n. 8.176
55
:
SEGUNDA TURMA
Competncia da Justia Estadual e Crime contra a Ordem
Econmica
Tratando-se de crime contra a ordem econmica, a regra de
competncia aplicvel a do inciso VI do art. 109 da CF
(Aos juzes federais compete processar e julgar: VI - os
crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos
determinados em lei, contra sistema financeiro e a ordem
econmico-financeira), no a do inciso IV do mesmo
dispositivo (os crimes polticos e as infraes penais
praticadas em detrimento de bens, servios ou interesses da
Unio). Desse modo, somente falta de previso legal
expressa atribuindo Justia Federal a competncia para o
julgamento do aludido delito, essa competncia ser da
Justia Estadual. Com esse fundamento, a Turma no
conheceu de recurso extraordinrio interposto pelo
Ministrio Pblico Federal, em que se pretendia o
reconhecimento da competncia da Justia Federal para
processar inqurito relativo a crime de comercializao de
combustvel que se encontra fora dos padres exigidos pela
Agncia Nacional de Petrleo - ANP (Lei 8.176/91, art. 1,
I). Precedente citado: RE 198488/SP (DJU de 11.12.98). -
RE 454735/SP, Rel. Min. Ellen Gracie, 18.10.2005.
(RE-454735)

c) Competncia concorrente
Uma outra soluo possvel, mas at hoje no aplicada no
caso do crime contra a ordem econmica previsto no art. 1., inciso I, da Lei n.
8.176/1991, o reconhecimento de competncia concorrente entre a Justia

55
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Informativo n. 406, 17 a 21/10/2005. Disponvel em:
www.stf.gov.br. Acesso em: 22/02/2006.

Estadual e a Federal, ou seja, o reconhecimento de que ambas, em tese, so
competentes para o processo e julgamento desses crimes, devendo ser analisado,
em cada caso, se existem elementos a fixar a competncia da Justia Federal.
A ttulo de exemplo, se um posto surpreendido por fiscais
estaduais adulterando e revendendo gasolina, inexistindo prova do envolvimento
de outras empresas na empreitada criminosa, ficando as conseqncias do crime
restritas ao mbito local, a competncia seria da Justia Estadual.
Porm, nos casos em que o combustvel teve origem em outro
Estado da Federao ou foi adulterado com a adio de solvente proveniente de
outro Estado, as consequncias do crime no ficam restritas ao mbito local, o
que impe a competncia da Justia Federal.
Alm desses casos, a competncia ser da Justia Federal se a
ANP realizou a fiscalizao que identificou o combustvel adulterado ou busca,
na esfera administrativa ou judicial, impor sanes ao infrator e obter o
ressarcimento dos danos sofridos pelos consumidores, pois evidente que a
referida autarquia federal tem interesse no deslinde da ao penal.
Essa soluo j foi adotada no caso de crime contra a ordem
econmica previsto na Lei n. 8.137/1990 (cartel)
56
:
HABEAS CORPUS. CRIME CONTRA A ORDEM
ECONMICA. CARTELIZAO. LEI N. 8.137/90.
COMPETNCIA. INTERESSE NACIONAL. RESTRIO
ATIVIDADE PROFISSIONAL EM VRIOS ESTADOS.
JUSTIA FEDERAL. Inexistindo determinao expressa, os
crimes contra a ordem econmica, previstos na Lei 8.137/90,
reclamam a jurisdio estadual ou federal na medida em que
restar comprovado o interesse em jogo, se local ou se
nacional. In casu, ante a figura do crime sobrevindo da

56
BRASIL. Superior Tribunal de Justia, HC n. 32292/RS, 5. Turma, Relator: Ministro Arnaldo da
Fonseca. Data da deciso: 01/04/2004. Dirio da Justia, Seo 1, 03/05/2004, p. 196. Disponvel em:
www.stj.gov.br. Acesso em: 24/02/2006.
prtica de cartel, onde a atuao do agente teve reflexo em
vrios estados-membros, restringindo o livre exerccio da
atividade profissional de transportadores pelo Brasil afora,
resta patente o interesse supra-regional pelo qual se firmam
a necessidade de interferncia da Unio e a competncia da
Justia Federal. Tal se d porque, apesar de a conduta ilcita
ser oriunda de um ncleo determinado, a sua propenso
ofensiva ordem econmica se faz sentir em localidades
diversas e em territrios distintos. Ordem denegada.
Essa soluo pode ser mais adequada tendo em vista que, em
alguns casos, a adulterao de combustvel tem reflexo apenas em mbito local,
no autorizando o reconhecimento da competncia da Justia Federal, o que
ocorre em outros casos.
Contudo, como j foi mencionado, tal soluo no tem sido
aplicada por nossos Tribunais, que ora reconhecem a competncia federal, ora a
competncia estadual, porm com outros argumentos, que no a amplitude do
dano causado pela prtica delituosa.
Alis, a controvrsia sobre a competncia expressa-se no
mbito do Supremo Tribunal Federal, conforme cotejo de dois recentes julgados,
aqui j mencionados, quais sejam, o Recurso Extraordinrio n 454.735/SP -
Relatora Ministra Ellen Gracie, decidindo pela competncia da Justia Estadual,
em contraponto ao Recurso Extraordinrio n 454.739-SP - Relator Ministro
Carlos Veloso, reconhecendo a competncia da Justia Federal.
Vale destacar que, atualmente, existem vrios outros
Recursos Extraordinrios pendentes de julgamento no Supremo Tribunal Federal
(n.s 459.152, 459.153, 451.489, 451.488, 454.736, 454.737 e 459.513), todos
com pareceres do Ministrio Pblico Federal defendendo a competncia da
Justia Federal.
5) PROPOSTAS DE ALTERAO LEGISLATIVA

Como vimos no Captulo 2, no momento da criao da Lei n.
8.176/1991, a principal fraude que tnhamos no setor de combustveis e que
motivou a edio da referida Lei era o uso inadequado de gs liqefeito de
petrleo (GLP gs de cozinha) em veculos, no existindo maior
preocupao com a comercializao de combustvel adulterado.
Isso ocorria porque, na poca, o setor de combustveis ainda
era extremamente regulado, apesar de no ano de 1990 ter se iniciado um
processo de abertura. Na realidade, at 1989, o setor de combustveis sofria um
forte controle do Conselho Nacional do Petrleo.
A partir de 1990 at 1996 o setor foi marcado por grandes
transformaes: o Departamento Nacional dos Combustveis substituiu o
Conselho Nacional de Petrleo e ocorreu um grande descontrole na abertura do
mercado, uma vez que passou a ser exigido um simples registro para a instalao
de postos de revenda e de distribuidoras.
Surgiram mais de 400 novas distribuidoras, foram
autorizados os postos bandeira branca e liberados os preos da gasolina e do
lcool nos postos de revenda.
J no perodo de 1997 a 2000 ocorreu uma tentativa de
restabelecer o controle na abertura do mercado, com a aprovao da Lei do
Petrleo (Lei n. 9.478/1997) e a criao da ANP (na poca, com a denominao
de Agncia Nacional do Petrleo). Nesse perodo a lei tambm foi alterada com

o estabelecimento de exigncias mais rgidas para a abertura de distribuidoras
57

e o restabelecimento do respeito marca.
Por outro lado, centrais petroqumicas foram autorizadas a
produzir gasolina, o que dificultou um pouco mais a fiscalizao do setor.
Como vemos, passamos de um setor totalmente controlado e,
portanto, com poucas fraudes, para um setor perigosamente aberto, no qual as
fraudes se multiplicaram, permitindo um incremento extraordinrio nos lucros
obtidos com as irregularidades praticadas.
Essas fraudes passaram a ser praticadas por organizaes
criminosas (nacionais e internacionais) dispostas a fazer qualquer coisa para
manter a sua prtica delituosa, j que viram no setor uma fonte inesgotvel de
lucros ilegais
58
.
Um triste marco dessa nova realidade, na qual a adulterao
de combustvel por organizaes criminosas constitui o principal problema no
setor, foi a morte do Promotor de Justia do Estado de Minas Gerais, Dr.
Francisco Jos Lins do Rgo Santos, no dia 25 de janeiro de 2002.
Recentemente, o autor do crime foi novamente condenado
59
:
Empresrio novamente condenado em MG
O empresrio Luciano Farah do Nascimento foi condenado a
21 anos e seis meses de priso pelo assassinato do promotor
Francisco Jos Lins do Rgo Santos, em Belo Horizonte, em
25 de janeiro de 2002. A pena de Nascimento, acusado de ser
o mandante e co-autor do crime, foi a mesma estipulada em

57
Porm, vrias distribuidoras funcionam sem autorizao da ANP, muitas vezes amparadas por
liminares obtidas na Justia Federal e Estadual.
58
Sobre o tema: BEVILACQUA, Luiz Alberto Segalla e PEIXOTO, Nelson Csar Santos. O MP e o
efetivo combate da criminalidade organizada na adulterao de combustveis. Revista APMP em Reflexo, ano
II, n. 14, 2006.
59
EMPRESRIO novamente condenado em MG. Folha de So Paulo, Edio So Paulo, 24/09/2005,
p. C4.
seu primeiro julgamento, em maro de 2004. O novo jri foi
marcado porque Nascimento era ru primrio e recebeu uma
pena superior a 20 anos de priso, fato que prev recurso
para outro julgamento. Nascimento dono da rede West de
postos de gasolina, que estava sob fiscalizao do Ministrio
Pblico na poca do crime. Um de seus postos chegou a ser
interditado pelo promotor assassinado, por suspeita de
adulterao de combustveis e sonegao de impostos.
Tentando diagnosticar os problemas do setor e, ainda, buscar
solues, em abril de 2003 foi instaurada a CPI dos Combustveis na Cmara
dos Deputados
60
.
Durante o funcionamento da CPI dos Combustveis, o Grupo
de Combate Adulterao de Combustveis do Ministrio Pblico Federal em
So Paulo apresentou uma proposta de alterao legislativa, visando tornar mais
efetivo o combate adulterao e, tambm, dirimir algumas dvidas que
persistem quanto competncia para processo e julgamento dos crimes contra a
ordem econmica.
A nova redao proposta para o art. 1. da Lei n. 8.176/1991
foi a seguinte:
Art. 1 Constitui crime contra a ordem econmica:
I - adquirir, distribuir, adulterar, produzir, fabricar, vender,
expor venda, fornecer ainda que gratuitamente, importar
ou exportar, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer
consigo, guardar, entregar de qualquer forma, revender
derivados de petrleo, gs natural e suas fraes
recuperveis, lcool etlico, hidratado carburante e demais
combustveis lquidos carburantes, em desacordo com as
normas estabelecidas na forma da lei;
II - usar gs liqefeito de petrleo em motores de qualquer
espcie, saunas, caldeiras e aquecimento de piscinas, ou

60
Todas os detalhes desta CPI podem ser obtidos na home-page da Cmara dos Deputados. Disponvel
em: www.camara.gov.br.

para fins automotivos, em desacordo com as normas
estabelecidas na forma da lei.
Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico O processo e julgamento compete
Justia Federal, nos termos do artigo 109, inciso VI,
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Na nova redao trs modificaes merecem destaque. A
primeira delas a ampliao das condutas criminalizadas, pois, como vimos no
Captulo 3, atualmente apenas as condutas de adquirir, revender e distribuir
combustvel adulterado so criminalizadas, deixando impune outras condutas
que tambm violam o objeto jurdico tutelado, ou seja, a ordem econmica.
Tanto que sequer a conduta de adulterar combustvel punvel, uma vez que a
sano penal somente poder ser aplicada se restar provado que o combustvel
adulterado foi adquirido, revendido ou distribudo.
A segunda alterao que merece destaque diz respeito pena,
j que a sugesto aument-la de 1 a 5 anos de deteno para de 2 a 5 anos de
recluso, mais multa.
Esse aumento da pena tem como objetivo adequar a sano
penal aplicvel gravidade da prtica delituosa, pois no momento da criao da
lei, a pena prevista tinha como objetivo persuadir o cidado a no utilizar gs
de cozinha em seu carro diante da escassez desse produto esperada em razo da
Guerra do Golfo.
Porm, atualmente, a pena prevista de 1 a 5 anos mostrou-se
insuficiente para compelir os adulteradores de combustveis a cessarem suas
atividades, visto que os lucros obtidos com o crime so muito elevados,
tornando bastante atraente e rentvel a prtica delituosa.
Alm disso, o referido aumento faria com que esse crime
contra a ordem econmica previsse a mesma pena estabelecida para os crimes
contra a ordem tributria, definidos na Lei n. 8.137/1990
61
.
Por fim, a proposta de alterao legislativa apresentada
defendia a incluso de regra expressa quanto competncia para o processo e
julgamento dos crimes contra a ordem econmica, sustentando que ela deveria
ser atribuda Justia Federal.
A mencionada proposta foi parcialmente aceita pela CPI dos
Combustveis, sendo que o seu presidente, o Deputado Carlos Santana,
apresentou, em 29 de outubro de 2003, o Projeto de Lei n. 2.498/2003, que tem
como objetivo alterar a Lei n. 8.176/1991, criminalizando expressamente a
adulterao de combustveis.
O texto do mencionado Projeto de Lei o seguinte
62
:
Altera a Lei n. 8.176, de 8 de fevereiro de 1991, tipificando
a adulterao de combustveis.
Art. 1.
o
Esta lei tipifica a adulterao de combustveis.
Art. 2.
o
O art. 1.
o
da Lei n. 8.176, de 8 de fevereiro de 1991,
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1. ...
I - adquirir, estocar, distribuir, transportar, industrializar,
formular, vender ou revender derivados de petrleo, gs
natural e suas fraes recuperveis, lcool etlico, hidratado
carburante e demais combustveis lquidos carburantes, sem

61
Importante lembrar que no Projeto original, a pena prevista j era de 2 a 5 anos de recluso, mantendo a
simetria desejada com a Lei n. 8.137/1990, que trata dos crimes contra a ordem tributria, mas o receio em punir
com rigor excessivo pessoas que usavam de forma inadequada o gs de cozinha resultaram na reduo da pena
para o prazo de 1 a 5 anos de deteno.
62
PROJETO de lei n. 2.498/2003. Dirio da Cmara dos Deputados, 26/11/2003, p. 63.820. Disponvel
em: www.camara.gov.br. Acesso em: 29/11/2005.

autorizao do rgo competente ou em desacordo com as
normas estabelecidas em leis ou regulamentos;
II - ...
III - misturar, adulterar e alterar de qualquer modo a
composio de derivados de petrleo, gs natural e suas
fraes recuperveis, lcool etlico hidratado carburante e
demais combustveis lquidos carburantes, em desacordo
com as normas estabelecidas em leis ou regulamentos;
Pena recluso de 2 a 5 anos.
Pargrafo nico Se o crime descrito no caput culposo:
Pena deteno de 1 a 3 anos e multa (NR)
Art. 3. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
O Projeto de Lei foi apresentado no dia 14 de novembro de
2003 e, pouco mais de dois anos depois, no dia 24 de novembro de 2005, foi
aprovado pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos
Deputados, mas, por ora, no existe qualquer previso de sua apreciao pelo
Plenrio.
preciso reconhecer que o novo rol de condutas
incriminadas muito melhor que o constante do atual art. 1. da Lei n. 8.176 e
representa uma evoluo mesmo quando comparado com o proposto pelo
Ministrio Pblico Federal.
Tal o Projeto, contudo, possui trs grandes deficincias: 1)
no prev a aplicao de pena de multa para a conduta dolosa, apesar de o lucro
econmico ser o principal motivador para a prtica delituosa; 2) no resolve as
dvidas existentes quanto competncia para o processo e julgamento dos
crimes; e 3) prev uma figura culposa de difcil aplicao que, se aprovada, trar
novos problemas na interpretao da lei.
Por fim, importante destacar que outro Projeto de Lei, o de
n. 1.336/2003, de iniciativa do Deputado Alceu Collares (PDS-RS), que
tramitava em conjunto com o Projeto de Lei n. 2.498/2003, foi rejeitado pelo
relator, o Deputado Abi-Acker
63
.
Por esse Projeto de Lei rejeitado, o Cdigo Penal seria
alterado, nele se incluindo o crime de adulterao de combustveis. A proposta
era a seguinte:
Projeto de Lei n. 1.336/2003
(Do Sr. Alceu Collares)
Acrescente-se o art. 175-A ao Decreto-Lei n. 2.848, de 07 de
dezembro de 1940 (Cdigo Penal).
Art. 1. Acrescente-se o art. 175-A ao Decreto-Lei n. 2.838,
de 07 de dezembro de 1940, passando a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 175-A Adulterar combustveis, com o intuito de
enganar e obter vantagem.
Pena recluso de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e multa
Aumento de pena
1. A pena aumenta-se de um tero at a metade:
I Se h concurso de duas ou mais pessoas;
II Se o crime cometido com o intuito de obter lucro em
proveito prprio ou alheio;
III Dissimular-se a natureza ilcita do procedimento.
Art. 2. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

63
PROJETO de lei n. 1.336/2003. Disponvel em: www.camara.gov.br. Acesso em: 17/12/2005.

Como vemos, esse outro Projeto trazia uma pena ainda maior
para o crime de adulterao de combustveis, mas realmente apresentava uma
grande deficincia, limitando-se a punir apenas mais uma conduta, a de
adulterar, deixando vrias outras impunes, o que se pretende resolver com a
futura aprovao do Projeto de Lei n. 2.948/2003.
6) RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA

At agora, foram apresentadas as consequncias penais de
atos relacionados adulterao de combustveis. Porm, os responsveis por tais
atos, alm de responderem penalmente pela prtica do crime previsto na Lei n.
8.176/1991, tambm podero sofrer sanes de carter administrativo.
Contudo, antes de analisarmos algumas leis que tratam do
tema, importante destacar que, ao lado delas, existem as normas editadas pela
ANP, no exerccio de sua funo de agncia reguladora do setor. Essas normas
tm sido bastante questionadas perante o Poder Judicirio, sob o argumento de
que seriam ilegais e inconstitucionais. Porm, tem prevalecido o entendimento
de que tais normas no possuem qualquer irregularidade:
ADMINISTRATIVO - PORTARIA 202/99, DA ANP -
COMPATIBILIDADE COM OS ARTS. 1, I, II , IX, E 8 DA
LEI 9.478/97 - FALTA DE OBJETIVIDADE NORMATIVA -
DISPOSITIVOS QUE APENAS TRAAM OBJETIVOS E
PRINCPIOS RELACIONADOS S POLTICAS
NACIONAIS DE APROVEITAMENTO DE ENERGIA
CONDUZIDAS PELO PODER EXECUTIVO.
1. Os comandos dos arts. 1, I, II , IX, e 8 da Lei 9.478/97
no se revestem de objetividade normativa com o condo de
inibir a regulamentao perpetrada pela Portaria 202/99 da
ANP, que criou, para a concesso de autorizao de
funcionamento das distribuidoras de combustveis, o
requisito de que as empresas do setor possussem base
prpria de armazenamento com capacidade mnima de 750
m.
2. No se pode, por um critrio objetivo, afirmar que a
exigncia da ANP tenha maculado princpios relacionados
s polticas nacionais de aproveitamento racional das fontes
de energia, tais como: preservao do interesse nacional,
promoo do desenvolvimento, aplicao do mercado de
trabalho, valorizao de recursos energticos, promoo da

livre concorrncia, ampliao da competitividade do Pas
no mercado internacional, garantia do suprimento de
derivados de petrleo em todo o territrio nacional e
proteo dos interesses dos consumidores.
3. A averiguao da satisfao dos referidos princpios e
objetivos pela atividade administrativa ou, especificamente,
pela Portaria 202/99, no tem lugar em ao judicial, pois
dizem respeito conduo de polticas pblica pelo Poder
Executivo, nelas no podendo se imiscuir o Judicirio.
4. Recurso especial improvido.
64

Aps essas breves consideraes, vejamos algumas das leis
que se referem ao assunto.
No mbito federal, a Lei n. 9.847, de 27/10/1999,dispe
sobre a fiscalizao das atividades relativas ao abastecimento nacional de
combustveis, de que trata a Lei n. 9.478, de 6 de agosto de 1997, estabelece
sanes administrativas e d outras providncias.
Referida Lei, sempre acusada de ser extremamente tnue no
tratamento dos adulteradores, sofreu importantes alteraes a partir da Lei n.
11.097, de 13/01/2005, que teve como objetivo aperfeioar o procedimento
previsto para a aplicao de sanes administrativas.
Apesar disso, ainda restam algumas situaes crticas que no
foram enfrentadas e continuam sem soluo. Vejamos algumas delas:
Um dos principais problemas que ainda permanecem na Lei,
apesar de sua recente alterao, diz respeito ao produto adulterado apreendido,
que somente poder ser objeto da aplicao de pena de perdimento aps o

64
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 714.110/RJ. Relatora: Ministra Eliana
Calmon, Segunda Turma. Data do julgamento: 13/09/2005. Dirio da Justia, 03/10/2005, p. 213. Disponvel
em: www.stj.gov.br. Acesso em: 20/03/2006.
trmino do processo administrativo, nos termos do art. 2., inciso II, da referida
Lei.
Contudo, referido processo, diante dos prazos fixados na Lei,
termina em aproximadamente um ano, mas, na maioria dos casos, o combustvel
perde suas caractersticas e se torna imprprio para o consumo depois de,
aproximadamente, trs meses.
Sendo assim, aps o processo administrativo, o combustvel
ser, de qualquer forma, imprprio para o consumo diante do decurso do prazo,
independentemente de sua adulterao na poca da apreenso.
Outro problema diz respeito ao combustvel imprprio para o
consumo e no passvel de reaproveitamento.
A Lei determina, em seu art. 7., que os produtos fora das
especificaes ou com vcio de qualidade ou quantidade, suscetveis de
reaproveitamento, total ou parcial devero ser submetidos a um
reprocessamento ou decantao. Na realidade, o que ocorre uma
dissoluo
65
do combustvel adulterado em uma grande quantidade de
combustvel dentro das especificaes, de acordo com padres fixados pela
prpria ANP.
Porm, note-se que a Lei se refere a produtos suscetveis de
reaproveitamento, total ou parcial, silenciando sobre o destino a ser dado aos
produtos que forem considerados insuscetveis de reaproveitamento. Esse o
caso de gasolina que contenha solvente marcado, uma vez que existe um
grande receio de que, no caso de dissoluo da gasolina adulterada com solvente
marcado em uma gigantesca quantidade de gasolina de boa qualidade, toda a
gasolina acabe adulterada e, portanto, imprpria para a comercializao.

65
Ato ou efeito de dissolver (-se). HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss de lngua portuguesa.
Disponvel em: http://houaiss.uol.com.br/busca.jhtm. Acesso em: 14/12/2006.

Em razo disso, nos casos em que so apreendidas grandes
quantidades de gasolina adulterada com solvente marcado, as autoridades
passam a ter em suas mos um problema, muitas vezes, sem soluo prevista na
lei
66
.
Esses, atualmente, so os dois principais problemas
enfrentados pela lei federal que trata das sanes administrativas aplicveis aos
infratores envolvidos na adulterao de combustveis.
Alm da mencionada Lei de mbito federal, temos diversas
outras leis estaduais que impem sanes administrativas queles que praticam
atos relacionados adulterao de combustveis, dentre as quais se destaca a Lei
n. 11.929/2005, do Estado de So Paulo, que prev a cassao da inscrio
estadual e a lacrao do posto que, comprovadamente, adquirir, distribuir,
transportar, estocar ou revender derivados de petrleo, gs natural e suas
fraes recuperveis, lcool etlico hidratado carburante e demais combustveis
lquidos carburantes, em desconformidade com as especificaes estabelecidas
pelo rgo regulador competente
67
.
Tambm os municpios tm aprovado leis que impem
sanes administrativas aos que forem flagrados comercializando combustvel
adulterado, sendo previstas multas e, em caso de reincidncia, a interdio
temporria e at mesmo a cassao do alvar de funcionamento nos casos mais
graves.
Essas leis tm sido bastante criticadas pelos donos dos postos
flagrados comercializando combustvel adulterado, os quais tm obtido, no

66
A ttulo de exemplo, apresentamos algumas solues que tm sido adotadas na prtica, apesar da
ausncia de previso legal: 1) doao da gasolina com solvente marcado para ser utilizada em viaturas oficiais e
a 2) destruio da gasolina adulterada por meio de sua queima em fornos devidamente licenciados para esse fim.
67
SO PAULO. Lei n. 11.929, de 12/04/2005. Disponvel em:
http://www.legislacao.sp.gov.br/legislacao/index.htm. Acesso em: 14/02/2005.
Poder Judicirio, liminares suspendendo as sanes aplicadas mediante o
argumento de que apenas a Unio pode legislar sobre a matria de combustvel.
Contudo, essas decises judiciais so totalmente equivocadas
e partem de uma premissa falsa. As mencionadas leis no trazem matria afeta
aos combustveis, ou seja, no definem quais devem ser as especificaes dos
combustveis comercializados no Brasil, mas sim prevem as condies a serem
observadas para que um estabelecimento comercial obtenha e mantenha a sua
inscrio junto ao Fisco Estadual e o seu alvar de funcionamento, matrias que
so da competncia, respectivamente, de Estados e municpios.
Discusso semelhante tem sido travada em nossos Tribunais
em relao s leis municipais que prevem sanes, inclusive a cassao do
alvar de funcionamento das agncias bancrias que deixam seus clientes
aguardando por um tempo excessivo nas filas.
As instituies bancrias alegam que no cabe ao municpio
legislar sobre direito bancrio, competncia que privativa da Unio, nos
termos do art. 22, da Constituio da Repblica. J os municpios, em
contrapartida, alegam que no se trata de matria afeta ao direito bancrio, mas
sim ao Cdigo de Posturas, as quais precisam ser atendidas para que um
estabelecimento comercial obtenha e mantenha o alvar de funcionamento.
Instado a decidir vrios desses casos, o Supremo Tribunal
Federal julgou a favor dos municpios, como vemos nas seguintes decises:
EMENTA: ESTABELECIMENTOS BANCRIOS.
COMPETNCIA DO MUNICPIO PARA, MEDIANTE LEI,
OBRIGAR AS INSTITUIES FINANCEIRAS A INSTALAR,
EM SUAS AGNCIAS, BEBEDOUROS E SANITRIOS
DESTINADOS AOS USURIOS DOS SERVIOS
BANCRIOS (CLIENTES OU NO). MATRIA DE
INTERESSE TIPICAMENTE LOCAL (CF, ART. 30, I).

CONSEQENTE INOCORRNCIA DE USURPAO DA
COMPETNCIA LEGISLATIVA FEDERAL. RECURSO
EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO.
- O Municpio pode editar legislao prpria, com
fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente
(CF, art. 30, I), com objetivo de determinar, s instituies
financeiras, que instalem, em suas agncias, em favor dos
usurios dos servios bancrios (clientes ou no),
equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana
(tais como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a
propiciar-lhes conforto, mediante oferecimento de
instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de
espera, ou colocao de bebedouros, ou, ainda, prestao de
atendimento em prazo razovel, com a fixao de tempo
mximo de permanncia dos usurios em fila de espera.
Precedentes.
68

RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL.
CONSUMIDOR. INSTITUIO BANCRIA.
ATENDIMENTO AO PBLICO. FILA. TEMPO DE
ESPERA. LEI MUNICIPAL. NORMA DE INTERESSE
LOCAL. LEGITIMIDADE. Lei Municipal n. 4.188/01. Banco.
Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na fila.
Matria que no se confunde com a atinente s atividades-
fim das instituies bancrias. Matria de interesse local e
de proteo ao consumidor. Competncia legislativa do
Municpio. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
69

A mesma soluo dever ser dada no caso das mencionadas
leis estaduais e municipais, uma vez que elas no tratam de combustveis, mas
sim de matria de competncia dos Estados (inscrio no Fisco Estadual) e dos
municpios (alvar de funcionamento), representando uma importante arma no
combate adulterao de combustveis, diante da fragilidade da legislao
federal.

68
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n. 251.542/SP. Relator: Ministro Celso de
Mello. Data do julgamento: 1./07/2005. Informativo STF n. 394. Disponvel em: www.stf.gov.br. Acesso em:
15/02/2006.
69
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n. 432.789/SC. Relator: Ministro Eros
Grau. Data do julgamento: 14/06/2005. Dirio da Justia, Seo 1, 07/10/2005, p. 27. Disponvel em:
www.in.gov.br. Acesso em: 24/02/2006.
Essa posio j foi adotada pelo Tribunal de Justia de So
Paulo ao julgar improcedente a ao direta de inconstitucionalidade n. 114.062-
0/9
70
, considerando constitucional a Lei n. 5.131/04, do Municpio de Bauru,
que prev a cassao do alvar de funcionamento dos estabelecimentos que
"adulterar, comercializar, estocar, transportar ou oferecer aos consumidores,
combustveis adulterados, no mbito do Municpio de Bauru"
71
.

70
SO PAULO. Tribunal de Justia. ADIN n. 114.062-0/9. Relator designado: Desembargador Laerte
Nordi. Data do julgamento: 21/09/2005. Disponvel em: www.tj.sp.gov.br. Acesso em: 08/05/2006.
71
BAURU. Lei Municipal n. 5.131/04.
7) RESPONSABILIDADE CIVIL

At ento, vimos a responsabilidade criminal na primeira
parte do livro e a responsabilidade administrativa no captulo anterior. Agora,
passaremos a analisar a responsabilidade civil daquele que comercializa
combustvel adulterado, a partir da tica da defesa dos direitos do consumidor.
A Constituio Federal consagra a proteo ao consumidor
em seus artigos 5., inciso XXXII, e 170, inciso V:
Art. 5. ...
(...)
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do
consumidor;
...
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios:
(...)
V - defesa do consumidor;
E para dar concreo a essa defesa do consumidor, foi
editada a Lei n. 8.078/1990, o Cdigo de Defesa do Consumidor, que
estabeleceu direitos e garantias protetivas ao consumidor, parte hipossuficiente
nas relaes de consumo (art. 4., inciso I).
Referido Cdigo tambm trouxe vrios conceitos legais,
dentre os quais merecem destaque:
Art. 1 O presente cdigo estabelece normas de proteo e
defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social,

nos termos dos arts. 5, inciso XXXII, 170, inciso V, da
Constituio Federal e art. 48 de suas Disposies
Transitrias.
Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que
adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final.
Pargrafo nico. Equipara-se a consumidor a coletividade
de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo
nas relaes de consumo.
Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes
despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo,
montagem, criao, construo, transformao, importao,
exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou
prestao de servios.
1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou
imaterial.
2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de
consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza
bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as
decorrentes das relaes de carter trabalhista.
Nos conceitos acima, enquadram-se, perfeitamente, o posto
de revenda (fornecedor) que comercializou combustvel adulterado (produto) e
os consumidores que abasteceram os seus veculos, ficando evidente a relao
de consumo sujeita ao Cdigo de Defesa do Consumidor.
Nesse caso, o fornecedor deve ser responsabilizado pela
comercializao do combustvel adulterado, por fora do que o Cdigo de
Defesa do Consumidor denomina responsabilidade por vcio do produto ou
servio, a qual incide quando h vcios na qualidade ou quantidade do produto
ou servio que afetam o funcionamento ou alteram o valor dos mesmos, ou os
tornam imprprios ou inadequados para o consumo:
Art. 18. Os fornecedores de produtos de consumo durveis
ou no durveis respondem solidariamente pelos vcios de
qualidade ou quantidade que os tornem imprprios ou
inadequados ao consumo a que se destinam ou lhes
diminuam o valor, assim como por aqueles decorrentes da
disparidade, com a indicaes constantes do recipiente, da
embalagem, rotulagem ou mensagem publicitria,
respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza,
podendo o consumidor exigir a substituio das partes
viciadas.
No caso de comercializao de combustvel adulterado,
aplica-se o 6., inciso II, do mencionado art. 18 do Cdigo de Defesa do
Consumidor, que considera imprprios ao uso e consumo os produtos
deteriorados, alterados, adulterados, avariados, falsificados, corrompidos,
fraudados, nocivos vida ou sade, perigosos ou, ainda, aqueles em
desacordo com as normas regulamentares de fabricao, distribuio ou
apresentao.
Nesses casos, a responsabilidade solidria e objetiva.
Solidria porque abrange no apenas o comerciante, como
tambm os demais fornecedores, cabendo ao consumidor escolher contra quem
direcionar a demanda
72
:
SUJEIO PASSIVA Preambularmente, importa
esclarecer que no plo passivo dessa relao de
responsabilidade se encontram todas as espcies de
fornecedores, coobrigados e solidariamente responsveis
pelo ressarcimento dos vcios de qualidade ou quantidade
eventualmente apurados no fornecimento de produtos ou
servios.
Assim, o consumidor poder, sua escolha, exercitar sua
pretenso contra todos os fornecedores ou contra alguns, se
no quiser dirigi-la apenas contra um.
Prevalece, in casu, as regras de solidariedade passiva, e, por
isso, a escolha no induz concentrao do dbito: se o

72
GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Cdigo de defesa do consumidor, p. 181.

escolhido no ressarcir integralmente os danos, o
consumidor poder voltar-se contra os demais, conjunta ou
isoladamente. Por um critrio de comodidade e convenincia
o consumidor, certamente, dirigir sua pretenso contra o
fornecedor imediato, quer se trate de industrial, produtor,
comerciante ou simplesmente prestador de servios.
Objetiva porque independe da demonstrao de culpa do
fornecedor, bastando para a sua responsabilizao a prova de que comercializou
combustvel adulterado. Alm disso, nem mesmo a sua ignorncia quanto
adulterao exime a sua responsabilidade, nos termos do art. 23 do Cdigo de
Defesa do Consumidor:
Art. 23 A ignorncia do fornecedor sobre os vcios de
qualidade por inadequao dos produtos e servios no o
exime de responsabilidade.
Analisando esse preceito, manifestou-se a doutrina
73
:
Para evitar que, nas relaes de consumo, constatados
vcios de qualidade no fornecimento de produtos e servios,
as partes recorram analogicamente s fontes civilsticas, o
art. 23 estabelece que a ignorncia sobre os vcios de
qualidade no escusa o fornecedor, nem o exime de
responsabilidade.
O dispositivo consectrio lgico do acolhimento da teoria
do risco, que desconsidera os aspectos subjetivos da conduta
do fornecedor.
Assim, o consumidor, individualmente, pode demandar em
face do posto revendedor (ou da distribuidora) e pleitear a indenizao, em razo
do combustvel adulterado que lhe foi vendido, como tambm pelos danos por
ele provocado em seu veculo ou em sua vida, como um todo, desde que
comprove o dano e o nexo causal, no precisando demonstrar a culpa do
fornecedor.

73
GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Cdigo de defesa do consumidor, p. 193.
Ao lado dessa ao individual, tambm o Ministrio Pblico
ou os outros co-legitimados, entre eles a ANP
74
, podero buscar a indenizao
dos consumidores por meio da ao civil pblica
75
, nos termos das Leis n.s
7.347/1985 e 8.078/1990.
Porm, alguns detalhes dificultam a tutela dos direitos dos
consumidores. Inicialmente, um dos grandes obstculos indenizao dos danos
sofridos pelos consumidores consiste no fato de, na maioria das vezes, o
consumidor no solicitar e no lhe ser fornecida nota fiscal pelo abastecimento.
incrvel como a maioria das pessoas no exige nota fiscal quando abastece o
seu veculo, o que colabora para a impunidade nos casos de adulterao de
combustveis e aumenta o lucro obtido diante da sonegao de todos os tributos
que deveriam ser recolhidos.
Alm disso, em muitas oportunidades o consumidor no
consegue identificar a distribuidora que forneceu o combustvel para o posto de
revenda, notadamente no caso dos postos bandeira branca, o que lhe permite
demandar apenas em face do posto revendedor, que dever indenizar os danos
provocados.
Nesse sentido, merece destaque trecho de sentena proferida
pelo MM. Juiz Federal Fernando David Fonseca Gonalves, nos autos de uma
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal e pela ANP,
perante a 3. Vara da Subseo Judiciria em Marlia
76
:

74
Se ANP, que uma autarquia federal, compor o plo passivo da ao civil pblica, mesmo que em
litisconsrcio, a competncia para o processo e julgamento ser da Justia Federal, por fora do disposto no art.
109, inciso IV, da Constituio da Repblica. Se a ao for proposta pelos outro co-legitimidados a competncia
ser da Justia Estadual.
75
Peties iniciais e sentenas de aes civis pblicas propostas pelo Ministrio Pblico Federal em
conjunto com a ANP visando a indenizao de consumidores em razo da comercializao de combustvel
adulterado podero ser obtidas na home-page da Procuradoria da Repblica em Marlia. Disponvel em:
www.prsp.mpf.gov.br/marilia. Acesso em: 28/03/2006.
76
BRASIL. Justia Federal de 1. Instncia. 3. Vara da Subseo Judiciria de Marlia. Processo n.
2003.61.11.004707-4.

No inusual, nos postos de revenda, a dificuldade de
identificar a empresa distribuidora do combustvel
comercializado. A identificao fica prejudicada
notadamente quando se trata de posto de bandeira
branca, ou seja, aquele que no lana mo de distribuidor
exclusivo.
o caso do requerido.
No estando o requerido vinculado compra de combustvel
de distribuidora especfica, justo, pois, que responda pelo
risco alargado que sua atividade acarreta, nos termos do
preceptivo logo acima copiado, assistindo-lhe direito de
regresso contra o distribuidor faltoso (pargrafo nico do
art. 13 do CDC), depois de ter indenizado o consumidor
menos favorecido.
Como vemos, a Constituio Federal e o Cdigo de Defesa
do Consumidor so armas eficientes para que o consumidor, diretamente ou por
meio de aes civis pblicas, tenha indenizados os danos que sofreu em razo da
comercializao de combustvel adulterado.
Completamos o trip que indica os mbitos a que o
responsvel por atos relacionados adulterao de combustveis est sujeito, ou
seja, apresentamos os detalhes de sua responsabilizao penal, administrativa e
civil.
Resta, agora, apresentarmos as nossas concluses, o que
faremos no prximo tpico.

CONCLUSES

A adulterao de combustveis tema freqente no dia-a-dia
de todos, seja nas manchetes dos jornais, seja nas conversas formais e informais.
Apesar disso, poucos so os que sabem maiores detalhes sobre essa prtica
delituosa. Mesmo as autoridades que deveriam prevenir e reprimir os crimes no
possuem informaes suficientes para agir.
Some-se a isso o fato de a legislao brasileira atualmente em
vigor ter sido elaborada sob outra realidade, num perodo em que a conduta mais
grave que se pretendia reprimir era a utilizao indevida de GLP (gs liqefeito
de petrleo gs de cozinha) como combustvel de veculos automotores. Em
razo disso, ela possui vrias falhas, tanto que nem mesmo a conduta de
adulterar combustvel criminalizada.
Alm disso, dvidas quanto competncia para julgamento e
processamento acabam por paralisar tanto os rgos da esfera federal quanto os
da estadual, num conflito negativo de atribuies e competncia (no qual
ningum se considera competente para agir) que contribui em muito para a
impunidade dos crimes praticados no setor.
Ainda, os rgos que se propem a agir sofrem com a
ausncia de recursos humanos e materiais para um combate eficiente essa
prtica delituosa.
O que proposto neste trabalho o rompimento do status
quo, para que as autoridades responsveis pelo combate adulterao de
combustveis reprimam essa prtica delituosa primeiro e depois se questionem
sobre a competncia para o processo e julgamento.

Que o Poder Pblico invista mais recursos no combate
adulterao de combustveis, contratando mais servidores e dando a eles
melhores condies de trabalho, com meios adequados para prevenir e reprimir
os atos ilcitos.
Desejamos, ainda, alertar a sociedade e os congressistas
quanto necessidade iminente de que a legislao seja reformada para incluir,
no rol de figuras tpicas, condutas que at agora, apesar de violarem a ordem
econmica, no so criminalizadas, como o caso da adulterao de
combustvel que, como j vimos, no crime.
Por fim, esperamos que este trabalho seja til tambm aos
proprietrios de postos revendedores e aos consumidores, protagonistas das
relaes de consumo que a cada dia acontecem nos milhares de postos
espalhados no Brasil, para que se conscientizem de seu importante papel no
mercado. Que os donos dos postos atuem de forma honesta, buscando obter o
lucro desejado e merecido por meio de prtica lcita, e que os consumidores
faam o mnimo: exijam nota fiscal quando abastecerem seus veculos e
solicitem a realizao do teste de teor de lcool na gasolina sempre que julgarem
necessrio.
Claro que o objetivo deste trabalho no dirimir todas as
dvidas, mas trazer um pouco de luz ao tema e fazer com que, aps a sua leitura,
todos se interessem em aprofundar os seus estudos para que possam lutar contra
as prticas delituosas que envolvem a adulterao de combustveis.


APNDICE
Temp
(C)
Massa
Especfica
(g/ml)
Massa
Especfica
a 20,0 C
(g/ml)
Grau
INPM ou
% em
peso
16,5 0,8065 0,8036 95,2
70 41 95,1
75 46 94,9
80 51 94,7
85 56 94,5
90 61 94,3
95 66 94,2
0,8100 71 94,0
05 76 93,8
10 80 93,7
15 86 93,4
20 91 93,3
25 96 93,1
30 0,8101 92,9
0,8135 06 92,7
40 11 92,5
45 16 92,4
50 20 92,2
55 26 92,0
60 30 91,8
65 35 91,7
70 41 91,4
17,0 0,8065 0,8040 95,1
70 46 94,9
75 50 94,7
80 55 94,6
85 60 94,4
90 65 94,2
95 70 94,1
0,8100 75 93,8
05 80 93,7
10 85 93,5
15 90 93,3
20 95 93,1
25 0,8100 92,9
30 05 92,8
0,8135 10 92,6
40 15 92,4
45 20 92,2
50 24 92,1
55 30 91,8
60 34 91,7
65 39 91,5
70 45 91,3
17,5 0,8060 0,8040 95,1
65 44 94,9
70 50 94,7
75 54 94,6
80 59 94,4
85 65 94,2
90 69 94,1
95 75 93,8
0,8100 79 93,7
05 85 93,5
10 89 93,3
15 94 93,2
20 99 93,0
25 0,8104 92,8
30 09 92,6
35 14 92,4
40 19 92,2
45 24 92,1
50 27 91,9
55 34 91,7
60 39 91,5
65 44 91,3
18,0 0,8055 0,8038 95,2
60 44 94,9
65 48 94,8
70 54 94,6
75 58 94,4
80 63 94,2
85 69 94,1
90 74 93,9
95 79 93,7
0,8100 83 93,6
05 89 93,3
10 93 93,2
15 98 93,0
20 0,8103 92,8
25 08 92,6
30 13 92,5
35 18 92,3
40 23 92,1
45 29 91,9
50 33 91,7
55 38 91,6
60 43 91,4
18,5 0,8055 0,8042 95,0
60 48 94,8
65 52 94,7
70 58 94,4
75 63 94,3
80 68 94,1
85 73 93,9
90 78 93,7
95 83 93,6
0,8100 87 93,4
05 93 93,2
10 97 93,1
15 0,8102 92,9
20 07 92,7
25 12 92,5
30 18 92,3
35 23 92,1
40 27 92,0
45 33 91,7
50 38 91,6
55 42 91,4
60 47 91,2
Temp
(C)
Massa
Especfica
(g/ml)
Massa
Especfica
a 20,0 C
(g/ml)
Grau
INPM ou
% em
peso
19,0 0,8060 0,8052 94,7
65 57 94,5
70 62 94,3
75 67 94,1
80 72 93,9
85 77 93,8
90 82 93,6
95 87 93,4
0,8100 91 93,3
05 97 93,1
10 0,8101 92,9
15 07 92,7
20 12 92,5
25 17 92,3
30 22 92,1
35 27 91,9
40 31 91,8
45 37 91,6
50 42 91,4
55 46 91,2
60 51 91,1
0,8065 56 90,9
19,5 0,8045 0,8041 95,0
50 46 94,9
55 51 94,7
60 57 94,5
65 61 94,3
70 66 94,2
75 71 94,0
80 76 93,8
85 81 93,6
90 86 93,4
95 91 93,3
0,8100 96 93,1
05 0,8101 92,9
10 06 92,7
15 11 92,5
20 16 92,3
25 21 92,2
30 26 92,0
35 31 91,8
40 35 91,7
45 41 91,5
50 46 91,3
20,0 0,8040 0,8040 95,1
45 45 94,9
50 50 94,7
55 55 94,6
60 60 94,4
65 65 94,2
70 70 94,1
75 75 93,8
80 80 93,7
85 85 93,5
90 90 93,3
95 95 93,1
0,8100 0,8100 92,9
05 05 92,8
10 10 92,6
15 15 92,4
20 20 92,2
25 25 92,1
30 30 91,8
35 35 91,7
40 40 91,5
45 45 91,3
20,5 0,8035 0,8040 95,1
40 44 94,8
45 50 94,7
50 54 94,6
55 59 94,4
60 65 94,2
65 70 94,0
70 75 93,8
75 79 93,7
80 85 93,5
85 89 93,3
90 94 93,2
95 99 93,0
0,8100 0,8104 92,8
05 10 92,6
10 14 92,4
15 20 92,2
20 24 92,1
25 29 91,9
30 34 91,7
0,8135 39 91,5
40 44 91,3
21,0 0,8030 0,8038 95,2
35 44 95,0
40 48 94,8
45 54 94,6
50 58 94,4
55 63 94,3
60 69 94,1
65 74 93,9
70 79 93,7
75 83 93,5
80 89 93,3
85 94 93,2
90 98 93,0
95 0,8103 92,8
0,8100 09 92,6
05 14 92,4
10 18 92,3
15 24 92,1
20 29 91,9
25 34 91,7
30 39 91,5
35 44 91,3
Temp
(C)
Massa
Especfica
(g/ml)
Massa
Especfica
a 20,0 C
(g/ml)
Grau
INPM ou
% em
peso
21,5 08025 0,8038 95,2
30 42 95,0
35 48 94,8
40 52 94,6
45 58 94,4
50 63 94,3
55 68 94,1
60 74 93,9
65 78 93,7
70 83 93,5
75 87 93,4
80 93 93,2
85 98 93,0
90 0,8102 92,9
95 07 92,7
0,8100 13 92,5
05 18 92,3
10 23 92,1
15 28 91,9
20 33 91,7
25 38 91,5
30 43 91,4
22,0 0,8020 0,8037 95,2
25 42 95,0
30 46 94,9
35 52 94,7
40 57 94,5
45 62 94,3
50 67 94,1
55 72 93,9
60 78 93,7
65 82 93,6
70 87 93,4
75 91 93,3
80 97 93,1
85 0,8102 92,9
90 07 92,7
95 12 92,5
0,8100 17 92,3
05 22 92,1
10 27 91,9
15 33 91,7
20 37 91,6
25 42 91,4
22,5 0,8015 0,8037 95,2
20 41 95,0
25 46 94,9
30 51 94,7
35 57 94,5
40 61 94,3
45 66 94,2
50 71 94,0
55 76 93,8
60 82 93,6
65 86 93,4
70 91 93,3
75 96 93,1
80 0,8101 92,9
85 06 92,7
90 11 92,5
95 16 92,3
0,8100 22 92,1
05 26 92,0
10 31 91,8
15 37 91,6
20 41 91,4
23,0 0,8015 0,8040 95,1
20 45 94,9
25 51 94,7
30 55 94,6
35 61 94,3
40 65 94,2
45 71 94,0
50 76 93,8
55 81 93,6
60 86 93,4
65 90 93,3
70 96 93,1
75 0,8100 92,9
80 05 92,8
85 11 92,5
90 15 92,4
95 20 92,2
0,8100 26 92,0
05 30 91,8
10 35 91,7
15 41 91,4
20 45 91,3
23,5 0,8010 0,8040 95,1
15 46 94,9
20 50 94,7
25 55 94,6
30 59 94,4
35 65 94,2
40 69 94,1
45 75 93,8
50 80 93,7
55 85 93,5
60 90 93,3
65 95 93,1
70 0,8100 92,9
75 04 92,8
80 09 92,6
85 15 92,4
90 20 92,2
95 24 92,1
0,8100 30 91,8
05 34 91,7
10 40 91,5
15 45 91,3
Temp
(C)
Massa
Especfica
(g/ml)
Massa
Especfica
a 20,0 C
(g/ml)
Grau
INPM ou
% em
peso
24,0 0,8005 0,8040 95,1
10 44 94,9
15 50 94,7
20 54 94,6
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85 36 91,6
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(C)
Massa
Especfica
(g/ml)
Massa
Especfica
a 20,0 C
(g/ml)
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INPM ou
% em
peso
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(C)
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Especfica
(g/ml)
Massa
Especfica
a 20,0 C
(g/ml)
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Temp
(C)
Massa
Especfica
(g/ml)
Massa
Especfica
a 20,0 C
(g/ml)
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% em
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50 44 91,3
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40 42 95,0
45 46 94,9
50 52 94,7
55 58 94,5
60 63 94,3
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75 78 93,7
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25 28 91,9
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Temp
(C)
Massa
Especfica
(g/ml)
Massa
Especfica
a 20,0 C
(g/ml)
Grau
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% em
peso
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95 33 91,7
0,8000 38 91,5
05 42 91,4
Temp
(C)
Massa
Especfica
(g/ml)
Massa
Especfica
a 20,0 C
(g/ml)
Grau
INPM ou
% em
peso
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0,7900 41 95,0
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10 51 94,7
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25 67 94,1
30 72 93,9
35 76 93,8
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45 86 93,4
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85 27 91,9
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0,8000 42 91,4
37,0 0,7890 0,8035 95,3
95 41 95,0
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37,5 0,7890 0,8040 95,1
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25 80 93,7
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