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Comits de Gestin:
Construyendo Gobernanza para las
reas Naturales Protegidas del Per
Maritza Mayo | Pedro Solano | Daniel Valle
Bruno Monteferri | Genoveva Freitas
Bruno Monteferri - Editor
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Comits de Gestin:
Construyendo Gobernanza para las
reas Naturales Protegidas del Per
Maritza Mayo | Pedro Solano | Daniel Valle
Bruno Monteferri | Genoveva Freitas
Bruno Monteferri - Editor
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Estamos enlazados unos con otros mediante infnidad de hilos.
Una vida depende de la otra y ninguna se desarrolla sin las dems.
Phil Bosmans.
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Esta publicacin se ha hecho posible gracias al generoso aporte de la Agencia para el Desarrollo Internacio-
nal de los Estados Unidos a travs de la donacin No EDG-A-00-01-00023-00. Las opiniones expresadas
pertenecen a los autores y no representan necesariamente las opiniones de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos o de The Nature Conservancy.
Cartula, diseo y diagramacin: Nancy La Rosa | bengalina@gmail.com
Preprensa e impresin: REMAR Impresiones Telf.: 3304718
2006 del texto, los autores
2006 de las fotografas
Los autores
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
www.spda.org.pe
Prol. Arenales 437, Lima 27, Per
Telfonos (511) 422-2720 | 441-9171 | Fax (511) 442-4365
ISBN: 9972-792-55-2
Hecho el depsito legal N 2006-6515
Todos los derechos reservados. Se prohbe toda reproduccin parcial o total de esta obra, a travs de medios
mecnicos o electrnicos, sin la autorizacin escrita del editor.
Comits de Gestin:
Construyendo Gobernanza para las reas
Naturales Protegidas del Per
Autores: Bruno Monteferri, Daniel Valle, Genoveva Freitas, Maritza Mayo y Pedro Solano
Edicin general: Bruno Monteferri
Edicin de textos: Bruno Monteferri y Mariella Laos
Coordinacin Editorial: Bruno Monteferri
Fotografas: Archivo Plan Director, Archivo INRENA y Bruno Monteferri
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ndice
11 Agradecimientos
13 Prlogo
Luis Alfaro
17 Introduccin
Bruno Monteferri
21 Captulo 1
El Modelo de Gestin Participativa en las reas Naturales Protegidas
Maritza Mayo
55 Captulo 2
Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas:
La Gran Esperanza
Pedro Solano
67 Captulo 3
Mil y un formas de... Crear un Comit de Gestin
Daniel Valle
85 Captulo 4
Estado actual de los Comits de Gestin de las reas Naturales
Protegidas del Per
Bruno Monteferri
117 Captulo 5
Anlisis de caso: Experiencia del Establecimiento y Funcionamiento del
Comit de Gestin de la Reserva Nacional Pacaya Samiria 2002-2005
Genoveva Freitas
163 Bibliografa
167 Anexos
11
Agradecimientos


A todos los que estn comprometidos con la conservacin, asumen responsabilida-
des y creen en una sociedad sostenible. Especialmente, a todos aquellos que han
participado de manera seria y comprometida por la conservacin de las reas na-
turales protegidas del Per y del mundo, ya sea mediante programas de guardapar-
ques, a travs de los Comits Locales de Apoyo, a travs de los actuales Comits
de Gestin u otras modalidades.
Asimismo quisiera agradecer a todos los que hicieron posible este libro (USAID,
TNC, SPDA) y a los que lo estn leyendo. A todos los profesionales de la SPDA
especialmente al Programa de Conservacin, Pedro Solano, Jose Luis Capella, Ma-
riella Laos, Silvana Baldovino y Jessica Untama, y a Pedro Olaechea. A Daniel Valle,
Samuel Morante, a todos los funcionarios de la IANP, especialmente a Luis Alfaro y
a Miryam Garcia, al Equipo Tcnico del Plan Director, entre ellos Fernando Ghersi,
Patty Luna, Nancy Ferradas y Karen Price, a Miriam Cerdn, Joaqun Legua, Carlos
Ponce, Gustavo Surez de Freitas, Sandra Isola, Javier Noriega, Genoveva Freitas,
Pablo Puertas, Maritza Mayo, Heidi Rubio, Patricia Majluf, Javier del guila, Luis
Salas, Rosa Barrios, Pedro Vsquez, Henry Carhuatocto, Antonio Tovar, los miembros
del CdG de la Reserva Nacional Pacaya Samiria y a los miembros del EDERA.
13
Prlogo

La participacin ciudadana es un derecho que ejercemos voluntariamente en forma
individual o colectiva. Si bien naturalmente en ese ejercicio buscamos que se reco-
jan nuestros intereses individuales o de grupo, su fn trasciende estos por tener la
participacin esencialmente un fn colectivo. Por ello es una poderosa herramienta
para la conformacin de una comunidad de ciudadanos, denominada Nacin, que
legitima la accin del Estado.
La participacin requiere de ciudadanos informados, que cuenten adems con es-
pacios, procesos y mecanismos especfcos para este fn. Podemos afrmar que
hoy hemos pasado del discurso participativo al desarrollo de acciones concretas
orientadas a que cada vez sea mayor el nmero de ciudadanos que se involucren
con la conservacin del Patrimonio de la Nacin vinculado a las reas naturales
protegidas (ANP).
Para tal efecto, el marco normativo requerido ha venido siendo sistemticamente
enriquecido con el aporte de la sociedad civil. En particular la conformacin y reco-
nocimiento de los Comits de Gestin ha sido un elemento clave en este proceso,
que si bien es reciente tiene antecedentes que se remontan a importantes experien-
cias anteriores a la aprobacin de la Ley de ANP.
Durante los aos de funcionamiento de los Comits de Gestin (CG) el sistema
nacional ha recibido un valioso apoyo para la mejor gestin de las ANP. Somos
testigos del importante papel que los CG han tenido en la elaboracin de los Planes
Maestros, planes operativos, resolucin de confictos, transparencia, control ciuda-
dano de la gestin de INRENA, etc.
Sin embargo si queremos que una red tan amplia como la prevista para la gestin de
las ANP, sea conducida bajo una lgica sistmica, es necesario a su vez promover el
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desarrollo de procesos participativos ms amplios asociados a las diferentes esca-
las de la gestin de la biodiversidad.
Desde este punto de vista la participacin no debe quedar en un concepto abstracto
y difuso sino que debe dar respuesta a las grandes difcultades para comunicarnos
adecuadamente con otros peruanos. Por eso algunos autores
1
defnen participacin
ciudadana como un encuentro entre diferentes sectores de la sociedad, particular-
mente un encuentro entre los excluidos y aquellos que en la sociedad mantienen o
hacen cumplir sta exclusin.
Nuestra experiencia en Per nos ha permitido identifcar que la participacin ciuda-
dana debe ser una clara expresin del establecimiento de derechos y responsabili-
dades respecto de las ANP, que requiere:
Un proceso a lo largo del cual los actores van reforzando conceptos y
capacidades de dilogo.
El fortalecimiento de las capacidades de todos los actores.
El acceso a informacin de manera oportuna y adecuada.
El acceso al anlisis de alternativas.
La defnicin de deberes y derechos que implicar la formalizacin de acuerdos
y su ratifcacin a lo largo del proceso.
La identifcacin de los intereses de todos los actores, en particular respecto de
los recursos crticos, objetivos y prioridades de conservacin.
La identifcacin de los roles de todos los actores, particularmente en cuanto a
la defnicin de cmo conducir los procesos en los diferentes niveles de ANP.
El fortalecimiento de las capacidades de la administracin de ANP en el
concepto y metodologas participativas.
La experiencia realizada es defnitivamente buena y amerita el desarrollo de es-
fuerzos como los que muestra esta publicacin, cuyo fn es aportar a la necesaria
refexin sobre lo que hemos aprendido, y en la defnicin de acciones futuras en
aras de fortalecer los espacios de participacin que, en el caso de algunas ANP ya
tienen vida propia.
Luis Alfaro Lozano
Intendente de la IANP
Intendente de reas Naturales Protegidas -INRENA.
1
Luca Alvarez. Coordinadora. Participacin y Democracia en la Ciudad de Mxico. La Jornada-UNAM, 1997.pp.25-28;
En Gua de Participacin Ciudadana en Materia Ambiental de Mxico, Estados Unidos y Canad (espa ol) Autor: IDEA de
Mxico, E-LAW U.S. y WCELA de Canad, 01/05/1999
17
Introduccin
Detrs de cada rostro hay una historia, y detrs de la historia de la conservacin
han existido y hay miles de rostros. Hay historias conocidas pero tambin rostros
desconocidos que en los lugares ms remotos del Per y en las condiciones ms
adversas, se encuentran forjando una verdadera cultura de conservacin. Este libro
es, en parte, un homenaje a todos aquellos que desinteresadamente han venido
invirtiendo tiempo e ideas en la construccin de una sociedad ms humana y sos-
tenible.
Tal vez, el mayor dilema que enfrentamos quienes vivimos en el contexto actual es
el decidir como queremos vivir, y en generar la va o encontrar las oportunidades
que nos permitan materializar ese modo de vida que anhelamos. Nos ha tocado
vivir en un momento histrico en el cual se vienen intensifcando, acelerando y com-
plejizando los factores que amenazan la conservacin de la diversidad biolgica
y las reas naturales protegidas como herramienta para su conservacin in-situ.
La historia ha demostrado que una visin de desarrollo econmico que no tome en
cuenta la sostenibilidad ecolgica nos conduce a un escenario inviable e insosteni-
ble. Actualmente, las decisiones polticas raramente incorporan aspectos ambien-
tales, debido a que los tomadores de decisin se guan por criterios econmicos y
an no han internalizado el aporte econmico, social, cultural y espiritual que brinda
la diversidad biolgica y en especial, las reas naturales protegidas. Si queremos
una sociedad basada en el desarrollo sostenible, es necesario que como sociedad
civil podamos llegar a los tomadores de decisin para que incorporen los criterios
sociales y ecolgicos a la hora de defnir el destino del pas.
Ello implica la existencia de una sociedad informada y consciente, procesos trans-
parentes y adecuados para acceder a la informacin, espacios de dilogo y un mar-
co legal e institucional que nos permita incidir en la toma de decisiones y exigir que
los gobernantes rindan cuentas sobre el mandato que les ha sido consignado.
18
La realidad peruana puede mostrarse desalentadora, con una sociedad desigual y
desintegrada, una opinin pblica fragmentada, y niveles de educacin an por de-
bajo de la media mundial, sin embargo, a pesar de estas condiciones, en todos los
rincones del Per seguimos encontrando personas-sonrisas, llenas de ideas creati-
vas y con una inmensa voluntad de construir una sociedad ms justa y equitativa.
El contexto actual denota un mayor acceso a la informacin y una expansin de
los procesos de democratizacin, con lo que se abren nuevas oportunidades para
consolidar una mayor gobernanza en el manejo de las reas naturales protegidas.
El paradigma de las reas naturales protegidas, ese ideal mental que perseguimos
inconscientemente ha cambiado drsticamente: ya no se piensa en reas sin gente
en su interior sino que se afrma que stas deben relacionarse de manera armonio-
sa con su entorno. Este cambio de visin basado en como deben ser entendidas
y manejadas las reas naturales protegidas es un fenmeno an reciente que en
nuestra legislacin se ha visto materializado mediante la incorporacin de una serie
de fguras como los comits de gestin, el eje del anlisis a lo largo de este libro.
En este sentido, el libro contiene cuatro perspectivas de anlisis sobre distintos as-
pectos de los Comits de Gestin y tambin incorpora un anlisis de caso, basado
en la experiencia del Comit de Gestin de la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Esperamos que las ideas plasmadas en estas pginas puedan contribuir a generar
un mayor intercambio de ideas que permita aclarar cules son los elementos que
requieren los Comits de Gestin para afanzar una mayor gobernanza en el manejo
de las reas naturales protegidas.
Bruno Monteferri Siles
Programa de Conservacin
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA
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El Modelo de Gestin Participativa en las
reas Naturales Protegidas
Maritza Mayo
2
Consideraciones previas
Antes de entrar a desarrollar el Modelo, es necesario recordar lo siguiente:
A la fecha, la Intendencia de reas Naturales Protegidas ha promovido diversas
estrategias de participacin tanto en el manejo de los recursos naturales, como
en la gestin del rea propiamente dicha. En relacin a esta ltima, el Comit
de Gestin es la instancia que aglutina a los diversos actores locales que tienen
inters en participar en la gestin del ANP. Desde la perspectiva de la participa-
cin, el Comit de Gestin es la instancia en donde:
- Se recogen los intereses de los diferentes actores.
- Se promueve la toma de decisiones por medio de la coordinacin,
consenso o concertacin entre los diversos actores.
En algunas ANP se viene impulsando la constitucin de Contratos de Admi-
nistracin (parciales o totales). Dicha estrategia no invalida que se desarrolle
el Modelo de gestin participativa, ya que se est hablando de modos de ad-
ministracin ms operativos. En estos casos, el ejecutor de los contratos de
administracin deber apoyar la gestin participativa.
El INRENA, a travs de su jefatura, es la nica autoridad sobre el rea Natural
Protegida. En este sentido, la participacin del Comit de Gestin y del ejecu-
tor, en el caso que se d un contrato de administracin, se basa en una relacin
de colaboracin. Por ello, la responsabilidad fnal siempre recaer sobre la je-
fatura.
2
Este informe ha sido elaborado en el marco del Proyecto Gestin Participativa en las reas Naturales Protegidas GPAN.
24
El cumplimiento de los objetivos de creacin del ANP son los que determinan
las agendas de trabajo en la gestin participativa, razn por la cual el Plan
Maestro es el instrumento orientador de las acciones que se establezcan.
El Paradigma y el Modelo
Como ya se ha sealado, en los ltimos aos se ha producido un cambio signifcati-
vo en el enfoque del manejo de las reas Naturales Protegidas, esto es, un cambio
de paradigma. En el paradigma actual, la gestin de las ANP se realiza de manera
participativa en conjunto con una gama muy amplia de actores y benefciando de
diversas maneras a la sociedad, ms all de su mandato fundamental referido a
conservar la diversidad biolgica. Adems, las reas protegidas ya no son concebi-
das como sitios aislados entre s, sino que son entendidas como parte de un sistema
y articuladas a su entorno en base al principio ecosistmico y a la necesidad de
conectividad entre las reas.
Teniendo este paradigma general como base, podemos sealar que el modelo de
gestin es una propuesta de manejo de la ANP que promueve el compromiso de los
diversos actores sociales y la inclusin social. Asimismo, fomenta el dilogo entre las
autoridades correspondientes, los pobladores locales y otros actores no tan familiari-
zados con las ANP. De esta manera, aporta en la construccin de una sociedad ms
democrtica y por ello replantea la relacin entre el Estado y la sociedad, sin dejar de
lado el mandato de conservacin de los recursos que tienen estas reas.
Los Principios
A la luz del paradigma descrito, de los principios de buen gobierno de las reas
protegidas y haciendo una lectura de la realidad, se han identifcado los siguientes
principios orientadores de la gestin participativa de las ANP en el Per:
INCLUSIN. El ANP desarrolla estrategias y acciones de promocin que bus-
can la inclusin de los diversos actores en la gestin del ANP. En aras de ga-
rantizar la equidad en la participacin, se enfatiza la inclusin de las mujeres,
jvenes y de los grupos locales.
INTEGRACIN. Las acciones que se realizan dentro del ANP deben estar en-
marcadas dentro de los objetivos de conservacin precisados en el Plan Maestro.
Asimismo, el ANP debe estar en relacin con su entorno, para lo cual deben
integrarse a los diversos procesos de desarrollo impulsados por los agentes de
desarrollo que tengan incidencia o inters sobre el rea.
25
INFORMACIN. La gestin participativa se basa en un fuido intercambio de in-
formacin entre la autoridad competente y la colectividad local, especialmente
con los actores que inciden de manera directa en la gestin del ANP.
TRANSPARENCIA. La gestin del ANP es una gestin transparente que in-
corpora mecanismos de rendicin de cuentas a la poblacin, proceso a travs
del cual se dan a conocer los objetivos, las metas, las propuestas, el nivel de
implementacin de los planes, los presupuestos ejecutados y los resultados de
la gestin.
EFICIENCIA. La gestin del ANP desarrolla las estrategias necesarias para la
consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de sus recursos.
Algunos Resultados Esperados: Ms All de la Conservacin de los
Recursos Naturales
Como se ha sealado, el Modelo de gestin participativa aporta en la construccin
de una sociedad ms democrtica al replantearse la relacin entre el Estado y la
sociedad. Este aporte podra evidenciarse en:
El fortalecimiento la participacin comunitaria y del tejido social, ya que la ex-
periencia permitir reforzar formas y prcticas democrticas tales como: repre-
sentacin, legitimidad, toma de decisiones de manera deliberativa, cumplimien-
to de los acuerdos y responsabilidad, entre otros.
La incorporacin de las comunidades ms excluidas en el manejo del ANP,
entendida como un bien comn.
La canalizacin de los recursos pblicos y privados a favor de las comunidades
ms desfavorecidas, a travs de iniciativas econmicas.
La construccin de programas en torno a asuntos clave identifcados en el proceso.
La disminucin de la confictividad socio ambiental en la regin. Indudablemen-
te el contar con un gran porcentaje de actores comprometidos permitir tener
un mayor control sobre los confictos socio - ambientales que pudiesen surgir.
La generacin de cambios en las conductas de los grupos meta, no slo en
relacin con la conservacin de los recursos naturales, sino tambin en el ejer-
cicio de prcticas democrticas.
La recomposicin de las relaciones de poder local. La experiencia vinculada
al involucramiento y participacin generar confanza en los diversos actores
locales, quienes como consecuencia demandarn que la relacin Estado-so-
ciedad sea ms democrtica en otras instancias de gestin.
El aporte en el establecimiento y consolidacin de otros procesos de gestin
abiertos, democrticos y participativos que se dan en la localidad. La participa-
26
cin en la gestin del ANP permitir desarrollar las habilidades necesarias para
poder aportar en otras instancias de toma de decisiones como en los Planes
concertados y los presupuestos participativos a nivel local y regional.
La posibilidad del dialogar con otros niveles de gobierno permitir el desarrollo
de sinergias institucionales y la integracin de polticas.
La consolidacin de alianzas estratgicas con actores clave en la gestin ambiental.
Ejes de Accin Esenciales para un Modelo idneo de la Gestin Participativa
Teniendo en cuenta el marco conceptual, el paradigma actual y los principios de
buen gobierno, se han identifcado los siguientes ejes de accin como esenciales
para el funcionamiento idneo del Modelo:
1. Una gestin capaz de promover acciones colaborativas entre los diversos
actores locales.
2. El Comit de Gestin como la instancia estratgica de manejo participa-
tivo del ANP.
3. La generacin de compromisos de los grupos locales en las acciones de con-
servacin de las ANP.
4. Los actores locales tienen la oportunidad de participar en la elaboracin de los
instrumentos de planifcacin.
5. El ANP se encuentra integrada a su entorno.
6. Una gestin basada en el intercambio de informacin.
7. Una gestin transparente basada en la rendicin de cuentas.
8. Una gestin efcaz y efciente.
Tambin se han identifcados los siguientes ejes complementarios para lograr una
adecuada gestin participativa:
a. El posicionamiento regional del Comit de Gestin.
b. La promocin de benefcios para los grupos locales.
c. El desarrollo de capacidades de los diferentes actores involucrados.
d. El desarrollo de una gestin efciente.
e. La existencia de diversos mecanismos de monitoreo que permitan evaluar
el avance y los resultados obtenidos de la ejecucin de los planes.
27
1. Una gestin capaz de promover acciones colaborativas entre los diversos
actores locales.
El Modelo de gestin participativa es una propuesta que promueve tanto una
actitud como una accin colaborativa de los diversos actores de la sociedad
que tienen inters en la conservacin del ANP y en su efciente gestin.
En una sociedad determinada, no todos los grupos tienen el mismo grado de inters
en la gestin del ANP. Es natural que encontremos grupos a favor de los objetivos
del ANP y otros grupos que tengan otros intereses. Estos intereses estaran defnidos
por la importancia, valor o utilidad que tendra el ANP para una persona, institucin
u organizacin.
De modo tal, que en la gestin de las ANP podemos hablar de la existencia de di-
ferentes grupos de inters o stakeholders. Se utiliza el trmino grupo de inters o
stakeholder como cualquier persona, grupo u organizacin que puede reclamar de
una organizacin, recursos, atencin, rendimiento o que es afectado por ese rendi-
miento. Por lo tanto, para una adecuada gestin del ANP es pertinente identifcar
cuales son los intereses que guan el accionar de los diversos stakeholders. Para
ello, se recomienda elaborar una Matriz de Intereses, ya que estos intereses van a
generar diversos tipos de relacin entre los grupos de inters y el ANP. Esta relacin
puede ser: colaborativa, neutra o antagnica, y se expresa en un Mapa de Grupos
de Inters o en un Mapa de Actores. El mapa de grupos de inters es un grfco que
nos permite visualizar no slo el tipo de relacin, sino tambin el grado de fortaleza
del actor. En una gestin participativa, interesa contar con grupos de inters que
establezcan una relacin colaborativa con el ANP, que sean fuertes y que tengan un
grado de infuencia importante.
a. Los grupos de inters colaborativos
Son aquellos que plantean explcitamente sus intereses en el manejo de la ANP,
poseen habilidades especfcas (conocimientos, destrezas) o ventajas relativas
(proximidad, infuencia en la comunidad) y que estn dispuestos a invertir recur-
sos (tiempo, dinero, autoridad poltica) en la iniciativa de conservacin del ANP.
b. Los grupos de Inters neutros
Son grupos que no muestran inters en el ANP, pero que por sus caractersticas,
habilidades especfcas, ventajas relativas o intereses, pueden desempear un
rol relevante en la iniciativa de conservacin. El reto en la gestin participativa
est en comprometer a estos grupos.
28
c. Los grupos de inters antagnicos
Son los grupos cuyas acciones se oponen al objetivo de conservacin del ANP.
Estos grupos generan problemas y de no ser atendidos oportunamente pueden
generar confictos socio-ambientales.

Los problemas tienen que ver con el control, uso, manejo o tipo de explotacin
de un recurso que genera impacto negativo en trminos ambientales, sociales
o econmicos dentro del ANP.
Para que un conficto socio-ambiental se exprese y desarrolle, antes debe exis-
tir un problema generado por actores que tienen intereses particulares y valores
antagnicos al objetivo del ANP. Un conficto transita de la fase embrionaria y
de latencia hacia una fase manifesta y de conficto propiamente dicha. En caso
se identifque el paso de la fase embrionaria a la situacin de conficto, se debe
elaborar un Mapa de Confictos. Se debe entender que el conficto es un fen-
meno complejo, dinmico y en permanente mutacin, razn por la cual hay que
evaluarlo constantemente.
Para una adecuada gestin participativa del ANP, resulta fundamental conocer opor-
tunamente el tipo de relaciones que los diferentes actores establecen con el ANP.
Ello permite el desarrollo de estrategias que permitan incrementar las relaciones co-
laborativas y en consecuencia, se puedan generar mayores compromisos de estos
actores respecto a la gestin del ANP.
Asimismo, se debe tener en cuenta que los grupos de inters varan de un lugar a
otro, ya que cualquier colectivo o grupo humano est conformado por personas de
diferente edad, sexo, posicin econmica, social y cultural. Un proceso participativo
que no tome en cuenta el nivel de incidencia de cada grupo de inters, puede ser un
factor que determine el fracaso de la gestin.
Otro aspecto a considerar es que tanto los intereses como los valores comunes que
pueden movilizar a los diversos actores se van perflando a lo largo de un proce-
so, aunque estos no estn claramente defnidos en todo momento. Los intereses
comunes son el resultado de un proceso de negociacin a travs de procesos de
activacin de las relaciones sociales al interior de la organizacin. Los valores y
objetivos compartidos no son un axioma de partida: sino una construccin social
3
.
3
Luis Chirinos. Presentacin Movilizacin de Bases. Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica. George Washington
University, CAF, PUCP. 2004
29
2. El Comit de Gestin como la instancia estratgica de manejo participativo
del ANP
El Comit de Gestin es la instancia principal y estratgica que facilita la
participacin en el rea Natural protegida.
Razn por la cual es importante vigilar que se cumpla con lo siguiente:
La Representacin de los Diversos Actores Locales en el Comit de Gestin
El Comit de Gestin es la instancia estratgica que aglutina a los actores locales
y promueve su participacin, por ello hay que tener especial cuidado en su repre-
sentacin. En ese sentido se debe promover que los representantes de las diver-
sas organizaciones e instituciones locales deben estar legitimados y debidamente
acreditados.
Entre los actores que deben estar representados en el Comit de Gestin tenemos:
Las comunidades locales, en especial las comunidades nativas y campesinas,
ya que ellas se encuentran estrechamente ligadas al ANP, pues viven en el rea
y hacen uso de los recursos naturales que existen en ella. El poder contar con
su participacin en la gestin del rea, en especial en el Comit de Gestin,
puede ayudar a disminuir las presiones que estas poblaciones hacen sobre el
recurso natural. Adems, por una consideracin tica es menester tomar en
cuenta a estas comunidades, ya que por aos han vivido en la zona y han per-
mitido, muchas veces, preservar el recurso natural.
Tambin es importante que la gestin participativa promueva y destaque el
aporte de las mujeres en la gestin del ANP y en el manejo de los recursos
naturales. En cada cultura, las mujeres cumplen un rol diferenciado al de los va-
rones en el manejo de los recursos naturales y en la toma de decisiones sobre
los mismos
4
. Tener claridad de esos aportes da elementos para la construccin
de estrategias de conservacin y proteccin de los recursos.
La presencia del mundo acadmico y cientfco debe estar garantizada a tra-
vs de la participacin de las universidades y ONG. El compromiso de estas
instituciones ayuda a construir nueva informacin, instrumentos y estrategias
que aporten al mejor conocimiento y manejo de las ANP. En cada rea se debe
4
As tenemos, por ejemplo, que en algunas comunidades nativas de Tambopata la mujer participa en la discusin sobre
el manejo de los recursos naturales en el mbito familiar. Es lo acordado en ese mbito privado lo que el esposo manifesta
luego en el mbito pblico, por ejemplo en los talleres en donde se discute el Plan Maestro. En otras realidades, como en
los Manglares de Tumbes, algunas mujeres tienen una presencia ms pblica, estn organizadas en torno al manejo de
recursos hidrobiolgicos.
30
identifcar cules son las organizaciones acadmicas y cientfcas que podran
colaborar en la gestin del ANP. Tambin interesa destacar la experiencia en
manejo participativo que tienen las ONG, tanto conservacionistas como de de-
sarrollo, en la medida que desde los ochentas ha existido un importante trabajo
colaborativo entre ANP y ONG.
Asimismo, es importante la participacin y el compromiso de actores privados,
como las empresas. La presencia de estos actores puede resultar estratgico
en la difusin de los atractivos y benefcios del ANP.
Finalmente, en el tema de la representatividad, se debe velar porque todos los sec-
tores territoriales estn debidamente representados en el Comit de Gestin. Tam-
bin es importante reconocer que no todos los actores tienen igual peso. Existen los
actores clave, que son los grupos o individuos ms relevantes para las acciones de
conservacin. Estos grupos son prioritarios en las acciones de educacin y conser-
vacin, dado que sus actitudes, decisiones y acciones son factores crticos para el
logro de los objetivos de conservacin.
31
LAS COMUNIDADES INDGENAS Y LOS PRINCIPIOS EN LA GESTIN DE
LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
El Modelo de gestin participativa hace suyo los principios que fueron aprobados
en el Congreso Mundial de la Naturaleza (CMN) sobre los Pueblos Indgenas y las
reas Protegidas aprobada en el CMN en Montreal, en octubre de 1996. Estos
principios se basan en los derechos y sistemas de conocimiento indgenas, los pro-
cesos de consulta, los acuerdos entre instituciones de conservacin, la descentrali-
zacin, la participacin local, la transparencia, la rendicin de cuentas, el reparto de
los benefcios y la responsabilidad internacional.
Estos principios son los siguientes:
Principio 1
Los pueblos indgenas y tradicionales mantienen un antiguo vnculo con la natura-
leza y tienen una comprensin profunda de ella. Han hecho frecuentemente contri-
buciones signifcativas para el mantenimiento de muchos de los ecosistemas ms
frgiles del planeta, a travs de sus prcticas tradicionales de uso sustentable de
recursos y su respeto por la naturaleza basado en su cultura. Por tanto, no debera
haber conficto intrnseco entre los objetivos de las reas protegidas y la existencia,
dentro o alrededor de sus fronteras, de pueblos indgenas y tradicionales. Ms an,
dichos pueblos deben ser reconocidos como socios legtimos e iguales en el de-
sarrollo e implementacin de estrategias de conservacin que afectan sus tierras,
territorios, aguas, mares costeros y otros recursos y, en particular, en el estableci-
miento y manejo de reas protegidas.
Principio 2
Los acuerdos concluidos entre las instituciones de conservacin, incluidas las
agencias que administran las reas protegidas, y los pueblos indgenas y tradicio-
nales para el establecimiento y manejo de reas protegidas que afecten sus tierras,
territorios, aguas, mares costeros y otros recursos deben basarse en el respeto
pleno de los derechos de los pueblos indgenas y tradicionales a la utilizacin tra-
dicional sustentable de sus tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros re-
cursos. Simultneamente, tales acuerdos deben basarse en el reconocimiento por
parte de los pueblos indgenas y tradicionales de su responsabilidad de conservar
la biodiversidad, la integridad ecolgica y los recursos naturales que contienen
tales reas protegidas.
32
LA PARTICIPACIN DE LA MUJER EN LAS REAS NATURALES
PROTEGIDAS
Un aspecto a tener en cuenta en todo proceso participativo es que la poblacin local
no es un grupo uniforme, hay diferencias de gnero, etnia o capacidad. General-
mente la mujer no esta presente en los procesos de toma de decisiones de su co-
munidad. Para superar esta situacin, y que la gestin del ANP aporte a la equidad
de gnero se debe considerar:
Promover y disear los procesos de participacin para involucrar tanto a hombres
como mujeres.
Fomentar que los trabajos de conservacin de la biodiversidad reconozcan la
diversidad de grupos de inters, los distintos tipos de comunidad y las formas
en que stas se conciben. Tambin debe considerarse la ubicacin de estas
comunidades, es decir, las que se encuentran dentro del rea protegida o cerca
Principio 3
En todos los asuntos pertinentes a los intereses mutuos de las reas protegidas y
los pueblos indgenas y tradicionales, deben tomarse en cuenta los principios de
descentralizacin, participacin, transparencia y rendicin de cuentas.
Principio 4
Los pueblos indgenas y tradicionales deben poder acceder plena y equitativamente
a los benefcios asociados con las reas protegidas, reconociendo debidamente los
derechos de otros grupos legtimos de inters.
Principio 5
Los derechos de los pueblos indgenas y tradicionales en relacin con las reas
protegidas constituyen con frecuencia una responsabilidad internacional, dado que
muchos de los territorios, las tierras, las aguas, los mares costeros y otros recursos
que dichos pueblos tradicionalmente poseen, ocupan o utilizan de otra forma atra-
viesan fronteras, de la misma forma que lo hacen muchos de los ecosistemas que
requieren proteccin.
Fuente: Pueblos Indgenas y Tradicionales y reas Protegidas: Principios, Directrices y Casos de Estu-
dio. Editado y coordinado por Javier Beltrn, Editor de la Serie: Adrian Phillips. UICN Unin Mundial
para la Naturaleza, Universidad de Cardiff. Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 4. UICN
Unin Mundial para la Naturaleza y WWF-Internacional. 2001.
33
GNERO Y TRANSVERSALIDAD
Gnero no es sinnimo de mujer. Gnero se refere a la forma como las socieda-
des defnen diferentes roles, derechos y responsabilidades para hombres y para
mujeres. Los roles de gnero, derechos y responsabilidades pueden cambiar. Lo
importante del concepto de gnero es que al emplearlo se designan las relaciones
sociales entre los sexos.
La transversalidad de gnero no se asegura solamente con la participacin de las
mujeres en un programa o actividad establecida, sin que debe asegurar que tanto
mujeres como hombres participen en la defnicin de objetivos y en la planifcacin,
de manera que el desarrollo sostenible y la conservacin de un rea protegida cum-
pla con las prioridades y las necesidades de ambos.

Fuente: En Bsqueda del Gnero Perdido. Equidad en reas Naturales Protegidas. Aguilar, Castae-
da, Salazar. UICN. Costa Rica 2002.
de sus lmites, los centros urbanos y los grupos regionales, nacionales e inter-
nacionales que apoyan las AP. Las relaciones de gnero son centrales para
este enfoque comunitario porque afectan la manera en que se organizan las
comunidades, las unidades domsticas y las instituciones, as como la forma
en que stas se relacionan con el medio ambiente que las rodea.
Garantizar los principios de igualdad y equidad y los mecanismos que contribu-
yen a su logro, son elementos que deben estar presente de manera coherente,
integral y transversal en todo proceso participativo. La transversalidad implica
atencin constante a la igualdad entre hombres y mujeres en las polticas, las
estrategias y las intervenciones para el desarrollo de un rea protegida.
Es necesario tambin el anlisis de impacto de las intervenciones de conserva-
cin y desarrollo en las relaciones entre las mujeres y los hombres. Es necesa-
rio que este anlisis se realice antes de que se tomen decisiones importantes
en relacin con las metas, las estrategias y la distribucin de los recursos.
Fuente: En Bsqueda del Gnero Perdido. Equidad en reas Naturales Protegidas. Aguilar, Castae-
da, Salazar. UICN. Costa Rica 2002.
34
El Comit de Gestin se institucionaliza con la regularidad de sus reuniones,
el cumplimiento de su Plan de Trabajo; y el incremento y cumplimiento de los
compromisos de sus miembros.
Por ser el Comit de Gestin una instancia fundamental, ste debe tener un fun-
cionamiento regular que rena al pleno por lo menos dos veces al ao. En dichas
reuniones no slo se debe informar sobre los avances y problemas que afrontan la
gestin, tambin se deben tomar acuerdos y establecer compromisos que deben
ser cumplidos.
Asimismo, el Comit de Gestin debe tener un plan de trabajo, el cual debe ser
elaborado teniendo como marco de accin el Plan Maestro. El tener un instrumento
de planifcacin que pueda ser revisado peridicamente evita las acciones espon-
tneas y la falta de coordinacin, permitiendo ms bien la sinergia entre los partici-
pantes al estar guiados por un norte comn.
El Comit de Gestin tiene su representante ante el Consejo de Coordina-
cin del SINANPE.
El Consejo es la nica instancia que garantiza que los problemas y propuestas de
los diversos Comits de Gestin sean puestos a consideracin ante el SINANPE,
por tal motivo resulta elemental que los Comits de Gestin tengan un representan-
te ante el Consejo de Coordinacin, y que existan canales de comunicacin y coor-
dinacin reales entre el representante elegido y los diversos Comits de Gestin.
3. La generacin de compromisos de los grupos locales en las acciones de
conservacin de las ANP
Es importante generar y fortalecer el compromiso de las comunidades loca-
les en las acciones de conservacin.
Ello puede estar expresado por medio de acciones formales, o a travs de los programas
de aprovechamiento de los recursos naturales, o los guardaparques comunitarios,
pero tambin en las prcticas cotidianas de manejo de los recursos naturales.
4. A los actores locales se les debe brindar la oportunidad de participar en la
elaboracin de los instrumentos de planifcacin
Reconociendo que la participacin es un derecho se les debe brindar a
todos los actores la oportunidad de participar en la elaboracin de los in-
strumentos estratgicos que orientan la gestin del ANP.
35
El Plan Maestro
La elaboracin del Plan Maestro es un proceso de defnicin de las orientaciones
estratgicas de la gestin del ANP. Para que sea un plan realista y legitimado, debe
ser elaborado participativamente. Esta participacin se concreta a travs de talleres
y procesos de consulta con la fnalidad de dar a conocer el estado de conservacin
del ANP, identifcar las amenazas, los objetivos y estrategias de gestin del ANP, lo
cual se expresa luego en los programas y subprogramas del Plan Maestro.
La elaboracin del Plan Maestro brinda una serie de oportunidades a la gestin,
como son: de encuentro entre la autoridad y los diversos actores; de mostrar a la
colectividad la importancia de un rea Natural Protegida; pero sobre todo es una
excelente oportunidad para que los diversos actores puedan establecer compromi-
sos con el ANP.
El Plan Operativo Anual
As como el Plan Maestro es elaborado participativamente, el Plan Operativo Anual
(POA) tambin debe ser elaborado participativamente, pero con otra fnalidad. El
objetivo de contar con un POA es el de programar anualmente las acciones previs-
tas en el Plan Maestro, desde esta perspectiva es pertinente que sea elaborado con
la presencia de otros actores para que estn informados de las actividades a ser
realizadas y de las fechas en que se llevarn a cabo. Desde el punto de vista de la
gestin del ANP, tambin permite reforzar o generar compromisos de las diversas
instituciones y organizaciones.
5. El ANP integrado a su entorno
La gestin de las ANP no se da de forma aislada, sta recibe infuencias
positivas o negativas del accionar de los diversos actores, por esta razn
es menester que la autoridad del ANP establezca relacin con las otras
instancias que infuyen en la gestin del ANP y en especial las que actan
sobre la zona de amortiguamiento. El establecer una adecuada relacin
con el entorno ayudar a disminuir las amenazas que enfrentan las ANP.
La jefatura del ANP coordina con otras instancias de gestin ambiental,
como la Comisin Ambiental Regional (CAR) de CONAM, las gerencias am-
bientales de nivel regional y municipal.
Como ya se ha sealado anteriormente existen diversos actores que tambin tienen
responsabilidad sobre el ambiente como los gobiernos regionales, los gobiernos
36
locales, el CONAM, los ministerios, etc. El ANP debe promover la coordinacin con
las distintas instancias ambientales y con las otras Intendencias del INRENA.
El ANP aparece como espacio reconocido en los planes concertados de
nivel regional y municipal
Interesa no slo que en los diversos planes de desarrollo se destaquen los recursos
naturales que hay en la localidad, sino que se seale que existe un rea Natural
Protegida que tiene objetivos precisos que hay que respetar. Asimismo, la aparicin
del ANP en estos planes debe ser vista como un potencial que puede permitir el de-
sarrollo de otras actividades que aportan al desarrollo local, como son las activida-
des tursticas. As como interesa que el ANP aparezca en los planes de desarrollo,
tambin es de vital importancia que existan iniciativas compatibles sobre la zona de
amortiguamiento.
Son por estas razones que en el proceso de elaboracin de los Planes Concertados
tanto a nivel local como regional deben estar presentes la jefatura y los miembros
del Comit de Gestin, cabe anotar que por estrategia, esta presencia debe ser
coordinada previamente para que todos los asistentes planteen todos los mismos
objetivos.
Los Gobiernos Locales y Regionales Establecen Compromisos Presupus-
tales para el Ncleo y/o su Zona de Amortiguamiento

Es de suma importancia vincular ms los compromisos de los gobiernos subnacio-
nales con las ANP, es por ello que el ANP debe promover inversiones que le favo-
rezcan directamente a su ncleo, a su zona de amortiguamiento y/o a su gestin.
Nuevamente se debe sealar que es de suma importancia la presencia coordinada
de la jefatura con el Comit de Gestin y otros actores aliados en los talleres donde
se defnen las inversiones anuales.
Hay que tener presente que los talleres de elaboracin de los Planes Concertados
y los de Presupuesto Participativo son espacios excepcionales no slo para posi-
cionar mejor el ANP, sino para sensibilizar a la poblacin sobre la importancia y los
benefcios que el ANP aporta a la localidad.
6. Una gestin basada en la informacin
Una condicin bsica para que se d la participacin es que los diversos
actores estn debidamente informados.
37
Sin informacin no se puede opinar, proponer, tomar decisiones, involucrarse con
una gestin, es por ello que la informacin se ubica en el primer nivel de la partici-
pacin. Con una pertinente y oportuna informacin se puede sentar las bases para
una buena gestin participativa.
Para una buena gestin del ANP se ha identifcado que debe ponerse atencin a que:
a. El Comit de Gestin reciba informacin oportuna de los avances en ges-
tin por parte de la jefatura.
b. El Comit de Gestin reciba informacin oportuna del avance de los pro-
yectos que intervienen en el rea.
c. La jefatura reciba informacin oportuna del Comit de Gestin.
d. La jefatura reciba informacin oportuna de la Intendencia.
e. La jefatura reciba informacin oportuna de los proyectos que intervienen en
el rea.
f. El Comit de Gestin y la jefatura informen peridicamente a la poblacin
del ANP y de la zona de amortiguamiento.
Plan de comunicacin
Para tener un buen nivel de informacin con la poblacin es necesario que el ANP
cuente con un Plan de Comunicacin. La comunicacin que se quiere desarrollar
debe ser:
Proactiva, en donde se busca que el tema del ANP se ubique en las agen-
das de los diversos actores locales y regionales.
Contable, ya que la poblacin debe saber lo que se hace, adems debe
asentarse en la poblacin los logros en el manejo del ANP.

Para la elaboracin del Plan de comunicacin se debe tener en cuenta:
Segmentar el pblico objetivo: comunidades, ONG, sectores del gobierno,
mujeres, jvenes, comunidades.
Hacer llamados a la poblacin para promover algn tipo de cambio de
conducta, pero sobre todo crear el sentimiento de identidad y compromiso
con el ANP.
Se debern buscar diversas maneras de escuchar a la gente, por diferen-
tes medios, por ejemplo: cara a cara, por medios escritos, programas de
televisin, radio.
38
Entre las tcticas a desarrollar tenemos:
Reforzar el contacto entre la poblacin en general y el equipo de la jefatura.
Saber escuchar a la gente. Evaluacin constante de la gestin a travs de
encuestas.
7. Una gestin transparente basada en la rendicin de cuentas
Las ANP pertenecen a la nacin, su manejo debe ser de inters para todos
los peruanos, razn por la cual su gestin debe ser transparente.
En los aos recientes, la rendicin de cuentas ha sido identifcada como un compo-
nente importante de un Estado moderno y democrtico. Es una prctica que se viene
impulsando en el Per, y que la gestin de las ANP debe incorporar. En este sentido,
la autoridad del ANP debe rendir cuentas ante los grupos de inters, en particular
ante el Comit de Gestin. Asimismo, el Comit de Gestin por ser una instancia que
ha asumido compromisos con la colectividad tambin debe rendir cuentas.
8. Una gestin Participativa efcaz
La gestin participativa debe cumplir con sus objetivos.
Para determinar la efcacia de la gestin participativa, se evaluar el nivel de cum-
plimiento de lo programado en el POA. Si existen problemas para contrastar lo eje-
cutado con lo previsto, ello nos indica que posiblemente se ha actuado espontnea-
mente o que el instrumento ha sido elaborado con defciencia.

Ejes Complementarios para Lograr una Adecuada Gestin Participativa
a. El Posicionamiento regional del Comit de Gestin
Como ya se ha sealado, en la actualidad hay una proliferacin de espacios partici-
pativos en las localidades, lo cual genera cansancio y desanimo entre los participan-
tes, ya que son convocados por distintas instancias que causan la disminucin de
su efectividad. Frente a este contexto, se hace necesario que el Comit de Gestin
destaque y se convierta en una instancia referente sobre gestin ambiental a nivel
regional.
39
Para lograr este mejor posicionamiento es necesario lograr lo siguiente:
Fortalecer la identidad de grupo en el Comit de Gestin.
Promover el trabajo en equipo especialmente en su Comisin Ejecutiva. Para
lograrlo la Comisin se organizar de la forma que estime conveniente pero se
debe evitar que todos los compromisos y responsabilidades sean asumidos
slo por la presidencia, ya que ello produce agotamiento en el lder.
Evaluar constantemente la relacin que existe entre los representantes ante
el Comit de Gestin y sus representados. Es importante evaluar no slo su
legitimidad sino tambin si comunica a sus bases los acuerdos del Comit de
Gestin.

b. Promocin de benefcios para los grupos locales
Adems de los ejes presentados, tambin es importante promover que los grupos
locales obtengan benefcios por su aporte a la conservacin de las ANP. Adems
de los convenios, acuerdos especfcos y concesiones para la prestacin de ser-
vicios que actualmente se vienen promoviendo es importante buscar otras oportu-
nidades que brinden benefcio a los grupos locales. Estas nuevas oportunidades
se pueden encontrar en: los servicios ambientales y la promocin de proyectos
econmico-productivos.
Los Servicios Ambientales
5
El ambiente, constituido por los recursos naturales (bienes ambientales) sobre los
cuales el hombre acta transformndolos para que contribuyan al desarrollo eco-
nmico y social, tambin proporciona otra serie de benefcios conocidos como ser-
vicios ambientales (control del volumen y calidad del fujo de agua, control de la
erosin del suelo y sedimentacin, prevencin de desastres, polinizacin, manteni-
miento de biodiversidad, secuestro de carbono entre otros).
Estos servicios ambientales pueden ser considerados como externalidades posi-
tivas generadas por el mantenimiento o incremento de la calidad de recursos am-
bientales y el funcionamiento de los ecosistemas. Los benefciarios de los servicios
ambientales pueden ser a nivel global (mantenimiento de la diversidad, secuestro
de carbono) y local (control del volumen y calidad del fujo de agua, control del suelo
y sedimentacin).
Los servicios ambientales suelen perderse por la presencia de administradores am-
bientales no efcientes, ausencia de incentivos econmicos y legales para preser-
5
Hacia un Sistema Nacional de Pago por Servicios Ambientales. CONAM 2004.
40
varlos y porque no se encuentran debidamente valorados. Por ejemplo, en una
cuenca, los propietarios de las tierras altas, al no recibir compensacin alguna por
los servicios ambientales que sus tierras generan para los agricultores, industrias o
poblacin de la parte baja, carecen de motivacin econmica para tomar en cuenta
esos servicios cuando deciden cmo usar sus tierras: no tienen una razn econmi-
ca para considerar estos servicios al decidir sobre el uso que le darn a sus tierras.
Se puede generar un sistema de pago por servicios ambientales sobre los siguien-
tes temas:
Produccin y regulacin de recursos hdricos (mbito local)
Belleza escnica (mbito local)
Conservacin de la biodiversidad (mbito global)
Captura del carbono atmosfrico (mbito global)
Es importante destacar que ya hay experiencias importantes en otros pases, como
en el caso de Costa Rica. En el Per ya se han identifcado algunos casos, entre
los que destacan: la cuenca del Santa (Huaraz) y la cuenta cuenca Quilca Vtor
Chili (Arequipa).
El Sistema Nacional de Servicios Ambientales an se encuentra a nivel de propues-
ta, es un tema transectorial y requiere de procesos de estrecha coordinacin entre
actores diversos como: INRENA, MINEM, OSINERG, SUNASS, fondos ambientales
(FONDEBOSQUES, FONAM, PROFONANPE), gobiernos locales, universidades,
empresas privadas de generacin de energa, minera, industrias, entre otras. Por
esta razn, se ha conformado un grupo tcnico a efectos de desarrollar una Estrate-
gia Nacional para la implementacin de un Sistema de Pago por Servicios Ambientales.
Promocin de proyectos econmico - productivos
Otra estrategia que permite obtener benefcios es la ejecucin de proyectos eco-
nmico-productivos. De esta manera, quienes muestren un mayor compromiso de
colaboracin con el ANP podrn ser apoyados para hacer realidad los proyectos
que planteen. Dichas acciones debern de estar orientadas principalmente a la dis-
minucin de las amenazas, aunque no de manera exclusiva. Teniendo en cuenta
esta consideracin, los diversos actores sociales pueden hacer propuestas para
generar ingresos mediante la realizacin de determinadas actividades productivas,
no obstante le corresponder a la jefatura evaluar si la propuesta atenta o no, contra
los objetos de conservacin.
41
CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA LA FORMULACIN DE
INICIATIVAS ECONMICAS
El plantear una actividad econmica para las poblaciones locales -en especial para
las comunidades campesinas y las comunidades nativas- es una tarea realmen-
te importante en lo que concierne al manejo del ANP, ya que permite disminuir la
presin por el uso de los recursos naturales y que las poblaciones locales tengan
ingresos econmicos por dicha actividad.
Teniendo en cuenta este razonamiento no se deber crear expectativas en la po-
blacin que luego no se podrn cumplir. Las acciones que se propongan deben
estar en concordancia con los planteamientos del Plan Maestro. El proceso de ge-
neracin de propuestas de iniciativas econmicas debe ser un proceso pedaggico
hacia la poblacin, en donde se les explicar qu son amenazas, cules son los
criterios para identifcar las acciones y las propuestas ms adecuadas.
La poblacin y los tcnicos que impulsen estas propuestas debern saber evaluar
las capacidades tanto organizativas como tcnicas de los grupos locales. Hay que
tener cuidado con el aspecto organizativo de la localidades, la idea no es crear otros
niveles organizativos, a menos que sea estrictamente necesario. Para emprender
acciones de benefcio econmico hay que tener en cuenta lo siguiente:
Hay que conocer cmo est organizada la poblacin, si sus organizaciones
estn funcionando y si son un espacio donde realmente se puede discutir las
propuestas. Es necesario contar con un diagnstico organizativo.
Interesa conocer cul es su historia organizativa, en esta lnea es importante
conocer sus experiencias en torno a las mejoras de los ingresos econmicos.
Ello resulta vital para poder identifcar las razones de su xito o fracaso sobre
diversos emprendimientos. Con esta revisin se evitar repetir errores y se
reforzar aquellas actitudes que favorecen el xito.
Interesa conocer el inventario de propuestas que existen para mejorar los in-
gresos. Con este inventario se podr trabajar luego con la poblacin para expli-
carles por qu algunas propuestas son viables y otras inviables por resultar una
amenaza para la conservacin de los recursos del ANP.
Es importante tambin conocer si la poblacin cuenta con el interlocutor ade-
cuado para hacer llegar sus planteamientos al Comit de Gestin, de no ser as
se evaluar la manera de recoger las propuestas de las diversas localidades y
realizar los ajustes necesarios dentro del Comit para este fn.
42
Slo realizadas estas acciones se podr plantear los emprendimientos econmicos
con sus respectivas estrategias. Lo bsico en este punto es partir de lo que existe,
evitar falsas expectativas y evitar crear organizaciones que no respondan a la propia
propuesta organizativa de la poblacin.
La siguiente etapa de trabajo ser de construccin de la propuesta, la cual se har
tambin de manera participativa, poniendo especial atencin a las capacidades lo-
cales. En esta etapa, se debern hacer las siguientes preguntas podr esta po-
blacin asumir el proyecto?, qu capacidades se necesitan desarrollar?, cules
son las condiciones para que la propuesta sea sostenible?, cul es el horizonte
temporal requerido para que ello sea sostenible?.
El desarrollo de capacidades permite el empoderamiento. En un sentido ms am-
plio, empoderamiento es la expansin en la libertad de escoger y de actuar. Signif-
ca aumentar la autoridad y el poder del individuo sobre los recursos y las decisiones
que afectan a su vida.
Cuatro son los elementos claves del empoderamiento:
El acceso a la informacin
La inclusin y la participacin
La responsabilidad y la rendicin de cuentas
La capacidad local de organizacin.
c. El desarrollo de las capacidades
La gestin ambiental de las ANP se encuentra estrechamente ligada a las capa-
cidades de los actores que intervienen en la gestin del rea. En este sentido, es
importante el desarrollo de diversas capacidades para lograr que la gestin sea
efciente. Es preciso sealar que no slo la poblacin y organizaciones son las que
deben desarrollar capacidades, sino tambin la propia instancia que dirigen las ANP.
Esto ltimo debe ocurrir a todos los niveles, desde el guardaparque hasta el jefe
del rea.
43
CAPACIDADES NECESARIAS PARA UNA GESTIN PARTICIPATIVA
DEL EQUIPO DE LA JEFATURA
El anlisis de capacidades del equipo se ha hecho en relacin a: el o la jefe del ANP,
los profesionales y los guardaparques.
El Jefe
El o la jefa tienen capacidades de incidencia poltica.
Para lograr un mejor posicionamiento del ANP y establecer acciones conjuntas con
autoridades de gobierno es necesario que sepan cmo realizar la incidencia polti-
ca, vale decir, cmo infuir en los diversos actores.

El o la jefe del ANP tiene capacidades de relacionarse interculturalmente.
El o la jefe del ANP se relaciona en la vida cotidiana con los diversos grupos de
inters que pertenecen a culturas diversas (autctonas y urbanas). Las habilidades
para comprender y dialogar con los distintos grupos, le permitirn entender sus ex-
pectativas e intereses y a la vez expresarse como autoridad.
El o la jefe del ANP tiene capacidades de liderar procesos participativos.
El o la jefe de un ANP es la mxima autoridad en un ANP, como tal no slo debe sa-
ber conocer tcnicamente los aspectos de conservacin y los objetivos del ANP que
dirige, sino que resulta crucial que lidere el proceso participativo. Por esta razn,
debe saber llevar adelante procesos, lo que implica respetar al otro, saber escu-
char los diversos pareceres, discutir las propuestas y sustentar las mejores opcio-
nes para el ANP. Como lder debe conocer y saber manejar los diversos niveles que
se dan en la participacin: informar, consultar, construir consensos, concertar, tomar
decisiones e implementar. Ahora bien, lo ms importante es que sea un convencido
de la importancia de una gestin participativa del ANP y que comprenda su rol en
la construccin de la democracia local.
El o la jefe del ANP tiene capacidades de resolucin de confictos.
Por la misma naturaleza del ANP siempre se van a presentar intereses encontrados
entre los diversos actores y la jefatura, o quizs entre los propios actores, razn por
la cual el jefe debe saber solucionar confictos. Ello signifca saber negociar con los
otros actores, saber hacer cabildeo o incidencia poltica con las autoridades y ma-
nejar las tcnicas de solucin de confictos propiamente dichas.
44
Los Profesionales
Los profesionales del ANP tienen capacidades para relacionarse interculturalmente.
Los profesionales del ANP tienen responsabilidades dentro de la gestin del ANP, lo
que implica que tengan contacto directo con grupos culturales distintos para lograr
que estos se comprometan en la gestin. Ello exige que conozcan y comprendan
las culturas de estos grupos, especialmente de los grupos locales (comunidades
nativas y comunidades indgenas).
Los profesionales del ANP tienen capacidades para facilitar procesos participativos.
En lo cotidiano, son los profesionales los que deben impulsar los procesos partici-
pativos al interior del ANP, razn por la que deben tener habilidades para escuchar
y respetar al otro, recoger diversos pareceres, fomentar la participacin y conocer
otras tcnicas de facilitacin de procesos.
Los profesionales del ANP tienen capacidades de solucin de confictos.
De acuerdo a la complejidad de los confictos, hay algunos de estos que pueden ser
solucionados directamente por los profesionales, sin esperar la presencia del jefe
del ANP. Por ello, los profesionales deben saber cmo solucionar confictos, lo que
implica tener habilidades para escuchar, diferenciar las posiciones de los intereses
y dar solucin a los confictos propiamente dichos.

Los Guardaparques
Los guardaparques del ANP tienen capacidades para relacionarse interculturalmen-
te. El guardaparque es el personal del ANP que tiene la presencia ms continua en
el ANP, razn por la que no slo es el portavoz de la gestin de las ANP ante las
diversas comunidades, los turistas, los investigadores, sino es el personal que se
involucra ms con las comunidades locales. Entonces, al ser quien va a permitir que
en el da a da se construya y se mantenga la confanza en la gestin del ANP, es
necesario que pueda relacionarse con personas que tengan diferentes cosmovisio-
nes e intereses.
Los guardaparques del ANP tienen capacidad de manejo de confictos. Por la per-
manente presencia de los guardaparques en el ANP, ellos se convierten en testigos
de situaciones que entran en conficto con los intereses del ANP. Si bien no es su
responsabilidad solucionar los confictos, s debe tener habilidades para actuar ade-
cuadamente cuando un conficto surgiera.
45
CAPACIDADES NECESARIAS PARA UNA GESTIN PARTICIPATIVA
DE LA COMISIN EJECUTIVA DEL COMIT DE GESTIN
Si bien el conjunto del Comit de Gestin debe tener ciertas capacidades, interesa
de manera particular que la Comisin Ejecutiva del Comit de Gestin tenga deter-
minadas cualidades, ya que ste es el grupo que va a liderar al Comit de Gestin.
La Comisin Ejecutiva del Comit de Gestin trabaja en equipo, desarrollando un
liderazgo compartido, en donde todos los integrantes de la Comisin tienen un rol
que cumplir. Este enfoque evitar tambin que el presidente est sobrecargado
de tareas. Hay que tener presente que la participacin en el Comit de Gestin es
voluntaria.
La Comisin Ejecutiva del Comit de Gestin promueve las capacidades propositi-
vas de las comunidades locales.
Resulta fundamental que se preste atencin especial a los grupos locales, comuni-
dades campesinas, comunidades nativas, ya que son ellos los que tienen un con-
tacto directo y cotidiano con los recursos naturales. Para ello, se debe brindar un
clima de confanza, promoviendo el uso de la lengua materna, el dilogo y el respeto
al otro. Si no se presta la adecuada atencin se podra perder el apoyo de grupos
estratgicos en el manejo del ANP.
46
d. El desarrollo de una gestin efciente
Si bien se debe buscar el logro de los objetivos planteados en el POA y en el Plan
Maestro, es tambin importante el buen uso de los recursos. Un aspecto a conside-
rar en este punto, es poder contar con el compromiso de fuentes de fnanciamiento
diversas, incluyendo a los gobiernos locales y regionales a travs de sus presu-
puestos. Por lo tanto, habr que promover que otros actores tambin comprometan
fondos en benefcio del ANP. Como parte de esta contabilidad se podr considerar
tambin los aportes en actividades o recursos que realizan los diferentes actores,
con la fnalidad de contabilizar los recursos que permiten la gestin del ANP.
e. La existencia de diversas prcticas y mecanismos de monitoreo y evaluacin
de avance y resultados de la ejecucin de los planes.
Se debe tener diversas maneras de poder ver cmo evoluciona la gestin, lo cual
nos permitir de ser necesario, hacer las correcciones y ajustes oportunos. Es im-
portante estar atento a como se pueden mejorar los mecanismos e instrumentos
que permiten y facilitan la participacin para que prime una flosofa de mejora-
miento continuo.
47
Sobre la Estrategia de Implementacin
La implementacin del Modelo depender de la realidad de cada rea. Una forma
de implementarlo es revisando el estado actual de la gestin participativa para lo
cual se ha diseado un instrumento, el radar de la gestin participativa el cual
permitir conocer el nivel de avance de la gestin.
Como se sabe, la gestin participativa tiene dos actores clave: la jefatura y el Comi-
t de Gestin, razn por la cual este instrumento deber ser aplicado en conjunto
entre la jefatura y la Comisin Ejecutiva del Comit de Gestin. Se recomienda su
aplicacin anual, antes de la elaboracin del POA que orientar la gestin del ANP y
del Plan de Trabajo del Comit de Gestin. Una vez evaluada la gestin del ANP se
establecer la estrategia pertinente para superar las debilidades encontradas.
Si bien cada ANP establecer su estrategia necesaria, tambin es posible, desde ya
sealar, algunas acciones que ya resultan imprescindibles:
El desarrollo de capacidades que promuevan la participacin en el equipo de
la jefatura.
El desarrollo de capacidades que promuevan la participacin en el Comit
de Gestin.
La participacin tanto de la jefatura como del Comit de Gestin en los espacios
de elaboracin de planes concertados y presupuestos participativos a nivel
regional y local.
La coordinacin con otras instancias de gestin ambiental a nivel local.
El establecimiento de alianzas estratgicas con instituciones no gubernamentales
y organizaciones sociales por parte de la jefatura.
El desarrollo de una buena estrategia de informacin.
Finalmente interesa destacar que la participacin en la gestin es ms que una
manera de manejar una ANP, es sobre todo una estrategia de accin que aporta en
la construccin de una sociedad ms democrtica.
48
Un Modelo de Gestin Participativa
Aspectos Clave Elementos a Monitorear Nulo Bajo Medio Alto
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2 3
Contexto Nac.
Contexto Local
Gestin
Informacin
Rendicin de
cuentas
Compromisos
Capacidades
0 1 2 3 1 Relacin ANP - Gob. Regionales / Gob. Locales 1. Relacin GR / GL
0 1 2 3 2 Coordinacin con otras instancias Ambientales 2. Otras Instancias
0 1 2 3 3 Percepcin del ANP en el Desarrollo Local / Regional 3. Percepcin
0 1 2 3 4 ANP incorporada en los Planes Regionales / Locales 4. Incorporacin en planes
0 1 2 3 5 Asignacin del Dpto Regional / Local al ANP 5. Presupuesto GR / GL
7. Participacin en la sociedad civil
8. Niveles de participacin en planiicacin
9. Niveles de participacin en
implementacin POA / PM
7
8
9
Participacin de la sociedad civil directamente en la gestion
Niveles de Participacin en planificacin del PM / POA
Niveles de Participacin en implementacin del PM / POA
0 1 2 3 10 Calidad de la informacin compartida (importancia) 10. Informacin
0 1 2 3 11 Flujo de informacin (cantidad - tiempo) 11. Flujo
12
13
14
15
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17
18
19
20
21
22
23
24
Rendicin de cuentas de todos los actores 12. Rendicin de cuentas
Compromiso de las Universidades 13. Compromiso de las Universidades
Proyectos que impulsan la mejora de vida en la poblacin
Recojo de inquietudes de la poblacin local 15. Recojo de inquietudes
14. Proyectos de Mejora
Velar por el cumplimiento de los compromisos 16. Compromisos
Cumplimiento del Plan de Trabajo del CdG
(elaboracin / cumplimiento)
17. Plan de Trabajo del CdG
Desarrollo de capacidades humanas y sociales para la
gestin participativa
Desarrollo de capacidades de concertacin y solucin
de conflictos del CdG
19. Capacidades concertacin y solucin
de conflictos
18. Capacidades humanas y sociales
Capacidades propositivas de las comunidades 20. Capacidades propositivas CdG
Capacidades propositivas y de liderazgo del CdG
Desarrollo de capacidades de inclusin y de trabajo
Capacidades de concertacin, solucin de conflictos
y de relacionamiento con otros actores
Desarrollo de capacidades de la Jefatura de ANP
21. Capacidades de liderazgo del CdG
22. Capacidades de inclusin
23. Solucin de conflictos
24. Capacidades de la Jefatura
49
Aspectos Clave Elementos a Monitorear Nulo Bajo Medio Alto
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
2 3
Contexto Nac.
Contexto Local
Gestin
Informacin
Rendicin de
cuentas
Compromisos
Capacidades
0 1 2 3 1 Relacin ANP - Gob. Regionales / Gob. Locales 1. Relacin GR / GL
0 1 2 3 2 Coordinacin con otras instancias Ambientales 2. Otras Instancias
0 1 2 3 3 Percepcin del ANP en el Desarrollo Local / Regional 3. Percepcin
0 1 2 3 4 ANP incorporada en los Planes Regionales / Locales 4. Incorporacin en planes
0 1 2 3 5 Asignacin del Dpto Regional / Local al ANP 5. Presupuesto GR / GL
7. Participacin en la sociedad civil
8. Niveles de participacin en planiicacin
9. Niveles de participacin en
implementacin POA / PM
7
8
9
Participacin de la sociedad civil directamente en la gestion
Niveles de Participacin en planificacin del PM / POA
Niveles de Participacin en implementacin del PM / POA
0 1 2 3 10 Calidad de la informacin compartida (importancia) 10. Informacin
0 1 2 3 11 Flujo de informacin (cantidad - tiempo) 11. Flujo
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Rendicin de cuentas de todos los actores 12. Rendicin de cuentas
Compromiso de las Universidades 13. Compromiso de las Universidades
Proyectos que impulsan la mejora de vida en la poblacin
Recojo de inquietudes de la poblacin local 15. Recojo de inquietudes
14. Proyectos de Mejora
Velar por el cumplimiento de los compromisos 16. Compromisos
Cumplimiento del Plan de Trabajo del CdG
(elaboracin / cumplimiento)
17. Plan de Trabajo del CdG
Desarrollo de capacidades humanas y sociales para la
gestin participativa
Desarrollo de capacidades de concertacin y solucin
de conflictos del CdG
19. Capacidades concertacin y solucin
de conflictos
18. Capacidades humanas y sociales
Capacidades propositivas de las comunidades 20. Capacidades propositivas CdG
Capacidades propositivas y de liderazgo del CdG
Desarrollo de capacidades de inclusin y de trabajo
Capacidades de concertacin, solucin de conflictos
y de relacionamiento con otros actores
Desarrollo de capacidades de la Jefatura de ANP
21. Capacidades de liderazgo del CdG
22. Capacidades de inclusin
23. Solucin de conflictos
24. Capacidades de la Jefatura
50
El Proyecto GPAN
Un Modelo de Gestin Participativa
Un radar de la Gestin Participativa en la ANP
Gestin Eficaz
Comit de Gestin como la instancia
estratgica de manejo participativo
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
Relacin del ANP
con el entorno
Participacin en elaboracin de
instrumentos de planificacin
Participacin de
grupos locales
Informacin
Rendicin de cuentas
Bajo Medio Alto
51
El radar de la Gestin Participativa
Ejemplo
7. Oportunidades de
participar en la
elaboracin del
Plan Maestro
8. El POA se elabora con
colaboracin del CdG
9. La Jefatura coordina con otras
instancias ambientales
10. ANP es espacio reconocido
en planes Regionales.
11. ANP es espacio reconocido
en Planes Locales
12. ANP en presupuesto
locales y regionales
13. CdG recibe informacin
de la Jefatura
1. CdG representativo
2. CdG con reuniones regulares
3. CdG cumple su plan
de trabajo
4. CdG tiene compromisos
con el ANP
5. CdG representado
ante el SINANPE
6. GL participa en
las acciones de
conservacin
14. Jefatura recibe
informacin del CdG
15. Jefatura recibe
informacin
de la Intendencia
16. Jefatura recibe
informacin
de los proyectos
19. Jefatura rinde cuentas
anualmente
20. Se cumplen los
objetivos del POA
18. El CdG rinde cuentas
anualmente
17. CdG y Jefatura
informan a la
poblacin
Bajo Alto
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
52
La Gestin Participativa en el ANP Huascarn 2004
1. Relacin ANP - GR/GL
2. Coordinacin con otras Instancias
3. Percepcin
4. Incorporacin de ANP
en planes regionales
5. Presupuesto
GR/GL
7. Participacin en la
sociedad civil
8. Niveles de participacin
en la planificacin
9. Niveles de participacin
en la implementacin
10. Calidad de informacin
11. Flujo de informacin
12. Rendicin de cuentas
13. Compromiso de
las Universidades
14. Proyectos de mejora
15. Recojo de inquietudes
16. Compromisos
17. Plan Trabajo del CdG
18. Capacidades humanas
y sociales
19. Concertacin y solucin
de conflictos
20. Capacidades
propositivas del CdG
21. Capacidades de
liderazgo del CdG
22. Capacidades de
inclusin
23. Solucin Conflictos
24. Capacidades de la Jefatura
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
53
La Gestin Participativa en RN Salinas y Aguada Blanca,
2003 - 2004
1. Relacin ANP - GR/GL
2. Coordinacin con otras Instancias
3. Percepcin
4. Incorporacin de ANP
en planes regionales
5. Presupuesto
GR/GL
7. Participacin en la
sociedad civil
8. Niveles de participacin
en la planificacin
9. Niveles de participacin
en la implementacin
10. Calidad de informacin
11. Flujo de informacin
12. Rendicin de cuentas
13. Compromiso de
las Universidades
14. Proyectos de mejora
15. Recojo de inquietudes
16. Compromisos
17. Plan Trabajo del CdG
18. Capacidades humanas
y sociales
19. Concertacin y solucin
de conflictos
20. Capacidades
propositivas del CdG
21. Capacidades de
liderazgo del CdG
22. Capacidades de
inclusin
23. Solucin Conflictos
24. Capacidades de la Jefatura
Nulo Medio Bajo Alto
2
2.5
3
3.5
4
1.5
1
0.5
57
Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas:
La Gran Esperanza
Pedro Solano
6

Los comits de gestin de las reas naturales protegidas son la gran esperanza
para el Sistema de que cada vez ms, exista un involucramiento y sentido de apro-
piacin de la gente local, en relacin a su rea natural protegida.
La idea detrs del comit de gestin es que gran parte de los problemas y amena-
zas de las reas se generan a nivel local, a partir de actividades como la ocupacin
ilegal, el uso de recursos no autorizados, la contaminacin de aguas por actividades
industriales o urbanas, la caza y tala ilegal, entre otras. El comit de gestin plantea
entonces que estos problemas y amenazas pueden tener tambin una solucin a
nivel local, a partir de reunir a los grupos de inters y personas individuales en un
espacio que facilite el fujo de informacin, la coordinacin y concertacin entre sus
miembros. Y que sean los propios miembros, quienes a partir de una visin comn
respecto a lo que signifca el rea protegida y del valor que tiene para su comunidad,
decidan promover las actividades que faciliten el cumplimiento de los objetivos del
rea, y que a la vez desalienten o castiguen a las actividades que son contrarias a
estos objetivos.
Para ello se necesita el cumplimiento de varios supuestos:
- Que los miembros del comit de gestin se comprometan como equipo
para trabajar por el rea protegida.
- Que el comit sea lo sufcientemente representativo del mbito en que se
ubica para generar credibilidad entre el resto la comunidad. La idea es que
se alienten o desalienten actividades ya no slo porque lo dice el INRENA
o la legislacin, sino porque es bueno para la comunidad.
- Que el comit sea claro respecto a sus objetivos y facultades, y que pueda
6
Director del Programa de Conservacin de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, el artculo en cuestin es una
versin actualizada del artculo sobre el mismo tema recogido en el libro La Esperanza es Verde.
58
transmitir claramente el rol que ocupa en la gestin del rea, de modo tal
que no se den confusiones con otros actores importantes para la gestin
del rea como el propio Jefe del rea o el eventual Ejecutor del contrato
de administracin
7
.
- Que los miembros perciban cul es su benefcio, a manera individual y
como parte de una comunidad, de estar en el comit y dedicarle su tiempo
sin que exista una compensacin o pago directo.
Entonces, ser posible tener comits de gestin con estas caractersticas? La es-
peranza es que s, que s es posible y que ste es un momento ideal para empezar
a construir este modelo participativo de gestin. La experiencia dice sin embargo
que la aventura es complicada, que en las dos ltimas dcadas hubo un proyecto
parecido llamado los comits locales, y que estos tuvieron suertes y resultados
distintos, y que tuvieron tal vez como patrn comn que slo lograron interesar a un
grupo reducido de actores, quienes ante esto bsicamente se institucionalizaron
convirtindose ms que en un espacio representativo de la comunidad, en una insti-
tucin dedicada al rea protegida, con distintos niveles de incidencia sobre ella.
Entonces, los comits de gestin ya vienen con una carga de sus antecesores,
aunque con la ventaja esta vez, que el modelo y los marcos de accin estn mucho
mejor planteados en las leyes, y existe un acompaamiento mucho ms cercano del
INRENA para darles el impulso inicial.
De este modo, se sabe ahora que los comits de gestin tienen un rol fundamental
como espacios para generar el intercambio de informacin, la coordinacin y con-
certacin entre sus miembros. Igualmente, que tienen un rol preponderante en la
planifcacin del rea protegida, de modo tal que sta refeje y armonice las nece-
sidades y expectativas de la comunidad local con los objetivos de conservacin del
rea. Tambin hay una funcin fundamental en la supervisin de la gestin del rea,
para acompaar a quienes conducen la gestin directa del rea, sea el propio Estado
o un administrador privado, y verifcar que los planes del rea se vienen cumpliendo.
Se sabe tambin que, a pesar del nombre mismo de comit de gestin, los comits
no tienen un rol directo en la gestin del rea, entendida como manejo; sino que
ms bien ste es el nico espacio donde no intervienen. Tienen roles importantes
en la planifcacin y supervisin de la gestin, pero no tienen a su cargo esa gestin
directa del rea. Su rol es distinto, su fnalidad es distinta.
Los comits de gestin han nacido con la buena estrella de contar con un importante
marco legal que los respalda. En el Reglamento de la Ley de reas Naturales Pro-
tegidas existe un captulo sobre el tema y adems se cuenta con una Resolucin
7
El Ejecutor de un contrato de administracin es el nombre que recibe la organizacin civil sin fnes de lucro que obtiene la
administracin de un rea natural protegida pblica en el Per.
59
Directoral especfca sobre la materia que inclusive propone un modelo de Regla-
mento de Sesiones y Funcionamiento para el Comit
8
. De acuerdo a estas normas
hay un procedimiento por el cual:
a. El Jefe del ANP respectiva propone a la Intendencia de reas Naturales Pro-
tegidas un cronograma a fn de conformar el comit de gestin. El cronograma
debe incluir una lista tentativa de los integrantes y la organizacin por mbitos
geogrfcos de ser necesaria
b. Con el visto bueno de la Intendencia, el Jefe invita a las instituciones pblicas
y privadas relacionadas con el ANP a integrar el Comit de Gestin. Adicional-
mente, convoca mediante aviso pblico a otras instituciones o personas que
deseen formar parte del Comit a asistir a la Asamblea de Fundacin del Comi-
t de Gestin.
c. La Asamblea de Fundacin es conducida por el Jefe del rea. En ella, los
asistentes manifestan individualmente su inters de conformar el comit,
designan a los integrantes de la comisin ejecutiva y encargan la elaboracin
de su Reglamento de Sesiones y Funcionamiento. La agenda de esta asamblea
debe incluir:
- Charla informativa por el Jefe del rea o un representante del INRENA
respecto a la naturaleza y objetivos del Comit de Gestin.
- Identifcacin de las instituciones y personas asistentes.
- Breve presentacin de cada institucin y personas, indicando su inters en
participar del Comit.
- Designacin de la Comisin encargada de elaborar una propuesta de Re-
glamento de Sesiones y Funcionamiento, donde el Jefe del rea Natural
Protegida, de considerarlo pertinente, puede participar como asesor.
- Designacin de una comisin, encargada de revisar la conformacin del
Comit para identifcar a las personas y grupos de inters que an no es-
tn adecuadamente representados en el Comit y cursarles invitaciones a
unirse al Comit.
- Determinacin de nueva fecha de reunin donde se presentar, discutir
y aprobar el Reglamento de Sesiones y Funcionamiento; as como se
consolidarn los miembros del Comit de Gestin.
- Levantamiento de Acta de Fundacin del Comit, lectura de la misma y
frma de los asistentes.
d. En el caso de instituciones pblicas o personas jurdicas, sean pblicas o priva-
das, el representante legal de cada una deber remitir una comunicacin formal
a la Presidencia del Comit de Gestin manifestando su conformidad de partici-
8
Decreto Supremo 038-2001-AG, arts. 15 al 22. Resolucin Directoral 001-2001-INRENA/DGANPFS.
60
par en el Comit de Gestin e identifcando un representante titular y un alterno
para efectos del mismo; especifcando la vigencia de la representacin.
e. Se solicita el reconocimiento del Comit de Gestin al INRENA.
f. En la segunda reunin de la Asamblea General se aprueba el Reglamento de
Sesiones y Funcionamiento, se ratifca a la Comisin Ejecutiva y se consolida
la conformacin de miembros del Comit
9
.
g. El INRENA comprobar que el Comit rene la representatividad sufciente de
los grupos de inters de la zona y que el Reglamento de Sesiones y Funcio-
namiento est enmarcado dentro de las atribuciones que la Ley confere a los
Comits de Gestin.
h. El Comit de Gestin funcionar en adelante, de acuerdo a lo que establece su
Reglamento, promoviendo el dilogo, coordinacin, intercambio de informacin
y concertacin entre sus miembros; as como dedicndose a los roles de plani-
fcacin, apoyo y supervisin encomendadas por Ley.
i. El propio Comit tendr sus mecanismos para la incorporacin y separacin de
miembros, as como para la renovacin de cargos de la Comisin Ejecutiva y
otras Comisiones o Grupos de Trabajo que se establezcan.
Como se ve, la hoja de ruta para el establecimiento de los comits de gestin est
muy detallada en las normas. Esto ha permitido que exista uniformidad en los pro-
cesos de conformacin de comits de gestin hasta la fecha, donde ya se han es-
tablecido treinta y uno.
Pese a que los comits de gestin tienen una vocacin altamente participativa, se
reconoce que la mayor parte del trabajo ordinario del comit se desarrollar desde
lo que la legislacin denomina la comisin ejecutiva. La comisin ejecutiva es un
grupo no menor de tres personas que son elegidas por la asamblea del comit para
actuar a nombre de ellos en la ejecucin del plan de trabajo del comit. Corresponde
a la comisin ejecutiva actuar en representacin del comit y estar pendientes del
da a da del rea protegida, de modo tal que se pueda dar respuesta oportuna a
las necesidades de la misma. La comisin ejecutiva es elegida por un periodo de
dos aos y tiene como cargos mnimos a un presidente, un vice-presidente y tantos
vocales como se hayan decidido. El jefe del rea protegida acta como secretario de
la comisin ejecutiva y participa en sus sesiones con voz pero sin voto. Una buena
comisin ejecutiva debera procurar reunir en su conformacin a representantes del
sector pblico y privado, y entre estas ltimas a representantes de los pobladores
locales, sean o no comunidades indgenas.
9
A partir de este momento, la hoja de ruta es un poco incierta, ya que lo que establece la Resolucin Directoral es distinto a
lo planteado en este texto. Sin embargo en la prctica se ha venido dando un poco del modo que se presenta ac.
61
El comit de gestin debe contar adems con un plan de trabajo anual, el cual es
evaluado por el propio comit al fn de cada ao de trabajo a travs de la presentacin
de una memoria que hace el presidente. Debe quedar claro adems que los comits
de gestin estn vinculados al rea protegida y no al INRENA. Si bien el INRENA da
el reconocimiento ofcial al comit de gestin, esto no signifca que los comits estn
bajo su dependencia. Los comits son autnomos del INRENA en sus actividades,
aunque constituye una parte muy importante de su misin apoyar a la gestin del
rea protegida que dirige y, en la mayora de los casos, conduce el INRENA.
Modalidades posibles para la constitucin de Comits de Gestin

Dado que el objetivo del Comit de Gestin es reunir a representantes de los dis-
tintos grupos de inters que intervienen o tienen injerencia en el rea protegida,
las modalidades debern adaptarse a que este objetivo pueda ser cumplido de
manera satisfactoria.
Es decir, que no deberan existir modelos muy rgidos en cuanto a nmero de inte-
grantes y formas de organizacin interna, ya que sern las propias realidades de
los grupos de inters las que deben constituir las bases para analizar la modalidad
ms conveniente en cada caso.
De acuerdo a la Resolucin Directoral para comits de gestin caben las
sIguientes posibilidades:
a. Un Comit de Gestin para un rea natural protegida. En principio, y de
acuerdo a la Ley de reas Naturales protegidas, ste es el modelo tpico.
Es decir, que cada rea natural protegida tenga un (1) Comit de Gestin.
Sin desnaturalizar esta opcin, sin embargo hay otras alternativas que se
mencionan a continuacin.
b. Un Comit de Gestin, organizado en varios sectores, para una sola rea
protegida. La idea no es que exista ms de un Comit por rea, sino que
resulta ms conveniente dividir al mismo en sectores por razones de ex-
tensin del rea, o de su geografa que implica que tenga reas de gestin
ms o menos independientes entre s, o que por el nmero o caracters-
ticas de los miembros que componen el Comit resulta ms prctico divi-
dirlos en grupos. El Comit de Gestin en este caso puede funcionar con
una comisin ejecutiva integrada por un Presidente, vicepresidente y los
coordinadores o representantes de cada sector. La idea entonces es que
el reglamento de sesiones y funcionamiento establecer este tipo de orga-
nizacin, detallando el funcionamiento a travs de asambleas generales y
asambleas por sectores.
62
c. Un Comit de Gestin, que sea reconocido para dos o ms reas prote-
gidas. Existe el caso de reas protegidas colindantes o cercanas, donde
no se justifca conformar un Comit de Gestin por cada una, ya que en
realidad las personas y grupos de inters son los mismos para todas ellas.
En ese caso se puede reconocer al mismo grupo como Comit de Gestin
vlido para dos o ms reas. Lo que podr presentarse es que existan
miembros que naturalmente se involucrarn ms en aquellos asuntos que
se referen directamente al rea donde tienen injerencia. De este modo, se
cumple con el requisito legal que cada rea tendr un Comit de Gestin y
se facilita la actuacin de los grupos de inters en benefcio de las reas,
fomentando una visin ms integradora de ciertas reas que requieren este
tipo de trabajo. Inclusive, podra presentarse el caso de un Comit de Ges-
tin, reconocido para un rea natural protegida, que es adems parte de
otro Comit de Gestin, como un Sector de ste.
Personera jurdica del comit de gestin.
De acuerdo a la Resolucin Directoral sobre Comits de Gestin estos no poseen
personera jurdica propia. La explicacin para esta aparente limitacin impuesta por
la legislacin es que:
- En cuanto a lo legal, es complicado pensar en frmulas viables para involucrar
bajo una personera jurdica propia a personas e instituciones de derecho
pblico y privado. El tema de la capacidad de los representantes de cada
institucin para tomar decisiones a nombre de su institucin, es una segunda
complicacin.
- En cuanto a la cuestin operativa, no se requiere tener una personera jurdica
para la mayor parte de actividades que har el Comit de Gestin. En los
aspectos fnancieros y contables, se pueden manejar alternativas distintas
a la personera jurdica como la suscripcin de acuerdos o convenios entre
los miembros o elegir una secretara institucional rotativa que asuma dichas
responsabilidades con cargo a informar al Comit.
- En cuanto al tema imagen, es conveniente reforzar la idea del Comit como
un rgano multidisciplinario y transversal que apoya a la Gestin del rea. En
consecuencia, el perfl del Comit debe ser ms enfocado hacia espacio para
el dilogo concertacin coordinacin intercambio de informacin que
hacia el lado nueva institucin en la zona. No debera ser percibido adems
como otra institucin que compite con los grupos de inters para defender un
inters propio. Si los representantes ante el Comit de Gestin tienen su propia
personera jurdica, entonces no es necesario sumar una ms. En la prctica
adems, el Comit podra correr el riesgo de aparecer como un instrumento
63
del Presidente y su Comisin Ejecutiva, quienes normalmente son los ms
involucrados en el da a da y a quienes se les identifcar desde fuera como el
Comit de Gestin, lo que nuevamente distorsiona la idea del Comit como un
espacio para todos.
El Comit de Gestin debe ser percibido como una asociacin voluntaria de perso-
nas e instituciones que se renen con el objeto de trabajar en benefcio de un rea
protegida y que obtienen el reconocimiento del INRENA como Comit de Gestin.
En ese reconocimiento est en verdad su personera, que emana de una Resolu-
cin Directoral.
A manera de resumen de lo presentado, entonces conviene recordar que los comits
de gestin:
- Tienen un rol importante en la planifcacin del rea.
- Deben servir como espacio para facilitar la coordinacin entre los miembros del
Comit y en general entre los actores que inciden sobre el rea. En consecuen-
cia constituyen un espacio para que los grupos de inters puedan expresar sus
opiniones y puntos de vista acerca de la gestin del rea y de la actuacin de
los actores involucrados.
- Les corresponde supervisar y dar seguimiento a las actividades que se realicen
en el rea, tanto si son ejecutadas por el propio Estado como por terceros.
- Deben impulsar y promover ideas destinadas a lograr el cumplimento de los
fnes para los cuales se establece el rea.
- Les corresponde buscar e impulsar iniciativas para fnanciar la gestin del rea.
- No tienen competencias de administracin directa del rea ni de sus recursos
ni de las actividades que ah se puedan realizar.
- No tienen facultades directas para aprobar normas o sancionar a infractores.
- No tienen facultades para negociar contratos al interior del rea o nombrar
autoridades.
- No deben ser un club de amigos, donde slo estn las personas que conviene
convocar. Ser mucho mejor para el comit contar con personas que no estn
familiarizados con el rea, o que incluso son manifestamente contrarios al rea
protegida. De este modo se podr conocer mejor lo que piensan y dialogar para
buscar puentes y vas de comunicacin actualmente dbiles o inexistentes.
64
Adems, resulta importante destacar que el xito del comit depender en gran
medida de:

- Que se promueva una participacin informada de los grupos de inters
10
, desde
las convocatorias iniciales del Comit.
- Que se logre involucrar en el Comit a los distintos grupos de inters que exis-
ten sobre el rea.
- Que los representantes de dichos grupos de inters tengan una representativi-
dad efectiva.
- Que existan mecanismos claros y razonables para la admisin y no admisin
de miembros.
- Que los cargos de representacin, al interior del Comit, sean asignados y ejer-
cidos por consenso de los miembros que componen el mismo.
- Que exista un conocimiento compartido entre los miembros, respecto a los ob-
jetivos del rea protegida y de las funciones del Comit en relacin al rea.
- Que exista un conocimiento compartido entre los miembros respecto a los
roles y funciones que corresponden a los cargos de representacin al interior
del Comit.
- Que exista una base consensuada respecto a los objetivos que espera alcanzar
el Comit en benefcio del rea.
- Que existan mecanismos claros para la toma de decisiones al interior del
Comit.
- Que la organizacin, objetivos y funciones del Comit sea conocida y entendi-
da por sus miembros, la administracin del rea, los dems actores del sector
pblico y privado y las poblaciones locales.
Los comits de gestin son la gran esperanza del Sistema de reas Naturales
Protegidas, pero para que esa esperanza se convierta en realidad debemos ser
claros tambin que habr que caminar despacio, procurando que cada comit perfle
su propia personalidad, en base a sus realidades. Los comits de gestin deben ser
vistos como un proceso que apunta a algo mayor y que no necesariamente tiene
una meta especfca o punto de llegada; y es que el proceso consiste en que los
actores locales comiencen a percibir al rea protegida como parte de su quehacer,
de su vida cotidiana, de su pertenencia al lugar donde viven. Asumiendo eso,
seguramente los comits de gestin sern un xito.
10
Que incluyen tanto a instituciones pblicas y privadas, como a personas individuales.
69

Mil y un formas de... Conformar un Comit de Gestin
Daniel F. Valle Basto
11


Introduccin
Durante los ltimos aos, el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas viene
apostando por una estrategia participativa que contribuya y mejore la gestin de
estas zonas con alto valor de conservacin. Al respecto, la experiencia del estado
peruano en la gestin participativa de sus reas naturales protegidas es largo, y
viene siendo desarrollado y madurado durante dcadas. En este sentido, los Comi-
ts de Gestin representan uno de los mejores mecanismos que poseen las reas
naturales protegidas para lograr sus objetivos de conservacin.
Desde 1991 he tenido la suerte de participar y contribuir en la gestin de las reas
naturales protegidas, antes denominadas Unidades de Conservacin. Durante es-
tos 15 aos, he podido mantenerme activo en los procesos participativos vinculados
a las reas naturales protegidas, conduciendo, en algunos casos, y promoviendo
en otros, acciones concretas dirigidas a mejorar la participacin de las autoridades
locales y sociedad civil en la gestin de las reas naturales protegidas. Por esta
razn, y con la intencin de proveer una sistematizacin de experiencias propias,
es que presento estas lneas. Para esto, hago un resumen, desde un punto de vista
personal, de los procesos de convocatoria y conformacin de Comits de Gestin a
los que he estado vinculado.
Con estas lneas, he tratado de ordenar mis ideas en cinco partes: i) un pequeo
resumen del proceso histrico que han dado origen a los actuales Comits de Ges-
tin; ii) una defnicin prctica de lo que son y no son los Comits de Gestin; iii)
una breve descripcin de los procesos detonantes que promovieron la conforma-
cin de los actuales Comits de Gestin de las reas naturales protegidas; iv) una
descripcin, basado en estudios de casos, de los diferentes estilos y/o modalidades
11
Experto en planifcacin y gestin de reas naturales protegidas. Actualmente es parte del equipo clave del Programa de
Gestin Ambiental para Atender Problemas Prioritarios (STEM-TMA), que ejecuta Internacional Resources Group con el
auspicio del USAID Per.
70
que se han usado en la convocatoria y conformacin de los Comits de Gestin; y
v) refexiones fnales a manera de conclusiones.
La Historia
Los Comits de Gestin de las reas naturales protegidas son espacios de coordi-
nacin y concertacin, en donde los actores vinculados a un rea natural protegida
(ANP) se renen para discutir sobre las acciones y estrategias que se debieran
implementar para asegurar una gestin efciente que contribuya con la conservacin
de la diversidad biolgica del ANP.
Los actuales Comits de Gestin tuvieron sus orgenes en los Comits Locales de
Apoyo a las Unidades de Conservacin, los que fueron creados a partir de la Ley
21174, Ley Forestal y Fauna Silvestre y del Reglamento de Unidades de Conser-
vacin
12
. Lamentablemente, pocas unidades de conservacin llegaron a convocar y
poner en marcha a sus Comits Locales de Apoyo. Sin embargo, las que lo hicieron
sentaron precedentes importantes que ayudaron a dar forma y fondo a los actuales
Comits de Gestin.
Todos los Comits Locales de Apoyo nacieron durante la dcada de los 80, y cada
uno tuvo su propio estilo de trabajo. Para entender mejor estos estilos, es necesario
mencionar que una de las caractersticas bsicas que diferenciaba a los Comits
Locales de Apoyo de los actuales Comits de Gestin es que los primeros tenan la
obligacin de constituirse como personas jurdicas, lo que permiti a estos espacios
conformarse y funcionar bajo la fgura de Asociacin Civil. Lamentablemente, aun-
que estos comits se constituan a partir de una Asamblea General de miembros
y una Junta Directiva, en la mayora de los casos, la actuacin y visibilidad de los
Comits Locales no trascendi ms all de la Junta Directiva.
El Reglamento de Unidades de Conservacin estableci los criterios y la composi-
cin bsica de los Comits Locales de Apoyo. No obstante esto, se pudo identifcar
hasta tres estilos predominantes de trabajo:
a. El estilo estatal. Una de las caractersticas de los Comits Locales de
Apoyo era que su Junta Directiva estaba constituida mayoritariamente por
representantes de las ofcinas del sector pblico local/regional vinculados a
la unidad de conservacin. Algunos de los Comits Locales de Apoyo so-
bredimensionaron esta caracterstica de la Junta Directiva, lo que condujo
a que estos comits asumieran la mayora de las funciones y competencias
de la unidad de conservacin.
12
Aprobado por Decreto Supremo N 160-77-AG, publicado el 6 de abril de 1977.
71
Entre los comits locales de apoyo que tuvieron este estilo fguraban los
recordados COREPASA (Comit Local de Apoyo a la Reserva Nacional
Pacaya Samiria) y el Comit Local del Parque Nacional del Manu. Este
ltimo se mantuvo en funciones y activo hasta el ao 2003. Gracias a esto,
el COREPASA y el Comit Local del PN Manu gestionaron apoyo tcnico
y fnanciero para materializar importantes acciones, como el proceso de
elaboracin del primer Plan Maestro de la RN Pacaya Samiria y la gestin
del Proyecto ProManu.
b. El estilo privado. Aunque la Junta Directiva de los Comits Locales de
Apoyo tuviesen una composicin bsicamente del sector pblico, la so-
ciedad civil poda participar de estas, y en muchos casos, inclusive asumir
su presidencia. En estos casos, el estilo de trabajo de estos comits se
caracteriz por asumir funciones propias de las Organizaciones No Guber-
namentales.
En los Comits Locales de Apoyo que se basaban en este estilo, el li-
derazgo del presidente de la Junta Directiva era evidente, y en algunos
casos, era el nico motor para el desarrollo de acciones. Las Reservas
Nacionales de Lachay y de Paracas son casos tpicos de estos comits. Al
respecto, es imposible desligar de la memoria del Comit Local de la RN
Lachay el nombre de Samuel Morante Bardelli, y del Comit Local de la
RN Paracas a Enrique Zevallos. En muchas oportunidades, los presidentes
de estos comits fueron los que de manera personal gestionaban ciertos
apoyos a las unidades de conservacin (por ejemplo, proyectos para la
implementacin de infraestructura, desarrollo de campaas para difusin
y conciencia ambiental), lo que en repetidas veces les vali para ser reco-
nocidos y/o premiados (ej. Premio Barbara DAchille, otorgado al Comit
Local de la RN Lachay).
c. Estilo mixto. En algunos casos, aunque la Junta Directiva tuviese una ma-
yora de representantes de las ofcinas del sector pblico, sus presidentes
provenan del sector privado y/o de organizaciones de la sociedad civil.
Este fue el caso del Comit Local de Apoyo al PN Huascarn. Lamentable-
mente, no hubieron muchos registros de las acciones y/o logros hechos por
comits de este tipo.
A pesar de la diferencia entre los estilos de trabajo, los comits locales de apoyo
cumplieron funciones importantes para las unidades de conservacin, especialmen-
te en tiempos en que la inestabilidad econmica (hiperinfacin del perodo 1985-
1990) y poltica (terrorismo del periodo 1983 1995) del pas obligaba al estado
peruano a enfocar sus pocos esfuerzos y recursos en temas nacionales ajenos a la
conservacin de la diversidad biolgica.
72
Los Comits de Gestin. Qu son y qu no son
Aunque los Comits de Gestin de las ANP tienen competencias defnidas por la ley
13
,
an no hay claridad plena sobre su defnicin y conceptos de fondo.
a. Proponer las polticas de desarrollo y Planes del ANP para su aprobacin por
la Autoridad Nacional Competente, dentro del marco de la poltica nacional
sobre reas Naturales Protegidas.
b. Velar por el buen funcionamiento del rea, la ejecucin de los Planes aproba-
dos y el cumplimiento de la normatividad vigente.
c. Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de
conservacin del rea Natural Protegida.
d. Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos y/o convenios relacio-
nados con la administracin y manejo del rea.
e. Facilitar la coordinacin intersectorial para apoyar la gestin de la administra-
cin del ANP.
f. Proponer iniciativas para la captacin de recursos fnancieros.
Al respecto, Pedro Solano y Miriam Cerdn
14
hacen una diferencia notoria en cuanto
a lo que son los Comits de Gestin, para qu sirven, y qu no son:
Qu son los Comits
de Gestin?
Para qu sirven? Qu no son los Comits
de Gestin?
Espacios para reunir a los
grupos de inters en un
ANP.
Generar un espacio para el
dilogo que facilite el inter-
cambio de informacin, la
coordinacin y la concerta-
cin entre sus miembros.
No hacen Gestin
directa del rea o sus
recursos. NO MANEJAN
EL REA.
Actores pblicos y
privados, instituciones y
personas.
Los miembros se incorpo-
ran de manera voluntaria y
Ad Honoren.
Son autnomos del
INRENA.
Impulsar y proponer al
INRENA la normatividad
y planes que requiera el
rea.
Supervisar la correcta
gestin del rea.
Proponer iniciativas para
el fnanciamiento.
No tienen personera
jurdica.
No toman decisiones sobre
el rea, slo proponen,
supervisan y acompaan.
No aprueban normas
o planes, los proponen
para su aprobacin por el
INRENA.
13
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas. Publicada el 4 de julio de 1997.
14
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Presentacin de Mecanismos Participativos en la Gestin de las reas
Naturales Protegidas. Presentacin del curso Administracin de reas Protegidas Especialidad de Conservacin de
Recursos Forestales UNALM.
73
Las Metas MEF y los Comits de Gestin
Durante los aos 2000 al 2003 estuvo vigente un convenio especfco entre INRENA
y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), mediante el cual ambos se com-
prometan al cumplimiento de metas concretas. Por ejemplo, entre las metas esta-
blecidas para los aos 2001 y 2003, la Intendencia de reas Naturales Protegidas
propuso la conformacin de 8 comits de gestin. Es decir, se propuso lograr en tres
aos lo que el sistema haba logrado con mucho esfuerzo en una dcada
15
. Esta
tarea fue asumida como un verdadero reto por Gustavo Surez de Freitas, quin
estaba a cargo de la Intendencia de reas Naturales Protegidas. Para lograr este
objetivo se enfocaron los esfuerzos de la IANP en varios aspectos bsicos:
1. Se dise y norm un procedimiento bsico para la conformacin de los
Comits de Gestin de las ANP
16
.
2. Se dise e implement un agresivo programa de capacitacin para el
personal de la DGANPFS, luego IANP, y fnalmente a los jefes de las ANP,
para que liderasen los procesos para la convocatoria y conformacin de los
Comits de Gestin.
3. Se trabaj de manera coordinada con los aliados al SINANPE, principal-
mente las ONG, universidades y otros actores para que estuviesen infor-
mados y contaran con la capacidad de auspiciar y apoyar en los procesos
de convocatoria y conformacin de los Comits de Gestin.
4. El Proyecto SINANPE II
17
dio especial atencin a brindar toda la asistencia
tcnica al personal de la IANP y Jefes de ANP para que puedan lograr la
conformacin de los Comits de Gestin.
Con estos aspectos bsicos cubiertos, la IANP y las ANP, con la ayuda de sus so-
cios y aliados, emprendieron la tarea para el cumplimiento de las metas pactadas
ante el MEF.
El Proyecto SINANPE II particip activamente en los procesos para convocar, con-
formar y consolidar los Comits de Gestin, especialmente en PN Huascarn, RN
Lachay, SH Pomac y ZR Laquipampa, SN Ampay, RN Paracas. De manera paralela,
la SPDA haca lo mismo para la RN Pacaya Samiria y el PN Cordillera Azul.
15
Durante la dcada de los 90s slo se tuvieron activos no ms de 8 comits locales de apoyo
16
Resolucin Directoral No 001-2001-INRENA-DGANPFS, publicada el 20 de marzo de 2001.
17
Desarrollo de la Capacidad Institucional del SINANPE para la Gestin, Administracin y Aprovechamiento Sostenible de
la Biodiversidad y los Recursos Naturales en reas Protegidas SINANPE II. Proyecto fnanciado por PROFONANPE con
el auspicio de KfW
74
Mil y un Formas diversidad de estilos, diversidad de realidades
No obstante la existencia de una directiva que regulaba el procedimiento para la
convocatoria y conformacin de los Comits de Gestin, las diferentes realidades
que tienen que enfrentar las ANP, as como sus condiciones geogrfcas (extensin)
obligaron a la IANP, a las ANP y a los socios del sistema a disear formulas diferen-
tes para lograr la conformacin de los Comits de Gestin. Estas frmulas variaron
considerablemente, especialmente al momento de realizar las convocatorias de los
futuros miembros de estos comits.
A continuacin, se resumen algunas de las diferentes formas que se usaron para la
convocatoria y conformacin de los Comits de Gestin. Este resumen ser presen-
tado de manera casustica.
a. El Mitn.
Una de las formas ms elementales para convocar y conformar los Comits
de Gestin es a travs de grandes Asambleas, donde, bajo la discusin en
plenarias, se acordaba la conformacin de estos comits. Esta frmula es inte-
resante porque es totalmente abierto, y todos los presentes son informados
sobre las ventajas y desventajas de los comits de gestin. La constitucin de
la Comisin Ejecutiva se hace por votacin directa, y todos los asistentes par-
ticipan directamente de la seleccin de los miembros de la Comisin Ejecutiva.
En estas plenarias incluso se decide cul ser la composicin de la Comisin
Ejecutiva.
Algunas de las ANP que conformaron sus Comits de Gestin bajo este modelo
fueron el complejo RN Tambopata-PN Bahuaja Sonene
18
, y el PN Huascarn.
El proceso del complejo RN Tambopata PN Bahuaja Sonene fue uno de los
ms interesantes, y constituy un verdadero hito histrico en el proceso para
la conformacin de Comits de Gestin
19
. Esto se debe a que el mencionado
Comit de Gestin se conform en el ao 2000, antes de la aprobacin de la
Resolucin Directoral 001-2001-INRENA-DGAPNFS. Durante la primera reunin
de este proceso participaron ms de 120 personas, procedentes de diferentes
grupos de inters (comunidades nativas, productores de castaa, operadores
tursticos, extractores de oro, entre otros), as como los representantes de las
ofcinas de los sectores pblicos involucrados en las ANP (INRENA reas
18
La conformacin de un solo Comit de Gestin para estas dos ANP se debi que son colindantes y a que slo haba una sola
Jefatura encargada de la administracin y conduccin de estas reas.
19
Mucho del xito de este proceso fue debido a la facilitacin y conduccin de la reunin. sta estuvo a cargo del Ing. Fernando
Rubio del Valle, quien en ese ao estaba a cargo de la Ofcina Regional del INRENA en Madre de Dios.
75
Naturales Protegidas, INRENA Forestales, minera, Polica Nacional del Per,
Gobierno Regional, etc.). La discusin inicial se centr en la constitucin de la
Comisin Ejecutiva, aprobndose su estructura bsica por votacin en pleno.
Luego, los representantes de cada uno de los gremios y/o representaciones
a la Comisin Ejecutiva tuvieron reuniones paralelas para designar a sus
representantes. De esta manera, el Comit de Gestin de esta ANP qued
constituido en una sola sesin.
El caso del PN Huascarn fue tambin interesante, porque el proceso de
convocatoria y conformacin del Comit de Gestin se hizo a partir del proceso
de actualizacin de su Plan Maestro. La primera reunin para la presentacin
pblica del proceso de actualizacin del Plan Maestro fue la misma que sirvi
para convocar a los representantes de comunidades campesinas, gremios,
representantes de las ofcinas del sector pblico, y otros para que conformen
y constituyan el Comit de Gestin. La reunin cont con la participacin de
casi 200 personas, y tuvo que ser conducida en quechua. En esta reunin, se
present al pleno una propuesta de estructura bsica del Comit de Gestin, la
que fue consultada y ajustada durante la reunin. En este proceso, la estructura
de la Comisin Ejecutiva fue un refejo de los grupos de trabajo temticos
(GTT) conformados para la actualizacin del Plan Maestro. Luego, mientras los
GTT analizaban y discutan las propuestas para el Plan Maestro, se designaron
a las personas que los representaran ante la Comisin Ejecutiva del Comit
de Gestin. De esta manera, el Comit de Gestin termin de conformarse, y
de ser reconocido por la IANP-INRENA justo antes de la aprobacin fnal del
nuevo Plan Maestro del ANP.
b. El Grupo Semilla.
En otras ANP el proceso para la convocatoria y conformacin a los Comits de
Gestin se hizo a partir de un pequeo grupo de personas e instituciones inte-
resados en el ANP, pero con el cargo de ampliar la convocatoria a otros actores,
mientras durase el proceso de elaboracin de la propuesta del reglamento del
Comit de Gestin, y su respectiva aprobacin de parte de la IANP-INRENA.
Las ANP que usaron este modelo fueron la RN Lachay y el SH Pmac
ZR Laquipampa. En el caso de la RN Lachay se convoc a las personas e
instituciones que ya haban participado activamente en el antiguo Comit Local
de Apoyo. En una reunin muy ntima, en la que participaron no ms de una
docena de personas, se tom la decisin de conformar el Comit de Gestin
bajo los esquemas y procedimientos dados en la Resolucin Directoral No 001-
2001-INRENA-DGANPFS. En esta reunin, y de manera casi automtica, se
76
conform la Comisin Ejecutiva, y de inmediato se eligi a su presidente. La
presidencia recay nuevamente en Samuel Morante Bardelli, antiguo presidente
del Comit Local de Apoyo. Tambin, durante esta reunin, este grupo semilla
se comprometi a ampliar la convocatoria a otros actores locales y regionales.
Al momento del reconocimiento por parte de la IANP-INRENA, el Comit
de Gestin de la RN Lachay ya tena ms de 30 personas, incluyendo a los
representantes de las Comunidades Campesinas de Sayn y de Huaral
20
.
El caso del SH Bosque de Pmac ZR Laquipampa fue otro proceso intere-
sante. Este Comit de Gestin se conform para dos ANP no colindantes, pero
muy cercanas, y cada una con su propia jefatura. Esto fue debido a que los
actores y dems instituciones vinculadas a estas ANP son exactamente los mis-
mos, por lo que se consider que sera un doble esfuerzo crear un Comit de
Gestin para cada una de las ANP. Ambas jefaturas de estas ANP se pusieron
de acuerdo en convocar a un grupo pequeo de representantes de ofcinas del
sector pblico local, as como del gobierno regional y de los gobiernos locales
vinculados a estas ANP. La reunin cont con la participacin de no ms de
20 personas, y en pleno se decidi por una estructura bsica para la Comisin
Ejecutiva. Esta Comisin Ejecutiva estaba conformada por representantes de
las ofcinas del sector pblico (INC y Gobierno Regional), y de las 3 municipali-
dades distritales vinculadas a estas ANP. De esta manera, la constitucin fnal
de la Comisin Ejecutiva se convirti en un proceso administrativo de designa-
cin de representantes. Luego, a esta comisin se le encarg la elaboracin de
la propuesta del reglamento y el seguimiento de su aprobacin de parte de la
IANP-INRENA.
c. Los Gremios
Otra de las frmulas para la convocatoria y conformacin de los Comits de
Gestin es iniciando el proceso con negociaciones y coordinaciones con los
principales gremios de los sectores productivos vinculados al ANP. En esta
modalidad, el ANP lleva a cabo reuniones y coordinaciones con representantes
de los gremios de los sectores productivos que hacen aprovechamiento de los
recursos naturales del ANP (turismo, extractores de recursos, gremios de em-
presas industriales y/o mineras, etc.). Luego, y con el acuerdo de los gremios
para participar en el Comit de Gestin, se convoca a la primera reunin de
constitucin del comit.
20
Histricamente, estas comunidades han mantenido confictos constantes con la RN Lachay, no reconociendo la existencia
formal de esta ANP. Con la conformacin del Comit de Gestin, estas comunidades se hicieron socios estratgicos para
conservacin de esta rea.
77
Este modelo para la convocatoria y conformacin de los Comits de Gestin
fue aplicado por la RN Paracas. En este proceso, la jefatura de la RN Paracas,
luego de la reunin de instalacin del Comit de Gestin, lider y acompa
a los gremios a que elijan a sus representantes ante la Comisin Ejecutiva.
Con este proceso, la RN Paracas asegur la participacin de los gremios de
pescadores, de operadores tursticos y de las empresas industriales locales en
la Comisin Ejecutiva
21
. Una vez conformada la Comisin Ejecutiva, esta eligi
por votacin simple a su presidente, recayendo este cargo en Edith Ramos,
representante de los pescadores artesanales que aprovechan recursos en la
RN Paracas. De esta manera, con este proceso se pudo dar oportunidades a
los gremios locales para que participen de este espacio de coordinacin a favor
del apoyo al ANP.
d. Grandes ANP, Grandes soluciones
Muchas de las reas naturales protegidas del Per se establecen sobre gran-
des extensiones del territorio nacional. Esta caracterstica, as como su difcil
geografa, obliga a algunas jefaturas de estas ANP a disear y organizar al
Comit de Gestin en sectores geogrfcos. Este modelo se sustenta en
principios bsicos que deben ser entendidos por los actores vinculados al ANP
y convocados para conformar el Comit de Gestin. Esto implica que el ANP, y
sus socios estratgicos, conduzcan un proceso de capacitacin y sensibiliza-
cin intenso a las poblaciones alrededor del ANP previo a la constitucin del
Comit de Gestin.
Estos principios son:
El Comit de Gestin es nico, y aunque se organice en sectores, no pierde
su condicin de ser uno slo.
La participacin en el Comit de Gestin es voluntaria, pero, para asegurar la
participacin de las poblaciones asentadas en cada uno de los sectores del ANP,
debe promoverse la organizacin de las mismas, para que la poblacin cuente
con sus propios mecanismos de coordinacin y concertacin en el sector.
La participacin de las poblaciones locales en el Comit de Gestin es
informada.
Las ANP que usaron este modelo para la convocatoria y conformacin de sus
Comits de Gestin fueron la RN Pacaya Samiria y el PN Cordillera Azul. El
proceso en la RN Pacaya Samiria se dio gracias a la facilitacin y apoyo de
la SPDA en el marco del programa Parques en Peligro (Parks in Peril). Este
21
En el caso de la RN Paracas, el proceso de convocatoria y conformacin del Comit de Gestin se dio de manera paralela
a otros procesos, como la conformacin y desarrollo inicial de la Comisin Multisectorial para el Desarrollo Sostenible de la
Baha de Paracas.
78
proceso dur aproximadamente 8 meses y requiri de varios talleres y eventos
para capacitar a las poblaciones ubicadas dentro y en las reas de infuencia de
la RN Pacaya Samiria. Al fnal del proceso, se acord que la Comisin Ejecutiva
se ordenase en base a espacios geogrfcos (sectores), diseando un sistema
de representacin geogrfca que tiene como objetivo democratizar la infor-
macin y los acuerdos que se tomen en el Comit de Gestin. Como es obvio,
bajo este modelo es imposible tener una nica reunin de la Asamblea General
del Comit de Gestin. Por esta razn, se realizan asambleas preparatorias
descentralizadas en cada sector
22
y los representantes de cada uno de los sec-
tores participan en la Asamblea General en Iquitos.
Otra ANP que aplica este sistema de organizacin geogrfca es el PN Cordi-
llera Azul. Este proceso se logr con el apoyo del Centro de Investigaciones
para el Manejo de reas Protegidas (CIMA). Esta ANP de ms de un milln
de hectreas, se extiende sobre cuatro regiones polticas: San Martn, Loreto,
Ucayali y Huanuco. Adems, el PN Cordillera Azul ha desarrollado una estra-
tegia de operacin muy interesante, que se basa en Anillos concntricos al
ANP, defnidos en base al nivel de cercana-vinculacin con el rea. Esta lgica
de anillos y separacin de sectores oblig a la administracin del ANP y a su
socio estratgico a organizar al Comit de Gestin, y a su Comisin Ejecutiva,
considerando la participacin de representantes de cada uno de los sectores
del ANP
23
. El empoderamiento de los representantes del Comit de Gestin en
su sector correspondiente le da a este espacio de coordinacin una dinmica
especial, en donde cada sector mantiene sus procesos culturales y/o calenda-
rios locales.
e. Maestro tenemos un Plan.
En varias oportunidades, los procesos de actualizacin de los planes maestros
de las ANP han servido como base para la convocatoria y conformacin de los
Comits de Gestin de las ANP. Los planes maestros son los instrumentos de
gestin de ms alto nivel al interior del ANP. De esta manera, los procesos para
la elaboracin y/o actualizacin de estos planes maestros se convierte en el
pretexto ideal para convocar a los actores vinculados a las ANP. De acuerdo
a lo establecido por la Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento,
la elaboracin y/o actualizacin del plan maestro de un ANP se hace bajo un
proceso participativo, liderado por el jefe del rea. Este proceso participativo re-
quiere que las autoridades y poblaciones locales vinculadas a las ANP dispon-
gan de informacin sufciente para poder participar en la toma de decisiones,
22
Los vocales del Comit de Gestin de los sectores representaban a las comunidades y asentamientos del sector Maran
Yanayacu, Huallaga y Ucayali Puinahua.
23
Cada sector coincide con una regin poltica.
79
por lo que las acciones de generacin de capacidades locales, entre ellas las
vinculadas al Comit de Gestin, son un elemento importante en la elaboracin
y/o actualizacin de los planes maestros.
Este modelo es interesante, porque permite usar los momentos pblicos de la
elaboracin/actualizacin del plan maestro, para instruir a la poblacin local
sobre los benefcios y ventajas de participar en el Comit de Gestin. De la
misma manera, es el momento en que la poblacin, as como las instituciones
y/u organizaciones locales participan en la defnicin de estrategias y metas de
conservacin y gestin para el ANP.
Las ANP que aplicaron este modelo fueron el PN Huascarn y el PN Cordi-
llera Azul.

Conclusiones: Todos Somos SINANPE
La Conservacin de la Naturaleza tiene como fn supremo al HOMBRE, nos de-
ca Manuel A. Ros
24
en las clases de manejo de reas naturales. Sin el hombre,
ninguna de las acciones de conservacin que hagamos tiene razn de ser. Este
mensaje qued en mi mente, y gui mis acciones durante los 15 aos que vengo
aportando a la conservacin de la diversidad biolgica, y en especial de las reas
naturales protegidas. La gran leccin aprendida de esto es que, la gestin de las
reas naturales protegidas, y los recursos que stas contienen, es intil si no se
incorpora a la gente.
Por suerte para nosotros, y gracias a una enorme capacidad de proyeccin al futuro
del equipo tcnico del Plan Director del SINANPE (1993-1995), el actual Sistema
Nacional de reas Naturales (SINANPE) es defnido como el conjunto de reas
naturales protegidas, marco legal, e instituciones y organizaciones que participan,
de manera directa o indirecta, de la gestin de estas reas. Este concepto es inno-
vador. Y, en la medida que incorpora a los interesados o tambin llamados Stakehol-
ders como parte constitutiva del SISTEMA, nos permite operar y realizar acciones a
este nivel, a nivel de la gente.
Para aplicar estos principios, es necesario entender las relaciones que se generan
entre las reas naturales protegidas y los grupos de inters vinculados a estas.
Estos intereses, as como sus formas de manifestarse son variados y, dependen
de la realidad geogrfca y ecolgica del rea, as como de las caractersticas cul-
24
Manuel A. Ros, profesor de la Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional Agraria La Molina, y de la
Escuela de Post- Grado de la misma universidad en la especialidad de Conservacin de Recursos Forestales. Manuel A.
Ros es considerado por muchos como uno de los ms grandes Parquistas del Per.
80
turales de los grupos humanos vinculados a estas zonas. Por esta razn, la gestin
de estos intereses, y con ellos de los confictos que regularmente se generan, es
la clave para lograr la participacin de las autoridades regionales/locales y de las
poblaciones locales en acciones que contribuyan a la conservacin de las ANP y
sus recursos.
En este escenario diverso, y en muchos casos antagnico, los Comits de Gestin
son la mejor opcin para concertar estos intereses diferentes a nivel regional y/o
local. Por este motivo, todos los estilos y/o modelos desarrollados para la convoca-
toria y conformacin de los Comits de Gestin nos llevan al mismo fn supremo,
asegurar que el HOMBRE cuente con formas diferentes para la gestin de estos
intereses diversos, y con ello, a la resolucin de confictos que se generan en torno
al medio ambiente y los recursos naturales.
Las acciones que muchos de nosotros hacemos en lo relacionado a la participacin
local, y a la gestin de las reas naturales protegidas, nos lleva a una sola conclu-
sin fnal, todos somos parte de este sistema....
TODOS SOMOS SINANPE
81

Establecimiento de Comits de Gestin
Los Comits de Gestin cuentan con regulacin especfca contenida en el Regla-
mento de la Ley de reas Protegidas y en una Resolucin Directoral en la que se
detalla con mucha minuciosidad el procedimiento para el establecimiento y funcio-
namiento de los comits de gestin
25
. En lneas generales, el procedimiento con-
siste en:
a. El Jefe del rea propone a la Intendencia de reas Naturales Protegidas un
cronograma del procedimiento para conformar el Comit de Gestin. Se debe
incluir una lista tentativa de los integrantes y, de ser necesario, la organizacin
del comit por mbitos geogrfcos.
b. Con el visto bueno de este cronograma, el Jefe invita a las instituciones p-
blicas y privadas relacionadas con el rea a integrar el Comit de Gestin.
Adicionalmente, convoca mediante aviso pblico a todas aquellas instituciones
o personas que deseen formar parte del Comit a asistir a la Asamblea de Fun-
dacin.
c. La Asamblea de Fundacin es conducida por el Jefe del rea. En ella, los asis-
tentes manifestan individualmente su inters de conformar el comit, designan
a los integrantes de la Comisin Ejecutiva y encargan la elaboracin de su
Reglamento de Sesiones y Funcionamiento. La agenda de esta asamblea debe
incluir:
- Charla informativa por el Jefe del rea o un representante del INRENA respecto
de la naturaleza y objetivos del Comit de Gestin.
- Identifcacin de las instituciones y personas asistentes.
- Breve presentacin de cada institucin y personas, indicando su inters en
participar del Comit.
- Designacin de la Comisin encargada de elaborar una propuesta de Regla-
mento de Sesiones y Funcionamiento, donde el Jefe del rea Natural Protegida
puede participar como asesor.
- Designacin de una comisin, encargada de revisar la conformacin del Comit
para identifcar a las personas y grupos de inters que an no estn adecuada-
mente representados en el Comit y cursarles invitaciones a unirse al Comit.
- Determinacin de nueva fecha de reunin donde se presentar, discutir y
aprobar el Reglamento de Sesiones y Funcionamiento; as como se consoli-
darn los miembros del Comit de Gestin.
25
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, Decreto Supremo 038-2001-AG, Arts. 15 al 22. Resolucin Direc-
toral 001-2001-INRENA/DGANPFS, publicada el 20 de marzo de 2001.
82

- Levantamiento de Acta de Fundacin del Comit, lectura de la misma y frma de
los asistentes.
d. En el caso de instituciones pblicas o personas jurdicas, sean pblicas o priva-
das, el representante legal de cada una deber remitir una comunicacin formal
a la Presidencia del Comit de Gestin manifestando su conformidad de partici-
par en el Comit de Gestin e identifcando un representante titular y un alterno
para efectos del mismo; especifcando la vigencia de la representacin.
e. Se solicita el reconocimiento del Comit de Gestin al INRENA.
f. En la segunda reunin de la Asamblea General se aprueba el Reglamento de
Sesiones y Funcionamiento, se ratifca a la Comisin Ejecutiva y se consolida
la conformacin de miembros del Comit.
g. El INRENA comprobar que el Comit rene la representatividad sufciente de
los grupos de inters de la zona y que el Reglamento de Sesiones y Funcio-
namiento est enmarcado dentro de las atribuciones que la Ley confere a los
Comits de Gestin.
h. El INRENA emite una Resolucin de Intendencia por la cual reconoce formal-
mente la conformacin del Comit de Gestin y da el visto bueno al Reglamento
de Sesiones y Funcionamiento del mismo.
Miriam Cerdn
87
Estado actual de los Comits de Gestin de las reas
Naturales Protegidas del Per
Bruno Monteferri
26

Creemos que la aplicacin de los principios en que se sustenta la gobernanza pue-
den ser de utilidad al momento de plantear propuestas destinadas a aclarar y con-
solidar la fgura de los Comits de Gestin como una herramienta para mejorar el
manejo de las reas naturales protegidas del Per. Por ello, para efectos prcticos,
hemos dividido este artculo en dos secciones. La primera aborda la fgura de los
Comits de Gestin desde una perspectiva terica y vinculada al concepto de la
gobernanza. La segunda seccin intenta un anlisis refexivo de la realidad actual
de los Comits de Gestin de las reas naturales del Per a partir de su evolucin
en diversos contextos.
Los Comits de Gestin y los procesos de gobernanza
Los CdG somos un puente entre el Gobierno y la poblacin.
Elqui Roncal del PN Yanachaga Chemilln.
Los Comits de Gestin y los procesos de gobernanza adquieren una importancia
trascendental en un contexto en el cual se evidencia un divorcio generalizado en-
tre la sociedad civil, la poltica y el Gobierno. Esta situacin es constante al pas y
tambin se repite en torno a la temtica ambiental. Por ejemplo, si bien somos cons-
cientes de que lo ambiental no puede desligarse de lo social, lo poltico y lo econ-
mico, muchas veces nuestras acciones no son congruentes con lo que sabemos y
pensamos. As, quienes nos dedicamos a la conservacin de la diversidad biolgica,
encontramos problemas para incidir en la toma de decisiones y posicionar los temas
que consideramos esenciales en la agenda poltica, debido a que tendemos a limi-
tarnos a un crculo cerrado de rostros recurrentes. Dicho de otro modo, nos leemos
26
Bachiller en Derecho egresado de la Pontifcia Universidad Catlica del Per y miembro del Programa de Conservacin de
la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA, actual coordinador de la SPDA para el Programa Parques en Peligro
- Pacaya Samiria.
88
las manos entre gitanos. Los Comits de Gestin, al menos en lo relacionado a las
reas naturales protegidas, se confguran como aquel nexo o eslabn que permite
acercar a grupos organizados de la sociedad civil entre s, a las autoridades con las
poblaciones locales, a los gobernados con los gobernantes, vale decir, al Gobierno
con la sociedad civil. Es un espacio donde los diversos actores se comunican, pre-
sentan sus inquietudes y sus propuestas, pero lo que es ms importante: lo hacen
de igual a igual. A la hora de participar en las reuniones del Comit de Gestin los
gobernantes y los gobernados se igualan, el voto en Asamblea de un poblador local
vale lo mismo que el voto del representante del Gobierno Regional, replantendose
de este modo las relaciones cotidianas en tanto se les dota de horizontalidad. De
otro lado, la Gobernanza nos provee una serie de principios que aplicados adecua-
damente pueden servirnos para elevar el perfl de las reas naturales protegidas y
posicionarlas como un elemento estructural en las polticas de desarrollo.
De la Gobernabilidad a la Gobernanza
El complejo conjunto de ideas y prcticas que abarcan los conceptos gobernabili-
dad y gobernanza se remontan a pocas antiguas. Cmo organizarse socialmente,
cmo articular y regular las relaciones entre las personas, cmo organizar la provi-
sin de servicios colectivos, cmo defnir los mbitos apropiados para lo pblico y lo
privado, y cmo establecer controles y contrapesos para el ejercicio del poder, han
sido preocupaciones de lderes polticos y pensadores a lo largo de la historia de
la humanidad
27
. En el Per contemporneo, caracterizado por la gran complejidad
de sus procesos sociales y por carencias de toda ndole, estos temas han adquirido
gran importancia al confgurarse como condiciones para lograr el desarrollo econ-
mico, el bienestar social y la estabilidad poltica. En el caso de las reas naturales
protegidas, los responsables de su administracin deben ejercer una serie de pode-
res como el de planifcar, reglamentar, generar ingresos y frmar acuerdos. Veremos
a continuacin como los Comits de Gestin pueden servir para que estos poderes
sean ejercidos de una manera responsable, equitativa y efciente.
Para ello resulta necesario individualizar claramente la defnicin de la Gobernan-
za con la de Gobernabilidad, ya que para muchas personas es una doble palabra
para un solo concepto. En realidad la diferenciacin entre estas se difculta porque
han venido siendo usadas indistintamente. Por ejemplo, en el ao 2002 la Agencia
de Parques de Canad que estaba encargada de la direccin, planifcacin e im-
plementacin del rea temtica sobre gobernabilidad del V Congreso Mundial de
Parques (en adelante Congreso de Durban), tom como referencia un documento
elaborado por el Instituto de Gobernabilidad, el cual defna gobernabilidad como la
27
En: Buen Gobierno y Desarrollo en el Per. Hacia una Agenda para la Gobernabilidad Democrtica. Pg.7.
89
interaccin entre las estructuras, los procesos y las tradiciones que determina cmo
se ejerce el poder, cmo se adoptan las decisiones y cmo participan los ciudada-
nos y sectores involucrados
28
. Luego, en el Congreso de Durban se defni el concepto
de la gobernanza exactamente de la misma manera.
Desde entonces, se han llevado a cabo una serie de investigaciones que han con-
tribuido a la delimitacin de la tenue lnea divisoria que diferencia a los conceptos
gobernabilidad y gobernanza. Inclusive la Unin Mundial para la Conservacin de la
Naturaleza UICN ha fnanciado una serie de consultoras a nivel regional relaciona-
das a la gobernanza en el manejo de las ANP. Ello culmin con la presentacin de
dichos informes durante un taller regional que se llev a cabo el presente ao en la
ciudad de Quito
29
.
A partir de estos insumos, podemos afrmar que por un lado tenemos a la gober-
nabilidad que se asocia mayormente a espacios de poder poltico y se refere al
ejercicio efciente, efcaz y legtimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos
sociales, econmicos y ambientales. Mientras que de otro lado tenemos a la Go-
bernanza que es un proceso horizontal de interaccin social, que puede ser formal
o informal y defne conductas sociales. Tal vez la diferencia ms visible es que
la gobernabilidad mantiene una estructura an basada en la verticalidad mientras
que la gobernanza es eminentemente horizontal. En realidad, la gobernanza surge
como respuesta a la crisis de gobernabilidad generalizada que afectaba a los pases
americanos durante la dcada pasada. Esta situacin se hizo palpable a partir de
los altos ndices de corrupcin que reinaban en las esferas del gobierno y que fue
causada por: la debilidad de los mecanismos de control, fscalizacin y rendicin
de cuentas que deben sustentar el ejercicio transparente del poder; ausencia de
condiciones adecuadas y garantas efectivas para la promocin y el desarrollo de
actores sociales autnomos; la insufciencia de canales institucionales para la ex-
presin de intereses sociales y la regulacin de los confictos; y la precariedad de la
cultura de participacin y su ejercicio ()
30
. De esta manera se fueron incorporando
procesos informales que caracterizan a los procesos de gobernanza y que abrieron
las puertas para consolidar nuevas formas de incidir en la toma de decisiones, re-
conocer sistemas de conocimiento y generar mayores capacidades de liderazgo en
las poblaciones locales.
Tampoco debemos confundir gobernanza con gobierno, ya que al hablar de gober-
nanza nos referimos a una nocin ms amplia que gobierno, puesto que no est
referida a estructuras especfcas, sino a una serie de procedimientos y prcticas
28
En: Principios de gobernabilidad para las reas protegidas. Instituto de Gobernabilidad. Pg. 2.
29
Taller Regional: Gobernanza de las reas Protegidas en los Andes Tropicales 2006, Quito. Mayo 11-12, 2006
30
North-South Center. Universidad de Miami. Propuestas sobre Gobernabilidad Democrtica. Grupo de Trabajo para la
Cumbre de las Amricas, Cartagena. Octubre 9-11, 1994.
90
que involucran una amplia gama de actores y redes
31
. Es interesante que en raras
ocasiones se defna al gobierno como un proceso, y que por el contrario, sea conce-
bido como una institucin. Una primera impresin sera que los Comits de Gestin
se relacionan en mayor medida con la gobernabilidad que con la gobernanza, ya
que cuentan con una estructura formal reconocida por el INRENA y porque existen
procedimientos establecidos para que alcancen sus inquietudes y propuestas en
torno al rea. Sin embargo, ello se basara en una mirada parcial ya que existen
diversas vas que pueden ser utilizadas por los Comits de Gestin y que no se
restringen a lo dispuesto literalmente en las normas. Una mirada atenta nos muestra
que tambin contienen diversos elementos de un proceso de gobernanza que mere-
cen ser analizados con mayor detalle.
De la participacin ciudadana a la participacin efectiva
Los Comits de Gestin tambin son ms que instancias de participacin ciuda-
dana
32
, ya que van ms all del ejercicio individual del derecho a la participacin.
Efectivamente, los Comits de Gestin generan una participacin colectiva que exi-
ge a los representantes ante el Comit de Gestin difundir los acuerdos tomados,
promover la inclusin de actores interesados y rendir cuentas sobre las actividades
llevadas a cabo en sus respectivas localidades. De acuerdo a la Constitucin Polti-
ca del Per todos tenemos derecho a la participacin ciudadana, derecho que para
este caso se ha desarrollado a travs de diversas normas como la Ley General del
Ambiente
33
y la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
34
, entre
otras. A pesar de ello, an es dbil la participacin de los miembros de los Comits
de Gestin y de la sociedad civil en general, en espacios tales como audiencias
pblicas o durante los talleres de consulta para la elaboracin de los planes concer-
tados de desarrollo y los presupuestos participativos.
Existen a su vez otros derechos constitucionales prcticamente indesligables del
derecho de participacin, tales como el derecho al acceso a la informacin
35
que an
31
Presentacin de Manuel Pulgar Vidal (SPDA) en el Taller Gobernanza y ANP del Per. Lima, 08 de mayo del 2006.
32
Nuria Cunill distingue entre participacin ciudadana y participacin social. La participacin social alude a la agrupacin
de los individuos en organizaciones a nivel de la sociedad civil para la defensa de sus intereses y la participacin ciudadana
alude a una interaccin del estado con la sociedad para la defnicin y el alcance de las metas pblicas, la primera constituye
una base para la segunda. De esta manera, podramos alcanzar una defnicin de participacin (tanto social como ciudada-
na) como toda accin colectiva enfocada a objetivos comunes socialmente construidos y sancionados y no como acciones
dispersas y desarticuladas de los individuos.
33
Ley 26811, publicada en el diario ofcial El Peruano con fecha 16 de octubre del 2005.
34
La Ley 26300 fue publicada el 03 de mayo de 1994 y establece como derechos de participacin ciudadana la iniciativa de
Reforma Constitucional; la iniciativa en la formacin de las leyes; el referndum; la iniciativa en la formacin de dispositivos
municipales y regionales; entre otros mecanismos de participacin establecidos para el mbito de los gobiernos municipales
y regionales.
35
El derecho al acceso a la informacin ambiental tambin es contemplado en el artculo I del Ttulo Preliminar y en el artculo
41 de la Ley General del Ambiente, Ley 26811.
91
evidencia un ejercicio incipiente por parte de la sociedad civil, o los derechos a la li-
bertad de expresin y asociacin. Todo ello es alarmante si tomamos en cuenta que
a lo largo de la historia la demanda social ha sido el factor principal que ha generado
los cambios ms signifcativos a nivel del Gobierno. En este escenario, pareciera
que la frase popular el que no llora no mama adquiere una relevancia signifcativa.
Las lecciones aprendidas nos han revelado que es necesario hacerse or pero no
solo en funcin de llantos aislados, sino que es mejor hacerlo a partir de reclamos
legtimos canalizados a travs de medios estratgicos. Hemos sido testigos de que
a travs de los Comits de Gestin se pueden formalizar mecanismos que facilitan
la participacin de grupos organizados de la sociedad civil. De este modo, podemos
ir de los gritos de protesta a los gritos de propuestas y as aportar en la construccin
de un sistema de reas naturales protegidas respetado por los distintos sectores.
Un sistema no limitado slo a agencias de gobierno sino que sea realmente apre-
hendido como parte del patrimonio de todos los peruanos.
Asimismo, no debemos olvidar que as como los ciudadanos tenemos derechos
tambin tenemos deberes, ya que estos son correlativos o dicho de otro modo, son
caras de una misma moneda. Por ejemplo, tenemos el deber de ejercer nuestros
derechos de manera responsable y con plena conciencia de los efectos que pueden
generar nuestros actos. En efecto, el deber de participacin responsable ya se
encuentra consignado de manera especfca en el artculo 47 de la Ley General
del Ambiente. Asumir nuestros deberes y darles el debido cumplimiento nos acer-
car cada vez ms al ideal anhelado de una sociedad premium caracterizada por
su compromiso hacia el desarrollo sostenible. Vale decir, una sociedad conforma-
da por seres autnomos, responsables, activos e informados. Creemos pues, que
los Comits de Gestin representan uno de los espacios para que determinados
miembros de la sociedad se involucren y comprometan sobre un tema especfco
y complejo, como es el manejo de las ANP. Pero adems de ello, creemos que la
interaccin que tienen sus miembros en estos espacios permite que consoliden sus
capacidades de liderazgo, fortalezcan su identidad, reconozcan al otro y revalori-
cen el entorno en el que viven.
Para quienes nunca hayan escuchado nada sobre el concepto de la gobernanza
estas precisiones pueden parecer irrelevantes o demasiado tericas. Sin embargo,
creemos que los principios en los que se sustenta este concepto pueden servirnos
como indicadores objetivos que nos permitirn evaluar si los Comits de Gestin
realmente aportan a mejorar la efciencia en el manejo de las reas naturales pro-
tegidas. Asimismo, tambin pueden ayudarnos a identifcar qu elementos y con-
diciones no se estn cumpliendo para, a partir de ello, proponer modifcaciones
legislativas y estructurales que generen su cumplimiento.
92
Principios de gobernanza para las reas Naturales Protegidas y los Comits
de Gestin
Una de las recomendaciones establecidas durante el Congreso de Durban fue que
los gobiernos y la sociedad civil adoptasen los principios de desempeo, equidad,
direccin, legitimidad y voz, y rendicin de cuentas como principios generales de la
gobernanza en el manejo de las reas naturales protegidas. Estos no son comparti-
mientos estancos ni excluyentes, sino que por el contrario en muchas ocasiones se
superponen y se delimitan en funcin del contexto especfco. En caso entren en con-
ficto deben ser aplicados con equilibrio y buen juicio. A continuacin los analizaremos
con mayor profundidad utilizando como referente a la fgura del Comit de Gestin:
Desempeo
El desempeo se encuentra estrechamente vinculado al concepto de efciencia en
el logro de objetivos en forma transparente, sin dispendio de recursos y mantenien-
do la estabilidad y credibilidad de las instituciones y el sistema poltico. En el caso
de las reas protegidas, la efciencia se materializa: en el logro de los objetivos de
conservacin, que incluye monitoreo y vigilancia; en la capacidad de desempear
las funciones necesarias para cumplir con sus mandatos; en la aptitud y capacidad
de coordinar con los principales actores; en la difusin de informacin pblica y en la
receptividad en el tratamiento de las quejas y crticas. Como vemos, son elementos
que se referen a las obligaciones de los encargados de la administracin del rea.
Por lo tanto, las posibilidades de los Comits de Gestin para mejorar el desempeo
en las ANP depender de las funciones que se les deleguen, por ejemplo, en aspec-
tos como el monitoreo y la vigilancia. Aun as, los Comits de Gestin ya generan
aportes signifcativos en la difusin de la informacin a los interesados e incentivan-
do la coordinacin entre los actores con inters o injerencia en cada rea.
Equidad
Este principio ha signifcado una mayor toma de conciencia y respeto de la funcin
que las poblaciones locales e indgenas deben desempear en el desarrollo y ma-
nejo de las ANP y de la importancia del conocimiento tradicional en el manejo de
las mismas.
Mediante este se busca garantizar que no se genere un perjuicio a la poblacin que
depende de los servicios que presta el rea natural protegida y que exista una distri-
bucin equitativa de los costos y benefcios. En la prctica, al crear un rea natural
protegida se establecen determinadas condiciones de uso que generan costos y
benefcios, los cuales tambin pueden entenderse como oportunidades. Si bien las
reas naturales protegidas nos benefcian - en mayor o menor medida - a todos,
son las poblaciones locales quienes asumen en mayor proporcin los costos que se
93
36
Entindase asumir los costos.
37
Trmino econmico usado para cuando las acciones u omisiones de unos agentes generan unos efectos externos sobre
otros agentes de la economa.
38
En trminos coloquiales, de acuerdo a la ley de la utilidad marginal decreciente, los denominados primeros soles generan
una mayor satisfaccin que los ltimos soles. Ello se debe a que los primeros soles van a servir para satisfacer las necesida-
des bsicas, como alimentacin, vivienda, salud y vestido. Lgicamente, si hacemos una mayor distribucin de los costos y
de los riesgos, vamos a afectar en mayor medida los ltimos soles de la poblacin en general y en menor medida los primeros
soles de los pobladores locales.
39
Nos referimos a propietarios privados asentados antes de la creacin del rea protegida y que como consecuencia de la
zonifcacin establecida ven restringido su derecho de propiedad.
40
Por ejemplo: cursos de capacitacin, asesora y apoyo tcnico.
41
A pesar de que las Jefaturas muchas veces no cuentan con el dinero para echar gasolina a las camionetas ltimo modelo
que han adquirido a travs de algn proyecto, para las poblaciones locales persiste la percepcin de que estas tienen mucho
dinero. Pienso que la logstica es necesaria para que las Jefaturas hagan bien su trabajo y que este tema puede solucionarse
a partir de que los miembros de las diversas Jefaturas tomen actitudes adecuadas.
42
Se debe tener en cuenta que sin mecanismos expresamente establecidos, no se pueden llevar a cabo compensaciones
dadas las implicancias que surgiran al efectivizarse las auditoras de la Contralora General de la Repblica.
generan con su establecimiento. Usualmente, las reas naturales protegidas pre-
sentan altos ndices de pobreza. Por razones obvias, no resulta razonable que sean
estas personas quienes internalicen
36
las externalidades
37
negativas que produce
la creacin de un rea natural protegida. Al contrario, si aplicamos el principio de
solidaridad y principios econmicos como la ley de la utilidad marginal decrecien-
te
38
, lo razonable y efciente sera que los riesgos y los costos que se generen sean
distribuidos a nivel de toda la sociedad para evitar que se generen perjuicios a los
pobladores locales.
Por ello, es necesario que existan mecanismos que permitan compensar los costos
que hayan asumido los pobladores locales o quienes vean limitado su derecho de
propiedad como consecuencia de la creacin del rea
39
. Los mecanismos pueden
ser diversos, por ejemplo, si se les exige que limiten el uso de ciertos recursos
como la pesca en determinada cocha, se les debe apoyar mediante la promocin y
fortalecimiento de capacidades para que lleven a cabo otras actividades que sean
compatibles con los objetivos del rea
40
. De lo contrario, se mantendr y reforzar
la percepcin de que los nicos que se benefcian de las ANP son los investigado-
res, las ONG conservacionistas y los turistas extranjeros. Adems, se generaliza la
idea de que las ANP son opulentas
41
. En este sentido, socializar informacin como
las limitaciones de fnanciamiento con las que debe lidiar el rea natural protegida
puede y debe ser efectuada durante las reuniones del Comit de Gestin, para as
mantener un clima de confanza.
A la fecha, la LANP (Ley de reas Naturales Protegidas) establece que deben existir
mecanismos de compensacin para quienes vean afectados sus derechos con la
creacin del ANP, sin embargo an no se han creado los procedimientos necesarios
para efectuar dicha compensacin
42
. En Costa Rica, por ejemplo, se han implemen-
tado mecanismos jurdicos fnancieros, en base a los cuales un porcentaje de los
94
impuestos que pagan los usuarios del servicio de agua son dirigidos a la conserva-
cin de las cuencas hidrogrfcas. Deberamos pensar e implementar mecanismos
anlogos y aplicables a la realidad de nuestras reas naturales protegidas.
Asimismo, como parte del principio de equidad, tambin es importante que se tomen
en cuenta criterios de gnero. Si bien no se debe imponer, es sano que se incentive
la participacin de las mujeres. Tambin se debe promover el involucramiento de
los jvenes a efectos de promover la formacin de nuevos lderes, acercarlos a la
problemtica de la ANP y evitar una ruptura generacional que merme la continuidad
de los Comits de Gestin.
Direccin
En el contexto de las reas naturales protegidas este principio se basa en la necesi-
dad de que exista coherencia entre los instrumentos de planifcacin internacionales,
nacionales, regionales, locales y especfcos sobre las reas naturales protegidas.
Para ello, se requiere que los miembros del Comit de Gestin se encuentren fami-
liarizados con la legislacin sobre reas naturales protegidas, entre ellas, podemos
mencionar los Convenios Internacionales, la Ley de reas Naturales Protegidas y
su Reglamento, el Plan Director, la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, la
Estrategia Regional de Diversidad Biolgica (en caso lo hubiere), los Planes de De-
sarrollo Concertados, y por supuesto, los mismos Planes Maestros. Imaginmonos
que los miembros del CdG no se encuentran familiarizados con la legislacin aplica-
ble a las ANP, ni con el Plan Maestro ni con la zonifcacin establecida para el rea.
En dicho caso, sera poco probable que las decisiones del CdG vayan a generar una
mayor efciencia en el manejo del ANP, por lo tanto no sera tan provechoso optar
por un manejo colaborativo ni que su participacin se diera a todos los niveles de la
adopcin de decisiones como se propone a partir del principio de legitimidad y voz.
Legitimidad y voz
A un nivel general, la legitimidad y voz se nutre de la existencia de un contexto de-
mocrtico y de derechos humanos, y de un nivel adecuado de descentralizacin en
la adopcin de decisiones para las reas naturales protegidas.
A nivel interno, podemos afrmar que los Comits de Gestin fortalecen el contexto
democrtico, en el sentido de que las Comisiones Ejecutivas surgen de elecciones
libres (salvo el Secretario que siempre es el Jefe del rea). Asimismo, como parte
de la dinmica de las reuniones se promueve disminuir la discriminacin y generar
una mayor tolerancia y armona social. No obstante, los Comits de Gestin an no
participan en las elecciones de los Jefes de las reas. Una propuesta interesante
es que estos propongan una terna de candidatos para que la Intendencia de reas
Naturales Protegidas escoja al que considere idneo para el cargo.
95
Se requiere pues, que el Comit de Gestin sea un espacio que permita intercam-
biar informacin entre los miembros sobre lo referente al ANP, que se pidan las
opiniones para que se sientan reconocidos y, por supuesto, que los consensos ge-
nerados sean tomados en cuenta. De esta manera, los acuerdos son respaldados,
legitimados y los actores se comprometen a cumplirlos. Sin embargo, para que di-
chas decisiones mejoren el manejo de las ANP, se requiere que los Comits de
Gestin estn bien informados sobre las actividades que se vienen llevando a cabo,
que conozcan la funcin (y contenido) de cada documento de gestin y que se les
haya rendido cuentas sobre el nivel de cumplimiento de los planes operativos.
Otro tema importante se refere a que existan mecanismos que permitan evidenciar
la manera en que las decisiones del CdG son tomadas en cuenta. Ello para que los
miembros sientan que el tiempo y esfuerzo invertido vale la pena. Por lo tanto, si
bien no propondra que las decisiones de los Comits de Gestin sean vinculantes,
s me parecera razonable que en caso la Jefatura del rea decida no tomar en
cuenta las sugerencias y/o recomendaciones del CdG, esta debera fundamentar
el motivo por el cual ha optado no seguirlas. De lo contrario, se puede generalizar
la opinin de que los aportes del Comit de Gestin caen en saco roto, tal como
sucedi en la Reserva Nacional de Paracas y que gener que los miembros sus-
pendieran sus actividades durante cuatro meses. En dicho caso, ante una donacin
de 300,000 dlares proveniente de Pluspetrol, la Intendencia de reas Naturales
Protegidas pidi a los miembros del Comit de Gestin que expresaran en que
crean que se deba invertir ese dinero. Luego de efectuar sus recomendaciones y
a pesar de habrseles respondido que sus sugerencias seran tomadas en cuenta,
ello no sucedi en la prctica.
Rendicin de cuentas
El principio de rendicin de cuentas o de respondabilidad, (en ingls conocido como
accountability), se sustenta en la teora del Contrato Social de Rousseau, segn la
cual para vivir en sociedad, los seres humanos acuerdan un contrato social impl-
cito que les otorga ciertos derechos a cambio de abandonar la libertad (y ciertos
derechos) de la que dispondran en estado de naturaleza. De esta manera, los
ciudadanos otorgan poderes amplios al ejecutivo poltico (ius imperium) para re-
caudar impuestos, decidir gastos, imponer el cumplimiento de las leyes y polticas,
mantener el orden pblico y garantizar la seguridad ciudadana. A cambio de ello, los
ciudadanos reclaman que se rindan cuentas
43
, vale decir, que explique y justifque
pblicamente de qu manera usa sus poderes, y que tome rpidamente medidas
correctivas cuando las cosas no se den de la manera esperada.
43
Se argumenta que en el caso de las ANP la rendicin de cuentas de los administradores no slo debera reducirse
a los ciudadanos del pas en cuestin, sino que debera extenderse a la comunidad global, las generaciones futuras y
hasta la naturaleza misma.
96
Entonces, la sociedad reconoce el derecho de las autoridades competentes para
ejercer el poder y la autoridad para la administracin de las ANP pero dentro de cier-
tos lmites establecidos previamente. Estos lmites establecidos previamente deben
ser claros para poder saber quin es responsable? ante quin? y de qu? Para
ello, la sociedad civil tiene derecho a ser informada, a que se le considere a la hora de
tomar decisiones y a que se le rindan cuentas. Luego, depender de la efciencia que
tengan la sociedad civil y la prensa para movilizar la demanda de responsabilidad.
En el caso del SINANPE, contamos con el Informe Nacional de ANP y el Consejo de
Coordinacin como principales herramientas para una adecuada rendicin de cuen-
tas. Adems, tenemos la pgina web del INRENA, la publicacin AGENDA VERDE,
entre otros. Los Comits de Gestin tambin sirven como un espacio que permite
generar una mayor rendicin de cuentas, por ejemplo, cuando durante una Asam-
blea General se presentan los avances respecto de los Planes Operativos Anuales.
Como veremos en la segunda seccin, la conformacin del Consejo Nacional de
Coordinacin de los Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas ha moti-
vado un interesante proceso que viene impulsando una mayor rendicin de cuentas
desde las Jefaturas e Intendencia hacia los Comits de Gestin, por ejemplo, al so-
licitar que se presente un Informe de Gestin de cada rea o que se les hagan llegar
las normas aprobadas pero que no son publicadas. Creemos que si los miembros
mantienen el entusiasmo y compromiso mostrado se puede consolidar como una
institucin capaz de generar un mayor acceso a la informacin, la misma que podr
ser analizada y difundida para fnalmente emprender iniciativas.
En resumen, a travs de una adecuada rendicin de cuentas se pueden alcanzar
dos objetivos principales: un objetivo poltico y un objetivo operativo. El objetivo
poltico se basa en minimizar el abuso del poder mientras que el operativo busca
garantizar que las agencias de gobierno (en este caso la Jefatura, la IANP y otras
autoridades competentes) funcionen efectiva y efcientemente.
Manuel Pulgar Vidal plantea una perspectiva distinta para acercarnos a la gober-
nanza, que se basa en la identifcacin de condiciones
44
, elementos
45
y retos
46
para
lograrla. En esta lnea, identifca como condiciones esenciales en los procesos de
gobernanza ambiental descentralizada los siguientes:
44
Condicin: Situacin o circunstancia indispensable para la existencia de gobernanza.

45
Elemento: Fundamento, mvil o parte integrante de algo. Componente no independiente, que forma parte integral de
la gobernanza.
46
Reto: Objetivo o empeo difcil de llevar a cabo, y que constituye por ello un estmulo y un desafo para quien afronta
el reto de impulsar la gobernanza.
97
Capital Social: Implica comunicacin, confanza, reciprocidad, sentimiento de
pertenecer a una comunidad, ethos colectivo, etc. En el fortalecimiento del
capital social se plantea la revalorizacin de capacidades locales, la presen-
cia de liderazgos locales legtimos, la construccin de una visin comn y la
educacin y capacitacin.
Participacin y acceso a la informacin: Implica a nivel interno la creacin de
espacios legtimos para la construccin de la visin comn, y a nivel externo el
acceso a la informacin, a la justicia y al proceso.
Arquitectura institucional: Implica la construccin de mecanismos no formales
para el proceso de toma de decisiones a nivel local con la caracterstica que
estos no reproducen condiciones de desigualdad o exclusin sino que buscan
contribuir a superarlas. Estos espacios institucionales adquieren validez cuan-
do van acompaados de elementos de interaccin social
47
.

Estado actual de los Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas
del Per.
A la fecha existen 31 comits de gestin formalmente reconocidos por INRENA
mediante Resolucin de Intendencia, de los cuales 10 an no han renovado su
Comisin Ejecutiva (ver Anexos 7 y 8), recordemos que estas deben ser renovadas
cada dos aos. Cada uno de los comits de gestin ha enfrentado circunstancias
diversas y el funcionamiento de cada uno de ellos ha seguido la misma disparidad.
Ocurre que cada rea natural protegida se basa en una realidad propia, que exige
que los CdG se estructuren y funcionen de acuerdo a sus necesidades. Funda-
mentalmente, los factores que han infuenciado en mayor medida en el desenvol-
vimiento de los CdG han sido la accesibilidad, el tamao del rea y el compromiso
de los miembros del Comit hacia con el rea. Por ejemplo, no podemos pensar
que la misma estrategia que puede funcionar en un rea natural protegida pequea
y costera como Lomas de Lachay, va a funcionar en un rea extensa y amaznica
como Pacaya Samiria o Cordillera Azul. Los costos que genera una constante co-
ordinacin entre los miembros de los CdG de reas tan dismiles simplemente no
pueden ser equiparados. Ello ha generado que en el caso de la Reserva Nacional
Pacaya Samiria y del Parque Nacional Cordillera Azul, se opte por una estructura
de Comit de Gestin dividida por sectores con la fnalidad de lograr que sea ms
representativo y que tenga una mayor legitimidad.
47
Ver: Procesos de Gobernanza Ambiental Descentralizada. Oportunidades para la sostenibilidad y el acceso a los recur-
sos naturales para los territorios rurales. Manuel Pulgar-Vidal.
98
Asimismo, en reas extensa mediante la realizacin de talleres descentralizados se
han reducido los costos que signifca reunir a todos los miembros en una Asamblea
General.
Hasta la fecha los representantes de los Comits de Gestin de las ANP del Per
se han reunido en cuatro ocasiones. La primera se llev a cabo en Lima a fnales
del 2002, con el objetivo de elegir al representante de los Comits de Gestin ante
el Consejo de Coordinacin del SINANPE
48
. Durante esta primera reunin, se plan-
te la necesidad de llevar a cabo reuniones peridicas y ello gener las reuniones
de Pachacamac (marzo del 2003), de Ayacucho (agosto del 2005) y de Mirafores
(febrero del 2006), en las cuales se han efectuado interesantes propuestas que
analizaremos a continuacin.
El Consejo Nacional de Coordinacin de los Comits de Gestin de las reas
Naturales Protegidas del Per
Tal vez, uno de los avances ms importantes en el proceso evolutivo de los Comits
de Gestin ha sido la conformacin del Consejo Nacional de Coordinacin de los
Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas del Per. Sus antecedentes
se remontan al 26 de agosto del 2005, fecha en que se llev a cabo la reunin de
presidentes de los Comits de Gestin en el departamento de Ayacucho y de la cual
surgi la denominada Declaracin de Ayacucho (ver Anexo 2). Entre los acuerdos
de dicha reunin, se decidi constituir un Consejo Nacional de Coordinacin de los
Comits de Gestin de las ANP del Per (en adelante CNC-CdG) con la fnalidad de
contribuir a la gestin sostenible de los Comits de Gestin y a la solucin de pro-
blemas crticos de las reas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento,
mediante propuestas legislativas, normativas y de lineamientos de poltica, as como
estrategias que permitan su funcionalidad.
Tambin se precis que la Asamblea del CNC-CdG de las ANP del Per servira
como una instancia de coordinacin e intercambio de experiencias. Finalmente, se
eligi a la Junta Directiva
49
y a los representantes de los CdG ante el Consejo de
Coordinacin del SINANPE y se acord solicitar en el Consejo de Coordinacin
del SINANPE, que en representacin de los CdG se acepte la acreditacin de tres
representantes
50
que participaran con derecho a voz pero con derecho a un solo
voto. Actualmente la legislacin establece que participa solo un representante de los
CdG de las ANP del Per, con derecho a voz y a voto.
48
Fue elegido Samuel Morante, en ese entonces Presidente del Comit de Gestin de la Reserva Nacional Lomas de Lachay.
49
La Junta Directiva del Consejo Nacional de Coordinacin de los Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas del
Per est conformada por Roldn Rojas Paredes (Presidente), Pablo Masas Nez del Prado (Vice-Presidente), Edith Ramos
Mrquez (Secretara de Actas), Nlida Barbajelata Ramrez (Tesorera), Elqui Roncal Miranda (Primer Vocal) y Roberto Morales
Mateo (Segundo Vocal).
50
Los tres representantes elegidos fueron Edith Ramos Mrquez, Pablo Masas Nez del Prado y Roldn Rojas Paredes.
99
Asimismo, durante la reunin surgieron diversas ideas referidas a aspectos de co-
municaciones dirigidos a incorporar a la sociedad civil en la problemtica de las
reas Naturales Protegidas y de los Comits de Gestin (crear una pgina Web del
Consejo de Coordinacin, organizar eventos peridicos para difundir las ANP, insti-
tuir premios para las poblaciones que participen en la conservacin); coordinacin
(programas de pasantas entre CdG, difusin y entrega de las normas que no sean
publicadas a los CdG, promover posiciones coherentes entre Intendencias, que IN-
RENA designe a un funcionario encargado de coordinar permanentemente con los
CdG) y para fortalecer la participacin de los CdG (formar un equipo representativo
de los CdG ante el Equipo Tcnico del Plan Director, crear Protocolos de Repre-
sentatividad y que se tome en cuenta las opiniones de los CdG en los procesos de
otorgamiento de concesiones).
Luego, el 16 y 17 de marzo del 2006 se llev a cabo la primera Asamblea del Consejo
Nacional de Coordinacin de los Comits de Gestin de las reas Naturales Prote-
gidas del Per, en la que 30 presidentes de los distintos comits de gestin de ANP
ratifcaron los Acuerdos consignados en la Declaracin de Ayacucho. Durante esta
reunin, se debatieron diversos temas y como resultado se alcanzaron 42 acuerdos
que han sido denominados como los Acuerdos de Mirafores (Ver Anexo 3).
Es interesante resaltar como a travs de estos acuerdos se persigue elevar el perfl
de los Comits de Gestin y del CNC-CdG. Se seala por ejemplo, gestionar que
los acuerdos del CNC-CdG sean vinculantes para INRENA, mayor representacin
de los CdG en el Consejo de Coordinacin del SINANPE y participacin directa en
la revisin de los contratos de concesin en las ANP. Al respecto, debemos mencio-
nar que el marco legal establece que los Comits de Gestin son competentes para
supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos y/o convenios relacionados
con la administracin y manejo del rea. Por lo tanto, creemos que s se deben
generar mecanismos para que los Comits de Gestin sean debidamente y oportu-
namente informados sobre estos para poder cumplir con la competencia asignada.
Sin embargo, pedir que todos los acuerdos sean vinculantes atentara contra la au-
tonoma de INRENA quien siempre debe tener la facultad de justifcar actuaciones
contrarias a los acuerdos del CNC-CdG.
Asimismo, en aras de formalizar al CNC-CdG, se solicita su reconocimiento a travs
de una Resolucin Jefatural de INRENA, lo que ha generado ciertos problemas
debido a que ello no se encuentra contemplado dentro de los procedimientos de
INRENA. No obstante, creemos que ello puede ser solucionado a travs de la fgura
del Convenio.
Tambin son importantes aquellos acuerdos dirigidos a generar una mayor rendi-
cin de cuentas respecto a las obligaciones de INRENA. Por ejemplo, se acuerda
solicitar a la Intendencia de reas Naturales Protegidas (IANP) informacin del pre-
100
supuesto implementado en las reas Naturales Protegidas e informes de gestin
de cada ANP, pedidos vlidos y necesarios que se sustentan en el derecho consti-
tucional referido al acceso a la informacin. Adems, obtener dicha informacin es
esencial para que los CdG puedan tener un cabal conocimiento sobre lo que ocurre
en el ANP y a partir de ello proponer polticas y actividades que redunden en un
manejo ms efciente del rea. Asimismo, se fscaliza al INRENA en la tarea referida
a categorizar las zonas reservadas pendientes y se recomienda a INRENA agilizar
los trmites de reconocimiento de los CdG.
Llama la atencin que uno de los acuerdos establezca que el personal del INRENA
debe conocer los mbitos de las ANP, ya que de ello se puede inferir, que los Presi-
dentes de los Comits de Gestin perciben al personal de INRENA distante de las
ANP. Un acuerdo ms constructivo en esta lnea se basa en solicitar a los Intenden-
tes de INRENA que participen en las futuras reuniones del CNC-CdG de ANP. No
queda claro si se pretende que sean todos los Intendentes de INRENA o slo el de
reas Naturales Protegidas. Lo razonable sera que este pedido sea interpretado
con relacin al Intendente de reas Naturales Protegidas y que luego este socialice
la informacin con los dems intendentes.
Para fomentar una mayor coordinacin e intercambio de informacin entre CdG pro-
ponen sistematizar y difundir los resultados positivos de la gestin participativa en
las ANP, as como experiencias de participacin comunal. Adems acordaron que
las Asambleas del CNC de CG de ANP se deben realizar por lo menos dos veces al
ao y que es necesario programar reuniones Regionales. Otra propuesta interesan-
te es la de empezar a realizar programas de pasantas entre los distintos CdG.
Los acuerdos tambin demuestran la importancia que asignan los Comits de Ges-
tin a mejorar el posicionamiento de las ANP en el escenario socio-poltico, para ello
plantean que las acciones de los Comits de Gestin deben incluir actividades diri-
gidas a incidir en la opinin pblica (medios de comunicacin y otros) sobre temas
relacionados a la proteccin de las ANP y para generar presin sobre las autorida-
des competentes. A nivel de la sociedad civil, se propone promover el uso pblico
en las ANP con el objetivo de generar un acercamiento entre la sociedad civil y las
ANP. El plano poltico tampoco fue dejado de lado ya que se acord que una de las
prioridades en el contexto de las elecciones era hacer incidencia poltica con los
candidatos a cargos pblicos de los diferentes niveles.
Finalmente, el tema fnanciero se constituy como un tema trascendental ya que
fueron ocho los acuerdos que directa o indirectamente tenan como objetivo generar
mayores recursos para las ANP
51
, tanto mediante la prestacin de servicios (am-
51
Por ejemplo: proponer a los gobiernos regionales y locales que los recursos de canon minero se destinen para recupe-
racin de ANP; proponer el establecimiento de tarifas y revisar pagos de ingreso a ANP, que los CdG presenten proyectos
101
bientales y tursticos), como a travs de la recaudacin de fondos provenientes del
canon minero y del presupuesto del Estado. Es interesante que slo uno de ellos
plantee dirigir recursos para los gastos operativos del Comit de Gestin.
Refexiones sobre el estado actual de los Comits de Gestin
1. Comits de Gestin?
Podemos afrmar que existe cierto desconocimiento e incertidumbre respecto de
las competencias y funciones que les corresponden a los Comits de Gestin. Tal
vez esto sea el refejo de la ausencia de una opinin consensuada sobre lo que
se quiere que sean y hagan los comits de gestin
52
. La opinin general se basa
en que los Comits de Gestin no hacen manejo del rea sino que apoyan a la
Jefatura del rea en la gestin de la misma. Sin embargo, no queda claramente
delimitado cmo y hasta qu nivel debe entenderse el apoyo a la gestin del rea.
Ello ha generado que algunos especialistas consideren que los Comits de Gestin
son meros rganos consultivos y decorativos mientras que otros los vean como las
esperanzas de las ANP
53
.
Para muchos la confusin surge desde el mismo nombre de los Comits de Gestin.
Efectivamente, en diversas ocasiones se ha hecho referencia a la incongruencia en-
tre el nombre de los CdG y lo que efectivamente hacen, ya que se afrma que estos
no hacen gestin. Podramos defnir gestin como el ejercicio de las capacidades,
competencias y recursos individuales y colectivos para la defnicin, toma de deci-
sin y conduccin de procesos a corto, mediano y largo plazo. En efecto, se suele
afrmar que la gestin involucra toma de decisiones y ejecucin, de manera que
si las decisiones del Comit de Gestin no son vinculantes y si estos no ejecutan,
entonces no cabe hablar de cogestin. Aplicando esta ptica al esquema propuesto
por Maritza Mayo, habramos de concluir que solo se podra hablar de cogestin a
partir de la implementacin de acciones conjuntas. Usted qu opina?
de fnanciamiento, promover proyectos relacionados con captura de carbono; trabajar el tema del pago a las ANP por los
servicios ambientales que generan; los recursos generados en las ANP deben quedarse en las propias ANP para mejorar
su gestin; que INRENA incorpore en el presupuesto de la IANP los costos operativos de los CdG; y, establecer polticas de
incentivos para que se incrementen los recursos recaudados en las ANP.
52
Creo que tenemos que tener muy claro cul es el propsito de los CdG. Estos van a permitir el mejoramiento de la gestin
de la mano con las jefaturas del ANP. Carla del Pino RN Lachay, durante la Reunin de Ayacucho.
53
Mi pedido sera que no solamente sea el comit de gestin sino un comit de co manejo. () En algunos casos los
comits se llaman solo para apoyar acuerdos que ya estn diseados. Benigno Hererra Presidente del CdG de la RN
Tambopata, durante la Reunin de Ayacucho.
102
Informacin
Consulta
Implementacin de acciones conjuntas
Control de responsabilidades
Involucramiento en la toma de decisiones
Maritza Mayo Arrigo
Nosotros creemos que si bien es cierto los CdG no formalizan la toma de decisio-
nes
54
, si llegan a participar en la gestin de las ANP. Por ejemplo, cuando los miem-
bros del CdG participan en las acciones de monitoreo y vigilancia, participan en los
procesos de elaboracin de los documentos de planifcacin, fscalizan que INRENA
y la Jefatura cumplan con los mandatos que les han sido consignados, estn parti-
cipando en la gestin. Con referencia al cuadro propuesto por Maritza Mayo, somos
testigos de que los CdG son informados, son consultados para llevar a cabo deter-
minadas acciones, son involucrados en la toma de decisiones e inclusive ejercen
control sobre algunas responsabilidades. La LANP es clarsima al establecer que
son competentes para supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos y/o
convenios relacionados con la administracin y manejo del rea
55
.
54
Queremos escuchar nuestra voz para que se formalice nuestra participacin. Roldn Rojas Presidente del CdG PN
Ro Abiseo, durante la Reunin de Ayacucho.
55
El sistema se va a ver ms fortalecido en la medida que logremos que los CdG participen en la toma de decisiones.
Roldn Rojas Presidente del Comit de Gestin del Parque Nacional Ro Abiseo, durante la Reunin de Ayacucho.
103
La experiencia ha demostrado que la asignacin de mayores facultades y compe-
tencias a cada CdG va a depender de cada caso en particular, especfcamente de
las propuestas que sean elaboradas por los Comits para apoyar a la Jefatura, y del
grado de compromiso y de efcacia que muestren al ejecutar dichas acciones. Por
ejemplo, si el CdG de alguna de las reas plausibles de ser entregadas bajo con-
tratos de administracin desea asumir mayores responsabilidades, puede formar
una asociacin con personera jurdica y solicitar un contrato de administracin bajo
alguna de sus modalidades. El marco legal tambin incorpora otras fguras como
contratos para el aprovechamiento de recursos, convenios para la ejecucin de pro-
yectos o programas de investigacin y/o conservacin, los cuales tambin podran
ser solicitados por grupos organizados miembros del CdG o por una organizacin
formada especfcamente para ello. Lo que se requiere entonces, es una dosis ma-
yor de creatividad y de iniciativa por parte de los miembros de los CdG para apro-
vechar las oportunidades que permite la legislacin actual. Asimismo, tambin se
requiere una mayor apertura por parte de INRENA y de las Jefaturas para promover
estas iniciativas y hacerlas viables.
Sobre el particular, existen especialistas que consideran que los CdG no deberan
tener funciones ejecutivas ya que en ese caso seran juez y parte, lo que no permi-
tira que sean imparciales a la hora de supervisar el cumplimiento de lo planifcado
en consenso. No estamos de acuerdo con dicha posicin, debido a que en esos
casos el mismo INRENA y las poblaciones locales tambin fscalizan a los miembros
del CdG. Para ello, es necesario que el CdG cuente con mecanismos idneos para
la rendicin de cuentas ante la sociedad civil en general. Ello quiere decir, que el
CdG tambin debe informar a la sociedad civil sobre las actividades que desarrolla,
siendo esta la nica manera para que sea conocido, tomado en cuenta y aprove-
chado, tanto por los pobladores locales como por las entidades pblicas y dems
interesados. Hasta la fecha se han realizado sendos talleres en distintas ANP para
difundir las labores de los CdG, asimismo tambin se han elaborado y difundido
trpticos y documentos que explican la importancia de los CdG y como se puede
participar en estos.
Lo que debe quedar claro es que en aquellos casos en que la autoridad compe-
tente delegue mayores responsabilidades a los CdG, tambin deber establecer
claramente cules son las obligaciones y responsabilidades que le corresponderan
al CdG, para que sean ellos quienes tengan que rendir cuentas ante Contralora
(General de la Repblica) por las obligaciones asumidas. Paralelamente se debe
contar con una estrategia de capacitacin y acompaamiento por parte de INRENA
y las dems ofcinas especializadas dirigida a los CdG y a los gobiernos regionales
y locales.
104
56
En octubre del ao 2000, la Municipalidad Provincial de Cajamarca emiti una Ordenanza declarando como zona protegida
el cerro y las microcuencas de los ros Quilish, Porcn y Grande. Ello gener un intenso conficto entre la poblacin y la
empresa minera Yanacocha.
57
Ley de Bases de Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, Ley N 28607 - Ley de
Reforma de los artculos 91, 191 y 194 de la Constitucin Poltica del Per, Resolucin Presidencial N 162-CND-P-2003,
Aprueba el Plan Nacional de Descentralizacin 2004-2006 y el Decreto Supremo 038-2004-PCM , Aprueban el Plan Anual
de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004, entre otras.
58
El proyecto de ley mencionado establece que las reas de Conservacin Regionales y las reas de Conservacin Muni-
cipales se crean por Ordenanza Regional y Municipal, respectivamente.
2. Los Comits de Gestin en el marco del Proceso de Descentralizacin
Durante el gobierno del Presidente Alan Garca de 1985 a 1990 se dictaron una
serie de normas orientadas a la regionalizacin del pas, que llev a la creacin de
Regiones sobre la base de los en ese entonces vigentes departamentos. En aquella
poca, tanto las municipalidades como las regiones contaban con una serie de fun-
ciones en materia ambiental y en muchos casos su ejercicio generaba reacciones
contrarias (especialmente en aquellos que ejecutaban actividades extractivas)
56
.
Cuando el Presidente Fujimori disolvi el Congreso en 1992 y cre el Gobierno de
Reconstruccin Nacional, dict una serie de normas que re-centralizaron funciones
en el Poder Ejecutivo.
Luego del mencionado debilitamiento de los Gobiernos Locales y Regionales, prin-
cipalmente desde el 2000, el Per se ha visto inmerso en un progresivo y constante
proceso de descentralizacin. En este contexto se han dictado diversas normas
57
que defnen las competencias compartidas y exclusivas de los Gobiernos Regiona-
les y Locales, inclusive crendose una institucionalidad para la conduccin de este
proceso. A la fecha, los sectores vienen transfriendo una serie de funciones a los
gobiernos regionales y locales entre las que debemos resaltar las referidas al orde-
namiento territorial y algunas que se basan en la gestin de los recursos naturales.
Todo apunta a que si se mantiene este proceso, la mayora de relaciones con los
sectores ser canalizada a travs de las Direcciones Generales conformadas al
interior de cada Gobierno Regional.
En lo que respecta a las reas Naturales Protegidas, se viene impulsando un pro-
yecto de ley que precisa el rol de los Gobiernos Locales y Regionales en torno
a la creacin y gestin de las reas de Conservacin Regionales y las reas de
Conservacin Municipales
58
. Vale la pena mencionar que los Gobiernos de las Re-
giones Loreto y Piura vienen implementando interesantes proyectos que guardan
elementos semejantes a sistemas regionales de reas naturales protegidas. En el
caso de los Gobiernos Locales, la experiencia y propuesta de Moyobamba aparece
como la ms interesante. Este proceso va a generar mayores espacios de dilogo
105
59
En el caso de Lachay, se convocan a todos los gobiernos y actores del entorno pero si bien participan estas instituciones
pblicas en las reuniones, no se involucran en las acciones y esto limita el trabajo en el Comit de Gestin. Carla Delpino de
la RN Lachay, durante la Reunin de Ayacucho.
y coordinacin entre INRENA, las distintas Jefaturas de las ANP, y los Gobiernos
Regionales y Locales. Asimismo, se va a hacer necesaria una verdadera estrategia
de capacitacin por parte de los especialistas de INRENA, dirigida a los funcionarios
de los Gobiernos Locales y Regionales ya que en un futuro sern ellos quienes ela-
boren los Planes Maestros de las reas de Conservacin Regionales y Municipales,
entre otros documentos de planifcacin.
A pesar de esta tendencia, los Gobiernos Locales y Regionales muestran una dbil
participacin en los Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas, situa-
cin recurrente en la mayora de las ANP del Per
59
. En el caso de los Gobiernos
Regionales, las Gerencias de Recursos Naturales y del Medio Ambiente, presentan
hasta indiferencia por las acciones de los Comits de Gestin y raramente incorpo-
ran alguna de sus actividades en sus presupuestos. Se debe tener en cuenta que
en la mayora de casos los Gobiernos Locales e inclusive los Regionales cuentan
con personal limitado para atender estas necesidades. Por esta razn, para garan-
tizar su participacin no propondramos seguir el modelo que se tiene con respecto
a la Jefatura del rea, la cual siempre est presente en el CdG en su calidad de
Secretario. Creemos que se deben establecer incentivos para los Gobiernos Loca-
les y Regionales que participen en los Comits de Gestin, por ejemplo, como un
requisito para obtener la acreditacin o una certifcacin que les permita acceder a
donaciones dirigidas a implementar proyectos de conservacin. Ello depende de
una poltica de Estado que debe ser discutida con mayor profundidad.
Es pues, indispensable construir alianzas slidas con los Gobiernos Regionales y
Locales, que se expresen en su ubicacin con un peso poltico ms importante en
los Comits de Gestin y en la incorporacin de las ANP como un activo estratgico
en sus planes de desarrollo concertados. En el corto plazo, ello nicamente podr
lograrse a travs de la familiarizacin de los funcionarios de dichas autoridades
sobre la importancia y actividades que desarrollan los Comits de Gestin. Para
esto, deber mediar un trabajo personalizado entre las Comisiones Ejecutivas de
los CdG, y los funcionarios de las distintas Direcciones a nivel regional, a las cuales
ya se les estn transfriendo una serie de funciones. Creemos que esta es la va
para que los CdG puedan hacer efectiva la competencia que le atribuye la LANP al
establecer que son competentes para facilitar la coordinacin entre sectores y para
apoyar la gestin de la administracin del ANP.
106
60
En el caso de Arequipa, la CAR toma en cuenta solamente la jefatura pero a los CCG para nada. Pablo Masas de la RN
Salinas Aguada Blanca, durante la Reunin de Ayacucho.
61
Estamos en un situacin donde un da se planifca una cosa y maana otrapor qe no consensuamos todos y busca-
mos una mejor poltica para manejar los recursos. Los gobiernos regionales y otras instituciones tambin debieran tener la
voluntar de conservar los recursos. () Por qu no nos reunimos con los actores de diversos intereses para que todos
trabajemos juntos por el ANP y no de forma aislada? Agripino Chinguel del BP Alto Mayo, durante la II Reunin de Comits
de Gestin.
Tenemos que buscar visiones comunes para entender. Particularmente en Oxapampa se ha trabajado bastante en base a la
CAR y a travs de la participacin regional y local se han podido disear proyectos y traducirlos en mandatos. Elqui Roncal
PN Yanachaga Chemilln, durante la II Reunin de Comits de Gestin.
62
En lo referente a las mineras, hay audiencias pblicas en las que se presentan los estudios de impacto ambiental y
ah deberan estar los CdG para conocer estos temas. Lo que pasa es que muchas veces los presidentes de los CdG no
conocen estos espacios.
Otros espacios que deben aprovecharse son los que generan las Comisiones Am-
bientales Regionales (CAR) con quienes se debe fomentar una mayor coordina-
cin
60
, ya que en estas participan representantes de distintos sectores y niveles de
Gobierno, adems de la sociedad civil
61
. Tambin se debe promover la participacin
de los miembros del Comit de Gestin en las Audiencias Pblicas
62
y en las consul-
tas relacionadas a los presupuestos participativos locales y regionales. Vale la pena
mencionar que este fue uno de los Acuerdos de Mirafores. Otro de los acuerdos de
dicha reunin fue proponer a los gobiernos regionales y locales que los recursos
de canon minero sean destinados a la recuperacin de ANP, lo que creemos debe
ser canalizado a travs de espacios como los ya mencionados. De esta manera,
vemos como podemos aprovechar espacios existentes y construir nuevos espacios
que nos permitan sustentar la relevancia de las ANP y posicionarlas en las agendas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
3. Los Comits de Gestin y el Consejo de Coordinacin del SINANPE
El Consejo de Coordinacin se presenta como la ms importante plataforma multi-
sectorial y de concertacin pblico-privada de carcter nacional para contribuir a la
conduccin, implementacin y supervisin del SINANPE. Asimismo, es tal vez una
las instancias ms adecuadas para garantizar una verdadera rendicin de cuentas
en la medida que se encuentran presentes diversos sectores, autoridades de los
distintos niveles de gobierno y miembros de la sociedad civil. Entre estos ltimos, se
cuenta con la presencia de un representante de los Comits de Gestin de las reas
Naturales Protegidas del Per.
Durante las reuniones de Ayacucho y Mirafores, se propuso aumentar el nmero
de representantes de los Comits de Gestin en el Consejo de Coordinacin del
SINANPE, establecindose que deban ser tres representantes con derecho a voz
pero con derecho a un solo voto. Asimismo, se propuso convocar una reunin para
exponer los acuerdos de Ayacucho y Mirafores, la cual no se ha realizado hasta
el momento. El Consejo de Coordinacin cuenta con Sesiones Ordinarias y Ex-
107
63
Aprobado por Decreto Supremo N 010-99-AG publicado el 11 de abril de 1999.
64
Los talleres se realizaron durante el mes de febrero del 2005, en los departamentos de Ica, Iquitos, La Libertad y Puno.
traordinarias. Las primeras deberan realizarse obligatoriamente tres veces al ao,
mientras que las segundas pueden darse cuantas veces lo soliciten no menos de
cinco de sus integrantes.
Hasta el momento, las actividades del Consejo de Coordinacin han sido escasas
y no podemos atribuirle ningn cambio fundamental en materia de poltica y legisla-
cin sobre reas naturales protegidas. En este sentido, sera interesante contar con
una mayor representacin de los CdG si pensamos que ello le dara mayor empuje.
No obstante, para ello se requerira modifcar la Ley de reas Naturales Protegidas,
lo que nicamente podra hacerse a travs de otra norma del mismo rango. En el
supuesto de que ello ocurriese, bastara que los representantes de los CdG conven-
cieran a dos integrantes ms del Consejo de Coordinacin para poder convocar a
una reunin extraordinaria lo que podra generar un mayor dinamismo.
Otra posibilidad tal vez ms rpida es que ante la solicitud de los Comits de Ges-
tin, el Consejo invite a dos representantes de los Comits de Gestin para partici-
par como especialistas en las sesiones del Consejo.
4. Los Comits de Gestin y el Plan Director de ANP
El Plan Director vigente
63
, adems de las competencias ya establecidas en la Ley de
reas Naturales Protegidas, dispone que los Comits de Gestin son competentes
para: proponer medidas que armonicen el uso de los recursos naturales con los
objetivos de conservacin del ANP y adems incluye una competencia que podra
servir como cajn de sastre, al establecer que tambin cuentan con otras competen-
cias, conducentes al mejor manejo y desarrollo sostenible del ANP.
Es necesario que los miembros del Comit de Gestin se encuentren debidamente
informados sobre las estrategias nacionales de reas protegidas. Como hemos di-
cho, los Comits de Gestin tienen un papel primordial dentro del actual proceso de
descentralizacin. Por ello, si es que sus miembros no internalizan con claridad la
visin del sistema nacional existe el riesgo de que la estrategia y visin se diluyan
a lo largo del proceso de descentralizacin. Por esta razn, se debe asegurar la
participacin de los miembros de los Comits de Gestin en espacios amplios de
planifcacin como el Plan Director para las reas Naturales Protegidas del Per.
Actualmente, el Plan Director de ANP se encuentra en proceso de revisin y de
acuerdo al Equipo Tcnico del Plan Director, los Comits de Gestin tuvieron una
importante participacin en la fase de diseo del Proceso de Revisin del Plan Di-
rector. Para ello, se llevaron a cabo cuatro talleres descentralizados
64
especfca-
108
mente para contar con las opiniones y aportes de los representantes de los Comi-
ts de Gestin sobre como deba llevarse a cabo el proceso. Inclusive durante la
segunda reunin de presidentes de Comits de Gestin, realizada el ao pasado
en la ciudad de Ayacucho, se eligi a un grupo de representantes de los Comits
de Gestin ante el Equipo Tcnico del Plan Director (ver Anexo 2). Asimismo, los
representantes de los Comits de Gestin tambin fueron invitados y en su gran
mayora participaron en los talleres descentralizados realizados.
Asimismo, como parte de las actividades llevadas a cabo en el marco de este pro-
ceso, se hizo una propuesta de los lineamientos de poltica que deberan guiarnos
para consolidar un modelo de gestin colaborativa entre el Estado y la sociedad
civil en la gestin de las ANP. Algunos de estos lineamientos hacen referencia es-
pecfca a los Comits de Gestin, como por ejemplo:
Promover, apoyar y fortalecer los CdG en todas las ANP como el soporte polti-
co y social ms importante para su sostenibilidad, ejercitando con ellos la con-
certacin de acuerdos vinculantes y la defnicin de responsabilidades compar-
tidas y diferenciadas, segn el rol de cada actor, en la gestin de las ANP; y,
Contribuir, junto al concurso de otras instituciones pblicas y privadas, al for-
talecimiento de capacidades de liderazgo y organizacin de los actores socia-
les involucrados con las ANP especialmente las comunidades indgenas y
campesinas- con el propsito de incrementar su legitimidad, posicionamiento y
calidad de participacin en los CdG.
5. Los Comits de Gestin y las herramientas de planifcacin de cada ANP
Al hablar de los documentos de gestin de las ANP nos referimos especfcamente
a los Planes Maestros, los Planes Operativos Anuales, los Planes de Uso Pblico y
los Planes de Manejo de Recursos al interior de cada ANP. Creemos que es nece-
sario asegurar que la elaboracin, implementacin, evaluacin y monitoreo de las
herramientas de planifcacin de las ANP cuente con la participacin decisiva del
CdG, en trminos de informacin, consulta, formulacin de propuestas, acuerdos
vinculantes, co-responsabilidad de ejecucin y vigilancia. La LANP
65
establece cla-
ramente que los CdG son competentes para proponer las polticas de desarrollo y
planes del ANP para su aprobacin por la Autoridad Nacional Competente, dentro
del marco de la poltica nacional sobre reas Naturales Protegidas.
Creemos que la participacin en dichos procesos debe incluir el derecho del CdG a
voz y voto en el diseo del Plan Maestro, en los Planes Operativos Anuales y en las
65
Artculo 16 inciso a) de la Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas.
109
66
Muchos de nuestros aportes van en saco roto () En Pisco tenemos el gas de Camisea, por medio de Pluspetrol, este ha
dado una donacin de 300 000 dlares y se nos pidi que los CdG deberamos expresar en qu se deba gastar el dinero.
Cuando dimos nuestra respuesta la IANP nos respondi que los haban tomado como aportes, pero luego nos invitaron a
ver en qu se haba gastado todo y no se tomaron en cuenta para nada las sugerencias. Si los CdG no se toman en cuenta,
deberan ser eliminados. Edith Ramos. Presidenta del CdG RN Paracas. Reunin de Ayacucho.
67
Veo con cierta indiferencia lo que para la IANP signifcan los CdG, existe una cierta desconfanza. Flix Rojas SH Cha-
camarca. Reunin de Ayacucho.
68
El artculo 18 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas dispone que le compete a la Direccin General
(actualmente Intendencia de reas Naturales Protegidas) expedir la Resolucin Directoral (actualmente Resolucin de Inten-
dencia) que otorga el reconocimiento a los Comits de Gestin, el cual ratifca los acuerdos iniciales del Comit referidos a la
designacin de su Comisin Ejecutiva y a la aprobacin de su Reglamento de Sesiones y Funcionamiento.
decisiones de poltica extraordinaria que haya que tomar. Asimismo, se establece
que pueden proponer a INRENA modifcaciones a dichos planes y/o polticas. Ahora
bien, que ocurre si las propuestas esbozadas luego no son tomadas en cuenta por
la autoridad competente. Como ya lo hemos mencionado, creemos que en estos
casos, esta debera sustentar las razones por las que no se han tomado en cuenta
las propuestas o recomendaciones efectuadas por el Comit de Gestin. De lo con-
trario, se puede generar un sentimiento de frustracin
66
al ver que el esfuerzo dedi-
cado en la elaboracin de las propuestas no es tomado en cuenta por la autoridad
competente, ya sea esta la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA,
la Jefatura de cada ANP u otra.
6. La relacin entre el Comit de Gestin, INRENA y la Jefatura del rea
Natural Protegida
Los CdG pueden nacer tanto por iniciativa de los actores interesados o como conse-
cuencia de su promocin por la Jefatura del rea y del INRENA. Uno de los aspec-
tos ms importantes para el desarrollo saludable de cada CdG tiene que ver con la
manera como cada Jefe de rea motiva u apoya su formacin, y del espacio que le
brinda para que se desarrolle de forma autnoma y no dependiente de la Jefatura
67
.
En este sentido, se deben promover mecanismos y procedimientos para que tanto
la Jefatura y el personal de las ANP como el CdG y los actores que lo conforman
sean sujetos de mutua supervisin y control, a fn de generar sugerencias y medidas
autocorrectivas que favorezcan el mejor cumplimiento de las actividades planifca-
das y el buen gobierno en las reas protegidas. Un aspecto que creemos debe ser
modifcado es que el reconocimiento del CdG sea efectuado a travs de una Re-
solucin de Intendencia de reas Naturales Protegidas, ya que ello exige que una
vez establecido se deba esperar a que alguien de la IANP vaya al rea a reconocer
al CdG
68
. Mucho ms gil sera que quien reconozca al CdG sea el propio Jefe del
rea y luego informe a la Intendencia para su posterior Registro.
Actualmente el Jefe de cada ANP forma parte de la Comisin Ejecutiva del CdG
como Secretario, con lo que se busca garantizar la participacin continua del Jefe
en el Comit de Gestin y mantener una coordinacin estrecha entre ambos. Que
110
69
Benigno Herrera de la RN Tambopata durante la Reunin de Ayacucho.
el jefe del ANP asuma la secretara del comit de gestin es una buena propuesta
pero en la parte operativa es muy complicada. Por ms que tenga mucho mpetu el
jefe, esta es una ardua labor de fscalizacin, evaluacin, entre otras, por lo que esa
buena voluntad de incorporarlo neutraliza el dinamismo del mismo Comit. Nuestra
propuesta es que el jefe siga participando del comit pero con otra fgura, como por
ejemplo coordinacin institucional, y que sea otro miembro el que asuma la secreta-
ra para darle ms dinamismo
69
.
Debemos aadir que la LANP y su Reglamento establecen que los CdG son com-
petentes para velar por el buen funcionamiento del rea, la ejecucin de los Planes
aprobados y el cumplimiento de la normatividad vigente. Esto ltimo exige que re-
fexionemos sobre el rol que pueden cumplir los CdG en el marco de los siguientes
anglicismos: deterrance, referido a la existencia de una atmsfera adecuada para
el cumplimiento de las normas y enforcement, referido al cumplimiento y aplicacin
efectiva de las normas. Es una constante que la poblacin peruana en general con-
sidere que las normas no se cumplen y que su aplicacin carece de efcacia, esto
no es ms que una visible carencia de enforcement. Los CdG pueden jugar un papel
muy importante promoviendo una atmsfera adecuada para el cumplimiento al infor-
marse continuamente y fscalizar que se cumpla con la normativa. En el interior de
las ANP, ello requiere que se deleguen ciertas funciones relacionadas al monitoreo
y a la vigilancia, lo que puede hacerse a travs de las fguras de los guardaparques
voluntarios. Para ello, se debe revisar la normativa vigente y defnir con claridad las
competencias, funciones y procedimientos que deben respetar los guardaparques
voluntarios para evitar que luego sean denunciados por abuso de autoridad, como
ha venido ocurriendo en diversas ocasiones.
Finalmente, una propuesta interesante para mejorar la relacin entre los CdG y las
Jefaturas se basa en que los miembros del CdG tengan la facultad de escoger una
terna de posibles Jefes a partir de la cual INRENA haga la eleccin fnal. Con ello
se fortalecera la democracia, aumentando la legitimidad en la eleccin y por ende,
generando una disminucin de los posibles confictos. Asimismo, se ha propuesto
que los CdG puedan hacer una evaluacin de los jefes de la ANP en coordinacin
con INRENA.
111
7. Sobre la Personera Jurdica de los Comits de Gestin
De acuerdo a la normatividad que regula el tema de los CdG de las ANP, estos no
cuentan con personera jurdica. Ello se debe a que el antecedente de los Comits
de Gestin, vale decir, los Comits Locales que s contaban con personera jurdica
devinieron en instituciones burocratizadas que terminaron imponiendo barreras a la
participacin de los interesados en el rea. Por lo tanto, la ratio legis o intenciona-
lidad del legislador se bas en evitar la formacin de un crculo cerrado que pueda
ser percibido como ajeno e impermeable a otras personas, ya sean naturales o
jurdicas, que no son parte de l. Resulta pertinente hacer un breve anlisis compa-
rativo de las ventajas y desventajas que genera optar por la no personera jurdica
de los Comits de Gestin:
Ventajas:
Evita los costos ante Registros Pblicos cuando se producen modifcacio-
nes en la composicin de la Asamblea o en el Consejo Directivo.
Promueve la participacin ciudadana, otorgando mayor fexibilidad para la
incorporacin de nuevos miembros.
Evita los problemas legales derivados de la representacin de las personas
jurdicas de derecho pblico, que pueden ser parte del Comit.
Facilita la participacin de entidades pblicas tales como los gobiernos lo-
cales y regionales.
Desventajas:
No se establece con claridad a nombre de quien recae la propiedad de
los bienes, los activos que pueda adquirir el Comit de Gestin ni las
cuentas bancarias.
A la hora de efectuarse contratos con terceros, la responsabilidad slo se-
ra asumida por el presidente del comit de gestin (no hay mecanismos
claros para determinar la responsabilidad contractual).
Canalizacin de fondos se puede hacer a travs de uno de los miembros,
pero no se han establecido los mecanismos de transparencia y fscaliza-
cin que tiene la asamblea respecto al que recibe el dinero.
La permanencia y actividad de sus miembros descansa en la voluntad de
estos, pues no existe mecanismo legal para que participen realmente. El
espacio de dilogo puede ser percibido como una entidad gaseosa y abs-
tracta, sobre todo en provincias, donde las personas son muy afectas a la
formalidad.
Por lo tanto, los Comits de Gestin deberan tener personera jurdica o no? He-
mos visto que la personera jurdica genera mayores costos y le quita fexibilidad al
112
70
Tenemos problemas en lo que se refere a la personera jurdica, a travs de ella sera mucho ms viable manejar fondos,
ahora no podemos manejar fondos porque tenemos que recurrir a otras instituciones que cobran porcentajes porque el CdG
no tiene personera jurdica. Benigno Herrera de la RN Tambopata, durante la II Reunin de los CdG de las ANP del Per.
71
El hecho de no tener personera jurdica limita enormemente la actividad. Pablo Masas RN Salinas y Aguada Blanca,
durante la II Reunin de los CdG de las ANP del Per.
72
La personalidad jurdica limita pero no es determinante. Benigno Herrera de RN Tambopata, durante la II Reunin de
los CdG de las ANP del Per.
Comit de Gestin. Adems, generalmente sus miembros solo exigen personera
jurdica con la fnalidad de poder acceder a recursos fnancieros
70
. Lgicamente, la
falta de fnanciamiento es una limitante para el funcionamiento idneo de los Comits
de Gestin
71
.
No obstante, creemos que existen otras vas ms apropiadas para ello
72
. La legis-
lacin vigente establece que los CdG son competentes para proponer iniciativas
destinadas a captar recursos fnancieros a travs de organizaciones con personera
jurdica. Ello quiere decir que no pueden captar recursos directamente porque no
tienen personera jurdica, sin embargo no existe ningn impedimento para que los
miembros del Comit de Gestin formen paralelamente una asociacin sin fnes de
lucro que s cuente con personera jurdica. De esta manera, podran captar direc-
tamente recursos evitando que tengan que recurrir a otras instituciones que usual-
mente tienden a retener entre el 5% y el 20% para cubrir costos administrativos. En
estos casos, cada Comit de Gestin deber evaluar si los costos para conformar
una sociedad con personera jurdica son mayores o menores que solicitarle a una
institucin ya conformada que sirva como canalizadora de los fondos recaudados o
conseguidos.
Como ya se ha mencionado, recientemente los Comits de Gestin de las ANP
peruanas han conformado el Consejo Nacional de Coordinacin de los Comits de
Gestin de las reas Naturales Protegidas del Per, y cuando este se constituy
uno de los argumentos esbozados fue la necesidad de crear un organismo encar-
gado de la obtencin y administracin de recursos econmicos para fnanciar las
actividades de los Comits de Gestin de las ANP del Per.
En este sentido, uno de los acuerdos que se tomaron durante la Primera Asamblea
del CNC-CdG fue la de solicitar a INRENA que incluya en el presupuesto de la Inten-
dencia de reas Naturales Protegidas (IANP) el aporte al funcionamiento operativo
de los Comits de Gestin. Debera la Jefatura del rea o el INRENA solventar los
gastos operativos que generen las actividades del CdG? Pensamos que no, ya que
el Comit de Gestin debe permanecer como un espacio de coordinacin autnomo
respecto de la Jefatura del rea protegida y al INRENA. Ello no obsta que la Jefatura
en su calidad de miembro asuma ciertos gastos como la realizacin de determina-
dos talleres, aporte con materiales o apoye en el traslado de los miembros del CdG,
pero no debe asumir la totalidad de los gastos. Creemos que si la entidad que les d
113
73
En Pacaya Samiria la fgura del Comit est formada por las poblaciones locales y las ONG. Qu pasa, que las ONG
estn dando apoyo pero cada uno jala por su lado y sus intereses. En esto tienen que ver los jefes del ANP que dejan que
las ONG se muevan por sus intereses. Genoveva Freitas de RN Pacaya Samiria, durante la II Reunin de Comits de
Gestin de ANP del Per.
dinero para su funcionamiento es la misma que ellos deben fscalizar, no existir la
sufciente imparcialidad a la hora de evaluar su trabajo.
Hasta el momento, las organizaciones conservacionistas involucradas en el manejo
del rea han venido impulsando la participacin de los Comits de Gestin en los
procesos fnanciando su participacin en estos. Esta situacin debe ser entendida
como transitoria hasta que el Comit de Gestin cuente con las capacidades nece-
sarias para elaborar proyectos y planifcar sus actividades de manera ordenada. De
esta manera podrn plantear presupuestos para llevar a cabo el plan de actividades
establecido de comn acuerdo y en base a ello solicitar fnanciamiento de fuentes
diversas. De lo contrario, vamos a mantener una relacin basada en el paternalis-
mo y los Comits de Gestin no se vern en la necesidad de contar con fuentes de
fnanciamiento sostenibles para desarrollar las actividades contempladas en sus
planes de trabajo
73
.
Conclusiones
Los Comits de Gestin se confguran como un elemento esencial para que
exista una mayor gobernanza en el manejo de las reas naturales protegidas,
en tanto dotan de mayor legitimidad al proceso y genera canales para una ade-
cuada rendicin de cuentas. Esto es posible en la medida que aporta a que los
actores interesados en las ANP defnan sus metas y prioridades, fomentando
la cooperacin a todos los niveles, para establecer sus demandas de manera
articulada y con ello alcanzar una mayor incidencia en la toma de decisiones.
Nos encontramos en un contexto histrico en el cual lo que ocurre en un lugar
del mundo puede ser conocido en tiempo real al otro lado del globo, la informa-
cin se ha masifcado y con ello los ciudadanos nos hacemos cada vez ms
conscientes de los impactos que la movilizacin pacfca e inteligente puede
generar para que se atiendan efectivamente nuestras demandas. A pesar de
ello, la ciudadana en general viene haciendo un uso incipiente de los derechos
al acceso a la informacin, a la participacin ciudadana y a la libertad de ex-
presin. Los espacios que generan los Comits de Gestin permiten que sus
miembros conozcan sus derechos y obtengan las herramientas para hacerlos
efectivos. De esta manera, pueden generar una mayor incidencia en la toma de
decisiones y en la defnicin de las agendas pblicas.
114
El derecho por s solo no es instrumento sufciente de ingeniera social. La
experiencia de los CdG de las ANP del Per nos demuestra que las reformas
jurdico administrativas no son sufcientes para propiciar la participacin y que
las normas legales tampoco funcionan por s solas como instrumentos de inge-
niera social. Para impulsar la participacin se requiere un proceso de apertura
y democratizacin en la toma de decisiones.
Los Comits de Gestin son una inversin y no un costo. La participacin es
costosa pero debe verse como una inversin. Tampoco debemos confundir par-
ticipacin con el exceso de reuniones, ya que ello genera agotamiento y limita la
implementacin de acciones. Invertir en los Comits de Gestin puede generar
una mayor efciencia econmica en la medida que los acuerdos adquieren legi-
timidad. De esta manera, la inversin puede resultar menor en contraposicin a
los costos que generan las actividades ilegales, protestas y movilizaciones.
Debe haber un mayor compromiso mutuo entre las autoridades locales des-
centralizadas y los Comits de Gestin. An no se ha logrado comprometer la
participacin de actores que permitiran una mayor incidencia en la toma de
decisiones, tales como los Gobiernos Regionales y Locales a fn de promover
la implementacin de polticas claras respecto de las reas protegidas y que in-
corporen objetivos e iniciativas de conservacin en sus planes de desarrollo. Se
requiere tambin que representantes de los CdG, participen en las reuniones
de elaboracin de los Planes de Desarrollo Concertados Regionales y Locales,
y que tengan presencia en las Comisiones Ambientales Regionales y participen
en la elaboracin de los Presupuestos Participativos.
Los Comits de Gestin se encuentran en un proceso de reconocimiento de su
propia identidad, como dira Antonio Machado estos estn forjando su propio ca-
mino al andar. En este trnsito, hemos aprendido que los CdG deben contar con
normas internas claras, que hayan sido establecidas colectivamente como una
cuestin bsica para que se encuentre legitimado. El consenso en el estable-
cimiento de estas normas internas es lo que va a permitir dilucidar confusiones
respecto de los lmites que deben imperar en la relacin entre la Jefatura y el
CdG, y sobre el compromiso que asume cada uno de sus miembros. Asimismo
ello facilitar que se consolide como un espacio de negociacin y construccin
de acuerdos entre los diferentes actores sociales tanto al interior de las comuni-
dades como en la relacin que estas establecen con el gobierno.
Como lo demuestra el caso de la RN Pacaya Samiria, nombrar un coordinador
tcnico a tiempo completo dedicado a trabajar en la ejecucin de los planes
de trabajo de los CdG genera un mayor dinamismo y coordinacin entre los
miembros.
115
A la fecha, 33 de las 60 ANP de nivel nacional cuentan con un CdG formalmen-
te reconocido y adems ya se han creado nuevos espacios como el Consejo
Nacional de Coordinacin de los Comits de Gestin de las reas Naturales
Protegidas del Per. Asimismo, ha habido importantes avances en aspectos pro-
cedimentales ya que estos cuentan con instrumentos de gestin como actas y
reglamentos que le dan mayor orden y coherencia a las actividades del Comit.
Las constantes reuniones entre los miembros del CdG y la diversidad de sus
miembros generan un interesante proceso de interaccin social en el cual se
expresan distintas necesidades y perspectivas. Cada uno de los miembros per-
sigue objetivos propios que deben ser consensuados en el espacio del CdG
para alcanzar una visin comn que gue las acciones del CdG y las dote de
coherencia. A partir del encuentro en los CdG, se vienen formando nuevos gru-
pos organizados, espacios de concertacin y de dilogo -ofciales y voluntarios-
y como consecuencia de ello, se ha fortalecido el capital humano y social de
diversas localidades.
No es esencial que los Comits de Gestin cuenten con personera jurdica.
Por ejemplo, para acceder a fuentes de fnanciamiento pueden crear una aso-
ciacin sin fnes de lucro que se encargue de recaudar los fondos necesarios
para cubrir las actividades planifcadas por los Comits en sus respectivos Pla-
nes de Trabajo.
El reconocimiento de los Comits de Gestin, la ratifcacin de los acuerdos
iniciales y de su Reglamento de Sesiones y Funcionamiento debera efectuarse
por Resolucin de la Jefatura del rea. Asimismo, es necesario revisar si es
ms efciente que el reconocimiento del CdG y la aprobacin del Reglamento
de Sesiones y Funcionamiento se haga por separado, vale decir, en dos proce-
sos distintos.
A pesar de que las ANP pueden ser unidades biogeogrfcas claramente defni-
das, siempre van a ser diversas en trminos sociales, culturales y polticos. Por
esta razn, no vamos a encontrar una frmula nica ni una estructura idnea
que sea replicable en todos los Comits de Gestin. Por ello debemos reco-
nocer las formas propias de organizacin y participacin que existen a nivel
local, y en funcin de ello buscar el equilibrio para una adecuada delegacin
de funciones. Digo delegacin de funciones porque pensamos que la partici-
pacin implica acceso al poder y no solo generacin de consensos en torno a
una propuesta ofcial. Desde esta perspectiva, el Gobierno ms que un rbitro
o administrador debe ser un agente que negocie, ceda y construya de manera
responsable un compromiso real en torno al desarrollo sostenible de las ANP.
119
Anlisis del caso:
Experencia del Establecimiento y Funcionamiento del Comit
de Gestin de la Reserva Nacional Pacaya Samiria 2002 - 2005
Genoveva Freitas Gmez
74
La Reserva Nacional Pacaya Samiria se ubica en la actual regin Loreto y se esta-
blece en el ao 1982 mediante el Decreto Supremo N 016-82-AG. La creacin de
esta rea tiene como principales objetivos conservar ecosistemas representativos
de la selva baja y preservar su diversidad gentica, as como proteger especies de
fora y fauna que han desaparecido en otras reas, tales como el lagarto negro, el
lobo de ro y el paiche.
Esta rea natural protegida tiene una extensin de dos millones ochenta mil hect-
reas, lo que representa ms del 1,5% de la superfcie total del pas y alberga en su
interior a ms de cuarenta mil personas, a las que debemos aadir a cincuenta mil
personas ms que se ubican en la zona de amortiguamiento.
Antecedentes
En el ao 2000 se aprob el nuevo Plan Maestro de la Reserva, el cual fue fruto de
un amplio proceso participativo. Este plan defne once estrategias que contribuirn a
la conservacin y el desarrollo sostenible de la Reserva Nacional Pacaya Samiria y
su Zona de Amortiguamiento. La conformacin del Comit de Gestin de la Reser-
va aparece como lineamiento clave de la Estrategia de Relaciones Interinstituciona-
les y la Estrategia de Gestin Participativa Local.
Es as que bajo este mandato y de acuerdo a lo previsto en el marco normativo que
regula a los comits de gestin, especfcamente la Resolucin Directoral N 001-
2001-INRENA-DGANPFS, la Jefatura de la Reserva da inicio al proceso de confor-
macin del Comit de Gestin de la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
74
Biloga y coordinadora adjunta del Comit de Gestin de la Reserva Nacional Pacaya Samiria. La presente sistematiza-
cin es resultado de una consultora fnanciada por ProNaturaleza en el marco del Proyecto PiP Pacaya Samiria. Se cont
con el apoyo de Bruno Monteferri Siles de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDA.
120
Algunas caractersticas propias de la Reserva Nacional Pacaya Samiria
Sin lugar a dudas, entre las caractersticas ms importantes que contribuyeron al
xito en la conformacin del CdG de esta Reserva podemos mencionar el alto gra-
do de organizacin de las poblaciones locales (grupos de caza, grupos de pesca,
grupos de turismo, entre otros) y la sensibilizacin en temas de planifcacin y par-
ticipacin de los diversos actores de la Reserva como fruto de los diversos talleres
realizados durante el proceso de formulacin del Plan Maestro. Asimismo, defnir
dentro del Plan Maestro lineamientos y acciones tan claros para la conformacin del
Comit de Gestin han provisto de una base slida y lgica al proceso.
El proceso de conformacin del Comit de Gestin
El 19 de febrero del ao 2001, la Jefatura de la RNPS conform la comisin para
la elaboracin de una propuesta metodolgica referida al establecimiento del Co-
mit de Gestin. Los miembros de esta comisin
75
asumieron la responsabilidad
de participar en el proceso de conformacin del CdG, el cual sera liderado por la
Jefatura de la RNPS. Asimismo, identifcaron una lista de actores estratgicos para
el rea, los mismos que eligieron a sus representantes para que participaran en este
proceso.
El 08 de marzo del ao 2001, se llev a cabo una reunin en la cual se revisaron te-
mas relacionados a la estructura, integrantes del comit, convocatorias, mecanismos
de operatividad y al funcionamiento del Comit de Gestin. Asimismo se defni la
representacin en el Consejo Directivo y los Comits Zonales, quienes estaran con-
formados por un representante de los Municipios, Grupos de Manejo, representantes
locales, instituciones pblicas, organizaciones nativas, ONG locales, el Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana -IIAP, universidades, compaas petroleras,
y la Polica Ecolgica. De esta manera, qued establecido que la Direccin General
tendra su sede en Iquitos y que agrupara a representantes de las instituciones p-
blicas y privadas quienes elegiran a la Comisin Ejecutiva, que estara conformada
por un presidente, un vicepresidente, un secretario, un tesorero y un vocal. Adems,
se defni que las Direcciones Sectoriales agruparan a los representantes de las
comunidades de las cuencas hidrogrfcas (Maran, Huallaga y Ucayali / Puinahua)
que conforman la RNPS y que estos elegiran a sus representantes quienes confor-
maran la Direccin General.
75
Esta comisin estuvo conformada por los bilogos Jos Grocio Gil Navarro (ex Jefe de la RNPS), Rosario del guila
Chvez (Programa Araucaria AECI), Ada Castillo (Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - BIODAMAZ) y el
Ing. David Llanos Dulanto (Pronaturaleza). Nacional Pacaya Samiria.
121
En la elaboracin de la propuesta de estructura del Comit de Gestin participaron
la Jefatura de la Reserva y la Comisin Organizadora. El Jefe de la reserva y su
personal realizaron las convocatorias para las reuniones en coordinacin con esta
ltima. En estas reuniones se elaboraron y revisaron las propuestas de Estructura,
Reglamento y Cronograma de actividades para el establecimiento del Comit de
Gestin. De otro lado, los miembros de la Comisin Organizadora participaron en
las reuniones convocadas por la Jefatura de la RNPS con el objetivo de revisar las
propuestas elaboradas y enriquecerlas.
En agosto de 2002, la Jefatura de la Reserva Nacional Pacaya Samiria convoc a
las diversas organizaciones que trabajan en el rea para que los interesadas pu-
dieran manifestar su compromiso de participar en el proceso de conformacin del
Comit de Gestin de la RNPS.
Las primeras reuniones que sostienen la Jefatura de la Reserva y los representan-
tes de estas organizaciones (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, el
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo, Programa Integral de Desarrollo y
Conservacin AIF-WWF/DK, The Nature Conservancy, Pronaturaleza, Minga-Per,
IIAP, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, entre otras) sirven para defnir
compromisos y responsabilidades de cada institucin.
Algunos de estos actores pasan a conformar una Comisin de Asesora Tcnica
para ayudar a la Jefatura del rea y a su equipo de profesionales, en el diseo de
la Propuesta Metodolgica para la conformacin del Comit de Gestin que sera
presentada ante la Direccin General de reas Naturales Protegidas para su apro-
bacin.
Considerando las dimensiones de la Reserva y la cantidad de personas que la habi-
tan se propuso una organizacin sectorial basada en tres mbitos, defnidos por las
cuencas principales del rea. Es as que se defnen los sectores Huallaga, Ucayali
- Puinahua y Maran. El objetivo primordial de esta organizacin sectorial fue ga-
rantizar de la mejor manera la participacin de la poblacin local. La estructura pro-
puesta para la conformacin de la Comisin Ejecutiva respetaba esta organizacin,
pues contempl la designacin de un presidente, un vicepresidente, un secretario y
un vocal representando a cada sector.
Adems, se determin que la Direccin General quedara establecida con sede en
la ciudad de Iquitos y que su mbito de injerencia sera el sector Ucayali, el sector
Huallaga y el sector Maran (estos ltimos como sub-comits que contaran con un
coordinador que realizar las funciones del presidente en el mbito de su sector).
122
El documento de propuesta tuvo aproximadamente 06 versiones. La ltima versin
fue remitida a la Comisin Organizadora a la Direccin General de reas Naturales
Protegidas DGANP, en mayo del 2002. Esta consideraba lo siguiente:
- Una Comisin Ejecutiva, con sede en Iquitos conformada por 44 representantes
de los diferentes sectores.
- Una mesa directiva conformada por un presidente, vicepresidente, secretario,
tesorero y vocal.
- Tres Comits Zonales o sub Comits, conformados por los representantes zonales
de cada cuenca (Maran, Huallaga y Ucayali).
- Un cronograma de las actividades a ser realizadas para garantizar el desarrollo
del proceso de establecimiento del Comit de Gestin de la RNPS.
Este documento fue revisado por la Direccin General de reas Naturales Protegi-
das (DGANP) y remitido a la Jefatura de la RNPS en julio del ao 2002, con observa-
ciones sobre la propuesta de integrantes del Comit de Gestin. Se especifc que
la Direccin General debera de conformarse por un presidente, vicepresidente y los
vocales que se crean necesarios segn el rea, en relacin a los sub comits.
La DGANP recomend convocar a reunin a los sectores Maran y Huallaga para
la defnicin de sus miembros, coordinadores y vocales. Asimismo dispuso que era
necesario realizar una reunin en Iquitos para defnir los miembros del sector Uca-
yali y conformar una Comisin Ejecutiva que incluyese a los coordinadores y vocales
de los sub Comits. Asimismo se especifc que para proceder al establecimiento
fnal del Comit, los integrantes elegidos en los distintos sectores deban remitir una
carta a la Direccin General de reas Naturales Protegidas aceptando su condicin
de integrante del Comit de Gestin.
En el marco de este proceso se modifc el nombre de Comit Central por Asam-
blea General, se determin que estara conformada por los tres comits zonales
de la poblacin local de la RNPS (Maran Yanayacu Pucate, Huallaga y Ucayali
Puinahua) y por los representantes de los sectores pblicos y privados del mbito
regional, y que estos elegiran a la Comisin Ejecutiva (presidente, vicepresidente,
secretario, tesorero y vocal).
Posteriormente, en el mes de septiembre del 2002, se realiz una reunin para la
revisin del documento de Estructura modifcado, esta reunin cont con la parti-
cipacin de representantes de la Jefatura de la RNPS, GOREL Gerencia de Re-
cursos Naturales y Medio Ambiente, Programa Pacaya Samiria WWF/DK, SNV,
Minga-Per, ProNaturaleza, AECI, IIAP, Facultad de Ciencias Biolgicas UNAP y
la SPDA, decidindose realizar una serie de cambios. Estos fueron:
123
Cambiar el nombre de comits zonales por sectores, los cuales formaran la
Asamblea General junto con los representantes del mbito regional.
La Comisin Ejecutiva estara formada por cinco miembros (presidente, vice-
presidente, secretario, tesorero y vocales).
Se defnieron que las representaciones de los sectores estaran conformados
por los pobladores pertenecientes a los grupos de manejo de recursos, tenien-
do en cuenta que son iniciativas comunales que se deben fortalecer mediante
el Comit de Gestin.
El documento revisado y corregido fue remitido por la Jefatura de la RNPS, a la
Direccin General de reas Naturales Protegidas en el mes de setiembre del 2002,
adjuntndose un plan de trabajo para el establecimiento del Comit de Gestin.
Una vez aprobado por la Direccin General de reas Naturales Protegidas y con el
apoyo de las instituciones miembros de la Comisin Organizadora, se desarroll el
proceso de establecimiento del Comit de Gestin de la RNPS.
Condiciones que favorecieron la elaboracin y aprobacin de la Propuesta.
Entre las condiciones ms importante que favorecieron la elaboracin y aprobacin
de la propuesta para el establecimiento del Comit de Gestin tenemos:
La disponibilidad y voluntad de trabajo por parte de los integrantes de la Comi-
sin Organizadora (Jefatura de la RNPS, Programa Araucaria AECI, Instituto
de Investigaciones de la Amazona Peruana - BIODAMAZ, ProNaturaleza) en
el proceso de elaboracin y revisin del documento.
El involucramiento de otras instituciones como el GOREL a travs de la Ge-
rencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Programa Pacaya Samiria
WWF/DK, SNV, Minga-Per, Facultad de Ciencias Biolgicas UNAP y la
SPDA, quienes mediante coordinaciones estrechas con los miembros de la
Comisin Organizadora realizaron acciones conjuntas y concertaron ideas para
la elaboracin y posterior aprobacin de la propuesta.
Coordinacin permanente entre la Jefatura de la RNPS y dems miembros de
la Comisin Organizadora. Ello permiti agilizar la elaboracin y aprobacin de
la propuesta.
124
El proceso de establecimiento del CGRNPS se sujet a lo dispuesto en el Pro-
cedimiento de Reconocimiento de los Comits de Gestin de las reas Naturales
Protegidas y Aprobacin de sus Reglamentos de Sesiones y Funcionamiento de la
Direccin General de reas Naturales Protegidas INRENA y fue desarrollado con
el asesoramiento tcnico de la Comisin Organizadora y de representantes de otras
instituciones tales como Haydee Surez (SNV), Rosario Avellaneda (Minga-Per),
Pedro Solano (SPDA) y Miriam Cerdn (SPDA).
Asimismo se cont con el apoyo de una profesional (Roci Mendoza) que fue contra-
tada por el Proyecto Araucaria AECI con el objetivo de reforzar el trabajo especf-
camente en la sistematizacin de las actividades realizadas en el proceso de estable-
cimiento y facilitar la coordinacin entre los miembros de la Comisin Ejecutiva.
Plan de trabajo para el establecimiento del Comit de Gestin de la Reserva
Nacional Pacaya Samiria
Con la fnalidad de ordenar las actividades a ser realizadas, en setiembre del 2002,
un equipo de trabajo de la Jefatura de la RNPS, miembros de la Comisin Organiza-
dora y actores estratgicos elaboraron el Plan de Trabajo para el establecimiento del
CGRNPS.
El objetivo general era Establecer e implementar el Comit de Gestin de la Reser-
va Nacional Pacaya Samiria mientras que los objetivos especfcos eran:
- Promover la defnicin de compromisos y responsabilidades de los
diversos actores con injerencia o inters sobre la RNPS, en la ejecucin
del proceso.
- Sensibilizar a la poblacin local (y otros actores) mediante la difusin de
informacin acerca del Comit de Gestin.
- Propiciar espacios de dilogo y discusin entre los actores de los mbitos
zonales y sub regionales de la RNPS. Para ello se necesitaba conformar
los sectores e identifcar representantes ante la Asamblea General.
- Conformar el Comit de Gestin a travs de la Asamblea de Fundacin.
- Propiciar espacios de dilogo y discusin entre los integrantes de la
Comisin Ejecutiva y Comisin Organizadora del Comit de Gestin, para
la elaboracin del Reglamento de Sesiones y Funcionamiento.
- Sistematizacin y documentacin del proceso de establecimiento del
Comit de Gestin.
De acuerdo a estos objetivos se planifcaron actividades a ser desarrolladas en un
periodo de 04 meses (setiembre a diciembre del 2002), el cual exiga un presu-
125
puesto de $17,438.00 para su ejecucin. Este fue respaldado con el apoyo tcnico
y fnanciero de las instituciones
76
involucradas en el proceso luego de que la Di-
reccin General de reas Naturales Protegidas diera el visto bueno. La ejecucin
de las actividades se llev a cabo en el plazo previsto, promovindose una serie
de compromisos y responsabilidades entre los diversos actores de la reserva que
permitieron realizar la difusin y capacitacin a la poblacin local ubicada en el
mbito de la RNPS. Las actividades realizadas se basaron en 4 temas centrales:
mecanismos de coordinacin, capacitacin, difusin/sensibilizacin y realizacin de
talleres descentralizados.
a. Coordinacin
En esta etapa se llevaron a cabo permanentes reuniones de coordinacin, funda-
mentalmente a dos niveles. En un primer nivel se ubicaban las reuniones del per-
sonal de la Jefatura de la RNPS, stas se realizaban en la ofcina de la Jefatura y
contaban con la participacin del personal de la JRNPS y los guardaparques vo-
luntarios. Estas se realizaron durante todo el proceso y sirvieron como espacio para
defnir las acciones a seguir, planifcar su ejecucin e identifcar los posibles aliados
para lograr el establecimiento del Comit. Asimismo, all se elaboraron propuestas
relacionadas a la estructura del Comit de Gestin y que fueron presentadas a la
comisin organizadora para su revisin y enriquecimiento. Tambin sirvieron para
defnir la distribucin del personal en el rea y la asignacin de roles, asegurando de
esta manera que se diese un seguimiento adecuado a las actividades desarrolladas
durante el proceso.
En segundo lugar, tenemos las reuniones de la Comisin Organizadora, las cuales
se realizaban de manera permanente y contaban con la participacin de las Insti-
tuciones cooperantes
77
interesadas en la de la RNPS, quienes brindaron asesora-
miento tcnico y apoyo fnanciero para la ejecucin de las actividades programadas.
Dichas reuniones sirvieron para defnir las metodologas a utilizar en los diferentes
talleres y las responsabilidades de cada uno de los actores y contribuyeron a la
retroalimentacin de los documentos elaborados durante el proceso.
Para garantizar que exista una adecuada representatividad en el Comit de Ges-
tin, se llev a cabo una coordinacin activa con las autoridades comunales, docen-
76
Instituciones como ProNaturaleza, Proyecto Pacaya Samiria - PPS, Minga-Per, Sociedad de Derecho Ambiental - SPDA,
Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo SNV, Agencia de Cooperacin Espaola AECI y del INRENA mediante
el Proyecto PIMA, defnieron que actividades podan fnanciar en base a las actividades que venan realizando. Ello se hizo
en base a una referencia geogrfca.
77
Entre ellas la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI, Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo
SNV, MINGA PERU, la Sociedad de Derecho Ambiental SPDA, ProNaturaleza y el Programa Integral de Desarrollo y
Conservacin Pacaya Samiria - PPS.
126
tes, lderes comunales, representantes de los grupos de manejo, clubes de madres,
Vaso de leche y las Asociaciones Nativas; quienes reciban toda la informacin dada
por el equipo tcnico responsable de ejecutar las actividades en cada sector para
difundirlas en sus comunidades.
La convocatoria para establecer y constituir el Comit de Gestin se realiz de ma-
nera amplia, establecindose que toda persona natural o jurdica que manifeste su
inters de pertenecer al Comit poda ser integrada en el proceso. Adems, tenien-
do en cuenta las estrategias de gnero y de involucramiento de las comunidades, se
consider la participacin de las organizaciones de mujeres y de las comunidades
locales, siendo importante su presencia en este proceso. Asimismo participaron las
autoridades Distritales de Nauta, Requena y Lagunas, as como la Sub Direccin de
Pesquera, Educacin, Agricultura y del sector Salud. Participaron tambin, institu-
ciones como INRENA, agencias de cooperacin internacional, ONG y la Universi-
dad Nacional de la Amazona Peruana - UNAP.
b. Capacitacin
Iniciado el proceso, se determin la necesidad de capacitar al personal de la Jefa-
tura de la RNPS y de las ONG locales en relacin a las actividades a realizar en el
proceso para asegurar un trabajo efciente y coherente. Para ello se realizaron una
serie de capacitaciones en las que se trataron temas relacionados a la base legal
bajo la cual se sustenta la fgura del CdG de la RNPS.
Para ello, la JRNPS y la SPDA organizaron un taller el 22 de agosto del 2002, dirigi-
do a representantes de las diferentes instituciones y grupos de inters involucrados
con el rea a efectos de capacitarlos en temas relacionados al establecimiento de
los Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas en el Per.
Asimismo, el 23 y 24 de setiembre del 2002 se realiz un taller de capacitacin dirigi-
do al personal de la Jefatura de la RNPS y a los representantes de las ONG locales
que trabajan directamente con la poblacin local de la RNPS. Para ello se cont con
el apoyo de representantes de la SPDA, AECI y SNV.
Durante estos talleres, se realizaron exposiciones sencillas que aclararon lo relacio-
nado al marco legal sobre el cual se sustenta el establecimiento de los Comits de
Gestin en las reas Naturales Protegidas. Se tocaron temas como: la Naturaleza
y Objetivos del Comit de Gestin, la conformacin de los Comits de Gestin, la
competencia de la Direccin General de reas Naturales Protegidas en cuanto al
Comit de Gestin, el Reglamento de Sesiones y Funcionamiento, el reconocimien-
to del Comit de Gestin, la competencia del Comit de Gestin y la participacin de
los distintos actores en la gestin de las reas Naturales Protegidas.
127
c. Difusin y sensibilizacin
Para la difusin de informacin, sensibilizacin y capacitacin, se prepararon trp-
ticos informativos
78
, que explicaban someramente el marco legal y de planifcacin
que regula la conformacin del Comit de Gestin de la RNPS, los objetivos del
comit de gestin, la organizacin por mbitos sectoriales de la Reserva y la estruc-
tura propuesta para la Comisin Ejecutiva. Este material impreso fue ampliamente
difundido entre la poblacin.
Simultneamente se inici un proceso de difusin radial sobre la RNPS y el Comit
de Gestin
79
. Estos se basaron en un esquema de pregunta respuesta intentando
as dilucidar interrogantes referentes a temas como: Por qu se forma el Comit
de Gestin? Cul es la base legal que le sustenta? Qu es el Comit de Ges-
tin? Quines pueden integrar el Comit de Gestin? Cada cuanto tiempo se
renueva? Qu actividades se realizarn para formar el Comit de Gestin de la
RNPS? y Cundo se realizarn estas actividades?. Vale la pena mencionar que
durante el mes de noviembre de 2002, el Jefe de la Reserva, Blgo. Jos Grocio Gil,
brind una conferencia de prensa a la que asisitieron los principales medios de co-
municacin
80
con el objetivo de informar sobre las metas y avances del proceso de
establecimiento, los resultados obtenidos y las acciones prximas a ser ejecutadas
durante el periodo 2003-2004.
Finalmente se realizaron charlas informativas a cargo de los guardaparques y pro-
fesionales de la reserva en las comunidades del interior y en la zona de amorti-
guamiento de la RNPS, con el objetivo de mantener informada a la poblacin local
de las actividades ejecutadas. Adems, en las charlas se distribuan los trpticos
informativos que explicaban de manera sencilla lo relacionado al marco legal que
sustenta el establecimiento de los Comits de Gestin, su Naturaleza, Objetivos
y la participacin de los diferentes actores en la gestin de las reas Naturales
Protegidas.
78
El uso de esta herramienta se desarroll con la fnalidad de que la poblacin en general cuente con material de consulta a
partir del cual pueda informarse sobre el proceso de establecimiento del Comit de Gestin. De acuerdo a lo planifcado en el
Plan de Trabajo, la distribucin se realiz durante los meses de setiembre a diciembre del 2002 en cada uno de los eventos
realizados en las comunidades de la RNPS.
79
Se realizaron con el objetivo de sensibilizar a la poblacin local acerca del proceso de establecimiento. Para ello, fueron
transmitidas por una de las emisoras locales, la Voz de la Selva, en los programas Educando en Democracia, y Bienvenida
Salud. Esta actividad se realiz a lo largo del periodo que dur el proceso del establecimiento del Comit de Gestin.
80
Entre ellas radios locales como: La Voz de la Selva y Radio Tigre, Televisin local como Amaznica de Televisin y
peridicos el Matutino y la Regin.
128
d. Talleres descentralizados
Paralelamente, se realizaron una serie de talleres en los que participaron la po-
blacin local, organizaciones de base, gobiernos locales, ONG locales, Organiza-
ciones Nativas, compaas petroleras, grupos de manejo de recursos naturales,
docentes y guardaparques, buscando as que se involucren en las actividades del
CdG. En estas se brind informacin sobre la base legal y la naturaleza de los CdG,
y se resolvieron las dudas de los participantes.
Asimismo se realizaron jornadas de capacitacin dirigidas a representantes
de las instituciones del mbito regional, personal de la Jefatura de la RNPS y a
representantes de las ONG con el objetivo de asegurar la promocin del proceso
en sus mbitos de trabajo. Los temas prioritarios fueron: la base legal del CdG, el
proceso de conformacin, y las competencias y facultades en la gestin del ANP.
La capacitacin a estos actores se realiz con el apoyo de la Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental (SPDA), las que eran realizadas aprovechando las reuniones
convocadas para la revisin y modifcacin de las propuestas presentadas por la
comisin.

Adems en estos talleres se realiz la presentacin de la propuesta de Estructura
del CdG. Ello con el objetivo de informar como estara formado este Comit y como
se integrara la poblacin local, la conformacin de los sectores y la eleccin de los
representantes. Asimismo, en estos talleres se eligieron a los representantes de
cada uno de los sectores que participaran en la Asamblea de Fundacin.
De esta manera, con el apoyo fnanciero y tcnico del INRENA a travs del Pro-
yecto PIMA, SNV, AECI, SPDA, PPS y ProNaturaleza, la JRNPS llev a cabo tres
talleres dirigidos a la poblacin local, autoridades y representantes de las diferentes
instituciones pblicas y privadas, en las ciudades de Nauta, Lagunas y Requena,
con el objetivo principal de difundir la naturaleza del Comit de Gestin, conformar
los sectores y elegir a los representantes de cada uno de ellos ante la Asamblea
General. Como resultado se logr capacitar a aprximadamente cien personas y se
conformaron los tres sectores, vale decir, Maran-Yanayacu, Ucayali-Purinahua
y Huallaga. Finalmente se haban establecido los miembros de cada sector y se
haban elegido a sus representantes ante la Asamblea General. El sector Maran
Yanayacu, integrado por 38 organizaciones comunales eligi una representacin
de 09 pobladores locales ante la Asamblea General; el Sector Ucayali-Puinahua,
integrado por 22 organizaciones comunales eligi una representacin de 7 pobla-
dores locales ante la Asamblea General; y, el Sector Huallaga, integrado por 19
organizaciones design una representacin de 8 pobladores locales ante la Asam-
blea General.
129
Concluida la etapa de eleccin de representantes de cada sector se defne como
fecha para la realizacin de la Asamblea de Fundacin el da 25 de noviembre de
2002. De acuerdo con lo previsto por la normatividad, la Jefatura del rea dispone
la publicacin en el peridico local de un aviso de convocatoria abierto a todo el
pblico interesado en participar. Llegada la fecha para la realizacin de la Asamblea,
la JRNPS se encarga de trasladar a los representantes de cada sector a la ciudad
de Iquitos, los cuales junto con las personas naturales y los representantes de las
personas jurdicas interesadas en participar conformaron la Asamblea General.
Asamblea de Fundacin
Para realizar esta asamblea se realiz la convocatoria a todas las personas invo-
lucradas en el proceso entre ellas las instituciones pblicas y privadas y represen-
tantes de la poblacin local, mediante cartas de invitacin, a travs de una nota de
prensa radial y avisos publicitarios en el peridico local La Regin.
El 25 de noviembre del 2002, se realiz la asamblea con el objetivo de conformar
formalmente al Comit de Gestin de la RNPS y defnir su Comisin Ejecutiva. Se
cont con la participacin de representantes locales de los sectores, Municipalida-
des Provinciales y Distritales con jurisdiccin sobre el rea, representantes de las
Direcciones Regionales de Pesquera, Salud, Educacin y Agricultura, Institutos de
Investigacin, Centros de Estudios Superiores, ONG locales, Organizaciones Na-
tivas, la Cooperacin Internacional, el Gobierno Regional, la Direccin General de
reas Naturales Protegidas, entre otros que asistieron de forma voluntaria a raz de
la convocatoria realizada.
Los participantes expresaron voluntariamente su deseo de integrar el Comit de
Gestin de la RNPS conjuntamente con los que estuvieron involucrados desde el
inicio en este proceso. Entre ellas: AECI, IIAP, SPDA, SNV, ProNaturaleza, PPS,
Minga Per, Jefatura de la RNPS y la Direccin General de reas Naturales
Protegidas.
La conformacin del Comit de Gestin se realiz de acuerdo a lo especifcado en
el documento de Estructura de Establecimiento del Comit de Gestin de la RNPS,
desarrollndose mediante esta asamblea, quedando conformada por un total de 32
integrantes como miembros con derecho a voz y voto.
Durante la Asamblea se volvi a hacer la presentacin sobre los objetivos, funcio-
nes, competencias y alcances que tendra el Comit de Gestin, explicando que la
adhesin al mismo es voluntaria y ad honorem. Aquellos interesados en ser parte
del Comit manifestaron su inters a viva voz, sealando su nombre completo y de
ser el caso, la organizacin a la que representaban.
130
Luego se procedi a la eleccin de los integrantes de la Comisin Ejecutiva. La
Asamblea en pleno se decidi por realizar una votacin secreta para elegir al Presi-
dente del Comit. El segundo lugar en esta votacin fue designado Vicepresidente.
El cargo de Secretario del Comit, de acuerdo a la normatividad vigente recay en
el Jefe de la Reserva. A continuacin, se realizaron tres votaciones simultneas
para que los representantes de cada sector pudieran elegir a su vocal en la Comi-
sin Ejecutiva. El procedimiento se dise de esta manera para permitir que los
representantes de las poblaciones locales pudieran ser elegidos como Presidente o
Vicepresidente como primera opcin.
Por decisin unnime de la Asamblea, la tarea de identifcar y convocar a actores
importantes que no hubieran asistido a la Asamblea de Fundacin as como la ela-
boracin del Reglamento de Sesiones y Funcionamiento del Comit de Gestin de
la Reserva Nacional Pacaya Samiria recay en la Comisin Ejecutiva.
Inmediatamente se procedi a la elaboracin del Acta de la Asamblea de Funda-
cin, la cual fue suscrita por los presentes, quedando instalado el Comit. De esta
manera el CdG de la RNPS qued conformado legalmente el 25 de noviembre de
2002, con 32 integrantes pertenecientes a organizaciones comunales, grupos de
manejo y diversas instituciones. Adems en esta Asamblea se tomaron una serie
de acuerdos. Por ejemplo, se asign a la Comisin Ejecutiva el encargo de la ela-
boracin de la propuesta del Reglamento de Sesiones y Funcionamiento a efectos
de presentarlo ante la Asamblea General para su validacin y aprobacin.
Cargo Representante Institucin
Presidente David Llanos Dulanto ProNaturaleza
Vicepresidente
Secretario
Vocal
Kember Mejia Carhuanca
Jos Grocio Gil Navarro
Roldn Ricopa Tamani
Instituto de Investigacin
de la Amazona Peruana
Reserva Nacional Pacaya
Samiria
Sector Maran
Vocal
Vocal Roger Curitima Pereyra
Humberto Loja Ochoa Sector Maran
Sector Huallaga
De esta manera, la Comisin Ejecutiva qued conformada por los siguientes
miembros:
131
Aspectos que favorecieron al
establecimiento del
Comit de Gestin
Aspectos que limitaron el
trabajo en el Establecimiento
del Comit de Gestin
- La coordinacin permanente de la Comisin
Organizadora, que logr un acercamiento entre
sus integrantes lo cual facilit y agiliz la ejecu-
cin de las actividades.
- El presupuesto limitado que se tuvo
para las actividades del establecimien-
to del Comit no fueron los necesarios
para llegar a todas las comunidades
del interior y la zona de amortigua-
miento de la RNPS a efectos de intro-
ducir la idea del Comit de gestin y
realizar el proceso de consulta para la
eleccin de los delegados locales.
- No se encontraron mecanismos para
involucrar a las diferentes institucio-
nes pblicas y privadas que trabajan
de manera independiente en el mbi-
to del ANP tanto en la participacin en
las convocatorias como con el apoyo
fnanciero, generando problemas de
qurum en algunas reuniones.
- El diseo de una Estructura de Comit de
Gestin de la Reserva Nacional Pacaya Sami-
ria, que presenta mecanismos de funcionabili-
dad ptima entre todos los miembros del Comi-
t de Gestin, incluyndose a todos los actores
de esta importante rea natural protegida.
- La elaboracin de un plan de trabajo que per-
miti la orientacin de todas las actividades du-
rante el proceso de Establecimiento del Comit
de Gestin de la RNPS.
- El inters de la poblacin local en participar
del proceso tomando decisiones para la elec-
cin de sus representantes en el Estableci-
miento del Comit de Gestin.
- El asesoramiento tcnico brindado por los re-
presentantes de las instituciones relacionadas
y su voluntad de trabajo.
- El apoyo fnanciero brindado por parte de
diversas instituciones que permiti respaldar
el Plan de Trabajo asegurando el xito de
este proceso.
- La participacin activa de los diferentes ac-
tores, tanto de la poblacin local, la adminis-
tracin del rea, las agencias de cooperacin
internacional y los organismos no gubernamen-
tales durante todo el proceso. Estas estuvieron
pendientes de su ejecucin y monitorearon
cada una de las actividades, lo que fortaleci el
trabajo de la comisin organizadora y del per-
sonal de la Jefatura de la RNPS.
132
Reglamento de Sesiones y Funcionamiento
Durante la ltima semana de noviembre y la primera semana del mes de diciembre,
la Comisin Ejecutiva procedi a convocar a los actores relevantes que estuvieron
ausentes en la Asamblea del 25 de noviembre para que revisen el Reglamento de
Sesiones y Funcionamiento, el cual fue remitido a la Direccin General de reas
Naturales Protegidas con fecha 11 de diciembre del 2002. Con el visto bueno al Re-
glamento de Sesiones y Funcionamiento se hace una nueva convocatoria a Asam-
blea con el fn de:
Incorporar nuevos miembros al Comit.
Ratifcar los nombramientos efectuados.
Aprobar el Reglamento de Sesiones y Funcionamiento.
Esta sesin se llev a cabo el 18 de diciembre de 2002
81
, y en ella se consolid la
lista de miembros del Comit y se ratifc a los integrantes de la Comisin Ejecutiva.
Durante el desarrollo del programa se distribuy a cada uno de los participantes una
copia del documento del Reglamento, el mismo que fue revisado por todos con el
asesoramiento tcnico de la SPDA. Luego de haberse revisado todo el documento
y de haberse efectuado las modifcaciones requeridas, la Asamblea General aprob
el Reglamento de Sesiones y Funcionamiento del Comit de Gestin de la RNPS.
El Acta de esta Asamblea fue remitida a la Direccin General de reas Naturales
Protegidas con el fn de obtener el reconocimiento del Comit de Gestin, lo que
sucedi antes de concluir el ao.
Funcionamiento del Comit de Gestin
Primera Etapa (2003-2004)
El 14 de marzo del 2003, se llev a cabo una reunin de trabajo para la cual fueron
convocados los delegados sectoriales y representantes de algunas de las institucio-
nes con injerencia en el rea y miembros del Comit.
Esta reunin tuvo como objetivos:
- Presentar el Plan Operativo Anual para el 2003 de la Reserva Nacional Pacaya
Samiria.
- Exponer y analizar los problemas de cada uno de los sectores que conforman
el Comit de Gestin de la RNPS.
- Defnir estrategias para el trabajo del Comit de Gestin y la inclusin de un
delegado ms a la comisin ejecutiva.
81
Financiado por el Proyecto PIMA.
133
La mayora de delegados participaron en esta reunin que fue facilitada por los
miembros de la Comisin Ejecutiva y el personal de la Jefatura de la RNPS. Los
representantes expusieron la problemtica de sus sectores de una forma clara y
sencilla, identifcndose los problemas que cada sector enfrenta y el contexto en
el que se desempea cada delegado. Adems gracias a una breve exposicin del
representante de la SPDA se logr clarifcar cules son la funciones y atribuciones
del Comit de Gestin y de sus miembros y cules no lo son.
Con fecha 03 y 04 de diciembre del 2003, se realiz otra Asamblea
82
, con el objetivo
de informar las actividades realizadas desde su establecimiento hasta el fnal del
ao 2003. El presidente del CdG, Ing. David Llanos Dulanto (ProNaturaleza), pre-
sent un informe de las actividades realizadas por su gestin al pleno de la Asam-
blea. Asimismo a partir de un trabajo grupal se elabor el Plan de Trabajo para el
ao 2004. Con el objetivo de optimizar recursos, el da 05 de diciembre, la SPDA
organiz un curso de capacitacin sobre Liderazgo y Manejo de Confictos, el cual
se enfoc en la resolucin de casos prcticos . De esta manera, los miembros del
Comit de Gestin pudieron requerir orientacin en torno a diversos aspectos sobre
la resolucin de confictos y aspectos legales en general.
82
Este evento se realiz con el fnanciamiento de AECI y la SPDA. Es importante mencionar que en estas asambleas
el Jefe de la RNPS, brindaba informacin sobre las actividades que se ejecutaban en el rea por su personal, adems de
exposiciones de informacin sobre los aspectos generales del Comit de Gestin, por ejemplo como sus funciones, roles y
competencias.
134
Asambleas Sectoriales
Adems, en el ao 2003 se llevaron a cabo cuatro asambleas sectoriales que conta-
ron con la participacin de los delegados sectoriales, autoridades locales y distrita-
les, as como del personal de la Jefatura de la RNPS y de las diferentes instituciones
con injerencia en el rea. Estas reuniones se realizaron con el objetivo principal de
afnar los planes de trabajo de cada sector, extender la participacin a otros intere-
sados no tan visibles (ya sean personas naturales, agrupaciones o instituciones)
y apoyar directamente a los delegados sectoriales. Estas se realizaron en las loca-
lidades de Santa Rita de Castilla, Lagunas, Requena y la comunidad de Bretaa,
como se detalla a continuacin:
Reunin en el Sector Ucayali (02)
Fecha y Lugar: 11 al 13 de junio de
2003 en Requena y Comunidad de
Bretaa
Financiador: ProNaturaleza, AECI e
INRENA a travs del Proyecto PIMA
Problemas identifcados Soluciones propuestas
- Mal aprovechamiento de los recur-
sos naturales en este sector de la
RNPS.
- Falta de concientizacin de autori-
dades locales.
- Falta de control de las actividades
ilegales.
- Extraccin ilegal de recursos Hidro-
biolgicos y Forestales.
- Falta de crditos para apoyar a los
grupos de manejo.
- Capacitar al personal de campo de
la Jefatura de la RNPS.
- Orientar a las comunidades para la
conservacin de los recursos natu-
rales en la RNPS.
- Solicitar fondos del Canon Petrole-
ro en apoyo a la administracin del
rea e invitar a la Fiscala, GOREL
y al Prefecto de la ciudad de Reque-
na, a las reuniones donde se discu-
ten temas con relacin a la conser-
vacin de la RNPS.
135
Reunin en el Sector Huallaga
Fecha y Lugar: 20 y 21 de junio de 2003
en Lagunas
Financiador: ProNaturaleza, AECI e
INRENA a travs del Proyecto PIMA
Problemas identifcados Soluciones propuestas
- Las autoridades de control forestal
coluditas con el comercio ilegal de
madera.
- Falta de difusin y conocimiento sobre
el valor e importancia de los recursos
naturales y la RNPS.
- Falta de materiales educativos
relacionadas a la importancia de la
RNPS.
- Falta de apoyo a los grupos de
manejo.
- Ejecucin del Plan de Difusin de la
RNPS.
- Realizar la fscalizacin del cumpli-
miento de las obligaciones de las au-
toridades vinculadas al control de las
actividades forestales.
- Enviar a los centros educativos mate-
rial bibliogrfco relacionado a la RNPS
y los recursos naturales.
- Destinar un porcentaje del cobro de
ingresos por turista a la RNPS, para el
Municipio y los grupos de manejo, asi
como acudir a las organizaciones de
apoyo, regionales e internacionales.
- Generar puestos de trabajo para
las mujeres organizadas, a efectos
de aprovechar los recursos con fnes
artesanales.
- Contactarse con organismos guberna-
mentales y ONG para el apoyo a pro-
yectos productivos.
136
Reunin en el Sector Maraon
Problemas identifcados Soluciones propuestas
- Falta de logstica para el transpor-
te de integrantes de grupo de ma-
nejo a sus sectores y sin equipos de
radiofona.
- No existe coordinacin entre el
personal de la Jefatura de la RNPS
y las comunidades.
- Contaminacin del medio ambien-
te por parte de las compaas pe-
troleras.
- Desconocimiento de la zonifca-
cin de la RNPS.
- Incumplimiento de acuerdos toma-
dos entre la Jefatura de la RNPS y
los Grupos de Manejo.
- Difundir la importancia de la RNPS
mediante la distribucin de materia-
les educativos.
- Gestionar la adquisicin de radio-
fonas para los puestos de vigilan-
cia comunal.
- Asumir compromisos y cumpli-
miento de los mismos por parte de
los grupos de manejo.
Fecha: 09 y 10 de agosto de
2003
Financiador: AECI e INRENA a
travs del Proyecto PIMA.
137
En el ao 2004, se realizaron un total de 10 Asambleas Sectoriales
83.
con la partici-
pacin de los delegados sectoriales, autoridades locales y distritales, as como del
personal de la Jefatura de la RNPS y de las diferentes instituciones con injerencia
en el rea. Por ejemplo, durante el mes de abril del 2004, se realizaron asambleas
sectoriales en Santa Rita de Castilla, Jenaro Herrera y Lagunas en las que luego de
evaluar las actividades desarrolladas se efectuaron las siguientes sugerencias:
83
Estas reuniones se realizaron de acuerdo a lo planifcado en el Plan de Trabajo, con el fnanciamiento de ProNaturaleza, la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI y del INRENA a travs del Proyecto PIMA.
Lugar
Santa Rita de Castilla
(Maran)
- Capacitar a grupos de manejo y a los representantes de
las instituciones educativas.
- Incentivar a las comunidades a participar en el desarrollo
de los planes de trabajo.
- Promover la participacin de las autoridades locales en las
actividades del CdG y que tengan en cuenta los objetivos
planteados por el CdG.
- Involucrar al personal de la Jefatura en las acciones del CdG y
que la coordinacin se de por sectores.
- Realizar las actividades que no se cumplieron en el 2003.
- Asumir compromisos para que los acuerdos sean cumplidos a
cabalidad por ambas partes.
- Capacitacin tanto a grupos de manejo como a instituciones
educativas.
- Incentivar a las autoridades locales para que se comprometan
a trabajar por la conservacin de los recursos naturales de la
RNPS.
- Coordinar con el sector educacin para la elaboracin de
textos educativos que fomenten la conservacin de los recursos
naturales.
- Apoyo a la consolidacin de los grupos locales de turismo.
- Realizar un convenio entre el Comit de Autodefensa
y Desarrollo con la Jefatura de la RNPS para mejorar su
accionar.
- Promover actividades para consolidar las organizaciones de
mujeres.
- Realizar campaas de difusin para la sensibilizacin de la
poblacin local en relacin a la conservacin de los recursos
naturales en la RNPS.
- Denunciar y sancionar a los responsables de los actos ilcitos.
Jenaro Herrera
(Ucayali)
Lagunas (Huallaga)
Sugerencias
138
Durante el mes de junio del 2004, con la fnalidad de planifcar las actividades para
los meses de agosto a diciembre del 2004 y presentar a la Coordinadora Adjunta,
se realizaron asambleas sectoriales en las cuales se identifcaron los problemas y
necesidades actuales, para luego plantear alternativas viables de solucin:
Lugar
Parinari
(Participaron 16
representantes del
sector Maran)
Lagunas
(Participaron 120
representantes del
sector Huallaga)
Bretaa
(Participaron 15
representantes del
sector Ucayali)
Problemas identifcados
Fecha
19.06.04
30.06.04
10.07.04
- Falta de apoyo logstico a los grupos organiza-
dos (material de escritorio y combustible para el
transporte a sus sectores).
- Falta de material divulgativo sobre la reserva no
permite que los docentes y alumnos se informen y
conozcan temas relacionados a la RNPS.
- Poca comunicacin entre los integrantes de los
grupos de turismo.
- Escaso apoyo logstico.
- Extraccin ilegal de fauna silvestre en el interior
de la RNPS.
- Jefatura de la reserva no da respuesta a los infor-
mes enviados por los grupos de turismo.
- Tala ilegal de madera.
- Escasa coordinacin interinstitucional.
- Falta de material divulgativo no permite que do-
centes y alumnos se informen sobre la RNPS.
- Falta de apoyo logstico a los grupos organi-
zados, (material de escritorio, combustible para
transporte a sus sectores, etc).
- Falta de capacitacin a los miembros del Comit
de Gestin.
139
Asimismo, se realizaron reuniones en cada uno de los cuatro sectores con la fnali-
dad de renovar o elegir a los delegados sectoriales que los representaran durante
el periodo 2005 2006. Estas se realizaron en el mes de diciembre de 2004 con
el fnanciamiento de ProNaturaleza y del INRENA a travs del Proyecto PIMA. El
equipo tcnico estuvo conformado por los miembros de la Comisin Ejecutiva, entre
ellos: el Presidente y el Secretario, la coordinadora adjunta Lic. Luisa Garca y los
representantes de la Jefatura de la RNPS y ProNaturaleza. Asimismo, participaron
los delegados de cada sector, autoridades comunales, asociaciones indgenas y
autoridades municipales. La dinmica de las reuniones consista en una sesin ple-
naria seguida de trabajos grupales en los que participaban todos los asistentes. De
esta manera, los participantes eligieron a sus representantes para dicho perodo.
Sector Maran Yanayacu Pucate (Nauta)
Titular Comunidad Suplente Comunidad
Wilbor Rodrguez
Yaicate
Santiago Manihuari
Murayari
Manuel Ahuanari
Yuyarima
Merardo Ayambo
Vsquez
Gauder Guerra
Arimuya
Parinari
Roldn Ricopa
Tamani
Parinari
Santa Clara
San Antonio
San Antonio
San Martn
de Tipishca
Yarina Yarina
Veinte de Enero
Pablo Silva Lpez
Tobas Manihuari
Murayari
Arbildo Uraco
Canaquiri
Alejandro Snchez
Murayari
Arequipa
Sector Huallaga (Lagunas)
Titular Comunidad Suplente Comunidad
Jaime Daz
Chistama
Gamaniel Valles
Snchez
Mifer Del guila
Del Castillo
David Panduro
Curico
Samuel Murayari
Amaringo
Csar Cariajano
Cisneros
Nueva
Esperanza
Nueva
Esperanza
Lagunas
Maypuco Lagunas
Maypuco
140
Sector Bajo Ucayali (Jenaro Herrera)
Titular Comunidad Suplente Comunidad
Segundo Tapayuri
Manihuari
Nuevo
San Juan
Erro Albornoz
Albornoz
Dixon Uribe
Ahuanari
Len Maricahua
Silvano
Mauro Angulo
Ramrez
Mary Acuy
Vsquez
Bretaa Bretaa
Manco Cpac Manco Cpac
San Carlos
Requena Requena
San Carlos
Leobardo
Macahuachi Pinedo
Alejandro Dos
Santos Manuyama
Gilder Gonzles
Amasifuen
Marcos Flores Vela
Nuevo
San Juan
Sector Alto Ucayali (Juancito)
Titular Comunidad Suplente Comunidad
Carlos A. Vsquez
Garca
Juancito
Juancito
Juancito
Juancito
Padre Lpez Padre Lpez
Nuevo Berln Nuevo Berln
Robert Aspajo
Gonzles
Roger Izamani
Gordn
Toms Shapiama
Mendoza
ngel Olortegui
Saboya
Nueva
Cajamarca
Montebello
Dors Garca Prez
Oswaldo Gutirrez
Enrquez
Lucio Dahua Sinuiri
Nilo Salbabascoa
Silvano
Baldomero Salazar
Valles
141
Entre 2003 y 2004 la Comisin Ejecutiva se reuni en cinco ocasiones con el objeti-
vo de dialogar sobre temas puntuales, por ejemplo establecer las fechas de convo-
catoria para las asambleas y planifcar las actividades de cada uno de los sectores
con la coordinadora adjunta del Comit de Gestin. Lamentablemente, en algunos
casos no se pudo contar con la participacin de todos los vocales, debido a la leja-
na en que se encontraban sus comunidades. Frente a esta limitante se empezaron
a aprovechar todos los espacios que generaban una mayor participacin, como
asambleas generales, reuniones de trabajo y cursos de capacitacin.
Es importante mencionar que si bien los miembros del Comit de Gestin no se
han visto benefciados econmicamente por su participacin en este, ellos si son
capacitados en diversos temas. Por ejemplo, durante el 2004 se realizaron 02 cur-
sos de capacitacin dirigidos a los miembros del Comit de Gestin. El primero se
realiz el 07 de agosto en la comunidad de Santa Clara sobre Redaccin de docu-
mentos y Conduccin de Asambleas
84
, y estuvo dirigido a los delegados del sector
Maran Yanayacu Pucate y del Sector Huallaga. Asimismo, gracias al apoyo de
instituciones como Caritas San Jos, Creta, Asociacin Por la Amazona - APA, Fe
y Alegra, Instituto del Bien Comn y ProNaturaleza, ocho miembros del Comit de
Gestin incluyendo al promotor indgena de la Jefatura de la RNPS, participaron en
el programa de formacin de lderes del Instituto Bartolom de las Casas. Lamenta-
blemente, slo se cont con presupuesto para que los delegados participaran en el
primero de los cuatro mdulos, en el cual vieron temas relacionados a: construccin
de conceptos de desarrollo, identidad y cultura, historia local, regional y nacional, y
evaluacin de iniciativas.
A efectos de ordenar los datos sobre los miembros del Comit de Gestin, entre
agosto y diciembre del 2004 y gracias al apoyo del personal de la JRNPS se elabor
la primera Base de Datos con informacin detallada de los integrantes. Actualmente,
estos datos son renovados anualmente por la Coordinacin Adjunta.
Entre los documentos de gestin elaborados durante esta etapa debemos resaltar
que gracias al apoyo de la Coordinadora Adjunta, se hizo una Propuesta del Plan
de Acompaamiento y Fortalecimiento Organizacional para el Comit de Gestin de
la RNPS que consideraba las inquietudes y sugerencias de los delegados zonales
y del Presidente del Comit de Gestin de la RNPS. Dicho plan considera lineamien-
tos generales como: capacitacin en temas de organizacin, manejo de asambleas,
tcnicas de redaccin bsica, resolucin de confictos, elaboracin de materiales de
trabajo, etc.
84
Se tuvo como expositor a la coordinadora adjunta del Comit de Gestin, licenciada Luisa Garca, enfocndose en casos
prcticos para la elaboracin de documentos, los que son usados para realizar gestiones por los delegados ante las instan-
cias en desarrollo de sus funciones. Como herramientas se utiliz un folleto elaborado de manera sencilla, con ejemplos
prcticos para el uso de los participantes
142
Condiciones que favorecieron al
funcionamiento del Comit de Gestin
despus del Establecimiento.
Aspectos que limitaron el trabajo
del Comit de Gestin
- Las coordinaciones estrechas, el apoyo tcni-
co y fnanciero de instituciones como la Socie-
dad Peruana de Derecho Ambiental, ProNatu-
raleza, INRENA mediante el Proyecto PIMA y
el Proyecto Araucaria Amazonas Nauta - AECI,
permitieron la ejecucin de algunas de las activi-
dades planifcadas por el Comit de Gestin de
la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
- El aporte de la poblacin local como muestra
de su involucramiento, mediante el esfuerzo de
los delegados sectoriales por facilitar las condi-
ciones para las reuniones realizadas.
- El compromiso asumido con seriedad y res-
ponsabilidad por los vocales de la Comisin
Ejecutiva, quienes en todo momento mostra-
ron espritu de cooperacin identifcndose
con su rol al difundir informacin, promover la
participacin de sus representantes comuna-
les, llevar iniciativas a las autoridades locales
de la reserva y proporcionar informacin a la
Jefatura de la RNPS sobre los confictos en el
uso de los recursos en sus sectores.
- Inters de los vocales por lograr tener un es-
pacio de infuencia en la RNPS, buscando en
todo momento cumplir con las competencias
atribuidas al Comit de Gestin.
- Las coordinaciones estrechas entre la Comi-
sin Ejecutiva y la Jefatura de la RNPS, para
realizar acciones conjuntas en relacin a las
inquietudes y necesidades transmitidas por los
delegados sectoriales en las diferentes reunio-
nes. Principalmente provenientes de los con-
fictos generados entre las organizaciones y los
extractores ilegales.
- La contratacin de un profesional como Coor-
dinadora Adjunta al Comit de Gestin de la Re-
serva Nacional Pacaya Samiria, para dedicarse
especfcamente a las actividades del Comit
de Gestin, permiti brindar apoyo, asesora
y capacitacin a los sectores y dar una mayor
continuidad a las actividades planifcadas
- Carencia de recursos fnancieros
para dar soporte a las actividades
planteadas por los vocales sectoriales
de acuerdo a las necesidades de su
sector.
- El desinters de algunas instituciones
a la hora de participar en la ejecucin
de las actividades planifcadas, como
es el caso de las Municipalidades Dis-
tritales y Provinciales, y el Gobierno
Regional a travs de sus Direcciones
Regionales.
- La escasa participacin de los miem-
bros de la Comisin Ejecutiva en las
reuniones sectoriales y actividades eje-
cutadas. Estos delegaban a personal
de su institucin, no habiendo constan-
cia de la persona que delegaban para
tal fn.
- Si bien el Comit de Gestin de la
RNPS est conformado por diferen-
tes instituciones pblicas y privadas,
que en la Asamblea representan a la
mitad de los integrantes, son pocas
las que vienen apoyando activamen-
te al funcionamiento de este Comit
y con las que se mantiene comunica-
cin y coordinacin fuida. Estas son:
Proyecto Araucaria Amazonas Nauta
- AECI, ProNaturaleza, SPDA, Servicio
Holands de Cooperacin al desarrollo
- SNV, Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Medio Ambiente y la Inten-
dencia de reas Protegidas. Con las
instituciones restantes, existe poca o
casi nada de coordinacin e involucra-
miento en las actividades planifcadas.
143
Segunda Etapa (2005-2006)
Las actividades del 2005 se inician con la convocatoria para la Asamblea de reno-
vacin de la Comisin Ejecutiva para el periodo 2005 2006. El 22 de febrero de
2005 se llev a cabo la Asamblea
85
que cont con 37 participantes y en la que se
vieron temas como: el Informe de las actividades de la Comisin Ejecutiva del perio-
do 2002 2004, la ratifcacin de miembros, la incorporacin de nuevos miembros,
la designacin de una nueva Comisin Ejecutiva y la revisin del Reglamento de
Sesiones y Funcionamiento.
Luego de que los representantes de las instituciones presentes manifestaron su
decisin de continuar formando parte de este Comit, se invit pblicamente a
los participantes que no eran miembros, a manifestar su intencin de incorporarse
como miembros activos y a formar parte del Comit de Gestin de la RNPS. Como
resultado de este proceso se incorporaron:
Institucin Representante
Wildlife Conservation Society - WCS Blgo. Pablo Puertas Melndez
Escuela de Post Grado de la Universi-
dad Nacional de la Amazona Peruana
Facultad de Ciencias Biolgicas
de la Universidad Nacional de la
Amazona Peruana
The Nature Conservancy TNC
Asociacin por la Amazona APA
ORICOCA
CONAM
Dr. Lorgio Verdi Olivares
MSc. Janeth Braga Vela
Ing. Sandra Isola
Ing. Vctor Valencia
Sr. Santiago Manihuari
Ing. Jaime Matute
85
La facilitacin del programa estuvo a cargo de los representantes del Proyecto Araucaria Amazonas Nauta AECI, de la
Sociedad de Derecho Ambiental SPDA y de la Coordinadora Adjunta del CdG RNPS, quienes mediante una sesin en
plenaria motivaron a los participantes a ratifcar su pertenencia en el CdG.
144
Asimismo se conform la nueva Comisin Ejecutiva del Comit de Gestin de la
RNPS para el periodo 2005-2006, procedindose a la eleccin de los vocales de
cada uno de los cuatro sectores, quienes representaran a sus sectores como miem-
bros de la Comisin Ejecutiva.
Posteriormente, se acord que para la eleccin del presidente y del vicepresidente,
se realizara una sola eleccin en la cual quien obtuviera el mayor nmero de votos,
ocupara el cargo de presidente y el segundo lugar el cargo de vicepresidente. Lue-
go, la asamblea en pleno procedi a nominar a los candidatos para la eleccin del
presidente y vicepresidente.
Este proceso dio como resultado la eleccin del bilogo Pablo Puertas Melndez,
representante de la Wildlife Conservation Society WCS, como presidente electo del
Comit de Gestin, asimismo el doctor Lorgio Verdi Olivares, representante de la Es-
cuela de Post Grado de la Universidad Nacional de la Amazona Peruana, fue desig-
nado como vicepresidente del mismo. De este modo, la Comisin Ejecutiva del Comit
de Gestin para el periodo 2005-2006 qued conformada de la siguiente manera:
Nombres Cargo
Blgo. Pablo Puertas Melndez
Dr. Lorgio Verdi Olivares
Blgo. Javier Del guila Chvez
Sr. Arbildo Uraco Canaquiri
Sr. Gamaniel Valles Snchez
Sra. Mary Acuy Vsquez
Sr. Toms Shapiama Mendoza Vocal Sector Alto Ucayali
Presidente del Comit de Gestin
Vicepresidente del Comit de Gestin
Secretario del Comit de Gestin
Vocal Sector Maran-Yanayacu Pucate
Vocal Sector Huallaga
Vocal Sector Bajo Ucayali
Una vez elegidos, en febrero del 2005, los miembros de la Comisin Ejecutiva se
renen en asamblea ordinaria y acuerdan solicitar su reconocimiento ante la In-
tendencia de reas Naturales Protegidas (IANP), inicindose este proceso en el
mes de Abril del 2005 de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Sesiones y
Funcionamiento.
145
Asimismo, los asistentes manifestaron que haban aspectos del Reglamento de Se-
siones y Funcionamiento que deban revisarse para un mejor desempeo de los
roles del CGRNPS. Los temas sealados fueron los siguientes:
Representacin por institucin. Designacin de un titular y un alterno.
Ofcializar la creacin de un cuarto sector dentro del Comit de Gestin.
Rol de Vicepresidente.
Estructura del Comit de Gestin.
Funciones de los miembros.
Espacio abierto para la incorporacin de nuevos miembros.
Mecanismos para el cese de miembros que no asisten a las asambleas.
Mecanismos para bsqueda de fnanciamiento.
Con fecha 27 de abril del 2005, la SPDA realiz un taller de capacitacin sobre los
aspectos de Conformacin y el rol de los Comits de Gestin en diferentes reas del
pas. Asimismo, se aprovech el espacio para revisar el Reglamento del CGRNPS,
realizndose una reunin de trabajo en la que participaron 20 miembros del Comit
de Gestin
86
. A partir de un dilogo en plenaria en el que los participantes expresaron
libremente sus opiniones, se revisaron todos los artculos del Reglamento buscando
la generacin de consensos. Los temas revisados fueron los que surgieron durante
la Asamblea General del CGRNPS llevada a cabo el 22 de febrero del 2005:
Representacin por institucin. Se requiere refrendar lo manifestado mediante
la remisin de un documento escrito. El mismo procedimiento ser de aplica-
cin para los miembros de la Comisin Ejecutiva.
Designacin de un titular y un alterno. En el caso que los vocales deleguen sus
funciones para temas logsticos. Asimismo, se seal que los compromisos de las
instituciones en trminos de apoyo y posible fnanciamiento deben ser incluidos en
la carta de acreditacin de representantes.
Flexibilidad para cada sector. Formalizar la creacin de un cuarto sector. Se re-
quiere modifcar el reglamento y modifcar la estructura de la comisin ejecutiva.
Rol del vicepresidente. Plantear la fgura de un vicepresidente ejecutivo que de-
sarrolle labores ms all de la representacin (o dejar aquellas previstas en el
plan anual de actividades).
Vaco de representatividad. Tema ligado a la carta de acreditacin de los
representantes que cada entidad debe enviar a la Comisin Ejecutiva.
86
Entre ellos: los miembros de la Comisin Ejecutiva y representantes de las Instituciones como el Proyecto Araucaria
Amazonas Nauta AECI, biloga Rosario del guila Chvez, Pronaturaleza bilogo Javier Noriega Murrieta, Jefatura de la
RNPS licenciado Lus Salas Martnez y la Coordinadora Adjunta biloga Janeth Marchuca Espinar. Adems, se cont con el
apoyo tcnico del representante de la SPDA, doctora Miriam Cerdm Cariagiano, quien facilit el proceso de revisin de los
aspectos propuestos por la asamblea.
146
Qurum y votacin. Se incluy en el reglamento de manera especfca cules
instituciones no tienen derecho a voto.
Causales para el retiro. A la tercera inasistencia injustifcada, se debe excluir a los
miembros.
Asignacin de mayores roles y peso a los vocales de los sectores, detallando sus
funciones en el Reglamento.
Estructura de la Asamblea General del Comit de Gestin.
Reformular el Artculo 5, funciones del Comit de Gestin.
Incluir el tema de fnanciamiento / posibilidad de contar con un/a coordinador/a.
Con el objetivo de reformular los puntos expuestos, fueron sometidos a observacin
y/o modifcacin, obtenindose como resultado un nuevo reglamento que fue envia-
do a la IANP, para su validacin como parte de la documentacin para el reconoci-
miento de la nueva Comisin Ejecutiva.
En el mes de julio se remite la documentacin requerida (Acta de la Asamblea de la
eleccin y el Reglamento de Sesiones y Funcionamiento a la Intendencia de reas
Naturales Protegidas) para el reconocimiento de la nueva Comisin Ejecutiva del
CGRNPS, siendo esta ratifcada en el mes de marzo de 2006. Lamentablemente, el
reconocimiento efectuado por la IANP obvi el nombre del vocal del sector Huallaga,
Sr. Gamaniel Valles, situacin que recin fue regularizada en el mes de julio de 2006,
mediante R.I. 028-2006-INRENA-IANP.
Actualmente, los vocales cuentan con credenciales que les permiten identifcarse
ante las comunidades, instituciones y autoridades, lo que facilita el cumplimiento de
sus funciones en el cargo asumido. Estos fueron proporcionados por el Presidente
del Comit de Gestin Blgo. Msc. Pablo Puertas Melndez y el Blgo. Javier del gui-
la Chvez, Jefe de la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Una de las actividades ms importantes realizadas durante el ao fueron las sen-
das reuniones informativas que se llevaron a cabo entre los meses de junio, julio y
agosto. De esta manera, gracias al apoyo de diversas instituciones
87
se visitaron 32
comunidades del interior y de la zona de amortiguamiento de la RNPS, a las que
se les dio a conocer el papel que cumple el Comit de Gestin y la manera para
integrarse a este. Asimismo, se les entreg un trptico informativo elaborado con el
apoyo del Proyecto Araucaria Amazonas Nauta - AECI.
87
Entre ellas el Proyecto PIMA, el Proyecto Amazonas Araucaria Nauta AECI, Pronaturaleza, Wildlife Conservation Society
- WCS y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA. Asimismo participaron en las reuniones la doctora Miriam Cer-
dm de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Ing. Sandra Isola de The Nature Conservancy, bilogo Javier Noriega
de Pronaturaleza, biloga Annie Escobedo WCS, biloga Beatriz Garca del Proyecto Araucaria Amazonas Nauta - AECI y
Soc. Lus Salas de la Jefatura de la RNPS.
147
Ello permiti crear un espacio en el cual se recibieron los aportes y propuestas
para mejorar la manera como se venan desarrollando las actividades y estrategias.
Dichas reuniones fueron facilitadas por los mismos vocales en las comunidades del
sector correspondiente y por la coordinadora adjunta Blga. Genoveva Freitas G-
mez, debindose resaltar el nivel de participacin de las poblaciones locales.
En el mes de agosto del 2005, por iniciativa de los miembros de la Comisin Ejecu-
tiva se planifcaron reuniones de coordinacin con los representantes de cada una
de las instituciones que vienen realizando actividades en el interior y en la zona
de amortiguamiento de la RNPS, tales como: Pronaturaleza, Proyecto Araucaria
Amazonas Nauta - AECI, y la Jefatura de la RNPS. En las reuniones se busc crear
un espacio para el dilogo que permita facilitar el intercambio de informacin, co-
ordinar y concertar acciones en apoyo a la gestin de la Reserva Nacional Pacaya
Samiria.
En este contexto se realiz una reunin de trabajo entre el Jefe de la RNPS, el
Presidente, Vicepresidente y la coordinadora Adjunta del CdG de la RNPS, con el
objetivo de dar a conocer las actividades comprendidas dentro de este plan y el
avance en la ejecucin de las mismas.
Como resultado de esta reunin los miembros de la Comisin Ejecutiva asumieron
el compromiso de apoyar a la gestin en lo referente a la planifcacin de activida-
des, teniendo en cuenta que el Plan Operativo de un rea natural protegida debera
refejar tambin las necesidades y aspiraciones de los pobladores locales tomando
como base los insumos recopilados durante las visitas sectoriales. En el mes de
diciembre se remiti a la JRNPS un documento que inclua las propuestas de activi-
dades a ser incluidas en el Plan Operativo Anual (POA) de la RNPS para el 2006.

Plan de trabajo para el periodo 2006
En el mes de setiembre, con la informacin recopilada en las comunidades, se
elaboraron propuestas de planes especfcos para cada sector, los mismos que for-
man parte del Plan de Trabajo del Comit de Gestin para el ao 2006. En este
contexto, se realizaron 02 reuniones de trabajo entre los miembros de la Comisin
Ejecutiva y representantes de la SPDA, TNC, Pronaturaleza, WCS y la Jefatura de
la RNPS, quienes brindaron su apoyo durante el proceso de elaboracin del Plan
de Trabajo.
En el mes de octubre del ao 2005, se remiti a las instituciones miembros del
Comit de Gestin, el documento propuesta del Plan de Trabajo para sus aportes
y sugerencias. Entre los meses de octubre y noviembre del 2005, los miembros
de la Comisin Ejecutiva y Coordinadora Adjunta realizaron reuniones de trabajo,
148
que permitieron revisar las propuestas para su retroalimentacin, logrando tener el
documento fnal validado por los miembros de la Comisin Ejecutiva. En el mes de
diciembre se remiti a la Jefatura de la RNPS el documento fnal para ser incluido
en el Plan Operativo Anual 2006 de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, el mismo
que fue presentado durante la Asamblea General llevada a cabo en enero del 2006.
La Asamblea General, llevada a cabo el 17 de enero del 2006, sirvi como un
espacio de rendicin de cuentas en el cual la JRNPS precis el nivel de cumpli-
miento respecto del Plan Operativo Anual del 2005. Asimismo, de manera conjunta
se revis el Plan de Trabajo del Comit de Gestin para el ao 2006. Luego se
revis nuevamente el Reglamento del CGRNPS incorporndose en este una serie
de modifcaciones. Finalmente, se admiti la solicitud de nuevos miembros, entre
ellos, del Crculo de Periodistas Ecolgicos.
Durante el mes de marzo se llev a cabo una reunin entre los miembros de la
Comisin Ejecutiva para priorizar las actividades que se haban propuesto durante
la Asamblea General. Entre ellas se incluy un taller de legislacin ambiental espe-
cfcamente sobre las competencias y funciones del CGRNPS. Este ltimo se llev a
cabo durante la primera semana del mes de mayo, en conjunto con una reunin en
la cual se mostraron los avances del Plan Operativo Anual por los funcionarios de la
JRNPS. Debemos resaltar que durante el taller sobre legislacin de reas naturales
protegidas, se hizo una breve revisin del Plan Maestro vigente y se expuso sobre
la gobernanza en las reas naturales protegidas. Gracias a ello, el da siguiente la
Comisin Ejecutiva de la RNPS envi cartas a la JRNPS solicitando que se indicara
la fecha en que se iniciara el proceso de revisin del Plan Maestro. Das despus
la Jefatura de la RNPS formaliz el inicio del Proceso de Revisin del Plan Maestro
de la Reserva Nacional Pacaya Samiria.
Actualmente, este proceso de revisin est en marcha y los miembros del CGRNPS
se encuentran participando en la ejecucin de talleres descentralizados que permi-
tan a los pobladores locales informarse y efectuar las modifcaciones que conside-
ren pertinentes al Plan Maestro vigente. Luego, estos comentarios sern canaliza-
dos mediante el CGRNPS para ser alcanzados a la JRNPS.
Logros obtenidos
Del Establecimiento del Comit de Gestin
Establecimiento de una estructura defnida de manera consensuada que aun-
que mejorable, ha servido como un excelente punto de partida y ejemplo para
otros Comits de Gestin.
149
La seleccin de representantes locales entre las comunidades, grupos de ma-
nejo de recursos naturales, organizaciones indgenas y autoridades comunales
ha permitido tener en el Comit una autntica muestra representativa de los
actores sociales de base.
Se alcanz un trabajo concertado e integrado entre el personal de la Jefatura
de la RNPS, los miembros de la Comisin Organizadora, representantes de la
poblacin local y de las instituciones involucradas.
El CGRNPS fue aprobado formalmente mediante Resolucin emitida por la
Direccin General de reas Naturales Protegidas (R.D. 031-2002-INRENA-
DGANP del 20.12.02).
Del Funcionamiento del Comit de Gestin Periodo 2003 2004
Diversas instituciones se involucraron y asumieron compromisos en forma
efectiva, por ejemplo:
- ProNaturaleza impuls y fnanci la contratacin de una profesional que
asumi la coordinacin de las actividades del Comit, quien ha venido
aportando en diversas actividades mediante apoyo tcnico al CGRNPS.
- La Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente del GOREL,
Proyecto Araucaria Amazonas Nauta AECI, la Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental y el INRENA a travs del Proyecto PIMA, aportaron con
asistencia tcnica y fnanciera haciendo posible las actividades ejecutadas
en el periodo 2003 2004.
- Las estrechas coordinaciones y acciones conjuntas con la Jefatura de la
Reserva contribuyeron a mejorar el acercamiento con las comunidades
y organizaciones de base creando una relacin de confanza y respeto
mutuo.
Los vocales sectoriales asumieron su rol con responsabilidad, mostrando
espritu de cooperacin y superando las limitaciones por falta de comunicacin
y de recursos econmicos. Ellos se identifcaron con su rol, sensibilizando a la
poblacin local, informando sobre las actividades y promoviendo la participacin
de los representantes comunales.
Los vocales y delegados facilitaron las condiciones para las reuniones,
aportaron en las soluciones a los problemas de sus respectivos sectores e
informaron a la Jefatura de la Reserva sobre los confictos en el uso de los
recursos naturales.
150
Del Funcionamiento del Comit de Gestin Periodo 2005 2005
De la Comisin Ejecutiva y la Coordinadora Adjunta
Los integrantes de la Comisin Ejecutiva con el apoyo de la coordinacin adjun-
ta del Comit de Gestin vienen sentando las bases para que este funcione de
manera ptima, fortaleciendo su institucionalidad y visibilidad en el escenario
regional.
Mediante acciones conjuntas entre los miembros, se promovi la activa participa-
cin de actores clave pertenecientes a las diferentes instituciones pblicas y priva-
das en apoyo a las actividades programadas para el funcionamiento del Comit.
- Mediante las visitas a las comunidades y diversas reuniones, se continu
promoviendo la realizacin de un trabajo ms coordinado entre el personal
de la reserva, instituciones con injerencia en el rea y la poblacin local.
- Se culmin de revisar el Reglamento ofcializndose un cuarto sector dentro
del Comit de Gestin dividiendo el sector Ucayali Puinahua, en Bajo
Ucayali y Alto Ucayali. Dicha modifcacin en la estructura ha viabilizado el
funcionamiento del CGRNPS.
- En el mes de agosto entre el 23 y el 28, la Comisin Ejecutiva particip en
reuniones de intercambio de experiencias con miembros de comisiones
ejecutivas de otras reas naturales protegidas del pas y del extranjero.
La primera fue realizada en Ayacucho y la segunda en Quito, Ecuador.
Esta ltima se llev a cabo en el marco del proyecto Parques en Peligro
- Pacaya Samiria y sirvi para analizar y refexionar sobre los roles de los
Comits de Gestin.
- Elaboracin de documentos de gestin, como son: la memoria anual del
comit de gestin, los Aportes al Plan Operativo Anual 2006 de la RNPS
para apoyar a Jefatura de la Reserva en la planifcacin concertada de
actividades programadas para el 2006. El Plan de Trabajo constituye un
instrumento de gestin bsico con el apoyo de los integrantes de la asamblea
general realizada participativamente mediante talleres sectoriales.
- Lider el proceso de convocatoria para las sesiones de la Asamblea de
miembros y las reuniones de la Comisin Ejecutiva en coordinacin con
los vocales, delegados sectoriales y representantes de las instituciones
pblicas y privadas miembros del Comit.
151
De los vocales y delegados sectoriales
Tuvieron una participacin ms efectiva en la toma de decisiones durante las
reuniones de carcter general y sectorial de la comisin ejecutiva en apoyo a
la gestin de la reserva, liderando el proceso para la elaboracin de un plan de
actividades.
Efectuaron oportunamente las convocatorias con las comunidades para
sostener reuniones en sus sectores y motivaron la participacin efectiva de la
poblacin local, involucrando a las autoridades comunales y distritales en el
apoyo a la gestin del rea.
Se efectuaron visitas a 32 comunidades ubicadas en el sector correspondiente
para tener una aproximacin ms certera de la realidad, necesidades y
aspiraciones de la poblacin local.
Informaron a la poblacin local de sus sectores sobre las polticas y acuerdos
aprobados por la Asamblea General y la Comisin Ejecutiva. Asimismo,
ejecutaron las acciones correspondientes de acuerdo a los cronogramas
establecidos.
Lecciones aprendidas
Del Establecimiento del Comit de Gestin
En el caso del CGRNPS, el liderazgo de la Jefatura de la RNPS fue crucial para
iniciar el proceso de conformacin del Comit de Gestin y lograr articular el
trabajo de los diferentes actores en el rea Natural Protegida.
Se requiere que exista claridad sobre el rol del Comit de Gestin para lograr
disear una propuesta de trabajo que respete las competencias y funciones
asignadas al Comit de Gestin, esto es, que tome en cuenta sus virtudes
y limitaciones. Ello permite plantear metas realizables y que los miembros
trabajen en base a una visin comn evitando sentimientos de frustracin.
Hubo un sesgo en el proceso de elaboracin de la Estructura del Comit de
Gestin, ya que no se involucr a representantes de las comunidades de la
reserva. Ello llev a que se designaran dentro de un solo sector realidades
distintas y zonas demasiado extensas, como en el caso del sector Ucayali.
Luego fue necesario dividir dicho sector en Ucayali Alto y Bajo Ucayali e incluir
un nuevo vocal en la Comisin Ejecutiva.
152
La difusin del proceso de consulta para la eleccin de delegados en la
poblacin local se realiz con xito, pero no se lleg a todas las comunidades
de la Reserva. Dada la particular realidad de Pacaya Samiria se requiri un
mayor fnanciamiento para introducir y socializar la idea del Comit de Gestin
en las comunidades antes de promocionar la eleccin. Es importante resaltar
el trabajo realizado, ya que estuvo sujeto a limitaciones fnancieras y de tiempo,
sin embargo es preciso considerar la importancia de la difusin de los procesos
en actividades futuras.
Si bien la poblacin local est representada en el Comit de Gestin a travs
de la participacin de sus delegados en la Asamblea General, no todas las
comunidades se encuentran debidamente representadas ni informados sobre
las actividades realizadas. Principalmente, ello se debe a los altos costos que
implica su participacin.
El trabajo de planifcacin demanda tiempo, esfuerzo y un alto grado de
coordinacin y de intercambio de informacin, sin embargo ello se ve
recompensado en el largo plazo.
Es muy importante trabajar de manera coordinada con la actual Intendencia
de reas Naturales Protegidas, para anticipar problemas que pudieran
presentarse.
La difusin de informacin y la capacitacin de todos los potenciales interesados
en formar parte del Comit permite que todos ellos tengan un nivel bsico de
entendimiento y comprensin sobre los temas que se tratan.
Se deben fomentar las consultas y preguntas durante los talleres, ya que
permiten conocer las inquietudes y necesidades, en base a las cuales se
pueden corregir los enfoques, mejorar los marcos legales y que el Comit
obtenga una mayor legitimidad.
El inters es contagioso. Un proceso bien llevado y con participantes
comprometidos genera inters en otras instituciones que pueden contribuir con
apoyo tcnico, logstico y fnanciero.
Esperamos que estas experiencias puedan ser de utilidad para aquellas personas
responsables de conducir procesos de conformacin de Comits de Gestin en
otras reas del Sistema o para aquellas que ya cuentan con un Comit, pero que
requieren de ciertos ajustes o correcciones.
153
Del funcionamiento del Comit de Gestin
Un aspecto fundamental para el funcionamiento adecuado del Comit de Ges-
tin se bas en enfatizar la sensibilizacin y capacitacin de sus integrantes,
especialmente de los vocales y delegados sectoriales. Ello gener un mayor
compromiso y con ello, una actuacin funcional basada en acciones y decisio-
nes acertadas y consecuentes.
Los vocales deben ser los principales protagonistas durante las visitas a las co-
munidades, promoviendo espacios de consulta para escuchar las propuestas
de la poblacin y brindando la informacin necesaria para que se involucren en
las acciones de manejo de recursos naturales. Luego, aquellos aportes deben
ser canalizados a la Jefatura de la RNPS e instituciones con injerencia en la
toma de decisiones.
El Comit de Gestin debe ser tomado en cuenta por la Jefatura de la Reserva
al tomar decisiones relacionadas a la administracin del rea.
Se deben cuidar y mantener las relaciones construidas para no perder el acer-
camiento que se ha logrado entre el personal de la RNPS, las comunidades y
las organizaciones de base.
La contratacin de una coordinadora adjunta ha permitido darle un mayor orden
y agilidad al Comit de Gestin, en la medida que es un punto de referencia
clave para todos los miembros. Asimismo, viene apoyando en los trabajos de
coordinacin, sistematizacin, apoyo en la elaboracin de informes, memorias,
planifcacin de actividades, presencia institucional, estableciendo de esta ma-
nera, un vnculo ms estrecho entre los actores clave y la comisin ejecutiva.
An se observa cierto desinters en algunos representantes de instituciones
publicas (como el Gobierno Regional) de participar en las actividades desa-
rrolladas por el CdG, quiz por falta de informacin, difusin o por la negativa
de querer asumir algn tipo de compromiso. En el lado opuesto se encuen-
tran instituciones y organismos no gubernamentales que si estn brindando un
apoyo decidido al accionar del ANP como es el caso del INRENA mediante el
proyecto PIMA, la Agencia de Cooperacin Internacional Proyecto Araucaria
Amazonas Nauta (AECI), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA),
Pronaturaleza, Servicio Holands de Cooperacin Internacional (SNV) y la Wil-
dlife Conservation Society (WCS).
La poblacin local entiende cada vez ms cules son los roles y funciones del
comit de gestin, sin embargo an persiste cierta desconfanza sobre los be-
154
nefcios que pueden estar obteniendo los vocales sectoriales. Dicha inquietud
se genera porque los vocales se encuentran involucrados en actividades de
proteccin de la reserva, ya sea como guardaparques voluntarios o en activida-
des de proteccin de los grupos de manejo.
Recomendaciones
El Comit de Gestin de la Reserva Nacional Pacaya Samiria, se debe adaptar
a las necesidades del rea y a la realidad de los actores. Debe generar condi-
ciones para una mayor gobernanza en el manejo del rea, sirviendo como un
espacio para canalizar opiniones ante las autoridades competentes, exigiendo
que se den los mecanismos adecuados de rendicin de cuentas, informando
a la poblacin sobre las actividades realizadas y a realizarse, fomentando los
procesos participativos, manejando confictos y sensibilizando a la poblacin
local sobre la importancia del rea Natural Protegida.
Elaborar e implementar un plan de sensibilizacin dirigido a generar un mayor
compromiso por parte de autoridades e instituciones pblicas como el Gobierno
Regional, PRODUCE, IIAP, las Municipalidades Distritales y Provinciales. Este
debe incluir espacios de dilogo, reuniones de coordinacin y elaboracin de
propuestas en aras del cumplimiento de los objetivos del Comit. Estas deben
comprometerse a contribuir en la consolidacin y mejor gestin de la reserva,
a travs del fortalecimiento y dinamizacin del comit de gestin.
Implementar un plan de actividades para cada sector, el mismo que debe ser
liderado por cada vocal. Para el cumplimiento de las actividades programa-
das deben buscarse fondos bsicos para que cuenten con insumos esenciales
como combustible, tiles de escritorio y vveres.
Apoyar y asesorar a los vocales y delegados sectoriales en las iniciativas y
actividades que planteen.
Destacar la importancia del Comit de Gestin como espacio de Coordinacin
y de concertacin local entre instituciones, la JRNPS y la poblacin local, dado
que permite reducir confictos mediante el intercambio de informacin.
En reas extensas como Pacaya Samiria, la contratacin de una Coordinadora
Adjunta ha generado una mayor efciencia en el funcionamiento del Comit de
Gestin. Ello se debe a que facilita la coordinacin en los aspectos de logstica,
aporta en la elaboracin de documentos y agiliza la ejecucin de las tareas
propuestas.
155
El Comit de Gestin debe supervisar la ejecucin del POA de la RNPS, exi-
giendo la elaboracin de informes (o de presentaciones) que hagan un balance
de su cumplimiento.
La elaboracin y aprobacin del reglamento se realiz en base a una propuesta
remitida por la IANP, la cual fue presentada en simultneo con la solicitud del
reconocimiento del comit. Para una revisin ms detallada deberan ser revi-
sados en distintas etapas.
Mostrar a la poblacin local como se incorporan las recomendaciones y opinio-
nes efectuadas por el Comit de Gestin en los Planes Operativos Anuales de
la Reserva y en los dems documentos de gestin y planifcacin.
La JRNPS debe reconocer el aporte del CGRNPS, en el manejo de la RNPS,
para que sientan la importancia del esfuerzo y tiempo que han vertido en las
actividades del Comit.
Generar estrechas relaciones con las instituciones que ejecutan proyectos de
desarrollo o conservacin en el rea para canalizarlas a travs del Comit de
Gestin y evitar que se generen duplicidad de funciones. Asimismo, contribuye
al fortalecimiento del Comit como rgano de consulta, opinin y control de la
Reserva.
159
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gislacin de reas Naturales Protegidas. Lima: SPDA, 2002.
UICN- Ofcina Regional para Amrica del Sur. Estrategia de equidad social y con-
servacin. 17 p.
163
Anexos
165 Anexo 1: Legislacin Aplicable
199 Anexo 2: Declaracin de Ayacucho
203 Anexo 3: Acuerdos de la Primera Asamblea del Consejo Nacional de Coor-
dinacin de los Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas del
Per (Acuerdos de Mirafores).
206 Anexo 4: Cuadro de las reas Naturales Protegidas del SINANPE
208 Anexo 5: Mapa de las reas Naturales Protegidas del SINANPE
210 Anexo 6: Mapa de Comits de Gestin reconocidos por la
Intendencia de reas Naturales Protegidas
212 Anexo 7: Cuadro de Comits de Gestin reconocidos por la
Intendencia de reas Naturales Protegidas
214 Anexo 8: Renovaciones de las Comisiones Ejecutivas de los Comits de
Gestin reconocidos por la Intendencia de reas Naturales Protegidas
164
165
Anexo 1: Legislacin Aplicable
LEY N 26834
LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
(PUBLICADA EL 04 DE JULIO DE 1997)
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente Ley norma los aspectos relacionados con la gestin de las
Areas Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con el Artculo 68 de
la Constitucin Poltica del Per.
Las Areas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del terri-
torio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categoras y zonifcaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfco, as como por su contribucin
al desarrollo sostenible del pas.
Las Areas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin na-
tural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y
el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos.
Artculo 2.- La proteccin de las reas a que se refere el artculo anterior tiene
como objetivos:
a. Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, dentro de reas
fcientemente extensas y representativas de cada una de las unidades ecolgicas
del pas.
b. Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas
fsiogrfcas, en especial de aquellos que representan la diversidad nica y distintiva
del pas.
c. Evitar la extincin de especies de fora y fauna silvestre, en especial aquellas de
distribucin restringida o amenazadas.
d. Evitar la prdida de la diversidad gentica.
e. Mantener y manejar los recursos de la fora silvestre, de modo que aseguren una
produccin estable y sostenible.
166
f. Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hi-
drobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades econ-
micas, incluyendo las recreativas y deportivas.
g. Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar
opciones para mejorar los sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a
eventuales cambios climticos perniciosos y servir de sustento para investigaciones
cientfcas, tecnolgicas e industriales.
h. Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrfcas de
modo que se aseguren la captacin, fujo y calidad del agua, y se controle la erosin
y sedimentacin.
i. Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, as como para
el desarrollo de la investigacin cientfca.
j. Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.
k. Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as
como para un desarrollo turstico basado en las caractersticas naturales y culturales
del pas.
l. Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueolgicos e histricos
ubicados en su interior.
m. Restaurar ecosistemas deteriorados.
n. Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas reas.
Artculo 3.- Las Areas Naturales Protegidas, con excepcin de las Areas de Con-
servacin Privada, se establecen con carcter defnitivo. La reduccin fsica o mo-
difcacin legal de las reas del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
- SINANPE, slo podr ser aprobada por Ley.
Las reas naturales protegidas pueden ser:
A) Las de administracin nacional, que conforman el Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas - SINANPE.
B) Las de administracin regional, denominadas reas de conservacin regional.
C) Las reas de conservacin privadas.
167
Artculo 4.- Las Areas Naturales Protegidas, con excepcin de las Areas de Conser-
vacin Privadas, son de dominio pblico y no podrn se adjudicadas en propiedad
a los particulares. Cuando se declaren Areas Naturales Protegidas que incluyan
predios de propiedad privada, se podr determinar las restricciones al uso de la
propiedad del predio, y en su caso, se establecern las medidas compensatorias
correspondientes. La administracin del Area Natural Protegida promover la sus-
cripcin de acuerdos con los titulares de derechos en las reas, para asegurar que
el ejercicio de sus derechos sea compatible con los objetivos del rea.
Artculo 5.- El ejercicio de la propiedad y de los dems derechos reales adquiridos
con anterioridad al establecimiento de un Area Natural Protegida, debe hacerse en
armona con los objetivos y fnes para los cuales stas fueron creadas. El Estado
evaluar en cada caso la necesidad de imponer otras limitaciones al ejercicio de
dichos derechos. Cualquier transferencia de derechos a terceros por parte de un
poblador de un Area Natural Protegida, deber ser previamente notifcada a la Jefa-
tura del Area. En caso de transferencia del derecho de propiedad, el Estado podr
ejercer el derecho de retracto conforme al Cdigo Civil.
CONCORDANCIA: D.S. N 031-2001-AG
TITULO II
DE LA GESTION DEL SISTEMA
Artculo 6.- Las Areas Naturales Protegidas a que se refere el Artculo 22 de la
presente ley, conforman en su conjunto el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas por el Estado (SINANPE), a cuya gestin se integran las instituciones
pblicas del Gobierno central, Gobiernos Descentralizados de nivel Regional y Mu-
nicipalidades, instituciones privadas y las poblaciones locales que actan, intervie-
nen o participan, directa o indirectamente en la gestin y desarrollo de estas reas.
Artculo 7.- La creacin de Areas Naturales Protegidas del SINANPE y de las Areas
de Conservacin Regional se realiza por Decreto Supremo, aprobado en Consejo
de Ministros, refrendado por el Ministro de Agricultura, salvo la creacin de reas de
proteccin de ecosistemas marinos o que incluyan aguas continentales donde sea
posible el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos, en cuyo caso tambin lo
refrenda el Ministro de Pesquera.
Por Resolucin Ministerial se reconocen las Areas de Conservacin Privada y se
establecen las Zonas Reservadas a que se referen los Artculos 12 y 13 de esta ley
respectivamente.
168
Artculo 8.- El Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA, del Sector Agrario,
creado por Decreto Ley N 25902, constituye el ente rector del SINANPE y supervisa
la gestin de las Areas Naturales Protegidas que no forman parte de este Sistema.
Sin perjuicio de las funciones asignadas en su Ley de creacin, corresponde al
INRENA:
a. Defnir la poltica nacional para el desarrollo de las Areas Naturales Protegidas.
b. Proponer la normatividad requerida para la gestin y desarrollo de las Areas
Naturales Protegidas.
CONCORDANCIA: R.J. N 045-2001-INRENA
c. Aprobar las normas administrativas necesarias para la gestin y desarrollo de las
Areas Naturales Protegidas.
CONCORDANCIA: R.J. N 045-2001-INRENA
d. Conducir la gestin de las reas protegidas de carcter nacional, sea de forma
directa o a travs de terceros bajo las modalidades que establece la legislacin.
e. Llevar el Registro y Catastro ofciales de las Areas Naturales Protegidas y promo-
ver su inscripcin en los registros correspondientes.
CONCORDANCIA: D.S. N 001-2000-AG
f. Proponer al Ministerio de Agricultura el Plan Director, para su aprobacin mediante
Decreto Supremo, previa opinin del Consejo de Coordinacin del SINANPE.
CONCORDANCIAS:D.S.N 010-99-AG
g. Aprobar los Planes Maestros de las Areas Naturales Protegidas.
CONCORDANCIAS: R.J. N 465-2002-INRENA
R.J. N 466-2002-INRENA
R.J. N 467-2002-INRENA
R.J. N 468-2002-INRENA
h. Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, los planes aprobados y los
contratos y convenios que se suscriban.
i. Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las Areas Naturales
Protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
j. Dictar las sanciones administrativas que correspondan en caso de infracciones.
k. Promover la coordinacin interinstitucional entre las instituciones pblicas del
169
Gobierno Central, Gobiernos Descentralizados de Nivel Regional y Gobiernos Lo-
cales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente en la gestin y
desarrollo de las Areas Naturales Protegidas.
l. Promover la participacin de la sociedad civil, y en especial de las poblaciones
locales en la gestin y desarrollo de las reas protegidas.
m. Nombrar un Jefe para cada Area Natural Protegida de carcter nacional y esta-
blecer sus funciones.
n. Proponer a la instancia correspondiente, la tramitacin ante UNESCO para la
declaracin e inscripcin de Sitios de Patrimonio Mundial y el reconocimiento de
Reservas de la Bisfera.
Artculo 9.- El ente rector cuenta en su gestin con el apoyo de un Consejo de Coor-
dinacin del SINANPE, en tanto instancia de coordinacin, concertacin e informa-
cin, que promueve la adecuada planifcacin y manejo de las reas que componen
el SINANPE. El Consejo se reunir regularmente tres veces por ao, o de manera
extraordinaria cuando as se requiera. Est integrado por un representante de los
siguientes:
a. Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, quien lo presidir.
b. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.
c. Direccin Nacional de Turismo del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones Comerciales Internacionales.
d. Gobiernos Descentralizados de nivel regional.
e. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP.
f. Los Comits de Gestin de las ANP a que se hace referencia en la presente ley.
g. Las universidades pblicas y privadas.
h. Las Organizaciones no Gubernamentales con trabajos de signifcativa importan-
cia y trascendencia en Areas Naturales Protegidas.
i. Organizaciones empresariales privadas.
Artculo 10.- En los casos de asuntos que versen sobre reas con presencia de
poblaciones campesinas y nativas, recursos arqueolgicos o sobre la autoriza-
cin o aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos o minero-energticos, pue-
den participar en el Consejo un representante de las direcciones especializadas
de los siguientes Ministerios:
170
a. Ministerio de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano.
b. Ministerio de Educacin.
c. Ministerio de Pesquera.
d. Ministerio de Energa y Minas.
Artculo 11.- Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar,
ante el ente rector a que se refere la presente Ley, la tramitacin de la creacin de
un Area de Conservacin Regional en su jurisdiccin, de acuerdo a lo dispuesto en
el Artculo 7 de la presente ley. Las Areas de Conservacin Regional se conforma-
rn sobre reas que teniendo una importancia ecolgica signifcativa, no califcan
para ser declaradas como reas del Sistema Nacional. En todo caso, la Autoridad
Nacional podr incorporar al SINANPE aquellas reas regionales que posean una
importancia o trascendencia nacional.
Artculo 12.- Los predios de propiedad privada podrn, a iniciativa de su propietario,
ser reconocidos por el Estado, en toda o parte de su extensin, como Areas de Con-
servacin Privada, siempre y cuando cumplan con los requisitos fsicos y tcnicos
que ameriten su reconocimiento. A las Areas de Conservacin Privada les son de
aplicacin, en cuanto sea posible, las disposiciones contenidas en la presente Ley.
Artculo 13.- El Ministerio de Agricultura podr establecer Zonas Reservadas, en
aquellas reas que reuniendo las condiciones para ser consideradas como Areas
Naturales Protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para
determinar, entre otras, la extensin y categora que les corresponder como tales.
Las Zonas Reservadas forman parte del SINANPE, y por lo tanto quedan sujetas a
las disposiciones que corresponden a las Areas Naturales Protegidas de acuerdo a
la presente Ley y sus reglamentos, con excepcin de lo dispuesto en el Artculo 3.
Artculo 14.- Cada Area Natural Protegida tiene un Jefe de Area, designado por el
INRENA para las Areas Naturales Protegidas de carcter nacional, o por los Gobier-
nos Descentralizados de nivel regional en caso de Areas de Conservacin Regional.
La gestin de las Areas de Conservacin Privada se sujeta a su respectivo plan
maestro.
Artculo 15.- Cada Area Natural Protegida excepto las Areas de Conservacin Pri-
vada, contar con el apoyo de un Comit de Gestin integrado por representantes
del Sector Pblico y Privado que a nivel local, tengan inters o injerencia en el rea
protegida, aprobado por el INRENA o los gobiernos regionales, segn sea el caso.
CONCORDANCIA: R.D. N 001-2001-INRENA-DGANPFS
171
Artculo 16.- Los Comits de Gestin son competentes para:
a. Proponer las polticas de desarrollo y Planes del ANP para su aprobacin por
la Autoridad Nacional Competente, dentro del marco de la poltica nacional sobre
Areas Naturales Protegidas.
b. Velar por el buen funcionamiento del rea, la ejecucin de los Planes aprobados
y el cumplimiento de la normatividad vigente.
c. Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de
conservacin del Area Natural Protegida.
d. Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos y/o convenios relaciona-
dos con la administracin y manejo del rea.
e. Facilitar la coordinacin intersectorial para apoyar la gestin de la administracin del
ANP.
f. Proponer iniciativas para la captacin de recursos fnancieros.
Artculo 17.- El Estado reconoce y promueve la participacin privada en la gestin
de las Areas Naturales Protegidas. Para ello, se podr suscribir u otorgar, sea por el
INRENA o por las autoridades competentes a nivel nacional, regional o municipal,
segn sea el caso:
a. Contratos de Administracin del rea.
CONCORDANCIAS:R.J. N 008-2003-INRENA-IANP
b. Concesiones para la prestacin de servicios econmicos dentro del rea.
c. Contratos para el aprovechamiento de recursos del Sector.
d. Convenios para la ejecucin de proyectos o programas de investigacin y/o conserva-
cin.
e. Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores.
f. Otras modalidades que se establezcan en la legislacin.
El otorgamiento de derechos a particulares obliga a stos a cumplir con las
polticas, planes y normas que la Autoridad Nacional Competente determine
para las reas protegidas.
172
TITULO III
DE LOS INSTRUMENTOS DE MANEJO
Articulo 18.- Las Areas Naturales Protegidas y el SINANPE contarn con documen-
tos de planifcacin de carcter general y especfcos por tipo de recurso y actividad,
aprobados por el INRENA con participacin de los sectores competentes corres-
pondientes.
Los Planes, una vez aprobados por la Autoridad Nacional Competente, constituyen nor-
mas de observancia obligatoria para cualquier actividad que se desarrolle dentro de las
reas.
Artculo 19.- Los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las Areas Na-
turales Protegidas en su conjunto, sern defnidos en un documento denominado
Plan Director de las Areas Naturales Protegidas. El Plan Director ser elaborado
y revisado bajo un amplio proceso participativo y deber contener, cuando menos,
el marco conceptual para la constitucin y operacin a largo plazo de las Areas
Naturales Protegidas del SINANPE, Areas de Conservacin Regionales y Areas de
Conservacin Privadas; as como analizar los tipos de hbitat del Sistema y las
medidas para conservar y completar la cobertura ecolgica requerida.
CONCORDANCIAS:D.S.N 010-99-AG
Artculo 20.- La Autoridad Nacional aprobar un Plan Maestro para cada Area Natu-
ral Protegida. El Plan Maestro constituye el documento de planifcacin de ms alto
nivel con que cuenta un Area Natural Protegida. Sern elaborados bajo procesos
participativos, revisados cada 5 aos y defnirn, por lo menos:
a. La zonifcacin, estrategias y polticas generales para la gestin del rea.
b. La organizacin, objetivos, planes especfcos requeridos y programas de manejo.
c. Los marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados al rea y
sus zonas de amortiguamiento.
CONCORDANCIAS: R.J. N 134-2001-INRENA
R.J. N 135-2001-INRENA
R.J. N 136-2001-INRENA
Artculo 21.- De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada Area Natural Protegida,
se asignar una categora que determine su condicin legal, fnalidad y usos permi-
tidos. Las Areas Naturales Protegidas contemplan una gradualidad de opciones que
incluyen:
173
a. Areas de uso indirecto. Son aquellas que permiten la investigacin cientfca no
manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y
manejadas para ello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos natu-
rales, as como modifcaciones y transformaciones del ambiente natural. Son reas
de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios
Histricos.
b. Areas de uso directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin
de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares
y para aquellos recursos, defnidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y acti-
vidades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son
reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida
Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y Areas de
Conservacin Regionales.
Artculo 22.- Son categoras del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas:
a. Parques Nacionales: reas que constituyen muestras representativas de la diver-
sidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se protege
con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las aso-
ciaciones de la fora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as
como otras caractersticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas.
b. Santuarios Nacionales: reas donde se protege con carcter intangible el hbitat
de una especie o una comunidad de la fora y fauna, as como las formaciones na-
turales de inters cientfco y paisajstico.
c. Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter de intangible espacios
que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de
especial signifcacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental
y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de
la historia del pas.
d. Reservas Paisajsticas: reas donde se protege ambientes cuya integridad geo-
grfca muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando
importantes valores naturales, estticos y culturales.
e. Refugios de Vida Silvestre: reas que requieren intervencin activa con fnes de
manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer
las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin
y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies.
f. Reservas Nacionales: reas destinadas a la conservacin de la diversidad biol-
gica y la utilizacin sostenible de los recursos de fora y fauna silvestre, acutica o
terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos natura-
les bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad
nacional competente.
174
g. Reservas Comunales: reas destinadas a la conservacin de la fora y fauna sil-
vestre, en benefcio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin de
recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad
y conducidos por los mismos benefciarios. Pueden ser establecidas sobre suelos
de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre
humedades.
h. Bosques de Proteccin: reas que se establecen con el objeto de garantizar la
proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos
de agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo
requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas activi-
dades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea.
i. Cotos de Caza: reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs
de la prctica regulada de la caza deportiva.
Artculo 23.- Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser
zonifcada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de
proteccin estricta y acceso limitado, cuando as se requiera.
Las Areas Naturales Protegidas pueden contar con:
a. Zona de Proteccin Estricta (PE): Aquellos espacios donde los ecosistemas han
sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas ni-
cos, raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la
infuencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantener-
se las caractersticas y calidad del ambiente original.
En estas Zonas slo se permiten actividades propias del manejo del rea y de mo-
nitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin cientfca.
b. Zona Silvestre (S): Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y
en las que predomina el carcter silvestre; pero que son menos vulnerables que
las reas incluidas en la Zona de Proteccin Estricta. En estas zonas es posible,
adems de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfca,
educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados.
c. Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Espacios que tienen rasgos paisajsticos
atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo
compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de
actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios ne-
cesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de
acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.
d. Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Espacios previstos para llevar a cabo la
utilizacin directa de fora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras
175
de manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especifcadas para
cada ANP. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin.
Las Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas en reas clasi-
fcadas como de uso directo, de acuerdo al Art. 21 de la presente Ley.
e. Zona de uso Especial (UE): Espacios ocupados por asentamientos humanos
preexistentes al establecimiento del Area Natural Protegida, o en los que por situa-
ciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u
otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.
f. Zona de Recuperacin (REC): Zona transitoria, aplicable a mbitos que por cau-
sas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un
manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la
zonifcacin que corresponde a su naturaleza.
g. Zona Histrico-Cultural (HC): Defne mbitos que cuentan con valores histricos
o arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, in-
tegrndolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de interpretacin
para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas la investiga-
cin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores culturales.
Artculo 24.- La infraestructura y facilidades necesarias para la administracin del
Area Natural Protegida podrn ubicarse en cualquiera de las zonas sealadas con
excepcin de las Zonas de Proteccin Estricta y las Zonas Silvestres. La habilita-
cin de infraestructura, centros de interpretacin y, eventualmente, otros servicios
para visitantes, buscar un equilibrio entre los requerimientos de la administracin y
el impacto mnimo en la calidad natural del rea.
Artculo 25.- Son Zonas de Amortiguamiento aquellas zonas adyacentes a las Areas
Naturales Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicacin requieren un
tratamiento especial para garantizar la conservacin del rea protegida. El Plan
Maestro de cada rea defnir la extensin que corresponda a su Zona de Amor-
tiguamiento. Las actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no
deben poner en riesgo el cumplimiento de los fnes del Area Natural Protegida.
CONCORDANCIAS: R.J. N 125-2003-INRENA
Artculo 26.- El incumplimiento del Plan Maestro en las Areas de Conservacin Pri-
vada determina la prdida del reconocimiento otorgado al predio. El Estado promo-
ver un rgimen de incentivos a fn de favorecer el establecimiento y proteccin de
las Areas de Conservacin Privadas.
176
TITULO IV
DE LA UTILIZACION SOSTENIBLE DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Artculo 27.- El aprovechamiento de recursos naturales en Areas Naturales Protegi-
das slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora, la zonifcacin
asignada y el Plan Maestro del rea. El aprovechamiento de recursos no debe per-
judicar el cumplimiento de los fnes para los cuales se ha establecido el rea.
Artculo 28.- Las solicitudes para aprovechar recursos naturales al interior de las
Areas Naturales Protegidas del SINANPE y de las Areas de Conservacin Regiona-
les, se tramitarn ante la autoridad sectorial competente y slo podrn ser resueltas
favorablemente si se cumplen las condiciones del artculo anterior. La autorizacin
otorgada requiere la opinin previa favorable de la autoridad del SINANPE.
Artculo 29.- El Estado reconoce la importancia de las Areas Naturales Protegidas
para el desarrollo de actividades de investigacin cientfca bsica y aplicada, as
como para la educacin, el turismo y la recreacin en la naturaleza. Estas activi-
dades slo sern autorizadas si su desarrollo no afecta los objetivos primarios de
conservacin del rea en la cual se lleven a cabo y se respete la zonifcacin y con-
diciones establecidas en el Plan Maestro del rea.
Artculo 30.- El desarrollo de actividades recreativas y tursticas deber realizarse
sobre la base de los correspondientes planes y reglamentos de uso turstico y re-
creativo, as como del Plan Maestro del Area Natural Protegida.
CONCORDANCIA. R.D. N 016-2001-INRENA-DGANPFSS
Artculo 31.- La administracin del rea protegida dar una atencin prioritaria a
asegurar los usos tradicionales y los sistemas de vida de las comunidades nativas
y campesinas ancestrales que habitan las Areas Naturales Protegidas y su entorno,
respetando su libre determinacin, en la medida que dichos usos resulten compa-
tibles con los fnes de las mismas. El Estado promueve la participacin de dichas
comunidades en el establecimiento y la consecucin de los fnes y objetivos de las
Areas Naturales Protegidas.
DISPOSICION COMPLEMENTARIA
Unica.- En la Ley Orgnica de Municipalidades se considerar el grado de participa-
cin de los Gobiernos Locales en la gestin e implementacin de las Areas Natura-
les Protegidas a que se refere la presente ley.
177
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- El Reglamento de la presente Ley se aprobar mediante Decreto Supre-
mo refrendado por los Ministros de Agricultura y Pesquera en un plazo mximo de
90 das calendario.
Segunda.- En tanto no se apruebe el Reglamento de la presente Ley, seguir vigen-
te el Decreto Supremo N 160-77-AG, Reglamento de Unidades de Conservacin,
en cuanto sea pertinente. Los Contratos de Administracin de reas protegidas a
que se refere el Artculo 17 Inc. a) de la presente ley slo podrn ser suscritos una
vez que se apruebe dicho Reglamento.
Quedan derogadas todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Tercera.- El INRENA evaluar la situacin actual de las reas que componen el
SINANPE, adecuando su rgimen legal y administrativo a las disposiciones de la
presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los diecisiete das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete.
VICTOR JOY WAY ROJAS
Presidente del Congreso de la Repblica
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de junio de mil
novecientos noventa y siete.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE CAMET DICKMANN
Ministro de Economa y Finanzas y
Encargado de la Presidencia del Consejo de Ministros
RODOLFO MUANTE SANGUINETI
Ministro de Agricultura
178
DECRETO SUPREMO N 010-90-AG
PLAN DIRECTOR DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS
(PUBLICADO EL 11 DE ABRIL DE 1999)
(EXTRACTO)
Participacin de los distintos actores en la gestin de las ANP
La participacin de los diversos actores de la sociedad involucrados con las ANP y
con el Sistema en general, es indispensable para la adecuada gestin de las mis-
mas. La Ley de reas Naturales Protegidas establece mecanismos de coordinacin
para la gestin de las ANP.
Consejo de Coordinacin
El INRENA contar para su gestin con el apoyo de un Consejo de Coordinacin del
SINANPE, en su calidad de instancia de coordinacin, concertacin e informacin,
para promover la adecuada planifcacin y manejo de las reas del Sistema. Su
conformacin y funcionamiento se regulan por la Ley N 26834 y su Reglamento.
Comits de Gestin
Cada ANP, con excepcin de las reas de conservacin privada, contar con el
apoyo de un Comit de Gestin, integrado por representantes del sector pblico y
privado con injerencia en el mbito local del rea protegida. Estos comits sern
aprobados por el INRENA.

Dichos Comits podrn ser integrados por representantes de los gobiernos regio-
nales y locales, autoridades sectoriales, poblaciones locales, diversos usuarios le-
galmente reconocidos, universidades e instituciones acadmicas, organizaciones
y empresas privadas y, en general, todos los entes o sectores relacionados con el
desarrollo del rea.
Competencia de los Comits de Gestin
Proponer las polticas de desarrollo y planes de las ANPs para su aprobacin por la
Autoridad Nacional competente en el marco de la poltica nacional sobre las ANPs.
Velar por el buen funcionamiento del rea protegida, la ejecucin de los planes
aprobados y el cumplimiento de la normatividad vigente.
Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos naturales con los objeti-
vos de conservacin del ANP.
Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos y/o contratos convenios
relacionados con la administracin y manejo del ANP.
179
Facilitar la coordinacin intersectorial para apoyar la gestin de la administracin del
ANP.
Proponer iniciativas para la captacin de recursos fnancieros.
Otras, conducentes al mejor manejo y desarrollo sostenible del ANP.
Acorde con la legislacin que abre interesantes posibilidades para fomentar la par-
ticipacin activa del sector privado en la gestin de las ANP, la Autoridad Nacional
debe evaluarlas adecuadamente y emitir las regulaciones apropiadas.
Resulta apropiada la coordinacin permanente entre los responsables de las reas
de conservacin regionales, municipales y privadas, con la Autoridad Nacional.
Debe darse la necesaria supervisin por parte del INRENA de las actividades rela-
cionadas con el desarrollo de estas reas, en funcin de los lineamientos estableci-
dos en los planes maestros y los planes de uso.
Los gobiernos regionales, los gobiernos municipales y los propietarios podrn soli-
citar asistencia tcnica especializada al INRENA a fn de elaborar sus documentos
tcnicos, estrategias de conservacin y actividades de desarrollo.
180
DECRETO SUPREMO N 038-2001-AG
REGLAMENTO DE LA LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
(PUBLICADO EL 26 DE JUNIO DE 2001)
(EXTRACTO)
CAPITULO II
DE LOS COMITS DE GESTIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
Artculo 15.- Naturaleza y objetivos del Comit de Gestin
15.1 El Comit de Gestin del rea Natural Protegida del SINANPE est encarga-
do de apoyar al rea Natural Protegida, en base a lo estipulado por la Ley, el Plan
Director, el Reglamento y el Plan Maestro respectivo, en el mbito del rea Natural
Protegida correspondiente, y sobre la temtica vinculada a la gestin de la misma.
No tiene personera jurdica y se puede establecer por tiempo indefnido, dependien-
do de la renovacin de su reconocimiento.
15.2 Los objetivos del Comit de Gestin comprenden:
a. Colaborar y apoyar en la gestin y administracin del rea Natural Protegida;
b. Coordinar y promover un proceso concertado entre las diferentes instancias so-
ciales, polticas y econmicas de la zona para la gestin y administracin del rea
Natural Protegida;
c. Absolver consultas y emitir opiniones sobre los asuntos que el Jefe del rea Na-
tural Protegida o la Direccin General, ponga a su consideracin;
d. Proponer y facilitar procesos para la elaboracin de normas sobre la gestin del
rea Natural Protegida, que sean posteriormente puestas a consideracin de la
Direccin General;
e. Apoyar la difusin de la conservacin del rea Natural Protegida; y,
f. Apoyar a la administracin del rea Natural Protegida en la conservacin de la
misma, el desarrollo de procesos participativos, manejo de confictos y bsqueda
de sinergias.
Artculo 16.- Competencia del Comit de Gestin
16.1 El Comit de Gestin tiene como competencia esencial el velar por el buen
funcionamiento del rea Natural Protegida, realizar el seguimiento a la ejecucin del
Plan Maestro y el monitoreo, evaluacin y retroalimentacin para el cumplimiento
de los planes especfcos aprobados, as como del cumplimiento de la normatividad
vigente.
181
16.2 Dentro del marco de la Estrategia Nacional de las reas Naturales Protegidas
- Plan Director son competencias del Comit de Gestin:
a. Proponer las polticas y planes del rea Natural Protegida para su aprobacin
por el INRENA;
b. Velar por el buen funcionamiento del rea Natural Protegida, la ejecucin de sus
Planes y el cumplimiento de la normatividad vigente;
c. Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de
conservacin del rea Natural Protegida;
d. Supervisar el cumplimiento de los contratos y/o convenios relacionados al manejo
del rea;
e. Supervisar el cumplimiento de los Contratos de Administracin vigentes para el
rea Natural Protegida;
f. Participar en la elaboracin del respectivo Plan Maestro y velar por su cumplimiento;
g. Proponer acciones conducentes a la defensa del Patrimonio de la Nacin vincu-
lado al rea Natural Protegida;
h. Facilitar la coordinacin intersectorial para apoyar la gestin de la administracin
del rea Natural Protegida;
i. Proponer iniciativas para la captacin de recursos fnancieros; y,
j. En el caso que el rea Natural Protegida sea parte de una Reserva de Biosfera, el
Comit de Gestin asume las funciones del Comit de Coordinacin de la segunda
hasta su consolidacin.
Artculo 17.- Conformacin de los Comits de Gestin
17.1 Las reas Naturales Protegidas del SINANPE y las reas de Conservacin
Regional cuentan cada una con un Comit de Gestin conformado por un nmero
no inferior a cinco (5) miembros, los que son representantes de Gobiernos Regio-
nales, Gobiernos Locales, Sector Pblico y Privado, as como de la poblacin local
y de manera especial de los miembros de comunidades campesinas o nativas que
desarrollan sus actividades en el mbito de dichas reas.
17.2 El Comit de Gestin cuenta con un Comisin Ejecutiva la cual es su rgano
ejecutor, uno de cuyos miembros es el Presidente del Comit de Gestin. La confor-
macin de la Comisin Ejecutiva es estipulada por la Asamblea General del Comit
de Gestin.
17.3 El Comit de Gestin, de ser necesario, podr organizarse por mbitos geogr-
fcos, en base a lo establecido en su Reglamento de Sesiones y Funcionamiento.
En el caso de reas Naturales Protegidas cercanas entre s, puede constituirse un
Comit de Gestin para dos o ms de ellas, siempre teniendo en cuenta sus carac-
tersticas afnes.
182
Artculo 18.- Competencia de la Direccin General en cuanto a los Comits de Gestin
Compete a la Direccin General, mediante la expedicin de la correspondiente Re-
solucin Directoral, otorgar el reconocimiento a los Comits de Gestin. Este reco-
nocimiento ratifca los acuerdos iniciales del Comit referidos a la designacin de
su Comisin Ejecutiva, y la aprobacin de su Reglamento de Sesiones y Funciona-
miento. En el caso de las reas de Conservacin Regionales, corresponde otorgar
dicho reconocimiento al Gobierno Regional.
Artculo 19.- Proceso de conformacin
19.1 Las pautas para establecer el Comit de Gestin, determinar su estructura as
como para la realizacin de sus sesiones ordinarias y extraordinarias, y dems ne-
cesarias para su funcionamiento, son determinadas mediante Resolucin Directoral
de la Direccin General.
19.2 Para el caso de las Reservas Comunales, la Resolucin Directoral a la que
alude el numeral 19.1 del Reglamento, debe contemplar que la conformacin del
Comit de Gestin asegure la participacin de los benefciarios de las mismas. En
el caso de las reas de Conservacin Regionales el respectivo Gobierno Regional
aplicar dichas disposiciones, en lo que sea pertinente.
19.3 En el caso de las personas jurdicas o entes estatales que conformen el Comit
de Gestin, sean stos pblicos o privados, el representante legal de cada una de
ellas debe remitir una carta a la Presidencia del Comit de Gestin manifestando su
conformidad de participar en el Comit de Gestin a la vez que designar un repre-
sentante titular y un alterno, indicando adems la periodicidad del encargo.
Artculo 20.- Reglamento de Sesiones y Funcionamiento
El Reglamento de Sesiones y Funcionamiento del Comit de Gestin, debe con-
tener, la descripcin de su organizacin interna; la lista de integrantes del mismo,
indicando el ente al que pertenecen, de ser el caso; procesos para la toma de deci-
siones; periodicidad de reuniones y actividades; convocatoria y eleccin de cargos;
entre otros. La Direccin General mediante Resolucin Directoral puede establecer
un Reglamento modelo.
Artculo 21.- Participacin en el Comit de Gestin
21.1 Los Comits de Gestin implementan mecanismos de participacin, tales como
procedimientos peridicos de consulta, opinin y retroalimentacin para que las per-
sonas y grupos locales interesados en el manejo del rea Natural Protegida corres-
pondiente puedan participar activamente en su gestin.
21.2 Estos mecanismos pueden contemplar la elaboracin de una Gua de Participa-
cin Ciudadana, fomentando el acceso a la informacin, audiencias pblicas, cam-
paas de difusin, talleres, consultas, entrevistas, encuestas, buzones de opinin,
183
fortalecimiento de terceros como interlocutores, publicidad de informes y la resolucin
de confictos a travs de medios no convencionales.
Artculo 22.- Reconocimiento del Comit de Gestin
El INRENA renueva, cada dos (2) aos, en base a criterios de efcacia y efciencia,
el reconocimiento al Comit de Gestin a travs de la respectiva Resolucin de la
Direccin General.
RESOLUCIN JEFATURAL N 045-2001-INRENA
ENCARGAN A LA DIRECCIN GENERAL DE REAS NATURALES PROTE-
GIDAS Y FAUNA SILVESTRE EL RECONOCIMIENTO DE LOS COMITS DE
GESTIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
(PUBLICADA EL 23 DE FEBRERO DE 2001)
Lima, 19 de febrero de 2001
CONSIDERANDO:
Que el Artculo 8 de la Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 26834, estable-
ce en sus incisos b) y c) que el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA
tiene entre otras funciones proponer la normatividad requerida para la gestin y
desarrollo de las reas Naturales Protegidas y aprobar las normas administrativas
necesarias a fn de lograr el objetivo mencionado;
Que el Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Recursos
Naturales INRENA, aprobado mediante Decreto Supremo N 055-92-AG, estable-
ce en su Artculo 17 que la Direccin General de reas Naturales Protegidas y Fau-
na Silvestre es el rgano encargado de proponer las polticas, planes y normas para
la adecuada gestin y manejo de las unidades que componen el Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE;
Que el Artculo 15 de la Ley N 26834 y el Plan Director de las reas Naturales
Protegidas Decreto Supremo N 010-99-AG, establecen que cada rea Natural
Protegida contar con el apoyo de un Comit de Gestin integrado por representan-
tes del sector pblico y privado con injerencia en el mbito local de la misma, para
lograr su mejor manejo y desarrollo sostenible; estos Comits de Gestin sern
aprobados por el INRENA;
184
Que es necesario delegar a la Direccin General de reas Naturales Protegidas
y Fauna Silvestre del INRENA, la funcin de aprobar los Comits de Gestin para
apoyar el cumplimiento de los objetivos y el desarrollo de las reas Naturales Pro-
tegidas; y
En uso de las atribuciones conferidas en el Artculo 9 del Reglamento de Organi-
zacin y Funciones del INRENA, aprobado mediante Decreto Supremo N 055-92-
AG;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Encrgase a la Direccin General de reas Naturales Protegidas
y Fauna Silvestre el reconocimiento de los Comits de Gestin de las reas Natu-
rales Protegidas.
Dicho reconocimiento as como la determinacin del procedimiento y dems dis-
posiciones necesarias para la aprobacin de los respectivos Reglamentos de Se-
siones y Funcionamiento, se realizarn mediante Resolucin Directoral de dicha
Direccin General, la cual debe contar con el visto bueno del Director General de la
Ofcina de Asesora Jurdica.
Regstrese y comunquese.
MATAS PRIETO CELI
Jefe del INRENA
185
RESOLUCIN DIRECTORAL N 001-2001-INRENA-DGANPFS
APRUEBAN PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE COMITS
DE GESTIN Y APROBACIN DE SUS REGLAMENTOS DE SESIONES Y
FUNCIONAMIENTO
(PUBLICADA EL 20 DE MARZO DE 2001)
Lima, 19 de marzo de 2001
CONSIDERANDO:
Que el Artculo 8 de la Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 26834, estable-
ce en sus incisos b) y c) que el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA
tiene entre otras funciones proponer la normatividad requerida para la gestin y
desarrollo de las reas Naturales Protegidas y aprobar las normas administrativas
necesarias a fn de lograr el objetivo mencionado;
Que el Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Recursos
Naturales INRENA, aprobado mediante Decreto Supremo N 055-92-AG, estable-
ce en su Artculo 17 que la Direccin General de reas Naturales Protegidas y Fau-
na Silvestre es el rgano encargado de proponer las polticas, planes y normas para
la adecuada gestin y manejo de las unidades que componen el Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE;
Que el Artculo 15 de la Ley N 26834 y el Plan Director de las reas Naturales
Protegidas Decreto Supremo N 010-99-AG, establecen que cada rea Natural
Protegida cuenta el apoyo de un Comit de Gestin integrado por representantes
del sector pblico y privado con injerencia en el mbito local de la misma, para
promover procesos locales conducentes a lograr una gestin participativa de las
reas Naturales Protegidas, a fn de contribuir a la conservacin del Patrimonio de
la Nacin y al desarrollo sostenible;
Que mediante Resolucin Jefatural N 045-2001-INRENA, se encarga a la Direc-
cin General de reas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre el reconocimiento de
los Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre, as
como la determinacin del procedimiento y dems disposiciones necesarias para la
aprobacin de los respectivos Reglamentos de Sesiones y Funcionamiento; y
En uso de las atribuciones conferidas en el Artculo nico de la Resolucin Jefatural
N 045-2001-INRENA, y con el visto bueno de la Direccin General de la Ofcina de
Asesora Jurdica;
186
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el procedimiento de reconocimiento de los Comits de Ges-
tin de las reas Naturales Protegidas y el de aprobacin de sus Reglamentos de
Sesiones y Funcionamiento, los cuales forman parte de la presente Resolucin Di-
rectoral.
Artculo 2.- Encrgase a la Direccin de reas Naturales Protegidas y a las Jefa-
turas de las reas Naturales Protegidas, impulsar el establecimiento de los Comits
de Gestin en los mbitos de su jurisdiccin y velar por el cumplimiento de lo esta-
blecido en la presente Resolucin Directoral.
Regstrese, comunquese y publquese.
LUIS ALFARO LOZANO
Director General de reas Naturales Protegidas
y Fauna Silvestre
187
PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LOS COMITS DE
GESTIN,
AS COMO PARA LA APROBACIN DE SUS REGLAMENTOS DE SESIONES Y
FUNCIONAMIENTO
TTULO I
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Generalidades
La presente norma regula el procedimiento necesario para el establecimiento de
los Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, de acuerdo a lo establecido
en la Ley N 26834.
Cuando se aluda a la Direccin General, ser a la Direccin General de reas Na-
turales Protegidas y Fauna Silvestre del INRENA.
En todo caso el contenido del presente debe ser interpretado de acuerdo a lo es-
tablecido por la Ley N 26834 Ley de reas Naturales Protegidas, sus normas
reglamentarias y la Estrategia Nacional de las reas Naturales Protegidas Plan
Director, aprobada mediante Decreto Supremo N 010-99-AG.
Artculo 2.- Naturaleza
El Comit de Gestin del rea Natural Protegida del SINANPE est encargado de
apoyar al rea Natural Protegida en la gestin de la misma, en base a lo estipulado
por la Ley, el presente procedimiento y el Plan Maestro respectivo, en el mbito del
rea Natural Protegida correspondiente, y sobre la temtica vinculada a la gestin
de la misma. No tiene personera jurdica y se puede establecer por tiempo indef-
nido, dependiendo de la renovacin de su reconocimiento.
Cada Comit de Gestin cuenta con una Comisin Ejecutiva a fn de implementar
los acuerdos del Comit de Gestin. Uno de los miembros de la Comisin Ejecutiva
preside el Comit de Gestin.
Artculo 3.- Competencias
El Comit de Gestin tiene como competencia esencial promover el buen funcio-
namiento del rea Natural Protegida, la ejecucin del Plan Maestro y de los planes
especfcos aprobados, as como el cumplimiento de la normatividad vinculada a la
conservacin del rea Natural Protegida. Dentro del marco de la Estrategia Nacio-
nal de las reas Naturales Protegidas, son competencias del Comit de Gestin:
a. Proponer las polticas y planes del rea Natural Protegida para su aprobacin
por el INRENA;
188
b. Velar por el buen funcionamiento del rea Natural Protegida, la ejecucin de sus
Planes aprobados por el INRENA y el cumplimiento de la normatividad vigente;
c. Dentro del marco de la poltica nacional sobre reas naturales Protegidas, propo-
ner medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de conserva-
cin del rea Natural Protegida;
d. Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos y/o convenios relaciona-
dos a la administracin y manejo del rea;
e. Facilitar la coordinacin intersectorial para apoyar la gestin de la administracin
del rea Natural Protegida; y,
f. Proponer iniciativas para la captacin de recursos fnancieros.
Artculo 4.- Objetivos
El Comit de Gestin tiene como objetivos:
a. Colaborar y apoyar en la gestin y administracin del rea Natural Protegida;
b. Coordinar y promover un proceso concertado entre las diferentes instancias so-
ciales, polticas y econmicas de la zona;
c. Absolver consultas y emitir opiniones sobre los asuntos que el Jefe del rea Na-
tural Protegida o la Direccin General, ponga a su consideracin;
d. Proponer y facilitar procesos para la elaboracin de normas, que sean posterior-
mente puestas a consideracin de la Direccin General;
e. Participar en la elaboracin del respectivo Plan Maestro y velar por su cumpli-
miento;
f. Apoyar a la administracin del rea Natural Protegida en el desarrollo de procesos
participativos, manejo de confictos, bsqueda de sinergias y difusin de la conser-
vacin del rea Natural Protegida; y
g. Proponer acciones conducentes a la defensa del Patrimonio de la Nacin vincu-
lado al rea Natural Protegida.
Artculo 5.- mbito
Las reas Naturales Protegidas del SINANPE, cuentan cada una con un nico Comit
de Gestin. El Comit de Gestin, de ser necesario, puede organizarse por mbitos
geogrfcos, en base a lo establecido en su Reglamento de Sesiones y Funciona-
miento.
En el caso de reas Naturales Protegidas cercanas entre s, puede constituirse
un Comit de Gestin para dos o ms de ellas, siempre teniendo en cuenta sus
caractersticas afnes. Para realizar esta constitucin se requiere informe previo
favorable de las Jefaturas de las reas Naturales Protegidas implicadas.
189
En caso que estuvieran ya formados y/o reconocidos Comits de Gestin y los mis-
mos deseen constituirse en uno solo, en aplicacin de lo establecido en el presente
artculo, se requerir por cada una de las reas implicadas un informe sustentatorio
previo favorable el cual es elaborado por las Jefaturas de las reas Naturales Pro-
tegidas involucradas. Dicho informe cuenta con la conformidad de la Direccin de
reas Naturales Protegidas.
Artculo 6.- Miembros
Cada Comit de Gestin est conformado por un nmero no inferior a cinco (5)
miembros; en ellos estn representados los Gobiernos Locales con jurisdiccin so-
bre el rea Natural Protegida; as como representantes del sector pblico y privado,
las organizaciones locales que desarrollen sus actividades en el mbito de las mis-
mas, la poblacin local organizada representada segn los mecanismos participati-
vos que se establezcan para tal efecto.
Artculo 7.- Reconocimiento
El reconocimiento de los Comits de Gestin y el reconocimiento de la designacin
de los integrantes de su Comisin Ejecutiva, compete al INRENA a travs de Reso-
lucin de la Direccin General.
Artculo 8.- Proceso de conformacin
Para la conformacin del Comit de Gestin se sigue el siguiente procedimiento:
a. El Jefe del rea Natural Protegida propone a la Direccin General un cronograma
a fn de conformar el Comit de Gestin del rea Natural Protegida a su cargo. Di-
cho cronograma incluye una lista tentativa de los integrantes y la organizacin por
mbitos geogrfcos de ser necesaria;
b. Con el visto bueno de la Direccin General, el Jefe del rea Natural Protegida
invita a las instituciones pblicas o privadas, as como a las personas naturales
interesadas en integrar el Comit de Gestin;
c. La Asamblea de Fundacin es conducida por el jefe del rea Natural Protegida.
En ella los asistentes manifestan individualmente su inters de conformar el Comi-
t, designan a los integrantes de la Comisin Ejecutiva, y encargan la elaboracin
de su Reglamento de Organizacin y Funcionamiento.
La Agenda de la Asamblea de Fundacin debe incluir adems
c.1 Charla informativa del Jefe del rea Natural Protegida o un representante de la
Direccin General respecto a la naturaleza y objetivos del Comit de Gestin;
c.2 Identifcacin de las instituciones y personas asistentes;
c.3 Breve presentacin de cada institucin y personas, indicando su inters en
participar del Comit
c.4 Designacin de la Comisin encargada de elaborar una propuesta de Regla-
190
mento de Sesiones y Funcionamiento, donde el Jefe del rea Natural Protegida, de
considerarlo pertinente, puede participar como asesor; y
c.5 Designacin de una comisin, encargada de revisar la conformacin del Comit
para identifcar a las personas y grupos de inters que an no estn adecuadamente
representados en el Comit a fn de cursarles invitaciones a unirse al Comit; La
Agenda
d. En el caso de instituciones pblicas o personas jurdicas, sean pblicas o pri-
vadas, el representante legal de cada una de ellas debe remitir una comunicacin
formal a la Presidencia del Comit de Gestin manifestando su conformidad de par-
ticipar en el Comit de Gestin e identifcando un representante titular y un alterno
para efectos del mismo; dicha comunicacin debe tambin especifcar la vigencia
de la representacin;
e. El Presidente del Comit de Gestin solicita formalmente a la Direccin General,
el reconocimiento de los integrantes de su comisin Ejecutiva, as como indica el
plazo en el que se comprometen a presentar su propuesta de Reglamento de Se-
siones y Funcionamiento;
f. Una vez la Comisin encargada de elaborar la propuesta de Reglamento de Se-
siones y Funcionamiento apruebe la misma, el Presidente del Comit de Gestin la
pone a consideracin de la Direccin General. La Direccin General en un perodo
de hasta treinta (30) das analiza si la propuesta est enmarcada dentro de las pau-
tas que la normatividad establece al respecto; de considerarlo pertinente, la puede
observar. Transcurrido dicho perodo y de no mediar observacin de la Direccin
General, la Asamblea de Miembros procede a su aprobacin;
g. El Comit de Gestin queda formalmente instalado en la primera sesin posterior
a los reconocimientos a los que se alude en el Artculo 7 del presente documento.
Dicha sesin es dirigida por el Presidente del comit de Gestin y con la asistencia
de un representante de la Direccin General y el Jefe del rea Natural Protegida.
De ser el caso, y de acuerdo a lo establecido en el inciso anterior, en dicha sesin
se aprueba el Reglamento de Sesiones y Funcionamiento;
h. Las propuestas de modifcaciones al mencionado Reglamento son, previamente
a su aprobacin remitidas a la Direccin General para su anlisis, segn lo estable-
cido en el inciso f) del presente artculo.
El Comit de Gestin funciona en adelante, de acuerdo a lo que establece su Regla-
mento, y promoviendo el dilogo, coordinacin, intercambio de informacin y con-
certacin entre sus miembros; as como dedicndose a los roles encomendadas por
la normatividad aplicable.
Artculo 9.- Reglamento de Sesiones y Funcionamiento
La naturaleza de los Comits de Gestin es brindar le apoyo que requiera la ad-
ministracin del rea Natural Protegida, para el cumplimiento de sus labores de
191
conservacin, segn lo establecido en la Ley N 26834, el Plan Director, su Plan
Maestro y Plan de Trabajo Anual aprobados.
En dicho sentido el Comit de Gestin slo requiere de un Reglamento de Sesiones
y Funcionamiento donde se especifquen entre otros los siguientes temas:
1. Las sesiones ordinarias del Comit de Gestin se efectan por lo menos dos ve-
ces al ao, siendo facultad del Presidente del mismo sealar los das y horas para
su celebracin, y de manera extraordinaria, cuando lo soliciten no menos del veinte
por ciento (20%) de sus miembros.
2. En la primera sesin anual ordinaria el Jefe del rea Natural Protegida sustenta
ante la Asamblea de Miembros el Plan de Trabajo aprobado por el INRENA. En la
misma sesin se identifcan las estrategias y actividades mediante las cuales todos
los miembros colaboran en la bsqueda de cumplir con los objetivos y metas tra-
zadas en dicho Plan.
3. En la segunda sesin anual ordinaria el Jefe del rea Natural Protegida sustenta
ante la Asamblea de Miembros el cumplimiento del Plan de Trabajo Anual identif-
cando los logros alcanzados as como las difcultades encontradas.
4. En esta misma sesin, el Presidente del Comit de Gestin presenta la Memoria
Anual de las actividades del mismo, priorizando la identifcacin de las estrategias
y actividades implementadas con el fn de colaborar en la bsqueda de alcanzar los
objetivos y metas determinados por el Plan de Trabajo del rea Natural Protegida,
as como las difcultades que se hubieran podido haber presentado; las conclusio-
nes deben necesariamente contener las recomendaciones del caso. Una vez la
Asamblea de Miembros apruebe dicha Memoria Anual la misma debe ser remitida
para conocimiento a la Direccin General.
5. El qurum para las sesiones de la Asamblea de Miembros del Comit de Gestin
es la mayora simple de sus miembros, los acuerdos se toman por mayora absolu-
ta. El Jefe del rea Natural Protegida actuar como Secretario del mismo, con voz
pero sin voto.
6. Los Comits de Gestin implementan mecanismos de participacin, tales como
procedimientos de consulta y opinin para que las personas y grupos locales inte-
resados en el manejo de rea Natural Protegida correspondiente puedan participar
activamente en su gestin. El propio Comit tiene sus mecanismos para la incor-
poracin y separacin de miembros, as como para la renovacin de cargos de su
Comisin Ejecutiva y Comisiones o Grupos de Trabajo que se establezcan.
Artculo 10.- Modelo de Reglamento de Sesiones y Funcionamiento
El Reglamento de Sesiones y Funcionamiento debe ser elaborado en base al mo-
delo que es parte del presente documento.
192
Artculo 11.- Adecuacin
En los casos de reas Naturales Protegidas que cuenten con Comits Locales, o
aquellas donde se han venido implementando de manera preparatoria Comits de
Gestin y que hayan contado con el aval de la Direccin General, no les es aplicable
los incisos a) al d) del Artculo 8 del presente documento.
MODELO DE REGLAMENTO DE SESIONES Y FUNCIONAMIENTO
TTULO I
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- El presente Reglamento de Sesiones y Funcionamiento norma la natu-
raleza, funciones, objetivos y estructura orgnica del Comit de Gestin de (nombre
del rea Natural Protegida - ANP).
Artculo 2.- El Comit de Gestin de (nombre del ANP) es un grupo de personas
e instituciones, pblicas y privadas, que se rene voluntariamente para realizar ac-
ciones en benefcio de (nombre del ANP),en el mbito del Plan de Trabajo aprobado
por el INRENA para la misma y de conformidad con los artculos con los artculos
15 y 16 de la Ley 26834. No tiene personera jurdica y se establece por tiempo
indefnido. Tiene como mbito de accin toda la superfcie que comprende el (la)
(nombre del ANP), ubicado (a) en el distrito de ......., provincia de .... departamento
de .........
Artculo 3.- El reconocimiento del Comit de Gestin de (nombre del ANP) compete
al INRENA, quien emite la correspondiente Resolucin Jefatural en concordancia
con el Artculo 15 de la Ley N 26834.
Artculo 4.- El Comit de Gestin de (nombre del ANP) para fnes de comunicacin,
fja como domicilio el distrito de ......., provincia de ........, departamento de ..........
Captulo II
De las Funciones y objetivos del Comit de Gestin
Artculo 5.- Corresponde al Comit de Gestin de (nombre del ANP):
a. Proponer las polticas de desarrollo y planes de (nombre del ANP) para su apro-
bacin por el INRENA dentro del marco de la poltica nacional sobre reas Naturales
Protegidas.
193
b. Proponer y facilitar procesos para la elaboracin de normas que sean posterior-
mente propuestas al INRENA;
c. Apoyar en la gestin y administracin de (nombre del ANP).
d. Participar en la coordinacin de los diferentes programas y planes ambientales,
de investigacin, educativos, de uso de recursos; as como, de la conservacin del
Patrimonio Cultural en el mbito de (nombre del ANP).
e. Velar por el funcionamiento de (nombre del ANP) y la ejecucin de los planes
aprobados por el INRENA para (nombre del ANP).
f. Velar por la adecuada implementacin de las polticas, estrategias y acciones
contenidas en el Plan Maestro de (nombre del ANP) para una efciente y coordinada
gestin administrativa y tcnica de (nombre del ANP);
g.Promover el desarrollo de actividades compatibles con la naturaleza de (nombre
del ANP) y que estn orientadas a alcanzar los objetivos de conservacin de la
misma;
h. Promover (en aquellos casos que corresponda a la naturaleza del rea) el uso de
recursos y del espacio fsico dentro del (nombre del ANP) orientadas al desarrollo
sostenible del rea y al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones loca-
les especialmente de las Comunidades Campesinas y/o Nativas;
i. Promover la ejecucin de proyectos de investigacin relacionados con la conser-
vacin, la ecologa y el mejoramiento de las condiciones ambientales, sociales y
econmicas de la poblacin local.
j. Promover la educacin ambiental en el mbito de (nombre del ANP).
k. Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos y/o convenios relaciona-
dos con la administracin y manejo del (nombre del ANP).
l. Facilitar la coordinacin intersectorial para apoyar la gestin de la administracin
de (nombre del ANP).
m. Coordinar y promover un proceso concertado entre las diferentes instancias so-
ciales, polticas y econmicas que intervienen en el rea,
n. Actuar bajo una estrategia de facilitacin que incluya procesos participativos, ma-
nejo de confictos y difusin de la conservacin de (nombre del ANP).
o. Promover la participacin del Gobierno, poblaciones locales, sectores producti-
vos y no productivos en la conservacin de (nombre del ANP).
p. Promover o apoyar campaas nacionales e internacionales orientadas a mejorar
la imagen de (nombre del ANP), en sus diferentes componentes.
194
q. Proponer iniciativas para la captacin de recursos fnancieros.
r. (otras funciones especfcas que se requieran de acuerdo al ANP, en el marco de
las funciones anteriores, que son las establecidas por ley).
TTULO II
DE LA ORGANIZACIN
Captulo I
De la Estructura
Artculo 6.- El Comit de Gestin de (nombre del ANP) tiene la siguiente estruc-
tura:
a. La Asamblea de Miembros.
b. La Comisin Ejecutiva
c. (De ser el caso las divisiones sectoriales o geogrfcas que se requieran)
Captulo II
De los Miembros
Artculo 7.- El Comit de Gestin de (nombre del ANP) est integrado por todas
aquellas instituciones, personas naturales o jurdicas del sector pblico o privado
relacionadas en su quehacer con el trabajo de la (nombre de la ANP).
Corresponde a los miembros del Comit de Gestin:
a. Participar en las sesiones ordinarias y extraordinarias con voz y voto;
b. Integrar las comisiones y grupos de trabajo que se decida conformar para el mejor
funcionamiento del Comit de Gestin;
c. Tener acceso a la informacin que se genere al interior del Comit de Gestin o
que ste obtenga en su relacin con los distintos grupos de inters;
d. Proveer de informacin al Comit de Gestin respecto a sus actividades y planes
que directa o indirectamente estn vinculadas a (nombre de la ANP).
e. Ocupar los cargos de representacin del Comit de Gestin;
f. Proponer temas de agenda para las sesiones de la Asamblea de Miembros ya
sean ordinarias o extraordinarias;
g. Cumplir y hacer cumplir el presente Reglamento de Sesiones y Funcionamiento;
h. Asumir los acuerdos de la Asamblea de Miembros; y
195
i. Realizar declaraciones o pronunciamientos pblicos slo en el sentido del sentir
mayoritario de la Asamblea de Miembros.
Captulo III
De la Asamblea de Miembros
Artculo 8.- La Asamblea de Miembros, es la mxima instancia del Comit de Ges-
tin. Se reunir en sesiones ordinarias por lo menos dos veces al ao siendo
facultad del Presidente sealar los das y horas para su celebracin, y de manera
extraordinaria, por acuerdo de la Comisin Ejecutiva o cuando lo soliciten no menos
del veinte por ciento (20%) de sus miembros.
Artculo 9.- Corresponde a la Asamblea de Miembros lo siguiente:
a. Aprobar la Memoria Anual;
b. Elegir y supervisar a la Comisin Ejecutiva;
c. Emitir opiniones y absolver consultas sobre los asuntos que el Jefe del rea Na-
tural Protegida o la Direccin General, pongan a su consideracin; y
d. (Otras que determinen)
Artculo 10.- Las sesiones ordinarias de la Asamblea de Miembros, sern convoca-
das por el Presidente del Comit, con no menos de quince (15) das de anticipacin;
y para las sesiones extraordinarias con no menos de siete (7) das de anticipacin.
Las convocatorias se realizan por escrito, sealando el lugar, da y hora de la re-
unin e incluyendo la agenda a tratar.
Artculo 11.- El qurum necesario para la realizacin de la Asamblea de Miembros
ser de mayora simple de sus miembros. Por la naturaleza del Comit de Gestin,
los acuerdos se toman por consenso; en caso de no ser posible, se toman por ma-
yora absoluta, la cual se obtiene con el voto del ms del cincuenta por ciento (50%)
de los votos del total de miembros del Comit de Gestin.
Artculo 12.- No cabe la delegacin de voto en otro miembro del Comit. Aquellos
miembros que estn imposibilitados de acudir a las sesiones, podrn enviar su voto
por escrito directamente.
196
Captulo IV
De la Comisin Ejecutiva
Artculo 13.- La Comisin Ejecutiva, elegida en la Asamblea de Fundacin, es el
rgano ejecutor del Comit de Gestin. Est conformada como mnimo por perso-
nas con los siguientes cargos:
a)Presidente;
b)Vicepresidente; y
c)Vocal .......;
La renovacin de los cargos se efecta cada dos (2) aos.
En el caso que alguno de los miembros de la Comisin Ejecutiva lo fuera en repre-
sentacin de alguna institucin o persona jurdica una vez que la misma haya comu-
nicado sobre el fn de su representacin, debe convocarse a una nueva eleccin.
Una vez elegido el nuevo miembro o la nueva conformacin de la Comisin Ejecu-
tiva, debe remitirse lo actuado a la Direccin General, para su respectivo reconoci-
miento mediante Resolucin.
Artculo 14.- Los miembros de la Mesa Directiva se renen por convocatoria del
Presidente en forma ordinaria, trimestralmente y extraordinariamente en cualquier
poca del ao por solicitud del cincuenta por ciento (50%) o ms de sus miembros,
cuando las circunstancias as lo ameriten. Las convocatorias son por escrito sea-
lando el lugar, da y hora de la reunin e incluyendo la agenda a tratar.
Artculo 15.- Las funciones de los vocales son asignadas por la Asamblea de Miem-
bros. El Jefe del rea Natural Protegida acta como Secretario del Comit de Ges-
tin, llevando las actas de las sesiones tanto de la Asamblea de Miembros como de
la Comisin Ejecutiva.
Artculo 16.- La Comisin Ejecutiva del Comit de Gestin propicia procedimientos
de consulta y opinin para que las organizaciones y personas que no forman parte
del Comit de Gestin, tambin puedan participar en el mismo.
Artculo 17.- Son funciones del Presidente del Comit de Gestin, entre otras, son
las siguientes:
a. Dar cumplimiento a las funciones y objetivos del Comit de Gestin, establecidos
en la normatividad aplicable;
b. Representar al Comit de Gestin ante cualquier autoridad pblica o privada.
197
c. Coordinar con el Jefe de (nombre del ANP), y el Ejecutor del Contrato de Adminis-
tracin, en su caso, las acciones necesarias para cumplir adecuadamente con los
instrumentos de manejo aprobados para (nombre del ANP).
d. Efectuar las convocatorias para las sesiones de la Asamblea de Miembros y las
reuniones de la Comisin Ejecutiva;
e. Preparar la Memoria Anual del Comit de Gestin y someterla a la aprobacin de
la Asamblea de Miembros;
f. Velar por el cumplimento de las polticas, acuerdos, etc., aprobados por la Asam-
blea de Miembros o la Comisin Ejecutiva y ejecutar las acciones correspondientes
de acuerdo con el cronograma establecido, velando porque sas sean concordan-
tes con el Plan Maestro de (nombre de la ANP) y con las directivas especfcas de
la Direccin General; y,;
g. Participar y/o delegar funciones en los miembros del Comit de Gestin para
impulsar o apoyar campaas nacionales e internacionales orientadas a la mejora
de la imagen de (nombre del ANP).
Artculo 18.- Son funciones del Vicepresidente del Comit de Gestin, entre otras
las siguientes:
a. Contribuir a la gestin del Presidente del Comit de Gestin.
b. Representar al Comit de Gestin en ausencia del presidente,
c. (Otras que se establezcan).
Artculo 19.- Son funciones de los Vocales del Comit de Gestin:
(se pueden establecer funciones especfcas de acuerdo a las necesidades de cada
rea; por ejemplo, se podr asignar que exista un Vocal encargado de ver aspectos
fnancieros, como caja chica para organizacin de las asambleas, Vocales temti-
cos respecto a dos o tres rubros que sean relevantes para el rea, como pueden ser
el turismo, la investigacin, el apoyo a la administracin del rea, entre otros).
198
TITULO III
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 20.- De acuerdo a la Asamblea de Fundacin son miembros del Comit de
Gestin de (nombre del ANP) las siguientes personas e instituciones:
a. ....
b. ....
c. ....
Artculo 21.- La Comisin Ejecutiva, elegida en la Asamblea de Fundacin de fecha
............... queda conformada por:
a. ....
b. ....
c. ....
Artculo 22.- De conformidad con el presente Reglamento, la Comisin Ejecutiva
a que se refere el artculo anterior tendr una vigencia de dos (2) aos y por tanto
su perodo culmina el ......

Artculo 23.- Corresponde a la Asamblea de Miembros nombrar una Comisin
de Miembros y de Elecciones, que tendr a su cargo la admisin o separacin de
miembros, as como realizar las convocatorias para elegir a la Mesa Directiva cuan-
do sta culmine su perodo, o cuando sea necesario.
Artculo 24.- De no mediar en el perodo requerido, la necesaria renovacin, del
reconocimiento al Comit de Gestin mediante la respectiva Resolucin de la Direc-
cin General, el Comit se disuelve automticamente.
199
Anexo 2: Declaracin de Ayacucho
DECLARACIN DE AYACUCHO
Los representantes de los Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas,
constituidos en cumplimiento del Decreto Supremo 038-2001-AG; reunidos en Hua-
manga, Ayacucho el da 26 de agosto del ao 2005, con motivo de la II Reunin de
Presidentes de Comits de Gestin, acordamos y declaramos lo siguiente:
1. Reiteramos nuestra voluntad de seguir trabajando activamente por la proteccin y
desarrollo sustentable de las reas Naturales Protegidas del Per (ANP).
2. Agradecemos a la Intendencia de ANP por haber aceptado la propuesta de reunir
a los presidentes de los Comits de Gestin de las ANP, encomendando esa res-
ponsabilidad al Comit Tcnico del Plan Director de ANP.
3. Constituir la Asamblea de Comits de Gestin de las ANP como una instancia de
coordinacin, intercambio de experiencias y eleccin de un Consejo de Coordina-
cin de los Comits de Gestin ANP del Per y de representantes ante el Consejo
de Coordinacin del SINANPE.
4. Solicitar en el Consejo de Coordinacin del SINANPE que en representacin de
los Comits de Gestin se acepte la acreditacin de tres (3) representantes partici-
pando con derecho a un (1) voto.
De igual modo se procedi a la eleccin del representante de los Comits de Ges-
tin ante el Consejo de Coordinacin del SINANPE, siendo elegidos el Sr. Roldn
Rojas Paredes, Pablo Masas Nez del Prado y Edith Ramos Mrquez; correspon-
diendo a las tres reas naturales del Per.
Realizada la eleccin del Consejo Nacional de Coordinacin de los Comits de
Gestin ANP quedo establecida la siguiente Junta Directiva:
Presidente: Roldn Rojas Paredes
Vice-presidente: Pablo Masas Nez del Prado
Secretaria de Actas: Edith Ramos Mrquez
Tesorero: Nlida Barbagelata Ramirez
Primer Vocal: Elqui Roncal Miranda
Segundo Vocal: Roberto Morales Mateo
De igual modo se declara lo siguiente:
5. Resulta necesario crear un organismo encargado de la obtencin y administra-
cin de recursos econmicos para fnanciar las actividades de los Comits de Ges-
200
tin de las ANP del Per y encomendar al vice-presidente y tesorera la formulacin
del respectivo proyecto que ser consensuado con los presidentes de los Comits
de Gestin.
6. Se recomienda participar, promover y organizar Ferias, Festivales y otros eventos
peridicos para contribuir a la conservacin y difusin de los atractivos de las ANP.
7. Se deber elegir equipo representativo de los Comits de Gestin de ANP del
Per ante el Equipo Tcnico del Plan Director. Quedando conformado por los mis-
mos integrantes de la Junta Directiva del Consejo Nacional de Coordinacin de los
Comits de Gestin ANP.
8. Formular, consensuar e implementar Protocolos de Representatividad, en los
Comits de Gestin de las ANP del Per.
9. Proceder a la creacin de una pgina web del Consejo de Coordinacin de los
Comits de Gestin.

De igual modo se acord solicitar al Consejo de Coordinacin del SINANPE, lo
siguiente:
- Incorporar al Sector Salud y Educacin al Consejo de Coordinacin del SINANPE.
- Promover una posicin coherente entre las intendencias del INRENA, as como
propiciar un trabajo integrado con las dems instituciones estatales vinculadas al
ANP y sus zonas de amortiguamiento (Ministerio de Agricultura, CONAM, PNP, etc.)
a fn de generar criterios y comportamientos positivos frente a la sociedad.
- Que los organismos competentes del Estado cumplan estrictamente sus funciones
en relacin a las ANP.
- Que se instituyan Premios Nacionales y Regionales para comunidades que par-
ticipan activamente en la conservacin del ANP y manejo sustentable de sus recur-
sos en las zonas de amortiguamiento.
Se acord solicitar al INRENA y especfcamente a la Intendencia de reas Natura-
les Protegidas lo siguiente:
- Que considere dentro de su presupuesto anual una partida especfca para el fun-
cionamiento operativo de los comits de gestin.
- Se reitera se agilice elaboracin y aprobacin de los planes maestros de las ANP.
- Acelerar el proceso de reconocimiento de ANP y de los Comits de Gestin de ANP.
201
- Que las futuras concesiones y todo tipo de proyectos de desarrollo relacionadas con
las ANP y zonas de amortiguamiento, que son materia de observacin por los actores
vinculados al Comit de Gestin y que no cumplen con las normas de conservacin y
los compromisos adquiridos en las Evaluaciones de Impacto Ambiental.
- Inclusin de los presidentes de los comits de gestin en el proceso de
concesiones.
- Zonifcacin ecolgica y econmica, y el apoyo al fnanciamiento de proyectos,
elaborados de manera concertada y transparente, a favor del desarrollo sostenible de
las zonas de amortiguamiento; con el fn de regular las presiones sobre las ANP.
- Desarrollar un programa de pasantas entre los Comits de Gestin.
- Difusin y entrega de las normas correspondientes a las ANP a los Comits de
Gestin, en forma permanente.
- Que la Intendencia de ANP nombre un funcionario encargado de coordinar con los
Comits de Gestin de las ANP.
Considerando los benefcios y el efectivo intercambio logrado entre los Presidentes
de Comits del Gestin y al haberse instituido el Consejo Nacional de Coordinacin
de los Comits de Gestin ANP, se acord realizar la siguiente asamblea en el
departamento de Madre de Dios en el mes de noviembre del presente ao.
Los Comits de Gestin de las ANP declaran que los anteriores acuerdos y pedidos
son el resultado de un largo proceso de participacin de la sociedad civil y de
organismos del Estado, en la gestin de la reas Naturales del Per; por lo que
invocamos su debida atencin, ya que con ellas estamos seguros que fortaleceremos
el SINANPE.
En seal de conformidad, suscriben los abajo frmantes:
Nombre Comit de Gestin Cargo
Pablo Masas Nez del Prado RN Salinas y Aguada Blanca Presidente
Jos Emilio Orellana Delgado PN Cutervo Presidente
Roberto Morales Mateo SN Huayllay Presidente
Nlida Barbagelata Ramrez PN Cordillera Azul Presidenta
Alejandro Barrueto Nuez SN Los Manglares de Tumbes Vicepresidente
Genoveva Freitas Gmez RN Pacaya Samiria Coordinadora adjunta
Edith Ramos Marquez RN Paracas Presidente
Richer Gonzles Babilonia RC El Sira Presidente
Juan Silva Oblea PN Cerros de Amotape Presidente
Felix Rojas Ricaldi SH Chacamarca Presidente
Alex Santa Cruz Gamarra ZR Chancay Baos Presidente
202
Agripino Chinguel Cruz BP Alto Mayo Vocal
Walter Nicols Metzger Del guila ZR Santiago Comaina Presidente
Elqui Roncal Miranda PN Yanachaga Chemilln Presidente
Roldn Rojas Paredes PN Ro Abiseo Presidente
Benigno Herrera Sangama RN Tambopata Presidente
Carla Delpino Goicochea RN Lachay Presidente
Samuel Morante Bardelli RN Lachay Vicepresidente
203
Anexo 3: Acuerdos de la Primera Asamblea del Consejo Nacional de
Coordinacin de los Comits de Gestin de las reas Naturales Protegidas
del Per (Acuerdos de Mirafores).
El 16 y 17 de marzo del 2006 se llev a cabo la primera Asamblea del Consejo
Nacional de Coordinacin de los Comits de Gestin de las reas Naturales Pro-
tegidas del Per, en la que participaron 30 presidentes de los distintos comits de
gestin de ANP. Durante la reunin, se debatieron diversos temas y como resultado
se alcanzaron una serie de acuerdos. Estos fueron los siguientes:
1. Velar para que se realice la micro zonifcacin en las zonas de amortiguamiento
en todas las ANP.
2. Apoyar el saneamiento fsico legal de las ANP, con participacin de especialis-
tas del INRENA.
3. Hacer incidencia en la opinin pblica (medios de comunicacin y otros) sobre
temas relacionados a la proteccin de las ANP para generar presin sobre las
autoridades competentes.
4. Incluir en el presupuesto de la Intendencia de reas Naturales Protegidas
(IANP) el aporte al funcionamiento operativo de los Comits de Gestin.
5. Solidarizarnos con el pronunciamiento del Alcalde de Junn y Presidente del
Comit de Gestin de la Reserva Nacional de Junn, que denuncia la contami-
nacin del Lago Junn y promueve la recuperacin del Santuario Histrico de
Chacamarca.
6. Solicitar una reunin del Consejo de Coordinacin del SINANPE, para exponer
los acuerdos de Ayacucho y Mirafores.
7. Sistematizar y difundir los resultados positivos de la gestin participativa en las
ANP, as como experiencias de participacin de comunidades.
8. Elaborar y presentar propuesta de Reglamento del Consejo Nacional de Coor-
dinacin de Comits de Gestin de las ANP.
9. Solicitar a la IANP informacin de presupuesto implementado en las ANP.
10. Que el Consejo Nacional de Coordinacin de Comits de Gestin de ANP par-
ticipe pronuncindose sobre futuras concesiones mineras y energticas y reco-
mendar al INRENA la participacin de los Comits de Gestin.
11. Que las Asambleas del CNC de CG de ANP se realicen por lo menos dos veces
al ao y que es necesario programar reuniones Regionales.
12. Que el CNC de CdG de ANP apoye los planes de emergencia que presenten
las ANP.
13. Gestionar que los acuerdos del CNC de CdG de ANP sean cumplidos por INRENA.
14. Participar en las mesas de dilogo sobre problemas ambientales de las ANP.
15. Solicitar que en la futuras reuniones del CNC de CdG de ANP participen los
Intendentes del INRENA para que escuchen los problemas y alternativas
de las ANP.
204
16. Gestionar la participacin directa del CNC de CG de ANP en la revisin de los
contratos de concesin en las ANP.
17. Solicitar a la IANP presente informes de gestin de cada ANP
18. Participar en las consultas de los presupuestos participativos locales y
regionales.
19. Gestionar mayor empoderamiento de los guardaparques voluntarios locales.
20. Mayor representacin en el Consejo del SINANPE.
21. Solicitar reconocimiento del CNC de CdG de ANP mediante Resolucin Jefatural
del INRENA.
22. Continuar con la conformacin de PROGESTIN - ANP.
23. Proponer el establecimiento de tarifas y revisar pagos de ingreso a ANP.
24. Que los CdG presenten proyectos de fnanciamiento.
25. Analizar el tema de cuencas locales en ANP.
26. Recomendar al INRENA la agilizacin de trmites de reconocimiento de los CdG.
27. Promover el Uso Pblico en las ANP.
28. Las zonas reservadas deben ser categorizadas para elaborar Planes Maestros.
29. Solicitar se declare riesgo ambiental y social la RN Titicaca y el RN Junn.
30. Revisar el tema de declaratoria de Patrimonios de la Humanidad.
31. El personal del INRENA debe conocer los mbitos de las ANP.
32. Establecer polticas de incentivos para que se incrementen los recursos
recaudados en las ANP.
33. Los recursos generados en las ANP deben quedarse en las propias ANP para
mejorar su gestin.
34. Establecer mecanismos de intercambio de experiencias entre los CdG de las
distintas ANP.
35. Trabajar el tema del pago a las ANP por los servicios ambientales que generan.
36. Hacer incidencia poltica con los candidatos a cargos pblicos de diferentes
niveles en el 2006.
37. Apoyar el Congreso de Humedales de Montaa en Junn a realizarse en el mes
de Junn del 2006.
38. Promover proyectos relacionados con captura de carbono.
39. Proponer a los gobiernos regionales y locales que los recursos de canon minero
se destinen para recuperacin de ANP.
40. Ratifcar los Acuerdos arribados en la Declaracin de Ayacucho.
41. Acordar la realizacin de las II Asamblea Ordinaria del Consejo Nacional en el
mes de Octubre 2006.
42. Agradecer al Proyecto GPAN por el apoyo brindado para la realizacin de esta
1 Asamblea del Consejo Nacional.
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Anexo 4: Cuadro de las reas Naturales Protegidas del SINANPE